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R V O

Georgete Medleg Rodrigues


Doutora em histria, professora da Faculdade de Cincia
da Informao da Universidade de Braslia, Programa de Ps-Graduao
em Cincia da Informao, e do Curso de Arquivologia da UnB.

Legislao de Acesso
aos Arquivos no Brasil
Um terreno de disputas
polticas pela memria e pela histria

Introduo em programas de insero na denomina-

O
da sociedade da informao, tratam as
s arquivos devem ser entendidos
informaes de natureza pblica, particu-
no seu duplo, paradoxal e con-
larmente quando se trata da legislao de
flituoso papel. Arquivos como
acesso.2 A nfase no sigilo repercute sobre
memria, por conseguinte, testemunhas
de acontecimentos ou de aes passadas, os prazos estabelecidos nas legislaes

mas tambm como dispositivos no presen- para o acesso s informaes, geralmente

te, portanto, muitas vezes, incmodos. muito longos ou arbitrrios, e nas defini-

No caso de arquivos pblicos, pelo fato es, quase sempre muito genricas, do

de refletirem as aes do aparelho de que deve ser mantido em segredo. Isso

Estado, o acesso a seus documentos de quando no se adota o sigilo eterno a

fundamental importncia, no apenas pelo deter minados conjuntos documentais,

seu aspecto probatrio ou, nas palavras reforando prticas seculares de ao es-
de Arlete Farge, pelo seu potencial poder tatal, quando o uso do segredo foi consi-
de culpabilizar e responsabilizar, 1 mas, derado essencial para a arte de governo,
igualmente, pelo seu carter testemunhal. como nos lembra Bobbio. Nos estados
A questo do acesso aos arquivos em- autocrticos, afirma Bobbio, o lugar das
blemtica da maneira pela qual governos decises ltimas o gabinete secreto, a
supostamente democrticos, engajados sala secreta, o conselho secreto. 3

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Feitas essas consideraes iniciais, este o, segredo e memria, trs conceitos


artigo pretende historicizar e contextua- estreitamente vinculados aos arquivos.
lizar, de forma diacrnica, as diferentes Inicialmente, as reflexes de Jos Hon-
legislaes brasileiras relacionadas ao rio Rodrigues, historiador e ex-diretor do
acesso aos arquivos, desde a ditadura Arquivo Nacional do Brasil, nos ajudaro
militar de 1964 at o projeto de lei de a entender a concepo sedimentada na
acesso enviado ao Congresso Nacional, cultura administrativa estatal brasileira
pelo presidente da Repblica, em maio de sobre o acesso aos arquivos.
2009. Duas hipteses centrais norteiam a
As ideias apresentadas neste artigo so
argumentao e os dados empricos aqui
resultado de um programa de pesquisa
apresentados: a) quando se trata de legis-
sobre memria e segredo nas sociedades
lar sobre o acesso aos arquivos no Brasil,
contemporneas, desenvolvido por ns
a nfase recai no sigilo; b) as recentes
na Universidade de Braslia (Programa de
mudanas introduzidas na legislao de
Ps-Graduao em Cincia da Informao
acesso aos arquivos no pas, culminando
e no Curso de Arquivologia), no mbito
com o envio do projeto de lei sobre aces-
do nosso grupo de pesquisa Polticas
so, em 2009, vo ao encontro da tese
de informao do Estado e a gesto dos
defendida por Baruch e Peschanski, para o
patrimnios documentais, e num ps-
caso francs, segundo a qual, em casos re-
doutorado realizado na Frana em que,
centes, o poder poltico tem adotado uma
dentre outros aspectos, comparamos a
postura preferencialmente reativa quan-
experincia brasileira e francesa no que
do confrontado s demandas de acesso
diz respeito ao acesso aos arquivos e
aos arquivos, em vez de formular, de fato,
formao dos arquivistas. Dividida em v-
uma poltica arquivstica. 4 Nesse sentido,
rias etapas, algumas j foram concludas e
tomaremos como marcos para anlise,
outras encontram-se em andamento.
inicialmente, dois decretos promulgados
ainda nos governos militares, em 1967 e Informao versus segredo

A
1977; o projeto de lei que viria a ser a
bordar os problemas relacio-
lei dos arquivos, a de n. 8.159, de janeiro
nados ao acesso aos arquivos
de 1991 enviado no ocaso desse mesmo
implica um exerccio de com-
governo, em 1984; as diversas alteraes
preenso da noo de informao a qual,
na legislao introduzidas a partir de 1997;
de um ponto de vista histrico, est ligada
e o projeto de lei enviado ao Congresso
ao saber nas suas diversas formas: teol-
Nacional em 2009.
gico, mtico, filosfico, tcnico, cientfico
Antes de abordar os aspectos destacados etc. No contexto deste artigo, utilizamos
acima, faremos uma rpida incurso sobre o conceito de informao expresso por
o que entendemos acerca de informa- Ilharco, segundo o qual a informao

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um fundamento da ao, da comunicao necessariamente, na acessibilidade dos


e da deciso. Os arquivos, na condio
5
acervos. Segundo Duchein, at o sculo
de registro de uma ao, que pode ou
6
XVIII o acesso aos arquivos era conside-
no ter efeito jurdico-legal, impuseram a rado um privilgio, permitido somente
esse tipo de informao, desde sempre, para alguns. A grande virada nessa prtica
a marca do sigilo e do segredo. Nesse vem do direito, isto , quando se anuncia
sentido, Herv Bastien destaca que alguns (1764) que todo acusado deve ter direito
autores clssicos franceses, especialistas a ter acesso aos testemunhos de seus acu-
em direito do Antigo Regime, chegavam sadores. Para Duchein, isso significou a
mesmo a afirmar que a simples presena primeira brecha no princpio herdado do
de um documento nos arquivos pblicos direito romano, isto , do segredo absoluto
era uma garantia ipso facto da sua auten- dos arquivos judicirios.9 Por outro lado,
ticidade, logo de seu carter probatrio.7 interessante lembrar que, desde 1795,
o filsofo alemo Immanuel Kant, em seu
Derrida, ao expor o seu projeto de pesqui-
projeto Para a paz perptua,10 formularia
sa no livro Mal de arquivo, explica que os
o que ele chamou de noes de direito
arquivos supem, tambm, censura. O
pblico e direito das gentes, que supu-
filsofo observa, ainda, que o estudo dos
nham uma frmula transcendental, isto
arquivos no pode prescindir da compre-
, segundo Kant:
enso da teoria da sua institucionalizao,
consequentemente, da compreenso da lei Todas as aes referentes ao direito de

e do direito, gnese dessa institucionaliza- outros homens cujas mximas no so

o. O segredo como um limite institudo, compatveis com a publicidade, so in-

intransponvel aos arquivos uma ten- justas [...]. A condio de possibilidade

so, na verdade assim entendido por de um direito das gentes em geral que

Derrida: instituio de limites declarados em primeiro lugar exista um estado de

instransponveis, seja o direito das famlias direito. Pois, sem este, no h direito

ou do Estado, sejam as relaes entre o pblico, mas todo direito que se possa

secreto e o no secreto, ou, o que outra pensar fora daquele [no estado de natu-

coisa, entre o privado e o pblico, sejam reza] apenas direito privado.11

os direitos de propriedade ou de acesso,


A Revoluo Francesa de 1789 radicali-
de publicao ou de reproduo, sejam a
zaria o princpio de direito de acesso aos
classificao e a ordenao.8
documentos de arquivo: os documentos
Nessa passagem, Derrida toca em trs dos arquivos nacionais so comunicados
aspectos cruciais que envolvem o docu- livremente e sem custos a todo cidado
mento de arquivo: a) sua gnese no direito que os solicitar.12 Contudo, tal abertura
e na poltica; b) o acesso aos arquivos; duraria pouco. Naquele pas, em 1856,
c) as funes arquivsticas que incidem, o regulamento dos Arquivos Nacionais

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atribuiria ao diretor da instituio a prer- mais de 1,5 bilho de pginas.18 Outra es-
rogativa de autorizar ou recusar o acesso timativa, ainda para os Estados Unidos, d
aos acervos sob sua custdia. Na verdade, conta de que somente em 1992 o governo
ao falarmos, hoje, de acesso aos arquivos, norte-americano tenha produzido 6,2
estamos falando tambm de transparn- milhes de pginas de documentos classi-
cia, sobretudo dos atos governamentais, ficados como sigilosos e, ainda segundo
como destaca Cepik ao afirmar que o Cepik, cerca de 99% das classificaes
tema da transparncia dos atos governa- originais so feitas em cinco rgos do
mentais cada vez mais recorrente na governo federal.19 Em vista desses dados,
discusso atual sobre a democracia. 13 o autor conclui que: muito claro o peso
ainda Cepik que nos ajuda na definio dos rgos de inteligncia na formao do
de segredo, na concepo contempornea sistema de segredo governamental dos Es-
de alguns estudiosos. uma reteno tados Unidos, o que pode ser extrapolado
compulsria de conhecimento, reforada para os demais Estados contemporneos
pela perspectiva de punio em caso de como hiptese de trabalho.20
revelao; 14 qualquer coisa mantida
Por que o segredo continua imperando
intencionalmente escondida.15 Ao mesmo
na conduo da administrao pblica,
tempo em que define segredo no mbito
sobretudo quando a livre circulao/dis-
dos governos de certa forma na direo
seminao/comunicao da informao
de Kant , Cepik o sintetiza assim: Os
a base mesma da denominada sociedade
segredos governamentais so compatveis
da informao? O que pode soar como
com o princpio de transparncia dos atos
um paradoxo , na verdade, a essncia
governamentais somente quando a justifi-
mesma do poder sobre o qual se assentam
cao de sua necessidade pode ser feita,
os governos, naquilo que Weber denomi-
ela prpria, em pblico.16
nou o poder burocrtico. Esse poder
O mesmo estudo de Cepik nos auxilia no burocrtico, na perspectiva apontada por
entendimento do tema em exame neste Bourdieu, traduz-se, tambm, pela con-
artigo. O autor observa o quanto os docu- centrao do capital de informao. 21
mentos produzidos pelos chamados r- Segundo Bourdieu, o Estado que con-
gos de inteligncia dos governos pesam centra, analisa e distribui a informao,
na hora de se decidir pela classificao 17
logo determina tambm quem pode e deve
dos documentos governamentais. Citando saber o qu. O Dictionnaire encyclopdi-
o relatrio produzido por uma comisso do que des sciences de linformation et de la
Congresso norte-americano sobre a Prote- communication apresenta um verbete de
o e reduo do segredo governamental, duas pginas sobre a definio de segre-
Cepik sublinha que apenas os documentos do em que este, de uma maneira geral,
com mais de 25 anos somavam, em 1997, definido como a ausncia de difuso

