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Universidade Federal de Minas Gerais

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas


Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica

FILIPE SOUZA CORRA

O QUE FAZER PARA SOBREVIVER


POLITICAMENTE?

Padres de carreira dos deputados estaduais no Brasil

Belo Horizonte
2016
FILIPE SOUZA CORRA

O QUE FAZER PARA SOBREVIVER


POLITICAMENTE?

Padres de carreira dos deputados estaduais no Brasil

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Cincia Poltica da Universidade Federal de
Minas Gerais como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em Cincia
Poltica.

Linha de pesquisa: Governos, Legislativos e


Partidos Polticos em perspectiva comparada.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Ranulfo F. de Melo

Belo Horizonte
2016
i

320 Corra, Filipe Souza


C824o O que fazer para sobreviver politicamente? [manuscrito] :
2016 padres de carreira dos deputados estaduais no Brasil / Filipe
Souza Corra. - 2016.
152 f. : il.
Orientador: Carlos Ranulfo Flix de Melo.

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Minas


Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas.
Inclui bibliografia

1.Cincia poltica Teses. 2. Deputados estaduais


Teses. I. Melo, Carlos Ranulfo Flix de. II. Universidade
Federal de Minas Gerais. Faculdade de Filosofia e Cincias
Humanas. III.Ttulo.
ii

FILIPE SOUZA CORRA

O QUE FAZER PARA SOBREVIVER POLITICAMENTE?

Padres de carreira dos deputados estaduais no Brasil

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Cincia Poltica da Universidade Federal de
Minas Gerais como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Doutor em Cincia
Poltica.

Aprovada em 20 de Dezembro de 2016

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Ranulfo Felix de Melo - Orientador
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

____________________________________________________
Prof. Dr. Magna Maria Incio
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

____________________________________________________
Prof. Dr. Felipe Nunes dos Santos
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

____________________________________________________
Prof. Dr. Fabiano Guilherme Mendes Santos
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ

____________________________________________________
Prof. Dr. Andr Borges de Carvalho
Universidade de Braslia - UnB
iii

Para Thmis e Fbio.


iv

AGRADECIMENTOS

Esta tese finaliza um percurso acadmico bastante frutfero, com alegrias e frustraes, que
em conjunto serviram para me aperfeioar como cientista poltico. E no poderia finalizar esta
etapa sem registrar alguns (muitos) agradecimentos.

Em primeiro lugar, agradeo minha esposa, Thmis Arago, pelo apoio sempre presente
nessa trajetria dura de formao acadmica que temos o prazer em compartilhar. Mesmo
com todos os percalos enfrentados por um casal de doutorandos, muitas vezes separados pela
distncia de um oceano, numa vida cheia de sacrifcios, o seu companheirismo fez essa
jornada ser muito mais leve e cheia de aventuras. Histrias que contaremos para o Fabinho,
que chega agora para iniciar um novo ciclo de aventuras em nossa vida, agora a trs.

Ao meu orientador de doutorado, Prof. Carlos Ranulfo, agradeo pelos comentrios e


correes sempre precisos, desde a proposta inicial de projeto de tese, passando pela
reorientao do tema no meio do percurso, at esse produto final. Com toda certeza, essa tese
no teria se concretizado se no fosse pela sua "aposta" de que eu teria condies de dar conta
da tarefa.

Aos professores Magna Incio e Manoel Santos, agradeo pelos comentrios e sugestes no
momento da defesa do projeto inicial de tese. Seus comentrios foram decisivos para a
reformulao do projeto de pesquisa e para tornar essa tese vivel.

professora Magna Incio, agradeo tambm a oportunidade de ter me indicado para uma
bolsa sanduche no GIGA vinculada ao seu projeto de pesquisa sobre Presidncia
Institucional, sob a superviso extremamente competente da professora Mariana Llanos. O
perodo de um ano de estgio doutoral em Hamburgo foi um divisor de guas na pesquisa de
tese. No s por ter tido a oportunidade de me debruar sobre esse tema pioneiro no Brasil,
como tambm pelo acesso um excelente ambiente de pesquisa e debate acadmico, sem o
qual a reorientao da tese talvez no tivesse ocorrido. E estendo esse agradecimento aos
colegas de doutorado do GIGA, representados pelos meus companheiros de sala nesses 10
meses de visita acadmica, Victor Mijares, Carolina Salgado e Christopher Mendona.

Aos professores Barry Ames e Felipe Nunes, agradeo pelos comentrios no momento da
qualificao da tese contriburam bastante para acertar o rumo final da pesquisa, e me deram a
v

certeza de que o caminho percorrido at aquele momento dava sustento argumentao que
agora ganha o seu desenvolvimento final.

Agradeo tambm aos professores Fabiano Santos, Andr Borges, Magna Incio e Felipe
Nunes por terem aceito o convite para a composio da banca de defesa de tese.

Aos professores da Ps-graduao em Cincia Poltica da UFMG, meu agradecimento pelo


ambiente de formao constante e de qualidade na reflexo acadmica. E aos demais
companheiros de programa, alunos de mestrado e doutorado das diversas turmas (fica
impossvel cit-los todos nominalmente sem ocupar uma pgina inteira), agradeo pela
convivncia acolhedora que tornou muito mais fcil a minha adaptao Belo Horizonte, com
as conversas na sala dos alunos, os cafs na cantina e os almoos no Bandejo ou na Letras. E
agradeo tambm pelo ambiente plural de ideias que caracteriza o nosso departamento e o faz
to especial.

Agradeo tambm a todos os colegas pesquisadores do Centro de Estudos Legislativos da


UFMG, representados aqui pelo "prefeito" Bruno Arcas, pela riqueza no debate acadmico ao
longo desses cinco anos e pelo compartilhamento de um ambiente amistoso e estimulante para
o exerccio da pesquisa. Meu sucesso nessa empreitada em parte reflexo da experincia
adquirida com vocs em nosso debates peridicos e conversas informais (com direito a pipoca
e Nespresso).

Agradeo em especial aos colegas de doutorado, Rafael Cmara, Thiago Silame, Felipe Lima,
Fernando Meireles e Denisson Silva, que me auxiliaram mais diretamente em diversos
momentos complicados da tese com comentrios valiosos sobre a argumentao ou sugestes
sobre a manipulao dos dados em R.

Por fim, agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)


pela bolsa de pesquisa concedida durante todo o perodo do doutorado, sem a qual a
realizao dessa pesquisa teria sido bastante difcil.
vi

RESUMO

Esta tese tem como tema as carreiras polticas dos deputados estaduais no Brasil, e seu
objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos deputados estaduais sobre
as estratgias de sobrevivncia na carreira poltica. O objetivo responder em que medida as
formas com que os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais (conexes eleitorais)
condicionam padres identificveis de carreira poltica entre os cargos eletivos disponveis na
estrutura de oportunidades de carreira (caracterizada pelos custos e benefcios envolvidos em
cada escolha) no Brasil. Utilizou-se como fonte o Repositrio de Dados Eleitorais do TSE. A
anlise dos padres de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010 a partir da ambio
predominante de carreira (se progressiva nacional, progressiva estadual, esttica, pseudo-
esttica, progressiva local, ou discreta) definida pela combinao das trajetrias de origem e
de destino dos deputados estaduais ao longo de cinco eleies, indicou um certo equilbrio em
torno da preferncia manifesta pela ambio esttica. Em seguida, identificou-se que os
padres espaciais de votao (construdos a partir de uma combinao de indicadores de
concentrao e dominncia), possuem alguma relao com os padres de carreira dos
deputados, sustentando a hiptese de que esses padres espaciais condicionam as preferncias
por cargos disponveis na estrutura de oportunidades. Contudo, ainda de acordo com a Teoria
da Ambio Poltica, no so s os benefcios que condicionam a deciso sobre qual cargo
disputar, mas tambm os riscos envolvidos nessa deciso. Com base nessa hiptese, a anlise
emprica da relao dos atributos individuais das votaes dos candidatos com o grau de
incerteza inerente s disputas por cargos mostrou que, em alguns casos, o clculo do risco
torna necessria uma adaptao da ambio poltica manifesta de modo a adequar a ambio
de curto prazo a um cenrio mais factvel de acordo com as caractersticas da extrao
eleitoral do deputado.

