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16 PROPOSTAS

CONTRA O
ENCARCERAMENTO
EM MASSA
Acesse a ntegra do caderno de propostas legislativas:
www.ibccrim.org.br/medidas-sistemapenal2017

A
histria de nossas prises a histria de sua Com esse pressuposto, o Instituto Brasileiro
crise. H mais de 40 anos, uma CPI sobre o de Cincias Criminais IBCCRIM, a Pastoral
sistema carcerrio foi instalada na Cmara Carcerria Nacional CNBB, a Associao Juzes
dos Deputados, e concluiu que as prises brasileiras para a Democracia AJD e o Centro de Estudos
eram tipo de confinamento promscuo, definido em Desigualdade e Discriminao da Universidade
alhures como sementeira de reincidncia, dados de Braslia - CEDD/UNB, elaboraram 16 propostas
seus efeitos crimingenos. legislativas que buscam impactar a dinmica sist-
O Brasil tem hoje a quarta populao carcer- mica do encarceramento em massa no pas.
ria do mundo, sendo o nico do quarteto cuja taxa Os anteprojetos de lei preveem, dentre
de encarceramento segue crescendo. Ainda per- outras, alteraes que equilibram as penas rela-
siste a viso majoritria que aposta na punio em cionadas aos crimes mais representados nos cr-
geral e na pena de priso, em particular como ceres brasileiros na sua grande maioria crimes
forma de solucionar os problemas mais complexos patrimoniais cometidos sem violncia -, esta-
da sociedade. Desde a promulgao da Constituio belecem critrios objetivos para a decretao da
da Repblica de 1988 at o ms de agosto de 2015, priso e resgatam a natureza de medida extrema
foram editadas 77 leis ordinrias e complementares do direito penal, privilegiando outras formas de
criando novos tipos penais, ou seja, vivemos a franca resoluo de conflitos.
expanso e o recrudescimento do direito penal. Embora se saiba que alteraes legislativas no
Isso significa que um primeiro desafio conso- so suficientes para a transformao do estado de
lidar um consenso mnimo na sociedade no sentido coisas inconstitucional1 em que vivemos, as propos-
de que o encarceramento no uma soluo, mas tas aqui apresentadas so necessrias para enfrentar
sim um grande problema. e enderear medidas que surtam efeitos imediatos.

[1] Estado de coisas inconstitucional uma expresso usada na petio inicial da ADPF 347.

