-1-

CAPTULO V
PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN:

El Captulo V se dedica a revisar la parte orgnica de la

Constitucin Poltica, analizando la organizacin, el ejercicio y el control
del poder a fin de permitir la concrecin de los derechos, deberes y
garantas consagradas en la parte dogmtica.
Este captulo abarca las dos terceras partes de la Constitucin
y, seguir el orden preestablecido por la propia carta fundamental,
revisando la generacin de los rganos constitucionales, as como sus
facultades y deberes

CAPTULO V (1 parte)
PRESIDENTE DE LA REPBLICA:

El Captulo IV de la Constitucin (artculos 24 a 45) se

denomina Gobierno y, en el se reglamenta el Poder Ejecutivo.
No es casual que en la parte orgnica se reglamente
primeramente al Gobierno, sino que ello es el resultado del carcter
presidencialista de nuestra carta fundamental. De hecho, la Constitucin
del 25 contena en su captulo IV al Congreso Nacional, para luego regular
al poder ejecutivo.
La denominacin (Gobierno) se aleja de la denominacin del
Congreso Nacional (Cap. V) y Poder Judicial (Cap. VI)., y de la antigua
denominacin Poder Ejecutivo, resulta de la intencin del constituyente
de resaltar que las funciones del gobierno van mucho ms all que la
simple ejecucin, sino que por el contrario se trata del rgano poltico por
excelencia encargado de la direccin superior del pas; distinguindose as
las funciones de gobierno propiamente tal y, las simplemente de
administracin.
Respecto de la funcin de gobierno, siguiendo a Puget
gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden poltico,
 -2-

orientar el destino del Estado, gestionar los asuntos que afectan los
intereses esenciales de la comunidad nacional. Por su parte, siguiendo
al mismo autor, administrar es conducir los asuntos corrientes,
proveer a la satisfaccin normal de las necesidades pblicas,
conforme a las directivas del Gobierno.
Hauriou seala que la funcin gubernativa consiste en
solucionar los asuntos excepcionales que interesan a lo pblico, a la unidad
poltica, a los grandes intereses nacionales; en tanto que la funcin
administrativa consiste en satisfacer los intereses del pblico, los asuntos
corrientes del pblico.
Sin perjuicio de la distincin terica, diferenciar la actividad
de gobierno de la simplemente administrativa no resulta una fcil tarea,
toda vez que unos mismos rganos, a travs de los mismos tipos de actos
podrn desarrollar ya actividad de gobierno, ya actividad de simple
administracin.

Ejecutivo Unipersonal:
El artculo 24 de la Constitucin seala: El gobierno y la
administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del
Estado. Se elimina la expresin jefe supremo de la nacin que
contemplaba la carta del 25.
Desde el Reglamento para el Gobierno provisorio se consagra
en nuestro pas la existencia de un ejecutivo Unipersonal; slo a partir de
1826, este toma el nombre de Presidente de la Repblica (Manuel Blanco
Encalada).
Duracin del Mandato:
El artculo 25 inciso 2 seala expresamente: El Presidente de la
Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos, y no podr
ser reelegido para el perodo siguiente.
Las Constituciones de 1828 y 1833 consignaron un perodo
presidencial de 5 aos; la carta del 25 lo aument a 6 aos, mismo que se
adopt en la reforma constitucional de la Carta del 80 en el ao 1994,
hasta la reciente modificacin constitucional.
Dentro de la doctrina nacional existen diversas posturas
respecto a la duracin del mandato presidencial, desde aquellos que
estiman que resulta ms conveniente un corto perodo, a aquellos que son
partidarios de un perodo ms prolongado, a fin de lograr que el gobierno
 -3-

desarrolle su poltica en los variados y complejos aspectos que componen

hoy el gobierno y administracin del estado.
Al interior de la Comisin de Estudios tampoco existi paridad
de criterios sobre el particular, la posicin mayoritaria sealaba un plazo
de 8 aos como el ms conveniente; la posicin minoritaria sealaba un
plazo de cinco aos con posibilidad de reeleccin.
El Consejo de Estado por unanimidad (una abstencin)
mantuvo un perodo presidencial de 6 aos. Finalmente, la Junta de
Gobierno estableci el perodo de 8 aos que consignaba la carta del 80
en su texto original.
La disposicin transitorio N 29 (reforma constitucional de
1989), estableci que el perodo presidencial que se inici el 11 de Marzo
de 1990, slo durara 4 aos. Posteriormente, por la reforma
constitucional de 1994, se redujo el plazo original a 6 aos, sin posibilidad
de reeleccin. Esta disposicin transitoria se encuentra derogada por la
reforma constitucional de 2005.
La prohibicin de reeleccin se hace extensiva al Presidente
elegido por el Congreso Plano en caso de vacancia y al que resulte electo
en caso de vacancia si faltan dos o ms aos para la prxima eleccin de
parlamentarios; as el presidente designado o electo, no podr postular
para el perodo siguiente, segn lo seala el artculo 29 inciso final.
Ciertamente, respecto del tema de la reeleccin existe
disparidad de criterios y, por ende, de respuestas a la interrogante de la
mayor o menor conveniencia de su prohibicin. Aquellos que estiman que
prohibirla implica coartar la libertad de los electores y, que la reeleccin
no es un peligro en s mismo, en la medida que el estado de derecho
funcione adecuadamente, con plena libertad y adecuada fiscalizacin.
Por el contrario, aquellos que estiman plenamente justificada
su implementacin, abogan por evitar que el ltimo perodo de cada
presidente se transforme en una campaa declarada y, que con el fin de
no perjudicar la eventual campaa no se adopten las medidas necesarias
para un adecuado gobierno y administracin financiera, facilitando la
existencia de gobiernos populistas.
La reforma constitucional incorpor, entre otras, la
disposicin transitoria Cuadragsimaprimera que seala: El mandato del
 -4-

Presidente de la Repblica en ejercicio ser de seis aos, no pudiendo ser

reelegido para el perodo siguiente.

Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica:

El artculo 25 seala los requisitos generales para ello: Para
ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo
a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos
de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio.
Obviamente, los requisitos son exigibles al momento de la
eleccin, a diferencia de los que ocurra en la carta del 1833, en la cual
era exigibles al momento de asumir el cargo.
El primer requisito: Tener la nacionalidad chilena, en
conformidad a los nmeros 1 2 del artculo 10.
El territorio se refiere no slo al territorio fsico del pas, sino que
tambin al territorio ficto del mismo (nave o aeronave chilenas en alta mar o en el
espacio areo internacional, y las naves o aeronaves de guerra chilenas en cualquier
parte que se encuentren, se consideran territorio chileno).

El nuevo N 2 del artculo 10 seala: Los hijos de padre o madre

chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno
de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya
adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros
1, 3 4.
La modificacin en esta materia tiene el claro sentido de
ampliar las posibilidades de aquellos chilenos que aunque no habiendo
nacido en territorio nacional, tienen un sentido de pertenencia con la
Nacin en su concepcin sociolgica.
El segundo de los requisitos, tener 35 aos de edad cumplidos
al momento de la eleccin. La tradicin constitucional sealaba 30 aos
como mnimo (cartas de 1833 y 1925); con anterioridad a la reforma de
2005 la edad mnima era de 40 aos.
El tercer requisito: Poseer las dems calidades necesarias
para ser ciudadano con derecho a sufragio. Llama poderosamente la
atencin que la carta del 80 no exija mayores requisitos para resultar
electo Presidente, si se observa no existe requisito alguno de escolaridad.