Palavras-chave: carreira poltica; conexes eleitorais; legislativos subnacionais; deputados


estaduais; competio poltica
vii

ABSTRACT

This thesis is about the political careers of state deputies in Brazil, and its goal is to analyze
the effects of the state deputies spatial voting patterns on political career survival strategies.
The objective is to answer how much the way the subjects relate to their electoral bases
(electoral connections),shapes identifiable political career patterns among the elective offices
available in the opportunity structure (defined by the costs and benefits of each choice) in
Brazil. The data source used was the Superior Electoral Courts Electoral Data Repository.
The career pattern analysis of the state deputies elected in 2010 from a predominant career
ambition perspective (if national progressive, state progressive, static, pseudo-static, local-
progressive, or discrete), defined by the combination of the state deputies origin and
destination trajectories throughout five elections, indicated a certain equilibrium towards a
manifest preference for static ambition. Moreover, it was identified that spatial voting patterns
(constructed from a combination of concentration and dominance indicators), have some
relation to deputies career patterns, corroborating the hypothesis that these spatial patterns
shape the preferences for positions available in the opportunity structure. However, according
to the Theory of Political Ambition, it is not only the benefits that situate the decision on
which office to run for, but also the risks involved in that decision. Based on that hypothesis,
the empirical analysis of the relationship between the individual attributes of the candidates
votes and the degree of uncertainty inherent to the competition for offices showed that, in
some cases, the risk calculations make necessary an adjustment on the manifest political
ambition, adapting the short-term ambition to a more realistic scenario according to the
deputys electoral extraction characteristics.

Keywords: political career; electoral connections; subnational legislatives; state deputies;


political competition
viii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Trajetria de origem dos deputados estaduais eleitos em 2010 .............................. 54

Tabela 2 - Trajetria de destino dos deputados estaduais eleitos em 2010 .............................. 57

Tabela 3 - Combinao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010 . 59

Tabela 4 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 ....... 61

Tabela 4 - Estatsticas descritivas do ndice de concentrao da votao (HHi) para os


deputados estaduais .................................................................................................................. 79

Tabela 5 - Anlise de cluster do ndice de concentrao (HH) dos deputados estaduais eleitos
em 2010 .................................................................................................................................... 83

Tabela 6 - Estatsticas descritivas do ndice de dominncia mdia de municpios (Di) dos


deputados estaduais .................................................................................................................. 85

Tabela 7 - Anlise de cluster do ndice de dominncia mdia de municpios (Di) dos


deputados estaduais .................................................................................................................. 88

Tabela 8 - Padro espacial de votao dos deputados estaduais nos municpios ..................... 89

Tabela 9 Grupos de trajetrias de carreira segundo os padres espaciais de votao .......... 91

Tabela10 Tipos de ambio de carreira predominante segundo os padres espaciais de


votao ..................................................................................................................................... 94

Tabela 11 Cargos disputados em 2014 de acordo com a deciso de concorrer pela prefeitura
em 2012 e se o prefeito incumbente concorria reeleio .................................................... 120

Tabela 12 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer prefeitura em 2012


................................................................................................................................................ 125

Tabela 13 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer ao cargo de deputado


federal em 2014 ...................................................................................................................... 127

Tabela 14 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer ao cargo de deputado


estadual em 2014 .................................................................................................................... 129
ix

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Exemplo do I Moran calculado para uma votao claramente concentrada em um


nico municpio. ....................................................................................................................... 76

Figura 2 - Histograma do ndice de concentrao de votao (HHi) para os deputados


estaduais. .................................................................................................................................. 80

Figura 3 - Mapas das votaes nos municpios em relao votao total dos deputados que
correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice HHi ......................................... 81

Figura 4 Boxplot do ndice de concentrao de votao (HHi) para os deputados estaduais


nas assembleias legislativas. .................................................................................................... 82

Figura 5 - Histograma do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais. ...... 85

Figura 6 - Mapas das votaes dos deputados em relao votao total do municpio para os
deputados que correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice Di .................... 86

Figura 7 Boxplot do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais nas
assembleias legislativas. ........................................................................................................... 87

Figura 8 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 considerando se o


deputado concorreu ou no eleio para prefeito em 2012. ................................................ 117

Figura 9 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 de acordo com o


cargo em disputa em 2014 e considerando se o deputado concorreu ou no eleio para
prefeito em 2012..................................................................................................................... 118

Figura 10 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 de acordo com o


cargo disputado em 2014 e segundo o padro espacial de votao. ...................................... 119

Figura 11 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014. ................................................................................................................ 121

Figura 12 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014 e segundo os padres espaciais de votao em 2010. ............................. 122

Figura 13 Boxplot da diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014. .................. 123

Figura 14 Boxplot da Diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014 e segundo os
padres espaciais de votao em 2010. .................................................................................. 124
x

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Hipteses acerca das componentes do clculo da deciso de carreira dos membros
da House of Representatives. ................................................................................................... 35

Quadro 2 Classificao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais de acordo com a
origem e ambio de carreira predominante. ........................................................................... 51
xi

SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................................................13
1. PADRES DE CARREIRA E AMBIO DOS DEPUTADOS ESTADUAIS .........................24
1.1. Introduo ..................................................................................................................................... 24
1.2. Referencial Terico ...................................................................................................................... 25
1.2.1. A Teoria da Ambio Poltica e o comportamento parlamentar ................................................ 25
1.2.2. Carreiras polticas no Brasil e a dinmica legislativa estadual ................................................. 42
1.3. Metodologia: Identificando as trajetrias de carreira dos deputados ..................................... 48
1.4. Resultados ..................................................................................................................................... 54
1.5. Consideraes finais ..................................................................................................................... 62
2. A CONEXO ELEITORAL COMO CONDICIONANTE DAS PREFERNCIAS POR
CARGOS ELETIVOS .........................................................................................................................65
2.1. Introduo ..................................................................................................................................... 65
2.2. Referencial Terico ...................................................................................................................... 67
2.2.1. A conexo eleitoral como componente explicativa do comportamento legislativo ..................... 67
2.2.2. A conexo eleitoral e seu impacto sobre as carreiras legislativas ............................................. 71
2.3. Metodologia: Operacionalizando o conceito de conexes eleitorais ........................................ 75
2.3.1. A concentrao de votao segundo o ndice de Herfindhal-Hirschman (HHi) ........................ 78
2.3.2. A dominncia de votao segundo o ndice de dominncia mdia de Ames (Di) ....................... 83
2.3.3. Tipologia dos padres espaciais de votao ............................................................................... 88
2.4. Resultados ..................................................................................................................................... 90
2.5. Consideraes finais ..................................................................................................................... 95
3. A DINMICA DA COMPETIO ELEITORAL COMO COMPONENTE DA
ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES .............................................................................................98
3.1. Introduo ..................................................................................................................................... 98
3.2. A dinmica da competio por cargos e o sistema eleitoral brasileiro .................................... 99
3.3. Metodologia................................................................................................................................. 110
3.3.1. Hipteses ................................................................................................................................... 110
3.3.2. Dados e variveis ...................................................................................................................... 113
3.4. Resultados ................................................................................................................................... 116
3.4.1. Anlise descritiva dos dados ..................................................................................................... 116
3.4.2. Anlise de regresso logstica ................................................................................................... 124
3.5. Consideraes Finais .................................................................................................................. 130
CONCLUSO ....................................................................................................................................133
xii

REFERNCIAS .................................................................................................................................138
APNDICE A .....................................................................................................................................145
APNDICE B .....................................................................................................................................148
APNDICE C .....................................................................................................................................150
13

INTRODUO

A presente tese tem como tema as carreiras polticas dos deputados estaduais no Brasil,
e seu objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos deputados estaduais
sobre as estratgias de sobrevivncia poltica, ou seja, busca-se responder como e em que
medida as formas como os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais condicionam
padres identificveis de carreira poltica considerando os cargos eletivos que conformam a
estrutura de oportunidades de carreira no Brasil.
Parte-se do pressuposto de que esses padres identificveis de carreira poltica so
melhor compreendidos a partir de uma abordagem neoinstitucionalista, segundo a qual as
regras e procedimentos definidos pelo contexto institucional condicionam as escolhas
individuais de carreira. Ou seja, de acordo com essa abordagem, as escolhas individuais sobre
as trajetrias de carreira se definem a partir de uma estrutura de oportunidades, que
proporciona para cada cargo os custos e benefcios obtidos. De acordo com essa abordagem,
parte-se do pressuposto de que a partir da definio de uma hierarquia de preferncias, os
indivduos buscaro maximizar a utilidade de obteno de determinado cargo com vistas ao
fim ltimo que a sobrevivncia poltica.
Essa perspectiva neoinstitucionalista sobre as decises de carreira foi inicialmente
formulada por Schlesinger (1966) e posteriormente desenvolvida em termos formais por
Black (1972) e Rhode (1979) em torno do que se convencionou chamar de Teoria da
Ambio Poltica (Ambition Theory of Politics). De acordo com essa abordagem terica,
considerando-se os indivduos como atores racionais em busca da construo de uma carreira
poltica, as estratgias de sobrevivncia poltica sero definidas a partir da sua ambio em
relao aos cargos disponveis na estrutura de oportunidades de carreira. Dessa forma, essa
estrutura s pode ser plenamente compreendida a partir do ponto de vista dos indivduos, e de
como eles se comportam em relao aos condicionantes institucionais que organizam o
sistema poltico, definindo dinmicas especficas de competio por determinados cargos
(entendidos aqui como sendo os custos de obteno desse cargo), e definindo competncias
(capacidade de interferncia no processo de produo de polticas) e benefcios de obteno
de determinados cargos (status, remunerao, visibilidade, etc.).
Essa abordagem ganhou novos contornos de um ponto de vista comparativo a partir das
formulaes propostas por Borchert (2009, 2011) a fim de investigar a conformao da
estrutura de oportunidades de carreira em contextos de governos multinvel, ou seja, em
sistemas polticos que se organizam por uma hierarquia de nveis de governo, como os
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sistemas federativos. De acordo com o autor, a existncia de uma estrutura multinvel de


