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A DEFINICIONES.
B PRINCIPIOS.
A PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.
1 DIRECTIVAS ESPECFICAS.
2 DIRECTIVAS MARCO.
F- REGLAMENTOS.
3 - OTRAS DISPOSICIONES
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1 - LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:
CONCEPTOS BSICOS.
A- DEFINICIONES
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B - PRINCIPIOS
El objetivo que han de plantearse las empresas en la prevencin de riesgos laborales es que
no se produzca ningn accidente que ocasione baja. De ah que en toda empresa se hayan de
planificar actividades que minimicen los riesgos laborales, valorando posteriormente sus
resultados, y en funcin de ello planificando otra vez si fuese necesario
Liderazgo de la direccin.
Para combatir las situaciones de desinters o negligencia, los trabajadores no han de ser
considerados como agentes aislados sino que es fundamental que el trabajo sea en equipo,
participando todos en la prevencin
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Asimismo es necesario para que la prevencin sea eficaz realizar cursos de formacin
y socorrismo, campaas de divulgacin. Etc., sobre las caractersticas de la
prevencin que ha adoptado la empresa.
Es imprescindible que todo accidente o incidente sea investigado para averiguar las causas
que lo han originado, con el fin de adoptar las medidas oportunas para que no se repita, y
asimismo, controlar las situaciones de riesgo similares a las que produjeron el accidente o el
incidente.
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La prevencin no ha de ser considerada como una tcnica esttica, sino que es de carcter
dinmico, puesto que ha de adaptarse a las caractersticas de los procesos productivos, y
stos evolucionan con las nuevas tecnologas y traen consigo la aparicin de nuevos riesgos.
2. 1. NORMATIVA COMUNITARIA.
En lo que respecta a la Seguridad e Higiene, el art.117 del Tratado de Roma de 25 de marzo
de 1957, establece que Los Estados miembros convienen en la necesidad de promover la
mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, a fin de conseguir su
equiparacin por la va del progreso. Asimismo, consideran que dicha evolucin resultar
tanto del funcionamiento del mercado comn, que favorecer la armonizacin de los
sistemas sociales, como de los procedimientos previstos en el presente tratado y de la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.
A - PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN.
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Comisin. Tambin pueden intervenir otras Direcciones interesadas como la de
Consumidores. Industria... etc.
1 - DIRECTIVAS ESPECFICAS
En base a esto sera ms fcil concluir que las Directivas especificas estn dotadas
de efecto directo, una vez transcurrido el plazo de transposicin al ordenamiento interno.
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En consecuencia los derechos reconocidos en las mismas podran ser invocados
ante los Tribunales Nacionales, aunque siempre que tales derechos se reclamasen frente al
Estado en sentido amplio (esto es lo que se conoce como efecto directo vertical).
En los casos en que tal efecto directo vertical no pueda ser sostenido porque:
2 - DIRECTIVA MARCO
La Directiva deja al Estado miembro unos mrgenes tan amplios que difcilmente se
puede hablar de efecto directo/Aunque quizs pudiera hablarse tambin de mnimos
comunitarios garantizados, con lo cual se podra sostener un efecto directo sobre los
mnimos comunitarios garantizados.
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normas comunitarias, aun no transpuestas ni dotadas de efecto directo, ya que en ellas se
establecen determinados standard de conductas que pueden ser exigibles mediante la
integracin interpretativa de las normas nacionales. A esta manifestacin se le denomina
Efecto indirecto de la norma comunitaria.
Para encauzar los trabajos de la Comunidad sobre estas materias se aprobaron una
serie de programas o Plan de accin, que incluan una serie de medidas, entre las
que se encontraba la aprobacin de Directivas en materia de Seguridad e Higiene.
Dicha aprobacin deba llevarse a cabo previa propuesta de su texto por la
Comisin, por acuerdo unnime de los pases miembros en el Consejo de
Ministros y previo informe del Parlamento europeo, de carcter ' no vinculante./El
debate y negociacin sobre el texto de las directivas, previos a la decisin poltica
del Consejo de Ministros, se llevaba a cabo en el seno del grupo de Asuntos
Sociales formado por representantes de los Estados miembros, tcnicos en las
materias debatidas.
