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ESTUDO SOBRE O CONCURSO NACIONAL PARA A MAGISTRATURA DO

TRABALHO

Eduardo Augusto Lobato*

Renata Versiani Scott Varella**

OBJETIVO GERAL

Estudar a viabilidade de um concurso nacional para a Magistratura do

Trabalho, considerando o elevado nmero de candidatos que se inscrevem em
diferentes regies geoeconmicas, o grande nmero de pedidos de permuta e
remoo e o custo dos concursos estaduais.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analisar a competncia para seleo de Magistrados do Trabalho adotada

pela Constituio da Repblica de 1988.
Examinar o impacto do concurso nacional da Magistratura da Justia do
Trabalho nos quadros de Juzes de 1 Instncia, bem como a situao atual, com
a avaliao dos regulamentos administrativos vigentes sobre remoo e permuta
do Conselho Nacional de Justia, do Tribunal Superior do Trabalho, do Conselho
Superior da Justia do Trabalho e dos Tribunais Regionais do Trabalho.
Examinar a questo dos custos dos concursos realizados.

COMPETNCIA - CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988

A Constituio da Repblica de 1988, com supedneo no princpio da

separao dos poderes, assegura no art. 96 e incisos a autonomia orgnico-
administrativa do Poder Judicirio, isto , garante a independncia dos Tribunais
na estruturao e funcionamento de seus rgos.
Nesse diapaso, conforme o disposto no art. 96, I, c, da CR/88, compete
privativamente aos tribunais: prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdio.
De acordo com Jos Cretella Jnior, em sentido tcnico, provimento a
dao de titular ao cargo pblico, ou seja, o preenchimento de cargo pblico,
podendo ser originrio ou derivado. Ainda segundo tal jurista, o concurso o
processo normal de provimento originrio da maioria dos cargos pblicos, no Brasil,
sendo formas de provimento derivado: promoo, transferncia, reintegrao,
readmisso, aproveitamento e reverso.1

* Desembargador Corregedor do TRT da 3 Regio.

** Analista Judicirio - Assistente do Desembargador Corregedor da 3 Regio.
1
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. Ed. revista e atualizada. Rio
de Janeiro, Ed. Forense, 2002, p. 333.

Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.47, n.77, p.93-108, jan./jun.2008
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O regime jurdico de provimento originrio dos cargos de juiz de carreira

est disciplinado pelo art. 93 da Carta Magna2, o qual determina, em seu inciso I, o
ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil
em todas as suas fases [...].3
Assim, a Constituio da Repblica de 1988 atribuiu aos Tribunais Estaduais
a competncia para a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para o
provimento dos cargos de juiz de carreira, devendo o candidato se submeter a
provas de conhecimento jurdico, bem como investigao relativa aos aspectos
moral e social, nos termos do 2 do art. 78 da LOMAN.4
importante ressaltar que a realizao de concurso pblico para o ingresso
na Magistratura constitui procedimento administrativo complexo, ou seja, uma
sucesso de atos administrativos que devem obrigatoriamente preceder a prtica
do ato final5, podendo ser conceituado como uma srie complexa de procedimentos
para apurar as aptides pessoais apresentadas por um ou vrios candidatos que
se empenham na obteno de uma vaga, submetendo voluntariamente seus
trabalhos e atividades a julgamento de comisso examinadora.6
O jurista Hely Lopes Meirelles, em seu festejado livro Direito administrativo
brasileiro7, destaca que, no procedimento administrativo, praticam-se diversos atos
intermedirios e autnomos para a obteno de um ato final e principal, sendo
fundamental a diferenciao entre ato complexo e procedimento administrativo,
uma vez que este impugnvel em cada uma de suas fases, enquanto que o ato
complexo s se aperfeioa com a integrao da vontade final da Administrao,
sendo certo que, neste caso, as vontades de vrios rgos se integram para a
obteno de um nico ato.
No mesmo sentido, para Celso Antnio Bandeira de Mello, procedimento
administrativo seria

[...] uma seqncia de atos conectados entre si, isto , armados em uma ordenada
sucesso visando a um ato derradeiro, em vista do qual se comps esta cadeia, sem
prejuzo, entretanto, de que cada um dos atos integrados neste todo conserve sua
identidade funcional prpria.8

2
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988, v. 4, tomo III, arts. 92 a 126 / Celso Ribeiro Bastos, Ives Gandra da Silva Martins
- 2 ed. atualizada, So Paulo: Saraiva, 2000.
3
Redao dada pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004: ingresso na carreira, cujo
cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do
bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas
nomeaes, ordem de classificao.
4
Art. 78, 2: Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos moral
e social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme dispuser a lei.
5
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 18. ed., So Paulo: Atlas, 2005.
6
CRETELLA JNIOR, Jos. Op. cit., p. 356.
7
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed., So Paulo: Malheiros,
2004, p. 169/170.
8
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 13. ed. revista,
atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 432.

Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.47, n.77, p.93-108, jan./jun.2008
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Entende que exemplos de procedimento administrativo so os concursos

para provimento de cargo pblico, haja vista que a nomeao de um funcionrio
efetivo a concluso de um conjunto de atos ordenados em seqncia e que
precedem necessariamente o ato final de provimento.9
Ainda segundo tal jurista, a primeira providncia para o provimento dos
cargos pblicos, ou seja, o primeiro ato necessrio,

a abertura de concurso para a publicao dos editais. Depois disso, h a fase de

recebimento das inscries, em que alguns - os que preenchem as condies
previstas no edital como indispensveis para concorrer - so admitidos e outros
liminarmente excludos. Desta deciso cabem recursos, donde os atos decisrios
pertinentes a eles. Vencida esta etapa, realizam-se as provas e correspondente
atribuio de notas, das quais, alis, tambm cabem recursos e correlatas decises.
Afinal, h a classificao dos candidatos e, por ltimo, as nomeaes dos habilitados,
segundo a ordem das respectivas classificaes.10

Portanto, todos os atos atinentes ao provimento originrio dos cargos de

Magistrados do Trabalho, desde a constituio da comisso examinadora at o
exerccio do cargo de Juiz Substituto, competem aos Tribunais Regionais do
Trabalho, como determinado pela CR/88. Nesse sentido, o 3 do art. 654 da CLT
que determina que Os juzes substitutos sero nomeados aps aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos realizado perante o Tribunal Regional do
Trabalho da Regio.
Inclusive, h de destacar o entendimento esposado pelo Ministro Sydney
Sanches em seu voto proferido no Conflito de Competncia n. 7049-8 de Rondnia,
de 09.04.1997, no sentido de que a Constituio da Repblica expressamente
atribui lei ordinria dispor sobre a competncia do Col. TST, sendo a CLT tal
norma. E, como dito acima, o 3 do art. 654 da CLT atribui aos TRTs a competncia
para a realizao do concurso pblico, cabendo ao Col. TST a edio de instrues
para organizao desses. essa a nica competncia atribuda ao Col. TST quanto
realizao de concursos.
Tal competncia foi tambm reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia,
no julgamento do conflito de competncia n. 8.780/RS (REG. 94/0013563-7), que
considerou ser conseqncia da autonomia orgnico-administrativa dos rgos
do Poder Judicirio a garantia assegurada aos Tribunais Regionais de dispor sobre
o ingresso na magistratura especializada.
Desse modo, h de se entender que aos Tribunais Regionais do Trabalho,
como tambm aos de Justia e Regionais Federais, compete a realizao de todo
o procedimento administrativo complexo para provimento de cargos de juzes de
carreira de sua jurisdio. A interpretao da norma deve ser, in casu, restritiva,
no se podendo ampliar a inteno do legislador para se entender que
competncia dos Tribunais Superiores, suprimindo ou avocando aquela dos
Regionais, todo o procedimento necessrio ao provimento dos cargos de juiz.

9
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit., p. 394.
10
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit., p. 395.

Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.47, n.77, p.93-108, jan./jun.2008
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Ademais, cumpre salientar que a Constituio da Repblica no atribuiu

competncia ao Conselho Superior da Justia do Trabalho e Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho para prover os cargos
de juzes do trabalho.
Com efeito, o Conselho Superior da Justia do Trabalho, criado pela
Emenda Constitucional n. 45, de 08.12.2004, tem como funo a superviso
administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho
de primeiro e segundo graus, atuando como rgo central do sistema. Suas
decises tm efeito vinculante, conforme estabelecido no art. 111-A, 2, inciso
II, da CR/88, in verbis:

Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros,

escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo:
[...]
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
[...]
II - O Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da
lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises
tero efeito vinculante.

Nos termos do art. 5 de seu Regimento Interno, ao Conselho Superior da

Justia do Trabalho compete:

I - dar posse aos seus membros;

II - expedir normas gerais de procedimento relacionadas com os sistemas de
informtica, recursos humanos, planejamento e oramento, administrao financeira,
material e patrimnio e de controle interno da Justia do Trabalho de primeiro e
segundo graus, ou normas que se refiram a sistemas relativos a outras atividades
auxiliares comuns que necessitem de coordenao central;
III - supervisionar e fiscalizar os servios responsveis pelas atividades de informtica,
recursos humanos, planejamento e oramento, administrao financeira, material e
patrimnio, controle interno, alm de outros servios encarregados de atividades
comuns sob coordenao do rgo central;
IV - apreciar, de ofcio ou a requerimento de qualquer interessado, as decises
administrativas dos Tribunais que contrariem as normas legais ou as expedidas com
base no inciso II;
V - examinar, de ofcio ou a requerimento de qualquer interessado, a legalidade das
nomeaes para os cargos efetivos e em comisso e funes comissionadas;
VI - propor ao Tribunal Superior do Trabalho alterao das legislaes trabalhista e
processual;
VII - encaminhar, para deliberao, ao Tribunal Superior do Trabalho, aps exame e
aprovao:
a) planos plurianuais, propostas oramentrias e pedidos de crditos adicionais
formulados pelos Tribunais Regionais do Trabalho;