governo complexifica a abordagem da teoria da ambio ao proporcionar padres de
estruturao de estratgias de carreira que vo muito alm das tipologias pensadas por
Schlesinger (1966). Segundo Borchert (2009, 2011), h uma diviso de competncias entre os
nveis de governo que certamente influenciam a forma como os atores visualizam a estrutura
de oportunidades de carreira, alm de proporcionar maiores chances de movimentao entre
os vrios cargos disponveis se comparado com um sistema unitrio de governo.
Essa proposta de abordagem neoinstitucionalista das carreiras legislativas foi
inicialmente adaptada para o caso brasileiro por Santos (1999, 2003; 2011), Samuels (2000b,
2002, 2003) e Leoni e outros (2003, 2004). Em seu livro, Samuels apresenta trs questes que
resumem a estrutura de uma abordagem neoinstitucionalista a partir da teoria da ambio:
"When assessing a potential job opportunity, an ambitious politician would ask three
questions: (1) Whats it worth to me?; (2) What are my chances?; and (3) Whats it going to
cost me?" (SAMUELS, 2003, p. 1617). Ou seja, em primeiro lugar, preciso definir a
estrutura de oportunidades de carreira, identificando quais so os benefcios obtidos dos
cargos disponveis do ponto de vista do poltico. Em segundo lugar, preciso definir quais
so as chances de obteno do cargo, e nesse ponto, a caracterizao da competio a ser
enfrentada na disputa pelos cargos disposio cumpre papel fundamental em moldar as
estratgias de carreira. Por fim, preciso considerar tambm os custos para obteno de
determinado cargo, isto , o quanto preciso investir em termos de recursos para se alcanar
determinado cargo. Completando-se todas essas etapas se torna possvel mapear, de um lado a
estrutura de oportunidades de carreira, e de outro, a ambio dos polticos em relao aos
cargos disponveis. Para os objetivos desta tese, somente as duas primeiras perguntas sero
exploradas, deixando para pesquisas futuras a investigao dos padres de financiamento e
gastos de campanhas de acordo com a definio da estrutura de oportunidades e sua interao
com a gama de ambies polticas dos indivduos, que o objetivo central da tese.
No entanto, a literatura inicial sobre carreiras polticas e ambio no Brasil, apesar de
reconhecer a importncia da estrutura federativa do nosso sistema poltico, possui um enfoque
exclusivo na perspectiva do deputado federal, o que fornece apenas uma viso parcial de toda
a estrutura de oportunidades. Ou seja, ao consolidar as tipologias de padres de carreira do
ponto de vista da ambio a partir de uma estrutura institucionalmente definida de
oportunidades de carreira, esses trabalhos fazem uma srie de suposies a partir do ponto de
vista dos detentores de mandato na Cmara dos Deputados. S recentemente a preocupao
com a aplicao da teoria da ambio e identificao de padres de carreiras nos nveis
15

estadual e local ganha flego (BARRETO, 2008; BERTHOLINI et al., 2013; LIMA;
BARRETO, 2013; MALUF, 2006, 2010; SILVA, R. S., 2010).
Alm disso, se destaca uma nfase bastante clara no desenvolvimento posterior dessa
literatura em torno dos condicionantes do sucesso na busca pela reeleio (PEREIRA;
RENN, 2001, 2003, 2007a, 2007b). Fica claro que esses estudos partem da premissa de
Mayhew (1974) de que os parlamentares buscam a reeleio como uma meta geral que orienta
o seu comportamento no legislativo. Portanto, investigar as causas da reeleio bem sucedida
ajudaria a avaliar quais so os comportamentos legislativos que favorecem a manuteno do
mandato em uma eleio futura. Porm, a investigao dos condicionantes da reeleio tem
como consequncia direta uma limitao do escopo explicativo da teoria da ambio ao
recortar apenas aqueles indivduos que possuem ambio esttica. Alm disso, conforme ser
argumentado mais a frente, a teoria da ambio no deve se limitar somente interpretao
dos condicionantes do sucesso na busca pela reeleio, ou qualquer outro cargo, j que as
tentativas, ainda que mal sucedidas, ajudam a compreender a ambio dos indivduos em
relao s diversas opes disponveis, e possuem relao direta com a forma como ser
identificada a estrutura de oportunidades de carreira.
Buscando relacionar os comportamentos individuais dos parlamentares ao seu
desempenho eleitoral, partiu-se de uma reviso do conceito de conexo eleitoral, destacando-
se, principalmente, a interpretao de suas mltiplas manifestaes no nosso contexto
institucional e os efeitos esperados sobre as carreiras legislativas no mbito estadual. Esse
conceito se tornou amplamente conhecido a partir do clssico Congress: The Electoral
Connection de Mayhew (1974), em que o autor apresenta uma extensa discusso sobre o
comportamento parlamentar dos congressistas norte-americanos. A premissa bsica deste
texto, e que influenciar o modelo explicativo do comportamento legislativo denominado de
distributivismo de que os legisladores norte-americanos so single-minded seekers of
reelection (MAYHEW, 1974, p. 5), e para responder a esse objetivo os congressistas
precisam orientar o ser comportamento a fim de estabelecer maior contato com as suas bases
eleitorais (constituencies), podendo-se assumir trs formas diferenciadas de conexo:
advertising, credit claiming e position taking.
Entretanto, no Brasil, o nosso sistema proporcional de lista aberta e com distritos de
grande magnitude favorece a conformao de bases eleitorais com diferentes configuraes
espaciais dentro de um mesmo distrito, diferentemente do caso americano em que os distritos
eleitorais definem claramente qual ser a configurao espacial da base eleitoral de um
determinado congressista. a partir dessa constatao que Ames (2003) constri o seu
16

argumento de que o comportamento apresentado pelos deputados brasileiros estaria


fortemente influenciado pela forma como se d a extrao geogrfica dos seus votos.
Como primeiro passo, o autor prope a identificao de dois eixos estruturadores dos
padres espaciais de votao dos deputados: a concentrao da votao entre os municpios
nos quais o deputado votado, e a dominncia de votao nestes municpios (AMES, 2003, p.
64). A partir do clculo dos dois indicadores para cada deputado, ambas as informaes so
combinadas para formar uma tipologia de quatro padres espaciais de votao: concentrado-
dominante, concentrado-compartilhado, fragmentado-dominante, e fragmentado-
compartilhado. Para cada um destes tipos so feitas suposies diferenciadas em termos de
comportamento dos legisladores, isto , que as conexes eleitorais estabelecidas pelos
legisladores variam de acordo com os diferentes tipos.
Portanto, o potencial heurstico da combinao entre os dois eixos de anlise no pode
ser ignorado considerando-se que a melhor forma de se operacionalizar as conexes eleitorais
ainda um debate em aberto na literatura brasileira, j que alguns trabalhos que buscaram
explorar a capacidade explicativa do modelo distributivista no Brasil propuseram alteraes
na operacionalizao dos conceitos por meio de alteraes nos indicadores propostos por
Ames, ou mesmo a proposio de novos indicadores (AVELINO; BIDERMAN; SILVA,
2011; BORGES; SANCHEZ FILHO; ROCHA, 2011; CERVI, 2009; CORRA, 2011;
LAGO, 2010; LAGO; ROTTA, 2014; LEONI; PEREIRA; RENN, 2003, 2004, PEREIRA;
RENN, 2001, 2003, 2007a; SAUGO, 2007; SILVA, 2009, 2014; SILVA et al., 2010;
SILVA; BIDERMAN; AVELINO, 2008, 2009; TERRON; RIBEIRO; LUCAS, 2012).
Essa proposta analtica dos diferentes padres espaciais de votao como forma de
capturar diferentes incentivos para a conexo eleitoral foi explorada em Carvalho (2003) que
foi um dos primeiros autores a explorar a capacidade heurstica dos diferentes padres
espaciais de votao como proxies das conexes eleitorais. Os resultados encontrados pelo
autor apontam para a importncia dessas conexes na explicao do comportamento
parlamentar, ainda que se leve em considerao os mecanismos institucionais que centralizam
no Executivo o poder de agenda sobre o processo legislativo federal. Em dilogo direto com
Ames, o estudo de Carvalho aponta para o fato de que os incentivos ao comportamento
paroquialista no so preponderantes na conformao da Cmara dos Deputados, ou seja,
outros incentivos tambm esto presentes e devem ser igualmente objeto de investigao.
nesse ponto que a abordagem do autor pretende ser fiel proposta analtica de Ames sem
incorrer no mesmo equvoco de interpretao formal do comportamento parlamentar no nosso
contexto institucional ao mostrar que nem todo parlamentar est preocupado com a concesso
17