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6. Directiva 82/501/CEE relativa a los riesgos de accidentes graves en
determinadas actividades industriales.
7. Directiva 83/477/CEE, sobre exposicin al amianto.
8. Directiva 86/188/CEE sobre exposicin al ruido.
Caractersticas:
Los efectos de estas Directivas no han ido ms all de las empresas y trabajadores incluidos
en su campo de aplicacin.
Lo que se establece con estas Directivas son unas medidas relativas a las condiciones
materiales de prestacin de trabajo de cuya aplicacin se derivar una situacin uniforme en
cuanto a esas concretas condiciones de trabajo en los Estado de la CE, que no exista.
Con la promulgacin del Acta nica Europea de 17 de febrero de 1.986 (por la que se
modifican los Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea) se refuerza la preocupacin
de la Comunidad en materia de:
Ambos enfoques, eran totalmente imprescindibles para poder establecer el objetivo del art. 8
A que establece el un mercado interior a partir de 1.993, puesto que existan problemas
previos que distorsionaban la competencia y hacan que el mercado no fuese transparente
como las condiciones exigidas a los productos para poder comercializar eran diferentes en
cada pas, de otra parte, las condiciones de seguridad y salud en el trabajo eran distintas en
cada pas.
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Los arts. 110 A y 118. A del Acta nica establecen un procedimiento para promover medidas
legislativas en el campo de la seguridad y salud en el trabajo. Ambos arts. se diferencian en
que:
El art. 110.A considera una proteccin superior al sealar que las medidas de armonizacin
deben de basarse en un nivel de proteccin elevado.
El art. 118.A solamente prev unas disposiciones mnimas en materia de salud laboral.
1. Los Estados miembros procurarn promover la mejora del medio de trabajo para proteger
la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo la armonizacin dentro
del progreso de las condiciones existentes en ese mbito.
3. Las Disposiciones establecidas en virtud del presente articulo no sern obstculo para el
mantenimiento y adopcin por parte de cada Estado miembro de medidas de mayor
proteccin de las condiciones de trabajo compatibles con el presente Tratado".
Esta nueva base jurdica para la actuacin en materia de Seguridad e Higiene supone un
doble impulso:
Como fundamento a los arts. 110.A y 118.A surgen 2 grandes grupos de Directivas que
constituyen la nueva legislacin comunitaria en seguridad y salud en el trabajo:
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Directivas con base jurdica en el art. 110.A o Directivas de Mercado Interior: que
establecen las condiciones esenciales que han de reunir los productos para poder
comercializarse.
Directivas con base jurdica en el art. 118.A: que establecen las medidas para
promover la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
Caractersticas
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E - DIRECTIVA DEL CONSEJO 89/391/CEE DE 12 DE JUNIO RELATIVO A LA
APLICACIN DE MEDIDAS DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES EN EL
TRABAJO.
Dentro de las Directivas del art. 118.A se ha de poner de relieve a Directiva 89/391/CEE,
que constituye el Marco General conforme al que se deben de elaborar las restantes
Directivas Especficas y que ha sido objeto de transposicin (tal y como obligaba la propia
Directiva, estableciendo como plazo lmite el 31 de diciembre de 1.992) a nuestro derecho a
travs de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
Este art. 2 de la Directiva ha sido transpuesto a la legislacin espaola a travs de los arts. 3.
1. y 3.2. de la LPRL.
La Directiva establece una serie de definiciones, entre las que cabe destacar la del concepto
de Prevencin, que se define como el conjunto de disposiciones o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de la actividad de la empresa, con el fin de evitar o de disminuir
los riesgos profesionales.
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Este concepto de prevencin que establece la Directiva en su art.3.d, ha sido transpuesto
por la LPRL en el art. 4.1.
