Centro Lançamento Camino Menck

O CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA
VERSUS A TRAMITAO LEGISLATIVA DA

MENSAGEM N 296, DE 2001, DO PODER
EXECUTIVO (TSA COM OS ESTADOS UNIDOS)
Maria Ester Mena Barreto Camino

Consultora Legislativa da rea XVIII
Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais
Jos Theodoro Mascarenhas Menck

Consultor Legislativo da rea I
Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo,
Processo Legislativo e Poder Judicirio
ESTUDO TCNICO
DEZEMBRO/2016
2016 Cmara dos Deputados.
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desde que citados(as) o(a) autor(a). So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo,
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando
necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa, caracterizando-se, nos termos do art. 13,
pargrafo nico da Resoluo n 48, de 1993, como produo de cunho pessoal de
consultor(a).
2
RESUMO
O Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos

Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas
Participao dos Estados Unidos nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento
de Alcntara foi celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000. Por determinao
constitucional, a anlise e concesso de aprovao legislativa para acordos
congneres, pelas duas Casas do Congresso Nacional, obrigatria e constitui
requisito preliminar ratificao brasileira. Nesse sentido, a matria foi encaminhada
ao Congresso Nacional pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2 de
abril de 2001 (MSC 296/2001). Em face de problemas constitucionais e legais no texto
acordado, desde a sua chegada na Cmara dos Deputados, foi fonte de acirrados
debates, no havendo consenso possvel entre os parlamentares. Dessa forma, o
Presidente Michel Temer, em 1 de agosto de 2016, requereu a retirada de tramitao
dessa proposio do Congresso para reavaliao (MSC 442/2016). Neste estudo,
resumem-se esses quinze anos de debate legislativo.
Palavras-chave: Centro de Lanamento de Alcntara. Natureza jurdica. Mensages n

296/2001 e 442/2016 do Poder Executivo. Apreciao Legislativa.
ABSTRACT
The Technology Safeguards Agreement (TSA) to permit launches of U.S. satellite

hardware from Alcantara Launching Center was signed on April 18th, 2000, by the
government of Brazil and the government of the United States of America. Due to
constitutional requirements in Brazil, agreements as such need analysis and approval
from both Houses of the Brazilian National Congress prior to ratification. Thus, the
Alcantara TSA was sent to the the Brazilian Congress by former President Fernando
Henrique Cardoso, on April 2nd, 2001 (MSC 296/2001). However, since its arrival at the
House of Representatives, fierce debates have arisen, on account of legal and
constitutional clashes, and consensus was never reached amongst Congressmen.
Therefore, on August 1st, 2016, President Michel Temer required the withdrawal of the
agreement from Parliament for further evaluation (MSC 442/2016). This paper
summarizes these fifteen years of legislative debate.
Key words: Alcantara Launching Center. Juridical nature. Presidential Messages n.

296/2001 and 442/2016 to Congress. Legislative appreciation..
3
SUMRIO
1. CONSIDERAES INICIAIS: ........................................................................................................ 5

2. ACORDO SOBRE SALVAGUARDAS BRASIL-ESTADOS UNIDOS: ................................................ 10
2.1. Apreciao legislativa da Mensagem n 296, de 2001, na CREDN: ..................11
2.1.1. Quadro 1 Algumas manifestaes parlamentares relativas ao Acordo Sobre
Salvaguardas Tecnolgicas Brasil-Estados Unidos para a utilizao do Centro de
Lanamento de Alcntara no mbito da CREDN (MSC 296/2001=>PDC 1446/2001): ....... 16
2.2. Apreciao legislativa do Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de 2001: ......34
2.2.1. Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica: ............................. 34
2.2.2. Comisso de Constituio e Justia e de Redao/ Cidadania:................................. 36
2.3. Iniciativas parlamentares incidentes apresentadas durante a tramitao da MSC
296/2001 e do PDC n 1.446, de 2001: ..................................................................39
2.3.1. Projeto de Decreto Legislativo n 1.096, de 2001: ............................................. 40
2.3.2. Projeto de Decreto Legislativo n 1.572, de 2001: ............................................. 40
2.3.3. Tramitao conjunta dos PDCs nos 1.096 e 1.572, de 2001: ............................... 40
2.3.4. Indicao n INC 3726/2002: .............................................................................. 43
2.3.5. Indicao n INC 3749/2002: .............................................................................. 43
2.3.6. Manifestaes parlamentares ofcios de natureza indicativa:......................... 44
2.3.7. Indicaes n INC 17/2003 e n INC 30/2003: .................................................... 45
2.3.8. Indicao n INC 349/2003: ................................................................................ 48
2.3.9. Indicaes n INC 4264/2009; n INC 4265/2009 e n INC 4265/2009: ............. 48
2.3.10. Indicao n INC 5.028/2009: ............................................................................. 50
2.3.11. Manifestaes em audincias pblicas no mbito da CREDN, posteriores
aprovao do parecer MSC n 296, de 2001: ................................................................... 51
2.3.11.1. Maro de 2003: ............................................................................................... 51
2.3.11.2. Julho e agosto de 2013:................................................................................... 52
2.3.12. Manifestaes parlamentares posteriores avocao do PDC 1446/2001 a
Plenrio e retorno CCJC: ................................................................................................... 53
2.4. Algumas repercusses na mdia referentes ao CLA em 2016: .............................60
2.4.1. Retomada de negociaes para o uso do CLA pelos EUA: .................................. 60
2.5. Mensagem n 442, de 2016, do Poder Executivo: ...............................................64
3 - APANHADO GERAL E CONSIDERAES FINAIS: ..................................................................... 70
4
O CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA VERSUS A TRAMITAO
LEGISLATIVA DA MENSAGEM N 296, DE 2001, DO PODER EXECUTIVO
1. CONSIDERAES INICIAIS:
O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), localizado no

Municpio de Alcntara, no Estado do Maranho, uma organizao militar
brasileira (OM) subordinada ao Comando da Aeronutica do Ministrio da
Defesa da Repblica Federativa do Brasil.
Criada pelo Decreto n 88.136, de 1 de maro de 1983, com a

finalidade de executar e apoiar as atividades de lanamento e rastreamento de
engenhos aeroespaciais, bem como executar testes e experimentos de
interesse do Ministrio da Aeronutica, relacionados com a Poltica de
Desenvolvimento Aeroespacial1, conforme expresso no art. 1 do instrumento,
mais conhecida, no dia a dia da regio maranhense onde est situada, como
a Base Militar de Alcntara.
O Decreto n 88.136, de 1983, foi revogado, de forma

expressa, pelo art. 7 do Decreto n 5.196, de 26 de agosto de 2004 2, que
aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores e das Funes
Gratificadas do ento Ministrio da Aeronutica e deu outras providncias,
tambm expressamente revogado, pelo Decreto n 6.834, de 30 de abril de
20093, instrumento em vigor em dezembro de 2016.
Nesse diploma legal fica expresso que, ao Departamento de

Cincia e Tecnologia Aeroespacial, compete planejar, gerenciar, realizar e
controlar as atividades relacionadas com a cincia, tecnologia e inovao, no
mbito do Comando da Aeronutica, inclusive, nos termos do art. 21, os
Centros de Lanamento que, atualmente, so o Centro de Lanamento de
Alcntara e o da Barreira do Inferno.4
1 Acesso em: 23 nov.16 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-

1987/decreto-88136-1-marco-1983-438606-publicacaooriginal-1-pe.html >
2
Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5196.htm Acesso
em: 23 nov. 16
3 Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6834.htm>
Acesso em: 23 nov. 16
4 Fonte: Decreto n 6.834, de 30 de abril de 2009.
5
O Centro de Lanamento de Alcntara dirigido por coronel
aviador da ativa5 e, por ser uma organizao militar (OM) da administrao
direta federal, regido pelas normas jurdicas pertinentes administrao
direta militar, com as peculiaridades atinentes gesto de pessoal e
equipamento nas nossas Foras Armadas, em face de sua destinao e
misso especficas.
No que concerne aos aspectos operacionais do Centro de

Lanamento de Alcntara, afirma-se, na pgina eletrnica daquela OM, que
poucos so os pases que conseguem reunir, em uma s regio, as
caractersticas requeridas para um centro de lanamento de grande porte, onde
se desenvolvem operaes de considervel risco, pois, nessa busca, por
vezes ocorrem colises entre as condies reais e as desejveis, que podem
ser contraditrias entre si, sem convergncia entre aquelas condies
mandatrias, do ponto de vista de segurana, e as desejveis, pelas questes
de logstica 6.
Enfatiza-se, ainda, que a posio geogrfica, estratgica e

privilegiada, do Centro de Lanamento de Alcntara - CLA, a 218' sul da linha
Anexo I- Art. 1 O Comando da Aeronutica, instituio nacional permanente e regular, organizada

com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica,
destina-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
desses, da lei e da ordem.
3 Denominam-se organizaes militares as organizaes do Comando da Aeronutica que
possuem denominao oficial, regulamento, quadro de organizao e quadro de cargos privativos,
prprios.
[...]
Art. 4 O Comando da Aeronutica tem a seguinte estrutura organizacional:
[...] IV- rgos de direo setorial:
[...] g) Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial;
[...]Art. 21. Ao Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial compete planejar, gerenciar,
realizar e controlar as atividades relacionadas com a cincia, tecnologia e inovao, no mbito do
Comando da Aeronutica.
Pargrafo nico. So ainda subordinados ao Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial: os
Centros de Lanamento, o Centro de Preparao de Oficiais da Reserva de So Jos dos Campos, o
Grupo Especial de Ensaios em Voo, o Grupamento de Infra- Estrutura e Apoio e os seus Institutos.
(sublinhado acrescentado)
Normas anteriores: Anexo I do Dec. 5.196, de 2004 Art. 1... 3 Denominam-se organizaes
militares as organizaes da Aeronutica que possuem denominao oficial, regulamento, quadro de
organizao e quadro de cargos privativos, prprios. Art. 4 O Comando da Aeronutica tem a
seguinte estrutura organizacional:... Inciso IV - rgos de direo setorial; [...] alnea g) Comando-
Geral de Tecnologia Aeroespacial: (Redao dada pelo Decreto n 5.657, de 2005); [...] 2. Centro de
Lanamento da Barreira do Inferno; 3. Centro de Lanamento de Alcntara; (Redao dada pelo
Decreto n 5.657, de 2005).
5 Em dezembro de 2016, diretor do Centro de Lanamento de Alcntara o Coronel Aviador Cludio
Olany Alencar de Oliveira, doutorando em Engenharia da Computao e Eletrnica, pelo Instituto
Tecnolgico da Aeronutica (ITA).
6 Acesso em: 14 nov. 16 Disponvel em:< http://www2.fab.mil.br/cla/index.php/vantagens2 >
6
do Equador, um dos fatores preponderantes para a operao de veculos
suborbitais (foguetes de sondagem) e satelitizadores.7
Graas a esse aspecto, ressalta-se que possvel

...aproveitar, nos lanamentos em rbita de baixa inclinao (prximas linha
equatorial, como demanda a grande maioria dos satlites de comunicao), o
ganho de energia relativo velocidade tangencial proporcionada pela rotao
da terra.
Demonstra-se que, mesmo para outras rbitas inclinadas, a

situao dos centros mais prximos ao Equador mais favorvel do que a dos
situados mais ao norte, que levam a um maior dispndio de energia para as
necessrias manobras.8
Destacam-se, nessa mesma fonte, em relao ao CLA, os

seguintes atributos vantajosos:
1. Condies favorveis de segurana para lanamentos no

quadrante norte-leste, que abrange trajetrias rumo a rbitas
polares, inclinadas e equatoriais. Isso porque, nos momentos
mais crticos que compreendem as fases iniciais da trajetria, o
veculo evolui sobre o mar, minimizando o uso de manobras
para desviar de reas habitadas.
2. Condies climticas favorveis, com regime de chuvas
bem definido e ventos tolerveis, permitindo amplo
aproveitamento do calendrio anual, com registros de
pequenas variaes de temperatura.
3. Estabilidade geolgica.
4. Baixa densidade demogrfica da regio, o que permite a
implantao de diversos stios de lanamento e, tambm, de
reas para infraestrutura de apoio logstico.
5. Facilidades de suporte logstico, dada a relativa
proximidade de uma cidade do porte de So Lus, qual se
pode acessar por via area, martima ou terrestre, em
condies de maior rapidez ou disponibilidade que em outros
centros de grande porte.
6. Eqidistncia de importantes centros de operaes
espaciais (CLBI - Natal - BR/ Kourou - Guiana - CSG).9
7 Id, ibidem.
8 Acesso em: 10 dez. 2016 Disponvel em: <http://www2.fab.mil.br/cla/index.php/vantagens2 >
9 Acesso em: 6 dez.16 Disponvel em:< http://www2.fab.mil.br/cla/index.php/localizacao >
7
Para Mendes (2016)10, comparadas algumas bases de
lanamento, ao redor do globo, em relao s respectivas vantagens e
desvantagens, consideradas as respectivas posies geogrficas, suas
latitudes e as distncias, medidas em graus, a partir da Linha do Equador o
Centro de Lanamento de Alcntara apresenta o melhor posicionamento,
estando situado a apenas 2 ao Sul do Equador, enquanto a base de Kourou
est a 5 ao Norte, o Centro de Espacial Kennedy a 28 ao Norte e a futura
base da Ilha Terceira a 38 ao Norte.
Para ilustrar essa sinergia entre situao geogrfica favorvel e

economia na propulso, o autor utiliza o exemplo fictcio de um lanamento que
fosse feito prximo cidade de So Paulo na subida, naquele local, o foguete
receberia um empurro de 1.525 km/h, mas, se esse mesmo foguete fosse
lanado perto da Linha do Equador, como no Centro de Lanamento de
Alcntara, esse impulso adicional seria de 1.660 km/h, acarretando uma
diferena de 135 km/h, em relao outra hiptese, que multiplicada pelo
nmero de lanamentos geraria uma economia altamente significativa
Nessa linha, a estimativa do autor para a economia de

combustvel entre um lanamento efetuado no CLA, comparada com o mesmo
lanamento a partir do Centro Espacial Kennedy, seria ...de 5,5% a favor da
base brasileira, resultado de uma diferena de 200 km/h a mais aplicada aos
projteis lanados no Brasil, o que torna a opo brasileira muito atrativa do
ponto de vista comercial..
A organizao militar brasileira, subordinada ao Comando da

Aeronutica, que o CLA, tem, portanto, um conjunto de atributos que a ela
conferem um diferencial competitivo que, se bem desenvolvido, pode torn-lo
um dos melhores centros espaciais do mundo. 11
O Brasil, ciente desse seu capital e, ao mesmo tempo,

desejando potencializar a utilizao daquele centro de lanamentos que
uma base militar assim como aprimorar a tecnologia nacional, passou a
10
MENDES, Marco -Ten. Brig. do Ar. Vantagens comparativas da base aeroespacial de Alcntara,
veiculado no site da Indstria de Defesa e Segurana, 22 jul.16 Acesso em: 13 nov.16 Disponvel em
<http://defesaeseguranca.com.br/vantagens-comparativas-da-base-aeroespacial-de-alcantara/ >
Acesso em: 13 nov.16.
11 Id, ibidem.
8
buscar parcerias com outros pases, de forma a estabelecer um intercmbio
que lhe possibilitasse o acesso cooperao cientfica e tecnolgica e o
necessrio aporte de recursos para o desenvolvimento da sua prpria pesquisa
interna, em direo a um projeto de veculo prprio para lanamento de satlite
que resultasse em economia e autonomia nacionais.
A contrapartida brasileira ao pas interessado nessa parceria

seria a possibilidade de utilizao do CLA para seus prprios lanamentos, nos
termos do que viesse a ser acordado entre o Brasil e a sua contraparte,
obedecidas tanto a legislao interna, quanto internacional, nos termos do
intercmbio que fosse estabelecido.
Do ponto de vista jurdico, a cooperao entre Estados

soberanos rege-se pelas normas pertinentes do ordenamento jurdico interno
dos pases parceiros, quanto capacidade, segundo as balizas do Direito
Internacional Pblico para a cooperao entre pessoas jurdicas de direito
pblico externo, ou seja, o direito dos tratados no quadro do direito
internacional pblico, e o s vezes mais controvertido direito dos tratados
no contexto do direito constitucional (Rezek, 2016) 12.
Essa cooperao usualmente estabelecida por meio de

diferentes instrumentos e atos internacionais, nos quais so fixadas as
condicionantes desse intercmbio, delimitando-se tanto o campo dos direitos,
quanto das obrigaes, respeitadas as regras e princpios do Direito
Internacional pertinentes parceria desejada e considerando-se os limites das
legislaes dos Estados acordantes.
As regras gerais em relao aos possveis formatos

colaborativos entre Estados contratantes esto postas na Conveno de Viena
sobre Direito dos Tratados, de 1969.
Nessa busca, foram firmados, pelo Brasil, acordos de

cooperao com os Estados Unidos da Amrica, com a Ucrnia e com a
Rssia.13
12 REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico,16e. p.38 So Paulo: Forense, 2016

13 Quadro comparativo entre os trs textos disponvel na Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados,
em: <file:///C:/Users/P_110716/Downloads/acordos_internacionais_camino_menck%20(1).pdf >
9
Esses atos internacionais foram celebrados pelo Poder
Executivo, alicerado no disposto no art. 84, VIII, da Constituio Federal, que
atribui ao Presidente da Repblica competncia privativa para celebrar
tratados, convenes e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso
Nacional.
Ao Congresso Nacional, por sua vez, nos termos do inciso I do

art. 49 da Constituio Federal, de forma exclusiva, ficou adstrita a
competncia de dar a ltima e definitiva palavra sobre os compromissos
assumidos.
Nesse marco constitucional e normativo interno e internacional,

est inserida a discusso referente aos atos internacionais celebrados para a
utilizao da organizao militar brasileira subordinada ao Comando da
Aeronutica do Ministrio da Defesa da Repblica Federativa do Brasil que o
Centro de Lanamento de Alcntara.
2. ACORDO SOBRE SALVAGUARDAS BRASIL-ESTADOS UNIDOS:
O primeiro ato internacional firmado pelo Brasil, referente

cooperao internacional para a utilizao da organizao militar chamada
Centro de Lanamento de Alcntara, foi o Acordo entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados
Unidos nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara,
celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000, que o objeto desta anlise
descritiva.
Esse acordo bilateral foi assinado pelos Estados Partes em

duas verses igualmente autnticas e de contedo formalmente idntico, nos
idiomas ingls e portugus.
Nesse caso, como nas demais hipteses de acordos bilaterais,

os Estados signatrios responsabilizam-se representados pelos diplomatas
plenipotencirios que tm o dever de firmar e conferir o instrumento pela
simetria da redao nas duas lnguas convencionais, ou seja, diz-se que os
acordos bilaterais so objeto de redao originria nos idiomas dos dois pases
convenentes.
10
No se h de falar, portanto, quando da celebrao de atos
internacionais bilaterais, em um texto original e em sua respectiva traduo,
mas em dois textos igualmente originais, de idntico teor e igualmente
autnticos, nos idiomas oficiais de ambos os pases signatrios.
Eventuais discrepncias entre a verso em uma e em outra

lngua acarretam a responsabilidade tanto do Estado, do ponto de vista
externo, em face do Direito Internacional, quanto no mbito do ordenamento
jurdico interno, cabendo a responsabilidade aos agentes pblicos e polticos
responsveis pela redao e conferncia dos dois textos.
Concludas as negociaes, firmaram essa avena, em

Braslia, em 18 de abril de 2000, do lado americano, o embaixador americano
lotado no Brasil e, do lado brasileiro, o Ministro da Cincia, Tecnologia e
Inovao, no governo do ento Presidente da Repblica Fernando Henrique
Cardoso.
O acordo foi encaminhada ao Congresso Nacional pelo

Presidente da Repblica exatos doze meses aps a sua assinatura, por meio
da Mensagem n 296, de 2 de abril de 2001, acompanhada da Exposio de
Motivos Interministerial n 68 MRE-MCT-MD, assinada em 23 de maro, ou
seja, dez dias antes do envio da matria ao Parlamento.14
Apresentada Cmara dos Deputados no dia seguinte, em 3

de abril de 2001, a mensagem presidencial foi distribuda s Comisses de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN), de Cincia, Tecnologia,
Comunicao e Informtica (CCTCI) e ento Comisso de Constituio e
Justia e de Redao (CCJR), nos termos do art. 54 do Regimento Interno.15
2.1. Apreciao legislativa da Mensagem n 296, de 2001, na

CREDN:
O Acordo bilateral BrasilEstados Unidos sobre Salvaguardas
Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos nos
Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara foi recebido, na
14
Acesso em: 5 dez.16 Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/MostraIntegraImagem.asp?strSiglaProp=MSC&intProp=296&intAnoPro
p=2001&intParteProp=1#/ >
15 Ficha de tramitao legislativa. Acesso em: 1 dez.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=27258 >
11
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, em 08 de maio de
2001, data em que o ento Deputado Waldir Pires foi designado relator da
matria.
Recorde-se, todavia, que, ao receber a proposio, o Dep.

