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Francisco Josnio Camelo Parente

(Organizador)

MAIS POLTICA,
SEMPRE POLTICA.
MAIS POLTICA,
SEMPRE POLTICA.
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

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Jos Jackson Coelho Sampaio

Vice-Reitor
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MAIS POLTICA,
SEMPRE POLTICA.

Fortaleza - CE
2015
MAIS POLTICA, SEMPRE POLTICA
2015 Copyright by Francisco Josnio Camelo Parente

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Narcelio de Sousa Lopes

Reviso de Texto
EdUECE

Ficha Catalogrfica
Vanessa Cavalcante Lima CRB 3/1166

M 217 Mais poltica, sempre poltica / Universidade Estadual do Cear (org.).


Fortaleza: EdUECE, 2015.

159 p.
ISBN: 978-85-7826-309-6

1. Democracia da poltica brasileira. 2. Eleies presidenciais. 3. Mdia


e poltica. I. Ttulo.

CDD: 320
Apresentao

Aceitei, com muita honra, o convite para apresentar a


obra Mais Poltica, Sempre Poltica, organizada pelos Pro-
fessores Josnio Parente e Osvaldo Arajo. Minha satisfao
comea com o ttulo. Em tempos to dominados pelo de-
singnuo moralismo na conduo da poltica no Brasil e no
mundo, o risco do regresso de tantas conquistas dos ltimos
oitenta anos parece-me concreto. Se se pode dizer que h
responsabilidade dos polticos e dos que participam direta e
cotidianamente na poltica no desencanto com a poltica, no
se deve esquecer, por outro lado, que foram estes mesmos po-
lticos e poltica que deixaram no Brasil e no mundo o pero-
do mais longevo e ininterrupto de democracia, e sem guerras
mundiais. Liberdade religiosa, laicismo, igualdade entre ho-
mens e mulheres, reconhecimento de outras formas de fam-
lias, periodicidade regular dos processos eleitorais, dignidade
humana prevalecendo sobre o discurso de dio so apenas
alguns dos pontos que me conduzem a crer que o balano da
poltica e dos polticos mais positivo que negativo. Da meu
contentamento com o ttulo da obra.
Os ataques a tais direitos e garantias, que pensvamos
j consolidados, ressurgem sobre a forma da intolerncia t-
nica, religiosa e sexual e do forte retorno ao individualismo
liberal de inspirao desigualitria. Quando se imaginava
que o fracasso do nazismo e do fascismo, que em 08 de maio
de 2015 celebra seus setenta anos, seria definitivo, eis que a
possibilidade do regresso abre-se como um desafio, com uma
poltica que na verdade esconde e nega outra poltica: a do
atraso. Assim que os discursos de dio e de intolerncia ga-
nham expresso, travestidos de liberdade de manifestao de
expresso e pensamento, quando na verdade desejam o fim
desta liberdade poltica, para sua substituio por outra pol-
tica que, com certeza, no ser a democrtica. A recuperao
da poltica organizada neste volume desencadeia em todos
ns esta indagao. Porm, ressalto que o ttulo j muito diz
sobre seu contedo.
No apenas pelo ttulo que a obra chama nossa aten-
o e deve ser lida. O livro incorpora rpidas reflexes de
diversos autores sobre os mais variados temas da atualidade.
Todos os autores so intelectuais reconhecidos por suas di-
gresses acerca dos temas que escolheram e aqui publicam.
Os textos organizados por cada autor possuem pertinn-
cia com as temticas de suas respectivas reas de pesquisa
e produo acadmica, e j foram publicados na imprensa
cearense. O carter no indito dos textos traz ao leitor a
possibilidade de, com a necessria distncia temporal a afas-
tar paixes, retomar as discusses sobre assuntos relevantes
em nossas sociedades. As eleies de 2014 a nacional e a
estadual, com discusso sobre a estrutura poltico-partidria
brasileira e seus desdobramentos regionais, a questo do ele-
vado grau de competitividade destas mesmas eleies, alm
do acirramento das posies e das candidaturas; a autono-
mia do Banco Central; o crescimento econmico do Pas; o
discurso do dio perpetrado por parlamentares; a corrupo
financeira em todas campanhas polticas; o papel do Po-
der Judicirio; os cinquenta anos do golpe militar de 1964;
o protagonismo que o cidado deve desempenhar na vita
civita. Todos os temas escolhidos oferecem breves, porm
percucientes olhares. Todos os textos possuem a virtude de
dialogarem com o concreto da situao econmica, poltica
e social brasileira, sem se descuidar dos comentrios sobre os
desdobramentos noutras sociedades.
Desta forma, no h como este esforo coletivo no vir
a ser bem recebido. Entendo que a mensagem da obra tam-
bm se destaca. Desconheo os motivos pessoais dos autores
a se debruarem sobre os tpicos escolhidos. Registro que
tenho como clara a inteno destes mesmos autores: pro-
vocar o debate, sempre aberto e plural, numa proposta de
resgatar a poltica democrtica como a alternativa que temos
para o sincero enfrentamento de nossos desafios. Atrevo-me
a dizer que livro e autores deixam uma evidente mensagem:
fora da poltica democrtica, do conflito inerente a esta mes-
ma democracia no haver soluo possvel. A escolha por
este caminho afigura-me como aquela que proposta pelos
autores. Antes de mais nada, so eles racionalmente conven-
cidos de que o caminho da democracia ser sempre a melhor
opo para as sociedades e seus cidados. Eis mais um bom
motivo para lermos este livro e reconhecermos o mrito de
seus bons autores.

Martonio MontAlverne Barreto Lima.

Professor Titular da Unifor e Procurador do Municpio de


Fortaleza
PREFCIO

Depois do golpe militar de 1964, o pas viveu, por


mais de duas dcadas, uma experincia de vida pblica sem
poltica, tempo do arbtrio, do autoritarismo, generais agiam
sem qualquer consulta populao. Nesse perodo, a impren-
sa adotou vrias posies: ora apoiou o tal regime, ora viveu
sob forte censura, ora sob autocensura, s enfrentou o regime
quando ficaram mais fortes os sinais de abertura. A imprensa
no fazia praticamente nenhuma anlise poltica, no emitia
opinio poltica.
Quando, nos anos 1980, os ares democrticos foram se
restabelecendo, a poltica voltou s pginas de jornais e revis-
tas, e a vida pblica voltou a ser objeto da anlise e da crtica.
Desacostumados, os jornalistas profissionais da poltica eram
poucos, os veculos tinham poucos analistas e pouco espao
para opinio. A anlise rasa e pobre. Foi necessrio atrair no-
vos analistas e formadores de opinio.
A mdia abriu suas pginas para a participao de pro-
fessoras das universidades. A abertura foi pequena, verdade,
e os mestres da Academia no se adaptaram rapidamente ao
ritmo gil da imprensa e ao estilo breve e conciso dos textos
solicitados. Entretanto, uma estrada abriu-se para opinies
polticas qualificadas, refletidas, originais, incmodas (s ve-
zes), radicais (eventualmente)...
Na medida em que avana a democracia, mais se pede,
mais se precisa da anlise poltica. Os brasileiros esto dando
sinais evidentes de que querem participar da vida pblica,
querem fazer poltica, basta olhar para as manifestaes de
rua de 2013 e de 2015. estimulante.
A imprensa brasileira concentrada geograficamente
(no eixo Rio-SP), concentrada em poucas mos, constri fa-
cilmente convenientes consensos em suas pginas e nos seus
espaos noticiosos de rdio e TV. Uma verso nica dos fatos
costuma prevalecer, porque h uma quase perfeita identidade
ideolgica e uma consolidada leitura poltica entre os pro-
prietrios dos meios de comunicao de massa que lideram
a audincia e a circulao (leia-se a preferncia de leitores,
ouvintes e telespectadores com quase nenhuma opo).
A internet se transforma na opo possvel de escapar
deste crner, enquanto alguma reforma institucional possa
acontecer e desconcentrar o (digamos) mercado informao
e da opinio poltica. As redes sociais tm pouca qualidade
e pouca profundidade, mas funcionaram e funcionam como
importante espao de iniciao e estmulo ao debate.
Neste mundo virtual, personagens especiais que se
caracterizam como blogueiros ou como jornalistas indepen-
dentes ou ainda como editores da nova mdia abriram heroi-
camente um espao de liberdade e debate, criando tribunas
mais ou menos livres e criaram um novo paradigma de jor-
nalismo de opinio.
O SEGUNDA OPINIO surge nesse contexto como
um espao aberto e independente que, a partir de 20 de julho
de 2012, abriga pessoas qualificadas do mundo acadmico
e do mercado da comunicao que querem contribuir po-
liticamente para a formao de leitores crticos, atravs de
artigos opinativos que tratem de temas de interesse amplo e
de assuntos relevantes com textos que, pela qualidade, sejam
passveis de permanente consulta. Reserva espao destacado
para o Parlamento.Tem a coordenao de professores univer-
sitrios e no tem fins lucrativos.
Recebeu importante apoio do NUPES, da Uece, que
estimulou seus professores do Mestrado Profissional em Po-
lticas Pblicas a colaborarem, escrevendo, e cedeu (junto
com a Fanor/Devry) seus estdios e equipamentos para gra-
vao de entrevistas, que esto apenas comeando.
Mais de cem professores universitrios j escreveram
artigos especficos para o SEGUNDA OPINIO. Mais de
mil textos de alta qualidade j foram publicados. Mais de
sessenta livros foram resenhados. Mais de cem trechos de
livros de prestgio foram transcritos para releitura numa ni-
ca seo. Mais de cinquenta obras de arte foram exibidas,
comentadas e criticadas. Uma das entrevistas chegou a ser
assistida por mais de onze mil pessoas.
Dois aspectos mais devem ser considerados neste mo-
mento.
A Universidade abre-se, atravs de seus melhores mes-
tres, para levar o equilbrio do saber ao mundo apaixonado e
febril da poltica, numa forma moderna de aumentar e quali-
ficar sua ao de extenso.
O acadmico, ao expor suas opinies para a sociedade,
retoma o papel essencial do intelectual pblico, oferecendo-
se ao debate esclarecedor, expondo-se pessoalmente para al-
canar o bem coletivo.
Este livro rene os textos de doze autores que publi-
caram sua opinio sobre questes polticas ao longo do ano
eleitoral de 2014. As questes mais relevantes e polmicas
foram analisadas por profissionais de alto nvel de formao
acadmica, quase todos professores universitrios. O Brasil
foi radiografado nessas pginas.

Leitura necessria. Recomendamos com prazer.

Osvaldo Euclides de Arajo


Coordenador do Segunda Opinio
SUMRIO

Alexandre Arago de Albuquerque....................................... 16


Entre o passado e o futuro........................................................................19
As lies de amlia...................................................................................21

Filomeno Moraes................................................................ 25
STF: o expansionismo revelador e a reforma poltica...............................26
Assim se passaram 50 anos... do golpe de 64............................................28
A democracia poltica brasileira: a propsito das Diretas J e das eleies
presidenciais ............................................................................................30
A tragdia partidria do Cear ................................................................32
O decreto da presidente e candidata a presidente.....................................34
A caixa de Pandora da eleio presidencial...............................................36

Francisco Horcio da Silva Frota.......................................... 39


50 Anos do golpe: a direita no morreu....................................................42
Tv globo: a emissora arrependida..............................................................45
Existe muito mais coisas entre o cu e a terra: quem quiser que acredite em
coincidncia..............................................................................................47
Mdia: propaganda poltica e manipulao...............................................50

Francisco Josnio Camelo Parente....................................... 53


Davos: Democracia e Globalizao..........................................................56
1964: o Brasil condenado modernidade!................................................58
Futebol e poltica: reflexes sobre democracia..........................................60
Os percalos da campanha eleitoral de 2014............................................63
Em defesa da democracia.........................................................................65
Francisco Uribam Xavier de Holanda................................... 68
O esgotamento de um modelo..................................................................68
As ameaas do neodesenvolvimento petista..............................................70
As ameaas que vm do pac .....................................................................73
O esgotamento do modelo neodesenvolvimentista...................................77
Governo, aliados e oposio:.....................................................................87
A guerra de todos contra todos.................................................................87

Joo Paulo Bandeira de Souza.............................................. 96


Os Rolzinhos e as promessas no cumpridas da Democracia de Facebook ...98
Os Fantasmas mascarados da Democracia Brasileira................................99
A campanha eleitoral entre o cmico e o ridculo...................................101
Cibermilitncia: as eleies que vi no Facebook.......................................104

Julio Cavalcante Neto.........................................................107


Desenvolvimento no ocorre sem que a populao tenha acesso educao,
sade e s oportunidades de ocupao e renda.....................................108
A baixa produtividade da indstria brasileira..........................................109

Luis Eduardo Fontenelle Barros.........................................112


Banco central independente no brasil. Realidade ou utopia?..................113
Foi positivo o crescimento acelerado do salrio mnimo?.......................114

Luiz Alberto Gomes Barbosa Neto.....................................117


O sistema prisional e os linchamentos....................................................123
Acesso justia e os mtodos alternativos de soluo de conflitos..........126
Sociedade do espetculo, simulacros e simulao nos tempos de eleio.128

Maria Andra Luz da Silva.................................................132


Ouvir ou no ouvir, eis a diferena.......................................................134
21 De abril: liberdade mesmo em um mundo globalizado......................136
O valor do voto e do cidado..................................................................138
Osvaldo Euclides de Arajo................................................141
A catedral da mediocridade....................................................................142
Sonhtica ou pragmtica........................................................................143
Matadores de velhinhas..........................................................................145
Matadores de velhinhas - 2.....................................................................147

Rui Martinho Rodrigues....................................................150


Transparncia na poltca.........................................................................151
Uma eleio e quatro lies....................................................................153
Transparncia na poltca.........................................................................155

Ricardo Aquino Coimbra...................................................158


Liquidez monetria: inflao e crescimento............................................159
Ps eleio, pr-posse: o que ser proposto pela nova equipe econmica.160
Alexandre Arago de Albuquerque
Especialista em Democracia Participativa e Movimentos Sociais (UFMG),
Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade (UECE),
Pesquisador do Grupo Democracia e Globalizao (UECE/CNPQ),
Autor do livro Juventude, Educao e Participao Poltica (Paco Editorial, 2012).

Introduo:
Dois so os componentes que definem a Modernida-
de como evento histrico. O primeiro a crena na razo e
na racionalidade cientfica e tcnica como fundamentos da
construo do novo mundo. O segundo componente, mais
afinado com as cincias humanas, a afirmao dos direi-
tos humanos individuais, independentes de todo atributo e
de toda particularidade da ordem social, econmica ou ou-
tra qualquer. O texto fundador contido na Declarao dos
Direitos Humanos e do Cidado, datado de 1789, diz: Os
homens nascem livres e vivem livres e iguais em direitos. A
afirmao do universalismo de direitos em todos os domnios
concretos da vida, quer se trate de direitos polticos, sociais
ou culturais, uma postura histrica conquistada pela luta. A
afirmao de direitos humanos jamais estar assegurada, pois
os poderes tendem a negar este universalismo, que se lhes
aparece como negao do seu papel central enquanto poder.
Grandes estudiosos do Brasil apontam para problemas
de ordem estrutural econmica e cultural poltica que fazem
desta nao um caso particular de elaborao histrica que
ainda no atingiu a Modernidade. Grosso modo, podemos
relembrar, por exemplo, Raymundo Faoro ao defender a tese

16
de que no Brasil no houve feudalismo, sistema poltico-eco-
nmico que, segundo o pensamento dialtico marxista, seria
uma fase necessria anterior para o capitalismo vir a ser im-
plantado por meio da luta entre a classe burguesa (identifica-
da pelo autor como a classe revolucionria daquele momento
histrico) e a aristocracia com o clero, detentores do poder
de ento, baseado na desigualdade natural. Para Faoro, houve
no Brasil um patrimonialismo estamental centralizado nas
mos do poder central, o Rei. Outro grande autor, o parai-
bano Celso Furtado, defende a ideia de que heterogeneida-
de existente no Brasil de natureza estrutural, pelo formato
adquirido no apenas pela centralizao do poder poltico,
como tambm, e principalmente, pela concentrao do poder
econmico no sudeste brasileiro, mais precisamente no eixo
Rio - So Paulo, somando-se a isso questes de natureza cli-
mtica que flagelam a regio do nordeste brasileiro at hoje.
Portanto, o Brasil foi construdo desigualmente e continua
sendo um pas desigual, com forte concentrao de poder
poltico e econmico.
No final do sculo XX, aps a abertura poltica demo-
crtica, por meio da promulgao da Constituio de 1988,
e com o advento do movimento de globalizao econmi-
ca e cultural, comandado pelo poder hegemnico mundial,
o Brasil, ainda sem um projeto de nao definido de forma
racional amplamente debatido pela sociedade, afinal Sarney,
presidente no incio deste novo momento democrtico bra-
sileiro, no fora escolhido diretamente pela populao, en-
contrava-se numa encruzilhada entre abrir-se forosamente
ao movimento que se prenunciava, ferindo interesses tradi-
cionalistas nacionais, ou manter-se fechado e pagando o pre-
o histrico por essa escolha. Coube ao primeiro presidente

17
eleito deste perodo, Fernando Collor de Mello, comear o
processo de abertura econmica. Contudo, pela ausncia de
apoio poltico partidrio e de instituies da sociedade civil,
foi-lhe imposto um impeachment, articulado por aqueles se-
tores tradicionais que se sentiram ameaados em seu poder
pelo processo de abertura iniciado. Em seu lugar, assumiu o
vice-presidente Itamar Franco. Dando continuidade ao pro-
cesso iniciado por Collor, elaborou com sua equipe econmi-
ca o plano de estabilizao econmica o Plano Real fun-
damento para abertura da economia brasileira globalizao
hegemnica mundial.
No sculo XXI, aps a desastrosa administrao dos
oitos anos do governo de Fernando Henrique Cardoso, eis
que a democracia brasileira d um novo passo rumo con-
quista de sua modernidade elegendo um ex-metalrgico para
a presidncia da Repblica. O receiturio poltico de Luz
Incio Lula da Silva mantinha as condies bsicas pensa-
das no Plano Real para manuteno da estabilidade mone-
tria, mas inclua novos elementos de carter redistributivo
da renda entre indivduos e regies, priorizando os mais
pobres. Nestes ltimos 12 anos, o Brasil comeou a viver fi-
nalmente a sua revoluo burguesa, em ritmo globalizado e
ciberntico. Logicamente, diversos interesses tradicionalistas
de poder foram atingidos nesse projeto redistributivo. Toda-
via, ao contrrio de Collor, Lula no sofreu impeachment,
porque soube, como bem ensina Maquiavel em seu realismo
poltico, articular virt e fortuna, construindo um apoio po-
ltico alicerado em partidos, como tambm em instituies
da sociedade civil. Mas esses interesses continuam vivos e
conspirando.

18
Neste sentido, temos a satisfao de oferecer ao leitor
algumas reflexes, na busca de fazer leituras pontuais de mo-
mentos desse processo, vividos ao longo do ano de 2014, com
o objetivo de colaborar para uma compreenso sempre mais
verossmil do momento contemporneo brasileiro. Deseja-
mos aos eleitores um bom proveito, na espera de podermos
estar contribuindo de alguma forma para o aprimoramento
da vida democrtica brasileira, que depende da participao
de todos ns cidados.

ENTRE O PASSADO E O FUTURO


Em seu livro O Capital no sculo XXI, o economista
francs Thomas Piketty apresenta o resultado de sua pesquisa,
na qual analisa o aumento da concentrao do capital na mo
de uma elite minoritria ao longo dos ltimos duzentos anos
de existncia do capitalismo. Explica, de forma muito acessvel,
as caractersticas dessa concentrao, observada nos 20 pases
mais ricos, destacando que o nvel de concentrao dessa ri-
queza alcanou enorme dimenso e desproporo, alm de ga-
rantir sua reproduo ao passar de pai para filho, configurando
assim uma nova oligarquia mantida pelas polticas de Estado.
Pegando carona com Piketty e fazendo uma volta ao
incio do sculo XVIII, para uma breve leitura dos primeiros
documentos que analisam a histria de nossa fundao brasi-
leira, vamos encontrar nas lavras de frei Vicente de Salvador
uma constatao muito sintonizada com o tema. Ele afirma
que nenhum homem nesta terra repblico, nem zela ou
trata do bem comum, seno cada um do bem particular, a
partir do rei todo-poderoso que, segundo o historiador, s
cuidava do pas para lhe colher as rendas e direitos.

19
Continuando nossa viagem, dando um novo salto no
tempo, vamos deparar com um documento muito peculiar
de 31 de maro de 1979, data em que se registrava o dcimo
quinto ano do golpe militar, numa edio especial do jor-
nal Folha de S. Paulo. Conforme a reportagem, ao fazer uma
avaliao crtica daquele momento, para o gal. Alfredo Souto
Malan, a opinio pblica reclamava, com razo, impaciente-
mente, pelo fim do arbtrio, uma vez que, depois de 15 anos, o
movimento golpista no conseguiu acabar com a corrupo,
no conseguiu organizar a vida administrativa do Pas, no
conseguiu ordenar suas instituies polticas, nem conseguiu
dar melhores condies de vida para o povo e, pelo contrrio,
s tem feito aumentar a rea de misria e a concentrao da
renda nacional nas mos de uns poucos.
Em seu estudo, Piketty assinala que uma desigualdade
muito forte, como no caso da brasileira, pode levar ao se-
questro das instituies democrticas por parte de uma pe-
quena elite que no vai necessariamente investir na sociedade
pensando no conjunto da populao. Por isso, o crescimento
no sculo XXI vai depender, em grande medida, do inves-
timento em educao e formao para uma imensa maio-
ria da populao, e no unicamente para uma pequena elite.
Consequentemente, as tenses pela distribuio da riqueza
tendem a se ampliar, na medida em que a informao chega
a mais pessoas e de forma mais diversificada, em virtude do
surgimento das tecnologias da informao, diferentemente
do que ocorria no passado.
A histria tambm nos mostra que o processo de
emancipao dos trabalhadores, no correr dos sculos XIX e
XX, ampliou a concepo dos direitos que o liberalismo de-

20
finia como civis ou polticos, introduzindo a ideia de direitos
econmicos e sociais, cuja nfase recai sobre a prtica da par-
ticipao popular, ora entendida como interveno direta nas
aes polticas, ora como interlocuo social que determina,
orienta e controla a ao dos representantes. Ou seja, sem
uma larga participao na vida poltica democrtica de um
corpo de cidados vigoroso e informado, e com uma retirada
geral a um refgio na vida privada, at mesmo as mais bem
projetadas instituies polticas cairo nas mos daqueles que
buscam dominar e impor sua vontade atravs do aparelho de
Estado, seja por sede de poder, seja por razes de interesse
econmico. A garantia da liberdade e da igualdade democr-
ticas exige a participao ativa dos cidados. Uma sociedade
autnoma, como coletividade, que se autogoverna, pressupe
o desenvolvimento da capacidade de todos os seus membros
participarem nas suas variadas atividades deliberativas. A
democracia, no sentido pleno, pode ser definida como o re-
gime da participao e reflexividade coletivas. Somente pela
formao e pela participao poltica teremos garantida em
nosso futuro uma diviso mais equnime da riqueza produ-
zida socialmente.

AS LIES DE AMLIA
H vrios ngulos para poder-se compreender um de-
terminado fenmeno. Para isso faz-se necessrio exercitar o
campo de viso, buscando colocar-se em perspectivas novas e
variadas, para com elas colher elementos que possam revelar
o mximo possvel uma verdade almejada. Exemplo de um
exerccio interessante, no caso do segundo turno das eleies
presidenciais de 2014: se isolarmos o Estado de So Paulo, e

21
computarmos a votao dos eleitores dos outros trs estados
da regio sudeste Rio de Janeiro, Minas Gerais e Espri-
to Santo - constataremos que o total de votos obtidos por
Dilma nesses estados somou 11.379.511 contra 10.173.976
destinados a Acio, perfazendo uma ampla diferena de
1.205.535 em favor de Dilma. Ou seja, o sudeste, sem So
Paulo, francamente favorvel ao projeto poltico desenvol-
vido pelo PT e seus aliados nesses ltimos 12 anos.
Em sua Crtica do Juzo, Kant insistiu em um modo
de pensar ao qual ele denominou de pensamento alargado
que consiste em ir alm de uma concrdia do eu consigo
mesmo, para incluir o pensamento das demais pessoas que
compem a realidade humana. Ir alm do dilogo de mim
comigo mesmo, para elaborar uma comunicao dinmica
com outros, com o objetivo de afinarmos nosso pensamento
e chegarmos a um acordo. Trata-se de no pensar egocentri-
camente, a partir de uma perspectiva individual isolacionista,
mas de buscar entender o pensamento dos outros com suas
realidades histricas existenciais. Assim, o pensamento alar-
gado requer no apenas a presena do eu, mas a presena de
outros no ato de pensar o mundo concreto.
Alm disso, por seu modo de julgar, uma pessoa revela
algo de si mesma, que pessoa ela , e tal revelao que
involuntria ganha tanto mais em validade quanto mais
se liberam as idiossincrasias meramente individuais. Mas a
capacidade para julgar uma faculdade tipicamente poltica,
como lembra Hannah Arendt, pois ela permite ver as coisas
no apenas do prprio ponto de vista, como na perspectiva
de todos aqueles que porventura estejam presentes, possibi-
litando a orientao num domnio pblico em um mundo

22
comum. precisamente no domnio do agir e do falar, isto ,
no domnio poltico, que uma pessoa se revela em seus talen-
tos e em seus preconceitos.
Em poltica, nada neutro, nem poltica econmica,
nem poltica social. O Brasil vive uma transio em suas re-
laes sociais por meio de um processo de democratizao,
iniciado com a promulgao da Constituio Cidad e apro-
fundado nos ltimos 12 anos, nos quais se acelerou o pro-
cesso da criao de oportunidades para todos os brasileiros,
diferentemente do que ocorria no passado, onde a sociedade
brasileira da Casa Grande e Senzala se caracterizava por uma
estrutural e enrijecida hierarquizao. Nesta ltima dcada,
contudo, a poltica melhorou a condio de vida de grande
parte dos brasileiros, e um vasto nmero de pessoas se tor-
nou proprietrio de suas residncias, de seus automveis, de
seus pequenos negcios, de sua capacidade de planejamento
e previsibilidade de sua capacidade de consumo. Conquista-
ram sua cidadania.
Sem dvida que este fenmeno democratizante, de
ampliar as condies de oportunidades para brasileiros e bra-
sileiras que jamais foram contemplados por projetos polti-
cos do passado, pode estar incomodando estados isolados ou
grupos de privilegiados, aqueles do topo da pirmide econ-
mica, que pensam nica e exclusivamente a partir de si mes-
mos, sem levar em considerao o pensamento e a realidade
dos outros. O pensamento deles refletiu-se no enunciado de
alguns candidatos: fora Dilma, fora PT.
Como lembrava Tocqueville, quanto mais democrtica
uma sociedade, menor so os sinais de diferenciao entre
as pessoas que nela vivem. No Brasil, apesar de tardio, esse

23
processo de democratizao da vida comeou. Agora, gover-
no e oposio esto renovados pelo voto popular de outubro
passado. Que cada um assuma responsavelmente o seu pa-
pel no jogo institucional da democracia tendo presente uma
compreenso profunda do marco que conquistamos para ga-
rantir novos patamares a todos os brasileiros nos prximos
quatro anos de mandato conferido pelos soberanos eleitores.

24
Filomeno Moraes
Professor Adjunto (Cincia Poltica) da Universidade Estadual do Cear;
professor titular do Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional/
Mestrado e Doutorado da Universidade de Fortaleza.

Introduo
Esta seleo de artigos foi publicada no Segunda
Opinio, nos meses de janeiro a julho de 2014. Cinco deles
tratam da conjuntura nacional e um, da conjuntura cearense.
Nos referentes conjuntura nacional, paira a preocu-
pao com a problemtica da continuidade/mudana institu-
cional, ressaltando os dilemas e as potencialidades do sistema
representativo, como est posto nas instituies formais e in-
formais brasileiras. Por tudo, complementam-se, pois abor-
dam temas como reforma poltica, judicializao e ativismo
judicial em matria poltico-eleitoral e poltico-partidria,
partidos, eleies, eleio presidencial, representao e parti-
o. Enfim, a nossa fortuna e a nossa virt em matria de
construo institucional.
No artigo que trata do Estado do Cear, subsiste a
preocupao com o que se denominou a tragdia partidria.
Na verdade, seria melhor dizer um misto de tragdia e de
comdia, dadas as dificuldades de afirmar-se um subsistema
partidrio com algum grau de consistncia institucional, so-
bretudo por conta das escolhas dos atores polticos.

25
Nos escritos de ocasio em tela, o presente, e alguma
projeo do futuro, no prescindem da viso histrica em
que a anlise das instituies polticas, sob pena de resultar
incompleta, tem de situar-se. So pequenos artigos, despre-
tensiosos todos, mas que chamam a ateno para o to im-
portante debate que se trava no Brasil, em geral, e no Cear,
em especial, no momento atual.

