Belo Horizonte
2016
FILIPE SOUZA CORRA
Belo Horizonte
2016
i
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Ranulfo Felix de Melo - Orientador
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
____________________________________________________
Prof. Dr. Magna Maria Incio
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
____________________________________________________
Prof. Dr. Felipe Nunes dos Santos
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
____________________________________________________
Prof. Dr. Fabiano Guilherme Mendes Santos
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ
____________________________________________________
Prof. Dr. Andr Borges de Carvalho
Universidade de Braslia - UnB
iii
AGRADECIMENTOS
Esta tese finaliza um percurso acadmico bastante frutfero, com alegrias e frustraes, que
em conjunto serviram para me aperfeioar como cientista poltico. E no poderia finalizar esta
etapa sem registrar alguns (muitos) agradecimentos.
Em primeiro lugar, agradeo minha esposa, Thmis Arago, pelo apoio sempre presente
nessa trajetria dura de formao acadmica que temos o prazer em compartilhar. Mesmo
com todos os percalos enfrentados por um casal de doutorandos, muitas vezes separados pela
distncia de um oceano, numa vida cheia de sacrifcios, o seu companheirismo fez essa
jornada ser muito mais leve e cheia de aventuras. Histrias que contaremos para o Fabinho,
que chega agora para iniciar um novo ciclo de aventuras em nossa vida, agora a trs.
Aos professores Magna Incio e Manoel Santos, agradeo pelos comentrios e sugestes no
momento da defesa do projeto inicial de tese. Seus comentrios foram decisivos para a
reformulao do projeto de pesquisa e para tornar essa tese vivel.
professora Magna Incio, agradeo tambm a oportunidade de ter me indicado para uma
bolsa sanduche no GIGA vinculada ao seu projeto de pesquisa sobre Presidncia
Institucional, sob a superviso extremamente competente da professora Mariana Llanos. O
perodo de um ano de estgio doutoral em Hamburgo foi um divisor de guas na pesquisa de
tese. No s por ter tido a oportunidade de me debruar sobre esse tema pioneiro no Brasil,
como tambm pelo acesso um excelente ambiente de pesquisa e debate acadmico, sem o
qual a reorientao da tese talvez no tivesse ocorrido. E estendo esse agradecimento aos
colegas de doutorado do GIGA, representados pelos meus companheiros de sala nesses 10
meses de visita acadmica, Victor Mijares, Carolina Salgado e Christopher Mendona.
Aos professores Barry Ames e Felipe Nunes, agradeo pelos comentrios no momento da
qualificao da tese contriburam bastante para acertar o rumo final da pesquisa, e me deram a
v
certeza de que o caminho percorrido at aquele momento dava sustento argumentao que
agora ganha o seu desenvolvimento final.
Agradeo tambm aos professores Fabiano Santos, Andr Borges, Magna Incio e Felipe
Nunes por terem aceito o convite para a composio da banca de defesa de tese.
Agradeo em especial aos colegas de doutorado, Rafael Cmara, Thiago Silame, Felipe Lima,
Fernando Meireles e Denisson Silva, que me auxiliaram mais diretamente em diversos
momentos complicados da tese com comentrios valiosos sobre a argumentao ou sugestes
sobre a manipulao dos dados em R.
RESUMO
Esta tese tem como tema as carreiras polticas dos deputados estaduais no Brasil, e seu
objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos deputados estaduais sobre
as estratgias de sobrevivncia na carreira poltica. O objetivo responder em que medida as
formas com que os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais (conexes eleitorais)
condicionam padres identificveis de carreira poltica entre os cargos eletivos disponveis na
estrutura de oportunidades de carreira (caracterizada pelos custos e benefcios envolvidos em
cada escolha) no Brasil. Utilizou-se como fonte o Repositrio de Dados Eleitorais do TSE. A
anlise dos padres de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010 a partir da ambio
predominante de carreira (se progressiva nacional, progressiva estadual, esttica, pseudo-
esttica, progressiva local, ou discreta) definida pela combinao das trajetrias de origem e
de destino dos deputados estaduais ao longo de cinco eleies, indicou um certo equilbrio em
torno da preferncia manifesta pela ambio esttica. Em seguida, identificou-se que os
padres espaciais de votao (construdos a partir de uma combinao de indicadores de
concentrao e dominncia), possuem alguma relao com os padres de carreira dos
deputados, sustentando a hiptese de que esses padres espaciais condicionam as preferncias
por cargos disponveis na estrutura de oportunidades. Contudo, ainda de acordo com a Teoria
da Ambio Poltica, no so s os benefcios que condicionam a deciso sobre qual cargo
disputar, mas tambm os riscos envolvidos nessa deciso. Com base nessa hiptese, a anlise
emprica da relao dos atributos individuais das votaes dos candidatos com o grau de
incerteza inerente s disputas por cargos mostrou que, em alguns casos, o clculo do risco
torna necessria uma adaptao da ambio poltica manifesta de modo a adequar a ambio
de curto prazo a um cenrio mais factvel de acordo com as caractersticas da extrao
eleitoral do deputado.
ABSTRACT
This thesis is about the political careers of state deputies in Brazil, and its goal is to analyze
the effects of the state deputies spatial voting patterns on political career survival strategies.
The objective is to answer how much the way the subjects relate to their electoral bases
(electoral connections),shapes identifiable political career patterns among the elective offices
available in the opportunity structure (defined by the costs and benefits of each choice) in
Brazil. The data source used was the Superior Electoral Courts Electoral Data Repository.
The career pattern analysis of the state deputies elected in 2010 from a predominant career
ambition perspective (if national progressive, state progressive, static, pseudo-static, local-
progressive, or discrete), defined by the combination of the state deputies origin and
destination trajectories throughout five elections, indicated a certain equilibrium towards a
manifest preference for static ambition. Moreover, it was identified that spatial voting patterns
(constructed from a combination of concentration and dominance indicators), have some
relation to deputies career patterns, corroborating the hypothesis that these spatial patterns
shape the preferences for positions available in the opportunity structure. However, according
to the Theory of Political Ambition, it is not only the benefits that situate the decision on
which office to run for, but also the risks involved in that decision. Based on that hypothesis,
the empirical analysis of the relationship between the individual attributes of the candidates
votes and the degree of uncertainty inherent to the competition for offices showed that, in
some cases, the risk calculations make necessary an adjustment on the manifest political
ambition, adapting the short-term ambition to a more realistic scenario according to the
deputys electoral extraction characteristics.
LISTA DE TABELAS
Tabela 3 - Combinao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010 . 59
Tabela 4 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 ....... 61
Tabela 5 - Anlise de cluster do ndice de concentrao (HH) dos deputados estaduais eleitos
em 2010 .................................................................................................................................... 83
Tabela 8 - Padro espacial de votao dos deputados estaduais nos municpios ..................... 89
Tabela 11 Cargos disputados em 2014 de acordo com a deciso de concorrer pela prefeitura
em 2012 e se o prefeito incumbente concorria reeleio .................................................... 120
LISTA DE FIGURAS
Figura 3 - Mapas das votaes nos municpios em relao votao total dos deputados que
correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice HHi ......................................... 81
Figura 5 - Histograma do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais. ...... 85
Figura 6 - Mapas das votaes dos deputados em relao votao total do municpio para os
deputados que correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice Di .................... 86
Figura 7 Boxplot do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais nas
assembleias legislativas. ........................................................................................................... 87
Figura 11 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014. ................................................................................................................ 121
Figura 12 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014 e segundo os padres espaciais de votao em 2010. ............................. 122
Figura 13 Boxplot da diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014. .................. 123
Figura 14 Boxplot da Diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014 e segundo os
padres espaciais de votao em 2010. .................................................................................. 124
x
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Hipteses acerca das componentes do clculo da deciso de carreira dos membros
da House of Representatives. ................................................................................................... 35
Quadro 2 Classificao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais de acordo com a
origem e ambio de carreira predominante. ........................................................................... 51
xi
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................................................13
1. PADRES DE CARREIRA E AMBIO DOS DEPUTADOS ESTADUAIS .........................24
1.1. Introduo ..................................................................................................................................... 24
1.2. Referencial Terico ...................................................................................................................... 25
1.2.1. A Teoria da Ambio Poltica e o comportamento parlamentar ................................................ 25
1.2.2. Carreiras polticas no Brasil e a dinmica legislativa estadual ................................................. 42
1.3. Metodologia: Identificando as trajetrias de carreira dos deputados ..................................... 48
1.4. Resultados ..................................................................................................................................... 54
1.5. Consideraes finais ..................................................................................................................... 62
2. A CONEXO ELEITORAL COMO CONDICIONANTE DAS PREFERNCIAS POR
CARGOS ELETIVOS .........................................................................................................................65
2.1. Introduo ..................................................................................................................................... 65
2.2. Referencial Terico ...................................................................................................................... 67
2.2.1. A conexo eleitoral como componente explicativa do comportamento legislativo ..................... 67
2.2.2. A conexo eleitoral e seu impacto sobre as carreiras legislativas ............................................. 71
2.3. Metodologia: Operacionalizando o conceito de conexes eleitorais ........................................ 75
2.3.1. A concentrao de votao segundo o ndice de Herfindhal-Hirschman (HHi) ........................ 78
2.3.2. A dominncia de votao segundo o ndice de dominncia mdia de Ames (Di) ....................... 83
2.3.3. Tipologia dos padres espaciais de votao ............................................................................... 88
2.4. Resultados ..................................................................................................................................... 90
2.5. Consideraes finais ..................................................................................................................... 95
3. A DINMICA DA COMPETIO ELEITORAL COMO COMPONENTE DA
ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES .............................................................................................98
3.1. Introduo ..................................................................................................................................... 98
3.2. A dinmica da competio por cargos e o sistema eleitoral brasileiro .................................... 99
3.3. Metodologia................................................................................................................................. 110
3.3.1. Hipteses ................................................................................................................................... 110
3.3.2. Dados e variveis ...................................................................................................................... 113
3.4. Resultados ................................................................................................................................... 116
3.4.1. Anlise descritiva dos dados ..................................................................................................... 116
3.4.2. Anlise de regresso logstica ................................................................................................... 124
3.5. Consideraes Finais .................................................................................................................. 130
CONCLUSO ....................................................................................................................................133
xii
REFERNCIAS .................................................................................................................................138
APNDICE A .....................................................................................................................................145
APNDICE B .....................................................................................................................................148
APNDICE C .....................................................................................................................................150
13
INTRODUO
A presente tese tem como tema as carreiras polticas dos deputados estaduais no Brasil,
e seu objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos deputados estaduais
sobre as estratgias de sobrevivncia poltica, ou seja, busca-se responder como e em que
medida as formas como os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais condicionam
padres identificveis de carreira poltica considerando os cargos eletivos que conformam a
estrutura de oportunidades de carreira no Brasil.
Parte-se do pressuposto de que esses padres identificveis de carreira poltica so
melhor compreendidos a partir de uma abordagem neoinstitucionalista, segundo a qual as
regras e procedimentos definidos pelo contexto institucional condicionam as escolhas
individuais de carreira. Ou seja, de acordo com essa abordagem, as escolhas individuais sobre
as trajetrias de carreira se definem a partir de uma estrutura de oportunidades, que
proporciona para cada cargo os custos e benefcios obtidos. De acordo com essa abordagem,
parte-se do pressuposto de que a partir da definio de uma hierarquia de preferncias, os
indivduos buscaro maximizar a utilidade de obteno de determinado cargo com vistas ao
fim ltimo que a sobrevivncia poltica.
Essa perspectiva neoinstitucionalista sobre as decises de carreira foi inicialmente
formulada por Schlesinger (1966) e posteriormente desenvolvida em termos formais por
Black (1972) e Rhode (1979) em torno do que se convencionou chamar de Teoria da
Ambio Poltica (Ambition Theory of Politics). De acordo com essa abordagem terica,
considerando-se os indivduos como atores racionais em busca da construo de uma carreira
poltica, as estratgias de sobrevivncia poltica sero definidas a partir da sua ambio em
relao aos cargos disponveis na estrutura de oportunidades de carreira. Dessa forma, essa
estrutura s pode ser plenamente compreendida a partir do ponto de vista dos indivduos, e de
como eles se comportam em relao aos condicionantes institucionais que organizam o
sistema poltico, definindo dinmicas especficas de competio por determinados cargos
(entendidos aqui como sendo os custos de obteno desse cargo), e definindo competncias
(capacidade de interferncia no processo de produo de polticas) e benefcios de obteno
de determinados cargos (status, remunerao, visibilidade, etc.).
Essa abordagem ganhou novos contornos de um ponto de vista comparativo a partir das
formulaes propostas por Borchert (2009, 2011) a fim de investigar a conformao da
estrutura de oportunidades de carreira em contextos de governos multinvel, ou seja, em
sistemas polticos que se organizam por uma hierarquia de nveis de governo, como os
14
estadual e local ganha flego (BARRETO, 2008; BERTHOLINI et al., 2013; LIMA;
BARRETO, 2013; MALUF, 2006, 2010; SILVA, R. S., 2010).
Alm disso, se destaca uma nfase bastante clara no desenvolvimento posterior dessa
literatura em torno dos condicionantes do sucesso na busca pela reeleio (PEREIRA;
RENN, 2001, 2003, 2007a, 2007b). Fica claro que esses estudos partem da premissa de
Mayhew (1974) de que os parlamentares buscam a reeleio como uma meta geral que orienta
o seu comportamento no legislativo. Portanto, investigar as causas da reeleio bem sucedida
ajudaria a avaliar quais so os comportamentos legislativos que favorecem a manuteno do
mandato em uma eleio futura. Porm, a investigao dos condicionantes da reeleio tem
como consequncia direta uma limitao do escopo explicativo da teoria da ambio ao
recortar apenas aqueles indivduos que possuem ambio esttica. Alm disso, conforme ser
argumentado mais a frente, a teoria da ambio no deve se limitar somente interpretao
dos condicionantes do sucesso na busca pela reeleio, ou qualquer outro cargo, j que as
tentativas, ainda que mal sucedidas, ajudam a compreender a ambio dos indivduos em
relao s diversas opes disponveis, e possuem relao direta com a forma como ser
identificada a estrutura de oportunidades de carreira.
Buscando relacionar os comportamentos individuais dos parlamentares ao seu
desempenho eleitoral, partiu-se de uma reviso do conceito de conexo eleitoral, destacando-
se, principalmente, a interpretao de suas mltiplas manifestaes no nosso contexto
institucional e os efeitos esperados sobre as carreiras legislativas no mbito estadual. Esse
conceito se tornou amplamente conhecido a partir do clssico Congress: The Electoral
Connection de Mayhew (1974), em que o autor apresenta uma extensa discusso sobre o
comportamento parlamentar dos congressistas norte-americanos. A premissa bsica deste
texto, e que influenciar o modelo explicativo do comportamento legislativo denominado de
distributivismo de que os legisladores norte-americanos so single-minded seekers of
reelection (MAYHEW, 1974, p. 5), e para responder a esse objetivo os congressistas
precisam orientar o ser comportamento a fim de estabelecer maior contato com as suas bases
eleitorais (constituencies), podendo-se assumir trs formas diferenciadas de conexo:
advertising, credit claiming e position taking.
Entretanto, no Brasil, o nosso sistema proporcional de lista aberta e com distritos de
grande magnitude favorece a conformao de bases eleitorais com diferentes configuraes
espaciais dentro de um mesmo distrito, diferentemente do caso americano em que os distritos
eleitorais definem claramente qual ser a configurao espacial da base eleitoral de um
determinado congressista. a partir dessa constatao que Ames (2003) constri o seu
16
concentrada de recursos, j que essa orientao vai depender do seu padro espacial de
votao. Em outras palavras, segundo Carvalho, no seria correto esperar que um parlamentar
eleito a partir de um padro de votao disperso e compartilhado no seu distrito eleitoral v
buscar exercer a sua conexo eleitoral a partir da concesso concentrada de recursos. Se esse
parlamentar representante de uma corrente de opinio lgico esperar que o exerccio de
sua conexo eleitoral se dar por meio da tomada de posio em plenrio e de uma produo
de cunho universalista condizente com os valores aos quais representa e que so caros para a
sua base eleitoral.
Portanto, nesse trabalho pretende-se explorar a hiptese de que, assumindo-se a escolha
de carreira como sendo um clculo racional a partir dos custos e benefcios de obteno de
determinados cargos, os padres espaciais de votao ao corresponderem a diferentes formas
de expresso da conexo eleitoral dos polticos, condicionariam tambm diferentes trajetrias
de carreira, especialmente quando se considera que a estrutura de oportunidades de carreira
est entrecortada pelos diferentes nveis de governo. Com isso, espera-se que conexes
eleitorais mais paroquialistas como os tipos concentrado-dominante e concentrado-
compartilhado fora da capital1, apresentem carreiras orientadas em maior medida para o cargo
de prefeito. Para conexes eleitorais tidas como mais universalistas, como os tipos
concentrado-compartilhado na capital, e fragmentado-compartilhado, espera-se uma
propenso para a ambio progressiva direcionadas ao plano estadual e nacional, representada
pela busca pelos cargos de deputados federal, senador e mesmo de governador. Do ponto de
vista da ambio esttica, espera-se que deputados de padro fragmentado-dominante, tenham
maior propenso a permanecer nos cargos de deputados estaduais devido sua conexo com a
poltica estadual.
Tambm importante considerar, como bem destacaram Leoni, Pereira e Renn (2003,
p. 63) para o caso do clculo de deciso de carreira os deputados estaduais brasileiros, que a
dinmica da competio pelos cargos importa no clculo da deciso, formulao que j havia
sido explorada para o caso americano em Black (1972) e Rohde (1979). Portanto, essas
escolhas so controladas pelo tipo de competio enfrentada em cada cargo assim como pelo
montante de recursos de campanha necessrios para competir para cada cargo, o que poderia
favorecer a permanncia no cargo de deputado estadual (ambio esttica) pelo fato de ser um
1
Essa distino entre capital e interior permite distinguir o tipo de conexo eleitoral apresentada por deputados
que igualmente concentram e compartilham votao em poucos municpios. Categoria esta que tanto em Ames
quanto em Carvalho apresentavam uma orientao mais universalista. No entanto, pode-se argumentar que a
conexo eleitoral feita por deputados de padro concentrado-compartilhado em municpios fora da capital seja
mais paroquialista do que aquela tpica de representantes de correntes de opinio oriundos da capital.
18
cargo mais confortvel do ponto de vista das disputas e do montante de recursos necessrios.
Ou seja, assume-se, como controle da hiptese anteriormente apresentada, que o perfil da
competio pode tornar mais difcil a obteno de um determinado cargo, o que impactaria na
conformao das preferncias construdas em relao estrutura de oportunidades de carreira
descritas acima. Dessa forma, uma maior ou menor capacidade de arrecadao de recursos de
campanha pode reduzir as dificuldades impostas pela competio. Porm, ainda que
consideradas essas duas formas de controle, espera-se que as trajetrias de carreira sejam
orientadas de acordo com o padro espacial de votao apresentado pelo deputado quando
eleito em 2010.