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de uma informao, uma operao pela arquivo, o grego archion) que esses

qual a difuso de uma informao im- corpus so inseparveis de uma mem-

pedida. 22
A estreita ligao entre segredo, ria e de instituies que lhes conferem

informao e comunicao se impe: sua autoridade ao mesmo tempo em que

se legitimam atravs deles.25


[...] a partir do momento em que existe

um segredo, uma diviso opera-se entre O filsofo Brgson 26 associa as tomadas


aqueles que o detm e os outros, essa di- de deciso do indivduo sua capacidade
viso instaurando, de fato, uma dinmica mnemnica, isto , memria, que tem
de poder que congela a comunicao , por funo primeira evocar todas as per-
pondo fim ao princpio da indistino cepes passadas anlogas a uma percep-
[...] o segredo um obstculo comu- o presente, recordar-nos o que precedeu
nicao, pois produz uma zona opaca, e o que se seguiu, sugerindo-nos assim a
um conjunto de objetos pretensamente deciso mais til. 27 Ou, como sintetizado
passveis de escapar comunicao, por Abagnano,28 no verbete sobre memria
difuso, s trocas simblicas. O segre- referindo-se concepo de memria de
do no facilita a comunicao , pois ele Bergson, o ser que tem memria conserva
define um conjunto de objetos de infor- seu passado e o atualiza no presente e
mao que escapam comunicao.23 tem, por conseguinte, histria e tradi-
o. Pesquisadores do tema memria
Arquivos versus memria
concordam que ela um processo din-

U
ma definio interessante que mico e conflituoso, fortemente ligado a
no descarta a conceituao cenrios sociais e comunicativos. A ao
clssica encontrada, por exem- mnemnica compreende, assim, um pro-
plo, no Dicionrio brasileiro de termino- cesso comunicacional. no quadro das
logia arquivstica, 24
mas, ao contrrio, a relaes que se constroem as memrias e
amplia situa os arquivos no campo da nele, por meio da linguagem, que as lem-
poltica e encontra-se em Maingueneau, branas so evocadas. As memrias so
para quem: tributrias umas das outras simultneas

[...] a introduo da noo de arqui- e precedentes , assim como da histria


vo, substituindo a noo de formao e da cultura de uma sociedade. 29 Esse
discursiva, visa a um duplo objetivo: autor, retomando Halbawchs, nos lembra
delimitar os tipos de corpus pelos quais ainda que no existe memria sem vida
se interessa a escola francesa [de An- social, tampouco existe vida social sem
lise do Discurso], na circunstncia dos memria. Assim, uma condio para a
enunciados que partilham um mesmo existncia da memria a comunicao
posicionamento sociohistrico; subli- e a possibilidade de dar sentido s coisas,
nhar (atravs da polissemia do timo de aos acontecimentos. Uma parte essencial

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desse dar sentido reside, portanto, na [...] o difcil no executar o ato crimi-

memria, como assinalado por Arendt: noso, mas apagar seu vestgio: o genoc-

dio dos judeus pelos nazistas a prova


[...] o acabamento que de fato todo
disso. Tudo foi feito para que o vestgio
acontecimento vivido precisa ter nas
desse ato fosse apagado, e, no entanto,
mentes dos que devero depois contar a
ele retornou aonde no era esperado.
histria e transmitir seu significado deles
Sob esse aspecto, a ausncia de arquivos
se esquivou, e sem este acabamento
tanto um vestgio do poder do arquivo
pensado aps o ato e sem a articulao
quanto o excesso de arquivo.34
realizada pela memria, simplesmente
no sobrou nenhuma histria que pu-
O lugar da fala dos arquivos na
desse ser contada.30
sociedade

N
Paul Ricoeur, por sua vez, observa que h
o seu pequeno, porm, insti-
uma polaridade entre o que ele classifica
gante livro, Alberch i Fugueras e
de duas grandes figuras do esquecimento
Cruz Mundet mostram como nos
profundo, isto , o esquecimento por apa-
anos de 1990 os cidados espanhis ob-
gamento dos rastros e o esquecimento
servaram, entre incrdulos e assombrados,
de reserva.31 A finalidade dos arquivos ,
como eclodia nos meios de comunicao
justamente, de conjurar essa ameaa de
uma sucesso de escndalos de grande
apagamento, pois eles instituem a marca
transcendncia social e poltica que tinham
material do vivido, do sofrido, do testemu-
como denominador comum outorgar uma
nhado. E o arquivo linguagem, discurso,
extraordinria relevncia informao
portanto sempre comunica algo para al-
contida em documentos pblicos e priva-
gum: portador e suporte de mensagens.
dos.35 Assim, foi com base em supostos
Antes de passarmos seo seguinte, documentos autnticos que uma srie de
gostaramos de concluir a relao entre atividades consideradas ilegais envolvendo
memria e arquivo pela voz de uma psica- o partido socialista espanhol e o grupo se-
nalista, Elisabeth Roudinesco. 32
A autora paratista Basco, o ETA, foi divulgada pela
dedica um captulo de seu livro ao po- imprensa. Observa-se que, geralmente, os
der do arquivo onde aponta para o que documentos apresentados como prova tm
seria, hoje, um paradoxo entre a falta e sua origem no interior do prprio Estado
o excesso de arquivo. Contudo, destaca (sobretudo no mbito do Poder Executivo,
Roudinesco, no h como no admitir que incluindo-se as instituies executoras de
o arquivo (destrudo, presente, excessivo polticas pblicas). Os autores citados aler-
ou apagado) a condio da histria. 33
tam ainda para o fato de que a ausncia
A afirmao da autora, transcrita a seguir, de um controle pblico dos documentos
sintetiza bem o que abordaremos logo em que so utilizados como prova aumenta o
seguida: perigo de seu desaparecimento.36

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No caso brasileiro, o escndalo que cha- arquivos, ela, involuntariamente, tambm


maramos de triangular (a obra do TRT nos aponta indcios de uma teia social, e,
paulista qual esto associados, alm do porque no, poltica e econmica, cujos
juiz Nicolau dos Santos, o ento senador limites entre o pblico e o privado h muito
Luiz Estevo e o, poca, secretrio geral foram ultrapassados. E a que, uma vez
da Presidncia, Eduardo Jorge) mostra o mais, se revela o paradoxo dos arquivos:
paradoxo do lugar ocupado pelos docu- produzidos e acumulados no contexto de
mentos de arquivo na sociedade brasileira. uma atividade de uma pessoa fsica ou ju-
Num pas em que os arquivos no so prio- rdica, pblica ou privada, os documentos
ridade (nem mesmo constavam do Livro de arquivo, ao mesmo tempo em que se
Verde da Sociedade da Informao), o pretende ser uma garantia da existncia,
que se viu nos ltimos tempos em todas de fato e de direito, de uma transao, so
as investigaes conduzidas pelas CPIs foi tambm evocados para, no sentido inverso,
uma profuso de documentos, recolhidos testemunhar contra os seus produtores.
nas mais diversas instituies pblicas
No entanto, para que esses mesmos do-
ou privadas pelo seu valor probatrio. O
cumentos mantenham seu status de do-
poder da fala dos arquivos passou a ser
cumentos de arquivo preciso que res-
determinante no rumo das investigaes.
pondam a algumas exigncias reiteradas
E essa fala ultrapassa, de longe, apenas
pelos historiadores: quem constituiu essas
os interesses polticos imediatos (identifi-
fontes, isto , quem (instituio, pessoa
car culpados). Um olhar mais atento sobre
etc.) as produziu? Com que objetivos? O
essas peas isoladas, sacralizadas no
que elas expressam? O que dizem? As res-
seu poder de prova, aponta na direo
postas a essas questes balizam, a nosso
evocada por Guilhaumou e Maldidier: o
ver, todas as legislaes regulamentando
arquivo no um reflexo passivo de uma
o acesso aos arquivos.
realidade institucional, ele , dentro de
sua materialidade e diversidade, ordena- O (no) acesso aos arquivos
do por sua abrangncia social. O arquivo no B rasil ou a cultura do segredo

A
no um simples documento no qual se
s reflexes sobre o acesso aos
encontram referncias; ele permite uma
arquivos feitas pelo historiador
leitura que traz tona dispositivos e con-
e ex-diretor do Arquivo Nacional
figuraes significantes.37
do Brasil, Jos Honrio Rodrigues, publi-
Assim, quando a imprensa, apoiada nas cadas originalmente em 1969 no livro A
informaes obtidas com aqueles que pesquisa histrica no Brasil , 38 fornecem
estavam conduzindo as investigaes (par- elementos interessantes para a compre-
lamentares, juzes, procuradores etc.), nos enso do nosso tema. Intitulado Acessibi-
entrega apenas simples documentos de lidade do pblico aos documentos: sigilo

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e reserva, o texto continua incrivelmente cada arquivo apenas ao critrio pessoal


atual e pertinente. Nele, Rodrigues, depois do seu diretor. Amparado na legislao
de um balano do acesso aos arquivos em pertinente, ele observa que no Ministrio
diversos pases, emite um primeiro alerta, das Relaes Exteriores do Brasil (MRE),
de carter geral. Segundo ele a poltica por exemplo, sempre imperou o segredo,
de sigilo no uma poltica esclarecida. devido a este ministrio ter constante ape-
Ela revela o temor de ver censurada uma go ao sigilo, ao carter sagrado, secreto e
m administrao.39 Mais adiante, desta- interdito dos seus arquivos. Essa tradio
cando a liberalidade dos Estados Unidos de sigilo foi seguida at pela Biblioteca
em matria de acesso, poca, 40 sublinha: Nacional que, segundo Honrio Rodrigues,

A poltica arquivstica deve ser liberal,


adotou restries ao acesso a certos ma-

ampla e generosa em matria de aber-


nuscritos sob custdia da instituio.43

tura de seus depsitos e da consulta de Do ponto de vista de uma poltica de aces-


seus documentos. Esta lio deve ser so aos documentos pblicos a tradio
tanto mais seguida quanto a poltica brasileira , portanto, preferencialmente
nacional no teve e no tem respon- de restrio. Rodrigues ressalta as ten-
sabilidades de liderana mundial. tativas que fez para reverter a situao,
sobretudo a necessidade imperiosa de particular mente aquela concernente
fornecer aos estudiosos brasileiros o legislao do MRE e evoca suas prprias
acesso aos documentos mais recentes decises quando assumiu a direo do Ar-
que deve deter minar a abertura dos quivo Nacional (AN), no sentido de ampliar
arquivos contemporneos. 41
a liberdade de acesso ao acervo arquivs-

Depois dos comentrios introdutrios, Ro- tico daquela instituio. poca, 1959,

drigues aproxima-se, ento, da realidade diz ele, escreveu um relatrio intitulado

brasileira sobre o assunto. Na contramo A situao do Arquivo Nacional em que


dos pases avanados, para retomar a apontava, dentre outras questes, o fato

expresso utilizada pelo autor, no Brasil, de o AN nunca ter possudo autoridade

a tnica sempre foi a poltica do sigilo, em matria arquivstica.44

arraigada na tradio portuguesa, e que


O enquadramento dos arquivos
ia ao encontro da minoria dominante,
no B rasil : do contexto da G uerra
sempre receosa do exame livre e crtico de
Fria ditadura militar
sua conduta pblica, muitas vezes nociva

C
aos interesses nacionais. 42 Destacando a omo dito anteriormente, o texto
ausncia de uma poltica de acesso unifi- de Honrio Rodrigues foi publi-
cada do ponto de vista de uma legislao cado em 1969. Nessa data, qual
nacional, Rodrigues lembra que, no Brasil, era a situao legal sobre o acesso aos
o que sempre ocorreu foi a obedincia de arquivos no Brasil? Como ele bem afir-

