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Informe de
Referente Regional 2010
Oportunidades de aprendizaje escolar
de la ciudadana en Amrica Latina:
currculos comparados
ISBN: 978-958-8545-21-9
Ejecutado por el
Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, cerlalc
Octubre de 2010
La informacin y las opiniones que se presentan en esta publicacin son exclusivamente de los
autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo,
de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representan.
Pases que hacen parte del sredecc
chile mxico
Joaqun Lavn Infante Alonso Lujambio Irazbal
Ministro de Educacin de Chile Secretario de Educacin Pblica de Mxico
colombia repblica dominicana
Mara Fernanda Campo Saavedra Melanio Paredes Pinales
Ministra de Educacin de Colombia Secretario de Estado de Educacin de Repblica Dominicana
guatemala paraguay
Dennis Alonzo Mazariegos Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin de Guatemala Ministro de Educacin y Cultura de Paraguay
Introduccin 9
Captulo 1
Contextos, caractersticas y desafos de la
Educacin Ciudadana en Latinoamrica en la
primera dcada del siglo xxi 13
Creencias y prcticas democrticas en Latinoamrica 13
Contexto educativo: evolucin de los sistemas escolares
en Amrica Latina en la ltima dcada y media 19
Educacin Ciudadana:
Lnea de base y tendencias actuales 23
Conclusin 29
Captulo 2
Referentes para la evaluacin de competencias
ciudadanas: categoras comparadas 33
Las dimensiones de la ciudadana en la Prueba Internacional
iccs-iea
y su comparacin con la propuesta del Mdulo
Latinoamericano 35
Captulo 3
Las oportunidades de aprendizaje
escolar de la ciudadana:
currculos comparados 47
Organizacin curricular de la Educacin Ciudadana por pases 48
Categoras de anlisis de la Educacin
Ciudadana en los currculos escolares 54
Mapa de oportunidades de aprendizaje de
la ciudadana en los currculos oficiales de educacin
primaria y secundaria por pases 57
Comparaciones entre pases por mbitos temticos 63
Resumen de hallazgos sobre los currculos 74
Captulo 4
Interpretaciones y criterios para el desarrollo
curricular de la Educacin Ciudadana 79
Contexto, categoras temticas y
currculos comparados 79
Contenidos curriculares: la debilidad relativa
de la poltica y de lo comn 82
Nudos y criterios para el desarrollo
de la Educacin Cvica y Ciudadana 84
Conclusiones 93
Contexto y requerimientos 93
Triple nueva condicin de la Educacin Ciudadana
en la etapa presente: mayores coberturas, intensificacin
formativa y evaluaciones que permiten una visin y
reflexividad sobre el rea que no tiene precedentes 93
Categoras comparadas de anlisis y evaluacin
de la Educacin Cvica y Ciudadana 94
Contenidos curriculares: la debilidad relativa
de la poltica y de lo comn 95
Conclusin general para el desarrollo de la
Educacin Cvica y Ciudadana en la regin 96
Anexos
Anexo 1 99
Ejemplos de definiciones curriculares de objetivos y/o
contenidos por los pases, para cada una de las categoras
de la matriz de comparacin de los currculos 99
Anexo 2 109
Ejemplos de tems de las pruebas saber de Colombia (2006),
enlace de Mxico (2009) y simce de Chile (2009) 109
Referencias 115
La estructura de los captulos y las secciones del presente documento, se ordena se-
gn la secuencia de los propsitos referidos. El primer captulo, aborda el contexto
sociocultural mayor en que tiene lugar la tarea de formar ciudadanos del sistema es-
colar, examinando evidencia reciente sobre creencias y prcticas democrticas en la
regin. Luego se describe, la evolucin de los sistemas escolares en la ltima dcada y
media revisando sucintamente sus coberturas y rasgos del adentro de la institucin
escolar en la regin. Y finalmente, se intenta establecer una Lnea de base acerca de
9
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
[] La democracia es, antes que nada y sobre todo, un ideal. [] Sin una
tendencia idealista una democracia no nace, y si nace, se debilita rpida-
mente. Ms que cualquier otro rgimen poltico, la democracia va contra
la corriente, contra las leyes inerciales que gobiernan los grupos huma-
nos. Las monocracias, las autocracias, las dictaduras son fciles, nos
caen encima solas; las democracias son difciles, tienen que ser promovi-
das y credas (Sartori, 1991, p. 118).
1
El anlisis curricular realizado, se sustenta sobre la construccin de una matriz comparativa
de los currculos de los seis pases, que no podra haberse realizado sin la colaboracin de
expertos en cada uno de ellos: Jos Guillermo Ortiz, de Colombia; Max Moder, Pablo Mosco-
so y Alejandro Prieto, de Chile; Amelia Garca y Mara Concepcin Medina, de Mxico; Ma-
rio von Ahn y Mayra de Corzantes, de Guatemala; Estela de Armoa, de Paraguay; y Josefina
Zaiter, de Repblica Dominicana. Su paciente contribucin en el desarrollo del informe, no
los hace, sin embargo, corresponsables. De manera especial, se agradece la contribucin de
Robinson Lira y Marianela Cerri, investigadores educacionales de Chile.
10
Captulo 1
Contextos, caractersticas
y desafos de la Educacin
Ciudadana en Latinoamrica
en la primera dcada
del siglo xxi
Contextos, caractersticas
y desafos de la Educacin
Ciudadana en Latinoamrica
en la primera dcada
del siglo xxi
Hacia finales de la primera dcada del siglo xxi, cul es el estado de la cuestin
acerca de la Educacin Ciudadana, entendida como el esfuerzo sistemtico de los
sistemas escolares por ensear a vivir con otros y la participacin poltica?
13
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
2
pnud (2004). El estudio se basa en una encuesta de opinin realizada por 18.643 ciudada-
nas y ciudadanos de dieciocho pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
3
El concepto democracia delegativa fue acuado por Guillermo ODonnell para referirse a
pases en donde se celebran elecciones libres y limpias, pero en los que los gobernantes es-
pecialmente presidentes se sienten autorizados para actuar sin restricciones institucionales.
Ver, G. ODonnell (1994), Delegative Democracy, en Journal of Democracy, 5 (1), pp. 94-108.
4
La encuesta se aplic a una muestra de 10.000 habitantes de dieciocho aos de edad o ms,
de ambos sexos, con nacionalidad del pas, pertenecientes a todos los niveles socioeconmi-
cos de las principales ciudades de siete pases. Se trat de una encuesta cara a cara, con 204
preguntas, aplicada entre marzo y mayo de 2007 en las ciudades de Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Guatemala, Mxico y Per, con un muestreo probabilstico a nivel de manzanas o
reas de residencia de ciudades y por cuotas a nivel de individuos. El nmero total de casos
por pases, las ciudades de la encuesta y el error muestral promedio, a nivel de viviendas selec-
cionadas por pas fueron: Argentina, 1.400 casos (Gran Buenos Aires, Gran Rosario, Gran Cr-
doba y Gran Mendoza; error de 2,99); Brasil, 1.700 casos (Sao Paulo, Ro de Janeiro, Salvador
y Porto Alegre; error de 2,71); Chile, 1.400 casos (Gran Santiago, Valparaso, Via del Mar, An-
tofagasta, Concepcin, Talcahuano, Temuco, La Serena y Coquimbo; error de 2,99); Colombia,
14
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
que se muestran en los dos siguientes cuadros, revelan tanto la referida ambivalen-
cia respecto de la democracia, como una bajsima confianza en las instituciones.
Cuadro 1.1
Valores democrticos segn el nivel educativo en siete pases de Latinoamrica, 2007.
Es mejor la democracia Primaria Secundaria i Secundaria ii Superior Total Diferencia en porcentaje (%)
a cualquier otra forma de (entre primaria y superior)
gobierno.
Total 54 52 60 76 61 22
Argentina. 64 71 77 89 75 25
Brasil. 65 55 65 76 64 10
Chile. 36 43 50 75 55 39
Colombia. 38 46 47 70 51 33
Guatemala. 53 47 56 60 54 7
Mxico. 53 55 67 77 60 24
Per. 55 41 60 74 63 18
Los criminales no Primaria Secundaria i Secundaria ii Superior Total Diferencia en porcentaje (%)
deben tener los mismos (entre primaria y superior)
derechos que las
personas honestas.
Total 42 43 44 40 42 0
Argentina. 41 44 43 29 38 -3
Brasil. 48 53 49 53 51 3
Chile. 49 43 52 47 49 0
Colombia. 41 31 38 35 37 -4
Guatemala. 38 45 45 48 42 4
Mxico. 39 42 36 36 39 0
Per. 47 36 39 36 39 -8
Fuente: Encuesta ecosocial-2007, en Schwartzman (2008).
1.400 casos (Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla; error de 2,99); Guatemala, 1.200 casos
(Ciudad de Guatemala, Alta Verapaz, Chiimaltenango, Escuintla, Huehuetenango, Quetzalte-
nango, Sacatepequez, San Marcos y Suchitepequez; error de 2,99); Mxico, 1.500 casos (Ciu-
dad de Mxico, Monterrey, Guadalajara y Puebla; error de 2,89); Per, 1.400 casos (Lima, Ca-
llao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo; error de 2,99). Ver anexo metodolgico ecosocial 2007, en
Valenzuela, E., S. Schwartzman, J. S. Valenzuela et al., 2008).
15
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Pero, si se observan los datos de las respuestas a la pregunta sobre los derechos de
las personas (en el mismo cuadro 1.1), cmo interpretar la creencia en la democra-
cia? Uno de los elementos centrales de la democracia es el respeto a los derechos
de las personas. Sin embargo, el 42% de los encuestados cree que los criminales
no deben tener los mismos derechos que las personas honestas. Esta opinin, al
contrario de lo observado sobre lealtad democrtica, no est relacionada con el ni-
vel educativo alcanzado. No hay correlacin entre las respuestas a estos dos temas
(aclara Schwartzman, 2008, p. 97), lo que revela un tipo de fractura en la com-
prensin y las creencias sobre la democracia, asimilable a la conceptualizada por
el estudio del pnud del ao 2002 en relacin con el gobierno y su sujecin a reglas,
como ambivalencia y conceptos delegativos de la democracia.
Cuadro 1.2
Confianza en las instituciones, lejana y prxima, 2007.
Porcentaje (%) que declara poca o ninguna confianza en las instituciones que se indican.
Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per
El gobierno. 48 60 50 51 78 63 63
El presidente. 42 52 44 40 75 62 56
El Congreso. 75 73 71 79 82 74 83
Los diputados de su distrito. 82 74 66 79 81 74 59
Los intendentes, 71 72 55 66 72 67 62
alcaldes y ediles.
El intendente, alcalde o edil de la 64 65 50 59 64 66 49
ciudad donde vive.
Fuente: Valenzuela (2008), basado en encuesta ECosociAL-2007.
5
La paradoja de Fenno por el politlogo Richard Fenno se funda en el desfase observado en-
tre la magra evaluacin del Congreso y las altas tasas de reeleccin parlamentarias. Nume-
rosos estudios han demostrado que existe diferencia entre la evaluacin que se hace de la
legislatura en general y de los legisladores en particular (Valenzuela, 2008, p. 30).