A justificativa para este trabalho reside, portanto, na escassez de estudos sobre carreiras
legislativas no nvel estadual de um lado, e a discusso metodolgica ainda em aberto sobre as
chamadas conexes eleitorais conforme argumentado anteriormente. Os estudos sobre
carreiras polticas no Brasil de um ponto de vista neoinstitucionalista tambm no chegam a
se constituir como uma rea consolidada dentre os estudos sobre comportamento legislativo,
diferente do caso das anlises sobre a relao Executivo-Legislativo. Ademais, a prpria
compreenso da dinmica legislativa nos estados ainda bastante limitada, circunscrita a
poucos estudos que no conseguem dar conta de toda a diversidade das 27 assembleias
legislativas estaduais no Brasil (SANTOS, 2001; TOMIO, 2012; TOMIO; RICCI, 2008,
2009, 2012a, 2012b).
Da mesma forma, os estudos que se utilizam do conceito de conexo eleitoral
operacionalizado a partir da investigao da geografia do voto dos parlamentares tambm
apresentam bastante limitao quanto ao entendimento do seu papel no contexto da dinmica
poltica estadual, conforme dito anteriormente. Portanto, a presente tese pretende cobrir essa
lacuna terica e metodolgica nos estudos legislativos em mbito estadual ao desenvolver
uma anlise sobre os padres de carreira dos deputados estaduais conectada com a discusso
sobre as conexes eleitorais que influenciam os seus comportamentos2.
A tese est estruturada em trs captulos que tratam de maneira cumulativa o problema
de que trata esta tese, sendo que cada captulo se inicia com uma breve introduo ao
problema que ser tratado no decorrer do captulo e a hiptese que guiar o tratamento e
2
Fica a possibilidade de que futuramente possam ser explorados os efeitos das conexes eleitorais com vistas
aos padres de carreira dos deputados estaduais e a sua produo legislativa, ou mesmo a sua interferncia no
processo oramentrio estadual por meio das emendas ao Projeto de Lei Oramentria, hiptese que investigaria
portanto a relao causal entre os incentivos eleitorais caracterizados nos padres de relacionamento dos
deputados estaduais com as suas bases eleitorais e o seu comportamento no legislativo com respeito produo
legislativa e concesso de recursos direcionados para essas bases.
19
anlise dos dados, assim como de uma concluso onde apresentada uma sntese das
principais contribuies de cada captulo para o entendimento do problema central da tese.
No primeiro captulo buscou-se identificar os padres de carreira dos deputados
estaduais brasileiros e os tipos predominantes de ambio de carreira levando-se em
considerao uma complexa estrutura de oportunidades em um contexto institucional de
governo multinvel. Na primeira seo feita uma introduo ao problema central do captulo
e apresenta a sua estrutura. Na segunda seo apresentado o referencial terico que
sustentar a anlise, e que se divide em duas subsees. A primeira subseo faz uma reviso
bibliogrfica da chamada Teoria da Ambio da Poltica proposta por Schlesinger (1966) a
partir da estrutura de oportunidades de carreiras no sistema poltico norte-americano. Na
segunda subseo so apresentadas as principais tentativas de explicao da estrutura de
oportunidades de carreira no Brasil a partir da Teoria da Ambio. O que se percebe que a
literatura brasileira possui um foco relativamente excessivo na busca pela explicao do
sucesso na estratgia de reeleio. Na terceira seo apresentada a metodologia utilizada
para a classificao dos padres de carreira a partir da identificao da ambio presente em
cada segmento de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010. Essa classificao tem
como passos metodolgicos, utilizando como fonte o Repositrio de Dados Eleitorais do
TSE3: (i) a identificao da presena e do cargo disputado nas eleies anteriores a 2010
ou seja, as eleies de 2006 e 2008 , com vistas a identificar a trajetria de origem dos
deputados; e (ii) a identificao da presena e do cargo disputado nas eleies posteriores a
2010 ou seja, as eleies de 2012 e 2014. Combinados os segmentos de origem e de
destino dos deputados estaduais eleitos em 2010, e identificada a trajetria de carreira ao
longo de cinco eleies, identificou-se a ambio predominante para cada deputado, sendo
classificada em: progressiva nacional, progressiva estadual, esttica, pseudo-esttica,
progressiva local e discreta. Os resultados descritos na quarta seo indicam que a ambio
predominante esttica, ou seja, h uma tendncia de que os deputados estaduais alimentem
uma ambio em relao manuteno no cargo. No entanto, essa tendncia no igual para
todos, j que ambies progressivas em relao aos cargos legislativos em nvel nacional e em
relao ao cargo executivo em nvel local so igualmente significativas, sendo que a ambio
progressiva direcionada ao plano local ainda mais expressiva. Esse resultado sustenta a
plausibilidade da hiptese geral de que as ambies de carreira, e os padres de carreira que
3
http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/repositorio-de-dados-eleitorais
20
sendo que na primeira subseo so definidas as quatro hipteses relacionadas aos atributos
da votao individual dos deputados que, sustentados pelos elementos destacados da
discusso terica, espera-se que tenham um efeito significativo sobre as decises para o passo
seguinte na carreira. Na segunda subseo, feita uma breve apresentao dos dados
utilizados e a operacionalizao das variveis relacionadas s dimenses da disputa pelo cargo
de deputado federal (Posio padronizada na lista eleitoral em 2010 e Diferena em relao
ao quociente eleitoral para deputado federal em 2010) e de prefeito (Percentual de votos no
centro de votao pessoal em 2010 e a Existncia de um prefeito concorrendo reeleio no
centro de votao em 2012). Na quarta seo, so apresentados os resultados da anlise
descritiva (na primeira subseo) e os resultados dos modelos de regresso logstica que
buscam explicar o efeito das variveis de interesse sobre as chances dos deputados eleitos em
2010 de optarem por concorrer ao cargo de prefeito em 2012, de deputado federal em 2014,
ou concorrer reeleio.
Os resultados indicam que a deciso por competir para o cargo de deputado federal,
favorecida por um bom posicionamento em sua lista eleitoral no ano de referncia, j a
distncia em relao ao quociente eleitoral no apresenta efeito significativo. Em relao
opo por concorrer ao cargo de prefeito, uma competio que tenha a presena do prefeito
em exerccio buscando a reeleio reduz as chances do deputado estadual competir nessa
disputa mais fechada. Por fim, a deciso por competir pela reeleio se explica a partir da
deciso de no competir por um cargo que represente uma ambio progressiva. Sendo assim,
o deputado estadual que no estava bem colocado em sua lista eleitoral optou por tentar a
reeleio em relao aos bem posicionados na lista. Ao passo que deputados que se depararam
com uma competio poltica fechada, apresentaram uma tendncia significativa pela deciso
de competir reeleio.
Na concluso sero resumidos os principais resultados da pesquisa, bem como sero
destacadas as contribuies tericas obtidas a partir desses resultados para o debate da
estrutura de oportunidades de carreira e as ambies de carreira dos deputados estaduais no
contexto institucional brasileiro. De maneira geral, a anlise dos dados indica que ainda que
consideremos os riscos envolvidos na deciso do passo seguinte da carreira, ou seja, ainda que
alguns atributos individuais da votao dos deputados contribuam significativamente para a
definio das ambio de carreira manifesta, os padres espaciais de votao aparecem como
os elementos definidores da ambio de longo prazo, o que sustenta a tese de que as conexes
eleitorais dos deputados estaduais condicionam as preferncias pelos cargos disponveis na
estrutura de oportunidades de carreira. As variaes nesta deciso decorrem dos atributos
23
individuais da votao dos deputados que permitem minimizar a incerteza de competir por um
cargo mais valorizado na hierarquia. Isso explicaria o equilbrio estratgico em torno da
deciso por permanecer na Assembleia Legislativa, "inflando" os percentuais da ambio
esttica e pseudo-esttica, conforme destacados no primeiro captulo.
24
1.1. Introduo
O presente captulo tem como objetivo discutir os padres de carreira dos deputados
estaduais brasileiros. De acordo com a literatura sobre carreiras legislativas no Brasil, a
hiptese recorrente de que os deputados estaduais, por este cargo estar em posio inferior
na estrutura de oportunidades de carreira, apresentariam ambio progressiva em relao aos
cargos executivos e em relao ao legislativo nacional. Com isso, busca-se neste captulo
identificar os padres de carreira apresentados pelos deputados estaduais a fim de verificar a
hiptese sobre a predominncia da ambio progressiva tal como formulada por Samuels
(2003).
Do ponto de vista metodolgico, este captulo busca avanar em relao aos estudos
sobre recrutamento 4 , que olham para as caractersticas sociais dos parlamentares que
ingressam na carreira, de um lado, e de outro, procura avanar em relao aos estudos sobre
carreiras polticas que possuem foco excessivo nas estratgias de reeleio. Essa guinada
terico-metodolgica nos estudos de carreira poltica est baseada na abordagem
neoinstitucionalista apresentada por Schlesinger (1966) em seu trabalho seminal Ambition
and Politics: Political careers in the United States. Ou seja, partindo-se da ideia de uma
estrutura de oportunidades de carreira definida a partir das condicionantes institucionais dos
custos e benefcios de obteno de um determinado cargo, procurou-se identificar neste
captulo os padres de carreira dos deputados estaduais brasileiros com vistas a um melhor
discernimento de parte dessa estrutura em um nvel ainda pouco explorado pela literatura, mas
que possui papel central na articulao entre as aspiraes de nvel local e nvel nacional.
Conforme ser visto mais adiante, a literatura brasileira apresenta um foco excessivo na busca
pela explicao dos padres de carreira em nvel nacional, mostrando algumas conexes
diretas entre o plano local e o plano nacional.
Desta forma, o foco aqui estar em saber como se organizam as trajetrias de carreira
dos deputados que passam por esse nvel intermedirio de poder. possvel pensar que o
cargo de deputado estadual seja um ponto de passagem obrigatrio para a ascenso a cargos
mais elevados? Por outro lado, em que medida os legislativos locais so atrativos para os
polticos em termos de carreira, ou seja, possvel pensar em uma ambio esttica no nvel
4
Para um breve levantamento da literatura sobre recrutamento conferir Braga e Bolognesi (2013).
25
estadual? Quais seriam as condicionantes institucionais tanto para a deciso por competir para
um cargo mais elevado, ou mesmo para a permanncia no nvel estadual, numa busca direta
pela reeleio? No decorrer deste captulo buscou-se responder a estas questes a luz dos
dados empricos sobre carreiras polticas dos deputados estaduais eleitos em 2010.
Este captulo se divide da seguinte forma: alm da introduo, na segunda seo
apresentado o referencial terico a partir do qual sero analisadas as trajetrias de carreira dos
deputados estaduais. Essa seo est subdividida em duas partes: na primeira so
apresentados os principais elementos da discusso sobre a Teoria da Ambio Poltica. Na
segunda parte, so apresentados os principais elementos tericos da discusso sobre carreiras
legislativas no Brasil e sobre a dinmica legislativa estadual e seu impacto sobre a
interpretao das carreiras dos deputados estaduais. Na terceira seo so apresentados os
aspectos metodolgicos do trabalho, especialmente a identificao padres de trajetrias de
carreira dos deputados e sua agregao em tipos de ambio. Na quarta seo so
apresentados os resultados obtidos a partir da anlise descritiva dos dados das trajetrias de
carreira. Na quinta e ltima seo so apresentadas as principais concluses e sugestes para
desenvolvimentos posteriores deste trabalho.
J de incio, Schlesinger d uma boa definio para a sua Teoria da Ambio. Segundo
ele a ambio de carreira repousa no corao da poltica5 (1966, p. 1) . Isso significa que
a ambio de carreira que fundamenta as escolhas polticas. O debate proposto por
Schlesinger, segundo a resenha escrita por Prewitt (1967), se d diretamente com os
Marxistas e Freudianos explicavam as condutas individuais puramente por fatores sociais ou
psicolgicos. A ideia de Schlesinger trazer o comportamento auto-interessado (egostico)
para a anlise das carreiras polticas nos EUA. Segundo afirma, nenhum homem propenso
a obter um importante cargo poltico a menos que o queira6 (SCHLESINGER, 1966, p. 4).
Portanto, de acordo com o autor, a motivao para concorrer a um cargo poltico certamente
faz parte do domnio dos desejos humanos, no entanto, o que preciso uma teoria da
poltica que parta do princpio de que os polticos se comportam de acordo com os seus
5
Ambition lies at the heart of politics.
6
No man is likely to obtain a major political office unless he wants it.
26
Schlesinger deixa claro que a sua teoria poltica da ambio tem como origem os
escritos de Schattschneider (1942), Schumpeter (1942), e Downs (1999) sobre os partidos
polticos, j que o pressuposto bsico da teoria partidria elaborada por Downs com base nos
pressupostos polticos formulados pelos outros dois autores de que os partidos ambicionam
governar, e, por consequncia, adotam polticas que permitam o alcance desta meta, dadas as
condies da competio eleitoral. Com isso, de acordo com Schlesinger (1966) a teoria
partidria downsiana seria um caso especial, uma simplificao para o nvel dos partidos, da
sua teoria da ambio da poltica.
A teoria da ambio no afasta a interpretao de que os polticos respondem s suas
bases eleitorais. A diferena se d na lgica proposta por Schlesinger de que a base eleitoral
que importa para o poltico no sempre aquela pela qual ele foi eleito, que essa relao vai
depender de qual o cargo esse poltico ambiciona e qual base eleitoral ele necessita para ser
eleito para esse cargo (1966, p. 5). Ou seja, as aes e decises dos polticos esto
direcionadas para a obteno do cargo pretendido, e, portanto, a tarefa de ajustar a sua
atividade s metas de carreira rodeada de incertezas, apesar dos caminhos para o avano na
carreira poltica no serem um mistrio. Com isso, segundo argumenta Schlesinger (1966, p.
6), uma teoria da poltica que se baseia na ambio precisa considerar que existem estratgias
alternativas de avano na carreira.
Sobre a possibilidade de isolar a ambio pelo cargo de outros motivos que levam os
indivduos disputa por um cargo poltico Schlesinger (1966, p. 7) argumenta que a ambio
no define todo o comportamento do indivduo, porm pode explicar em grande parte as suas
27
e fracassos nessa empreitada. Porm, todos os indivduos se deparam com esse problema de
manter constantemente alinhadas as suas ambies e possibilidades de conquista de um cargo.
Com isso, segundo Schelinger (1966, p. 10), uma das principais formas de variao da
ambio quanto sua direo, ou seja, em relao ao nvel de preferncia pelo cargo atual
em relao sua posio no futuro. Portanto, a ambio de um poltico pode assumir trs
direes: (a) discreta: quando deseja concorrer para um cargo pelo tempo de durao do
mandato e posteriormente decide abandonar a disputa por cargos polticos; (b) esttica:
quando o poltico decide fazer carreira em um cargo em particular, e toda sua ambio est
direcionada para a reeleio; e (c) progressiva: quando o poltico aspira a um cargo mais
importante do que o ocupado.
Novamente, fica claro que a ambio de carreira pode se modificar ao longo do tempo,
ou mesmo que um indivduo pode apresentar uma ambio de carreira no curto prazo
diferente daquela no longo prazo, porm coerente com as suas possibilidades de perseguio
da ambio de longo prazo. Portanto, essa modificao das ambies acrescenta um elemento
de incerteza em relao ao estudo das ambies de longo prazo. No entanto, Schlesinger
advoga que no desenvolvimento de uma teoria da ambio da poltica necessrio descobrir a
estrutura de oportunidades polticas que vai definir as chances de conquista de um cargo,
trazendo ordem ao processo de tomada de deciso por parte dos indivduos ao estabelecer
custos e benefcios relativamente fixos para cada um dos cargos disponveis.
Alm disso, importante registrar a distino feita por Schlesinger (1966, p. 13) entre
uma teoria poltica da ambio de carreira e teorias sociolgicas e psicolgicas sobre essa
ambio. Essa distino se torna importante no contexto histrico em que o autor formula sua
teoria j que compartilha dos mesmos dados que as teorias sociolgicas sobre o background
dos polticos. No entanto, o autor enftico ao propor uma abordagem terica sobre os dados
de carreira que permita a construo de uma teoria poltica sobre carreiras, sendo que a
regularidade que emerge dos padres das decises sobre carreira, a despeito dos diferentes
backgrounds o que constitui a estrutura de oportunidades polticas:
Em nota de rodap, Black (1972, p. 144) acrescenta que apesar do estudo de Schlesinger
carecer de evidncias empricas que comprovem a existncia dessa estrutura de
oportunidades, possvel suspeitar que as ambies individuais sejam fortemente moldadas
pela disponibilidade de cargos dada pela estrutura de oportunidades de carreira, e que essa
suspeita se manifestaria nas probabilidades estimadas que os polticos atribuem a vrios
cargos. Seguindo a proposio de Schlesinger, para Black, a importncia da investigao da
estrutura de oportunidades de carreira se justifica, pois essa estrutura poltica atua sobre as
escolhas individuais, e afeta sistematicamente todos os aspirantes a cargos polticos.
A argumentao sobre os chamados efeitos estruturais tem como principal oponente
as teorias sociolgicas sobre o recrutamento, segundo as quais o background do poltico teria
impacto significativo sobre suas escolhas. Ao contrrio, a tese apresentada por Schlesinger
de que as circunstncias imediatas da deciso do poltico possuem maior efeito sobre a sua
trajetria de carreira do que fatores distantes como a sua socializao poltica.
Black (1972) apresenta ento um estudo sobre as decises de carreira (aposentar do
cargo, buscar a reeleio, ou buscar outros cargos polticos ou governamentais) a partir de um
conjunto de 435 city councilmen na regio da Baa de So Francisco nos EUA. As
informaes foram coletadas a partir de longas entrevistas com os city councilmen, e
informaes sobre as caractersticas polticas e demogrficas das cidades em que possuem
cargos. Black (1972, p. 145) deixa claro que esse recorte na estrutura de oportunidades coloca
um problema metodolgico para o estudo, pois h restrio no conjunto de variveis
consideradas e os efeitos encontrados em seu estudo podem estar subestimados pela limitao
no conjunto das variveis envolvidas, alm do fato de que os polticos em nvel local podem
ter ambies diferentes dos polticos em cargos mais elevados.
O pressuposto analtico do seu estudo o do rational office-seeker, podendo ser
resumido da seguinte forma:
Com esse pressuposto possvel analisar as escolhas de carreira dos polticos a partir da
compreenso da estrutura de oportunidades de carreira, considerando para cada cargo os
custos e benefcios da escolha interpretados ao nvel individual.
A fim de modelar o clculo racional do office-seeker, Black (1972, p. 146) argumenta
que a utilidade de um cargo para um indivduo antes da eleio (u(0)) igual ao produto do
benefcio, em utilidade, que o indivduo recebe por alcanar o cargo (B) pela estimativa da
probabilidade que o indivduo possa alcanar um cargo caso ele concorra para tal (P),
subtraindo-se o custo de campanha para obter este cargo (C):
0 =
De acordo com o autor, a procura por cargo ser razovel segundo duas condies: (i)
quando o produto entre o benefcio da obteno do cargo (B) e a probabilidade de obter esse
cargo (P) for maior que o custo de sua obteno (C), em outras palavras, quando a utilidade
de obteno do cargo for positiva; e (ii) quando a utilidade de obteno do cargo em vista for
mais vantajosa do que a utilidade obtida em qualquer outra forma de aplicao dos seus
recursos.