Hlio Costa (MG), ento Presidente da CREDN conforme reportou quando da
deliberao final a respeito do parecer do relator adotou a seguinte
metodologia de trabalho:
Desde o comeo tivemos grande preocupao com o

assunto, e fiz absoluta questo de convocar, j na primeira
hora em que o tema surgiu, trs ex-Presidentes da Comisso
de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional: os Deputados
Luiz Carlos Hauly, Antonio Carlos Pannunzio e Neiva Moreira.
O Deputado Waldir Pires representou o Partido dos
Trabalhadores; os Deputados Luiz Carlos Hauly e Antonio
Carlos Pannunzio, o PSDB; o Deputado Neiva Moreira, o PDT;
e eu, o PMDB. Imaginei que, assim, estaramos distribuindo
entre os ex-Presidentes desta Comisso a importante
responsabilidade de chegar a bom termo, ao consenso que
atenda aos interesses nacionais e no fira a soberania deste
Pas. E vejo que conseguimos fazer isso. 16
Em 20 de agosto de 2001, o relator apresentou seu
posicionamento inicial: voto contrrio concesso de aprovao legislativa ao
acordo, na parte conclusiva de detalhado parecer17.
Colocado o parecer em pauta, acaloraram-se os debates e, em

29 de agosto, houve concesso conjunta de vistas aos Deputados Alberto
Goldmann, Antnio Carlos Pannunzio, Francisco Rodrigues, Luiz Carlos Hauly
e Milton Temer.
O prazo comum encerrou-se em 15 de outubro de 2001,

quando foram retomadas as discusses, momento em que indiferena alguma
existiu na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, cenrio que
foi para opinies fortes, mas, ao mesmo tempo, de busca parlamentar
16 Manifestao do Dep. Hlio Costa (MG), a respeito do procedimento de anlise adotado na CREDN .
Reunio deliberativa ordinria de 31/10/2001. Notas taquigrficas, p. 72 Acesso em: 1 dez.16
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-2001/NT31102001x.pdf >
17 Acesso em: 1 dez.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=8BD2631C10F049BDBA
61E00164B1C208.proposicoesWeb2?codteor=4660&filename=Tramitacao-MSC+296/2001>
12
suprapartidria de um caminho factvel, em consonncia com o ordenamento
jurdico ptrio.
Houve, entre a entrada da proposio na CREDN e a sua

deliberao final, uma sucesso de debates e de audincias pblicas no mbito
da Comisso, para esclarecimentos, devidamente registradas. Do dilogo
inicial e dos debates que se sucederam, surgiu o parecer da Comisso, pela
aprovao condicionada do acordo, que teve ntido carter suprapartidrio.
O consenso possvel a que se chegou, naquele momento, foi o

de que, na impossibilidade de se rejeitar ou aprovar o acordo, a nica sada
factvel seria a aprovao parcial do ato internacional celebrado com os
Estados Unidos.
Essa aprovao legislativa, entretanto, poderia ser concedida

apenas e to somente nos estritos termos do projeto de decreto legislativo
ento acordado18, caso contrrio o aval legislativo seria impossvel, em face
das manifestas assimetrias, aberraes e inconstitucionalidades encontradas
no texto, afrontas essas Carta Magna cujo exame mais acurado competiria,
mais adiante, ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao, hoje
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
Ento, em 24 de outubro de 2001, foi apresentado parecer

reformulado pelo relator, Dep. Waldir Pires, fruto das negociaes ocorridas na
Comisso, de forma suprapartidria, posicionando-se ele, em nome do
colegiado, pela aprovao parcial do Acordo, com as restries pertinentes
claramente especificadas no Projeto de Decreto Legislativo19.
A votao final do parecer reformulado Mensagem n 296, de

1991, com complementao de voto, ocorreu, na CREDN, em 31 de outubro de
2001, quando aps debate, esclarecimentos e adendos foi aprovado um
projeto de decreto legislativo, contendo ressalvas, reservas e clusulas
18 Este novo parecer, muito mais um complemento do que propriamente uma reformulao, apenas
consubstancia os entendimentos que mantivemos com nossos pares, no que tange exclusivamente
melhor forma de o Congresso Nacional manifestar sua deciso de opor-se firme e conclusivamente s
clusulas do acordo em debate que so lesivas soberania nacional e aos interesses maiores do
Pas. Dep. Waldir Pires, relatando o entendimento a que chegara a CREDN, em 31/10/2001. Notas
taquigrficas. Acesso em: 10. Dez.16 Disponvel em:<http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-
2001/NT31102001x.pdf
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD24OUT2001.pdf#page=137 >
13
interpretativas detalhadas, que, apresentado ao Plenrio, recebeu o nmero de
Projeto Legislativo n 1.446, de 2001, de autoria da CREDN.
Na ocasio da deliberao final nessa Comisso, apresentaram
votos em separado os Deputados Milton Temer (RJ) e Cludio Cajado (BA),
votando contra a aprovao, ainda que parcial do acordo proposto, o Dep. Jair
Bolsonaro (RJ) 20. Essa votao final histrica foi assim registrada nas
respectivas notas taquigrficas:
O Sr. Presidente(Dep. Hlio Costa) Os Srs. Deputados
favorveis ao parecer do Deputado Waldir Pires permaneam
como se encontram. (Pausa.)
Aprovado, com o voto contrrio do Dep. Jair Bolsonaro.
O Sr. Dep. Jair Bolsonaro Louvo a competncia do Dep.
Waldir Pires, mas por outras razes que, no momento,
preservo-me de citar, voto contrariamente ao projeto.
O Sr. Presidente (Dep. Hlio Costa) Muito obrigado, Dep.
Jair Bolsonaro.
O Sr. Dep. Neiva Moreira Sr. Presidente, apenas para
ressaltar uma questo gramatical. O nome Alcntara, daqui
para frente, sinnimo de soberania.21
Logo aps proclamar o resultado da votao, na condio de
Presidente da CREDN, falando a respeito de necessidade de um melhor
dilogo do Poder Executivo com o Congresso Nacional previamente
assinatura de atos internacionais da relevncia estratgica do Acordo de
Alcntara assim se manifestou o Dep. Hlio Costa (MG):
O Governo tomou a deciso, fez e assinou o acordo sobre

assunto serissimo, ou seja, a soberania do nosso Pas e as
salvaguardas. Todos ns entendemos o que a salvaguarda
de tecnologias, mas tambm sabemos que nosso Pas no
pode abrir mo de determinadas prerrogativas, at porque j
chegou a estgio de desenvolvimento no lanamento de
satlite que no pode abandonar.
No podemos abrir mo dessa extraordinria capacidade
que adquirimos no decorrer dos anos, evidentemente, s
custas de muitos recursos pblicos. S a implantao da base
area custou 300 milhes de reais, fora os outros gastos feitos
no decorrer do processo.22
20 Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD24OUT2001.pdf#page=137> e

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=8923&filename=VTS+11/2
001+CREDN+%3D%3E+MSC+296/2001> Acesso em: 12 dez.16
21 CREDN, reunio deliberativa de 31/10/2001. Notas taquigrficas, p. 68 Acesso em 16 dez. 2001
Disponvel em: < http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-2001/NT31102001x.pdf>
22 Id, ibidem, p. 72
14
Pinceladas desse percurso na CREDN podem ser
vislumbradas no quadro inserido a seguir.
15
16
2.1.1. Quadro 1 Algumas manifestaes parlamentares relativas ao Acordo Sobre Salvaguardas Tecnolgicas
Brasil-Estados Unidos para a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara no mbito da CREDN (MSC 296/2001=>PDC
1446/2001):
Contedo do dispositivo do
Dispositivo Posicionamento do Relator CREDN Outros posicionamentos parlamentares
Acordo
Artigo III A Repblica Federativa do Brasil:
pargrafo 1.A (A). No permitir o lanamento, Dep. Waldir Pires (BA), relator CREDN Comparados TSAs celebrados pelos EUA (1)
a partir do Centro de Lanamento (out. 2001): com a Rssia; (2 e 3) com a Ucrnia; (4) com o
de Alcntara, de Cargas teis ou Casaquisto e (5) com a China, pelos Deps.
:Trata-se, claro, de salvaguarda poltica Pannunzio (SP) e Milton Temer (RJ), com o
Veculos de Lanamento Espacial
que no tem nenhuma relao com o acordo celebrado com o Brasil, afirma, a
de propriedade ou sob controle de
resguardo de tecnologia norte- respeito, em voto em separado CREDN, o
pases os quais, na ocasio do
americana.Assim, pelo que est previsto no Dep. MiltonTemer (RJ):
lanamento, estejam sujeitos a
Acordo, os Estados Unidos podero
sanes estabelecidas pelo Ora, anlise acurada dos textos dos atos
proibir que o Brasil possa, utilizando base
Conselho de Segurana das internacionais acima mencionados demonstra
instalada em territrio nacional e veculos
Naes Unidas ou cujos governos, que eles so bem diferentes do Acordo de
de lanamento de sua propriedade (ou de
a juzo de qualquer das Partes, Alcntara. .Em primeiro lugar, nenhum dos
propriedade de terceiros pases), lanar
tenham dado, repetidamente, apoio acordos tm as seguintes clusulas*:
satlites para naes desafetas dos
a atos de terrorismo internacional. i) ...(vide pargrafo 1.E)
EUA.[...]
[sublinhado acrescentado no ii) proibio de cooperar com pases que
parecer do relator] (DCD preciso levar em considerao que o no sejam membros do MTCR (Artigo
24/10/2001, fl. 52452)) Departamento de Estado norte-americano III, pargrafo B, do Acordo de
utiliza critrios bastante elsticos e Alcntara);
arbitrrios para classificar uma nao como iii) possibilidade de veto poltico unilateral
terrorista. de lanamentos ( Artigo III, pargrafo A,
[...] nossa opinio que nenhuma nao do Acordo de Alcntara),
estrangeira deva ter poder de deciso sobre iv) ... (vide pargrafo 1F) (DCD
o uso do Centro de Lanamento de 24/20/2001, fl.52481-4)
Alcntara, base nacional construda com Dep. Cludio Cajado (BA), voto em separado
grande sacrifcio. Deve ficar claro que, CREDN: Entretanto, verificamos que o texto
caso esse dispositivo seja aprovado, o acordado pelas Partes ultrapassa essa
Brasil perde a autonomia de utilizar a sua finalidade estrita, incluindo, no artigo III,
base como bem entenda. (DCD clusulas que no dizem respeito, direta ou
24/10/2001, fl. 52463) indiretamente s salvaguardas tecnolgicas
objeto do Acordo.
17
Acordo
Em nome da salvaguarda de tecnologias

sensveis, incluiu-se um artigo para tratar de
dispositivos gerais que constitui um muro
intransponvel para as pretenses brasileiras de
expandir o uso comercial da base e de, a partir
da, impulsionar o programa de
desenvolvimento tecnolgico em satlites.
O artigo III, na verdade, estabelece obrigaes
apenas para o Brasil e estas no tm relao
direta com o uso pelos norte-americanos do
Centro de Lanamento de Alcntara. (avulso, p.
80-81 DCD 24/10/2001, fl. 52484-5)
(Artigo III) (B) No permitir o ingresso Dep. Waldir Pires (BA), Relator CREDN: Dep. Cludio Cajado (BA), CREDN (op. cit.)
pargrafo 1.B significativo, qualitativa ou [...]Em linhas gerais, o Brasil estaria obrigado a
O dispositivo probe que o Brasil
quantitativamente, de estabelecer vrias restries no uso do CLA:
estabelea laos significativos de
equipamentos, tecnologias, mo- ...- no permitir o ingresso de equipamentos,
cooperao com pases que no faam parte
de-obra, ou recursos financeiros, tecnologias, mo-de obra, ou recursos
do MTCR (Regime de Controle de
no Centro de Lanamento de financeiros de pases que no sejam membros
Tecnologia de Msseis), exceto se de outra
Alcntara, provenientes de pases do Regime de Controle de Tecnologia de
forma acordado entre as Partes. Assim
que no sejam Parceiros Msseis;
sendo, esse dispositivo excluiria do uso do
(membros) do Regime de Controle
Centro de Lanamento de Alcntara a maior Deps.Walter Pinheiro (BA) e Jorge Bittar
de Tecnologia de Msseis, excetos
parte das naes do planeta, o que (RJ), voto em separado CCTCI, em abril de
se de outro modo acordado entre
acarretaria prejuzos potenciais de monta 2002 (p.95 a 103 do avulso)
as Partes (DCD 24/10/2001, fl.
para o Pas (DCD 24/10/2001, fl. 52463)
52452)) Como se justifica esta notria diferena? A
explicao simples: o objetivo estratgico e
implcito dos EUA, no que tange ao programa
espacial brasileiro, o de coloc-lo na
rbitaestrita dos seus interesses e, acima de
tudo, impedir que o Brasil desenvolva a
tecnologia do veculo lanador de satlites
(VLS) grifos dos autores). [...]
A segunda salvaguarda, ao proibir que o Brasil
coopere com pases que no sejam membros
18
Acordo
do MTCR, impe restries descabidas
cooperao tecnolgica nacional e confere a
um pas estrangeiro, os EUA, no caso, o poder
de limitar o arbtrio da Repblica Federativa do
Brasil quanto maneira de usar a sua base
nacional. necessrio colocar em relevo que a
China no pertence ao MTCR, por consider-lo
injusto, irracional e pouco eficiente, alm de ser
um instrumento que tende a perpetuar as
desigualdades tecnolgicas entre as naes.
Pois bem, o Brasil desenvolve, em conjunto
com a China, em funo de acordo bilateral
firmado em julho de 1988, um importantssimo
programa de cooperao na rea espacial: o
desenvolvimento e lanamento dos Satlites
Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres
(CBERS). evidente que, caso esse
dispositivo seja aprovado, os satlites sino-
brasileiros podero no ser lanados da base
de Alcntara. (op. cit., p.98).
(Artigo III) (C) Assegurar que nenhum Dep. Cludio Cajado (BA) voto em separado
pargrafo 1, C Representante Brasileiro se CREDN, enumerando as restries ao Brasil:
apodere de quaisquer [...]- no permitir que nenhum Representante
equipamento ou tecnologia que Brasileiro se apodere de quaisquer
tenham sido importados para equipamento ou tecnologia que tenham sido
apoiar Atividades de Lanamento, importados para apoiar Atividades de
exceto se especificado de outra Lanamento;[...] Op. cit., p. 80-81.
maneira pelo governo do pas
exportador (DCD 24/10/2001, fl.
52452)
Dep. Antnio Carlos Pannunzio (SP)
(Artigo III) (E). No utilizar recursos Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN
CREDN, em 5/9/01, durante audincia pblica:
pargrafo 1.E obtidos de Atividades de
...o Brasil no poder usar os recursos Primeiramente, quero dizer a V.Exa. que,
Lanamento em programas de
provindos do uso do Centro de embasado em cpia de todos acordos
aquisio, desenvolvimento,
Lanamento de Alcntara pelos norte- celebrados pelos Estados Unidos com Rssia,
19
Acordo
produo, teste, liberao, ou uso americanos para desenvolver um Cazaquisto, Ucrnia, China tenho cpia de
de foguetes ou de sistemas de importantssimo projeto de programa todos e tive oportunidade de l-los , a
veculos areos no tripulados espacial brasileiro, a saber, o do Veculo primeira coisa que me desperta a ateno
(quer na Repblica Federativa do lanador de Satlites (VLS). Permite-se que no guardam similaridade com o acordo
Brasil quer em outros pases). O apenas que tais recursos sejam usados no celebrado com o Brasil, e vou explicar o
disposto neste pargrafo no desenvolvimento e manuteno de portos, porqu. Na questo salvaguardas tecnolgicas,
impede o uso de tais recursos para aeroportos, linhas frreas, sistemas de proteo ao conhecimento do Pas que est,
o desenvolvimento, aprimoramento comunicao etc. que beneficiem o Centro digamos, exportando seu equipamento para ser
ou manuteno de aeroportos, de Lanamento de Alcntara. o mencionado lanado em territrio alheio, eles guardam
portos, linhas frreas, estradas, dispositivo deixa transparecer o objetivo pontos em comum. No h dvida. Mas nas
sistemas eltricos ou de verdadeiro e ltimo do presente acordo: exigncias apresentadas e essas foram
comunicaes no Centro de inviabilizar o programa do VLS e colocar unilateralmente apresentadas pelos
Lanamento de Alcntara, ou a a Poltica Nacional de Desenvolvimento representantes americanos no acordo com o
este direcionados, que beneficiem de Atividades Espaciais (PNDAE) na Brasil temos diferenas sensveis. No que se
diretamente os lanamentos de rbita dos interesses estratgicos dos refere, Sr. Ministro, ao art. 3, letra e, no
Veculos de Lanamento ou Estados Unidos (DCD 24/10/2001, fl. consegui encontr-lo nos outros acordos. Esse
Veculos de Lanamento Espacial, 52464) prev que os recursos obtidos da prestao de
a partir daquele Centro (DCD servios vou usar esse termo a ser
24/10/2001, fl. 52453) realizado em Alcntara, no podem, no
poderiam, no podero ser utilizados na
atividade-fim da base. No obstante considere
esse artigo incuo, do ponto de vista poltico
tem terrvel efeito na imagem do Pas e do
Governo. Esse artigo poderia ser rediscutido,
porque no dado a nenhuma outra Nao no
mundo, por mais privilegiada que seja sua
posio do ponto de vista de potncia
hegemnica ou tecnolgica ou mesmo
econmica, o direito de decidir no lugar das
autoridades brasileiras sobre como vamos
gastar esses recursos. (Notas taquigrficas,
p.65. sublinhado acrescentado).
Dep. Fernando Gabeira (RJ), discusso do
parecer na CREDN, 31/10/2001 Outro ponto
que considero desdobramento importante que
alugar ou no a Base de Alcntara tem um
20
Acordo
peso, porm, significativamente menos
importante do que o desenvolvimento do nosso
veculo lanador de satlites. A est,
realmente, o passo estratgico brasileiro; a
est o ponto em que os americanos revelaram,
talvez sem querer, na escolha do texto, sua
preocupao; exatamente onde est nosso
interesse nacional. Talvez isso se refira ao que
o Presidente da Repblica disse ontem na
Assemblia da Frana: a barbrie de se tentar
impor, internacionalmente, uma posio nica.
Isso porque o Brasil precisa desenvolver seu
veculo lanador de satlites. O Brasil precisa
ter cada vez mais satlites no espao, que
significam dados, imagens, mercadorias do
sculo XXI. No podemos, absolutamente, abrir
mo desse projeto. (notas taq., p.40):
Dep. Milton Temer (RJ) voto em separado
CREDN,:[*]
i) proibio de usar o dinheiro dos
lanamentos no desenvolvimento de
veculos lanadores (Artigo III, pargrafo
E, do Acordo de Alcntara);
Ademais, ...o Acordo de Alcntara no um
"acordo de cooperao tecnolgica". Esta
constatao, digna do Conselheiro Accio,
suscita, no entanto, um questionamento "no-
acaciano": se o Acordo de Alcntara probe in
totum e taxativamente a cooperao
tecnolgica relativa a veculos lanadores,
satlites, equipamentos de lanamento,dados
tcnicos, equipamentos afins, etc, qual o
significado do acordo-quadro de cooperao
tecnolgica na rea espacial firmado pelo Brasil
com os EUA, em 1996? Transferir tecnologia
21
Acordo
obsoleta e secundria para o Brasil? Permitir
que o Brasil injete as suas parcas verbas
oramentrias no "Programa da Estao
Espacial Internacional", promovido pela Nasa?
Dar atestado de bom comportamento? Na
nossa opinio, o Acordo de Alcntara revoga,
na prtica, as supostas boas intenes do
referido ato internacional. (avulso, p.78)
Dep. Cludio Cajado (BA) voto em separado
CREDN:
[...]Em linhas gerais, o Brasil estaria obrigado a
estabelecer vrias restries no uso do CLA:
- no utilizar recursos obtidos de Atividades de
Lanamento em programas de aquisio,
desenvolvimento, produo, teste, liberao, ou
uso de foguetes ou de sistemas de veculos
areos no tripulados;[...]
Dep. Beto Albuquerque, (RS) ao Plenrio, em
14/08/2013:
...e probe o nosso Pas de utilizar recursos
provindos do uso do Centro de Lanamentos
pelos norte-americanos para desenvolver o seu
prprio projeto espacial - um objetivo
estratgico, antes importantssimo, hoje
imprescindvel. (In: Pronunciamento// seso
229.3.54.O; hora 20h38; DCD 15/08/2013, p..
33873).
Deps.Walter Pinheiro(BA) e Jorge Bittar(RJ)
voto em separdo CCTCI:
A primeira salvaguarda, ao proibir o uso dos
recursos do aluguel da Base de Alcntara no
VLS, interfere indevidamente num programa de
enorme importncia para o desenvolvimento
22
Acordo
espacial brasileiro. Com efeito, um veculo
lanador de satlites operante permitia ao Pas
entrar no lucrativo e estratgico mercado da
colocao em rbita de satlites de
comunicao. Ademais tal clusula
claramente atentatria soberania nacional,
uma vez que nenhum pas estrangeiro pode ter
potestade, no que tange ao uso que o Brasil
far do dinheiro provindo do aluguel de
sua.prpria base. (op. cit. P. 98):
(Artigo III) (F) .Firmar acordos Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN Dep. Milton Temer (RJ) voto em separado
pargrafo 1.F juridicamente mandatrios com CREDN nenhum dos acordos* tm as
O Brasil firmar acordos juridicamente
outros governos que tentam seguintes clusulas:
mandatrios com outros governos que
jurisdio ou controles sobre
tenham jurisdio ou controle sobre entidade iv) obrigatoriedade de assinar novos
entidades substancialmente
substancialmente envolvidas em atividades acordos de salvaguardas com
envolvidas em Atividades de
de lanamento...) Ou seja, o citado outros pases, de modo a
Lanamento. O objetivo principal e
pargrafo obriga o Governo do Brasil a obstaculizar a cooperao
os dispositivos de tais acordos
assinar acordos de salvaguardas com o tecnolgica ( Artigo III, pargrafo F,
devero ser equivalentes queles
mesmo objetivo e do mesmo teor com outros do Acordo de Alcntara); [...] Op.
contidos neste Acordo, exceto no
pases. Mais do que isso: estipula-se que cit., p. 76
que se refere a este Artigo e se de
tais acordos devero obrigar os outros
outra forma acordado entre as Dep. Cludio Cajado (BA) voto em separado
governos a exigir dos seus Licenciados
Partes. Particularmente, esses CREDN:
(empresas que dominam tecnologia
acordos devero obrigar tais outros
espacial) o que o governo norte-americano ...Em linhas gerais, o Brasil estaria obrigado a
governos a exigir de seus
exige dos seus (fl. 14 do parecer>DCD estabelecer vrias restries no uso do CLA
Licenciados que cumpram
24/10/2001, fl. 52465)) [...]:- firmar acordos juridicamente mandatrios
compromissos em sua essncia
com outros governos obrigando-os a exigir de
equivalentes aos previstos nos
seus licenciados que cumpram compromissos
Planos de Controle de Tecnologias,
equivalentes aos previstos nos Planos de
pelos quais o Governo dos Estados
Controle de Tecnologias. (Op. cit., p. 80)
Unidos da Amrica assegura que
os Participantes Norte-americanos Deps.Walter Pinheiro(BA) e Jorge Bittar(RJ)
cumpram o estabelecido no voto em separado CCTCI: em
pargrafo 4 do Artigo IV deste
Acordo. Grifos do relator A terceira salvaguarda poltica, que consta do
mencionado ponto iv), ao impor que o Brasil
23
Acordo
CREDN, em 2001. (DCD assine acordos de salvaguardas com outros
24/10/2001, fl. 52453)) pases que venham a se utilizar da nossa Base,
nos mesmos moldes do Acordo de Alcntara,
representa tambm srio obstculo
cooperao tecnolgica. Ademais, trata-se,
conforme nossa concepo, de verdadeira
aberrao jurdica que contraria os mais
elementares princpios do direito internacional.
Naes soberanas no podem ser coagidas a
celebrar atos internacionais entre si em funo
de um acordo bilateral firmado por uma delas
com outro pas, e muito menos serem
obrigadas a inscrever nesses atos o mesmo
contedo do acordo. Na realidade, essa
clusula tem um endereo certo: os acordos de
cooperao nos usos pacficos do espao
exterior firmados pelo Pas com a Rssia, a
Ucrnia, a China e a Itlia, alm de outros. O
temor do governo norte-americano que esses
pases, em decorrncia das atividades de
cooperao ensejadas pelos acordos,
repassem a sua tecnologia de veculos
lanadores de satlites para o Brasil. Avulso.
p. 98)
(Artigo III) ....Entretanto, nada neste Acordo Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN Dep. Hlio Costa (MG) ento Presidente da
pargrafo 3, in restringir a autoridade do Governo CREDN "Quando fui procurar o texto em
Desse modo, o governo americano
fine, do Acordo dos Estados Unidos da Amrica ingls, descobri que foram autoridades
assegurou que, no que tange ao seu
para tomar qualquer ao com brasileiros que redigiram o acordo. Ou seja,
compromisso bsico de cooperao
respeito ao licenciamento do foram os prprios brasileiros que se puseram
pretendida (licenciar as exportaes), as
exportao, de acordo com as uma camisa-de-fora. (entrevista23)...quero
suas leis, normas e polticas internas
leis , regulamentos e polticas registrar entrevista concedida pelo Embaixador
podero prevalecer sobre o texto do
dos Estados Unidos da Amrica. do Brasil em Washington, Sr. Rubens Barbosa,
Acordo. (fl. 16 do parecer do relator
23 Disponvel em:< http://www.blocosonline.com.br/versaoanterior2/literatura/poesia/pazpoe_pro/pazpro018.htm >