STF: o expansionismo revelador e a re-


forma poltica
A Constituio Federal completou, em outubro lti-
mo, 25 anos de promulgao. A propsito, constata-se que
o Brasil, apesar dos problemas, tem dado passos importan-
tes no que concerne consolidao democrtica. Todavia,
alguns aspectos do desenvolvimento poltico-constitucional
despertam preocupao, entre os quais o da judicializao da
poltica e, no limite, o do ativismo poltico praticado pelo
Supremo Tribunal Federal.
Cumpre rememorar um pouco. At 1997, o Brasil, dada
a casustica das regras do jogo, vivenciava sobressalto apro-
ximao de cada eleio. Com a edio da Lei das Eleies,
criou-se mais previsibilidade e segurana jurdicas em rela-
o competio poltica. Todavia, desde 2002, novo fator de
instabilidade veio a compor o processo poltico nacional, qual
seja a realizao da reforma poltica pela via judicial. Referen-
dando decises do Tribunal Superior Eleitoral ou de moto
prprio, acabou o STF por promover fortes intervenes no
processo partidrio-eleitoral, como no caso da verticalizao
de alianas eleitorais, a menos de um ano das eleies e contra

26
a tradio de federalismo partidrio brasileiro, e da deciso
sobre a fidelidade partidria e a quem pertence o mandato
parlamentar. Agora, v-se a discusso sobre as doaes de
campanha por pessoas jurdicas, j em fase de julgamento, e,
podendo entrar em pauta, pelo menos uma dezena de temas
que envolvem mudanas poltico-eleitorais e poltico-parti-
drias. Por sua vez, manifestaes pblicas, atravs de votos
ou de declaraes imprensa, formuladas por ministros do
STF, apontam a existncia de uma teoria poltica extrema-
mente crtica em relao ao establishment poltico-constitu-
cional brasileiro, a lastrear um expansionismo revelador do
que devem ser a sociedade poltica e a sociedade civil.
Dois exemplos. Do presidente Joaquim Barbosa, ca-
laram fundo as diatribes contra o sistema partidrio. Para
ele, nenhum sistema poltico funciona bem com 10, 12, 15,
muito menos com 30 partidos, o que pssimo para a esta-
bilidade do sistema poltico e que mais cedo ou mais tarde
o Brasil dever adotar uma clusula de barreira (Folha de So
Paulo, p. A5, 1/10/13). Agora, alegando ser um estudioso
aplicado das ideias e possibilidades de um sistema normativo
legtimo - e um observador atento da realidade brasileira, o
ministro Lus Roberto Barroso sentencia que temos uma
democracia representativa em que o povo no se sente re-
presentado por seus representantes e que necessria uma
alterao drstica do sistema poltico. Assim, cumpre ao
que j chamou de uma vanguarda iluminista a misso de
empurrar a histria, com tudo o que isto possa significar
(Consultor Jurdico, So Paulo, 26/12/13).
Atribui-se ao general Golbery do Couto e Silva, cria-
dor do (de triste memria) Servio Nacional de Informaes,

27
a constatao de que havia criado um monstro. Respeitadas
as coisas que mudam e dada a tendncia expansionista em
progresso do ativismo poltico do STF, conclui-se que os
constituintes de 1987/1988 resultaram entendidos em in-
citar o Leviat, o monstro bblico to afeito a representar a
hipertrofia do Estado.

Assim se passaram 50 anos... do golpe de 64


O Brasil iniciava, cinquenta anos passados, o seu se-
gundo perodo escancarado de ditadura. Com o golpe de
Estado civil-militar que derrubou o governo Joo Goulart,
rua o populismo, que, iniciado nos anos 30, com a incluso
seletiva de setores urbano-industriais do povo, como objeto
da poltica pblica, faria desse mesmo povo, evolucionaria-
mente, ator poltico importante. Enfim, o populismo propor-
cionaria um Estado constitudo, temporariamente, por uma
aliana de classes: um proletariado nascido da industrializa-
o e uma burguesia necessitada da proteo estatal.
Nos anos 60, o modelo j se mostrava decadente, sen-
do notria a disjuno, de um lado, com a busca de uma de-
finio de corte nacionalista mais radical e, de outro, com
a busca de um lugar bem definido no capitalismo cada vez
internacionalizado. A interveno de 1964 significou a vi-
tria da segunda alternativa, inauguradora de um padro de
golpe militar diferente na Amrica Latina. A literatura mais
conspcua denominou o fenmeno de autoritarismo-bu-
rocrtico, que, ocorrendo no Brasil 1964, espraiou-se pela
Argentina (1966 e 1976) e pelo Chile e Uruguai (1973). No
Brasil, os militares passariam 21 anos frente da presidncia
da Repblica. Do ponto de vista poltico-institucional, so

28
marcantes dois desastres, com repercusses perversssimas no
futuro, a saber, a interveno no sistema partidrio e o molde
de Congresso Nacional levado a efeito.
De fato, em 1965, o Ato Institucional n 2, extinguiu
os partidos polticos, cancelando-lhes os respectivos regis-
tros. Em seguida, no mesmo ano, o Ato Complementar n
4, disps sobre a organizao das agremiaes, estatuindo,
entre outras medidas, as seguintes: a) a criao, dentro do
prazo de 45 dias, de organizaes que teriam atribuies de
partidos polticos; b) nmero no inferior a 120 deputados e
20 senadores, caberia a iniciativa. Ocorre que o sistema par-
tidrio que se desenvolvia, mostram-no estudos posteriores,
dava sinal de franca institucionalizao.
No que diz respeito ao Poder Legislativo, tolerou-se-
lhe a existncia. Assim que, de 1964 a 1985, o Congresso
Nacional funcionaria regularmente, exceto por cerca de um
ms durante o governo Castelo Branco, no interregno en-
tre a edio, em dezembro de 1968, do AI-5 e outubro do
ano seguinte, e, por quase uma quinzena, em 1977, durante
o governo Ernesto Geisel. Todavia, o Poder Legislativo foi
paulatinamente diminudo nas suas funes e prerrogativas,
com a retirada da capacidade de legislar autonomamente, fi-
cando a reboque do Poder Executivo no iniciar a legislao
mais importante, com a implantao do decreto-lei e com a
consignao da urgncia para os projetos oriundos do Exe-
cutivo. Ademais, tornou-se dbil a funo fiscalizadora do
Congresso Nacional e apequenou-se a atividade parlamentar,
com a presena dos atos institucionais e da Lei de Segurana
Nacional e com a cassao dos mandatos e a suspenso dos
direitos polticos.

29
Hoje, no so poucos os dilemas enfrentados pela ins-
titucionalizao de um sistema partidrio e pela busca de
um lugar importante para o Congresso Nacional no sistema
poltico. Assim se passaram cinquenta anos, mas o passado
morto continua a atormentar o presente vivo e a montar de-
sesperanas para o futuro.

A democracia poltica brasileira: a


propsito das Diretas J e das elei-
es presidenciais
Eleies presidenciais tm tido centralidade mpar,
ontem e hoje, da Repblica Velha ao ano 2014, no desenrolar
do processo poltico republicano brasileiro, ao longo do qual
ora foram permitidas ora, suprimidas. Deste modo, um dos
momentos mais importantes das vicissitudes por que - inau-
gurado em 1964 - passou o Estado burocrtico-autoritrio
em decadncia ocorreu com as Diretas J. Com desenlace
exatamente h trinta anos, tal movimento foi um dos cur-
tos-circuitos que redefiniram os termos da transio (len-
ta, gradual e segura) do autoritarismo para a democracia
poltica. Em 1983, o deputado federal Dante de Oliveira,
do PMDB de Mato Grosso, recm-chegado ao Congresso
Nacional, apresentou emenda constitucional que, alterando
os artigos 74 e 148, da Constituio vigente, restabelecia a
eleio direta para presidente da Repblica. O que poderia
ser mero arroubo de um parlamentar desconhecido acabaria
por dar origem, talvez, ao maior movimento de massas da
sociedade brasileira.

30
Por que a salincia, na histria poltica brasileira, das
Diretas J? Na verdade, mesmo o autoritarismo iniciado
em 1964, atribuiu eleio presidencial verdadeiro ritual de
passagem. Ritual de passagem por meio de que, periodica-
mente e sempre com muita tenso, a extravasar os muros cas-
trenses, entronizaram-se na presidncia da Repblica cinco
generais de exrcito, a saber, Castelo Branco, Costa e Silva,
Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo Batista Figueire-
do. Todavia, consagrara-se, ainda nos albores da interveno
militar, a eleio indireta, por um colgio eleitoral restrito,
pois, nas palavras de um dos ministros da Justia, o trauma-
tismo da campanha pela eleio direta ou degenera o proces-
so eleitoral ou impede o vencedor de governar em clima de
paz e segurana.
Mas a campanha das Diretas J empolgou o pas, so-
bretudo nos meses de janeiro a abril de 1984. Catalisando
a opinio pblica e a classe poltica, comcios se realizaram
nas capitais e nas cidades mais importantes levando praa
pblica milhares e milhares de pessoas, com dois deles rea-
lizados no Rio de Janeiro e em So Paulo - ultrapassando
um milho de pessoas. Mesmo o Partido Democrtico Social
(PDS), situacionista, dividiu-se, surgindo um grupo que se
denominou Pr-Diretas. No Partido do Movimento De-
mocrtico Brasileiro (PMDB), Ulysses Guimares tornou-se
o Senhor Diretas, o poltico smbolo da campanha. Parti-
dos oposicionistas nascentes, como o PT e o PDT, tambm
participaram. O amarelo tomou as ruas e praas, transfor-
mando-se na cor da campanha.

31
Por fim, a Emenda Dante de Oliveira foi votada na
Cmara dos Deputados: 298 votos a favor, 65 contrrios, 113
ausncias. O qurum constitucional de dois teros no foi
atingido, faltaram 22 votos, o que levou a proposio para
o arquivo. Em 1985, a substituio do ltimo general-pre-
sidente ainda se daria por meio do Colgio Eleitoral, indi-
retamente, no mbito do acordo que possibilitou a formao
da chapa Tancredo Neves-Jos Sarney, restando derrotado
Paulo Maluf.
A eleio direta s viria em 1989. De l para c, j
se teve seis eleies presidenciais e se apresta para a stima.
Apesar dos percalos e problemas, a rotina das eleies dire-
tas um bom indicador da institucionalizao da democracia
no Brasil. Parece que o Brasil vai...

A tragdia partidria do Cear


A observao dos fatos parece demonstrar que, no
Cear, partidos polticos de fato pouco significam. A no ser,
em obedincia prescrio constitucional, segundo a qual
monopolizam a funo representativa, ou seja, pertencer a
um partido condio necessria elegibilidade, aspectos
outros das suas existncias e potencialidades no tm valor.
O noticirio da conjuntura escancara a dimenso tr-
gica da vida partidria estadual. Aqui, diz-se que o grupo po-
ltico que se encontra frente do governo do Estado objeto
da chantagem do partido de ocasio a que se filiou s pressas,
a admoestar que nunca se faa do seu partido uma arma...
Ali, uma liderana afirma que no seguir a orientao da sua
agremiao se a mesma tomar posio que a contrarie. Aco-

32
l, o registro do abandono da disposio para a competio
eleitoral, na expectativa dos ganhos comparativos de algum
tipo de butim.
De uma parte, generaliza-se o discurso da lealdade/
deslealdade, da gratido/ingratido, da ateno/desateno
pessoais, enfim, a regra a fulanizao, em detrimento de es-
truturas e processos. De outra parte, no se v a apresentao
de um programa, de uma diretriz, de uma linha de ao que
aponte para alm da racionalidade instrumental, de ocasio.
Sequer se considera que, no Brasil, h eleies de dois e dois
anos e que o eleitorado se torna cada vez mais exigente, a par
de desenvolver sentimento de ojeriza em relao aos polticos
e poltica.
A existncia de partidos tende a constituir um sistema
partidrio, ou seja, a interao que as agremiaes desenvol-
vem, entre si, diante de leis, instituies e mecanismos que
regem o processo eleitoral e o processo parlamentar e que
acabam por indicar o amadurecimento poltico-democrtico
de uma sociedade. Nos Estados federativos, a multiplicidade
e a diversidade dos padres estaduais, econmicos e sociais,
polticos e culturais, tendem, ademais, a constituir subsiste-
mas partidrios, com consequncias evidentes em relao ao
centralismo partidrio.
Nos ltimos anos da dcada de 90, liderado pelo cien-
tista poltico Olavo Brasil de Lima Jr., um grupo de observa-
dores da cena eleitoral e partidria brasileira e dos Estados,
includo este articulista, produziu a coletnea O sistema
partidrio brasileiro: diversidade e tendncias, 1982-94 (Rio
de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997), em que
se analisaram as experincias de oito subsistemas partidrios,

33
entre os quais o do Cear. No que concerne realidade cea-
rense, a anlise da srie histrica de eleies para mandatos
federais e estaduais observou indcios de institucionalizao
- embora devessem ser vistos com cautela - de um subsiste-
ma partidrio, decorrentes dos seguintes indicadores: a) as
eleies legislativas encontravam-se razoavelmente associa-
das, com os votos dados aos mesmos partidos para os planos
federal e estadual; b) as taxas de alienao eleitoral (absten-
es, e votos nulos e em branco) diminuam; c) a existncia
de algum tipo de identificao partidria em torno do eixo
situao-oposio.
Embora dependente de uma verificao emprica
mais criteriosa, pode-se aventar a hiptese de que, no Cea-
r, desandou-se em matria de organizao e afirmao de
partidos polticos e de institucionalizao de um subsistema
partidrio. O que se tira de algum proveito que, s vezes,
a tragdia partidria cearense beira a comdia, provocando
o riso.

O decreto da presidente e candidata a


presidente
A centralidade da eleio presidencial no sistema po-
ltico brasileiro faz com que, durante a campanha eleitoral, a
sensibilidade fique muito flor da pele. Para utilizar de me-
tforas futebolsticas, to do agrado do ex-presidente Lula,
nestes tempos, aspectos da rotina poltica e administrativa
ganham contornos de disputa de final de copa do mundo
entre a seleo brasileira e a argentina. Assim, tm sido geral-
mente os juzos vocalizados em torno do Decreto n 8.243,

34
do ltimo dia 23 de maio, pelo qual Dilma Rousseff insti-
tuiu a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o
Sistema Nacional de Participao Social (SNPS). A PNPS
tem o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as
instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta en-
tre a administrao pblica federal e a sociedade civil. Para
tanto, invocam-se categorias como sociedade civil, conselho
de polticas pblicas, comisso de polticas pblicas, confe-
rncia nacional, ouvidoria pblica federal, mesa de dilogo,
frum interconselhos, audincia pblica, consulta pblica e
ambiente virtual de participao social.
O perigo que o decreto, portador de teses universais,
sem possibilidade de falsificao, acabe por cair no terreno
das platitudes, com o discurso evitando a ao. De modo
geral, e aceita a provocao do filsofo espanhol Ortega y
Gasset, sobre se as formas jurdicas teriam dado algum dia
dado a felicidade que sempre prometeram, pode-se afirmar
que, no Brasil, mais do que em outras partes, talvez, as formas
jurdicas nunca tenham prometido tanto e dado to pouco a
tantos. Mais uma vez, parece ser o caso. Ademais, a matria
ali disposta possvel de ser regulada por um simples decre-
to, ou h uma clara invaso das competncias do Congresso
Nacional? Depois, o assunto vindo luz to subitamente,
constitui mais um comportamento aloprado do que traba-
lho legislativo preocupado com os resultados.
No entanto, a edio do decreto pode comportar duas
consequncias benfazejas. Uma, tirar o Congresso Nacional
da abulia em que sobrevive, fruto continuado da inrcia em
que o ps o regime autoritrio e que, sob a democracia, reni-
tentemente insiste em no romper. Estado tal agravado pelo

35
presidencialismo de coalizo, com as suas concesses a parti-
dos e parlamentares (que vo, entre outras, de ministrios de
porteira fechada a mensales), porm com as contraparti-
das dos acaapamentos dos partidos e parlamentares. Outra,
a necessidade de afirmao de que a nossa fortuna est na
previso constitucional do sistema representativo, cabendo
nossa virtude torn-lo constitucionalmente efetivo. Afinal,
plebiscitos e referendos - no sentido amplo, como estabele-
cido pela Constituio, ou restritos, como quer o tal decreto
- so omnifuncionais, podendo servir ao bem como ao mal,
como j lembrou Wanderley Guilherme dos Santos, no seu
O paradoxo de Rousseau.
Convm meditar sobre a lio do futebol, segundo a
qual, certa feita, em que a seleo do Brasil jogaria contra a
da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, depois
de instncias do tcnico para fazer um conjunto fantasmag-
rico de jogadas, o atleta perguntou se ele j havia combinado
com os russos. Destarte, nunca demais lembrar que, em ano
eleitoral, h um russo muito voluntarioso o eleitorado -
que se compraz em colocar incerteza no processo. Afinal, o
que pensa o eleitorado sobre o decreto em questo?

A caixa de Pandora da eleio presi-


dencial
Neste ano, tem-se mais uma eleio presidencial. De-
pois de um jejum de 29 anos, 1989 reabriu o ciclo, interrom-
pido pela ditadura militar, e os pleitos de 1994, 1998, 2002,
2006 e 2010 acabaram por cristalizar a rotina democrtico
-eleitoral.

36
Enfim, conseguiu-se naturalizar processo que, no regi-
me constitucional de 1946, esteve ligado crise recorrente, e
que, antes, durante e depois do processo eleitoral, contami-
nava-o e, ao fim e ao cabo, engendrava distrbios polticos
vrios, com suicdio, renncia, golpes preventivos ou reativos.
Anteriormente, na Repblica Velha, as eleies presidenciais
da poltica do caf-com-leite consignavam resultados a
bico de pena e a presena dos carcomidos, acabando por
trazer luz as demandas de representao e justia, que ha-
veriam de animar as insatisfaes tenentistas e a Revoluo
de 30. Depois, entre 1930 e o fim do Estado Novo, aconte-
ceu apenas uma eleio presidencial, indireta. J entre 1964
e 1985, foram indiretas as eleies presidenciais, em 1964,
1966, 1969, 1974, 1978 e, por fim, em 1985, com a qual, na
esteira de cinco generais, escolheu-se um presidente civil.
Nunca demais enfatizar a centralidade da eleio pre-
sidencial na evoluo poltico-constitucional brasileira, com
as suas promessas e as suas frustraes, as suas virtudes e as
suas taras, os seus xtases e os seus anticlmax. No se olvide
a desventura da adoo da reelegibilidade, cravada no texto
constitucional em 1997, nem, em compensao, a sabedoria
de fugir das tentaes bolivarianas das reeleies infinitas.
No se esquea, tambm, o papel das eleies presidenciais
na resultante delegativa, a marcar a poltica brasileira e que
age em detrimento da institucionalizao da representao.
A par de tudo, o fenmeno do presidencialismo de
coalizo assoma como modalidade de governana a distin-
guir os anos que se seguiram promulgao da Constituio
de 1988. Destacando o papel do presidente da Repblica,
responsvel, em ltima instncia, pela continuidade ou des-

37
continuidade da coalizo e o bom ou mau xito da gover-
nana, tal arranjo institucional e operacional tem sido, em
regra, exitoso no que diz respeito ao quesito governabilidade.
Todavia, tem sido cruel tanto pela ao desagregadora que
exerce sobre os partidos polticos quanto pela ao deletria
relativa autonomia do Congresso Nacional.
Agora, mais uma vez, a crer nos dados das primei-
ras pesquisas de inteno de voto vieram, e tal concluso
oferecida a preo de hoje, est-se diante de uma disputa,
nomeadamente, que caminha nos eixos petista-aliados e
tucano-aliados. Para bem e para o mal, parece que se d
continuidade disjuno hegemnica que, constituindo-se
desde a segunda metade dos anos 80 at agora, atribuiu dois
mandatos a Fernando Henrique Cardoso e trs a Luiz Incio
Lula da Silva-Dilma Rousseff.
Por fim, mais uma vez, est-se diante do olho do fura-
co da fortuna presidencialista brasileira: mais uma eleio
presidencial. Como na caixa de Pandora, se j se liberaram
todos os males polticos, l dentro ainda restou a esperana.
Que seja a de que a eleio presidencial possa produzir a vir-
t que, transcendendo as limitaes do varejo poltico, dos
interesses mesquinhos de grupos e indivduos e da realida-
de patrimonialista, lidere o esforo de realizao dos valores
constitucionais da democracia poltica e da representao, da
repblica e do desenvolvimento, da soberania nacional e da
justia social.

38
Francisco Horcio da Silva Frota
Socilogo, Mestre em Educao pela UFC e Doutor pela Universidad de Salamanca
Espanha. Professor do Centro de Humanidades e Centro de Estudos Sociais
Aplicado da Universidade Estadual do Cear. Coordenador do Mestrado Profissional
em Planejamento e Polticas Pblicas da UECE.

Introduo
Desde maro de 2014, comento acerca do processo de
crescimento das foras conservadoras no Brasil. Os artigos
publicados no Segunda Opinio tratam exatamente de como
tais foras esto se articulando no contexto da sociedade e o
papel que parte da imprensa desempenha nessa conexo.
Os dias se passaram, vieram a Copa do Mundo, a cam-
panha eleitoral, a posse da Presidenta eleita e os primeiros
dias de governo: o diagnstico no mudou... O cotidiano
poltico aponta para uma radicalizao das posies e des-
nudamento de uma direita raivosa. O destempero verbal tem
colocado evidencia um estado de esprito marcado pelo pre-
conceito, intolerncia e saudosismo dos anos de chumbo da
sociedade brasileira.
Seis dias aps as eleies, manifestantes, inconforma-
dos com o resultado das urnas, saram s ruas, gritando:
necessria a volta do militarismo!; O PT o cncer do Bra-
sil!; P na bunda da Dilma; O Brasil no a Venezuela e
90% do PIB no elegeu Dilma.
No mesmo clima de dio, o deputado Bolsonaro repe-
tiu a ofensa que proferiu contra Maria do Rosrio, Secretria

39
Nacional de Direitos Humanos e colega de Parlamento, em
2003: Fica a, Maria do Rosrio, fica. H poucos dias, tu me
chamaste de estuprador, no Salo Verde, e eu falei que no ia
estuprar voc porque voc no merece. Fica aqui pra ouvir.
A Rede Globo fazendo do caso Lava Jato um mantra
dirio que se repete incessantemente por todo o dia, trans-
forma denncias seletivas em sentenas capazes de condenar
pessoas sem o direito de defesa. Luis Nassif, comentando um
dos editoriais do jornal O Globo diz que o interesse maior
do veculo impresso no o de punir malfeitos, prender cor-
ruptos e corruptores: mudar o sistema de partilha do pr-sal.
A critica de Nassif est ancorada em posturas de um jornal
que vai alm do direito de informar e criticar livremente, haja
vista a filiao clara da empresa de comunicao ao que no
querem uma Petrobras escrita com s e sim com z ou x: Se
a Petrobras, em condies normais, j tinha dificuldades para
tocar esse plano de pedigree Brasil Grande [diz o editorial
do jornal O Globo ], agora incapaz de mant-lo. No tem
caixa nem crdito para isso. No h como sustentar o modelo.
Os fatos ocorridos no Paran, alerta Leonardo Avrit-
zer cientista poltico e professor da UFMG tambm an-
tecipam a contrarrevoluo conservadora que se anuncia no
Brasil: o assalto aos trabalhadores do setor pblico pelo go-
vernador Beto Richa; a tentativa de partidarizar as delaes
da operao Lava-Jato e a absoluta imobilidade da Polcia
Federal em investigar os vazamentos seletivos durante o pro-
cesso eleitoral.
Segmentos da sociedade brasileira, insuflados pelo dis-
curso de uma parte da mdia e do parlamento saudosista de
velhas prticas parlamentares, comeam a falar em impeach-

40
ment, mesmo no existindo base para tal ao, no havendo
evidncias de envolvimento da presidenta no escndalo da
Petrobras e no existindo maioria parlamentar para fazer vi-
toriosa dita proposta.
O ltimo resultado eleitoral mostrou o aprofundamen-
to do que j vinha se consumando desde a reeleio de Luiz
Incio Lula da Silva em 2006: o realinhamento das bases
polticas do Partido dos Trabalhadores. Claramente eviden-
ciado o fato de que os setores mais pobres esto vestindo
a camisa do PT e parte da classe mdia transfere seus votos
para setores mais conservadores.
Os descontentes com o PT no so obrigatoriamente
de direita como tambm no se pode dizer que toda a di-
reita tem o comportamento de um Bolsonaro. O que estava
encoberto, contudo, comeou a ganhar forma e se expandir.
Hoje no difcil para nenhum analista identificar os setores
inconformados com a possibilidade de sucesso de mais uma
administrao de carter desenvolvimentista e os que vo
alm, destilando dio contra tudo que tem carter popular.
A direita brasileira, a de ontem e a de hoje se asseme-
lham nas suas prticas. O velho discurso contra Getlio, JK e
Jango se repete na forma de tratar os casos atuais de corrup-
o. O Mar de Lama de Lacerda encontra-se atualizado nos
discursos contra a Petrobras, haja vista que a revolta se faz
mais contra a prpria empresa pblica do que contra os cor-
ruptos que esto delatando o ocorrido. O pavor implantado
contra os inimigos vermelhos, O ouro de Moscou e a Re-
pblica Sindicalista encontram-se traduzidos para o contexto
atual na frase: Aqui no Venezuela. Antes queriam a cabe-
a de Getlio, JK e Jango. Agora querem a cabea da Dilma...

41
As foras sociais, entretanto, no so as mesmas. O
realinhamento de foras eleitorais pode significar uma mu-
dana mais profunda no contexto da sociedade brasileira
atual. Nesse sentido, aventuras golpistas podero ter um re-
sultado distinto do que a direita sempre alimentou.
O mais importante, contudo, ainda apostar no con-
fronto de ideias e propostas polticas. A defesa da democracia
um valor maior que deve nortear a todos os brasileiros.

50 ANOS DO GOLPE: a direita no morreu


50 anos do golpe militar: o povo avanou, a democracia
vem sendo conquistada, mas a direita no morreu. O golpe
com que os militares e uma elite conservadora afastaram um
presidente democraticamente eleito e deu sustentao a um
perodo sangrento da sociedade brasileira est completando
50 anos. O distanciamento temporal permite que algumas
questes, no muito esclarecidas, sejam aprofundadas e parte
da verdade seja restabelecida. Aps um tempo geracional, os
dados ainda devem servir de ensinamento para os que mili-
tam na atualidade.
A existncia de uma Comisso Nacional da Verdade
avana no s no esclarecimento das violaes dos direitos
humanos, identificao de torturadores, elucidao de casos
envolvendo desaparecimento de militantes polticos, como
tambm para o entendimento do significado do apoio civil
ao golpe e aos 21 anos de ditadura.
Parte da sociedade civil, que temia a aproximao de
Jango com a esquerda, apoiou a interveno militar e come-
morou nas ruas a chegada dos tanques e a ocupao arma-

42
da das instituies. O que acontecia era uma resposta a um
presidente que tinha ousado anunciar, diante de milhares de
pessoas, as reformas de base e prometer uma reforma agrria.
O aprofundamento sobre tal apoio civil, no entanto,
evidencia que as aes de tais segmentos no se deram so-
mente nas manifestaes de apoio inicial ditadura, mas o
envolvimento no apoio e financiamento aos rgos de segu-
rana, como declarou Rosa Cardoso, advogada criminalista
e componente da CNV. O acervo em vdeo do Instituto de
Pesquisa e Estudos Sociais (IPES), por exemplo, foi insti-
tudo por empresrios cariocas e paulistas, tendo como ob-
jetivo criar as bases de uma oposio para impedir o avano
dos ideais socialistas no Pas. Foram produzidos 14 filmes
que serviram de instrumento de convencimento da socie-
dade para que aceitasse e ansiasse pelo golpe, acentuou a
Pesquisadora. Empresrios paulistas financiaram a Operao
Bandeirante (OBAN) e o Centro de Defesa Interna (DOI-
Codi), como diz a tese de Jorge Melo.
Qualificar a participao de elementos civis na dita-
dura militar importante para identificao de processos de
desestabilizao de governos na nossa vizinhana. O discur-
so de hoje sobre algumas democracias da Amrica Latina
muito parecido com o que foi feito pelo clero conservador,
parte da imprensa, uma faixa do empresariado e a direita em
geral. Em So Paulo, a Marcha da Famlia Com Deus pela
Liberdade reuniu cerca de 500 mil pessoas.
Os militares foram saudados pela grande imprensa
com manchetes de que no se espera repetio. inquie-
tante, contudo, a semelhana nas anlises atuais sobre pases
vizinhos que avanam na participao popular:

43
Ressurge a Democracia! Vive a Nao dias gloriosos.
Porque souberam unir se todos os patriotas, independente-
mente das vinculaes polticas simpticas ou opinio sobre
problemas isolados, para salvar o que de essencial: a demo-
cracia, a lei e a ordem (O Globo RJ 4/4/64).
Multides em jbilo na Praa da Liberdade. Ovacio-
nados o governador do estado e chefes militares (O Estado
de Minas BH 2/4/64).
A populao de Copacabana saiu s ruas, em verda-
deiro carnaval, saudando as tropas do Exrcito. Chuvas de
papis picados caam das janelas dos edifcios enquanto o
povo dava vazo, nas ruas, ao seu contentamento (O Dia RJ
2/4/64).
Escorraado, amordaado e acovardado, deixou o po-
der como imperativo de legtima vontade popular o Sr Joo
Belchior Marques Goulart, infame lder dos comuno car-
reiristas negocistas sindicalistas (Tribuna da Imprensa
RJ 2/4/64).
A paz alcanada. A vitria da causa democrtica abre
o Pas perspectiva de trabalhar em paz e de vencer as graves
dificuldades atuais. No se pode, evidentemente, aceitar que
essa perspectiva seja toldada, que os nimos sejam postos a
fogo. Assim o querem as Foras Armadas, assim o quer o
povo brasileiro e assim dever ser pelo bem do Brasil (Edito-
rial de O Povo Fort. 3/4/64).
Enfim, quem v a barba do seu vizinho arder bota a
sua de molho.