Las obligaciones de los empresarios han sido transpuestas a la LPRL a travs del Captulo
III de " derechos y obligaciones .
En el supuesto de que no contase con personal adecuado, para realizar estas funciones, el
empresario habr de recurrir a personas o servicios externos. Asimismo seala que en
funcin del carcter de las actividades de la empresa, el empresario en el caso de tener las
capacidades necesarias, podr asumir personalmente las actividades de prevencin y
proteccin.
Este art.7 de la Directiva ha sido transpuesto a nuestra legislacin a travs del Captulo IV
Servicios de Prevencin.
Asimismo se establecen las medidas que ha de seguir el empresario en casos de riesgo grave
e inminente.
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Este art. ha sido transpuesto a nuestra legislacin a travs del art. 21 (riesgo grave e
inminente) y art. 20 (medidas de emergencia) de la LPRL.
El Art. 10 obliga al empresario ha adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores
y/o sus representantes reciban todas las informaciones necesarias respecto de los riesgos
para su salud y seguridad, y de las medidas y actividades de prevencin y proteccin.
Los Arts. 11 y 12 establecen que los empresarios consultarn a los trabajadores y/o a sus
representantes y permitirn su participacin en el marco de todas las cuestiones que afecten
a la seguridad y a la salud en el trabajo. Asimismo el empresario est obligado a facilitar
formacin suficiente y adecuada en el momento de la contratacin del trabajador o cuando
tengan lugar cambios en sus funciones, mtodos de traba o, tecnologa. etc.
F - REGLAMENTOS.
Hay que destacar el Reglamento 2.062 / 94 del Consejo, por el que se crea la Agencia
Europea para la seguridad y la salud en el trabajo. La Agencia es un organismo
administrativo-tcnico descentralizado de la Comunidad. Su ubicacin es en Vizcaya
(Bilbao)
La agencia tiene por objeto proporcionar a los Organismos Comunitarios a los Estados
miembros y a los medios interesados toda la informacin tcnica, cientfica y econmica til
en el mbito de la seguridad y de la salud en el trabajo. Para ello, la agencia tiene las
siguientes funciones
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elaborar programas de accin y de investigacin relativas a la seguridad y salud
laboral.
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Art. 40.2: .... los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de las jornadas laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Art. 45: todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para l
desarrollo de la persona as como l deber de conservarlo.
El Texto Refundido hace referencia a la salud laboral a travs de los siguientes artculos
Art. 4.2.d: los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a una adecuada
poltica de seguridad e higiene.
Art. 5.d: los trabajadores tienen como deberes bsicos observar las medidas de
seguridad e higiene que se adopten.
Art. 64.1.7: el Comit de empresa tiene derecho a ser informado de todas las
sanciones impuestas por faltas muy graves.
Art. 64.9.b: el Comit de empresa ejerce una labor de vigilancia y control de las
condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo de trabajo de la empresa.
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- Vigilancia de las condiciones de trabajo en embarazo y lactancia.
Actualmente dicha norma est derogada por la disposicin derogatoria nica letra d de la
LPRL salvo el ttulo II de la misma, que continuar en vigor en lo que no se opongan a la
nueva ley hasta que se realice el desarrollo reglamentario del art. 6 de la LPRL. Al haber
sido desarrollado ya este artculo reglamentariamente ha sido totalmente derogada. Slo
queda en vigor para determinados edificios construidos con anterioridad a los nuevos
reglamentos de seguridad y slo para determinados aspectos.
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Real Decreto de 17 de marzo de 1. 982, por el que se regula la estructura y
competencias del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
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de Seguridad y Salud. Artculo 39 Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud. Artculo 40
Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
CAPTULO VI Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
Artculo 41 Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
CAPTULO VII Responsabilidades y sanciones
Artculo 42. Responsabilidades y su compatibilidad. Artculo 43. Requerimiento de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social. Artculo 44. Paralizacin de trabajos. Artculo 45. Infracciones administrativas. Artculo
46. Infracciones leves. Artculo 47. Infracciones graves. Artculo 48. Infracciones muy graves. Artculo 49.
Sanciones. Artculo 50. Reincidencia. Artculo 51. Prescripcin de las infracciones. Artculo 52.