24
Acordo
(DCD 24/10/2001, fl. 52453)) CREDN>DCD 24/10/2001, fl. 52465) publicada no jornal Folha de S. Paulo desta
semana24. O Embaixador literalmente disse que
o responsvel pelo texto do Acordo
Brasil/Estados Unidos que permite ao ltimo a
utilizao da Base Area de Alcntara. O
Ministro Celso Lafer, das Relaes Exteriores,
disse que havia assumido o Ministrio depois
de praticamente encerradas as discusses
sobre a Base de Alcntara, e o Ministro
Ronaldo Sardenberg tambm disse que no
era o responsvel pelo texto. Agora, ns
descobrimos quem o autor do texto. [...]O
Embaixador disse ao jornal Folha de S.Paulo
que a discusso na Comisso de Relaes
Exteriores fora de foco, no pertinente, no
boa, no interessa. Pois interessa, sim!.[...] A
discusso interessa sim, Sr. Embaixador.
Particularmente, na prxima reunio,
apresentarei requerimento para a convocao,
por intermdio do Ministro das Relaes
Exteriores, do Embaixador do Brasil em
Washington, a fim de comparecer a esta
Comisso para prestar esclarecimentos sobre
as clusulas. Audincia pblica, 5/9/01. Notas
taquigrficas, p. 48.25
Dep.Milton Temer (RJ) voto em separado
CREDN, prossegue comparando os TSAs
celebrados pelos EUA com terceiros, com
aquele celebrado com o Brasil:
Em segundo lugar, os acordos em apreo
estipulam que a responsabilidade pela proteo
24 AITH, Mrcio. Embaixador defende acordo espacial. Folha de So Paulo, 4/9/01. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0409200121.htm >
25 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-
2001/NT05092001b.pdf >
25
Acordo
da tecnologia de ambas as Partes
Contratantes. Evidentemente, isto contrasta
com o Acordo de Alcntara, o qual determina
que o controle da tecnologia seja feito
unilateralmente pelos representantes do
governo norte-americano.
Tomemos como exemplo o acordo de
salvaguardas tecnolgicas firmado entre a
Rssia e os EUA. Os pargrafos 4, 5 e 6 do
seu Artigo III assinalam, com inteira clareza,
que durante as atividades de lanamento as
Partes Contratantes sero responsveis, por
igual, pela superviso, monitoramento e
implementao dos Planos de Segurana
Tecnolgica, e asseguraro que o seu pessoal
adira aos procedimentos contidos nos referidos
planos. Trata-se, como se pode facilmente
observar, de situao muito distinta da
estabelecida pelo Acordo de Alcntara.
(Avulso, p. 98)
Dep. Neiva Moreira (MA) CREDN, aud. pb.
5/9/01 Que salvaguarda tcnica pode haver,
Sr. Ministro, que saia da questo das
mquinas, dos problemas propriamente
tcnicos, e nos proba de gastar o dinheiro que
ganhamos em desenvolvimento da nossa
tecnologia? No sei como possvel imaginar
que o povo brasileiro aceite uma situao
dessas! Notas taquigrficas, p. 45.
Dep. Haroldo Lima (BA ) CREDN, aud. pb.
5/9/01 Diz o art. 3, 3, em outras palavras,
que qualquer que seja a interpretao que os
brasileiros venham a dar a isso, qualquer que
seja a rstia de possibilidade de fazer algo que
26
Acordo
no esteja no acordo firmado, est proibido.
mais ou menos o que diz o documento. Mais
para o final l-se: Nada neste acordo
restringir a autoridade do Governo dos
Estados Unidos da Amrica para tornar
qualquer ao com respeito ao licenciamento
de exportaes de acordo com as leis,
regulamentos e poltica dos Estados Unidos...
Sr. Ministro, poltica circunstancial. Quando
esse acordo foi feito, a poltica era a adotada
por Clinton. A poltica j mudou. Pode ser que
quando chegarmos a conversar com Bush ele
nos diga: Mas esse acordo envolve a poltica,
conforme est previsto. Mudando a poltica
americana, muda o acordo tambm. esse o
propsito. Repito, porque salta aos olhos: nada
neste acordo restringir a autoridade do
Governo americano no que diz respeito s suas
leis e sua poltica. A poltica americana hoje
de agredir tal pas. Pronto. Nada aqui pode
restringir. Se este pas for amigo do Brasil,
deixa de ser. Nossa autoridade nesse terreno
fica completamente combalida. Notas
taquigrficas, p.128
(Artigo IV) ...a Repblica Federativa do Brasil Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN Dep.Milton Temer (RJ) voto em separado
pargrafo 3 do manter disponvel no Centro de CREDN:
Assim, por meio de tal dispositivo, o
Acordo Lanamento de Alcntara reas
governo norte-americano controlar Em quinto lugar, mesmo a operacionalizao
restritas... e permitir que
diretamente reas do Centro de das salvaguardas tecnolgicas (as quais so
pessoas autorizadas pelo
Lanamento de Alcntara, as quais sero recprocas, voltamos a assinalar) foi concebida
Governo dos Estados Unidos da
inacessveis aos prprios tcnicos de maneira distinta nos referidos acordos de
Amrica controlem o acesso a
brasileiros que l trabalham . Ressalta, salvaguardas tecnolgicas, comparativamente
essas reas. (DCD 24/10/2001, fl.
ademais, o disposto no Artigo VI, 2, do ao Acordo de Alcntara.
52453).
Acordo: As Partes asseguraro que
Tomando como exemplo os acordos
somente pessoas autorizadas pelo
Rssia/EUA e Ucrnia/EUA, fica muito claro,
27
Acordo
Governo dos Estados Unidos da Amrica em seus textos, que "reas separadas" ( e no
controlaro vinte e quatro horas por dia, o "reas restritas") podero ser criadas
acesso a Veculos de Lanamento, temporariamente apenas para que os
Espaonaves, Equipamentos Afins e Dados representantes norte-americanos trabalhem na
Tcnicos e s reas restritas referidas no montagem das suas cargas teis. Ademais, tais
Artigo IV, 3, bem como o transporte de acordos prevem tambm que s autoridades
equipamentos/componentes, russas e ucranianas envolvidas em atividades
construo/instalao, conexo/desconexo, de lanamento lhes ser assegurada a
teste e verificao, preparao para realizao de tais atividades nas instalaes,
lanamento, lanamento de Veculos de nos EUA, das empresas espaciais norte-
Lanamento/Espaonaves, e o retorno dos americanas que utilizem os seus centros de
equipamentos, Afins e dos Dados Tcnicos lanamentos. (Avulso PDC 1446/01, p.78)
aos Estados Unidos da Amrica... (fl. 16 do
parecer do relator CREDN>DCD
24/10/2001, fl 52461)
(Artigo VI) (5) O Governo da Repblica Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN: Dep. Bab (RJ ) CREDN, aud. pb., 23/8/01,
pargrafo 5 Federativa do Brasil assegurar O Acordo de tal forma minucioso e [...]Duvido muito que no haja, nas Foras
que todos os Representantes rigoroso no aspecto de assegurar o controle Armadas brasileiras, setores importantes e
Brasileiros portem, de forma de pelo menos parte do Centro de estivemos conversando com alguns
visvel, crachs de identificao Lanamento de Alcntara aos norte- contrrios a esse acordo. No se manifestam,
enquanto estiverem cumprindo americanos, que chega ao cmulo de prever obviamente, por fora de todo o processo de
atribuies relacionadas com que os crachs para adentrar s reas hierarquia existente. Mas que h sentimentos
Atividades de Lanamento. O restritas, bem como s demais reas contrrios dentro das Foras Armadas, isso h.
acesso s reas restritas reservadas ao lanamento de espaonaves, E no se v dizer que um ou dois, no.
referidas no Artigo IV, pargrafo 3, sero emitidos unicamente pelo governo Imagine V.Exa., Brigadeiro e Diretor-Geral do
e aos locais e reas que tenham norte-americano. Entretanto, o controle Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento
sido especificamente reservados norte-americano sobre as atividades de da Aeronutica brasileira, ser obrigado a ir
exclusivamente para trabalhos com lanamento e processamento no se Embaixada americana pedir autorizao para
Veculos de Lanamento, restringe apenas reas restritas do Centro entrar na base de Alcntara. o que est
Espaonaves, e Equipamentos de Lanamento de Alcntara. (fl. 8 do escrito aqui. No outra coisa. Qualquer
Afins ser controlado pelo parecer do relator CREDN > DCD cidado brasileiro, para entrar nessa base, tem
Governo dos Estados Unidos da 24/10/2001, fl 52461) de ter autorizao do Governo americano. Essa
Amrica ou, como autorizado a realidade (Notas taquigrficas, p.99)
na(s) licenas(s) de exportao,
por Licenciados Norte-
28
Acordo
americanos, por meio de crachs
que sero emitidos unicamente
pelo Governo dos Estados
Unidos da Amrica ou por
Licenciados Norte-americanos,
se autorizados pelo Governo dos
Estados Unidos da Amrica, e
incluiro o nome e a fotografia
do portador. (DCD 24/10/2001, fl.
52455-6).
Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN Deps.Walter Pinheiro(BA) e Jorge Bittar(RJ)
Artigo VII- Procedimento para
voto em separado CCTCI:
processamento: A alfndega brasileira ser proibida de
1.Transporte de Veculos de revistar e inspecionar qualquer remessa Ou seja: as autoridades brasileiras sero
Lanamento, Espaonaves, de material norte-americano que ingresse proibidas de revistar e inspecionar qualquer
Equipamentos Afins e de Dados em territrio nacional. Clusula que remessa de material norte-americano que
Tcnicos, incluindo procedimentos encerra grande perigo, que diz respeito ao ingresse no territrio nacional.
alfandegrios. [...] fato de que o governo brasileiro no ter Embora tal clusula possa ser justificada sob o
B. Quaisquer Veculos de nenhum controle efetivo sobre o material pretexto de se proteger a tecnologia sensvel
Lanamento, Espaonaves, que a Parte norte-americana utilizar nos dos veculos lanadores e dos satlites, ela
Equipamentos Afins, e de Dados lanamentos a partir de Alcntara. Dessa encerra grande perigo. Tal perigo diz respeito
Tcnicos para ou a partir do forma, o governo dos EUA poder, se quiser, ao fato de que o governo brasileiro no ter
(Artigo VII) tenitrio da Repblica Federativa lanar do CLA satlites de uso militar nenhum controle efetivo sobre o material que a
pargrafo 1.B do Brasil e acondicionados (espies) contra pases com os quais o Parte norteamericana utilizar nos lanamentos
apropriadamente em containers Brasil mantm boas relaes diplomticas. ... a partir de Alcntara.
lacrados no sero abertos para Como a Parte brasileira no poder revistar
Dessa forma, o governo dos EUA poder, se
inspeo enquanto estiverem no os containers e no ter qualquer acesso
quiser, lanar do CLA satlites de uso militar
territrio da Repblica Federativa s reas restritas, tal possibilidade real.
(espies) contra pases com os quais o Brasil
do Brasil. O Governo dos Estados (fl. 8 do parecer do relator CREDN > DCD
mantm boas relaes diplomticas. Como a
Unidos da Amrica fornecer s 24/10/2001, fl 52462))
Parte brasileira no poder revistar os
autoridades brasileiras
containers e no ter qualquer acesso s
competentes relao do contedo
reas restritas, tal possibilidade real.
dos containers lacrados acima
Comenta-se, inclusive, que a Base de
referidos. (DCD 24/10/2001, fl.
Alcntara poder vir a ser usada para a
52456)
construo do propalado escudo antimssil
29
Acordo
norte-americano. (negrito dos autores,
sublinhado acrescentado avulso, p. 98):
Dep. Antnio Carlos Pannunzio (SP)
CREDN [...]Mas uma coisa um fiscal
alfandegrio ver um invlucro e interpretar que
um foguete; outra coisa ele depois ver uma
cpula ou coisa semelhante totalmente
fechada, que ele no teria condies de saber
o que . Mesmo que tenha algum tcnico por
perto, no haver a menor condio de se
analisar o que h dentro. Nos termos do acordo
russo, os americanos so obrigados a dar
esses dados tcnicos ao Governo russo.
Portanto, Sr. Ministro, na minha modesta
interpretao no sou tcnico em nada disso
temos de ter cincia de que, para a
populao brasileira, aquela carga til no
implique nenhum risco, seja de radioatividade,
seja de contaminao por outro tipo de carga
conduzida naquele invlucro fechado que ser
lanado ao espao.[...] (Audincia pblica
5/9/01. Notas taquigrficas, p.83)
Dep. Beto Albuquerque (RS) Pronunciamento
ao Plenrio, em 14/8/2013: Continuando o
despautrio, o Acordo probe a inspeo, pela
nossa alfndega, de contineres lacrados
provenientes dos Estados Unidos;...
O Governo da Repblica
(Artigo VIII) Dep. Waldir Pires (BA) Relator CREDN: Dep. Beto Albuquerque (RS) ao Plenrio,
Federativa do Brasil assegurar
pargrafo 3.B 14/8/2013:
que uma rea de recuperao de Ora, esse dispositivo no se coaduna com
do Acordo [...] 2..impede o acesso de autoridades
escombros, controlada por os princpios do direito internacional
Participantes Norte-Americanos, aplicveis ao caso, consubstanciados no brasileiras a componentes recuperados aps os
para armazenamento de Acordo sobre o Salvamento de lanamentos (contrariando acordo internacional
componentes ou escombros Astronautas e Restituio de Astronautas que rege a matria); (Pronunciamento, op. cit.)
identificados dos Veculos de e de Objetos lanados ao Espao Dep. Haroldo Lima (BA) CREDN: Tomei
Lanamento, das Espaonaves Csmico, datado de 2 de abril de 1968.
30
Acordo
e/ou Equipamentos Afins, seja Tal acordo prev o direito de custdia para o conhecimento, pelo jornal The Guardian, de
reservada no Centro de pas em cujo territrio caiam os escombros, Londres de matria publicada na edio de 04
Lanamento de Alcntara e/ou em o que negado pelo presente ato de agosto ltimo, cujo ttulo : Novo Enclave
outra localidade acordada pelas internacional, na medida em que determina, Militar Norte-Americano em Territrio
Partes. O acesso a esta(s) rea(s) como destacamos acima, a imediata Brasileiro. Isto aparece em jornal londrino, no
ser controlado, no que couber, restituio dos destroos. (fl. 9 do parecer somos ns que o estamos dizendo. E Londres
como estabelecido no Artigo VI do relator CREDN > DCD 24/10/2001, fl pai e primo carnal dos Estados Unidos. O
deste Acordo. O Governo da 52462) artigo apresenta vrias passagens elucidativas,
Repblica Federativa do Brasil mas chamo a ateno para a seguinte
assegurar a imediata restituio informao: Na prtica ser um enclave militar
aos Participantes Norte- norte-americano em territrio brasileiro. Agora
Americanos de todos os poder integrar-se ao escudo antimssil dos
componentes e/ou escombros Estados Unidos. Vejam como grave essa
identificados dos Veculos de informao. J estivemos discutindo esse tema,
Lanamento, Espaonaves, e/ou mas a ele no retornamos. Isto pode ser parte
Equipamentos Afins recuperados de uma estratgia americana mais global com a
por Representantes Brasileiros, qual no estamos de acordo ou pelo menos
sem que tais componentes ou sobre a qual sequer fomos consultados.
escombros sejam estudados ou Estamos mesmo de acordo, vamos entregar-
fotografados de qualquer maneira. lhes isso? (Aud. pb. 5/9/01, notas, p. 128)
(DCD 24/10/2001, fl. 52457-8).
Posicionamentos Presidente da
Dep. Waldir Pires (BA) voto do relator Dep.Milton Temer (RJ) CREDN, voto em
CREDN, Dep. Hlio Costa (MG),
CREDN: separado:
em relao ao texto do Acordo, ao
Alguns encerrar audincia pblica de Do nosso ponto de vista, o ato bilateral O segundo argumento diz respeito ao fato de
destaques 5/09/2001, com o Ministro da em apreo no condiz com a tradio que foi o governo brasileiro que tomou a
relativos aos Defesa: diplomtica brasileira, que sempre iniciativa de celebrar o Acordo de Alcntara.
posicionamentos [...]A questo da Base Area de procurou defender com denodo os Com isto, deve-se concluir, diz o governo, que
definitivos e Alcntara est passando pela interesses do Pas. Resulta difcil o diploma bom para os nossos interesses.
encaminhamento discusso democrtica do acreditar que os negociadores brasileiros Ora, tal argumento um non sequitur, isto ,
da votao da Congresso Nacional. Est sendo aceitaram um acordo to desequilibrado, uma concluso que no tem qualquer respaldo
matria na discutida nesta Comisso; seguir no que se relaciona aos compromissos na sua suposta premissa. No nosso
CREDN: para a Comisso de Cincia e assumidos pelas Partes e com entendimento, o fato de que a iniciativa da
Tecnologia; posteriormente, ir dispositivos to ofensivos soberania celebrao do acordo tenha sido do governo
para a Comisso de Com, tituio e nacional. (concluso do parecer inicial do brasileiro no significa que os seus termos
Justia e de Redao; e, relator CREDN > DCD 24/10/2001, fl sejam benficos o Pas, significa apenas que
31
Acordo
eventualmente, ao plenrio da 52462) os negociadores brasileiros no souberam
Cmara dos Deputados. Somente identificar quais so os verdadeiros interesses
Dep. Waldir Pires (BA) complementao de
l, no plenrio, que esse acordo do Brasil.[...]
voto do relator CREDN
poder ser rejeitado ou aprovado.
O Acordo de Alcntara, conforme j Dep. Haroldo Lima (BA) CREDN, aud. pb.
O importante que faamos nesta
assinalamos em nosso parecer anterior, tem 5/9/01. Estou h cerca de vinte anos na
Casa este exerccio democrtico.
apenas um objetivo manifesto, qual seja, o Cmara dos Deputados. Participei de inmeros
Talvez, o excesso de discusso
de evitar o acesso e/ou a transferncia no debates na Constituinte e no lembro de outra
que est havendo aqui tenha
autorizados de tecnologias relacionadas com ocasio em que o sentimento nacional tenha
faltado na origem, ao se redigir
o lanamento de espaonaves por meio de sido to agudamente tocado quanto agora,
esse acordo.
veculos de lanamento espacial, ou veculos tampouco lembro de momento em que tenha
Lamentavelmente, talvez no
de lanamento de cargas teis por meio de havido tamanha unanimidade nesta Comisso
tenham sido diplomatas o bastante
veculos de lanamento, a partir do Centro na defesa de questo relacionada com a
aqueles que o fizeram para
de Lanamentos de Alcntara (art. 1 do soberania nacional. Essa temtica nunca foi to
entender que a nossa discusso no
acordo que examinamos). prestigiada nesta Casa, pelo menos nos ltimos
Congresso no fora de foco: ela
Contudo, o diploma em apreo tem clusulas vinte anos.[...] (p. 126 das notas taquigrficas).
pertinente. exatamente por isso
os polmicos Dispositivos Gerais do art.
que estamos caminhando para Dep. Jos Thomaz Non (AL) CREDN, aud.
3 que no tm nenhuma relao direta
uma grande e importante soluo pb. 5/9/01 [...]E, no entanto, num episdio
ou indireta com o objetivo manifesto do
com respeito Base, Notas menor, talvez at como um exerccio de
acordo em pauta. Tal constatao j foi
taquigrficas, p. 176): superao de dificuldades maiores no
manifestada com slidos argumentos em
resolvidas, houvesse assim uma aglutinao
nosso parecer anterior. Tratam-se, ao nosso
dos contrrios. Todos parecemos ser
ver, de dispositivos abusivos, descabidos,
contrrios. Aqui, at o mais empedernido
ofensivos soberania nacional, que
governista e eu no me incluo entre essa
comprometem definitivamente o futuro do
categoria no teve a coragem e a vontade
programa espacial brasileiro. So
de dizer: "Estou achando timo. Vou apoiar
salvaguardas polticas ditadas pelos
isso". E ns, lamentavelmente, vamos ter que
interesses estratgicos dos Estados Unidos,
votar. Ns no podemos nos escudar nisso,
e no salvaguardas tecnolgicas. [...]
simplesmente dizer no. E eu no gostaria
Tambm decidimos, atendendo
tambm de guardar na minha vida um remorso
preocupao compartilhada por ns e pelo
eventual por ter frustrado um ganho
nobre Deputado Antonio Carlos Pannunzio,
tecnolgico, por ter impedido, talvez, que o
ressalvar o disposto no 3 do art. 3. Tal
Brasil avanasse.Eu me debato entre esses
clusula, embora esteja presente, com
dois sentimentos. Mas, como advogado,
outras redaes, nos demais acordos de
discpulo de V.Exa., no como colega, porque
salvaguardas tecnolgicas, confere ao
no aspiro a tanto, gostaria de dizer o seguinte:
Governo dos Estados Unidos a
32
Acordo
discricionariedade de colocar suas leis, contrato, acordo, o que est escrito. E quem
regulamentos e mesmo polticas escreveu esse? No sei se foi o Barbosa.
internasacima dos compromissos assumidos Escreveu to bem, que no d margem
no presente ato internacional. (notas interpretao, no. O artigo literalmente
taquigrficas, reunio do dia 3110/2001, p. contrrio ao interesse nacional.[...] Notas
10-11) taquigrficas, p. 157.
Dep. Waldir Pires (BA) CREDN, sesso Dep. Jos Thomaz Non (AL) CREDN
deliberativa de votao do parecer, Estamos hoje aprovando uma coisa histrica,
31/10/2001) no apenas pelo lado pirotcnico dos foguetes,
O acordo , no fundo, lei internacional que, mas uma coisa histrica no que diz respeito ao
somadas as vontades do Presidente da entendimento dos poderes desta Casa, que
Repblica e do Congresso Nacional, atua na decidiu de forma prtica e flagrante que
ordem jurdica inter e de nacional e interna. podemos, sim, e mais do que podemos
Portanto, a juzo da Comisso de devemos emendar esses e outros acordos
Constituio e Justia Redao, em parecer semelhantes. [...] Daqui para frente, o Governo,
de 1992, da lavra do Deputado Jos Thomaz qualquer que seja ele o vcio de todos eles
Non, o Congresso Nacional decide em ponderar duas ou trs vezes na hora de
consonncia com competncia que no celebrar seus acordos. Vai auscultar
simplesmente homologatria, limitada; a lamentavelmente, no somos uma repblica
deciso do Congresso Nacional, no meu parlamentarista o Congresso Nacional para
entender, nessas hipteses, a expresso ver se o que acorda minimamente palatvel
mais autntica da soberania e da vontade para a sociedade brasileira. No h expresso
nacionais, pois a Casa politicamente plural mais legtimas da sociedade brasileira do que o
deste Pas. (notas taq., p.65) Parlamento plural, demorado, sim, mas para
melhores resultados. (Sesso deliberativa de
[...] Aqui, ns queremos, porque a
31/10/01 notas taquigrficas, p.31-2)
Constituio prev competncia mais ampla
e mais vinculada a atitudes e objetivos Dep. Hlio Costa (MG), a respeito do resultado
permanentes do Congresso Nacional por da votao final do parecer do relator Waldir
isso a Casa plural da Nao brasileira , Pires, na CREDN, e da metodologia de anlise
dando sua palavra decisiva sobre acordos e utilizada naquela comisso para anlise da
tratados. Esta ser a primeira oportunidade matria:
que vamos ter de resgatar entendimento da
-Antes de passar ao prximo item, quero dizer
Comisso de Constituio e Justia e torn-
que foi muito importante para ns todos,
lo aplicvel.
membros desta Comisso, a aprovao do
Creio que devemos introduzir, na ementa, parecer do Deputado Waldir Pires sobre a Base
33
Acordo
que se aprova com ressalvas e emendas. As de Alcntara.Desde o comeo tivemos grande
ressalvas excluem e so o que h de mais preocupao com o assunto, e fiz absoluta
forte em matria de Direito Internacional. questo de convocar, j na primeira hora em
Elas so absolutamente excludentes. que o tema surgiu, trs ex-Presidentes da
Aprovar com as ressalvas significa aprovar Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
com excluso. E as emendas so aditivas. Nacional: os Deputados Luiz Carlos Hauly,
Ns a adotamos incorporando as sugestes Antonio Carlos Pannunzio e Neiva Moreira. O
de diversos companheiros: do nosso Deputado Waldir Pires representou o Partido
Presidente, dos Deputados Milton Temer, dos Trabalhadores; os Deputados Luiz Carlos
Antonio Carlos Pannunzio e de outros. Hauly e Antonio Carlos Pannunzio, o PSDB; o
Deputado Neiva Moreira, o PDT; e eu, o PMDB.
Imaginei que, assim, estaramos distribuindo
entre os ex-Presidentes desta Comisso a
importante responsabilidade de chegar a bom
termo, ao consenso que atenda aos interesses
nacionais e no fira a soberania deste Pas. E
vejo que conseguimos fazer isso. (notas taq. p.
71-72).
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir do texto do acordo, excertos de pareceres do relator CREDN, votos em separado, notas taquigrficas de pronunciamentos,
audincias pblicas e reunies deliberativas.26
26 SILEG. Avulso pertinente ao PDC 1446/2001: Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1099427&filename=Avulso+-PDC+1446/2001> Notas taquigrficas da audincia pblica
da CREDN em 23/8/2001Disponveis em:< http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/documentos/notas-
taquigraficas/notas-de-2001/NT23082001x.pdf > Audincia pblica de 5/9/2001, Notas taquigrficas. Disponveis em:< http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-2001/NT05092001b.pdf > Pronunciamento arrolado na ficha de
tramitao legislativa relativa ao PDC 1446/01 DCD 15/08/2013, p. 33873 Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD0020130815001380000.PDF#page=103>
2.2. Apreciao legislativa do Projeto de Decreto Legislativo n 1.446,
de 2001:
Concludos os debates na CREDN, a Mensagem n 296, de
2001 foi, ento, transformada no Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de
2001, de autoria da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional,
conforme proposta aprovada em 31 de outubro de 2001.
Esse PDC foi apresentado em Plenrio logo a seguir, em 6 de

