Sobre a desmilitarizao da Polcia Militar e sua unificao

com a Polcia Civil

Thiago Costa Monteiro Zandona

Embora a desmilitarizao seja uma reivindicao legtima, eis que surgem panaceias mirabolantes
em momentos de instabilidade institucional, cujo ambiente propcio para ideias de questionvel
interesse pblico, mas de forte apelo ideolgico.

Vrias manifestaes tomaram as ruas do Brasil neste ano de 2013 e os vrios casos noticiados na
imprensa sobre alguns abusos praticados na conteno dos protestos trouxeram tona a discusso
sobre a necessidade de mudana do modelo de policiamento militar ainda existente no Brasil.

A propsito, sobre duas das principais instituies policiais existentes, impende registrar
inicialmente que a Polcia Militar, fora auxiliar das Foras Armadas, a polcia administrativa,
responsvel pelo policiamento ostensivo e pela preservao da ordem pblica, estando subordinada
diretamente ao Poder Executivo.

A Polcia Civil, tambm denominada Polcia Judiciria, por sua vez, a encarregada da apurao
dos crimes, fase preliminar que antecede ao Processo Penal, essencial funo jurisdicional e
vinculada finalisticamente ao Poder Judicirio, embora teratologicamente permanea subordinada
ao Poder Executivo.

Feito esse registro, no ms em que a Constituio Federal completa 25 anos, fica evidente que ainda
vivenciamos a experincia de uma recente da redemocratizao.

Nesse contexto, a formao da Polcia Militar no se apresenta consentnea com o modelo

democrtico fundado na cidadania e na dignidade da pessoa humana, fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil inscritos no artigo primeiro Carta Constitucional.

O reflexo disso foi visto nos embates e na forma com que alguns cidados foram reprimidos pela
Polcia Militar em manifestaes populares amparadas pelo direito livre manifestao do
pensamento (inciso IV) e pelo direito de reunio (inciso XVI), ambos previstos no art. 5 da CF/88.

Recentemente, mais dois casos emblemticos firmaram a convico de que algo precisa ser feito
com relao a esse modelo de policiamento. O primeiro deles foi o caso Amarildo, em que dez
policiais militares inclusive um Major e um Tenente foram indiciados pelo Delegado de Polcia
do Rio de Janeiro no inqurito policial em que se apurou o desaparecimento daquele morador logo
aps ser preso pela Polcia Militar.

O outro caso emblemtico foi a forma como professores do Rio de Janeiro foram debelados pela
Polcia Militar durante movimento que pleiteava a melhoria das condies de trabalho dos
educadores, profissionais responsveis pela formao de nossos futuros cidados.

Esses so apenas dois exemplos dentre muitos outros noticiados na imprensa que resultaram no que
hoje se mostra como um grande movimento pela desmilitarizao da Polcia Militar.

Embora a desmilitarizao seja uma reivindicao legtima, nesses momentos surgem especialistas
prontos para divulgar panaceias mirabolantes, pr-fabricadas, aguardando o momento oportuno para
deflagr-las, geralmente momentos de forte instabilidade institucional, o ambiente propcio para
dispararem ideias de questionvel interesse pblico, mas de forte apelo ideolgico.

Um desses kits prontos de fbrica, do tipo pacote completo a proposta de desmilitarizao da

Polcia Militar, unificao com a Polcia Civil e unificao de todas as carreiras existentes dentro
das polcias um pssima ideia que se tornou a PEC n 51/2013 do Senado.

Essa pretenso de unificao total e irrestrita virou um verdadeiro transtorno obsessivo compulsivo
(TOC) de alguns que sempre ficaram espreita, tamanha a desfaatez da proposta, at que qualquer
qualquer coisa relacionada segurana pblica fosse aventada (desta vez a desmilitarizao da
Polcia Militar), aproveitando para lanar exausto nas mdias sociais e nos meios publicitrios
seus ideais quimricos, como se a repetio tivesse o dom de mudar a essncia das coisas, salvo
para aqueles que comungam dos mesmos valores de Joseph Goebbels ministro da propaganda do
Reich nazista , o qual afirmara que uma mentira contada mil vezes, se torna realidade.

Certamente, hoje no se pode cair em tais contos, porquanto cabe s cabeas pensantes o dever de
aclarar as coisas e analisar o que for proposto nessa rea de modo bastante acurado.

Fazendo uma anlise sbria da questo, sem o atrevimento de propor qualquer soluo mgica, a
primeira concluso a de que uma mudana se faz necessria, notadamente no que tange
formao e forma de atuao da Polcia Militar.