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b) propostas de criao ou extino de Tribunais Regionais do Trabalho e de alterao

do nmero de seus membros;
c) propostas de criao de Varas do Trabalho;
d) propostas de criao ou extino de cargos e funes gratificadas das Secretarias
dos Tribunais Regionais do Trabalho e de fixao de vencimentos e vantagens dos
magistrados e servidores da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus;
e) propostas de alterao da organizao e diviso judicirias, e
f) projeto de lei sobre o Regimento de Custas da Justia do Trabalho.
VIII - apreciar matrias administrativas, de ofcio ou encaminhadas pelos Tribunais
Regionais do Trabalho, em razo de sua relevncia, que extrapolem o interesse
individual de magistrados ou servidores da Justia do Trabalho de primeiro e segundo
graus, com o propsito de uniformizao;
IX - designar comisses permanentes e/ou temporrias para exame de matria
relevante, bem como para o desenvolvimento de estudos que visem elaborao de
manuais sobre atividades de apoio judicirio na Justia do Trabalho, podendo ser
indicados para comp-las magistrados e/ou servidores da Justia do Trabalho, com
a aquiescncia do Presidente do respectivo Tribunal;
X - realizar auditorias nos Tribunais Regionais do Trabalho;
XI - deliberar sobre as demais matrias administrativas encaminhadas pelo Presidente,
em razo da sua relevncia; e
XII - propor ao Tribunal Superior do Trabalho alterao da presente Resoluo
Administrativa.

Por sua vez, cumpre Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de

Magistrados do Trabalho, ENAMAT, o desenvolvimento das atividades estabelecidas
na Emenda Constitucional n. 45/2004, conforme o disposto no artigo 111-A, 2, I,
da CR/88. Seno vejamos:

Art. 111-A.[...]
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho,
cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoo na carreira.

Desse modo, a funo da ENAMAT regulamentar os cursos oficiais para o

ingresso e promoo dos Magistrados do Trabalho na carreira, alm de outras
funes atinentes unicamente formao e ao aperfeioamento dos Juzes. Assim,
o legislador constitucional derivado atribuiu Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento a funo precpua de regulamentar os cursos oficiais para a
Magistratura do Trabalho, no sendo crvel a insero de outras funes estranhas
s esferas da formao e do aperfeioamento dos Magistrados, isto , ao inserir a
expresso dentre outras funes, o constituinte derivado pretendeu, de acordo
com uma interpretao filolgica, a incluso de outras funes e atividades restritas
ao mbito da capacitao judicial e no de outras funes imprprias de uma Escola
Judicial como a seleo de Magistrados.
Portanto, essa insero de atividades estranhas funo de uma Escola
Judicial de Formao e Aperfeioamento na competncia da ENAMAT configura

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violao Constituio da Repblica, sendo certo que Resoluo Administrativa11

no tem o condo de ampliar a competncia atribuda pela Carta Magna.
Para fixar o alcance da norma, mister se faz a aplicao do mtodo lgico-
sistemtico de interpretao, que busca determinar o significado da norma tendo
em vista a recproca dependncia com as demais regras de direito. Considerando,
pois, que os arts. 93 e 96, I, a, da CR/88, atribuem, expressamente, a competncia
aos Tribunais Regionais para realizao dos concursos pblicos para provimento
dos cargos de Juiz, foroso o entendimento no sentido de que a competncia da
ENAMAT se limita capacitao judicial e atualizao dos Magistrados.
Caso a pretenso do constituinte derivado fosse a transferncia da
competncia para a seleo de Magistrados dos Tribunais Regionais para a Escola
Nacional de Formao e Aperfeioamento, haveria obrigatoriamente modificao
do art. 96, I, a, da CR/88, sob pena de conflito entre dispositivos constitucionais.
O jurista Alexandre de Moraes, em seu livro Direito Constitucional, explica
que Canotilho enumera, como um dos princpios interpretativos das normas
constitucionais, o da justeza ou da conformidade funcional, pelo qual os rgos
encarregados da interpretao da norma constitucional no podero chegar a uma
posio que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio.12
Sob qualquer tica que se analise a questo, torna-se imperiosa a concluso
de que a Constituio da Repblica no pretendeu atribuir Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento a competncia para selecionar os Magistrados do
Trabalho.

PERMUTA ENTRE MAGISTRADOS

A permuta, segundo De Plcido e Silva, a troca de postos entre duas

pessoas, que exercem funes pblicas, sendo que os permutantes passam a
ocupar, reciprocamente, os cargos ocupados por cada um deles, na mesma situao
em que eram ocupados.13
Assim, a permuta, em relao aos Magistrados, uma forma de ingresso
do Juiz em local ou regio diversa da qual foi lotado ou aprovado no concurso
pblico, por meio de troca com outro Magistrado pertencente ao local ou regio
objetivada, no havendo ascenso em sua posio funcional.
Os Tribunais Regionais do Trabalho j vm aplicando a permuta para a
transferncia de seus Magistrados desde a promulgao da CR/88. Contudo,

11
Resoluo Administrativa n. 1.140/2006, do Egrgio Pleno do Tribunal Superior do Trabalho,
que estabelece ser objetivo da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento da
Magistratura do Trabalho promover a seleo dos magistrados do trabalho (art. 1), bem
como a implantao de concurso pblico de ingresso na magistratura trabalhista de mbito
nacional (art. 2).
12
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 19. ed., 2 reimpresso. So Paulo: Atlas,
2006, p. 10/11.
13
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Volume III, 4. ed., Rio de Janeiro/So Paulo:
Ed. Forense, 1975, p. 1.152.