concentrada de recursos, j que essa orientao vai depender do seu padro espacial de
votao. Em outras palavras, segundo Carvalho, no seria correto esperar que um parlamentar
eleito a partir de um padro de votao disperso e compartilhado no seu distrito eleitoral v
buscar exercer a sua conexo eleitoral a partir da concesso concentrada de recursos. Se esse
parlamentar representante de uma corrente de opinio lgico esperar que o exerccio de
sua conexo eleitoral se dar por meio da tomada de posio em plenrio e de uma produo
de cunho universalista condizente com os valores aos quais representa e que so caros para a
sua base eleitoral.
Portanto, nesse trabalho pretende-se explorar a hiptese de que, assumindo-se a escolha
de carreira como sendo um clculo racional a partir dos custos e benefcios de obteno de
determinados cargos, os padres espaciais de votao ao corresponderem a diferentes formas
de expresso da conexo eleitoral dos polticos, condicionariam tambm diferentes trajetrias
de carreira, especialmente quando se considera que a estrutura de oportunidades de carreira
est entrecortada pelos diferentes nveis de governo. Com isso, espera-se que conexes
eleitorais mais paroquialistas como os tipos concentrado-dominante e concentrado-
compartilhado fora da capital1, apresentem carreiras orientadas em maior medida para o cargo
de prefeito. Para conexes eleitorais tidas como mais universalistas, como os tipos
concentrado-compartilhado na capital, e fragmentado-compartilhado, espera-se uma
propenso para a ambio progressiva direcionadas ao plano estadual e nacional, representada
pela busca pelos cargos de deputados federal, senador e mesmo de governador. Do ponto de
vista da ambio esttica, espera-se que deputados de padro fragmentado-dominante, tenham
maior propenso a permanecer nos cargos de deputados estaduais devido sua conexo com a
poltica estadual.
Tambm importante considerar, como bem destacaram Leoni, Pereira e Renn (2003,
p. 63) para o caso do clculo de deciso de carreira os deputados estaduais brasileiros, que a
dinmica da competio pelos cargos importa no clculo da deciso, formulao que j havia
sido explorada para o caso americano em Black (1972) e Rohde (1979). Portanto, essas
escolhas so controladas pelo tipo de competio enfrentada em cada cargo assim como pelo
montante de recursos de campanha necessrios para competir para cada cargo, o que poderia
favorecer a permanncia no cargo de deputado estadual (ambio esttica) pelo fato de ser um

1
Essa distino entre capital e interior permite distinguir o tipo de conexo eleitoral apresentada por deputados
que igualmente concentram e compartilham votao em poucos municpios. Categoria esta que tanto em Ames
quanto em Carvalho apresentavam uma orientao mais universalista. No entanto, pode-se argumentar que a
conexo eleitoral feita por deputados de padro concentrado-compartilhado em municpios fora da capital seja
mais paroquialista do que aquela tpica de representantes de correntes de opinio oriundos da capital.
18

cargo mais confortvel do ponto de vista das disputas e do montante de recursos necessrios.
Ou seja, assume-se, como controle da hiptese anteriormente apresentada, que o perfil da
competio pode tornar mais difcil a obteno de um determinado cargo, o que impactaria na
conformao das preferncias construdas em relao estrutura de oportunidades de carreira
descritas acima. Dessa forma, uma maior ou menor capacidade de arrecadao de recursos de
campanha pode reduzir as dificuldades impostas pela competio. Porm, ainda que
consideradas essas duas formas de controle, espera-se que as trajetrias de carreira sejam
orientadas de acordo com o padro espacial de votao apresentado pelo deputado quando
eleito em 2010.
A justificativa para este trabalho reside, portanto, na escassez de estudos sobre carreiras
legislativas no nvel estadual de um lado, e a discusso metodolgica ainda em aberto sobre as
chamadas conexes eleitorais conforme argumentado anteriormente. Os estudos sobre
carreiras polticas no Brasil de um ponto de vista neoinstitucionalista tambm no chegam a
se constituir como uma rea consolidada dentre os estudos sobre comportamento legislativo,
diferente do caso das anlises sobre a relao Executivo-Legislativo. Ademais, a prpria
compreenso da dinmica legislativa nos estados ainda bastante limitada, circunscrita a
poucos estudos que no conseguem dar conta de toda a diversidade das 27 assembleias
legislativas estaduais no Brasil (SANTOS, 2001; TOMIO, 2012; TOMIO; RICCI, 2008,
2009, 2012a, 2012b).
Da mesma forma, os estudos que se utilizam do conceito de conexo eleitoral
operacionalizado a partir da investigao da geografia do voto dos parlamentares tambm
apresentam bastante limitao quanto ao entendimento do seu papel no contexto da dinmica
poltica estadual, conforme dito anteriormente. Portanto, a presente tese pretende cobrir essa
lacuna terica e metodolgica nos estudos legislativos em mbito estadual ao desenvolver
uma anlise sobre os padres de carreira dos deputados estaduais conectada com a discusso
sobre as conexes eleitorais que influenciam os seus comportamentos2.
A tese est estruturada em trs captulos que tratam de maneira cumulativa o problema
de que trata esta tese, sendo que cada captulo se inicia com uma breve introduo ao
problema que ser tratado no decorrer do captulo e a hiptese que guiar o tratamento e

2
Fica a possibilidade de que futuramente possam ser explorados os efeitos das conexes eleitorais com vistas
aos padres de carreira dos deputados estaduais e a sua produo legislativa, ou mesmo a sua interferncia no
processo oramentrio estadual por meio das emendas ao Projeto de Lei Oramentria, hiptese que investigaria
portanto a relao causal entre os incentivos eleitorais caracterizados nos padres de relacionamento dos
deputados estaduais com as suas bases eleitorais e o seu comportamento no legislativo com respeito produo
legislativa e concesso de recursos direcionados para essas bases.
19

anlise dos dados, assim como de uma concluso onde apresentada uma sntese das
principais contribuies de cada captulo para o entendimento do problema central da tese.
No primeiro captulo buscou-se identificar os padres de carreira dos deputados
estaduais brasileiros e os tipos predominantes de ambio de carreira levando-se em
considerao uma complexa estrutura de oportunidades em um contexto institucional de
governo multinvel. Na primeira seo feita uma introduo ao problema central do captulo
e apresenta a sua estrutura. Na segunda seo apresentado o referencial terico que
sustentar a anlise, e que se divide em duas subsees. A primeira subseo faz uma reviso
bibliogrfica da chamada Teoria da Ambio da Poltica proposta por Schlesinger (1966) a
partir da estrutura de oportunidades de carreiras no sistema poltico norte-americano. Na
segunda subseo so apresentadas as principais tentativas de explicao da estrutura de
oportunidades de carreira no Brasil a partir da Teoria da Ambio. O que se percebe que a
literatura brasileira possui um foco relativamente excessivo na busca pela explicao do
sucesso na estratgia de reeleio. Na terceira seo apresentada a metodologia utilizada
para a classificao dos padres de carreira a partir da identificao da ambio presente em
cada segmento de carreira dos deputados estaduais eleitos em 2010. Essa classificao tem
como passos metodolgicos, utilizando como fonte o Repositrio de Dados Eleitorais do
TSE3: (i) a identificao da presena e do cargo disputado nas eleies anteriores a 2010
ou seja, as eleies de 2006 e 2008 , com vistas a identificar a trajetria de origem dos
deputados; e (ii) a identificao da presena e do cargo disputado nas eleies posteriores a
2010 ou seja, as eleies de 2012 e 2014. Combinados os segmentos de origem e de
destino dos deputados estaduais eleitos em 2010, e identificada a trajetria de carreira ao
longo de cinco eleies, identificou-se a ambio predominante para cada deputado, sendo
classificada em: progressiva nacional, progressiva estadual, esttica, pseudo-esttica,
progressiva local e discreta. Os resultados descritos na quarta seo indicam que a ambio
predominante esttica, ou seja, h uma tendncia de que os deputados estaduais alimentem
uma ambio em relao manuteno no cargo. No entanto, essa tendncia no igual para
todos, j que ambies progressivas em relao aos cargos legislativos em nvel nacional e em
relao ao cargo executivo em nvel local so igualmente significativas, sendo que a ambio
progressiva direcionada ao plano local ainda mais expressiva. Esse resultado sustenta a
plausibilidade da hiptese geral de que as ambies de carreira, e os padres de carreira que