44
TV GLOBO: a emissora arrependida
Embora ciente do que ensinava o experiente poltico
Tancredo Neves - No se pode fazer poltica olhando para o
que passou, sem correr o risco de virar esttua de sal rela-
tivizo essa afirmao, ao analisar a TV Globo. Estudando o
comportamento atual da emissora, desponta como necess-
rio o registro de alguns fatos passados para no se cometer
injustia com a coerncia da empresa ao longo do tempo.
Embora a emissora tenha feito um arremedo de des-
culpas no concernente a sua atuao ao ser decretado o golpe
militar, os fatos demonstram que, tanto ontem quanto hoje,
as preferncias polticas foram e so as mesmas. O Clube
Militar, em 04 de setembro do ano passado, fazendo refern-
cia a esse comportamento de arrependimento, afirma que
o fato de a emissora dizer que se equivocou no momento da
ao militar em 31 de maro falso e se trata de uma dupla
mentira:
[...] em primeiro lugar, o apoio ao Movimento de 64
ocorreu antes, durante e por muito tempo depois da depo-
sio de Jango; em segundo lugar, no se trata de posio
equivocada da redao, mas de posicionamento poltico
firmemente defendido por seu proprietrio, diretor e reda-
tor chefe, Roberto Marinho, como comprovam as edies da
poca; no foi, tambm, como fica insinuado, uma posio
passageira revista depois de curto perodo de engano, pois
dez anos depois da revoluo, na edio de 31 de maro de
1974, em editorial de primeira pgina, o jornal publica derra-
mados elogios ao Movimento; e em 7 de abril de 1984, vinte
anos passados, Roberto Marinho publicou editorial assinado,
na primeira pgina, intitulado Julgamento da Revoluo,

45
cuja leitura no deixa dvida sobre a adeso e firme partici-
pao do jornal nos acontecimentos de 1964 e nas dcadas
seguintes.
No momento, a emissora do Plim!!! Plim!!!, real-
mente coerente com seu passado contestatrio a todas as
formas de avano dos movimentos populares - dentro e fora
do Pas - vem se dedicando a combater o Governo Dilma.
A obsesso jornalstica em defesa dos princpios neoliberais,
no importando qual seja o horrio, ou qual seja o programa,
faz com que o discurso colrico seja repetitivo: o governo
corrupto; os preos esto subindo; a inflao vai voltar; os
gastos com polticas sociais so desperdcios eleitoreiros; o
Brasil no possui a confiana dos mercados; quando passar as
eleies o povo vai sentir o resultado das medidas do Partido
dos Trabalhadores etc.
Os dados empricos no levam a Vnus Platinada
questionar suas verdades, haja vista que a realidade deve ser
o resultado da compreenso repetida inmeras vezes ao dia
em todas as horas. O Bom dia Brasil inicia falando dos pre-
os da feira-livre, do engarrafamento dos carros e a mesma
cantilena segue at quem se aventura ir para cama com o
Programa do J. Espaos jornalsticos, humorsticos, de
auditrio, amenidades, no importam: o povo deve voltar s
ruas para contestar os gastos com a copa, contra a violncia e
as dificuldades de acessibilidade nas capitais.
Qualquer anlise mais independente pode registrar fa-
cilmente os mecanismos de manipulao ideolgica utiliza-
dos de forma permanente pela maior empresa de comunica-
o do Pas. As notcias procuram se apresentar envoltas em
legitimidade, pois os editores induzem os telespectadores a

46
crerem que toda as transmisses se encontram de conformi-
dade com verdades inquestionveis: os valores hegemnicos
produzidos pelo grande capital e pelos governos neoliberais
dos diversos continentes se transformam em certezas uni-
versais. A dissimulao nas informaes ocorrem por meio
das tcnicas de deslocamento das questes tratadas pelos
apresentadores: tanto unificando e aproximando fatos nem
sempre relacionados entre si, quanto fragmentando o que
no deve ser separado.
A TV Globo, justia seja feita, continua mantendo
coerncia durante toda sua existncia. A posio da emissora
muito clara: procura desacreditar o Governo, apontar como
erro os gastos sociais que aumentam o custo do Estado e pre-
ver o dilvio aps as eleies. A empresa que deu sustentao
ideolgica ao regime militar continua lutando por um Brasil
menos distributivo e afinado com o receiturio da banca
internacional. Os programas do dia a dia, portanto, revelam:
essa uma oposio para valer.

EXISTE MUITO MAIS COISAS ENTRE O CU E


A TERRA: quem quiser que acredite em
coincidncia
No perodo de Getlio, a direita denunciava pelos jor-
nais e rdios o mar de lama da poltica nacional. No Gover-
no Jango, ao lado das crticas a corrupo, a mdia alardeava,
gerando o terror de forma permanente e enftica, a iminncia
de um golpe de esquerda para implantao de uma Rep-
blica Sindicalista. No momento, o processo aperfeioado
tecnologicamente, mas o andar da carruagem o mesmo:

47
a rede Globo divulga com destaque as denncias da revista
Veja, o jornal Folha de So Paulo dedica um editorial ao que
foi motivo da denncia e, com base nos fatos denunciados, a
oposio no Congresso Nacional estabelece sua pauta de ao.
A luta incansvel: nada do que foi feito pela Dil-
ma est certo; o que desenvolvido pelo Governo do PT
de forma incompetente, dispendiosa e desnecessria a um
Projeto de Brasil; a poltica nacional est envolta em perma-
nentes escndalos de corrupo; o autoritarismo do governo
faz lembrar a ditadura militar e os noticirios econmicos
fazem crer que a inflao vai voltar. Todas essas denncias
no necessitam de provas, a repetio das informaes por
rgos importantes da mdia nacional j as qualificam como
verdadeiras.
Relembrar momentos da nossa vida poltica no sig-
nifica nostalgia, mas um exerccio de reflexo sobre algo apa-
rentemente banal. As campanhas contra Getlio e contra
Jango traumatizaram a Nao, haja vista que, no primeiro
dos casos, terminou com o suicdio do governante e no se-
gundo, com um longo perodo de ditadura. Embora no es-
tejamos querendo dizer que existe um golpe em andamento,
o registro da similitude da ao conservadora das elites bra-
sileiras e da mdia com relao a governantes que ousam sair
do receiturio liberal desautorizam qualquer tipo de anlise
ingnua sobre o que est ocorrendo.
Os documentrios que registram os antecedentes dos
acontecimentos de 1964 apontam para o papel do IBAD
como articulador do pensamento de direita no perodo.
No momento, outra grande aliana se formou: empresas de
mdia como o Grupo Abril (revistas Veja e Exame), Gru-

48
po OESP (O Estado de S. Paulo) e Grupo RBS (afiliado
Rede Globo no Sul do Brasil), a segunda maior universidade
privada do Brasil (Estcio de S), conglomerados industriais
(Grupo Gerdau e Suzano), seguradoras (Pottencial e Porto
Seguro) e corporaes financeiras, como o Bank of America
Merrill Lynch, criaram o Instituto Millenium.
Seguindo o exemplo da organizao criada antes de
1964, a que foi fundada em 2005 tambm teve (e tem) por
objetivo divulgar os princpios da liberdade individual, do
direito de propriedade, da economia de mercado e da demo-
cracia representativa. Os seus participantes so pensadores,
polticos e personalidades vinculados a um espectro ideol-
gico conservador.
Empresas de comunicao e nomes como os de Ro-
berto Civita, Otvio Frias Filho e Roberto Irineu Marinho
esto juntos ao de Rodrigo Constantino, Reinaldo Azevedo,
Olavo de Carvalho, Demtrio Magnoli, Ali Kamel, Mar-
celo Madureira e da blogueira cubana anticastrista Yoani
Snchez. A pgina do Instituto do Millenium na Internet
salienta que suas ideias esto associadas ao pensamento do
Instituto Liberal, Instituto Liberdade, Instituto Ling, Insti-
tuto de Estudos Empresariais, a rede chilena Latinoamerica
Libre e a global Atlas Economic Research Foundation.
Numa sociedade democrtica, no s a imprensa
deve acompanhar e denunciar as falhas de qualquer gover-
no, como tambm algo normal a direita se organizar para
defender suas ideias. Isso acontece em quase todos os pases
do Continente Europeu: o cidado ouve os diversos projetos
e, sabendo que so leituras diferentes da realidade, escolhe a
que acredita ser mais correta.

49
O perigoso no caso brasileiro, no entanto, que a
grande mdia associada em torno de um projeto conserva-
dor manipula as informaes fazendo crer que suposies so
realidades objetivas e inquestionveis.

MDIA: propaganda poltica e manipu-


lao
Este o ttulo de um livro de Noam Chomsky, inte-
lectual de renome, professor de Lingustica do Instituto de
Tecnologia de Massachusetts (MIT) e crtico do papel que a
mdia ocupa na sociedade contempornea.
O mencionado livro comea relatando o que aconte-
ceu no governo de Wooldrow Wilson, em 1916, na metade
da Primeira Guerra Mundial. Segundo o autor, foi a primei-
ra propaganda governamental e tornou-se responsvel para
modificar o sentimento do povo dos EEUU no que era pa-
cifista e no via motivo para entrar numa guerra europeia. A
Comisso Cree, agncia responsvel pela propaganda poltica
daquele perodo, conseguiu transformar, em seis meses, uma
populao pessimista numa populao histrica e beliciosa.
Chomsky alerta para o perigo da propaganda poltica na qual
no existe espao para contestao: predominando, portanto,
a manipulao e o controle da mente da populao.
A revista VEJA, conforme denncias feitas anterior-
mente, por diversos intelectuais, poderia servir de exemplo
para as denncias de Chomsky; haja vista que transformou
o combate a Dilma e ao PT em algo que ultrapassa jornalis-
mo de oposio. O comportamento dessa revista, juntamente
com o dos jornais de So Paulo e da TV Globo, esto se

50
transformando em aes obsessivas: O Brasil o pior dos
mundos; o governo vive um mar de corrupo e o povo
tem que votar contra tais personagens polticas. O compro-
misso tico de bem informar reiteradamente substitudo
pelo refinamento na arte de manipular.
Nassif, comentando a capa e o ltimo artigo da lavra
de tal jornalismo, disse que a revista estimulou o boato de que
iria ser denunciado o esquema de corrupo da Petrobras.
Segundo o Jornalista, por mais uma vez, Veja vendeu o que
no tinha, ou muito mais do que tinha. A revista no trouxe
as prometidas informaes sobre negociatas na Petrobras. O
nico exemplo mencionado foi uma notcia requentada sobre
uma operao de debntures, que supostamente envolveria
a Postalis (e que no se realizou porque os supostos autores
foram presos).
A Globo, de forma sensacionalista, replicou a matria
da revista como verdadeira. Tanto na revista quanto na TV,
contudo, no foi mostrado nada que comprovasse as denn-
cias, nem um indcio sequer de que tais fatos correspondem
verdade. A revista no cita fontes, reais ou fictcias. No ousa
escrever que teve acesso ao depoimento. Sequer recorre ao
surrado uma fonte ligada s investigaes. Segundo Nassif:
Veja blefa, mais uma vez.
O que importa a verdade, para quem pretende apenas
semear a dvida, o medo e a injria? No tem significao
a confirmao dos fatos. O que foi dito est envolto numa
nvoa que , embora possa ser dissipada com o tempo, cumpre
a sua utilidade no atual momento: foi sempre assim com a
UDN e seus simulacros.

51
Chomsky, falando da manipulao poltica da mdia
estadunidense, acentua que agentes publicitrios dos grandes
grupos financeiros sentem a necessidade de instigar a po-
pulao para que apoie suas aventuras externas, para insti-
g-las, preciso amedront-las: como foi o caso em 1954,
na campanha em defesa da United Fruit Company, quando
os EEUU derrubaram o governo democrtico da Guate-
mala; como escreveu o Washington Post durante a histeria
da Guerra do Golfo, que era necessrio incutir nas pessoas
o respeito pelo valor marcial; ou como os inmeros casos
acontecidos nas ltimas dcadas.
O que estamos vendo acontecer aqui no Brasil, por-
tanto, no novo. A manipulao foi tentada inmeras vezes
dentro e fora do Pas; algumas vezes motivadas por interesses
endgenos e outras vezes, por razes inconfessveis. O mais
importante, contudo, saber que muitas vezes tais planos
fracassaram e o povo saiu vitorioso. A sorte est lanada.

52
Francisco Josnio Camelo Parente
Graduado em Cincias Sociais pela UFC, Mestre em Sociologia pela mesma
Universidade, Doutor em Cincia Poltica pela USP e Ps-doutor em Cincia Poltica
pelo IUPERJ. Professor aposentado do UFC e, em exerccio, na UECE. Coordena o
Grupo de Pesquisa Democracia e Globalizao, ligado UECe e CNPq.

Introduo
Nossa estreia como analista da poltica, a convite de Os-
valdo Arajo, para um site de opinio, durante o ano de 2014,
nos deu oportunidade no apenas para registrar, como para
acompanhar os passos relevantes do caminho democrtico da
sociedade brasileira. O momento foi bastante significativo, no
apenas de sua histria num momento onde a correlao de for-
as da sociedade civil teve oportunidade de se expressar, reve-
lando-se, mas pelo fato de poder ser um momento em que a
sociedade brasileira dar ou no um salto de qualidade na lon-
ga transio democrtica. Nossos netos ficam na expectativa!
Se PT e PSDB foram os principais partidos que lide-
raram o projeto poltico brasileiro nessa transio, a parti-
cipao dos outras agremiaes partidrias foi decisiva para
chegarmos nessa fase. Assim, os presidentes da Repblica
destes partidos tiveram que ter o apoio de muitos outros,
mesmo de Estados com prticas polticas mais tradicionais,
embora estejam em processo de mudanas significativas. O
PSDB, por exemplo, precisou do PFL, hoje DEM, e o PT
recebeu ajuda expressiva do PMDB e do PSB, para citar os
principais, no desprezando a contribuio de outras legen-
das correspondentes do mesmo espectro poltico que formam
a longa lista de partidos polticos na realidade brasileira.

53
Assim, se a estabilidade da moeda foi a grande marca
do PSDB, a incluso social foi a do PT. A incluso, no Bra-
sil, no aconteceu apenas no nvel dos excludos do mercado,
mas tambm no nvel de orientar um novo pacto federativo.
O desenvolvimento regional foi bastante evidente, distri-
buindo poderes, incrementando uma dinmica na poltica
brasileira. Enfim, chegamos s eleies de 2014 consolidan-
do dois colgios eleitorais fortes, So Paulo e Nordeste. Al-
guns ainda radicalizam e querem que seja Sul e Sudeste de
um lado e Norte e Nordeste do outro, uma diviso clara do
Brasil. Mesmo no sendo real, a existncia desse debate j
mostra o nvel de polarizao que a eleio representou para
o debate do novo pacto federalista.
Fatos de massa ganharam significado nessa realidade.
Logo no primeiro semestre de 2014 assistimos mobilizaes
nas grandes cidades, aparentemente espontneas, organiza-
das pelas redes sociais, um novo instrumento da democracia.
Era, inicialmente, um protesto contra o aumento das passa-
gens de nibus, mas que continuou contra os dois principais
eventos no incio do segundo semestre: a copa do mundo que
o Brasil sediou e, pouco tempo depois, a stima eleio pre-
sidencial direta pelo povo aps 1964. Se o PSDB ficou nos
dois mandatos iniciais, oito anos, o PT entraria no quarto,
doze anos, portanto. So os dois projetos que deram a cara
de nossa modernidade!
Se esses fatos mostram o novo momento da correlao
de foras polticas da sociedade civil, a tica necessria para
a poltica teve tambm novo nimo com o chamado Petro-
lo: o financiamento de campanha que a Petrobrs realizou
fora da legislao. O chamado mensalo, o processo ilci-

54
to de cooptar deputados para aprovar projetos do governo,
chegou ao clmax ao colocar na priso muitos parlamentares
e operadores do esquema. A consequncia poltica imedia-
to foi o fortalecimento do Lula como lder do partido e o
smbolo, pois desestruturou o PT paulista, o anti-Lula den-
tro do partido no sentido do debate interno para as disputas
eleitorais. Fortaleceu o PT que ganhou eleio para a capital
paulista, o reduto privilegiado do PSDB, nas eleies muni-
cipais de 2012.
Para esta coletnea, ento, escolhemos cinco artigos
publicados durante este ano que cobrem esses principais mo-
mentos. No primeiro artigo, publicado logo no incio daquele
ano, identificvamos a fonte de oposio ao governo Dilma
Rousseff identificada na sua poltica neodesenvolvimentis-
ta. Mostra tambm, de forma rpida, que o projeto do PT
e seus aliados reagem para mostrar que seguem os padres
de integrao ao mundo globalizado pelo mercado e, ainda,
que a dinmica da economia ser orientada por sua lgica,
enfatizando o mercado interno. Em seguida comentamos o
papel das ditaduras no Brasil num momento em que se re-
fletia sobre os cinquenta anos de golpe de 1964. A nfase a
construo de nossa modernidade.
Os trs ltimos textos so reflexes rpidas sobre de-
mocracia, como as eleies gerais de 2014 podero servir de
um momento para seu aperfeioamento, como tambm o
desafio do novo federalismo. Estamos construindo um novo
pacto civilizatrio e o ano de 2015 est repleto de novos de-
safios. No chegamos a discuti-lo nessa coletnea. O novo
governo de Dilma Rousseff apenas comeou e assiste ao
desfecho do Petrolo aliado a uma crise econmica que d

55
nimo a uma oposio ainda com adrenalina para reivindicar
um terceiro turno eleitoral. Mas isso a conjuntura que ser
acompanhado de perto.

Davos: Democracia e Globalizao


O ms de janeiro deste ano eleitoral, 1914, fechou com
vrios fatos significativos para o Brasil e destacaremos trs
deles, interligados, que mostram que o foco do mundo glo-
balizado enfatiza a democracia e o caminho mirado pelo
Brasil: Dilma em Davos; a entrada em vigor da lei contra a
corrupo; e uma portaria do Banco Central minimizando o
papel dos cartrios.
A ida de Dilma, pela primeira vez, a Davos objetiva
acalmar as feras do mercado, os empresrios e investidores
mais ricos do mundo que l estaro. Um impulso desenvolvi-
mentista no ltimo ano de seu governo os afastou. Podemos
medir esse fato com o registro de que o dficit externo de
2013, pela primeira vez, no foi coberto pelos investimentos
estrangeiros diretos em empresas do pas. Esse dado mostra
como o mercado impe sua lgica num mundo global, Brasil
includo, buscando uma hegemonia. Refora tambm a im-
portncia da poltica externa para o debate dos candidatos a
presidente da repblica. O Brasil mostra, assim, que apesar
dos pesares, o caminho a democracia com uma economia
de mercado.
O desafio democrtico a tica. No penltimo dia do
ms, a Lei de Combate Corrupo (n 12.846/13) entrou
em vigor. Se a lei anterior punia apenas pessoas fsicas, a nova
severa com as empresas, as verdadeiras beneficirias da cor-

56
rupo. Bate, assim, num ponto vital do presidencialismo de
coalizo, o toma l d c, pois estimula o presidente a ne-
gociar projetos para o Brasil, via fortalecimento de partidos.
Jos lvaro Moiss, em artigo na Folha de So Paulo, no dia
30 de janeiro, chega a ser categrico: Se no for enfrentada,
a questo dos incentivos para que partidos apoiem o governo,
comprometer parte das conquistas das diretas.
Por fim, para estimular o empreendedorismo, uma
portaria baixada pela Receita Federal aboliu, na maioria das
situaes, a necessidade de se fazer o reconhecimento de fir-
ma antes de apresentar documentos entidade. Em editorial
de 31 de janeiro, ainda o Jornal Folha de So Paulo, cita estu-
do da Fiesp, de 2010, estimando que a reduo da burocracia
brasileira para nveis semelhantes ao da mdia de pases con-
siderados acolhedores para os negcios como Chile, Esta-
dos Unidos, Finlndia e Canad representaria poupana
equivalente a 1,47% do PIB (de 2009).
Esses fatos so definidores do caminho que trilha o
Brasil na sua integrao ao mundo globalizado: fortaleci-
mento democrtico, com regras claras e respeito aos contra-
tos para estimular empreendimentos privados. Mesmo com
essa frmula estrutural do mercado, os candidatos compe-
titivos para as eleies presidenciais mostram divergncias
importante na conduo do processo, onde a nfase na in-
cluso social para o fortalecimento do mercado um ponto
importante da clivagem. O mundo global j apresentara a
diversidade cultural na busca de padres civilizatrios, en-
quanto na construo da democracia nos Estados nacionais,
a presena desses conflitos apenas lana desafios importantes
para o debate poltico. Os antigos imprios se deparam com

57
emergentes na construo de nova ordem social ainda no
consolidada aps a desestruturao da guerra fria.
Se o final de 2013 mostrou uma democracia buscan-
do governabilidade, 2014 vai mostrando um cenrios onde o
debate poltico dos candidatos tem rumos estruturais j defi-
nidos. Vamos em frente!

1964: o Brasil condenado modernida-


de!
Em maro far meio sculo do golpe militar de 1964.
Em nossa histria, j assistimos outros movimentos seme-
lhantes, como em 1930, que representou uma ruptura com
a primeira Repbica, a chamada poltica caf com leite. H
uma continuidade nesses movimentos de corte da democra-
cia, pois , contraditoriamente, um processo da construo de
nossa modernidade. tambm a entrada do Brasil no mundo
globalizado. Apesar do alto preo que a gerao afetada pela
dinmica de um governo baseado na exclusividade do uso da
fora, tem sido o caminho encontrado por setores da elite.
Eucldes da Cunha escreveu Os Sertes observando
o massacre que o Estado republicano exerceu para eliminar
uma comunidade no interior da Bahia, liderada por um cea-
rense, Antnio Conselheiro. O autor, j pelo lado dos cam-
poneses e seu modo de vida, conclui com uma frase decisiva:
estamos condenados civilizao! O mesmo aconteceu com
uma comunidade no sul do Cear, o Caldeiro. Era preciso
destruir aquele paraso para que a modernidade se instalasse:
os donos de terra j tinham dificuldade de encontrar traba-
lhadores suas propriedades rurais e houve dificuldade para

58
que a diviso do trabalho capitalista ou no, se instalasse.
Estamos condenados civilizao, o veredicto de Eucli-
des da Cunha.
H, contudo, uma especificidade em 1964. No apenas
por que a gerao que participou daquele momento ainda
vive e est na dinmica da disputa de poder, nos partidos
competitivos para a presidncia da Repblica, mas por que o
Brasil, nestes ltimos 30 anos, com a retomada do voto po-
pular, caminha clere na consolidao de uma sociedade de
mercado com democracia. Era o objetivo por trs dos movi-
mentos anteriores das elites. Mas do que isso, o Brasil chega,
nessa nova fase, a se tornar um ator relevante nas relaes
internacionais.
Como o golpe de 1964 foi possvel? Fatores internos
relevantes levaram os militares, uma fora neutra na socie-
dade, a dar um golpe de tamanhas propores. Sem apoio de
setores da sociedade organizada, os militares no conspiram
o domnio. O apoio estratgico da sociedade civil veio de
empresrios e a parte conservadora da Igreja, alm da classe
mdia, amorfa e sem projetos polticos. O emergente pro-
cesso de industrializao da poca traz uma massa do meio
rural, com vida comunitria, para as cidades. Sem compreen-
der o processo individualista do meio urbano, o populismo
poltico tenta control-las. Foram aqueles que tiveram medo
da reforma de base com o apoio dessas massas, ainda com o
espectro do comunismo dominando, que o pavio da ruptura
foi desencadeado.
No se pode esquecer, contudo, o contexto externo re-
gido pela guerra fria. Basta lembrar que no foi s o Brasil a
instaurar uma ditadura militar na poca. Na Amrica Latina

59
ficaram famosos tambm os casos do Chile e da Argentina
e do Uruguai, alm do controle que se fazia nas elites dos
outros pases que no tinha um processo de organizao das
massas. Os Estados Unidos foram tambm responsveis.
Depois de perder Cuba no seu quintal, no permitiram que
nenhum outro pas da Amrica repetisse aquele percurso. E
apoiaram elites conservadoras. E, assim, a renda concentrada
no se distribuiu.
Vale lembrar que a guerra fria era a disputa, no cenrio
internacional, de duas hegemonias, dois imprios que com-
petiam por espaos estratgicos no cenrio global: Estados
Unidos e Unio Sovitica. Interessante que pela primeira
vez que a disputa imperial se apresenta com os valores laicos
da modernidade, para no dizer burguesa e j nominando,
mas valores inerentes a uma sociedade de mercado, que se-
riam a liberdade e a igualdade. No passado, mesmo no pe-
rodo da hegemonia inglesa, eram os valores religiosos que
orientavam as conquistas colonizadoras.
A Comisso da Verdade ter a misso de mostrar as
bases de uma ditadura para que a sociedade brasileira no re-
viva essa experincia. Que as novas geraes, ao conhecerem
a realidade dramtica em que essa gerao viveu, em verda-
deira guerra civil, no sejam tentados a estimularem novas
experincias de ditaduras.

Futebol e poltica: reflexes sobre


democracia
O placar de 7x1 da Alemanha sobre o Brasil no tem
uma explicao, sobretudo realizado a posteriori. Foi humi-

60
lhao ou deu a lgica? Era um time estruturado sobre um
salvador da ptria, com outro time integrado e mais racional,
agindo como equipe coesa. Para agravar o desafio da como-
o que esse jogo trouxe, estamos prximos a outra competi-
o, com o mesmo teor de envolvimento.
Dentro de trs meses, o Brasil viver uma eleio para
todos os nveis, de Presidente a governador, passando por
senadores, deputados e governadores, exceto eleies muni-
cipais. Isso em todo territrio nacional. Momento mais im-
portante, portanto, onde a soberania popular chamada a se
expressar vontade geral, a fonte do poder democrtico. As
paixes, como no futebol, iro explodir novamente, pois a so-
ciedade civil dividida em torcidas organizadas, em setores
da sociedade civil, todas com alto nvel de competitividade.
Os trs candidatos mais competitivos, com seus projetos, ten-
tam, cada um, convencer aos cidados de que o mais com-
petente para realizar a busca do bem comum. o espetculo
da democracia! Essa grande comunidade imaginria, com sua
diversidade social e cultural, os cidados que exercero sua
prerrogativa poltica. A democracia a forma apropriada de
governo numa sociedade movida por interesses, com nveis
de competitividade entre si, buscando a realizao de seus
objetivos privados, numa convivncia civilizada.
Roberto da Mata j observou no futebol o esporte
onde a democracia se expressa na sua totalidade, com seus
valores de igualdade e liberdade tpica da sociedade moder-
na. Basta observar que onde todos conhecem as regras e
sabem aplic-las, de forma que a competio acontea com
tica. Todos podem participar efetivamente e tm opinies
formadas sobre os acontecimentos. Futebol e poltica viram

61
assuntos de debates acalorados nos momentos de grandes
decises. Todos viram tcnicos e analistas. No campeonato,
como nas eleies, quem ganha tem os louros da vitria e
quem perde, respeita o resultado e passa a se preparar para o
prximo embate. E a alternncia de poder anima a sociedade:
o vencido v sua derrota como a perda de uma batalha e no
da guerra. Numa sociedade com competitividade imanente e
com potencialidade de uma guerra civil, essa qualidade legi-
tima o poder poltico. A copa e as eleies muito prximas
uma da outra emoo redobrada.
Desenvolveu-se, assim, o mito de que o Brasil, vencen-
do no futebol, a reeleio da Dilma seria garantida. No h
como comprovar. Em 1998, o Brasil perdeu a copa, Ronal-
do se contundiu, e Fernando Henrique Cardoso reelegeu-se.
Lula tambm foi reeleito com o Brasil perdendo a copa da
Alemanha.
Perder a copa, do mesmo modo, no ganhar a eleio,
como os exemplos citados. H igualdade de oportunidades
para todos. A Alemanha, quando sediou uma copa, no foi
campe. Nesta copa, h o exemplo da Espanha que foi logo
para casa, como tambm a Inglaterra, que fazia coro de que
no haveria copa no Brasil por causa dos movimentos sociais.
Costa Rica foi uma das surpresas que mostra como a igual-
dade de oportunidade realmente acontece.
Na poltica, como no futebol, portanto, h racionalida-
de e emotividade, com regras claras, garantindo a tica pela
presena de um juiz, representante do povo, a fonte desse
espetculo. O vencedor e o vencido se preparam para novo
embate. Samos de uma comoo, a copa, e entraremos em
outro momento de muita emoo. Repito: haja corao!

62
Os percalos da campanha eleitoral
de 2014
A campanha eleitoral comeou trazendo no apenas as
mesmices do modelo tradicional, onde o voto no significa
tanto para muitos eleitores, mas, sobretudo, ela foi atropelada
por fatos novos de grande significao: a morte trgica de
Eduardo Campos num desastre de um avio. O que poderia
ser apenas uma notcia triste entre outras da nossa rotina,
este fato vai mais longe, pois desestruturou as campanhas
eleitorais dos candidatos competitivos. Pode at no afetar o
resultado eleitoral j esperado, mas fez com que os partidos
de origem paulista, PT e PSDB, sentissem o peso que o Bra-
sil tradicional ainda tem.
Mentes privilegiadas j compararam o momento atual
com o caso de Itamar Franco, que subiu condio de presi-
dente da Repblica com a morte de Tancredo Neves. Foi um
momento de preparao para o PSDB entrar em cena com
a estabilizao da moeda realizada por um de seus ministros,
depois presidente, Fernando Henrique Cardoso. A entrada de
Marina na campanha, contudo, mais prxima da eleio que
elegeu Collor de Mello presidente, pois ambos no eram can-
didatos preferidos do empresariado. Na poca de Collor, o can-
didato era Mrio Covas, que prometia um choque de capitalis-
mo. Mas por no subir nas pesquisas, os empresrios apoiaram
Collor, aquele que mais poderiam ameaar a chegada de Lula
presidncia. Era 1989, ano da queda do muro de Berlim e o
vermelho da bandeira do PT ainda assustava. O fim da guerra
fria ainda no fazia parte da estrutura mental daquela gerao.
Collor ganhou as eleies e, como tambm prome-
tera, fez um choque de capitalismo. Com sua coragem de

63
enfrentar os marajs, fez um choque de competitividade, no
apenas prendendo as poupanas, mas sobretudo quebrando
o Nacional Desenvolvimentismo, modelo que dava reserva
de mercado ao empresariado nacional, uma bolsa famlia
necessria para fortalecer a nossa incipiente economia de
mercado. No por acaso, foi o primeiro e nico presidente
a sofrer um impeachment. Sem partido estruturado e sem
base na sociedade civil organizada, como parece ser o caso
de Marina, no teve como se equilibrar na corda bamba da
soberania popular.
Mas foi em outra eleio entre PT e PSDB que assis-
timos caso parecido com o momento atual. A candidatura de
Ciro Gomes, uma personagem fora de So Paulo, desesta-
bilizou o PSDB. Em pouco tempo, Serra teve que primeiro
desestruturar a candidatura de Ciro para depois enfrentar
Lula. Conseguiu a primeira etapa, mas no teve tempo para
enfrentar o Lula paz e amor.
A histria, aqui, no tem nada de lio para dar aos
principais concorrentes. A novidade que a candidatura de
Marina desestabilizou a de Acio e, para Dilma, empurrou
-a para uma segunda chance. uma mexida na campanha
eleitoral, sem dvida. Mas a permanncia do tradicional e o
moderno na sociedade brasileira sempre traro esses desafios.
A histria no linear e nem progressiva, mas as correlaes
de foras iro ajustando o Brasil na direo de uma sociedade
mais humana e solidria, pelo prprio amadurecimento do
soberano, segundo a constituio: o povo. Que os partidos
polticos assumam seu papel de intermediar e representar a
diversidade da sociedade civil. S assim o caminho ser mais
slido e as novas geraes agradecero. Vamos em frente!