16
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
Si de las creencias se pasa a las prcticas, y entre stas a una fundamental para la
democracia, como es la participacin en las elecciones para elegir autoridades, el pa-
norama de las ltimas dos dcadas del siglo xx en los pases del proyecto sredecc,
es el que se muestra en el cuadro 1.3. Se presenta una gran variacin entre los
pases, con Guatemala y Chile, representando los extremos (35,5% y 80,2% res-
pectivamente en las elecciones presidenciales), y el resto variando entre el 41%
para Colombia y el 63% en Mxico6. Desde el contraste que presentan los niveles
de participacin electoral de Europa y Estados Unidos, ambos con instituciones y
cultura democrtica de las ms robustas del mundo, se puede cuestionar el signi-
ficado crtico para la democracia en nuestra parte del mundo, de niveles de par-
ticipacin electoral bajos en muchos pases, pero que no se alejan del de Estados
Unidos. Sin embargo, hay que sealar que el significado para la democracia de la
baja participacin electoral en ambos contextos, es profundamente negativo, no
slo por el hecho de que los que votan son una minora, sino porque la composi-
cin socioeconmica de sta es sesgada a favor de los grupos de mayor capital
econmico, social y cultural, con lo que se erosiona la legitimidad del sistema po-
ltico, por dficit de representatividad y sesgos en los procesos de generacin de
las leyes (Lipjhart, 1997). A lo sealado, en nuestra regin se agregan los rasgos
referidos de una creencia en la democracia que presenta fracturas importantes,
y estructuras socioeconmicas profundamente desiguales. As, las consecuencias
de no tener el voto como un eje de la Educacin Ciudadana, son serias y negativas
para el sistema democrtico, porque implcitamente se deja fuera de la experien-
cia formativa, o con escasa consideracin, dimensiones clave en la relacin de res-
ponsabilidad y deber ciudadano para con el sistema poltico.
Cuadro 1.3
Participacin en elecciones presidenciales y legislativas por pases, 1982-2000.
Voto obligatorio Participacin promedio en Participacin promedio en
elecciones presidenciales elecciones legislativas
1982-2000 1982-2000
Guatemala, 1985-1999. Si 35,5 38,8
Colombia, 1982-1998. No 41,0 35,8
Paraguay, 1989-1998. Si 49,5 52,8
Repblica Dominicana, S* 60,2 55,1
1982-2000.
Mxico, 1994-2000. Si 63,0 56,2
Chile, 1989-1999. Si 80,2 83,4
Fuente: Fornos, Power and Garand, Appendix A. (2004); pnud (2004), tabla 7.
* En Repblica Dominicana, aunque el voto es obligatorio, no hay sanciones en caso de incumplimiento.
6
Estas mismas cifras son para Europa elecciones 1990-2002, 73,6%; y para Estados Uni-
dos, 43,3% (pnud, 2004).
17
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
7
Comisin Europea (2005), World Bank (2006).
18
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
Grfico 1.1
Comparacin de la conclusin de estudios primarios y secundarios por
grupos de edad para tres grupos de pases de Amrica Latina, 2006.
Porcentaje con primaria completa Porcentaje con secundaria completa
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
65 y ms 55 a 64 45 a 54 35 a 44 25 a 34 18 a 24 65 y ms 55 a 64 45 a 54 35 a 44 25 a 34 18 a 24
19
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Grfico 1.2
Evolucin de la conclusin educativa entre jvenes de distintos grupos
de edad segn el clima educacional del hogar, comparacin de dos
dcadas. Porcentaje para dieciocho pases de Amrica Latina.
98,3 98,8
97,1
100
85,5 98,4
90 95,8
93,6 95,6 94,2
80
70
70,6
Porcentaje
60
50
40
30
20 Conclusin de la primaria en 1990
10 Conclusin de la primaria en 2005
0
Primaria incompleta Hasta secundaria Secundaria completa Tcnica y terciaria Terciaria completa
Clima educacional incompleta incompleta
del hogar a/
60
50
40 32,7
30
32,7
20 Conclusin de la primaria en 1990
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina, cepal (2007). Grfico III 7, p. 23,
sobre tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.
A: promedio de aos de estudio del jefe de hogar y su cnyuge, como aproximacin a la educacin de los padres.
B: la informacin referida a la comparacin 1990-2005, excluye a Guatemala por ausencia de datos comparables y
considera a ocho ciudades principales, El Alto en Bolivia y las zonas urbanas de Argentina, Ecuador, Paraguay y Uruguay.
20
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
21
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Tales bases de identidad, tambin determinantes para la cohesin, son tal vez ms
difciles de establecer por lo profundo de la brecha entre la cultura de los jvenes y
la cultura de los docentes. En efecto, pese a la diversidad en la cultura juvenil, hay
elementos comunes, que se contraponen a valores de la cultura escolar:
22
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
Se est frente a rasgos de una brecha cultural entre generaciones. Esta brecha es-
tablece condiciones particularmente desafiantes en el presente para el trabajo de
la enseanza y el aprendizaje de los dos actores de la cotidianeidad escolar, es-
pecialmente en el nivel secundario. Contra este teln de fondo, que condiciona de
manera importante la formacin de las actitudes y disposiciones para la vida con
otros, poco puede hacer el currculum explcito si ste no coincide con los usos y
las prcticas de la escuela. Como concluyen Gvirtz y Beech (2009), luego de con-
ceptualizar el papel de la escuela y su micropoltica en el impacto formativo de la
misma: si las prcticas docentes y las normas de organizacin del trabajo no son
coherentes con los valores predicados, no hay efectividad formativa.
Educacin Ciudadana:
Lnea de base y tendencias actuales
Si se interrogan las polticas gubernamentales y los tres mensajes que constitu-
yen la Educacin Ciudadana escolar, currculo, pedagoga y evaluacin, cul es el
cuadro que caracterizara la situacin de hoy en Latinoamrica, y en especial en
los seis pases del proyecto Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Com-
petencias Ciudadanas?
Se cuenta para intentar tal descripcin con resultados del mismo proyecto sredecc y
de una encuesta reciente a los ministerios de educacin, realizada dentro del marco
del Programa Interamericano sobre Educacin en Valores y Prcticas Democrticas,
de la oea8.
Currculo
A esta dimensin de la Educacin Ciudadana est dedicado la mayor parte del pre-
sente informe en los captulos 2 y 3, por lo que no procede aqu ms que referir la
direccin principal de su evolucin reciente.
8
En efecto, a fines del ao 2007, al cabo de la tarea de elaboracin del Mdulo Latinoameri-
cano de la prueba de evaluacin de competencias ciudadanas dentro del Estudio Internacio-
nal de Educacin Cvica y Ciudadana (iccs), cada integrante del equipo consultor elabor un
informe sobre el estado de la Educacin Ciudadana en su pas, con base a un esquema de
preguntas planteadas por el consultor regional. ste, a su vez, con el conjunto de informes,
elabor el documento La Educacin Ciudadana en Amrica Latina en 2007 (F. Reimers, 2008),
que es una de las bases de la evidencia de esta seccin. Se recurrir a los resultados de un
esfuerzo comparable, aunque ms amplio en nmero de pases, organizado por la oea, que
solicit los informes sobre Educacin Ciudadana a los ministerios de educacin de todos los
pases de la organizacin, y produjo un informe general sobre las polticas de Educacin Ciu-
dadana en la regin y de Norteamrica: Polticas nacionales sobre educacin para una ciudada-
na democrtica en las Amricas (Jo-Ann Amadeo, A. Cepeda, 2008).
23
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
educacin secundaria, cuyo foco era el conocimiento del gobierno y sus institucio-
nes. Esta visin ha sido superada de modo consistente por las definiciones curri-
culares vigentes de los seis pases del estudio. La evolucin de Educacin Cvica
a Educacin Ciudadana implica una triple ampliacin del currculo correspon-
diente: de estar al final, a incluir toda o gran parte de la secuencia escolar; de
abarcar una a varias o muchas disciplinas, junto al concepto de que hay propsi-
tos formativos transversales al conjunto de stas; y tercero, una nueva conceptua-
lizacin del aprendizaje en el rea, centrada en el concepto de competencia. Este
supone el paso de un foco prcticamente exclusivo en el logro de conocimientos,
al logro con similar nfasis de habilidades y actitudes y de atender los ambientes
en que se dan las relaciones en la escuela. El Informe 2008 de la oea, seala al
respecto:
Pedagoga
En esta dimensin, es claro que la pesquisa y sistematizacin de la evidencia, es
mucho ms difcil que respecto al currculo, sobre el cual hay una amplia base do-
cumental comparable en los documentos oficiales, como se detalla en este infor-
me. Lo que se tiene es evidencia fragmentaria e indirecta, informes de ministerios
o de expertos sobre evidencia circunstancial, que sin embargo, permite estable-
cer una direccin de cambio que empujan las polticas, as como los rasgos de
mezcla y contradiccin que genera el encuentro de estas con las realidades de las
aulas y los docentes.
El Informe oea 2008 para los pases de la regin plantea que [] los pases se-
alaron una amplia gama de enfoques pedaggicos, que el anlisis conceptuali-
z en tres tipos:
24
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
Sin embargo, lo que sistematiz Reimers (2008) basado en los informes de los ex-
pertos de los seis pases sobre esta dimensin, ya no en trminos de enfoque pe-
daggico, sino como prcticas docentes y clima escolar, es diferente. Se constata el
vaco de conocimiento sistemtico sobre esta dimensin de la Educacin Ciudada-
na, y los rasgos de contradiccin que se reportan acerca del encuentro entre enfo-
ques de las reformas y prcticas docentes tradicionales, as:
25
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Evaluacin
De los seis pases donde se implement el sredecc, slo Colombia, Chile y Mxico
han aplicado pruebas censales que miden conocimientos y habilidades correspon-
dientes a Educacin Ciudadana.
9
Lo que quiere decir aproximadamente, un cuarto de milln de alumnos por grado en que hay
mediciones.
10
Ver ejemplos de tems de la misma en el anexo 2.
11
Ejemplos de tems de la prueba de 2006 en el anexo 2.
26
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
Los tems de las pruebas de Colombia y Mxico, ilustran bien el rango temtico
amplio de la Educacin Cvica y Ciudadana en la regin: que es simultneamente
educacin en valores, normas y competencias para la convivencia, as como cono-
cimiento de las instituciones de gobierno.
Sin embargo, los dos informes utilizados en esta seccin convergen en sealar que
se trata de uno de los eslabones ms dbiles de la Educacin Ciudadana escolar.
Reimers apunta que:
12
En 2008, se evalu Ciencias Naturales; en 2009, Formacin Cvica y tica; y en 2010, se
evaluar Historia; en 2011, Geografa; en 2012, nuevamente se evaluar Ciencias Naturales;
en 2013, Formacin Cvica y tica y as, sucesivamente. En el anexo 2, se incluye un par de
ejemplos de tems de la prueba del ao 2009.
27
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
El informe refiere acciones en formacin inicial de profesores, que han tenido lugar
o estn en desarrollo en algunos de los pases. Es el caso de Guatemala, que en su
currculo para la formacin ciudadana de maestros, vigente desde 2007, incluye
una sub rea de formacin ciudadana y su aprendizaje. En Mxico, en la formacin
para la Licenciatura en Educacin Preescolar, si bien no existe un rea curricu-
lar obligatoria denominada Formacin Cvica y tica o Educacin Ciudadana
como tal, s se abordan temas en materias como socializacin y afectividad en el
nio, entorno familiar y social, conocimiento del medio natural y social, y nios en
situaciones de riesgo. En el caso de la Licenciatura en Educacin Primaria, para
la que se preparan las escuelas normales, se contemplan contenidos y formacin
especializada en Formacin Cvica y tica; as mismo, en la Licenciatura en Edu-
cacin Secundaria existe la especialidad en Formacin Cvica y tica. En los otros
cuatro pases Colombia, Chile, Paraguay y Repblica Dominicana, no hay curr-
culos ni programas oficiales para formacin inicial de profesores en ciudadana.