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apenas em 1995 o Tribunal Superior do Trabalho editou a Instruo Normativa

n. 5, a qual disps sobre a permuta entre Juzes do Trabalho de primeiro grau de
jurisdio integrantes de Regies distintas ou da mesma Regio.
Em seu item 1, referendou todas as remoes e permutas autorizadas pelos
Tribunais Regionais do Trabalho entre Juzes de primeiro grau, por aplicao
analgica da Resoluo n. 8/1989 do Conselho da Justia Federal, entendendo
ser inaplicvel a exigncia de edital por superao no tempo.
Tal Instruo estabeleceu os requisitos a serem observados na permuta,
tais como: o requerimento dirigido ao Presidente do TRT de origem e sua submisso
ao rgo competente, a aquiescncia de ambos os Tribunais Regionais, a
publicao de editais com abertura de prazo para que juzes mais antigos a
impugnem ou exeram o direito de preferncia permuta, a identidade da classe
dos interessados, permitindo a possibilidade de permuta sem o vitaliciamento dos
juzes envolvidos.
Alm disso, preceituou, em seu item 8, que os Juzes substitutos permutados
passariam a integrar o quadro de carreira da nova regio, posicionando-se em
ltimo lugar da respectiva classe, independentemente do tempo de magistratura
contado na regio de origem.
Desse modo, o Tribunal Superior do Trabalho, atravs da referida Instruo
Normativa, apesar de fixar alguns limites, admitiu, de forma indiscriminada, a
permuta entre Magistrados de regies diversas, ao no impor regras restritivas
sua utilizao, estabelecendo to-somente requisitos para seu procedimento e
condies mnimas para seu requerimento.
Por sua vez, a Emenda Constitucional n. 45/2004 inseriu, no art. 93 da
Constituio da Repblica, o inciso VIII-A, o qual estabeleceu que a remoo a
pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no
que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e e do inciso II.
Dessa forma, a CR/88 fixou que a permuta de Magistrados de mesmo grau
na carreira respeitaria, no que coubesse, as alneas:

a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva
entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo
se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 45, de 2004);
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder
alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou
deciso (Includa pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004).

No entanto, a regulamentao escassa dispensada permuta gerou

dvidas razoveis acerca da aplicabilidade das alneas supramencionadas aos
casos concretos de permuta. Assim, o dispositivo constitucional inserto pela EC
n. 45/2004 no teve o condo de impor critrios claros e especficos permuta.

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Todos esses fatores ensejaram um grande nmero de requerimentos e

deferimentos de permuta, como se observa nos dados do estudo realizado pela
ENAMAT (11% dos ocupantes dos cargos de Juiz Substituto na regio Centro-
Oeste requereram permuta).
Verifica-se, ainda, que o tratamento dispensado permuta possibilitou troca
de Magistrados englobando vrios Tribunais, como o caso da permuta triangular,
o que pode gerar transtornos administrativos no funcionamento do instituto e
dificuldade na uniformizao de procedimentos e critrios, nunca se esquecendo
de que o deferimento da permuta obedece sempre prerrogativa da convenincia
administrativa dos Tribunais.
Ademais, entendo que a permuta triangular no se mostra correta e tica,
uma vez que, ao permitir que vrios Magistrados de diversos Tribunais permutem,
estar-se-ia criando uma aberrao administrativa, que acabaria por fugir ao controle
dos Tribunais, pois liberaramos um Juiz para determinado Tribunal, mas estaramos
recebendo outro de Regional diverso. Veja-se que, ao se admitir tal hiptese,
estaremos aceitando que, p. ex., haja um processo de permuta envolvendo um
nmero sem fim de Magistrados.
Nesse contexto, o Col. Conselho Nacional de Justia, atravs da Resoluo
n. 32, de 10 de abril de 2007, determinou aos Tribunais ptrios que, em 120 dias,
editassem normas que definissem critrios para as remoes a pedido e permutas
de Magistrados.
Assim, alguns Tribunais editaram atos administrativos, estabelecendo
critrios mais rgidos para o deferimento da permuta. Como exemplo, o Eg. Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio editou a Resoluo Administrativa n. 53, de
21.06.2007, a qual determina:

Art. 1 [...]
1. Somente ser permitida permuta bilateral.
[...]
Art. 2. So requisitos para o exame da remoo a pedido e da permuta:
I - nos casos de remoo a pedido, estarem os Juzes interessados vitaliciados;
II - estarem os Juzes interessados no pleno exerccio da atividade jurisdicional;
III - terem os Juzes interessados completado os cursos de formao inicial
ministrados em mbito nacional pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
de Magistrados do Trabalho - ENAMAT e em mbito regional pela Escola Judicial de
seu respectivo Tribunal de origem;
IV - no estarem os Juzes interessados com o prazo para prolao e publicao de
sentenas ultrapassado;
V - no terem os Juzes interessados sofrido aplicao de pena disciplinar no ltimo
ano;
VI - no terem os Juzes interessados mais de 120 (cento e vinte) dias de frias
acumulados;
VII - contarem os Juzes interessados com mais de 5 (cinco) anos para a
aposentadoria;
VIII - no ter havido gozo de licena mdica no decorrente de acidente ou de gravidez
superior a 6 (seis) meses, mesmo em perodos descontnuos, nos 2 (dois) anos
anteriores ao pedido de remoo ou permuta;

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IX - no estarem os Juzes interessados respondendo a processo disciplinar.