novembro de 2001, e distribudo simultaneamente, Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica e ento Comisso de Constituio e
Justia e de Redao. Passou a tramitar simultaneamente nas duas
comisses, em face da previso regimental de regime de urgncia para a
proposio.27
Esse debate pertinente ao projeto de decreto legislativo de

autoria da CREDN estendeu-se, na fase seguinte, entre 6 de novembro de
2001 e 8 de dezembro de 2016, quando foi aprovada, pelo Plenrio da Cmara
dos Deputados, a Mensagem n 442, de 2016, contendo o pleito do Presidente
Michel Temer para que fosse retirada de tramitao a Mensagem n 296, de
2001, do Presidente Fernando Henrique (origem do Projeto de Decreto
Legislativo n 1.446, de 2001, da CREDN, e do respectivo substitutivo da
CCTCI).
Nesse momento, a fase legislativa de discusso dessa matria

foi encerrada e tanto a proposio originria (MSC 296/2001), quanto a
derivada (PDC 1446/2001), foram encaminhados ao arquivo legislativo.
2.2.1. Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e

Informtica:
Na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, o PDC 1446/2001 foi recebido em 6 de novembro de 2001, mesmo
dia de sua apresentao em Plenrio e, em 21 de novembro, foi designado,
como relator, o Dep. Jos Rocha (BA), que, em 12 de dezembro, apresentou
27 Ficha de tramitao legislativa do PDC 1446/2001 Acesso em: 16 nov.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=36249&ord=1>
34
seu parecer, pela aprovao do texto do acordo28, nos termos do Substitutivo
ao Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de 2001, da Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional.
Em 24 de maio de 2002, submetida a matria votao

daquele colegiado, foram, inicialmente, apreciados:
1. o Destaque n 1/2002 CCTCI, da Dep. Luiza Erundina

(SP), para votao em separado do inciso I do art. 2 do
Substitutivo da CCTCI ao PDC 1446, de 2001, que foi
aprovado29;
2. o Destaque n 2/2002 CCTCI, do Dep. Dr. Hlio (SP),
para votao em separado do inciso VI, do art. 2 do
Substitutivo da CCTCI, tambm aprovado30;
3. o Destaque n 3/2002 CCTCI, tambm da Dep. Luiza
Erundina (SP), para votao em separado do inciso V,
do art. 2 do Substitutivo da CCTCI, esse rejeitado31.
Em razo da aprovao de dois entre os trs destaques
recebidos, o relator da matria apresentou parecer reformulado32 ao
substitutivo inicialmente apresentado na CCTCI ao Projeto de Decreto
Legislativo da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional que,
todavia mesmo com a insero da deliberao referente aos destaques
continuava a conter restries bem menores ao texto original do acordo do que
aquelas feitas na CREDN.
Essa divergncia de posicionamentos entre os dois colegiados

j era visvel em 2001. Por vezes, seu forte tom 33, talvez, inclusive, tenha
fortalecido o dilogo interno, na CREDN, que construiu posio suprapartidria.
28 Acesso em: 10 nov. Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=13465&filename=Tramitaca
o-PDC+1446/2001>
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=29788&filename=DTQ+1/2
002+CCTCI+%3D%3E+PDC+1446/2001>
002+CCTCI+%3D%3E+PDC+1446/2001>
002+CCTCI+%3D%3E+PDC+1446/2001>
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=93797&filename=PRR+1+
CCTCI+%3D%3E+PDC+1446/2001>
33 Notas taquigrficas da reunio deliberativa final da CRDN, 31/10/2001, fls. 23 a 32. Acesso em: 10
nov.01 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-2001/NT31102001x.pdf>
35
Esse tento no foi possvel na CCTCI. Foram frontalmente
contrrios flexibilizao e aprovao do acordo, nos termos do substitutivo
da CCTCI, ainda que com a incluso do resultado da deliberao referente aos
destaques, os Deputados Walter Pinheiro (BA) e Jorge Bittar (RJ), que
apresentaram votos em separado.34
2.2.2. Comisso de Constituio e Justia e de Redao/

Cidadania:
Na ento Comisso de Constituio e Justia e de Redao, o
Dep. Zenaldo Coutinho (PA) foi designado relator para a matria, no dia 12 de
novembro de 2001. Apresentou parecer em 10 de abril de 2002, examinando a
questo do ponto de vista jurdico-tcnico.35
Nessa oportunidade, resgatou a discusso travada na

Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e analisou o aspecto
da possibilidade de o Legislativo apresentar ressalvas e emendas aos textos de
atos internacionais firmados pelo Executivo, trazendo, para a discusso,
argumentos de parecer a respeito, proferido na Consulta n 07, de 1993, em
que a Comisso de Constituio e Justia e de Redao opinou
unanimemente pela possibilidade de o Congresso Nacional, na sua
competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente
da Repblica, faz-lo parcialmente, nos termos do parecer do Relator36.
Nesse parecer inicial de 2002, no que concerne

especificamente ao mrito do Acordo, o relator Dep. Zenaldo Coutinho (PA)
apresenta substitutivo em que prope a rejeio do texto aprovado na
Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, onde a
tramitao da matria j se esgotara, e retorno ao texto do projeto de decreto
legislativo original da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional,
alicerando essa opo em uma srie de argumentos.

002+CCTCI+%3D%3E+PDC+1446/2001
35
Acesso em: 10 nov.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=96365&filename=Tramitaca
o-PDC+1446/2001 >
36 Dirio da Cmara dos Deputados, 26 de junho de 1993; p. 13593 e seguintes. Acesso em: 10 nov.16
Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD26JUN1993.pdf#page=5 >
36
Na seqncia, em 28 de novembro de 2002, o relator resolveu
apresentar complementao de voto ao seu parecer inicial na verdade, um
novo parecer, mediante complementao de voto em que reconsiderava a
sua posio inicial e alterava a opo de acolher o texto proposto pela
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, para dar preferncia
ao texto aprovado na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, contendo restries menores ao Acordo do que aquelas
anteriormente feitas na CREDN e que ser referiam aos Artigos III, A e VII, B, da
avena celebrada.37
Anteriormente, em 30 de setembro de 2002, o relator havia

apresentado CCJC o Requerimento 12/2002, para que, tambm naquele
rgo tcnico, fossem convidados a comparecer, em reunio de audincia
pblica a realizar-se em data a ser agendada, as autoridades e representantes
da sociedade civil constantes da relao anexa, a fim de prestarem
esclarecimentos que servissem de subsdio discusso e votao do Projeto
de Decreto Legislativo n 1.446, de 2001, de forma anloga ao que j ocorrera
na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional.38
Esse requerimento, de setembro, foi votao na CCTCI e

aprovado em 3 de dezembro de 2002, cinco dias aps a apresentao da
complementao de voto do relator ao colegiado, no tendo havido
manifestao posterior dele, em relao ao parecer, aps essa autorizao
para a realizao das audincias pblicas no mbito da CCJC.
Assim, parecer de 10 de abril de 2002, e complementao de

voto, de 28 de novembro de 2002, devidamente inseridos no sistema de
informaes legislativas, ficaram prontos para serem pautados na Comisso,
mas a complementao de voto, por ser mais recente, preponderaria e
substituiria a manifestao anterior.
Nesse segundo documento, o ento relator firmou posio pela

manuteno do Substitutivo da CCTCI e rejeio do projeto de Decreto

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1319066&filename=PRL+2
+CCJC+%3D%3E+PDC+1446/2001>
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=96365&filename=REQ+12/
2002+CCJC+%3D%3E+PDC+1446/2001>
37
Legislativo da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, com
pequeno aditamento.
Entre o final da 51 e a metade da 54 Legislaturas, esse foi o

contedo doutrinrio pronto para a pauta na hoje Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, sem que houvesse, nesse intervalo de tempo,
deliberao de mrito a respeito da matria.
2.2.2.1. Avocao do PDC 1446/2001 a Plenrio e seu retorno CCJC:

No dia 12 de junho de 2013, s vsperas do recesso
parlamentar de meio de ano, o PDC 1446/2001 foi avocado para Plenrio, com
base no Art. 151, I, "j", c/c Art. 52, 6 do RICD39. Naquela data, a
Coordenao de Comisses Permanentes (CCP) encaminhou o parecer da
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica para a
publicao em avulso, assim como no Dirio da Cmara dos Deputados, o que
ocorreu no dia seguinte, em 13 de junho de 2013 40.
O Acordo foi, ento, includo na pauta do Plenrio, como

segundo item, momento em que, se a matria tivesse sido mantida em pauta, a
CCJC teria sido chamada a proferir o parecer no prprio Plenrio, sem
qualquer debate no mbito interno do colegiado.
Em face, todavia, da evidente falta de consenso, o Acordo foi

retirado de pauta de ofcio, retornando tramitao regimental na CCJC
naquele mesmo dia 13 de junho, para que, enquanto colegiado tcnico-
constitucional, o debatesse e deliberasse a respeito.
Um ano mais tarde, em 11 de junho de 2014, o Presidente da

CCJC, Dep. Vicente Cndido (SP), designou novo relator para o Acordo, dessa
vez cabendo essa incumbncia ao Dep. Marcos Rogrio (RO).
Em 9 de abril de 2015, depois de analisar os pareceres

anteriores da CCJC, assim como o Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de
39 RICD. Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as
Comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as proposies e sobre elas
decidir: [...]
6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o Presidente
da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer Deputado, determinar o envio de
proposio pendente de parecer Comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso,
independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas no art. 24,
inciso II.
40 DCD 13 jun.13, p. 24267, coluna 02, letra A.
38
2001, de autoria da CREDN, bem como o substitutivo da CCTCI, o Dep.
Marcos Rogrio (RO) entregou o seu parecer CCJC, que os encaminhou
publicao, sendo o texto respectivo veiculado no sistema de informaes
legislativas, na pgina referente proposio, a partir daquela data.
Posicionou-se, na oportunidade, pela inconstitucionalidade e

pela injuridicidade do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas
Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos
lanamentos a partir do Centro de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de
abril de 2000, encaminhado ao Congresso Nacional pela Mensagem no 296, de
2001, bem como , pela inconstitucionalidade e pela injuridicidade do PDC n
1.446, de 2001, da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, e
do substitutivo aprovado pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao
e Informtica.41
Esse parecer, todavia, assim como acontecera com o parecer e

a complementao de voto do relator anterior (ambos de 2002), substitudos
por esse mais recente (de 2015), no chegou a ser apreciado pela CCJC, pois
a proposio no foi pautada nos dezoito meses anteriores chegada da
Mensagem no. 442, de 2016, Cmara dos Deputados, quando o derradeiro
parecer pertinente j estava disponvel na pgina eletrnica do PDC no. 1.446,
de 2001, para quaisquer interessados..
2.3. Iniciativas parlamentares incidentes apresentadas durante a

tramitao da MSC 296/2001 e do PDC n 1.446, de 2001:
Nessas cinco legislaturas, no interstcio entre a distribuio da
matria e as manifestaes dos dois relatores na atual Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, houve vrias iniciativas parlamentares e
manifestaes pleiteando ao Poder Executivo que retirasse de tramitao o
chamado Acordo de Alcntara com os Estados Unidos.
Relatam-se, a seguir, essas aes.
41 Acesso em: 8 dez. 16 Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1319066&filename=Tramit
acao-PDC+1446/2001>
39
2.3.1. Projeto de Decreto Legislativo n 1.096, de 2001:
A primeira proposio a respeito foi o Projeto de Decreto
Legislativo n 1.096, de 2001, do Dep. Walter Pinheiro (BA), apresentado em
12 de dezembro de 2001, com o objetivo de sustar os atos normativos
destinados a implementar o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa
do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas
Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos
Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em
Braslia, em 18 de abril de 2000, de forma a vedar a implementao de
medidas administrativas e a execuo oramentria de quaisquer projetos,
programas e atividades destinados a operacionalizar o referido ato
internacional.42
Apensado a esse esteve o Projeto de Decreto Legislativo n

1.572, de 2001, de autoria do ento Dep. Waldir Pires (BA), que havia sido o
relator da matria na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional.43
2.3.2. Projeto de Decreto Legislativo n 1.572, de 2001:

Essa iniciativa foi apresentada, aps a discusso e deliberao
do parecer do relator, Dep. Waldir Pires, MSC 1446/2001 na CREDN. Teve
objetivo convergente ao da iniciativa anterior, qual seja vedar a execuo
oramentria de quaisquer projetos, programas e atividades, quer estivessem
em elaborao ou implementao, a partir do texto do acordo firmado com os
Estados Unidos, ainda em fase inicial de apreciao legislativa.
2.3.3. Tramitao conjunta dos PDCs nos 1.096 e 1.572, de