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mou, no existia uma poltica arquivstica definies de categorias de sigilo, tipolo-


nacional o que no significa omisso do gias documentais submetidas ao sigilo,
Estado brasileiro quanto proteo de formas de classificao, atribuio de
suas informaes, muito pelo contrrio. responsabilidades, trmites e at orienta-
nesse sentido que adotamos como um o sobre a destruio dos documentos,
dos marcos principais na trajetria da le- num total de quase cinquenta pginas.
gislao arquivstica o decreto n. 27.583, O foco do decreto , sem dvida, a res-
de 14 de dezembro de 1949. Ele nasce, trio do acesso. De toda maneira, esse
evidentemente, no contexto da Guerra Fria decreto reflete o clima de espionagem,
e considerado, pela pesquisadora Priscila introduzindo a categorizao do sigilo em
Antunes, como o primeiro instrumento quatro categorias ou graus de sigilo: ultras-
legal a ter como objetivo principal proteger secreto, secreto, confidencial e reservado.
e classificar as informaes julgadas pelo Estranhamente, ao contrrio da legislao
Estado brasileiro como sensveis para sua internacional, os projetos contemporne-
segurana. 45
O alcance desse decreto, os de acesso no Brasil insistem em manter
porm, vai alm da esfera militar e blica, esses graus de sigilo, como veremos mais
buscando disciplinar e definir o que de adiante no PL de 2009.
interesse para a segurana nacional impli-
Do ponto de vista internacional, a partir
cando, de fato, toda a administrao. Isso
dos meados dos anos de 1950, as reivin-
fica claro logo no captulo I, Generalida-
dicaes para que os governos prestassem
des, quando da definio de informaes
contas de seus atos adquirem maior for-
que interessam segurana nacional:
a.47 Em 1959, quase uma dcada depois
Informaes que interessam segurana da fundao do Conselho Internacional
nacional so as iniciadas sob o controle de Arquivos (ICA, da sigla em ingls para
[sic] e jurisdio quer do Conselho de International Council of Archives), em
Segurana Nacional, atravs de sua Se- uma das Confrences Internationales de la
cretaria Geral, quer do Estado-Maior das
Table Ronde des Archives (CITRA), em Lis-
Foras [sic] Armadas , ou as que apre-
boa, aquela organizao trataria do tema,
sentem o mais alto interesse [sic] para
ainda que secundariamente. A aprovao
estes rgos . Refere-se esta definio
do Freedom of Information Act (FOIA),
mais ideia de controle , [sic] jurisdio,
nos Estados Unidos, em julho de 1966,
origem, ou grau de interesse, do que
parece ter ampliado as preocupaes do
substncia da informao.46
ICA sobre o tema. Para muitos estudiosos
Assim, como se pode constatar, o controle o FOIA tem particular importncia na evo-
das informaes no se restringia quelas luo da teoria da acessibilidade aos docu-
produzidas no mbito militar. Esse decreto mentos pblicos.48 De fato, em 1966, nas
bastante extenso e detalhado, incluindo recomendaes finais do seu congresso

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extraordinrio, ocorrido em Washington, o e uma obrigao do Estado de fornecer


ICA defenderia a liberalizao do acesso informaes: A lei assegurar a expedi-
aos arquivos. 49
O mesmo tema seria reto- o de certides requeridas s reparties
mado na X CITRA, sediada em Copenha- administrativas, para defesa de direitos e
gue, em 1967, quando foram discutidos esclarecimento de situaes.
os problemas concretos colocados para
Na ditadura escancarada, para retomar
a direo dos arquivos pelos projetos de
a expresso de Elio Gaspari, 52 o decreto
liberalizao em matria de comunicao
n. 60.417, editado para regulamentar
dos documentos.50 De todo modo, inte-
a salvaguarda de assuntos sigilosos,
ressante notar que, at aquele momento,
diferentemente do decreto de 1949, no
o termo empregado seja liberalizao,
usa o artifcio da segurana nacional,
e no democratizao do acesso. Num
ampliando claramente o seu escopo,
paralelo entre pases do mesmo continen-
como se pode ler nos captulos I, art. 1 e
te, enquanto os Estados Unidos tinham o
captulo II, art. 2:
FOIA, no Brasil, depois do golpe militar de
Art. 1 o As normas estabelecidas no pre-
1964, ganhamos um novo decreto, o de
sente Regulamento tm por finalidade
n. 60.417, de 11 de maro de 1967, na
regular o trato de assuntos sigilosos
esteira da nova Constituio Federal (CF),
tendo em vista sua adequada proteo,
promulgada em janeiro daquele ano.
particularmente no que diz respeito ao
Na CF de 1967, a preocupao era muito
recebimento, manuseio, segurana e
mais com o cerceamento das liberdades
difuso de documentos considerados
civis, dado o contexto de endurecimen-
sigilosos. [...]
to do regime, por conseguinte longe de
Art. 2 o So assuntos sigilosos aqueles
uma concepo de direito de acesso
[sic] que, por sua natureza, devam ser
informao. Um ano antes, o Congresso
de conhecimento restrito e, portanto,
Nacional havia sido fechado durante dez
requeiram medidas especiais de salva-
dias e surgem denncias de torturas de
guarda para sua custdia e divulgao.53
opositores ao regime. O Servio Nacional
de Informaes (SNI) fora criado em junho Quase dez anos depois, em 1976, acontece
de 1964 e, segundo apreciao de Alfred o IX Congresso Internacional do ICA, com
Stepan, detinha o monoplio de infor- o tema A revoluo no acesso e uso dos
maes e segurana no Brasil de forma arquivos. No Brasil, no mesmo ano, ocorre
completamente inusitada em qualquer o III Congresso Brasileiro de Arquivologia,
pas democrtico. 51 Assim, no captulo organizado pela Associao dos Arquivistas
IV, Dos direitos e garantias individuais, art. Brasileiros (AAB). Quanto temtica, este
150, 34 da CF de 1967, temos a nica congresso no faz eco s preocupaes
referncia ao que poderia ser um direito do IX Congresso do ICA, embora, em sua

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exposio no evento, Jos Pedro Esposel lidade e ou oportunidade de aceder aos


refira-se necessidade urgente de uma documentos. Esse duplo movimento vai
legislao arquivstica para pr ordem no ao encontro daquilo que Couetoux define
caos. 54
Nessa mesma dcada, em 1977, o como a funo primeira do segredo: A
Brasil ganha um novo decreto, ainda sobre funo primeira do segredo de contribuir
a salvaguarda de assuntos sigilosos: o de n. para traar os limites de um grupo social,
79.099, de 6 de janeiro. Estvamos no go- de uma coletividade, definindo uma inclu-
verno do general Geisel e vivendo, em tese, so e uma excluso: aqueles que esto a
o que seria conhecido como abertura ou par do segredo e os que no esto.56
distenso gradual do regime, e distantes
A definio de acesso, no contexto do
dois anos da Lei de Anistia, que seria apro-
decreto n. 79.099, compreensvel, se
vada pelo Congresso Nacional em 1979.
considerarmos a poca: o segredo como
Como podemos vislumbrar essa abertura
regra e no como exceo. O grau de
poltica no referido decreto? Comecemos
envolvimento dos militares no aparato
pela diviso de responsabilidades, agora
estatal, ocupando cargos de direo, alm
entre os militares e os ministrios civis,
da percepo da proximidade de um poder
como explicitado no seu artigo 3o:
civil, parece justificar a incluso de minis-
Art. 3o Os Ministrios Militares e Civis e tros de Estado, alm dos militares, com po-
os rgos da Presidncia da Repblica deres para classificar documentos no mais
devero elaborar ou atualizar suas pr- alto grau de sigilo, ou seja, ultrassecreto,
prias instrues ou ordens, com base nas como indicado no art. 6 o desse decreto.
prescries do Regulamento para Salva- De toda forma, a hiptese que avanamos
guarda de Assuntos Sigilosos, e distribu- aqui no sentido de que, considerando-se
las aos respectivos rgos subordinados, o poder da comunidade de informaes
com a finalidade de determinar a execu- no perodo, esses decretos, dado o alto
o de pormenores relativos ao assunto, grau de elaborao, foram concebidos no
peculiares a cada Ministrio ou rgo.55 interior da comunidade de segurana/

Dois anos antes da Lei de Anistia, ao con- informaes, tendo frente o SNI.

trrio dos seus antecessores, esse decreto


A Lei de Arquivos de 1991: ecos da
introduz, no artigo 2o, um conceito muito
57
transio poltica
particular de acesso, nos seguintes termos:

A
acesso a possibilidade e ou oportunida- dcada de 1980 presenciou, no
de de obter conhecimento de assunto sigi- plano internacional, a retomada
loso. Ou seja, circunscreve o acesso a uma dos debates sobre a questo
determinada categoria de documentos, os do acesso pelo Conselho Internacional
sigilosos, ao mesmo tempo em que instaura de Arquivos. De fato, em 1981, a CITRA
um privilgio para os que tm a possibi- realizada em Oslo, Noruega, elegeu como

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temtica um dos aspectos do acesso, sos pases e de moes, recomendaes e


isto , os instrumentos de pesquisa e a observaes apresentadas em seminrios
educao dos usurios de arquivos para e reunies sobre problemas arquivsti-
a pesquisa, cujo dossi foi publicado sob cos, entre os quais participaram mestres
o ttulo A informao e os usurios dos de renome internacional, como Charles
arquivos. 58
Contudo, os participantes da Kecskmeti e Salvatore Carbone.62
mesa-redonda insistiram na questo do
Inspirado na legislao francesa, esse
direito de acesso informao, como se
anteprojeto buscava garantir a preserva-
pode constatar na introduo dos anais
o dos documentos pblicos, inclusive
daquela CITRA: O tema dos debates desta
aqueles privados, porm de interesse
XX Conferncia internacional da mesa-
pblico. De toda maneira, ao apresentar
redonda dos arquivos representa ento um
esse projeto o Brasil buscava acompanhar
elemento essencial no esforo contnuo
a tendncia internacional. De fato, como
pela liberalizao do acesso aos arquivos,
visto anteriormente, em 1981, a CITRA re-
a saber, o direito informao, bastante
alizada em Oslo, Noruega, elegeu como te-
afirmado em numerosos pases.59
mtica um dos aspectos do acesso, isto ,
Nessa mesma dcada, no Brasil, no apa- os instrumentos de pesquisa e a educao
gar das luzes do regime militar, em meio dos usurios de arquivos para a pesquisa,
ao movimento pelas Diretas j , o ento destacando o direito informao.
ministro da Justia Ibrahim Abi-Akel en-
Trs anos depois de o anteprojeto de lei
via ao presidente da Repblica, em 30 de
dos arquivos ser publicado no Dirio Ofi-
novembro de 1984, um anteprojeto de lei
cial da Unio, no ocaso do regime militar,
instituindo a poltica nacional de arquivos
em meio ao movimento pelas Diretas j,
pblicos e privados. Naquela data, muitos
o Executivo federal envia o projeto ao
pases j contavam com leis de acesso s
Congresso Nacional. O projeto iria tramitar
informaes, como, por exemplo: Su-
nas duas casas legislativas (Cmara dos
cia, Finlndia, Estados Unidos, Noruega,
Deputados e Senado Federal) durante seis
Frana, Pases Baixos, Austrlia, Canad
anos. O exame do projeto foi interrompido
(Quebec) e Nova Zelndia.60
por causa da instalao da Assembleia
Na verdade, desde 1981, o anteprojeto de Nacional Constituinte, em 1987, e os seus
lei que dispe sobre os arquivos pblicos trabalhos durante todo o ano de 1988. As-
e privados fora publicado no Dirio Oficial sim, somente em 7 de dezembro de 1989
da Unio. 61
Nos documentos do Arquivo a Comisso de Constituio e Justia (CCJ)
Nacional pesquisados por Marques, des- da Cmara dos Deputados apresenta um
tacado que esse anteprojeto teria sido o substitutivo63 ao projeto original, alegan-
resultado de estudos realizados durante do que este, agora, no estava altura
oito meses, sobre as legislaes de diver- da nova Constituio, pois o advento do