64
EM DEFESA DA DEMOCRACIA
Pesquisas de opinio realizadas pelo Datafolha (Folha
de S. Paulo) e pelo IBOPE (O Estado de S. Paulo), nos dias
8 e 7 de dezembro, respectivamente, mostram resultados dife-
rentes sobre a melhor forma de governo. Destes, o Datafolha
mostrou que 66% dos entrevistados acham que a democracia
a melhor forma, enquanto o IBOPE diz que foi apenas 46%.
Esses dados so, contudo, significativos para esse momento
em que a sociedade brasileira se apresenta com uma diversida-
de social, poltica e cultural atuando de forma construtiva. o
fortalecimento da via democrtica. Embora a busca de hege-
monia seja o desejo de todo partido poltico, a sua existncia
anula esta essncia democrtica, que a diversidade.
Dizer que democracia o governo do povo no vai
acrescentar muito compreenso do momento poltico bra-
sileiro. Como o povo vai ter poder nessa rede de intermedi-
rios? A resposta mais rpida foi dada por Rousseau: a demo-
cracia direta. Seria a forma extrema, com consultas populares
para todas as questes e polticas a serem incrementadas pelo
governo. O soberano exerceria a Vontade Geral, o povo, e no
minorias eventuais. a representao da igualdade.
Hobbes, ao contrrio, j havia alertado de que as pes-
soas no tinham mais tempo para discutir o bem comum,
pois estavam motivados na posse de bens. O soberano, ento,
seria uma pessoa ou um grupo de pessoas depois de pactuado
e submetido ao Estado. O resultado desse pacto, para ele, se-
ria a garantia da paz, enquanto para Locke, seria a segurana
burguesa, a liberdade de ganhar dinheiro e no ser assaltado.
a expresso do conservadorismo e do liberalismo poltico
no seu processo de formao.

65
A Democracia representativa, deste modo, a forma
mais apropriada para uma sociedade competitiva, movida
por interesses materiais, com uma diversidade social e cul-
tural em interao. A competitividade inerente, nestes casos,
pode levar essa dinmica, sem tica consolidada, a um po-
tencial estado de guerra civil. , como j observou Churcill,
um sistema poltico apropriado a uma sociedade de mercado,
garantindo assim um pacto civilizatrio, com uma diviso de
poderes e eleies para potencializar uma estrutura que per-
mita alternncia de poder e contemple a diversidade. A com-
petio pelo poder, como na economia, gera a possibilidade
do fortalecimento institucional permitindo o controle tico
das regras do jogo. Permite tambm a luta por valores, como
a paz, a liberdade e a igualdade.
Essa a caracterizao clssica das possibilidades da
democracia se apresentar e mostra como o Brasil est resol-
vendo os desafios colocados nesse processo. Ter presente na
sociedade formas diversas de expresso da vontade popular,
apresentadas acima, como defende o ilustre constitucionalis-
ta cearense Paulo Bonavides, j comentado nesse espao,
enfatizar a sua institucionalizao. Dr. Paulo Bonavides de-
fende se enfatizar a forma de democracia direta.
Com esta viso materialista histrica da democracia, e
como ela se apresenta na sociedade brasileira, nos lana um
olhar mais otimista para o contexto dessa eleio ao observar
a fora da competitividade que foi incorporada ao dinamis-
mo da sociedade brasileira. A redemocratizao, a partir das
eleies de Sarney, tem desencadeado um processo de refor-
mas estruturais na consolidao de uma sociedade de mer-
cado, mas trazendo a poltica para que os benefcios sejam

66
compartilhados. A diversidade a riqueza nesse processo e a
participao a forma do novo soberano, o povo, exercer sua
prerrogativa. Oliveira Vianna iria perceber que a sociedade
e a poltica brasileira vo se encontrando e as instituies
democrticas iro fazendo sentido.

67
Francisco Uribam Xavier de Holanda
Graduado em Filosofa Poltica e Doutor em Sociologia; professor da rea de Cincia
Poltica do Departamento de Cincias Sociais. Autor do Livro O Capital e a
Poltica, editora Livro novo, So Paulo, 2012.

Introduo
Tentamos nesse pequeno espao oferecer uma reflexo
sobre o curso do governo petista a partir de duas dimenses:
uma analise mais estrutural do modelo de desenvolvimento
adotado, onde sustento a tese de que o modelo se esgotou
a partir de 2010 e destaco alguns de suas aes que vo
contramo de um modelo que respeita o meio ambiente e os
direitos humanos.
A outra anlise tem um carter conjuntural, so textos
feitos no calor da hora e trata-se do registro de minhas per-
cepes sobre os rumos do governo, so artigos mais curtos
voltados para formao de opinio e debate de ideias.

O ESGOTAMENTO DE UM MODELO
No que pese o Brasil ter conseguido durante o gover-
no Lula [2003-2010] uma projeo positiva na mdia inter-
nacional como um pas emergente, a ponto de o presidente
estadunidense [Barack Obama] ter dito que o Lula era o
cara; no que pese, ainda, o fato de o governo gozar de pres-
tgio poltico por explorar de forma competente o fato de ter
oportunizado mecanismos que permitiram que milhes de
pessoas sassem da condio de misria para pobreza, com

68
acesso a certo grau de consumo, e, embora isso seja um gran-
de feito, o governo manipula a realidade dizendo que esses
miserveis se tornaram classe mdia por estarem na faixa de
renda mensal entre 291 a 1.019 reais. No obstante esses fe-
nmenos, paradoxalmente o governo petista de Lula e Dil-
ma [2011-2014] permite facilitar a criao de condies para
que o capital nacional e transnacional possa explorar nossos
recursos naturais [hdricos, terras, litoral, minrios e toda
biodiversidade] impondo um processo de reconcentrao de
terras e a destruio do modo de vida e de ser dos nossos
povos originrios, camponeses, pescadores e quilombolas.
Em nossa epocalidade, ou seja, no Brasil do sculo
XXI, as ameaas aos nossos bens naturais so praticadas pe-
los aliados do governo que se articulam em torno da Frente
Parlamentar Agropecuria, mais conhecida por bancada ru-
ralista. Essa frente formada por representantes de latifun-
dirios, usineiros, plantadores de soja, mineradores, criadores
de gado, donos de madeireiras e de indstrias extrativistas, e
so eleitos por vrios partidos [PMDB, PP, DEM, PSD, PR,
PTB, PDT, PPS, PSDB]. A aliana do governo petista com
a bancada ruralista , embora crie paradoxos, no uma con-
tradio em essncia, mas uma complementao necessria,
pois as aes da bancada ruralista do sustentao econmica
ao projeto neodesenvolvimentista implantado pelo governo
Lula e seguido por Dilma. O governo petista fez opo por
um modelo de desenvolvimento baseado no agronegcio, na
reprimarizao da economia e na exportao de commodities.
A bancada ruralista, como aliada estruturante desse projeto,
controla dois ministrios importantes, cujas polticas im-
plantadas rivalizam com os interesses de camponeses, povos

69
indgenas e quilombolas: o Ministrio da Agricultura e o de
Minas e Energias.
reconhecido por toda sociedade que, durante o go-
verno Lula, setores pobres da sociedade ampliaram sua capa-
cidade de consumo e obtiveram alguns avanos nas polticas
de assistncia social, mas o PT no vai alm de uma poltica
de negao das polticas neoliberais, pois no tem mostrado
disposio para sinalizar com polticas anticapitalistas, seu
projeto neodesenvolvimentista um projeto de conciliao
de classes. Segundo o editorial do jornal Brasil de Fato [edi-
o de 18 a 24 de outubro de 2012], o neodesenvolvimentis-
mo petista:
no uma alternativa de natureza popular e no
dissemina valores e posies histricas da esquerda,
como a defesa da soberania nacional e a necessidade
de efetivarmos mudanas estruturais na sociedade
como a reforma agrria, tributria, urbana e outras.
Portanto, o neodesenvolvimentismo no educa po-
liticamente as massas para um projeto pautado nes-
se conjunto de reformas de natureza nacional, de-
mocrtica e popular que do contedo esquerda.

AS AMEAAS DO NEODESENVOLVIMENTO
PETISTA
Entre as vitrias alcanadas pela Frente Parlamentar
Agropecuria contra os camponeses, povos originrios e qui-
lombolas, durante o governo petista, podemos citar os mais
importantes em termos estruturais e de impactos negativos
para o meio ambiente e para os direitos humanos.

70
I A aprovao da Lei de Biossegurana ou Lei dos
Transgnicos, aprovada em 2005, permitiu que o pas produ-
zisse sementes e comercialisse produtos transgnicos. Antes
da sua aprovao, o governo j havia liberado, por meio de
Medidas Provisrias [de nmeros 113, 131 e 223] autoriza-
o para que fazendeiros plantassem soja transgnica no pas.
A soja o principal produto de exportao do Brasil e, por
falta de uma poltica industrial, contribui para o equilbrio da
balana comercial, e um dos maiores produtores a multina-
cional Monsanto. Priorizar o equilbrio da balana comercial
com produo de monoculturas [produtos primrios que no
agregam valor] um dos elementos que integram o projeto
desenvolvimentista e de governabilidade, uma vez que o go-
verno petista tem os ruralistas como aliados. Um aliado que
tem mais iniciativa e agressividade na defesa de seus interesses
do que o prprio governo. Uma lembrana importante a de
que, quando no era governo, o PT apoiava e participava da
campanha da sociedade civil contra os transgnicos, uma cam-
panha cujo slogan era por um Brasil livre de transgnicos.
II A aprovao do novo Cdigo Florestal publicado
no Dirio Oficial em 18.10.2012, com nove vetos por par-
te da presidenta Dilma. A presidenta no cedeu s presses
da sociedade civil, de ambientalistas e artistas que, em cam-
panha pelo veto total, suplicavam veta Dilma. Todavia, os
vetos parciais deixaram os ruralistas inconformados e amea-
ando recorrer atravs de algumas medidas para reverteram
os vetos. Tudo isso demonstra que esses aliados do governo
no tm medo de enfrentar o governo, e que a aliana s
serve para o governo ter o apoio deles naquilo que no os
afeta diretamente em seus interesses, mas quando seus in-

71
teresses so ameaados, eles derrotam o governo. O governo
petista, ao abandonar os movimentos indgenas, sem-terra e
quilombolas, ao cooptar o movimento sindicalista (urbanos
e os rurais ligados Contag) e partes de ONGs, para se aliar
com os ruralistas, acabou ficando refm de uma agenda que
vem levando o governo para uma poltica de desenvolvimen-
to conservadora.
III Aprovao da proposta de Emenda Constitucio-
nal PEC - 215/2000, de autoria do deputado Almir S
[PPB-RR], na Comisso de Constituio, Justia e Cidada-
nia da Cmara Federal no dia 21.3.2012. A PEC altera os
artigos 49, 225 e 231 da Constituio Federal permitindo co-
locar como competncia exclusiva do Congresso a aprovao
da demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios e quilombolas; na Constituio atual, a competncia
do poder executivo. Assim, abre-se o caminho para a am-
pliao e o acesso de usineiros, mineradores, latifundirios,
empresas nacionais e transnacionais para acumularem terras
indgenas e quilombolas no pas. A PEC 215, se aprovada
pelo Congresso, acelerar o processo de reconcentrao de
terras em curso no pas. A Articulao dos Povos indgenas
do Brasil APIB radicalmente contrria aprovao da
PEC-215 e vem se movimentando contra sua continuida-
de de tramitao no Congresso. Essa PEC foi arquivada no
final do ano de 2014, depois de vrias presses dos povos
indgenas e movimentos sociais, mas pode ser reapresentada
a qualquer momento.
Em uma entrevista dada por Cleber Buzatto, secret-
rio executivo do Conselho Indigenista Missionrio CIMI,
ao Instituto Humanas Unisinos, ele informa que das 1.046

72
reas de terras indgenas no pas, apenas 363 esto regula-
mentadas, 335 encontram-se em alguma fase do processo de
demarcao e 348 so reivindicadas por povos indgenas do
pas. A aprovao final da PEC-215 no Congresso paralisa-
r o processo moroso de demarcao dessas terras. A PEC-
215, como se pode analisar, uma medida que se soma a
opo de desenvolvimento petista que tem uma clara opo
pelo agronegcio que controla toda cadeia de produo,
comercializao e explorao em detrimento de um mo-
delo focado na agricultura familiar e na proteo de nossa
biodiversidade e dos povos que dela tiram sua sobrevivncia.
IV Resgate e encaminhamento acelerado do Projeto
de Lei 1610/96, que tramita no Congresso Nacional e tem
como objetivo regulamentar a explorao de recursos mine-
rais em terras indgenas. O PL 1610 refora o desenvolvi-
mentismo agroextrativista exportador atravs da concentra-
o de terras e de capital em poucas mos. Se for aprovado,
qualquer empresa poder requerer ao Departamento Nacio-
nal de Produto Mineral [DNPM] o direito de minerar em
qualquer terra indgena do pas.

AS AMEAAS QUE VM DO PAC


Alm das ameaas e violaes sob diversas modalida-
des contra os direitos culturais, econmicos, patrimoniais e
sociais dos povos indgenas, quilombolas e camponeses, num
descarado processo de desconfigurao da Constituio Ci-
dad de 1988, o Programa de Acelerao do Crescimento
PAC , iniciado no governo Lula e continuado no governo
Dilma, tem como maior obra a construo da Usina Hidrel-

73
trica de Belo Monte na Bacia do Rio Xingu, no Estado do
Par. Dimensionada para ser a terceira maior do mundo [a
primeira a de Garganta profunda, em construo na China;
a segunda a binacional Itaipu, na fronteira do Brasil com o
Paraguai], tem previso para entrar em operao em 2015 e
motorizao total at 2019.
Argumenta o governo que a construo da usina con-
tribuir para: i gerao de energia para garantir o ciclo de
desenvolvimento do pas; ii criao de empregos e gerao
de renda; iii melhoraria da qualidade de vida da regio.
Em um comunicado do Ministrio do Planejamento [de
7.10.2011, publicado no Portal Brasil], a ministra do Pla-
nejamento, Mirian Belchior, afirmou que a hidreltrica de
Belo Monte ir seguir um novo modelo de implantao: vai
garantir os direitos da populao afetada, vai diminuir os im-
pactos socioambientais e construir uma perspectiva de de-
senvolvimento regional sustentvel.
A construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte
est sendo construda atravs do sistema de parceria pbli-
co-privada. O Consrcio Construtor Belo Monte CCBM
formado por dez empresas de construo pesada do pas
[ Andrade Gutierrez, Camargo Correia, Odebrechet, Quei-
roz Galvo, OAS, Contern, Galvo, Serveng, J. Malucell e
Cetenco], e venceu o leilo de abril de 2010 e foi contrata-
do pela Empresa Norte Energia S.A. [NESSA]. Por meio
deste empreendimento, o governo pretende acrescentar cer-
ca de 11 mil megawatts [MW] de capacidade instalada na
matriz energtica nacional; a de usina Itaipu binacional tem
14 MW de potncia. Segundo o Ministrio das Minas e
Energia [2011], o Brasil precisa construir Belo Monte para

74
alcanar as metas de crescimento anual de 5% do PIB nos
prximos 10 anos, bem como de erradicao da pobreza e
melhor distribuio de renda, o pas precisa instalar, a cada
ano, cerca de 5.000 MW de capacidade adicional.
Movimentos sociais e lideranas indgenas da regio
do Xingu afirmam que os impactos socioambientais no
foram satisfatoriamente esclarecidos e suficientemente di-
mensionados. No Estudo de Impacto Ambiental EIA e no
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA de Belo Monte
[AHE, 2009], na parte em que trata dos direitos minerrios
na regio de Volta Grande do Xingu, consta que j existem
dezoito requerimentos de empresas mineradoras solicitando
autorizao para fazerem pesquisas, alm de existirem sete
empresas com autorizao de pesquisa e uma empresa com
concesso para extrao de estanho. As terras indgenas tm
773.000 hectares delimitados, desse total, 63%%, ou seja,
496,373 hectares so alvo de interesses das empresas mine-
radoras [Companhia Vale do Rio Doce, Samana Explora-
o e Importao, Joel de Souza Pinho, Minerao Capoeira,
Minerao Guariba, Minerao Mayara e outras]. Nos lti-
mos anos, foram descobertas na regio do Xingu jazidas de
bauxita, Caulin, Mangans, ouro, urnio, diamante, fsforo,
fosfato, cassiterita, cobre, nquel e nbio. Da o grande in-
teresse na aprovao do PL-1610/96. Para ambientalistas e
povos da regio, a construo da usina uma forma de ace-
lerar a minerao nas terras indgenas e em reas que a cir-
cundam, principalmente em Volta Grande, trecho de mais de
100 km que vai secar com o desvio das guas do Rio Xingu.
A empresa transnacional canadense Belo Sun Mining
Corporao, cuja subsidiria brasileira a Belo Sun Mine-

75
rao Limitada, pertencentes ao grupo Forbes & Manhat-
tan Inc, um banco mercantil de capital privado voltado para
projetos de minerao em todo mundo, apresentou um pro-
jeto de explorao mineral em Volta Grande onde pretende
investir US$ 1.076.724,000,00 em minerao de ouro. Os
impactos ambientais desse projeto sobre a biodiversidade vo
desde o assoreamento dos cursos das guas e poluio das
guas superficiais e subterrneas at a destruio do modo de
vida das comunidades indgenas da regio. A empresa Belo
Sun j conseguiu, no se sabe por que meios, o direito de
minerao e explorao de 130.541 hectares, ou seja, 1.305
km [Monteiro, 2002, p-5].
No Plano Nacional de Minerao PNM-2030, do
Ministrio das Minas e Energia, a minerao colocada
como um setor estratgico do modelo de desenvolvimento
econmico do Brasil. O PNM afirma que a demanda de bens
minerais dever crescer nos pases emergentes, provocando
uma presso cada vez maior para o uso e ocupao dos solos,
e cabe ao pas diminuir os entraves [as unidades de conser-
vao, as terras indgenas, as terras de quilombolas e reas de
reforma agrria] e as restries legais expanso da atividade
mineral. Esse tipo de pensamento, que uma ameaa a nossa
soberania e a segurana de nossos bens comuns [gua, terra
e a biodiversidade], j foi expresso pelo ex-presidente Lula,
quando da inaugurao de uma usina de biodiesel no Mato
Grosso, em 21.11.2006, ao comentar a necessidade de cres-
cimento econmico no pas, classificou de entraves ao desen-
volvimento algumas das questes sociais, Lula foi claro: en-
traves que eu tenho com o meio ambiente, todos os entraves
com o Ministrio Pblico, todos os entraves com a questo
dos Quilombolas, com a questo dos ndios brasileiros.

76
Para eliminar os entraves, o prprio governo reconhece
que enfrentar conflitos, mas o PNM-2030, na pgina 78,
destaca: os conflitos diminuem, sobretudo aps a progres-
siva eliminao, pelo prprio mercado, de empresas que no
se adaptam aos novos padres de sustentabilidade exigidos
pelas leis nacionais e pactuados internacionalmente, por con-
venes e tratados. Apostar no mercado como regulador de
conflitos entre os interesses dos povos indgenas do Xingu e
grandes transnacionais, alm de covardia, esclarece e escan-
cara a viso neoliberal do governo. Diante dos interesses do
grande capital em jogo na regio do Xingu, no sem motivo
que as resistncias so abafadas e tratadas como entraves ao
desenvolvimento, mas desenvolvimento para quem? Desen-
volvimento a que preo?

4. O PAC tem em vista a implantao de obras de infraestrutura em


setores estratgicos de desenvolvimento: transporte [estradas, ferrovias,
portos, aeroportos], gerao de energias [eltrica, elica, bicombustvel].
O programa financia e apoia empresas da agroindstria, do agronegcio,
empreiteiras da construo civil [como a Delta ,envolvida no esquema
de corrupo que objetivou a CPI de Carlos Cachoeira], empresas que
constroem hidreltricas e barragens, mineradoras, entre outras.
5. Pesquisa mineral a fase que visa descobrir e estudar em detalhes as jazidas.
6. Somente na rea de aproveitamento hidreltrico da usina, sem contar com
o entorno, sero atingidos os seguintes povos indgenas: Juruna, Xikrin do
Bacasa, Arara, Asurini do Xingu, Karara, Arawet, Pararan.

O ESGOTAMENTO DO MODELO NEODESEN-


VOLVIMENTISTA
O PT, ao se acomodar ao modelito neodesenvolvi-
mentista, que alguns, como Emir Sader, chamam de governo
ps-neoliberal no Brasil, e passar a ter o seu foco na perpe-
tuao no poder, ficou assustado com o povo querendo mais,

77
acreditando que houve uma falta de reconhecimento pelo
que realizou durante os dez anos no governo. Alm disso,
os petistas pensavam que a popularidade de Lula e Dilma
refletia uma sintonia plena do governo com as necessidades
da populao; que o Estado, administrado pelo PT e seus
aliados, havia se tornado menos irracional e menos domina-
dor. Como nos esclarece Leonardo Boff [2013]:
Uma vez no poder, o PT atendeu s prin-
cipais urgncias populares desde sempre ne-
gadas ou insuficientemente satisfeitas. Final-
mente, a dignidade dos condenados a serem
no cidados foi resgatada: puderam comer,
ter um mnimo de educao, de sade e de
benefcios da modernidade como luz eltri-
ca, acesso casa e ao sistema bancrio. Cerca
de uma inteira Argentina de marginalizados
foi includa na sociedade contempornea.
um feito de magnitude histria. A desigual-
dade social, nossa maior chaga, diminuiu em
17%. Mas este projeto de incluso alcanou
depois de dez anos o teto. A iluso do PT foi
entender-se como a realizao do Brasil que
queramos. Abandonou o trabalho nas bases
e perdeu a organicidade com os movimentos
sociais organizados que o criaram. Nas bases
no se discutia mais poltica nem se sonhava
com a construo de um Brasil ainda melhor.
O povo, uma vez desperto, quer mais. No
basta sair da misria e da pobreza. Postula um
outro Brasil, onde no haja contradies es-
candalosas como a atividade poltica movida
por interesses, conchavos e negcios, como a
corrupo fruto da relao incestuosa entre o
poder pblico e os interesses particulares dos
poderosos. Os privilgios das elites dominan-

78
tes contam mais que os direitos dos cidados.
Para elas so feitos os principais investimen-
tos, restando sobras para as necessidades da
populao. Da se explica a m qualidade do
transporte coletivo em cidades inchadas, por-
que no se fez a reforma agrria, a sade
precria e a educao desqualificada. Acresce
ainda a burocracia estpida, complicada, feita
para no atender s demandas do povo.
Em 2008, quando explodiu uma das mais profundas e
complexas crises do capitalismo, consideradas, por alguns eco-
nomistas, como bem mais profundas do que a crise vivida em
1929. Nessa poca, o governo Lula vivia o seu momento de
maior glria, parecia que o pas rumava para o paraso, o que
significava fazer parte do seleto grupo dos pases chamados
de primeiro mundo. A euforia vivida pelo governo Lula e seu
partido refletia um paradoxo, pois o capitalismo que alguns
acreditavam rumar para o primeiro mundo no pas, era con-
duzido por um operrio formado politicamente na luta contra
a explorao e a opresso das relaes promovidas pelo capital.
Diante da crise, Lula no titubeou em dizer que a crise aqui
no passaria de uma marolinha e convocou o povo brasileiro
a comprar para estimular a dinamizao do mercado interno.
Frente crise econmica mundial, a receita do Lula era sim-
ples: contra a crise do capitalismo, mais capitalismo e expan-
so do mercado interno via consumo. Medidas de renncia
fiscal e crdito para consumo foram concedidos. Naquele mo-
mento, a receita funcionou, o governo teve sua popularidade
ampliada, elegeu seu sucessor e saiu do poder como um mito.
A crise de 2008 explodiu nos Estados Unidos teve im-
pactos profundos e prolongados nas economias dos pases
europeus [zona do euro]. Todavia, no abalou, de imediato,

79
a economia chinesa, nem a economia dos pases latino-ame-
ricanos, nem a Rssia e nem parte da sia, que passaram a
exibir nveis de desenvolvimento positivos, embora que dife-
renciados. Nesse cenrio, Marcio Pochmann [2010] chegou
a afirmar que, pela primeira vez, nas crises do capitalismo, a
recuperao destas passava a ser realizada pelos pases emer-
gentes e no por pases desenvolvidos. Assim, a crise do ca-
pitalismo estava gerando momentos apropriados para pases
perifricos assumirem algum grau efetivo de protagonismo
no sistema econmico do mercado capitalista.
Para que o Brasil pudesse administrar a crise obtendo
melhor posicionamento no mercado globalizado, segundo
Marcio Pochmann, o governo precisaria enfrentar a rdua
tarefa de refundao do Estado por meio de reformas em
trs eixos estruturantes: i - reorganizao administrativa e
institucional que reprograme todas as polticas pblicas; ii -
ampliao das polticas distributivas para as redistributivas e
iii - reinveno do mercado tendo em vista diminuir o poder
dos grandes grupos econmicos sobre o Estado. Para Marcio,
com a reforma desses trs eixos, teramos uma refundao
do Estado capaz de efetivar o to desejado projeto nacional
de desenvolvimento, pois o que foi sonhado por muitos, de
Getlio a FHC, agora poderia se tornar realidade.
O PT, comandando a ordem capitalista no pas, no
fez as mudanas apontadas como necessrias para o enfren-
tamento da crise, bem como no aproveitou o momento fa-
vorvel oferecido pelo mercado durante os dois mandatos de
Lula, para investir em uma estrutura econmica industrial
slida capaz de colocar o pas em condies de competir no
mercado mundial de bens manufaturados, evitando, assim,

80
a dependncia de uma pauta de exportao baseada majo-
ritariamente, em bens primrios [commodities: soja, carne,
minrios]. Tambm no realizou os investimentos estrutu-
rantes, e, quando, enfim, anunciou o Programa de Acelera-
o do Crescimento PAC, sua implantao se fez de forma
muito lenta, com o governo demonstrando baixa capacidade
de operacionalizao dos investimentos alocados, com gastos
oramentrios destinados s grandes obras marcadas por po-
lmicas em relao aos impactos ambientais e violao dos
direitos humanos, alm de denncias de trfego de influncia
e corrupo nas licitaes. A exploso das ruas reflete muitas
coisas importantes. Podemos ter vrias explicaes, uma das
minhas chaves de leitura que esses movimentos refletem:
Primeiro, o experimento de doze anos de governo
petista que apostou de forma linear na organizao do ca-
pitalismo por meio da dinamizao do mercado interno de
consumo. Segundo Chico Cavalcante , o resultado positivo
desse modelo foi a ascenso social de 40 milhes de pessoas,
a reduo das desigualdades sociais, a gerao de mais de 20
milhes de empregos com carteira assinada, o ingresso de
milhes de jovens nas universidades, a ampliao de oportu-
nidades para todos, enfim, o surgimento de um novo Brasil
real. Para isso, elegeu como consumidor os miserveis [com
o Programa Bolsa Famlia] e os pobres [com uma poltica
de aumento real do salrio mnimo e da disponibilidade de
crdito fcil para o consumo]. Essa poltica, que transformou
parte dos miserveis em pobres, que promoveu a popularida-
de do governo, deixou muito contente e aumentou a riqueza
de alguns setores do mercado.

81
Segundo, uma poltica macroeconmica que reduziu a
cidadania condio de consumidor em detrimento do aces-
so aos direitos e bens culturais. Assim, no promoveu o em-
poderamento dos indivduos e nem das organizaes sociais,
mas privatizou a poltica e cooptou parte da sociedade civil
por meio de convnios, repasses de recursos e editais dirigi-
dos que terceirizavam as polticas pblicas. Se a incluso de
setores sociais no mercado garante o direito bsico e vital de
alimentao e consumo de bens domsticos, o projeto neode-
senvolvimentista no vem demonstrando ser suficiente para
garantir direitos sociais por meio de polticas pblicas que
se constituam enquanto mecanismos de qualidade de vida,
participao poltica e reconhecimento das diferenas sociais.
Assim, os que passaram a comer e a diversificar seu consumo
de bens materiais tambm sabem, por sentir na pele, que o
sistema nacional de segurana pblica, o sistema de sade,
o ensino fundamental e mdio, o sistema nacional de trans-
porte pblico entraram em colapso, no tm qualidade, no
tratam as pessoas como gente. Os protestos nas ruas no ne-
gam as conquistas obtidas durante os dez anos de governo
petista, nem as conquistas anteriores chegada de Lula ao
poder, mas afirmam que elas so insuficientes para satisfazer
as crescentes expectativas de uma sociedade profundamente
marcada pela desigualdade, pela espoliao, pela violncia e
pelo desrespeito aos direitos humanos.
Terceiro, uma poltica de alianas conservadoras com
os setores mais atrasados da sociedade, fortalecimento do
agronegcio e o abandonando da defesa de uma poltica de
reforma agrria e de defesa dos povos indgenas. A implan-
tao de uma poltica de privatizao dos portos e aeroportos
e o acolhimento de uma copa do mundo de forma desastrosa,

82
que desrespeita direitos humanos, que onera os cofres pbli-
cos, e na qual o governo se comporta de forma subserviente
diante das exigncias escabrosas da FIFA. A populao sabe
que se administra o pas a partir de uma prtica poltica con-
servadora, corrupta, que privatiza a poltica, e que os gover-
nantes fazem demagogia quando falam de transparncia e de
mecanismos de participao.
Nesse contexto, segmentos petistas vm difundindo a
ideia de que existe uma parte da classe mdia brasileira que
reacionria, que estaria esboando, com a ajuda da mdia gol-
pista, uma oposio sistemtica contra o governo petista [Lula
e Dilma]. A professora Marilena Chaui, intelectual orgnica
do PT, conseguiu chocar algumas mentes quando declarou,
por ocasio do lanamento do livro 10 anos de governo ps-
neoliberais no Brasil, ocorrido no dia 13 de maio de 2013,
em So Paulo, que: a classe mdia uma abominao poltica,
porque fascista, uma abominao tica porque violenta, e
uma abominao cognitiva porque ignorante. Penso que
existe uma parte da classe mdia que no gosta de mudanas,
que faz crticas conservadores ao governo, mas tambm que
o PT vem fazendo uma poltica conservadora, que a maioria
das pessoas que foram protestar nas ruas no faz parte des-
sa legio de conservadores. Os manifestantes, os insubmissos
das ruas, revelaram outro pas, um pas ainda desconhecido,
composto por parte de atores sociais que se sentem trados
pelo PT [camponeses, indgenas, ambientalistas, feministas,
jovens, parte dos sindicalistas e militantes dos direitos huma-
nos], por novos atores que no se sentem representados pelo
PT [moradores de ruas, catadores de lixo, sem-teto, ativistas
digitais, gays] e por um novo segmento de classe, produzido
pelo capitalismo contemporneo, que o precariado.