Alm disso, Black (1972, p. 146) argumenta que esses custos de procura por cargos so
determinados em parte pelas caractersticas estruturais do sistema poltico em que pretende
competir, e essa formulao tem implicaes na escolha das variveis que sero consideradas,
como o tamanho da unidade eleitoral e a medida da competitividade nas eleies nessa
unidade. Dessa forma o autor busca isolar variveis que afetam de maneira sistemtica a
maioria dos indivduos, afetando o processo de escolha social que leva os indivduos na busca
por cargos pblicos e afastando outros da disputa. Portanto, quanto maior o custo de
competio, maior ser a quantidade de recursos necessrios para competir (dinheiro, tempo,
esforo, etc.).
Dessa primeira anlise, Black (1972, p. 148) chega a duas concluses: a primeira que
os candidatos tanto em cidades grandes, quanto em cidades competitivas, tiveram que alocar
mais recursos para a obteno do cargo, e a segunda que o tamanho da cidade tem efeito
maior do que a competitividade sobre o recurso dispensado. Ao considerar os custos eleitorais
como risco poltico, o autor apresenta quatro hipteses, sendo as trs ltimas propostas
empricas. A primeira delas que o risco de concorrer a um cargo (R) uma funo crescente
do tamanho da unidade poltica e do grau de competio eleitoral nesta unidade. A segunda
hiptese de que o desejo dos vereadores pelo cargo (B) positivamente relacionado com o
32
tamanho da cidade e com o grau de competio nas eleies municipais. A terceira que
mantido constante o tamanho da cidade dos vereadores, o desejo pelo cargo (B) ainda estar
relacionado com o grau de competio eleitoral nas eleies municipais, mas que a magnitude
dessa relao declinar. Por fim, a quarta hiptese de que se o risco (R) for mantido
constante, aqueles vereadores para os quais o resultado da ltima eleio era incerto tendero
a expressar um maior desejo pelos seus cargos do que aqueles vereadores que estavam
confiantes na vitria.
Segundo Black, o que o modelo prediz que quanto maior for o risco para concorrer a
um cargo, mais empenhados estaro aqueles que concorrem para este cargo. Disto decorre que
o sistema eleitoral funcionaria como um filtro para os candidatos menos compromissados.
Uma vez no cargo, os polticos se deparam com uma segunda escolha que a de
concorrer ou no reeleio, podendo-se intuitivamente esperar que aqueles que valorizam
mais o cargo tenham maior tendncia reeleio, sendo que isto s pode ocorrer quando o
risco de concorrer novamente for o mesmo para todos os incumbentes, o que no o caso
(BLACK, 1972, p. 152). Ao contrrio, a deciso de concorrer novamente ser diretamente
relacionada com a diferena entre o valor associado ao cargo e o risco associado
concorrncia pela reeleio.
Com o objetivo de construir uma teoria da ambio poltica, que segundo Black
(1972, p. 154) a circunstncia sob a qual os polticos esto mais propensos a desenvolver um
envolvimento progressivo com a poltica, o autor parte da premissa de que conforme
aumentam os custos de conquista de um cargo, os benefcios derivados desse cargo devem
crescer mais rapidamente do que esses custos, de forma que o benefcio adquirido das
posies mais custosas seja maior do que o adquirido das posies menos custosas. Caso
contrrio, o indivduo racional no procuraria progredir na carreira para posies de maior
custo. O objetivo do autor mostrar que o clculo de utilidade anterior pode ser modificado
para predizer as circunstncias sob as quais os indivduos esto mais dispostos a aspirar
cargos de nvel mais elevado, tendo como premissa que quanto maior o montante dos
investimentos necessrios para alcanar um cargo, maior ser a chance dos menos
comprometidos abandonarem a disputa pelo cargo.
Das proposies e anlises empricas formuladas a partir dos dados disponveis, Black
(1972, p. 158159) chega a trs concluses: (i) a estrutura do sistema poltico pode
desempenhar um papel importante na formatao das ambies dos ocupantes de cargo, j
que os riscos e os investimentos necessrios para se conquistar um cargo so dados por essa
estrutura; (ii) o estudo da ambio poltica se beneficia de uma abordagem que assuma a
33
racionalidade dos atores na perseguio de sua aspirao poltica; e (iii) a ambio poltica se
desenvolve em parte como um resultado dos investimentos que os polticos fazem em
atividade poltica, j que os investimentos feitos na conquista de um cargo menos desejvel
num determinado momento alteram a avaliao de outros cargos.
Outra aplicao formal e emprica dos pressupostos implcitos na Teoria da Ambio
o artigo de Rohde (1979) que tem como ponto de partida terico a discusso sobre ambio
progressiva, com o foco emprico nos membros da U.S. House of Representatives entre os
anos de 1954 e 1974, e as suas decises acerca da disputa ou no de uma cadeira no U.S.
Senate ou no governo do seu estado. Em lugar de analisar o background dos membros da
House, Rohde examinou cada um dos membros que teve a chance de competir para um desses
cargos e se essa oportunidade foi aproveitada ou no. Rohde (1979, p. 3) deixa claro que a sua
anlise prospectiva, diferentemente da anlise retrospectiva de Schlesinger (1966) que
categoriza a direo da ambio em suas trs categorias discreta, esttica, e progressiva
com base no comportamento manifesto dos atores. Para isso o autor pressupe que os atores
so racionais maximizadores da utilidade esperada e atuam segundo um clculo
decisrio para as alternativas de carreira que pode ser operacionalizado de acordo com o
seguinte modelo (ROHDE, 1979, p. 4):
= + +
= + +
aposentadoria seja o resultado menos preferido, possvel pensar que a sua utilidade seja
praticamente nula, portanto = 0 . Com isso as expresses anteriores podem ser
simplificadas da seguinte forma:
As variveis consideradas para a anlise dos dados foram a extenso dos mandatos dos
governadores, se um incumbente estava concorrendo para a reeleio para o cargo mais
elevado de interesse, o grau de competitividade interpartidria no estado, o tamanho do
estado, e a senioridade de cada deputado incumbente (ROHDE, 1979, p. 1213). Alm disso,
36
7
Segundo Rohde (1979, p. 19), nenhum estado apresentou 20 ou 21 distritos, portanto a categoria foi retirada da
apresentao dos dados.
37
somando-se o poder inerente ao cargo e elevado status social de sua ocupao, preciso que
um determinado cargo fornea um nvel de rendimento atrativo para que os indivduos se
sintam motivados a permanecer na carreira poltica se comparados com os ganhos obtidos em
qualquer outra ocupao, ou mesmo entre cargos diferentes (BORCHERT, 2011, p. 119120).
Em segundo lugar, uma estrutura de oportunidades de carreira precisa oferecer chances
de manuteno da carreira, ou seja, ao se deparar com os desafios da competio poltica por
cargos preciso que sejam oferecidas alternativas de permanecer na carreira poltica. Do
contrrio, todo o esforo de entrada na carreira perde o sentido. Do ponto de vista dos cargos
eletivos, por exemplo, as regras eleitorais utilizadas para a seleo dos candidatos para as
vagas de representao podem proporcionar ou no maior segurana na disputa poltica,
especialmente em disputas sucessivas (BORCHERT, 2011, p. 120).
Por fim, as perspectivas de avano na carreira estimulam a formao de uma carreira
mais consolidada. Para isso preciso que haja algum grau de hierarquizao entre os cargos
do ponto de vista do seu valor para um indivduo que decide entrar na carreira poltica. Ou
seja, quanto mais difcil para um novato conquistar cargos de maior prestgio e mais
desejados, maior ser o estmulo ao avano na carreira, j que os indivduos novatos buscaro,
de um lado, permanecer na carreira poltica frente a oportunidades profissionais fora da
carreira poltica, e de outro, planejaro suas estratgias de carreira com o objetivo de
conquistar esses cargos de maior prestgio e mais desejados. Ou seja, uma estrutura de
oportunidades fechada, ou pouco estratificada, proporcionaria carreiras polticas efmeras.
Voltando s componentes da estrutura de oportunidades de carreira apresentadas por
Borchert, a primeira delas, disponibilidade, uma caracterstica da estrutura como um todo e
no apenas de um cargo especfico. Ela diz respeito quantidade de cargos polticos
disponveis num dado sistema poltico. Deste modo, se um sistema poltico federalista ou
altamente regionalizado, o nmero de cargos disponveis aumenta, o que impacta
significativamente na forma da estrutura de carreiras. Por outro lado, regras restritivas para o
acesso a determinados cargos (como idade mnima, domiclio eleitoral, regras de
incompatibilidade, e etc.) tendem a torn-los indisponveis para grande parte dos indivduos
(BORCHERT, 2011, p. 121122).
A segunda componente de avaliao da estrutura de oportunidades a acessibilidade
que se refere facilidade com que certos cargos podem ser conquistados em relao a outros.
Por exemplo, se um determinado cargo j possui um incumbente que tentar a reeleio, se a
competio for direta, esse cargo se torna menos acessvel para o candidato desafiante do que
40
sistema proporcional de lista aberta, por exemplo) se torna mais acessvel em relao quele
de acesso mais restritivo (distrital majoritrio, por exemplo) (BORCHERT, 2011, p. 126
127);
(iv) da estrutura das organizaes polticas, que corresponde ao sistema de mediao
de interesses que recruta candidatos, fornece suporte para suas campanhas, bem como
coordena a competio (BORCHERT, 2011, p. 127129). Os partidos polticos segundo o
autor so o principal exemplo desse tipo de organizao pois podem exercer todas as funes
acima descritas, aumentando a acessibilidade e mesmo a atratividade de determinados cargos,
alm de fornecerem cargos em sua estrutura que podem servir tanto de treinamento para a
competio por cargos pblicos, quanto como uma salvaguarda para o caso de um revs na
competio por estes cargos. Outro exemplo fornecido pelo autor so os grupos de interesses,
que vo atuar mais ou menos de acordo com o grau de organizao dos partidos bem como
das regras eleitorais (em um sistema proporcional, a lista fechada favorece o papel central dos
partidos, ao passo que a lista aberta possibilita uma maior atuao dos grupos de interesses),
exercendo portanto as mesmas funes na sustentao das carreiras de um poltico descritas
acima.
Portanto, para o autor possvel distinguir o padro de carreira poltica de um
determinado sistema poltico e a sua estrutura de oportunidades de carreira ao responder trs
perguntas: (i) "quanto movimento?"; (ii) "em que direo?"; e (iii) "qual o tipo de conexo
entre cargos?".
Quanto primeira pergunta, as dimenses de acessibilidade, disponibilidade e
atratividade oferecem uma resposta, uma vez que a quantidade de movimento entre cargos
em um sistema poltico pode ser reduzida de acordo com a atratividade e acessibilidade do
cargo em posse, mas pode aumentar de acordo com a disponibilidade e acessibilidade dos
demais cargos.
A direo do movimento entre os cargos disponveis pode ser caracterizada em trs
categorias: (i) unidirecional, quando os cargos esto organizados em uma hierarquia
claramente definida para todos os competidores com a consequncia direta sobre as carreiras
que tendem a seguir o mesmo fluxo em relao a cargos mais altos; (ii) alternativa, quando
possvel identificar mais de uma hierarquia de atratividade que correspondem aos variados
perfis de recrutamento e preferncias dos atores; e (iii) integrado, quando as fronteiras entre
os nveis de governo e tipos de instituies no so claramente definidas a ponto de criar um
formato alternativo, sendo que os clculos dos custos e benefcios por parte dos atores em
relao aos cargos disponveis so definidos conjunturalmente.
42
Esta seo buscou fazer um resumo das principais contribuies tericas e analticas da
teoria da ambio poltica que influenciaram em alguma medida a literatura brasileira sobre o
tema. A prxima seo tem como objetivo apresentar um resumo da discusso sobre carreiras
polticas no Brasil a partir do referencial terico aqui apresentado, destacando-se os seus
avanos na interpretao dos padres de carreira a partir do contexto institucional brasileiro,
bem como as possveis lacunas que este trabalho pretende preencher do ponto de vista dos
deputados estaduais como um posto intermedirio entre os cargos disponveis no plano local e
os cargos disponveis no plano nacional. Dessa forma, considerou-se que o cargo de deputado
estadual um posto chave para o entendimento da estrutura de oportunidades de carreira no
Brasil dada a complexidade trazida por um sistema poltico que se organiza em trs nveis de
governo.
(BERTHOLINI et al., 2013, p. 3). Essa hiptese est sustentada na teoria da ambio
(BLACK, 1972; ROHDE, 1979; SCHLESINGER, 1966), ou seja, est baseada na premissa
de que os deputados estaduais fazem um clculo racional de custos e benefcios para
sustentao de sua deciso de se reeleger, isto , quanto maior o investimento na produo
legislativa relevante, melhor o seu desempenho as vistas do seu eleitorado, e portanto,
maiores so as suas chances de reeleio. Com base em uma anlise descritiva, os autores
mostram que a mdia geral para o Brasil dos deputados estaduais que buscaram a reeleio no
perodo entre 2002 e 2010 foi de 74%. As taxas de reeleio para os estados apenas oscilaram
em torno deste valor, j a taxa de sucesso variou consideravelmente entre os anos numa
mesma assembleia, e entre as assembleias para o mesmo ano de referncia (BERTHOLINI et
al., 2013, p. 9). No entanto, as taxas de ambio esttica calculadas podem estar infladas pelo
fato dos autores terem desconsiderado as tentativas mal sucedidas nas eleies locais no
interregno das duas eleies nacionais consideradas para o clculo da respectiva taxa,
conforme ser explorado mais a frente neste captulo. Para a anlise multivariada os autores
utilizaram o banco de dados de produo legislativa construdo por Tomio e Ricci (2012a), e a
partir de uma re-categorizao dos projetos de lei, consideraram como projetos relevantes
aqueles que estavam relacionados a polticas pblicas, oramento, finanas e administrao
pblica (BERTHOLINI et al., 2013, p. 11). Porm, a escolha deste critrio de relevncia das
proposies termina por enviesar a anlise ao ignorar a possibilidade de que os projetos
classificados como irrelevantes sejam considerados importantes para um deputado interessado
em uma produo paroquialista. Essa escolha metodolgica colocou os autores diante da
situao de terem que rejeitar a sua hiptese de que uma maior aprovao de projetos
irrelevantes impactaria negativamente nas chances de reeleio, ao passo que a hiptese de
que uma maior aprovao de projetos relevantes impacta positivamente na chance de
reeleio s apresenta resultados significativos para o ano de 2006 (BERTHOLINI et al.,
2013, p. 15).
Fica evidente, a partir da breve apresentao aqui proposta, que a literatura est
orientada para a discusso das carreiras polticas no mbito nacional, o que reflete em parte a
nfase da cincia poltica brasileira no entendimento do funcionamento do legislativo
nacional, sendo que s recentemente os legislativos estaduais e municipais tm recebido a
ateno devida dos cientistas polticos brasileiros9. A partir das evidncias encontradas at o
momento, principalmente pela defesa da importncia do federalismo no entendimento da
9
Para anlise em relao a outros cargos conferir Barreto (2008), Lima e Barreto (2013), Maluf (2006, 2010) e
Silva (2010).
46
10
Antes da pesquisa de Tomio e Ricci, os aspectos institucionais do processo legislativo nos estados, assim
como o papel do Legislativo estadual em relao ao poder Executivo, j haviam sido objeto de investigao por
parte de alguns estudos, cujos resultados foram organizados em uma coletnea intitulada de O Poder
Legislativo nos estados: diversidade e convergncia (SANTOS, 2001). No entanto, a possibilidade de
comparao entre as assembleias limitada, j que cada estudo enfatizou um aspecto diferente do processo
decisrio.
11
Os autores partiram da perspectiva terica de Arnold (1990) aplicada U. S. House of Representatives,
segundo a qual o congressista norte-americano no est apenas orientado para uma lgica distributivista com
vistas reeleio, j que a sua deciso pode apresentar variaes de acordo com o contexto decisrio. Para isso,
precisa estar consciente da posio a ser tomada, assim como, dos possveis efeitos da sua deciso (ARNOLD,
1990, p. 82). E, alm disso, o deputado precisa conhecer em grande medida as preferncias por polticas dos
pblicos atentos envolvidos com a matria em pauta, bem como, das preferncias potenciais dos pblicos
desatentos. Um atalho informacional para este clculo conhecer as preferncias dos seus apoiadores
consistentes.
48
utilizados) a distribuio espacial das votaes dos deputados como forma de verificar se as
suas opinies so coerentes com as suas conexes eleitorais, e nem de que modo estas se
articulam em diferentes contextos decisrios.
Em suma, o impacto da dimenso institucional endgena sobre o comportamento dos
parlamentares estaduais, no que se refere s suas estratgias de carreira, parece bastante claro.
Se de um lado o legislativo estadual no proporciona um cargo atrativo do ponto de vista da
capacidade legislativa limitada e devido ao forte poder de agenda do executivo estadual, por
outro lado, e de acordo com a opinio dos prprios deputados, a sua base eleitoral teria grande
importncia para o comportamento nas assembleias. Portanto, a relao dos deputados com o
seu eleitorado no deveria ser desconsiderada na anlise das estratgias de carreira.
Sendo assim, resta saber se possvel identificar algum padro de estabilidade nas
carreiras no legislativo estadual, ou se esse cargo apenas um trampolim para postos mais
elevados em nvel federal, ou mesmo, se o padro de carreira predominante o vai-e-vem
entre o legislativo estadual e os executivos municipais. Com isso, notria a necessidade de
se explorar os padres de carreira dos deputados estaduais tendo como foco as diferentes
conexes eleitorais apresentadas, hiptese que ser desenvolvida no prximo tpico.
Objetivo desta seo a busca por uma taxonomia dos padres de carreira dos
deputados estaduais eleitos em 2010 nas 26 assembleias legislativas estaduais12. Para chegar a
esses padres, em primeiro lugar, preciso identificar as trajetrias de carreira dos deputados
estaduais eleitos em 2010 nas assembleias legislativas consideradas, realizando-se uma
anlise qualitativa dos resultados das eleies de 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014. Ou seja,
para cada deputado eleito em 2010 identificou-se as seguintes situaes: (i) se concorreu em
alguma (ou em ambas) das duas eleies anteriores ao ano de referncia, e (ii) se concorreu
em alguma (ou em ambas) das duas eleies posteriores ao ano de referncia.
Identificadas as participaes nas eleies para os anos selecionados, considerou-se
tambm as seguintes informaes: qual o cargo disputado, e se foi eleito ou no. Conforme
dito anteriormente, para a anlise das ambies de carreira os casos mal sucedidos em
12
Para esta anlise descartou-se a Cmara Legislativa do Distrito Federal devido sua funo sui generis em
relao s demais assembleias legislativas, j que o Distrito Federal um territrio nacional que no se subdivide
em municipalidades. Por conseguinte, a CLDF acumula as prerrogativas dos rgos legislativos estaduais e
municipais, o que impossibilita a comparao direta com as casas legislativas dos demais estados da federao.