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R V O

novo texto constitucional demonstrou a tendo parecer favorvel do relator, depu-


necessidade de reestudar a matria sob tado Arnaldo Maciel (PMDB-PE), sobre sua
o ponto de vista arquivstico e jurdico. constitucionalidade, juridicidade e boa
tcnica legislativa. No mesmo ano, o pro-
Como ainda no nos foi possvel obter
jeto recebeu 14 emendas na Cmara dos
documentos mais completos sobre os
Deputados.67 Destas, quatro foram sugeri-
bastidores64 que orientaram a formulao
das por Celina do Amaral Peixoto Moreira
do projeto enviado ao Congresso Nacional
Franco, ento diretora do Arquivo Nacio-
pelo governo militar, iremos, num primei-
nal, segundo informam os parlamentares
ro momento, destacar alguns pontos da
autores das emendas. Outra emenda foi
mensagem presidencial. Estes so, a nosso
sugerida pela Associao dos Arquivistas
ver, reveladores da concepo, poca, do
Brasileiros e pelo Arquivo Nacional (nesta
alcance de uma legislao arquivstica. A
no se menciona expressamente o nome
mensagem enfatiza a necessidade de uma
da ento diretora do AN).
lei de arquivos para: a) proteo dos do-
cumentos do poder pblico; b) atender s Quais aspectos do projeto foram objeto de

exigncias de modernizao do tratamento emendas? Conforme o Dirio do Congres-

arquivstico, esta ltima voltada cada vez so Nacional de junho de 1985:

mais para o pleno controle da informao As emendas 1, 12, 13 e 14 focaram o


documental. Apenas um pargrafo da papel e a representao no Conselho
mensagem se refere ao direito de acesso, Nacional de Arquivos, com as seguin-
nos seguintes termos: assegurado o tes argumentaes principais: a) ser
direito de livre acesso e pesquisa quanto deliberativo; b) ser consultivo; c) ter
a documentos de arquivos permanentes , ampliada a participao da sociedade
estimulando especialmente o desenvolvi- civil organizada; d) definio do alcance
mento da pesquisa, observadas as normas e das competncias do AN em relao
internacionais. 65
aos arquivos privados, e aos arquivos

Observemos, de incio, que o acesso pre- estaduais e municipais; e) limitar o po-

visto apenas aos arquivos permanentes, der de atuao do AN aos arquivos da

fato revelador dos limites desejados pelo esfera federal, excluindo o Legislativo
e o Judicirio.
Executivo e, contrariamente lei francesa,
supostamente fonte de inspirao da nos- A emenda 2 substitui a palavra ar-
sa, que no fazia esse tipo de restrio. 66
quivos por documentos. O autor
Proteo e controle dos documentos da emenda evoca a necessidade de
so as palavras-chave do projeto brasilei- preciso dos ter mos e adianta que
ro. Chegando ao Congresso Nacional, o essa substituio implica tambm uma
projeto apreciado na CCJ da Cmara dos concepo de acesso amplo aos docu-
Deputados no dia 13 de maro de 1985, mentos de arquivo pblico ou privado.

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A C E

A emenda de nmero 3 refere-se aos classificar arquivos privados como de


artigos 4 , 6 e 8 do projeto. As altera-
o o o
interesse pblico. Tambm se referem
es propostas: a) substituir a palavra aos arquivos privados, explicitando que
arquivos por documentos no artigo a classificao de arquivos privados
4 ; b) no artigo 6 , incluso de um pa-
o o
como de interesse pblico no implica,
rgrafo nico; c) pede para suprimir, necessariamente, o seu recolhimento a
no artigo 8 , os termos ostensivo e
o
arquivos pblicos.
permanentes e no pargrafo nico
As emendas 8, 9 e 11 referem-se ao
do mesmo artigo a expresso sigilosos
artigo 12 que trata dos arquivos eclesi-
[...] ou [...] e a arquivos permanentes; 68
sticos. As emendas, com proposta de
d) modifica toda a redao do captulo
redao diferente, buscam resguardar
IV. Na justificativa aparece, tambm,
o direito de propriedade dos arquivos
a argumentao segundo a qual o
eclesisticos. Uma possvel interfern-
acesso do cidado documentao
cia da Igreja?
fundamental para que se desenvolva a
pesquisa cientfica em uma sociedade A CCJ, em sua reunio do dia 18 de junho

livre e crtica. As emendas teriam sido de 1986, decidiu, por unanimidade, rejei-

sugeridas pela AAB e pelo Arquivo Na- tar as emendas 3, 9, 10 e 11 e aprovar as

cional. outras, com subemendas nos termos do


parecer do relator. 69 Entretanto, o fato
A emenda 4 acrescenta dois pargrafos
que o trmite do projeto foi interrompido
ao artigo 6o, definindo os procedimen-
por causa da instalao da Assembleia
tos e responsabilidades do Arquivo Na-
Nacional Constituinte em 1987 e dos seus
cional quanto administrao, avalia-
trabalhos no ano de 1988. Assim, so-
o e seleo dos arquivos correntes,
mente em 7 de dezembro de 1989 a CCJ
bem como eliminao.
apresenta um substitutivo 70 ao projeto,
A emenda 5 modifica a redao do arti- alegando, como visto anteriormente, que
go 8o que previa o direito de livre acesso este, agora, no estava altura da nova
e pesquisa a documentos ostensivos Constituio. O substitutivo retomado
de arquivos permanentes, retirando as em fevereiro de 1990, tramitando no
palavras ostensivo e permanentes
Legislativo at 21 de dezembro daquele
e, no pargrafo nico, retirando as
ano, quando aprovado no plenrio da
palavras sigilosos e arquivos perma-
Cmara dos Deputados. Em 8 de janeiro
nentes.
de 1991, o presidente Fernando Collor
As emendas 6, 7 e 10 do nova redao de Mello envia mensagem ao Congresso
ao artigo 10, atribuindo ao Conselho sancionando a lei n. 8.159, que dispe
Nacional de Arquivos, no lugar do Ar- sobre a poltica nacional de arquivos
quivo Nacional, a responsabilidade de pblicos e privados e d outras provi-

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R V O

dncias. Entretanto, nem tudo acontecia Legislao de acesso ps-ditadura


apenas no mbito do Legislativo, como militar no B rasil : o governo

veremos a seguir. Fernando H enrique C ardoso,


a nfase no sigilo e a democracia
Enquanto no Congresso tramitava o proje-
reativa do governo Lus Incio
to sobre a poltica nacional de arquivos, o
L ula da Silva
presidente Fernando Collor e seu ministro

N
da Justia, Bernardo Cabral, ignorando o o apagar das luzes do governo
processo em curso, assinavam, em 26 de Fer nando Henrique Cardoso

junho de 1990, o decreto n. 99.347. Este (1995-2002), foi assinada uma

decreto modificava o artigo 6 do decreto


o srie de decretos relacionados aos arqui-

n. 79.099, analisado anteriormente, que vos sigilosos. Os bastidores desta histria

definia quais autoridades federais pode- ainda no foram esclarecidos, mas o fato

riam atribuir o grau de ultrassecreto que o investimento do governo Fernando

aos documentos. Assim, enquanto o de- Henrique Cardoso (FHC), relacionado aos

creto n. 79.099 limitava as autoridades arquivos, foi muito mais no sentido de


restrio do acesso, aparentemente sob
que poderiam classificar os documentos
o argumento de disciplinar e conceituar
ultrassecretos (presidente da Repblica;
documentos sigilosos. Entretanto, foi esse
vice-presidente da Repblica; ministros de
mesmo governo que iniciou e aprofundou
Estado; chefe do Estado-Maior da Armada,
estudos e legislao voltados para a im-
do Exrcito e da Aeronutica), o decreto de
plantao da sociedade da informao.
1990 ampliava o nmero de responsveis
Ver quadro 1.
pela tarefa de classificao. Agora, alm
das autoridades nomeadas no decreto n. A partir de 2002, a imprensa, sobretudo,
79.099, tinham poderes para classificar os comea a questionar o decreto n. 4.553,
documentos como ultrassecretos: o secre- que aumentava os prazos de sigilo. Este

trio-geral da Presidncia da Repblica; o decreto previa, em casos de documentos

chefe do Gabinete Militar da Presidncia ultrassecretos, um sigilo eterno. Quan-

da Repblica e o secretrio de Assuntos do FHC concluiu o seu segundo mandato

Estratgicos da Presidncia da Repblica.71 deixou, ento, um legado, em termos de

A ampliao das autoridades que teriam legislao arquivstica, privilegiando o

competncia para classificar os docu- sigilo; seu sucessor, Lus Incio Lula da

mentos indica uma mudana (arranjo?) Silva, no avanou em nada at a irrupo

na composio do poder e na percepo do passado na cena poltica nacional, isto


, os ecos da represso poltica durante a
que este tem do segredo e da informao,
ditadura militar.
indo ao encontro da afirmao segundo a
qual o segredo depende da sociedade e No final dos anos de 1980 teve incio o
do momento. 72
processo de recolhimento dos arquivos

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A C E

Quadro 1: Legislao relacionada aos arquivos (1997-2002)

Presidente
da Legislao Particularidades
Repblica
Decreto n. 2.134, nfase no sigilo. Introduz as Comisses Permanentes
de 24 de janeiro de 1997 de Acesso. Restries ao pesquisador
Normatiza transferncia e tratamento dos acervos.
Decreto n. 2.182,
Estabelece prazo para a criao das Comisses
de 20 de maro de 1997
Permanentes de Avaliao de Documentos
Presidente Lei n. 9.507, Regula o direito de acesso a informaes e disciplina
de 12 de novembro de 1997 o rito processual do habeas data
Fernando
Henrique Decreto n. 2.910, nfase no sigilo. Mantm as Comisses Permanentes
de 29 de dezembro de 1998 de Avaliao de Documentos
Cardoso
(1995- Decreto n. 3.505, Institui a poltica de segurana da informao (dados
de 13 de junho de 2000 informatizados)
2002)
Decreto n. 4.073, Institui as Comisses Permanentes de Avaliao de
de 3 de janeiro de 2002 Documentos
Decreto n. 4.497,
nfase no sigilo
de 4 de dezembro de 2002
nfase no sigilo. Institui as Comisses Permanentes
Decreto n. 4.553,
de Avaliao de Documentos Sigilosos nos rgos
de 27 de dezembro de 2002
pblicos. Sigilo eterno
Fonte: Elaborao prpria, com base na legislao brasileira.

produzidos pelos rgos responsveis (respectivamente) Carlos Wilson e Maurcio


diretamente pela represso e vigilncia Requio.75 Os mesmos autores ressaltam
aos movimentos sociais, aos partidos po- que embora esses arquivos tenham sido
lticos e s pessoas que faziam qualquer depenados antes da sua abertura, foi a
oposio, ainda que pacfica, ao regime. O partir deles que se chegou verdade em
papel das instituies arquivsticas e, con- dezenas de casos.

