Você está na página 1de 62

CADERNO DE PROPOSTAS LEGISLATIVAS:

16 MEDIDAS
CONTRA O
ENCARCERAMENTO
EM MASSA

CEDD/UnB
2
Sumrio

Apresentao.........................................................................................................4

1.Regimento Interno da Cmara dos Deputados ....................................................6

Proposta n 1: Anlise de impacto econmico de alteraes legislativas penais6

2. Cdigo Penal...................................................................................................... 8

Proposta n 2: Reforar princpios gerais da lei penal............................................................8

Proposta n 3: Alteraes no crime de furto e roubo............................................................. 13

3. Lei de Drogas................................................................................................... 15

Proposta n 4: Diferenciao de condutas ligadas a trfico de drogas 15

4. Crimes Hediondos........................................................................................... 18

Proposta n 5: Mudanas na aplicao de pena de crimes hediondos grande problema.18

5. Processo Penal................................................................................................. 19

Proposta n 6: Criao do/a Juiz/a de Garantias.................................................................... 19

Proposta n 7: Validade dos mandados de busca e apreenso..............................................22

Proposta n 8: Regras claras para interrogatrio em sede policial......................................23

Proposta n 9: Prazo para investigao..................................................................................26

Proposta n 10: Garantir intimidade e proteo contra exposio miditica 27

Proposta n 11: Exigncia de produo de provas na fase processual .................................29

Proposta n 12: Extino da hiptese de conduo coercitiva............................................... 31

Proposta n 13: Nulidade do flagrante preparado e consolidao das audincia de custdia 32

Proposta n 14: Mudana de critrios e condies para flagrante e priso provisria34

6. Execuo penal e medidas de segurana..........................................................40

Proposta n 15: Melhorar e cumprir as condies de cumprimento de pena 40

3
Apresentao
O incio de 2017 foi marcado por cenas (...) um primeiro desafio
trgicas de mais uma rebelio no sistema consolidar um consenso
penitencirio brasileiro. Apenas nas duas mnimo na sociedade
primeiras semanas do ano, ao menos
no sentido de que o
126 pessas foram mortas em conflitos
entre faces criminosas ou persegui-
superencarceramento no
es policiais no Amazonas, na Paraba, uma soluo, mas sim um
em Roraima, no Rio Grande do Norte e grande problema.
no Paran.
No se trata, evidentemente, de bem diversa: faces criminosas sur-
novidade: a histria de nossas prises giram como forma de resistncia vio-
a histria de sua crise. Propostas de lncia estatal e, hoje, efetivamente con-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

reforma tambm so recorrentes. H trolam os estabelecimentos prisionais,


mais de 40 anos, uma CPI sobre o sis- organizando a delinquncia e disputando
tema carcerrio foi instalada na Cmara influncia dentro e fora do crcere.
dos Deputados, e concluiu que as prises H vrios anos so formuladas alter-
brasileiras eram ambientes de estufa nativas legais para dotar o sistema jurdi-
em que a ociosidade a regra (...); tipo co-penal de ferramentas mais criativas e
de confinamento promscuo, definido eficazes do que o simples encarceramento.
alhures como sementeira de reincidn- A ampliao das possibilidades de subs-
cia, dados seus efeitos crimingenos1. tituio da pena de priso por restritiva
Hoje, diversas alteraes legais e duas de direitos e a multiplicao das hipte-
CPIs depois, a aposta na priso como ses e modalidades de medidas cautelares
resposta preferencial do sistema de jus- diversas da priso so alguns exemplos
tia criminal no foi revertida, mas ape- disso. Contudo, o movimento segue em
nas reforada. sentido contrrio: o Brasil tem a quarta
As mais de 600 mil pessoas presas populao carcerria do mundo, sendo
no Brasil se amontoam em pouco mais de o nico desse grupo cuja taxa de encar-
370 mil vagas uma taxa de ocupao de ceramento segue crescendo. Ainda per-
161%2. Nessas condies, falar em res- siste a viso majoritria que aposta na
socializao uma ironia de mau gosto: punio em geral e na pena de priso,
simplesmente impossvel desenvolver em particular como forma de solu-
programas de educao, profissionaliza- cionar os problemas mais complexos
o ou mesmo garantir um mnimo de da sociedade. Desde a promulgao da
dignidade s pessoas submetidas cus- Constituio da Repblica de 1988 at o
tdia estatal. A realidade que se imps ms de agosto de 2015, foram editadas 77
leis ordinrias e complementares criando
novos tipos penais. Ou seja, vivemos em
1 Relatrio final da CPI do Sistema
franca expanso e recrudescimento do
Carcerrio. Dirio do Congresso Nacional, Seo I,
04.06.1976, Suplemento, p. 61. direito penal. Isso significa que um pri-
4 2 Fonte: Infopen 2014. meiro desafio consolidar um consenso
Embora saibamos que alteraes
mnimo na sociedade no sentido de que o
legislativas no so suficientes para
superencarceramento no uma soluo,
a transformao do estado de coisas
mas sim um grande problema.
inconstitucional3 em que vivemos, pre-
O Instituto Brasileiro de Cincias
ciso enfrentar o superencarceramento
Criminais - IBCCRIM, a Pastoral
como um problema srio e enderear
Carcerria Nacional - CNBB, a Associao
medidas que surtam efeitos imediatos.
Juzes para a Democracia - AJD, o
Diversas mudanas ao longo dos
Centro de Estudos em Desigualdade e
anos no foram capazes de inverter a
Discriminao - CEDD/UnB elaboraram
cultura encarceradora do sistema de jus-
16 propostas legislativas que buscam
tia, que to somente replica a ansiedade
impactar a dinmica sistmica do encar-
punitiva da sociedade. Mas a mudana de
ceramento em massa no pas.
verdade sobretudo cultural e depende
Os anteprojetos de lei preveem, den-
de um impulso poltico que poder vir da
tre outras, alteraes que equilibram as
unio de foras em torno desse conjunto
penas cominadas aos crimes que esto
de medidas.
mais representados nos crceres bra-
sileiros (na sua grande maioria crimes
patrimoniais cometidos sem violncia),
estabelecem critrios objetivos para a
decretao da priso cautelar e resgatam
a natureza de medida extrema do direito
penal, privilegiando outras formas de
3 Estado de coisas inconstitucional uma
resoluo de conflitos.
expresso usada na petio inicial da ADPF 347.

5
1. Regimento Interno da
Cmara dos Deputados
Proposta n 1: Anlise e recomendada pela Comisso Europeia
de impacto econmico para produo de legislaes mais eficien-
de alteraes tes. Em seu programa Better Regulation
legislativas penais (Melhor Regulao), a Comisso ins-
tituiu uma ferramenta chamada Impact
Assessment (Avaliao de Impacto), que
PROJETO DE RESOLUO inclui uma srie de perguntas a serem
N , de 2017
respondidas para que o legislador pense
de forma mais aprofundada nas consequ-
Modifica o inciso X do art. 32 do
ncias das alteraes legislativas propos-
Regimento Interno da Cmara dos
tas ou aprovadas por eles.
Deputados para incluir o requisito
Um estudo realizado pela Associao
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

de anlise dos aspectos financeiros e


Latino-americana de Direito Penal e
oramentrios pblicos de alteraes
Criminologia identificou at o ano de
legislativas em matrias penais
2015 1.688 hipteses de criminaliza-
o primria distribudas pelo Cdigo
A Cmara dos Penal e dezenas de outras leis especiais.
Deputados resolve: Desde a promulgao da Constituio da
Art. 1 O inciso X do art. 32 do Regimento Republica de 1988 at o ms de agosto
Interno da Cmara dos Deputados passa a de 2015, foram editadas 77 leis ordin-
vigorar acrescido da seguinte alnea: rias e complementares criando novos
tipos penais.
Art. 32. ..
Para responder ao problema da
X - expanso do direito penal, alguns auto-
res j chamaram a ateno neces-
m) aspectos financeiros e oramen-
sidade de uma Anlise de Impacto
trios pblicos de quaisquer proposies
Prisional, ou, nas palavras de Salo de
que tratem da criao de novos tipos
Carvalho, um Estudo Prvio de Impacto
penais, aumentem a pena cominada
Poltico-Criminal:
ou tornem mais rigorosa a execuo da
pena, considerando a quantidade de Em termos macropolticos, por-
vagas necessrias no sistema prisional. tanto, importante apontar para a exi-
gncia de Estudo Prvio de Impacto
... (NR)
Poltico-Criminal nos projetos de lei que
versem sobre matria penal, mormente
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na daqueles criminalizadores ou diversi-
data de sua publicao. ficadores. O Estudo Prvio de Impacto
Poltico-Criminal no apenas vincularia
o projeto necessidade de investigao
:: JUSTIFICAO das consequncias da nova lei no mbito
A anlise de impacto legislativo uma
da administrao da Justia Criminal
prtica reconhecida internacionalmente
6 (esferas Judiciais e Executivas), mas
exigiria exposio da dotao oramen- O que se ora apresenta que a mat-
tria para sua implementao4. ria seja regulada por meio de Resoluo,
O criminlogo holands Louk com alterao do Regimento Interno da
Hulsman ressalta a importncia dessa Cmara dos Deputados, determinando
anlise para estimar o impacto econ- que seja feita a anlise do impacto finan-
mico das novas legislaes penais, obser- ceiro e oramentrio de alteraes legis-
vando que em outras matrias essa pr- lativas de cunho penal pelo do corpo
tica j recorrente e bem estabelecida: tcnico e dos membros da j existente
Comisso de Finanas e Tributao.
Quando se introduzem novas
medidas legislativas, deve-se geral-
mente indicar os meios que sero utili-
zados para financi-los. [...] Na medida
em que as dificuldades oramentrias
se tornam mais graves, a presso para
maior criminalizao se torna mais
forte. Porque a criminalizao permite
adiar os custos (Descriminalizao,
in Revista de Direito Penal, no 9/1973).
Carolina Costa Ferrreira, em sua
recente tese de doutorado sobre o tema,
concluiu, analisando a tramitao de
propostas legislativas de cunho penal no
Congresso Nacional, que h pouco uso
de argumentos econmicos e orament-
rios para a discusso de alteraes estru-
turais na execuo penal brasileira.
Em 2016 os Deputados Wadih
Damous e Chico Alencar propuseram
o Projeto de Lei 4.373 que estabe-
lece a necessidade de anlise prvia do
impacto social e oramentrio das pro-
postas legislativas que tratam de criao
de novos tipos penais, aumento de pena
ou que tornem mais rigorosa a execuo
da pena e cria um Conselho de Anlise
de Impacto Social.

4. CARVALHO, Salo de, Em defesa da Lei de


Responsabilidade Poltico-Criminal, in Boletim do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 16,
n 193. So Paulo: RT/IBCCRIM, 2008, p. 8. 7
2. Cdigo Penal
Proposta n 2: Reforar aspectos objetivos observando-se a relao

princpios gerais da lei entre o bem jurdico tutelado e o impacto

penal pessoal ou social da conduta. Em nenhum


caso sero considerados fatores pessoais
como antecedentes, reincidncia ou a natu-
PROJETO DE LEI N , reza supraindividual do bem jurdico.
DE 2017
Art. 4 O Art. 44 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
Altera a Parte Geral do Decreto-Lei passa a vigorar com a seguinte redao:
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Art. 44. As penas restritivas de
Cdigo Penal.
direitos so autnomas e substituem as
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

privativas de liberdade
O Congresso
Nacional decreta: Pargrafo nico: quando o crime for
Art. 1 Esta lei altera e acresce dispositi- cometido com violncia ou grave ameaa
vos Parte Geral do Decreto-Lei n 2.848, de pessoa e o ru for reincidente em crime
7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. doloso, caber ao juiz fundamentar de
forma objetiva a substituio da pena
Art. 2 O Art. 16 do Decreto-Lei n 2.848, (nova redao).
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
passa a vigorar com a seguinte redao: I - revogado

Art. 16 - Nos crimes cometidos II - revogado


sem violncia ou grave ameaa pessoa,
III revogado
reparado o dano ou restituda a coisa, at
a sentena condenatria, por ato volun- Art. 5 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
trio do agente, extinguir-se- sua puni- dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a
bilidade. (NR) vigorar acrescido do seguinte art. 63-A:

Art. 3 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de Antecedentes criminais


dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a
63-AVerifica-se o antecedente cri-
vigorar acrescido do seguinte art. 16-A:
minal se o agente possui, no momento da
Insignificncia da conduta ou do nova condenao, condenao anterior
resultado. transitada em julgado que no possa ser
considerada para fins de reincidncia.
Art. 16-A No se considera tpica
a ao ou omisso ou o resultado que no Art. 6 O artigo 64 do Decreto-Lei n
ofenda de forma significativa o bem jur- 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
dico tutelado legalmente. Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:

Pargrafo nico - A determinao Art. 64 - Para efeito de reincidn-


da insignificncia ter por base somente cia e antecedentes criminais:
8
I - no prevalece a condenao 4 - A ao de iniciativa
anterior, se entre a data do cumprimento privada pode intentar-se nos crimes
ou extino da pena e a infrao poste- de ao pblica, se o Ministrio
rior tiver decorrido perodo de tempo Pblico no oferece denncia no prazo
superior a 5 (cinco) anos, computado legal.(renumerado)
o perodo de prova da suspenso ou do
5 - No caso de morte do ofendido
livramento condicional, se no ocorrer
ou de ter sido declarado ausente por
revogao;
deciso judicial, o direito de oferecer
II - ... queixa ou de prosseguir na ao passa
ao cnjuge, ascendente, descendente ou
Art. 7 O Art. 65 do Decreto-Lei n
irmo.(renumerado)
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte Art. 9 O Art. 107 do Decreto-Lei n
redao: 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 65 - So circunstncias que
sempre atenuam a pena, ainda que a Art. 107 - Extingue-se a
pena base tenha sido fixada no mnimo punibilidade:
legal: (nova redao)
I - pela morte do agente;
Art. 8 O Art. 100 do Decreto-Lei n
II - pela anistia, graa ou indulto;
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao: III - pela retroatividade de lei que
no mais considera o fato como criminoso;
Art. 100 - A ao penal pblica,
salvo quando a lei expressamente a IV - pela prescrio, decadncia ou
declara privativa do ofendido. perempo;

- 1 A Ao penal ser pblica V - pela renncia do direito de


condicionada representao do ofendido queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes
sempre que o bem jurdico for individual de ao privada;
e a infrao houver sido cometida sem
VI - pela retratao do agente, nos
violncia ou grave ameaa. (NR);
casos em que a lei a admite;
2 - A ao pblica promovida
VII - se houver recomposio com a
pelo Ministrio Pblico, dependendo,
vtima, por meio de solues restaurativas
quando a lei o exige, de representao
ou extrajudiciais, desde que com a concor-
do ofendido ou de requisio do Ministro
dncia expressa desta; (nova redao)
da Justia. (renumerado)
VIII - (Revogado pela Lei n 11.106,
3 - A ao de iniciativa privada
de 2005)
promovida mediante queixa do ofendido
ou de quem tenha qualidade para IX - pelo perdo judicial, nos casos
represent-lo. (renumerado) previstos em lei. 9
Art. 10 O Art. 120 do Decreto-Lei n como hiptese para aplicao de redu-
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo o de pena. A legislao penal j per-
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao: mite o reconhecimento da extino da
punibilidade pelo pagamento do tributo
Art. 120 - A sentena que conce-
at o trnsito em julgado (art. 83 da Lei
der perdo judicial no ser considerada
9.430/96) em situao que se mostra
para efeitos de reincidncia ou antece-
anloga ao dispositivo proposto. Tambm
dentes criminais. O juiz poder deixar de
a jurisprudncia tem reconhecido que o
aplicar a pena sempre que esta se mos-
pagamento ou a restituio da coisa em
trar desnecessria e especialmente, nos
delitos patrimoniais ou equivalentes
seguintes casos: (nova redao)
muitas vezes resolve o conflito social e
I se as consequncias da infra- demonstrando a desnecessidade de pena.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