3
http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/repositorio-de-dados-eleitorais
20

as sustentam, so condicionados em grande medida pela conexo eleitoral estabelecida pelo


deputado.
No segundo captulo buscou-se explorar os padres espaciais de votao dos deputados
estaduais entendidos aqui como proxy da conexo eleitoral dos deputados. A segunda seo,
que apresenta o referencial terico, tambm se divide em duas subsees. Na primeira so
apresentados os principais modelos explicativos mais gerais do comportamento parlamentar
presentes na literatura brasileira sobre o tema. A questo central na discusso terica
mobilizada nesta subseo como podemos pensar o comportamento dos parlamentares com
vistas a suas carreiras polticas em um contexto institucional que estimula o personalismo
derivado do sistema eleitoral proporcional de lista aberta, ao mesmo tempo em que o processo
decisrio no interior dos parlamentos bastante centralizado no poder de agenda exercido
pelo Poder Executivo? Para responder a essa perguntar necessrio conciliar variveis e
mecanismos presentes em cada um dos modelos com vistas a esclarecer a atuao do
parlamentar individualmente num contexto centralizado no poder de agenda do Executivo. O
argumento desenvolvido nesta subseo de que baixa visibilidade da atuao dos deputados
estaduais somada baixa capacidade de interferncia no processo legislativo no nvel estadual
(TOMIO; RICCI, 2008, p. 5) estimula a dissociao entre a dinmica eleitoral e a dinmica
legislativa, fazendo com que a obteno de um cargo de deputado estadual se d, na maioria
das vezes, com base em um clculo puramente eleitoral com o objetivo de sobrevivncia
poltica em um contexto de elevada competio para outros cargos que seriam preferenciais.
Na segunda subseo so apresentados os trabalhos brasileiros que lidam com o conceito de
conexo eleitoral, especialmente aqueles que tm a geografia do voto dos parlamentares como
principal forma de identificao aproximada das conexes eleitorais por eles estabelecidas.
No entanto, essa literatura apresenta problemas em relao apropriao feita pelo conceito
de conexo eleitoral tal como formulada por Mayhew (1974). O principal problema aqui
argumentado a nfase restrita na ideia de conexo eleitoral como concesso de recursos
concentrados (pork barrel). Como ficar evidente a partir da revisitao do conceito e sua
adaptao feita por Ames (2003), a conexo eleitoral no se resume busca de concesso de
recursos concentrados, podendo ser expressa de diferentes formas no comportamento
parlamentar. A explorao de todas essas possibilidades pelos especialistas brasileiros ainda
bastante limitada como se pode perceber a partir da breve reviso bibliogrfica feita neste
captulo. Portanto, esta tese se prope a contribuir com esse debate ao explorar as possveis
conexes entre as conexes eleitorais dos deputados e os seus padres de carreira. Na terceira
seo so apresentados os indicadores de concentrao e de dominncia que permitem a
21

criao da tipologia de padres espaciais de votao a partir do acmulo das discusses


metodolgicas feitas pela literatura desde a proposta analtica apresentada por Ames (2003).
Na quarta seo so apresentados os resultados da associao entre os padres espaciais de
votao e a ambio apresentada pelos deputados nos segmentos de carreira compreendidos
pelas cinco eleies estudadas.
Esses dois primeiros captulos apresentam o argumento central da tese ao discutir os
principais elementos de uma abordagem da ambio de carreiras num contexto institucional
de governo multinvel e de um sistema eleitoral personalista. Esse argumento fundamental,
pois, de acordo com a argumentao terica apresentada no segundo captulo, as conexes
eleitorais estabelecidas pelos deputados estaduais esto na base da constituio de sua
hierarquia de preferncias pelos cargos disponveis na estrutura de oportunidades de carreira.
Ou seja, partiu-se da hiptese de que as preferncias pelos cargos disponveis esto
sobremaneira condicionadas pelo tipo de conexo eleitoral apresentado. Porm, conforme
discutido tambm no segundo captulo, preciso considerar que a deciso de cada passo da
carreira est condicionada tambm aos custos de obteno do cargo pretendido em relao aos
demais cargos disponveis, j que os benefcios, alm daqueles que compem a estrutura de
oportunidades de carreira, estariam condicionados pela natureza e orientao da ambio dos
deputados.
O terceiro e ltimo captulo tem como foco a dimenso da competio para os cargos
disponveis, explorando em que medida a configurao de competio para determinados
cargos tornam alguns mais acessveis do que outros. Por exemplo, um deputado estadual pode
avaliar que o seu desempenho na lista eleitoral em 2010 lhe garante uma fora eleitoral
suficiente para arriscar tentar o cargo de deputado federal em 2014. Em outro caso, um
deputado estadual proveniente do cargo de prefeito pode avaliar que suas chances de retorno
so baixas caso esteja concorrendo com um incumbente forte. Com isso, a permanncia na
assembleia seria uma estratgia plausvel de sobrevivncia, ainda que a sua ambio esteja
direcionada ao mbito local. Alm da introduo, na segunda seo ser feita uma reviso
bibliogrfica da literatura sobre as caractersticas da disputa eleitoral no Brasil, buscando
levantar elementos para uma caracterizao da competio em diferentes cargos que
compem a estrutura de oportunidades de carreira no Brasil. O cerne da discusso o
elemento de incerteza inerente ao funcionamento da competio para esses cargos e quais so
as evidncias coletadas at o momento, dado que a nfase na descrio do funcionamento
eleitoral brasileiro se coloca sobre a disputa para o cargo de deputado federal. Na terceira
seo ser feita a exposio da metodologia que guiar a explorao multivariada dos dados,
22

sendo que na primeira subseo so definidas as quatro hipteses relacionadas aos atributos
da votao individual dos deputados que, sustentados pelos elementos destacados da
discusso terica, espera-se que tenham um efeito significativo sobre as decises para o passo
seguinte na carreira. Na segunda subseo, feita uma breve apresentao dos dados
utilizados e a operacionalizao das variveis relacionadas s dimenses da disputa pelo cargo
de deputado federal (Posio padronizada na lista eleitoral em 2010 e Diferena em relao
ao quociente eleitoral para deputado federal em 2010) e de prefeito (Percentual de votos no
centro de votao pessoal em 2010 e a Existncia de um prefeito concorrendo reeleio no
centro de votao em 2012). Na quarta seo, so apresentados os resultados da anlise
descritiva (na primeira subseo) e os resultados dos modelos de regresso logstica que
buscam explicar o efeito das variveis de interesse sobre as chances dos deputados eleitos em
2010 de optarem por concorrer ao cargo de prefeito em 2012, de deputado federal em 2014,
ou concorrer reeleio.
Os resultados indicam que a deciso por competir para o cargo de deputado federal,
favorecida por um bom posicionamento em sua lista eleitoral no ano de referncia, j a
distncia em relao ao quociente eleitoral no apresenta efeito significativo. Em relao
opo por concorrer ao cargo de prefeito, uma competio que tenha a presena do prefeito
em exerccio buscando a reeleio reduz as chances do deputado estadual competir nessa
disputa mais fechada. Por fim, a deciso por competir pela reeleio se explica a partir da
deciso de no competir por um cargo que represente uma ambio progressiva. Sendo assim,
o deputado estadual que no estava bem colocado em sua lista eleitoral optou por tentar a
reeleio em relao aos bem posicionados na lista. Ao passo que deputados que se depararam
com uma competio poltica fechada, apresentaram uma tendncia significativa pela deciso
de competir reeleio.
Na concluso sero resumidos os principais resultados da pesquisa, bem como sero
destacadas as contribuies tericas obtidas a partir desses resultados para o debate da
estrutura de oportunidades de carreira e as ambies de carreira dos deputados estaduais no
contexto institucional brasileiro. De maneira geral, a anlise dos dados indica que ainda que
consideremos os riscos envolvidos na deciso do passo seguinte da carreira, ou seja, ainda que
alguns atributos individuais da votao dos deputados contribuam significativamente para a
definio das ambio de carreira manifesta, os padres espaciais de votao aparecem como
os elementos definidores da ambio de longo prazo, o que sustenta a tese de que as conexes
eleitorais dos deputados estaduais condicionam as preferncias pelos cargos disponveis na
estrutura de oportunidades de carreira. As variaes nesta deciso decorrem dos atributos
23

individuais da votao dos deputados que permitem minimizar a incerteza de competir por um
cargo mais valorizado na hierarquia. Isso explicaria o equilbrio estratgico em torno da
deciso por permanecer na Assembleia Legislativa, "inflando" os percentuais da ambio
esttica e pseudo-esttica, conforme destacados no primeiro captulo.
24

