Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Polticas Pblicas y
Gestin Pblica
ESTADO
Gobierno Territorio Pueblo
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per
Autonoma
Autonoma
Marco Legal Poder Administrativa
La estructura del Estado en general responde al principio de divisin de poderes, y comprende: al Poder Legislativo, Poder
Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernos regionales y locales. (Ttulo IV
de la Constitucin Poltica del Per ). Esta estructura se manifiesta en instituciones y entidades:
6
La Estructura el Estado Peruano
MINISTERIOS (18)
ORGANISMOS
PBLICOS EJECUTORES
ORGANISMOS PBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TCNICOS Y
REGULADORES)
PROGRAMAS, EMPRESAS,
UNIVERSIDADES, ETC. 7
La Estructura el Estado Peruano
8
Poder Legislativo
Los poderes del Estado
Es el rgano poltico colegiado integrado por 130 Congresistas democrticamente elegidos por
un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica.
El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y
actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil. Cumple las funciones de
legislacin, representacin y fiscalizacin.
Artculos 130-136 de la Constitucin
9
Poder Judicial
Los poderes del Estado
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos. El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems
cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
Artculos 138-149 de la Constitucin, Ley Orgnica del Poder Judicial
10
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.
Encargado de fiscalizar la legalidad Encargado de organizar las Encargado de la inscripcin de los actos
del ejercicio del sufragio, los elecciones, velar por el respeto de la civiles nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que
procesos electorales y las consultas voluntad popular y promover la modifican el estado civil. Emite las
populares, garantizando el respeto a libre participacin electoral de la constancias correspondientes. Prepara y
la voluntad ciudadana ciudadana. mantiene actualizado el padrn electoral.
(CPP Artculo 178) (CPP Artculo 182) (CPP Artculo 183)
11
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.
Encargado de defender la
Encargado de la seleccin Es el rgano supremo de Tiene como funcin defender
interpretacin y control de los derechos constitucionales y legalidad, los intereses
y el nombramiento de los
la constitucionalidad. Es fundamentales de la persona y pblicos, la independencia
jueces y fiscales, salvo
autnomo e independiente de de la comunidad; y supervisar de los rganos
cuando stos provengan los dems constitucionales. Se el cumplimiento de los deberes jurisdiccionales y la recta
de eleccin popular. encuentra sometido slo a de la administracin estatal y
(CPP Artculo 150) administracin de
la Constitucin y a su Ley la prestacin de los servicios
justicia.
Orgnica. pblicos a la ciudadana (CPP Artculo 159)
(CPP Artculo 202). (CPP Artculo 162)
12
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Los rganos autnomos que no son parte de ningn poder del Estado, sus titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica.
La Superintendencia de Banca y
Supervisa la legalidad de la Seguros ejerce el control de las Preservarla estabilidad monetaria. Sus
ejecucin del Presupuesto del empresas bancarias y de seguros, de funciones son: regular la moneda y el
crdito del sistema financiero, administrar
Estado, de las operaciones de la las dems que reciben depsitos del las reservas internacionales a su cargo, y
deuda pblica y de los actos de las pblico y de aquellas otras que, por las dems funciones que seala su ley
instituciones sujetas a control. realizar operaciones conexas o orgnica.
(CPP Artculo 82) similares (CPP Artculo 84)
(CPP Artculo 87)
13
Poder Ejecutivo
Los poderes del Estado
Artculos 110-129 de la Constitucin; Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)
14
Organizacin sectorial del Poder
2 Ejecutivo.
Competencias, atribuciones y funciones
Competencia Funcin
3. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido
asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo.
Competencias Compartidas del Poder Ejecutivo
Estn definidos en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica
de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de
los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn
corresponda.
Poder Ejecutivo
Consejo de Competencias en
Modernizacin
Poder Ministros Modernizacin y
Comisiones
Descentralizacin
interministeriales
Ejecutivo Ministerios
Formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia
Organismos
Pblicos Organismos
Organismos Ejecutores Pblicos
Pblicos Organismos Reguladores
Pblicos Organismos
Especializados Tcnicos
Especializados
Forma de
organizar
actividades de
administracin Funcionales
Sistemas publica que se
requiere de Administrativos
varias entidades
Presidencia del Consejo de Ministros
Artculo 15 y 16
de la LOPE
Presidencia del Consejo de Ministros
Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales
y la sociedad civil.
Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de
Gobierno.
Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en
especial, las referidas al desarrollo econmico y social;
Formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de
competencia, el proceso de descentralizacin y de la
modernizacin de la Administracin Pblica.
Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Son organismos que integran el Poder Ejecutivo y que comprenden uno o varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad.
Estn dirigidos por un ministro y son creados mediante Ley a propuesta del Poder
Ejecutivo
Funciones
Formular, planear, establecer, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno,
asumiendo la rectora respecto a ellas;
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia,
ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente;
Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional,
regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
Ministerios
Competencias exclusivas
Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de
la materia;
Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de
servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;
Competencias compartidas
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin
de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.
Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones;
Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
Las comisiones
rganos que cumplen funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta y emisin de informes que sirvan de base para las
decisiones de otras entidades.