o atingirem o prprio agente de forma Prope-se tambm a insero de um


to grave que a sano penal se torne novo artigo 16-A, tratando da insigni-
desnecessria; ficncia da conduta ou do resultado. A
unanimidade sobre ser o direito penal a
II se as sanes direta ou indire-
ltima via pela qual o Estado deve ten-
tamente suportadas pelo agente at o
tar resolver um conflito implica o reco-
julgamento, na esfera cvel, administra-
nhecimento de que nem tudo objeto
tiva e disciplinar, ou os reflexos causados
da tutela penal. Por vezes tal deciso
pela intensa exposio do fato, inclusive
expressamente prevista na lei, mas por
linchamento ou outras formas de vin-
outras, pela evidente impossibilidade
gana privada, ou de sua investigao
do legislador abarcar todas as hipte-
e demais atuaes do Estado revelarem
ses especifica de ataque ao bem jurdico,
por si s excessivos, desautorizando a
deve-se fazer um exerccio de aplicao
represso penal;
dogmtica no caso concreto.
III - sempre que o bem jurdico Ao longo de mais de 70 anos a dou-
tutelado for individual e disponvel, nos trina estrangeira e nacional desenvolvem
crimes cometidos sem violncia ou grave as bases dogmticas para aferio concreta
ameaa, se ficar demonstrado que o do que deve ser objeto de tutela penal nos
ofendido abdicou da proteo. casos especficos. A esse desenvolvimento,
j reconhecido pela maior parte da dou-
Art. 11 Esta lei entra em vigor na data de
trina e pelos tribunais superiores deu-se
sua publicao.
o nome de princpio da insignificncia.
O Seu tratamento sob a etiqueta de prin-
:: JUSTIFICAO cpio permite que, o que na verdade um
Este projeto de lei tem por objetivo
critrio tpico de determinao de com-
enfrentar algumas das causas do encar-
petncia material penal e resoluo de
ceramento em massa.
conflito, seja rechaado por muitos com o
A alterao proposta ao art. 16 trata
argumento falacioso de que no pode ser
da incluso do arrependimento posterior
reconhecido por ausncia de previso legal.
10
Para evitar tais argumentaes sempre que se mostrar a medida mais
maliciosas, o projeto positiva a necessi- adequada.
dade de ofensividade mnima da conduta O projeto prope, ainda, a alterao
criminosa e do consequente resultado, e do artigo 64, que trata dos antecedentes
exige que os critrios para tal definio criminais. Na prtica penal e principal-
sejam tomados diante do caso concreto mente nos livros didticos perdeu-se o
e do impacto sobre o bem jurdico, e no conceito e aplicao da expresso ante-
sobre impresses pessoais do julgador cedentes criminais. Aquilo que sempre
ou perpetradas pela mdia. A incluso foi a definio de decises condenatrias
do dispositivo dar mais segurana jur- transitadas em julgado que no pudes-
dica e tranquilidade ao julgador diante de sem configurar a reincidncia passou a
qualquer tipo de presso. ser tratada como o mero registro policial
Tambm se prope a alterao do de investigao contra o ru. Tal enten-
artigo 44, que trata das penas restritivas dimento viola frontalmente o artigo 5,
de direitos, que so excelentes solues inciso LVII da Constituio Federal e per-
contra o encarceramento. Se aplicadas e mite que as penas sejam aumentadas pela
executadas corretamente satisfazem a simples existncia dos registros, quando
necessidade de resposta estatal aos con- se sabe que a discricionariedade poli-
flitos e mantm o sentimento de preven- cial e do Ministrio Pblico ou a simples
o geral e especial que ainda permeia o divergncia de vizinhana podem levar
direito penal. Contudo, a atual redao instaurao de um procedimento inves-
do art. 44, no permite que o instituto tigatrio. Com a redao que se prope
da substituio alcance maior eficcia. A resgata-se em texto legal o conceito de
previso do inciso I de limitar a substi- maus antecedentes para evitar que tais
tuio ao mximo de condenao de qua- investigaes possam ser utilizadas como
tro anos e o demasiado subjetivismo do argumento de aumento de pena.
inciso III que menciona os obscuros con- Outro resgate a alterao da reda-
ceitos de culpabilidade, conduta social e o do artigo 65 do Cdigo Penal, que
personalidade do condenado fazem com trata das atenuantes. Embora a redao
que, em muitos casos, a melhor soluo seja clara e prescreva que as atenuantes
que seria a substituio da pena priva- sempre incidiro sobre o clculo da
tiva de liberdade pela restritiva de direi- pena, criou-se jurisprudencialmente o
tos no seja aplicada e o condenado seja entendimento de que se deveria respei-
submetido ao deletrio do crcere. tar o mnimo legal. H, inclusive, smula
A proposta delega ao juiz a deciso do Superior Tribunal de Justia neste
sobre a substituio, definindo-a como sentido. O que no h uma explicao
regra e colocando como exceo sua terica do porque o texto legal violado,
aplicao em crimes cometidos mediante j que prev que sempre se devem
violncia ou grave ameaa. Ainda assim, considerar as circunstncias enumera-
se o caso demonstrar, o juiz poder fun- das no art. 66, quando presentes. Neste
damentar e conceder a substituio, sentido, visando dar maior clareza
11
redao, prope-se a incluso da expres- demonstram claramente que a jus-
so ainda que a pena base tenha sido tia penal tambm pode ser negociada,
fixada no mnimo legal. principalmente quando o objetivo for a
Tambm se busca alterar o artigo reduo do encarceramento e aplicao
100, que estabelece a regra de que a ao da pena de priso.
penal pblica, salvo em casos expressa- Neste sentido, sempre que houver
mente determinados. Ainda que o enten- a resoluo por outro meio que no o
dimento e a redao legal determinem penal fica demonstrada sua desnecessi-
que ao penal deve ser pblica como dade. Assim, antes da atuao do Estado
regra porquanto a infrao penal afeta revela-se falta de justa causa e depois de
parcialmente o coletivo social , a pre- iniciada a ao revela-se desnecessria
viso de que toda ao penal seja pblica a punio. A proposta permite que o juiz
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

incondicionada faz com que se descarte a declare extinta a punibilidade se ofen-


participao da vtima na relao proces- sor e ofendido resolverem o conflito por
sual quando esta pode ser a maior inte- formas alternativas e de comum acordo.
ressada na resoluo do conflito de outra Por fim, a alterao do artigo 120
forma. Por outro lado, assoberba o Estado procura dar maior clareza aos efeitos da
com inquritos e processos que de fato declarao do perdo judicial, bem como
tem pouco ou nenhum impacto no cole- permitir uma clusula de perdo judicial
tivo. A exemplo de outros pases, procu- de parte geral pela desnecessidade da
ra-se alterar o quadro da ao penal para pena, seja por circunstancias judiciais ou
que em no havendo violncia ou grave por circunstancias pessoais do ofendido
ameaa e sendo o bem ou interesse da que no possui interesse na resoluo
vtima disponvel, esta possa decidir se penal do conflito.
autoriza ou no a persecuo por parte
do Estado, preservando-se assim tanto
do strepitus fori, quanto sua autonomia
pessoal, com a consequente melhor efi-
cincia da prestao jurisdicional que se
concentrar nos casos mais graves.
A alterao proposta ao artigo 107 o
inciso VII amplia as hipteses de extin-
o da punibilidade. cedio que o direito
penal deve ser a ltima via para a reso-
luo do conflito social e alternativas
como crculos restaurativos, mediao
e arbitragem, mesmo que realizados em
mbitos civis ou administrativos, podem
finalizar o conflito, afastando a via penal.
Na atual legislao, as amplas possi-
bilidades previstas pela delao premiada
12
Proposta n 3: Alteraes no II - com abuso de confiana;
crime de furto e roubo
III - mediante fraude, escalada ou
destreza;
PROJETO DE LEI N ,
DE 2017 IV - mediante concurso de duas ou
mais pessoas.

Altera os artigos 155 e 157 do Decreto- 5 (...)


Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
6(...)
- Cdigo Penal.
7 - Em todas as hipteses
O Congresso previstas no artigo, somente se procede
Nacional decreta: mediante representao. (NR)
Art. 1 Esta lei altera dispositivos do
Art. 3 O Art. 157 do Decreto-Lei n
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
1940 Cdigo Penal.
Penal, passa a vigorar acrescido dos seguin-
Art. 2 O Art. 155 do Decreto-Lei n tes pargrafos:
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Art. 157 (...)
Penal, passa a vigorar com a seguinte
redao: (...)

Art. 155 (...) Roubo privilegiado

Pena deteno, de 6 meses a dois 4 Se o crime for praticado sem


anos e multa. violncia real e o meio empregado for
inidneo para ofender a integridade
1 - (...)
fsica da vtima, ou se o bem for de
2 - Se o criminoso primrio, pequeno valor, o juiz reduzir a pena de
e de pequeno valor a coisa furtada, um sexto a um tero.
o juiz aplicar somente a pena de
5 Para fins deste artigo, arma
multa. Se houver reparao do dano
instrumento que tenha efetividade para
ou devoluo da coisa subtrada pelo
lesionar efetivamente a integridade
agente, at a sentena de primeiro grau,
fsica da vtima. (NR)
a punibilidade ser extinta. (NR)
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de
3 - (...)
sua publicao.
Furto qualificado

4 - A pena de recluso de :: JUSTIFICAO


um a cinco anos, e multa, se o crime O crime de furto, previsto no artigo 155,
cometido: embora trate de crime de menor gravi-
I - com invaso de domiclio; dade, ainda um dos responsveis pela 13
superlotao do sistema carcerrio. Esta
proposta pretende enfrentar a despropor-
cionalidade da imposio de pena priva-
tiva de liberdade quele que ofendeu nica
e exclusivamente o patrimnio, reduzindo
da pena prevista para o crime de furto,
bem como franqueando a utilizao de
mecanismos de composio do conflito em
detrimento a utilizao do direito penal.
A proposta de alterao legislativa
do artigo 157, delito que ocupa a segunda
posio entre os que mais encarceram
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

no Brasil, visa estabelecer a hiptese de


roubo privilegiado a exemplo de tipifi-
caes similares no pas para casos em
que no haja efetivo emprego de violn-
cia e em que o bem for de pequeno valor.
Alm disso, a proposta estabelecer crit-
rios para determinar a idoneidade da arma
como instrumento de potencial delitivo.

14
3. Lei de Drogas
Proposta n 4: Diferenciao Art. 3 O Art. 35 da Lei n 11.343, de 23
de condutas ligadas a trfico de agosto de 2006, passa a vigorar com a
de drogas seguinte redao:

Art. 35. Associarem-se duas ou


PROJETO DE LEI N ,
mais pessoas para o fim de praticar, reite-
DE 2017
radamente, qualquer dos crimes previstos
nos arts. 33, caput e 1, e 34 desta Lei:
Altera os artigos 33, 35, 40 e 44 da Lei
Pena - recluso, de 3 (trs) a
n 11.343, de 23 de agosto de 2006, e d
10 (dez) anos, e pagamento de 700
outras providncias.
(setecentos) a 1.200 (mil e duzentos)
dias-multa.
O Congresso
Nacional decreta: Pargrafo nico. Nas mesmas
Art. 1 Esta lei altera e revoga dispositi- penas do caput deste artigo incorre quem
vos da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. se associa para a prtica reiterada do
crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 2 O Art. 33 da Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006, passa a vigorar com a Art. 4 O inciso III do Art. 40 da Lei n
seguinte redao: 11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigo-
rar com a seguinte redao:
Art. 33. Importar, exportar, reme-
ter, preparar, produzir, fabricar, adqui- Art. 40. As penas previstas nos
rir, vender, expor venda, oferecer, ter arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas
em depsito, transportar, trazer consigo, de um sexto a dois teros, se:
guardar, prescrever, ministrar, entregar
(...)
a consumo ou fornecer drogas, com fina-
lidade comercial, sem autorizao ou em III - a infrao tiver sido cometida
desacordo com determinao legal ou nas dependncias ou imediaes e visar
regulamentar: os frequentadores de estabelecimentos
prisionais, de ensino ou hospitalares, de
(...)
sedes de entidades estudantis, sociais,
3(Revogado) culturais, recreativas, esportivas, ou
beneficentes, de locais de trabalho cole-
4Nos delitos definidos no caput tivo, de recintos onde se realizem espet-
e no 1 deste artigo, as penas privati- culos ou diverses de qualquer natureza,
vas de liberdade sero obrigatoriamente de servios de tratamento de dependen-
substitudas por restritivas de direitos tes de drogas ou de reinsero social, de
ou multa quando o agente for primrio, unidades militares ou policiais ou em
de bons antecedentes, no se dedique s transportes pblicos;
atividades criminosas nem integre orga-
nizao criminosa. (...)

15
Art. 5 O Art. 44 da Lei n 11.343, de 23 com pouca quantidade de droga. Ou seja,
de agosto de 2006, passa a vigorar com a estamos encarcerando pessoas com alto
seguinte redao: grau de vulnerabilidade, que, se envolvi-
dos em atividade criminosa, encontram-
Art. 44. Os crimes previstos nos
-se certamente s margens da hierarquia
arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta
do trfico de drogas, e que sero imedia-
Lei so insuscetveis de graa e anistia,
tamente substitudos aps a priso.
quando cometidos com objetivo de lucro.
Assim, o direcionamento da repres-
Pargrafo nico. permitida a so sobre esse perfil no s no ameaa
concesso de indulto coletivo aos con- o poderio de organizaes criminosas,
denados pelos crimes referidos no caput mas, ao contrrio, refora sua capacidade
deste artigo, nos termos de decreto pre- de mobilizao e recrutamento.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

sidencial. O superencarceramento fator que


impede a realizao de trabalhos efeti-
Art. 6 Ficam revogados os artigos 28, 29
vamente ressocializadores no ambiente
e 30 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006.
prisional; desvia recursos importan-
Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de tes que poderiam ser direcionados para
sua publicao. atividades e iniciativas de reinsero no
mercado de trabalho, e desgasta os tra-
balhadores da administrao prisional.
:: JUSTIFICAO O presente projeto visa fazer alte-
A Lei de Drogas contribuiu de maneira
raes pontuais na atual Lei de Drogas,
decisiva para o agravamento da situao
evitando o encarceramento de pessoas
carcerria no Brasil. Segundo dados do
que, por sua condio pessoal ou pela
Departamento Penitencirio Nacional,
baixa gravidade do fato cometido, sero
desde a entrada em vigor da Lei 11.343,
melhor tratadas pelos sistemas alterna-
em 2006, a populao carcerria brasi-
tivos priso.
leira aumentou 96%. Nesse perodo, a
A alterao proposta ao artigo 33,
proporo de presos por crimes relacio-
caput, prev a necessidade de se demons-
nados a drogas aumentou de 15% para
trar a finalidade comercial da conduta
28%. No caso das mulheres, a gravidade
para que se configure o crime de trfico
ainda maior: 61% das presas esto nos
de drogas. Isso resolve uma incongruncia
crceres brasileiros em decorrncia de
importante entre a legislao atual e pr-
crimes relacionados a drogas.
prio conceito de trfico, que, por definio,
Tamanha represso no est direcio-
pressupe atividade comercial e finalidade
nada a grandes traficantes e operadores
de lucro. Tambm se prope a revogao
do sistema financeiro. Na verdade, pes-
do 3, tambm com o objetivo de limitar
quisas demonstram que o preso por tr-
a represso penal aos casos em que a ao
fico de drogas no Brasil em sua enorme
tenha finalidade de lucro. Finalmente, a
maioria jovem, com ensino fundamen-
nova redao do 4, por sua vez, tem por
tal incompleto, foi flagrado desarmado e
objetivo tornar inequvoco o comando de
16
substituio das penas privativas de liber- Finalmente, o presente projeto
dade por medidas restritivas de direitos revoga os artigos 28, 29 e 30, que atu-
nos casos de rus primrios, de bons ante- almente tratam das penas aplicveis ao
cedentes e sem relao com organizaes usurio de drogas. De incio, saliente-se
criminosas justamente o perfil dos que que a legislao atual no prev pena
enchem os crceres desnecessariamente e de priso nesses casos, mas as condu-
servem de recrutamento para as faces. tas seguem definidas como crimes e,
Ressalte-se que a proposta incorpora a com isso, causam diversos efeitos penais
deciso do Plenrio do Supremo Tribunal que reforam o encarceramento, como
Federal por ocasio do julgamento do a perda da primariedade e a impossibi-
Habeas Corpus n 97.256/RS, de 2010. lidade de fazer jus a benefcios penais
J a proposta de nova redao para o no futuro. Ademais, a distino entre as
artigo 35 tem como objetivo solucionar uma condutas de trfico e de porte para uso
antiga controvrsia na definio da asso- pessoal definidas pelo 2 do artigo 28
ciao para o trfico, limitando essa clu- atual reconhecidamente problem-
sula repressiva aos casos em que o agente tica, uma vez que os verbos presentes
se associa para a pratica reiterada de crimes no caput tambm esto reproduzidos no
relacionados a drogas. Assim, a reprimenda artigo 33. Tal sobreposio frequente-
especial se destina aos rus que efetiva- mente apontada como origem de inme-
mente participam de associaes destina- ros equvocos judiciais, levando ao encar-
das ao cometimento de crimes, distinguin- ceramento desnecessrio de usurios de
do-se das hipteses de eventualidade. drogas. Como a proposta aqui apresen-
A alterao proposta ao artigo 40, tada deixa claro que o carter comercial
inciso III, pretende esclarecer o desti- elemento constitutivo do tipo penal de
natrio da exacerbao penal. Assim, trfico, a manuteno do artigo 28 tor-
aumenta-se a pena aplicvel ao agente na-se desnecessria. Por fim, o artigo
que pratica atos de comrcio de dro- 28 est sendo questionado no Supremo
gas nas imediaes de estabelecimentos Tribunal Federal no julgamento do
que possuem frequncia de pessoas com Recurso Extraordinrio n 635.659/SP,
especial vulnerabilidade, nas hipteses em que trs ministros j se posicionaram
em que tais pessoas sejam, efetivamente, pela sua inconstitucionalidade em maior
as destinatrias da atividade comercial. ou menor grau.
No caso do artigo 44, a alterao
pretende fazer o devido direcionamento
das limitaes a medidas de antecipa-
o da liberdade aos casos estritamente
definidos pela Constituio, declarando
expressamente a possibilidade de indulto
coletivo e adaptando a redao do artigo
deciso do Supremo Tribunal Federal
no Habeas Corpus n 104.339/SP, de 2012.
17
4. Crimes Hediondos
Proposta n 5: Mudanas na ritmo to acelerado de aumento: entre
aplicao de pena de crimes as quatro maiores populaes carcer-
hediondos rias do mundo EUA, China, Rssia e
Brasil somos os nicos que mantm
PROJETO DE LEI N ,
uma tendncia de alta. No social nem
DE 2017
economicamente vivel pensar que tal
ritmo pode ser acompanhado pela cria-
Altera o artigo 2 da Lei n 8.072, de 25 o de novas vagas em presdios.
de julho de 1990. O presente projeto tem por obje-
tivo fazer alteraes pontuais na Lei dos
O Congresso Crimes Hediondos, a fim de que a espe-
Nacional decreta: cial reprimenda seja restrita crimes de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