Pargrafo nico. No atendidos os requisitos deste artigo, o Presidente do Tribunal
indeferir, de plano, o pedido, cabendo recurso para o rgo Especial.
Art. 3. Nos pedidos de permuta, o Presidente do Tribunal determinar a sua autuao
e a solicitao, atravs da Corregedoria Regional, das informaes referentes ao
Juiz interessado na permuta e relativas:
I - ao nmero de audincias realizadas e as que, sem justificativa, deixou de realizar;
II - ao nmero de sentenas publicadas, no prazo e aps o decurso deste, bem
como as que, de forma injustificada, foram adiadas;
III - ao prazo mdio para publicao das sentenas;
IV - aos pedidos de providncias que possam resultar em procedimento disciplinar;
V - s penas disciplinares sofridas pelo Juiz;
VI - informao acerca das licenas concedidas, inclusive mdicas.
Pargrafo nico. Idnticas informaes sero prestadas ao outro Tribunal Regional
do Trabalho, com relao ao Juiz da 3 Regio.

No mesmo sentido, o TRT da 11 Regio (AM) editou a Resoluo n. 21/

2008 e o TRT da 23 Regio (MT) publicou a Resoluo Administrativa n. 144/
2007, a qual estabeleceu:

Art. 1. Ser admitida permuta entre magistrados integrantes de regies distintas ou

no mbito deste Tribunal, desde que observada a classe a que pertence o magistrado,
devendo ser requerida Presidncia, que a submeter apreciao do Egrgio
Tribunal Pleno, sob a forma de Matria Administrativa.
Art. 2. A Secretaria Geral da Presidncia providenciar a autuao do processo e,
ato contnuo, requisitar informaes ao respectivo Tribunal, acerca dos dados
cadastrais do juiz que pretende integrar o quadro de magistrados da Justia do
Trabalho da 23 Regio, desde a data de sua posse, tais como registros de
afastamentos por motivo de licenas, frias, penas disciplinares e outras ocorrncias
funcionais importantes como reclamaes Correicionais e Pedidos de Providncias
movidos em desfavor do magistrado julgados procedentes e transitados em julgado,
bem como dados estatsticos de produtividade dos ltimos 12 meses, especialmente
com relao a:
I - nmero de audincias realizadas e as que, injustificadamente, deixou de realizar;
II - nmero de sentena e acrdos publicados e os que, injustificadamente, foram
adiados;
III - prazo mdio para a publicao de sentenas e acrdos;
Art. 3. Colhidas as informaes, o processo ser submetido apreciao preliminar
do Tribunal Pleno, podendo a permuta ser indeferida de plano, quando:
I - o juiz que pretender integrar o quadro de magistrados da Justia do Trabalho da
23 Regio tiver mais de 60 (sessenta) dias de frias acumulados ou menos de 10
(dez) anos para aposentar;
II - a permuta envolver mais de 2 (dois) magistrados;
III - de juiz que esteja respondendo a processo disciplinar.

Ainda assim, percebe-se que a concesso de permuta entre Juzes de

regies diversas possibilita o privilgio dos candidatos com maior poder aquisitivo

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que podem participar de concursos em vrios Estados e Tribunais.

Ademais, a permuta, nos moldes como se encontra regulamentada, permite
que candidatos que foram reprovados na Regio consigam permutar para esta
Regio antes mesmo da finalizao do concurso, no qual foram reprovados. Tal
situao ofende o necessrio tratamento igualitrio que deve ser dispensado s
pessoas para o ingresso no servio pblico (art. 5 da CR/88)14, ao permitir que
pessoas que foram reprovadas no certame ingressem, por outra via, no Tribunal
pretendido, antes mesmo dos candidatos aprovados.
O quadro delineado no atende aos princpios que regem a Administrao
Pblica, notadamente ao da moralidade, pelo qual todos os atos do administrador
devem estar sempre pautados, no s na legalidade, mas nos ditames ticos que
regulam a sociedade.
A fim de evitar tais transtornos, sugerimos que no seja iniciado procedimento
de permuta durante a realizao de concurso pblico para provimento de cargos
de Juiz do Trabalho.
H de se destacar que, conquanto se saiba que, normalmente, os pedidos
de permuta envolvam questes mais pessoais do que profissionais, no se pode
perder de vista que a permuta da convenincia do Tribunal e no do Magistrado,
sendo certo que, at por questes ticas, deve o Juiz alcanar a vitaliciedade no
Tribunal para o qual prestou concurso.
A Administrao no est a servio do servidor, nem voltada para atender a
questes de natureza exclusivamente pessoal, tanto que ao Tribunal incumbe
verificar a convenincia da permuta.
importante no se perder de vista, tambm, que por mais que a proteo
famlia seja valor constitucionalmente consagrado 15, a vida profissional do
Magistrado exige, alm do contato com diversas situaes distintas, vivenciadas
em locais diferentes, que ele permanea, por um bom tempo, longe da sua cidade
de origem. Observe-se que uma pessoa que reside na capital do Estado e que
ingressa nos quadros da Magistratura atravs de concurso pblico certamente ir
demorar a retornar para tal capital.
Por fim, vale dizer que a Instruo Normativa n. 5/1995 foi recentemente
revogada pelo TST, pela Resoluo n. 144, de 22 de novembro de 2007, tendo em
vista o julgamento do processo MA-119.799/203-000-00-00.2, em que era
Requerente Ligia Maria Teixeira Gouveia - Coordenadora do Colgio de Presidentes
e Corregedores dos Tribunais Regionais do Trabalho. O requerimento efetivado
tratava da ilegalidade da IN-5, uma vez que o direito de permuta no mais
concedido aos servidores pblicos federais pela Lei n. 8.112/90. Contudo, o TST
entendeu que tal matria, aps a EC n. 45/2004, seria de competncia do Conselho
Superior da Justia do Trabalho, conforme o art. 5, incisos II e VIII de seu
Regimento, remetendo essa discusso a tal rgo.