28
Contextos, caractersticas y desafos de la Educacin Ciudadana
en Latinoamrica en la primera dcada del siglo xxi
apoyo a los docentes que, sin embargo, son indispensables para que estos alcan-
cen los nuevos niveles de desempeo. En el presente, todo parece marchar a favor
de la presin estndares, medicin, rendicin de cuentas y contratos de desem-
peo, pero esto resulta en un desequilibrio que afecta, por desatencin, a las pol-
ticas de creacin de capacidades, que son ms caras, difciles de instalar y menos
visibles para el pblico, y por lo tanto, menos atractivas polticamente en el corto
plazo, producindose as una asimetra que afecta seriamente la relacin del pro-
fesorado con las polticas, al sentir que se le somete a un trato injusto. Como pre-
gunta Elmore:
Conclusin
A escala macro de las relaciones entre sociedad y ciudadana, se revela un cuadro
de luces y sombras: por un lado, tal como descubri el anlisis del pnud sobre la de-
mocracia en la regin hace casi diez aos, y el ms reciente estudio sobre cohesin
social en siete de sus pases, se constata que las creencias democrticas en Latino-
amrica alcanzan slo al 43% de poblacin, con un tercio de la misma manteniendo
actitudes ambivalentes sobre la democracia. Al mismo tiempo, se verifican niveles
29
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
En lo referido hay un gran desafo. Nuestros pases tienen un sistema escolar con
las coberturas ms altas de su historia, lo que trae consigo un alumnado secun-
dario que es en trminos generales ms heterogneo socioculturalmente que en el
pasado. Adicionalmente, por razones seculares, se trata de jvenes ms distantes
culturalmente de los cdigos tradicionales de la escuela cultura letrada del libro,
y en muchos contextos, especialmente los de pobreza de las grandes urbes, con
problemas para conferir autoridad y sentido a lo que ocurre en las aulas. Al mis-
mo tiempo, ms aos de escolaridad equivalen a ms oportunidades de educarse
y acortamiento de brechas educativas entre los grupos.
Como se expuso en la ltima seccin de este captulo, hay un gran desafo respec-
to a la formacin de profesores, tpicamente la hermana pobre de las polticas
pblicas en educacin y sin embargo, la ms decisiva de las palancas para cam-
biar el nivel y consistencia de las competencias ciudadanas efectivamente logra-
das en los estudiantes.
30
Captulo 2
La generacin de los dos marcos evaluativos mencionados, uno generado por los
grupos expertos del Primer Mundo convocados por la iea, y otro por un grupo ex-
perto de los pases del proyecto sredecc, constituye un hecho sin precedente en
las evaluaciones internacionales y de especial inters para una temtica central de
la educacin comparada, como es el caso de la tesis acerca de la institucionaliza-
cin mundial de la educacin, y el isomorfismo creciente de sus estructuras b-
sicas y contenidos (Meyer, Kamens, Benavot, 1992; Meyer, Ramrez, 2002). Para
estos autores,
13
Otto Rivera de Guatemala, Amelia Molina de Mxico, Enrique Chaux de Colombia, Lilian Soto
de Paraguay, Josefina Zaiter de Repblica Dominicana y Cristin Cox de Chile.
33
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
[] Parece evidente que las agendas educativas son cada vez ms simi-
lares en todo el mundo con relacin tanto al marco educativo en que se
encuadran algunos problemas importantes, como a las soluciones educa-
tivas que se les da (Meyer, Ramrez, 2002, p. 103).
La base de toda evaluacin son sus criterios: aquello que se decide comparar en
trminos de su logro o no, o de su mayor o menor valor. Por lo que la decisin
esencial de la evaluacin es la definicin de los criterios de la misma14. En nues-
tro caso, los dos marcos coinciden a la vez que se distinguen respecto a qu eva-
luar sobre Educacin Ciudadana, de manera que revelan su distinto origen Primer
Mundo y Latinoamrica y plantean y dejan abiertas preguntas importantes sobre
la relacin de cada pas y del conjunto de la regin con la evaluacin internacio-
nal y sus criterios. Lo que a su vez levanta la problemtica del modo en que las
polticas educacionales nacionales deben gestionar la distancia de sus realidades
educativas especficas con lo que constituyen los marcos y nfasis internaciona-
les, motores del isomorfismo mundial creciente de la educacin. El anlisis que si-
gue de los dos marcos evaluativos, es un esfuerzo por hacer visible una dimensin
clave de lo que est en juego para nuestros pases al participar en una evaluacin
internacional de lo que sus sistemas escolares hacen en Educacin Ciudadana: la
puesta en relacin de criterios que tienen su fundamento tanto en lgicas globales
como locales, y la visibilizacin de las distancias del caso como primer paso para
su gestin, sea en la direccin que sea, desde las polticas.
14
La etimologa de criterio del griego alude tanto a juez como a criba, cedazo, y la discusin
sobre criterios de evaluacin es entonces acerca de la grilla para mejor discernir la calidad
de algo.
34
Referentes para la evaluacin de competencias ciudadanas: categoras comparadas
Los aspectos comunes ms gruesos son dos: en primer trmino, que la arquitec-
tura fundamental de ambos marcos distingue entre conocimientos y competen-
cias ciudadanas, dando ambas construcciones importancia equivalente al saber
sobre ciudadana como al ser capaz de juicios, actitudes y acciones, considera-
dos propios del ciudadano democrtico. Sin embargo, esta distincin de base es
concebida de manera diferente en ambos marcos: el Mdulo Regional plantea una
triple distincin: conocimientos, actitudes-creencias y competencias16; mientras que
la Prueba iccs plantea la distincin mbitos cognitivos y mbitos afectivo-conduc-
tuales, y en estos a su vez, se distinguen cuatro dominios: creencias en valores,
actitudes, intenciones de conducta y conductas. El anlisis que sigue no considera
15
En este informe se utiliza la expresin Prueba Internacional. En algunos pases, sin em-
bargo, se busc evitar tal denominacin. En el caso de Mxico, se denomin al iccs Main
Survey como Encuesta Principal iccs, toda vez que uno de los aspectos que se tom en
cuenta en la aplicacin de los instrumentos fue que los alumnos no se sintieran presionados
o condicionados a responder lo que uno esperara de ellos contestaran por tratarse de una
prueba. En el mismo sentido, se busc que en las aplicaciones de los instrumentos para
el caso de maestros y del director de la escuela, no se identificaran estos con mecanismos
fiscalizadores, carcter que se le atribuira si se denominara al instrumento como Prueba
Internacional.
16
El trmino competencias en el contexto de la Prueba Regional, en realidad equivale a ha-
bilidades. Probablemente el esfuerzo ms consistente e influyente de conceptualizacin de
competencias en educacin, corresponde al proyecto Definition and Selection of Competen-
ces (DeSeCo) de la oecd. En ste, habilidades es un componente, junto a conocimientos y
valores, del concepto de competencia (Rychen, Salganik, 2003).
35
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 2.1
Marco de mbitos y dimensiones de contenidos de los marcos
conceptuales de la Prueba iccs y el Mdulo Latinoamericano.
Prueba iccs Mdulo Latinoamericano
Marco de mbitos y dimensiones Marco de mbitos y dimensiones
36
Referentes para la evaluacin de competencias ciudadanas: categoras comparadas
37
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
38
Referentes para la evaluacin de competencias ciudadanas: categoras comparadas
39
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Convivencia y paz
41. Habilidades de resolucin pacfica negociada de
conflictos interpersonales.
42. Habilidades de resolucin pacfica negociada de
conflictos grupales.
43. Habilidades comunicativas que no incluyan la
agresin, intimidacin o violencia.
44. Habilidades para procesar informacin e ideas,
escuchar al otro, y deliberar con otros a fin de
construir acuerdos duraderos.
45. Habilidades de deliberacin y logro de acuerdos
en grupos.
46. Cuidado de otras personas, otros seres vivos y
medio ambiente.
47. Participacin en procesos colectivos de toma de
decisiones.
Participacin democrtica
48. Habilidad para buscar, seleccionar, procesar y
juzgar eficaz y crticamente informacin sobre
poltica y generar conciencia de las repercusiones
que tiene sobre su propia vida, la de sus seres
queridos y la de su comunidad.
49. Habilidades para proponer ideas frente a grupos
amplios.
50. Habilidad para reconocer y expresar los propios
intereses.
51. Habilidades para influir y liderar a grupos.
52. Habilidades para representar a otros en un grupo.
53. Habilidades para abogar por los intereses de otros.
Pluralidad y diversidad
54. Confrontar la discriminacin y la exclusin
utilizando mecanismos democrticos, frenar
discriminaciones de las que sean testigos y
promover la inclusin de los excluidos.
Fuente: iea, (2007) International and Citizenship Fuente: Grupo experto proyecto sredecc
Education Study Assessment Framework. (2008) Prueba Regional Latinoamericana
de Competencias Ciudadanas iccs-iea.
En primer trmino, el marco del Mdulo Regional incluye dos temticas que no
figuran en la Prueba iccs, y que responden claramente al desarrollo histrico de
la democracia en la regin: la de los riesgos para la democracia y la de las conse-
cuencias para la misma de los regmenes autoritarios y los procesos de transicin
a la democracia. Se presenta una especificidad histrica evidente, de la que el M-
dulo Regional da cuenta categoras 6, 13 a 16, y 35, en la segunda columna.
40
Referentes para la evaluacin de competencias ciudadanas: categoras comparadas
En la nomenclatura del Marco iccs, hay tres aspectos que no figuran en el Mdulo
Regional: participacin en el gobierno de organizaciones, compra selectiva de produc-
tos de acuerdo a creencias de base tica, y actuar con base a, o respondiendo a, re-
flexiones sobre acciones pasadas. Ms an, dos de los conceptos considerados clave
del mbito, Autoeficacia cvica y negociacin/resolucin, tampoco figuran entre las
categoras del mdulo latinoamericano.
Menos obvias que las diferencias registradas y tal vez ms fecundas para el anli-
sis de las categoras con que se piensa sobre la Educacin Ciudadana en la regin,
es notar la diferencia de abordaje de los dos esquemas respecto a la participacin
poltica. Es patente una visin radicalmente participativa en el Marco iccs ms
que en el mdulo latinoamericano. Plantea elocuentemente el contraste del tpi-
co de Valoracin positiva de la poltica, e Inters en asuntos pblicos, expresados en el
seguimiento de los mismos a travs de la lectura de diarios y en los noticieros catego-
ras 30 y 33 en la segunda columna, mientras que aquella define Participacin en
el debate pblico, participacin en demostraciones de apoyo o protesta pblicos, par-
ticipacin en el desarrollo de polticas categora 3.2. en la primera columna. En
41
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Por ltimo, hay una diferencia importante entre ambos marcos respecto a cmo
conceptualizan la relacin individuo y ciudadano: en el caso del Marco iccs hay
una categorizacin del individuo y su relacin con la colectividad poltica que es
multidimensional y ms compleja y penetrante que en el marco latinoamericano.
Mientras el primero distingue roles, derechos y responsabilidades asignados y de-
seados, que presuponen una reflexividad caracterstica de contextos y prcticas de
17
Los trminos vienen del debate ingls sobre el muy influyente Informe Crick (1998) Educa-
tion for the Teaching of Citizenship and Democracy in Schools, que aboga por un concepto de
ciudadana activa. Este parece ser el concepto ordenador tras las categoras comentadas del
marco de la Prueba iccs, al menos en el mbito Participacin Cvica (Lockyer, Crick, An-
nette, 2003).