Art. 1 O Art. 2 da Lei n 8.072, de 25 de especial gravidade, conforme a legislao


julho de 1990, passa a vigorar com a seguinte se props em sua origem.
redao: Prope-se, para tanto, alterar o artigo
2, inciso I, para deixar claro que as limi-
Art. 2 Os crimes hediondos, a pr- taes constitucionais graa e anistia no
tica da tortura, o trfico ilcito de entor- abrangem o indulto coletivo, conforme
pecentes e drogas afins e o terrorismo so entendimento majoritrio da doutrina bra-
insuscetveis de: sileira. Isso permite que o benefcio possa
I graa e anistia, salvo concesso
ser definido por decreto presidencial. A
de indulto coletivo, nos termos de decreto
alterao tambm incorpora a deciso
presidencial;
do Supremo Tribunal Federal no Habeas
Corpus n 82.959/SP, de 2006, que decla-
II - fiana. rou a inconstitucionalidade da vedao
fiana e liberdade provisria.
1(Revogado)
Prope-se, ainda, a revogao do 1
2A progresso de regime, no do mesmo artigo, cuja inconstitucionali-
caso dos condenados aos crimes previs- dade j foi por diversas vezes declarada de
tos neste artigo, dar-se- aps o cum- forma incidental pelo Supremo Tribunal
primento de 2/5 (dois quintos) da pena, Federal (aponto, como exemplo, o Recurso
se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs em Habeas Corpus n 103.547/SP, de 2010).
quintos), se reincidente especfico. Finalmente, o projeto altera o 2 do
artigo 2, incluindo o conceito de reinci-
(...)
dncia especfica como requisito para a
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de causa de aumento de pena. Assim, o agra-
sua publicao. vamento penal fica direcionado ao agente
que praticou reiteradamente o delito pre-
:: JUSTIFICAO visto na Lei dos Crimes Hediondos, evi-
Nenhum pas do mundo encarcera tanto tando-se assim o aumento indiscriminado
18 quanto o Brasil, e nenhum mantm das penas em casos no aidos pela lei.
5. Processo Penal
Proposta n 6: Criao do/a IV ser informado sobre a abertura
Juiz/a de Garantias de qualquer investigao criminal;

V decidir sobre o pedido de priso


PROJETO DE LEI N ,
provisria ou outra medida cautelar;
DE 2017
VI prorrogar a priso provisria
Altera dispositivos do Decreto-Lei n
ou outra medida cautelar, bem como
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
substitu-las ou revog-las;
de Processo Penal, para estabelecer o
Juiz de Garantias. VII decidir sobre o pedido de pro-
duo antecipada de provas consideradas
O Congresso urgentes e no repetveis, assegurados o
Nacional decreta: contraditrio e a ampla defesa;
Art. 1 Esta lei inclui um captulo no
VIII prorrogar o prazo de dura-
Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
o do inqurito, estando o investigado
1941 Cdigo de Processo Penal, para esta-
preso, em vista das razes apresentadas
belecer o Juiz de Garantias.
pelo delegado de polcia e observado o
Art. 2 Inclua-se O captulo I no Livro disposto no pargrafo nico deste artigo;
I, Ttulo II do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de
IX determinar o trancamento do
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal,
inqurito policial quando no houver
e inserindo, ento, o arts. 4-A a 4 - D:
fundamento razovel para sua instau-
rao ou prosseguimento;
CAPTULO I
X requisitar documentos, laudos e
DO JUIZ DAS GARANTIAS
informaes ao delegado de polcia sobre
Art. 4 - A O juiz das garantias res- o andamento da investigao;
ponsvel pelo controle da legalidade da
investigao criminal e pela salvaguarda XI decidir sobre os pedidos de:

dos direitos individuais cuja franquia tenha a) interceptao telefnica, do fluxo


sido reservada autorizao prvia do Poder de comunicaes em sistemas de infor-
Judicirio, competindo-lhe especialmente: mtica e telemtica ou de outras formas

I receber a comunicao imediata de comunicao;

da priso, nos termos do inciso LXII do b) quebra dos sigilos fiscal, bancrio
art. 5 da Constituio da Repblica e telefnico;
Federativa do Brasil;
c) busca e apreenso domiciliar;
II receber o auto da priso em fla-
grante, para efeito do disposto no art. 306; d) acesso a informaes sigilosas;

III zelar pela observncia dos e) outros meios de obteno da


direitos do preso, podendo determinar prova que restrinjam direitos funda-
que este seja conduzido a sua presena; mentais do investigado. 19
XII julgar o habeas corpus impe- processo, que, aps o oferecimento da
trado antes do oferecimento da denncia; denncia, dever reexaminar a necessi-
dade de manuteno das medidas caute-
XIII determinar a realizao de
lares em curso, no prazo de 10 (dez) dias,
exame mdico de sanidade mental, nos
independentemente de seu pronuncia-
termos do art. 149, 1;
mento nos termos do art. 396 deste Cdigo.
XIV arquivar o inqurito policial;
3 Os autos que compem as
XV assegurar prontamente, ao matrias submetidas apreciao do juiz
investigado, o acesso a todo o material das garantias sero apensados aos autos
j produzido na investigao criminal, do processo.
salvo no que concerne, estritamente,
Art. 4 -C. O juiz que, na fase de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

s diligncias cautelares em curso, cuja


investigao, praticar qualquer ato
cincia ao investigado ou defensor possa
includo nas competncias deste Captulo
prejudicar a eficcia do ato;
ficar impedido de funcionar no processo.
XVI deferir pedido de admisso
Art. 4 - D. O juiz das garantias ser
de assistente tcnico para acompanhar a
designado conforme as normas de orga-
produo da percia;
nizao judiciria da Unio, dos Estados
XVII outras matrias inerentes s e do Distrito Federal.
atribuies definidas no caput deste artigo.
Pargrafo nico. Nas comarcas em
Pargrafo nico. Estando o investi- que funcionarem apenas um juiz, os
gado preso, o juiz das garantias poder, Tribunais criaro um sistema de rodzio
mediante representao do delegado de de magistrados, a fim de atender s dis-
polcia e ouvido o Ministrio Pblico, pror- posies deste Captulo
rogar, uma nica vez, a durao do inqu-
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data
rito por at 15 (quinze) dias, aps o que, se
de sua publicao.
ainda assim a investigao no for conclu-
da, a priso ser imediatamente relaxada.
:: JUSTIFICAO
Art.4 - B A competncia do juiz A proposta introduz na lei processual
das garantias abrange todas as infra- penal a figura do juiz das garantias, res-
es penais, exceto as de menor poten- ponsvel pelo controle da legalidade da
cial ofensivo e cessa com a propositura investigao criminal e pela salvaguarda
da ao penal. dos direitos fundamentais do acusado.
Atualmente, um mesmo juiz par-
1 Proposta a ao penal, as
ticipa da fase de inqurito e profere a
questes pendentes sero decididas pelo
sentena, porque foi o primeiro a tomar
juiz do processo.
conhecimento do fato (art. 73, pargrafo
2 As decises proferidas pelo juiz nico do CPP). Com as mudanas, caber
das garantias no vinculam o juiz do ao juiz das garantias atuar na fase da
20
investigao e ao juiz do processo jul-
gar o mrito do caso este tendo ampla
liberdade no que diz com a anlise acerca
da legalidade em relao ao material
colhido na fase de investigao.
Trata-se de alterao indispens-
vel materializao da ideia de sistema
processual penal acusatrio, em que as
figuras do acusador e do julgador esto
organicamente separadas.

21
Proposta n 7: Validade II - o motivo e os fins da diligncia;
dos mandados de busca e
III a subscrio por escrivo e
apreenso assinatura pela autoridade que o fizer
expedir.

PROJETO DE LEI N , 1 Se houver ordem de priso, o


DE 2017 mandado dever conter tambm e sob
pena de invalidade, a ntegra da apre-
Modifica o artigo 243, do Cdigo de sentao dos motivos previstos nos arti-
Processo Penal, vinculando os requisi- gos 312 a 316 deste Cdigo. (...)
tos inerentes aos mandados de busca
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
e apreenso validade do elemento
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

sua publicao.
de prova dela derivado e da mesma
maneira, tratando do preenchimento
dos requisitos inerentes s decises
:: JUSTIFICAO
A proposta legislativa visa impor a san-
de priso preventiva, se o mandado
o processual de invalidade da fonte
de busca contiver tambm ordem de
de prova obtida a partir de mandado de
priso.
busca e apreenso insuficiente motivado.
Com isso se espera maior cuidado e zelo
O Congresso
na expedio de tais meios de pesquisa
Nacional decreta:
de prova e, tambm, o respeito aos direi-
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 243 tos fundamentais dos imputados.
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de Por outro lado, mesmo que se con-
1941 Cdigo de Processo Penal: tinue a admitir que, do prprio corpo do
mandado de busca conste o necessrio
efetivao de eventual priso decretada,
Art. 243: o mandado de busca cobra-se, com a modificao legislativa
dever, sob pena de nulidade da fonte proposta, maior rigor quanto ao deferi-
de prova obtida, vir expressamente mento da prpria medida de priso, com
motivado, com apresentao dos moti- meno expressa aos novos dispositivos
vos concretos que tornaram a medida aqui cogitados, igualmente sob pena de
imprescindvel, dele devendo constar sano processual de invalidade do ato.
necessariamente:

I - o mais precisamente possvel, a


casa em que ser realizada a diligncia
e o nome do respectivo proprietrio ou
morador; ou, no caso de busca pessoal, o
nome da pessoa que ter de sofr-la ou
os sinais que a identifiquem;

22
Proposta n 8: Regras claras 2 Na hiptese do 1 deste artigo,
para interrogatrio em sede no se realizando o interrogatrio,
policial o delegado de polcia limitar-se- a
qualificar o preso.

3. O envio dos autos de flagrante


PROJETO DE LEI N , para o juiz sem o interrogatrio do conduzido
DE 2017 tambm dever ocorrer na hiptese dos arti-
gos 14-E e 14-G deste Cdigo.
Modifica o artigo 14, do Cdigo de
4 Ser respeitada em sua
Processo Penal, nele inserindo os arti-
plenitude a capacidade de compreenso
gos 14-A a H, com nova sistemtica do
e discernimento do interrogando, no
interrogatrio em sede policial.
se admitindo o emprego de mtodos ou
tcnicas ilcitas e de quaisquer formas de
O Congresso coao, intimidao ou ameaa contra a
Nacional decreta: liberdade de declarar, sendo irrelevante,
nesse caso, o consentimento da pessoa
Art. 1 Altera-se a redao do artigo
interrogada.
14, inserindo-se os artigos 14-A a H, no
Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 5. A autoridade responsvel pelo
1941 Cdigo de Processo Penal: interrogatrio no poder promoter
vantagens sem expresso amparo legal
Art. 14-A. O ofendido, ou seu repre-
e nem interrogar qualquer pessoa sem
sentante legal, e o imputado podero
indagar-lhe expressamente do respeito
requerer qualquer diligncia, que ser
de seus direitos fundamentais.
realizada, ou no, a juzo da autoridade.
6. O interrogatrio no se
Art. 14-B. Sem prejuzo das dili-
prolongar por tempo excessivo,
gncias que poder requerer, direito do
impondo-se o respeito integridade
imputado ser ouvido antes de concluda a
fsica e mental do interrogando. O
investigao. Seu interrogatrio constitui
tempo de durao do interrogatrio ser
meio de defesa e ser sempre realizado a
expressamente consignado no termo.
seu pedido e na presena de seu defensor.
Art. 14-C. Antes do interrogatrio, o
1 No caso de flagrante delito,
imputado ser informado:
se, por qualquer motivo, no se puder
contar com a assistncia de advogado ou I do inteiro teor dos fatos que lhe
defensor pblico no local, o auto de priso so imputados ou dos elementos infor-
em flagrante ser lavrado e encaminhado mativos ento existentes;
ao juiz sem o interrogatrio do
II de que poder se entrevistar,
conduzido, aguardando o delegado de
em local reservado e por tempo razovel,
polcia a determinao judicial para a sua
com o seu defensor;
realizao com aquela assistncia.
23
III - do direito de permanecer em Pargrafo nico. Se o interrogatrio
silncio, no estando obrigado a respon- tiver sido gravado ou filmado, o interro-
der a uma ou mais perguntas em parti- gando ou seu defensor recebero, ime-
cular, ou todas que lhe forem formuladas; diatamente, cpia do material produzido.

IV de que o silncio no importar Art. 14-F. Assegura-se ao inter-


confisso, nem poder ser interpretado rogando, em qualquer fase da perse-
em prejuzo de sua defesa. cuo penal, o direito de ser assistido
gratuitamente por intrprete, caso no
Art. 14-D. O interrogatrio ser
compreenda bem ou no fale a lngua
constitudo de duas partes; a primeira,
portuguesa.
sobre a pessoa do interrogando, e a
segunda, sobre os fatos. 1. Se necessrio, o intrprete
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

tambm intermediar as conversas entre


1. Na primeira parte, o
o interrogando e o seu defensor, ficando
interrogando ser perguntado sobre o seu
obrigado a guardar absoluto sigilo.
nome, naturalidade, estado civil, idade,
filiao, residncia, meios de vida ou pro- 2. A repartio consular compe-
fisso, lugar onde exerce a sua atividade, tente ser comunicada, com antecedn-
vida pregressa, notadamente se foi preso cia, da realizao do interrogatrio de
ou processado alguma vez, e, em caso seu nacional.
afirmativo, qual o juzo do processo, se
Art. 14-G. No interrogatrio do mudo,
houve suspenso condicional ou condena-
do surdo ou do surdo-mudo ser assegu-
o, qual a pena imposta e se a cumpriu.
rado o direito assistncia por pessoa
2. Na segunda parte, ser habilitada a entend-los ou que domine a
perguntado sobre os fatos que lhe lngua Brasileira de Sinais (Libras).
so imputados ou que estejam
Pargrafo nico. No sendo possvel
sob investigao e todas as suas
a realizao do procedimento nos termos
circunstncias.
do caput deste artigo, o interrogatrio
3. Quando o interrogando quiser ser feito da seguinte forma:
confessar a autoria da infrao penal, a
I ao surdo sero apresentadas por
autoridade indagar se o faz de livre e
escrito as perguntas, que ele responder
espontnea vontade.
oralmente;
4. Ao final, a autoridade indagar
II ao mudo sero feitas oralmente
se o interrogando tem algo mais a alegar
as perguntas, que ele responder por
em sua defesa.
escrito;
Art. 14-E. As informaes prestadas
III ao surdo-mudo sero apresen-
sero reduzidas a termo, lidas e assinadas
tadas por escrito as perguntas, que ele
pelo interrogando e seu defensor, assim
responder do mesmo modo.
como pela autoridade responsvel pelo ato.
24
Art. 14-H. No interrogatrio do ndio, ao ato e em auxlio direto na tomada de
o juiz, se necessrio, solicitar a colabo- decises defensivas, bem como a previso
rao de antroplogo com conhecimento especfica sobre oferecimento de vanta-
da cultura da comunidade a que pertence gens por parte de autoridade policial.
o interrogando ou de representante do Afora essas consideraes especiais
rgo indigenista federal, para servir de do interrogatrio, pareceu ao IBCCRIM
intrprete e prestar esclarecimentos que que haveria sentido em se tratar des-
possam melhor contextualizar e facilitar sas normas no artigo 14, do Cdigo de
a compreenso das respostas. Processo Penal vigente na medida em
que se deve conferir ao interrogatrio a
Art.14-I. Quando o interrogando
natureza de autntico direito subjetivo
quiser confessar a autoria da infrao
do imputado.
penal, a autoridade indagar se o faz de
As medidas, enfim, em boa medida
livre espontnea vontade.
seguem as propostas que j se encon-
Pargrafo nico. nulo o interro- tram em curso na Cmara dos Deputados
gatrio que no observar as regras pre- (PL 8045/2010, arts. 64 e seguintes) e
vistas neste artigo. mereceram, aqui, ajustes redacionais.

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de


sua publicao.

:: JUSTIFICAO
A alterao proposta, por cuidar em
detalhes do procedimento do interroga-
trio durante a fase preliminar da perse-
cuo penal, confere segurana a todos
os intervenientes no ato, beneficiando o
sistema processual penal como um todo.
A proposta inova na medida em que
atualmente no h uma observncia de
regras especficas realizao do inter-
rogatrio em sede policial, sendo certo
que em larga medida se tenta socorrer de
paralelismos com o que existe no inter-
rogatrio judicial, o que insuficiente.
Assim, alm de trazer regras pr-
prias para essa seo, almeja-se prever
tambm maiores garantias ao imputado,
preso ou solto, mormente em previ-
ses acerca do tempo do interrogatrio,
necessria presena de seu defensor 25
Proposta n 9: Prazo para :: JUSTIFICAO
investigao Dentre os direitos fundamentais assegu-
rados a todos os cidado e cidads est a
PROJETO DE LEI N , durao razovel do processo, tanto no
DE 2017 mbito administrativo quanto no mbito
judicial (CF, art. 5, LXXVIII).
Modifica o artigo 17, do Cdigo de
A proposta aqui apresentada estabe-
Processo Penal, fixando prazo peremp-
lece uma baliza razovel de durao do
trio para a concluso de investigao
inqurito policial, seguindo o critrio j
preliminar no processo penal, fixan-
predeterminado pelo legislador refor-
do-se situao de arquivamento por
mista, que, no art. 32 do Pl. 8045/2010
decurso.
estabeleceu um prazo de 720 (setecentos
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