CEDD/UnB
BLOCO I: Regimento Interno de no ser considerada culpada antes que se prove
da Cmara dos Deputados o contrrio), a proposta pretende esclarecer que se
consideram reincidncia e antecedncia criminal
Proposta 1: Anlise de impacto apenas os casos em que uma pessoa foi sujeita
econmico como pr-requisito deciso condenatria transitada em julgado (defini-
A sugesto de alterar o Regimento Interno da Cmara tiva). Os registros policiais e as investigaes contra
dos Deputados para prever como requisito a anlise de uma pessoa no podem ser utilizados, de qualquer
impacto financeiro e oramentrio de novas leis penais. modo, como argumento para aumentar a pena.
Devero ser considerados, por exemplo, eventuais gas-
tos com a criao de novas vagas em presdios. Com e. Reforo para aplicao de atenuantes de penas
isso, os processos de tomada de deciso sero funda- O objetivo reafirmar que as hipteses atenuan-
dos em estudos reais de impacto econmico e social, tes sempre devem incidir no clculo de uma pena,
melhorando a responsabilidade e a qualidade das leis. reduzindo-a, ainda que a pena-base tenha sido
fixada no mnimo.
BLOCO II: Cdigo Penal
f: Condicionar a acusao iniciativa da vtima em
Proposta 2: Reforar princpios casos sem violncia
gerais da lei penal A proposta busca mudar a regra da ao penal para
a. Extino da punibilidade quando h a reparao que, em no havendo violncia ou grave ameaa
do dano em crimes cometidos sem violncia ou e estando a vtima em condies de decidir sobre
grave ameaa a gravidade do dano sofrido, ela possa decidir se
Diversos tribunais j tm reconhecido que o pagamento deseja ou no que se inicie um processo criminal.
do dano ou a restituio da coisa subtrada aps delitos
patrimoniais ou equivalentes muitas vezes resolve o g: Aplicao da Justia Restaurativa
conflito social, tornando dispensvel, assim, a aplica- Pela proposta, sempre que houver a resoluo do
o do direito penal, nos moldes do que ocorre com o caso por outro meio que no o penal, fica demons-
crime de sonegao fiscal. A proposta visa consolidar trada sua desnecessidade e ento ser declarado o
esse entendimento, permitindo a extino da pena nos perdo judicial, com a criao de clusula expressa
casos praticados sem violncia ou grave ameaa. sobre essa deciso. Sugerem-se alternativas como
crculos restaurativos, mediao e arbitragem,
b. Consolidao do princpio da insignificncia mesmo que realizados em mbitos civis ou admi-
(bagatela) nistrativos, para finalizar os conflitos.
Esta proposta tambm visa reconhecer que nem todo
ato de conflito uma questo a ser solucionada pela via
Proposta 3: Alteraes no crime
penal. O texto refora que preciso existir uma ofen-
sividade mnima na conduta ou no resultado para
de furto e roubo
a. Reduo de sanes para o furto
um ato ser considerado criminoso. A ofensividade ser
O furto um crime patrimonial, cometido sem violn-
analisada diante do caso concreto e do impacto real da
cia ou grave ameaa, que ainda leva dezenas de milha-
violao.
res de pessoas para a priso no Brasil. A proposta visa
equilibrar a pena aplicvel, restringir a aplicao da
c. Substituio de penas privativas de liberdade por
priso e facultar o uso de mecanismos de composio
outras restries de direitos
do conflito em substituio ao direito penal.
A ideia definir que outras penas restritivas de
direito e no a priso sejam a regra para os
b. Flexibilizao das penas para roubo, de acordo
casos de condenao criminal. A priso se con-
com a ofensividade
solidaria assim, como uma medida excepcional.
A proposta busca diferenciar os graus de violncia
Aplicadas e executadas corretamente, as penas
utilizados no crime de roubo, flexibilizando a pena
alternativas ou alternativas penais podem satisfazer
quando no houver efetivo uso de violncia e/ou o
a necessidade de resposta a certos conflitos sociais
bem envolvido seja de pequeno valor.
e ainda assim responder ansiedade por preveno
geral que persiste no imaginrio social.
BLOCO III: Lei de Drogas
d. Novas definies sobre reincidncia e anteceden-
tes criminais
Proposta 4: Diferenciao
Buscando a aplicao do princpio constitucional da de condutas relacionadas
presuno de inocncia (direito que toda pessoa tem a uso e trfico de drogas
a. Substituio das penas privativas de liberdade por Proposta 7: Validade dos
medidas restritivas de direitos
mandados de busca e apreenso
Em alinhamento com a proposta n 2, a sugesto
A proposta prev que sejam consideradas invli-
de que outras penas restritivas de direito (no a pri-
das fontes de prova obtidas a partir de mandado de
so) sejam a regra em condenaes criminais tam-
busca e apreenso insuficiente motivado. Com isso,
bm relacionadas a drogas, especialmente quando
seria garantido mais cuidado e zelo na expedio
se trata de rus primrios, de bons antecedentes e
desses mandados.
sem relao com organizaes criminosas.
A sugesto tambm prev maior rigor quanto ao
deferimento, pelo Poder Judicirio, da medida de
b. Descriminalizao do porte de drogas para uso
priso cautelar.
pessoal e demonstrao da finalidade comercial
para o crime de trfico de drogas
A legislao atual j no prev pena de priso para Proposta 8: Regras claras para
o caso de porte de drogas para uso pessoal, embora interrogatrio em sede policial
ainda conceitue o ato como crime. A distino entre No h atualmente regras especficas para a rea-
usurio/a e traficante, porm, ainda no clara lizao do interrogatrio durante a fase policial. A
e aplicada de forma seletiva, a partir de critrios proposta estabelece um roteiro mnimo de pergun-
subjetivos. A proposta apresenta alguns parmetros tas a serem feitas pela autoridade policial, tempo
para a diferenciao, destacando a necessidade de mximo de durao do ato, a obrigatoriedade da
comprovao do trfico como atividade comercial, presena de defensor/a e previso especfica sobre o
ou seja, com finalidade de lucro, alm de abolir o oferecimento de vantagens por parte de autoridade
porte para uso pessoal como crime. policial, entre outras.