2001:
Essas duas proposies foram apensadas e distribudas s
Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional; Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica e Constituio e Justia e de
Cidadania. Foram arquivadas e desarquivadas, em 2003, no incio da 52
Legislatura.
42
Acesso em: 17 nov. 16 Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD17AGO2001.pdf#page=96 >
43 Acesso em: 17 nov.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=888462&filename=PL+157
2/2011>
40
Posteriormente, em 22 de junho de 2005, as iniciativas foram
relatadas, na CREDN, pelo Dep. Antnio Carlos Pannunzio (SP), que,
conquanto louvando o zelo dos proponentes, posicionou-se por sua rejeio,
por razes eminentemente jurdicas, relativas ao contorno do poder
regulamentar no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo:
No h fundamento, no Brasil, para o exerccio autnomo do

poder regulamentar, ou seja, no h ato regulamentar
descolado de anterior norma jurdica aprovada pelo
Parlamento.
Esta norma primria que fundamenta e delimita os
contornos para o posterior exerccio do poder regulamentar.
No caso que ora apreciamos, evidente fica que no existe
norma jurdica aprovada pelo Parlamento do Brasil, ou seja,
ainda no foi internalizado como norma jurdica nacional o
pactuado entre os Governos do Brasil e dos Estados Unidos da
Amrica do Norte.
Se no h norma jurdica vigente, no cabe falarmos de
poder regulamentar, e muito menos cogitarmos de sustar atos
normativos que exorbitem do poder regulamentar.44.
O autor do parecer reconheceu a preocupao parlamentar

subjacente iniciativa e, a respeito, deu pertinente recado, tanto no que se
refere ao excesso de poder regulamentar, quanto de ao administrativa do
Poder Executivo que no esteja calcada em norma jurdica anterior vlida:
Se no houve aprovao congressional para o Acordo

Internacional, resta evidente que, alm de no existir
fundamento para o exerccio do poder regulamentar, o
administrador pblico tambm estar proibido de determinar
quaisquer providncias para a execuo do ato internacional,
sujeitando-se responsabilizao judicial se agir de outra
forma.
Esta a lio do Professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, em seu consagrado Curso de Direito Administrativo: Na
Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a
lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o
que a lei autoriza.
44 Dep. Antnio Carlos Pannunzio. Parecer, ao PDC n 1.096, de 2001, e 1.572, de 2001, apensados.
Acesso em: 14 dez.16 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=317507&filename=Tramitac
ao-PDC+1096/200 >
41
A legislao brasileira vigente tem suficientes instrumentos
para a responsabilizao do administrador pblico que,
olvidando suas responsabilidades, determine a realizao de
medidas administrativas destinadas implementao do
pactuado em Acordo Internacional ainda carente da completa
aprovao legislativa.45
Submetida Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao

e Informtica, foi designado um primeiro relator, em 5 de abril de 2006, que no
se manifestou, tendo um segundo relator sido designado em 28 de novembro
de 2006, que tambm no se manifestou.
No final da 52 e incio da 53 Legislatura, em 2007, as

proposies foram, novamente, arquivadas e desarquivadas. Entre 2010 e
2011, novos relatores foram designados CCTCI, que, como os anteriores,
no se manifestaram.
Em 31 de janeiro de 2011, no incio da 54 Legislatura, as

proposies foram novamente arquivadas, em face do disposto no art. 105, do
Regimento Interno. No tendo havido pedido de desarquivamento, em 18 de
maio de 2012, foram encaminhadas novamente ao arquivo, dessa vez de forma
definitiva.
Essas duas iniciativas teriam sido motivadas, aparentemente,

por rumores de que, enquanto era apresentada ao Congresso Nacional e
discutida, no Congresso Nacional, a Mensagem n 296, de 2001, convertida no
Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de 2001, haveria setores do Poder
Executivo que, ento, teriam ou estariam j tomando as necessrias
providncias prticas e logsticas para implementar o acordo com os Estados
Unidos, antes mesmo do posicionamento legislativo.
Seriam, pois, proposies com o objetivo cautelar de evitar que

uma espcie de teoria do fato consumado fosse aplicada, em que recursos
fossem alocados, recebidos ou, mesmo, utilizados, no sentido de induzir o
Congresso a aprovar o texto do acordo conforme apresentado originariamente.
Nesse sentido, clara a lio do relator da matria CREDN

conquanto meritrias e buscassem zelar pelas prerrogativas do Congresso
Nacional, coibindo ou barrando eventuais iniciativas de antecipao que
45 Id, ibidem.
42
pudessem estar em andamento as proposies em apreo fugiam ao previsto
no ordenamento jurdico, que dispunha de outros meios para coibir eventuais
atos administrativos anteriores existncia de norma legal que os viabilizasse,
inclusive denncia por crime de responsabilidade.
A permanncia da matria em tramitao, todavia, teve o

objetivo didtico de manter aceso evidente sinal amarelo. Nesse sentido, o
silncio dos relatores posteriores no, necessariamente, denotaria uma inrcia
sua. De outro lado, os fatos que, no cenrio internacional, se sucederam aos
arquivamentos das proposies, em si prprios, constituram sinais adicionais
de que precauo se impunha.
2.3.4. Indicao n INC 3726/2002:

Em 10 de dezembro de 2002, foi apresentada a Indicao n
INC 3726/2002, do Dep. Nilson Mouro (AC)46, solicitando ao Presidente da
Repblica, ento Fernando Henrique Cardoso, que retirasse a Mensagem n
296, de 2001, a qual encaminha o texto do Acordo entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados
Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de
Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de abril de 2000.
Acolhida e publicada, em 17 de dezembro de 2002, essa

proposio foi remetida ao Ministro Chefe da Casa Civil em 24 de janeiro de
2003.
2.3.5. Indicao n INC 3749/2002:

Logo a seguir, em 12 de dezembro de 2002, a ento Comisso
da Amaznia e do Desenvolvimento Regional apresentou a Indicao n INC
3.749, de 2002, tambm solicitando ao Presidente da Repblica a retirada da
Mensagem 296/2001, com ementa idntica anterior e com base, entre outras,
nas seguintes razes:
Em primeiro lugar, o acordo em comento suscita

questionamentos relativos sua adequao ao princpio da

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=108583&filename=INC+37
26/2002 >
43
soberania nacional. Com efeito, o Acordo de Alcntara prev a
criao de "reas restritas" no Centro de Lanamentos, sob
superviso e controle exclusivos de autoridades norte-
americanas. Ademais, prev-se tambm que as autoridades
brasileiras no podero inspecionar os "containers" com
material norte-americano que ingressaro em Alcntara.
Em segundo, o ato internacional em discusso suscita
dvidas relativas sua convenincia para o programa espacial
brasileiro e para o desenvolvimento tecnolgico nacional.
Saliente-se que o Acordo de Alcntara probe, in totum,
quaisquer repasses de tecnologia para o Brasil. Alm disso, o
texto do acordo contm clusulas que probem tambm a
cooperao com pases que no sejam membros do Missile
Technology Regime Control (MTCR) e o uso dos recursos
provenientes do aluguel da base no desenvolvimento, pelo
Brasil, do veculo lanador de satlites (VLS). 47
Essa indicao foi publicada no dia 17 de dezembro de 2002 e

encaminhada Presidncia da Repblica no ms seguinte, no dia 24 de janeiro
de 2003, j na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, pelo Ofcio n
95/3003, dirigido ao Ministro-chefe da Casa Civil.
2.3.6. Manifestaes parlamentares ofcios de natureza

indicativa:
Em 18 de fevereiro de 2003, o Dep. Joo Alfredo Telles Mello
(CE) encaminhou aos Ministros de Estado das Relaes Exteriores,
Embaixador Celso Amorim; ao ento Chefe da Casa Civil, Jos Dirceu; ao
ento Ministro da Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, e ao Ministro Controle
e da Transparncia, Waldir Pires (que foi, coincidentemente, o primeiro relator
designado para examinar essa questo), bem como aos ento lderes do
governo e do Partido dos Trabalhadores na Cmara, ofcio circunstanciado em
que relembrava o histrico da tramitao da matria e, ao final, requeria a sua
retirada do Congresso Nacional, fazendo-o nos seguintes termos:
Aliando-me, pois aos protestos que se verificaram de norte

a sul deste pas contra esse ato internacional venho, neste
momento, no s sugerir, mas requerer, seja o texto do Acordo
entre o Governo da Replica Federativa do Brasil e o Governo
dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas

49/2002 >
44
Tecnolgicas Relacionadas Participao dos Estados Unidos
da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de
Lanamento de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de
abril de 2000, retirado do Congresso Nacional pelo Poder
Executivo, para reavaliao integral e renegociao.
Recomenda-se, ademais, que as sugestes feitas neste
parlamento sejam consideradas e nova redao dada ao texto,
respeitando-se integralmente o princpio da reciprocidade e da
existncia de obrigaes sinalagmticas entre as partes,
vigente no Direito Internacional (os grifos so do original).
Na sesso ordinria de 25 de fevereiro, foi solicitado, em

Plenrio, pelo parlamentar, que fossem transcritos, nos anais da Casa, os
ofcios enviados, o que foi concedido nos termos regimentais.48
Alguns meses mais tarde, em 30 de setembro de 2003, em

outro ofcio (n 346/03-GDJA), dirigido ao ento Ministro da Defesa,
Embaixador Jos Vigas, o Deputado Joo Alfredo questionava, novamente, a
situao referente ao Acordo, em face de matria publicada em 10 de
setembro, no jornal Correio Braziliense, segundo a qual estariam sendo
retomadas as negociaes com os Estados Unidos para o uso comercial da
Base de Lanamentos de Alcntara pelos Estados Unidos, solicitando a
confirmao da notcia e, em caso de resposta positiva, os termos em que essa
negociao estaria acontecendo.
2.3.7. Indicaes n INC 17/2003 e n INC 30/2003:

Em 19 de fevereiro, de 2003, foram apresentadas duas novas
indicaes, pela Deputada Terezinha Fernandes (MA), logo a seguir ao
encaminhamento dos primeiros ofcios pelo Dep. Joo Alfredo. So elas:
1. a Indicao n INC 17/200349, em que a autora props,

em seu nome, pleito ao Presidente da Repblica, para
que retirasse de tramitao a Mensagem n 296, de
2003, transformada no PDC n 1.446, de 2001;

<http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/resultadoPesquisaDiscursos.asp?txOrador=Jo%C3%A3o
+Alfredo&txPartido=PT&txUF=CE&dtInicio=17%2F02%2F2003&dtFim=14%2F03%2F2003&txTexto=&
txSumario=&basePesq=plenario&CampoOrdenacao=dtSessao&PageSize=50&TipoOrdenacao=DESC
&btnPesq=Pesquisar# >
49 Acesso em: 24 nov.16 Disponvel
em:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=114042&filename=INC
+17/2003>
45
2. a Indicao n INC 30/200350, ao Plenrio da Casa,
mas dirigida Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional, em que sugeriu que tambm a CREDN
efetivasse pleito Presidncia da Repblica nesse
sentido.
Na apresentao de ambas, a autora enfatizou argumentos j

expendidos no Parlamento, segundo os quais o chamado acordo de Alcntara
com os Estados Unidos tem apenas um objetivo manifesto: proteger
tecnologia sensvel de origem norte-americana (satlites, foguetes etc.)
de apropriao indevida. Porm, o acorde tem dois tipos de clusulas:
salvaguardas tecnolgicas e salvaguardas polticas. Essas ltimas no tm
qualquer relao com o objetivo manifesto do acordo.
Destaca, ainda, os seguintes aspectos, no que chama de

salvaguardas polticas:
[a] proibio de o Brasil usar dinheiro recebido dos

americanos, pelo uso da base de lanamentos, no
desenvolvimento de pesquisas para veculo lanador (VLS)
brasileiro (Artigo III, E); [...]
[b] proibio de estabelecer acordos de cooperao com
pases no membros do Missile Technology Regime Control
(Artigo III, B); [...]
[c] possibilidade de uso de veto poltico unilateral de
lanamentos (Artigo III, A); [...]
[d] obrigatoriedade de assinar novos acordos de
salvaguardas com outros pases, de modo a obstaculizar a
cooperao tecnolgica (Artigo III, F) Tal salvaguarda
poltica, ao impor que o Brasil assine acordos de salvaguardas
com outros pases que venham a se utilizar da nossa Base, nos
mesmos moldes do Acordo de Alcntara, representa tambm
srio obstculo cooperao tecnolgica.51
A Indicao n INC 17/2003, publicada no dia 19 de fevereiro
de 2003, foi encaminhada ao Presidente da Repblica, via Casa Civil, por meio

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=114711&filename=INC+30/
2003 >
51 Os grifos so da autora da proposio.
46
do Of. 166/2003 do Presidente da Casa. Satisfeito o seu objeto, no mbito da
tramitao legislativa, foi arquivada, nos termos regimentais.
Na outra indicao (INC n 30/2003)52, despacho da Mesa

Diretora da Cmara, datado de 02 de abril de 2003, determinou a devoluo da
proposio autora53, nos termos do artigo 137, 1 do Regimento Interno54,
possivelmente, em face do disposto no inciso II do art. 113 do mesmo diploma
legal que disciplina as hipteses de utilizao de indicao parlamentar
comisso da Casa e no qual no h previso regimental de utilizao dessa
proposio para demanda comisso de mrito para que essa apresente
indicao de comisso ao Poder Executivo.55
A soluo, para esse pleito, portanto, teria sido refazer a

iniciativa, por meio de requerimento de parlamentar da CREDN, propondo o
envio de indicao de comisso de mrito ao chefe do Poder Executivo, na

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=114711&filename=INC+30/
2003
53 Vide ficha de tramitao em:
54 RICD: Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s
Comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos, para serem
distribudos aos Deputados, s Lideranas e Comisses.
1 Alm do que estabelece o art. 125, a Presidncia devolver ao Autor qualquer proposio que:
I - no estiver devidamente formalizada e em termos;
II - versar sobre matria:
a) alheia competncia da Cmara;
b) evidentemente inconstitucional;
c) antirregimental.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, poder o Autor da proposio recorrer ao Plenrio, no prazo de
cinco sesses da publicao do despacho, ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, em igual prazo. Caso seja provido o recurso, a proposio voltar Presidncia para o
devido trmite. (Pargrafo com redao adaptada Resoluo n 20, de 2004).
55 RICD Art. 113. Indicao a proposio atravs da qual o deputado:
I - sugere a outro Poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou
o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa exclusiva;
II - sugere a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de determinado assunto, visando
elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara.
1 Na hiptese do inciso I, a indicao ser objeto de requerimento escrito, despachado pelo
Presidente e publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.
2 Na hiptese do inciso II, sero observadas as seguintes normas:
I - as indicaes recebidas pela Mesa sero lidas em smula, mandadas publicao no Dirio da
Cmara dos Deputados e encaminhadas s Comisses competentes;
II - o parecer referente indicao ser proferido no prazo de vinte sesses, prorrogvel a critrio da
Presidncia da Comisso;
III - se a Comisso que tiver de opinar sobre indicao concluir pelo oferecimento de projeto, seguir
este os trmites regimentais das proposies congneres;
IV - se nenhuma Comisso opinar em tal sentido, o Presidente da Cmara, ao chegar o processo
Mesa, determinar o arquivamento da indicao, cientificando-se o Autor para que este, se quiser,
oferea projeto prprio considerao da Casa;
V - no sero aceitas proposies que objetivem:
a) consulta a Comisso sobre interpretao e aplicao de lei;
b) consulta a Comisso sobre atos de qualquer Poder, de seus rgos e autoridades. (Artigo com
redao dada pela Resoluo n 10, de 1991).
47
forma como o fez, por exemplo, a Comisso da Amaznia, em relao
mesma matria.
2.3.8. Indicao n INC 349/2003:

Logo a seguir, em 15 de abril de 2003, foi apresentada a
Indicao n INC 349/200356 de autoria dos Deps. Cludio Vignatti (SC), Ary
Vanazzi (RS), e Francisca Trindade (PI), em que sugerem ao Senhor Ministro
de Estado da Defesa que faa gestes, dentro dos limites de sua competncia,
ao governo brasileiro, para que se proceda retirada de pauta do acordo com
o governo norte americano para a utilizao da Base Area de Alcntara, por
razes no diretamente vinculadas ao teor do acordo em si, mas conjuntura
internacional:
...considerando a situao de agravamento internacional,

em razo da guerra movida pelos Estados Unidos contra o
Iraque, e a ameaa contra outros pases, em desrespeito ao
Direito Internacional e Carta das Naes Unidas e,
considerando o clima de instabilidade autodeterminao dos
povos, com graves consequncias para a humanidade, e
sobretudo, para o Brasil, sugere ao Governo Brasileiro a
suspenso imediata de acordo bilateral com o governo norte
americano para a utilizao da Base Area de Alcntara e, ou
de qualquer base em territrio nacional.
Essa indicao foi publicada em 6 de maio de 2003 e

encaminhado o ofcio pertinente ao Ministro-Chefe da Casa Civil, em 15 de
maio seguinte (Of. 724/03), esgotando-se, naquele momento, a fase legislativa
dessa proposio57.
2.3.9. Indicaes n INC 4264/2009; n INC 4265/2009 e n INC

4265/2009:
Seis anos mais tarde, em 2009, percebendo que o Projeto de
Decreto Legislativo n 1.446, de 2001, permanecia pronto para a pauta, no
colegiado de mrito que passara a se chamar Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, o ento Dep. Rodrigo Rollemberg (DF) resolveu
apresentar trs novas indicaes que convergiam com os pleitos anteriores.
56
Acesso em: 24 nov.16 Disponvel em:
9/2003>
57 Acesso em: 22 nov. 16 Vide ficha de tramitao em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=111701>
48
Era ele, na poca, relator do Conselho de Altos Estudos e Avaliaao
Tecnolgica da Cmara dos Deputados (atual Centro de Estudos e Debates
Estratgicos) para o estudo A poltica espacial brasileira (perodo 2009-10)58.
Submetidas as proposies Cmara dos Deputados em 3 de

junho de 2009, foram acolhidas e publicadas uma semana mais tarde, no dia
11 do mesmo ms.
So elas:
1. a Indicao n INC 4264/200959, ao Ministrio da Cincia

e Tecnologia, objeto do ofcio de remessa Of. 1Sec/RI/E
n 1166/2009 da Cmara dos Deputados;
2. a Indicao n INC 4265/200960, ao Ministrio da

Defesa, motivo do Ofcio 1Sec/RI/E n 1167/2009, da
Cmara dos Deputados;
3. a Indicao n INC 4266/200961, ao Ministrio das

Relaes Exteriores, razo do Ofcio 1Sec/RI/E n
1168/2009, da Cmara dos Deputados;
As trs proposies sugeriam ao Poder Executivo ...a retirada

do Congresso Nacional do Acordo celebrado entre a Repblica Federativa do
Brasil e os Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas
relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos
a Partir do Centro de Lanamentos de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18
de abril de 2000, e encaminhado ao Congresso Nacional atravs da Mensagem
n 296, de 2001.
As iniciativas foram remetidas ento Ministra-chefe da Casa

Civil da Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff, por ofcios da Cmara dos
Deputados datados de 18 de junho de 2009, para encaminhamento s pastas
58 Acesso em: 22 nov. 16 Disponvel em: <http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/4604>

59 Acesso em: 22 nov. 16 Disponvel em:
64/2009 >
65/2009 >
66/2009 >
49
de destino, o que encerrou a fase de tramitao legislativa propriamente dita
das proposies.
2.3.10. Indicao n INC 5.028/2009:

Seguiu-se s anteriores a Indicao n INC 5.028, de 200962,
do Dep. Emiliano Jos (BA), igualmente dirigida Casa Civil da Presidncia da
Repblica, pleiteando, como as precedentes, a retirada da Mensagem do
Poder Executivo de n 296/2001, que trata de Acordo celebrado entre a
Repblica Federativa do Brasil e os Estados Unidos da Amrica
Em sua argumentao, o autor pondera, entre outras coisas:

Parece quase inacreditvel que haja no acordo artigos que subtraiam
inteiramente a soberania nacional sobre a base de Alcntara. Como no
pargrafo 3 do artigo IV, onde se afirma que em qualquer atividade de
lanamento, o Brasil e os EUA tomaro todas as medidas necessrias para
assegurar que os norte-americanos mantenham controle sobre os veculos de
lanamento, espaonaves, equipamentos afins e dados tcnicos a menos que
de outra forma autorizado pelo Governo dos EUA.
Tambm lembrou, na ocasio, o paradoxo que havia entre o

pedido feito, em 30 de julho de 2009, pelos Presidentes latino-americanos para
que a cpula presidencial da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul)
discutisse a questo envolvendo a instalao de uma base militar dos Estados
Unidos na Colmbia, o que colidia com disposies das constituies dos
pases latinos, inclusive com ...o que est disposto em nossa Constituio e
remeteriam ao absurdo que esse acordo entre o Brasil e os EUA envolvendo
a Base de Alcntara63
O encaminhamento da indicao ao Poder Executivo foi feito

por meio do Of. 1Sec/RI/E n 1676/2009, Casa Civil da Presidncia da
Repblica, momento em que a fase legislativa da proposio se esgotou.
62
Acesso em: 22 nov. 16 Disponvel em:
28/2009>
50
Em 10 de janeiro de 2011, essas quatro indicaes64 foram
arquivadas, com base no Art. 17, inciso II, alnea "d", do RICD, em face tanto
do final daquela legislatura, quanto da concluso da fase legislativa dessas
proposies que, encaminhadas ao Executivo, passavam a ser de competncia
decisria daquele Poder.
2.3.11. Manifestaes em audincias pblicas no mbito da

CREDN, posteriores aprovao do parecer MSC n 296, de 2001:
2.3.11.1. Maro de 2003:

No incio da 52 Legislatura, em 23 de abril de 2003, em uma
das primeiras audincias pblicas realizadas na Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional, a que compareceu, como Ministro de Estado
das Relaes Exteriores, o Embaixador Celso Amorim, ao responder
indagao feita pelo Dep. Joo Alfredo (CE) em relao ao requerimento por
ele encaminhado ao Executivo, mencionou ter-se reunido, duas semanas
antes, em 13 de maro, com o Embaixador Jos Vigas, ento Ministro da
Defesa, e com o ento Ministro da Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, para
tratar desse assunto. Informou que, tendo havido consenso entre eles da
convenincia de tomarem as providncias de sua alada para a retirada do
acordo, prepararam a pertinente exposio de motivos conjunta ao Presidente
da Repblica, a quem caberia decidir quais medidas posteriores adotar. 65
Naquela ocasio, a imprensa chegou, at mesmo, a veicular

matrias elogiosas pertinentes retirada do Acordo do Congresso: a retirada
de tramitao da Cmara dos Deputados, do Acordo Brasil Estados Unidos
para utilizao da Base de Alcntara uma vitria de todos aqueles que vm
lutando por um Brasil soberano, por uma sociedade mais justa e igualitria, por
melhores condies de vida para todos os brasileiros.66
64 Subitens 2.3.10 e 2.3.11

65 Acesso em: 22 nov. 16 Vide notas taquigrficas:
<http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=11&nuSessao=0329/03 >
66 Agncia Cmara de Notcias, 12/5/2003. Por Alexandre Lemos - Rdio Cmara/ RO Ato comemora
retirada do Acordo de Alcntara A deciso do Governo de retirar da Cmara o polmico acordo que
prev o uso da base area de Alcntara pelos Estados Unidos est sendo comemorada agora no
auditrio Nereu Ramos. O ato conta com a participao de parlamentares, representantes de
entidades no governamentais, igrejas, sindicatos, federaes e organizaes estudantis. A retirada
do texto, na opinio do deputado Chico Alencar (PT-RJ), foi uma vitria do Legislativo e demonstra
que a organizao popular influencia a atuao parlamentar. A Cmara, por sua ao contra o
acordo, mostrou-se sensvel a essa demanda popular. Disponvel em:
51
2.3.11.2. Julho e agosto de 2013:
Dez anos mais tarde, em 10 de julho de 2013, houve audincia
pblica conjunta entre as Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional (CRE) e de Cincia e Tecnologia (CCTI) do Senado Federal e da
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados (CREDN), com o Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador
Antnio de Aguiar Patriota.
Essa audincia ocorreu um ms aps a avocao a Plenrio,

entrada e retirada de pauta do PDC 1.446/ 2001, ocorrida entre 12 e 13 de
junho de 2013, quando de um esforo legislativo para votao de matrias h
muito tempo em tramitao, antes que se fechasse o primeiro semestre de
2013.
Perguntado, durante a audincia, pelo Senador Eduardo

Suplicy, em relao situao do acordo objeto do PDC 1.446, de 2001,
respondeu o Ministro: E no que se refere ao acordo sobre a base de Alcntara,
foi j submetido ao Congresso um pedido que seja retirado esse acordo. Ou
seja, ele no vai ser submetido ratificao67 do Congresso Nacional.68
No dia 22 de agosto de 2013, houve nova audincia pblica

conjunta das Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
(CREDN), Legislao Participativa (CLP), Finanas e Tributao (CFT),
Seguridade Social e Famlia (CSSF), Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica (CCTCI), tambm com o Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Antnio Patriota, para explanar a respeito dos principais temas
relacionados elaborao e execuo da poltica externa brasileira, com
incio s 9h41 e trmino s 13h33.
No transcorrer da audincia, o Dep. Nelson Pellegrino, ento

Presidente da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional,
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/NAO-INFORMADO/30116-ATO-COMEMORA-
RETIRADA-DO-ACORDO-DE-ALCANTARA.html >
67 Anote-se que o Congresso Nacional no ratifica atos internacionais, mas concede a eles (ou no)
aprovao legislativa, aps deliberao das duas Casas, por decreto legislativo. A ratificao, de
competncia do Poder Executivo, o mecanismo por meio do qual se comunica aos demais
convenentes que os requisitos para a entrada do ato internacional no ordenamento jurdico interno
foram cumpridos.
68 Resposta indagao do Senador Suplicy. Sesso da CRE/Plenrio 7/ Ala Alexandre Costa.
Disponvel em:
<http://www.senado.leg.br/atividade/comissoes/sessao/disc/listaDisc.asp?s=000519/13> Acesso em: 5
dez.2016
52
indagou ao Embaixador Patriota, em interveno realizada entre 12h10 e
12h12, o seguinte: Queria fazer duas indagaes, que considero
importantes.[...] A segunda em relao ao Acordo de Alcntara. Houve um
anncio de que esse acordo seria retirado do Congresso Nacional e, at o
momento, esse acordo no foi retirado. O governo tem uma posio em
relao a essa questo? 69 Em suas nove intervenes seguintes, entre 12h12
e 12h51, o Ministro no fez meno pergunta.
s 13h21, em sua interveno, o Presidente da Comisso de

Seguridade Social e Famlia, Deputado Rosinha, reiterou a indagao antes
feita pelo Presidente da CREDN, nos seguintes termos: S queria lembrar
uma pergunta que foi feita pelo Nelson Pellegrino: Acordo BrasilEstados
Unidos sobre a Base de Alcntara. Ele est ainda na Cmara e ns
precisamos, eu acho, tir-lo da Cmara dos Deputados. Ele permanece aqui
ainda. Em sua interveno final, entre 13h25 e 13h32, o ento chanceler no
respondeu ou fez meno a essa ou s perguntas anteriores.70
2.3.12. Manifestaes parlamentares posteriores avocao

do PDC 1446/2001 a Plenrio e retorno CCJC:
Em 16 de julho de 2013 seis dias aps a audincia conjunta
do dia 10 subiu tribuna da Cmara o Dep. Francisco Chagas (SP), para
encaminhar um contundente pronunciamento em relao s denncias feitas
de espionagem ao Brasil o que ocorreu s vsperas do recesso parlamentar
do meio do ano e trs dias aps a incluso e retirada da pauta do Plenario do
PDC 1.446/ 2001. Naquela oportunidade, o parlamentar teceu consideraes
sobre a conjuntura das relaes bilaterais e requereu ao Poder Executivo
algumas medidas que entendeu necessrias defesa do Pas, sendo uma
delas a seguinte:
[...]
4. Que o Governo Brasileiro, atravs de mensagem, retire
de tramitao no Congresso Nacional o PDC 1.446/2001, que
trata de acordo bilateral entre Brasil e EUA para uso da Base
de Alcntara, no Maranho, assinado pelo ento Presidente
Fernando Henrique Cardoso, que, como sabemos, impe
69 Acesso em: 10 dez.2016 Disponvel em

<http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=11&nuSessao=1204/13>
70 : Id, ibidem.
53
condies draconianas, do tipo: os EUA tero o direito de ter a
sua disposio e controlar reas restritas dentro da Base; o
Brasil no poder revistar o material que os EUA fizerem
ingressar na Base; e que prev a possibilidade de veto
unilateral de lanamento ou seja, o Brasil no poder utilizar
base instalada em nosso territrio e veculos de nossa
propriedade;[...]71
Quase um ms mais tarde, em 14 de agosto de 2013, no

retorno do recesso de julho de 2013 logo aps a avocao do PDC
1446/2001 a Plenrio e o retorno da matria CCJC o Dep. Beto
Albuquerque (RS), ento membro titular da CCJC, encaminhou, da tribuna, o
seguinte pronunciamento:
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, o escritor Nelson

Rodrigues sabia, como poucos, esmiuar e apreender a alma
brasileira, traduzindo-a em caricaturas ora risveis, ora
pungentes.
Aps a derrota futebolstica para o Uruguai, no Maracan,
na final da Copa de 50, ele cunhou o termo "complexo de vira-
lata" para expressar a baixa autoestima renitente do nosso
povo.
Mas Nelson sabia que o fenmeno no se limitava s quatro
linhas: para ele, o "complexo de vira-lata" se refletia na
inferioridade com que o brasileiro se coloca, voluntariamente,
em face do resto do mundo.
(E eu observo: inferioridade em face dos grandes, pois
temos, ainda, o pssimo hbito de tratar os pequenos com
arrogncia e desprezo.)
pena que Nelson Rodrigues no esteja vivo para
comentar, com seu senso crtico implacvel, certas coisas que
lemos, cotidianamente, na grande imprensa, escrita e
televisionada. pena que j no possa acompanhar os
trabalhos legislativos.
Vivo estivesse, ele encontraria uma ilustrao mais que
perfeita do complexo de vira-lata em um acordo internacional
absurdo, escandaloso, vexaminoso assinado pelo Brasil no ano
2000 e que at hoje - at hoje! - no conseguimos sepultar.
71
2013. Orador: FRANCISCO CHAGAS Discurso encaminhado em Plenrio em 16/07/2013. Pequeno
Expediente 212.3.54 Hora: 17h48. Banco de Discursos e Notas Taquigrficas da Cmara dos
Deputados. Dirio da Cmara dos Deputados, 17 de julho de 2013, fl.31556. Acesso em: 15 fev.2017
Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD0020130717001250000.PDF#page=40>.
54
Eu me refiro, Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, ao
acordo firmado entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica
sobre salvaguardas tecnolgicas relacionadas participao
daquele pas nos lanamentos a partir do nosso centro de
lanamentos de Alcntara, no Maranho.
Ele chegou a esta Casa por meio da Mensagem n 296, de
2001.Algum aqui j leu o texto desse Acordo? Eu sugiro que
todos o leiam.
Acho mesmo que dever de todo Parlamentar brasileiro
conhecer o teor desse documento. E gostaria de v-lo sendo
estudado e debatido nas universidades, como tambm na
imprensa.
Esse Acordo, firmado no segundo Governo Fernando
Henrique, tem uma caracterstica peculiar que salta aos olhos
de quem tenha noes de Direito Internacional: ele passa ao
largo da igualdade jurdica entre os Estados, atribuindo
compromissos desiguais entre as partes contratantes.
Como ressaltou, poca, o brilhante Relator Waldir Pires, o
que mais chama a ateno no texto " justamente o fato de que
as clusulas criam obrigaes exclusivamente, ou quase que
exclusivamente, para o nosso pas."
Trata-se, fundamentalmente, de um compromisso firmado
para garantir a proteo quilo que os norte-americanos
definiram como seus interesses, em detrimento de objetivos
legtimos do nosso Pas e mesmo da soberania brasileira.
Como possvel que autoridades brasileiras tenham assentido
com tal absurdo?
Precisamos saber o que est sendo discutido e em que
termos, quando menos para afastar a hiptese de que se
esteja, novamente, fazendo tratativas lesivas ao patrimnio
brasileiro e incompatveis com a nossa Constituio.
Ser que o Brasil est abrindo mo da sua nica vantagem
estratgica, que a localizao privilegiada de Alcntara para a
colocao em rbita de satlites geoestacionrios? Essa uma
questo que precisa ser respondida.72
O malogro da possibilidade de aprovao direta da matria em

Plenrio, no bojo da apreciao, em bloco, de outros atos internacionais em
relao aos quais consenso parlamentar havia sido construdo, provocou o seu
retorno comisso tcnica de constitucionalidade, para que desse seguimento
72 ALBUQUERQUE (2013) Pronunciamento. Banco de Discursos e Notas Taquigrficas da Cmara dos

Deputados. Acesso em: 10 dez.16 Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD0020130815001380000.PDF#page=103>
55
tramitao pertinente, com a expectativa de que houvesse debate interno
naquele colegiado para a avaliao da constitucionalidade da proposio.
Esses posicionamentos, respectivas marchas e contramarchas,

bem denotam que o PDC 1446/2001 no estava exatamente parado na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania entre 2001 e 2016, que
continuou a ser responsvel por sua avaliao tcnica.
Demonstram, ao contrrio, que a matria no havia sido

pautada por ser visceralmente polmica e em relao qual no apenas no
havia acordo, em uma ou outra direo, como existia uma plausvel
possibilidade de rejeio do texto bilateral acordado, em face de problemas
constitucionais candentes.
Os aspectos da tramitao na CCJR/CCJC j foram relatados

no item 2.2.2 deste trabalho. Neste momento, todavia, oportuno relembrar
alguns pontos da argumentao de mrito, expendida pelo ltimo relator
designado para examinar o PDC 1446/2001 naquela comisso, Dep. Marcos
Rogrio (RO). Seu parecer, datado de 2015, consta da ficha de tramitao
legislativa, assim como os elaborados em 2002 pelo relator anterior, mas
nenhum deles chegou a ser includo no avulso pertinente ao PDC n 1.446, de
2001, por no ter havido deliberao a respeito por aquele colegiado.
O documento (PRL2->CCJC) passou a ser veiculado no

Sistema de Informaes Legislativas, a partir de maro de 2015, ficando
disponvel assim como os demais documentos para quaisquer
interessados73. Dessa anlise, ressaltam-se os seguintes pontos:
O Acordo bilateral Brasil-Estados Unidos caracteriza-se por

conter clusulas que criam exclusivamente, ou quase que
exclusivamente obrigaes apenas para o nosso Pas, o que
no deixa de ser um atentado aos princpios do Direito
Internacional Pblico, principalmente ao da igualdade jurdica
entre os Estados e a conseqente no hierarquizao da
sociedade internacional.
Mas o principal obstculo no est ai. Est nos seguintes
pontos que passamos a elencar:
73 Dep. Marcos Rogrio. Parecer CCJC, ao PDC 1446, de 2001. Acesso em: 15 fev. 2017. Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1319066&filename=PRL+2
+CCJC+%3D%3E+PDC+1446/2001>
56
A) Est no fato de o acordo entregar reas do Centro de
Lanamento de Alcntara, situado em uma base militar
brasileira, ao exclusivo controle dos EUA, tornando essas reas
inacessveis a brasileiros;
B) Est no fato de o acordo permitir aos representantes dos
EUA a realizao de inspees sem quaisquer avisos prvios
ao governo brasileiro, tanto nas reas restritas quanto nas
demais reas reservadas para lanamento de foguetes;
C) Est no fato de que os crachs para adentrar nas reas
restritas sero emitidos unicamente pelo governo dos EUA;
(grifou-se)
D) Est no fato de a alfndega brasileira ficar proibida de
inspecionar remessa de material estadunidense que ingresse
no territrio nacional e esteja destinado Alcntara, assim
como de material que sair do Centro de Lanamento de
Alcntara para os EUA;
E) Est na proibio expressa feita pelo governo dos EUA
de que estadunidenses prestem qualquer tipo de cooperao
tecnolgica no sentido do desenvolvimento da tecnologia
aeroespacial brasileira;
F) Est na salvaguarda por meio da qual o governo dos EUA
podero proibir que o Brasil possa lanar satlites de naes
desafetas aos EUA, ou seja, poder vetar o uso da base ao seu
bel-prazer, mesmo estando a base instalada em territrio
brasileiro e o veculo de lanamento de sua propriedade, ou de
terceiros; (grifou-se)
G) Est, por fim e principalmente, no fato de que o acordo,
se ratificado, criar obrigaes para o Brasil que no tero
termo, ou seja, perduraro ad infinitum, haja vista a literalidade
do disposto no Artigo X, pargrafo 4 do texto pactuado: As
obrigaes das Partes, estabelecidas neste Acordo,
concernentes segurana, divulgao e ao uso da
informao, e restituio aos Estados Unidos da Amrica, ou
a outro local aprovado pelo Governo dos Estados Unidos da
Amrica, de Veculos de Lanamento, Espaonaves,
Equipamentos Afins ou Dados Tcnicos decorrentes de
lanamento atrasado ou cancelado, ou de componentes ou
escombros dos Veculos de Lanamento, Espaonaves, ou
Equipamentos Afins, resultantes de falha em lanamento,
continuaro a ser aplicadas 13 aps a expirao ou trmino
deste Acordo. Ou seja, a obrigao sobreviver a quaisquer
mudanas que ocorram na Constituio e no Estado brasileiro,
enquanto existir um Estado brasileiro.
57
Em suma, se concedida aprovao legislativa ao acordo
celebrado nos temos propostos uma nao estrangeira passar
a ter, institucionalmente, poder de veto sobre o uso do Centro
de Lanamento de Alcntara, situado em base militar brasileira,
sob o controle da Aeronutica brasileira, em solo brasileiro...
Afora o aspecto de o Pas passar a assumir obrigaes
eternas, a elas ficando vinculado o futuro da nao.
evidente que essas clusulas ferem de morte a soberania
nacional, prevista no inciso I do art. 1o da Carta Constitucional
de 1988. No podemos admitir que nao estrangeira alguma,
por mais amiga e aliada que seja, possa ter semelhante poder
sobre o Brasil.
Quando ocorreu a apresentao da MSC n 442, de 2016, para

a retirada de tramitao da MSC 296/2001 (a proposio originria do Poder
Executivo, que se convertera no PDC 1.446, de 2001, de autoria da Comisso
de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional), esse parecer, da lavra do
segundo relator CCJC, com carter jurdico-constitucional, perdeu o seu
objeto no que concerne possibilidade de deliberao parlamentar pela
Comisso, mas, durante dezoito meses, instruiu formalmente a proposio,
sendo, de certa forma, atendido, quando da retirada do Acordo do Congresso
Nacional pelo prprio Poder Executivo.
As convices expendidas pelo segundo relator CCJC

convergem, a propsito, com a opinio de Araripe (2006), quando relembra, na
obra Nlson Werneck Sodr entre o sabre e a pena 74, confirmar a histria
que nenhum pas pode ter defesa maior do que a vontade de seu povo de se
defender, e aduz, que, a propsito de se defender, vale falar no caso de
Alcntara:
H que se ler sobre ele, que entend-lo, discuti-lo.

Resumindo, assinado o acordo de adeso apresentado pelos
Estados Unidos, Alcntara ser uma Guantnamo plantada no
Maranho. Tendo posto os ps em Alcntara, os norte-
americanos no mais de l sairo. Teremos um enclave no
territrio brasileiro, onde vigoraro os princpios da
extraterritorialidade. (...) verdade que o permetro de
Alcntara muito menor que o de Guantnamo, e sua
destinao totalmente diversa, mas a importncia estratgica
de Alcntara enorme, maior mesmo do que sua misso
74 Cel. Lus Carlos ARARIPE. Militares e Democracia In: CUNHA, Paulo e CABRAL, Ftima (org.) Nlson
Werneck Sodr entre o sabre e a pena, p. 81-82. So Paulo: UNESP, 2006.
58
declarada. A esta se somam misses presumveis, entre elas a
inteligncia eletrnica, que a fabulosa competncia norte-
americana saber bem exercer. (...) Permitir que o controle de
Alcntara fique em mos estrangeiras, como estabelece o
acordo, significa conformar-se que isso acontea para sempre.
Conveniente, ainda, anotar-se neste ponto deste trabalho, que
a importncia estratgica do Centro de Lanamento de Alcntara, durante toda
a tramitao legislativa da MSC 296 / PDC 1.446, de 2001, foi consenso
parlamentar e tcnico, tanto entre os que se posicionaram integralmente a
favor do texto do instrumento celebrado com os Estados Unidos, como entre o
grupo que se posicionou contra o texto, em sua verso original ou, mesmo,
pela aprovao condicionada.
Parlamentar algum questionou a convenincia de serem

firmadas parcerias ou estabelecido um processo de cooperao, para o
desenvolvimento da cincia e tecnologia aeroespacial.
A divergncia consistiu na forma dada redao do Acordo

celebrado com os Estados Unidos, considerada injurdica e inconstitucional: o
prprio Parlamento no a viu como aceitvel para a ordem normativa
brasileira75.
Chegou-se, inclusive, a afirmar, conforme matria veiculada na

imprensa, na poca, que o texto teria sido uma proposta brasileira76, escrita em
portugus, no Brasil, mas no foi possvel confirmar essa afirmao ademais,
sendo um ato internacional bilateral, as verses nas duas lnguas pactuadas
so consideradas equivalentes e, ambas, redao originria do texto
incabvel, portanto, cogitar-se de eventual original e respectiva traduo, ou de
equvoco de traduo na redao do texto em qualquer das duas lnguas,
ingls ou portugus.
75 Histrico de pareceres, substitutivos e votos MSC 296/2001 e ao PDC1446/2001. Disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_pareceres_substitutivos_votos?idProposicao=27258
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_pareceres_substitutivos_votos;jsessionid=2CF35F8
748D65540AAD6AA72BD95C6DB.proposicoesWeb1?idProposicao=36249>
76 Folha de So Paulo, 4/09/2001 Matria: Embaixador defende acordo espacial. Entrevista reportada
pelo jornalista Mrcio Aith: Folha: O acordo de Alcntara fere os interesses e a soberania do Pas?
Embaixador Rubens Barbosa- No. As pessoas se esquecem de que a iniciativa do acordo foi
brasileira. No houve presso norte-americana. Os EUA nem o queriam, por temerem que a
tecnologia dos veculos lanadores de satlites pudesse ser usada para uso militar.[...] Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0409200121.htm > Acesso em 9 dez.16.
59
2.4. Algumas repercusses na mdia referentes ao CLA em 2016:
Mais recentemente, matrias tm sido veiculadas tanto na
imprensa, quanto eletronicamente, a respeito da retomada de negociaes com
os Estados Unidos para que outra minuta de acordo seja desenhada.
2.4.1. Retomada de negociaes para o uso do CLA pelos