Competencias sancionadoras. Artculo 53. Suspensin o cierre del centro de trabajo. Artculo 54.
Limitaciones a la facultad de contratar con la Administracin
Disposicin adicional primera: Definiciones a efectos de Seguridad Social. Disposicin adicional segunda:
Reordenacin orgnica. Disposicin adicional tercera: Carcter bsico. Disposicin adicional cuarta:
Designacin de Delegados de Prevencin. Disposicin adicional quinta: Fundacin. Disposicin adicional
sexta: Constitucin de la Comisin Nacional de Seguridad. Disposicin adicional sptima: Cumplimiento de
la normativa de transporte de mercancas peligrosas. Disposicin adicional octava: Planes de organizacin
de actividades preventivas. Disposicin adicional novena: Establecimientos militares. Disposicin adicional
dcima: Sociedades cooperativas. Disposicin adicional undcima: Modificacin del Estatuto de los
Trabajadores. Disposicin adicional duodcima: Participacin institucional en las Comunidades Autnomas
Disposicin adicional decimotercera: Fondo de Prevencin y Rehabilitacin.
Disposicin transitoria primera: Aplicacin de disposiciones ms favorables. Disposicin transitoria
segunda. Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin
Disposicin final primera. Actualizacin de sanciones. Disposicin final segunda. Entrada en vigor
Actualmente la normativa en materia de salud laboral se encuentra regulada por la Ley 31/
1.995, de 8 de noviembre (BOE de 10 de noviembre de 1.995) que entr en vigor el 10 de
febrero de 1.996.
El art. 1 de la LPRL relaciona las normas que constituyen el sistema de salud laboral en los
siguientes trminos: La Normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida
por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras
normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de
medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
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Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y
las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y
la salud de los trabajadores.
Prevencin.
Porque trata de prevenir los riesgos y no meramente de proteger contra ellos, o
menos an de reparar los daos causados.
Responsabilidad.
Porque trata de responsabilizar a los diferentes agentes que intervienen en el trabajo
fundamentalmente al empresario, puesto que es la persona que pone en marcha la
actividad de la empresa de la que derivan los riesgos.
Participacin
Exposicin de motivos.
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La exposicin de motivos versa sobre las razones que han alumbrado el nacimiento de la
nueva ley y de las principales novedades que introduce.
Asimismo, se afirma que las disposiciones contenidas en la Ley tienen el carcter de derecho
necesario mnimo indisponible, lo que significa que
Que constituyen el suelo mnimo, por lo que las condiciones de seguridad y salud
laboral pueden ser mejoradas y desarrolladas por los convenios colectivos.
El mbito de aplicacin de la Ley constituye una de sus principales novedades. Con una
vocacin omnicomprensiva de prcticamente todas las actividades. La Ley es de aplicacin
a:
La Ley no es de aplicacin
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La Ley establece una serie de definiciones que son imprescindibles para precisar el contenido
de la Ley, como son los conceptos de prevencin, riesgo profesional, equipo de proteccin
individual.
Este Captulo contiene el conjunto de derechos y obligaciones derivadas del derecho bsico
de los trabajadores a su proteccin y comprende el desarrollo de las actuaciones
empresariales en situaciones de emergencia y riesgo grave e inminente, las garantas y
derechos relacionados con la vigilancia mdica de los trabajadores (mujeres trabajadoras
embarazadas, jvenes, trabajadores temporales), as como la proteccin de aquellos
especialmente sensibles a determinados riesgos, junto a instrumentos preventivos tan
necesarios como la evaluacin de riesgos, la formacin, informacin participacin y
consulta.
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La designacin de uno o varios trabajadores que se encarguen de las cuestiones de
seguridad y salud laboral.
Este Captulo establece la dimensin colectiva del deber general proteccin y el correlativo
derecho de los trabajadores a la seguridad y salud en el trabajo.