No tienen personera jurdica, ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. (Art. 35, LOPE)
Comisiones Multisectorial
Comisiones Sectoriales
temporal
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE
25
Los sistemas administrativos y funcionales
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas
por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno.
Administrativas
Funcionales
26
Los sistemas administrativos
27
Los sistemas funcionales
29
Las comisiones
rganos que cumplen funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta y emisin de informes que sirvan de base para las
decisiones de otras entidades.
No tienen personera jurdica, ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. (Art. 35, LOPE)
Comisiones Multisectorial
Comisiones Sectoriales
temporal
Art. 37, LOPE Art. 37, LOPE
30
Organizacin territorial del Estado:
3 Gobiernos regionales, locales y
distritales
Gobernanza Multinivel (o Vertical)
Gobernanza Multinivel
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a
travs de la participacin y coordinacin sectorial, los diferentes niveles de
gobierno y la sociedad civil con la finalidad de contribuir al desarrollo de
los territorios
Ejemplos: Competitividad, agua, agricultura, desnutricin, etc.
Gobiernos Regionales
Son las instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de las regiones y departamentos.
Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Los gobiernos regionales se componen de dos rganos: un consejo regional y un Presidente Regional.
33
Gobiernos Locales
Son las instituciones pblicas encargadas de la gestin de las provincias, sus distritos y centros poblados del
pas, as como de la prestacin de servicios de mbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen
como personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
De acuerdo con el
ordenamiento jurdico
peruano, corresponden al
Gobierno de nivel local.
Artculos 194-196 de la Constitucin; Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
34
Situacin actual de la gobernanza multinivel
Los planes regionales (PDRC) proporcionan una plataforma para fortalecer el papel de las
regiones en el diseo y ejecucin de las polticas sectoriales nacionales, sin embargo,
parecen no estar vinculados o integrados a los marcos fiscales de manera efectiva.
38 38
Recomendaciones de la OCDE 1 de 3
43
5 Concepto y generalidades de las
polticas Pblicas.
Origen de la poltica pblica
Poltica
Tributos Estado Pblica
Con esos recursos, el Estado, estratgicamente, busca disponer, definir, incidir, modificar y regular un
espacio social en particular.
45
Descripcin de la poltica pblica
[Heclo y Wildasvky] Una accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella
misma.
[Aguilar] Accin del gobierno que tiene como propsito realizar objetivos de inters pblico y
que los alcanza con eficacia y eficiencia.
46
Entonces cmo se define la poltica pblica
2. Percepcin de
1. Conduccin del
insatisfaccin o 3. Definiciones de
gobierno o de una 4. Proceso
identificacin de objetivos
autoridad pblica
un problema
Las polticas pblicas son acciones articuladas del Estado con el propsito de
dar respuesta o solucin a determinadas situaciones problemticas o
insatisfactorias y que sustentan el accionar del Estado. Corresponden a una
decisin del Gobierno y apuntan al logro de un conjunto de objetivos colectivos.
47
Enfoque politolgico
Clasificacin de la Poltica Pblica
48
Desde las ciencias sociales
Clasificacin de la Poltica Pblica
Polticas Polticas de
Polticas sociales
Econmicas Gestin Pblica
Aquellos procesos
Aquellas destinadas decisionales orientados
Se refieren al manejo
principalmente a a resolver los
de la hacienda pblica
aliviar la pobreza y/o problemas de
y las finanzas del
necesidades bsicas de organizacin y
Estado.
los ciudadanos. operacin del aparato
burocrtico.
Marco normativo peruano
Clasificacin de la Poltica Pblica
Polticas de
Polticas de Estado Gobierno Polticas Sectoriales Polticas
Multisectoriales
Aquellas que guiarn la Aquellas que Se atribuyen
labor del Estado ms Aquellas que son
obedecen a un plan especficamente a
all del gobierno de influidas por varios
de gobierno y a la una cartera y
turno. Es decir, son sectores, cada uno
ideologa del partido afectan a su mbito
decisiones que en su mbito de
trascienden varios de gobierno y, por particular. Se
aplicacin.
gobiernos, estas se tanto, suelen estar aprueban por
consolidan en el circunscritas al Decreto Supremo.
Acuerdo Nacional periodo de mandato.
51
Por su nivel de coordinacin
Marco normativo peruano
Aquellas que definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la
provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Polticas Nacionales
Las polticas sectoriales son el subconjunto de Polticas Nacionales que afectan una
actividad econmica y social especfica pblica o privada. Se atribuyen
especficamente a una cartera y afectan a su mbito particular. El sector que
mantiene la rectora es tambin el principal responsable de la implementacin y
evaluacin de la poltica Nacional.
Polticas Sectoriales Los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales PESEM recogen los objetivos y
principales contenidos de las polticas sectoriales.