Nessa rea qualquer mudana efetiva e duradoura deve ser feita passo a passo, de forma
responsvel, pois no se muda uma cultura de vrias dcadas com a alterao de uma lei. Antes
disso preciso a mudana de valores, da cultura que permeia a formao dos integrantes da
instituio policial, sendo esse apenas o primeiro passo de um longo processo de readequao de
um modelo j consolidado.

No caso da proposta de desmilitarizao da Polcia Militar, ser necessrio o transcurso de pelo

menos quinze ou vinte anos at que uma nova cultura, totalmente diferente da utilizada at hoje,
esteja arraigada na conscincia coletiva de todo o efetivo, tempo esse tambm necessrio para que
uma renovao ao menos parcial da tropa se realize.

Essa anotao importante haja vista que os especialistas que aparecem em cada esquina insistem
no discurso repetitivo de que a desmilitarizao deve ser seguida de uma imediata unificao da
Polcia Militar (desmilitarizada apenas no nome) com a Polcia Judiciria (Polcia Civil) e, se no
bastasse, da unificao tambm todas as carreiras policiais.

Com a devida venia s opinies dos especialistas que defendem panaceias desse jaez, mas esse
discurso frgil e perigoso, que sucumbe ao menor esforo intelectivo capaz de constatar, alm do
risco ao prprio estado brasileiro, o efeito inverso que uma unificao dessa natureza proporcionaria
neste momento.

Devemos atentar para o fato de que as Polcias Judicirias, de formao civil desde a sua instituio
pela Constituio Federal de 1988, com formao humanstica e atuao subordinada aos ditames
da lei, possui hoje um quadro de servidores consideravelmente menor que o das Polcias Militares.

Por isso, a inteno de trazer para dentro das Polcias Civis todo um efetivo militar, sem um perodo
de amortecimento do modelo anterior recm-desmilitarizado, far com que a suposta soluo vire
um problema ainda maior, j que ao invs de desmilitarizar a Polcia Militar, promover-se- a
militarizao da Polcia Civil como efeito reflexo da unio das duas instituies.
No se trata de uma crtica aos policiais militares, mas no h dvida de que traro consigo um
modelo de policiamento com o qual conviveram por toda a vida profissional, que no desaparece de
um dia para outro pelo simples ato de promulgao de uma lei, ficando evidente que a consequncia
dessa unio funesta que aventada ser a sobreposio do modelo at hoje adotado pela Polcia
Civil pela doutrina trazida pelos policiais militares.

A proposta de unificao da Polcia Militar e da Polcia Civil se torna ainda mais nefasta se
notarmos que o Brasil ainda experimenta uma pequena experincia de recente redemocratizao, o
que desaconselha a adoo de um modelo de polcia nica, que consequentemente formaria uma
enorme fora policial, sem referncia em termos de efetivo e de concentrao de poder, j que se
aproximaria do ou ultrapassaria o efetivo das Foras Armadas.

Essa nova polcia, nica em cada Estado da Federao, com efetivo digno de um exrcito, com
predominante engajamento e formao militar em sua origem, ficaria sob a tutela de cada um dos
governadores, o que demonstra a gravidade de tamanha concentrao de fora que, em ltima
anlise, um risco ao prprio modelo federativo de nossa Repblica.

Um exemplo claro de que a proposta de unificao no opera milagres o fato de que nos EUA
existem mais de 17 mil agncias policiais, sendo aproximadamente 12.300 departamentos de polcia
municipais e de condados, 3100 xerifados, alm das polcias estaduais e inmeras agencias policiais
federais, das quais se destacam o Federal Bureau of Investigation (FBI), a Drug Enforcement
Administration (DEA), o U.S. Marshals (USM), o Immigration and Naturalization Service (INS), o
U.S. Treasury Department (Departamento do Tesouro), o Bureau of Alcohol, Tobacco, and Fire
Arms (ATF), o Department of Interior (DI), o U.S. Postal Service (USPS), dentre outros, sendo que
alguns destes se subdividem em outras agncias policiais, cada uma com atribuies especficas,
existindo casos de agncias policiais encarregadas de investigar outras.

Isso mostra que a existncia de mais de uma instituio policial, ao invs de ser combatida, deve ser
aperfeioada atravs da especializao de suas funes, garantindo assim uma atuao mais eficaz.

Nesse sentido, a Polcia Judiciria hoje investiga at mesmo os crimes comuns praticados por
policiais militares, como no caso do desaparecimento de Amarildo no Rio de Janeiro, fato
amplamente noticiado na imprensa, que culminou no indiciamento pela Polcia Civil do Rio de
Janeiro de dez policias militares.

A manuteno da separao das instituies necessria e, principalmente, aconselhvel, pois o

Brasil ainda carece de maior amadurecimento em termos institucionais, antes que se vislumbre a
unificao de foras policiais, conquanto a especializao pela separao das funes seja salutar.