Eleccin del Presidente de la Repblica:

 -5-

Fundamentalmente, dos son los sistemas de eleccin de

Presidente: la eleccin directa y la indirecta, sta pude realizarse por
electores elegidos para ese propsito y por el congreso o una rama de l.
Nuestra constitucin opta por el sistema de eleccin directa,
en el que los ciudadanos votan directamente por el candidato.
El tpico ejemplo de elecciones indirectas por electores est e
en el sistema norteamericano; la constitucin del 1833 opt por el mismo
sistema.
Tanto la carta del 33 como la del 25, establecan en algn
momento la intervencin del Congreso. En efecto, en el caso de no resultar
algn candidato con mayora absoluta (33) o ms de la mitad de los
sufragios validamente emitidos (25) el Congreso proceda a elegir al
Presidente de la Repblica entre las dos ms altas mayoras. Este sistema
se aplic en 4 ocasiones: 1946 en la eleccin de don Gabriel Gonzlez
Videla; 1952, en la eleccin de don Carlos Ibez del Campo; 1958, en la
eleccin de don Jorge Alessandri Rodrguez; y en 1970, en la eleccin de
don Salvador Allende Gossens.
En el seno de la Comisin de Estudios predomin la opinin
que deba optarse por el sistema de eleccin directa, pero con la salvedad
de introducir una segunda vuelta en caso que no se obtuviera la mayora
absoluta de los sufragios validamente emitidos. El Consejo de Estado,
mayoritariamente apoy esta posicin.
El artculo 26 de la Constitucin, encarga al legislador
determinar la forma en que realizar la eleccin. Artculo 26.- El Presidente de
la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios
vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios,, en
la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, noventa das antes de
aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos
candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente
emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aquel de los
candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar,
en la forma que determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese
da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo
inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco
y los nulos se considerarn como no emitidos.
 -6-

En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo,

el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de treinta
das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar el domingo ms cercano
al nonagsimo da posterior a la convocatoria.
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha
de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo
pertinente, la norma establecida en el inciso primero del artculo 28. (Asume como
Vicepresidente de la Repblica el Presidente del Senado, a falta de ste el de la Cmara de Diputados y, a
falta de ste el Presidente de la Corte Suprema)
De la norma transcrita queda de manifiesto que el
constituyente regula las forma de la eleccin: por votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios validamente emitidos. De igual modo,
seala que la eleccin tendr lugar 90 das antes del trmino del perodo
respectivo; la 2 vuelta se realiza 30 das despus de la primera eleccin,
si es domingo, sino el domingo siguiente.
El mismo constituyente aclara el concepto de votos
validamente emitidos, sealando que los votos blancos y nulos se
consideran no emitidos.
Seguidamente, el artculo 27 seala que el proceso de calificacin de
la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das
siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al
Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya
efectuado. El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das
despus de la primera o nica votacin y con los miembros que asistan,
tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal
Calificador proclama al Presidente electo. En este mismo acto, el
Presidente electo prestar juramento o promesa ante el Presidente del
Senado, asumiendo de inmediato sus funciones:
1. Juramento o promesa de desempear fielmente el cargo;
2. Conservar la independencia de la Nacin; y,
3. Guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes.
Juramento significaafirmar o negar una cosa, poniendo por
testigo a Dios, o en si mismo o en sus criaturas. promesa significa
ofrecimiento solemne, sin frmula religiosa, pero equivalente al juramento,
de cumplir bien los deberes de un cargo o funcin que va a desempearse.
 -7-

A diferencia de lo que ocurra en la Constitucin del 25, es el

Tribunal Calificador quien proclama al Presidente de la Repblica; en la
carta anterior, era el Congreso quien lo haca.
La Constitucin regula definitivamente la eleccin conjunta
del Presidente con los Parlamentarios, pretendiendo evitar la fatiga
electoral y, adems, el excesivo gasto que la eleccin separada significaba
para el erario fiscal.
Finalmente, la Constitucin regula adecuadamente la
situacin que podra producirse en una 2 vuelta si uno o ambos
candidatos fallece antes de verificarse sta, establecindose de manera
perentoria que, en ningn caso el mandato del presidente en ejercicio se
ampla.

Obligacin de dar cuenta al pas:

El artculo 24 inciso 3 seala que El 21 de Mayo de cada
ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la nacin ante el Congreso Pleno.. Esta
obligacin no se consignaba en la carta del 33, no obstante se realizaba la
cuenta anual; la carta del 25 consignaba expresamente la obligacin; la
constitucin vuelve a establecer una oportunidad y lugar especfico para
ello. Recordemos que antes de la modificacin no se estableca ni la
oportunidad para hacerlo (al menos una vez al ao) ni el lugar para ello.
Permiso para ausentarse del pas:
El artculo 25 incisos 3 y 4 establecen una limitacin al
Presidente, sealando que no podr salir del territorio nacional por ms de
treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del
Senado. En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la
debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y
los motivos que la justifican.
Las cartas del 33 y 25 sealaban la obligacin del Presidente
de residir en el territorio nacional, slo con acuerdo del Congreso podan
ausentarse del pas. La carta del 25 se modific en el ao 1970,
permitindole ausentarse por hasta 15 das, siempre que no fuera en los
ltimos 90 das del mandato.
 -8-

La carta del 80 ampla el plazo en el que el Presidente no

requiere autorizacin alguna a 30 das y, establece que el rgano llamado
a autorizar es el Senado (Art. 53 N 6).
Una vez terminado el perodo presidencial respectivo, el
Presidente de la Repblica, dentro de los 6 meses siguientes, no puede
salir del territorio nacional sin la competente autorizacin de la Cmara de
Diputados (Art. 52 N 2 A), en relacin a la acusacin constitucional.
Subrogacin y reemplazo del Presidente:
La subrogacin, es una figura jurdica tpica de la funcin
pblica, que resguarda la continuidad de las funciones, en casos de
ausencia o imposibilidad de ejercer el cargo de manera temporal
(enfermedad, salida del pas, vacaciones, etc.). En cambio, el reemplazo
del Presidente tendr lugar en los casos en que exista una imposibilidad
definitiva de asumir las funciones (Presidente electo) o continuar
ejerciendo dichas funciones en caso que se encuentre en ejercicio (muerte,
renuncia aceptada por el Senado, destitucin por acusacin
constitucional, declaracin efectuada por el Senado de encontrase
inhabilitado por afectarle un impedimento fsico o mental).
La carta del 80, para determinar la solucin a la
imposibilidad del Presidente de la Repblica, distingue si se trata del
Presidente electo o de aquel que se encuentra en ejercicio, en los artculos
28 y 29.
Subrogacin del Presidente electo:
El artculo 28 se pone en la situacin que el Presidente electo
se encontrare impedido de tomar posesin del cargo y, al efecto seala
que, mientras tanto asumir con el ttulo de Vicepresidente de la
Repblica, los funcionarios que indica en el orden establecido por la
norma:
1. El Presidente del Senado;
2. A falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados; y
3. A falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema.
La constitucin del 80 en su texto original tena otro orden,
(Senado, Corte Suprema y Cmara de Diputados). La Carta del 25 tena el
mismo orden actual, el Presidente de la Corte estaba en 3 lugar, sistema
que parece ms lgico, en atencin a que el Presidente de la Cmara de
 -9-

diputados es un cargo generado por votacin popular y, por ende de

mayor representatividad que el de la Corte Suprema.
Esta subrogacin cesa al terminar el motivo que la origin;
luego el Presidente electo asumir en la forma sealada.

Reemplazo del Presidente electo:

El artculo 28 inciso 2, se pone en la situacin que el
impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo
del Senado adoptado en conformidad al artculo 49 N 7, expedir las
rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta
das, a nueva eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de
Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus
funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de
ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo
que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva
eleccin.
Artculo 53.- Son atribuciones exclusivas del Senado:
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un
impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar
asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deber or previamente al Tribunal Constitucional;
Por su parte el artculo 176 de la Ley 18.700, Orgnica
Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios seala que: La
eleccin de Presidente de la Repblica, en caso de impedimento absoluto o indefinido el
Presidente electo, se realizar el da que indique el decreto supremo que ordene practicarla,
da que no podr ser anterior al cuadragsimo quinto siguiente a la fecha del acuerdo del
Senado, ni posterior a los sesenta das a que se refiere el inciso segundo del artculo 28 de
la Constitucin Poltica.