e vinte) dias 2 (dois) anos , para a


durao do inqurito.
O Congresso
Nacional decreta: Aproveita-se daquele projeto de lei,
contudo, para aqui aprimor-lo e assim
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 17,
se prever o limite peremptrio prpria
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
prorrogao em sua durao, imaginada
1941 Cdigo de Processo Penal:
no 2 do citado artigo 32, aqui modi-
ficado em termos no 2 do art. 17 pro-
Art. 17. A autoridade policial no posto. No possvel que, estabelecido o
poder mandar arquivar autos de inqu- prazo mximo, possa se pensar em pror-
rito, que no poder, contudo, exceder o rog-lo, depois, pelo perodo necessrio
prazo de 720 (setecentos e vinte) dias de concluso das diligncias faltantes.
durao. Abre-se espao para arbitrariedades e
abusos, com investigaes, na prtica,
1 Esgotado o prazo previsto no
sem prazo algum para concluso.
caput deste artigo, os autos do inqurito
Dessa maneira, em nome do direito
sero encaminhados ao juiz para
fundamental em apreo, mister a
arquivamento.
imposio de derradeiro prazo para
2 Em face da complexidade da a concluso das diligncias faltantes,
investigao, constatado o empenho da desde que, mediante despacho moti-
autoridade policial e ouvido o Ministrio vado do juiz, verifique-se o empenho da
Pblico, o juiz poder prorrogar o autoridade policial nestes 720 (setecen-
inqurito pelo prazo do 30 (trinta) tos e vinte) dias e haja concordncia do
dias, no renovveis, para a concluso Ministrio Pblico.
das diligncias faltantes, sob pena de O prazo de 30 (trinta) dias, alm de
arquivamento. razovel, o lapso temporal usual ado-
tado pelo PL n 8.045/2010 para pror-
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
rogaes de prazo para a concluso da
sua publicao.
investigao criminal (cf. art. 31, 2).
26
Proposta n 10: Garantir Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
intimidade e proteo contra sua publicao.
exposio miditica
:: JUSTIFICAO
A ideia principal que se quer prestigiar
PROJETO DE LEI N , com a alterao legislativa proposta
DE 2017
o respeito imagem dos envolvidos na
Modifica o artigo 20, do Cdigo de persecuo penal, seja de forma osten-
Processo Penal, cuidando de respeitar os siva com filmagens e fotos, seja de forma
direitos de imagem e de intimidade do inves- indireta com a exposio no de rostos
tigado, e prevendo situao de responsabi- e situaes pessoais, mas da devassa e
lidade pessoal ao agente pblico que tenha exposio ao pblico em geral de seus
dado causa sua violao. dados, como qualificativos completos,
filiao, endereo, telefone etc.
Por isso ressalvada a manuteno
O Congresso
da necessidade de controle no forneci-
Nacional decreta:
mento de certides por parte de autori-
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 20 dades policiais, renumerou-se o antigo
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de pargrafo nico para pargrafo segundo,
1941 Cdigo de Processo Penal: fazendo aparecer antes, o pargrafo pri-
meiro que disciplina, ineditamente, a
Art. 20. Toda investigao crimi- situao de responsabilizao pessoal da
nal deve assegurar o sigilo necessrio autoridade policial que permitir a inde-
elucidao do fato e preservao da vida exposio dos dados dos envolvidos
intimidade e vida privada do impu- aos meios de comunicao.
tado e dos demais envolvidos nos fatos De fato, a exposio indevida de
investigados. imagens e dados de qualquer envolvido
na persecuo penal no possui qual-
1. A autoridade diligenciar para quer relevncia processual, e se presta,
que as pessoas referidas nocaputdeste no mais das vezes, apenas e to somente
artigo no sejam submetidas, e nem para degradao moral da imagem da
tenham quaisquer de seus dados pesso- prpria pessoa, sem prejuzo de abrir
ais submetidos, exposio dos meios de risco de situaes ainda piores e igual-
comunicaoe responder pessoalmente mente desimportantes para o processo
nas situaes em que tal submisso ocorrer. penal uma vez que tambm se podem
2. Nos atestados de antecedentes publicizar seus dados.
que lhe forem solicitados, a autoridade Tem-se assistido a preocupante
policial no poder mencionar quaisquer escalada de profuso de imagens de
anotaes referentes a instaurao de cidados presos, dos mais diversos mati-
inqurito contra os requerentes, salvo no zes, que so frequentemente acompa-
nhadas de consideraes jornalsticas
caso de existir condenao anterior. 27
em nada pertinentes ao andamento de
persecues penais at porque jorna-
listas no integram o rol de integrantes
do processo penal.
Por isso, chegada a hora de, at
porque o cidado envolvido no processo,
mormente o preso, colocado sob respon-
sabilidade do Estado, atribuir-se ao seu
representante a responsabilidade pessoal
pela garantia da incolumidade dos direitos
de imagem e privacidade de qualquer pes-
soa envolvida na persecuo penal.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

28
Proposta n 11: Exigncia de :: JUSTIFICAO
produo de provas na fase Com a presente proposta se almeja com-
processual patibilizar o livre convencimento moti-
vado da autoridade judicial com a efetiva
PROJETO DE LEI N , garantia do contraditrio e, tambm,
DE 2017 com a necessidade de fundamentos vli-
dos para decises judiciais que sejam
Modifica o artigo 155, do Cdigo de
ligadas priso dos imputados.
Processo Penal, renumerando seus
Assim, sem prejuzo de se manter
pargrafos e definindo hiptese de
o princpio da livre motivao judicial,
delimitao de valorao de prova, em
pareceu necessrio separar a parte final
situao que envolva priso e custdia
do caput do aludido artigo em pargra-
do imputado.
fos, ora deixando claro o que j ali cons-
tava, ora acrescentando ponto que, ao
contrrio de amesquinhar aludido prin-
O Congresso cpio, apenas cobra da autoridade judicial
Nacional decreta: escrutnio mais apurado quando se tratar
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 155 de situao em que h risco de decreta-
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de o de priso.
1941 Cdigo de Processo Penal: Com efeito, a mera reproduo em
juzo de informaes colhidas exclusiva-
Art. 155. O juiz formar sua convic-
mente na priso ou custdia do impu-
o pela livre apreciao da prova produ-
tado, por um lado desnatura o papel
zida em contraditrio judicial.
heurstico que se espera do contradit-
1. Somente quanto ao estado das rio a se formar em instruo criminal e
pessoas sero observadas as restries assim desmerece a prpria funo judi-
estabelecidas na lei civil. cial de apreciao dos elementos colhi-
dos em audincia; e por outro traz como
2. No vlida a deciso consequncia a sobrevalorizao dos
proferida com fundamento exclusivo elementos de informao colhidos na
em elementos informativos colhidos investigao preliminar mormente em
na investigao, ressalvadas as provas situaes de priso e custdia, quando
cautelares, no repetveis e antecipadas os interesses do imputado so indiscu-
3. No vlida a deciso tivelmente fragilizados e sua defesa se
proferida com fundamento exclusivo encontra limitada.
nas informaes prestadas pelos Exigir-se, pois, uma limitao clara
responsveis pela priso, conduo e e especfica no mbito da livre moti-
custdia do imputado. vao judicial para essas situaes,
medida que se impe inclusive para que
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de o processo penal seja levado mais a srio,
sua publicao. com explorao em audincia de todas as
29
situaes, e no meras reprodues de
contextos em que se deu a priso a partir
da perspectiva de policiais.
No mais, a Lei Federal n. 12.850/13,
ao tratar dos meios de investigao de
prova na chamada organizao crimi-
nosa, ao cuidar da colaborao proces-
sual, j estabelece semelhante e adicio-
nal rigor na valorao dos elementos de
informao que dali defluem (art. 4,
16), sem que se cogite, minimamente,
de qualquer arranho livre motivao
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

judicial. No h porque se imaginar rigor


tamanho quando se cuidar de organiza-
o criminosa e valorao de informao
advinda de colaborao processual e, em
matria intuitivamente mais sensvel
que o de testemunhos de responsveis
por priso, conduo e custdia, no se
cercar das mesmas e razoveis cautelas.

30
Proposta n 12: Extino :: JUSTIFICAO
da hiptese de conduo A previso legal de conduo coercitiva
coercitiva do imputado, para fins de reconheci-
mento ou outro ato do qual dependa sua
PROJETO DE LEI N , DE participao, esbarra no limite de no
2017 produo de provas contra si mesmo,
que tem expressa previso constitucional
Modifica o artigo 260, do Cdigo de
(art. 5, LIII, CF).
Processo Penal, definindo o tratamento
Assim, j tempo de se respeitar
processual adequado na situao em
a esfera de autonomia do imputado no
que o imputado deixar de comparecer
processo penal de forma a se garantir
a qualquer ato na persecuo penal,
sua esfera de intangibilidade e, caso no
extinguindo-se a hiptese de sua con-
anua a estar presente a determinado ato
duo coercitiva.
judicial, que se lhe d a oportunidade de
apresentar sua justificativa por defensor
constitudo ou nomeado e, sem prejuzo
O Congresso
Nacional decreta: disso, seguir-se o processo penal.
Atualmente inclusive, pende de
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 260
apreciao no STF a recepo pela ordem
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
constitucional ao artigo 260, do Cdigo
1941 Cdigo de Processo Penal:
de Processo Penal, o que se nota pela
Art. 260. Se o imputado no aten- tramitao da ADPF 395, de relatoria do
der intimao para o interrogatrio, Min. Gilmar Mendes.
reconhecimento ou qualquer outro ato De mais a mais, estritamente do
que, sem ele, no possa ser realizado, a ponto de vista da tcnica processual, o
autoridade o intimar, na pessoa de seu comparecimento a determinado ato, por
defensor, para que apresente os motivos parte do imputado, significa um nus
do no comparecimento. Com ou sem a do qual ele pode ou no se desincumbir,
apresentao dos motivos do imputado, afetando, pois, seus prprios interesses.
a autoridade determinar, se for o caso, o No possvel, dessa maneira, configu-
regular seguimento da persecuo penal. rar-se seu comparecimento como ato de
subservincia a uma determinao esta-
Pargrafo nico. Caso o imputado
tal, ou mesmo como uma cooperao que
no tenha defensor constitudo e no
dele se possa esperar em prol da busca
tenha condies de constituir um s suas
da verdade. Imputado tem o nus de
expensas, a autoridade dever nomear
exercer sua defesa, arcando, consequen-
defensor para a apresentao das jus-
temente, com as consequncias que tal
tificativas do no comparecimento do
opo lhe acarreta, mas no h como ser
imputado ao ato.
tratado como algum que tenha o dever
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de tal como se d com testemunhas de
comparecer a atos processuais.
sua publicao. 31
Proposta n 13: Nulidade do no art. 310 e para que se verifique se
flagrante preparado e esto sendo respeitados seus direitos
consolidao das audincia de fundamentais, devendo a autoridade
custdia judiciria tomar as medidas cabveis
para preserv-los e para apurar eventu-
PROJETO DE LEI N , ais violaes.
DE 2017 6 Antes da apresentao do
preso ao juiz, ser assegurado seu
Modifica os artigos 303 e 304, do atendimento prvio por advogado ou
Cdigo de Processo Penal, para tratar defensor pblico, em local reservado para
de hiptese de nulidade da priso em garantir a confidencialidade, devendo ser
flagrante e para instituir a audincia de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

esclarecidos por funcionrio credenciado


custdia. os motivos e os fundamentos da priso e
os ritos aplicveis audincia de custdia.
O Congresso
7 Na audincia de custdia de
Nacional decreta:
que trata o pargrafo 5 deste artigo,
Art. 1 O artigo 303 do Decreto-Lei n o juiz ouvir o Ministrio Pblico e
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo em seguida ouvir o preso para, aps
de Processo Penal, passa a vigorar com a manifestao da defesa tcnica, decidir
seguinte redao: fundamentadamente nos termos do art.

Art. 303. (...) 310.

Pargrafo nico - nulo o flagrante 8 A oitiva a que se refere o

se a ao que o motivou, tentada ou con- pargrafo 5 deste artigo ser registrada

sumada, s tiver se desencadeado exclu- em autos apartados e se presta

sivamente por provocao de terceiros. exclusivamente a tratar da legalidade

(NR) da priso, ocorrncia de tortura ou maus


tratos e os direitos assegurados ao preso.
Art. 2 O artigo 304 do Decreto-Lei n
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo 9 vedada a presena dos

de Processo Penal, passa a vigorar com a agentes policiais responsveis pela priso

seguinte redao: ou pela investigao durante a audincia


de custdia.
Art. 304. (...)
10 Na impossibilidade,
(...) devidamente certificada e comprovada,

5 No prazo mximo de 24 (vinte de a autoridade judiciria realizar a

e quatro) horas aps a lavratura do auto inquirio do preso no prazo estabelecido

de priso em flagrante, o preso ser con- no 5, esta dever comunicar o fato

duzido presena do juiz e ser por ele de imediato ao Ministrio Pblico,

ouvido, com vistas s medidas previstas Defensoria Pblica ou ao advogado


32
constitudo do preso, se houver, e ao Mas, alm disso, redao parecida
Conselho Nacional de Justia. com a ora proposta se encontra presti-
giada no PL 8045/2010, ora tramitando
11 Na hiptese do pargrafo 10, a
no Congresso Nacional, que se aprovado
audincia de custdia dever ser obriga-
redundar no novo Cdigo de Processo
toriamente realizada no primeiro dia til
Penal (art. 551).
subsequente quela, devendo a autoridade
Por sua vez, a alterao proposta ao
judicial, sob pena de ilegalidade na priso
artigo 304 encampa a audincia de cus-
em razo de excesso de prazo e responsa-
tdia como instrumento necessrio ao
bilidade, realizar a audincia. (NR)
controle das prises em flagrante delito
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de e ao combate e preveno tortura e
sua publicao. outros tratamentos cruis, desumanos
e degradantes cometidos por agentes do
:: JUSTIFICAO Estado no momento da priso. Ao incor-
A presente proposta visa alterar os dispo- porar a audincia de custdia no sistema
sitivos do Cdigo de Processo Penal que penal, o pas assume o cumprimento de
tratam da priso em flagrante para incluir ditames convencionais advindos da rati-
uma causa de nulidade, o chamado fla- ficao do Brasil, em 1992, do Pacto de
grante preparado, e consolidar a experi- San Jos da Costa Rica.
ncia das audincias de custdia na legis- O IBCCRIM, em editorial de seu
lao processual penal brasileira. boletim de n. 268, de maro de 2015, j
A alterao proposta ao artigo 303 havia aplaudido o provimento editado
decorre da inteno de se prestigiar o pelo Tribunal de Justia de So Paulo
verbete sumular 145 do STF (No h (Provimento 03/2015), que era fruto de
crime, quando a preparao do flagrante iniciativa daquele Tribunal, do Conselho
pela polcia torna impossvel a sua con- Nacional de Justia e do Ministrio da
sumao. ), aplicvel particularmente Justia.
em situaes de crimes permanentes. De l para c, atentos ao andamento
Mais particularmente ainda em situaes do PLS 554/2011, que trata da matria,
que envolvam o trfico de drogas. o IBCCRIM formula a presente proposta
Tal esclarecimento parece ser neces- de emenda com vistas a encampar as
srio, no s por intuitivamente se pres- ideias que se encontram estampadas no
tar a coibir prtica policial disseminada texto originrio do citado projeto de lei
infelizmente, que, por se valer da clas- como tambm as advindas da Resoluo
sificao conceitual do chamado crime 213/2015, do Conselho Nacional de Justia.
permanente, acaba promovendo uma
infinidade de prises flagranciais pro-
blemticas porque decorrentes de insti-
gao total da conduta do imputado, por
parte de terceiros. Essa razo j bastaria
para a aprovao da emenda.
33
Proposta n 14: Mudana de 2 O auto de priso em flagrante
critrios e condies para no poder ser realizado sem a presena
flagrante e priso provisria de duas testemunhas presenciais
infrao, assim consideradas em obser-
PROJETO DE LEI N , vncia aos artigos 202 e seguintes deste
DE 2017 Cdigo.

3 O auto de priso em flagrante


Modifica os artigos 304, 312 a 316, 325 realizado sem a presena de testemunhas
e 340, do Cdigo de Processo Penal, presenciais infrao ser considerado
definindo hiptese de admissibilidade como mera notcia do fato, e o imputado
especfica de prova testemunhal em livrar-se- solto.
priso em flagrante, tratando de hip-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

4 Tambm livrar-se- solto


teses taxativas para a decretao de
o autuado na hiptese de apenas se
priso preventiva com especfica fun-
apresentarem como testemunhas os
damentao exigida para sua decreta-
agentes pblicos responsveis por
o e com fixao de prazos perempt-
sua priso bem como os que tenham
rios de durao e controle jurisdicional
acompanhado sua apresentao
peridico, bem como modificando o
autoridade.
regime de fiana e concesso de liber-
dade provisria. Art. 312. Sem prejuzo das demais
regras de hermenutica, aplicveis em
O Congresso toda a persecuo penal, interpreta-se lite-
Nacional decreta: ralmente a legislao que disponha sobre
Art. 1 Altera-se a redao dos artigos a decretao da priso preventiva e sobre
304 e 312 a 316, bem como artigos 325 e 340, seus prazos de durao, no se admitindo
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de a ampliao analgica das suas hipte-
1941 Cdigo de Processo Penal: ses de cabimento, renovao ou prazos de
durao, sob pena de invalidade da deciso
Art. 304. Apresentado o preso judicial, sem prejuzo da eventual caracte-
autoridade competente, ouvir esta rizao de abuso de autoridade.
o condutor e colher, desde logo, sua
assinatura, entregando a esta cpia do 1. A priso preventiva apenas
termo e recibo de entrega do preso. Em poder ser decretada nas hipteses
seguida, proceder oitiva das testemu- abaixo elencadas, preenchidos os demais
nhas presenciais do fato e ao interroga- requisitos do Cdigo de Processo Penal,
trio do acusado sobre a imputao que quando a medida for comprovadamente
lhe feita, colhendo, aps cada oitiva indispensvel:
suas respectivas assinaturas, lavrando, a
I - para assegurar a eventual res-
autoridade, afinal, o auto.
ponsabilizao criminal do impu-
(...) tado, diante da tentativa de fuga ou de
34
elevada probabilidade de fuga, a ser justificam, isolada ou conjuntamente, a
aferida a partir de elementos concretos, aplicao de priso preventiva.
demonstrados nos autos, no podendo
4. No caso de eventual concurso
ser presumida;
de pessoas ou de crime plurissubjetivo, a
II - para se assegurar aobteno e fundamentao ser especfica para cada
preservao de elementos informao e investigado ou acusado.
provas que interessem persecuo penal;
5. Na hiptese do inciso II, acima,
III - para impedir ou fazer cessar a priso dever ser imediatamente
a prtica de violncia ou grave ameaa interrompida to logo as evidncias ou
contra a vtima, possveis testemunhas ou provas houverem sido apreendidas. A
agentes pblicos encarregados da investi- priso no poder ser empregada como
gao e instruo criminal, diante de fun- meio de coao para que suspeitos ou
dados indcios, demonstrados nos autos; acusados produzam provas contra si, de
modo a for-los a entregar ao Estado
IV - para impedir a tentativa ou
prova que porventura tenham em seu
consumao de crimes submetidos
poder e cujo paradeiro seja conhecido ou
pena mnima cominada igual ou supe-
desconhecido pelas autoridades estatais,
rior a 4 anos de recluso, por parte do
sem prejuzo da expedio de mandado
imputado, se mantido solto, desde que
de busca e apreenso, observados os
haja suficiente demonstrao da elevada
requisitos do art. 5, XI, CF e art. 240 e
probabilidade do mencionado cometi-
ss., CPP. (...)
mento de tais delitos, o que no poder
ser presumido. Art. 313. A priso preventiva, obe-
decidos os limites impostos acima, s
2 a priso preventiva jamais
poder ser admitida se outras medidas
poder ser utilizada, a qualquer ttulo,
cautelares pessoais se revelarem com-
sem demonstrao efetiva da sua
provadamente inadequadas, insuficien-
imprescindibilidade. A priso no poder
tes e no houver outra medida menos
estar fundada na gravidade abstrata da
invasiva aos direitos fundamentais do
suspeita ou da imputao, tampouco
imputado que tutele estritamente os ris-
podendo ser aplicada com finalidades
cos descritos nos incisos I a IV do 1. do
retributivas, expiatrias, com a
art. 312 deste Cdigo, ainda que aplica-
finalidade de se assegurar a credibilidade
das cumulativamente.
do sistema de justia criminal ou com o
fim de se assegurar exemplos edificantes 1. A deciso judicial que apreciar
para a comunidade. requerimento de priso preventiva
formulado pelo Ministrio Pblico ou
3. Situaes de clamor pblico,
representao no mesmo sentido pela
prognoses de aplicao da lei penal ou da
Autoridade Policial dever, sob pena de
convenincia da instruo criminal, ou
nulidade, abranger exaustivamente os
risco de consumao de prescrio, no
seguintes aspectos:
35
I o fundamento legal da medida, III em se tratando de conduta
com apresentao especfica do reque- dolosa, se o limite mximo da pena pri-
rimento ou representao e dos moti- vativa de liberdade cominada for igual
vos pelos quais a autoridade judiciria ou inferior a 4 anos;
reputa provada a materialidade do crime
IV se o imputado for primrio e
e suficientes os indcios da autoria para
o crime cuja prtica lhe tiver sido atri-
sua decretao;
buda no for revestido de violncia, ou
II a apresentao de motivos emprego de arma de fogo;
especficos e claros pelos quais se consi-
V se o imputado for reincidente e
derou inadequada e insuficiente a apli-
o crime cuja prtica lhe tiver sido atri-
cao de quaisquer das demais medidas
buda for de natureza patrimonial sem
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

