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Backlash: as Reaes Contrrias Deciso do

Supremo Tribunal Federal na ADPF N 153

(digo em tese porque boa parte da doutrina constitucional e do prprio Supremo Tribunal Federal STF
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Problematizar a Lei de Anistia que nos foi imposta


(muito embora o mesmo tenha ainda perdurado por seis longos anos aps a promulgao dessa lei e
suas repercusses fticas e simblicas ainda hoje sejam visveis) envolve muito mais do que questes
de Direito Penal ou Hermenutica constitucional. Para alm do verbo anistiar -, residem a histria e os
fatos que, nela contidos, remetem no somente aos perpetradores dos atos que se pretende perdoar
ou desculpar. E para alm das questes jurdicas, temos os homens e mulheres que, vtimas destas pr-
ticas, constituem-se em sujeitos vivos da histria a reclamarem o direito verdade e memria. Direito
esse que deve ser resguardado a toda a sociedade. E por isso, necessria a atribuio de culpa no

responsvel pelas violaes. Nesse sentido, no pode a Lei de Anistia fundamentar o no reconhecimen-

agentes do Estado durante a ditadura.

E precisamente por esta necessidade histrica em investigar e punir aqueles delitos que me

qualquer pretenso investigativa ou punitiva em relao queles delitos. Para tanto, vou adotar como
referencial metodolgico o conceito de backlash, que vem sendo desenvolvido por alguns autores do
chamado constitucionalismo democrtico.1 A utilizao desse conceito permite colocar em questo o
papel do STF na interpretao constitucional ao mesmo tempo em que reconhece a outros atores sociais

A Lei de Anistia e a ADPF n 153

anistia aos perseguidos polticos. Esse movimento vai ganhando fora, e o regime militar, acuado pela
deteriorao da situao econmica, inicia um perodo de distenso que viria culminar na promulgao
da Lei de Anistia.

Neste texto, assumo, como pressuposto, a completa falta de legitimidade dessa lei, oriunda de um
projeto nascido nos gabinetes do regime militar. Muito embora a sociedade brasileira tenha tentado mobili-
zar-se para a discusso desse projeto, o processo de abertura aconteceu sempre no tempo e na forma que

* Doutora em Direito, Poltica e Sociedade pela UFSC; Professora da PUCPR e da UFPR, Membro da diretoria do IDEJUST, Bolsista
de Produtividade em Pesquisa do CNPq.
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Srie O Direito Achado na Rua, vol. 7 Introduo Crtica Justia de Transio na Amrica Latina

contrrio do quer fazer crer a histrica poltica hegemnica, no fruto de acordo poltico algum.

O art. 1o da lei e tambm os seus pargrafos determinam a compreenso da mesma e do prprio


sentido da transio experimentada no Brasil. De acordo com o sentido que se atribua a este artigo, po-

no, pela Constituio Federal de 1988. Estas mesmas determinaes constituram o objeto da ADPF n

que crimes comuns no poderiam ser considerados crimes conexos aos crimes polticos, eis que tal in-

republicano e III) o princpio da dignidade da pessoa humana.

Sem entrar em maiores detalhes sobre os argumentos expendidos pelos juzes, registro apenas

STF. Entre os diversos argumentos utilizados pelo Relator e os ministros que votaram pela improcedn-
cia, destaco: 1) a existncia de um acordo entre diversos segmentos da sociedade brasileira poca
da promulgao da Lei de Anistia, impondo uma espcie de pr-compromisso desta em relao s
geraes futuras; 2) um peculiar entendimento do que poderia ser considerado crime conexo em relao

que somente poderia ser feito pelo Poder Legislativo, uma vez que essa lei teria sido incorporada nova
ordem constitucional pela EC no
carter bilateral da lei e a legitimidade do acordo poltico que estaria na sua origem, no poderia o Poder
Judicirio alterar os seus dispositivos.

interpretativas existentes em relao Lei de Anistia. Felizmente, isto no aconteceu. Ao contrrio, expe-
rimentamos uma reao bastante contrria e importante de diversos segmentos da sociedade em relao
a tal entendimento, reao esta que pode ser compreendida como um verdadeiro backlash.

A sociedade por ela mesma as reaes deciso da ADPF n 153 do STF


Dentro do chamado constitucionalismo democrtico2, tem-se como indisputvel que as manifes-

pelo Poder Judicirio ampliam a legitimidade democrtica do sistema jurdico como um todo. A deciso da

texto constitucional e o processo de judicializao da poltica como um todo.

O termo backlash pode ser traduzido como reao, resposta contrria, repercusso. Dentro da
teoria constitucional, vem sendo concebido como a reao contrria e contundente a decises judiciais
que buscam outorgar sentido s normas constitucionais. Seriam, ento, reaes que acontecem desde

quais me permitiram ter mais clareza quanto ao tema.


Meu objetivo neste texto , principalmente, pensar as reaes a esta deciso como exemplos de um verdadeiro backlash. Porm,
necessrio destacar a atuao das diversas entidades que funcionaram como amicus curiae nesta ao. Muito embora essa
presena tenha-se dado no curso da ao, tal atuao caracteriza, com certeza, o sentido de abertura constitucional que estou
tentando problematizar desde a leitura do constitucionalismo democrtico.