42
Referentes para la evaluacin de competencias ciudadanas: categoras comparadas
Los dos marcos examinados son el resultado de grupos expertos, uno del mundo
desarrollado, el otro de Latinoamrica. Sus interrelaciones, como en un juego de
espejos, revelan las especificidades histricas y contextuales del origen de ambos,
para beneficio de la visin y la interpretacin de sus respectivos lmites. En el si-
guiente captulo, se examinarn en forma comparada los currculos de los seis pa-
ses del proyecto, con base a una matriz de anlisis construida y apoyada en una
triple fuente: los dos marcos analizados hasta ahora, ms los currculos mismos
y sus focos temticos.
18
De acuerdo a las sucesivas encuestas del Estudio mundial de valores, liderado por Ronald In-
glehart, en un eje tradicin-secularizacin, los pases desarrollados figuran en el polo se-
cularizacin y los pases de nuestra regin en el polo tradicional; al mismo tiempo, respecto
a la polaridad valores sobrevivencia-valores de expresin personal, los pases desarrollados
se agrupan en torno a este ltimo, mientras que los pases de nuestra regin figuran en un
punto intermedio en el continuo del caso, entre la situacin de pases de frica polo sobre-
vivencia y la de pases europeos o de Norteamrica polo expresin personal. Ver mapa
mundial de valores en diferentes publicaciones del sitio www.worldvaluessurvey.org (consul-
tado el 23 de mayo 2010); e Inglehart, (2008).
43
Captulo 3
El currculo escolar es una seleccin cultural con propsitos formativos, que orga-
niza la trayectoria de alumnos y alumnas en el tiempo y que, en los contenidos,
esquemas mentales, habilidades y valores que contribuye a comunicar, es un re-
gulador mayor de su experiencia futura19. El currculo est dirigido tanto al pasado
y la tradicin cuya transmisin constituye gran parte de la tarea educativa, como
al futuro a que cada generacin apuesta. La pregunta por el currculo de la Educa-
cin Ciudadana tiene la riqueza de referirse a una definicin explcita y pblica de
las opciones que una sociedad, a travs de sus sistemas poltico y educativo, hace
para educar a la nueva generacin para la vida en comn y sus requerimientos
morales y cognitivos. Al mismo tiempo, constituye el marco regulador clave de la
experiencia educativa que organizan los sistemas escolares pblicos, al definir los
objetivos y contenidos que enmarcan el quehacer de los profesores, los contenidos
de los libros de texto y la evaluacin, y en los sistemas ms coherentes, tambin la
formacin inicial de los profesores y las actividades de educacin continua de los
mismos. Si el currculo logrado, incorporado en las personas, es una traduccin,
mediada por numerosos factores pero decisivamente determinada por el currculo
prescrito, es importante comenzar por ste al examinar consecuencias de la expe-
riencia formativa escolar en ciudadana.
19
Las bases tericas de esta definicin provienen de la sociologa de Basil Bernstein (Berns-
tein, 1974).
47
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
la nueva generacin, y por tanto acerca de tal vida en comn y de sus nociones y
valores constitutivos.
Lo que se desarrolla en las siguientes secciones del presente captulo, tiene como
propsito sistematizar en forma comparada los objetivos de aprendizaje y los con-
tenidos de los currculos oficiales, es decir, deseados, de los seis pases del pro-
yecto sredecc.
Organizacin curricular de la
Educacin Ciudadana por pases
Tradicionalmente, el currculo referido a la poltica, la nacin y la ley, se concre-
t en una asignatura de Educacin Cvica frecuentemente ubicada al final de la
educacin secundaria, cuyo foco era el conocimiento del gobierno y sus institu-
ciones. Esta visin ha sido superada internacionalmente. La evolucin de Educa-
cin Cvica a Educacin Ciudadana implica una nueva conceptualizacin del
20
Las distinciones referidas son de la iea y el marco de referencia de las pruebas timss. []
timss utiliza el currculum, en sentido amplio, como el principal concepto organizador al
considerar las oportunidades educativas ofrecidas a los estudiantes as como los factores
que influyen en cmo se emplean estas oportunidades. El modelo curricular de timss con-
templa tres aspectos: el currculum pretendido, el currculum aplicado y el currculum obte-
nido []. Estos aspectos representan, respectivamente, las matemticas y las ciencias que
la sociedad pretende que aprendan los estudiantes y cmo debera organizarse el sistema
educativo para facilitar este aprendizaje; lo que realmente se imparte en las aulas, quin lo
imparte y cmo se imparte; y, por ltimo, qu es lo que han aprendido los estudiantes y qu
opinan de estas materias (Mullis, V. S., M. O. Martin, et al., 2003, p. 17).
48
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Lo que se observa en los currculos vigentes de los pases, como se refiere a conti-
nuacin, es una triple expansin de la Educacin Cvica tradicional: temtica, cuan-
titativa y formativa. Temtica, porque el foco de los contenidos de conocimiento se
ampla desde la institucionalidad poltica Nacin, Estado, Gobierno y ley, a pro-
blemticas actuales como equidad, derechos humanos, medio ambiente, y cien-
cia y tecnologa en contextos de sociedades que deliberan sobre sus fines y sus
medios; as mismo, con conocimientos sobre formas de resolver conflictos, o de
por qu y cmo enriquecerse con las diferencias. Cuantitativa, porque la presencia
de la formacin ciudadana es redefinida en forma sustancial: de, en muchos ca-
sos, estar ubicada al final de la secuencia escolar ltimos grados de la educacin
media pasa a estar presente a lo largo de la misma, desde el primer grado de la
educacin bsica hasta el final de la educacin secundaria; porque de ser parte
de una asignatura especializada, sus contenidos pasan a estar distribuidos en va-
rias asignaturas, adems de lo que se entiende como objetivos transversales. Y
finalmente formativa, al plantearse objetivos de aprendizaje que, junto con el cono-
cimiento, se refieren a habilidades y actitudes y a la organizacin misma del aula
o de la escuela, que implcitamente condiciona, o explcitamente educa, en las re-
laciones sociales, los valores y el conocimiento que se juzgan necesarios en la ciu-
dadana poltica, civil y social. El cambio incluye un enriquecimiento radical de los
medios y mtodos para educar en ciudadana, donde el principio rector del nuevo
paradigma es la combinacin de estudio y prcticas de participacin, debate, de-
cisin y accin colectiva. El esquema que sigue, establece las dimensiones de la
expansin descrita, que se observa en los currculos oficiales vigentes para los seis
pases en el ao 2009.
49
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.1
Expansin del foco, secuencia y propsitos formativos de la Educacin Cvica y Ciudadana.
Educacin Cvica y Ciudadana tradicional Educacin Cvica y Ciudadana en currculos vigentes
Doble foco: institucionalidad poltica y ampliacin
Foco en institucionalidad poltica. temtica a problemas actuales de la sociedad y a
las competencias para resolver conflictos.
Ubicada en ltimos cursos de la educacin
Presente a lo largo de la secuencia escolar.
secundaria.
Orientada a la adquisicin de conocimientos,
Orientada a la adquisicin de habilidades y actitudes en contextos de prctica
conocimientos, foco en contenidos. con predominio de relaciones participativas y
democrticas.
Fuente: Adaptado de Cox,
C., R. Jaramillo, F. Reimers, (2005) 21.
21
En su formulacin original de 2005, acerca de la expansin de la ambicin formativa del
rea, la caracterizacin de Cox, Jaramillo y Reimers fue nombrada como el paso de Educa-
cin Cvica a Educacin Ciudadana, lo cual en trminos de los rtulos utilizados es equvo-
co, porque en los currculos vigentes en 2009 no se pierde el foco cvico si por ste se en-
tiende las relaciones de convivencia y la base moral de las mismas. Esta doble dimensin,
que est en el nombre de la Prueba Internacional International Civic and Citizenship Education
Study de la iea, ahora se rescata.
22
Algunos pases rotulan su educacin primaria como bsica Chile y Mxico, pero el con-
cepto de bsica es de distinta extensin en trminos de grados incluye grados de media
inferior en algunos casos. Para evitar confusiones, en este captulo se utilizarn los rtulos
primaria y secundaria en todos los casos nacionales, para distinguir los dos niveles fun-
damentales de organizacin de la secuencia escolar.
50
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
23
Los estndares de contenido describen lo que se espera que los estudiantes aprendan y res-
ponden a la pregunta Qu esperamos que los estudiantes sepan, comprendan y sean capa-
ces de hacer? Los estndares de desempeo, en cambio, corresponden a la definicin de qu
nivel, en un determinado contenido, es el que debe ser alcanzado por los alumnos en una
etapa determinada. Mientras que los primeros son directamente asociables con un currculo;
los segundos definen la vara a pasar o alcanzar y se asocian directamente con los procesos
evaluativos (Meckes, 2007).
24
La distincin estndares y programas, no muestra relacin con la distincin currculo or-
ganizado en base a conocimientos y currculo organizado por competencias. Como refe-
rido, un currculo definido en trminos de estndares explicita slo objetivos y/o contenidos
de aprendizaje; en cambio uno definido en trminos de programa de estudio, agrega pres-
cripciones u orientaciones sobre actividades del docente, tiempos, recursos de aprendizaje
y evaluacin. La distincin por conocimientos/por competencias, en cambio, alude a si los
objetivos y los contenidos del caso se definen en trminos slo de conocimientos, o de cono-
cimientos, habilidades y actitudes competencias.
51
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.2
Organizacin curricular por pases
reas curriculares
Tipo de definicin Educacin Cvica* Historia y Ciencias Otras asignaturas** Definiciones
Sociales transversales
Estndares de objetivos. Colombia. Colombia. Chile.
Estndares de objetivos y ----------- Chile. Chile. --------------
contenidos.
Repblica Repblica
Dominicana. Dominicana.
* Los rtulos del rea varan por pases: Colombia, Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas; Mxico, Formacin
Cvica y tica; Guatemala, Formacin Ciudadana; Paraguay, tica; Repblica Dominicana, Educacin Moral y Cvica.
** Por ejemplo filosofa y psicologa, en Chile; medio social y natural, productividad y desarrollo, en Guatemala; geografa
y estudio de la entidad donde vivo, en Mxico; vida social y trabajo, antropologa social y cultural, en Paraguay.
*** No se debe entender programa de estudio como sinnimo de programa tradicional, o carencia de una arquitec-
tura curricular actualizada y compleja. En este contexto, como se explicita en la nota 23, slo se trata de distinguir las
prescripciones y las orientaciones curriculares que, adems de objetivos y/o contenidos, incluyen definiciones acerca
de alguna o todas las siguientes categoras: actividades de docentes y alumnos, recursos de aprendizaje, tiempos y
evaluacin.
25
Se destaca que en la normativa curricular de Chile, adems del marco curricular obligatorio
de objetivos fundamentales y contenidos mnimos, el Ministerio de Educacin define progra-
mas de estudio en cada una de las reas del currculo, los cuales son opcionales para las
unidades educativas. Sobre el 85% de ellas, utiliza los programas oficiales. Sin embargo, el
anlisis de este informe, se basa en el marco curricular obligatorio, y no en los programas
de estudio opcionales.