Subrogacin del Presidente en Ejercicio:

El artculo 29 regula la situacin del Presidente
electo, disponiendo al efecto: Artculo 29.- Si por impedimento temporal, sea por
enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no
pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el
Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta
de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del
Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
 - 10 -

La subrogacin, es una figura legal por la cual un funcionario

pblico es reemplazado por otro funcionario que pasa a ocupar su calidad
en relacin al cargo, por el slo Ministerio de la ley; es corriente ver las
denominaciones de Intendente (S) (sobrogante), Gobernador, Alcalde, etc.
En estos casos el funcionario que subroga toma el ttulo del cargo
subrogado, con la indicacin que lo hace en calidad de subrogante (S); en
el caso de la subrogacin del Presidente de la Repblica, la particularidad
est dada por el hecho que el subrogante asume una calidad jurdica en
relacin a un cargo que no existe permanentemente: Vicepresidente de la
Repblica.
La norma constitucional debe complementarse con el DFL N
5802 de 1942; el DFL N 3612 de 1930, que establecen el orden de
precedencia entre los distintos Ministerios, segn se indica:

Ministerio del Interior Ministerio de Relaciones Ministerio de Defensa Nacional

Exteriores

Belisario Velasco Alejandro Foxley

Vivianne Blanlot Soza
Baraona Rioseco

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.interior.gov.cl www.minrel.gov.cl www.defensa.cl

Ministerio de Hacienda Ministerio Secretara General Ministerio Secretara General

de la Presidencia de Gobierno

Andrs Velasco Paulina Veloso Ricardo A. Lagos

Braes Valenzuela Weber

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.hacienda.gov.cl www.segpres.cl www.msgg.gov.cl

Ministerio de Economa, Ministerio de Planificacin Ministerio de Educacin

Fomento y Reconstruccin

Alejandro Ferreiro Clarisa Ruth Hardy Yasna Provoste

Yazigi Raskovan Campillay

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.economia.cl www.mideplan.cl www.mineduc.cl

Ministerio de Justicia Ministerio del Trabajo y Ministerio de Obras Pblicas

Previsin Social

Eduardo Bitrn
Isidro Sols Palma Osvaldo Andrade Lara
Colodro

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.minjusticia.cl www.mintrab.gob.cl www.mop.gov.cl

Ministerio de Salud Ministerio de Vivienda y Ministerio de Agricultura

Urbanismo
 - 11 -

Mara Soledad Barra Patricia Poblete

lvaro Rojas Marn
Iroume Bennett

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.minsal.cl www.minvu.cl www.agricultura.gob.cl

Ministerio de Minera y Energa Ministerio de Transportes y Ministerio de Bienes

Telecomunicaciones Nacionales

Karen Poniachik Romy Schmidt

Sergio Espejo Yaksic
Pollak Crnosija

Sitio Web Sitio Web Sitio Web

www.minmineria.cl www.mtt.gov.cl www.bienes.cl

Servicio Nacional de la Mujer Consejo Nacional de la Cultura

y las Artes

Laura Albornoz Paulina Urrutia

Pollmann Fernndez

Sitio Web Sitio Web

www.sernam.gov.cl www.consejodelacultura.cl

El Ministro que subroga al Presidente es el Ministro del Interior,

quien es el que encabeza el orden de prelacin legal; salvo que el
Presidente al designar a un Ministro haya establecido en su decreto de
nombramiento que l ocupar el primer lugar para los efectos de la
subrogacin, caso en el cual el de Interior ocupa el 2 lugar.

Reemplazo del Presidente en Ejercicio:

El reemplazo se producir en caso que Presidente sufra de
algn impedimento absoluto, como por ejemplo por muerte, Por
declaracin de haber lugar a su renuncia; en estos casos la Constitucin
habla de vacancia del cargo y, seala que de ocurrir la vacancia se aplican
las normas de subrogacin ya sealadas y, deber procederse a elegir al
sucesor, segn el procedimiento que detalla, diferenciando el perodo en
que se produzca la vacancia.
En efecto, si la vacancia se verifica faltando menos de
dos aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido
por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los Senadores y
diputados en ejercicio, el que se entender convocado de pleno derecho
para producir el nombramiento. En estos casos, la eleccin por el
 - 12 -

Congreso ser hecha dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la

vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los 30 das siguientes.
Por el contrario, si faltaren dos aos o ms para la prxima eleccin
presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su
mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial por el
sexagsimo (60) da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte
elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin.
En ambos casos, el Presidente elegido durar en el cargo
hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace. Adems, en
ambos casos, el Presidente elegido tiene prohibicin de reeleccin para el
perodo siguiente.

Atribuciones del Presidente de la Repblica:

Como lo seala el artculo 24 de la Constitucin, el gobierno y

la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica,
quien es el Jefe del Estado; agregando que su autoridad se extiende a todo
cuanto tiene por objeto, la conservacin del orden pblico en el interior y
la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
Si bien lo genrico de la redaccin de la norma, debe tenerse
presente que como autoridad pblica que ocupa un cargo pblico que
encuentra sometido a las normas y principios contenidos en los artculos
6 y 7 de la misma Constitucin. De ello, se deriva que no obstante lo
amplio de la norma del artculo 24, se encuentra sometido al principio de
legalidad, en virtud del cual slo puede ejecutar validamente aquellos
actos para los cuales se encuentra expresamente facultado. Adems, se
encuentra tambin sometido al artculo 8, en cuanto al principio de
probidad administrativa.
El Presidente ejerce las funciones de gobierno y
administracin, en conjunto con la colaboracin de los rganos que
establece la misma constitucin; fundamentalmente con los Ministros de
Estado.
Segn lo establecido en el artculo 1 de la ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado, esta administracin est constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
 - 13 -

servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin

administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley.

Clasificacin de las Atribuciones del Presidente de la Repblica:

El artculo 32, establece una enumeracin de las facultades
del Presidente de la Repblica, la que se inicia con la expresin Son
atribuciones especiales del Presidente de la Repblica, para luego
enumerar 20 facultades o atribuciones; no obstante se debe tener
presente que existe una norma complementaria en la materia, la que se
encuentra contenida en el artculo 24 inciso 1, que seala que le
compete el gobierno y la administracin interior del estado.
Diversas clasificaciones pueden efectuarse de dichas
facultades, pero siguiendo a los profesores Verdugo, Pfeffer y Nogueira,
podemos efectuar una clasificacin en 5 grandes grupos:
Atribuciones Constituyentes (Art. 32 N 1 y 4).
Atribuciones Legislativas (Art. 32 N 1, 2 y 3).
Atribuciones Gubernamentales (Art. 32 N 4, 5, 8, 15, 16, 17, 18,
19 y 20)
De Naturaleza poltica (Art. 32 N 4 y 5).
De Naturaleza internacional (Art. 32 N 8 y 15).
De Naturaleza militar (Art. 32 N 16, 17, 18 y 19).
De Naturaleza financiera (Art. 32 N 20).

Atribuciones Administrativas (Art. 32 N 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13).

Atribuciones Judiciales (Art. 32 N 11 y 14).

A.- Atribuciones Constituyentes:

Como veremos en la oportunidad correspondiente, el

presidente de la Repblica es parte del rgano constituyente derivado.
El Presidente de la Repblica interviene de dos formas en el
proceso de reforma constitucional; puede presentar proyectos de reforma
constitucional, puede participar en las discusiones del parlamento, a
travs de sus ministros; aprobar, rechazar o formular observaciones a los
 - 14 -

proyectos de reforma que le remitan las Cmaras; promulgar y publicar

las leyes de reforma ; todo lo anterior segn lo sealado en el artculo 32
N 1 1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas
y promulgarlas;
Adems de lo sealado, tiene la atribucin del N 4 del
artculo 32: 4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128.
La referencia se encuentra formulada al inciso 1 al 3
del artculo 128, que seala: El proyecto que aprueben ambas Cmaras
pasar al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de
reforma aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber
promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante
plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado
por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto
conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de
cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se
devolver al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las
observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en
discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus
miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo
caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de
insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que
se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.
Como se observa, el plebiscito tiene como objetivo resolver el
conflicto entre el ejecutivo y el legislativo en materia de reforma
constitucional.

B.- Atribuciones Legislativas:

Estas atribuciones se contemplan en los nmeros 1, 2 y 3 del

artculo 32, que analizaremos por separado. Adems, revisaremos la
nueva facultad del artculo 61 inciso 5.
1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas:
En nuestro pas, la generacin legislativa es mixta, en el
sentido que en su proceso interviene no slo el Legislativo, sino que
 - 15 -

adems el Presidente de la Repblica; este es uno de los elementos que

sirven para determinar el carcter presidencialista de nuestro sistema de
gobierno.
Lo anterior se traduce en que posee iniciativa legislativa; pude
intervenir en los debates a travs de los Ministros de Estado; puede
formular indicaciones; puede declarar clausurado el debate; puede
establecer urgencia para la tramitacin de las leyes; aprobado el proyecto
puede observarlo y, para que la materia se transforme en ley, el congreso
requerir de las dos terceras partes de cada cmara para que; finalmente,
debe promulgar y ordenar se publiquen las leyes.
Iniciativa Legislativa:
El Presidente de la Repblica posee iniciativa en materia
legislativa; es ms, en algunas materias posee iniciativa exclusiva. Si la
discusin de la ley se inicia por iniciativa presidencial, se le denomina
Mensaje. (Mocin en caso de generacin por el legislativo).
La iniciativa, no debe confundirse con el origen; en efecto,
ciertas leyes slo pueden tener su origen en una u otra cmara, lo que se
refiere a la cmara en donde se inicia la tramitacin de la ley respectiva.
Existen ciertas materias que se encuentran limitadas en cuanto a la
cmara de origen. En efecto, el artculo 65 de la Constitucin puntualiza
que: Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el
Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms
de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos
de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara
de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen
en el Senado.
Por lo sealado, si nos encontramos en presencia de cualquier
materia legislativa, distinta de las sealadas; ser de eleccin del
presidente de la Repblica determinar la Cmara de origen para sus
Mensajes.
Iniciativa legislativa Exclusiva:
Como sealamos, el Presidente de la Repblica tiene
iniciativa exclusiva respecto de ciertas materias, sobre las cuales,
obviamente, las cmaras no pueden presentar mociones. El artculo 65, en
los incisos 3 y siguientes regula la materia:
 - 16 -

Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley

que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con
la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de
la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo
63. (Artculo 63: 10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin; 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y
tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la
entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l;)

Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:

1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o
progresin;
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones;
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar,
reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier
naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la
administracin pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como
asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar
las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de los dispuesto en los
nmeros siguientes;
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar
los casos en que no se podr negociar, y
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto
del sector pblico como del sector privado.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia
que proponga el Presidente de la Repblica.
La iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en
materia financiera, dice relacin con la coherencia necesaria con la
conduccin y gobierno del pas; si se entregara la iniciativa a las cmaras,
el ejecutivo vera reducida su capacidad de gobernar y tomar las grandes
decisiones para la conduccin econmica del pas y, el ordenamiento del
 - 17 -

gasto pblico. Lo mismo puede decirse de las materias tributarias,

consignadas en el N 1 anterior.

Solicitud de urgencia para el despacho de un proyecto de ley:

Como indicamos anteriormente, el Presidente de la Repblica
puede establecer urgencias para los proyectos de ley que se tramitan en el
congreso, lo que implica establecer plazos para su tramitacin. Este
mecanismo surge como contrapartida de las obstrucciones impuestas por
el parlamentarismo y se plasma en la carta de 1925.
El artculo 74 de la Constitucin establece la facultad
presidencial, sealando que: Artculo 74.- El Presidente de la Repblica podr
hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trmites,
y en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo mximo de
treinta das.
La calificacin de la urgencia corresponder hacerla al Presidente de la Repblica
de acuerdo a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso, la que establecer tambin
todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley.
La urgencia, no se encuentra regulada en la Constitucin,
sino que como lo indica la norma, dicha regulacin qued entregada a la
Ley orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la que en su artculo
26 seala: Artculo 26.- El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia
para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el
correspondiente mensaje o mediante oficio que dirigir al presidente de la Cmara donde
se encuentre el proyecto, o al del Senado cuando el proyecto estuviere en comisin mixta.
En el mismo documento expresar la calificacin que otorgue a la urgencia, la cual podr
ser simple, suma o de discusin inmediata; si no se especificare esa calificacin, se
entender que la urgencia es simple.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin respecto de las dos
Cmaras, cuando el proyecto respectivo se encuentre en trmite de comisin mixta en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 20, salvo que el Presidente de la Repblica
expresamente la circunscriba a una de las Cmaras.
Las disposiciones de este artculo y de los artculos 27, 28 y 29 no se aplicarn a la
tramitacin del proyecto de Ley de Presupuestos, el que deber ser despachado en los
plazos establecidos por la Constitucin Poltica, con la preferencia que determinen los
reglamentos de las Cmaras.
Como la norma indica, la urgencia puede ser establecida en
cualquier trmite del proyecto de ley y, tendr una de las calificaciones
establecidas:
 - 18 -

a.- Simple: Su discusin y votacin en la Cmara requerida debern

quedar terminadas en el plazo de treinta das; en este caso, la comisin
mixta dispondr de diez das para informar sobre el proyecto. De igual
plazo dispondr cada Cmara para pronunciarse sobre el proyecto que
despache aquella comisin.
b.- Suma urgencia: Su discusin y votacin en la cmara requerida
debern quedar terminadas en el plazo de diez das; la Comisin Mixta
dispondr de un plazo de cuatro das para la comisin mixta y de tres das
para cada Cmara.
c.- Discusin Inmediata: Su discusin y votacin en la cmara requerida
debern quedar terminadas en el plazo de tres das, caso en el cual el
proyecto se discutir en general y en particular a la vez. En este caso, el
plazo ser de un da para la comisin mixta y de uno para cada Cmara.
De las urgencias se dar cuenta del mensaje u oficio del
Presidente de la Repblica que requiera la urgencia, en la sesin ms
prxima que celebre la Cmara respectiva, y desde esa fecha comenzar a
correr el plazo de la urgencia.
Sin perjuicio de lo perentorio de la norma legal, lo cierto es
que se trata de una norma programtica toda vez que no existe sancin
especfica para el caso, que no es extrao, en que no se proceda dentro del
plazo legal a terminar con la discusin y votacin del proyecto respectivo.

Participacin del Ejecutivo en la discusin de la ley:

Como se indic, la participacin del Presidente en la discusin
de las leyes, es indirecta y, se efecta a travs de los Ministros de Estado;
en efecto, segn lo seala el artculo 37 de la Constitucin; Artculo 37 Los
Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de
Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de
la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los
conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.

Sancin, Promulgacin y Publicacin de la ley:

Una vez concluida la tramitacin de una ley, es remitida al
presidente para que ejerza la facultad del artculo 32 N 1. Una vez
recibido un proyecto de ley, el Presidente podr adoptar alguna de las
siguientes posturas:
 - 19 -

a.- Sancionar el proyecto y promulgarlo; (Artculo 72) Artculo 72.- Aprobado

un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si
tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley. El Decreto Promulgatorio

deber remitirse a Contralora para la toma de razn.

b.- Formularle las observaciones convenientes que estime oportunas;
(Artculo 73) Artculo 73.- Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo
devolver a la Cmara de su origen con las observaciones convenientes, dentro del trmino
de treinta das.
En ningn caso se admitirn las observaciones que no tengan relacin directa con
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas
en el mensaje respectivo.
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley y
se devolver al Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren
por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado
por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin.
No se trata de un veto propiamente tal, sino que por el
contrario, simplemente el Presidente puede formular observaciones a fin
que el Congreso las analice y vote nuevamente, pudiendo insistir en su
tesis por las dos terceras partes de cada cmara; se trata de un suerte de
veto suspensivo parcial.
Las observaciones pueden referirse a todo el proyecto o a una
parte de l y, por ellas puede el Presidente adicionar, suprimir o
sustituir los que proyectos que le ha enviado el Congreso.
El veto aditivo tiene que decir relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieren sido
consideradas en el Mensaje del Proyecto; evitando con ello que el Ejecutivo
introduzca materias ajenas al proyecto por esta va, proscribindose la
dictacin de leyes miscelneas. (Artculos 69 y 73).
c.- No promulgar ni vetar el proyecto, en cuyo caso, transcurrido el plazo
de 30 das se entender aprobado. (Artculo 75) Artculo 75.- Si el Presidente
de la Repblica no devolviere el proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de
su remisin, se entender que lo aprueba y se promulgar como ley.
La promulgacin deber hacerse siempre dentro del plazo de diez
das, contados desde que ella sea procedente. La Promulgacin es un acto
jurdico solemne, que se manifiesta a travs de un Decreto Supremo,
mediante el cual el Presidente atestigua a la Nacin la existencia de una
ley y ordena su cumplimiento como ley de la Repblica.
 - 20 -

La publicacin se har dentro de los cinco das hbiles siguientes a

la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio. La
publicacin, constituye que tiene por fin dar a conocer a la comunidad el
contenido de la norma legal mediante su publicacin en el Diario Oficial.
El artculo 93 N 8 seala: Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal

Constitucional:
8.- Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando

deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda; Ms

adelante el mismo artculo 93 seala que: En los casos del nmero 8, la cuestin

podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto impugnado o dentro de los
sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la
promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiere el reclamo promulgar en su fallo la ley que no lo haya
sido o rectificar la promulgacin incorrecta..

Todo lo anterior sin perjuicio de la eventual acusacin

constitucional que pudiera deducirse en su contra por notable abandono
de deberes.