52
Ciclo de la Poltica Pblica
1 2 Los problemas y
Supone el demandas son
reconocimiento de un transformadas en
problema social y la programas de
necesidad de la Toma de decisiones y gobierno. Incluye la
Establecimiento de la definicin de objetivos
intervencin estatal formulacin de poltica
agenda ha ser alcanzados
La evaluacin no se 4 3
restringe a una etapa
particular del ciclo de La etapa de ejecucin de
la poltica, por el
contrario, es aplicado una poltica.
a todo el proceso ETAPA CRITICA
tanto ex ante como ex Evaluacin Implementacin
post.
53
La Gestion de Gobierno y la poltica
6 de las Polticas pblicas
(o como el estado contribuye al desarrollo conforme
a las preferencias de sus gobernados)
El gobierno
ONG Globalizacin
Transnacionales
ETN Partidos
Polticos
Presidente ONG
Pases Sistema Penal
vecinos internacional
Gremios E Narcotrfico
Poder Gremios
Legislativo laborales
Sistema
Financiero
Pases internacional
continente
Crisis Financiera
Internacional
Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Poltica
Polticas Pblicas
Naturaleza de la PP: Es la forma como el Estado interviene en la
sociedad
Cursos de accin relacionados a un objetivo pblico definido por los
tomadores de decisin.
Agrupan bajo un solo ttulo varias polticas simples referidas a un
conjunto de temas.
Se trata de polticas tan interrelacionadas que deben ser analizables
por separado.
Corresponden a una etapa en que el Estado no slo interviene
directamente sino regula, controla y evala.
Permiten la integracin de los esfuerzos estatales y privados para
servir un fin pblico, redireccionando capacidades de gobierno, que
suelen ser un bien escaso.
Curso: PpR Sesin 1 y 2: Poltica, Gestin pblica y presupuesto Polticas Pblicas Chaqus, Laura. Madrid: CIS-Siglo XXI, junio 2004, p. 34
Establecimiento de la Agenda
Propuesta de Demandas
poltica pblica Polticas
Ciudadana
Dimensin Prensa
Dimensin poltica Gremios
Jefe de Grupos
econmico-
gobierno poblacionales
social
Tcnicos Partidos
Politicas
Otros
Dimensin
legal
Programa 4
Entidad Pblica 2
Proyecto 2
La PP no es un Programa
Entidad Publica n o Proyecto
Diferencia entre poltica
publica y gestin pblica
La funcin de un gobierno: disear e implementar
buenas polticas nacionales
Conforme a la LOPE, el Poder Ejecutivo, disea y supervisa las Polticas Nacionales,
de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado.
Formulacin
Planeamiento Formulacin del
de Polticas
estratgico Presupuesto
Nacionales
Ciudadanos
65 65
Relacin entre poltica, planeamiento y presupuesto
Formulacin
Planeamiento Formulacin del
de Polticas
estratgico Presupuesto
Nacionales
Ciudadanos
66
EL CONTEXTO GLOBAL
El mundo enfrenta grandes cambios que impactan en la
vida de las personas
Biotecnologa y
Inteligencia Artificial
Bioelectrnica
Alternativas de
Nanotecnologa produccin de
alimentos
Articula de
Establece un
manera
sistema de
Seguimiento multisectorial
y multinivel
Coordina
con los
actores
relevantes
Hacia el Estado Estratgico
Define
prioridade
s de
gobierno
con visin
de largo
plazo Analiza la
Tiene
situacin e
adaptabilidad
identifica
estratgica
alternativas
Articula de
Establece un
manera
sistema de
Seguimiento
multisectorial
y multinivel
Coordina
con los
actores
relevantes
La gran oportunidad
Ingresar al club de
pases de la OECD,
garantiza contar un
estndar de calidad de
vida que se condice con
el status de pas
desarrollado
35,000
Taiwan
30,000
PBI per cpita, PPP a precios
25,000
20,000
15,000
$13000 Escapar de la trampa de
Mxico
10,000
China Brasil los ingresos medios
5,000 Per
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 Aos
60
Metas claras para el 2030
Articulado con las polticas, planes e
intervenciones publicas
Acuerd
ESTADO o
Nacion
al
PGG Plan Estratgico
(Prioridades de Multisectorial
GOBIERNO Gobierno)
Sistemas Funcionales
Plan Estratgico
Multisectorial
Plan Estratgico
Sectorial
Multianual
Ciudadanos
Plan de Desarrollo
Concertado
PEI / POI
Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos
de la teora de la administracin publica o dos formas
de ver el mismo objeto.
La Renovacin en Francia y
Restauracin en Dinamarca La Modernizacin en Espaa
Suecia
La Reorganizacin
La Desburocratizacin en
Gubernamental en Nueva
Alemania
Zelanda y Australia
78
Enfoques de la Nueva Gestin Pblica
79
Su relacin con el ciclo bsico de la administracin
Gestin por
Resultados
Controlar Gestin
Planeamient
oEstratgica
Estratgico
Dirigir
Organiza
Gestin por
procesos
r
CONCLUSIONES
1 Cada uno de estos enfoques utiliza muchas veces las mismas herramientas
2 En el largo plazo, todos estos enfoques, de implementarse exitosamente,
confluyen hacia una gestin que logra mejores resultados
Muchas gracias
Victor Vargas Espejo
victorvargasespejo@gmail.com