52
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
26
Un anlisis reciente de los currculos de Educacin Ciudadana de los pases de la Unin Eu-
ropea, distingue en estos las mismas tres categoras de objetivos: propsitos referidos al lo-
gro de literacidad poltica, correspondiente a la adquisicin formal de conocimiento terico;
propsitos referidos a actitudes y valores requeridos para llegar a ser ciudadanos responsa-
bles; propsitos referidos a participacin activa, en la vida de la escuela y de la comunidad
local, para adquirir las habilidades requeridas para hacer una contribucin responsable y
crticamente constructiva a la vida pblica. Comisin Europea (2005). De igual manera, es
importante registrar que el concepto de competencias a que recurre el Mdulo Latinoame-
ricano es equivalente al de habilidades, y se distancia por tanto de la concepcin que ha
devenido hegemnica en el mbito de las polticas curriculares desde la publicacin del in-
forme final del proyecto Definition and Selection of Competencies, (DeSeCo) de la oecd (Ry-
chen, Salganik, 2003). En el concepto DeSeCo de competencia, el mismo incluye la movili-
zacin, respecto a un desafo concreto de la vida prctica, tanto de conocimientos, como de
actitudes y habilidades.
53
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.3
Tres dimensiones de objetivos y contenidos en los seis currculos.
Dimensiones Verbos clave en los objetivos y contenidos de los currculos
Conocimiento. Identifica, distingue, analiza, reconoce, comprende.
Actitudes. Valora, aprecia, acepta.
Conductas. Experimenta, participa, practica, ejerce, expresa.
Fuente: elaboracin propia.
Si bien todos los currculos combinan las dimensiones referidas, hay diferencias en la
forma que tal combinacin se establece y qu dimensin prevalece. Es una investigacin
en s el realizar un anlisis comparado de este aspecto, no abordado en este informe.
27
Los responsables por pas fueron Jos Guillermo Ortz para Colombia, Max Moder, Pablo
Moscoso y Alejandro Prieto para Chile, Amelia Garca en Mxico, Mario von Ahn y Mayra
54
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Ciudadana, bajo alguna de sus formas curriculares explcitas. Este proceso tuvo
lugar entre julio y diciembre del ao 2009. Con dos entregas por parte de los equi-
pos nacionales: luego de la primera entrega, el coordinador del estudio ofreci una
retroalimentacin que propona ajustes a la ubicacin de contenidos en la matriz,
y homogenizacin de la forma y alcance del trabajo, de manera de poder comparar
entre pases en forma vlida, respecto de sus contenidos. Sobre lo ltimo, el crite-
rio principal fue que deba haber una relacin explcita, visible, entre los contenidos
curriculares del caso, y la categora correspondiente en la matriz.
En una segunda etapa, entre los meses de febrero y abril del ao 2010, el coordi-
nador del estudio complement el anlisis realizado por los equipos nacionales,
retornando a los documentos curriculares oficiales para: a) integrar al anlisis,
para algunos pases, algunas disciplinas nuevas, de modo que el conjunto com-
parable y exhaustivo respecto a la pregunta oportunidades de aprendizaje de la
ciudadana en el currculo escolar; b) resolver en base a los mismos documentos,
cuestiones de interpretacin sobre dnde corresponda ubicar uno u otro conteni-
do segn las categoras de la matriz.
55
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.4
Matriz de categoras de anlisis de los temas de Educacin
Ciudadana en los currculos escolares de Latinoamrica.
I. Principios - valores cvicos II. Ciudadanos y participacin democrtica
1. Libertad. 13. Derechos del ciudadano.
2. Equidad. 14. Obligaciones y responsabilidades del ciudadano.
3 Cohesin social. 15. Voto derecho, deber y responsabilidad.
4. Bien comn. 16. Representacin formas de representacin.
5. Derechos humanos. 17. Deliberacin.
6. Justicia social. 18. Negociacin y logro de acuerdos.
7. Solidaridad. 19. Participacin y toma de decisiones: mayora y
8. Igualdad. respeto de las minoras.
9. Diversidad. 20. Competencias de reflexin crtica para una
10. Tolerancia. ciudadana activa.
11. Pluralismo. 21. Participacin en gobierno escolar y/o proyectos
12. Democracia. colectivos de accin social.
22. Participacin en acciones polticas debates,
demostraciones, protestas, partidos.
23. Rendicin de cuentas.
28
La doble dimensionalidad de esta categora No. 40 en la matriz puede aconsejar a futuro
distinguir en su interior y reubicar lo que se denomina condiciones uso legtimo de la fuerza
por el Estado en el mbito Instituciones.
56
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Fuente: elaboracin propia en base al marco Prueba iccs, marco Referente Regional sredecc, y los currculos escolares
de primaria y secundaria de Colombia, Chile, Guatemala, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana.
29
La matriz mencionada, a la que se har continua referencia en lo que sigue de este captulo,
no es parte de esta publicacin; constituye un producto en s del proyecto sredecc. Ver, C.
Cox (2010) Oportunidades de aprendizaje de la ciudadana en los currculos de educacin
primaria y secundaria de seis pases latinoamericanos: matriz para su comparacin. Bogot:
sredecc. Para un ejemplo de los contenidos de la matriz, ver anexo 1.
57
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.5
Contenidos temticos de ciudadana incluidos y excluidos, en currculos de educacin
primaria y secundaria de seis pases de Latinoamrica vigentes en 2009.
I. Principios-valores Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay Repblica
cvicos Dominicana
Prim. Sec. Prim. Sec. Prim. Sec. Prim. Sec. Prim. Sec. Prim. Sec.
1. Libertad. x x x x x x x x x x x -
2. Equidad. - x - x x x x - x - x x
3. Cohesin social. - - - - - - - x - x - -
4. Bien comn. x x x x x - - x - - x -
5. Derechos humanos. x x x x x x x x x x x x
6. Justicia social. x x x x x x x x - x - -
7. Solidaridad. x x x x x x x - - - x x
8. Igualdad. x - x x x x x x x x - x
9. Diversidad/
x x x x x x x x x x x x
inclusin.
10. Tolerancia. x x x x x x x x x x x x
11. Pluralismo. x x x - - x - - x x x x
12. Democracia. x x x x x x x x x x x x
58
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
59
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
60
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Fuente: C. Cox (2010) Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana en los Currculos Escolares de seis
pases latinoamericanos. Bogot: Proyecto sredecc.
La matriz permite contabilizar que en el total del espacio generado por el cruce
de categoras temticas y los currculos de nivel de primaria y secundaria, de
cada pas 600 celdas, un 66% se encuentra lleno30. Si esto es desagregado
por pases, se obtiene la situacin del grfico 3.1, en que hay tres pases con
71% de cobertura Chile, Guatemala y Mxico, y otros tres, con porcentajes que
varan entre 57% Colombia y 61% y 65% Repblica Dominicana y Paraguay,
respectivamente.
30
Es preciso anotar que en todo el anlisis siguiente de porcentajes de cobertura de la matriz,
se han sumado los casilleros correspondientes a educacin primaria y educacin secunda-
ria: para cada categora de la matriz, hay doce casilleros dos por pas, correspondientes a
sus currculos de primaria y secundaria.
31
El dilema y los criterios en juego son bien ilustrados por la frase que enjuicia el currculo
norteamericano de matemticas como una milla de ancho y una pulgada de profundidad.
Ver, W. H. Schmidt, R. T. Houang (2008), Lack of Focus in the Mathematics Curriculum.
Symptom or Cause, presentacin en seminario timss in Perspective. Lessons Learned From
ieas Four Decades of International Mathematics Assessment. Washington: Brookings Institu-
tion, Jan. 23, 2008. Ver, www.brookings.edu (consultado el 28 de junio 2010).
61
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Grfico 3.1
Cobertura curricular por pases.
100%
90%
80%
71 71 71
70%
65
61
60% 57
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
Fuente: C. Cox (2010) Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana en los Currculos Escolares (2010).
Si se interroga por los temas no tratados por los currculos, existen diez categoras te-
mticas que dan cuenta de la mitad, es decir 50,9% del total de las celdas vacas
204, y entonces es posible discernir aqu un cierto patrn regional.
Las diez categoras temticas que los currculos de los pases, en general conver-
gen en no tratar, son las que esquematiza el cuadro 3.6.
Cuadro 3.6
Categoras temticas mayoritariamente no tratadas por los currculos de los seis pases*.
mbito Principios-valores mbito Ciudadanos y mbito Instituciones mbito Identidad,
cvicos participacin democrtica pluralidad y diversidad
Cohesin social. Voto. Gobierno. Nacional- Patriotismo.
Participacin poltica. federal. Nacionalismo.
Rendicin de cuentas. Sistema judicial. Cosmopolitismo.
Fuerzas Armadas.
* En siete de las diez categoras que se registran en este cuadro, sobre un total de doce currculos
uno de primaria y otro de secundaria por pas, diez o ms no tratan la categora temtica del caso;
y en las restantes tres, entre siete y ocho del total de los currculos no considera el tema.
Fuente: cuadro 3.4.
62
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Principios y valores
En trminos comparados con el resto de los mbitos que distingue la matriz Prin-
cipios y valores, es el de mayor cobertura promedio, 77,8%. Es tambin el mbito
que presenta menor variacin entre pases.
Grfico 3.2
Cobertura curricular del mbito Principios y valores.
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas del mbito Principios y valores por pases.
100%
90%
83,4 83,4 83,4
80%
75
70,9 70,9
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
63
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Los currculos de los seis pases, tanto en bsica como en media, tratan los prin-
cipios o valores de derechos humanos, diversidad-inclusin, tolerancia y democracia.
El valor libertad tiene tambin un tratamiento casi unnime. Es evidente la existen-
cia curricular de un ncleo valorativo en el que converge la educacin escolar de
la regin. Ncleo que adems es convergente con tendencias mundiales, que se-
alan el ascendiente de los derechos humanos como base tica fundamental de la
Educacin Ciudadana en el mundo (Ramrez, Surez, Meyer, 2008; Meyer, 2008)
y que tiene en similar plano de importancia, los valores de diversidad y el ms tra-
dicional de democracia.
32
Cohesin social, es un trmino relativamente nuevo en el discurso poltico latinoamericano.
No es sorprendente que su aparicin en los currculos sea excepcional. Sobre el concepto de
cohesin social y su significado poltico, considerar los resultados del proyecto conjunto de
cieplan de Santiago de Chile y el Instituto Fernando Enrique Cardoso de Sao Paulo, en, E.
Tironi (editor), 2008, Redes, Estado y mercados: soportes de la cohesin social latinoamericana,
Uqbar Editores, Santiago).
64
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Grfico 3.3
Cobertura curricular del mbito Ciudadanos y participacin democrtica.
100%
90%
80% 77,3
60%
54,6
50% 50 50
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
Fuente: C. Cox (2010) Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana en los Currculos Escolares.
65
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuadro 3.7
Participacin en gobierno escolar y proyectos sociales, y participacin
poltica: ejemplos de definiciones de los currculos de Colombia y Guatemala.
Colombia Guatemala
Primaria, grados 4 y 5 Primaria, grados 1 a 4
21. Participacin en Participo constructivamente en Participacin con equidad de
gobierno escolar y procesos democrticos en mi saln y gnero en eventos organizados en la
proyectos colectivos de en el medio escolar. escuela, comisiones de trabajo y de
accin social. Conozco y s usar los mecanismos apoyo en la escuela.
de participacin estudiantil de mi Participacin en la organizacin del
medio escolar (conocimientos y aula y/o gobierno escolar.
competencias integradoras). Propuesta y seleccin de candidatos
Conozco las funciones del gobierno para la conformacin del gobierno
escolar y el manual de convivencia escolar.
(conocimientos). Participacin en campaas de
Identifico y expreso, con mis propias limpieza y saneamiento ambiental.
palabras, las ideas y los deseos de Participacin en campaas
quienes participamos en la toma educativas y de sensibilizacin ante
de decisiones, en el saln y en el el consumo de drogas.
medio escolar (conocimientos y
competencias comunicativas).