sequentemente, dos arquivistas assume Dos fantasmas que insistiram em in-


uma dimenso indita na histria recente comodar o que aparentemente estava
do pas. 73 Por sua vez, a lei n. 9.140, de esquecido, aqueles referentes Guerrilha
4 de dezembro de 1995, que definira as do Araguaia foram os primeiros a provocar
condies para a reparao moral das uma reao do governo Lus Incio Lula
pessoas mortas por razes polticas e a da Silva (Lula), j no primeiro ano de seu
indenizao financeira a seus familiares, mandato, o que nos autoriza a classificar
lanou todo o nus da prova nas costas a atitude governamental naquela tipologia
dos familiares. 74
Assim, para os levanta- referida anteriormente, isto , reativa e,
mentos de informaes sobre os desapa- nesse caso, dando uma resposta pontual,
recidos polticos, a Comisso Nacional de na ausncia de uma poltica arquivstica.76
Familiares contou apenas com os arqui- Ainda no governo FHC, em 2001, sob
vos dos DOPS do Rio de Janeiro e de So demanda dos familiares de guerrilheiros
Paulo [...] e os dos estados de Pernambuco mortos no Araguaia, trs inquritos foram
e Paran, abertos ao pblico por ordem de abertos em So Paulo, Par e Braslia para

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R V O

buscar detalhes a respeito da localizao O outro episdio foi o caso Herzog o qual
dos corpos das vtimas. Somente em 2003, provocou alteraes, ainda que pontu-
sob o governo Lula, uma deciso da juza ais, na legislao sobre acesso, e, para
Solange Salgado, da 1 Vara Federal de
a
ns, um grande divisor de guas sobre o
Justia do Distrito Federal, ordenaria a tema. 77 No dia 17 de outubro de 2004, o
quebra do sigilo das informaes sobre jornal dirio do Distrito Federal Correio
a Guerrilha do Araguaia. O governo fede- Braziliense divulgava, na primeira pgina,
ral reagiu de duas maneiras: recorrendo duas fotografias de um homem nu, uma
da sentena, ao mesmo tempo em que foto de perfil e outra frontal. Nas fotos,
o presidente Lula assinava o decreto n. o homem esconde parcial ou totalmente
4.850, em 3 de outubro de 2003, insti- o rosto com as mos, o que dificulta sua
tuindo uma Comisso Interministerial com identificao, mas a manchete do jornal
a finalidade de obter informaes que categrica: Exclusivo: Herzog, humilha-
levem localizao dos restos mortais de o antes do assassinato. 78 Praticamente
participantes da Guerrilha do Araguaia. toda a primeira pgina dedicada ao as-
sunto, seguida de mais seis pginas tam-
Do ponto de vista do tema que nos ocu-
bm sobre outros documentos localizados
pa aqui, retemos o art. 4 o do decreto n.
no mesmo lugar. De onde teriam sado
4.850, pois ele autoriza os integrantes
essas fotos? Nos dias que se seguiriam,
da Comisso a obterem credencial de
uma onda de notcias a respeito far sair
segurana que os habilite a ter acesso a
um pouco das sombras a questo dos
dados, informaes, documentos, mate-
arquivos da ditadura e de pistas seguras
riais e reas ou instalaes, que sejam
sobre a sua existncia, ao contrrio do
pertinentes finalidade da Comisso,
que afirmavam autoridades do governo,
independentemente do grau de sigilo que
incluindo-se a cpula militar.
lhes tenha sido atribudo e que os da-
dos, informaes, documentos e materiais Desde a publicao das fotos, em 17 de
obtidos e produzidos pela Comisso sero outubro de 2004, at o dia 31 do mes-
classificados, ao final de seus trabalhos, mo ms, foram publicadas mais de cem
de acordo com o documento classificado matrias jornalsticas, compreendendo
com o mais alto grau de sigilo, dentre os artigos assinados por intelectuais, colunas
coligidos pela Comisso, e ficaro sob assinadas por jornalistas conceituados,
a guarda do Ministrio da Justia. Esse editoriais, cartas de leitores, charges e
decreto abria, portanto, uma brecha que reportagens especiais. Os termos arqui-
ampliava o debate sobre a questo dos vos, ditadura, represso e regime
arquivos do perodo da ditadura militar e aparecem inmeras vezes nas matrias,
o acesso, mas, insistimos, como paliativo seja isoladamente ou associadas. No
a uma verdadeira poltica de acesso. dia 23 de outubro, os jornais anunciam

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A C E

que o Planalto estuda a divulgao de car, no momento que lhe convier, a ma-

documentos da ditadura. 79
De fato, no nifestao da Comisso de Averiguao

final daquele ano, em 9 de dezembro, o e Anlise de Informaes Sigilosas para

governo editaria uma medida provisria, a que reveja a deciso de ressalva a acesso

de n. 228, cujo objetivo era, sem dvida, de documento pblico classificado no

dar uma resposta imediata sociedade mais alto grau de sigilo, por aplicao do

diante das repercusses do caso Herzog. disposto na parte final do inciso XXXIII
Essa medida provisria, uma espcie de do art. 5o da Constituio.
remendo de ltima hora, retornava ao
3o Nas hipteses a que se referem os
modelo da Lei de Arquivos de 1991, alm
1o e 2 o, a Comisso de Averiguao
de transferir a responsabilidade de decidir
e Anlise de Informaes Sigilosas de-
ou no o acesso a uma comisso (no inte-
cidir pela:
rior do prprio governo), como podemos
constatar no seu art. 5o: I - autorizao de acesso livre ou condi-

cionado ao documento; ou
Art. 5 o O acesso aos documentos pbli-

cos classificados no mais alto grau de II - per manncia da ressalva ao seu

sigilo poder ser restringido pelo prazo acesso, enquanto for imprescindvel

e prorrogao previstos no 2 o do art. segurana da sociedade e do Estado.

23 da lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 4o Os documentos pblicos que


1991. deixarem de ser classificados no mais

1o Vencido o prazo ou sua prorrogao alto grau de sigilo, mas que contenham

de que trata o caput , os documentos informaes relacionadas intimidade,

classificados no mais alto grau de sigilo vida privada, honra e imagem de pesso-

tornar-se-o de acesso pblico, poden- as, tero, em face do disposto no inciso

do, todavia, a autoridade competente X do art. 5 o da Constituio, o acesso

para dispor sobre a matria provocar, a essas informaes restrito, no prazo

de modo justificado, a manifestao de que trata o 3 o do art. 23 da Lei n.

da Comisso de Averiguao e Anlise 8.159, de 1991, pessoa diretamente

de Informaes Sigilosas para que ava- interessada ou, em se tratando de morto

lie, antes de ser autorizado qualquer ou ausente, ao seu cnjuge, ascendentes

acesso ao documento, se ele, uma vez ou descendentes.

acessado, no afrontar a segurana


No mesmo dia 9 de dezembro de 2004,
da sociedade e do Estado, na forma da
o presidente Lula assinava o decreto n.
ressalva prevista na parte final do inciso
5.301, no qual definia a constituio da
XXXIII do art. 5 o da Constituio.
Comisso de Averiguao e Anlise de
2 Qualquer pessoa que demonstre
o
Informaes Sigilosas e sua composio.
possuir efetivo interesse poder provo- Para surpresa geral, o decreto reforava

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R V O

a autoridade do Estado nas deliberaes sobre ele prestarem esclarecimentos,

da comisso, pois no previa nenhum re- desde que assinem termo de manuten-

presentante da sociedade civil organizada, o de sigilo.

como podemos constatar: No ano seguinte, em maio, era assinada


Art. 4 o Fica instituda, no mbito da a lei n. 11.111. Desta vez, incluindo

Casa Civil da Presidncia da Repblica, artigos que, em tese, significariam uma

a Comisso de Averiguao e Anlise de resposta mais concreta do governo s

Informaes Sigilosas, com a finalidade demandas sobre o acesso aos arquivos

de decidir pela aplicao da ressalva da ditadura militar, mas sempre mantendo

prevista na parte final do inciso XXXIII o controle pelo governo. Os artigos 2 o e

do art. 5o da Constituio. 4 o reforavam a ideia de que o governo


tinha inteno real de ampliar o acesso,
1o A Comisso de Averiguao e Anli-
inclusive criando a Comisso de Averigua-
se de Informaes Sigilosas composta
o e Anlise de Informaes Sigilosas,
pelos seguintes membros:
prevista no decreto n. 5.301, que zelaria
I - Ministro de Estado Chefe da Casa para o bom cumprimento da lei, como
Civil da Presidncia da Repblica, que podemos observar:
a coordenar;
Art. 2 o O acesso aos documentos pbli-

II - Ministro de Estado Chefe do Gabinete cos de interesse particular ou de inte-

de Segurana Institucional da Presidn- resse coletivo ou geral ser ressalvado

cia da Repblica; exclusivamente nas hipteses em que o

sigilo seja ou permanea imprescindvel


III - Ministro de Estado da Justia;
segurana da sociedade e do Estado,
IV - Ministro de Estado da Defesa; nos termos do disposto na parte final

V - Ministro de Estado das Relaes do inciso XXXIII do caput do art. 5 o da

Exteriores; Constituio Federal. (inciso XXXIII -

todos tm direito a receber dos rgos


VI - Advogado-Geral da Unio; e
pblicos informaes de seu interesse
VII - Secretrio Especial dos Direitos particular, ou de interesse coletivo ou
Humanos da Presidncia da Repblica. geral, que sero prestadas no prazo

da lei, sob pena de responsabilidade,


2 o Para o exerccio de suas atribui-
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
es, a Comisso de Averiguao e
prescindvel segurana da sociedade e
Anlise de Informaes Sigilosas poder
do Estado); [...]
convocar tcnicos e especialistas de

reas relacionadas com a informao Art. 4 o O Poder Executivo instituir, no


contida em documento pblico classi- mbito da Casa Civil da Presidncia da

ficado no mais alto grau de sigilo, para Repblica, Comisso de Averiguao e

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Anlise de Informaes Sigilosas, com a vo Nacional dos documentos arquivsticos


finalidade de decidir sobre a aplicao pblicos produzidos e recebidos pelos
da ressalva ao acesso de documentos, extintos Conselho de Segurana Nacional
em conformidade com o disposto nos (CSN), Comisso Geral de Investigaes
pargrafos do art. 6 desta lei.
o
(CGI) e Servio Nacional de Informaes

Pesquisa que realizamos no site da (SNI), que estejam sob a custdia da Agn-

Casa Civil/PR (http://www.presiden- cia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Uma

cia.gov.br/estrutura_presidencia/casa_ grande cobertura da imprensa acompa-

civil/noticias/ultimas_noticias/caais/ nhou a transferncia fsica dos documen-

view?searchterm=caais) em outubro de tos para a sede do AN em Braslia, no dia

2007 mostrou, entretanto, que a ltima 21 de dezembro daquele ano. Henriques

reunio da Comisso de Averiguao e lembra que a ento ministra chefe da Casa

Anlise de Informaes Sigilosas foi re- Civil, Dilma Roussef, em artigo publicado

alizada em 10 de outubro de 2005. Na na Folha de So Paulo do dia 22 de dezem-

mesma poca, verificamos que a referida bro do mesmo ano, intitulado A memria

comisso nem constava no site da Casa nossa, escreveria:

Civil/PR referente a comisses no mbito Mais do que o cumprimento de um com-


daquele rgo. 80
promisso pblico e de uma determina-

A reao da ANPOCS Associao Na- o legal, a abertura desses arquivos

cional de Pesquisa e Ps-Graduao em representa a possibilidade de a socie-

Cincias Sociais, no dia 28 de outubro dade brasileira conhecer uma parte

do mesmo ano, sintetizava o sentimento obscura de sua histria recente. Para

de indignao da comunidade cientfica ns que lutamos pela redemocratizao

diante da contemporizao do governo do pas e fomos vtimas da represso

frente questo do acesso aos arquivos. do perodo da ditadura, representa

A ANPOCS divulgou um manifesto pela a conquista do direito de ter acesso

abertura dos arquivos e pediu a revoga- aos documentos que dizem respeito

o da lei n. 11.111, destacando que esta s nossas prprias vidas e s nossas

atribui Comisso de Averiguao e An- atividades polticas e que embasaram

lise de Informaes Sigilosas o poder de as acusaes feitas a ns. como se

administrar os documentos ultrassecretos pudssemos finalmente conhecer as

e de manter a permanncia da ressalva ao informaes que a represso coletou

acesso pelo tempo que estipular. a nosso respeito. 81

Dando continuidade emisso de leis A ttulo de sntese, e num paralelo com o


reativas, em 18 de novembro de 2005 o governo FHC, no governo Lula a legislao
presidente Lula assina o decreto n. 5.584, sobre acesso aos arquivos apresenta-se
dispondo sobre o recolhimento ao Arqui- conforme o quadro 2:

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Quadro 2: Legislao relacionada aos arquivos (2003-2009)

Decreto n.
4.850, de Institui comisso interministerial com a finalidade de obter
2 de outubro informaes e a localizao dos mortos na Guerrilha do Araguaia
de 2003

Decreto n. Regulamenta o acesso aos documentos pblicos, ressalvadas os


5.301, de 9 de sigilo para segurana da sociedade e do Estado. Institui a Comisso
de dezembro de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas na Casa Civil
de 2004 da Presidncia da Repblica
Medida
Presidente Provisria n. Retoma os prazos de acesso da Lei de Arquivos n. 8.159, de
Lus 228, de 9 janeiro de 1991. Refora o papel da Comisso de Averiguao e
Incio de dezembro Anlise de Informaes Sigilosas
Lula de 2004

da Silva Lei n. 11.111,


Define a composio da Comisso de Averiguao e Anlise de
(2003- de 5 de maio
Informaes Sigilosas e a sua metodologia de trabalho
de 2005
2010)
Recolhimento ao Arquivo Nacional dos documentos arquivsticos
Decreto n.
pblicos produzidos e recebidos pelos extintos Conselho de
5.584, de 18
Segurana Nacional (CSN), Comisso Geral de Investigaes
de novembro
(CGI) e Servio Nacional de Informaes (SNI), que estejam sob a
de 2005
custdia da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN)

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do


PL n. 5.228,
art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da
de 13 de maio
Constituio, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d
de 2009.
outras providncias

Fonte: elaborao prpria, com base na legislao.

Como observamos anteriormente, o de- O PL n. 5.228/2009: 82


creto do sigilo eterno foi assinado no a persistncia do sigilo

O
final do governo FHC (27 de dezembro
projeto de lei (PL) encaminhado
de 2002) e, apesar dos protestos, par-
pelo presidente da Repblica em
ticular mente da imprensa, no houve
maio de 2009 tem dois mritos.
nenhuma manifestao do governo Lula
Primeiro, o de enfrentar a questo do
no sentido de rever o decreto n. 4.553.
acesso s informaes, particularmente
Somente no final de 2004, diante do caso
aquelas consideradas de carter sigiloso,
Herzog, que o governo reagiu, mas ainda
com moderao, encampando a tese dos tema bastante discutido nos ltimos anos

meios militares sobre a no existncia de em funo dos arquivos da ditadura mili-

documentos produzidos pelo Exrcito, tar. A polmica em torno desses arquivos

Marinha e Aeronutica. Como se sabe, revela os limites da transio poltica no

em meio a uma crise com os militares, Brasil, bem como a permanncia de um


o ento ministro da Defesa Jos Viegas trauma histrico na sociedade brasileira
pediu demisso. contempornea. Em segundo lugar, o de

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propor a reduo dos prazos de acesso s ordem conceitual, pois ele ainda mantm
informaes classificadas como sigilosas, definies herdadas do setor militar, bem
nos trs nveis previstos (ultrassecreta, como da diplomacia brasileira. Referimo-
secreta e reservada), cujo prazo mximo nos, por exemplo, categorizao dos
proposto passou para 25 anos (ultrasse- documentos conforme o grau de sigilo (ul-
creta), 15 anos (secreta) e 5 anos (reser- trassecreto, secreto e reservado), algo que
vada). O envio do projeto pelo Executivo no comum nas legislaes modernas.
o desfecho natural da conjuntura poltica S para citar uma lei recente, a lei francesa
nacional e, quem sabe, a candidatura da de 2008, os legisladores simplesmente
ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rous- registraram que os arquivos pblicos so
seff, Presidncia da Repblica tenha de livre acesso, sob reserva de disposi-
contribudo bastante para a deciso. A es indicadas em artigo especfico, e,
histria, ou melhor, os arquivos, nos diro. em seguida, especifica os prazos e detalha

O PL enviado pelo Executivo ao Congres- os assuntos que sero objeto de prazos

so Nacional, regulamentando o acesso particulares.83

s informaes previsto na Constituio Assim, uma primeira leitura do referido PL


Federal de 1988, trata, evidentemente, suscita, de imediato, algumas perplexida-
dos arquivos, basicamente dos arquivos des. A primeira, de ordem quantitativa, o
produzidos pelo poder pblico, indepen- nmero de vezes em que aparece a palavra
dentemente de suporte. No restam dvi- sigilo, sigilosa sigiloso, num texto
das de que os arquivos pblicos so o alvo que busca garantir, segundo seu artigo 4 o,
principal do PL, porque no teria sentido uma gesto transparente da informao.
uma lei para regulamentar, por exemplo, Sigilo e suas variantes aparecem 45 vezes
o acesso aos livros os quais so, tambm, no texto, contra quatro para transparen-
informao cujos objetivos somente so te. Segurana aparece 15 vezes. Diante
atingidos com a sua publicao. Em re- de uma possvel objeo de que poderia
lao s bibliotecas, os avanos, quanto se tratar, de forma genrica, de segurana
ao acesso, tornam a situao descrita por da informao tema to caro ao mundo
Umberto Eco em O nome da rosa apenas informatizado , a associao do termo
uma deliciosa fico. No se pode dizer
a outros que o acompanham demonstra
o mesmo dos arquivos. Isso porque os
o contrrio: segurana, no documento
arquivos so documentos probatrios,
em exame, s est associada uma nica
nicos, reflexo dos atos e transaes
vez integridade da informao em meio
dos governos, instituies, organizaes,
eletrnico. Nos outros casos, segurana
indivduos.
vincula-se sociedade e Estado (cinco
Dito isso, inmeras observaes sobre o vezes); s figuras do presidente, do vice-
conjunto do texto se impem, inclusive de presidente e seus familiares (uma vez);

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sade da populao (uma vez); segu- podem representar um risco potencial


rana das instituies e altas autoridades para a segurana do presidente, do vice
internacionais (uma vez). Finalmente, no e de seus familiares prev-se um prazo
artigo 32, a ocorrncia do termo segu- maior de sigilo em caso de reeleio, numa
rana (quatro vezes) , nesse contexto, flagrante contradio com o prazo previs-
reveladora das intenes do Executivo, to no prprio artigo 18, 1o, II, que de
atribuindo a si prprio o papel de vigia cinco anos. A insero desse pargrafo
do acesso a determinadas informaes. remete-nos aos fatos ocorridos em 2008,
Dessa forma, o PL mantm o atual Ga- quando houve vazamento retomando
binete de Segurana Institucional (cuja um jargo jornalstico sobre os gastos
existncia no questionada; ao contrrio, com cartes corporativos do ex-presidente
confirmada), alm de criar, sob sua tutela, Fer nando Henrique Cardoso e de sua
um Ncleo de Segurana Institucional, esposa. poca, at a Polcia Federal
com objetivos de promover e propor a foi acionada para investigar se os dados
regulamentao do credenciamento de sobre os gastos dinheiro pblico, bom
segurana [...] para tratamento de infor- lembrar seriam sigilosos e, nessa con-
maes sigilosas e garantir a segurana dio, segundo a Polcia Federal, a Casa
das informaes sigilosas. Civil da Presidncia da Repblica, na ori-

O segundo aspecto diz respeito vontade, gem da divulgao das informaes, no

expressa claramente no texto do projeto, teria adotado um padro tcnico para o

de proteger (do qu? De quem?) o presi- levantamento das despesas tucanas e no

dente da Repblica, o vice-presidente e os respeitou previses legais relacionadas

seus familiares, como podemos constatar aos trmites dos documentos.84

no 2 o do artigo 18 do projeto de lei: as O terceiro aspecto concerne ausncia,


infor maes que puderem colocar em no PL, de uma autoridade recursal inde-
risco a segurana do presidente e vice- pendente, com ampla representatividade
presidente da Repblica e respectivos do governo e da sociedade civil organiza-
familiares sero classificadas como reser- da. A Controladoria Geral da Unio (CGU),
vadas e ficaro sob sigilo at o trmino do com as atribuies que tem hoje, no nos
mandato em exerccio ou do ltimo man-
parece adequada para exercer esse papel.
dato, em caso de reeleio. (grifo nosso)
Dos nove princpios enumerados no livro
As perguntas inevitveis: a) que tipo de Liberdade de informao: um estudo de
informao pode colocar em risco a se- direito comparado, de Toby Mendel, o
gurana do presidente, do vice e de seus quinto recomenda que as legislaes ado-
familiares? b) Quem decidir, e com quais tem procedimentos que facilitem o acesso,
critrios, essa tipologia? Por outro lado, pois os pedidos de informao devem ser
para essas informaes reservadas que processados com rapidez e justia, com a

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possibilidade de um exame independente arquivstica se imps na agenda poltica


em caso de recusa. Segundo o autor, na brasileira. O projeto de lei enviado pelo
prtica, as leis de direito informao Executivo, em 1984, no explicitava a
mais progressistas preveem um direito questo do acesso como um dos direitos
de recurso a um rgo de superviso in- fundamentais e, embora tendo inspirao
dependente.85 francesa, circunscrevia o acesso aos ar-
quivos permanentes. O advento da nova
Finalmente, continua sendo estranha a
Constituio Federal, em 1988, trouxe a
manuteno, no projeto aprovado na
afirmao daquele direito, levando a uma
Cmara dos Deputados, do 3 o do artigo
nova viso do que seria uma legislao
18, isto , a possibilidade de uma forma
arquivstica. Entretanto, os limites da tran-
vaga de alterao dos prazos de sigilo:
sio podem ser reconhecidos quando,
alternativamente aos prazos previstos no
no mesmo momento em que o Congresso
1o, poder ser estabelecido como termo
Nacional votava o projeto, o ex-presidente
final de restrio de acesso a ocorrncia
da Repblica Fernando Collor e seu mi-
de determinado evento, desde que este
nistro da Justia remendavam decreto
ocorra antes do transcurso do prazo m-
da ditadura.
ximo de classificao.
O presidente Fernando Henrique Cardoso,
C onsideraes finais
que celebrizou a famosa frase varrer o