cautelares pessoais em aplicao isolada


violncia, ou sem grave ameaa.
ou cumulativa, expondo as razes pelas
quais cada uma das opes foi rechaada; VI se o imputado estiver acome-
tido de doena grave, em situao na
III a apresentao de motivos
qual haja declarao mdica sobre a
especficos pelos quais se entendeu ine-
incompatibilidade do cumprimento da
xistir medida cautelar, aplicada isolada-
priso preventiva sem risco sua sade,
mente ou em conjunto, menos invasivas
declarada em documento pblico ou, em
aos direitos fundamentais do imputado,
sua falta, documento particular.
que pudesse garantir a proteo dos inte-
resses descritos nos incisos I a IV do 1 VII se o imputado estiver aco-
do art. 312 deste Cdigo; metido de doena grave que exija tra-
tamento permanente em local diverso,
IV a data de encerramento da
assim declarado em documento pblico
medida, observados os limites previstos
ou, em sua falta, documento particular.
neste Cdigo;
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos
V a data para o reexame obriga-
dispositivos elencados nos incisos deste
trio da medida, nos termos do art. 316
artigo, no se admite a priso preventiva
deste Cdigo.
decorrente de mero descumprimento de
Pargrafo nico. Revogado quaisquer das eventuais medidas caute-
lares pessoais alternativas a ela, ante-
Art. 314: A priso preventiva em
riormente aplicadas, devendo, necessa-
nenhum caso ser decretada se:
riamente, qualquer deciso ser proferida
I tiver o agente praticado o fato somente aps manifestao do investi-
nas condies previstas nos incisos I, II e gado ou acusado sobre as razes do des-
III do caput do art. 23 do Cdigo Penal; cumprimento das medidas alternativas.

II a conduta investigada for de Art. 315. A deciso que decretar,


natureza culposa; substituir ou denegar a priso preventiva
ser sempre fundamentada. Nos casos de
36
decretao da priso preventiva, alm do 6. Nos processos de competncia
disposto no art. 313 deste Cdigo, a priso do tribunal do jri, caso a decretao da
no poder durar mais do que 60 (sessenta) priso preventiva se d antes da deciso
dias, salvo se renovada com fundamento de pronncia, seu prazo mximo de 60
em fatos novos, devidamente demonstra- dias durar at o advento de tal deciso.
dos nos autos, com prvia oitiva do impu- Caso a priso preventiva seja decretada
tado que se encontre preso, na pessoa do depois da deciso de pronncia, a partir
advogado da sua confiana, ressalvada a de tal deciso iniciar a contagem do
hiptese do art. 362, pargrafo nico. prazo, que igualmente no exceder o
mximo de 60 dias.
1 - Vencido o prazo fixado
e no sendo renovada a priso pelo 7. A fluncia dos prazos previstos
Poder Judicirio, o preso dever ser neste artigo se suspende enquanto,
imediatamente solto pela autoridade iniciada sua execuo, a pessoa contra
carcerria, sem a necessidade de quem houver sido deferida a medida de
expedio de alvar de soltura; priso preventiva, encontrar-se foragida.

2 - A durao mxima da priso, 8. Em nenhuma hiptese a priso


em casos de renovao do prazo previsto preventiva ultrapassar o limite mximo
neste artigo, no poder exceder, em de seis meses, ainda que a contagem seja
hiptese alguma, independentemente da feita de forma descontnua.
complexidade do caso, o limite mximo
Art. 316. O juiz revogar a priso
de 6 (seis) meses, independentemente do
preventiva se, no curso da persecuo
estgio em que se encontre a persecuo
penal, verificar a falta de motivo para
penal, salvo se j transitada em julgado
que subsista, bem como poder de novo
sentena penal condenatria;
decret-la, observado o limite mximo
3 - No se podero ofertar por fase tratado no art. 315 deste Cdigo,
ou celebrar acordos de colaborao se sobrevierem novas razes que justifi-
processual, exceto o previsto no artigo quem nova imposio da medida.
159, pargrafo 4, do Cdigo Penal,
Pargrafo nico. Toda priso pre-
com quem se encontre preso no curso de
ventiva deve ser objeto de reexame judi-
investigao ou do processo criminal.
cial peridico e necessrio, sob pena de se
4. A interposio de qualquer declarar sua ilegalidade, pelo menos a cada
recurso ou ao autnoma de 30 dias a contar de sua decretao. Em cada
impugnao no interfere na contagem reexame se deve apreciar a necessidade de
do prazo de sua durao. sua cassao ou reverso em outra medida
cautelar, ou sua continuidade.
5. A gravidade dos fatos
investigados, assim como a complexidade Art. 325. O valor da fiana ser
da investigao, no interferem na fixado pela autoridade que a conceder
contagem do prazo de sua durao. nos seguintes limites: (...)
37
2. Fixado o valor da fiana, ser totalidade das prises preventivas decretadas
expedido imediatamente o alvar de no pas, prazos de durao, datas de trmino
soltura e se fixar prazo mximo de 30 e motivao, com qualificao dos suspeitos
dias para pagamento do valor afianado e acusados e indicao das suspeitas e impu-
ou justificativa de seu inadimplemento. taes respectivas.

3. Caso decorrido o prazo Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de


fixado judicialmente no houver o sua publicao.
adimplemento do valor afianado, a
autoridade judicial dever intimar o
imputado a se justificar antes de proferir :: JUSTIFICAO
nova deciso. A vulgarizao da priso provisria, que
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

por determinao constitucional deveria


4. Para fins de justificativa de
ser excepcionalssima, tem sido consen-
inadimplemento de fiana, admitir-se-
sualmente apontada como um dos prin-
apresentao de atestado de pobreza,
cipais fatores da atual tragdia carcer-
cumprindo ao Ministrio Pblico, se for
ria, o maior crime contra a humanidade
o caso, comprovar a inveracidade de seu
praticado no pas.
contedo.
Segundo dados consolidados do
Art. 340. Ser exigido o reforo da DEPEN, a quantidade de presos provis-
fiana: rios oscila entre 30 e 40% da populao
carcerria total, o que hoje corresponde-
I - quando a autoridade tomar, por
ria a quase 250 mil seres humanos ino-
engano, fiana insuficiente;
centes atrs das grades.2
II - quando houver depreciao Usualmente, diante dessa constata-
material ou perecimento dos bens hipo- o, ouve-se uma resposta vaga, ao estilo
tecados ou caucionados, ou depreciao preciso mudar a cultura, repensar a
dos metais ou pedras preciosas; formao profissional etc., atitudes que
servem perfeitamente preservao do
III - quando for inovada a classifi-
atual modelo, prorrogando-se indefini-
cao do delito.
damente qualquer tentativa concreta de
Pargrafo nico. Para a constatao modificao do atual cenrio.
de no cumprimento de reforo injustifi- Diante das recorrentes e inevit-
cado da fiana seguir-se-, no que cou- veis rebelies prisionais, a reao mais
ber, o disposto nos pargrafos 2 ao 4 do comum a apressada realizao de
artigo 325, deste Cdigo. mutires, nos quais inevitavelmente
se descobrem milhares de casos de cida-
Art. 2 Para o cumprimento do 1,
dos que sequer poderiam estar presos.
do artigo 315, acima, a Unio Federal e os
Essas iniciativas, por bem-intencionadas
Estados membros devero constituir, no
que sejam, tambm acabam sendo apo-
prazo de 36 (trinta e seis) meses, um sis-
logticas da barbrie penal, reduzindo
tema informatizado contendo registro da
38
emergncia o esforo do poder pblico maioria do contingente de cidados pre-
para esse tema central. sos, que, muitas vezes em razo de no
De modo menos efmero e super- terem condies de pagar a fiana, tm
ficial, graas ao esforo do Ministro como sano a manuteno em priso,
Ricardo Lewandowski frente do mesmo que no exista cautelaridade a
Conselho Nacional de Justia, o problema respaldar tal situao.
foi encarado por meio de mudana pro- A atual redao do artigo 312 do
cedimental, com a progressiva imple- Cdigo de Processo Penal incorpora
mentao das audincias de custdia, significantes com enorme densidade
que cumprem a obrigao constitucional semntica, conferindo aos magistrados
de apresentar o preso imediatamente e promotores grande discricionariedade
autoridade e inform-lo de seus direitos, para interpretar expresses genricas
e o propsito poltico-criminal de evitar como ordem pblica, ordem eco-
abusos por parte da polcia e diminuir o nmica, assegurar aplicao da lei
nmero de cautelares5. Entretanto, ape- penal e convenincia da instruo cri-
sar de um interessante comeo, com a minal. Em sntese, um dos primeiros
perceptvel reduo no nmero de pre- desafios para uma legislao penal com-
ventivas, os estudos mais recentes indi- prometida com o princpio da legalidade,
cam o retorno tendncia encarcera- especialmente nas dimenses de leis
dora, sinalizando para a manuteno estrita e certa, precisa ser a supresso
de problemas apesar da reorganizao dessas expresses e a definio taxativa
administrativa. e exaustiva das hipteses de cabimento
Neste contexto, salta aos olhos a da priso preventiva.
necessidade de mudar a prpria lei que Com isso, espera-se, haver subs-
prev e disciplina a priso cautelar no tancial reduo na margem de poder que
Brasil, particularmente a priso pre- hoje legitima, formalmente, um exces-
ventiva, para reduzir a possibilidade de sivo nmero de presos provisrios, o
manejo dessa medida, hoje completa- que certamente pode ajudar a reduzir
mente banalizada. necessrio, tam- esse gigantesco problema social, moral,
bm, exigir uma fiscalizao mais sria jurdico e econmico que o encarcera-
quanto s informaes vindas em situa- mento em massa.
es de flagrante, notadamente quando a
testemunha no for testemunha do fato,
mas sim mera testemunha da conduo
do preso delegacia. E, de mais a mais,
para que se mude a cultura encarcera-
dora do pas, impositivo que se abra os
olhos para a realidade socioeconmica da

5. Conforme artigo 5, LXII e LXIII da Constituio


da Repblica. 39
6. Execuo penal e medidas de segurana
Proposta n 15: Melhorar e implementao de direitos na execuo,
cumprir as condies de at o integral cumprimento da sano
cumprimento de pena disciplinar. Cumprida integralmente a
punio de isolamento, suspenso ou
restrio de direitos, a conduta car-
PROJETO DE LEI N , cerria ser considerada reabilitada,
DE 2017 no impedindo a implementao dos
direitos.

Altera dispositivos do Decreto-Lei n Art. 59 Constatada a prtica de


2.848, de 7 de dezembro de 1940 - falta disciplinar de natureza grave pela
Cdigo Penal e da Lei n 7.210, de 11 de autoridade administrativa da unidade
julho de 1984 Lei de Execuo Penal.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

prisional, o diretor da unidade dever


narrar os fatos em relatrio circunstan-
O Congresso ciado, juntando documentos e qualifica-
Nacional decreta: es de possveis testemunhas e encami-

Art. 1 Esta lei altera dispositivos do nhando o relatrio ao Ministrio Pblico.

Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1 Recebida a notcia de falta pelo


1940 - Cdigo Penal e da Lei n 7.210, de 11 Ministrio Pblico, o Promotor de Justia
de julho de 1984 Lei de Execuo Penal. poder determinar o arquivamento

Art. 2 Os art. 54 da Lei n 7.210, de 11 de do relatrio ou oferecer representao

julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa ao juzo das execues, constando j

a vigorar com a seguinte redao: da representao as testemunhas que


devero ser ouvidas em juzo.
Art. 54. As sanes disciplinares
por falta grave sero aplicadas por deci- 2 O Ministrio Pblico

so judicial condenatria fundamentada, determinar o arquivamento do

garantindo-se o contraditrio e a ampla relatrio de notcia de falta disciplinar,

defesa, mediante oitiva judicial do preso, em deciso irrecorrvel, caso constate

de testemunhas arroladas pelas partes e que os fatos narrados pela autoridade

dos demais elementos de prova admiti- administrativa no constituem falta

dos no ordenamento. (NR) disciplinar, que inexiste justa causa para


o processamento do fato ou que o fato
Art. 3 O art. 58 da Lei n 7.210, de 11 de teria sido praticado nas hipteses dos
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa artigos 15, 17, 20, caput e par. 1, 21, 22,
a vigorar com a seguinte redao: 23, 24, 25, 26, 28, par. 1, da Parte Geral

Art. 58. (...) do Cdigo Penal, ou, ainda, quando


verificar-se a insignificncia da conduta.
1 A condenao por falta grave
transitada em julgado faz com que 3 Caso constate a existncia

a conduta carcerria do sentenciado de falta grave punvel, o Ministrio


Pblico oferecer representao ao juzo
40 seja considerada ruim para fins de
das execues, no prazo de 5 dias do 10. A colheita da prova, bem
recebimento do relatrio de notcia de como o interrogatrio do representado
falta disciplinar. seguiro, no que for cabvel, o
procedimento do Livro I, Ttulo VII, do
4 Da representao de falta
Cdigo de Processo Penal.
disciplinar constar a narrativa do fato
apurado, com a devida capitulao 11. Encerrada a instruo, o juzo
legal, bem como rol de testemunhas a abrir s partes o prazo sucessivo de 5
serem ouvidas em juzo, juntando cpia dias para manifestao sobre as provas
do relatrio de notcia de falta e dos e, juntadas as manifestaes, os autos
documentos comprobatrios disponveis. iro concluso para deciso, tambm
no prazo de 5 dias.
5 Oferecida a representao, os
autos iro com vista defesa constituda 12. Caso entenda estar presente
pelo sentenciado ou Defensoria Pblica prova cabal de autoria e materialidade,
para, no prazo de 5 dias, oferecer bem como estarem ausentes causas de
resposta escrita, na qual a defesa poder excluso de responsabilidade, o juzo
aduzir todas as matrias que entender condenar o sentenciado pela falta,
relevantes. aplicando-lhe a punio que entender
cabvel e proporcional, dentre aquelas
6 Oferecida resposta, os autos
previstas no art. 53 desta Lei, observados
iro concluso ao juzo, que poder
os limites impostos nessa lei.
rejeitar a representao ou determinar
a instaurao de processo disciplinar de 13. Da deciso de condenao
apurao de falta. em falta disciplinar caber agravo em
execuo, com efeito suspensivo. (NR)
7 A representao ser rejeitada
sempre que inexistir justa causa, Art. 4 A Lei n 7.210, de 11 de julho de
indcios suficientes de autoria, prova de 1984 Lei de Execuo Penal, passa a vigo-
materialidade da falta ou nas hipteses rar acrescida dos seguintes artigos:
dos artigos 15, 17, 20, caput e par. 1, 21,
Art. 59-A. A apurao de falta
22, 23, 24, 25, 26, 28, par. 1, da Parte
grave de sentenciados que estejam em
Geral do Cdigo Penal, ou, ainda, quando
cumprimento de pena em meio aberto,
verificar-se a insignificncia da conduta.
em livramento condicional ou em
8 Da deciso de rejeio da pena restritiva de direitos iniciar-se-
representao, caber agravo em mediante representao do Ministrio
execuo pelo Ministrio Pblico. Pblico, durante o perodo de prova ou
de cumprimento da pena, garantindo-se
9 Caso presentes os requisitos
a ampla defesa e aplicando-se o disposto
legais, o juiz designar audincia, no
no artigo anterior, no que couber.
prazo mximo de 30 dias, para oitiva
do sentenciado e das testemunhas Art. 59-B. As faltas leves e mdias
arroladas. devero ser previstas por Lei Estadual
41
e sero apuradas em procedimento Art. 6 O art. 70 da Lei n 7.210, de 11 de
administrativo presidido pelo Diretor julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
da Unidade Prisional, sendo que no a vigorar com a seguinte redao:
tero impacto na avaliao do compor-
Art. 70. Incumbe ao Conselho
tamento carcerrio do preso para fins de
Penitencirio:
progresso de regime, livramento con-
dicional, indulto, comutao ou outros I revogado (NR);
diretos na execuo.
II - inspecionar os estabelecimentos
Pargrafo nico. Constatada a pr- e servios penais;
tica de falta leve ou mdia, em procedi-
III - apresentar, no 1 (primeiro)
mento no qual seja garantido o direito
trimestre de cada ano, ao Conselho
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