1. PADRES DE CARREIRA E AMBIO DOS DEPUTADOS ESTADUAIS

1.1. Introduo

O presente captulo tem como objetivo discutir os padres de carreira dos deputados
estaduais brasileiros. De acordo com a literatura sobre carreiras legislativas no Brasil, a
hiptese recorrente de que os deputados estaduais, por este cargo estar em posio inferior
na estrutura de oportunidades de carreira, apresentariam ambio progressiva em relao aos
cargos executivos e em relao ao legislativo nacional. Com isso, busca-se neste captulo
identificar os padres de carreira apresentados pelos deputados estaduais a fim de verificar a
hiptese sobre a predominncia da ambio progressiva tal como formulada por Samuels
(2003).
Do ponto de vista metodolgico, este captulo busca avanar em relao aos estudos
sobre recrutamento 4 , que olham para as caractersticas sociais dos parlamentares que
ingressam na carreira, de um lado, e de outro, procura avanar em relao aos estudos sobre
carreiras polticas que possuem foco excessivo nas estratgias de reeleio. Essa guinada
terico-metodolgica nos estudos de carreira poltica est baseada na abordagem
neoinstitucionalista apresentada por Schlesinger (1966) em seu trabalho seminal Ambition
and Politics: Political careers in the United States. Ou seja, partindo-se da ideia de uma
estrutura de oportunidades de carreira definida a partir das condicionantes institucionais dos
custos e benefcios de obteno de um determinado cargo, procurou-se identificar neste
captulo os padres de carreira dos deputados estaduais brasileiros com vistas a um melhor
discernimento de parte dessa estrutura em um nvel ainda pouco explorado pela literatura, mas
que possui papel central na articulao entre as aspiraes de nvel local e nvel nacional.
Conforme ser visto mais adiante, a literatura brasileira apresenta um foco excessivo na busca
pela explicao dos padres de carreira em nvel nacional, mostrando algumas conexes
diretas entre o plano local e o plano nacional.
Desta forma, o foco aqui estar em saber como se organizam as trajetrias de carreira
dos deputados que passam por esse nvel intermedirio de poder. possvel pensar que o
cargo de deputado estadual seja um ponto de passagem obrigatrio para a ascenso a cargos
mais elevados? Por outro lado, em que medida os legislativos locais so atrativos para os
polticos em termos de carreira, ou seja, possvel pensar em uma ambio esttica no nvel

4
Para um breve levantamento da literatura sobre recrutamento conferir Braga e Bolognesi (2013).
25

estadual? Quais seriam as condicionantes institucionais tanto para a deciso por competir para
um cargo mais elevado, ou mesmo para a permanncia no nvel estadual, numa busca direta
pela reeleio? No decorrer deste captulo buscou-se responder a estas questes a luz dos
dados empricos sobre carreiras polticas dos deputados estaduais eleitos em 2010.
Este captulo se divide da seguinte forma: alm da introduo, na segunda seo
apresentado o referencial terico a partir do qual sero analisadas as trajetrias de carreira dos
deputados estaduais. Essa seo est subdividida em duas partes: na primeira so
apresentados os principais elementos da discusso sobre a Teoria da Ambio Poltica. Na
segunda parte, so apresentados os principais elementos tericos da discusso sobre carreiras
legislativas no Brasil e sobre a dinmica legislativa estadual e seu impacto sobre a
interpretao das carreiras dos deputados estaduais. Na terceira seo so apresentados os
aspectos metodolgicos do trabalho, especialmente a identificao padres de trajetrias de
carreira dos deputados e sua agregao em tipos de ambio. Na quarta seo so
apresentados os resultados obtidos a partir da anlise descritiva dos dados das trajetrias de
carreira. Na quinta e ltima seo so apresentadas as principais concluses e sugestes para
desenvolvimentos posteriores deste trabalho.

1.2. Referencial Terico

1.2.1. A Teoria da Ambio Poltica e o comportamento parlamentar

J de incio, Schlesinger d uma boa definio para a sua Teoria da Ambio. Segundo
ele a ambio de carreira repousa no corao da poltica5 (1966, p. 1) . Isso significa que
a ambio de carreira que fundamenta as escolhas polticas. O debate proposto por
Schlesinger, segundo a resenha escrita por Prewitt (1967), se d diretamente com os
Marxistas e Freudianos explicavam as condutas individuais puramente por fatores sociais ou
psicolgicos. A ideia de Schlesinger trazer o comportamento auto-interessado (egostico)
para a anlise das carreiras polticas nos EUA. Segundo afirma, nenhum homem propenso
a obter um importante cargo poltico a menos que o queira6 (SCHLESINGER, 1966, p. 4).
Portanto, de acordo com o autor, a motivao para concorrer a um cargo poltico certamente
faz parte do domnio dos desejos humanos, no entanto, o que preciso uma teoria da
poltica que parta do princpio de que os polticos se comportam de acordo com os seus

5
Ambition lies at the heart of politics.
6
No man is likely to obtain a major political office unless he wants it.
26

objetivos de carreira, em lugar de buscar explicar as ambies pessoais (SCHLESINGER,


1966).
O argumento chave para a anlise institucionalista proposta pelo autor :

In our concern with the complexity of human behavior, we


should not forget that political institutions, and others as well,
work because they simplify motives, because they make the
behavior of politicians understandable and predictable. A
political system becomes stable when it is able to control men's
political ambitions. However complex the constitutional
statement of governmental powers, its effectiveness depends
upon the definition of how men are to gain and hold office, In
stating the rules of officeholding, a constitution states the
outlets for political ambitions and how they are to be achieved;
if the explicit rules do not reflect the distribution of political
influence within the society they are twisted until they do.
(Schlesinger, 1966, p. 2)

Schlesinger deixa claro que a sua teoria poltica da ambio tem como origem os
escritos de Schattschneider (1942), Schumpeter (1942), e Downs (1999) sobre os partidos
polticos, j que o pressuposto bsico da teoria partidria elaborada por Downs com base nos
pressupostos polticos formulados pelos outros dois autores de que os partidos ambicionam
governar, e, por consequncia, adotam polticas que permitam o alcance desta meta, dadas as
condies da competio eleitoral. Com isso, de acordo com Schlesinger (1966) a teoria
partidria downsiana seria um caso especial, uma simplificao para o nvel dos partidos, da
sua teoria da ambio da poltica.
A teoria da ambio no afasta a interpretao de que os polticos respondem s suas
bases eleitorais. A diferena se d na lgica proposta por Schlesinger de que a base eleitoral
que importa para o poltico no sempre aquela pela qual ele foi eleito, que essa relao vai
depender de qual o cargo esse poltico ambiciona e qual base eleitoral ele necessita para ser
eleito para esse cargo (1966, p. 5). Ou seja, as aes e decises dos polticos esto
direcionadas para a obteno do cargo pretendido, e, portanto, a tarefa de ajustar a sua
atividade s metas de carreira rodeada de incertezas, apesar dos caminhos para o avano na
carreira poltica no serem um mistrio. Com isso, segundo argumenta Schlesinger (1966, p.
6), uma teoria da poltica que se baseia na ambio precisa considerar que existem estratgias
alternativas de avano na carreira.
Sobre a possibilidade de isolar a ambio pelo cargo de outros motivos que levam os
indivduos disputa por um cargo poltico Schlesinger (1966, p. 7) argumenta que a ambio
no define todo o comportamento do indivduo, porm pode explicar em grande parte as suas
27