Alm disso, pelo fato do Distrito Federal acumular as funes de estado e municpio, no possumos cargos
eletivos em nvel municipal, o que impossibilita a comparao dos padres de carreira dos deputados distritais
com os demais deputados estaduais.
49
13
No se pode ignorar a existncia de estratgias partidrias, da influncia das caractersticas da competio no
nvel local, bem como de efeitos coattail exercidos tanto pelas campanhas presidenciais quanto para governador,
no condicionamento das pretenses de carreira dos deputados, e das chances de obter sucesso na disputa. Esses
fatores so explorados nos captulos subsequentes, no entanto, cabe registrar que para os objetivos deste captulo
basta a identificao dos diferentes padres de carreira e ambio de carreira.
14
O termo ambio regressiva um oximoro, como destacaram Leoni, Pereira e Renn (2003, p. 59), ao
destacar o carter realista do clculo subjacente deciso de se escolher concorrer a um cargo mais abaixo na
hierarquia de preferncias, o que configuraria um paradoxo em termos de sua ambio. No entanto, ao longo
deste captulo ficar claro que a opo dos autores pelo uso do termo aqui reproduzido decorre da dificuldade de
se compreender a natureza da ambio com apenas dois pontos no tempo. A manuteno do termo neste trabalho
tem o objetivo de reforar o argumento em favor da necessidade de se aumentar o recorte temporal ao analisar
estratgias de carreira numa estrutura complexa de oportunidades de carreira.
50
caracterizao da ambio com apenas dois pontos no tempo. O resultado dessa classificao
pode ser visto no Quadro 2.
51
Nota: (PN) ambio progressiva nacional, (E) progressiva estadual, (PL) progressiva local, (E) esttica, (RE)
regressiva estadual, e (RL) regressiva local. As linhas pontilhadas significam uma tentativa claramente frustrada para
determinado cargo.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
52
1.4. Resultados
sucesso um pouco menor, cerca de 66,7%. Por fim, dos 7,1% dos deputados que optaram por
concorrer somente nas eleies de 2008, 83,6% conseguiram ser bem sucedidos na sua
escolha, sendo 47 eleitos em primeiro turno e 14 eleitos em segundo turno, e os 12 deputados
restantes ficam fora da disputa por cargos nas eleies de 201418. Com isso, considerando-se
os trs grupos, a taxa de sucesso total para os deputados estaduais que buscaram um cargo de
prefeito nas eleies de 2012 foi de apenas 33,9%.
Considerando apenas os deputados que buscaram um cargo de deputado federal ou
senador nas eleies de 2014, verificou-se que apenas 6,9% dos deputados estaduais de 2010
optou por se arriscar na disputa para um cargo eletivo em nvel nacional. Desses 71
indivduos, apenas 64,8% foi bem sucedido, enquanto os demais ficaram sem cargos eletivos
at pelo menos a prxima eleio municipal. Importante considerar que esses 6,9% de
candidatos a cargos eletivos em nvel nacional so responsveis por parte da renovao das
assembleias estaduais, ou seja, a expectativa de uma ascenso na estrutura de oportunidades
de carreira pode contribuir para a renovao do corpo legislativo estadual. E podemos somar a
isso os deputados que se arriscam na disputa por um cargo no executivo estadual, que alm de
serem em nmero bastante reduzido (apenas sete concorrentes), nenhum indivduo foi bem
sucedido nessa disputa. No que se refere ambio progressiva estadual foram poucos os
registros apenas sete concorrentes. E menor ainda o sucesso: ningum se elegeu. Esse
resultado indica que a ascenso para o cargo de governador de um estado no uma tarefa
fcil para polticos oriundos dos legislativos estaduais.
Por fim, outros 12,5% dos deputados estaduais eleitos em 2010 no buscaram nenhum
cargo, seja nas eleies de 2012, seja nas eleies de 2014. E assim como os concorrentes
para cargos mais altos, a sada desses deputados da disputa eleitoral tambm contribui para a
renovao dos legislativos estaduais.
Na tabela abaixo so apresentadas as vrias combinaes de trajetria de carreira
encontradas a partir da identificao das trajetrias de origem e de destino dos deputados
estaduais eleitos em 2010.
18
Esses 12 deputados engrossariam a linha dos que se retiraram da disputa por cargos, porm, a sua separao
aqui justamente para identificar a pretenso ao cargo de prefeito em 2012, posteriormente a uma disputa bem
sucedida para o cargo de deputado estadual. Deste modo, a caracterizao da ambio de carreira se torna mais
evidente, especialmente se direcionada ao nvel local.
59
A partir dos resultados encontrados na tabela anterior possvel perceber que existe
uma gama de possibilidades de estratgia de carreira disponveis aos deputados estaduais
quando observamos o seu percurso de carreira ao longo de cinco eleies. Alguns trajetos so
bastante residuais, ao passo que outros trajetos so mais frequentes. Com esse resultado,
podemos perceber que a trajetria maior estabilidade de carreira no legislativo estadual, ainda
que seja a mais frequente, corresponde apenas a 37,3% dos deputados estaduais eleitos em
2010, com uma taxa de sucesso de 74,4% nas eleies de 2014.
Outros padres tambm chamam ateno, como o percentual de deputados que eram
novatos na legislatura de 2010 e que buscaram a reeleio em 2014, compreendendo 10,9%
dentre todas as combinaes, o que do ponto de vista das ambies de carreira tambm
poderia ser considerado, pelo menos at a ltima eleio estudada, como uma ambio
esttica.
A retirada da disputa aps duas eleies para deputado estadual o terceiro padro mais
frequente dentre todas as combinaes, correspondendo a 7,9% do total dos tipos de
trajetrias apresentados. Esse resultado indica que somente a entrada de novatos na carreira j
equilibraria o abandono daqueles que tinham apresentado uma ambio esttica, supondo-se
que as tendncias de carreira tenham se mantido para alm do recorte temporal de estudo nos
dois extremos. Isso, mesmo considerando que estamos falando de tentativa e no
necessariamente bem sucedida. Porm, a taxa de sucesso nas eleies de 2014 para este grupo
de deputados (73,5%) bastante prxima daquela encontrada para o grupo dos que haviam
tentado anteriormente o mesmo cargo em 2006 e que tentaram disputaram novamente o cargo
de deputado estadual nas eleies de 2014.
O quarto padro mais frequente corresponde quele que indica uma das principais
formas de recrutamento dos deputados no plano local, ou seja, 5,5% de todas as combinaes
apresentadas corresponde aos deputados que disputaram cargo para vereador em 2008 e que
posteriormente buscaram a reeleio para deputado estadual em 2014, tambm com uma taxa
de sucesso de aproximadamente 75%. Ou seja, depois dos novatos, essa parece ser a principal
forma de recrutamento de deputados estaduais a partir de outros cargos eletivos na estrutura
de oportunidades de carreira.
Em quinto lugar, esto empatadas, ambas com 4,3%, duas combinaes que expressam
a busca por cargos mais elevados na estrutura de oportunidades: de um lado, tem-se os
deputados que buscaram um cargo de prefeito nas eleies de 2012 sem sucesso, mesmo
tendo disputado para o cargo de deputado estadual, tanto nas eleies de 2006, quanto nas
eleies de 2014. Esses 45 deputados foram considerados de ambio pseudo-esttica, porm,
61
neste caso possvel ocorrer a situao em que o parlamentar deseja participar da eleio
municipal, mesmo sabendo que no ser bem sucedido, como forma de se aproveitar da
exposio no perodo de campanha. Porm, explorar essa hiptese foge aos objetivos deste
captulo. De outro lado, tem-se aqueles deputados que buscaram um cargo de deputado
federal ou senador nas eleies de 2014, e que vinham de uma tentativa anterior para o cargo
de deputado estadual em 2006, com uma taxa de sucesso considervel (81,8%), o que explica
em parte a tentativa para um cargo mais alto em 2014. Porm, a taxa de sucesso de 63,6%
nessa empreitada, pode justificar o porqu de to poucos deputados manifestarem uma
ambio progressiva em relao ao cargo de deputado federal.
No entanto, o principal objetivo desse captulo reconstruir a ambio de carreira dos
deputados estaduais a partir das combinaes de trajetrias que foram identificadas na tabela
anterior de acordo com a descrio metodolgica dada na seo anterior.
19
As distribuies das ambies de carreira nas Assembleias Legislativas podem ser acompanhadas na Tabela 3
do Apndice A. Conforme dito anteriormente h uma variao significativa entre as assembleias, Em alguns
casos a tendncia estabilidade da carreira de deputado estadual minimizada, como na Assembleia Legislativa
do ES aproximadamente 40% dos deputados apresentam uma ambio esttica, ao passo que os percentuais de
deputados que apresentam uma ambio progressiva em relao ao nvel local e pseudo-esttica apresentam
percentuais bastante elevados em relao mdia. Em algumas assembleias no houve qualquer evidncia de
ambio progressiva nacional, como nos estados de Alagoas, Amap e Paraba. Ao mesmo tempo, no h
evidncias de ambio progressiva local nos estados do Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Rio Grande do
Norte, Roraima, Sergipe, Tocantins.
62
20
Com base no recorte temporal aplicado no possvel fazer uma clara distino entre: polticos que realmente
se aposentaram da poltica, indivduos que se "aventuram" por um tempo em cargos eletivos mas que no
possuem ambio de carreira, e indivduos que decidiram por algum motivo se manter fora da disputa por uma
ou duas eleies antes de uma nova tentativa. Essa ltima situao pode ocorrer especialmente quando o poltico
ocupa algum cargo no-eletivo que supere os custos de se manter fora da disputa eleitoral.
21
preciso considerar que dentre este grupo, a maioria dos deputados corresponde a uma tentativa para prefeito
em 2012 em meio a uma sequencia de tentativas para deputado estadual, portanto, existe a possibilidade de que
63
municipal) de um sistema poltico federativo como o brasileiro. Isto porque a anlise de dois
pontos no tempo pode ocultar ambies fundamentadas em diferentes nveis de governo,
especialmente no caso da ambio aqui denominada de pseudo-esttica, na qual os deputados
no decorrer da trajetria de carreira em tela concorrem predominantemente em eleies locais,
e por conta do insucesso na conquista deste objetivo, buscam a reeleio nos legislativos
estaduais. Com isso, fica evidente que se os padres de carreira fossem analisados apenas em
dois pontos no tempo esses deputados seriam classificados erroneamente como sendo de
ambio esttica, o que no coerente com a sua presena em disputas para o Executivo
municipal no decorrer de um mandato j assegurado.
Com isso, chamamos ateno para uma segunda implicao terica na anlise das
ambies de carreiras legislativas que decorre diretamente da inovao metodolgica
apresentada, ao analisarmos a trajetria dos deputados em diferentes pontos no tempo. Isto ,
ao serem consideradas as ambies dos deputados para cargos eletivos em um sistema
federativo, no se pode ignorar os insucessos em disputas para qualquer um dos nveis, com o
risco de se ocultar uma ambio predominantemente local, mesmo que mal sucedida. Essa
constatao destaca, inclusive, a importncia que os diferentes graus de competio
associados aos diferentes cargos especialmente se comparadas as disputas tanto para o
cargo legislativo estadual, quanto para os cargos executivos nos municpios , possuem
sobre as trajetrias apresentadas.
Se de fato, uma parte significativa dos deputados apresenta uma ambio de carreira
predominantemente local, todavia a competio eleitoral no plano municipal se coloca como
um obstculo para o sucesso nessa empreitada. Ou seja, bastante provvel que os deputados
que disputaram os pleitos municipais tivessem como concorrentes os atuais prefeitos, o que
minimizaria e muito as suas chances de vitria. Essa hiptese ser melhor explorada no
terceiro captulo, a partir da explorao dos nveis de competio que enfrentam os deputados
em cada uma das escolhas possveis de carreira.
Por fim, a partir dos resultados apresentados pode-se considerar que a ambio esttica
de fato predominante dentre os deputados estaduais eleitos em 2010. O que coincide
sobremaneira com o achado de Leoni, Pereira e Renn (2003) para a Cmara dos Deputados.
Esse resultado emprico assume importncia especialmente porque dada a leitura vigente at o
momento sobre a dinmica institucional nos Legislativos estaduais, segundo a qual se
esperaria que os deputados buscassem outros cargos dada a baixa relevncia da produo
legislativa no nvel estadual. Alm disso, assumindo-se o argumento de Samuels (2003) de
que a ambio de carreira est relacionada com a natureza do cargo, e que a ambio dos
64
2.1. Introduo
O objetivo deste captulo discutir como as conexes eleitorais dos deputados estaduais
condicionam as preferncias por cargos eletivos, o que resultaria em estratgias diferentes de
sobrevivncia poltica por meio de padres distintos de carreira.
Estudos sobre as conexes eleitorais no Brasil costumam assumir a premissa de que os
parlamentares buscam a reeleio tal como formulada por Mayhew (1974). No entanto, com
base na forma como Ames (2003) pensou a distribuio espacial de votao para os cargos
proporcionais em nosso contexto institucional abre-se a possibilidade de se pensar no s uma
matriz de conexes eleitorais, definida a partir das dimenses de concentrao e dominncia,
mas tambm a oportunidade de se tentar estabelecer uma relao entre os tipos de conexes e
os padres de carreira apresentados pelos deputados. No primeiro captulo, foi possvel
destacar a presena de deputados estaduais que buscaram um cargo de prefeito antes de
tentarem novamente a reeleio, assim como um nmero significativo de deputados que
conseguiu se eleger prefeito, enquanto que outros deputados estaduais se arriscaram na dura
competio pelos cargos de deputados federais e at mesmo de governadores e senadores.
Portanto, possvel entender essas diferentes escolhas de carreira partindo-se dos padres
espaciais de votao dos deputados?
Essa questo ganha ainda mais relevncia, pois, do ponto de vista dos deputados
estaduais a confluncia entre a atribuio de competncias legislativas definidas a partir do
pacto federativo e as regras de funcionamento do sistema decisrio nas Assembleias definem
um legislativo estadual cuja atratividade , no mnimo, discutvel, o que tende a ter impacto
na forma como se d a estrutura de oportunidades de carreira no Brasil, conforme visto no
primeiro captulo. Dessa maneira, e no obstante as evidncias mostrarem uma ambio
esttica predominante quando so analisadas as trajetrias de carreira, o lugar do cargo de
deputado estadual neste jogo de mltiplas opes merece ser discutido.
A literatura brasileira sobre comportamento legislativo se divide entre os trabalhos que
enfatizam a arena eleitoral, os que enfatizam a arena Executivo-Legislativo, e aqueles
estudos que buscam uma combinao entre variveis que compem essas duas arenas,
modelos que ficaram conhecidos como de dupla arena (SANTOS, 2008, p. 70). Os modelos
deste terceiro grupo buscam colocar sob controle variveis que so componentes dos modelos
explicativos concorrentes.
66
No entanto, cabe destacar que a principal contribuio deste terceiro grupo de estudos
consiste em, metodologicamente, tratar os parlamentares como unidade de anlise, o que
assenta as bases para uma separao entre variveis de contexto e variveis que atuam no
nvel individual, e torna possvel superar a oposio analtica entre as arenas eleitoral e
decisria. Um exemplo dessa possibilidade analtica se encontra em Melo e Anastasia (2005),
onde os autores buscam aplicar o modelo analtico proposto por Arnold (1990), com o intuito
de interpretar os diferentes nveis de apoio parlamentar para a reforma da Previdncia Social
nos governos FHC e Lula. A concluso a que chegam de que em processos de mudana
constitucional submetidos a regras decisrias que tornam o processo mais complexo e
proporcionam maior exposio individual do parlamentar, os custos de seguir a liderana
partidria aumentam de acordo com os possveis impactos negativos da deciso entre os
pblicos atentos e os apoiadores consistentes.
Portanto, identificar as constituencies dos parlamentares torna-se uma etapa
fundamental para a compreenso do seu comportamento, ainda que as regras do processo
decisrio forneam um significativo grau de coordenao em torno dos interesses partidrios.
Com isso, a operacionalizao das conexes eleitorais por meio da identificao e
classificao dos padres espaciais de votao dos deputados torna-se a forma mais eficiente
de identificao das bases eleitorais que sustentam a dinmica de representao.
Este captulo se estrutura da seguinte forma: alm da introduo, na segunda seo
apresentado o referencial terico que sustenta a anlise dos padres espaciais de votao dos
deputados e sua relao com os padres de carreira. Esta seo se subdivide em uma primeira
parte que busca destacar os elementos tericos que do fundamento a uma proposta analtica
do comportamento legislativo que, sem ignorar os demais condicionantes, coloque a conexo
eleitoral como fundamento da compreenso das condutas individuais dos deputados. A
segunda parte apresenta uma reviso do conceito de conexo eleitoral a partir da literatura
brasileira com enforque na arena eleitoral, destacando-se as contribuies e limitaes das
formulaes apresentadas at o momento. Alm disso, buscou-se destacar as possibilidades
analticas da compreenso das diferentes conexes eleitorais no contexto institucional
brasileiro para a interpretao das diferentes estratgias de carreira apresentadas pelos
deputados estaduais. Na terceira seo so apresentados os aspectos metodolgicos deste
captulo, tendo como objetivo operacionalizar o conceito de conexo eleitoral a partir das
dimenses de concentrao e dominncia da votao dos deputados estaduais eleitos em
2010. Essa seo se subdivide em trs partes: na primeira, a dimenso da concentrao de
votao mensurada a partir do ndice de Concentrao de Herfindhal-Hirschman (HHi); na
67
22
Em 2003 foi lanada a traduo brasileira intitulada Os entraves da democracia no Brasil, utilizada aqui
como referncia. Neste livro o autor amplia as anlises anteriormente apresentadas em Ames (1995a, 1995b).
68
O ponto de partida de Ames (2003, p. 18) a sua crena de que haveria uma dificuldade
para se aprovar mudanas polticas de fundo no Congresso Nacional. O autor defende a ideia
de que o sistema poltico brasileiro funciona mal porque o sistema eleitoral gera incentivos
para que os deputados busquem a garantia dos seus interesses de reeleio, ao invs de
priorizarem a proposio de polticas pblicas de interesse nacional. Esta hiptese
compatvel com a premissa utilizada por Mayhew acerca do comportamento legislativo norte-
americano. De acordo com Mayhew (1974, p. 5) o parlamentar um ator racional cuja
principal motivao a busca pela reeleio, e o seu comportamento no parlamento deve ser
entendido a partir dessa motivao. Isto , o parlamentar buscar desenhar as regras internas
do poder legislativo de forma a facilitar o alcance deste objetivo, como o desenvolvimento de
um sistema de comisses que proporcione um locus para a barganha entre os pares.
O que importante neste momento registrar que o trabalho de Ames se encaixa, de
acordo com Santos (2008), no conjunto de estudos sobre o legislativo que buscam explicar o
comportamento parlamentar com o uso de macrovariveis exclusivas da arena eleitoral, vistas
como exgenas ao funcionamento do legislativo. Variveis como o federalismo, a forma de
governo, o sistema eleitoral, o sistema partidrio, o desempenho eleitoral dos representantes,
as caractersticas dos distritos eleitorais, a ideologia do parlamentar, o seu background
(SANTOS, 2008, p. 68), possuem centralidade nos modelos explicativos construdos a partir
dessa perspectiva, que reconhece a nfase na troca de benefcios concentrados por disciplina
nas votaes em plenrio.