Este Captulo ha de ser enlazado con el art. . 4. 1.g) del Texto Refundido del Estatuto de los
Trabajadores que establece el derecho bsico de participacin de los trabajadores en la
empresa, y con el art. 129.2. de la Constitucin Espaola de 1.978 que ordena a los poderes
pblicos la promocin eficaz de las diversas formas de participacin en la empresa.
En el art.41 (su nico artculo) establece con carcter general las obligaciones de los
fabricantes, suministradores e importadores que consiste en evitar que sus productos o
equipos constituyan una fuente de peligro y a informar a los empresarios usuarios sobre la
utilizacin correcta, riesgos residuales, medidas preventivas y riesgos debido a la utilizacin
inadecuada
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Primero, como derecho bsico del trabajador a no sufrir lesin o enfermedad como
consecuencia de su trabajo, as como a no correr peligros superiores a los que se
pueden considerar como evitables.
13 Disposiciones Adicionales.
2 Disposiciones transitorias
Esta Disposicin establece una derogacin general de la normativa que se oponga a la nueva
LPRL y especficamente de determinada normativa, como es:
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Decreto de 1.957, por el que se fijan los trabajos prohibidos a mujeres y menores, en
los aspectos que regulan el trabajo femenino, mantenindose en vigor las relativas al
trabajo de los menores hasta que el Gobierno dicte su desarrollo reglamentario.
2 Disposiciones Finales.
Las Disposiciones Finales establece que las sanciones podrn ser actualizadas.
1997
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin y modificacin posterior Real Decreto 780/1998, de 30 de abril,
por el que se modifica el Real decreto 39/1997, de 17 de enero.
Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre proteccin operacional de los trabajadores
externos con riesgo de exposicin a radiaciones ionizantes por intervencin en zona
controlada.
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de
sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular
dorsolumbares, para los trabajadores.
Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud
relativas al trabajo con equipos que incluye pantallas de visualizacin.
Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo.
Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo.
Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud
relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
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Real Decreto 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca.
Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones
mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades
mineras.
Orden de 14 de octubre de 1997, por la que se aprueba las Normas de Seguridad para el
Ejercicio de Actividades Subacuaticas.
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas
de seguridad y salud en las obras de construccin.
2001
Real Decreto 374/2001, de 6 de abril sobre la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo
Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la
salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico.
Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin
sanitaria contra radiaciones ionizantes
2002
Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto de 2002, por el que se aprueba el Reglamento
electrotcnico para baja tensin
2003
Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre
clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los
trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de
trabajo
Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos
2004
Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. Incluida su Correccin de
errores y erratas.
2005
Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposicin a
vibraciones mecnicas
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2006
Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin
Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios
para su notificacin y registro.
2007
Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de
Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades
que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo
3 - OTRAS DISPOSICIONES.
Existen otras disposiciones en materia de salud laboral dentro de nuestro entorno legislativo,
como son las Recomendaciones y Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.
La diferencia entre los Convenios y las Recomendaciones reside en que los Convenios son
acuerdos de la Conferencia de la OIT, que ratificados por los Estados Miembros, crean
obligaciones internacionales en los pases signatarios, mientras que las Recomendaciones son
acuerdos de la Conferencia que, aunque deban someterse tambin a las autoridades
nacionales competentes, no originan ninguna obligacin internacional, sino que nicamente
sealan una orientacin a seguir por los Gobiernos. La OIT ha adoptado normas o
Convenios de carcter general en materia de salud laboral como son, a ttulo de ejemplo:
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Parte IV: Accin a nivel de empresa. (se establece la responsabilidad
del empresario en materia de seguridad)
Parte V: Disposiciones finales.(procedimiento de firma y ratificacin)
Convenio nmero 148 de la OIT, de 20 de junio de 1.977, ratificado el 24 de
noviembre de 1.980, sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones).
Existen adems otros convenios especficos posteriores pero que no han sido
ratificados por Espaa.
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