Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9745559

OPININ N 026-2017/DTN

Solicitante: Rosa Emilly Garca Espino

Asunto: Alcances de la inhabilitacin para contratar con el Estado

Referencia: Documento s/n de fecha 19.OCT.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la seora Rosa Emilly Garca Espino

formula una consulta referida al alcance de la sancin de inhabilitacin impuesta por
el Tribunal de Contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225 (en adelante la Ley),
y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

En el numeral 50.2 del Artculo 50 de la Ley de Contrataciones con el Estado, se

seala que Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales por la misma infraccin,
son () b) Inhabilitacin temporal [] Esta privacin solo extiende sus alcances
al derecho de una persona de contratar con el Estado en el marco de
procedimientos de seleccin, o esta prohibicin alcanza a otros tipos de
contratacin con el Estado, como una contratacin de naturaleza laboral? (sic).

2.1 En principio, debe indicarse que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un

marco normativo que regule de manera unificada la totalidad de contratos en
los que interviene la Administracin Publica, dado que pueden presentarse
diferentes escenarios en los cuales el Estado desarrolla una actividad
contractual, tales como: (i) los contratos para realizar la adquisicin de bienes,
servicios y obras; (ii) los contratos de concesin; (iii) los contratos de
estabilidad jurdica; (iv) los contratos de disposicin de bienes del Estado; (v)
los contratos de endeudamiento interno o externo; y, (iv) los contratos de
personal; entre otros.
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Atendiendo a esta coyuntura, se han previsto marcos regulatorios distintos para

cada tipo de contratacin, los cuales establecen procedimientos, requisitos y
condiciones particulares en funcin de la naturaleza propia de cada contrato.

De este modo, la contratacin de bienes, servicios y obras se encuentra

regulada, de manera general1, a travs de la normativa de contrataciones del
Estado2; mientras que, los contratos de personal, al poseer una naturaleza
netamente laboral, cuentan con marco un regulatorio distinto3.

2.2 Dicho lo anterior, corresponde sealar que, de conformidad con lo dispuesto en

el artculo 50 de la Ley, el Tribunal de Contrataciones del Estado puede
imponer sancin administrativa al proveedor, participante, postor o contratista
que incurra en alguna de las infracciones establecidas en el numeral 50.1 de
dicho artculo; entre estas sanciones se encuentran la inhabilitacin temporal,
consistente en la privacin, por un periodo determinado, del ejercicio del
derecho a participar en procedimientos de seleccin, procedimientos para
implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco y de
contratar con el Estado.

En ese mismo sentido, el literal j) del artculo 11 de la Ley establece que se

encuentran impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas "Las
personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio
de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con
Entidades, de acuerdo a lo dispuesto en la presente norma y su reglamento".
(El resaltado es agregado).

Como se puede advertir, la sancin de inhabilitacin (temporal o definitiva)

que impone el Tribunal de Contrataciones del Estado a un determinado
proveedor (persona natural o jurdica), impide que ste participe en
procedimientos de seleccin y/o contrate con el Estado. De este modo, se le
restringe el acceso al mercado de compras pblicas evitando que le pueda
vender u ofertar bienes, servicios y obras a las entidades del Estado.

1 Cabe precisar que mediante ley pueden crearse regmenes especiales de contratacin, que
establezcan -de manera excepcional- disposiciones distintas a las previstas en la normativa de
contrataciones del Estado.

2 La normativa de contrataciones del Estado est compuesta por la Ley, su Reglamento y las
disposiciones reglamentarias emitidas por el OSCE.

3 Dicho marco legal se encuentra conformado, entre otras, por las siguientes normas:
Ley N 30057 - Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado mediante
Decreto Supremo N 040-2014-PCM; Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM; Decreto Legislativo N 1057
- Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
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2.3 Ahora bien, tal como se seal previamente, la contratacin de personal

(trabajadores, empleados, servidores y funcionarios pblicos) se encuentra
sujeta a un marco regulatorio especifico; en esa medida, la normativa especial
de la materia puede establecer sus propias restricciones o impedimentos
aplicables a las contrataciones realizadas bajo su mbito, las cuales podran
remitirse a las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado4.

Sin embargo, toda vez que este Organismo Supervisor no es competente para
analizar la legislacin de ndole laboral, corresponde al ente rector de la
materia interpretar, de manera exclusiva y excluyente, el sentido y alcance
de los impedimentos aplicables a la contratacin de trabajadores,
empleados, servidores y funcionarios pblicos.

3. CONCLUSIONES

3.1 La sancin de inhabilitacin (temporal o definitiva) que impone el Tribunal de

Contrataciones del Estado a un determinado proveedor (persona natural o
jurdica), impide que ste le pueda vender u ofertar bienes, servicios y obras a
las entidades del Estado.

3.2 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE no es

competente para analizar la legislacin de ndole laboral; en consecuencia,
corresponde al ente rector de la materia interpretar, de manera exclusiva y
excluyente, el sentido y alcance de los impedimentos aplicables a la
contratacin de trabajadores, empleados, servidores y funcionarios pblicos,
previstos en su propia normativa.

Jess Mara, 31 de enero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

4 Por ejemplo, el artculo 4 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que Regula el Rgimen
Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, aprobado mediante Decreto Supremo N 075-
2008-PCM, seala que:
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitacin
administrativa o judicial para el ejercicio de la profesin, para contratar con el Estado o para
desempear funcin pblica.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin administrativa de servicios
quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o ejercer
el servicio, funcin o cargo convocado por la entidad pblica. (El resaltado es agregado).
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RMPP.