decises. No entanto, dois obstculos se colocam interpretao dos polticos como


exclusivamente motivados pela ambio de carreira poltica: o primeiro deles que
frequentemente o poltico que detm o cargo mantm uma ocupao privada que suplementa a
renda obtida pelo cargo pblico; j o segundo que a carreira poltica tambm pode ser
espordica, ou seja, o poltico tem que estar preparado para perodos fora de qualquer cargo
pblico (SCHLESINGER, 1966, p. 7). Todavia, Schlesinger (1966, p. 8) ressalta que apesar
dessa dificuldade em isolar as ambies pelo cargo dos demais motivos que levam o
indivduo a disputar esse cargo, a ambio direcionada para o cargo uma das que um
observador externo poderia avaliar com algum grau de certeza. Portanto, a conquista de um
cargo um dos objetivos observveis na poltica, e considerando que todo o sistema poltico
se organiza em torno dessa estrutura de oportunidades, o estudo das ambies de carreira
assim consideradas permitiria um melhor entendimento do funcionamento da poltica em seu
sentido mais amplo a partir de metas observveis, e em certa medida mensurveis.
Sobre a atribuio das ambies, Schlesinger argumenta que para o desenvolvimento de
uma teoria das ambies preciso estabelecer suposies razoveis sobre quando as ambies
se manifestam. Deste modo, a ambio se manifesta de acordo com situaes especficas que
os polticos se deparam e suas possibilidades ou no de avano na carreira, e a anlise dessa
ambio se d a partir da deciso tomada em relao s opes possveis (SCHLESINGER,
1966, p. 8). A chave argumentativa apresentada por Schlesinger que as escolhas de carreira
dos polticos devem ser consideradas para alm dos aspectos psicolgicos e sociolgicos da
deciso.
O que torna a ambio de carreira um objeto de Cincia Poltica o fato de que essas
escolhas so condicionadas por um contexto institucional que define a chamada estrutura de
oportunidades, que construda a partir da interao dos polticos com os seus pares, bem
como a partir da interao entre as expectativas dos agentes e a opinio pblica
(SCHLESINGER, 1966, p. 8). Ou seja, de acordo com a perspectiva analtica proposta por
Schlesinger, cada passo tomado em uma carreira poltica no fruto apenas de uma deciso
individual e de foro ntimo, mas sim, uma componente dentre de um conjunto de fatores que
constitui o jogo poltico pelos cargos disponveis num sistema poltico. Por outro lado, o autor
deixa claro que uma teoria da ambio no necessita assumir que os objetivos de carreira
sejam constantes em sua intensidade e direo para um mesmo indivduo ou para diferentes
indivduos. Isto , de acordo com o avano do indivduo na carreira, as possibilidades de
conquista de um cargo se modificam, aumentando ou diminuindo de acordo com os sucessos
28

e fracassos nessa empreitada. Porm, todos os indivduos se deparam com esse problema de
manter constantemente alinhadas as suas ambies e possibilidades de conquista de um cargo.
Com isso, segundo Schelinger (1966, p. 10), uma das principais formas de variao da
ambio quanto sua direo, ou seja, em relao ao nvel de preferncia pelo cargo atual
em relao sua posio no futuro. Portanto, a ambio de um poltico pode assumir trs
direes: (a) discreta: quando deseja concorrer para um cargo pelo tempo de durao do
mandato e posteriormente decide abandonar a disputa por cargos polticos; (b) esttica:
quando o poltico decide fazer carreira em um cargo em particular, e toda sua ambio est
direcionada para a reeleio; e (c) progressiva: quando o poltico aspira a um cargo mais
importante do que o ocupado.
Novamente, fica claro que a ambio de carreira pode se modificar ao longo do tempo,
ou mesmo que um indivduo pode apresentar uma ambio de carreira no curto prazo
diferente daquela no longo prazo, porm coerente com as suas possibilidades de perseguio
da ambio de longo prazo. Portanto, essa modificao das ambies acrescenta um elemento
de incerteza em relao ao estudo das ambies de longo prazo. No entanto, Schlesinger
advoga que no desenvolvimento de uma teoria da ambio da poltica necessrio descobrir a
estrutura de oportunidades polticas que vai definir as chances de conquista de um cargo,
trazendo ordem ao processo de tomada de deciso por parte dos indivduos ao estabelecer
custos e benefcios relativamente fixos para cada um dos cargos disponveis.
Alm disso, importante registrar a distino feita por Schlesinger (1966, p. 13) entre
uma teoria poltica da ambio de carreira e teorias sociolgicas e psicolgicas sobre essa
ambio. Essa distino se torna importante no contexto histrico em que o autor formula sua
teoria j que compartilha dos mesmos dados que as teorias sociolgicas sobre o background
dos polticos. No entanto, o autor enftico ao propor uma abordagem terica sobre os dados
de carreira que permita a construo de uma teoria poltica sobre carreiras, sendo que a
regularidade que emerge dos padres das decises sobre carreira, a despeito dos diferentes
backgrounds o que constitui a estrutura de oportunidades polticas:

If, on the other hand, we accept the central place of ambition in


politics, we gain a political perspective on background data. A
politician's biography is, after all, the story of one man's
political ambitions. It may tell us all of his aspirations, when
they emerged or when they changed. But it does tell us what
overt moves he has made toward gaining public office. We can
say with certainty that, whatever other ambitions he had, these
office ambitions he did have. Thus, when a congressman
becomes senator, the interesting questions do not revolve
29

entirely around the impact of his congressional experience upon


his senatorial behavior; there is also the effect of his ambition to
become a senator upon his behavior in the lower house.
Looking back on a man's career, we can see where he was going
and attempt to determine what relationship existed between his
future and his behavior at any previous stage.
(SCHLESINGER, 1966, p. 14)

Para melhor esclarecer a diferena entre as abordagens da Teoria do Recrutamento e da


Teoria da Ambio, toma-se como exemplo o caso de um legislador que deseje ascender a um
cargo executivo. De acordo com Schlesinger (1966, p. 16) a questo mais importante saber
quais legisladores esto em melhores condies para tomar essa deciso. Com isso, fica mais
fcil identificar os efeitos das estratgias tomadas com vistas progresso para o cargo
executivo sobre o comportamento dos legisladores, o que a perspectiva do recrutamento
poltico no permite explorar. Deste modo, vai se desenhando a perspectiva institucionalista
proposta pelo autor e baseada na Teoria da Escolha Racional, ainda que sem grandes
formalizaes.
Por fim, para completar o modelo analtico proposto pelo autor preciso considerar que
inerente a qualquer estrutura de oportunidades algum grau de risco na procura por certas
posies (SCHLESINGER, 1966, p. 17). O risco est presente quando um candidato a um
cargo mais alto na estrutura de oportunidades deve abrir mo do seu cargo atual, o que pode
interromper ou prejudicar a sua carreira em caso de derrota. Portanto, segundo o autor, os
riscos assumidos nas disputas por cargos podem estimular determinadas ambies em
detrimento de outras. Somados aos custos para a obteno de um determinado cargo, os riscos
envolvidos na disputa tendem a subtrair os benefcios obtidos por este cargo, o que impacta
diretamente na fundamentao das ambies em relao a este cargo em comparao com os
demais.
No entanto, apesar de Schlesinger ter destacado os fatores que contribuem para o
clculo das escolhas de carreira, somente em Black (1972) esses fatores ganham um
desenvolvimento analtico mais sofisticado ao serem enquadrados em uma equao de
utilidade da escolha. De incio, o autor argumenta que Schlesinger (1966) apresentou vrias
ideias de grande valor para a construo de uma teoria da ambio poltica. Uma delas que
os motivos polticos e desejos das pessoas so moldados pela avaliao das oportunidades
polticas que so determinadas estruturalmente. Isto porque Schlesinger evidencia que alguns
cargos so mais propensos a promover o desenvolvimento das carreiras polticas do que
outros, e essas diferenas que configuram a chamada estrutura de oportunidades do
sistema poltico.
30