Colombia Guatemala
Secundaria, grados 8 y 9 Primaria, grado 5
22. Participacin en Participo o lidero iniciativas Participacin en foros en los que
acciones polticas democrticas en mi medio escolar se debate cmo hacer avanzar los
debates, o en mi comunidad, con criterios acuerdos de paz desde la familia y la
demostraciones, de justicia, solidaridad y equidad, y escuela.
protestas, partidos. en defensa de los derechos civiles y
polticos.
Conozco, analizo y uso los
mecanismos de participacin
ciudadana (competencias cognitivas
y conocimientos).
Fuente: C. Cox (2010). Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana en los Currculos Escolares.
66
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Por ltimo, merece tambin mencin que una categora importante de partici-
pacin en la tradicin democrtica liberal, como es la rendicin de cuentas, no
figura en los currculos de tres de los seis pases Colombia, Chile y Repblica
Dominicana.
Instituciones
El mbito Instituciones consta de doce categoras en la matriz, y es el que mues-
tra la ms baja cobertura curricular de los seis que distingue sta: poco ms de
la mitad de los temas con un 57,0%, es cubierta por los currculos. Lo que con-
firma que la doble tendencia observada en la Educacin Ciudadana en el mundo,
hacia la universalizacin intrnseca a un foco en derechos humanos, por un lado,
como hacia lo local e individual, por otro, descentrndola respecto a su eje tradi-
cional en las instituciones del Estado y las relaciones polticas tiene su correlato en
la regin en una falta relativa de nfasis en las instituciones y actores del sistema
poltico (Meyer, 2008; Cox, 2009). Dentro de esta tendencia general, hay diferen-
cias importantes entre los pases: los dos extremos desde esta perspectiva los re-
presentan el currculo de Colombia que es el que menos contenidos de referencia
institucional tiene un 41,3% de cobertura, y el de Mxico, que es el que presenta
una mayor cobertura en este mbito con 70,9%. Los currculos de los restantes
cuatro pases se ubican en un rango entre 54% y 63% de cobertura, tal como se
observa en el grfico 3.4.
Grfico 3.4
Cobertura curricular del mbito Instituciones.
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas del mbito Instituciones por pases.
100%
90%
80%
70,9
70%
62,5
60% 58,4
54,2 54,2
50%
41,3
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
67
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Si se interroga a los currculos por las instituciones del Estado sobre las que pres-
cribe ensear, hay dos que destacan por su falta de tratamiento: por un lado, la
justicia y el sistema penal, y las Fuerzas Armadas, por otro. En los currculos de
tres de los pases Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana, no figura el siste-
ma judicial como contenido. Por otra parte, slo los currculos de Chile en el ni-
vel primario y Repblica Dominicana en secundaria se refieren a las Fuerzas
Armadas. Es comprensible as mismo que la distincin gobierno federal/gobierno
estatal no sea tratada por los currculos en pases no federales cinco de los seis
pases en este caso, pero sorprende que en el caso del nico pas federal Mxi-
co, su currculo no trate el tema.
Los riesgos para la democracia, como se aprecia en la categora 31, son tratados
por los currculos de todos los pases con la excepcin del de Chile.
Grfico 3.5
Cobertura curricular del mbito Identidad, pluralidad y diversidad.
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas
del mbito Identidad, pluralidad y diversidad por pases.
100%
90%
80%
50%
40% 37,5
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
68
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Cuadro 3.8
Ejemplos de contenidos referidos a patria en los currculos de Chile, Mxico y Paraguay.
Chile Mxico Paraguay
36. Patriotismo El currculo debe ofrecer Se siente parte de diversos Asumo el compromiso de
a todos la posibilidad de grupos y describe algunas honrar y respetar los smbolos
desarrollar un carcter moral diferencias y similitudes; que representan a la patria.
cifrado en: identifica el significado de
los smbolos patrios en las (Vida social y trabajo, 3 grado
el sentido de convivencia conmemoraciones cvicas y se de primaria).
democrtica, el espritu identifica como mexicano.
emprendedor y el sentimiento
de la nacin y de la patria, de (Formacin cvica y tica, 1
su identidad y tradiciones. grado de primaria).
Describe costumbres y
tradiciones del lugar donde
vive (en 2 se profundiza en
ambas temticas).
(Exploracin de la naturaleza y
la sociedad, 1 y 2 primaria).
Identifica el significado y
origen del escudo nacional
y de los tres colores de la
bandera nacional.
(Exploracin de la naturaleza y
la sociedad, 2 primaria).
Fuente: C. Cox (2010). Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana
en los Currculos Escolares. Bogot: Proyecto sredecc.
69
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Convivencia y paz
El mbito Convivencia y paz consta de slo cuatro categoras y tiene una compara-
tivamente alta cobertura curricular con 72,9%. De hecho, las tres categoras que
estrictamente se refieren a la convivencia, cuentan con referentes en los currculos
de los seis pases, salvo el de Repblica Dominicana, que no tiene contenidos refe-
ridos a resolucin pacfica y negociada de conflictos. La categora que dice relacin
con la violencia y las condiciones del uso de la fuerza por el Estado, es tratada por
los currculos de todos los pases, salvo Chile y Mxico. Resulta evidente compro-
bar que esto es un tema focal para la educacin colombiana, cuyo currculo, tanto
del nivel primario como secundario, cubre todos los temas del mbito y en forma
altamente especfica, como se muestra en los ejemplos del cuadro 3.9.
Grfico 3.6
Cobertura curricular del mbito Convivencia y paz.
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas
del mbito Convivencia y paz por pases.
100
100%
90%
80%
75 75
70%
62,5 62,5 62,5
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
70
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Cuadro 3.9
Ejemplos de contenidos referidos a ilegitimidad del uso de la fuerza, condiciones uso legtimo de la
fuerza por el Estado, en los currculos de Colombia, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana.
Colombia Guatemala Paraguay Repblica
Dominicana
40. Comprendo que nada Causas y Analiza el Problema de
Ilegitimidad justifica el maltrato de concuencias concepto de la violencia
del uso de nias y nios y que todo del conflicto derecho de intrafamiliar.
la fuerza maltrato se puede evitar armado resistencia a la
(condiciones (conocimientos). interno. opresin. (Contenidos
uso legtimo de Identifico las situaciones Comparacin Identifica bsicos ciencias
la fuerza por el de maltrato que se dan de las clases de sociales, 1 a 8
Estado). en mi entorno (conmigo y repercusiones resistencia a la primaria).
con otras personas) y s a de la opresin.
quines acudir para pedir aplicacin del Revisar la Ley
ayuda y proteccin. dilogo o la (Poltica, 3 grado, 24-97 acerca
violencia en secundaria). de la violencia
(Estndares Bsicos de la sociedad. intrafamiliar.
Competencias Ciudadanas, 1-
3 grados, primaria). (Ciencias sociales (Educacin moral
y formacin y cvica, 8 grado,
Reflexiono sobre el uso ciudadana, 3 primaria).
del poder y la autoridad grado, secundaria).
en mi entorno y expreso
pacficamente mi
desacuerdo cuando
considero que hay
injusticias.
(Estndares Bsicos de
Competencias Ciudadanas,
grados, 6-7 primaria).
71
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Contexto macro
Este ltimo mbito consta de slo tres categoras, economa, desarrollo sostenible
y globalizacin, y es el que los currculos en promedio cubren ms con un 83,4%.
En este caso, se presenta una prctica unanimidad curricular33, por lo que se des-
taca especialmente la opcin del currculo de Colombia de no incluir referencias a
la economa ni al contexto globalizado de su operacin, entre las oportunidades de
aprendizaje escolar, tanto en su educacin primaria como secundaria.
Grfico 3.7
Cobertura curricular del mbito Contexto macro.
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas del Contexto macro por pases.
90%
83,4 83,4
80%
70%
60%
50%
40%
33,4
30%
20%
10%
0%
Colombia Chile Guatemala Mxico Paraguay R. Dominicana
Fuente: C. Cox (2010) Matriz de Oportunidades de Aprendizaje de la Ciudadana en los Currculos Escolares.
33
En el currculo de ningn pas, salvo en el de Colombia, se deja de tener contenidos para las
tres categoras. Paraguay y Repblica Dominicana no tienen el 100% de la cobertura porque
su currculo para la educacin primaria no trata la globalizacin (ver cuadro 3.5 en la cate-
gora 46).
72
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
Grfico 3.8
Porcentaje de cobertura curricular de categoras temticas
de la matriz por mbitos, pases y total.
I. Principios y valores
100
80
VII. Promedio II. Ciudadanos y
seis mbitos participacin
60
40
20
34
Una limitante del grfico radica en que si dos pases tienen valores coincidentes, no es po-
sible visualizar ms que a uno los trazos coinciden. Esto ocurre en I. Principios y valores
tres pases con 83,4% de cobertura y en VI. Contexto macro tres pases con 100% de
cobertura.
73
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
La organizacin de los currculos se divide en dos grandes tipos: cuatro pases que
son Mxico, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana, ordenan sus prescrip-
ciones en trminos de programas de estudio, que definen objetivos y contenidos,
orientaciones para los docentes, definiciones sobre recursos de aprendizaje, tiem-
pos y a veces definiciones y alcances sobre evaluacin. Colombia y Chile definen
los suyos en trminos de estndares, es decir, definiciones slo de objetivos en el
caso de Colombia, o de objetivos y contenidos para el caso de Chile. Los docu-
mentos curriculares organizados como programas de estudio contienen cientos de
pginas; los definidos en trminos de estndares, aportan decenas. Los grados de
prescripcin entre las dos formas son, por tanto, evidentemente diferentes: en el
caso de los programas de estudio, las definiciones oficiales alcanzan tanto a los fi-
nes de la Educacin Cvica y Ciudadana como a los medios para alcanzarlos; en el
caso de estndares, estos no establecen prescripciones sobre los medios.
Existen diez temas sobre los que converge el silencio relativo de los currculos
examinados de la regin: cohesin social, voto, participacin poltica, rendicin de
cuentas, gobierno nacional-gobierno regional, sistema judicial, Fuerzas Armadas;
patriotismo, nacionalismo y cosmopolitismo.
Como se muestra en el grfico 3.8, hay un patrn de cobertura temtica que in-
cluye a todos los pases menos a Colombia, pas que consistentemente diverge del
resto en varias de las dimensiones consideradas.
74
Las oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana: currculos comparados
75
Captulo 4
Interpretaciones y criterios
para el desarrollo curricular
de la Educacin Ciudadana
Interpretaciones y criterios
para el desarrollo curricular
de la Educacin Ciudadana
En este captulo de cierre se gira el registro descriptivo y analtico del resto del in-
forme, hacia uno interpretativo a la vez que orientado a la accin de desarrollo del
currculo de Educacin Ciudadana en la regin. Se volver en primer trmino sobre
lo fundamental de lo examinado respecto a los contextos de la Educacin Ciudada-
na, las categoras con que se la examin y los resultados del anlisis comparado
de los currculos. Luego se plantearn interrogantes y criterios considerados rele-
vantes para el desarrollo curricular de esta rea de la educacin.