de defesa, o diretor da unidade prisio-


Nacional de Poltica Criminal e
nal aplicar as sanes do art. 53, I ou II,
Penitenciria, relatrio dos trabalhos
desta Lei, em deciso motivada.
efetuados no exerccio anterior;
Art. 59-C. O prazo de prescrio das
IV - supervisionar os patronatos,
faltas disciplinares de 180 dias.
bem como a assistncia aos egressos.
Art. 5 O art. 60 da Lei n 7.210, de 11 de
Art. 7 O art. 82 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
a vigorar com a seguinte redao:
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 60. A autoridade administra-
Art. 82. Os estabelecimentos penais
tiva poder decretar o isolamento pre-
destinam-se ao condenado, ao preso
ventivo do faltoso pelo prazo de at dez
provisrio e ao egresso. (NR)
dias, devendo a deciso ser imediata-
mente comunicada ao juzo, que dever Art. 8 O art. 112 da Lei n 7.210, de 11 de
homolog-la no prazo de 24 horas ou julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
determinar a imediata cessao do iso- a vigorar com a seguinte redao:
lamento preventivo, caso desnecessrio
Art. 112. A pena privativa de liber-
ou ilegal, dando imediatamente vista
dade ser executada em forma progressiva
s partes. A incluso do preso no regime
com a transferncia para regime menos
disciplinar diferenciado, em qualquer
rigoroso, quando o preso tiver cumprido ao
hiptese, depender de despacho do juiz
menos um sexto da pena no regime anterior
competente.
e ostentar bom comportamento carcerrio,
Pargrafo nico. O tempo de isola- aferido pela ausncia de condenao tran-
mento ou incluso preventiva no regime sitada em julgado por falta grave no depu-
disciplinar diferenciado ser computado rada, respeitadas as normas que trazem
no perodo de cumprimento da sano requisitos especficos para a progresso.
disciplinar, aps o trnsito em julgado
1 Atingido o lapso prprio para
de deciso condenatria. (NR)
progresso de regime, o sentenciado
42
ser imediatamente colocado pela 6 Da deciso que sobrestar,
Administrao Penitenciria no regime deferir, indeferir ou homologar a
adequado, salvo existncia de deciso progresso, caber agravo em execuo.
judicial prvia de sobrestamento da
6 A condenao por falta
progresso, sob pena de responsabilidade
disciplinar no suspende ou interrompe
da autoridade administrativa.
o lapso para indulto, comutao ou
2 Progredido o sentenciado de livramento condicional. (NR)
regime, o fato dever ser imediatamente
Art. 9 O art. 117 da Lei n 7.210, de 11 de
comunicado ao juzo para homologao
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
da deciso administrativa, ouvidos o
a vigorar com a seguinte redao:
Ministrio Pblico e a defesa.
Art. 117. Admitir-se- o recolhi-
3 At 30 dias antes do lapso para
mento do sentenciado em residncia
progresso de regime, caso o diretor
particular quando se tratar de:
da unidade prisional identifique que o
sentenciado possui condenao definitiva I - condenado maior de 70 (setenta)
em falta grave cuja sano ainda no anos;
tenha sido integralmente cumprida,
II - condenado acometido de doena
comunicar o fato ao Ministrio Pblico
grave;
que, entendendo necessrio, solicitar ao
juzo o sobrestamento da progresso. III - condenada com filho menor ou
deficiente fsico ou mental;
4 Requerido o sobrestamento
da progresso, o juzo ouvir a defesa IV - condenada gestante;
no prazo de 48 horas e decidir de
V - imprescindvel aos cuidados
forma motivada. Caso entenda que o
especiais de pessoa menor de 6 (seis)
sentenciado no rene condies de
anos de idade ou com deficincia;
progresso, deferir o sobrestamento
da progresso, informando, desde j, ao VI - mulher com filho de at 12
diretor da unidade prisional acerca do (doze) anos de idade incompletos;
novo prazo de progresso, que dever
VII - homem, caso seja o nico res-
ocorrer assim que reabilitada a conduta
ponsvel pelos cuidados do filho de at 12
pela falta praticada, salvo novo fato
(doze) anos de idade incompletos.
impeditivo.
Pargrafo nico. Tambm ser
5 Caso constatada pela
determinada a substituio da pena por
Administrao Prisional a ausncia
priso albergue domiciliar sempre que a
de vagas em regime adequado, o
pessoa presa estiver em regime prisional
sentenciado que progredir de regime
mais gravoso que o imposto judicial-
ser imediatamente colocado em
mente por alegada ausncia de vagas no
priso albergue domiciliar, sendo o fato
regime prisional adequado. (NR)
informado ao juzo para providncias.
43
Art. 10 A Lei n 7.210, de 11 de julho de II - o inteiro teor da denncia e da
1984 Lei de Execuo Penal, passa a vigo- sentena que tiver aplicado a medida de
rar acrescida do seguinte artigo: segurana, bem como a certido do trn-
sito em julgado;
Art. 118A. No ser admitida
regresso do sentenciado para regime III - cpia do laudo mdico e de
mais gravoso que o regime inicial de todas as avaliaes feitas pela equipe
cumprimento de pena fixado na sentena multiprofissional que acompanha o
ou no acrdo condenatrio. paciente;

Art. 11 O art. 131 da Lei n 7.210, de 11 de IV - outras peas do processo repu-


julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa tadas indispensveis ao adequado trata-
a vigorar com a seguinte redao: mento ou internamento.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

Art. 131. O livramento condicional 1 Ao Ministrio Pblico e


poder ser concedido pelo Juiz da exe- defesa ser dada cincia da guia de
cuo, presentes os requisitos do artigo internamento e de sujeio a tratamento.
83, incisos e pargrafo nico, do Cdigo
2 A guia ser retificada sempre
Penal, ouvido o Ministrio Pblico e a
que sobrevierem modificaes na
Defesa. (NR)
execuo. (NR)
Art. 12 Os artigos 172 a 179 da Lei
Art. 174. Aplicar-se-, na execuo
n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de
da medida de segurana de qualquer
Execuo Penal, passam a vigorar com a
espcie todos os direitos e determina-
seguinte redao:
es previstos na Lei n. 10.216/2001 e nas
Art. 172. Ningum ser internado regulamentaes administrativas apli-
compulsoriamente ou submetido a trata- cveis aos servios de ateno sade
mento ambulatorial, para cumprimento mental. (NR)
de medida de segurana, sem laudo psi-
quitrico atual recomendando a medida CAPTULO II
e sem a guia expedida pela autoridade Da extino das medidas de segurana
judiciria. (NR)
Art. 175. A medida de internao em
Art. 173. A guia de internamento ou Centro de Ateno Psicossocial ou Hospital
de tratamento ambulatorial, extrada Geral durar pelo prazo mnimo necess-
pelo escrivo, que a rubricar em todas rio para estabilizao do quadro clnico ou
as folhas e a subscrever com o Juiz, ser controle do surto, a critrio da equipe de
remetida autoridade administrativa sade que acompanha o paciente.
incumbida da execuo e conter:
1 Atestada a desnecessidade
I - a qualificao do agente e o da internao, em qualquer tempo, o
nmero do registro geral do rgo oficial paciente ser imediatamente colocado
de identificao; em tratamento ambulatorial, a critrio
44
e mediante as medidas reputadas Art. 13 Os artigos 183 e 184 da Lei n 7.210,
necessrias pela equipe de sade, sendo o de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal,
fato imediatamente comunicado ao juzo passam a vigorar com a seguinte redao:
das execues. (NR)
Art. 183. Quando, no curso da exe-
Art. 175-A. A medida de tratamento cuo da pena privativa de liberdade,
ambulatorial extingue-se quando ates- sobrevier transtorno mental ou pertur-
tada pela equipe de sade que acom- bao da sade mental, o Juiz, de ofcio,
panha o paciente a desnecessidade de a requerimento do Ministrio Pblico,
continuidade do tratamento ou a possi- da Defensoria Pblica ou da autoridade
bilidade de o paciente prosseguir o trata- administrativa, poder determinar a
mento sem superviso judicial. substituio da pena por medida de
segurana, prosseguindo-se, no que cou-
Art. 175B. A equipe de sade que
ber, de acordo com os artigos 96 a 99 do
acompanha o paciente em medida de
Cdigo Penal e 171 e seguintes desta Lei.
segurana dever necessariamente ser
vinculada ao Sistema nico de Sade e o Art. 184. No curso do tratamento
tratamento seguir a Lei n. 10.2016/2001 ambulatorial, caso haja necessidade
e a regulamentao administrativa atestada por laudo psiquitrico, poder o
da matria constante de portarias do paciente ser internado involuntariamente,
Ministrio da Sade. pelo prazo mnimo necessrio ao controle
do surto ou estabilizao do quadro, pela
Art. 176. A equipe de sade encami-
equipe de sade, sendo a intercorrncia
nhar relatrios trimestrais, ao menos,
comunicada ao juzo das execues, respei-
de acompanhamento do paciente ao
tando-se o disposto na Lei n. 10.216/2001.
juzo das execues. Caso ateste a desne-
cessidade de prosseguimento da medida, Pargrafo nico. REVOGADO. (NR)
seja pela remisso do quadro clnico, seja
Art. 14 O art. 193 da Lei n 7.210, de 11 de
pela possibilidade de prosseguimento no
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
tratamento sem superviso judicial, o
a vigorar com a seguinte redao:
juiz determinar a extino da medida
de segurana, ouvido o Ministrio Art. 193 - Se o sentenciado for
Pblico e a defesa. (NR) beneficiado por indulto coletivo ou comu-
tao, o Juiz, de ofcio, a requerimento do
Art. 177. REVOGADO.
interessado, do Ministrio Pblico, ou
Art. 178. REVOGADO por iniciativa do Conselho Penitencirio
ou da autoridade administrativa, provi-
Art. 179. Extinta a medida de segu-
denciar a imediata declarao de extin-
rana, o Juiz expedir imediatamente
o da punibilidade ou reclculo da pena,
ordem para a desinternao ou a libe-
determinando a expedio imediata de
rao, sem prejuzo de prosseguimento
alvar de soltura, se o caso, sendo vedada
do tratamento pela equipe de sade, nos
a criao de requisitos para a declarao
termos da Lei n. 10.216/2001. (NR)
45
de induto ou comutao que no os surto, o paciente ser colocado em
expressamente previstos no Decreto tratamento ambulatorial, a critrio
Presidencial que os concedeu. (NR) da equipe de sade, sendo o fato
comunicado imediatamente ao juzo
Art. 15 Os artigos 96 a 99 do Decreto-Lei
para homologao, juntando-se o laudo
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
mdico aos autos do processo de execuo;
Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:
4 Os Estados e a Unio mantero
Art. 96. As medidas de segurana so:
servios administrativos de gesto
I - internao compulsria, aplicada das medidas de segurana, vinculados
nos termos da Lei n. 10.216/2001; pasta de sade, para recebimento
dos casos encaminhados pelo juiz das
II - sujeio a tratamento
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

execues e alocao dos pacientes nas


ambulatorial.
vagas de internao ou tratamento
Pargrafo nico - Extinta a punibili- ambulatorial adequadas ao caso clnico;
dade, no se impe medida de segurana
5 Os sentenciados submetidos
nem subsiste a que tenha sido imposta.
a medida de segurana sero
Art. 97. Se o agente for inimputvel, submetidos a avaliaes peridicas para
o juiz determinar seu encaminhamento acompanhamento do caso clnico, sempre
ao servio pblico de sade para trata- que necessrio, desde o incio da medida.
mento, seja na modalidade de interna- A equipe de sade dever encaminhar
o compulsria, seja na modalidade de avaliaes clnicas trimestrais, ao menos,
tratamento ambulatorial; ao juzo das execues;

1 A internao compulsria ser 6 Se a equipe de profissionais de


determinada apenas quando houver laudo sade que acompanha o paciente enten-
psiquitrico a recomendando, atestada a der pela necessidade de disponibilizao
insuficincia de todos os recursos extra- de tratamento ou vaga em aparelho espe-
hospitalares e pelo tempo necessrio ao cializado que no esteja disponvel, infor-
controle do surto, a critrio da equipe mar ao juzo das execues, que emitira
multiprofissional do sistema pblico de ordem judicial ao Estado para que provi-
sade que acompanha o paciente; dencie o tratamento adequado, desde que
consentneo com os parmetros e os direi-
2 Determinada a internao
tos estabelecidos na Lei n. 10.216/2001.
compulsria, o paciente ser
encaminhado para internao em Centro
de Ateno Psicossocial ou Hospital Geral,
Desinternao ou liberao
ficando vedada a internao manicomial
condicional
ou em estabelecimentos asilares;
7 A extino da medida de segu-
3 Atestada pelo psiquiatra que
rana ocorrer sempre que a equipe de
acompanha o paciente a remisso do
sade atestar ao juzo das execues uma
46
melhora estvel no quadro clnico do bem como todos os direitos fundamentais
paciente, entendendo que ele no neces- previstos a todos na legislao e na
sita mais de tratamento ou que pode Constituio Federal.
acompanhar o tratamento sem necessi-
Art. 16 Ficam revogados os artigos 99,
dade de superviso judicial;
100 e 101 da Lei n 7.210, de 11 de julho de
8 Em qualquer fase do trata- 1984 Lei de Execuo Penal.
mento ambulatorial, poder o psiquia-
Art. 17 Esta lei entra em vigor na data de
tra responsvel determinar a internao
sua publicao.
involuntria do paciente, nos termos da
Lei n. 10.216/2001, pelo tempo mnimo
necessrio para estabilizao do quadro :: JUSTIFICAO
ou controle do surto. As modificaes aqui propostas visam
alterar a Lei de Execuo Penal e o Cdigo
9 caso recomendada a interna-
Penal a fim de resgatar o carter resso-
o involuntria, mas ausente vaga ade-
cializador da pena de priso, incluindo
quada, a equipe de sade ou o servio de
a readequao das normas relativas s
gesto das medidas de segurana vincu-
medidas disciplinares que, muitas
lados pasta de sade informar ao juzo,
vezes, representam causa importante
que poder determinar ao Estado que
de extenso desnecessria e inoportuna
providencie vaga adequada em Centro de
da pena e das medidas de segurana,
Ateno Psicossocial ou Hospital Geral.
atendendo aos reclamos da doutrina e de
Substituio da pena por medida decises do Supremo Tribunal Federal.
de segurana para o semi-imputvel Em sntese, o projeto engloba cinco
grandes eixos: (i) adequao da siste-
Art. 98. Na hiptese do pargrafo
mtica de apurao e punio de faltas
nico do art. 26 deste Cdigo e neces-
disciplinares Constituio Federal; (ii)
sitando o condenado de especial trata-
ampliao das hipteses de priso domi-
mento em sade mental, a pena priva-
ciliar, em caso de comprovado risco
tiva de liberdade pode ser substituda
vida e sade, e adequao do sistema
pela internao, ou tratamento ambu-
progressivo; (iii) garantir a eficincia do
latorial, nos moldes descritos acima e
sistema progressivo do cumprimento
respeitada a Lei n. 10.216/2001;
de pena; (iv) efetivao dos institutos
do indulto e da comutao, mediante
respeito separao dos poderes; e (v)
Direitos do internado
adequao da execuo das medidas de
Art. 99. O internado ter direito aos segurana Lei da Reforma Psiquitrica
melhores recursos disponveis da poltica (Lei n 10.216/01) e Poltica Nacional de
pblica nacional de ateno sade Ateno Pessoa com Sofrimento Mental.
mental, sendo-lhe garantidos todos os Com relao ao primeiro eixo, a pro-
direitos previstos na Lei n. 10.216/2011, posta visa adequar o procedimento de
47
apurao de falta disciplinar de natureza Com relao ao terceiro eixo, busca-
grave Constituio de 1988 e juris- -se a otimizao do sistema de progres-
prudncia do Supremo Tribunal Federal, so de regimes de cumprimento de pena,
que pacificou-se no sentido de que a evitando-se a excessiva morosidade na
ausncia de instruo judicial provoca apreciao de pedidos de progresso de
a nulidade da imposio de sano dis- regime, que frustra a implementao
ciplinar por falta na execuo. Evitar, de direitos j adquiridos pelos presos,
ainda, condenaes injustas na execuo, gerando descrdito da execuo penal,
na medida em que, em unidades prisio- revolta entre os sentenciados e contri-
nais, comum que sentenciados sejam buindo para a instabilidade do sistema
forados a admitir a prtica de falta para prisional.
evitar a responsabilizao de outra pes- Com relao ao quarto eixo, enten-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