2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de

las ramas del Congreso Nacional.:
El N 2 del artculo 32 seala que en tal caso, la sesin deber
celebrarse a la brevedad posible. Lo cierto es que no nos encontramos en
presencia de un plazo propiamente tal y, por ende, quedar sujeto a
interpretacin el cumplimiento del mandato constitucional. Por otro lado,
esta redaccin, que conlleva una obligacin parlamentaria, no contiene
formas de coercin que permitan hacer exigible, bajo amenaza de sancin,
tal obligacin, por lo que deberemos entender que se trata de una norma
que linda con aquellas de carcter programtica.
La reforma constitucional de 2005, derog el artculo 51 de la
constitucin que estableca el perodo parlamentario desde el 21 de Mayo
al 18 de Septiembre de cada ao como legislatura ordinaria.
Por las modificaciones a la constitucin se pone trmino a la
distincin histrica entre legislatura ordinaria y extraordinaria,
entendindose que el Congreso funcionar de forma continua. Al efecto, el
artculo 55 seala que: El Congreso Nacional se instalar e iniciar su
perodo de sesiones en la forma que determine su ley orgnica
constitucional.
 - 21 -

La nueva facultad dice relacin con la prerrogativa del

Presidente de la Repblica de pedir fundadamente se cite a sesin a
cualquiera de las cmaras; esta facultad no resulta vinculante para la
cmara requerida, toda vez que el Presidente debe pedir fundadamente,
sin perjuicio de la facultad de la cmara de rechazar la peticin.
Seguidamente, el artculo 55 seala que la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional regular la tramitacin de las
acusaciones constitucionales, la calificacin de las urgencias conforme lo
sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin interna
de una ley.

3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos

con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin:
Segn se establece en el artculo 64, el Presidente puede,
previa delegacin de facultades dictar decretos con fuerza de ley, los que
se rigen por las disposiciones de la norma indicada; su valor normativo es
de ley. El Presidente deber ejercer la facultad delegada dentro de un
plazo mximo de un ao y, sobre materias del mbito legal (Art. 63); el
acto de delegacin debe, precisamente, constar en una ley, que se
denomina delegatoria o habilitante.
Recordemos que durante la vigencia de la Constitucin
de 1925, no se contemplaban los DFL, no obstante se utiliz comnmente
el mecanismo, el que era abiertamente inconstitucional, sin perjuicio que
los tribunales evitaron declararlo as, aduciendo que no era posible la
declaracin de inconstitucionalidad por vicios de forma. Slo a travs de la
reforma constitucional del ao 1970 se incorporan al texto constitucional.
Artculo 64.- El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso
Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao
sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las
elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas
constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin,
atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
 - 22 -

La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las
que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y
formalidades que se estimen convenientes.
(Se excluye el inciso 5 por tratarse independientemente)
A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de stos
decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la
autorizacin referida.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

Limitaciones a los DFL:

Como lo seala la norma constitucional, los DFL no pueden
referirse a materias relacionadas con:
Nacionalidad o ciudadana;

Elecciones o plebiscitos;
Materias comprendidas en las garantas constitucionales
Materias objeto de leyes Orgnicas Constitucionales o de Qurum
Calificado.
Facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de
los funcionarios del:
Poder Judicial;
Congreso Nacional;
Tribunal Constitucional;
Contralora General de la Repblica.
La ley delegatoria slo podr ser solicitada por el Presidente
de la Repblica, a travs del respectivo mensaje. Esta ley deber contener
determinadamente las materias sobre las cuales podr versar el DFL;
adems, en ella se podrn establecer limitaciones, restricciones y las
formalidades que se estimen convenientes.

4.- Fijar textos refundidos, coordinado y sistematizado de las leyes:

Esta nueva atribucin se incorpora por la reforma en el inciso
5 del artculo 64 de la Constitucin, luego de tratar los DFL, el
Constituyente faculta al Presidente de la Repblica para fijar el texto
refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea conveniente
para su mejor ejecucin.
 - 23 -

El Constituyente, profundizando esta nueva prerrogativa de

gobierno seala que, adems, en el ejercicio de esta facultad, el Presidente
podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin
alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.
Lo cierto es que esta facultad deber ejercerse a travs de
DFL, nica forma en que la nueva normativa tenga en rango normativo
correspondiente.
Esta delegacin de facultad hacia el Presidente se encuentra
en la norma Constitucional, por lo que constituye una nueva categora de
DFL, sin que exista ley delegatoria. Adems, estos DFL no se encuentran
sujetos a las limitaciones genricas de estos decretos.
Esta nueva facultad, que crea una nueva categora de DFL,
resulta de una amalgama entre la potestad reglamentaria de ejecucin y la
facultad de dictar decretos con fuerza de ley.
Deber tenerse presente que, en el ejercicio de esta facultad se
deber tener especial cuidado, especialmente al introducir modificaciones
de forma que sean indispensables de no alterar su verdadero sentido y
alcance. Como sabemos el verdadero sentido y alcance de las normas
legales no se trata de una situacin ptrea, sino que por el contrario una
materia que puede sufrir mutaciones a travs del tiempo y, por cierto
sujeta a interpretacin; no obstante que por cierto deber incluir en su
determinacin la historia fidedigna del establecimiento de la ley. Por lo
mismo, el definir que debemos entender por verdadero sentido y alcance
puede transformarse en una materia de discusin constitucional, en la
medida que el Presidente de la Repblica ejerza esta facultad.

C.- Atribuciones Gubernamentales:

De Naturaleza poltica (Art. 32 N 4 y 5).

De Naturaleza internacional (Art. 32 N 8 y 15).
De Naturaleza militar (Art. 32 N 16, 17, 18 y 19).
De Naturaleza financiera (Art. 32 N 20).
Como el nombre lo indica, este tipo de atribuciones
dicen relacin con la toma de decisiones ante situaciones que se
presentan en el devenir nacional. La actividad de gobierno del ejecutivo, es
aquella destinada a dirigir los destinos del pas, segn la poltica del
gobierno en materias internas, internacionales, financieras y militares.
 - 24 -

1.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza Poltica:

Son las sealadas en el artculo 32 N 4 y 5.
1. a) Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128:
Artculo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al
Presidente de la Repblica. Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un
proyecto de reforma aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber
promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas
Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el
artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del
Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que
ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del
proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del
proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte
a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones
en desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los
vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.

El Presidente slo puede convocar a Plebiscito con ocasin de

una divergencia entre el Legislativo (constituyente derivado) y el Ejecutivo,
en relacin a una reforma constitucional.
1. b) Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y
formas que se sealan en esta Constitucin:
Todo ello segn lo visto en el Captulo IV (3 parte);
todos los estados de excepcin constitucional son declarados por el
Presidente de la Repblica, ya con el acuerdo del Congreso (Asamblea y
Sitio; sin perjuicio de las renovaciones de estado de Emergencia y estado
de Catstrofe por ms de un ao) o por s (Emergencia y catstrofe), en los
casos establecidos en la Constitucin.

2.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza Internacional:

Son las sealadas en el artculo 32 N 8 y 15. En
general, la constitucin contina con la tradicin de no contener mayores
normas o reglas en materia internacional, por considerarse poco adecuada
su regulacin en ella; quizs la norma de mayor relevancia es la
incorporada en el artculo 5 de la Constitucin, en relacin al valor
 - 25 -

normativo de los tratados internacionales en materia de derechos

humanos.
2. a) Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales:
La facultad del Presidente de la Repblica, es
plenamente concordante con la facultad de conducir las relaciones
internacionales, como parte de su funcin gubernativa. La Carta del 25
exiga el acuerdo del Senado.
Estos funcionarios son de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, lo que implica que se mantendrn en sus
cargos mientras cuenten con dicha confianza.
Todos estos funcionarios reciben la denominacin
comn de agentes diplomticos y, su funcin principal es representar los
intereses del Estado en y ante otro estado u organismo internacional.
2. b) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones;
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes
para los intereses del pas:
Esta facultad, dice relacin con dos materias; la primera
es la de conducir o determinar la poltica internacional del Estado y; la
segunda, dice relacin con la negociacin y firma de Tratados
Internacionales, los que debern ser sometidos a la aprobacin del
Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1, lo que se
analizar detalladamente al revisar las atribuciones exclusivas del
Congreso.
Esta facultad es ejercida, principalmente, a travs del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza Militar:

Contenidas en el artculo 32 N 16, 17, 18 y 19.
3. a) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros:
Estas designaciones, no son libres totalmente, sino que
deben efectuarse de conformidad al artculo 104 de la misma constitucin.
(sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor

antigedad, que renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales
 - 26 -

cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y
gozarn de inamovilidad en su cargo).