79
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Lo que hasta fines de los aos noventa era inexistente, a mediados de la prime-
ra dcada del siglo xxi es una realidad rutinaria en tres de los pases del proyecto
(Colombia, Chile y Mxico); y el hecho fundante del proyecto sredecc la partici-
pacin en el estudio internacional iccs-iea 2009, establece una informacin de
base para los sistemas escolares nacionales del caso y sus respectivos campos de
formulacin y evaluacin de polticas, que tienen el potencial de cambiar la visin
sobre lo que debe hacerse para el desarrollo del rea y su impacto. Al respecto,
lo fundamental es tener presente que las evaluaciones no slo producen un mapa
preciso de los resultados de aprendizaje, sino que el diseo de los instrumentos
del caso obliga a una profunda reflexin sobre qu y por qu vale la pena educar
en determinados contenidos y objetivos. Las evaluaciones de escala nacional tie-
nen esa virtud: obligan a una reflexin y a hacer pblico lo que ms valora una so-
ciedad y su sistema educativo, y que juzga por tanto que debe quedar plasmado
en las capacidades de la nueva generacin. Una vez producidas esas definiciones
que operan como estndares en la acepcin de estandarte del trmino, es decir
como norte y punto de referencia e identidad el observar su logro en los alumnos
en el tiempo, produce una informacin de valor estratgico para el desarrollo del
currculo, la formacin inicial y continua de profesores, y el dilogo entre sistema
escolar y sociedad.
35
Tres de los pases del proyecto, Colombia, Chile y Mxico, celebran en 2010 el Bicentenario
de su Independencia, lo que tal vez autorice a hablar del momento presente como el hito o
la coyuntura de el Bicentenario.
80
Interpretaciones y criterios para el desarrollo curricular de la Educacin Ciudadana
Cuatro focos revelan las diferencias ms importantes entre los dos marcos de
categoras. En primer trmino, el referente regional trata riesgos para la demo-
cracia, cosa que el de la evaluacin iccs no hace, revelando elocuentemente las
diferencias histricas del caso. Alternativamente, la Prueba Internacional define
como centrales a la dimensin de identidad, los conceptos de patriotismo y cos-
mopolitismo, que en el mdulo latinoamericano no figuran, ilustrando nuevamen-
te que lo que es problemtico en sociedades cuyas ciudades y empresas incluyen
ciudadanos y trabajadores de mltiples naciones, o que deben votar sobre si ce-
den soberana a entidades supranacionales (Comunidad Europea), no lo es o an
no en nuestros contextos. En tercer trmino, y esto parece menos directamente
relacionado con sociedades del Primer Mundo y mucho ms con peculiaridades
del mundo experto en Educacin Ciudadana que elabor el marco de categoras
de la Prueba iccs y sus opciones, sta opta por una visin de ciudadana activa,
cercana a las definiciones inglesas al respecto (Informe Crick, 1998), que la hace
definir categoras sobre participacin poltica en la experiencia escolar que distan
de la tradicin escolar al respecto, no slo de Latinoamrica. Como argumentado,
la visin subyacente ubica a la Prueba iccs, en la dimensin sobre participacin
ciudadana, ms cerca de las visiones de comunitaristas que liberales y republica-
nos. Por ltimo, en el contraste de los dos marcos de categoras, es visible una vi-
sin de la distancia entre individuo y ciudadano, que es marcada y explcitamente
tematizada en el marco categorial de la Prueba iccs, y que no figura en el marco
latinoamericano. Diferencia entonces en el tratamiento del individuo y su relacin
con el orden sociopoltico que revela, de nuevo, los diferentes grados de desarrollo
de los procesos de individuacin propios de la Modernidad tarda en ambos con-
textos socioculturales.
Como sea que se evalen las diferencias notadas, lo clave en trminos del desarro-
llo de la Educacin Ciudadana en la regin es la deliberacin primero y decisin
luego, sobre el modo en que las polticas educacionales de cada pas deben gestio-
nar la distancia de sus realidades educativas, con lo que constituyen los marcos y
nfasis de las tendencias curriculares, pedaggicas y evaluativas internacionales,
motores del referido isomorfismo mundial de la educacin. Este modo de gestin
81
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
82
Interpretaciones y criterios para el desarrollo curricular de la Educacin Ciudadana
36
Discurso del Primer Ministro del Reino Unido, Gordon Brown, ante el National Council of Vo-
luntary Organisations on Politics, septiembre 3, 2007.
37
Se ha traducido bonding capital como capital vinculante; bridging capital, como capital puente.
Cabe observar que esta misma distincin de Putnam es trabajada en la literatura en trmi-
nos de la diferencia entre confianza generalizada o confianza social respecto de personas o
instituciones desconocidas, y la confianza particularizada o interpersonal.
83
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
bases culturales del capital social puente, sustento de la cohesin societal. Tam-
bin, por cierto, son fundamentales en la construccin de las competencias fun-
dantes del capital social vinculante, pero este se establece tambin sobre otro pilar,
el de la socializacin familiar y las formas de asociatividad informales intragrupo.
En la construccin de las capacidades de relacin con los distintos y los distantes,
la educacin formal es el mbito institucional decisivo. Y son las capacidades de
confianza entre grupos, entre comunidades, a nivel societal, las que permiten pro-
cesar conflictos por medios polticos, bajar los llamados costos de transaccin
en la economa y producir las capacidades de cooperacin de un orden cohesivo.
Desde las distinciones y relaciones referidas, los datos revelados por el anlisis
comparado de los currculos, permiten hacer el juicio de que no se est priorizan-
do lo suficiente en stos el educar para querer los asuntos de la ciudad (la poltica)
en su conjunto, sino ms bien para la celebracin de la diversidad y el pluralismo
sociocultural, y para apreciar los valores del grupo o comunidad inmediata, por
un lado, y del mundo global, por el otro. Esto hace interrogarse sobre su funciona-
lidad para la cohesin social y la fortaleza de la base cultural del funcionamiento
del sistema poltico democrtico de nivel nacional. La ausencia o debilidad relati-
va del tratamiento en la experiencia escolar de la relacin con la institucionalidad
estatal y los procedimientos polticos democrticos, y su reemplazo por educa-
cin en relaciones de civilidad interpersonal o intragrupal, merece ser estudiada
y constituida en tema de discusin y deliberacin tanto en el campo educacional
como en el poltico. Es de primera importancia hacer esta situacin, que es nue-
va, parte del discurso acerca de la educacin. Especialmente en la arena de pol-
ticas pblicas como en la de formacin de profesores. En contextos de marcada
desigualdad social y debilidades institucionales de la poltica democrtica, que
caracterizan a muchos contextos nacionales de la regin, el contrarrestar desde
la educacin las profundas tendencias antipolticas de la cultura de mercado, y la
aceleracin de los procesos de individuacin sin contrapesos que la acompaan,
parece de alta importancia.
84
Interpretaciones y criterios para el desarrollo curricular de la Educacin Ciudadana
85
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
38
La visin de Marshall, que es la que hizo suya el Informe pnud sobre la democracia en Am-
rica Latina de 2002, plantea que es ciudadano aquel que en una comunidad poltica goza no
slo de derechos civiles (libertades individuales), no slo de derechos polticos (participa-
cin poltica), sino tambin de derechos sociales (trabajo, educacin, vivienda, salud, presta-
ciones sociales) en tiempos de especial vulnerabilidad. Histricamente, en Inglaterra, el siglo
xviii gener los derechos civiles, el xix, los derechos polticos y el xx, el concepto de derechos
sociales.
86
Interpretaciones y criterios para el desarrollo curricular de la Educacin Ciudadana
Lo que ha sustituido a la nacin como referente del imaginario comn en los cu-
rrculos escolares apunta, simultneamente, hacia ms abajo y ms arriba: ms
abajo, en el sentido de grupos sociales, de base local o tnica; y ms arriba, en
el sentido de que la Declaracin de los Derechos Humanos, en su universalidad y
precedencia sobre las definiciones de Estados particulares, redefine el locus de la
regulacin moral de la poltica, subordinando la nacin a la humanidad.
[...] (hay) un giro en el modelo del buen ciudadano. Si antes ese modelo
se basaba solamente en las normas nacionales colectivas, ahora se basa
cada vez ms en las normas transnacionales, tal como lo reflejan tanto el
caso europeo [] como el asitico []. El cambio sustituye una ensean-
za de Educacin Cvica e Historia centrada en la nacin, por una en que
los derechos humanos, la democracia y la diversidad son los orientado-
res para la vida pblica. La formacin ciudadana destaca la enseanza de
estos valores de amplio alcance en lugar de las estructuras y los proce-
dimientos administrativos de los Estados nacionales y locales, que solan
dominar los currculos anteriores (Soysal y Wong, 2008, p. 146).
39
[] La nacin es un arco de solidaridades, una construccin poltica e ideacional que pos-
tula la existencia de un nosotros que entraa un reclamo de lealtad por encima y ms all
de otras identidades e intereses y que, si ya no la tiene, frecuentemente busca asentarse o
definirse en un territorio delimitado por el Estado (ODonnell, 2004, p. 165).
87
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
los temas que hemos rotulado como referentes simblicos fuertes de lo comn, la
que separa, el patriotismo del nacionalismo. Esta ha sido elocuentemente argumen-
tada por el cientista poltico de Princeton, Maurizio Viroli, quien concluye su reco-
nocido ensayo For Love of Country, argumentando un patriotismo sin nacionalismo y
demostrando sobre la base de la historia de su natal Italia, que [] patria significa
libertad comn, que el amor del pas es un compromiso generoso que no tiene nada
en comn con el nacionalismo (Viroli, 2003, p. 168). Para Viroli [] la eleccin no
es entre cosmopolitismo y patriotismo, sino entre un patriotismo de la grandeza y
un patriotismo de la compasin. Mientras el primero no ve en su propia historia fra-
gilidad ni razones para avergonzarse, y su cultura nacional la percibe como riqueza
amenazada por extranjeros, el patriota de la libertad y de la compasin:
Las polticas curriculares de nuestros pases debieran considerar con cautela cu-
les son las consecuencias probables para la cohesin social y la poltica democr-
tica de la erosin en la experiencia escolar de los componentes simblicos fuertes
de lo comn. As como discernir cules pueden ser estos en las especiales condi-
ciones que adquiere la modernidad reflexiva en Latinoamrica.
Construccin y crtica
En el ncleo de los dilemas que un currculo escolar para la formacin ciudadana
debe resolver est la tensin entre orden y crtica, o la formacin en la creencia y
lealtad con una comunidad y sus leyes, al mismo tiempo que en las capacidades
crticas requeridas para mejorar ambas. La experiencia escolar debe efectivamen-
te inculcar y desarrollar un sentido de pertenencia y valoracin de la identidad
que es inseparable de una visin compartida de la propia historia, y al mismo
tiempo ofrecer las herramientas de la crtica y ensear la distancia reflexiva frente
a la propia identidad. Cmo realizar esto sin provocar desarraigo ni anomia, por
un lado, ni ciudadanos incapacitados para la crtica y la innovacin o, como dira
Viroli, incapaces de vergenza frente a la propia historia, por otro, es un desafo
40
Para Amy Guttman, la posicin de Viroli es la de los patriotas republicanos que, desde su
perspectiva, liberal, tiene problemas. [] Por subordinacin del individuo a la colectividad,
el patriotismo republicano es preocupante desde una perspectiva democrtica deliberativa
o desde cualquier perspectiva que d prioridad a las libertades bsicas del individuo (Gutt-
man 2001, p. 381).
88
Interpretaciones y criterios para el desarrollo curricular de la Educacin Ciudadana
Desde esta perspectiva doble, la terica y poltica del currculo Cecilia Braslavs-
ky, en su ltimo trabajo propuso el concepto de competencia histrica como fun-
damento de una ciudadana global y componente crucial de la educacin para la
democracia. Esta competencia se basara en una conciencia histrica de tipo ge-
nealgico, que trasciende la conciencia histrica tradicional comparaciones con
el pasado, la ejemplar comparaciones entre naciones, la crtica de rechazo
a modelos existentes sin propuesta de alternativas, al utilizar los abordajes de
cada una de ellas para crear y construir en la accin poltica (Braslavsky, Borges,
Truong, et al., 2008).