Um segundo modelo interpretativo do comportamento parlamentar pode ser identificado
a partir da obra de Cox e Mccubins (1993). De acordo com o modelo partidrio, o partido
majoritrio apresenta significativa importncia explicativa do processo decisrio legislativo
pela sua capacidade de controle da agenda, colocando legisladores de confiana nas principais
instncias decisrias e, portanto, agindo como um cartel, de modo a evitar que prosperem
eventuais iniciativas contrrias aos seus interesses. Deste modo, a capacidade de interferncia
na agenda legislativa por parte do partido majoritrio pode ser vista como um grande
obstculo para a concretizao dos incentivos distributivistas a que esto sujeitos os
parlamentares.
A principal referncia de aplicao do modelo partidrio ao legislativo brasileiro a
obra de Figueiredo e Limongi (1999), Executivo e Legislativo na nova ordem
constitucional. A partir de uma anlise bastante slida sobre a estrutura decisria do processo
legislativo na Cmara dos Deputados, Figueiredo e Limongi colocaram em xeque a
69
brasileiro para a conformao das conexes eleitorais tem sido comumente interpretada de
maneira limitada. Ou seja, deve-se ter em mente que um mesmo deputado pode apresentar
diferentes tendncias de comportamento de acordo com a situao dada e as compensaes
obtidas de uma determinada deciso.
De acordo com esse objetivo pode-se considerar como modelo alternativo a proposta
apresentada por Arnold (1990) para a interpretao da produo de polticas no caso dos
congressistas americanos. Apesar de compartilhar da premissa da reeleio apresentada por
Mayhew, Arnold mostra que o comportamento do congressista pode variar em uma mesma
legislatura, a depender de como ele avalie o impacto de determinada deciso sobre sua
carreira.
Desta forma, o congressista no estaria orientado apenas para uma lgica distributiva e
poderia apresentar variaes em sua estratgia de acordo com o contexto da deciso. Neste
sentido, o congressista precisa conhecer as preferncias por polticas dos pblicos atentos
envolvidos com a matria em pauta, bem como as preferncias potenciais dos pblicos
desatentos. Um atalho informacional para este clculo, segundo Arnold, possibilitado pelo
conhecimento das preferncias dos seus apoiadores consistentes, algo que pode ser
conseguido, ainda que de maneira aproximada, por meio de mecanismos como as comisses
que cuidam diretamente da matria em questo, o seu corpo de assessores, os colegas
confiveis com expertise na matria, e mesmo o contato direto com seus apoiadores
consistentes (ARNOLD, 1990, p. 85). Ou seja, buscando conhecer as preferncias de seus
apoiadores, assim como a intensidade destas, que o congressista calibra tanto sua resposta
s matrias em pauta, como todo o seu comportamento no legislativo.
Um dos poucos exemplos de aplicao do modelo proposto por Arnold o trabalho de
Melo e Anastasia (2005) que buscou interpretar os diferentes nveis de apoio legislativo para a
reforma da previdncia nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva. Neste texto, os autores defendem que [...] a explicao do comportamento dos atores,
dos padres de interao entre eles e dos resultados do jogo requer o exame de suas
preferncias, de seus recursos e das estratgias a eles disponveis nas diversas arenas
compreendidas pelo jogo, nos dois perodos considerados (MELO; ANASTASIA, 2005, p.
306).
Conforme mostram Melo e Anastasia (2005, p. 325), o desenho institucional referente
ao contexto da deciso desempenha papel crucial no sentido de exigir maior ou menor
preocupao dos legisladores em relao aos seus apoiadores consistentes. Isto , em
contextos decisrios ordinrios, onde os mecanismos de centralidade partidria operam, torna-
71
coesa apesar de sua disperso pelo territrio; (b) representantes de segmentos do eleitorado
que se distribuem de maneira mais ou menos uniforme pelo distrito eleitoral de acordo com
alguma caracterstica identitria que tenha impacto significativo nas suas intenes de voto,
como os segmentos religiosos, tnicos, migrantes, etc.; e (c) deputados que exercem ou
exerceram alguma atividade relacionada s mdias (donos de rdio ou TV, apresentadores de
programas de elevada audincia, etc.).
E, por fim, o tipo concentrado-compartilhado, de acordo com Ames (2003) se
caracterizaria pela concentrao de votao elevada em poucos municpios, mas com uma
tendncia a compartilhar a votao com outros candidatos. Ainda segundo Ames (2003), este
padro de votao seria tpico (mas no exclusivo) dos deputados eleitos em grandes reas
metropolitanas e capitais, onde o tamanho do eleitorado concentrado em poucos municpios
permite que vrios deputados consigam atingir um total de votao suficiente para se eleger
sem que apresentem qualquer dominncia eleitoral.
Seguindo a mesma linha de anlise de Ames (2003), Carvalho (2003) investigou a
geografia do voto dos deputados federais eleitos em 1994 e 1998, identificando os tipos
predominantes e as diferenas regionais em termos da predominncia de determinados
padres espaciais de votao. Os resultados, no obstante, so distintos. E isso porque
enquanto Ames opta por extrair de sua anlise dos diferentes padres de votao a existncia
de um comportamento predominante aquele de carter distributivista Carvalho identifica
diferentes formas de atuao parlamentar como resultado das distintas distribuies de voto
observadas. Utilizando-se tanto de um survey sobre comportamentos, valores e atitudes dos
parlamentares eleitos, quanto de uma anlise qualitativa substancial sobre o contedo dos
projetos de lei e emendas ao oramento da Unio propostas pelos parlamentares brasileiros,
Carvalho (2003) confirma a importncia da conexo eleitoral na explicao do
comportamento parlamentar contribuindo, assim, para o debate sobre em que medida a
dinmica eleitoral e a parlamentar podem ser consideradas como interdependentes. Em
dilogo direto com Ames, o estudo de Carvalho aponta para o fato de que os incentivos ao
comportamento paroquialista no so preponderantes na conformao da Cmara dos
Deputados, ou seja, outros incentivos tambm esto presentes e devem ser igualmente objeto
de investigao.
Ademais, olhando atentamente para a caracterizao dos quatro tipos de padres
espaciais de votao tal como apresentada por Ames, possvel identificar que o autor
considera a possibilidade de uma correlao significativa entre os padres espaciais de
votao e a carreira dos deputados. Deste modo, argumenta-se aqui que a investigao das
74
motivos elencados em Ames (2003, p. 6970), ao passo que a mesma hiptese, por questo de
coerncia, no pode ser estendida para os deputados que concentram e compartilham votao
nos demais municpios do estado.
23
Esse indicador de acordo com Carvalho tem origem nos trabalhos de Indjaian (1981) e Dias (1991), e foi
utilizado posteriormente em Corra (2011; 2010) e Saugo (2007).
77
Silva (2009) e Avelino, Biderman e Silva (2011) propem outro indicador com o
objetivo de mensurar a concentrao das votaes. O ndice G tambm tem origem na
economia, e segundo os autores, ele surge como uma medida para superar as limitaes do
ndice de Gini territorial. Sua frmula, de acordo com os autores (AVELINO; BIDERMAN;
SILVA, 2011, p. 324)24, dada por:
De acordo com essa formulao no restam dvidas de que o indicador G muito mais
sensvel desigualdade na distribuio espacial das propores de votao do que o HH.
24
Em sua tese de doutorado Silva apresentou uma frmula um pouco diferente para o clculo do mesmo
indicador (SILVA, 2009, p. 39). Porm, decidiu-se utilizar a sua verso mais recente dada no artigo de Avelino,
Biderman e Silva (2011).
78
A fim de verificar como se comporta a votao dos deputados eleitos em 2010 a partir
do eixo de anlise da concentrao/disperso da votao dos deputados estaduais nos estados
considerados, calculou-se o ndice de concentrao de Herfindhal-Hirschman (HHi) por
deputado. Esse ndice foi formulado na dcada de 1940 por dois economistas que lhe
conferem seu nome, tendo sido pensado como forma de mensurar uma medida geral de
concentrao de um determinado segmento de mercado, levando-se em conta a fatia deste
mercado que corresponde a cada empresa concorrente.
Deste modo, possvel adaptar a sua aplicao com o objetivo de identificar o grau de
concentrao espacial da votao dos deputados no nvel municipal, ou seja, considerando-se
a contribuio da votao em cada municpio para a sua votao total no estado. Com isso se
torna possvel operacionalizar o chamado eixo horizontal da distribuio da votao dos
deputados estaduais.
Dessa forma, o indicador de concentrao espacial aqui proposto calculado de acordo
com a seguinte frmula:
!! = p#$
$&
Figura 3 - Mapas das votaes nos municpios em relao votao total dos deputados que
correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice HHi
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
No entanto, como pode ser visto na Figura 4 as distribuies variam bastante entre os
estados, tanto em relao sua amplitude, quanto em relao s mdias. Porm, em quase
todos os casos as distribuies permanecem com uma assimetria positiva. Esse resultado
mostra que em relao concentrao espacial das votaes no nvel dos municpios o perfil
de distribuio horizontal dos votos dos deputados estaduais eleitos varia bastante entre as
assembleias, porm a tendncia geral a disperso de votao.
25
A inadequao do ndice G como indicador de concentrao fica evidente com este exemplo, pois, o seu
resultado para a distribuio horizontal dos votos da deputada Lucinha (PSDB-RJ) indicaria erroneamente uma
baixa concentrao (G = 0,0478).
82
A partir das informaes do HHi, buscou-se construir uma tipologia que compreende os
diferentes graus de concentrao/disperso das votaes dos deputados no interior de cada
estado considerado 26 . Ou seja, mantendo-se os quatro tipos de concentrao de votao
utilizados por Carvalho (2003), os resultados do ndice para cada conjunto de deputados
foram submetidos a uma anlise de cluster a fim de agrup-los em quatro faixas27: .
A Tabela 5 apresenta os resultados da classificao dos deputados estaduais segundo o
grau de concentrao/disperso de sua votao a partir do procedimento de k-means. Os
26
Neste ponto, segue-se o ajuste feito em Corra (2011) para a construo da tipologia em quatro faixas utilizada
em Carvalho (2003). A justificativa para tal que, por se tratarem de eleies para cargos diferentes, no foi
possvel seguir os mesmos pontos de corte utilizados por Carvalho, alm do fato de que o mtodo utilizado em
Corra permite uma alternativa definio de cortes arbitrrios nos valores do ndice.
27
A soluo encontrada para a classificao dos diferentes graus de concentrao de votao se mostrou
satisfatria j que este procedimento tem como objetivo encontrar grupos de valores de uma mesma varivel
cujas mdias se distanciem significativamente entre si a partir de um nmero de grupos previamente definido.
Ou seja, este procedimento permite classificar o tipo de concentrao da votao dos deputados entre si a partir
de quebras significativas na distribuio dos diferentes ndices de concentrao HH.
83
28
Na Tabela 1 do Apndice B so apresentados os resultados da classificao por assembleia legislativa que
confirmam a variabilidade de distribuies encontrada na anlise da Figura 3.
84
sua votao no estado como um todo. Sendo assim, o ndice de dominncia mdia (Di) dos
municpios de votao calculado pela seguinte frmula:
.
+ +
) = * -
'
&
Onde + o total de votos do candidato no municpio ; ' o total de votos vlidos para
deputados estaduais no municpio ; o total de votos obtidos pelo deputado em todo o
estado, e ( o total de municpios em que o deputado foi votado29.
Em sua tese de doutorado, Silva (2009, p. 3233) apresenta uma srie de consideraes
em relao ao ndice de dominncia mdia. A primeira delas de que o ndice de dominncia
mdia procura combinar os aspectos da concentrao eleitoral do candidato e da concentrao
de votos no municpio por ser uma multiplicao de propores. Essa percepo equivocada
na medida em que o indicador D uma mdia da captura de votos nos municpios que
pode ser entendida como concentrao vertical, ou dominncia ponderada pela
contribuio que o municpio oferece para a votao total do deputado. Essa ponderao
permite equilibrar o indicador em relao ao peso eleitoral dos municpios, evitando que a
dominncia eleitoral em municpios pouco significantes eleitoralmente tenha influncia na
construo do ndice, o que bastante coerente com o objetivo metodolgico do indicador
que de capturar a conexo eleitoral conectada diretamente com a disputa poltica de mbito
municipal, o que torna evidente a necessidade de se ponderar pelo peso eleitoral do municpio
para a votao do deputado. O que responde tambm a segunda crtica sobre a composio do
indicador. De acordo com Silva o fato de cada termo do indicador expressar uma proporo,
faria com que a sua soma no fornecesse nenhuma informao significativa, o que demonstra
a dificuldade do autor em compreender o ndice D como uma mdia ponderada que permite a
hierarquizao dos casos num contnuo delimitado entre 0 (compartilhamento absoluto) e 1
(dominncia absoluta).
As estatsticas descritivas do Di para o conjunto dos deputados estaduais eleitos em
2010 so apresentadas na tabela abaixo, bem como o histograma de distribuio das
frequncias dos ndices calculados para cada deputado.
29 Em Ames (2003) o D calculado utilizando-se porcentagens. Porm, para fins de padronizao com os
i
resultados do ndice HH que variam entre 0 e 1, decidiu-se por utilizar as propores para o clculo de D, o
que em nada afeta o resultado final.
85
claramente dominante. Em seis municpios dentre os quais o deputado recebeu algum voto,
ele conseguiu capturar entre 42,6% e 74,4% dos votos. Esses resultados demonstram a
excelente adequao do ndice em operacionalizar a dimenso da dominncia eleitoral por
meio da distribuio vertical das votaes.
Mnimo Di Mximo Di
Figura 6 - Mapas das votaes dos deputados em relao votao total do municpio para
os deputados que correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice Di
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
Assim como no resultado para o ndice de concentrao HHi, v-se que as distribuies
tambm variam bastante entre as assembleias legislativas em termos de amplitude e simetria.
A Assembleia Legislativa do Amap, por exemplo, apresenta uma distribuio de
pouqussima amplitude na variao do ndice, alm de faz-lo em torno de uma mdia
bastante baixa, ao passo que a Assembleia Legislativa de So Paulo apresenta uma
distribuio com a maior amplitude em relao s demais e com uma mdia prxima da
mdia geral.
87
Figura 7 Boxplot do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais nas
assembleias legislativas.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
A partir das informaes dos ndices de dominncia mdia calculados para cada
deputado eleito, construiu-se uma tipologia com o intuito de identificar os graus diferenciados
de dominncia entre os deputados estaduais eleitos em 2010. Assim como no caso do ndice
de concentrao, existe a dificuldade de se encontrar cortes absolutos nas distribuies
estaduais que tenham uma clara fundamentao terica. Em geral os cortes escolhidos so
arbitrrios, como na anlise feita por Carvalho (2003) que considerou uma quebra por desvios
padro sobre a distribuio do ndice de dominncia para classific-la em quatro diferentes
graus de dominncia/compartilhamento. Para este trabalho, utilizou-se o mesmo
procedimento de agrupamento apresentado na seo anterior para a construo dos graus de
concentrao espacial da votao dos deputados, j que a anlise de cluster pelo mtodo de k-
means apresentou resultado satisfatrio na discriminao dos grupos.
Na Tabela 7 so apresentados os resultados da anlise de cluster a partir do ndice de
dominncia mdia de municpios (Di) com a distribuio de frequncia de cada uma das
faixas de dominncia/compartilhamento. O resultado apresentado deixa evidente que a
88
maioria dos deputados estaduais eleitos em 2010 (60%) apresenta uma distribuio vertical de
suas votaes com uma clara tendncia ao compartilhamento de votao30.
Entretanto, apesar de no ser o tipo de distribuio vertical predominante, a tendncia
dominncia de votao apresentou valores expressivos mesmo considerando-se que o sistema
eleitoral incentiva uma votao dispersa nos distritos. Em Carvalho (2003, p. 103), os
percentuais calculados para a dominncia, mesmo que com outro critrio para a discriminao
das faixas de dominncia, j havia destacado certo equilbrio entre deputados dominantes e
no dominantes para o Brasil, com algumas diferenas quanto s regies, sendo a dominncia
mais pronunciada nas regies Centro-Oeste e Nordeste, e o oposto no caso das regies Norte e
Sudeste.
30
Na Tabela 2 do Apndice B so apresentados os resultados da classificao dos ndices de dominncia mdia
dos deputados por assembleia legislativa, confirmando a variabilidade de distribuies encontrada na anlise da
Figura 6.
89
31
Na Tabela 1 do Apndice C so apresentadas as distribuies dos padres espaciais de votao para cada
assembleia legislativa.
90
locais, ou deputados que ocuparam algum cargo no-eletivo nos governos estaduais com
grande capacidade de alocao de recursos discricionrios para municpios especficos.
2.4. Resultados
J entre os deputados que haviam concorrido para o cargo de vereador em 2008 e que
tentaram a reeleio para o cargo de deputado estadual em 2014, a distribuio se modifica
significativamente. Nota-se uma menor relao deste tipo de trajetria com os padres de
dominncia eleitoral, seja com votao concentrada ou fragmentada, ao passo que h um
aumento relativamente maior na presena de deputados de perfil fragmentado-compartilhado,
e um aumento relativamente menor na presena dos padres de votao concentrado-
compartilhado na capital ou nos demais municpios. Em relao aos dois ltimos, a relao
com o nvel local como origem da carreira esperada. Porm, em relao ao primeiro,
possvel cogitar que sua origem esteja em um mandato bem sucedido de vereador nas capitais,
e que a partir disso tenha sido possvel expandir suas votaes para outros municpios no
estado.
Conforme visto anteriormente, a busca por uma progresso na carreira para os cargos de
deputado federal e senador pouco frequente dentre as vrias trajetrias de destino. Dentre os
vrios padres de carreira que terminam com a escolha por cargos mais altos na estrutura de
oportunidades, o mais frequente de deputados que haviam competido anteriormente para o
cargo de deputado estadual em 2006. Quando observada a distribuio dos padres espaciais
de votao destes deputados nota-se uma predominncia de deputados padres espaciais de
votao tendendo ao compartilhamento, seja fragmentado ou concentrado na capital.
Resultado que est de acordo com as hipteses formuladas anteriormente.
Ao compararmos os resultados do grupo anterior com os resultados do grupo de
deputados que haviam concorrido ao cargo de deputado estadual em 2006, mas cuja trajetria
de carreira termina com a eleio para o cargo de prefeito em 2012, fica evidente que a
relao com os padres espaciais de votao se d de forma completamente diferente, ainda
que ambos signifiquem uma progresso de carreira. Para este ltimo grupo nota-se uma
incidncia acima da mdia para deputados com padres de votao concentrado-dominante e
fragmentado-dominante. Portanto, a dominncia eleitoral para os deputados que desejam
sucesso na disputa pelo cargo de prefeito parece ser fundamental, o que pode ser comprovado
tambm a partir das demais trajetrias de carreira que terminam com a eleio para prefeito
em 2012.