EUA:
Na reportagem Brasil quer retomar uso da base de Alcntara
com parceria dos EUA, veiculada em 30 de setembro passado, no jornal o
Globo, informa-se que os Estados Unidos teriam sido convidados pelo Brasil
...a usarem as instalaes de Alcntara (MA) para lanar satlites, no primeiro
encontro formal do Dilogo da Indstria de Defesa Brasil e Estados Unidos,
que ocorreu na manh desta sexta-feira no Palcio do Itamaraty, disse o
ministro da Defesa, Raul Jungmann:
A partir de agora, o Palcio do Planalto tem pela frente um

amplo perodo de negociaes at encerrar um dos impasses
mais sensveis da relao bilateral, a imposio de
salvaguardas tecnologia estrangeira em solo nacional.
O Ministrio da Defesa informou posteriormente que j
enviou mensagem ao Congresso para retirar da Cmara dos
Deputados a velha proposta, rejeitada no passado, para em
coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores e o
Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes
renegociar com o governo norte-americano os ajustes
considerados necessrios, aps o que estaramos em
condies de submet-lo novamente apreciao do
Congresso Nacional.
Para que os americanos usem o Centro de Lanamento de
Alcntara, com posio geogrfica privilegiada pela
aproximao com a linha do Equador, que resulta em economia
de propelente dos foguetes lanadores, necessria a
aprovao do acordo de salvaguardas pelo Congresso. [...] 77,
Segundo o jornalista autor da matria, a proposio (que ele
denomina tema), discutida em 2002, ainda no Governo Fernando Henrique,
no teria sido aprovada por presso da ento oposio que, ao passar
condio de situao, nos mandatos presidenciais subseqentes, nada teria
77 FARIELLO, Danilo e MALTCHIK, Roberto. <http://oglobo.globo.com/brasil/brasil-quer-retomar-uso-da-

base-de-alcantara-com-parceria-dos-eua-20207572 >
60
feito, seja para retirar a matria do Parlamento, seja para substitu-la ou
aprov-la.
Os fatos pertinentes discusso e tramitao da matria,

todavia, no corroboram essa afirmao: o debate parlamentar pertinente, que
se iniciou em 2001, na CREDN; aconteceu, em 2002, na CCTCI e se estendeu,
entre 2002 e 2016, na CCJC, foi emblemtico, exatamente por seu carter
suprapartidrio e colaborativo na Cmara dos Deputados, envolvendo
parlamentares tanto de vrios partidos, quanto de diversas regies geogrficas
do Pas.
Se a relatoria, designada e escolhida pelo ento Presidente da

CREDN, Dep. Hlio Costa (MG), coube, inicialmente, a um parlamentar ento
na oposio, Dep. Waldir Pires (BA), reconhecido, na Comisso, como uma
pessoa ponderada78, foram o esforo e diligncia parlamentares do Dep.
Antnio Carlos Pannunzio (PSDB/SP)79, ento do mesmo partido e proveniente
do mesmo Estado da federao do ento Presidente da Repblica, que
possibilitou o acesso a outros TSAs celebrados pelos Estados Unidos, com
outros pases, a fim de que uma comparao pudesse ser feita entre os vrios
textos e respectivas clusulas, diferenas e semelhanas, essenciais para a
78 Reunio Deliberativa CREDN, 31/10/2001. Notas taquigrficas NT31102001.pdf, p.31-2; 36 e 52:

Dep. Jos Thomaz Non (AL): [...]O elogio ao parecer do Deputado Waldir Pires, tenho a impresso,
ser
unnime pelos nossos pares. Quero particularmente destacar essas circunstncias. Tenho certeza de
que existiro outras coisas positivas acolhidas da mesma forma. Segundo, somos uma casa poltica.
importante verificar como isso vai passar politicamente. Daqui para frente, o Governo, qualquer que
seja ele o vcio de todos eles ponderar duas ou trs vezes na hora de celebrar seus acordos.
Vai auscultar [...] o Congresso Nacional para ver se o que acorda minimamente palatvel para a
sociedade brasileira. No h expresso mais legtima da sociedade brasileira do que o Parlamento
plural, demorado, sim, mas para melhores resultados. Aos aodados, Sr. Presidente, a resignao.
Deputado Antonio Carlos Pannunzio (SP):[...]Ouvimos todos com muita pacincia. O Deputado Waldir
Pires ouviu o Presidente do Comit Aeroespacial, o Ministro das Relaes Exteriores, o dignssimo
Comandante da Aeronutica, o Brigadeiro que tem essa responsabilidade na Aeronutica, enfim,
todos que podiam trazer alguma contribuio. Fomos alm e o Deputado Waldir Pires, com sua
pacincia e sua forma serena, tranqila, mas firme que nos d certeza da boa conduo do
trabalho ouviu tambm a sugesto dos companheiros, o que louvvel, muito bonito. Soube
reconhecer isso nesse documento muito bem elaborado Soube acatar ponderaes.
Dep. Alberto Fraga: [...]o consenso, a harmonia e principalmente o entendimento, suas
caractersticas. CREDN.
79
Audincia Pblica. CREDN, 5/09/2001.Notas taquigrficas, p. 64.NT05092001.pdf
Dep. Antonio Carlos Pannunzio Primeiramente, quero dizer a V.Exa. que, embasado em cpia de
todos acordos celebrados pelos Estados Unidos com Rssia, Cazaquisto, Ucrnia, China tenho
cpia de todos e tive oportunidade de l-los , a primeira coisa que me desperta a ateno que no
guardam similaridade com o acordo celebrado com o Brasil, e vou explicar o porqu.[...].
61
construo de um consenso naquela Comisso, conforme relatou, em seu
detalhado voto, o Dep. Milton Temer (BA)80.
Alis, oportuno sempre relembrar que, preliminarmente ao

posicionamento do relator, reuniu-se, coordenada pelo Presidente da CREDN,
equipe parlamentar interpartidria e extraoficial, que fez uma leitura e anlise
conjuntas do texto acordado, levantou dvidas, questes e perplexidades, fato
j citado neste trabalho.
O que, de concreto, se pde observar nas discusses ocorridas

ao longo desses quase dezesseis anos, que parlamentares, de diversos
partidos, do Oiapoque (Rondnia), ao Chu (Rio Grande do Sul); de vrios
setores da sociedade, assim como da comunidade cientfica e acadmica
firmaram posio em relao ao inaceitvel e ao que pode ser negociado.
No Parlamento, o eco, especificamente em relao ao TSA

celebrado com os Estados Unidos, foi a construo do que se poderia chamar
um consenso de espera, no sentido de que se estabeleceu um aparente
impasse, que poderia ser interpretado da seguinte forma: no se rejeita, mas
tambm no se vota e no se aprova, at que o Poder Executivo retire a
avena celebrada, pois os seus termos, conforme esto escritos nesse acordo,
so inadmissveis para o Pas.
A questo sem resposta : o que fez com que fossem

necessrios quinze anos e quatro presidentes da Repblica para que a
retirada acontecesse? A outra pergunta se e em que termos haver a
renegociao do instrumento?
Reflexo da repercusso causada pelo assunto pode ser

encontrada no blog Plano Brasil, referente a matrias de defesa, em
apreciao postada em 18 de agosto de 2016, sob o ttulo Programa espacial
do Brasil A posio do governo dos EUA, cujo autor inicia com a observao
de que, como o brasileiro no tem boa memria, ele decide abordar
novamente o assunto, ressaltando: se por ventura houver algum fato novo a
80 Voto em separado MSC 296/01, fl.1-2. Dep. Milton Temer(RJ): Entretanto, a diligncia do nobre
deputado Pannunzio, que conseguiu os textos, em ingls, de alguns acordos de salvaguardas
tecnolgicas firmados pelos EUA com outros pases, nos permite tecer algumas consideraes
adicionais referentes ao diploma de Alcntara. Estes acordos so os seguintes:[...] Disponvel em:
01+CREDN+%3D%3E+MSC+296/2001> Acesso em 9 dez.16.
62
este respeito atualmente, poderemos ter bem em mente, qual de fato, a
posio dos EUA a respeito.
Para tanto, o autor passa a recolocar essa posio,

reproduzindo, sob sua tica, anlise datada de 25 de janeiro de 2011, em que
so lembrados dados vazados quando do incidente WikiLeaks:
Ainda que o Senado brasileiro venha a ratificar81 o Acordo

de Salvaguardas Tecnolgicas EUA-Brasil (TSA, na sigla em
ingls), o governo dos Estados Unidos no quer que o Brasil
tenha um programa prprio de produo de foguetes espaciais.
Por isso, alm de no apoiar o desenvolvimento desses
veculos, as autoridades americanas pressionam parceiros do
pas nessa rea como a Ucrnia a no transferirem
tecnologia do setor aos cientistas brasileiros.
A restrio dos EUA est registrada claramente em
telegrama que o Departamento de Estado enviou embaixada
americana em Braslia, em janeiro de 2009 revelado agora
pelo WikiLeaks ao GLOBO.
O documento contm uma resposta a um apelo feito pela
embaixada da Ucrnia, no Brasil, para que os EUA
reconsiderassem a sua negativa de apoiar a parceria Ucrnia-
Brasil, para atividades na Base de Alcntara no Maranho, e
permitissem que firmas americanas de satlite pudessem usar
aquela plataforma de lanamentos.
Alm de ressaltar que o custo seria 30% mais barato, devido
localizao geogrfica de Alcntara, os ucranianos
apresentaram uma justificativa poltica: O seu principal
argumento era o de que se os EUA no derem tal passo, os
russos preencheriam o vcuo e se tornariam os parceiros
principais do Brasil em cooperao espacial ressalta o
telegrama que a embaixada enviara a Washington.
A resposta americana foi clara. A misso em Braslia deveria
comunicar ao embaixador ucraniano, Volodymyr Lakomov, que
embora os EUA estejam preparados para apoiar o projeto
conjunto ucraniano-brasileiro, uma vez que o TSA (acordo de
salvaguardas Brasil-EUA) entre em vigor, no apoiamos o
81 Deve-se aqui corrigir, de passagem, uma impropriedade tcnica na observao, uma vez que o
Senado Federal no ratifica atos internacionais. Ele, junto com a Cmara dos Deputados, nos termos
do inciso I do art. 49 da Constituio Federal, procede anlise legislativa da matria, para que o
Congresso Nacional resolva, de forma final e definitiva, se , ou no e em que termos possvel
conceder-se aprovao legislativa avena celebrada. Se concedida a aprovao legislativa, por
decreto legislativo de aprovao, os demais passos desse processo podem ser palmilhados pelo
Poder Executivo e a ratificao stricto sensu que o comunicado formal aos demais Estados
contratantes de que o ato internacional celebrado est inserido na ordem normativa interna brasileira,
preenchidas todas as exigncias legais para tanto.
63
programa nativo dos veculos de lanamento espacial do
Brasil.
Mais adiante, um alerta: Queremos lembrar s autoridades
ucranianas que os EUA no se opem ao estabelecimento de
uma plataforma de lanamentos em Alcntara, contanto que tal
atividade no resulte na transferncia de tecnologias de
foguetes ao Brasil. (...)82
Ademais, segundo a matria do WikiLeaks citada, o

comunicado americano divulgado por aquela fonte informa que os Estados
Unidos no permitiriam ...o lanamento de satlites americanos desde
Alcntara, ou fabricados por outros pases mas que contenham componentes
americanos, devido nossa poltica, de longa data, de no encorajar o
programa de foguetes espaciais do Brasil.83
2.5. Mensagem n 442, de 2016, do Poder Executivo:

Em 1 de agosto de 2016, foi apresentada ao Congresso
Nacional a Mensagem n 442, de 201684, que solicitou a retirada de tramitao
do Acordo sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas Participao dos
Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos, a partir do Centro de
Lanamento de Alcntara, por meio da Mensagem n 296, de 2001, assinada
em 2 de abril de 2001. Dezesseis anos transcorreram desde a sua assinatura
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 18 de abril de 2000, e quinze,
desde a apresentao da respectiva mensagem ao Congresso Nacional.
A identificao dessa mensagem de retirada a seguinte:
MSC 442/2016
Autor: Poder Executivo
Data da Apresentao: 01/08/2016
Ementa: Solicita a retirada de tramitao da Mensagem n
296, de 2001, referente ao texto do Acordo entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados
82 Acesso em: 22 nov. 16 Disponvel em:< http://www.planobrazil.com/programa-espacial-do-brasil-a-

posicao-do-governo-dos-eua/> Os negritos so da matria citada. Sublinhado acrescentado.
83 Matria veiculada no Jornal o Globo, em 4 nov.2011, assinada por Jos Meirelles Passos Acesso
em: 22 nov. 16 Disponvel em:< http://oglobo.globo.com/mundo/eua-tentaram-impedir-programa-
brasileiro-de-foguetes-revela-wikileaks-2832869> Vide, tambm: MLLER, Ton. Por Brasil um Pais de
Todos. Wikileaks: Revela gravssima sabotagem dos EUA contra Brasil com aval de FHC Disponvel
em: <http://verdademundial.com.br/2014/10/wikileaks-revela-gravissima-sabotagem-dos-eua-contra-
brasil-com-aval-de-fhc-2/ > Matria veiculada em: 27 out.2014
84 Acesso em: 22 nov.16 Ficha de tramitao disponvel em:
64
Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas
Relacionadas Participao dos Estados Unidos da Amrica
nos Lanamentos a partir do Centro de Lanamento de
Alcntara, assinado em Braslia, em 18 de abril de 2000.
Forma de Apreciao: Proposio Sujeita Apreciao do
Plenrio
Despacho: Submeta-se ao Plenrio, nos termos do art. 104,
185, c/c art. 117, VI,86 do RICD, a retirada da MSC n 296/01,
transformada no PDC n 1446/01.87.
Na Exposio de Motivos Interministerial n 198/2016 MRE MD

MCTIC dos Ministrios das Relaes Exteriores, Defesa e Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica, subscrita, em 6 de julho de 2016, por
seus ento titulares, Ministros Jos Serra, Raul Jungmann e Gilberto Kassab,
apresenta-se a seguinte fundamentao:
Certos aspectos do Acordo mereceram crticas de diversos

setores do Congresso Nacional. Algumas de suas clusulas
no foram aprovadas pela Comisso de Relaes Exteiores e
de Defesa Nacional, nem pela Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos
Deputados. Desde 2002, a matria encontra-se sob anlise da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara,
sem que tenha sido alcanada soluo para as clusulas
questionadas.88
Nesse sentido, aduzem os titulares das trs pastas, a retirada

do referido texto ...permitir promover a negociao de alternativas para
posterior submisso ao Congresso Nacional, tendo em conta a importncia da
85 RICD Art. 104. Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser
requerida pelo Autor ao Presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes necessrias,
deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.
1 Se a proposio j tiver pareceres favorveis de todas as Comisses competentes para opinar
sobre o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do pronunciamento de qualquer delas, somente ao
Plenrio cumpre deliberar, observado o art. 101, II, b, 1.
[...]
86 RICD Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no
especificados neste Regimento e os que solicitem:
[...]
VI - retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que pendente do
pronunciamento de outra Comisso de mrito;
[...]
87 Inteiro teor disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1479300&filename=MSC+
442/2016+%3D%3E+MSC+296/2001> Acesso em: 5 dez.16
88 Inteiro teor disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1479300&filename=MSC+
442/2016+%3D%3E+MSC+296/2001 fl.2> Acesso em: 5 dez.16
65
matria de proteo de tecnologias para viabilizar o lanamento de objetos
espaciais a partir do Centro de Lanamento de Alcntara. (grifamos)
Essa iniciativa, qual seja, retirar de tramitao legislativa o PDC

n 1.446, de 2001, longamente pleiteada no mbito do Congresso Nacional e
resistida pelo Executivo durante quatro mandatos presidenciais, foi a alternativa
encontrada para evitar que a verso do Treaty Safeguard Agreement, assinada
em 2000, entre Brasil e Estados Unidos, fosse rejeitada ou continuasse, em
face de um impossvel consenso, tanto para aprovao, quanto para rejeio,
em compasso indefinido de espera.
Conforme bem ressaltado no fecho do parecer mais recente a

respeito (PRL2->CCJC), de 2015, pelo segundo relator designado para
examinar a proposio na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
...se concedida aprovao legislativa ao acordo celebrado

nos temos propostos uma nao estrangeira passar a ter,
institucionalmente, poder de veto sobre o uso do Centro de
Lanamento de Alcntara, situado em base militar brasileira,
sob o controle da Aeronutica brasileira, em solo brasileiro...
Afora o aspecto de o Pas passar a assumir obrigaes
eternas, a elas ficando vinculado o futuro da nao.
evidente que essas clusulas ferem de morte a soberania
nacional, prevista no inciso I do art. 1o da Carta Constitucional
de 1988.
No podemos admitir que nao estrangeira alguma, por
mais amiga e aliada que seja, possa ter semelhante poder
sobre o Brasil. Certamente no com a nossa aquiescncia.
Os argumentos aqui expendidos, Nobres Colegas, contm
uma lista meramente exemplificativa, mas no exaustiva, dos
atentados soberania e dignidade nacionais que
vislumbramos no ato internacional bilateral encaminhado ao
Parlamento pela Mensagem no 296, de 2001, que, com o
balizamento da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional, transformou-se no Projeto de Decreto Legislativo no
1.446, de 2001, pela impossibilidade poltica, naquele
momento, de rejeio do texto recebido neste Parlamento.89

acao-PDC+1446/2001> fl. 13 Sublinhado acrescentado.
66
Importante, ainda, recordar outra lio ento proferida por esse
relator CCJC, concernente s competncias do Poder Legislativo nessa
matria que, de resto, reproduz os debates ocorridos na Reunio Ordinria
Deliberativa 1260/01 da CREDN de 31 de outubro de 200190 a ser guardada
tambm para o futuro:
Ademais, devemos lembrar que, ao contrrio do senso

comum, a poltica externa no exclusividade do Poder
Executivo.
H, sim, responsabilidade jurdica compartilhada entre os
Poderes Executivo e Legislativo na conduo da poltica
externa brasileira.
Essa corresponsabilidade fica bvia quando acompanhamos
passos ordinrios do Processo Legislativo necessrios
introduo do texto dos atos internacionais na ordem jurdica
interna.
Com efeito, para que tal acontea, preciso que sejam
cumpridas as seguintes etapas:
a) a negociao do acordo pelo Poder Executivo, atravs
de representantes livremente designados (usualmente
diplomatas profissionais, funcionrios do Poder Executivo);
b) a aprovao preliminar dos resultados das negociaes
pelo Poder Executivo, atravs de assinatura, adeso ou rubrica
do texto;
c) a apreciao do acordo e deciso definitiva a respeito da
possibilidade, ou no, de insero do texto pactuado no
ordenamento jurdico interno, de competncia exclusiva e
indeclinvel do Poder Legislativo;
d) a promulgao e publicao, no Dirio Oficial, do texto do
acordo, conforme aprovado pelo Poder Legislativo, para
introduzi-lo definitivamente na ordem jurdica interna; e
90 Dep. Jos Thomaz Non: H oito anos, tivemos esse parecer vencedor na Comisso de Constituio
e Justia e de Redao. Contudo, ele entrou em processos digamos assim de hibernao.
Estava l devidamente aprovado, empoeirado, guardado na gaveta 137-B, e no tinha aplicao
prtica. No interessa sequer ao Itamaraty que ele tenha aplicao prtica. Pela primeira vez, vi num
parecer importante desta Casa, o acolhimento de algo aprovado por unanimidade h duas Legislatura
na Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados. Estamos hoje
aprovando uma coisa histrica, no apenas pelo lado pirotcnico dos foguetes, mas uma coisa
histrica no que diz respeito ao entendimento dos poderes desta Casa, que decidiu de forma prtica e
flagrante que podemos, sim, e mais do que podemos devemos emendar esses e outros acordos
semelhantes. In: Reunio deliberativa ordinria 1260/01 CREDN, de 31/10/2001. Notas taquigrficas,
p.30-231:NR: A meno feita foi resposta da ento CCJR Consulta 7/1993 da Presidncia da
Cmara(In:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=12670>),
corroborada pela resposta da hoje Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Consulta
4/2004 (in:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=253668 >)
67
e) o depsito do instrumento de ratificao, quando for o
caso, ou a notificao outra parte contratante por meio de
troca de notas, no caso de acordos bilaterais, manifestando
oficialmente que todas as etapas internas para a entrada em
vigor do acordo foram cumpridas.
Por conseguinte, tambm responsabilidade legal e jurdica
deste Parlamento velar pela conduo da poltica externa
brasileira.91
Nesse aspecto, caberia, ainda, lembrar que um eventual novo

acordo, para a utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara, pelos
Estados Unidos, deve, tambm e necessariamente, ser celebrado na forma e
nos limites permitidos pela ordem constitucional e legal da Repblica
Federativa do Brasil afinal, contrato celebrado que colida frontalmente com
norma expressa constitucional e legal ou inexistente, ou nulo de pleno
direito (hiptese de eficcia jurdica ex tunc), portanto, em tese, no entra no
ordenamento jurdico, independentemente de quem deseje inseri-lo.
Para que uma avena internacional bilateral seja vlida e

eficaz, paralelamente s regras pertinentes no mbito do Direito Internacional
Pblico, na parte atinente ao Direito dos Tratados, a ordem constitucional e
legal dos Estados convenentes deve ser respeitada, no mbito das regras de
direito internacional aplicveis convivncia entre as Estados democrticos de
direito, em tempos de paz.
Alm disso, como o processo que culmina na ratificao de ato

internacional pelo Brasil complexo, envolvendo manifestaes expressas de
vontade de dois poderes de Estado, tambm a responsabilidade ativa e
passiva por inserir norma manifestamente ilegal ou inconstitucional no sistema
normativo interno de ambos, tanto do Poder Executivo, quanto do Legislativo,
podendo responder por ao ou omisso os agentes pblicos e polticos
que tenham eventualmente compartilhado desse processo de anuncia, assim
como por eventuais danos e gastos materiais decorrentes.
Ao mesmo tempo em que se poderia pensar que a Mensagem

n 442, de 2016, para a retirada da MSC n 296, de 2001, tardou a chegar ao

acao-PDC+1446/2001>
68
Parlamento, essa aparente demora serviu para amadurecer o debate e para
que ficassem consolidadas posies legislativas que devem servir de
parmetro necessrio para futuras negociaes entre a Repblica Federativa
do Brasil e quaisquer outros pases, nessa ou em outras matrias.
Nesse aspecto, o recado subjacente parece ser o de que este