c. Definio clara para associao para trfico de


drogas Proposta 9: Prazo para
O objetivo da proposta limitar a aplicao de repri- investigao
menda especfica a partir do momento em que se A durao razovel do processo um direito cons-
deve comprovar que a pessoa acusada se associa para titucional. A sugesto de estabelecer um prazo
a prtica reiterada de crimes relacionados a drogas, mximo de 720 dias para durao de inqurito e
diferente dos casos de eventualidade da prtica. prever o limite de apenas uma prorrogao nesse
prazo, evitando a abertura de espaos para arbi-
BLOCO IV: Crimes Hediondos trariedades e abusos, com investigaes sem prazo
algum de concluso.
Proposta 5: Mudanas na
aplicao de pena de crimes Proposta 10: Garantir intimidade
hediondos e proteo contra exposio
A proposta visa diferenciar o indulto natalino da
graa e anistia, que no podem ser aplicadas
miditica
A sugesto busca garantir a discrio e o sigilo
aos crimes hediondos, reforando que o indulto,
necessrios elucidao de fatos investigados,
ferramenta de poltica criminal, pode e deve ser
assim como preservar a intimidade e vida privada
estendida a todos os casos possveis.
das pessoas e famlias envolvidas em procedimentos
criminais, respeitando o princpio da presuno de
BLOCO V: Cdigo de inocncia (direito de no ser considerada culpada
Processo Penal at deciso condenatria definitiva). A responsabi-
lidade pela garantia dessa proteo seria das auto-
Proposta 6: Criao do/a juiz/a ridades envolvidas.
de garantias
Que seja estabelecida no sistema penal brasileiro a
funo de juiz/a de garantias, para atuar na fase
Proposta 11: Exigncia de que
da investigao, de forma separada do/a juiz/a que haja produo de provas na fase
atua no processo. Desse modo, no processo cri- processual
minal, a deciso tomada recair sobre o mrito do Obrigar que sejam produzidas, em juzo, provas
caso e poder haver uma anlise verdadeiramente para motivar decises que apliquem priso ou outra
imparcial sobre a legalidade dos atos praticados na medida restritiva de direitos. O objetivo evitar
fase de investigao. que decises judiciais sejam a mera reproduo de
informaes de fases anteriores, como, por exemplo, a. Sistema de apurao e punio de faltas discipli-
testemunhos de policiais que atuaram na priso da nares na priso
pessoa acusada, elementos colhidos na investigao A proposta pretende adequar o procedimento de
preliminar ou por meio de colaborao processual. apurao de falta disciplinar de natureza grave
dentro dos presdios, contornando o impacto
dessas punies internas no aumento no tempo
Proposta 12: Extino da de encarceramento e a postergao das progres-
hiptese de conduo coercitiva ses de regime, concesso de livramento condi-
A proposta pretende resguardar o direito constitu- cional e indulto.
cional de no produzir provas contra si mesmo/a,
preservando a autonomia de uma pessoa investi- b. Mais hipteses de priso domiciliar
gada ou acusada em processo penal. Prev que, caso Criam-se mais hipteses de priso domiciliar para
a pessoa no queira estar presente a determinado gestantes, mulheres e homens com filhos pequenos
ato judicial, que lhe seja dada a oportunidade de e pessoas com deficincia severa ou doena grave,
apresentar sua justificativa por meio de defensor/a. reduzindo o ndice de mortalidade nos presdios e
evitando o rompimento de vnculos familiares.

Proposta 13: Nulidade do c. Eficincia do sistema de progresso


flagrante preparado e Para contornar a morosidade de decises sobre
consolidao das audincias de progresso de regime, que muitas vezes impede o
custdia exerccio de direitos adquiridos e mantm pessoas
O objetivo da mudana coibir a prtica policial de presas alm do tempo devido, a proposta pretende
instigar determinada conduta para promover uma otimizar o sistema de progresso de regimes de
priso em flagrante. Essas prises abusivas j so cumprimento de pena.
proibidas por Smula do Supremo Tribunal Federal,
mas ainda so frequentes, especialmente em casos d. Adequao da execuo das medidas de segu-
de crime permanente, como por exemplo o trfico de rana Lei da Reforma Psiquitrica (Lei n 10.216/01)
drogas. Pela proposta, esse tipo de conduta policial e Poltica Nacional de Ateno Pessoa com
basta para se considerar a priso nula logo na audi- Sofrimento Mental
ncia de custdia, conduzida por autoridade judicial A proposta traz parmetros de adequao entre
- que se consolidaria como ato obrigatrio em at 24 legislaes penais e de ateno sade da pessoa
horas aps a realizao de toda priso em flagrante. com transtorno psiquitrico, a fim de que pessoas
cumprindo as chamadas medidas de segurana
recebam tratamento diferenciado, devidamente atu-
Proposta 14: mudana de alizado e em conformidade com a Lei da Reforma
critrios e condies para Psiquitrica (Lei n 10.216/2011) - que menciona a
flagrante e priso provisria internao psiquitrica como medida extrema e
Mais de 30% da populao carcerria do Brasil necessariamente breve.
constituda por presos provisrios. Esta proposta
pretende desencorajar a manuteno de priso pro- BLOCO VII: Ouvidorias Externas
visria aps flagrantes, a partir da relativizao da no Sistema de Justia
prova testemunhal da autoridade policial que tenha
efetuado o flagrante. Alm disso, sugere hipte- Proposta 16: Criao de
ses taxativas para o uso da priso preventiva (uma ouvidorias externas em todas as
das espcies de priso provisria), prazos para sua
durao e controle jurisdicional peridico ao longo
instituies de justia
A proposta apresentada pretende que o modelo de
de sua aplicao. Prope, ainda, alterar o regime de
Ouvidoria Externa j adotado pelas Defensorias
concesso de liberdade mediante fiana, conside-
Pblicas Estaduais seja estendido s demais
rando a realidade socioeconmica da maioria das
instituies do sistema de justia (Ministrios
pessoas nessa situao.
Pblicos Estaduais e da Unio, Tribunais de Justia,
Regionais Federais e Superiores, Defensoria Pblica
BLOCO VI: Execuo penal da Unio), bem como da administrao penitenci-
e medidas de segurana ria (Sistemas Penitencirios Estaduais e Federal),
para consolidar esse mecanismo de participao,
Proposta 15: Melhorar e cumprir as promoo da qualidade e democratizao da admi-
condies de cumprimento de pena nistrao pblica.