De igual modo, el Presidente tiene la facultad de

disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las
Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105
(por decreto supremo segn sus leyes orgnicas).
Por otro lado, en el caso de los Comandantes en jefe del
Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General de Carabineros,
antes de terminar su perodo respectivo, el Presidente de la Repblica
podr llamarlos a retiro mediante Decreto Supremo fundado e informado
previamente a la Cmara de Diputados y al Senado. (Artculo 104 inciso
final).
Recordemos que con anterioridad a la reforma del 2005,
esta remocin slo era posible con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional. Con esta modificacin al inciso 2 del artculo 104, se devuelve
una facultad tradicional de los Presidentes de la Repblica, totalmente
coherente con el rgimen presidencial. Esta reforma es una consecuencia
necesaria y directa de la reforma introducida en materia del Consejo de
Seguridad Nacional, que pasa a tener un rol de mero asesor del Jefe de
Estado.
3. b) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad
nacional: Art. 32 N 17.
Por su parte el artculo 63 N 13, establece que slo son
materias de ley: 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en

pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l.

Para el ejercicio de esta facultad la Constitucin exiga

que se oyera previamente al COSENA (Art. 96 c.), pero actualmente no se
requiere de este trmite previo.
Si bien, reside en el legislativo por la va de una ley fijar
las dotaciones de las instituciones armadas, corresponde al Presidente de
la Repblica disponer de ellas, organizarlas y distribuirlas segn las
necesidades que l determine para la seguridad nacional.
3. c) Declarar la guerra previa autorizacin por ley: Art. 32 N 19.
 - 27 -

En este caso deber dejar constancia de haber odo al

Consejo de Seguridad Nacional. En relacin al artculo 63 N 15 (Las que

autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica.)

La guerra, es declarada por Decreto Supremo, que tiene

el requisito especial de requerir la firma de todos los Ministros.
En base a la nueva institucionalidad del COSENA,
resulta compleja este requisito previo; ello toda vez que nos encontramos
en presencia de un acto del Presidente de la Repblica que se produce
una vez que se ha dictado la ley correspondiente, por lo que en atencin a
la nueva naturaleza del COSENA resulta quizs innecesario, toda vez que
la opinin de los integrantes del COSENA ya se debi producir en el
debate legislativo.
3. d) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas
Armadas: Art. 32 N 18.
No requiere ninguna declaracin administrativa o
legislativa. El constituyente no precisa si se debe tratar de una guerra
formalmente declarada o basta que nos encontremos en presencia de un
conflicto blico; en nuestra opinin deber darse un sentido amplio,
alcanzando los casos de guerras de hecho.

4.- Atribucin gubernamental de naturaleza Financiera:

Corresponden a la facultad establecida en el artculo 32
N 20: Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley.

Como se observa, la primera parte del N 20 contempla

dos materias independientes que dicen relacin con las finanzas pblicas
y con la iniciativa exclusiva en ciertas materias financieras.
La recaudacin de los fondos pblicos es efectuada por
la Tesorera General de la Repblica. Paralelamente, la Contralora
General de la Repblica fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos
del Fisco y, llevar la contabilidad de la Nacin.
Esta materia se vincula directamente con la formulacin
de la ley de Presupuestos, que contempla los ingresos y gastos
proyectados para el ao siguiente.
Dos por ciento constitucional:
El mismo nmero 20 del artculo 32, contempla la
posibilidad de un mayor grado de manejo del Presidente de la Repblica
en materia financiera, estableciendo que el Presidente podr dictar
 - 28 -

Decretos de Emergencia Econmica, por un monto que no puede superar

el 2% del monto autorizado por la ley de Presupuestos.
La norma establece los casos en que procede la
dictacin de los decretos de emergencia econmica: Atender necesidades
impostergables derivadas de:
calamidades pblicas;
de agresin exterior;
de conmocin interna;
de grave dao o peligro para la seguridad nacional;
del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios
que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas.
Slo en estos casos, el Presidente de la Repblica podr
proceder a la dictacin de decretos de emergencia.
El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la
seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan
paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no
podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem
respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o
funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern
responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de
caudales pblicos.

Los decretos de emergencia econmica, se incorporan en

nuestra constitucin del 25, a travs de la reforma del ao 1943, que
incorpora la facultad del Presidente de dictar estos decretos de emergencia
y, a la vez, elimina la posibilidad de dictar decretos de insistencia en
materia de gasto pblico.

D.- Atribuciones Administrativas:

Son las contempladas en el artculo 32 N 6, 7, 8, 9, 10,
12, y 13.
A travs del ejercicio de estas facultades, el Presidente
ejecuta los actos de gobierno, en su esfera administrativa; nombra
funcionarios de confianza, sus Ministros, a sus representantes a nivel
regional y provincial; dicta cuerpos normativos de jerarqua menor a la
legal, a fin de regular adecuadamente tanto la aplicacin de las leyes,
 - 29 -

como para la ms acertada administracin interna del pas, as como la

aplicacin de las polticas pblicas por l definidas.
1.- Ejercer la potestad reglamentaria:
El artculo 32 N 6, seala: 6.- Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propia del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.
Los decretos, en general y segn el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua significa: Resolucin, decisin o
determinacin del jefe de Estado, de su gobierno, o de un tribunal o juez
sobre cualquier materia o negocio. Aplcase hoy ms especialmente a los de
carcter poltico o gubernativo.
Por su parte los Reglamentos son definidos como:
Coleccin ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se
da para la ejecucin de una ley, o para el rgimen de una corporacin, una
dependencia o un servicio. Las instrucciones son manifestaciones de las
autoridades, expresamente facultadas para dictarla, y que regulan
materias internas de determinado servicio pblico y que slo son
aplicables a los integrantes de dicho servicio y, subordinados al agente
que emite tal instruccin.
En su acepcin comn, el decreto se define como orden
de autoridad; en cambio el reglamento se conceptualiza como una
ordenacin y/o regulacin, a travs de normas dictadas al efecto.
El ejercicio de la Potestad Reglamentaria da lugar a la
dictacin de los Decretos Supremos, los que pueden asumir la forma de
decreto reglamentarios o de simples Decretos supremos.
El mismo nmero 6 del artculo 32, presenta una clara
diferenciacin de los tipos de decretos, sealando que ella tendr como
mbito de aplicacin todo aquello que no se encuentre dentro del mbito
de reserva legal y, adems se ejercer la potestad reglamentaria, a travs
de la dictacin de todo otro Reglamento, Decreto o Instruccin para la
ejecucin de las leyes.
Requisitos de forma y fondo:
Como toda actuacin pblica, los decretos deben cumplir con
varios requisitos formales y de fondo para resultar vinculantes u
obligatorios.
 - 30 -

Los requisitos de fondo, se encuentran en directa relacin con

el principio de legalidad y, por ende dicen relacin con que el Presidente
obre dentro de sus facultades y en la forma prescrita por la Constitucin y
las leyes. Estos requisitos sern revisados por la Contralora General (Art.
99) de la Repblica, rgano que los representar en caso que no se
ajusten a la Constitucin y a las leyes.
Sobre el particular, debe tenerse presente que por la reforma
Constitucional se ha centrado en el tribunal constitucional la resolucin
de los conflicto jurdico-constitucionales, entregando a la competencia del
tribunal constitucional conocer respecto del cumplimiento de los
requisitos de fondo (constitucionalidad) de los decretos supremos dictados
por el Presidente de la Repblica. En efecto, el artculo 93 N 16, seala
expresamente que: Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 16.Resolver
sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
indicado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, cuando se refieran a
materias que pudieren estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
Ms adelante, el mismo artculo 93 seala que: En el caso del
N 16, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera
de las Cmaras, efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o
notificacin del texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos
que excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica
tambin podr una cuarta parte de los miembros en ejercicio deducir dicho
requerimiento.
En cuanto a los requisitos de forma, debe tenerse presente lo
establecido en el artculo 35 de la Constitucin, que seala que: Artculo 35.-

Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo
y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por
orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.