Adotando uma perspectiva de longo prazo, os padres de carreira podem ser analisados
em termos de ambio predominante, conforme visto no primeiro captulo. Ou seja,
definindo-se uma hierarquia de preferncia entre os cargos, e considerando-se os diferentes
movimentos possveis realizados no decorrer do trecho de carreira analisado possvel
classificar os diferentes padres de carreira em categorias de ambies em relao ao cargo
94
O presente captulo discutiu do ponto de vista terico como as conexes eleitorais dos
deputados estaduais condicionam as preferncias por cargos eletivos e procurou apresentar
algumas contribuies de natureza terica e emprica para os estudos sobre carreiras
legislativas no Brasil.
96
3.1. Introduo
32
Apenas para fins analticos podemos dissociar a caracterizao da incerteza na perspectiva do competidor da
incerteza atribuda ao agregado da disputa. Por exemplo, ignorando-se as caractersticas individuais, um
observador externo pode considerar que a incerteza maior quanto maior for o nmero de competidores. Porm,
do ponto de vista do competidor, no s a incerteza agregada importante, mas principalmente a sua chance
individual nesse cenrio, que pode variar de acordo com atributos individuais que sero discutidos mais a frente.
102
exemplo, destaca o papel dos partidos na utilizao de determinados recursos que reforam a
lealdade partidria, sendo o principal deles o Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral
HGPE. O mecanismo de reforo da lealdade partidria se d por meio do incentivo ao voto
em legenda, conforme explora Samuels (1999), mas esse mecanismo tem apenas efeitos
marginais, sobretudo para PT e PCdoB, de acordo com Nicolau (2006a, p. 699).
Contudo, os efeitos das regras institucionais no sistema eleitoral brasileiro na gerao de
incerteza sobre os resultados da competio proporcional no param por a. Em primeiro
lugar, faz parte dessa lista a presena de distritos de elevada magnitude. A magnitude eleitoral
elevada no nvel dos distritos um elemento importante para a garantia do princpio da
proporcionalidade nas eleies para o Legislativo. No entanto, quanto maior a magnitude de
um distrito, maior o nmero de candidatos competindo. Portanto, em combinao com a
existncia de lista aberta, a elevao da magnitude dos distritos aumenta exponencialmente o
nmero de competidores na perspectiva de um competidor individual, considerando que cada
partido pode apresentar uma proporo de candidatos em relao ao total de vagas disponveis
na competio. A perspectiva , portanto, de maior incerteza quanto ao resultado da
competio quanto maior for a magnitude dos distritos.
Em seguida, pode-se adicionar tambm a possibilidade de coligao entre os partidos
para a competio eleitoral. Esse talvez seja um dos principais elementos de incerteza quanto
ao sucesso de uma campanha individual, por dois motivos: no s h um aumento no nmero
de candidatos que podem ser apresentados pelos partidos quando esto coligados com outros,
como a ordem do preenchimento das cadeiras obtidas pela lista eleitoral passa a corresponder
ordem decrescente de votao de todos os candidatos da coligao juntos. O resultado disso,
que no h qualquer garantia de proporcionalidade no preenchimento das cadeiras entre os
partidos parceiros nas coligaes eleitorais (NICOLAU, 2007).
Por fim, h que se mencionar a existncia de um sistema multipartidrio bastante
fragmentado. Em parte, pode-se considerar que, grosso modo, h uma correlao entre o
multipartidarismo e a proporcionalidade no sistema eleitoral; no entanto, no caso brasileiro,
podemos adicionar tambm as regras pouco rgidas para a criao de partidos, bem como,
recentemente, o estmulo criao de novos partidos por conta da restrio imposta sobre as
migraes partidrias de detentores de mandato; isto , de acordo com as regras vigentes at o
momento, s possvel migrar de partido sem prejuzo do mandato a partir da criao de um
novo partido. Aqui a incerteza aumenta por conta da ampliao de nmero de candidaturas
disputando as eleies a partir do aumento do nmero de partidos registrados, j que todos
possuem iguais possibilidades de apresentao de candidaturas.
103
33
Originalmente proposto por Taagepera (1979, p. 284), o ndice de Desequilbrio(T) d conta de uma dimenso
da dissimilaridade entre unidades no capturada pelos indicadores utilizados pelas Cincias Sociais at aquele
momento: concentrao, desigualdade, e privao relativa. O seu objetivo, diferente dos demais indicadores
como o Herfindahl-Hirschman, para concentrao, e o Gini, para desigualdade , capturar a diferena entre as
grandezas de duas unidades de forma padronizada, j que o ndice varia entre 0 e 1. A frmula, adaptada para o
caso considerado por Silva (2013, p. 411), dada por:
5& 1 , 3 ,
4!
/
6! !
onde m o municpio, P o percentual de votos do i-simo candidato no municpio, e H o ndice de
Herfindahl-Hirschman no municpio. Segundo o autor, "[c]onsiderando-se, ento, os votos recebidos pelos
diversos candidatos, quanto maior o valor do ndice, mais desequilibrada a distribuio de votos em
determinada cidade, ou seja, menos acirrada a disputa, pois algum desequilibrou a eleio em seu favor"
(SILVA, 2013, p. 411).
104
desequilbrio nas votaes tem se reduzido ao longo do tempo, ou seja, que as disputas
estariam cada vez mais competitivas no nvel municipal. O problema em relao a esta anlise
que o recorte municipal pode ser interessante para aqueles candidatos que possuem votao
concentrada, mas irrelevante para aqueles que dispersam suas votaes. Apesar de
preencher esta lacuna, chamando a ateno para a necessidade de verificarmos a dinmica da
competio tambm no nvel territorial, a anlise apresentada por Silva tambm apenas uma
parte dessa dinmica de competio por cargos. O interessante, apesar das limitaes da
anlise, que ao final do artigo Silva (2013, p. 424) apresenta a possibilidade de que a
mobilidade para outros cargos pode deixar aberta a competio no nvel local, porque
favorece a consolidao eleitoral de um outro competidor.
Essa discusso sobre a competio no nvel local nos leva a uma outra lacuna, que o
papel dos partidos na coordenao da competio. Tradicionalmente, a literatura destaca o
papel secundrio que os partidos teriam numa competio centrada nos candidatos. Em uma
tentativa de articular essas duas questes, competio local e articulao partidria, Silva e
outros (2010) investigaram a distribuio de um indicador de competio intrapartidria
(nmero efetivo de candidatos) nos municpios e o tamanho do eleitorado municipal. Os
autores chegam a duas concluses importantes sobre a competio no nvel municipal: (1) que
esta competio muito maior entre todos os candidatos do que entre os candidatos do
mesmo partido mesmo levando-se em conta o peso do eleitorado (SILVA et al., 2010, p. 11);
e (2) para cidades que corresponderam a 75% dos votos dos deputados eleitos, quando estes
esto ausentes da competio, o ndice de competio intrapartidria no sofre grandes
alteraes (SILVA et al., 2010, p. 13). No entanto, uma ressalva em relao a esses resultados
que a comparao entre a competio total e intrapartidria utilizando apenas o nmero
efetivo de candidatos no municpio deixa de lado a competio intralista que aquela que
definir a posio dos candidatos em relao ocupao das cadeiras obtidas pela lista. Em
outras palavras, independentemente de uma possvel articulao partidria em nvel local a
fim de evitar a sobreposio de candidatos do mesmo partido, estes candidatos continuam
competindo no nvel distrital com seus parceiros de lista a fim de ocupar um das cadeiras
disponveis. Uma perspectiva multinvel da competio eleitoral para cargos proporcionais
que considere ao mesmo tempo uma articulao local, a competio intralista e a competio
distrital ampliada ainda um desafio a ser enfrentado pelos estudos eleitorais no Brasil.
Outra dimenso importante na perspectiva de uma anlise mais sistmica da competio
o papel dos partidos polticos na articulao dos resultados eleitorais para os diferentes
nveis de competio. Essa preocupao emprica vai no sentido contrrio da esperada
105
fraqueza dos partidos polticos brasileiros como decorrncia terica da centralidade dos
candidatos no sistema eleitoral (MAINWARING, 2001). A constatao de um papel ativo dos
partidos na articulao eleitoral entre diferentes nveis de competio importante para o
argumento desenvolvido neste captulo, pois uma atuao ativa dos partidos poderia
minimizar a incerteza relacionada com a competio eleitoral. Ou seja, se os partidos polticos
conseguissem de fato coordenar a disputa a partir das interferncias cruzadas entre os vrios
nveis de governo, as decises individuais seriam, portanto, influenciadas pelo pertencimento
ao partido.
Seguindo essa perspectiva, Avelino, Biderman e Barone (2012, p. 988), buscaram
"especificar o efeito que a eleio de um prefeito pode ter sobre o desempenho de seu
partido, no mesmo municpio, nas eleies proporcionais estaduais realizadas dois anos
depois". A hiptese defendida pelos autores que "um partido que elege um prefeito passa a
ter uma vantagem eleitoral potencial sobre os demais partidos naquele municpio; entretanto,
a realizao dessa vantagem nas eleies seguintes vai depender da articulao entre a
organizao partidria municipal e a estadual" (AVELINO; BIDERMAN; BARONE, 2012,
p. 988). Essa hiptese pode ser traduzida como um efeito "coattail reverso", ou seja, o
contrrio do efeito coattail em que os concorrentes a cargos majoritrios teriam capacidade de
potencializar o desempenho eleitoral do seu partido nas proporcionais (SAMUELS, 2000a).
Na verso reversa, proposta por Avelino, Biderman e Barone (2012, p. 991), o apoio do
prefeito em determinado municpio seria um importante elemento de estmulo ao desempenho
do partido naquele mesmo municpio nas eleies proporcionais posteriores. Para isso, os
autores utilizam um modelo de Regresso Descontnua que busca estimar o efeito da vitria
de determinado partido na eleio municipal sobre o desempenho do mesmo partido na
eleio proporcional posterior, em comparao com o desempenho do partido que perdeu a
eleio municipal anterior por uma margem pequena de votos. Os resultados mostram que
considerando a derrota por uma margem muito pequena (apenas 1%) e controlando tambm
pelo desempenho de votos para vereador, a vitria na eleio anterior proporciona para o
partido vencedor um acrscimo de 3,4% em mdia nos votos obtidos para deputado federal na
eleio seguinte (AVELINO; BIDERMAN; BARONE, 2012, p. 998).
Apesar de mencionarem como referncia, Avelino, Biderman e Barone (2012) no
contrastam os seus achados com os de Carneiro e Almeida (2008), que, por sua vez, haviam
mostrado que as votaes de deputado federal e estadual nos municpios possuem maior
influncia da votao para governador na mesma eleio do que da votao de prefeito numa
eleio anterior, e que a votao de prefeito mais influenciada pela votao do partido na
106
principalmente para os desafiantes que buscam se destacar sem nenhum capital poltico
(ARAJO; SILOTTO; CUNHA, 2015; EDUARDO, 2014; LEMOS; MARCELINO;
PEDERIVA, 2010; SAMUELS, 2001a, 2001b).
Em um breve texto publicado numa coletnea sobre o sistema poltico brasileiro,
Nicolau (2007) apresenta as regras que condicionam as eleies para demais cargos para alm
do cargo de deputado federal. Nos trabalhos especficos sobre carreiras polticas no Brasil,
porm, no se encontra uma explorao clara sobre o efeito da dinmica de competio como
fundamento das escolhas de carreiras polticas. No entanto, Leoni, Pereira e Renn chegam a
indicar a importncia de se considerar as diferentes regras de eleio como componentes do
clculo do custo de concorrer a um cargo mais alto:
renovao, a incerteza quanto eleio tende a ser menor do que na situao em que apenas
uma vaga est disponvel para renovao.
Ademais, preciso mencionar que os senadores tambm podem se candidatar
reeleio; portanto, a incerteza aqui tambm influenciada pela presena ou no de um
detentor de mandato buscando a reeleio. Soma-se a isso o perfil do recrutamento para o
cargo, pois algumas evidncias trazidas por estudos sobre a composio do Senado nos levam
a crer que o principal elemento para o recrutamento se d a partir de alguma experincia
poltica acumulada somada a um certo prestgio eleitoral no estado oriundo do desempenho de
cargos relevantes na estrutura de oportunidades (ARAJO, 2012; COSTA, 2010; SILVA,
2010). Nesse sentido, pode-se dizer que candidatos oriundos das Assembleias Legislativas
possuem menor espao nessa competio do que ex-governadores e ex-deputados federais,
quando observado o cargo imediatamente anterior eleio (SILVA, 2010, p. 106). O mesmo
parece ocorrer no caso dos governadores, conforme evidncia trazida por Massia (2013, p.
157) a partir de uma anlise do perfil social e padro de carreira dos chefes dos Executivos
estaduais. A diferena que, no caso da competio pelo cargo de governador, a opo parece
ainda mais fechada para os deputados estaduais, j que Senadores, Deputados Federais,
Prefeitos e inclusive os vice-governadores so cargos eletivos anteriores que possuem maior
incidncia dentre os governadores eleitos no perodo estudado.
Por conta da nfase em cargos proporcionais e, mais recentemente, nos cargos de
Governador e Senador, no temos trabalhos de referncia sobre o recrutamento poltico dos
prefeitos, o que no impede a identificao de esforos recentes no sentido da verificao da
chance eleitoral dos prefeitos incumbentes de mandato. De acordo com Barreto (2009), aps a
aprovao da emenda da reeleio, em media 84% dos prefeitos elegveis buscou a reeleio
entre 2000 e 2008. Uma hiptese explicativa para essa elevada taxa de reapresentao de
candidaturas de prefeitos no exerccio do cargo pode ser observada em Cardarello34 citado por
Barreto (2009, p. 104), para quem o prefeito teria vantagens estratgicas na competio tanto
pelo fato de ser um nome mais conhecido entre os outros concorrentes, quanto pela facilidade
na obteno de financiamento de campanha, ou ainda a possibilidade de aproveitamento da
mquina pblica em prol de sua campanha. Mesmo considerando todas as restries que a
legislao eleitoral impe ao uso indevido da mquina pblica, inevitvel que programas e
polticas pblicas executadas com sucesso pela gesto de um mandatrio sejam amplamente
34
CARDARELLO, Antonio. La Reeleccin inmediata del ejecutivo a nivel subnacional. Un estudio de tres
casos. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Porto Alegre: Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2009.
109
exploradas como pea de campanha nas eleies. Essa hiptese parece dar conta da realidade,
considerando que, segundo o estudo de Barreto (2009, p. 104108): (1) 72,5% desses 84% de
prefeitos que buscaram a reeleio foram bem sucedidos nessa empreitada; (2) 30% desses
27,5% de fracassos puderam ser explicados pela presena de um desafiante que j havia
exercido o cargo de prefeito anteriormente; (3) quando desafiados por um candidato que j
havia exercido anteriormente o cargo de prefeito, os incumbentes so derrotados em 22,7%
das disputas, com um pequeno percentual (6,8%) de derrota de ambos para um outro
desafiante que nunca havia exercido o cargo anteriormente35; (4) quando no h incumbente
buscando a reeleio, a chance dos desafiantes inexperientes no cargo maior frente aos ex-
prefeitos (64,7% em mdia), apesar de haver grande variao nesse percentual entre as trs
eleies consideradas, o que indica um cenrio mais aberto para a disputa, conforme dito
anteriormente; e (5) o sucesso na reeleio ou retorno prefeitura somados correspondem a
59% das disputas, acrescentando-se a ressalva de que parece haver uma dinmica de ondas de
renovao e de reeleio a partir de 2000, quando todos os prefeitos eleitos em 1996 poderiam
concorrer reeleio, mas estavam impedidos de concorrer novamente em 2004, momento
em que 54% das disputas foram vencidas por desafiantes.
Entretanto, preciso ter cautela em relao a esses resultados. Conforme Brambor e
Ceneviva (2011, p. 11)36, em primeiro lugar, estudos sobre o efeito da incumbncia tendem a
se basear em um subconjunto de municpios pouco representativo do total das disputas
municipais no Brasil, por exemplo, no caso de Barreto foram selecionadas 26 capitais e 36
municpios com mais de 200 mil habitantes; e, em segundo, resultados de modelos de MQO
que buscam estimar este efeito estariam enviesados por no levarem em considerao que
caractersticas atribuveis aos candidatos como carisma pessoal, fora do partido no
municpio, capacidade de financiamento de campanha e etc. podem interferir nos resultados
em prol do incumbente. A soluo encontrada pelos autores foi a aplicao de um modelo de
Regresso Descontnua, cuja vantagem em relao aos modelos de regresso tradicionais
que "qualquer descontinuidade observada na distribuio da varivel resposta [votao
presente] como funo da varivel explicativa [votao futura] no ponto de corte
35
Este percentual se refere ao total das disputas em que estavam presentes as trs categorias incumbentes, ex-
prefeito e desafiante , enquanto que o percentual anterior se refere ao total de derrotas dos incumbentes para as
duas outras categorias mesmo que ambas no estivessem presentes na mesma disputa.
36
Brambor e Ceneviva (2011, p. 93) destacam tambm uma srie de trabalhos que buscam identificar "o impacto
dos gastos pblicos, do comportamento fiscal, e da prevalncia dos ciclos polticos oramentrios sobre a
probabilidade de reeleio dos prefeitos ou governadores". Contudo, segundo os autores, esses trabalhos
contribuem pouco para o entendimento do efeito eleitoral da incumbncia para os candidatos que tentam a
reeleio, j que o foco destes trabalhos estaria na "compreenso sobre como a possibilidade de reeleio pode
afetar o comportamento dos gastos dos governos".
110
interpretada como evidncia do efeito causal do tratamento [ser eleito na primeira votao]"
(BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 16). O resultado encontrado pelos autores que prefeitos
sofreram um decrscimo de 4% em mdia na sua margem de votos na eleio seguinte,
quando concorriam como incumbentes, o que corroborado com uma mdia de 46% de
prefeitos que no conseguiu se reeleger, j descontados os prefeitos que decidiram no
disputar a reeleio (BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 21). Esse resultado contrasta com o
encontrado pela anlise descritiva feita por Barreto, e, muito provavelmente, essa diferena se
deva ao recorte municipal utilizado. Talvez o fator incumbncia seja mais forte nas maiores
cidades do que nas menores (BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 12), considerando que estas
ltimas so de fato a grande maioria no Brasil, o que justificaria a inconsistncia entre os dois
resultados. Portanto, ainda h o que se explorar na discusso sobre reeleio para cargos
majoritrios no Brasil. Para os objetivos deste captulo, optou-se por considerar a hiptese de
que o incumbente possui vantagens eleitorais na disputa, por considerar que estamos tratando
aqui de municpios relevantes do ponto de vista demogrfico e poltico; pois, a expectativa,
assumindo a premissa da racionalidade dos atores, de que um deputado estadual no
abandonaria o exerccio de um mandato em nvel estadual para assumir a prefeitura de um
municpio que desse poucos retornos para a sua carreira poltica.