83
Minha percepo que o neodesenvolvimentismo pe-
tista se esgotou e estamos assistindo a seu processo de dege-
nerao. Para seguir em frente com ganhos sociais, polticas
de distribuio de renda e garantia dos direitos constitucio-
nais, s com rupturas com o capitalismo, coisa que, com os
atuais aliados, o PT no ir fazer. Como em todo mundo, a
esquerda institucional no tem uma agenda de transforma-
o e por isso passa por questionamentos em seus limites e
contradies. nesse cenrio que a iniciativa poltica pode
passar a ser conduzida a partir das mobilizaes de ruas e
com uma presena marcante do chamado precariado.
Para Guy Standing [2012], o precariado, no pode ser
descrito como classe em si, mas como uma classe composta
por grupos revoltosos e frustrados unidos pela insegurana
e o medo. Uma classe que pode ser disputada pela extrema-
direita, pelo anarquismo, que pode se afastar da poltica, mas
que, em sua maior parte, ruma para a construo de uma lin-
guagem e de uma agenda que apontam para um consenso
construtivo e transformador. Para Giovanni Alves [2013],
o precariado a espinha dorsal dos protestos nas ruas das
cidades brasileiras que realizaram manifestaes em junho
no Brasil. Para entender esse novo movimento de protestos
comandado pelo Precariado, Guy Standing, em seu livro,
Precariado a Nova Classe Perigosa, afirma que temos que
levar em conta trs princpios, geralmente esquecidos pela
esquerda tradicional. Primeiro, todo movimento progressis-
ta constitudo em cima da raiva, necessidades e aspiraes
de uma classe emergente. Hoje essa classe o precariado.
Segundo, que, de todos os avanos em direo a uma socie-
dade mais igualitria, novas formas de ao coletiva so en-

84
volvidas. Terceiro, em todos os protestos por direitos existem
trs lutas sobrepostas: i - por reconhecimento, a luta do gru-
po emergente para ter uma identidade; ii a luta por repre-
sentao; iii a luta por novas polticas sociais progressistas e
pelo controle de recursos chaves da economia.
As manifestaes nas ruas no Brasil, que receberam
como resposta do governo Dilma a proposta dos cinco pactos,
serviram para demonstrar de forma clara, que a base de alia-
dos do governo [PT, PMDB, PSD, PSB, PR, PP, PSC, PC do
B] muito frgil, pois parte dos aliados s vota com o governo
em matrias que no se chocam com os seus interesses. Os
cincos pactos propostos pela presidente Dilma Rousseff fo-
ram desconfigurados e sabotados no Congresso pelos aliados,
principalmente pela bancada do PMDB. Os aliados reclamam
da articulao poltica feita pelo Palcio do Planalto e acusam
Dilma [executivo] de os atropelarem no Congresso. O clima
entre governo e seus aliados ficou demasiadamente tenso. No
dia 11 de julho, o lder do governo na Cmara, deputado Jos
Guimares [PT-CE], usou a tribuna para fazer ameaas de
rever a poltica de distribuio de cargos e liberao de emen-
das parlamentares entre os aliados, pediu lealdade ao governo
e foi duramente reprimido pelos seus pares que gritavam no
plenrio: ameaa no seu deputado, ameaa no!
Crticos e analistas afirmam que o PT faz um governo
conservador, por isso abandonou sua aliana com os movi-
mentos sociais e passou a governar para os ricos. Dizem que
o Lulismo, expresso cunhada por Andr Singer, a repetio
do padro conservador ou patrimonial da velha cultura polti-
ca brasileira: mudar para no mudar, melhorar em baixo para
no fazer rupturas com a estrutura econmica que permite

85
a acumulao de riqueza nas mos dos ricos. Leonardo Boff
[2013.a] um dos que expressam esse sentimento e diz que:
No Brasil se fez at agora apenas distribuio
desigual de renda, mesmo nos governos do
PT. Quer dizer, no se mexeu na estrutura
da concentrao da renda. O que precisamos,
urgentemente, se quisermos mudar a face
social do Brasil, introduzir uma redistri-
buio que implica mexer nos mecanismos
de apropriao de renda. Concretamente sig-
nifica: tirar de quem tem demais e repassar
para quem tem de menos. Ora, isso nunca
foi feito. Os detentores do ter, do poder, do
saber e da comunicao social conseguiram
sempre impedir esta revoluo bsica, sem
a qual manteremos indefinidamente vastas
pores da populao margem das con-
quistas modernas. O sistema poltico acaba
servindo a seus interesses. Por isso, em seu
tempo, repetia com frequncia Darcy Ribeiro
que ns temos uma das elites mais opulentas,
antissociais e conservadoras do mundo.
Os grandes projetos governamentais destinam por-
es significativas do oramento para os projetos que as be-
neficiam e as enriquecem ainda mais: estradas, hidreltricas,
portos, aeroportos, incentivos fiscais, emprstimos com juros
irrisrios do BNDES. A isso se chama crescimento econmi-
co, medido pelo PIB que deve se equacionar com a inflao,
com as taxas de juros e o cmbio. Privilegia-se o agronegcio
exportador que traz dlares agroecologia, economia fa-
miliar e solidria que produzem 60% daquilo que comemos.
O que as multides da rua esto reclamando : desen-
volvimento em primeiro lugar e a seu servio o crescimento
(PIB). Crescimento material. Desenvolvimento humano.

86
Signfica mais educao, mais hospitais de qualidade, mais
saneamento bsico, melhor transporte coletivo, mais segu-
rana, mais acesso cultura e ao lazer. Em outras palavras:
mais condies de viver minimamente feliz, como humanos
e cidados e no como meros consumidores passivos de bens
postos no mercado. Em vez de grandes estdios cujas entra-
das aos jogos so em grande parte proibitivas para o povo,
mais hospitais, mais escolas, mais centros tcnicos, mais cul-
tura, mais insero no mundo digital da comunicao.
O diagnstico e as propostas de Leonardo Boff so
adequados para a atual conjuntura do pas. Todavia, como
operacionalizar essas mudanas j que o PT no mais um
partido socialista, no um partido para rupturas, um par-
tido que mudou sua natureza, um partido que no vai alm
do neodesenvolvimentismo tropical, que nega parcialmente
o neoliberalismo, mas que no rompe com o capitalismo, ou
seja, virou um partido cor de rosa, socialdemocrata mitigado
[Holanda, 2012]. Penso que mudanas mais profundas ou
mudanas nos rumos da poltica brasileira vo depender da
volta dos insubmissos s ruas, das manifestaes do metabo-
lismo social conexo entre rede-rua rebocando os movimen-
tos sociais da esquerda tradicional numa presso direta ao
Congresso e a alguns setores da economia.

GOVERNO, ALIADOS E OPOSIO:


A GUERRA DE TODOS CONTRA TODOS
Com vitria acirrada que deixou o pas numa apa-
rncia de clivado, o mandato da Dilma foi antecipado pelo
partido mais importante de sua base aliada, o PMDB. Ao
derrubar o decreto 8.233, de 23/5/2014, que tinha como ob-

87
jetivo regulamentar o funcionamento dos Conselhos Popula-
res, previsto na Constituio de 1988, o PMDB antecipou o
novo mandato de Dilma ao demonstrar que tomou tal atitu-
de para afirmar que o PT no deveria concorrer presidncia
da Cmara no prximo governo, pois o PMDB continua-
ria no cargo com um de seus filiados, o deputado Eduardo
Cunha. No senado, Renan Calheiros [PMDB-AL] seguiu
o coro do partido e disse que o decreto tambm seria der-
rubado no Senado, num gesto de que pretendia reeleger-se
como presidente da casa. Alm desse afronto, o PMDB pas-
sou a plantar na opinio pblica a informao de que Michel
Temer [PMDB], vice-presidente reeleito, no representa os
interesses do partido.
Com tal movimentao, o PMDB fez chantagem para
continuar com as presidncias da Cmara e do Senado, o que
lhe permitir definir a pauta poltica do pas. Assim, ao des-
credenciar Temer, pressiona Dilma e o PT por mais cargos e
sinaliza que quer manipular o mandato presidencial. J Hen-
rique Alves [PMDB-RN], agora ex-presidente da Cmara,
declarou que iria derrotar o governo na sua proposta de reali-
zao de um plebiscito para Reforma Poltica, o que fez com
que Dilma recuasse da proposta que foi apresentada nao
no momento em que fez seu pronunciamento para agradecer
a vitria que lhe permitiu ser reeleita.
Com esse tipo de aliado, como Dilma e o PT espe-
ram fazer frente oposio declarada pelo PSDB, durante
o perodo de 2015/2018, e ao cenrio desfavorvel previsto
para os prximos anos? O novo cenrio ser de limite s ex-
portaes do pas, inibindo, assim, o crescimento econmico
e a formao de excedentes para aplicar em investimentos e

88
infraestrutura, como as obras do PAC e outras exigidas pelo
setor produtivo, alm de continuar bancando os gastos com os
programas sociais. Teremos, entre maro e maio, mobilizao
de vrias categorias de servidores pblicos pressionando o go-
verno por aumento salarial, o que pode significar um conjunto
de greves. Poderemos ter ainda um desfecho negativo da CPI
da Petrobras ou das investigaes da Polcia Federal sobre o
caso, o que pode levar um conjunto de partidos a ter vrios
parlamentares cassados, empresrios presos e presses para
cassar o mandato de Dilma, bastando, para isso, que o que j se
tornou pblico seja comprovado: que o PT recebeu dinheiro
de propina para campanha de seus parlamentares e da Dilma.
No meu entendimento, Dilma e o PT precisam re-
definir suas relaes com seus aliados, ampliar sua base de
apoio, sair da defensiva e apresentar um novo programa de
governo que possa ter o apoio de parte da sociedade civil,
principalmente dos setores populares, e parte do setor em-
presarial; abrir um dilogo com a sociedade no organizada
sem cair no populismo; trazer o sistema financeiro, bancos
e rentistas, para assumirem responsabilidade social a partir
de uma poltica de imposto social e sobre grandes fortunas;
e no ter medo, nem timidez de enfrentar o debate sobre o
marco regulatrio dos meios de comunicao. Se Dilma e o
PT optarem por uma poltica de conciliao, da no ruptura,
da timidez e do vacilo no enfretamento dos conflitos, sero
massacrados e os conservadores, agrupados em torno de uma
oposio voraz, entraro em clima de festa. Agora a hora de
o PT fazer o que no fez em treze anos, porm, numa con-
juntura desfavorvel. Neste momento, o rumo o confronto
com o conservadorismo e com o capital, ou sua entrega ver-
gonhosa ao sistema.

89
Estamos vivendo uma conjuntura esquisita, porm no
se trata s do avano do crescimento da participao poltica
dos setores conservadores no pas escorregando e ganhando
terreno com homofobias, tentando transformar valores re-
ligiosos em valores polticos, com intuito de alimentar uma
ao fundamentalista; no se trata s do racismo, do machis-
mo e do dio contra pobres, ndios e moradores de rua. Tra-
ta-se de uma ao organizada e mobilizada de uma nao
que perdeu a faculdade racional, que caiu no limbo dos afetos
e manipula corpos e mquinas suicidas contra a democracia.
A alegria do PT com a reeleio de Dilma foi muito
curta, pois estamos vivendo uma situao de que quem ga-
nhou parece que perdeu. Parece que Dilma ganhou um caos
para administrar uma bomba que pode explodir a qualquer
momento. O que pode fazer a bomba explodir so fatores
mltiplos capazes de funcionar como detonadores isolada-
mente ou de forma complementar. Pode ser o caso da Petro-
bras, pode ser a crise mundial do capitalismo, pode ser o es-
gotamento do modelo neodesenvolvimentista, podem ser os
aliados polticos vidos por cargos e poderes, pode ser o novo
Congresso conservador, ou pode ser a mobilizao de ruas.
Estamos vivendo uma conjuntura poltica em que o
governo est na defensiva, no consegue dizer nada de novo,
e nem parece ter a dimenso da gravidade poltica do mo-
mento, pois ainda no conseguiu ler e entender o sentimento
antipetista que se aglutinou em torno das candidaturas de
Marina e Acio. Nesse momento, vacila diante dos aconte-
cimentos. Ao governo Dilma falta altivez e capacidade de
aglutinar apoios na sociedade e no parlamento. A legitimi-
dade das urnas parece no existir, por isso passa para muitos

90
a ideia de que ganhou perdendo; passa a ideia de um governo
espera que o inimigo lhe imponha um xeque-mate.
Estamos diante de um caso em que o presidente da
repblica reeleito encontra-se encurralado por seu princi-
pal aliado; parece que o PMDB governo e a Dilma e o
PT coadjuvantes do PMDB. Para completar o quadro dessa
conjuntura esquisita, no dia primeiro de novembro de 2014,
manifestaes nas ruas, comandadas por conservadores e fas-
cistas, pediram o Impeachment de Dilma, colocando-se con-
tra a desmilitarizao da Polcia Militar, pregando fora PT,
afirmando que vivemos uma ditadura do PT e pedindo a in-
terveno militar [ditadura] no pas. Isso tudo antes da posse.
A situao muito delicada com o pas caminhando
para a direita e com um conservadorismo ativo que atua em
redes sociais e nas mobilizaes de rua. Uma agenda de re-
formas torna-se difcil, e o preo muito alto para manter
aliados no congresso em torno delas. Assim, para que pos-
samos ter um governo que no recue das polticas sociais,
que possa fazer reformas, como a reforma poltica, tributria
e outras, precisamos de um duplo movimento desse mesmo
governo: a construo de um novo arco de alianas no Con-
gresso Nacional e a criao de uma ampla rede de apoios na
sociedade, com movimentos sociais, pessoas formadoras de
opinio pblica e mobilizao popular nas ruas.
Os partidos socialistas, os que fizeram oposio es-
querda, como o PSOL e PSTU, no podem ficar passivos
diante da gravidade da atual conjuntura. Estamos no mo-
mento das ruas, no momento das propostas razoveis para
um novo pacto poltico no pas, um pacto contra o conser-

91
vadorismo, contra o protofascismo em curso. No se trata de
livrar Dilma, o PT e os demais partidos de suas responsabi-
lidades diante de possveis envolvimentos no escndalo da
Petrobras, mas de um pacto pela democracia que passa pela
realizao de uma reforma poltica profunda e de um novo
programa de governo.
Enquanto o sentimento progressista esperava que Dil-
ma enfrentasse a crise com um programa poltico de esquerda,
pelo menos com o programa apresentado durante as eleies,
e se aproximasse das organizaes da sociedade civil, Dilma
[em seu segundo mandato], ao contrrio do que se esperava,
focou a perpetuao do PT no poder, com a volta de Lula nas
eleies de 2018, esquecendo, portanto, seu discurso de cam-
panha e passando a se orientar pelos reclames do mercado.
Obedecendo ao mercado e dando s costas para seus
eleitores, Dilma elegeu um trio de economistas neoliberais
para cuidar do desenvolvimento econmico do pas: Joaquim
Levy [Fazenda], Nelson Barbosa [Planejamento] e Alexan-
dre Tombim [Banco Central]. O governo inicia-se, ento,
com um ajuste fiscal, na realidade com uma poltica de aus-
teridade nos moldes do neoliberalismo anunciado como me-
dida tcnica, que tem como um de seus focos o enfraqueci-
mento da garantia de direitos trabalhistas, e o outro foco ser
o aumento de receitas com a implantao de novos impostos
e corte nos gastos do governo em torno de 21 bilhes.
Ao renunciar o projeto neodesenvolvimentista em
funo de uma estratgia incerta de perpetuao no poder,
o segundo mandato de Dilma adota um modelo neoliberal
insinuando repetir o praticado por Lula durante o seu pri-

92
meiro mandato. Nesse jogo, Joaquim Levy disse que o ajuste
fiscal ser firme e rpido, e tem como objetivo evitar poster-
gar decises e se antecipar aos problemas. A linha de traba-
lho que vai orientar a poltica econmica do governo, diz o
ministro da fazenda, segue a lgica que predomina no setor
privado. Para ele, quando muda o mercado, as firmas tm
que se ajustar. Seguindo essa lgica, o Estado tem que ser
tutelado pelo mercado: mudou o mercado, muda-se o rumo
do governo. Para Joaquim Levy, o cenrio atual do pas de
inflao alta, crescimento fraco e dificuldade de caixa, o que
inviabiliza uma poltica expansionista anticclica na qual o
governo gasta os recursos poupados em perodos de bonana
para fazer a economia reagir em perodos de crise. Assim, o
governo anuncia que vai trabalhar praticando tarifas realis-
tas, o que significa reajustes dos preos do petrleo, energia
e tarifas pbicas, alm do fim das isenes fiscais. O setor
automobilstico, por exemplo, j sinalizou com demisses.
Diante disso, possivelmente logo estaremos assistindo o au-
mento significativo do desemprego no pas, cujo controle era
orgulho para o governo e prova de que sua poltica econmi-
ca garantiria o pleno emprego.
Dentro desse foco de se perpetuar no poder, Dilma
montou um governo amplo, e alargou a participao do
PMDB no poder ao lhe conceder um ministrio a mais, ou
seja, de cinco ministrios para o controle de seis ministrios.
Tratou-se de uma tentativa de ter no Congresso Nacional
uma base de aliados capaz de lhe garantir uma governabili-
dade sem vexames. No entanto, esse objetivo no foi alcan-
ado. O Eduardo Cunha, que derrotou o candidato petista
presidncia da Cmara, incluiu na pauta uma agenda de opo-

93
sio ao governo. Em relao poltica de regulamentao
da mdia, anunciou que o partido no admite nem dialogar
sobre o tema.
O incio do governo Dilma parece uma torre de babel,
no tem coordenao poltica, ministros falam coisas desen-
contradas e contraditrias entre si, dando a entender que no
existe um projeto orientando as aes do governo. Vejamos,
o ministro do planejamento anunciou que a poltica de ajus-
te salarial passaria por mudanas, depois teve que desmentir.
A nova ministra da agricultura afirmou que no pas no exis-
te mais latifndio, e entrou em choque com o ministro do
desenvolvimento agrrio. O ministro do desenvolvimento,
indstria e comrcio assumiu o cargo, colocando-se contra
parte das medidas anunciadas pelo ministro da fazenda. Isso
tudo indica que os cargos foram preenchidos na forma de
clientelismo e que continuaremos com o patrimonialismo e
com o trfego de influncia danoso no poder.
O governo parece achar que pode seguir uma linha
neoliberal para se adaptar s presses do mercado at que a
crise do capital iniciada em 2008; acredita que suas influn-
cias negativas sobre a regio sero amenizadas no espao de
dois ou trs anos, permitindo ao governo, depois da metade
do mandato, ter recursos em caixa para fazer investimentos
em estrutura e polticas sociais com poder de reeleger Lula
a presidente, e assim o PT possa seguir o caminho no poder.
uma aposta cara e ousada, j que os fatores favorveis aos
pases da Amrica Latina, na primeira dcada do sculo, no
existem mais e parece que nem vo ser repostos num espao
de tempo to curto. A funo do Brasil na diviso interna-

94
cional do mercado de ser um provedor de commodities agr-
colas e minerais, principalmente para os emergentes, China
e Rssia. Porm, os emergentes tambm passam a sinalizar
com o decrescimento econmico. Se o momento parece ser
de guerra de todos contra todos, no est claro de onde sara
a sedimentao de um novo pacto ou de uma nova direo
moral e poltica para o pas.

95
Joo Paulo Bandeira de Souza
Doutorando em Cincias Sociais (PGCS/UFRN), Cientista Poltico, Mestre em
Polticas Pblicas e Sociedade (MAPPS/UECE), Professor de ensino superior.

Introduo
Os artigos que seguem foram selecionados entre os
escritos pelo autor no decorrer do ano de 2014, como contri-
buio para o site Segunda Opinio, no so necessariamente
os melhores textos, mas os que ainda so pertinentes e guar-
dam significados e ideias para alm dos acontecimentos e do
calor das conjunturas que motivaram suas escritas.
Os quatro artigos trazem reflexes sobre aspectos da
democracia brasileira contempornea em variados nuances
e perspectivas, que permitem olharmos as prticas demo-
crticas a partir de temas aparentemente separados uns dos
outros, mas que se encontram sob um guarda-chuva de uma
pergunta geral que os perpassa: quais as potencialidades e os
limites da democracia brasileira nesses tempos lquidos da
cibercultura contempornea?
O primeiro artigo traz reflexes sobre os Rolzinhos e
os limites potencialidades do que chamamos de Democracia
de Facebook. Em Os Rolzinhos e as promessas no cumpri-
das da Democracia de Facebook, os fenmenos que levaram
milhares de jovens aos Shoppings Centers a partir de en-
contros marcados pelas redes sociais so interpretados como
consequncias dos aprendizados das Jornadas de Junho de

96
2013 e ao mesmo tempo revelam que a democracia brasileira
apesar dos avanos e conquistas dos ltimos trinta anos con-
tinua permeada pelas desigualdades, violncias e contradi-
es que desde muito marcam a vida poltica brasileira.
O segundo artigo intitulado, Os Fantasmas mascara-
dos da Democracia Brasileira, reflete sobre dois fantasmas que
rondam a democracia brasileira: o autoritarismo e a falta de
educao poltica; partindo de uma crtica uma pretensa ten-
tativa de criminalizao das manifestaes sociais por meio de
uma lei contra mascarados, tendo como desculpa a necessida-
de de criarmos uma lei antiterrorismo em terras tupiniquins.
O terceiro e o quarto artigos giram ao redor das Elei-
es de 2014, em A campanha eleitoral entre o cmico e
o ridculo, a campanha eleitoral na televiso e no rdio so
interpretadas em tom de galhofa atravs das relaes entre a
poltica, o cmico e o ridculo, que desde muito tempo fazem
parte da cultura eleitoral brasileira e ainda permanecem em
alta definio nas campanhas eleitorais contemporneas.
O ltimo artigo, Cibermilitncia: as eleies que vi no
Facebook, discute sobre possveis impactos da ciberdemocra-
cia nas eleies presidncias brasileiras de 2014 que mais que
humor ferino, baixaria e muita desinformao, mostraram
que a busca por votos agora cada vez mais na gora virtual,
e j possvel vislumbrar os verdes frutos dos tempos que
multides convencem multides.
Um outro ponto em comum aos artigos que todos
foram feitos para serem esquecidos nos milhes de turbi-
lhes de informaes e opinies da gora virtual contem-
pornea, que a mo de um editor benevolente fez sobreviver
nessa coletnea.

97
Os Rolzinhos e as promessas no cum-
pridas da Democracia de Facebook
Os rolzinhos marcados pelo Facebook provocaram
opinies e reaes de todas as ordens. Pululam nos feeds, te-
levises, revistas e jornais anlises e interpretaes para todos
os gostos: de esquerda, de direita, de ocasio, liberais, autori-
trias, democrticas, socialistas! Enfim meteram-se bedelhos
de todos os ismos e de ismos nenhum. Eis o meu!
Os processos sociais e polticos so pedaggicos, as
jornadas de junho ensinaram que possvel marcar encontros
com milhares de pessoas pelas redes sociais. Na velocidade
de um curtir deu-se a continuidade dos processos de inven-
o, destruio e reinveno de nossa cultura poltica, que
em tempos de cibercultura esto cada vez mais acelerados; os
jovens das periferias transformaram o aprendizado das ma-
nifestaes de 2013, que tinham ares polticos, numa forma
de encontro para paquerar, ficar, conversar com os amigos,
enfim, estar uns com os outros, dar um rol! Logo eles, acusa-
dos de no se comunicarem moda antiga, de estabelecerem
apenas relaes virtuais, despossudos de espaos pblicos
para se encontrarem; eles, os confinados nas periferias, pre-
garam uma pea nos que insistem em fazer das cidades ilhas
de Shoppings cercadas de excludos.
No Facebook tudo mais fcil, marcar encontros, dar
opinies, exercer as liberdades, ser um personagem, ser in-
transigente e preconceituoso, xingar os detentores de cargos
pblicos ou qualquer um que seja o outro; at mesmo criar
uma democracia de Facebook, to fake como os milhares
de lbuns que mostram imagens de vidas 100% felizes. Na
vida real, as mudanas polticas e sociais no acontecem de

98
forma to efmera como desejariam os jovens, mal formados
e pouco informados para lidarem como cidados autnomos
e conscientes da sua importncia nos processos democrti-
cos; compreendendo, participando e intervindo nas decises
pblicas, conhecendo as regras do jogo.
No Shopping estavam: a polcia, as cmeras, a Justia,
os discursos prontos; vidos para criminaliz-los para dizer-
lhes que ali no era o seu lugar. Sem querer, como quem com-
partilha uma foto, despretensiosamente, os rolzinhos escan-
cararam nossas mais escondidas feridas sociais e mostraram
como nossas ideias de pluralismo ainda so frgeis, no falta
quem defenda os interesses dos grandes grupos econmicos
contra os mais vulnerveis, que s conhecem a celeridade do
nosso sistema judicirio quando so seus alvos.
Uma democracia no se faz apenas nas redes, mas na
luta poltica real, ocupando espaos pblicos de deciso, de
divertimento, de aprendizado coletivo, de consumo. Qual-
quer tentativa de cerceamento de liberdades conquistadas
deve ser combatida, velhos preconceitos no podem ganhar
novos flegos, titubear agora reproduzir promessas que
nunca se realizam, no podemos parar na democracia de Fa-
cebook!

Os Fantasmas mascarados da Democra-


cia Brasileira
Dois fantasmas rondam a democracia brasileira. E, ao
contrrio do fantasma do comunismo que rondava a Europa
do sculo XIX, no so novos. As assombraes que atemo-
rizam e aterrorizam aos que sabem como foram difceis e

99
sangrentos os movimentos de inveno das instituies de-
mocrticas brasileiras so: o autoritarismo e a falta de edu-
cao poltica.
A tentativa de criminalizao das manifestaes sociais
tendo como desculpa a necessidade de criarmos uma lei an-
titerrorismo em terras tupiniquins a mais nova encarnao
das sombras que nos acompanham desde os tempos coloniais.
Muitas foram as lutas populares sufocadas pelo autoritarismo,
muito sangue correu entre Quilombolas, Cabanos, Sabinos,
Balaios, seguidores de Conselheiro, resistentes das lutas con-
tra as Ditaduras civis e militares. Nos sertes, nos pores, nas
periferias muitos foram massacrados e impedidos de seguir
lutando pela inveno uma vida menos sofrida e mutilada.
Eis que em pleno sculo XXI, surgem novas roupa-
gens da velha tentao autoritria que se aproveita da falta de
educao poltica das maiorias para criar entre subterfgios e
lorotas novas possibilidades de mais uma vez sufocar as vozes
dissonantes. As Jornadas de Junho pediram mais democra-
cia, participao, direitos e o que nos tentam oferecer mais
represso! Quando precisamos empoderar as maiorias, per-
mitir sua participao nas decises dos rumos dos negcios
pblicos, de inventar novas formas polticas, nos oferecem
uma lei contra mascarados! Seria grande piada se no fosse
to terrvel. As mscaras dos deputados so bem piores! No
concorda?
J viram como alguns deputados ficam vociferando
perfdias contra as novas possibilidades de inveno de uma
poltica com menos Gesto e mais Ao? O modo como cer-
tos parlamentares cearenses trataram e continuam tratando

100
as questes postas pelas manifestaes so de deixar qualquer
um que tenha tido uma mnima formao poltica: enfureci-
do e ruborizado. Ruborizado, pois causa vergonha o desape-
go que alguns daqueles senhores tm pela democracia, no a
forma, essa eles dizem cuidar muito bem, mas sua essncia.
Enfurecido, pois o palavreado chulo e sofismado de alguns
ferem mortalmente as conquistas democrticas, impedem
sua reinveno e o pior, tudo em nome da Democracia!
Chega de sermos bonzinhos! Coniventes com opi-
nies desinformadas e mal formadas, de fazer de conta que
discursos mal costurados so as vozes da verdade, que seus
preconceitos so vlidos! Educarmo-nos politicamente, en-
sinarmo-nos que a democracia aprendida nas lutas so os
nicos caminhos para exorcizamos esses fantasmas, o maior
dever de um povo educar seus governantes!

A campanha eleitoral entre o cmico


e o ridculo
Quando voc se deu conta, os trs jogos de futebol di-
rios da copa do mundo tinham dado lugar aos programas do
horrio eleitoral gratuito. As primeiras semanas da campa-
nha eleitoral na televiso e no rdio permitem que possamos
pensar melhor sobre as relaes entre a poltica, o cmico e
o ridculo. O cmico e o ridculo desde muito tempo fazem
parte da cultura eleitoral brasileira e ainda permanecem em
alta definio nas campanhas eleitorais contemporneas.
Nas campanhas desse ano continua aquela mesma
toada, a genial arte do nada de novo, o brilho das coisas
de sempre: adesivaos, caminhadas e beijo em criancinhas.