A
tradio brasileira em rela- entulho autoritrio, no apenas no o
o ao acesso aos arquivos varreu em se tratando dos arquivos, como
assenta-se, preferencialmente, prosseguiu a nfase na salvaguarda de
na salvaguarda das informaes, o que informaes sigilosas. Pior: provocou um
se traduz, na verdade, pela nfase no si- retrocesso na Lei de Arquivos, assinando
gilo. Durante a ditadura militar de 1964, o decreto n. 4.553, o do sigilo eterno.
possivelmente confortado pelo aparato de Confirmando a tese de reao pontual do
segurana e ancorado na experincia de poder poltico s demandas de acesso aos
uma legislao que vinha do ps-guerra, arquivos, o governo Lula foi exemplar.
o regime buscou se proteger do olhar da Pressionado pelos fatos, que insistiam
sociedade, normatizando o segredo go- em demonstrar a presena do passado na
vernamental por meio de dois decretos. atualidade, e a mentira sobre a qual estava
Um deles, o de 1977, serviria de argumen- assentada a argumentao dos militares
to para os militares de hoje justificarem sobre a destruio de arquivos, o governo
a destruio de documentos do perodo foi pressionado a tomar decises nesse
da ditadura. Na dcada de 1980, diante campo. Contudo, percebem-se, ainda aqui,
da nova conjuntura nacional e interna- os limites da transio, expressos parti-
cional, a necessidade de uma legislao cularmente na medida provisria n. 228,

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no decreto n. 5.301 e na lei n. 11.111. concepo das razes de Estado para


Movimentos e manifestaes da sociedade manter o sigilo e ao destaque proteo
civil, especialmente da imprensa, CNBB, dos governantes, estes mais interessados
OAB, cientistas etc., e da comunidade in- em proteger seus atos do controle social
ternacional levaram ao projeto aprovado do que em lhes dar publicidade e transpa-
na Cmara dos Deputados, mas ainda tra- rncia. Na contramo da clebre assertiva
mitando no Congresso Nacional. Contudo, de Kant: Todas as aes referentes ao
como analisamos na seo precedente, direito de outros homens cujas mximas
mesmo esse projeto ainda est pleno no so compatveis com a publicidade
de vcios, sobretudo no que diz respeito so injustas.

N otas
1. FARGE, Arlete. Le gut de larchive. Seuil: Paris, 1989.
2. Nesse sentido, registramos aqui o interesse que todos teremos em acompanhar a metodologia
lanada pela Artigo 19 para medir o ndice Global de Direito de Acesso Informao, cujo ob-
jetivo o de ajudar na avaliao de leis de acesso informao ao redor do mundo de forma
a identificar e compreender melhor suas foras e fraquezas estruturais. O documento de base
da Artigo 19 encontra-se disponvel em http://www.article19.org/pdfs/press/rti-index.pdf.
3. BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e a lio dos clssicos. Trad. Da-
niela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000, p. 403.
4. Cf. BARUCH, Marc Olivier; PESCHANSKI, Denis. Pouvoir politique et archives: question(s) dac-
tualit? In: CORNU, Marie; FROMAGEAU, Jrme (dir.). Archives et recherche: aspects juridiques
et pratiques administratives. Paris: lHarmattan, 2003, p. 123-143. Pesquisa realizada durante o
nosso ps-doutorado na Frana (Universit de Paris Paris X, Nanterre) em 2008-2009, em que
levantamos material para uma anlise comparativa entre as polticas de acesso na Frana e no
Brasil e um dos aspectos estudados foi a maneira similar pela qual os dois pases agem quando
se trata do acesso aos arquivos ditos sensveis.
5. ILHARCO, Fernando. Filosofia da informao. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2003, p. 9.
6. DURANTI, Luciana. Registros documentais contemporneos como provas de ao. Estudos His-
tricos, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, v. 7, n. 13, p. 49-64, 1994.
7. BASTIEN, Herv. Droit des archives . Paris: Direction des Archives de France/La documentation
franaise, 1996, p. 7. N. Ed.: Traduo da autora, assim como as demais citaes de textos es-
trangeiros.
8. DERRIDA, Jacques. Mal de arquivo : uma impresso freudiana. Trad. Claudia de Moraes Rego. Rio
de Janeiro: Relume Dumar, 2001, p. 14-15.
9. DUCHEIN, Michel. Les obstacles laccss, lutilisation et au transfert de linformation contenue
dans les archives: une tude RAMP. Paris: Unesco, 1983.
10. A obra foi publicada originalmente em 1795. Aqui utilizaremos uma traduo de 2004.

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11. KANT, Immanuel. Para a paz perptua. In: GUINSBURG, J. (org.). A paz perptua: um projeto para
hoje. So Paulo: Perspectiva, 2004, p. 81-85.
12. DUCHEIN, Michel, op. cit.
13. CEPIK, Marco A. C. Espionagem e democracia : agilidade e transparncia como dilemas na insti-
tucionalizao de servios de inteligncia. Rio de Janeiro: FGV, 2003, p. 137.
14. SHILS, 1996, p. 26 apud CEPIK, Marco A. C., op. cit., p. 151.
15. BOK, 1989 apud CEPIK, Marco A. C., op. cit., p. 151.
16. CEPIK, Marco A. C., op. cit. p. 152. Grifo meu.
17. Classificao: atribuio a documentos, ou s informaes neles contidas, de graus de sigilo,
conforme legislao especfica. Cf. ARQUIVO NACIONAL, Dicionrio brasileiro de terminologia
arquivstica. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2005, p. 49.
18. CEPIK, Marco A. C., op. cit., p. 157.
19. Desse total: 53% no Departamento de Defesa, 30% na CIA, 10% no Departamento de Justia,
3% no Departamento de Estado e 3% no Departamento de Energia. Cf. US GOVERNMENT, 1997
apud CEPIK, Marco A. C., op. cit., p. 157.
20. CEPIK, Marco A. C., op. cit., p. 157. Grifo meu.
21. BOURDIEU, Pierre. Razes prticas : sobre a teoria da ao. Trad. Mariza Corra. Campinas: Papi-
rus, 1996, p. 104.
22. LAMIZET, Bernard; SILEM, Ahmed (dir.). Dictionnaire encyclopdique des sciences de linformation
et de la communication. Paris: Ellipses/dition Marketing S. A., 1997, p. 503.
23. Idem, ibidem, p. 504. Grifo da autora.
24. ARQUIVO NACIONAL, op. cit.
25. MAINGUENEAU, Dominique. Termos-chave da anlise do discurso . Trad. Marco Vencio Barbosa;
Maria Emlia A. T. Lima. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000. Grifo do original.
26. A primeira edio da obra de Bergson em francs Matire et mmoire foi publicada em 1939
pela Presses Universitaires de France (PUF). As teses defendidas pelo autor nesse livro vinham
sendo objeto de sua preocupao desde o sculo XIX e muitas delas, particularmente aquelas
referentes existncia de vrios tipos de memrias, so corroboradas pelos estudos atuais.
27. BERGSON, Henri. Matria e memria : ensaio sobre a relao do corpo com o esprito. Trad. Paulo
Neves. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 266.
28. ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia . Trad. Alfredo Bosi. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
1998, p. 658.
29. VZQUEZ, Flix. La memria como accin social: relaciones, significados y imaginario. Barcelona:
Ediciones Paids Ibrica; Buenos Aires: Editorial Paids, 2001.
30. ARENDT, Hannah. A quebra entre o passado e o futuro. In: ______. Entre o passado e o futuro .
Trad. Mauro W. Barbosa de Almeida. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 32. Grifo meu.
31. RICOEUR, Paul. La mmoire, lhistoire, loubli. Paris: ditions du Seuil, 2000, p. 539.
32. Em obra que aborda outros aspectos interessantes como a questo do acesso aos arquivos de
Freud, objeto de censura pelos responsveis pelo acervo.
33. ROUDINESCO, Elisabeth. A anlise e o arquivo. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2006, p. 9.
34. Idem, ibidem, p. 10. Grifo meu.
35. ALBERCH i FUGERAS, R.; CRUZ MUNDET, Jos Ramon. Archvese: los documentos del poder, el
poder de los documentos. Madrid: Alianza Editorial, 1999, p. 85. N. Ed.: citao no original: han
observado, entre incrdulos y asombrados, cmo estallaba em los mdios de comunicacin una
sucesin de escndalos de gran transcendncia social y poltica que tenan el comn denominador
de outorgar una extraordinria relevncia a la informacin contenida en documentos pblicos y
privados.
36. Quando das investigaes levadas a cabo por uma CPI na Assembleia Legislativa de So Paulo,
muitos documentos da Administrao da Lapa (equivalente a uma subprefeitura do municpio de
So Paulo) desapareceram num incndio criminoso. Da mesma forma, os papis da Construtora