89
Conclusiones
Conclusiones
El trabajo de investigacin y el Informe que aqu cierra, tuvo tres propsitos: ca-
racterizar el contexto sociopoltico y educativo de la Educacin Cvica y Ciudadana;
comparar las categoras del estudio iccs-2009 sobre la misma, con las categoras
elaboradas por un grupo experto regional; realizar un anlisis comparado de los
currculos de Educacin Cvica y Ciudadana de los seis pases del proyecto. A con-
tinuacin se refieren las principales conclusiones y hallazgos en las tres dimensio-
nes referidas.
Contexto y requerimientos
Al nivel ms macro de las relaciones entre sociedad y ciudadana, tal como des-
cubri el anlisis del pnud sobre la democracia en la regin hace casi diez aos,
y el ms reciente estudio sobre cohesin social en siete de sus pases, se consta-
ta que las creencias democrticas en Latinoamrica alcanzan slo al 43% de po-
blacin, con un tercio de la misma manteniendo actitudes ambivalentes sobre la
democracia. Se verifican al mismo tiempo muy bajos niveles de confianza en las
instituciones. Respecto a este trasfondo, la educacin, presenta un cuadro ms
promisorio: hay un impacto positivo de los aos de educacin sobre las creencias
democrticas, y en el conjunto de los pases de la regin hay un aumento sistem-
tico de los aos de educacin para todos los grupos, lo que debiera hacer pensar
en la existencia de una base socioculturalmente ms amplia de potencial fortale-
cimiento de la creencia en el ideal democrtico.
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Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
Cuatro focos revelan las diferencias ms importantes entre los dos marcos de
categoras:
94
Conclusiones
Como sea que se evalen las diferencias notadas, lo clave en trminos del desarro-
llo de la Educacin Ciudadana en la regin es la deliberacin primero y decisin
luego, sobre el modo en que las polticas educacionales de cada pas deben ges-
tionar la distancia de sus realidades educativas con lo que constituyen los marcos y
nfasis de las tendencias curriculares, pedaggicas y evaluativas internacionales,
motores de lo que el informe refiere, siguiendo la literatura comparada relevante,
isomorfismo mundial de la educacin.
i.
Los currculos vigentes de Educacin Cvica y Ciudadana son de una gran riqueza
temtica. Respecto al pasado, los currculos de todos los pases, se reitera, pre-
sentan una triple expansin: temtica, cuantitativa presente en ms grados del
ciclo escolar y formativa, porque tienen propsitos de inculcar no slo conoci-
mientos sino tambin creencias y habilidades.
ii.
El anlisis comparado revel un patrn de prioridades temticas entre dimensio-
nes o mbitos de la Educacin Cvica y Ciudadana, que hizo descubrir unos vacos
relativos respecto a temas que se juzga de alto significado e implicancias.
95
Informe de Referente Regional
Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
iii.
Los datos revelados por el anlisis comparado de los currculos, permiten hacer el
juicio de que no se est priorizando lo suficiente en stos el educar para querer los
asuntos de la ciudad la poltica en su conjunto, sino ms bien para la celebra-
cin de la diversidad y el pluralismo sociocultural, y para apreciar los valores del
grupo o comunidad inmediata, por un lado, y del mundo global, por el otro. Esto
hace interrogarse sobre su funcionalidad para la cohesin social y la fortaleza de
la base cultural del funcionamiento del sistema poltico democrtico de nivel na-
cional. La ausencia o debilidad relativa del tratamiento en la experiencia escolar
de la relacin con la institucionalidad estatal y los procedimientos polticos demo-
crticos, y su reemplazo por educacin en relaciones de civilidad interpersonal o
intragrupal, merece ser estudiada y constituida en tema de discusin y delibera-
cin tanto en el campo educacional como en el poltico.
96
Anexos
Anexo 1
Ejemplos de definiciones
curriculares de objetivos y/o contenidos
por los pases, para cada una de las
categoras de la matriz de
comparacin de los currculos
I. Principios - Valores
Ejemplos de educacin primaria Ejemplos de educacin secundaria
cvicos
1. Libertad. Analiza situaciones cotidianas que le Valoracin de los principios de libertad e
demandan tomar decisiones y regular igualdad entre los seres humanos
su conducta con base en compromisos
adquiridos previamente de forma libre y Principios del movimiento de la Ilustracin,
responsable; reconoce la libertad personal la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia
como un derecho humano e identifica y la Declaracin de los Derechos del
espacios y momentos en los que la ejerce Hombre y del Ciudadano (Revolucin
(4, grado Mxico). Francesa). (Guatemala, 2 grado).
2. Equidad. Importancia de la equidad y del respeto Participo o lidero iniciativas democrticas
hacia las diferencias tnicas, culturales, en mi medio escolar o en mi comunidad,
edad, discapacidad y orientacin sexual con criterios de justicia, solidaridad y
(4, Guatemala). equidad, y en defensa de los derechos
civiles y polticos (8-9, Colombia).
3. Cohesin social. _____________ La necesidad de participacin en un
gobierno democrtico con miras al logro
de la cohesin social: el espacio social y el
espacio pblico.
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Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
I. Principios - Valores
Ejemplos de educacin primaria Ejemplos de educacin secundaria
cvicos
5. Derechos humanos. Conozco los derechos fundamentales de Aspectos del desarrollo histrico de
nios y nias. los derechos humanos en Mxico y el
mundo. El reconocimiento del valor de las
Conozco la Declaracin Universal de los personas: la dignidad humana. mbitos y
Derechos Humanos y su relacin con los momentos del desarrollo de los derechos
derechos fundamentales enunciados en la humanos (3, Mxico).
Constitucin.
100
Anexos
I. Principios - Valores
Ejemplos de educacin primaria Ejemplos de educacin secundaria
cvicos
10. Tolerancia. Convive respetuosamente con personas Prctica de la tolerancia y el respeto a la
que tienen formas de ser o de pensar diversidad ideolgica, religiosa, cultural,
distintas a la suyas en la escuela (2, poltica.
Mxico).
Identificacin de los valores democrticos
para el ejercicio de la ciudadana y la
cultura de paz: solidaridad, respeto
comunicacin, equidad, justicia, tolerancia
(2, Guatemala).
11. Pluralismo. Practicar normas y hbitos de convivencia. Respeto al derecho a plantear y debatir
Asumir un comportamiento de respeto diferentes puntos de vista (1, Guatemala).
consigo mismo, en las relaciones
interpersonales, hacia las diferentes
creencias, cultura y a la libertad
de pensamiento (1g1c., Repblica
Dominicana).
12. Democracia. Distingue los rasgos esenciales de la Las relaciones de poder en la sociedad.
democracia a travs de la identificacin Relaciones entre poder y poltica. La
del papel de la autoridad y de las posibles democracia como orden poltico legtimo
formas de relacin con los miembros y la importancia del Estado de derecho.
de organizaciones en su localidad (3, Democracia poltica y democracia social
Mxico). (12, Chile).
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Anexos
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Anexos
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106
Anexos
VI. Contexto macro Ejemplos de educacin bsica o primaria EJemplos de educacin media o
secundaria
44. La economa. Concepto de sector econmico y de Comparacin de indicadores de desarrollo
El trabajo. actividad econmica. humano.
Sectores econmicos en que se divide la Distribucin de bienes y servicios entre
poblacin. Actividades econmicas que pases con mayor y menor ndice de
realizan los habitantes (4-5, Paraguay). desarrollo humano.
Contraste de prcticas productivas
sostenibles y no sostenibles en pases
con mayor y menor ndice de desarrollo
humano.
Relacin de los niveles socioeconmicos
de la poblacin de un mismo pas con los
componentes del desarrollo humano
(3, Guatemala).
45. Desarrollo Distingue efectos positivos y negativos de Identificacin de las actividades humanas
sostenible. las actividades humanas sobre el ambiente que contribuyen al aumento de riesgo y de
Medio ambiente. natural y participa en tareas para el mayor vulnerabilidad del medio ambiente.
cuidado de los recursos naturales Consecuencias del cambio climtico.
(1, Mxico). Consecuencias de la problemtica
ambiental (3, Guatemala).
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VI. Contexto macro Ejemplos de educacin bsica o primaria EJemplos de educacin media o
secundaria
46. Globalizacin. La globalizacin y el nuevo mapa poltico Analizar relaciones de influencia,
del mundo: los cambios en los equilibrios cooperacin y conflicto entre regiones
mundiales y los nuevos pases (8, Chile). y naciones; entender el carcter
Explicacin de las causas y consecuencias transnacional de la economa y el impacto
de la Globalizacin en Guatemala y otros de la tecnologa en la globalizacin
pases de Amrica Latina. mundial.
Identificacin de las instituciones que La globalizacin de la economa:
velan por la cooperacin y el desarrollo de principales cambios experimentados
Amrica (5-6, Guatemala). en la economa mundial en las ltimas
Compara la participacin de diferentes dcadas, con referencia al proceso de
pases en el proceso de globalizacin internacionalizacin de la produccin y de
econmica (6, Mxico). las finanzas, la transnacionalizacin del
capital, la liberalizacin del comercio de
bienes y servicios (cmo) (12, Chile).
108
Anexos
Anexo 2
Ejemplos de tems de las pruebas saber
de Colombia (2006), enlace de Mxico
(2009) y simce de Chile (2009)
COLOMBIA
Prueba saber de Competencias Ciudadanas, 2006
Dimensin: contextos escolares (en convivencia y paz, participacin democrtica, pluralidad y derechos humanos).
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Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados
MXICO
tems de Prueba enlace, Formacin Cvica y tica 6 grado, 2009
(66) Durante la clase de Formacin Cvica y tica, la 75. En cul de las siguientes situaciones se describe
maestra coment que Mxico tiene un sistema un hecho de discriminacin?
de gobierno democrtico, porque segn la ley,
la toma de decisiones responde a la voluntad a) A la mam de Rita, que trabaja en horario
colectiva de todos los ciudadanos; luego pregunt nocturno, la cambiaron al turno matutino porque
a sus alumnos: Si todos decidimos, todos estaba embarazada.
podemos gobernar en este pas?. b) El pap de Susana solicit un prstamo al banco
y le fue negado porque olvid su credencial de
a) Sara coment: s, porque Mxico es un pas libre elector.
para gobernarse. c) Al to de Csar le descontaron de su sueldo los
b) Juan dijo: s, porque la Constitucin nos otorga tres das que falt sin presentar justificacin de
este derecho. sus inasistencias.
c) Ral dijo: no, porque no todos conocemos la d) Al abuelo de Isabel, que cumpli sesenta aos, le
Constitucin. despidieron de su empleo porque van a contratar
d) Rita coment: no, porque para eso elegimos a personal ms joven.
gobernantes.
Fuente: sep, Mxico: Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (enlace).
Examen Bsica Primaria, Sexto Grado. Formacin cvica y tica. 2009, (tems 66 y 75).
CHILE
tems de Prueba simce, Estudio y Comprensin de la Sociedad, 8 grado, 2009
Pregunta 4
En democracia existe un poder Legislativo que hace las leyes, y un poder Ejecutivo que las hace cumplir.
Por qu es necesario que estos poderes estn separados, es decir, que los que hacen las leyes no sean
los mismos que las hacen cumplir?
(Pregunta de desarrollo)
110
Anexos
Fuente: Ministerio de Educacin de Chile, simce, prueba de 8 grado, Estudio y Comprensin de la Sociedad, 2009.
111
Referencias
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Glosario de siglas
Glosario de siglas
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CRISTIN COX DONOSO
Informe de
Referente Regional 2010
Oportunidades de aprendizaje escolar
de la ciudadana en Amrica Latina:
currculos comparados