14
Art. 5, caput, da CR/88: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].
15
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.

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REMOO

Remoo , segundo De Plcido e Silva, o ato pelo qual, dentro do mesmo

quadro de funcionrios ou dentro da mesma repartio, desloca-se ou se afasta o
funcionrio ou o empregado de um servio para outro ou de uma repartio para
outra, desde que subordinada ao mesmo regime ou compondo um mesmo
departamento pblico.16
O Tribunal Superior do Trabalho, atravs da citada Instruo Normativa n.
5/1995, modificada pela Resoluo n. 103/2000, estabeleceu, em seu item 13, que
a remoo de Magistrados somente seria admitida dentro da prpria Regio, o
que j mostrava uma preocupao da Corte Suprema Trabalhista no tocante
situao de esvaziamento dos quadros de alguns Regionais.
Contudo, a edio da Emenda Constitucional n. 45/2004, que acresceu ao
art. 93 da CR/88 o inciso VIII-A, tem provocado entendimentos no sentido de que,
a partir de tal Emenda, a Carta Magna assegurou ao Juiz do Trabalho Substituto o
direito de remoo entre os Tribunais Regionais.
No entanto, tal entendimento mostra-se desconectado com o prprio texto
de nossa Constituio da Repblica que, em seu art. 93, inciso VIII-A, determina
que a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual
entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e e do inciso
II.
Percebe-se, pois, que a CR/88 no permitiu a remoo de Magistrados entre
Tribunais Regionais diversos, mas to-somente dentro da prpria Regio para a
qual houve aprovao em concurso. importante ressaltar que o supramencionado
dispositivo remeteu s alneas a, b, c e e do inciso II do art. 93, isto , remeteu
a normas jurdicas referentes promoo de entrncia para entrncia. Assim, as
remoes e permutas devem respeitar o mesmo regramento de um procedimento
interno de um Tribunal Regional, o que leva a crer que as remoes devem se
restringir tambm regio do referido Tribunal.
H de se destacar que a norma constante no art. 93, VIII-A, da CR/88,
auto-aplicvel, uma vez que um regramento de aplicabilidade imediata ou plena,
embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida pelo Estatuto da Magistratura,
como estabelecido no caput do art. 93 da CR/88. Desse modo, considerada uma
norma constitucional de eficcia contida 17 ou norma com eficcia relativa
restringvel18, na medida em que um preceito constitucional que recebeu do
constituinte normatividade capaz de reger os interesses, mas contm, em seu bojo,
meios normativos que podem restringir a produo de seus efeitos.

16
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Volume IV, 4. ed., Rio de Janeiro/So Paulo:
Ed. Forense, 1975, p. 1.341.
17
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1982, p. 89/91.
18
DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 2. ed., So Paulo: Saraiva,
1992, p. 98/103.

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Diante da necessidade de regulamentar o exerccio do direito de remoo

no mbito da Justia do Trabalho e entendendo, de forma equivocada, que o art.
93, VIII-A, garantiu ao Juiz Substituto o direito de remoo entre Tribunais Regionais,
o Conselho Superior da Justia do Trabalho editou a Resoluo n. 21/2006, fixando
critrios para a remoo, tal como a exigncia de vitaliciamento.
Dentre os limites fixados, o CSJT estabeleceu, de forma expressa, a
prerrogativa de o Tribunal Regional do Trabalho de origem avaliar a convenincia
administrativa da remoo, podendo, em caso de carncia de Magistrados na
Regio ou de justificado risco de comprometimento na continuidade da outorga da
prestao jurisdicional, indeferir a remoo ou condicion-la concluso de
concurso pblico para o provimento dos cargos vagos, como j fazia o TRT/4
Regio atravs das Resolues Administrativas n. 18/2003 e n. 19/2005. Alm
disso, proibiu o incio de procedimentos de remoo durante a realizao de
concurso pblico para provimento do cargo de Juiz do Trabalho substituto.
Persistindo razoveis dvidas acerca do sentido e do alcance do disposto
no art. 93, II, VIII-A e X, da CR/88, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo
n. 32/2007, fixando que os critrios para as remoes a pedido e permutas de
magistrados seriam os estabelecidos em leis de organizao judiciria, atos
normativos e/ou regimentos internos dos tribunais, do Conselho Superior da Justia
do Trabalho e do Conselho da Justia Federal.
Em seguida, o CNJ determinou, atravs do Enunciado Administrativo n. 6/
2007, que:

As remoes a pedido de magistrados, quando processadas pelo critrio de

merecimento, devem pressupor dois anos de exerccio na respectiva entrncia e
integrarem os juzes a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se
no houver com tais requisitos quem concorra a essas movimentaes.
(Precedente: PCA n. 319 - 11 Sesso Extraordinria - 09 de maio de 2007)

Contudo, alguns Tribunais Regionais ainda perceberam a necessidade de

fixao de outros critrios para a remoo, alm daqueles fixados pelo CNJ, CSJT
e TST. O TRT/3 Regio (MG) editou, em 27.06.2007, a Resoluo Administrativa
n. 53, a qual reiterou as limitaes anteriormente fixadas e determinou requisitos
diversos para o exame dos pedidos de remoo, ao aplicar os mesmos critrios
estabelecidos para a permuta (ver tpico Permuta entre Magistrados, p. 98). Seno
vejamos:

Art. 4. Nos pedidos de remoo, o Presidente do Tribunal determinar a autuao

do processo e a solicitao das mesmas informaes de que trata o artigo anterior
Corregedoria Regional do Tribunal a que pertence o Juiz interessado na remoo.

