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CF 88 Artigos 163 a 169 AFO

Art. 163. Lei complementar dispor sobre:

I - finanas pblicas;

II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais


entidades controladas pelo Poder Pblico;

III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;

IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;

V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada pela


Emenda Constitucional n 40, de 2003)

VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios;

VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,


resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.

Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.

1 vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro


Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.

2 O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional,


com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.

3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos


Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das
empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.

Seo II
DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,


objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,


relatrio resumido da execuo oramentria.

4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio


sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.

5 A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,


detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela


vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do


efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano


plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.

8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e


fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.

9 Cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao


do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta


bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero
adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e
limitao das programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do
art. 166. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao


oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.

1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58.

2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem


somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de


despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas


quando incompatveis com o plano plurianual.

5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para


propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento


anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.

7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto


nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.

8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei


oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.

9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de


1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade previsto
no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do inciso I do 2 do art.
198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se
refere o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os critrios para a
execuo equitativa da programao definidos na lei complementar prevista no 9 do art.
165. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de
execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao
prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios,
independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no integrar a base de clculo
da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de pessoal de que
trata o caput do art. 169. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que integre a
programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes medidas: (Includo
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder Executivo,
o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao
Poder Legislativo as justificativas do impedimento; (Includo pela Emenda Constitucional n 86,
de 2015)
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o Poder
Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao cujo
impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei oramentria. (Includo
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes oramentrias
previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos justificados
na notificao prevista no inciso I do 14. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da
execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento)
da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no no
cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o
montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias. (Includo pela Emenda
Constitucional n 86, de 2015)
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio que
atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas, independentemente da
autoria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos


oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a


repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias
s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem


indicao dos recursos correspondentes;

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de


programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal
e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;

IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por


antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195,
I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser


iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.

2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que


forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.

3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas


imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.

4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem


os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de


programao para outra podero ser admitidos, no mbito das atividades de cincia, tecnologia
e inovao, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes,
mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista
no inciso VI deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os


crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de
cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165,
9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,


empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa


de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as


empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a


adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo
fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de


1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de 1998)

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para


assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto,
vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do
disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)