DIAGNSTICO

Un paso inicial para llevar a cabo el proceso de fusin fue la identificacin de las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de ambas instituciones al inicio de la
fusin. Este trabajo fue realizado en sesiones de trabajo con colegas de Aduanas y
Tributos Internos.

Entre las FORTALEZAS internas se encontr que el personal de ambas instituciones

cuenta con una gran capacidad de interrelacin, conocimientos tcnicos adecuados y
principios ticos que facilitarn la adopcin de una poltica unificada en la lucha contra la
evasin y el contrabando. Otros aspectos que actan a favor del logro de los objetivos
institucionales son la disponibilidad de la informacin y el conocimiento generado en
ambas instituciones. Asimismo, ambas instituciones contaban antes de la fusin con
autonoma poltica econmica y de gestin, la que se seguir manteniendo despus de la
misma, coadyuvando as al cumplimiento de los objetivos institucionales. Finalmente, la
presencia e infraestructura en todo el territorio nacional permitir una ampliacin de los
servicios brindados y la generacin de un mayor riesgo para los contribuyentes.

Las DEBILIDADES surgen del temor a las consecuencias del proceso de fusin
ocasionado, a su vez, por una comunicacin interna y externa que, pese a los
esfuerzos, resulta insuficiente. Asimismo, la carencia de sistemas estandarizados a nivel
de la nueva organizacin y la ausencia de una mstica institucional conjunta actan en
desmedro de una integracin real.

Entre las OPORTUNIDADES destacan la expectativa que genera la fusin en la

percepcin del usuario y del contribuyente, as como la posibilidad de suscribir convenios
internacionales de intercambio de informacin y asistencia tcnica que apoyen las labores
de la Administracin Tributaria Integrada.

Finalmente, las principales AMENAZAS que se enfrentan se relacionan con la presin que
pueden ejercer grupos econmicos gremiales y de poder en la actitud de la poblacin
hacia la labor de la nueva SUNAT.

Un paso igualmente importante para concretar la fusin fue determinar la Misin de la

Nueva SUNAT, que puede ser resumida en una frase: Tributar para financiar el
desarrollo. Esto se lograr poniendo nfasis en la calidad y en el servicio a los
ciudadanos para fortalecer el cumplimiento tributario

Cabe destacar que la tarea para la determinacin de esta nueva misin fue compartida
con los 6,500 trabajadores de ambas instituciones, y sta contiene sus aportes.

PLANIFICACIN

El proceso de planificar la fusin se implement, en un inicio, con la formacin de una

Comisin de Alto Nivel, integrada por funcionarios de las dos instituciones y designada por
la Superintendente Nacional, con el objetivo de coordinar las acciones necesarias a fin de
dar cumplimiento a los compromisos establecidos por el Decreto Supremo N 061-2002-
PCM.

Tras designarse la Comisin de Alto Nivel, y de manera paralela al trabajo llevado a cabo
por sta, se inici un relevamiento general de los principales procesos de Aduanas, en
especial a nivel de las unidades organizacionales de apoyo, como las reas de
administracin, sistemas de informacin, administracin de personal, aspectos legales y
planeamiento. Este primer acercamiento permiti responder de manera oportuna a
obligaciones que la nueva administracin deba asumir de manera fusionada a partir del
mes de enero del ao 2003, tales como la elaboracin de planillas, la integracin de los
procesos logsticos y de comunicaciones, entre otros. Asimismo, estas primeras reuniones
sirvieron para identificar similitudes y diferencias entre las funciones de administracin de
tributos internos y aduaneros.