O TRT/23 Regio (MT) e o TRT/11 Regio (AM), diante da necessidade

de regular tais critrios nos mbitos dos Regionais, editaram, respectivamente, a
Resoluo Administrativa n. 144/2007 e a Resoluo Administrativa n. 21/2008.
Por todo o exposto, percebe-se que os critrios para a possibilidade de
remoo esto em fase de discusso e elaborao, ocasionando, por certo, variao
nos diagnsticos quantitativos acerca das remoes requeridas e deferidas, sendo,

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portanto, qualquer concluso prematura. Ademais, considerando as recentes

mudanas, tornam-se incomensurveis os reflexos das limitaes impostas s
remoes em relao aos candidatos inscritos nos concursos pblicos.

IMPACTO DO CONCURSO NACIONAL X REMOO NOS QUADROS DE

JUZES DE 1 INSTNCIA

Na atualidade, Tribunais de algumas regies do Pas vm enfrentando situaes

de deficit considervel nos quadros de Juzes de 1 Instncia. Nesse contexto, uma
das questes a ser apreciada a de que um concurso nacional no solucionar a
situao, podendo, inclusive, em um cenrio menos otimista, agrav-la.
O deficit de quadro mencionado, alm de decorrer do prprio nmero de
aprovados nos certames, aqum do necessrio, tem como fator contribuinte o
instituto da remoo. Segundo o estudo realizado pela ENAMAT, no ltimo concurso
concludo na Regio Norte, foram aprovados 27 candidatos (8 do TRT/8 Regio +
6 do TRT/11 Regio + 13 do TRT/14 Regio). Desse total, foram requeridas 20
remoes, sendo que 11 foram deferidas e todas para fora da Regio Norte.
Verifica-se, pois, que a ampla possibilidade de juzes requererem remoo
para a Regio natal contribui, de forma considervel, para a diminuio de quadros
de alguns Tribunais, como ocorre nas regies Norte e Centro-Oeste.
Em primeiro lugar, cumpre ressaltar que o entendimento de que o art. 93,
VIII-A, da CR/88, assegurou o direito remoo aos Juzes Substitutos entre
Tribunais Regionais do Trabalho, acrescido das dvidas acerca da aplicabilidade
dos critrios fixados, bem como o vcuo ocorrido entre a Emenda Constitucional n.
45/2004 e a Resoluo n. 21/2006, do CSJT, que fixou alguns requisitos mais
claros para a remoo, causaram um aumento dos pedidos de remoo e
conseqente agravamento no deficit dos quadros de alguns Tribunais.
Constata-se que a regulamentao do exerccio do direito remoo pelo
CSJT limitou os requerimentos e posteriores deferimentos de remoo de
Magistrados. Todavia, no solucionou a questo do esvaziamento de alguns
Regionais, haja vista que seu regramento permaneceu demasiadamente permissivo.
Por outro lado, tem-se que a realizao de concurso nacional no ter o
condo de reduzir o nmero de remoes requeridas, considerando que os
candidatos provenientes de regies economicamente mais desenvolvidas, tais
como Sul ou Sudeste, podero fazer opo por outras regies como Norte e
Centro-Oeste (onde o problema mostra-se maior), sem se deslocar a tais reas
para realizar as provas, o que pode ocasionar, considerando o no preenchimento
das vagas disponveis, a investidura de um maior nmero de Juzes substitutos
de fora da regio geoeconmica, permitindo posteriores pedidos de remoo.
Dessa forma, constata-se que a nacionalizao dos concursos pblicos para
provimento do cargo de Juiz geraria um aumento na rotatividade de Magistrados,
acentuando a migrao para Tribunais de regies economicamente mais
desenvolvidas.
Nesse nterim, cumpre destacar que o aumento da rotatividade dos Juzes
prejudicial para todos os Tribunais Regionais, uma vez que um maior nmero de
remoes dificulta o trabalho da Corregedoria Regional com a adaptao dos
Magistrados s respectivas jurisdies, sendo certo que cada TRT ministra cursos

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de formao e aperfeioamento diversos, ligados precipuamente realidade