Pas tem uma ordem constitucional democrtica duramente conquistada,
sujeita ao sistema constitucional de freios e contrapesos que deve ser
respeitada no s internamente, mas pelas demais pessoas jurdicas de Direito
Internacional Pblico que sejam suas contrapartes - quer sejam mais ou menos
influentes no cenrio internacional. Aliam-se, assim, os cnones legais internos
do Estado democrtico de direito queles de Direito dos Tratados.
No dia 8 de dezembro de 2016, a Mensagem n 442, de 2016,

foi submetida votao do Plenrio da Cmara dos Deputados.
Foi aprovada por acordo de lideranas, sem qualquer debate,

sendo, assim, retirado do Congresso Nacional o Treaty Safeguard Agreement
para a utilizao da organizao militar, que o Centro de Lanamento de
Alcntara, pelos Estados Unidos, nos termos da redao ento dada avena
celebrada em 2000.
Esse debate legislativo, que se estendeu por mais de trs

lustros, ao mesmo tempo em que mostrou impasses, tambm denotou firmeza.
O contedo parlamentar dessa interlocuo acirrada foi

robustecido pelos acontecimentos histricos desses ltimos quinze anos,
inclusive o recrudescimento de atentados terroristas, os acontecimentos de 11
de setembro (quando o debate em relao ao acordo estava no meio do seu
percurso na CREDN); a prpria exploso no CLA (em 2003), tragdia que
vitimou 21 cientistas e causou enorme recuo no projeto espacial brasileiro 92.
92 Desde a dcada de 1980, o Brasil trabalha na construo de um foguete nacional capaz de colocar
satlites em rbita. Em 1997, foi testado o primeiro prottipo do Veculo Lanador de Satlites (VLS-1).
Explodiu poucos segundos aps a decolagem. Em 1999, outro teste e mais uma exploso. Na terceira
tentativa, em 22 de agosto de 2003, nem deu tempo de comear a contagem regressiva. O foguete
explodiu trs dias antes do lanamento, quando estava sendo preparado na base de Alcntara, no
Maranho. O comando da Aeronutica investigou e concluiu que o acidente foi causado por uma falha
eltrica. O problema que o relatrio oficial no convenceu todo mundo. In: Revista Superinteressante.
Redao. Matria veiculada em 30 set. 2005. Acesso em: 10 dez. 2016 Disponvel em:
<http://super.abril.com.br/ciencia/sabotagem-do-tio-sam/>
69
Vimos, nesse interstcio, ainda, o vazamento de comunicaes
de Estado, a escalada da espionagem internacional e as correspondentes
denncias, fatos que trouxeram a lume de quebra e para temperar ainda mais
o debate legislativo nessa questo as aparentes (reais?) intenes que se
escondiam atrs do acordo objeto do PDC 1446/2001, com destaque para o
veto textual do acordo firmado ao desenvolvimento de projeto brasileiro de
veculo lanador de satlites e, mesmo, do desenvolvimento da cincia e
tecnologia autctones (Artigo III do Acordo).
3 - APANHADO GERAL E CONSIDERAES FINAIS:
O Congresso Nacional da Repblica Federativa do Brasil

debateu, entre 3 de abril de 2001 e 8 de dezembro de 2016, o Acordo entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos
da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas (Treaty Safeguard Agreement)
Relacionadas Participao dos Estados Unidos nos Lanamentos a partir do
Centro de Lanamento de Alcntara, celebrado em Braslia, em 18 de abril de
2000.
Esse debate foi particularmente acirrado entre 2001 e 2003, at

que um posicionamento inicial das primeiras comisses de mrito fosse
plasmado, perodo em que foi possvel aferir que a discusso conquanto
bastante acalorada apresentava tonalidades suprapartidrias e de avaliao
de poltica de Estado, buscando-se, no Parlamento, construir um consenso
conquanto aquele ento possvel em face de um instrumento considerado,
por uma maioria parlamentar interpartidria, profundamente assimtrico, lesivo
aos interesses nacionais e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico ptrios,
alm de colidente com a Constituio Federal e com o ordenamento jurdico
brasileiro.
De 2003 a 2013, o assunto aparentemente esmaeceu. Por

vezes, surgia no Parlamento e era objeto de iniciativas parlamentares,
reunies, negociaes internas, mas, na falta de consenso, no era pautado
pelo Legislativo, nem retirado do Congresso pelo Poder Executivo, ou seja,
permanecia em um limbo legislativo no era aprovado, nem rejeitado e nem
havia iniciativa da Presidncia da Repblica para a sua retirada.
70
Entre 2009 e 2010, com a iniciativa do ento Conselho de Altos
Estudos da Cmara dos Deputados de desenvolver um estudo sistemtico
sobre a Poltica Espacial Brasileira, a matria voltou a ser objeto de outros
tantos debates perifricos no Congresso Nacional, mas as indicaes e os
vrios pleitos ao Poder Executivo para que retirasse de tramitao o Treaty
Safeguard Agreement com os Estados Unidos eram ignorados e, dessa forma,
o acordo continuava na CCJC, pronto para a pauta.
Havia, a esse respeito, intransponvel mutismo, inclusive na

imprensa, que sequer veiculou quaisquer das indicaes propostas por
parlamentares de diferentes Estados, pleiteando a retirada de tramitao da
proposio. Seriam essas iniciativas desconhecidas dos meios de
comunicao que cobrem a atuao legislativa, especialmente aps a
repercusso causada pela tragdia no Centro de Lanamento de Alcntara, em
agosto de 2003, que, inclusive, foi objeto de Comisso Externa93 na Cmara
dos Deputados?
Nesse intervalo, apenas uma ou outra matria assinada, como

as do ex-Ministro Roberto Amaral94 e do ento Dep. Rodrigo Rollemberg (DF),
93 O Ministrio da Defesa designou, em 28 de agosto de 2003, Comisso Tcnica de Investigao que,

em Relatrio apresentado em 10 de fevereiro de 2004, concluiu pelo seguinte:
A anlise das informaes coletadas durante a investigao conduziu s seguintes concluses
de carter geral:
(1) o acidente teve incio com o funcionamento intempestivo, porm nominal, do propulsor A
do primeiro estgio;
(2) foram encontrados fortes indcios de que o funcionamento intempestivo do propulsor A
tenha sido causado pelo acionamento, tambm intempestivo, de um dos detonadores do
conjunto de ignio do referido propulsor;
(3) dentre as causas analisadas do acionamento do detonador do propulsor A, destacam-se:
corrente eltrica pela linha de fogo e descarga eletrosttica no interior do detonador. No foi
possvel, entretanto, identificar com preciso se uma dessas duas hipteses foi a causa do
acionamento do detonador;
(4) no foi identificada falha ativa (erro ou violao com resultados imediatos) que tenha,
diretamente, dado incio ao acidente;
(5) foram identificadas falhas latentes (medidas adotadas ou decises tomadas, geralmente
muito antes do acidente, cujas conseqncias podem permanecer latentes por longo
perodo); e
(6) a longa convivncia do projeto com a escassez de recursos humanos e materiais pode ter
conduzido a uma dificuldade crescente em perceber a degradao das condies de trabalho
e da segurana.
Alm disso, o responsvel pelo inqurito Policial Militar a respeito do assunto, Brigadeiro-do-Ar Jos
Monteiro Guimares, concluiu pela inexistncia de indcios de crime militar. In: Relatrio. Comisso
Externa destinada a fazer diagnstico tcnico sobre o acidente com o veculo lanador de satlite
VLS-1 e sobre o Programa Espacial Brasileiro, podendo deslocar-se Base de Alcntara-MA, ao
Centro Tcnico Aeroespacial-CTA, em So Jos dos Campos-SP, ou a qualquer localidade que se
fizer necessrio. (acidente na Base de Alcntara) Acesso em: 12 dez. 2016 Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=B05A952A1C1B0BD3480
EFB090E62B40D.proposicoesWeb2?codteor=254085&filename=REL+1/2004+CEXALCAN>
94 Acesso em: 20 dez.16 Disponvel em: <https://www.cartacapital.com.br/politica/o-destino-de-alcantara-
8527.html>
71
tiveram destaque. Esse eloqente silncio especificamente em relao ao
Treaty Safeguard Agreement com os Estados Unidos deixa alguma
interrogao no ar.
Em 12 de junho de 2013, ainda nesse ambiente de aparente

calmaria, a matria foi avocada a Plenrio, sem deliberao da CCJC, e, no dia
seguinte, 13 de junho, retirada de pauta de ofcio por falta evidente de
consenso parlamentar, em um ou outro sentido, e em face de demanda de que
houvesse debate de mrito a respeito na CCJC, para onde, ento, a matria
retornou.
No ano seguinte, 2014, novo relator foi designado para

apreciar o PDC n 1.446, de 2001, na CCJC, cabendo o munus ao Dep. Marcos
Rogrio, de Rondnia, que se posicionou, em 2015, de forma contundente
contra a concesso de aprovao legislativa ao acordo, na forma como estava
redigido (corroborando muitas das reflexes feitas na CREDN, em 2001), assim
como contra quaisquer das possibilidades apresentadas nesses quinze anos
para uma aprovao condicionada.
A sada? Renegociar, em outras bases, com respeito ordem

normativa interna e internacional.
Um ano aps a publicao desse ltimo parecer pela

inconstitucionalidade tanto da avena enviada ao Parlamento, quanto de
eventual aprovao condicionada, chegou ao Congresso Nacional a
Mensagem n 442, de agosto de 2016, do Poder Executivo, que, reconhecendo
a inexistncia de consenso parlamentar, requereu a retirada de tramitao da
Mensagem n 296, de 2001, que se convertera no PDC n 1.446, de 2001,
para renegociao.
Na sesso extraordinria do dia 8 de dezembro de 2016, essa

mensagem de retirada (MSC n 442/2016) que havia entrado e sado de
pauta algumas vezes nos quatro meses em que tramitou foi, finalmente,
pautada e aprovada pelo Plenrio da Cmara dos Deputados (sem qualquer
interveno, debate ou discusso)95.
95 O Sr. Presidente (Carlos Manato) - H acordo para as urgncias?

(Pausa.)
H acordo para votao da Mensagem n 442.
72
O Congresso Nacional anuiu, assim, retirada de tramitao
legislativa do TSA celebrado com os Estados Unidos, em 2000, para a
utilizao do Centro de Lanamento de Alcntara, nos termos ento acordados,
e a formalizou por meio da Mensagem n 29/2016, firmada pelo Presidente da
Cmara dos Deputados, Dep. Rodrigo Maia (RJ), em 14 de dezembro de 2016,
documento por meio do qual comunica ao Presidente da Repblica que, por
deliberao do Plenrio, foi aprovada, em 08/12/2016, a retirada de tramitao
do Projeto de Decreto Legislativo n 1.446, de 2001 (Mensagem n 296, de
2001, em acolhimento Mensagem n 442, de 2016).96
Verificou-se, no caso do debate parlamentar referente a essa

proposio, que o Congresso Nacional exerceu, de forma suprapartidria e
com independncia, as prerrogativas que lhe so conferidas pelos incisos I, X e
XI da Constituio Federal. Dessa forma, a participao parlamentar, no debate
e na discusso dessa matria, bem refletiu o sistema constitucional de freios e
contrapesos.
Alis, no apenas refletiu: espelhou empenho legislativo na

construo de uma poltica de Estado, em meio a um debate parlamentar
apaixonado, contundente, com opinies controversas, mas voltado,
fundamentalmente, aos interesses maiores da Ptria brasileira.
Nesse cenrio, conquanto o Parlamento deste nosso Pas no

tenha rejeitado o texto recebido do Poder Executivo, tambm no o aprovou
como o Executivo negociara e inicialmente pleiteara. Ademais, durante quinze
anos, soube vigiar: nessa matria, esse foi um perodo de ao parlamentar
O Sr. Presidente (Carlos Manato):

Prximo item: mensagem n 442, de 2016 (Do Poder Executivo) Votao, em turno nico, da
Mensagem n 442, de 2016, que solicita a retirada de tramitao da Mensagem n 296, de
2001, referente ao texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo dos Estados Unidos da Amrica sobre Salvaguardas Tecnolgicas Relacionadas
Participao dos Estados Unidos da Amrica nos Lanamentos a partir do Centro de
Lanamento de Alcntara, assinado em Braslia, em 18 de abril de 2000.
Em discusso. No h oradores inscritos
Em votao a Mensagem n 442, de 2016. Os Srs. Deputados que a aprovam permaneam
como se encontram. (Pausa.) Se aprovada, a matria vai ao arquivo; se rejeitada, a matria
segue a informao inicial prevista. APROVADA. A matria vai ao arquivo. Fonte: Detaq
Redao Final - Nmero Sesso: 326.2.55.O Tipo: Deliberativa Extraordinria CD Data:
8/12/2016 Montagem: 5199 58:
96 Acesso em:10 jan. 2016. Disponvel em:
acao-PDC+1446/2001 >
73
positiva suprapartidria em defesa da soberania nacional, na procura de um
consenso que estabelecesse, tambm, balizas para negociar.
Nessa discusso, que pode ser considerada emblemtica, o

Congresso Nacional escreveu pgina legislativa em que estabeleceu um rol de
limites a serem obedecidos em futuras negociaes condicionantes, esses,
necessrios e indispensveis aprovao legislativa de avenas que venham
a ser firmadas.
A Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, no

debate final referente Mensagem n 296, de 2001, ao discutir a reformulao
e complementao de voto do relator (acolhida de forma suprapartidria, com
apenas um voto contrrio), resgatou, para deliberar deciso do Congresso
Nacional, da lavra da Comisso de Constituio e Justia. No interesse do
desenvolvimento e da soberania nacionais, avocou essa deciso,
transformando-a em deciso poltica da Maioria dos seus membros, definindo o
comportamento do Congresso Nacional em face da construo das leis
internacionais, portanto, dos acordos internacionais:
O acordo , no fundo, lei internacional que, somada s

vontades do Presidente da Repblica e do Congresso
Nacional, atua na ordem jurdica internacional e interna.
Portanto, a juzo da Comisso de Constituio e Justia e de
Redao, em parecer de 1992, da lavra do Deputado Jos
Thomaz Non, o Congresso Nacional decide em consonncia
com competncia que no simplesmente homologatria,
limitada; a deciso do Congresso Nacional, no meu entender,
nessas hipteses, a expresso mais autntica da soberania e
da vontade nacionais, pois a Casa politicamente plural deste
Pas. 97
Afirmou, ento, o relator CREDN: Este Pas tem constituio
escrita, assim, no h por que imitar alguns aspectos de outros regimes
presidencialistas, cuja doutrina to seguidamente admitiu a capacidade quase
unilateral do Presidente nos acordos que entende e chama de executivos, no
conhecendo a vontade do Parlamento. E continuou: Aqui, entretanto, fizemos
afirmaes muito mais sustentadoras da presena e da dignidade atuante do
97 CREDN. Reunio deliberativa do dia 31/10/2001. Notas taquigrficas, p.65-67. Manifestao do relator
da matria CREDN. Sublinhamos. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-
2001/NT31102001.pdf>
74
Congresso Nacional mesmo antes da tentativa de implantao do
parlamentarismo na Constituio de 1988..98
Ao relembrar essa longa contenda, com aspectos to densos,

as audincias pblicas, os debates acirrados e por vezes inflamados, o
trabalho rduo de parlamentares procurando construir um consenso
suprapartidrio que atendesse aos interesses do Pas, no h como deixar de
recordar, no momento de concluirmos este trabalho, a afirmao: a
democracia e o correspondente zelo pelo patrimnio pblico, so um
construdo no um dado, um mero presente recebido99.
Da mesma forma, a ptria e o Estado so, tambm, na atual

conjuntura interna e internacional, um dirio construir coletivo.
Para isso, necessrio que a nossa representatividade cidad

esteja presente, alerta e atuante, dia a dia, na Casa do Povo brasileiro atenta
ao que tramita, no apenas nas matrias que dizem respeito ao horizonte de
vida de cada um, mas tambm aos pactos firmados e legislao que, vinda
de fora, passar a integrar a ordem normativa interna, por vezes em patamar
supralegal.
, enfim, do tijolo de todos e de cada um com seus diferentes

barros e argamassas que depende a construo da Ptria comum cuja
resultante somatrio do agir, das convices e por que no? tambm da
capacidade de sonhar e vislumbrar um tempo mais justo e melhor. Como
conclamou Castro Alves:
ptria desperta...
No curves a fronte
Que enxuga-te os prantos o Sol do Equador.
No miras na fmbria do vasto horizonte
A luz da alvorada de um dia melhor?
98 Reunio deliberativa CREDN. 31/10/2001. Notas taquigrficas, p. 65 Disponvel em

<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/credn/documentos/notas-taquigraficas/notas-de-2001/NT31102001x.pdf >
99 Quanto mais altamente desenvolvida a civilizao, quanto mais perfeito o mundo que ela produziu,
quanto mais vontade os homens se sentem dentro do artifcio humano mais ressentem tudo aquilo
que no produziram, tudo o que lhes dado simples e misteriosamente. ARENDT, Hannah. Origens
do Totalitarismo, p. 334. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
75

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O CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA

VERSUS A TRAMITAO LEGISLATIVA DA

Maria Ester Mena Barreto Camino

Jos Theodoro Mascarenhas Menck

O Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos

Palavras-chave: Centro de Lanamento de Alcntara. Natureza jurdica. Mensages n

The Technology Safeguards Agreement (TSA) to permit launches of U.S. satellite

Key words: Alcantara Launching Center. Juridical nature. Presidential Messages n.

1. CONSIDERAES INICIAIS: ........................................................................................................ 5

O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), localizado no

Criada pelo Decreto n 88.136, de 1 de maro de 1983, com a

O Decreto n 88.136, de 1983, foi revogado, de forma

Nesse diploma legal fica expresso que, ao Departamento de

1 Acesso em: 23 nov.16 Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-

No que concerne aos aspectos operacionais do Centro de

Enfatiza-se, ainda, que a posio geogrfica, estratgica e

Anexo I- Art. 1 O Comando da Aeronutica, instituio nacional permanente e regular, organizada

Graas a esse aspecto, ressalta-se que possvel

Demonstra-se que, mesmo para outras rbitas inclinadas, a

Destacam-se, nessa mesma fonte, em relao ao CLA, os

1. Condies favorveis de segurana para lanamentos no

Para ilustrar essa sinergia entre situao geogrfica favorvel e

Nessa linha, a estimativa do autor para a economia de

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O Brasil, ciente desse seu capital e, ao mesmo tempo,

A contrapartida brasileira ao pas interessado nessa parceria

Do ponto de vista jurdico, a cooperao entre Estados

Essa cooperao usualmente estabelecida por meio de

As regras gerais em relao aos possveis formatos

Nessa busca, foram firmados, pelo Brasil, acordos de

12 REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico,16e. p.38 So Paulo: Forense, 2016

Ao Congresso Nacional, por sua vez, nos termos do inciso I do

Nesse marco constitucional e normativo interno e internacional,

2. ACORDO SOBRE SALVAGUARDAS BRASIL-ESTADOS UNIDOS:

O primeiro ato internacional firmado pelo Brasil, referente

Esse acordo bilateral foi assinado pelos Estados Partes em

Nesse caso, como nas demais hipteses de acordos bilaterais,

Eventuais discrepncias entre a verso em uma e em outra

Concludas as negociaes, firmaram essa avena, em

O acordo foi encaminhada ao Congresso Nacional pelo

Apresentada Cmara dos Deputados no dia seguinte, em 3

2.1. Apreciao legislativa da Mensagem n 296, de 2001, na

Recorde-se, todavia, que, ao receber a proposio, o Dep.

Desde o comeo tivemos grande preocupao com o

Colocado o parecer em pauta, acaloraram-se os debates e, em

O prazo comum encerrou-se em 15 de outubro de 2001,

Houve, entre a entrada da proposio na CREDN e a sua

O consenso possvel a que se chegou, naquele momento, foi o

Essa aprovao legislativa, entretanto, poderia ser concedida

Ento, em 24 de outubro de 2001, foi apresentado parecer

A votao final do parecer reformulado Mensagem n 296, de

O Governo tomou a deciso, fez e assinou o acordo sobre

20 Disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD24OUT2001.pdf#page=137> e

Artigo III A Repblica Federativa do Brasil:

Em nome da salvaguarda de tecnologias

23 Disponvel em:< http://www.blocosonline.com.br/versaoanterior2/literatura/poesia/pazpoe_pro/pazpro018.htm >

26 SILEG. Avulso pertinente ao PDC 1446/2001: Disponvel em:

Esse PDC foi apresentado em Plenrio logo a seguir, em 6 de

Esse debate pertinente ao projeto de decreto legislativo de

Nesse momento, a fase legislativa de discusso dessa matria

2.2.1. Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e

Em 24 de maio de 2002, submetida a matria votao

1. o Destaque n 1/2002 CCTCI, da Dep. Luiza Erundina

Essa divergncia de posicionamentos entre os dois colegiados