Em resumo, possvel destacar na literatura uma srie de fatores que ampliam a
incerteza que o poltico tem em relao sua chance na disputa eleitoral em questo. E esse
o principal risco assumido na deciso por concorrer a qualquer cargo disponvel. Em alguns
casos esse custo ampliado pela necessidade ou no de abrir mo do mandato atual, ou seja,
no caso de decidir disputar o cargo de prefeito, o deputado no precisa abrir mo do seu
mandato atual, porm, para concorrer aos cargos de deputado federal, senador ou governador,
o deputado est abrindo mo da possibilidade de tentar renovar o mandato atual.
3.3. Metodologia
3.3.1. Hipteses
cargos na ordem proposta por Samuels (2003), assumimos que o clculo da deciso
seqencial, de modo que a deciso de concorrer ao cargo de deputado estadual depende da
eliminao das possibilidades tanto de concorrer ao cargo de prefeito em 2012, quanto de
concorrer ao cargo de deputado federal em 2014. Da mesma forma, do ponto de vista
temporal, a deciso de concorrer ao cargo de prefeito anterior deciso de concorrer aos
demais cargos j que ela ocorre na metade do exerccio do mandato de deputado estadual, e
no preciso abrir mo do mandato legislativo para concorrer ao cargo no Executivo
municipal, bastando apenas licenciar-se do cargo no prazo previsto em lei. Por fim, a deciso
posterior de concorrer ao cargo de deputado federal em 2014 obviamente exclui a deciso
pela reeleio.
Em primeiro lugar, listamos as hipteses relacionadas deciso de competir pelo cargo
de prefeito em 2012. A primeira delas bastante intuitiva, ou seja, espera-se que quanto maior
for a captura de votos do deputado no seu centro de votao, maior ser a chance de concorrer
para o cargo de prefeito. Com outras palavras, observando aquele municpio que contribui
com o maior percentual de votao para o deputado nas eleies de 2010, quanto maior for o
percentual de votos em relao aos demais candidatos, maior a chance do deputado decidir
por concorrer ao cargo de prefeito, j que as suas chances de sucesso seriam maiores numa
disputa majoritria. Caso contrrio, quanto menor for essa captura de votos, maiores as
chances de decidir ou pela reeleio, ou concorrer para o cargo de deputado federal.
Alm disso, a hiptese anterior deve ser complementada com uma segunda hiptese que
leva em considerao em que medida a disputa eleitoral no municpio que corresponde ao
centro de votao do deputado estaria mais ou menos fechada. Ou seja, torna-se importante
investigar em que medida a presena de um prefeito detentor de mandato e buscando a
reeleio em 2012 interfere na deciso do deputado estadual sobre disputar o Executivo
municipal. Essa hiptese assume como pressuposto que prefeitos incumbentes possuem
maiores chances de reeleio por possurem o domnio da mquina administrativa. Portanto,
espera-se que na possibilidade de reeleio desses prefeitos o cenrio da disputa eleitoral
municipal apresente maiores custos para candidaturas desafiantes, afastando um eventual
competidor que j possui o mandato assegurado de deputado estadual. Em situao como
112
essa, torna-se racional candidatar-se reeleio para deputado estadual e disputar o cargo de
prefeito quando o cenrio local estiver mais aberto, j que o prefeito reeleito no poder se
candidatar novamente em 2016.
Por outro lado, a posio na lista conta apenas uma parte da histria, j que a lista
eleitoral como um todo, pode ter tido um desempenho eleitoral baixo em termos de montante
de votos. Por isso, podemos considerar uma segunda hiptese testando em que medida a
diferena entre a votao nominal do deputado em 2010 e o quociente eleitoral para o cargo
de deputado federal em 2010 no mesmo distrito aumentam a chance de concorrer para este
cargo. Ou seja, no basta estar bem posicionado em sua lista eleitoral, preciso saber a fora
113
Para este capitulo, foram utilizados os dados das votaes dos deputados estaduais
eleitos em 2010, bem como os dados de candidatura nas eleies municipais de 2012, e os
dados de candidatura das eleies gerais em 2014. Todos esses dados esto disponveis no
repositrio online do Tribunal Superior Eleitoral TSE37.
1) concorreu ao cargo de prefeito em 2012: igual a "1" se sim, e igual a "0", caso
contrrio.
2) concorreu ao cargo de deputado estadual em 2014: igual a "1" se sim, e igual a "0",
caso contrrio.
3) concorreu ao cargo de deputado federal em 2014: igual a "1" se sim, e igual a "0",
caso contrrio.
preciso justificar por que ambas as escolhas pelo cargo de Senador e de Governador
em 2014 foram excludas da anlise. Em relao aos indivduos que buscam uma vaga no
Senado difcil explorar especificamente as caractersticas que os levam a essa disputa base
nos dados encontrados. So apenas quatro deputados estaduais que buscaram uma vaga no
Senado nas eleies de 2014, sendo que nesta eleio somente um tero do Senado foi
renovado, ou seja, das trs cadeiras disponveis para cada Estado, somente uma foi renovada.
A renovao de apenas uma cadeira refora o carter majoritrio da disputa ao reduzir a
37
http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/repositorio-de-dados-eleitorais
114
magnitude do distrito, fazendo com que o eleito necessite um montante considervel dos
votos no estado a fim de superar os demais concorrentes. Portanto, a passagem de uma
disputa proporcional em distritos de grande magnitude para uma disputa majoritria no
mesmo distrito, certamente afasta os postulantes oriundos diretamente de cargos legislativos
em nvel estadual em prol daqueles que tenham alguma visibilidade na poltica estadual
passando pela governadoria38.
Por motivos parecidos, foram apenas sete deputados estaduais postulantes ao cargo de
governador nas eleies de 2014, sendo quatro deputados de padro espacial de votao
fragmentado-compartilhado, um deputado de padro fragmentado-dominante, e dois de
padro concentrado-dominante. Desses sete candidatos a governador, apenas um deles foi
eleito, em segundo turno acirrado, o ento deputado estadual Camilo Santana (PT-CE) 39 .
Camilo havia sido eleito com a maior votao para deputado estadual no Cear, depois de ter
sido coordenador de campanha de Cid Gomes ao governo do estado em 2006, Secretrio
estadual de Desenvolvimento Agrrio entre 2007 e 2010, e Secretrio das Cidades durante o
segundo mandato de Cid Gomes. Esse exemplo raro de sucesso de uma candidatura ao
executivo estadual, apesar de no possibilitar qualquer investigao de causalidade, ajuda a
entender os mecanismos a partir dos quais os padres espaciais de votao estruturam as
estratgias de carreira. Camilo havia sido eleito deputado estadual com um padro
fragmentado-dominante depois de sua atuao como secretrio estadual, e na sua candidatura
ao governo do estado contou com o apoio do ento governador. Portanto, ainda que tivesse
um desempenho eleitoral compatvel com uma disputa para o cargo de deputado federal, o
que simbolizaria uma ambio progressiva direcionada ao nvel nacional, o seu vnculo com a
poltica estadual proporcionou a possibilidade de uma candidatura ao governo do estado, que
terminou sendo bem sucedida. Alm disso, a justificativa que a disputa para o cargo de
governador se d com base no princpio majoritrio de dois turnos, o que favorece a presena
na disputa, de postulantes com enorme ascendncia sobre o cenrio poltico dos seus estados.
38
Para um melhor entendimento sobre a dinmica de recrutamento dos Senadores, ver Arajo (2012).
39
Fonte: http://noticias.r7.com/eleicoes-2014/deputado-estadual-mais-votado-em-2010-camilo-santana-tem-
apoio-da-familia-gomes-no-ceara-05102014.
115
3.3.2.3. Modelos
116
Com vistas a estabelecer o controle multivariado das decises sobre a que cargo
concorrer nas eleies futuras, decidiu-se por estimar um modelo de regresso logstica para
cada um dos cargos a serem considerados: prefeito, deputado federal e deputado estadual. E
cada um desses modelos apresentam trs verses em que os grupos de variveis foram
includos passo a passo: a primeira verso, contm apenas os padres espaciais de votao; a
segunda verso adiciona as duas variveis explicativas relacionadas competio para
deputado federal; e, a terceira verso, adiciona as variveis explicativas referentes
competio para o cargo de prefeito. Todos os modelos estimados apresentam controles fixos
por assembleia, a fim de se evitar possveis erros de estimao em decorrncia da
endogeneidade no controlada. Alguns termos interativos poderiam ser includos nos modelos
com o objetivo de testar hipteses mais robustas, no entanto, optei por no inclu-los a fim de
evitar possveis erros de estimao em decorrncia de se tratarem de eventos raros, dado que o
nmero de casos total j bastante reduzido para um modelo que estima parmetros pelo
mtodo de mxima verossimilhana.
3.4. Resultados
No entanto, este resultado sustenta apenas parte da hiptese geral, restando saber se a
captura de votos no centro de votao do deputado tambm est relacionada com a deciso
pelo cargo a concorrer em 2014, j que a hiptese que no caso contrrio a deciso seria por
tentar a reeleio ou disputar o cargo de deputado federal nas situaes favorveis. Ou seja,
espera-se que o percentual de captura de votos no centro de votao seja menor entre aqueles
que no decidiram por concorrer ao cargo de prefeito em 2012 e que optaram posteriormente
pela tentativa de reeleio ou pelo cargo de deputado federal.
118
Por fim, a explorao dos dados de captura de votos no centro de votao em 2010 de
acordo com o tipo espacial de votao do deputado nos indica que este ltimo fator gera uma
maior variao mdia do percentual de captura de votos comparada variao mdia gerada
pelos diferentes tipos de cargo pretendidos em 2014 entre postulantes com o mesmo tipo
espacial de votao, conforme pode ser visto na figura abaixo. No entanto, cabe registrar que
mesmo mantendo-se constante o padro espacial de votao, os indivduos eleitos prefeitos
em 2012 apresentam uma mdia mais elevada de captura de votos no seu centro de votao.
podemos perceber que havia um maior percentual de prefeitos buscando a reeleio no centro
de votao do que se comparados com o grupo dos prefeitos eleitos em 2012. Por exemplo,
em 39,8% dos casos indivduos concorreram reeleio sem tentar a prefeitura no seu centro
de votao em 2012, o incumbente no cargo seria seu adversrio.
40
Considerando que, quanto mais prximo de zero, melhor a posio original na lista; e, quanto mais prximo
de um, pior a posio.
121
com um resultado na mdia bastante prximo daqueles que optaram por disputar o cargo de
deputado federal. Portanto, possvel considerar que a posio na lista eleitoral seja uma
importante varivel no clculo da deciso pelo cargo a concorrer no futuro. Esse resultado
tambm refora a hiptese de que a concorrncia para as prefeituras exige um desempenho
eleitoral muitas vezes maior do que para o cargo de deputado estadual.
Figura 11 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.
inverso parece se aplicar aos casos de deputados que apresentaram padres de votao
concentrado-compartilhado, independentemente se concentrado na capital ou nos demais
municpios, isto , de acordo com os dados descritivos, deputados com esse padro de votao
s considerariam interessante concorrer prefeitura se ficaram bem posicionados em suas
listas eleitorais no ano em que se elegeram para a Assembleia. Isto ocorre, muito
provavelmente, porque apesar da concentrao espacial dos votos, esses deputados
compartilham a votao desses municpios com outros competidores fortes, o que pode
indicar que a competio para o Executivo nesses municpios tambm seja um grande desafio
eleitoral que demanda um forte capital poltico, sendo que o seu posicionamento na lista pela
qual se elegeu deputado pode ser tomado como uma proxy desse capital.
Figura 12 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014 e segundo os padres espaciais de votao em 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.
em 2014 e aqueles que decidiram concorrer ao cargo de deputado federal, sendo que a
diferena em relao ao quociente eleitoral de deputado federal em 2010 maior no primeiro
grupo. Ou seja, entre os indivduos que concorreram reeleio, a mdia dos votos ficou
muito aqum do quociente eleitoral para o cargo de deputado federal na mesma eleio,
principalmente quando comparados com aqueles que concorreram para deputado federal em
2014, ou em relao aos que se elegeram prefeitos em 2012.
Figura 13 Boxplot da diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.
Figura 14 Boxplot da Diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014 e segundo os
padres espaciais de votao em 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.
Os resultados dos modelos de regresso logstica para explicar o fato de ter concorrido
prefeitura em 2012 demonstram que, controlando-se pelos padres espaciais de votao e
pelas variveis relacionadas com a posio do deputado na lista eleitoral, a varivel de
interesse prefeito concorrendo reeleio no centro de votao em 2012 apresentou um
efeito significativo no sentido da hiptese 2 apresentada na seo 3.3.1. J a varivel
percentual de votos no centro de votao no apresentou efeito significativo, apesar de que,
126
gerais 41 para decidir se mantm a ambio progressiva, ainda que no tenha sido bem
sucedida na eleio anterior, ou se administra essa ambio ao decidir tentar novamente o
cargo de deputado estadual.
41
A bem da verdade, pode-se cogitar que o poltico em perspectiva de carreira venha a ocupar algum cargo no-
eletivo nesse nterim. Fleury (2009), por exemplo, argumenta que os recursos existentes na estrutura
administrativa descentralizada do Estado podem ser utilizados como uma "rede de proteo" que tem como
objetivo proteger os polticos dos possveis reveses das disputas eleitorais. No caso dos aspirantes ao cargo de
deputado federal essa tendncia pode ser mais evidente, j que, depois de terem exercido um mandato estadual,
essa aspirao demonstra prestgio em seu partido, conforme o argumento desenvolvido neste capitulo. Por isso,
como os partidos so os principais atores de mediao na ocupao de cargos importantes na estrutura da
Administrao Pblica, esses ex-deputados estaduais dificilmente ficariam deixados prpria sorte.
128
Diferentemente das situaes anteriores, percebe-se em geral que uma menor fora
eleitoral o que caracteriza os indivduos que decidem por concorrer pela reeleio se
comparados com os demais. Dentre as variveis de interesse, somente duas delas se destacam
com efeitos significativos. A primeira, e mais significativa se refere ao caso contrrio da
hiptese 3, ou seja, quanto pior a posio na lista eleitoral em 2010, maior a chance de
concorrer reeleio em lugar de tentar uma ambio progressiva. E, de acordo com a
magnitude do efeito, possvel sustentar a hiptese apresentada por Leoni, Pereira e Renn
(2003) de que a ambio esttica corresponde a um comportamento estratgico favorvel para
os candidatos mais fracos eleitoralmente, isto , que no teriam condies de perseguir uma
ambio progressiva de imediato, pois dificilmente sobreviveriam no mbito de uma
competio mais acirrada.
Contudo, a partir das incluso das variveis relacionadas ao nvel local, destaca-se
tambm o efeito significativo da existncia de um prefeito buscando a reeleio em 2012 no
centro de votao do deputado, o que aumenta a chance de que este decida ento concorrer
reeleio. Esta deciso possivelmente est atrelada com o objetivo de evitar uma disputa
acirrada no municpio de interesse do deputado, e pode ser um motivo para o fato de que
nenhum dos padres espaciais de votao apresenta efeito significativo em comparao com o
padro concentrado-dominante, apesar da expectativa terica de que deputados com esse
perfil estivessem menos inclinados a concorrer reeleio vis--vis a possibilidade de
concorrer prefeitura no decorrer do mandato. Ou seja, para deputados cujo padro espacial
de votao simboliza um forte vnculo com a dinmica poltica local, as assembleias
legislativas estaduais parecem, realmente, ser apenas um "porto seguro" numa carreira
orientada para cargos mais altos. Ou seja, uma forma de se manter na disputa por votos sem
incorrer nos riscos (ou, assumindo menores riscos) de ficar de fora das instituies por um
breve perodo de tempo. Ficar sem um mandato eletivo pode no ser o fim da carreira de um
poltico, mas certamente afeta a sua sobrevivncia poltica no longo prazo.
Este ltimo captulo da tese parte da constatao ao final do segundo captulo, de que os
padres espaciais de votao explicam em parte as decises de carreira, entendidas como
diferentes estratgias de sobrevivncia poltica. No entanto, conforme destacado a partir da
reviso bibliogrfica sobre a abordagem neoinsitucionalista da Teoria da Ambio Poltica, o
clculo da deciso sobre qual cargo disputar no leva em considerao somente as
131
CONCLUSO
A tese teve como objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos
deputados estaduais sobre as estratgias de sobrevivncia poltica, buscando responder como
e em que medida as formas como os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais
condicionam padres identificveis de carreira poltica considerando os cargos eletivos que
conformam a estrutura de oportunidades de carreira no Brasil.
No primeiro captulo, a partir de uma reviso bibliogrfica da literatura sobre carreiras
polticas, destacaram-se elementos da discusso sobre a chamada Teoria da Ambio Poltica
formulada originalmente por Schlesinger (1966). Foram apresentados os avanos feitos na
teoria a partir de sua formulao inicial e as tentativas de adaptao dessa discusso para o
caso brasileiro. Neste sentido, argumentou-se sobre a importncia de se entender as carreiras
polticas dos deputados estaduais a partir de uma abordagem neoinstitucionalista, assumindo
como premissa que os atores so racionais e que as decises de carreira so tomadas de modo
a maximizar a sua sobrevivncia poltica. Destacou-se que a adoo desta perspectiva no
trivial, pois tornase necessrio investigar os condicionantes institucionais que conformam de
um lado a estrutura de oportunidades de carreira, e, de outro, as ambies polticas dos
indivduos em perspectiva de carreira em cargos eletivos.
De um ponto de vista metodolgico, no primeiro captulo, foi apresentada uma proposta
de considerao das carreiras polticas como trajetria, considerando no s o movimento de
entrada em determinado cargo, como propem os estudos sobre carreira, como tambm o
percurso seguinte conquista de um cargo, foco bastante comum nos estudos sobre reeleio.
A combinao desses dois movimentos (trajetria de origem e trajetria de destino) permite
uma melhor caracterizao dos padres de carreira dos deputados estaduais, principalmente
por conta da possibilidade de transito entre cargos de diferentes nveis no arranjo federativo.
A investigao emprica, apresentada no primeiro captulo, enfatizou que existem
padres de carreira diferenciados que permitem uma melhor identificao da composio das
Assembleias Estaduais de acordo com a ambio predominante de carreira dos seus membros.
Dentre os padres de carreira possveis, destacou-se a predominncia de uma trajetria
esttica, ou seja, de renovao do cargo de deputado estadual, a despeito das interpretaes
que destacam o baixo incentivo poltico atrelado ao cargo de deputado estadual, em
comparao com os demais cargos disponveis, por conta das limitaes de competncia
institucional no exerccio do mandato.
134
explicam em grande medida as decises de carreira. Os resultados podem ser resumidos nos
seguintes pontos:
Padres de votao concentrado-compartilhado na capital e fragmentado-
compartilhado favorecem deciso por competir para o cargo de deputado federal.
Talvez porque esses padres representam de um lado um desempenho eleitoral no
distrito que possa ser suficiente para garantir uma eleio para um cargo
proporcional mais competitivo, ou mesmo porque, aprofundando-se nas conexes
eleitorais, possvel cogitar que esses deputados oriundos de capitais sejam
representantes de correntes de opinio que teriam melhores oportunidades de
exerccio do seu mandato representativo estando na Cmara dos Deputados, onde
possui mais capacidade de interferncia na agenda poltica em torno de temas de
relevncia nacional.