Ademais, os defensores da unificao total das Polcias Militar e Civil sustentam que no restante do
mundo todas as polcias so de ciclo completo. Conquanto seja questionvel a assertiva de que em
todo o mundo tal modelo adotado, fato que nas polcias que o adotam, invariavelmente existe
uma diviso interna, exatamente para distinguir aqueles policiais que exercem o policiamento
preventivo, fardado e ostensivo, daqueles que exercem a funo velada de investigao das
infraes penais.

Nos EUA, que costuma ser utilizado como exemplo, o policial ingressa como oficial, encarregado
do policiamento ostensivo, no atuando na fase de investigao. O mesmo se diz do investigador,
que no atua no policiamento fardado ou de manuteno da ordem pblica.

Logo, percebe-se que no modelo de ciclo completo o policial que atua no policiamento ostensivo
preventivo, fardado, no funciona na fase da investigao, at mesmo pela inviabilidade de se fazer
todas as funes pelo mesmo agente. Ou seja, alguns policiais fazer a funo da Polcia Militar e
outros a da Polcia Judiciria Civil.

Por isso, a tese de que o modelo de ciclo completo mais eficiente e funcional talvez no seja a
mais adequada para o Brasil, j que nele a instituio policial acaba se tornando generalista, fazendo
de tudo um pouco, o que gera questionamentos sobre sua efetividade e eficincia.

Enfim, o que existe no Brasil no que tange as atividades exercidas atualmente pela Polcia Militar e
pela Polcia Civil apenas a especializao de funes, dividas em duas instituies para melhor
aperfeioamento das atividades, racionalizando e dando mais eficcia ao exerccio das respectivas
atribuies, pois as instituies possuem particularidades e formao especfica para a respectiva
atividade fim.

Nesse diapaso, impende ainda ressaltar que a natureza das funes de cada uma das instituies no
Brasil est finalisticamente ligada a Poder diversos a Polcia Militar diretamente vinculada ao
Poder Executivo, encarregada da preveno e da manuteno da ordem pblica; e a Polcia
Judiciria que, como o prprio nome diz, est finalisticamente ligada ao Poder Judicirio,
encarregada da fase preliminar ao processo penal, consistente na apurao das infraes penais.

Podemos concluir que ambas as instituies policiais ainda que venham a possuir natureza civil, o
que desejvel possuem particularidades e finalidades que aconselham a manuteno da
especializao de cada uma delas na respectiva rea, ao menos at que uma nova cultura seja
implantada e absorvida institucionalmente pelos integrantes da atual Polcia Militar que, em um
tempo razovel, exigir pelo menos vinte e cincos anos.

Enfim, essas e outras razes demonstram que a desmilitarizao da Polcia Militar, caso venha a ser
implantada, deve vir acompanhada de profunda reforma do modelo de formao de seus integrantes
e de sua forma de atuao, mantendo-se as mesmas funes de polcia administrativa ostensiva e de
preservao da ordem pblica, podendo, nessa funo, receber o apoio complementar das guardas
municipais, porm sob um novo prisma democrtico e de respeito aos direitos individuais.

Porm, qualquer mudana nessa rea deve primar pela ausncia de rupturas abruptas ao modelo
muito bem definido pelo constituinte originrio, mantendo-se a continuidade dos servios essenciais
realizados pela que porventura venha a se tornar a Polcia Administrativa Civil dos Estados (atual
Polcia Militar).

Quanto Polcia Judiciria Polcia Federal e Polcias Civis dos Estados e do Distrito Federal
esta deve ser aperfeioada, dotando-a de autonomia financeira, funcional e administrativa, alm de
independncia funcional para o membro da carreira de Delegado de Polcia, uma necessidade
premente para que exeram com eficincia sua relevante e indeclinvel funo de promover a
investigao das infraes penais.

Tais garantias so essenciais atividade de investigao criminal e ao fortalecimento e coeso do

sistema de justia criminal, que comea com a investigao pela Polcia Judiciria, passa pela
promoo da ao penal pelo Ministrio Pblico e se encerra com o julgamento pelo Poder
Judicirio, os quais devem estar estruturados tanto financeiramente como funcionalmente para que
possam atuar sem ingerncias externas, condies necessrias para se reduzir o grave problema de
criminalidade existente no Brasil.

Diante disso, a Proposta de Emenda Constitucional n 51/2013 do Senado, que pretende unir a
Polcia Miliar Polcia Judiciria Civil um equvoco que no atende ao interesse pblico e
desconsidera a negativa experincia recente findada com a redemocratizao, pois mudanas
quando necessrias devem ser graduais, especialmente quando interferem em instituies to
sensveis manuteno da tranquilidade institucional de nosso juvenil estado democrtico de
direito.