Por ello, el decreto deber llevar la firma del Presidente y del o

los Ministros que tengan relacin con la materia del mismo; la firma del
(los) Ministros es un requisito de la esencia, ya que sin ella (s) el decreto
no ser obedecido.
Algunos decretos deben llevar la firma de todos los Ministros:
Decretos de emergencia econmica; decretos de insistencia (artculo 99); el
que cancela la carta de nacionalizacin, y; el que declara la guerra.
 - 31 -

Pero el artculo 35 inciso 2, establece que los decretos

tambin podrn ser firmados por el o los Ministros respectivos, bajo la
frmula por orden del Presidente. Obviamente, estos decretos sern
los de menor importancia y de carcter administrativo; debiendo, en todo
caso, existir un decreto supremo del Presidente que otorgue tal facultad
respecto a determinadas materias.
Tramitacin de los Decretos:
Los decretos, no poseen una formalidad predeterminada en su
forma; no obstante, por tratarse de un acto de autoridad, deber ser
necesariamente fundado. Es por ello que la tpica forma de los decretos
contiene una parte considerativa, en la cual se aclaran y expresan los
antecedentes existentes que ameritan la dictacin del decreto y, los
fundamentos que l disponga tal o cual directriz; luego, viene la parte de
los vistos, en la que se mencionaran los antecedentes constitucionales y
legales en donde se encuentran las facultades para la dictacin de decreto;
finalmente, llevar la parte resolutiva, la que contiene el mandato
propiamente tal.
Una vez afinada la redaccin, se procede a la firma del
Decreto, ya sea por el Presidente y uno o ms Ministros, o todos en su
caso; o slo por un Ministro (s). En la prctica, el decreto es firmado en
primer trmino por el o los Ministros, para luego requerir la firma del
Presidente. Luego, administrativamente, el Decreto deber ser numerado y
fechado. Las numeraciones se llevan por cada Ministerio y cada ao se
comienza una nueva numeracin.
Posteriormente, se requiere la Toma de razn del decreto, por
la Contralora General de la Repblica, quien puede tomar razn de los
mismos o representarlos.
Si el decreto dice relacin con pagos, deber procederse a su
refrendacin y visacin; en este trmite, la Contralora determinar la
correcta imputacin presupuestaria; posteriormente, el Ministerio de
Hacienda deber visar el decreto, si es que existe disponibilidad
presupuestaria para ello.
Hasta aqu el decreto se ha tramitado completamente, no
obstante no tiene el carcter obligatorio vinculante para los
administrados, mientras no medie una forma de poner en conocimiento de
los administrados el contenido del decreto. Ni la Constitucin ni la ley
 - 32 -

exige que los decretos sean publicados en el Diario Oficial, pero debern
serlo, en la medida que sean de aplicacin general; si el decreto, es slo de
aplicacin particular, no se requiere publicacin y basta la notificacin
(transcripcin) del mismo al interesado (s).
Potestad Reglamentaria:
La potestad reglamentaria es la facultad que tiene el
Presidente de la Repblica para dictar normas jurdicas generales o
especiales (decretos, reglamentos e instrucciones), destinados al
gobierno y administracin del Estado, cuando dichas materias no se
encuentren incorporadas a la reserva legal, o bien a fin de
reglamentar la aplicacin o ejecucin de la ley.
Como sealamos anteriormente, tanto del concepto anotado,
como del mismo artculo 32 N 6, se desprende que la Potestad
Reglamentaria posee una doble faz, que se denomina:
Potestad reglamentaria Autnoma; que corresponde a la
facultad del Presidente de la Repblica para regular
jurdicamente todas aquellas materias no entregadas al
legislador; y,
Potestad reglamentaria de ejecucin de ley; por la que el
Presidente persigue desarrollar, detallar y llevar adelante las
disposiciones legislativas.
Durante la vigencia de la Constitucin del 25, slo se
contempl la potestad reglamentaria de ejecucin de ley; adems, la
constitucin del 25 en su artculo 44 sealaba que: Slo en virtud de
una ley se puede: lo que implica que se estableca el principio del
dominio mnimo legal, por el cual la Constitucin slo sealaba las
materias que obligatoriamente deban regularse por ley, pero en caso
alguno limitaban al Congreso para que, a travs de leyes, el legislador
poda intervenir sin limitacin alguna.
La Carta del 80, incorpora el nuevo concepto de la potestad
reglamentaria autnoma, en virtud de la cual el Presidente,
discrecionalmente puede regular todas aquellas materias que no sean del
dominio legal. Por otro lado, desde el dominio mnimo legal de la
constitucin anterior, se pasa en la Constitucin del 80 al dominio legal
mximo, que se desprende del artculo 63 al indicar expresamente que:
Slo son materias de ley. Con este pequeo cambio de redaccin, se
 - 33 -

produce una transformacin radical en materia de la potestad

reglamentaria, restringiendo el mbito de accin del legislativo y,
ampliando a la vez el mbito del Ejecutivo. Al utilizar la voz slo queda
de manifiesto que el accionar del legislativo, a travs de la dictacin de
normas legales, queda perentoriamente circunscrito al mbito de las
materias enumeradas en el artculo 63; todo ello, sin perjuicio del artculo
63 N 20, que contiene una norma de carcter genrico.
Este cambio, adems, implica que existen materias reguladas
por leyes dictadas antes de la nueva constitucin y, que no corresponden
a las actuales materias de ley. Podr derogarlas el Presidente a travs de
decretos supremos? La situacin se resuelve con la disposicin QUINTA
transitoria, que seala: QUINTA.- No obstante lo dispuesto en el nmero 6 del
artculo 32, mantendrn su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin
de esta Constitucin hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 63,
mientras ellas no sean expresamente derogadas por ley.

2.- Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado,

subsecretarios, intendentes y gobernadores:
El Artculo 32 N 7, contempla esta facultad casi evidente
dentro de nuestro sistema Presidencial, por lo que resulta claro que el
Presidente podr nombrar a su entera voluntad a sus colaboradores ms
directos y, quienes sern los encargados de la ejecucin de las polticas
pblicas que l determine.
3.- Nombrar al Contralor General de la Repblica:
El artculo 32 N 9, seala esta facultad; no obstante a
diferencia del caso anterior, aqu el Presidente requiere el acuerdo del
Senado, el que se adoptar por los tres quintos de sus miembros en
ejercicio.
4.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como
de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en
conformidad a la ley.
Contemplada en el artculo 32 N 10, la que se refiere a otros
cargos de exclusiva confianza, los que son determinados por la ley. Por
ello, es posible precisar que existen cargos de exclusiva confianza
determinados constitucionalmente (Art. 32 N 7 y 8) y aquellos que son
 - 34 -

determinados legalmente, entre los que se encuentran, por lo general, los

jefes o directivos de los servicios pblicos.
Adems, el Presidente procede a proveer los dems cargos
civiles, segn la ley; no se trata por ende de cargos de exclusiva confianza,
sino que de cargos ordinarios, y podrn ser de libre designacin del
presidente o de designacin previo concurso pblico.
5.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte
Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los
miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a
los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal
Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado,
todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin.
Artculo 32 N 12. Por lo sealado, los nombramientos
del Fiscal Nacional, as como los fiscales judiciales de la Corte Suprema,
as como de los Ministros de dicha Corte (estos dos cargos a proposicin
de la misma Corte), requieren acuerdo del Senado.
6.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados
del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para
que, si procede, declare su mal comportamiento o al ministerio
pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal
competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la
correspondiente acusacin.
Art. 32 N 13. Como se observa, el Presidente debe
requerir ya sea al Ministerio Pblico o a la Corte Suprema para que
adopte medidas o declare el mal comportamiento, respectivamente.
Esta facultad puede criticarse, toda vez que vulnera la
independencia de los Tribunales de Justicia y, la separacin de funciones,
no obstante existe desde la Constitucin del 33.

E.- Atribuciones Judiciales:

Las funciones judiciales, en general existirn en la
medida que se resuelvan conflictos temporales, declarando o estableciendo
derechos o beneficios por aplicacin de las normas legales vigentes. En
 - 35 -

este sentido se entiende que las facultades de los N 11 y 14, son de

orden judicial.
1.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia,
con arreglo a las leyes.
Es una facultad meramente administrativa, ms que
judicial, toda vez que el presidente no puede resolver libremente sobre su
otorgamiento, sino que por el contrario, slo la podr otorgar en la medida
que el beneficiario cumpla con los requisitos legales.
2.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine
la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado
sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios
acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado,
slo pueden ser indultados por el Congreso.
El indulto es el perdn de la pena o su conmutacin por
una menor, en los trminos del artculo 93 del Cdigo Penal; norma legal
que diferencia el indulto de la amnista la cual extingue por completo la
pena y todos sus efectos.
A diferencia de la amnista, el indulto no quita al
favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia y
los dems que determinen las leyes.
Esta facultad que se encuentra presente en la cartas del
33 y del 25, es recogida por la carta del 80.
De la norma constitucional, se desprende que la
facultad del Presidente, dice relacin con la dictacin de Indultos
Particulares, entendiendo por tales, los que favorecen a una o ms
personas determinadas.
Los indultos generales, as como las amnistas tienen el
carcter de ley y, tendrn siempre como cmara de origen el Senado (Art.
63 N 16 y 65 inciso 2).
La norma constitucional establece con toda claridad que
para ser procedente el indulto se requiere sentencia ejecutoriada en el
proceso. Sobre el particular, la norma termina definitivamente con las
discusiones que existieron respecto a la posibilidad de decretarlo an
pendiente el proceso. Recurdese que el presidente Ibez en un lapso de
3 aos dict 900 decretos, indultando a ms de 5.000 personas, muchas
de las cuales se beneficiaron sin sentencia.
 - 36 -