soa. As faltas disciplinares na execuo de-se que os institutos do indulto e da


no constituem meras infraes admi- comutao so ferramentas poltico-cri-
nistrativas, na medida em que podem minais potentes no combate ao encarce-
provocar o aumento no tempo de encar- ramento em massa, sendo instrumento
ceramento e a postergao da progres- largamente utilizado em pases como
so de regime, concesso de livramento EUA e Rssia no sentido de reduzir a
condicional e indulto. Assim, devem ser populao prisional. No Brasil, contudo,
tratadas como infraes penais, sendo os institutos so desprestigiados, sendo
obrigatria obedincia ao contraditrio comum que os juzes impeam a imple-
e ao devido processo legal. mentao do perdo de penas concedido
Com relao ao segundo eixo, con- pelo Presidente da Repblica, criando
sidera-se necessria a criao de hip- requisitos no previstos nos decretos
teses de priso domiciliar para pessoas de indulto. Excluso da necessidade de
gestantes, mulheres e homens com parecer do Conselho Penitencirio para
filhos pequenos e pessoas com defici- a concesso de indulto e da comutao,
ncia severa ou doena grave, fora dos apontado como uma burocracia infrut-
casos de regime aberto, visando a redu- fera e que atrasa a declarao do direito.
zir o ndice de mortalidade nos pres- Finalmente, com relao ao quinto
dios e o rompimento de vnculos fami- eixo, essencial que a legislao penal
liares. Alm disso, pretende-se adequar e de execuo penal adeque-se ao para-
Lei de Execuo Penal ao marco legal digma de ateno sade mental j posi-
da Primeira Infncia (Lei. 13.257/2016). tivado desde a edio da Lei da Reforma
Busca-se ainda evitar a regresso a Psiquitrica (Lei n. 10.216/2001). A Lei
regime fechado de pessoas condenadas da Reforma Psiquitrica veio alterar por
por fatos pouco gravosos, respeitando- completo a forma como o Estado bra-
-se o limite da sentena condenatria. sileiro enxerga e trata a situao dos
Ademais, pretende-se efetivar a adequa- pacientes psiquitricos, reorientando o
o da Lei de Execuo Penal Smula modo de ateno a esse pblico. Nesse
Vinculante n 57. sentido, a internao psiquitrica, tida
48
anteriormente como forma prioritria de
abordagem do transtorno mental, passa
a ser entendida como medida extrema
e necessariamente breve, a ser evitada
sempre que se contate a presena de
recursos extra-hospitalares adequados
ao caso clnico do paciente.
A Lei 10.216/2001 aboliu a internao
manicomial, ao vedar expressamente a
colocao de pacientes psiquitricos em
estabelecimentos asilares. Contudo, no
que diz respeito pessoa com transtorno
mental criminalizada (em conflito com
a lei), a subsistncia do modelo das
medidas de segurana de internao em
hospital de custdia e tratamento psi-
quitrico, bem como a eleio do con-
ceito de periculosidade como funda-
mento da medida, afastam o tratamento
desse pblico dos parmetros mnimos
de ateno sade mental disponveis,
ao menos em tese, a toda a populao.
Assim, premente que a poltica
pblica de ateno sade mental da pes-
soa em conflito com a lei passe a ser inte-
grada pelos parmetros do Sistema nico
de Sade, buscando a atenuao do sofri-
mento psquico do paciente e sua insero
saudvel em seu meio social, o que com-
provadamente no se atinge por meio da
aposta na internao manicomial.
Certo de que meus nobres pares
compreendero e bem aquilataro a con-
venincia e oportunidade das medidas
legislativas que se pretende implemen-
tar, conclamo-os a apoiar a aprovao
deste projeto de lei.

49
7. Ouvidorias Externas no Sistema de Justia
Proposta n 16: Criao de e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio e
Ouvidorias externas em todas as da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 que ins-
instituies do sistema de justia titui a Lei de Execuo Penal.

Art. 2 Os art. 5 e 9 da Lei


PROJETO DE LEI
Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994,
COMPLEMENTAR N , DE
2017 passam a vigorar com a seguinte redao:

Altera dispositivos da Lei Complemen- Art. 5 A Defensoria Pblica da


tar n 80, de 12 de janeiro de 1994, que Unio compreende:
organiza a Defensoria Pblica da Unio,
I - rgos de administrao
do Distrito Federal e dos Territrios e
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

superior:
prescreve normas gerais para sua orga-
nizao nos Estados, da Lei Comple- (...)
mentar n 35, de 14 de maro de 1979,
e) Ouvidoria-Geral da Defensoria
que dispe sobre a Lei Orgnica da
Pblica da Unio
Magistratura Nacional, da Lei n 8625,
de 12 de fevereiro de 1993, que institui (...)
a Lei Orgnica do Ministrio Pblico
dos Estados, da Lei Complementar n Art. 9 A composio do Conselho

75, de 20 de maio de 1993, que Dispe Superior da Defensoria Pblica da Unio

sobre a organizao, as atribuies e o deve incluir obrigatoriamente o Defensor

estatuto do Ministrio Pblico da Unio Pblico-Geral Federal, o Subdefensor

e da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Pblico-Geral Federal, o Corregedor-

que institui a Lei de Execuo Penal. Geral Federal e o Ouvidor-Geral Federal,


como membros natos, e, em sua maio-
ria, representantes estveis da Carreira,
O Congresso
Nacional decreta: 2 (dois) por categoria, eleitos pelo voto
direto, plurinominal, obrigatrio e secreto
Art. 1 Esta lei altera dispositivos da Lei
de todos integrantes da Carreira.
Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994,
que organiza a Defensoria Pblica da Unio,
do Distrito Federal e dos Territrios e pres-
Art. 3. A Lei Complementar n 80, de 12
creve normas gerais para sua organizao nos
de janeiro de 1994, passa a vigorar acrescida
Estados, da Lei Complementar n 35, de 14 de
dos seguintes dispositivos:
maro de 1979, que dispe sobre a Lei Orgnica
da Magistratura Nacional, da Lei n 8625, de 12 Seo III-A
de fevereiro de 1993, que institui a Lei Orgnica
Da Ouvidoria-Geral
do Ministrio Pblico dos Estados, da Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, Art. 11-A. A Ouvidoria-Geral
que Dispe sobre a organizao, as atribuies rgo superior da Defensoria Pblica
50
da Unio, devendo participar da gesto 6 - No poder integrar a lista
e fiscalizao da instituio e de seus trplice a que se refere o caput deste
membros e servidores. artigo membro da Defensoria Pblica da
Unio, mesmo que inativo.
Pargrafo nico - A Ouvidoria-Geral
dever contar, para seu pleno funciona- Art. 11-C. A Ouvidoria-Geral contar
mento, com servidores concursados e comis- com um Conselho Consultivo composto
sionados da Defensoria Pblica da Unio. por 27 (vinte e sete) membros titulares e
por 27 (vinte e sete) membros suplentes
Art. 11-B. O Ouvidor-Geral ser
e presidido pelo Ouvidor-Geral e que ter
escolhido pelo Conselho Superior, dentre
como finalidades precpuas acompanhar
cidados de reputao ilibada, no inte-
os trabalhos do rgo e formular crticas e
grante da Carreira, indicados em lista
sugestes para o aprimoramento de seus
trplice formada pela sociedade civil,
servios, constituindo canal permanente
para mandato de 2 (dois) anos, permi-
de comunicao com a sociedade civil.
tida 1 (uma) reconduo, respeitado o
mesmo procedimento. 1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo
1 - O Conselho Superior
Defensor Pblico-Geral Federal, com
editar normas regulamentando a
base em indicao feita pelo Ouvidor-
forma de elaborao da lista trplice,
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
garantindo-se a externalidade do
permitida uma reconduo;
processo de votao;
2 - A indicao de que trata o
2 - O Ouvidor-Geral ser
1 deste artigo recair sobre pessoas
nomeado pelo Defensor Pblico-Geral
e representantes de entidades notoria-
Federal;
mente compromissadas com os princ-
3 - Caso o Defensor Pblico- pios e atribuies da Defensoria Pblica
Geral Federal no efetive a nomeao da Unio, zelando-se pela representa-
do Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias tividade das Unidades Federativas no
que se seguirem ao recebimento da lista Conselho;
trplice, ser investido automaticamente
3 - As funes de membro
no cargo, para exerccio do mandato, o
do Conselho Consultivo no sero
primeiro indicado na mesma lista.
remuneradas e seu exerccio ser
4 - O Ouvidor-Geral membro nato considerado servio pblico de natureza
do Conselho Superior, sem direito a voto. relevante;

5 - O cargo em comisso 4 - As normas de funcionamento


de Ouvidor-Geral ser exercido em do Conselho Consultivo sero
jornada integral, vedada qualquer estabelecidas em regimento interno
outra atividade remunerada, salvo o devendo ser garantidos os meios para
magistrio; reunies bimestrais do rgo.
51
Art. 11-D. Ouvidoria-Geral IX coordenar a realizao de pes-
compete: quisas peridicas e produzir estatsticas
referentes ao ndice de satisfao dos
I receber e encaminhar ao
usurios, divulgando os resultados.
Corregedor-Geral representao contra
membros e servidores da Defensoria Pblica Pargrafo nico. As representaes
da Unio, assegurada a defesa preliminar; podem ser apresentadas por qualquer
pessoa, inclusive pelos prprios mem-
II propor aos rgos de adminis-
bros e servidores da Defensoria Pblica
trao superior da Defensoria Pblica da
da Unio, entidade ou rgo pblico.
Unio medidas e aes que visem con-
secuo dos princpios institucionais e ao
aperfeioamento dos servios prestados;
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

Art. 4 A Lei Complementar n 35, de 14


III elaborar e divulgar relatrio de maro de 1979, passa a vigorar acrescida
semestral de suas atividades, que con- dos seguintes dispositivos:
ter tambm as medidas propostas aos
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos; Captulo II-A
Das Ouvidorias-Gerais dos Tribunais
IV participar, com direito a voz, do
Conselho Superior da Defensoria Pblica Art. 21-A. Para cada um dos tri-
da Unio; bunais que compem o Judicirio ser
criada uma Ouvidoria-Geral.
V promover atividades de inter-
cmbio com a sociedade civil; Art. 21-B. A Ouvidoria-Geral
rgo superior dos Tribunais, devendo
VI estabelecer meios de comuni-
participar da gesto e fiscalizao da ins-
cao direta entre a Defensoria Pblica
tituio e de seus membros e servidores.
e a sociedade, para receber sugestes e
reclamaes, adotando as providncias Pargrafo nico - A Ouvidoria-
pertinentes e informando o resultado aos Geral dever contar, para seu pleno fun-
interessados; cionamento, com servidores concursados
e comissionados dos Tribunais.
VII contribuir para a dissemina-
o das formas de participao popular Art. 21-C. O Ouvidor-Geral ser
no acompanhamento e na fiscalizao escolhido dentre cidados de reputa-
da prestao dos servios realizados pela o ilibada, no integrante da Carreira,
Defensoria Pblica; indicados em lista trplice formada pela
sociedade civil, para mandato de 2 (dois)
VIII manter contato permanente
anos, permitida 1 (uma) reconduo, res-
com os vrios rgos da Defensoria
peitado o mesmo procedimento.
Pblica da Unio, estimulando-os a
atuar em permanente sintonia com os 1 - Os Tribunais editaro normas
direitos dos usurios; regulamentando a forma de elaborao
52
da lista trplice, garantindo-se a pelo Ouvidor-Geral, para mandato de 2
externalidade do processo de votao; (dois) anos, permitida uma reconduo;

2 - O Ouvidor-Geral ser 2 - A indicao de que trata o


nomeado pelo Presidente do respectivo 1 deste artigo recair sobre pessoas e
Tribunal; representantes de entidades notoriamente
compromissadas com os princpios e
3 - Caso o Presidente do
atribuies do Sistema de Justia;
Tribunal no efetive a nomeao do
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que 3 - As funes de membro do
se seguirem ao recebimento da lista Conselho Consultivo no sero remu-
trplice, ser investido automaticamente neradas e seu exerccio ser considerado
no cargo, para exerccio do mandato, o servio pblico de natureza relevante;
primeiro indicado na mesma lista.
4 - As normas de funcionamento
4 - O Ouvidor-Geral membro do Conselho Consultivo sero
nato dos rgos Colegiados do Tribunal estabelecidas em regimento interno
ao qual est vinculado, sem direito a voto. devendo ser garantidos os meios para
reunies bimestrais do rgo.
5 - O cargo em comisso
de Ouvidor-Geral ser exercido em Art. 21-E. Ouvidoria-Geral
jornada integral, vedada qualquer compete:
outra atividade remunerada, salvo o
I receber e encaminhar ao
magistrio;
Corregedor-Geral representao contra
6 - No poder integrar a lista magistrados e servidores da justia, asse-
trplice a que se refere o caput deste gurada a defesa preliminar;
artigo membro da magistratura, mesmo
II propor aos rgos de adminis-
que inativo.
trao superior do Tribunal medidas e
Art. 21-D. A Ouvidoria-Geral con- aes que visem consecuo dos princ-
tar com um Conselho Consultivo pios institucionais e ao aperfeioamento
composto por membros titulares e por dos servios prestados;
membros suplentes e presidido pelo
III elaborar e divulgar relatrio
Ouvidor-Geral e que ter como finalida-
semestral de suas atividades, que con-
des precpuas acompanhar os trabalhos
ter tambm as medidas propostas aos
do rgo e formular crticas e sugestes
rgos competentes e a descrio dos
para o aprimoramento de seus servios,
resultados obtidos;
constituindo canal permanente de comu-
nicao com a sociedade civil. IV participar, com direito a voz,
dos rgos colegiados do Tribunal;
1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo Presidente V promover atividades de inter-
do Tribunal, com base em indicao feita cmbio com a sociedade civil;
53
VI estabelecer meios de comu- (...)
nicao direta entre o Tribunal e a
Art. 14. Lei Orgnica de cada
sociedade, para receber sugestes e
Ministrio Pblico dispor sobre a com-
reclamaes, adotando as providncias
posio, inelegibilidade e prazos de sua
pertinentes e informando o resultado aos
cessao, posse e durao do mandato
interessados;
dos integrantes do Conselho Superior
VII contribuir para a dissemina- do Ministrio Pblico, respeitadas as
o das formas de participao popular seguintes disposies:
no acompanhamento e na fiscalizao
I - o Conselho Superior ter como
da prestao dos servios realizados pelo
membros natos apenas o Procurador-
Poder Judicirio;
Geral de Justia, o Corregedor-Geral do
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

VIII manter contato permanente Ministrio Pblico e o Ouvidor-Geral do


com os vrios rgos do Tribunal, esti- Ministrio Pblico;
mulando-os a atuar em permanente sin-
(...)
tonia com os direitos dos usurios;

IX coordenar a realizao de
pesquisas peridicas e produzir esta- Art. 6. A Lei n 8.625, de 12 de feve-
tsticas referentes ao ndice de satisfa- reiro de 1993, passa a vigorar acrescida dos
o dos jurisdicionados, divulgando os seguintes dispositivos:
resultados.

Pargrafo nico. As representaes


Seo IV-A
podem ser apresentadas por qualquer
Da Ouvidoria-Geral
pessoa, inclusive pelos prprios magis-
trados e servidores da justia, entidade Art. 18-A. A Ouvidoria-Geral
ou rgo pblico. rgo da Administrao Superior do
Ministrio Pblico, devendo participar
da gesto e fiscalizao da instituio e
Art. 5 Os art. 5 e 14 da Lei n 8.625, de seus membros e servidores.
de 12 de fevereiro de 1993, passam a vigorar
Pargrafo nico - A Ouvidoria-
com a seguinte redao:
Geral dever contar, para seu pleno fun-
cionamento, com servidores concursados
e comissionados do Ministrio Pblico.
Art. 5 So rgos da
Administrao Superior do Ministrio Art. 18-B. O Ouvidor-Geral ser
Pblico: escolhido pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico, dentre cidados
(...)
de reputao ilibada, no integrante
V) a Ouvidoria-Geral do Ministrio da Carreira, indicados em lista tr-
Pblico. plice formada pela sociedade civil, para
54
mandato de 2 (dois) anos, permitida 1 1 - Os membros do Conselho
(uma) reconduo, respeitado o mesmo Consultivo sero designados pelo
procedimento. Procurador-Geral de Justia, com
base em indicao feita pelo Ouvidor-
1 - O Conselho Superior
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
editar normas regulamentando a
permitida uma reconduo;
forma de elaborao da lista trplice,
garantindo-se a externalidade do 2 - A indicao de que trata o
processo de votao; 1 deste artigo recair sobre pessoas e
representantes de entidades notoriamente
2 - O Ouvidor-Geral ser nomeado
compromissadas com os princpios e
pelo Procurador-Geral de Justia;
atribuies do Ministrio Pblico;
3 - Caso o Procurador-Geral
3 - As funes de membro
de Justia no efetive a nomeao do
do Conselho Consultivo no sero
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que
remuneradas e seu exerccio ser
se seguirem ao recebimento da lista
considerado servio pblico de natureza
trplice, ser investido automaticamente
relevante;
no cargo, para exerccio do mandato, o
primeiro indicado na mesma lista. 4 - As normas de funcionamento
do Conselho Consultivo sero
4 - O Ouvidor-Geral membro nato
estabelecidas em regimento interno
do Conselho Superior, sem direito a voto.
devendo ser garantidos os meios para
5 - O cargo em comisso de reunies bimestrais do rgo.
Ouvidor-Geral ser exercido em jornada
Art. 18-D. Ouvidoria-Geral
integral, vedada qualquer outra atividade
compete:
remunerada, salvo o magistrio;
I receber e encaminhar ao
6 - No poder integrar a lista
Corregedor-Geral representao con-
trplice a que se refere o caput deste
tra membros e servidores do Ministrio
artigo membro do Ministrio Pblico,
Pblico, assegurada a defesa preliminar;
mesmo que inativo.
II propor aos rgos de adminis-
Art. 18-C. A Ouvidoria-Geral con-
trao superior do Ministrio Pblico
tar com um Conselho Consultivo
medidas e aes que visem consecuo
composto por membros titulares e por
dos princpios institucionais e ao aperfei-
membros suplentes e presidido pelo
oamento dos servios prestados;
Ouvidor-Geral e que ter como finalida-
des precpuas acompanhar os trabalhos III elaborar e divulgar relatrio
do rgo e formular crticas e sugestes semestral de suas atividades, que con-
para o aprimoramento de seus servios, ter tambm as medidas propostas aos
constituindo canal permanente de comu- rgos competentes e a descrio dos
nicao com a sociedade civil. resultados obtidos;
55
IV participar, com direito a voz, do Pblico da Unio, sob a presidncia do
Conselho Superior do Ministrio Pblico; Procurador-Geral da Repblica ser inte-
grado pelo Vice-Procurador-Geral da
V promover atividades de inter-
Repblica, pelo Procurador-Geral do
cmbio com a sociedade civil;
Trabalho, pelo Procurador-Geral da Justia
VI estabelecer meios de comuni- Militar, pelo Procurador-Geral de Justia do
cao direta entre o Ministrio Pblico Distrito Federal e Territrios e pelo Ouvidor-
e a sociedade, para receber sugestes e Geral do Ministrio Pblico da Unio.
reclamaes, adotando as providncias
(...)
pertinentes e informando o resultado aos
interessados; Art. 54. O Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, presidido pelo
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