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Marcos Tericos da Justia de Transio e os Processos Transicionais na Amrica Latina

a sociedade e questionam a interpretao da Constituio realizadas no mbito do Poder Judicirio. No


Brasil, penso ser o caso, especialmente, das reaes populares s decises do Supremo Tribunal Fede-

na discusso de questes constitucionais no apenas legtimo dentro dessa perspectiva, mas pode
contribuir, tambm, para o prprio fortalecimento do princpio democrtico. Neste sentido:

O backlash questiona a presuno de que os cidados devam concordar com decises


judiciais que falam em nome de uma desinteressada voz do Direito. (...) Em nome da
autonomia poltica do indivduo, o backlash

Antes de mencionar algumas dessas reaes, necessrio destacar a importncia da deciso


da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Gomes Lund e outros que, proferida em 24 de
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parecimento de 62 militantes polticos na regio do Araguaia. claro que essa deciso no pode ser con-
siderada uma reao adversa deciso proferida pelo STF, mas simblico que a mesma tenha sido
proferida apenas alguns meses depois daquela deciso. A deciso da Corte produziu, por assim dizer,
um backlash na sociedade brasileira, fornecendo novos argumentos para que a questo se mantivesse
viva e novas iniciativas pudessem ser articuladas.

Da mesma maneira, simblico que a Comisso Nacional da Verdade tenha sido objeto de

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tos Humanos (deve ser ressaltado que a instituio da CNV j estava prevista como ao programtica
o

comisso e a sua forte presena na mdia tm contribudo tambm para que a discusso sobre o tema
amplie-se e tambm repercutiram em iniciativas de criaes de vrios comits e fruns da memria e
verdade nos Estados4, seccionais da OAB e universidades .

Vrias foram as reaes contrrias essa deciso, as quais aconteceram em diferentes espaos

permitem, infelizmente, tecer consideraes tericas sobre cada uma delas (a ordem desta apresentao

seja a realizao do chamado escracho. Por meio do escracho, busca-se denunciar os res-

o que se busca publicizar a responsabilidade de um agente ou instituio pelos aconteci-


mentos do perodo. Interessante exemplo desse tipo de estratgia foi o escracho popular da
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tambm aconteceu em frente ao Clube Militar no Rio de Janeiro;

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Conferir <
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verdade histrica e impedir que agentes da ditadura sejam homenageados. O municpio de


So Paulo j conta com lei nesse sentido e proliferam no Pas projetos de lei com a mesma

refazer o mapa das cidades, tirando o nome de agentes da ditadura;

iniciativas legislativas visando reviso da Lei de Anistia para excluir de sua abrangncia os

eis o pedido nos autos dessa ADPF: 1) que o STF declare, de modo geral, que a Lei de Anistia
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blicos militares ou civis..., e de modo especial que 2) o STF declare que tal lei no se aplica
aos autores de crimes continuados ou permanentes. Tambm requer que o STF

[...] determine a todos os rgos do Estado brasileiro que deem cumprimento integral aos
doze (12) pontos decisrios constantes da Concluso da referida Sentena de 24 de novem-
Gomes Lund e outros v.

agentes da ditadura militar.

Justia de Transio adotaram as seguintes teses institucionais visando a tal responsabilizao: A)


Obrigaes positivas do Estado brasileiro em matria penal. A sentena do caso Gomes Lund e o Direito

de Gomes Lund. B) O desaparecimento forado como crime de sequestro permanente e no exaurido.


C) O desaparecimento forado como crime imprescritvel e insuscetvel de anistia. Ao lado das aes
penais, o MPF tambm vem-se utilizando de mecanismos de tutela coletiva para atender s demandas
por justia, memria e verdade no cenrio brasileiro6.

Como disse no incio, essas reaes da sociedade brasileira demonstram o grau de desapon-
tamento do povo brasileiro e de algumas das suas instituies com a deciso proferida pelo STF na

buscando-se a responsabilizao dos agentes do Estado responsveis por aqueles crimes. Ao mesmo
tempo, tal apropriao pela sociedade do papel de intrprete constitucional (que, neste sentido, dei-
xa de ser um agente passivo e receptor das verdades constitucionais proferidas pelo STF) demonstra a

da qualidade da nossa democracia e, no menos importante, do papel da prpria sociedade nesse pro-
cesso. Se, por um lado, temerrio levar a Constituio para longe das Cortes , por outro lado, tambm
necessrio questionar a supremacia judicial e romper com a pretenso de que o STF detm sempre a

6
A esse respeito, conferir SOARES, Ins Virgnia Prado. Justia e verdade: alternativas no penais para lidar com o legado da

Trocadilho com o ttulo do livro de Mark Tushnet, Taking the Constitution away from the courts (Princeton: Princeton University Press,
1999).

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Referncias

Poder Executivo. DOFC 28 ago. 1979, p. 12.254.

Programa Nacional de Direitos


Humanos (PNDH 3)
. Acesso em:

Ministro Relator: Eros Grau. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Arguidos:

Tribunal Pleno. Publicao: DJe 145/2010

Ministro Relator: Luiz Fux. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Arguidos:
Processo apensado
ADPF n 153

PIOVESAN, Flvia; SOARES, Ins Virgnia Prado (Coords). Direitos Humanos Atual. Rio de Janeiro:

POST, Robert; SIEGEL, Reva; ROE, Rage: Democratic constitutionalism and backlash Harvard Civil

at SSRN: <

Bibliografia Recomendada
Direitos humanos. Justia, verdade e memria. Rio de Janeiro: Lumen

BASTOS, Lucia Helena Arantes Ferreira. Anistia. As leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba:

Crimes da Ditadura Militar. Relatrio sobre as atividades de


persecuo penal desenvolvidas pelo MPF em matria de graves violaes a DH cometidas por agentes

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