101
Mediocremente o mesmo! A invejvel vulgaridade habitual:
programas reciclados, jingles surrados e pobres de rimas,
discursos enlatados e mal decorados (no sei o que mais
evidente a leitura ruim ou a falta de sinceridade de alguns).
As campanhas j mostram que propostas de polticas pbli-
cas com planejamento, metas, prazos e valores, so artefatos
raros, entretanto Hashtags e Selfies eleitorais sero muitos.
Os programas polticos continuam com o mesmo tom
de pregao de santidade, que deixam dvida se a campa-
nha para escolher governantes ou para canonizar beatas. E
no vamos esquecer as propagandas que tentam mostrar que
estamos num mundo de sonhos digno das mais belas cenas
hollywoodianas ou as que quase nos mostram as cenas de um
fim do mundo que acontecer amanh de manh!
E quando tudo parecia estar condenado a ser o mesmo;
veio o cmico e agitou o marasmo eleitoral. O fato cmico
da campanha foi at agora um dos seus acontecimentos mais
comentados, estou me referindo obviamente aos programas
do palhao e deputado cearense Tiririca, as nicas novidades
do Horrio Eleitoral, foram as propagandas mais originais
que vi at agora e penso que s ele poder bater a si prprio,
afinal ao contrrio de outros personagens da propaganda
eleitoral que na frente das cmeras vestem uma velha fantasia
de homem de bem e so useiros e vezeiros em fazer palha-
ada com dinheiro pblico, Tiririca apenas foi ele mesmo. E
se no fossem os desconhecidos (e os muito conhecidos por
seus mal feitos), que ele levar consigo ao Congresso Nacio-
nal sua campanha seria cmica e pica, mas tragicmica e
teraputica. Algum autor de autoajuda j deve ter dito que rir
das tragdias ajuda a super-las.

102
Agora falemos do ridculo e assunto no falta. Come-
cemos pelo fato de termos secretrios de Estado, prefeitos,
vereadores, deputados fazendo campanha para si e apadri-
nhados no horrio do expediente. Favor com dinheiro alheio,
se paga com a mesma moeda! E os que rosnam indignados,
por no terem tido a justa paga de acordos obscuros ou pela
injusta ao de ameaa de demisso de correligionrios seus
comissionados nas mquinas pblicas. Quanta injustia! E
temos mais ridculo: as desbotadas opinies encomendadas
no poderiam faltar, elas so criadas em gabinetes por mar-
queteiros bem pagos a partir de pesquisas de opinio com
o nico objetivo de forjar uma opinio sobre mirabolantes
solues nunca vistas em dcadas para problemas cotidianos
to comuns e velhos conhecidos. Embustes cientificamente
e marketeiramente embasados!
Alguns cartazes de candidatos a deputado tm tanta
gente que mais parecem foto de time de futebol, muito
Photoshop para pouca legitimidade! H aqueles que no tm
meias palavras e mandam um: Votem em Fulano de tal, ele
amigo do primo, do contraparente, do assessor auxiliar, do
sub-carimbador de um homem forte do governo!. Tem can-
didato fazendo tanta caminhada que j to chamando sua
campanha de medida certa. Pode at no se eleger, mas
chegar ao ms de outubro magrinho. Enquanto outros no
arredam os ps dos gabinetes geladinhos, s contando com
os esquemas de B.U. (Boca de Urna)! - O voto est cada
vez mais caro!, reclamam por a indignados. Temos tambm
os que resolveram aderir aos tempos e s fazem campanha
virtual. Muitos foram vistos suspirando e sonhando que cur-
tidas e compartilhamentos so votos vlidos. Como escolhi
uma campanha para ilustrar o Cmico, tambm escolhi outra

103
para ilustrar o ridculo. No vou revelar o nome do santo,
mas contarei o milagre. Certo candidato a deputado federal
cearense querendo inovar na propaganda poltica resolveu:
cantar, tocar e danar no clip de seu jingle eleitoral, uma pa-
rdia de uma msica de forr, na qual ele diz que vai ligar
cobrar pedindo votos aos eleitores.
Um amigo, piadista e pensador de mesa de bar, pensou
em voz alta ao ver o clip do deputado-cantor: - Esse rapaz
deve ter tido problemas para conseguir verba de campanha,
s pode! No conseguiu contratar nem um cantor, nem um
guitarrista e nem um marqueteiro que preste, e ainda insen-
svel, pois ligar a cobrar maldade demais, desse pelo menos
o toque, que o eleitor retornava para no gastar os crditos.
Imagina se no tivesse pai rico e bem relacionado. O piadis-
ta-pensador tem razo, seria cmico se no flertasse com o
ridculo, ou no?
Tudo isso me trouxe lembrana uma frase dita dias
atrs por outro piadista, esse mais famoso que o piadis-
ta-pensador, o humorista e brega star cearense Falco que
escreveu nas suas redes sociais o seguinte primor de reflexo
poltica: O baixo nvel de nossa politica um dos mais altos
do mundo.! E voc j sabe, se o telefone tocar e for cobrar,
no atenda!

Cibermilitncia: as eleies que vi no


Facebook
Uma recente reportagem do jornal Folha de So Paulo
dizia que nas mil cidades com menos beneficirios do Pro-
grama Bolsa Famlia os votos de Dilma Rousseff subiram

104
10,1 pontos percentuais, foram de 28,2% para 38,3% - o que
equivale a 4,8 milhes de votos - quase metade da votao
incorporada pela presidenta no segundo turno. Dos 11,2 mi-
lhes de votos a mais que Dilma obteve entre o primeiro e o
segundo, desses 7, 3 milhes so originados de cidades aonde
apenas 25% dos habitantes so beneficirios do programa
bolsa famlia. Nos dois turnos ela perdeu para Acio nesse
conjunto de cidades, mas o crescimento da candidata-pre-
sidenta bastante expressivo entre quem mais tem acesso
internet e sem ele no teria sido reeleita. E a que se deve esse
crescimento? A reportagem no esclarece. Acredito que uma
tentativa de entender esse crescimento buscar compreender
os impactos da ciberdemocracia nas eleies brasileiras, esse
o tema do texto que segue.
Em tempos de cultura lquida (Bauman, 2007) e ciber-
democracia (Lev, 2010) o poder que os jornalistas tinham
de influenciar politicamente as pessoas divide espao e dis-
puta pblicos com milhes de brasileiros que em 2014 alm
de tcnicos de futebol tambm viraram cibermilitantes que
propagavam ideias, notcias e as novas formas de propaganda
poltica e ao mesmo tempo refletiam e opinavam sobre o que
aparecia nos seus feeds no Facebook, algumas vezes pregando
para convertidos, noutras atacando os que tinham opinies
contrrias e desqualificando seus argumentos agressivamen-
te, e at com dio, outras tantas buscando construir debates
e at mesmo dilogos polticos, atravs das novas tecnologias
de comunicaes ps-massmedias.
No que os encantamentos das mdias de massas
(massmedia) estejam superados, mas competem agora com
um exrcito fragmentado, multicntrico, desterritorializado,

105
coletivamente inteligente e cooperativo que sabe usar as re-
des para criar uma cibermilitncia no paga, no partidariza-
da, poderosamente criativa e ansiosa por participar e intervir
politicamente. Fazendo poltica com humor para um ou ou-
tro candidato, esses exrcitos fludos tambm se encontraram
em movimentaes especficas, marcando pelas redes ativi-
dades de campanhas de rua ou articulando movimentos de
contrainformao, como o pitoresco caso das capas falsas da
revista Veja que revelaram que Dilma financiava o Ceboli-
nha para roubar o coelhinho da Mnica e amorteceram os
impactos da real capa da revista Veja, que por meio de uma
falsa denncia fazia propaganda poltica contra a candidata
Dilma.
Os milhes de eleitores que moram nas cidades que
menos dependem do programa bolsa famlia, portanto, mais
ricas, maiores, com mais acesso e maior presena nas redes
sociais decidiram as eleies; eles formavam parte das multi-
des que irromperam das redes s ruas em 2013 e as eleies
confirmaram suas formaes multicntricas, politemticas,
plurideolgicas, pois se dividiram entre as opostas candida-
turas do segundo turno e entre nenhuma delas.
As eleies de 2014 mais que humor ferino, baixaria
e muita desinformao, mostraram que a busca por votos
agora cada vez mais na gora virtual, espao poltico ainda
tem os marqueteiros traduzindo ideias complicadas para
imagens bem trabalhadas e palatveis s maiorias, mas estes
esto perdendo a capacidade de conduzir multides s urnas
pela televiso e j possvel vislumbrar os verdes frutos da
ciberdemocracia que nos apresenta os tempos que multides
convencem multides!

106
Julio Cavalcante Neto
Scio fundador da SB Consultores, Mestre em Administrao e co-autor do livro
Gesto da Estratgia Experincia e Lies de Empresas Brasileiras -Editora:
CAMPUS.

Introduo
Ano passado tivemos mais uma eleio nos nveis es-
tadual e federal, e mais uma vez questes bsicas sobre as
necessidades mais crticas do pas no foram discutidas de
forma adequada, e todos os candidatos fizeram promessas
parecidas, sem explicar direito como as implementariam, e,
portanto, sem convencer os eleitores, mais esclarecidos ou
no. Temos escrito ao longo destes ltimos anos no Segunda
Opinio sobre alguns destes temas crticos, buscando sempre
o foco da gesto, como so os exemplos dos artigos abai-
xo. Passadas as eleies, o que vemos de novo so governos
eleitos cortando as despesas ao mximo, sem encaminhar
projetos estruturantes. Alguns com a desculpa de que seus
adversrios no poder deixaram somente dvidas para serem
pagas. Outros reeleitos ou eleitos por ex-governantes aliados
colocando a culpa na crise interna ou na crise internacional.
O certo que em ambos os casos parecem estar seguindo
a velha estratgia de fazer caixa, para trabalhar nos ltimos
dois anos do mandato, de olhos nas prximas eleies.

107
DESENVOLVIMENTO NO OCORRE SEM QUE
A POPULAO TENHA ACESSO EDUCAO,
SADE E S OPORTUNIDADES DE OCUPA-
O E RENDA
Resultado uma questo de escolha, isto o que acre-
ditamos na nossa empresa, e este o nosso slogan. O proble-
ma que no Brasil as boas ideias muitas vezes no trazem os
resultados esperados devido s escolhas de como implemen-
t-las. A nossa tendncia latina de usar o meio como fim,
construmos prdios de escola e matriculamos muitos alunos,
mas no conseguimos garantir bons indicadores de aprendi-
zados. Isto permite que objetivos da maior parte interessada,
a populao como um todo, sejam muitas vezes distorcidos
para atender objetivos de grupos menores e mais organiza-
dos. Isto ocorre nas esferas federal, estadual ou municipal.
Para ilustrar podemos citar somente trs exemplos rpidos:
1. Construo de vilas populares e bonitas reas de la-
zer sem pensar no saneamento bsico, segurana e formas de
ocupao e renda para seus habitantes;
2. Construo de vistosos prdios de Hospitais com
equipamentos de ltima gerao sem garantir as condies
para mant-los em funcionamento;
3. Incentivos a determinados setores da economia com
reduo de impostos na busca da recuperar a economia, em
vez de uma reforma tributria com foco no longo prazo.
Entendendo, portanto que, o objetivo principal a ser
atingido por uma AGNCIA DE DESENVOLVIMEN-
TO MUNICIPAL, criar e manter todas as condies ne-
cessrias a um desenvolvimento integrado e sustentado (mais

108
que sustentvel) do Municpio, com certeza esta uma boa
ideia a ser implementada.
O mundo tem mostrado que desenvolvimento no
ocorre sem que a populao tenha acesso educao, sa-
de e s oportunidades de ocupao e renda. De outro lado
se percebe que, onde existem estas condies para a popula-
o, h uma tendncia diminuio da violncia e aumento
da segurana e oportunidades de lazer. Do exposto acima, o
ponto a ser discutido ao nosso ver, como implementar esta
ideia. Gostamos de pensar que a forma mais segura de garan-
tir uma boa implementao passa por trs etapas sequencia-
das. O primeiro passo definir e acordar com todas as partes
interessadas os Propsitos a serem alcanados pela ideia. O
segundo passo discutir as possveis formas de alcanar os
Propsitos e escolher a alternativa de maior possibilidade de
maximizar os resultados almejados. A terceira simplesmente
fazer um check-list da estrutura e dos recursos necessrios para
implementar a forma definida no segundo passo, e ao mesmo
tempo criar os mecanismos de monitoramento para sua boa
execuo. Se agirmos desta forma vamos mitigar os riscos de
iniciar pelo fim, como dissemos no incio que costumamos
fazer, o que transformaria a Agncia em um mero cabide de
empregos e de acomodao poltica, o que com certeza no vai
levar aos resultados esperados pela populao do Municpio.

A BAIXA PRODUTIVIDADE DA INDSTRIA


BRASILEIRA
Matria recente do Jornal Brasil trata de pesquisa rea-
lizada pela Confederao Nacional da Industria - CNI sobre
produtividade da Indstria de Transformao e Extrativa,

109
quando foram ouvidas 2.002 empresas, entre pequenas, m-
dias e grandes. A concluso que h uma melhoria, mas que
ainda ficamos atrs dos principais concorrentes internacio-
nais devido a dois viles bens conhecidos nossos: a precria
Infraestrutura e a baixa qualidade da Mo de Obra do Brasil.
Eu ainda citaria um terceiro item que talvez por ser mais
subliminar no percebido pelos empresrios, que o nosso
ainda tateante desenvolvimento na rea de Gesto, seja em
empresas privadas como em Organizaes pblicas.
Mais uma constatao destes fatos, caso de setores
produtivos onde somos reconhecidos internacionalmente
pela nossa produtividade, como por exemplo o da Soja, onde
a Embrapa se destaca pela excelncia no apoio aos produtores,
no s na pesquisa, mas tambm na formao da mo de obra
e na gesto. Acontece que a de novo aparece um dos viles ci-
tados na pesquisa, a Infraestrutura, que consegue destruir com
quase toda a vantagem competitiva conseguida no campo,
simplesmente no trajeto do produto ate os portos por onde
ser exportado. Em 2005, a CNI reuniu as 100 principias li-
deranas industriais do Pas, entre Controladores e Principais
Executivos, para discutir quais desafios estariam envolvidos
na construo do Desenvolvimento Sustentado do Pas. O
resultado prtico de um conjunto de encontros destes lideres,
foi o Mapa Estratgico da Indstria, que define objetivos ba-
lanceados e programas capazes de transformar o Brasil numa
economia competitiva atendendo todas as partes interessadas:
Sociedade, Trabalhadores, Empresrios e Governo.
Neste mapa estavam l dois blocos de Desafios com
respectivos indicadores e metas, um voltado para Infraestru-
tura e outro para Educao e Sade. Estes dois blocos apa-

110
recem claramente com uma relao de causa e efeito para
o Desafio Aumentar a Produtividade e a Qualidade na
Indstria tambm constante no Mapa. Ao analisarmos o
acompanhamento dos resultados do indicador deste desafio
nos ltimos anos atravs do mesmo link acima (7 Relatrio
- Mapa Estratgico 2012) temos a seguinte srie que de-
monstra a taxa mdia de crescimento da produtividade ao
ano: 2,2% (2007), -1,7% (2008), 0,3% (2009), 3,2% (2010)
e -0,5% (2011). Com metas de 3% at 2010 e de 6% at
2015, claramente as metas no esto sendo alcanadas, sendo
que apenas em 2010 houve uma convergncia para a meta.
Quando olhamos os resultados e metas dos indicadores dos
desafios causas em quadro abaixo, Infraestrutura (3 primei-
ros) e Educao (quinto), vemos claramente a crnica da
morte anunciada.
Com certeza no a primeira vez que vemos este tipo
de diagnstico, desta vez acompanhado de indicadores apu-
rados em um perodo razovel de tempo. Mas se esta uma
questo chave para o desenvolvimento do Brasil, porque no
conseguimos desenvolver aes efetivas para atacar todas as
causas envolvidas na busca de dar este grande salto? Grande
parte da resposta est no prprio Mapa Estratgico da Inds-
tria, que tem na sua base outros Desafios importantes sobre
os quais no estamos conseguindo avanar porque a nossa
sociedade talvez ainda no tenha a maturidade e a Organiza-
o necessria para brigar por eles. Entres estes Desafios po-
demos citar Garantir a Transparncia e Eficincia na Utili-
zao de Recursos Pblicos, Garantir Marcos Regulatrios
Estveis e Sistemas Regulatrios bem Definidos, Garantir
a Segurana Jurdica e a Eficincia do Judicirio e Fomentar
o Permanente Aperfeioamento do Sistema Poltico.

111
Luis Eduardo Fontenelle Barros
Economista; Consultor de empresas.

Introduo
O ambiente democrtico tem seu melhor momento
quando acontecem as eleies. As questes mais importantes
e delicadas so, ento, debatidas. Mesmo assim, infelizmente,
o debate no tem acontecido com a riqueza e a profundidade
necessrias.
A questo da independncia do Banco Central um
exemplo ntido de como a discusso empobrece: a metade
dos debatedores prope a independncia do BC em relao
ao governo; a outra metade prope a independncia em re-
lao ao mercado.
O modelo de reajuste do salrio mnimo, que dever
ser alterado ou renovado em 2015, tambm exemplar na
discusso que no alcana seu potencial. No nem justo,
nem economicamente rigoroso, deixar que um instrumento
to relevante de justia social pague o preo de ser o vilo da
inflao.
Os dois artigos a seguir, ambos publicados no SE-
GUNDA OPINIO em plena campanha eleitoral (agosto
de 2014), sugerem vises menos radicais e menos simplistas
para os dois temas.

112
BANCO CENTRAL INDEPENDENTE NO BRA-
SIL. REALIDADE OU UTOPIA?
A primeira questo que emerge ao tratarmos da pos-
sibilidade de um Banco Central independente no Brasil
saber se: independente de quem? Entendo que deveria ser
independente do mercado financeiro e no ter como base
de suas decises um relatrio como o Focus, em que apenas
opinam as instituies financeiras, sem serem ouvidos os de-
mais agentes econmicos como a indstria, comrcio, servi-
os etc.
Interessante constatar, mesmo que trgica a cons-
tatao, que essa independncia raramente discutida. O
que ouvimos na imprensa e na literatura especializada o
onipresente e onisciente mercado financeiro exigindo a in-
dependncia do Banco Central em relao ao Governo.
Geralmente recomendam que o Banco Central tenha como
balizamento nico o controle da inflao. Questes como
crescimento econmico, distribuio de renda, dficit pbli-
co etc. seriam questes de interesse apenas do Ministrio da
Fazenda.
Os fundos geridos pelo Banco Central so provenien-
tes do Governo, mas este deve abrir mo de us-los em sua
poltica econmica para que o mercado financeiro possa ter
a previsibilidade que deseja. uma utopia e, para muitos
que pensam a economia como um todo, em que os diversos
agentes econmicos deveriam maximizar suas possibilidades
dentro de uma razovel equidade, esse Banco Central inde-
pendente iria provocar uma assimetria de direitos, injusta e
improdutiva.

113
Isso no quer dizer que considero aceitvel usar o Ban-
co Central de forma irresponsvel, como mais uma depen-
dncia do Ministrio da Fazenda, como sempre foi na hist-
ria econmica brasileira. Defendo que o Banco Central seja
independente do Governo e do mercado financeiro, atuando
como nos Estados Unidos e algumas outras economias de-
senvolvidas, onde o Banco Central responsvel de manter
a inflao sob controle dentro de uma faixa aceitvel de cres-
cimento econmico.
Assim, caberia ao Banco Central independente com-
plementar a poltica econmica para manter a inflao no
menor nvel possvel dentro da faixa de crescimento prevista
e no apenas focando na inflao e na segurana e higidez do
mercado financeiro como usualmente se verifica no Brasil.
Vale lembrar dos anos em que a Bolsa batia recordes
mundiais mesmo com a economia sem crescer ou quando,
como atualmente, os bancos brasileiros batem recordes mun-
diais de lucratividade numa economia tambm sem cresci-
mento. O Banco Central independente deveria manter essa
situao ou praticar juros que que estimulassem a produo e
renda dos brasileiros como um todo? De qual independncia
estamos falando?

FOI POSITIVO O CRESCIMENTO ACELERADO


DO SALRIO MNIMO?
A regra de reajuste estabelecida desde o governo Lula
prev a correo do salrio mnimo pela variao do INPC
do ano anterior, somada ao aumento do PIB de dois anos an-
tes. Em 2011 essa frmula foi mantida pelo Congresso para

114
vigorar at 2015. Por sua estrutura, esta regra implica em
variaes acima da inflao, ensejando um crescimento ace-
lerado do salrio mnimo. A questo agora saber se valeu a
pena e, principalmente, se deve ser renovada pelo Congresso.
Avaliar suas consequncias imperioso, na medida em
que a regra inflacionria por definio ao impor a recupe-
rao da inflao acrescida do crescimento do PIB, mesmo
que de dois anos anteriores. Por outro lado, o crescimento
acelerado do salrio mnimo tem implicado num aumento
proporcional de todos os salrios da economia brasileira,
gerando uma presso nos custos, mas tambm aumentando
a demanda a reboque do aumento da massa salarial. Como
a dinmica da economia brasileira vem tendo no consumo
seu principal propulsor, parece inquestionvel a contribuio
desse crescimento acelerado do salrio mnimo, mesmo que
tenha reflexos inflacionrios. Modestos, porque a inflao
tem se elevado continuamente, mas num nvel de variao
contido, cujas razes no podem ser imputadas exclusiva-
mente aos aumentos salariais.
Quanto ao futuro, coloco-me entre os que acreditam
que a incluso social verificada no Brasil nos ltimos anos,
deve-se mais ao aumento do salrio mnimo do que ao Bolsa
Famlia, motivo bastante para que a regra seja mantida at
que a desigualdade no Brasil atinja nveis civilizados.
Isso no significa que acredito que s isso seja uma
garantia do crescimento futuro. Entendo indispensvel me-
didas concretas para o aumento da produtividade de modo a
diminuir as presses inflacionrias dessa prtica que, como
na maioria das decises econmicas, tem vantagens e des-
vantagens que precisam ser gerenciadas adequadamente. Pa-

115
ralelamente, penso que uma campanha motivacional e ins-
trutiva deveria ser feita para orientar o consumidor brasileiro
a ser mais inteligente nas compras. No somos to ricos que
possamos nos dar ao luxo de manter ao longo de todo o ano
nossos hbitos alimentares e de compras inelsticos aos pre-
os. Se a populao colaborasse na reduo do consumo dos
itens que subissem demais os preos, seja adiando as compras
do tomate ou do feijo preto, bem como retardando o corte
de cabelos ou a compra do carro, creio que parte das pres-
ses inflacionrias hoje sentidas seriam diminudas em sua
intensidade.
No h poltica de combate inflao que resista a
um consumidor que paga o preo que for pedido pelos bens
e servios consumidos, acreditando que os salrios sero re-
compostos. E essa indexao generalizada no somente de
salrios, mas de aluguis, juros etc. Sem alterar nossos hbi-
tos de consumo no acredito em inflao sob controle.

116
Luiz Alberto Gomes Barbosa Neto
Professor, advogado, membro da Comisso Especial de Mediao, Conciliao e
Arbitragem da OAB/Ce, Mestre em Polticas Pblicas, Especialista em Gesto
Pblica Municipal e Especialista em Planejamento, Implementao e Gesto de
EAD.

Introduo
Inicialmente, gostaria de agradecer ao jornal Segunda
Opinio pela oportunidade de publicar minhas ideias sobre o
cotidiano poltico nacional. Ainda, por rever e avaliar a rele-
vncia da produo que tive no ano de 2014, na forma de li-
vro eletrnico com outros colunistas. A proposta do presente
texto apresentar e analisar alguns artigos de minha autoria
que foram publicados pelo jornal, verificando a atualidade e
a relevncia das ideias trabalhadas em cada um dos artigos
selecionados.
Pois bem, escolhi trs artigos, quais so: O SISTE-
MA PRISIONAL E OS LINCHAMENTOS, publicado
em 09/06/2014; ACESSO JUSTIA E OS MTO-
DOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLI-
TOS, publicado em 15/07/2014 e SOCIEDADE DO
ESPETCULO, SIMULACROS E SIMULAO NOS
TEMPOS DE ELEIO PARTE I, publicado em
25/08/2015.
O primeiro artigo, trabalha a questo do gargalo do
sistema prisional brasileiro, relacionando com a contnua
deslegitimidade que o acomete, causando fraturas sociais e
reforando cada vez mais a possibilidade do exerccio da jus-

117
tia popular (justia com as prprias mos, por exemplo:
linchamentos, espancamentos, leses corporais contra sus-
peitos/condenados por delitos).
Em 2014, o Brasil passou a Rssia e se tornou o 3
maior pas em populao carcerria, atrs somente de Chi-
na e Estados Unidos. Continua com um dficit enorme de
vagas no sistema, mais de 300 mil mandados de priso em
aberto, esperando execuo. Diariamente surgem notcias re-
lacionadas aos problemas centrais e relacionados ao sistema
prisional como: fugas, rebelies, regalias obtidas por usu-
rios do sistema, briga de faces rivais dentro das unidades
prisionais, revista vexatria de parentes etc.
O que estava ruim, pode piorar. J no bastam as falhas
no sistema carcerrio dos adultos, recentemente, em maro
de 2015, um Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de For-
taleza denunciou uma tragdia anunciada e a completa fa-
lncia do sistema que visa a ressocializao dos adolescentes
em conflito com a lei. Instituies totalmente superlotadas,
sem a estrutura e recursos humanos adequados, dificuldade
na criao de novas vagas, frequentes fugas e rebelies, au-
mento acentuado da reincidncia de infraes graves etc.
Desde que redigi o artigo, os problemas se agravam
e os questionamentos lanados ainda so pertinentes diante
das dificuldades encontradas diante da realidade do sistema
prisional: como se trabalhar com esse contingente de pes-
soas dentro do sistema, com potencialidade para entrar no
sistema (mandados em abertos) e com a deteriorao da legi-
timidade sofrida pelo sistema prisional ao longo do tempo?.
Vou precisar da ajuda do leitor para tentar responder
e refletir melhor sobre as possibilidades para resoluo do

118
problema. No entanto, uma coisa certa, enquanto o cidado
brasileiro no for tratado de forma efetivamente cidad pe-
los poderes pblicos e instituies afins, ele no vai entender
nem aceitar as propostas que poderiam efetivamente realizar
a ressocializao dos usurios do sistema prisional, pois en-
tenderia que o Estado trata melhor quem est dentro das
unidades prisionais do que os cidados.
Esse um grande problema para a resoluo do pro-
blema prisional brasileiro, a falta de explicitao da filosofia,
princpios e finalidades que o sistema se fundamenta, que vai
de encontro aos anseios humanos mais primitivos que o da
vingana ou a proporo direta entre o delito e a pena, sem
adentrar no problema da impunidade e dos traos socioeco-
nmicos da maioria da populao carcerria.
Outro artigo revisitado fala acerca dos Mtodos Alter-
nativos (Adequados) de Soluo de Conflitos como concreti-
zao do acesso justia, alimentado pelo 3 lugar, empatado
com os Estados da Bahia e Alagoas, obtido pelo Estado do
Cear num ranking sobre os ndices de acesso justia. Lem-
brando que em 2010, segundo o CNJ, o Estado do Cear
tinha o sistema judicial mais lento e congestionado do pas.
Tais problemas s aumentam e clamam por uma maior
implementao e realizao dos diversos Mtodos Adequa-
dos de Soluo de Conflitos (MASCs), dentre os quais, a
mediao, a conciliao e a arbitragem, s para citar os mais
conhecidos em nosso pas.
Na posse do novo presidente do Conselho Nacional
de Justia, em setembro de 2014, o ministro Ricardo Lewan-
dowski reafirmou a urgncia e a necessidade da realizao de
tais meios:

119
Procuraremos, igualmente, estimular formas
alternativas de soluo de conflitos, compar-
tilhando, na medida do possvel, com a pr-
pria sociedade, a responsabilidade pela re-
composio da ordem jurdica rompida, que,
afinal, de todos os seus integrantes. Refe-
rimo-nos intensificao do uso da conci-
liao, da mediao e da arbitragem, proce-
dimentos que se mostram particularmente
apropriados para a resoluo de litgios que
envolvam direitos disponveis, empregveis,
com vantagem, no mbito extrajudicial.
(LEWANDOWSKI, Ricardo, CNJ, 2014)
O CNJ vai fomentar e recomendar a criao de Varas
Judiciais especializadas em arbitragem, mediao e concilia-
o de conflitos j judicializados. Tambm existem inmeros
programas sendo executados em territrio nacional sobre
Justia Comunitria ou Programas de Ncleos de Mediao
Comunitria que almejam pacificar a sociedade atravs dos
MASCs em mbito extrajudicial. Os Estados do Distrito
Federal, Minas Gerais e do Cear so reconhecidos como
casos de sucessos e exemplos para outros Estados do Pas.V-
rias instituies esto somando esforos para que os MASCs
sejam mais conhecidos, aceitos e aplicados no cotidiano dos
cidados. Instituies do porte da OAB, Ministrio Pbli-
co, Defensoria Pblica, Secretria da Reforma do Judici-
rio (Ministrio da Justia), Escola Nacional de Mediao de
Conflitos (ENAM), Conselho Nacional de Justia (Resolu-
o n 125/2010 e Semana Nacional de Conciliao), diver-
sos Estados da Federao etc.
A todo momento o Poder Judicirio est elevando o
tom sobre a importncia dos MASCs para a resoluo de v-
rios problemas sociais, objetivando evitar a movimentao da

120
mquina judiciria para tal. Esse foi um movimento natural
que os Estados Unidos da Amrica fizeram ainda na dcada
de 1970 e somente agora, na segunda dcada dos anos 2000,
o Brasil efetivamente realizar esforos concretos para tal.
Eu, como militante da rea dos MASCs e dos Direi-
tos Humanos, no canso de reforar: NO PRECISAMOS
MAIS DE JUSTICEIROS, MAS DE CIDADOS-ME-
DIADORES. Temos que pressionar para efetivamente aca-
bar com programas policialescos que s reforam esteretipos,
dio e desinformao perante a populao que tem seus direi-
tos mais bsicos violados diariamente, no ajudando em nada
para tentar resolver os problemas sociais, ao contrrio, servin-
do apenas de ponte eleitoral para apresentadores oportunistas
e sem compromisso algum com as causas da cidadania.
Por fim, trato do artigo SOCIEDADE DO ES-
PETCULO, SIMULACROS E SIMULAO NOS
TEMPOS DE ELEIO PARTE I, publicado em
25/08/2014, portanto dois meses antes do 1 turno eleitoral.
Nele tratei a minha inquietao quanto ao formato de ins-
crio de candidatos e a transparncia das chapas durante o
processo eleitoral.
Questionei a razo de s serem exigidos para os cargos
de gesto mais importante da nao, os cargos de Presidente
e Vice-Presidente e no uma chapa completa com a indica-
o prvia de quem seria o indicado para todos os Minist-
rios e Secretarias vinculadas diretamente Presidncia. Des-
sa forma, poderamos ter maior transparncia ao processo,
poderiam ser realizados debates somente entre os possveis
Ministros da Fazenda (como aconteceu uma entrevista no
canal fechado GloboNews com o ex-Ministro Guido Man-

121
tega e Armnio Fraga, possvel indicao do candidato A-
cio Neves), possveis Ministros da Previdncia, da Justia, do
Meio Ambiente etc.
Alm da transparncia, como j falado, os candidatos
ao cargo de Presidente da Repblica focariam bem mais na
forma de Gesto, explicitando princpios, filosofias, prticas
inovadoras etc, do que em questes tcnicas que eles no do-
minam e s engolem, decoram e recitam as frmulas de seus
marqueteiros. Qualquer eleio para centro acadmico, asso-
ciao comunitria, sindicatos so exigidos a inscrio nomi-
nal da chapa completa: presidente, vice, secretrios, tesourei-
ros e outros cargos. Por que no aplicar isso para o andar de
cima? Seria bem mais justo e honesto escolhermos o maior
gestor da nao, sabendo de antemo qual ser sua equipe ou
time para gerir a coisa pblica.
Evitaria ou pelo menos dificultaria casos como o da
Presidente Dilma Rousseff, logo aps ser reeleita, indicou
uma equipe ministerial bem ortodoxa e conservadora com
nomes famosos do conservadorismo como: Joaquim Levy,
Ktia Abreu, Gilberto Kassab, Cid Gomes dentre outros,
que foram muito combatidos e rejeitados pelos movimentos
sociais e apoiadores da reeleio da Presidenta Dilma.
Os marqueteiros acabam produzindo Especialistas em
Assuntos Aleatrios (Generalistas superficiais) ao invs de
reforar e explicitar as capacidades de gesto dos possveis
candidatos. Case famoso desse modelo foi a candidata ao
governo do Distrito Federal em 2010, Weslian Roriz, esposa
do candidato impedido pela justia Joaquim Roriz, que lan-
ada como candidata em cima da hora, mesmo nunca tendo
disputado nenhuma eleio na vida, demonstrou sua pro-

122
funda falta de preparo diante do sistema eleitoral e formato
de debates entre os candidatos. Tem-se inmeras gravaes
de peas da campanha e debates memorveis (vergonhosos)
dela na internet.
O tema trabalhado no artigo se tornou ainda mais re-
levante pelos problemas enfrentados pela Presidenta Dilma
e a imprensa extremamente conservadora, que mesmo no
tendo conseguido eleger o seu candidato, vem conseguindo
impor sua agenda de governo reforada por ministros alinha-
dos ideologicamente desde o incio da nova gesto petista.
Portanto, acredito que a minha contribuio ao Jornal
Segunda Opinio foi relevante em 2014, como demonstrado.
Alm de todos os temas tratados continuam retornando s
pautas de notcias diariamente em 2015 e, caso no resolvi-
dos ou trabalhados detalhadamente, devem retornar muitas
vezes nos prximos anos pelo caminhar da carruagem.