Esta etapa de identificacin sirvi como base para la implementacin efectiva del nuevo
Reglamento de Organizacin y Funciones, que defini la estructura que actualmente
constituye a la Nueva SUNAT y donde se pueden identificar bsicamente dos aspectos:
(1) las funciones de apoyo administrativo, informtico, de administracin, de recursos
humanos y las referidas a asuntos legales se han fusionado, siguiendo la experiencia de
otras administraciones tributarias que decidieron la fusin de lo que conocen como
asuntos corporativos y; (2) la operatividad de las unidades del negocio se ha mantenido
separada. En nuestro caso, dichas unidades estn constituidas por las Intendencias
Regionales y las Intendencias de Aduanas, cada una de las cuales reporta a un
Superintendente Nacional Adjunto de Tributos Internos y de Aduanas, respectivamente.

De igual forma, dentro del proceso de planificacin de la fusin se incorpor el desarrollo

del Proyecto BID con el objetivo de obtener un financiamiento externo para asegurar el
xito del proceso de fusin y, a la vez, mejorar los procesos de control del cumplimiento
de obligaciones referidas tanto a tributos internos como aduaneros. Este proyecto se
divide en tres componentes: (1) el primero se refiere a la fusin misma y busca consolidar
el modelo de fusin, el planeamiento, el sistema de administracin financiera y de
almacenes; (2) el segundo componente tiene como objetivo mejorar los procesos de
recaudacin y fiscalizacin, as como el despacho aduanero; y (3) el ltimo componente
propone proyectos de soporte informtico que aseguren el desarrollo de los dos primeros
componentes. En el transcurso de los prximos tres aos, el Proyecto BID facilitara el
desarrollo de las diferentes acciones de la administracin tributaria que permitan
garantizar una fusin de la administracin tributaria y aduanera peruana sin poner en
peligro los actuales niveles de recaudacin.

CULTURA ORGANIZACIONAL NICA

El proceso de fusin tambin signific iniciar el trabajo de integrar dos culturas

organizacionales. Esto se viene haciendo por medio de la implementacin de talleres de
tica e integracin que sirven como medios para la construccin de una nueva cultura
organizacional. Comprendemos que ste es un proceso largo, pero lo hemos iniciado con
el entusiasmo que produce saber que, a travs de dichos talleres, se generarn espacios
de dilogo sobre temas institucionales y de recursos humanos.
Entendiendo que todo proceso de fusin requiere de la experiencia de procesos
anteriores y similares, no era suficiente revisar las experiencias de otros pases, sino
invitarlos y dialogar con sus representantes sobre el camino a seguir, aprendiendo de sus
mejores prcticas y tambin de sus errores. En ese sentido, este Seminario Integracin
de Administraciones de Tributos Internos y Aduaneros Experiencias de fusin, no slo
nos permitir revisar lo avanzado hasta el momento, a la luz de la experiencia
internacional, sino validar el Plan Estratgico de la Fusin diseado para los prximos
aos, el que nos asegurar el xito al determinar cmo queremos ver a la administracin
tributaria y aduanera en el ao 2006 y qu pasos deberemos seguir para lograrlo.

Nuestra institucin est optando por una fusin por etapas que contempla, en un primer
momento, la unificacin de reas de apoyo de ambas instituciones relacionadas con los
temas administrativos, de recursos humanos, jurdicos, informticos y de planeamiento a
travs de la nueva estructura organizacional de transicin. Esto involucrar la unificacin
de la informacin contable, financiera, logstica y de recursos humanos, todo lo cual dar
forma a un sistema integrado de comunicaciones y de seguridad informtica.

En un segundo momento, se aspira a unificar los procesos de negocio, a travs de

launificacin del Sistema Integrado de Fiscalizacin con la incorporacin de la informacin
de Aduanas a la Base de Datos de la SUNAT y la potenciacin de la Fiscalizacin, as
como de los Servicios al Contribuyente.

Asimismo, lograr la integracin de ambos organismos implica producir un cambio de

cultura y la aceptacin de la nueva estructura organizativa, que depende en gran medida
del esfuerzo que desde el inicio de este proceso se realiza para lograr una integracin
armnica de los recursos humanos de la institucin fusionada.