MINISTROS DE ESTADO

Luego de regular el gobierno propiamente tal, la Constitucin

regula a los Ministros de Estado, desde el artculo 33 al 37, ambos
inclusive.
El artculo 33 seala expresamente que los Ministros de
Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
Repblica en el gobierno y administracin del Estado. En los artculo 22 y
siguientes de la ley General de Bases de la Administracin del Estado
(18.575), se regulan ms detalladamente las funciones de los Ministerios.
El constituyente no determina el nmero de Ministerios,
ya que ello implicara restar de la capacidad de gestin necesaria al
Ejecutivo. En la actualidad son 18 Ministerios, ms tres entidades
Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento, Presidente de la
Comisin Nacional de Energa y, la Directora de SERNAM. Adems,
debemos considerar el nuevo Ministerio considerado constitucionalmente,
el de Seguridad Pblica, del cual dependern las fuerzas de orden y
seguridad (Art. 101 inciso 2 en relacin a la disposicin transitoria 17).
En efecto, la norma constitucional entrega al legislador
determinar el nmero y la organizacin de los Ministerios, as como la
prelacin entre los mismos. Ya hemos vistos los distintos ministerios
existentes en el pas. Existe una Ley Orgnica de Ministerios, el DFL 7.912
de 30.11.1927, la que debe complementarse con la Ley Orgnica de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
La ley General de Bases, en los artculos 24 a 27,
establecen una serie de normas internas:
Artculo 24.- En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores
inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la accin de los rganos
y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la
administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les
seale la ley.
Artculo 25.- El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en
caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el
Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley
establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.
Artculo 26.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se
desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales,
las que de Interior estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial.
Artculo 27.- En la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras
y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles
jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la
importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva
funcin.
 - 37 -

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en circunstancias

excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o
adicionales, as como denominaciones diferentes.

Requisitos, inhabilidades e incompatibilidades para ser designado

Ministro de Estado:

Si bien, los Ministros de Estado son de exclusiva

confianza del Presidente de la Repblica y, son nombrados a voluntad por
l; se encuentran sometidos a ciertos requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades. El inciso primero del artculo 34 de la constitucin,
seala los requisitos par ser designado Ministro de Estado:
Ser chileno;
21 aos de edad;
Requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
Adems, por disposicin del artculo 58 de la
Constitucin, no podr nombrar como Ministros de Estado, a diputados y
senadores desde su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones
(Art. 59).
El artculo 57 N 1 seala que los Ministros de Estado
no pueden ser candidatos a diputado o senador.
Finalmente, segn lo establecido en el artculo 93 N 13,
es facultad del Tribunal Constitucional resolver sobre las inhabilidades
constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada
Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear
simultneamente otras funciones.
Subrogacin de los Ministros de Estado:
Segn el artculo 34 inciso 2, la subrogacin ser
segn lo determine la ley y, segn se vio la ley general de bases establece
la frmula de subrogacin.
Responsabilidad de los Ministros:
El artculo 36 de la Constitucin seala la norma fundamental
en esta materia, al indicar que Los Ministros sern responsables
individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que
suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Sus actuaciones como particulares, responden de la misma
forma que cualquier ciudadano, sin perjuicio del fuero de que gozan segn
 - 38 -

lo establecido en el artculo 50 del COT, por el que en las causas civiles

que sean parte, conoce un Ministro de Corte de Apelaciones.
Sus actuaciones propias del cargo, nacer responsabilidad
administrativa, civil o penal.
Segn el artculo 53 N 2, constituye una atribucin exclusiva
del Senado: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que
cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con
motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en
el desempeo de su cargo. Se establece un proceso de desafuero, con el fin

de evitar la interposicin de acciones temerarias que persigan paralizar la

accin del ejecutivo.
Finalmente, cabe recordar que los Ministros de Estado pueden
ser sujetos de acusacin constitucional, segn lo establecido en el artculo
52 nmero 2 letra b por:
haber comprometido gravemente el honor de la Nacin;
haber comprometido gravemente la seguridad de la Nacin;
por infringir la Constitucin o las leyes;
haber dejado stas sin ejecucin;
por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos
pblicos y soborno;
Segn el artculo 53 N 1, al Senado le corresponder resolver
sobre la acusacin formulada, quien resolver como jurado.
Se debe tener presente que en ejercicio de sus atribuciones de
fiscalizacin de los actos de gobierno (Art. 52 N 1 letra b.) de la Cmara
de Diputados, puede citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo
menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle
preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. No
obstante, esta facultad slo se podr ejercer hasta tres veces en el ao
calendario; de ser citado nuevamente, se requerir acuerdo de la mayora
absoluta de los diputados en ejercicio. Esta misma limitacin rige para el
caso de citaciones a Comisiones Investigadoras.
En estos casos, la asistencia del Ministro de Estado es
obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que
motiven su citacin.
 - 39 -

Lo cierto es que esta nueva facultad de la Cmara de

Diputados refuerza su funcin fiscalizadora, pero puede transformarse en
una materia de conflicto entre el ejecutivo y la Cmara.
Asistencia al Congreso:
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, cabe considerar
que el artculo 37 regula la participacin de los Ministros de Estado de las
sesiones del Congreso Nacional.
En efecto, el artculo 37 seala que: Artculo 37.- Los Ministros
podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados
o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra,
pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos
emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.
Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros de Estado debern concurrir
personalmente a las sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado
convoquen para informarse sobre asuntos que, perteneciendo al mbito de atribuciones de
las correspondientes Secretaras de Estado, acuerden tratar.

Bases Generales de la Administracin del Estado:

La Constitucin, no slo debe determinar la forma del
estado, de gobierno, los derechos de las personas y, la estructura del
poder, sino que, adems, debe establecer las bases fundamentales en que
el estado se organizar; precisamente por ello, el artculo 38 de la carta
seala que una ley orgnica establecer lo sealado, sin perjuicio que los
fundamentos y principios fundamentales se encuentran, precisamente, en
la misma constitucin.
Al efecto, el artculo 38 de la Constitucin seala que:
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales
que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que hubiere causado el dao.
Consecuencialmente, el legislador ha debido establecer
en la ley orgnica:
Organizacin bsica de la administracin pblica;
 - 40 -

Forma en que garantizar la carrera funcionaria;

Principios de carcter tcnico y profesional en que
debe fundarse;
Forma en que asegurar la igualdad de oportunidades
para el ingreso como en la capacitacin y
perfeccionamiento.
En cumplimiento del mandato constitucional, se dict la
ley 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Esta
ley orgnica seala, entre otros los siguientes principios:
Los rganos de la administracin del Estado, deben someter su
accin a la Constitucin y las leyes;
Deben actuar dentro de la esfera de sus competencias;
No tienen ms facultades que las expresamente conferidas;
La administracin est al servicio de la comunidad, para lo cual
debe atender las necesidades en forma continua y permanente;
Su actividad debe respetar y garantizar la autonoma de los grupos
intermedios;
Los rganos de la administracin deben actuar de propia iniciativa
o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente;
Los procedimientos deben ser rpidos y expeditos.
La ley 19.880, que establece las bases generales de los
procedimientos administrativos, agrega algunos elementos de inters, al
sealar, los principios fundamentales de los procedimientos
administrativos:
Escrituracin;
Gratuidad;
Celeritud;
Conclusivo;
Economa procedimental y no formalizacin;
Contradictoriedad;
Imparcialidad y transparencia;
Impugnabilidad;
Publicidad.
Por su parte, el Estatuto Administrativo, Ley 18.834, que
rige a los funcionaros pblicos, establece una serie de criterios, siguiendo
el mandato constitucional.
 - 41 -

Mencin aparte merece el inciso segundo del artculo 38, que

establece: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin
del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
Esta norma, que constitucionalmente establece la
responsabilidad del estado y sus organismos por su actuar, el la pieza
fundamental en que se funda, precisamente la responsabilidad de la
administracin por los actos de sus agentes, lo que deber ser latamente
estudiado en el derecho administrativo.