regional de cada Tribunal.
Tambm permitir um direcionamento de nomeaes, privilegiando
determinadas regies geoeconmicas em detrimento de outras, o que fragilizar
ainda mais os quadros dos respectivos Tribunais.
Ademais, ainda que as primeiras etapas do concurso nacional possam ser
regionalizadas, mostra-se necessria a realizao de prova oral em uma nica
localidade, para que os candidatos se submetam mesma banca examinadora, tal
como acontece no concurso do Ministrio Pblico do Trabalho, em que a prova
oral aplicada em Braslia.
Desse modo, estar-se-ia desestimulando a inscrio de candidatos das
prprias regies geoeconmicas nas quais j se observa um baixo percentual de
inscritos de dentro da regio (TRT 24 Regio - 21,63% dos candidatos inscritos
so de dentro da regio geoeconmica; TRT 14 Regio - 28,53% dos candidatos
inscritos so de dentro da regio geoeconmica).19 Assim, um candidato proveniente
do Acre, que est objetivando permanecer na sua regio geoeconmica, ter que
se deslocar para Braslia para se submeter prova oral. Tal fato pode impossibilitar
a participao de candidatos da prpria regio geoeconmica, notadamente do
Norte, no certame, haja vista o alto custo do deslocamento dessas regies para
Braslia.
Nesse aspecto, o concurso nacional privilegiar os candidatos com maior
poder aquisitivo, que podero se deslocar para a realizao de provas centralizadas.
Tem-se ainda que o nmero de Juzes difere muito de acordo com a regio,
ocasionando necessidades diversas quanto ao provimento dos cargos vagos. Isso
porque alguns Tribunais possuem um nmero elevado de Magistrados, enquanto
outros so consternados pelos pedidos de remoo, sendo urgente a necessidade
de preenchimento das vagas desocupadas. Com a realizao de um concurso em
mbito nacional, alguns TRTs teriam suas atividades comprometidas, aguardando
a concluso e realizao de uma prxima seleo.
Por oportuno, necessrio dizer que a realizao de um concurso nacional
demonstra a inteno de dar ao Poder Judicirio, quanto forma de ingresso nos
quadros da Magistratura, o mesmo tratamento utilizado pelo Ministrio Pblico.
Ocorre que, por fora de mandamento constitucional ( 1 do art. 127 da
CR20), o Ministrio Pblico rgo uno e indivisvel, enquanto o Poder Judicirio
trata-se de um dos poderes da Repblica, organizado de forma complexa e bem
dividida, com competncias distintas (Justia do Trabalho, Federal, Comum, Militar
e Eleitoral).

19
Dados constantes do estudo Anlise Preliminar do Atual Modelo de Concurso
Regionalizado confeccionado pela ENAMAT - Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho.
20
Art. 127 O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional.

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Veja-se que o art. 111 da Constituio da Repblica dispe que so rgos

da Justia do Trabalho: o TST, os TRTs e os Juzes do Trabalho. Ocorre que todos
estes agem com independncia para se auto-organizar administrativamente, ainda
que em observncia a normas e princpios que regem a Administrao Pblica.
Diante da possibilidade de agravamento do deficit nos quadros de Juzes
de 1 Instncia de algumas regies do Pas, que j enfrentam diversas dificuldades
nesse mbito, e do enorme prejuzo prestao jurisdicional, a questo acerca
dos custos dos concursos estaduais torna-se secundria.
Sobre esse aspecto, analisando-se os nmeros do estudo realizado pela
ENAMAT, verifica-se que existe uma considervel diferena entre os custos dos
concursos realizados pelos Tribunais (TRT/11 Regio - custo total: R$ 176.311,61;
TRT/24 Regio - custo total: 441.735,24), o que revela formas diversificadas de
consecuo das selees.
Torna-se visvel, pois, a possibilidade de uma racionalizao dos gastos
efetivados por alguns regionais para que haja uma reduo no custo total
despendido pelos TRTs nas selees realizadas.
Ademais, cumpre salientar que a descentralizao das primeiras etapas do
certame pode agigantar os custos de um possvel concurso nacional.
Em face de toda a anlise, percebe-se que o concurso nacional da
Magistratura do Trabalho, em um primeiro momento, pode trazer a falsa impresso
de um avano. Entretanto, conduzir, sem sombra de dvida, para uma
precariedade ainda maior de determinadas Regies, com deficits ainda mais
significativos dos quadros de Juzes de 1 Instncia, com direcionamento de
nomeaes em razo da colocao do candidato no concurso, desestmulo dos
candidatos locais das Regies Norte e Centro-Oeste, dentre outros aspectos
negativos, tais como: custo do concurso e gastos de candidatos com
deslocamentos. Nesse sentido, melhor soluo para enfrentar a situao hoje
constatada a edio de regras mais rgidas no tocante remoo e no a
efetivao de um concurso nacional.
Por todo o exposto, h de se concluir pela inconstitucionalidade da realizao
de um concurso nacional da Magistratura do Trabalho; na medida em que compete
aos Tribunais Regionais do Trabalho a sua realizao, falece ENAMAT
competncia para avocar tal prtica, bem como, pelo fato de que, sendo o Poder
Judicirio rgo complexo e divisvel, por fora constitucional, no se pode dispensar
o mesmo tratamento dado ao Ministrio Pblico, no que tange ao ingresso de
Juzes em seus quadros.
Mencione-se, por oportuno, que a carreira da Magistratura do Trabalho
regional, o que incompatvel com a realizao de um concurso nacional. A
realizao de certame nos moldes pretendidos implicaria uma desorganizao da
carreira regional, trazendo tumulto, inclusive, no tocante antiguidade para fins de
promoo.
Em complementao, o presente estudo tambm aponta para uma
necessidade de maior regulamentao da remoo a pedido e permuta, visando
extirpar a possibilidade de remoo entre Tribunais, pois no contemplada pelo
legislador constituinte derivado, bem como, em relao permuta, a fixao de
critrios mais rgidos, como, por exemplo, a sua possibilidade somente quando
no houver concurso pblico em andamento.

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Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.47, n.77, p.93-108, jan./jun.2008