VII contribuir para a dissemina-


Procurador-Geral da Repblica, tem a
o das formas de participao popular
seguinte composio:
no acompanhamento e na fiscalizao
da prestao dos servios realizados pelo (...)
Ministrio Pblico;
IV - Ouvidor-Geral do Ministrio
VIII manter contato permanente Pblico da Unio.
com os vrios rgos do Ministrio
Art. 8. A Lei Complementar n 75, de 20
Pblico, estimulando-os a atuar em
de maio de 1993, passa a vigorar acrescida
permanente sintonia com os direitos dos
dos seguintes dispositivos:
usurios;
Seo VI-A
IX coordenar a realizao de pes-
Da Ouvidoria-Geral
quisas peridicas e produzir estatsticas
referentes ao ndice de satisfao dos Art. 65-A. A Ouvidoria-Geral
atendidos, divulgando os resultados. rgo da Administrao Superior do
Ministrio Pblico Federal, devendo par-
Pargrafo nico. As representaes
ticipar da gesto e fiscalizao da insti-
podem ser apresentadas por qualquer
tuio e de seus membros e servidores.
pessoa, inclusive pelos prprios mem-
Pargrafo nico - A Ouvidoria-Geral
bros e servidores do Ministrio Pblico,
dever contar, para seu pleno funcio-
entidade ou rgo pblico.
namento, com servidores concursados
e comissionados do Ministrio Pblico
Federal.
Art. 7 Os art. 28 e 54 da Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, Art. 65-B. O Ouvidor-Geral ser
passam a vigorar com a seguinte redao: escolhido pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, dentre cida-
dos de reputao ilibada, no inte-
Art. 28. O Conselho de grante da Carreira, indicados em lista
Assessoramento Superior do Ministrio trplice formada pela sociedade civil,
56
para mandato de 2 (dois) anos, permi- e formular crticas e sugestes para o
tida 1 (uma) reconduo, respeitado o aprimoramento de seus servios, consti-
mesmo procedimento. tuindo canal permanente de comunica-
o com a sociedade civil.
1 - O Conselho Superior
editar normas regulamentando a 1 - Os membros do Conselho
forma de elaborao da lista trplice, Consultivo sero designados pelo
garantindo-se a externalidade do Procurador-Geral da Repblica, com
processo de votao; base em indicao feita pelo Ouvidor-
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
2 - O Ouvidor-Geral ser
permitida uma reconduo;
nomeado pelo Procurador-Geral da
Repblica; 2 - A indicao de que trata
o 1 deste artigo recair sobre
3 - Caso o Procurador-Geral da
pessoas e representantes de entidades
Repblica no efetive a nomeao do
notoriamente compromissadas com os
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que
princpios e atribuies do Ministrio
se seguirem ao recebimento da lista
Pblico da Unio, zelando-se pela
trplice, ser investido automaticamente
representatividade das Unidades
no cargo, para exerccio do mandato, o
Federativas no Conselho;
primeiro indicado na mesma lista.
3 - As funes de membro
4 - O Ouvidor-Geral membro
do Conselho Consultivo no sero
nato do Conselho Superior, sem direito
remuneradas e seu exerccio ser
a voto.
considerado servio pblico de natureza
5 - O cargo em comisso relevante;
de Ouvidor-Geral ser exercido em
4 - As normas de funcionamento
jornada integral, vedada qualquer
do Conselho Consultivo sero
outra atividade remunerada, salvo o
estabelecidas em regimento interno
magistrio;
devendo ser garantidos os meios para
6 - No poder integrar a lista reunies bimestrais do rgo.
trplice a que se refere o caput deste
Art. 65-D. Ouvidoria-Geral
artigo membro do Ministrio Pblico
compete:
Federal, mesmo que inativo.
I receber e encaminhar ao
Art. 65-C. A Ouvidoria-Geral con-
Corregedor-Geral representao con-
tar com um Conselho Consultivo com-
tra membros e servidores do Ministrio
posto por 27 (vinte e sete) membros
Pblico Federal, assegurada a defesa
titulares e por 27 (vinte e sete) mem-
preliminar;
bros suplentes e presidido pelo Ouvidor-
Geral e que ter como finalidades prec- II propor aos rgos de admi-
puas acompanhar os trabalhos do rgo nistrao superior do Ministrio Pblico
57
Federal medidas e aes que visem con- Art. 10. A Lei n 7.210, de 11 de julho de
secuo dos princpios institucionais e ao 1984, passa a vigorar acrescida dos seguintes
aperfeioamento dos servios prestados; dispositivos:

III elaborar e divulgar relatrio Art. 61. So rgos da execuo


semestral de suas atividades, que con- penal:
ter tambm as medidas propostas aos
(...)
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos; IX as Ouvidorias

IV participar, com direito a voz, do


Conselho Superior do Ministrio Pblico
CAPTULO X
Federal;
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

DAS OUVIDORIAS
V promover atividades de inter-
Art. 81-C. A Ouvidoria rgo
cmbio com a sociedade civil;
Administrao da Execuo Penal com
VI estabelecer meios de comuni- atribuio especfica para articular as
cao direta entre o Ministrio Pblico demandas da sociedade civil e tradu-
Federal e a sociedade, para receber zi-las em propostas, polticas e aes
sugestes e reclamaes, adotando as institucionais concretas no mbito do
providncias pertinentes e informando o sistema penal.
resultado aos interessados;
1. - As Ouvidorias estaduais
VII contribuir para a dissemina- devero contar, para seu pleno funcio-
o das formas de participao popular namento, com servidores concursados e
no acompanhamento e na fiscalizao comissionados dos Governos Estaduais.
da prestao dos servios realizados pelo
2. - A Ouvidoria do Sistema
Ministrio Pblico Federal;
Penitencirio Federal dever contar,
VIII manter contato permanente para seu pleno funcionamento, com ser-
com os vrios rgos do Ministrio Pblico vidores concursados e comissionados do
Federal, estimulando-os a atuar em perma- Departamento Penitencirio Nacional.
nente sintonia com os direitos dos usurios;
Art. 81-D. O Ouvidor ser nomeado
IX coordenar a realizao de pes- pelo Governador do Estado dentre cida-
quisas peridicas e produzir estatsticas dos indicados em lista trplice.
referentes ao ndice de satisfao dos
1. A lista trplice ser elaborada
atendidos, divulgando os resultados.
por organizaes da sociedade civil
Pargrafo nico. As representaes comprometidas com a defesa dos direitos
podem ser apresentadas por qualquer da pessoa humana para exerccio de
pessoa, inclusive pelos prprios mem- mandato fixo e pr-estabelecido,
bros e servidores do Ministrio Pblico permitida uma reconduo.
Federal, entidade ou rgo pblico.
58
2. No poder integrar a lista negligente ou contrrio ao interesse
trplice servidor, ativo ou inativo, pblico imputado a servidores ou a rgos
pertencente aos quadros de rgo e de administrao da execuo penal, bem
instituies incumbidos da execuo como qualquer sugesto ou manifesta-
das polticas de segurana pblica e o sobre o funcionamento dos rgos
penitenciria. de administrao da execuo penal,
devendo acompanhar sua tramitao e
3. As normas regulamentadoras
informar seu resultado ao interessado;
da forma de elaborao da lista
trplice devero ser fixadas aps ampla III - preservar o sigilo de identidade
consulta pblica, ouvidos os Conselhos do denunciante, desde que solicitado.
da Comunidade e demais Conselhos de
IV - propor aos rgos competentes
Direitos relacionados execuo penal.
a instaurao de procedimentos desti-
4. O Ouvidor do Sistema nados apurao de responsabilidade
Penitencirio Federal ser nomeado administrativa, civil ou criminal, quando
pelo Diretor Geral do Departamento for o caso;
Penitencirio Nacional dentre cidados
V - recomendar aos rgos da
indicados em lista trplice para mandato
administrao da execuo penal a
fixo e pr-estabelecido, permitida uma
adoo de medidas que visem plena
reconduo.
garantia dos direitos das pessoas presas
5. A lista trplice para Ouvidor ou condenadas;
do Sistema Penitencirio Federal ser
VI- estimular e apoiar a participa-
elaborada pelo Conselho Nacional
o da sociedade civil na identificao dos
de Poltica Criminal e Penitenciria,
problemas, fiscalizao e planejamento
assegurada ampla participao social e
da administrao da execuo penal;
observado o disposto no 2.
VII - realizar seminrios, pesquisas,
Art. 81-E O Ouvidor somente poder
cursos e outras atividades de intercm-
ser removido de sua funo se compro-
bio com a sociedade civil sobre temas que
vada prtica de conduta incompatvel,
digam respeito ao sistema prisional;
garantidos contraditrio e ampla defesa.
VIII visitar pessoalmente ou, na
Art. 81-F Compete ao Ouvidor, entre
impossibilidade, organizar visitas da
outras atribuies:
equipe da Ouvidoria, ao menos uma vez
I a defesa dos direitos e garantias ano, aos estabelecimentos prisionais
fundamentais da pessoa presa ou conde- pertencentes sua rea de atuao, pro-
nada no mbito da execuo penal; duzindo relatrios para subsdio da ges-
to pblica;
II receber, apurar e avaliar
denncias, reclamaes e representaes IX - celebrar termos de coopera-
sobre ato considerado ilegal, arbitrrio, o com entidades pblicas ou privadas
59
nacionais que exeram atividades cong- crticas e sugestes para o aprimora-
neres s da Ouvidoria; mento de seus trabalhos.

X participar de reunies colegia- Art. 9. Esta Lei entra em vigor


das das diretorias dos rgos de admi- na data de sua publicao.
nistrao da execuo penal, tendo
direito a voz;
:: JUSTIFICAO
XI - estimular realizao de pes- A Constituio Cidad de 1988 trouxe, sob
quisas cientficas no mbito da execuo a perspectiva da restaurao do Estado
penal. Democrtico de Direito no Brasil, pre-
ceitos estruturantes como a participao
Pargrafo nico. No exerccio de
social e a valorizao de mecanismos de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

suas atribuies, deve ser garantido ao


exerccio direto da vontade popular.
ouvidor acesso a locais, dados e docu-
Tais preceitos deixaram de ser
mentos necessrios ao desenvolvimento
meras palavras de ordem para se tor-
de seus trabalhos, independentemente de
nar eixos fundamentais de estrutura-
autorizao ou aviso prvio.
o das instituies pblicas, como so
Art. 81-G. Ouvidoria deve ser os casos do art. 1, pargrafo nico6, e
assegurada autonomia funcional e do art. 37, 3, incisos I a III7 do texto
administrativa. constitucional.

1 A Ouvidoria poder expedir


recomendaes para disciplinar a 6. Art. 1. (...). Pargrafo nico: Todo o poder
organizao, as formas de acesso e emana do povo, que o exerce por meio de
atendimento ao pblico, os fluxos e as representantes eleitos ou diretamente.
rotinas dirias, bem como o tratamento 7. Art. 37. A administrao pblica direta e indi-
reta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
das demandas encaminhadas por
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
pessoas presas ou condenadas,
princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
familiares, servidores da administrao lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
da execuo penal e demais interessados. seguinte:(...)
3 A lei disciplinar as formas de
2 A Ouvidoria deve contar com participao do usurio na administrao
quadro funcional e recursos prprios pblica direta e indireta, regulando
para o cumprimento de suas finalidades. especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servi-
Art. 81-H. A Ouvidoria dever con- os pblicos em geral, asseguradas a manuteno
tar com Conselho Consultivo, composto de servios de atendimento ao usurio e a avaliao

por representantes de organizaes da peridica, externa e interna, da qualidade dos ser-


vios; II - o acesso dos usurios a registros admi-
sociedade civil.
nistrativos e a informaes sobre atos de governo,
Pargrafo nico. O Conselho observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio
Consultivo ter como finalidade acom-
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo
panhar os trabalhos do rgo e formular
60 na administrao pblica.
Com base nesses dispositivos, o Ato contnuo, coube s Defensorias
Estado tem promovido a instituciona- Pblicas Estaduais impulsionar o desen-
lizao de instrumentos destinados a volvimento terico e prtico deste
viabilizar a participao e o controle mecanismo, adotando definitivamente
social, dentre os quais se destacam as o modelo externo de Ouvidoria com o
Ouvidorias; os planejamentos participa- advento da Lei Complementar n. 132, de
tivos (PPA, planos diretores de ordena- 2009, atualmente consolidado em mais
o urbana, etc.); os Conselhos gestores de dez unidades federativas (Acre, Bahia,
e/ou fiscalizadores de polticas pblicas; Cear, Distrito Federal, Maranho, Mato
as audincias e as consultas pblicas e as Grosso, Paran, Piau, Rio de Janeiro, Rio
conferncias pblicas. Grande do Sul e So Paulo), mas no na
Defensoria Pblica da Unio, omisso
Todo esse instrumental, disposi- que o presente projeto busca superar.
o da sociedade, pretende atribuir con- Segundo a legislao federal, as
cretude ao mandamento constitucional Ouvidorias das Defensorias Pbicas
que confere ao cidado a titularidade do Estaduais tem por finalidades prec-
poder poltico. puas: propor medidas que visem con-
Nesse sentido, as Ouvidorias vm, secuo dos princpios norteadores das
paulatinamente, se consolidando como Defensorias Pblicas e ao aperfeioa-
mecanismos essenciais de promo- mento dos servios prestados; estabele-
o da qualidade e democratizao cer meios de comunicao direta entre a
da Administrao Pblica, tendo recebido Defensoria Pblica e a sociedade, receber
assento constitucional com a emenda manifestaes, adotando as providncias
45/2004 que, entre outras disposi- pertinentes e informando o resultado aos
es reformadoras do Poder Judicirio, interessados; contribuir para a dissemi-
determinou a criao de Ouvidorias para nao das formas de participao
recebimento de denncias e reclama- social no acompanhamento e aper-
es contra membros ou rgos do Poder feioamento da prestao dos servios
Judicirio e do Ministrio Pblico8. realizados pela Defensoria Pblica; man-
ter contato permanente com os vrios
8. Art. 103-B. (...). 7 A Unio, inclusive no rgos da instituio, estimulando-os
Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias a atuar em permanente sintonia com os
de justia, competentes para receber reclamaes direitos dos usurios, dentre outras tan-
e denncias de qualquer interessado contra mem- tas atividades que as Ouvidorias podem
bros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus
desempenhar.
servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional de Justia.
Importante ressaltar que o modelo
Art. 130-A. (...). 5 Leis da Unio e dos Estados cria- dito externo de Ouvidoria caracteri-
ro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes za-se, principalmente, pela autonomia
para receber reclamaes e denncias de qualquer funcional e independncia do rgo,
interessado contra membros ou rgos do Ministrio
Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 61
sendo que, para plena satisfao de tal a criao de ouvidorias externas nos sis-
pressuposto fundamental, sua dire- temas penitencirios federal e estaduais.
o deve caber pessoa indicada pela Destacam-se, por fim, algumas
sociedade civil, excluda a candidatura caractersticas essenciais que devem
de componentes do quadro funcional da ser contempladas nas alteraes nor-
instituio, inclusive aposentados, sobre mativas destinadas a garantir a criao
a qual incidir os trabalhos da Ouvidoria. de Ouvidorias Externas, sob pena deste
Apesar do seu extenso campo de rgo no conseguir atingir seus mais
atuao, longe de se sobrepor ou repetir altaneiros objetivos. So os pontos:
o trabalho j realizado por outros rgos
de controle e fiscalizao, as Ouvidorias, I. Ouvidor(a) indicado(a)
despidas de atribuies disciplinares e pela sociedade civil, entre
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

deliberativas, funcionam como elemen- pessoas que no compo-


tos dinamizadores da gesto pblica, nham os quadros funcio-
estabelecendo eficazes e permanen- nais das carreiras jurdi-
tes canais de comunicao internos e cas de Estado, ainda que
externos, aprimorando a transparncia aposentados;
da instituio e empreendendo anli- II. Autonomia funcional e
ses aprofundadas sobre os seus desafios independncia hierrquica;
estruturais e organizacionais. III. Prerrogativas de atuao,
A Ouvidoria externa, pois, trabalha como o acesso aos locais e
com a perspectiva de transmisso de documentos necessrios ao
conhecimento e no de simples informa- exerccio de suas funes;
es. Trata-se de impulsionar a criao IV. Participao nos espaos
de estratgias que permitam sociedade colegiados de deliberao,
conhecer o funcionamento das insti- com direito a voz;
tuies de justia, essenciais ao Estado V. Quadro de apoio adequado
Democrtico de Direito e com elas dia- s funes desempenhadas;
logar e interagir. VI. Conselho Consultivo com-
Neste contexto, tendo em vista o posto por representantes da
acmulo terico e prtico j consolidado sociedade civil.
sobre o tema, torna-se fundamental
estender o modelo de Ouvidora Externa O modelo externo de Ouvidoria esta-
para todas as carreiras jurdicas e ao sis- belecer um novo marco na Justia brasi-
tema prisional. leira, avanando sobremaneira no debate
Em 2014, o Conselho Nacional acerca da ampliao dos mecanismos de
de Poltica Criminal e Penitenciria governana democrtica e impulsionando
- CNPCP, por provocao da Pastoral uma conquista almejada por diversos seto-
Carcerria Nacional e da Ouvidoria- res da sociedade. Trata-se de avano sem
Geral da Defensoria Pblica de So Paulo, paralelo, desde a Emenda Constitucional
aprovou a Resoluo n 3, que recomenda n. 45/2004, para todo o Sistema de Justia.
62