Os padres de votao concentrado-dominante e fragmentado-dominante, favorecem
a deciso por competir para o cargo de prefeito no decorrer do exerccio do mandato
de deputado estadual. Esses dois padres de votao apresentam conexes claras
com a dinmica poltica local. No caso do padro concentrado-dominante, evidente
que a sua extrao eleitoral territorialmente localizada condiciona essa necessidade
de uma vinculao com a dinmica poltica local, que pode ser renovada a partir da
conquista da prefeitura.
J em relao ao padro fragmentado-dominante, as expectativas tericas em relao
ao seu padro de carreira no eram muito claras devido sua vinculao com a
dinmica poltica estadual, conforme argumentou Ames (2003). Contudo, a partir da
anlise dos dados, possvel perceber que, para os deputados de padro
fragmentado-dominante, a dominncia poltica exerce um apelo relevante no clculo
da sobrevivncia da carreira, talvez porque a eleio para a prefeitura de um
municpio relevante seja mais interessante do que a manuteno do cargo de
deputado estadual, ainda que a sua origem possa ser explicada por algum vnculo
com a dinmica poltica estadual.
Destes resultados se conclui que a investigao dos padres de votao em combinao
com os padres de carreira apresentados pelos deputados estaduais permitem a ampliao das
possibilidades analticas de uma abordagem sobre o exerccio de fato das conexes eleitorais.
Torna-se imprescindvel expandir as reflexes sobre comportamento legislativo, por exemplo,
a fim de dar conta no s das demandas por concesso de recursos concentrados (pork
barrel), mas tambm de outras modalidades de comportamento legislativo que sejam
adequadas pluralidade de conexes eleitorais possveis, conforme enfatizado por Carvalho
(2003, cap. 5). Essa uma agenda de pesquisa que se abre como possibilidade a partir dos
resultados desta tese.
136
Cabe registrar a ausncia dos partidos polticos na presente investigao, que se explica
pela necessidade do desenvolvimento de uma agenda de pesquisa sobre as coalizes
governativas no mbito estadual. Apesar dos achados significativos da discusso sobre
coalizes governativas no mbito nacional, as articulaes partidrias na esfera estadual ainda
uma lacuna a ser preenchida, e o seu desenvolvimento fugia ao objetivos desta tese.
Contudo, no ignoramos o fato de que a relao dos polticos e seus partidos com o Executivo
estadual e sua coalizo de apoio, bem como as relaes com o Executivo nacional e sua
coalizo, podem afetar diretamente as estratgias de carreira dos deputados estaduais.
Alm disso, a expanso dessa agenda das coalizes governativas no plano estadual,
associada com uma investigao dos padres de carreira dos deputados estaduais, tal como
desenvolvida nesta tese, permitiria jogar luz sobre alguns elementos da discusso sobre a
estruturao do sistema partidrio no Brasil. Uma melhor compresso dos padres de carreira
no sistema poltico brasileiro, articulada com a vinculao partidria dos polticos ao longo do
tempo, e tendo o plano estadual como um eixo fundamental de anlise permitiria: (1) uma
melhor interpretao das migraes partidrias com vistas a garantir a sobrevivncia da
carreira no longo prazo; (2) o entendimento da volatilidade eleitoral dos partidos nos estados;
e (3) o entendimento das articulaes partidrias em torno dos grandes blocos partidrios que
consolidaram as suas estratgias em torno da competio partidria pela presidncia, e que a
partir disso passam a estruturar o sistema partidrio como um todo. Ou seja, todas essas
questes passam de alguma forma pelo entendimento de como os polticos enxergam a
estrutura de oportunidades de carreira, de como eles calculam as suas decises sobre os cargos
aos quais competir, e em que medida os partidos polticos seriam veculos para a
concretizao dessas ambies em um cenrio de partidos fracos do ponto de vista eleitoral.
Acrescente-se a isso, a evoluo recente das investigaes sobre financiamento de
campanhas em eleies proporcionais. evidente que um bom financiamento de campanha
reduz os custos de obteno de determinados cargos; contudo, os condicionantes desse
financiamento e dos padres de gastos ainda so incgnitas a serem investigadas. Portanto,
um avano nessa agenda de pesquisas poderia dar maior robustez s hipteses formuladas
com relao s incertezas inerentes competio para os vrios cargos.
Por fim, a nfase nas condicionantes institucionais das carreiras polticas dos deputados
estaduais, de acordo com a perspectiva aqui apresentada, permite tambm uma melhor
compreenso dos impactos para o sistema poltico brasileiro de alteraes no arcabouo
institucional vigente, em decorrncias das presses por reforma poltica. Por exemplo, dentre
as propostas de reforma poltica que tramitaram no Congresso no ano de 2015, a PEC 182/07
137
REFERNCIAS
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145
APNDICE A
Tabela 1 - Trajetria de origem dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 9 37,5 3 11,1 1 4,2 6 0,0 16 25,4 7 15,2 3 10,0 8 19,5 10 23,8
Vereador 1 4,2 3 11,1 3 12,5 2 8,3 4 6,3 4 8,7 0 0,0 5 12,2 1 2,4
Prefeito 1 4,2 3 11,1 1 4,2 0 0,0 4 6,3 3 6,5 3 10,0 5 12,2 2 4,8
Dep. Estadual direto 11 45,8 16 59,3 15 62,5 14 58,3 34 54,0 30 65,2 11 36,7 20 48,8 25 59,5
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 1 4,2 1 3,7 1 4,2 0 0,0 2 3,2 2 4,3 8 26,7 2 4,9 1 2,4
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 1 4,2 0 0,0 2 8,3 2 8,3 2 3,2 0 0,0 3 10,0 1 2,4 0 0,0
Dep. Federal, Senador ou Governador* 0 0,0 1 3,7 1 4,2 0 0,0 1 1,6 0 0,0 2 6,7 0 0,0 3 7,1
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100
MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 8 10,4 6 25,0 5 20,8 6 14,6 9 25,0 10 20,4 8 26,7 7 13,0 8 11,4
Vereador 7 9,1 1 4,2 0 0,0 4 9,8 4 11,1 7 14,3 1 3,3 2 3,7 6 8,6
Prefeito 3 3,9 2 8,3 1 4,2 4 9,8 3 8,3 2 4,1 0 0,0 2 3,7 1 1,4
Dep. Estadual direto 48 62,3 14 58,3 17 70,8 22 53,7 18 50,0 23 46,9 19 63,3 35 64,8 38 54,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 5 6,5 0 0,0 0 0,0 3 7,3 1 2,8 5 10,2 1 3,3 6 11,1 9 12,9
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 4 5,2 1 4,2 1 4,2 0 0,0 0 0,0 1 2,0 0 0,0 2 3,7 4 5,7
Dep. Federal, Senador ou Governador* 2 2,6 0 0,0 0 0,0 2 4,9 1 2,8 1 2,0 1 3,3 0 0,0 4 5,7
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100
RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 4 16,7 2 8,3 9 37,5 5 9,1 4 10,0 3 12,5 8 8,5 2 8,3
Vereador 0 0,0 4 16,7 1 4,2 7 12,7 1 2,5 1 4,2 6 6,4 0 0,0
Prefeito 2 8,3 3 12,5 0 0,0 4 7,3 3 7,5 3 12,5 8 8,5 0 0,0
Dep. Estadual direto 15 62,5 12 50,0 13 54,2 32 58,2 26 65,0 16 66,7 49 52,1 14 58,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 2 8,3 2 8,3 0 0,0 4 7,3 6 15,0 1 4,2 17 18,1 3 12,5
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 0 0,0 1 4,2 1 4,2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 2,1 2 8,3
Dep. Federal, Senador ou Governador* 1 4,2 0 0,0 0 0,0 3 5,5 0 0,0 0 0,0 4 4,3 3 12,5
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
(*) Apenas dois dos trinta deputados concorreram ao Governo de seus estados em 2006, e apenas dois deputados concorreram a uma vaga no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008 e 2010
146
Tabela 2 - Trajetria de destino dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 4 16,7 0 0,0 3 12,5 0 0,0 7 11,1 3 6,5 1 3,3 3 7,3 4 9,5
Governador 0 0,0 0 0,0 2 8,3 1 4,2 0 0,0 2 4,3 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Dep Federal (Prefeito em 2012) 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 3,3 0 0,0 1 2,4
Dep. Estadual direto 13 54,2 18 66,7 16 66,7 18 75,0 40 63,5 29 63,0 12 40,0 20 48,8 28 66,7
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 0 0,0 1 3,7 3 12,5 2 8,3 6 9,5 3 6,5 6 20,0 6 14,6 3 7,1
Prefeito em 2012 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 4,8 2 4,3 5 16,7 6 14,6 1 2,4
Retirou-se 7 29,2 8 29,6 0 0,0 3 12,5 7 11,1 7 15,2 4 13,3 6 14,6 5 11,9
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100
MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 4 5,2 2 8,3 2 8,3 2 4,9 0 0,0 2 4,1 2 6,7 4 7,4 3 4,3
Governador 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Dep Federal (Prefeito em 2012) 1 1,3 0 0,0 0 0,0 1 2,4 0 0,0 3 6,1 0 0,0 1 1,9 1 1,4
Dep. Estadual direto 52 67,5 14 58,3 11 45,8 21 51,2 25 69,4 31 63,3 19 63,3 35 64,8 45 64,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 8 10,4 1 4,2 1 4,2 4 9,8 3 8,3 5 10,2 1 3,3 5 9,3 12 17,1
Prefeito em 2012 3 3,9 3 12,5 3 12,5 3 7,3 3 8,3 3 6,1 3 10,0 4 7,4 4 5,7
Retirou-se 9 11,7 4 16,7 7 29,2 10 24,4 5 13,9 5 10,2 5 16,7 5 9,3 5 7,1
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100
RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 2 8,3 2 8,3 1 4,2 5 9,1 1 2,5 2 8,3 8 8,5 4 16,7
Governador 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 4,2
Dep Federal (Prefeito em 2012) 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 2,5 0 0,0 1 1,1 0 0,0
Dep. Estadual direto 13 54,2 13 54,2 18 75,0 36 65,5 28 70,0 18 75,0 60 63,8 15 62,5
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 4 16,7 3 12,5 1 4,2 4 7,3 3 7,5 1 4,2 10 10,6 0 0,0
Prefeito em 2012 0 0,0 2 8,3 0 0,0 5 9,1 2 5,0 0 0,0 6 6,4 0 0,0
Retirou-se 5 20,8 4 16,7 4 16,7 5 9,1 5 12,5 3 12,5 9 9,6 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
(*) Apenas trs dos 71 dep. estaduais disputaram para cargos no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.
147
Tabela 3 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 4 16,7 0 0,0 3 12,5 0 0,0 7 11,1 3 6,5 2 6,7 3 7,3 5 11,9
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 2 8,3 1 4,2 0 0,0 2 4,3 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Esttica 13 54,2 18 66,7 16 66,7 18 75,0 40 63,5 29 63,0 12 40,0 20 48,8 28 66,7
Pseudo-esttica 0 0,0 1 3,7 3 12,5 2 8,3 6 9,5 3 6,5 6 20,0 6 14,6 3 7,1
Progressiva local 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 4,8 2 4,3 5 16,7 6 14,6 1 2,4
Discreta 7 29,2 8 29,6 0 0,0 3 12,5 7 11,1 7 15,2 4 13,3 6 14,6 5 11,9
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100
MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 5 6,5 2 8,3 2 8,3 3 7,3 0 0,0 5 10,2 2 6,7 5 9,3 4 5,7
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Esttica 52 67,5 14 58,3 11 45,8 21 51,2 25 69,4 31 63,3 19 63,3 35 64,8 45 64,3
Pseudo-esttica 8 10,4 1 4,2 1 4,2 4 9,8 3 8,3 5 10,2 1 3,3 5 9,3 12 17,1
Progressiva local 3 3,9 3 12,5 3 12,5 3 7,3 3 8,3 3 6,1 3 10,0 4 7,4 4 5,7
Discreta 9 11,7 4 16,7 7 29,2 10 24,4 5 13,9 5 10,2 5 16,7 5 9,3 5 7,1
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100
RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 2 8,3 2 8,3 1 4,2 5 9,1 2 5,0 2 8,3 9 9,6 4 16,7
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 4,2
Esttica 13 54,2 13 54,2 18 75,0 36 65,5 28 70,0 18 75,0 60 63,8 15 62,5
Pseudo-esttica 4 16,7 3 12,5 1 4,2 4 7,3 3 7,5 1 4,2 10 10,6 0 0,0
Progressiva local 0 0,0 2 8,3 0 0,0 5 9,1 2 5,0 0 0,0 6 6,4 0 0,0
Discreta 5 20,8 4 16,7 4 16,7 5 9,1 5 12,5 3 12,5 9 9,6 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
148
APNDICE B
Tabela 1 - Resultado da anlise de cluster do ndice de concentrao (HHi) dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia
Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 3 12,5 15 55,6 9 37,5 5 20,8 30 47,6 19 41,3 15 50,0 15 36,6 25 59,5
Disperso mdia 8 33,3 6 22,2 6 25,0 5 20,8 21 33,3 11 23,9 8 26,7 14 34,2 9 21,4
Concentrao mdia 9 37,5 3 11,1 5 20,8 7 29,2 8 12,7 12 26,1 4 13,3 6 14,6 6 14,3
Concentrao alta 4 16,7 3 11,1 4 16,7 7 29,2 4 6,3 4 8,7 3 10,0 6 14,6 2 4,8
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100
MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 41 53,2 12 50,0 7 29,2 20 48,8 15 41,7 22 44,9 21 70,0 21 38,9 15 21,4
Disperso mdia 17 22,1 6 25,0 9 37,5 15 36,6 13 36,1 16 32,7 5 16,7 11 20,4 22 31,4
Concentrao mdia 12 15,6 3 12,5 6 25,0 3 7,3 6 16,7 7 14,3 2 6,7 11 20,4 17 24,3
Concentrao alta 7 9,1 3 12,5 2 8,3 3 7,3 2 5,6 4 8,2 2 6,7 11 20,4 16 22,9
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100
RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 12 50,0 7 29,2 10 41,7 18 32,7 13 32,5 7 29,2 26 27,7 7 29,2
Disperso mdia 2 8,3 7 29,2 5 20,8 14 25,5 12 30,0 7 29,2 23 24,5 7 29,2
Concentrao mdia 5 20,8 5 20,8 6 25,0 14 25,5 8 20,0 6 25,0 21 22,3 6 25,0
Concentrao alta 5 20,8 5 20,8 3 12,5 9 16,4 7 17,5 4 16,7 24 25,5 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
149
Tabela 2 - Resultado da anlise de cluster do ndice de dominncia mdia (Di) dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia
Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 11 45,8 8 29,6 15 62,5 10 41,7 12 19,1 14 30,4 11 36,7 19 46,3 9 21,4
Compartilhamento mdio 6 25,0 7 25,9 5 20,8 10 41,7 15 23,8 10 21,7 8 26,7 8 19,5 14 33,3
Dominncia mdia 3 12,5 9 33,3 2 8,3 3 12,5 22 34,9 11 23,9 6 20,0 11 26,8 15 35,7
Dominncia alta 4 16,7 3 11,1 2 8,3 1 4,2 14 22,2 11 23,9 5 16,7 3 7,3 4 9,5
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100
MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 25 32,5 11 45,8 7 29,2 12 29,3 7 19,4 17 34,7 5 16,7 12 22,2 33 47,1
Compartilhamento mdio 17 22,1 7 29,2 7 29,2 14 34,1 9 25,0 13 26,5 15 50,0 17 31,5 14 20,0
Dominncia mdia 24 31,2 5 20,8 6 25,0 11 26,8 14 38,9 10 20,4 6 20,0 18 33,3 17 24,3
Dominncia alta 11 14,3 1 4,2 4 16,7 4 9,8 6 16,7 9 18,4 4 13,3 7 13,0 6 8,6
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100
RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 6 25,0 5 20,8 6 25,0 8 14,5 8 20,0 10 41,7 35 37,2 8 33,3
Compartilhamento mdio 7 29,2 9 37,5 9 37,5 31 56,4 11 27,5 7 29,2 21 22,3 6 25,0
Dominncia mdia 6 25,0 5 20,8 6 25,0 14 25,5 12 30,0 3 12,5 28 29,8 9 37,5
Dominncia alta 5 20,8 5 20,8 3 12,5 2 3,6 9 22,5 4 16,7 10 10,6 1 4,2
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
150
APNDICE C
Tabela 1 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 por
Assembleia Legislativa
Tipo de ambio predominante
Progressiva Progressiva Pseudo- Progressiva Total
Esttica Discreta
Padres espaciais de votao nacional estadual esttica local
Acre Concentrado-dominante 33,3 0,0 33,3 0,0 0,0 33,3 3
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 62,5 0,0 0,0 25,0 8
Concentrado-comp. nos demais 50,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 2
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 50,0 0,0 25,0 25,0 4
Fragmentado-compartilhado 14,3 0,0 57,1 0,0 0,0 28,6 7
Total 4 0 13 0 1 6 24
Algoas Concentrado-dominante 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 75,0 0,0 0,0 25,0 4
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 72,7 0,0 0,0 27,3 11
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 63,6 9,1 0,0 27,3 11
Total 0 0 18 1 0 8 27
Amazonas Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 75,0 12,5 0,0 0,0 8
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Fragmentado-compartilhado 16,7 16,7 50,0 16,7 0,0 0,0 12
Total 3 2 16 3 0 0 24
Amap Concentrado-dominante 0,0 33,3 66,7 0,0 0,0 0,0 3
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 70,0 10,0 0,0 20,0 10
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 1
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 1
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 88,9 0,0 0,0 11,1 9
Total 0 1 18 2 0 3 24
Bahia Concentrado-dominante 40,0 0,0 40,0 0,0 20,0 0,0 5
Concentrado-comp. na capital 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 83,3 16,7 0,0 0,0 6
Fragmentado-dominante 6,5 0,0 58,1 12,9 6,5 16,1 31
Fragmentado-compartilhado 10,0 0,0 75,0 5,0 0,0 10,0 20
Total 7 0 40 6 3 7 63
Cear Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 7
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 62,5 12,5 0,0 12,5 8
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Fragmentado-dominante 6,7 6,7 46,7 13,3 6,7 20,0 15
Fragmentado-compartilhado 6,7 6,7 66,7 0,0 6,7 13,3 15
Total 3 2 29 3 2 7 46
Esprito
Concentrado-dominante 0,0 0,0 0,0 50,0 50,0 0,0 2
Santo
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 2
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 3
Fragmentado-dominante 11,1 0,0 44,4 11,1 22,2 11,1 9
Fragmentado-compartilhado 7,1 7,1 28,6 28,6 21,4 7,1 14
Total 2 1 12 6 6 3 30
Gois Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 60,0 20,0 0,0 20,0 5
Concentrado-comp. nos demais 20,0 0,0 60,0 20,0 0,0 0,0 5
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 25,0 16,7 41,7 16,7 12
Fragmentado-compartilhado 11,8 0,0 52,9 11,8 11,8 11,8 17
Total 3 0 20 6 7 5 41
(continua)
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