O SISTEMA PRISIONAL E OS LINCHAMENTOS


A populao carcerria brasileira chegou aos 715.655
pessoas, dos quais 147.937 esto em priso domiciliar. O n-
mero de prises domiciliares fez o Brasil ultrapassar a Rssia
(676.400 pessoas) se tornando a 3 maior populao carcer-
ria do mundo. (CNJ, 2014, online)
Sendo que ainda temos 373.991 mandados de priso
em aberto, se todos fossem cumpridos, a nova populao car-
cerria seria de 1.089 milhes de pessoas. Estando o dficit
de vagas no sistema prisional em 210 mil, sem considerar
as prises domiciliares, pois saltaramos para 358 mil vagas
faltantes. Considerando-se ainda o nmero de mandados de

123
priso em aberto, o dficit seria de 732.427 vagas faltantes.
(CNJ, 2014, online).
Esse um cenrio bem perturbador para o futuro do
ponto de vista social e das polticas pblicas. Como se tra-
balhar com esse contingente de pessoas dentro do sistema,
com potencialidade para entrar no sistema (mandados em
abertos) e com a deteriorao da legitimidade sofrida pelo
sistema prisional ao longo do tempo?
Esse ano de 2014, nos seus primeiros 06 meses, tive-
mos inmeros exemplos da ocorrncia desses trs desafios
citados acima. Tivemos notcias do complexo penitencirio
de Pedrinhas na capital do Estado do Maranho, onde foram
gravados vdeos mostrando presos decapitados e guerras en-
tre faces dentro dessa unidade prisional, rebelies. Tambm
tiveram ampla divulgao os diversos linchamentos, execu-
es sumrias efetuadas pela prpria populao, ou indiv-
duos amarrados em postes ou detidos por populares. Ainda,
tivemos diversas greves de profissionais da segurana pblica
reivindicando melhores salrios e condies de trabalho para
que possam exercer sua profisso de forma digna e plena.
Dentre outras questes, o maior problema que verifico
a deteriorao da legitimidade do sistema de justia pe-
rante a populao em geral. Diuturnamente alimentada por
programas de justiamentos televisivos que acabam servindo
apenas para aumentar o pnico e sensao de insegurana j
existente e alta atravs de julgamentos morais e irrelevantes
do ponto de vista jurdico, sem proporcionar uma verdadeira
reflexo acerca dos fatos mostrados na tela e como resolver a
questo de forma profunda e no eleitoreira.

124
Essa deteriorao da aceitao e confiana no siste-
ma de justia acarreta casos como relatados anteriormente
e suas repeties cada vez mais perversas aliadas facilidade
do acesso aos fatos pelas novas tecnologias, principalmente
o compartilhamento de vdeos, fotos e textos pelo aplicativo
whatsapp e do facebook.
Diante da abissal desigualdade social, amenizada pelas
polticas de transferncia de renda, a populao brasileira no
entende que para RESSOCIALIZAR (e no apenas VIN-
GAR), carter insculpido no mago do sistema prisional
brasileiro, o Estado deveria propiciar ou priorizar todas as
condies para que o preso pudesse retornar sociedade de
forma a se integrar novamente sem querer ou precisar delin-
quir outra vez.
Nesse sentido, os argumentos se colocam no mesmo
mecanismo que se voltou contra a Copa do Mundo da FIFA
no Brasil: como podemos gastar dinheiro pblico com esses
indivduos que matam, assaltam, estupram, depredam, fur-
tam etc., enquanto no se tem uma sade e educao pblica
de qualidade? Como se a forma de resoluo dos problemas
fosse linear e sequenciada.
Portanto, o problema do sistema prisional sistmico
ou multicausal, no ser resolvido apenas com intervenes
endgenas, mas com discusses, debates e polticas pblicas
dialogadas com diversos setores sociais envolvidos, dentre
eles os presos, vtimas e familiares tambm devem ser ouvi-
dos sobre o problema.

125
ACESSO JUSTIA E OS MTODOS ALTERNA-
TIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS
Acabou de sair no dia 06 de julho de 2014 que o Esta-
do do Cear o terceiro pior do pas em relao ao acesso
Justia, empatado com Bahia e Alagoas. Em primeiro vem o
Estado do Maranho, seguido por Par e Amazonas empa-
tados no segundo lugar.
Em 2010, a Justia cearense era a mais lenta do pas,
segundo as inspees do CNJ. Situao que no se modificou
muito pelas campanhas e reclamaes de usurios advoga-
dos, ou seja, de quem mais precisa da Justia estadual.
O quadro informado acima s demonstra a necessi-
dade de se investir na capacitao, publicizao e implemen-
tao dos Mtodos Alternativos de Soluo de Conflitos
MASC como: Conciliao, Mediao, Arbitragem, dentre
outros menos conhecidos no pas.
O Conselho Nacional de Justia CNJ, rgo res-
ponsvel pelo controle administrativo do judicirio nacional,
desde 2005 prope resolues como polticas pblicas para
melhorar a eficincia do Poder Judicirio. Por isso, foram rea-
lizadas tantas inspees estaduais, para construir um quadro
sobre a situao das diversas justias estaduais e suas dificul-
dades.
Aps os resultados exitosos das Campanhas Nacio-
nais de Conciliao promovidas pelo CNJ desde 2006, que
iniciou sendo um dia e se tornou uma Semana Nacional de
Conciliao, foi editada a Resoluo n 125 Poltica Ju-
dicirio Nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio.

126
Atravs dessa Poltica Pblica nacional, o CNJ bus-
cou implementar o paradigma norte americano do Tribunal
Multiportas (Multidoor Courthouse) em todo o pas. Esse
modelo alberga os procedimentos judiciais (processos e m-
todos alternativos judiciais de soluo de conflitos), proce-
dimentos extrajudiciais (mtodos alternativos extrajudiciais
de soluo de conflitos) e servios de cidadania (emisso de
documentos, encaminhamentos, orientaes jurdicas etc).
Infelizmente, esse modelo de judicirio no foi discu-
tido e debatido mais profundamente antes de ser formatado
como poltica pblica nacional, pois as diversas realidades
nacionais atrasam cada vez mais a concretizao e aplicada
do Tribunal Multiportas no Brasil.
No entanto, enquanto no se consegue a completa
operacionalizao desse paradigma, o CNJ e a Secretaria de
Reforma do Judicirio, vinculada ao Ministrio da Justia,
tentam capacitar os quadros de servidores da justia e a so-
ciedade civil atravs de cursos oferecidos pelo prprio CNJ e
pela Escola Nacional de Mediao ENAM.
A OAB seco Cear tambm acabou de reativar a sua
Comisso Especial de Mediao, Conciliao e Arbitragem,
na qual fui empossado como membro, para aumentar a di-
vulgao e capacitao dos Advogados nos MASCs.
No tenho dvidas que o caminho para um maior e
melhor acesso Justia ser com uma profunda utilizao
dos Mtodos Alternativos (Adequados) de Soluo de Con-
flitos Conciliao, Mediao, Arbitragem e outros.
A Justia cearense tem inmeros equipamentos im-
portantes atuando estrategicamente de forma judicial e ex-

127
trajudicial, falta uma maior articulao e aparar egos de seus
gestores para que funcionem efetivamente em rede e eficien-
temente buscando proporcionar um melhor e mais amplo
acesso Justia para todos.
Acredito que o maior desafio administrativo e no
humano, precisamos de mais gesto profissional e menos im-
proviso. S assim sairemos dessa incmoda posio de Poder
Judicirio paralisado e inoperante que lesa os direitos dos ju-
risdicionados a uma Justia Clere e justa.

SOCIEDADE DO ESPETCULO, SIMULACROS E


SIMULAO NOS TEMPOS DE ELEIO
A cada dois anos, uma vez que os cidados so cha-
mados ao voto sempre dentro desse perodo, temos um fe-
nmeno interessante: vemos nossas casas invadidas por seres
robticos (mas revestidos de carne e osso), bem maquiados,
penteados, produzidos, descolados, jovens (ao menos no ar
e autoestima artificialmente superiores), frases de efeito na
ponta da lngua, tentando demonstrar que so a salvao do
povo brasileiro, cada um a sua maneira ou tentando se vender
ao seu pblico alvo.
Tal fenmeno, antes visto de forma engraada, pois
quando se inicia o horrio eleitoral gratuito aos candidatos (pois
pago pelos cidados) muitas pessoas o encaram como comdia,
stira, escrnio, reaes prprias da formao da sociedade bra-
sileira, comeou a me incomodar desde a eleio de Lus Incio
Lula da Silva para Presidente da Repblica em 2003.
A decepo no foi com a figura do LULA em si,
visto na poca com salvador da ptria, como Getlio Vargas

128
e Tancredo Neves j o tinham sido interpretados da mesma
forma e eu sabia que estes no o foram e nem aquele o seria,
mas com o Sistema Eleitoral brasileiro.
As discrepncias sobre as exigncias para pleitos de
menor importncia e os nacionais comearam a me incomo-
dar. Explico. Qualquer estudante que gosta um pouco de po-
ltica deseja participar de uma eleio para o grmio estudan-
til, sejam de colgios ou instituies superiores. No entanto,
para tal eleio, todos so obrigados a constituir uma chapa
e nomear antecipadamente quem vai exercer cada cargo du-
rante a gesto, caso a chapa venha a ser vencedora no pleito.
Ento, para concorrer direo de um grmio estu-
dantil ou um centro acadmico de faculdades, TODOS OS
CARGOS: PRESIDENTE, VICE, SECRETRIO, TE-
SOUREIRO ETC., devem estar preenchidos com os nomes
dos titulares que iro assumir no caso de se sarem vencedores.
Essa exigncia se espera tanto de grmios estudantis e
centros acadmicos como de associaes comunitrias, elei-
es internas de partidos polticos etc. Ento, por qual razo,
para os cargos mais importantes da GESTO PBLICA
DA BUROCRACIA ESTATAL brasileira, exige-se a no-
meao, APENAS, do TITULAR E VICE?
Infelizmente, a pergunta acima foi retrica e a resposta
fica ainda mais clara quando se tem acesso s obras de Guy
Debord, a Sociedade do Espetculo (1967), Jean Baudril-
lard, Simulacros e Simulao (1981) e ao documentrio
Arquitetos do Poder, produzido por Vicente Ferraz (Urca
Filmes) e Alessandra Ald (DOXA-Ex-IUPERJ).
Tal fundamento se d pela necessidade de se produzir
e focar na construo da imagem idealizada, mercantilizada,

129
artificializada dos candidatos. Nesse contexto, no Brasil, nem
olhamos para o VICE ou SUPLENTE de algum cargo, pois
para ns, o importante o TITULAR, o VENCEDOR, o
SALVADOR DA PTRIA.
Para isso a mdia investe em debates artificiais e ou-
tros Simulacros para vender apenas a imagem de certos can-
didatos da forma mais eficiente de capitalizar votos, ONDE
O CANDIDATO ESPECIALISTA EM ASSUNTOS
ALEATRIOS E NO SE FALA NADA COM NADA
COM HONESTIDADE. Nesse assunto, interessante o
vdeo editado do primeiro debate da senhora Weslian Roriz
candidata ao Governo do Distrito Federal em 2010, colocada
no pleito no lugar do cnjuge Joaquim Roriz atingido pela
inelegibilidade eleitoral na poca.
Portanto, j que se exige cada vez mais transparncia,
honestidade, accountability (auditoria e controle social da
gesto pblica), por que ento s se exigir para os cargos mais
importantes da gesto pblica como: Presidncia da Rep-
blica, Governo do Estado e Prefeituras Municipais, apenas,
os nomes dos titulares e vices.
Todos os partidos que quisessem concorrer para tais
cargos, deveriam registrar a candidatura com TODAS AS
PESSOAS NOMEADAS PARA OS CARGOS DE
CONFIANA DO GESTOR, que deveriam permanecer
(salvo denncias de corrupo ou casos extremos) durante o
primeiro ano de governo, uma vez que naturalmente, todos
os anos tem alguma mudana ou reforma de secretarias ou
ministrios federais.

130
Portanto, para registrar uma candidatura, o partido te-
ria que j deixar claro quem exerceria os seguintes cargos, as-
sim, j demonstraria sua inteno de aumentar ou diminuir o
nmero de secretarias e ministrios: Presidente, Vice, Minis-
tros da Fazenda, Planejamento, Casa Civil, Meio Ambiente,
Agricultura, Trabalho e Emprego, Previdncia etc.
Dessa forma, reforaramos as funes, uma vez que a
funo de Presidente, Governador e Prefeito de um GES-
TOR e eles poderiam se preparar melhor do que ficar dan-
do entrevista como se fossem ESPECIALISTAS EM AS-
SUNTOS ALEATRIOS (que bom se fossem Estadistas,
mas hoje em dia esto mais para simples Gerentes).

131
Maria Andra Luz da Silva
Sociloga, pesquisadora do Ncleo de Pesquisas Sociais da UECE NUPES,
Mestre em Polticas Pblicas e doutoranda em Democracia no Sc. XXI Coimbra
/ Portugal.

Introduo
Durante o ano passado, utilizei o espao do blog Se-
gunda Opinio para discutir trs questes que me pareciam
muito importantes: participao popular, poder local e cida-
dania. Os fatos ocorridos no Brasil aps o processo eleitoral
que elegeu a Presidenta Dilma, no entanto, indicam que eles
ainda esto mais atuais do que quando foram escritos. Nos
trs artigos referidos, introduzi de modo bastante sumrio,
temas correlatos ao debate atual: a necessidade urgente da
Reforma Poltica.
Os artigos publicados no citado blog questionaram a
identidade nacional ante uma fora externa que impele a se-
guir rumos de um valor global de sociedade; o esgotamento
da democracia representativa, nos moldes em que ela hoje se
impe, e o fato da consolidao do processo democrtico no
Brasil, apesar dos enormes avanos para a cidadania no atin-
gir plenamente as expectativas de transformaes polticas.
O avano dos setores conservadores no Parlamento e
no conjunto da sociedade est exigindo que os setores po-
pulares se arregimentem no sentido de garantir espao na
agenda poltica nacional e fazer com que suas reivindicaes

132
possam ser tratadas com o respeito e urgncia que os casos
exigem. A melhor forma de no deixar o Governo ficar refm
das foras conservadoras organizar a participao dos que
sempre foram excludos do processo poltico.
Os segmentos populares da sociedade no devem cair
na armadilha da falsa dicotomia de um discurso preconcei-
tuoso, que procura dividir os que participaram do ltimo
pleito para escolha do Presidente da Repblica, em dois gru-
pos: um que identifica o Norte e o Nordeste do Pas, como
uma regio do atraso e os beneficirios dos programas so-
ciais, como vendilhes do voto; outro, considerado como o
grupo consciente e comprometido com a democracia.
Os resultados eleitorais apontam para uma votao
consciente, na qual os eleitores fizeram sua opo de confor-
midade com seus interesses e experincias vividas cotidiana-
mente. As regies mais pobres de todo o Pas se manifesta-
ram favorveis renovao do mandato presidencial, porque
seus moradores se sentiram mais representados pela proposta
vencedora.
Os interesses dos trabalhadores, jovens, estudantes,
mulheres, negros e de todos que historicamente tiveram
seus interesses colocados em segundo plano nas realizaes
pblicas do Pas devem ficar alerta com a proposta de uma
Reforma Poltica.
A simples proposta do Governo da formao de comi-
ts de participao popular, regulamentao do que j estava
previsto constitucionalmente, foi torpedeada pela mdia e
pelos congressistas: um bom sintoma de como vai ser difcil
trabalhar essa reforma.

133
O aprofundamento da participao popular a melhor
forma de fortalecer a democracia. Os setores excludos no
devem temer um processo que fortalece seus pleitos e blo-
queia ou minimiza o poder.

OUVIR OU NO OUVIR, EIS A DIFERENA


Nos ltimos anos, o fenmeno das manifestaes po-
pulares inquieta diversos estudiosos no mundo todo. O mo-
vimento intenso das ruas nos faz refletir sobre uma questo
importante: o esgotamento da democracia representativa, nos
moldes em que ela hoje se impe. urgente, portanto, que
ocorra uma reviso das gramticas sociais utilizadas em decor-
rncia da necessidade de ampliao das prticas democrticas.
No Brasil, apesar do grande avano dos mecanismos
de participao trazidos pela Constituio de 1988, ainda
difcil qualificar a participao poltica. Vrias iniciativas ins-
titucionais esto possibilitando um novo olhar sobre o papel
do cidado nos processos decisrios. O Oramento Partici-
pativo um desses exemplos, nascido no Brasil e constante
em todos os continentes, trata-se de uma das prticas que
aproxima o cidado da gesto pblica. Outras experincias,
como os conselhos municipais e estaduais, o Plano Pluria-
nual, a Lei de Responsabilidade Fiscal e o Plano Diretor da
Cidade, tambm contribuem para o monitoramento da ges-
to pblica e participao mais efetiva do cidado.
No caso especfico de Fortaleza, a gesto municipal
peca por no incluir a populao no debate de projetos estra-
tgicos para a Cidade. Temas relevantes esto sendo pauta-
dos, sem que ocorra um debate pblico amplo e qualificado
envolvendo, os diversos agentes sociais.

134
Projetos recentes exemplificam bem essa problem-
tica e mostram como a inexistncia do dilogo prejudica a
prpria gesto municipal. As obras dos viadutos na Avenida
Engenheiro Santana Jnior que, para serem executadas, der-
rubariam cerca de 90 rvores do Parque do Coc, a mudana
de sentido de duas importantes avenidas da cidade (Av. San-
tos Dumont e Av. Dom Lus) e o reordenamento da Praa
Portugal, so opes significativas para a mobilidade urbana
da Capital e que podem at ser corretas. Apesar da reconhe-
cida importncia das propostas, no entanto, no houve por
parte da Administrao um cuidado de interlocuo maior
com os diversos segmentos da sociedade, antes de ser tomada
a deciso pela alternativa expressa.
As manifestaes que paralisam as obras por um longo
perodo apenas demonstram a falta do dilogo da Prefeitura,
no s com os movimentos organizados, mas tambm com a
Cmara Municipal e, principalmente, com o cidado comum
que vive a Cidade. A falta do contraditrio entre as propostas
oficiais e alternativas se prestam ao crescimento das dvidas
e incerteza com relao justeza de propsitos dos adminis-
tradores pblicos.
O que percebemos nesses casos a dificuldade enorme
do Poder Pblico em incluir o cidado nos projetos impor-
tantes para a Cidade. Existem uma forte tendncia de tutela
da cidadania e uma desconfiana imensa nos instrumentos
participativos.
A escuta do cidado ainda um tabu a ser superado.
Apesar dos vrios instrumentos de participao disponveis,
no usual, por parte dos governantes, a partilha das deci-
ses de gesto pblica. Dessa forma, em vez de aproximar o

135
cidado da Administrao, o que vemos hoje um distancia-
mento cada vez maior.

21 de abril: Liberdade mesmo em um


mundo globalizado
Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes, foi execu-
tado em 21 de abril, sentenciado pelo crime de lesa-majes-
tade. Aps a conquista republicana, o seu nome cultuado
como o Patrono Cvico do Brasil. Embora os inconfidentes
visassem autonomia somente das Minas Gerais, o mito re-
mete a uma defesa da nacionalidade brasileira.
O enforcamento de Tiradentes, lembrado em plena
poca da globalizao, nos faz analisar a relao entre o lo-
cal e o global. Ao contrrio do pensamento hegemnico, que
procura negar a Nao, aproveitamos a homenagem ao sm-
bolo constitudo pela brasilidade a fim de destacar a impor-
tncia de uma relao de no subordinao do sul ao norte.
O avano da internacionalizao pe em xeque os pro-
jetos nacionais, haja vista que os aspectos polticos e econ-
micos esto desafiando constantemente as ideias tradicionais
do Pas. As empresas internacionalizadas, como diz Celso
Furtado, esto balizando o espao a ser ocupado por ativida-
des de mbito local e/ou informais. No contexto da poltica
internacional, temas so pautados como de interesse global e
seguem uma orientao comum para todos os casos: tratando
da ecologia, do combate as drogas, da luta contra a violncia
e tantos outros temas propostos pelo norte.
O avano tecnolgico envolvendo a microeletrnica,
a informtica e a ciberntica alimenta um sistema mundial,

136
em que as transaes comerciais se realizam entre pases em
questo de segundos. O pensamento hegemnico dissemi-
na o entendimento da necessidade de abertura de todas as
fronteiras nacionais. A pergunta que inquieta, no entanto, e a
qual deve ser respondida saber: como fica a identidade na-
cional ante uma fora externa que impele a seguir rumos de
um valor global de sociedade? O que de fato torna positivos
os avanos globais e negativas as experincias locais?
Trs autores da Sociologia contempornea trabalham
bem esses pontos - Anthony Giddens, Manuel Castells e
Boaventura S. Santos. Ao tratarem dos problemas sociais
modernos, os mencionados cientistas elaboram abordagens
interessantes para tentar entender o fenmeno da globaliza-
o. Para eles, a globalizao um fenmeno polidimensio-
nal, ou seja, esta em todas as estruturas sociais. Existe, con-
tudo, uma tendncia a considerar o papel do local de forma
central. Giddens alerta para o fato de as economias locais
estarem desempenhando papel ativo na nova diviso interna-
cional do trabalho, mediante estratgias de aproveitamento
das oportunidades geradas pela globalizao o que acarreta-
ria um desenvolvimento dos territrios nacionais.
Castells salienta que a economia local busca a compe-
titividade, como forma de inserir-se as redes globais de pro-
duo, distribuio e consumo. Haveria, portanto, uma preo-
cupao em firmar as economias locais por via da tradio
cultural e identidade, para garantir a competividade.
A anlise de Santos considera que existe uma fora
emancipatria na mobilizao das experincias locais. H
emergncia contra-hegemnica da globalizao quando se
visibilizam as experincias locais dando foco sua impor-

137
tncia transformadora do territrio. O local, ao propor op-
es globalizao hegemnica, estabelece novas gramticas
sociais, possibilitando um repensar da realidade a partir das
experincias de grupos sociais geralmente excludos das be-
nesses do capital global.
A data comemorativa do Heri da Nacionalidade, por
conseguinte, deve servir para se continuar na defesa de mais
autonomia do Pas ante os mltiplos interesses globais.

O valor do voto e do cidado


No raro, escutamos algumas pessoas falarem que o
cidado neste Pas s tem valor em poca de eleio. Para
muitos, nesse perodo que o cidado passa a ser considerado
um elevado investimento, haja vista a possibilidade de lucro,
pois o voto passa a ser tratado como moeda de grande valor.
Pois bem estamos novamente s vsperas de uma eleio e
novamente esse discurso toma corpo. Em uma anlise su-
perficial, a resposta a esse desconforto do eleitor seria o fato
de a poltica ser entendida como algo pejorativo que s diz
respeito aos eleitos, ou seja, aos polticos profissionais. Ao,
no entanto, olharmos essa questo de forma bem mais apro-
fundada, percebemos que esse tipo de postura do eleitor pode
ser analisado levando em considerao duas perspectivas: a
primeira a de que existe hoje em todo o mundo um descon-
tentamento crescente com relao poltica e as instituies
democrticas; e a segunda a de que h uma tendncia de o
cidado no reconhecer mais a representao como a forma
nica de exercer a atividade poltica.

138
A consolidao do processo democrtico no Brasil,
apesar dos enormes avanos para a cidadania, no logra atin-
gir plenamente as expectativas de transformaes polticas.
A cidadania, assim como a participao poltica, so ambas
ampliadas e requerem dos que governam uma maior ateno
s demandas da sociedade. As transformaes sociais dos l-
timos 12 anos, a diminuio da pobreza, o acesso de grande
parte da populao a classe mdia e aos bens de consumo
esto modificando o retrato da sociedade brasileira. As de-
mandas da populao, no entanto, como so naturais, no
so somente por medidas de subsistncia, mas sim, de um
acesso aos bens culturais e s polticas pblicas de qualidade.
O exemplo mais patente foi o das jornadas de junho/ julho
de 2013.
A descrena em relao a classe poltica e o distan-
ciamento com os governos eleitos e seus projetos polticos
formam cada vez mais difcil participao poltica somente
por via do voto. Existe o que alguns agentes afirmam: per-
manente embate entre a participao convencional e a no
convencional (KRISCHKS, 2008). Embora a maioria da
populao reconhea a Democracia como o melhor regime
de governo, a adeso cidad aos processos participativos vem
diminuindo. Esse fenmeno pode ser observado na reduo
da procura dos jovens por participar do processo eleitoral,
na absteno do voto e no pouco envolvimento, no que diz
respeito s instncias governamentais e partidrias. O voto
no o caminho nico de participao cidad na vida pol-
tica do Brasil.
Tal fenmeno considerado por Norris (2011) como
mudana na qualidade democrtica, haja vista, que, desde o

139
momento em que o cidado no se satisfaz com os mecanis-
mos tradicionais de participao poltica, e busca o enfren-
tamento de suas questes em uma militncia mais constante
em um espao alternativo, ele passa a ser considerado pessoa
crtica. Para Norris, o cidado crtico aquele que tem como
norte a democracia como forma ideal de governo, mas, ao
mesmo tempo, extremamente crtica, ao avaliar as formas
de funcionamento das instituies democrticas. Isso, de
modo algum, descredita as formas convencionais, materia-
lizadas pelo do voto; ao contrrio, quando aliadas, as duas
posies favorecem uma conscincia mais crtica na hora da
escolha dos representantes.
As pesquisas so demonstrativas de est diminuindo
cada vez mais o nmero de indecisos e daqueles que no pre-
tendem participar do processo eleitoral em curso. Este fato
demonstra pois, que, embora haja um descrdito em relao
aos modos convencionais de participao poltica, os dados
eleitorais apontam para uma crescente participao popular.
Embora os agentes sociais busquem manifestar suas ideias
em espaos no convencionais (como associaes, entidades,
manifestaes de ruas e ativismo digital), no est existindo
um menosprezo participao no processo eleitoral. Por-
tanto, o voto que se avizinha pode ser fortalecido com uma
conscincia mais crtica de uma cidadania ampliada, refora-
do por uma vontade de consolidar os valores democrticos.