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R V O

Caenge, vinculada ao senador cassado Luiz Estevo, em Braslia, tambm foram queimados num
incndio que tudo leva a crer tenha sido tambm criminoso.
37. GUILHAUMOU, J.; MALDIDIER, D. Efeitos do arquivo: a anlise do discurso no lado da histria.
In: ORLANDI, Eni Puccinelli (org.). Gestos de leitura : da histria no discurso. Campinas: Editora
da Unicamp, 1997, p. 164.
38. O texto utilizado neste artigo o publicado pela revista Acervo, do Arquivo Nacional. Cf.: RODRI-
GUES, Jos Honrio. Acessibilidade do pblico aos documentos: sigilo e reserva. Acervo, Rio de
Janeiro, Arquivo Nacional, v. 4/5, n. 2/1, p. 7-18, 1989/1990.
39. Idem, ibidem, p. 12.
40. Quando os Estados Unidos j tinham o Freedom of Information Act (FOIA), a lei de acesso
daquele pas.
41. RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 13.
42. Idem.
43. A posio conservadora do Ministrio das Relaes Exteriores no tem se modificado muito.
Um exemplo da permanncia dessa atitude foi o fato de o MRE querer manter o sigilo eterno
para algumas categorias de documentos no projeto de lei enviado pelo governo federal em
maio de 2009.
44. Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. A situao do Arquivo Nacional. Rio de Janeiro: Ministrio da
Justia e Negcios Interiores, Arquivo Nacional, 1959. (Publicaes Tcnicas, 7).
45. ANTUNES, Priscila. SNI e ABIN : uma leitura dos servios secretos brasileiros ao longo do sculo
XX. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2002, p. 48.
46. BRASIL. Decreto n. 27.583, de 14 de dezembro de 1949. Aprova o regulamento para a salvaguarda
das informaes que interessam segurana nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Rio de Janeiro, DF, 15 dez. 1949. Grifo meu.
47. Ainda no estavam incorporados os termos accountability e transparncia.
48. De fato, o princpio que a orienta o de que a democracia funciona melhor quando o povo
tem todas as informaes que permitem a segurana do pas. A promulgao do FOIA levou a
iniciativas, em outros pases, no sentido da criao de leis semelhantes, pois, at ento, nem
mesmo a lei finlandesa, de 1951, tivera impacto similar. Cf. DUCHEIN, Michel, op. cit.; STRENTZ,
2004; e FREY, Klaus et al. O acesso informao. In: SPECK, Bruno Wilhelm (org.). Caminhos da
transparncia. Campinas: Editora da Unicamp, 2002, p. 378-410.
49. No se pode ignorar o contexto dessa deciso: como citado anteriormente, foi o ano em que os
Estados Unidos aprovaram uma das legislaes mais liberais de acesso informao poca.
50. INTERNATIONAL COUNCIL ON ARCHIVES. Actes de la dixime confrence internationale de la table
ronde des archives. 1967, Copenhague. I. Problmes concrets poss aux directions darchives
par les projets de libralisation en matire de communication de documents; II. Problmes po-
ss aux directions darchives par les nouveaux dveloppements du droit dauteur; III. Problmes
administratifs et juridiques poss par le microfilmage. Paris: Direction des Archives de France;
Imprimerie municipale, 1969. 96 p.
51. STEPAN, Alfred. Os militares : da abertura Nova Repblica. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 101.
52. GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
53. BRASIL. Decreto n. 60.417, de 11 de maro de 1967. Aprova o regulamento para a salvaguarda
de assuntos sigilosos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil , Rio de Janeiro, 17 mar.
1967.
54. CONGRESSO BRASILEIRO DE ARQUIVOLOGIA, III, 1976, Rio de Janeiro. Anais. Rio de Janeiro:
Associao dos Arquivistas Brasileiros, 1979, p. 60.
55. BRASIL. Decreto n. 79. 099, de 6 de janeiro de 1977. Aprova o regulamento para salvaguarda
de assuntos sigilosos. Grifo meu.
56. COUETOUX, Michel. La justice et les fonctions sociales du secret. In: ______ et al. Figures du
secret. Grenoble: Presses Universitaires de Grenoble, 1981, p. 21. Grifo meu.
57. Os documentos primrios coletados nos arquivos da Cmara dos Deputados relacionados aos
trmites do projeto de lei que originou a lei n. 8.159 ainda esto sendo analisados no mbito de
uma pesquisa maior sobre memria e segredo nas sociedades contemporneas. Aqui apresen-
tamos resultados ainda parciais.

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A C E

58. CONSEIL INTERNATIONALE DES ARCHIVES. Actes de la Vingtime Confrence Internationale de


la Table Ronde des Archives: linformation et lorientation des utilisateurs des archives. Oslo,
1981, p. 20.
59. Idem, ibidem, p. 20. Como se pode observar na citao, nos anos de 1980 o ICA j associa li-
beralizao do acesso a um direito de informao o que sugere uma mudana de perspectiva
dos pases-membros do ICA, inclusive a Frana, cuja lei de arquivos de 1979 (uma nova lei foi
aprovada naquele pas em julho de 2008). Grifo meu.
60. GALEANA. Patrcia. La ley de archivos y el acceso a la informacin. In: VILLANUEVA, Ernesto; PLA,
Issa Luna. Derecho de acceso a la informacin pblica. Mxico: Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2004, p. 82-87; FREY, Klaus et al, op. cit.
61. Dirio Oficial da Unio, 1 jul. 1981.
62. MARQUES, Angelica Alves da Cunha. Interlocues entre a arquivologia nacional e a internacional
no delineamento da disciplina no Brasil. 2011. 441 p. Tese (Doutorado em Cincia da Informa-
o), Universidade de Braslia, Braslia.
63. De autoria do deputado Horcio Ferraz. Ainda no identificamos os atores da sociedade civil e/
ou do Arquivo Nacional que poderiam ter participado na elaborao do substitutivo.
64. Incluindo os atores nesse processo, dentre eles a Associao dos Arquivistas Brasileiros (AAB),
a direo do Arquivo Nacional, os partidos polticos, OAB etc. Sabemos que o anteprojeto foi
publicado no DO de 1o de julho de 1981, aps ter recebido sugestes institucionais e da comu-
nidade arquivstica e que o AN teria promovido e participado de seminrios e debates sobre o
anteprojeto. Em 4 de outubro de 1982, foi encaminhado Presidncia da Repblica que con-
sultou outros (quais?) rgos da administrao, antes de enviar ao Congresso Nacional. Em um
levantamento no exaustivo na imprensa da poca no localizamos nenhuma matria a respeito.
O pesquisador canadense Greg Michener, em artigo no blog Jornal das Amricas constata que
a mdia brasileira no d a ateno devida s questes relacionadas ao acesso s informaes.
Ver em http://knightcenter.utexas.edu/pt-br/blog/por-que-imprensa-brasileira-nao-cobre-lei-de-
acesso-informacao-analise.
65. BRASIL. Mensagem presidencial n. 500, de 3 de dezembro de 1984. O projeto recebeu o nmero
4.895. Grifo meu.
66. Antes da lei de arquivos de 1979, a Frana j possua uma outra lei, de 1978, que tinha como
objetivo melhorar as relaes entre a Administrao e o pblico, conhecida como lei de acesso
aos documentos administrativos.
67. No momento da redao deste artigo, ainda no havamos concludo a anlise das emendas,
relacionando-as ao vnculo partidrio do parlamentar e s respectivas justificativas. As emendas
do Senado sero analisadas futuramente.
68. A ntegra do artigo 8: assegurado o direito de livre acesso e pesquisa com referncia a docu-
mentos ostensivos de arquivos permanentes. Pargrafo nico: Legislao especial estabelecer
normas para acesso e pesquisa relativamente a documentos sigilosos ou que, por sua natureza
e condies, imponham restries de consulta a arquivos permanentes . O que est grifado so
as alteraes propostas na emenda. Destacamos aqui o uso do termo ostensivo, uma expres-
so tpica da linguagem diplomtica, o que parece indicar uma interferncia do Ministrio das
Relaes Exteriores.
69. Ainda estamos analisando as mudanas introduzidas pelas subemendas.
70. De autoria do deputado Horcio Ferraz. Ainda no identificamos os atores da sociedade civil e/
ou do Arquivo Nacional que poderiam ter participado na elaborao do substitutivo.
71. A Secretaria de Assuntos Estratgicos foi criada aps a extino do SNI no governo Collor. Alguns
estudiosos defendem que, na prtica, ela teria assumido parte das funes daquele rgo.
72. GLEIZAL, Jean-Jacques. Le secret dans lEtat. In: COUETOUX, Michel, op. cit., p. 79.
73. Para destacar o desafio que se colocava para os arquivos e os arquivistas, em 1998 o Arquivo
Pblico do Distrito Federal publicou o nmero 1 da revista Quadriltero, com o dossi temtico
Arquivos da represso: do recolhimento ao acesso, com artigos assinados por arquivistas e
historiadores das instituies pblicas que haviam recolhido documentao do perodo da dita-
dura militar.
74. MIRANDA, Nilmrio; TIBRCIO, Carlos. Dos filhos deste solo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
1999, p. 15.
75. Idem, ibidem, p. 18.

pg. 284, jan/jun 2011

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R V O

76. BARUCH, Marc Olivier; PESCHANSKI, Denis. Pouvoir politique et archives: question(s) dactualit?
In: CORNU, Marie; FROMAGEAU, Jrme (dir.). Archives et recherche: aspects juridiques et pra-
tiques administratives. Paris: lHarmattan, 2003, p. 133.
77. Para maiores detalhes e anlise sobre esse caso, ver: RODRIGUES, Georgete Medleg. Memria
e segredo na sociedade da informao: a simbologia do caso Herzog. In: ENANCIB, Salvador,
Bahia. Anais... Salvador: Universidade Federal da Bahia, 2007. 1 CD-ROM; RODRIGUES, Georgete
Medleg. Os arquivos que choram: cronologia de um debate na imprensa sobre os documentos
arquivsticos do regime militar brasileiro (1964-1985). In: CONGRESO DE ARCHIVOLOGIA DEL
MERCOSUR, VII, 2007, Vina del Mar, Chile, 21-24 nov. 2007.
78. LAGO, Rudolf; ANDRADE, Erica. Herzog humilhado antes de ser assassinado. Correio Braziliense,
Braslia, 17 out. 2004.
79. Planalto estuda a divulgao de documentos da ditadura. Folha de So Paulo , So Paulo, 23
out. 2004.
80. Nova pesquisa realizada para este artigo, no dia 20 de outubro de 2010, mostrou-se igualmente
infrutfera.
81. ROUSSEFF, Dilma. A memria nossa. Folha de So Paulo, 22 dez. 2005 apud HENRIQUES, Ana
Claudia. Gesto poltica do passado : a construo da memria do regime militar nos arquivos
pblicos brasileiros. 2007. Dissertao (Mestrado), Programa de Ps-Graduao em Cincia da
Informao, Universidade de Braslia, Braslia, p. 74.
82. O texto do projeto de lei consultado est disponvel em http://www.camara.gov.br/sileg/inte-
gras/656530.pdf.
83. Loi n. 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives. Disponvel em: http://textes.droit.org/
JORF/2008/07/16/0164/0002/. Entretanto, por razes da conjuntura poltica internacional,
essa lei manteve uma espcie de sigilo eterno para documentos permitindo conceber, construir
e utilizar armas biolgicas, nucleares etc.
84. Apresentamos uma comunicao sobre isso no XV Congresso Brasileiro de Arquivologia, em
Goinia, em 2008: RODRIGUES, G. M.; HOTT, D. F. M. Sigilo e segredo na administrao pblica
brasileira: a divulgao do dossi sobre FHC ou o desvelamento do oportunismo dos governos
em relao ao acesso aos documentos pblicos. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ARQUIVOLOGIA,
15, 2008, Goinia. Anais. Goinia, 2008.
85. MENDEL, Toby. Liberdade de informao : um estudo de direito comparado. 2. ed. rev. atual.
Braslia: Unesco, 2009, p. 38-40. Grifo meu.

Acervo, Rio de Janeiro, v. 24, no 1, p. 257-286, jan/jun 2011 - pg. 285

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R esumo
Consideraes sobre as diferentes legislaes brasileiras relacionadas ao acesso aos
arquivos, desde a ditadura militar de 1964 at o projeto de lei de acesso enviado ao Con-
gresso Nacional, pelo presidente da Repblica, em maio de 2009. A cultura do segredo
e a poltica de acesso aos documentos pblicos e s informaes na tradio brasileira.

Palavras-chave: acesso aos arquivos; acesso informao; direito de acesso; legislao


de acesso.

A bstract
Considerations on the different Brazilian laws related to access to files, since the military
dictatorship from 1964 until the bill for access sent to Congress by the President in May
2009. The culture of secrecy and the politics of access to public documents and informa-
tion in the Brazilian tradition.

Keywords: access to archives; access to information; right of access; access legislation.

R esumn
Consideraciones sobre las diferentes leyes brasileas relacionadas con el acceso a los
archivos, desde la dictadura militar establecida en 1964 hasta el proyecto de ley para el
acceso enviado al Congreso por el Presidente en mayo de 2009. La cultura del secreto y la
poltica de acceso a los documentos pblicos y a la informacin en la tradicin brasilea.

Palabras clave: acceso a archivos; acceso a informacin; derecho de acceso; legislacin


sobre acceso.

Recebido em 24/1/2011
Aprovado em 11/2/2011

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