140
Osvaldo Euclides de Arajo
Economista, professor universitrio, coordenador do Segunda Opinio.

Introduo
Os assuntos de dinheiro e de poltica sempre andam
juntos, desde que a sociedade se viu organizada em torno do
Estado. A democracia e o capitalismo se sustentam sobre a
liberdade e a prosperidade, por mais limitadas que possam
ser uma e outra na dura realidade da vida das maiorias.
Aqui, ali e alhures, o peso do Estado cada vez maior,
seja ele medido em poder ou em dinheiro. Os processos elei-
torais se acirram e neste momento que as disputas polticas
mostram a sua cara: os interesses. Nada a reclamar: faz parte
do jogo democrtico, faz parte do jogo do dinheiro.
Os dois maiores oramentos do Estado brasileiro so
o da Previdncia e o do Banco Central (este na gesto da
dvida pblica), decisivos, um para a qualidade de vida no
outono da vida, o outro para o desempenho da economia,
somando bem mais de meio trilho de reais por ano.
Os quatro artigos a seguir tratam, dois a dois, dessas
duas questes, tentando exibir ngulos e aspectos pouco
acessveis ao cidado comum, que, mesmo no perodo elei-
toral, nem sempre percebe quanto esto em jogo seus inte-
resses mais diretos.

141
A CATEDRAL DA MEDIOCRIDADE
Habituamo-nos todos h dcadas a aceitar passivamen-
te, sem qualquer crtica, o desempenho medocre do Banco
Central do Brasil. A observao dispensa listar governos e pe-
rodos, a mediocridade permanente, contnua. O BC uma
instituio muito particular de nossa repblica. Submete-se
ao Ministrio da Fazenda, mas s em tese, porque de fato
costuma haver descasamento operacional e poltico.
Somos levados a acreditar que temos um sistema ban-
crio slido e competente, mas sofremos sustos de tempos
em tempos. Nossos bancos no tm vocao para emprestar,
so alergicamente avessos a riscos, uma circunstncia natural
do ramo. Os bancos brasileiros s emprestam bem quando o
risco zero, e para eles o risco s zero quando a garantia
real cobre todo o emprstimo e todos os juros.
O BC no sofre controle e fiscalizao regular, da mes-
ma natureza e dimenso das outras entidades pblicas co-
muns. Como gestor da dvida pblica, ele tem um oramen-
to aberto, ou seja, sem limites. Nem o Congresso Nacional
delibera sobre sua abrangncia financeira. Nos anos 80 era
o Banco do Brasil que tinha a Conta Movimento, agora,
respeitadas as diferenas e guardadas as devidas propores,
o Banco Central.
Nos ltimos quinze anos fomos instados a acreditar
que foi-lhe atribuda uma nica responsabilidade estratgi-
ca, uma meta de inflao. Recentemente, convenhamos, uma
meta fcil e folgada, to alto o ndice estabelecido, e to
elstica a margem de tolerncia. Com a liberdade que tem
para praticar juros cavalares, com instrumentos suficiente-
mente fortes de que dispe, resultados melhores seriam espe-

142
rados. Infelizmente os resultados so medocres. E o sistema
bancrio no cumpre sua funo na economia (financiar o
desenvolvimento). E apesar disso, ningum reclama, nin-
gum cobra. A nica presso sobre o BC para aumentar
juro, sempre. Em pases mais avanados, a autoridade mo-
netria tambm obrigada a, alm de controlar a inflao,
zelar pelo ndice de crescimento da economia e pela taxa de
desemprego, com responsabilidades de elevar o primeiro e
reduzir a segunda. O comportamento l fora o natural, o
nosso que estranho, porque em economia tudo est mais
ou menos conectado.
Dentro dessa viso geral, a circunstncia. Tudo indica
que o Brasil vai entrar em recesso. O BC passa um ano au-
mentando juros (somos o nico pas do mundo a fazer isso,
desse jeito, nessa dimenso, neste momento) para combater
uma inflao estrutural (no de demanda). como puxar
o freio de mo de um carro, e deix-lo puxado. Nessa condi-
o, querer que o carro acelere insano. bvio que o carro
da economia vai desacelerar, desequilibrar e, talvez, at parar.
Como a economia brasileira d sinais de recesso, vem o BC
e libera dinheiro do compulsrio para os bancos empresta-
rem mais. O paciente tem uma febre, e o mdico lhe receita
um ch de flor de laranja.
A pergunta : a quem interessa tanto silncio sobre
tamanha incompetncia?

SONHTICA OU PRAGMTICA
Marina Silva, candidata Presidncia da Repblica,
garantiu: se eleita, vai conceder ao Banco Central a indepen-

143
dncia institucional, ou seja, o BC no mais ter que atender
orientao do poder executivo, seus diretores tero manda-
tos e, ao longo dos mandatos, sero irremovveis. A depender
do texto da lei, claro, outros aspectos devero mudar, em re-
lao ao que temos hoje.
Seria um modelo parecido com o que foi implantado
pelo PSDB quando teve o poder por longos oito anos e fez
um amplo processo de privatizao. Surgiram as agencias re-
guladores: Anatel, de telefonia, Aneel, de energia e ANS, de
sade, por exemplo. O Estado entrega a essas instituies a
autonomia para fazer a regulao e a fiscalizao desses ser-
vios de elevado alcance e interesse pblico.
Em tese, interessante a ideia. A teoria consistente.
Na prtica, entretanto, as agncias reguladoras so domina-
das pelo competente assdio dos grandes grupos empresa-
riais privados e uma porta giratria se instala entre os dois
mundos (do interesse privado e do interesse pblico), com
executivos transitando de uma esfera a outra, sublimando-
se, Deus sabe como, os evidentes e inevitveis conflitos de
interesse.
Na ponta, o consumidor sofre, definitivamente desam-
parado, pois este caminho parece sem volta. Pergunte a um
usurio de linha de telefone mvel como tem sido sua expe-
rincia quando vai resolver algum tipo de problema. Pesquise
se os preos, servios e atendimento so razoveis.
O sistema bancrio tem algumas semelhanas com a
telefonia. Para os usurios, o custo alto, o atendimento
falho e o cliente no se sente amparado se tiver que fazer
reclamaes ou resolver problemas. As empresas pequenas e

144
mdias, regra geral, no encontram financiamento adequado
em termos de custos, prazo e volume. Os bancos so alergi-
camente avessos a riscos e costumam exigir nveis muito altos
de garantias.
O Banco Central no tem conseguido promover uma
efetiva concorrncia entre os bancos. No consegue reduzir
os custos anormalmente altos dos financiamentos a empre-
sas e pessoas fsicas. Falha regularmente na fiscalizao e
preveno de problemas. Se no formalmente autnomo
e independente, j hoje o BC, com o maior oramento da
Repblica (um oramento sem limite) no sofre nenhuma
superviso ou auditoria, sequer se submete de fato ao coman-
do do Ministrio da Fazenda. A economia brasileira vive de
freio de mo puxado, porque o sistema bancrio privado
fraco no desempenho de sua misso de intermediar a pou-
pana (em quantidade e adequao) para financiar o desen-
volvimento econmico.
O problema do BC no se resolve com a independn-
cia. Mas com ela pode complicar.
A sonhtica Marina Silva conquista o mercado com
sua proposta. Pragmtica, no?

MATADORES DE VELHINHAS
Aprendi no faz muito tempo que as escolhas mais
importantes so feitas no campo da poltica. E tambm pas-
sei a entender que as decises polticas se tornam concretas
no campo da economia. Se assim, de uma maneira ou de
outra estamos sempre falando de dinheiro. De onde ele vem,
para onde ele vai. Ou ainda: de quem vem, para quem vai.

145
As eleies que esto sendo disputadas esses dias co-
locam em lados opostos dois partidos, um dito de esquerda,
outro dito de direita. Mas, pouca gente ainda acredita que
haja de fato algum de esquerda (ou que continue de esquer-
da aps chegar ao poder). Sempre se disse que no h nada
mais conservador que um liberal no poder, no h nada mais
liberal do que um conservador na oposio.
Essas ideias me ocorrem quando lembro do que os
dois partidos que disputam a eleio para a presidncia fize-
ram com os aposentados. Um deles criou o fator previdenci-
rio. O outro vetou o seu fim (aprovado no Congresso). FHC
e Lula nunca ficaram to parecidos, quase iguais.
Mas h uma opinio pblica. H empresrios, jorna-
listas e economistas esclarecidos, sempre atentos e atuantes
para evitar a quebra de contratos, combater a insegurana
jurdica, condenar a mudana das regras do jogo no meio
do jogo. Afinal, preciso respeitar os contratos, garantir a
segurana jurdica, assegurar a estabilidade das regras a lon-
go prazo, em suma, oferecer confiana aos investidores, aos
empresrios, aos participantes do jogo econmico. O traba-
lhador tambm joga esse jogo.
No caso do fator previdencirio, a opinio pblica no
atuou. Calou-se nos dois momentos. Na criao do fator e,
depois, na hora do veto. E tudo foi feito sem que os nmeros
reais da Previdncia fossem apresentados.
O trabalhador passa anos e anos contribuindo para a
previdncia com base nas regras do jogo. E, no meio do jogo,
algum muda as regras. A mudana da regra joga sobre este
agente econmico (um simples trabalhador) um nus imenso,

146
permanente, irreversvel. Ele vai pagar caro, muito caro, por ter
a possibilidade de viver (quem sabe?) um pouco mais. Vai pa-
gar imediatamente e permanentemente o valor total do nus
calculado sobre uma simples probabilidade estatstica futura.
Haja flexibilidade (moral? tica? aritmtica?) para engolir isso.
Bem... se era o jeito, bem que podiam pegar mais leve.
Bem que podiam cobrar s uma taxa de risco. No,
cobram tudo.
Bem que podiam cobrar o nus depois de a probabi-
lidade estatstica se confirmar. No, cobram imediatamente.
Bem que podiam partilhar esse nus com outros agen-
tes. No, ele paga sozinho.
Bem que podia entrar em vigor s para os novos con-
tribuintes. No, incluem todos.
Isso tudo acontece quando ele vai viver o momento
mais frgil de sua trajetria, o outono da vida.
No sei exatamente por qu, mas no sai da minha
cabea o ttulo de um filme que jamais me permiti assistir.
Logo eu que adoro cinema e procuro ver tudo. S no gosto
de filmes de terror e apesar de todos me dizerem que se tra-
tava de uma comdia, continuo me recusando. O mau gosto
do ttulo me bloqueia.

MATADORES DE VELHINHAS - 2
A publicidade um dos princpios da administrao
pblica. Est escrito na Constituio de 1988 e cabe a cada
homem pblico respeitar e atender a este princpio. Ele obri-

147
ga o governante, mesmo e principalmente aquele que tem
a legitimidade do voto, a prestar contas ao cidado nascido
neste pas. Nossos homens pblicos sabem disso, usam isso
nos seus discursos, mas no praticam de fato a transparncia
de seus atos e dos dinheiros que usam e manipulam. Fazem
propaganda de seus governos, mas sempre sob a forma de
autopromoo, divulgando suas obras e mritos. Jamais es-
clarecem ou prestam contas.
As contas da Previdncia Social so um exemplo gri-
tante. Presidentes da Repblica e Ministros nunca se diri-
giram ao cidado para mostrar o que acontece com a conta
mais alta da arrecadao e com a conta mais alta do gasto
oficial. Supem que o cidado no se interessa, pressupem
que ele incapaz de compreender, assumem que o assunto
chato, ou seja, tratam o cidado como uma criana ou como
um tolo irresponsvel. Quando muito, do um ou outro n-
mero da arrecadao ou dos gastos, claro, sempre apontando
para um dficit que ningum, jamais, explica. O pouco que
divulgam, fazem-no de forma esparsa, dispersa, descontex-
tualizada, confusa.
Na verdade, o assunto delicado, sensvel, interessa ao
cidado e a sua famlia, decisivo quanto qualidade de vida,
tem implicaes econmicas e polticas estratgicas. Em ou-
tras palavras, nada explica ou justifica a caixa preta que o en-
volve. A no ser que se tenha como objetivo infantilizar ou
imbecilizar o cidado-contribuinte.
Neste momento, um fato citado por economistas e
estatsticos como possvel de acontecer em trs dcadas: pra-
ticamente todos os trabalhadores da iniciativa privada apo-
sentados estaro recebendo s um salrio mnimo.

148
Das medidas recentes do sistema, nenhuma aponta
benefcio para o aposentado. O servidor pblico que entra
no sistema no se aposentar mais com o salrio integral. O
trabalhador da iniciativa privada vai pagar um nus monu-
mental por viver alguns anos (quem sabe?) um pouco acima
da mdia passada, por causa do Fator Previdencirio. Os rea-
justes acima do salrio mnimo no garantem sequer a repo-
sio das perdas inflacionrias.
E, como as eleies passaram, este assunto ser esque-
cido por mais quatro anos, pelo menos. A caixa preta conti-
nuar fechada at que tenhamos um governo popular.

149
Rui Martinho Rodrigues
Doutor em Histria, professor, advogado.

Introduo
Os textos que se seguem tratam de trs temas cone-
xos. O primeiro deles, Transparncia na poltica, enfoca o
princpio da publicidade dos procedimentos administrativos,
legislativos, eleitorais e judiciais. O segundo, Uma eleio e
quatro lies, tenta extrair algum ensino dos processos elei-
torais dos anos recentes. O terceiro, O enigma da campa-
nha, dirige a anlise do processo eleitoral para um esforo
de interpretao dos aspectos enigmticos encontrados no
caminho das urnas.
A publicidade dos atos dos homens pblicos essen-
cial democracia. A autorizao dada pelos governados aos
governantes, essncia da democracia, precisa ser representa-
tiva. Para tanto preciso que a outorga dada pelos eleitores
seja legitimada pelo conhecimento dos fatos, das pessoas e
dos seus atos, bem como das motivaes destes, o que por
sua vez requer o afastamento da obscuridade e da simulao.
A publicidade de importncia capital na busca do
aperfeioamento democrtico.
O segundo deles tenta extrair lies das eleies.
aprendendo com os erros que se pode corrigi-los. O esfor-
o de interpretao dos enigmas eleitorais, assim designados
os resultados aparentemente incompatveis com a realidade,

150
pretende afastar obscuridades que podem esconder fatos e
atos que o pblico precisa conhecer para que a outorga dada
aos governantes seja legtima.
O terceiro deles, O enigma da campanha tenta expli-
car o sucesso eleitoral de candidaturas governistas, quando
os servios pblicos so avaliados desfavoravelmente pela
populao, quando os homens pblicos no tm credibilida-
de, quando as candidaturas oficiais, no incio das campanhas
eleitorais no encontram receptividade dos eleitores, quan-
do os candidatos sucesso ungidos pelos governantes so
personalidades sem nenhuma expresso eleitoral, os famosos
postes sem luz e, apesar de tudo isso, as candidaturas chapa
branca obtm, nos ltimos dias da campanha, consagrao
junto ao eleitorado. Estas so algumas das questes examina-
das no terceiro artigo da trilogia.

TRANSPARNCIA NA POLTCA
A palavra transparncia, na linguagem coloquial, quan-
do o tema poltica, expressa a exigncia de publicidade dos
atos dos gestores da res publica. Tal exigncia no se confunde
com propaganda dos governantes. Significa tornar pblico o
que est sendo feito em nome do soberano, que o conjunto
dos cidados. Atende ao imperativo do direito informao;
contribui para a ao dos rgos de controle, como a Con-
troladoria Geral da Unio, o Tribunal de Contas da Unio
e o Ministrio Pblico; facilita a reavaliao, pelos eleitores,
das suas prprias escolhas polticas; serve para constranger
os gestores pblicos, para que pensem duas vezes antes de
optarem por prticas ilcitas. Existe um constrangimento do

151
bem, como o caso na violncia domstica que quando dada
a conhecer sociedade, constrange o agressor.
O segredo acoberta e encoraja torpezas. Uma maneira
de se saber se uma atitude correta perguntar se ela pode
ser divulgada. Comportamentos que exigem segredo so pe-
rigosos, tanto do ponto de vista legal como tico. Quando se
trate da coisa pblica o segredo ainda mais perigoso. Existe
o sigilo de justia, mas os atos processuais, em princpio, de-
vem ser pblicos, conforme recente anlise do prof. Cndido
Albuquerque, em tese acadmica. O Legislativo vem restrin-
gindo as hipteses de segredo no funcionamento da prpria
casa legislativa. As hipteses de sigilo dos atos do Executivo
so as mais restritas, devendo circunscrever-se ao campo da
defesa nacional e a certas matrias diplomticas e ainda as-
sim limitadamente.
O Executivo, porm, tem incrementado a prtica do
segredo. Contratos de obras no exterior, como no caso do
porto de Mariel, em Cuba, so exemplos do incremento in-
justificado da citada prtica. No se coloca, no caso, apenas o
aspecto tico, to valorizado em anos recentes, por quem hoje
o despreza. Nem apenas a defesa do errio, como quando
se deplorava, em versos musicados, as prticas acobertadas
pelo manto do segredo, dizendo: dormia a nossa ptria me
to distrada/ sem saber que era subtrada/ em tenebrosas
transaes....
Hoje no se diz: sem tica no d, conforme o dstico
afixado h poucos anos, nos carros da classe mdia que a pro-
fessora Marilena Chau tanto odeia. Hoje estigmatiza-se o
debate tico, acoimado como fascismo, direitismo, undenis-
mo ou moralismo. O segredo, porm, no se presta s para o

152
enriquecimento de alguns, como no Brasil de outrora. Acres-
centaram a destruio das instituies democrticas. Ainda
que se abandone a tica, preciso preservar as instituies.
No s o aspecto patrimonial da PETROBRAS e do Es-
tado que se acha em jogo. Nem s a moralidade, o que no
seria pouco. O Legislativo, a Presidncia da Repblica, o pro-
cesso eleitoral, as instituies democrticas esto na aposta
da conquista do Estado. a guerra de posies, a estratgia
de cerco, segundo a prescrio do senhor Antonio Gramsci.
Divulgar e apurar crimes, sem puni-los, banaliza as
tenebrosas transaes. Esperemos que no vingue o apare-
lhamento do Judicirio: ele a ltima esperana.

UMA ELEIO E QUATRO LIES


Tivemos uma eleio caracterizada pela disponibilida-
de do eleitorado, que mudava de direo de um dia para o
outro. Tivemos, mais uma vez, o crescimento exponencial das
candidaturas do tipo chapa branca nos ltimos dias da cam-
panha. A reeleio dos titulares de governo tornou-se menos
tranquila, como um raro dado novo. Vitrias apertadas, cer-
cadas de mudanas de expectativas, no foram comemoradas,
pelo menos em Fortaleza, onde no se ouviu o tradicional
troar de foguetes nos ruidosos festejos dos vitoriosos.
Qual o significado disso tudo?
A disponibilidade do eleitorado sugere falta de razes
polticas. O eleitorado no se sente representado e apoia uma
candidatura hoje para larg-la amanh e voltar a apoi-la no
dia seguinte.

153
O crescimento exponencial das candidaturas oficiais
no novidade, no surpreende. O eleitorado, desiludido, de-
sencantado com todos os partidos e lderes, atirou todos eles
na vala comum do descrdito. Afinal o descontentamento
expresso nas jornadas de junho no teve resposta. Sem opo,
o eleitor vende o voto.
O crescimento subitneo das candidaturas oficiais re-
sulta do fato de que os administradores de campanha deixam
para soltar o dinheiro nos ltimos dias. Abrir o cofre cedo
enseja oportunidade ao concorrente, que pode vir depois e
comprar o voto j vendido. H tambm um fato conhecido: o
cabo eleitoral, que recebe o dinheiro, gasta todo o numerrio
e vem pedir mais.
Resta saber os motivos do crescimento em exame ser
especialmente das candidaturas oficiais. A resposta sim-
ples: a viva tem mais dinheiro. Geralmente a ela paga por
pessoa interposta. O preposto geralmente uma empresa.
Quase sempre verbas lhe so repassadas via licitao de obras
pblicas ou algo assemelhado.
Inobstante a influncia da pecnia, a reeleio j no
se mostra to tranquila, valendo o mesmo para as candida-
turas abenoadas pelos governantes. Isso significa que a de-
siluso do eleitor, a revolta, inflacionou o preo do voto. As
investigaes da Polcia Federal e as denncias do Ministrio
Pblico Federal, com o uso da lei lamentavelmente apeli-
dada como delao premiada (deveria ser da recompensa
pela cooperao com a justia) parecem ter moderado o uso
dos propinodutos pelos quais escoa o dinheiro da viva.
No esqueamos que as tentativas de reeleio, assim como
as candidaturas palacianas, tm um certo sabor de referen-

154
dum a que se submetem os governos. O pas dos pssimos
servios pblicos, inflao, dvida crescente e cujos notici-
rios polticos se confundem com os noticirios policiais, tal
a proliferao de escndalos polticos, no surpreendem os
resultados cada vez mais apertados das candidaturas oficiais.
Vitrias apertadas, obtidas no contexto de viradas de
ltima hora, no foram comemoradas ao som dos fogos de
artifcio. A eleio tinha tudo para ser emocionante. Foi, po-
rm, das mais frias. O significado se radica na militncia paga
e no desinteresse do eleitorado desiludido.

TRANSPARNCIA NA POLTCA
Uma campanha marcada por ataques pessoais, acusa-
es e desmentidos pode significar uma repetio do tradi-
cional personalismo poltico, como pode ter outros significa-
dos. A polarizao do eleitorado e o voto til, to presentes
no atual certame eleitoral, podem ter mltiplos significados.
Quem vota para evitar o que entende ser uma opo pior no
expressa personalismo nem casusmo, nem est escolhendo
um salvador da ptria e tampouco est sendo levado pelo
favoritismo apontado pelas pesquisas eleitorais. Sob este as-
pecto saudemos o voto til.
Os ataques e acusaes de ordem pessoal podem re-
presentar repdio roubalheira, ao nepotismo, ao aparelha-
mento do Estado ou incompetncia administrativa. A nfase
em tais aspectos pode significar a manifestao de certos
princpios, ideias e valores. Seria ingnuo pensar que no se
trata de ttica inescrupulosa com que se pretende descons-
truir candidaturas (com o perdo do clich). Quem assim

155
procede, porm, est reconhecendo o repdio da sociedade
diante daquilo que denunciado. A veracidade das denn-
cias e ataques sempre pode ser discutida. Valores proclama-
dos podem ser contestados. A hipocrisia certamente espreita.
Mas ao afirmar ou negar ideias e valores as partes rendem
homenagem aos princpios, ao mesmo tempo em que negam
o personalismo e o casusmo.
Os interesses corporativos, a opo por diferentes po-
lticas fiscais, de crdito, cmbio, salrio, como a discusso
sobre preservao ambiental e sustentabilidade tambm es-
capam ideia de um salvador da ptria. At a triste figura do
poste sem luz, hoje to presente na poltica brasileira, nega
a tradio do neossebastianismo laico na poltica. A deplo-
rvel venda do voto, que se revela no crescimento subitneo
de candidaturas eleitoralmente inexpressivas at as vsperas
do pleito; no favoritismo das candidaturas ricas; e que em
parte explica a volatilidade das intenes de voto, confirma a
ausncia do messianismo personalista.
A publicizao da vida privada e das questes de foro
ntimo, como a moral sexual ganharam espao. Isso represen-
ta uma lamentvel invaso da intimidade pelo Estado. Re-
presenta, ainda, um subterfgio com o qual se busca definir
identidades descaracterizadas pelo descrdito de velhos cha-
ves. Quem ontem amaldioava o capital estrangeiro hoje
proclama ser mais competente para atra-lo. Estes j no ob-
tm tanto sucesso explorando a bandeira do nacionalismo.
O debate sobre a vida privada surge ento como a busca de
um substituto para as velhas bandeiras que se fizeram rotas.
Significa, apesar do aspecto burlesco, a prevalncia de uma
preocupao com valores e ideias, ao invs da personalidade

156
de um lder ou da promessa messinica contida em doutri-
nas pfias. A hipocrisia, sempre presente, um tributo que
o vcio paga virtude. Pior o cinismo, desprezo explcito
pelos valores.
A tanatofilia do nosso tempo ameaa com a morte o
estadista, os partidos e as instituies. Leva tambm ao pa-
tbulo o salvador da ptria e o messianismo das panaceias
camufladas sob elaboradas doutrinas, independentemente do
resultado da pugna eleitoral. Ser a luz do fim do tnel? A
fnix renasce das cinzas.

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Ricardo Aquino Coimbra
Mestre em Economia pelo CAEN/UFC; Professor Adjunto da FA7;
Professor Adjunto da FANOR/DEVRY; Professor da UAB/UECE;
Professor do Instituto FA7; Professor da FAMETRO;
Conselheiro da Apimec/NE; Colunista do Segunda Opinio;
Coordenador de Pesquisa e Desenvolvimento da Ong. Movimento Coeso Social;
Certificado CNPI 101/00..

Introduo
A perspectiva de inflao e o baixo crescimento nos
ltimos anos transformou a economia em um dos pilares do
processo eleitoral. A todo custo, o governo de planto buscou
postergar seus problemas para o ps-eleio, na perspectiva
de, ao demonstrar estabilidade, conseguiria conter os avan-
os da oposio. Com o medo da inflao e do baixo ritmo
de crescimento, o governo utilizou-se da poltica econmica
para tentar estabilizar a economia.
Contudo, utilizou-se de polticas monetrias eleva-
o da taxa Selic - e fiscais desoneraes tributrias e ele-
vaes de gastos pblicos - de curto prazo, o que se mostrou
ineficiente ao longo prazo. Levando a um crescente das taxas
de juros na economia, retrao forte do crdito e endivida-
mento crescente dos agentes econmicos. E, de outro lado
um crescente dficit pblico, que s ser contido no perodo
ps-eleitoral com fortes cortes nas despesas, elevao da car-
ga tributria e fim das desoneraes nos setores produtivos.
Ou seja, a poltica a ser adotada no novo governo no
mbito econmico por Joaquim Levy dever ser no sentido
contrrio da praticada por Guido Mantega at ento. O grande

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desafio ser a implementao e o convencimento das medidas
juntos aos agentes econmicos, sociais e polticos, e a efetivida-
de das mudanas. Visto que, no apenas o setor produtivo ser
afetado, bem como, trabalhadores e a sociedade como um todo.

Liquidez monetria: inflao e cresci-


mento
A manuteno da taxa selic em 11% para controlar a
liquidez e por conseqncia tentar manter a inflao den-
tro da meta de 6,5% no ano de 2014 foi um indicativo da
preocupao do Banco Central. Contudo, vem demonstran-
do que essa poltica vem gerando enormes efeitos sobre o
ritmo de atividade econmica, levando a uma perspectiva de
crescimento do PIB abaixo de 1% para todo o ano de 2014.
Da surge um grande dilema: a necessidade de contro-
le de inflao e o estimulo ao crescimento do PIB em pleno
ano eleitoral, o que deve ser prioridade?
E parece que o Banco Central tentou fazer as duas
coisas ao mesmo tempo, ou buscou reverter parte dos efeitos
da taxa de juros elevada, com alteraes no depsito compul-
srio. Ou seja, passou a permitir que at metade do dinheiro
aplicado em forma de depsito compulsrio pelos bancos
possa ser usado em operaes de crdito, permite a liberao
automtica de mais dinheiro para que os bancos possam em-
prestar a seus clientes.
Essa medida ampliar, pelo prazo de um ano, o volu-
me de recursos que podero ser utilizados na contratao de
operaes de crdito e na compra de carteiras diversificadas
(pessoas jurdicas e fsicas), geradas por instituies elegveis,

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pois permitir que at 50% dos depsitos sejam direcionados
a esse fim. A estimativa de que R$ 30 bilhes sejam injeta-
dos na economia com a medida.
A ampliao do rol de instituies financeiras elegveis
de 58 para 134 condio de cedentes (vendedoras) das ope-
raes para fins de deduo dos depsitos leva a crer que o
impacto da medida deve ser sentido de forma mais relevante
nos bancos mdios, que possuem menos liquidez, e finan-
ciam, sobretudo, a compra de veculos, por representarem um
porcentual insignificante do tamanho do mercado de crdito
no Brasil, que hoje est em torno de 2,8 trilhes de reais.
Para se retomar uma tendncia de crescimento, seria
necessrio se colocar em ao estratgias mais efetivas de
reforma econmica, no medidas paliativas para um nico
setor. Faz-se necessrio a implantao medidas que elevem a
produtividade e o investimento.

Ps eleio, pr-posse: o que ser pro-


posto pela nova equipe econmica
Anunciada a equipe econmica com Levy, Barbosa
e Tombini, agora as indagaes so na direo do que ser
feito, ou o que se est preparando para enfrentar os diversos
problemas deixados por Mantega.
Problemas encontrados: baixo crescimento, ou quase
nenhum de 0,1% a.a.; inflao em alta com perspectiva para
2015 de 6,5,%a.a, ou seja, no limite superior da meta; bem
como baixos nveis de poupana em relao ao PIB, em torno
de 14%; uma taxa de investimento como proporo do PIB
pfia de 17,4%; cmbio em crescimento, com tendncia de

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elevao, principalmente, em funo de perspectivas do cres-
cimento econmico e elevao da inflao americana; alm
de um supervit primrio inexistente, ou, burlado via con-
gresso; e dvida pblica em ascenso dado crescimento dos
gastos da mquina pblica.
Fica constatado que os problemas, alm de muitos,
so intimamente ligados. Mostrando no se ter uma receita
para tantos problemas. Sero necessrias, e deve ser nisto que
esto trabalhando, medidas austeras no primeiro momento.
Principalmente, em relao aos gastos pblicos e aos con-
troles dos preos administrados, que vem sendo contidos na
marra at o momento. Ou seja, preo da energia, transportes
e tarifas pblicas devem dar um salto significativo no incio
do ano. O que dever gerar a necessidade de elevao dos
juros para conter a demanda.
O indicativo, j dado, por Levy, de que ir mirar em
alcance de um supervit primrio na busca de melhorar as
expectativas. Atrelando a esse, reduo de gastos com custeio
e pessoal. Ao contrrio do que vem acontecendo nos lti-
mos anos. Outra mudana estaria em relao as desonera-
es tributrias, principalmente, IPI dos veculos e folha de
pagamento, e estas esto com data marcada para o fim, sendo
portanto o fim de 2014, essa data. bem verdade que isso
pode deixar a economia mais fraca em um primeiro momen-
to, e esse um dos motivos pelos quais as previses para o
PIB de 2015 esto baixas, em torno de 0,8%.
E a, ter essa equipe o verdadeiro poder de adotar
medidas to impopulares e duras? Sero chamados de neoli-
berais do PT? Que autonomias tero? So movimentos que
acompanharemos ao longo desses novos 4 anos.

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MAIS POLTICA,
SEMPRE POLTICA.

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