Em nota de rodap, Black (1972, p. 144) acrescenta que apesar do estudo de Schlesinger
carecer de evidncias empricas que comprovem a existncia dessa estrutura de
oportunidades, possvel suspeitar que as ambies individuais sejam fortemente moldadas
pela disponibilidade de cargos dada pela estrutura de oportunidades de carreira, e que essa
suspeita se manifestaria nas probabilidades estimadas que os polticos atribuem a vrios
cargos. Seguindo a proposio de Schlesinger, para Black, a importncia da investigao da
estrutura de oportunidades de carreira se justifica, pois essa estrutura poltica atua sobre as
escolhas individuais, e afeta sistematicamente todos os aspirantes a cargos polticos.
A argumentao sobre os chamados efeitos estruturais tem como principal oponente
as teorias sociolgicas sobre o recrutamento, segundo as quais o background do poltico teria
impacto significativo sobre suas escolhas. Ao contrrio, a tese apresentada por Schlesinger
de que as circunstncias imediatas da deciso do poltico possuem maior efeito sobre a sua
trajetria de carreira do que fatores distantes como a sua socializao poltica.
Black (1972) apresenta ento um estudo sobre as decises de carreira (aposentar do
cargo, buscar a reeleio, ou buscar outros cargos polticos ou governamentais) a partir de um
conjunto de 435 city councilmen na regio da Baa de So Francisco nos EUA. As
informaes foram coletadas a partir de longas entrevistas com os city councilmen, e
informaes sobre as caractersticas polticas e demogrficas das cidades em que possuem
cargos. Black (1972, p. 145) deixa claro que esse recorte na estrutura de oportunidades coloca
um problema metodolgico para o estudo, pois h restrio no conjunto de variveis
consideradas e os efeitos encontrados em seu estudo podem estar subestimados pela limitao
no conjunto das variveis envolvidas, alm do fato de que os polticos em nvel local podem
ter ambies diferentes dos polticos em cargos mais elevados.
O pressuposto analtico do seu estudo o do rational office-seeker, podendo ser
resumido da seguinte forma:

The model employed in this analysis assumes that individuals


attempt to behave in a rational manner, and that includes
politicians who are in the process of seeking political
advancement. [...] The assumption of rationality in this context
implies that the politician, when confronted with a decision,
will examine the alternatives with which he is confronted, that
he will evaluate those alternatives in terms of the likelihood of
their occurrence and the value that alternative which yields for
him the greatest expected value. In this formulation, one
assumes that the individual is attempting to select the best
alternative which maximizes his expected value, but he may
not, of course, always be correct in his choice. (BLACK, 1972,
p. 145146)
31

Com esse pressuposto possvel analisar as escolhas de carreira dos polticos a partir da
compreenso da estrutura de oportunidades de carreira, considerando para cada cargo os
custos e benefcios da escolha interpretados ao nvel individual.
A fim de modelar o clculo racional do office-seeker, Black (1972, p. 146) argumenta
que a utilidade de um cargo para um indivduo antes da eleio (u(0)) igual ao produto do
benefcio, em utilidade, que o indivduo recebe por alcanar o cargo (B) pela estimativa da
probabilidade que o indivduo possa alcanar um cargo caso ele concorra para tal (P),
subtraindo-se o custo de campanha para obter este cargo (C):

0 =

De acordo com o autor, a procura por cargo ser razovel segundo duas condies: (i)
quando o produto entre o benefcio da obteno do cargo (B) e a probabilidade de obter esse
cargo (P) for maior que o custo de sua obteno (C), em outras palavras, quando a utilidade
de obteno do cargo for positiva; e (ii) quando a utilidade de obteno do cargo em vista for
mais vantajosa do que a utilidade obtida em qualquer outra forma de aplicao dos seus
recursos.
Alm disso, Black (1972, p. 146) argumenta que esses custos de procura por cargos so
determinados em parte pelas caractersticas estruturais do sistema poltico em que pretende
competir, e essa formulao tem implicaes na escolha das variveis que sero consideradas,
como o tamanho da unidade eleitoral e a medida da competitividade nas eleies nessa
unidade. Dessa forma o autor busca isolar variveis que afetam de maneira sistemtica a
maioria dos indivduos, afetando o processo de escolha social que leva os indivduos na busca
por cargos pblicos e afastando outros da disputa. Portanto, quanto maior o custo de
competio, maior ser a quantidade de recursos necessrios para competir (dinheiro, tempo,
esforo, etc.).
Dessa primeira anlise, Black (1972, p. 148) chega a duas concluses: a primeira que
os candidatos tanto em cidades grandes, quanto em cidades competitivas, tiveram que alocar
mais recursos para a obteno do cargo, e a segunda que o tamanho da cidade tem efeito
maior do que a competitividade sobre o recurso dispensado. Ao considerar os custos eleitorais
como risco poltico, o autor apresenta quatro hipteses, sendo as trs ltimas propostas
empricas. A primeira delas que o risco de concorrer a um cargo (R) uma funo crescente
do tamanho da unidade poltica e do grau de competio eleitoral nesta unidade. A segunda
hiptese de que o desejo dos vereadores pelo cargo (B) positivamente relacionado com o
32

tamanho da cidade e com o grau de competio nas eleies municipais. A terceira que
mantido constante o tamanho da cidade dos vereadores, o desejo pelo cargo (B) ainda estar
relacionado com o grau de competio eleitoral nas eleies municipais, mas que a magnitude
dessa relao declinar. Por fim, a quarta hiptese de que se o risco (R) for mantido
constante, aqueles vereadores para os quais o resultado da ltima eleio era incerto tendero
a expressar um maior desejo pelos seus cargos do que aqueles vereadores que estavam
confiantes na vitria.
Segundo Black, o que o modelo prediz que quanto maior for o risco para concorrer a
um cargo, mais empenhados estaro aqueles que concorrem para este cargo. Disto decorre que
o sistema eleitoral funcionaria como um filtro para os candidatos menos compromissados.
Uma vez no cargo, os polticos se deparam com uma segunda escolha que a de
concorrer ou no reeleio, podendo-se intuitivamente esperar que aqueles que valorizam
mais o cargo tenham maior tendncia reeleio, sendo que isto s pode ocorrer quando o
risco de concorrer novamente for o mesmo para todos os incumbentes, o que no o caso
(BLACK, 1972, p. 152). Ao contrrio, a deciso de concorrer novamente ser diretamente
relacionada com a diferena entre o valor associado ao cargo e o risco associado
concorrncia pela reeleio.
Com o objetivo de construir uma teoria da ambio poltica, que segundo Black
(1972, p. 154) a circunstncia sob a qual os polticos esto mais propensos a desenvolver um
envolvimento progressivo com a poltica, o autor parte da premissa de que conforme
aumentam os custos de conquista de um cargo, os benefcios derivados desse cargo devem
crescer mais rapidamente do que esses custos, de forma que o benefcio adquirido das
posies mais custosas seja maior do que o adquirido das posies menos custosas. Caso
contrrio, o indivduo racional no procuraria progredir na carreira para posies de maior
custo. O objetivo do autor mostrar que o clculo de utilidade anterior pode ser modificado
para predizer as circunstncias sob as quais os indivduos esto mais dispostos a aspirar
cargos de nvel mais elevado, tendo como premissa que quanto maior o montante dos
investimentos necessrios para alcanar um cargo, maior ser a chance dos menos
comprometidos abandonarem a disputa pelo cargo.
Das proposies e anlises empricas formuladas a partir dos dados disponveis, Black
(1972, p. 158159) chega a trs concluses: (i) a estrutura do sistema poltico pode
desempenhar um papel importante na formatao das ambies dos ocupantes de cargo, j
que os riscos e os investimentos necessrios para se conquistar um cargo so dados por essa
estrutura; (ii) o estudo da ambio poltica se beneficia de uma abordagem que assuma a
33

racionalidade dos atores na perseguio de sua aspirao poltica; e (iii) a ambio poltica se
desenvolve em parte como um resultado dos investimentos que os polticos fazem em
atividade poltica, j que os investimentos feitos na conquista de um cargo menos desejvel
num determinado momento alteram a avaliao de outros cargos.
Outra aplicao formal e emprica dos pressupostos implcitos na Teoria da Ambio
o artigo de Rohde (1979) que tem como ponto de partida terico a discusso sobre ambio
progressiva, com o foco emprico nos membros da U.S. House of Representatives entre os
anos de 1954 e 1974, e as suas decises acerca da disputa ou no de uma cadeira no U.S.
Senate ou no governo do seu estado. Em lugar de analisar o background dos membros da
House, Rohde examinou cada um dos membros que teve a chance de competir para um desses
cargos e se essa oportunidade foi aproveitada ou no. Rohde (1979, p. 3) deixa claro que a sua
anlise prospectiva, diferentemente da anlise retrospectiva de Schlesinger (1966) que
categoriza a direo da ambio em suas trs categorias discreta, esttica, e progressiva
com base no comportamento manifesto dos atores. Para isso o autor pressupe que os atores
so racionais maximizadores da utilidade esperada e atuam segundo um clculo
decisrio para as alternativas de carreira que pode ser operacionalizado de acordo com o
seguinte modelo (ROHDE, 1979, p. 4):

= + +

= + +

Onde: a utilidade esperada por escolher a alternativa , a probabilidade


de que o resultado ocorra se a alternativa for escolhida, a utilidade que o ator
recebe se o resultado ocorrer, o custo de utilidade incorrido ao escolher a alternativa
, e onde especificamente, o caso em que nenhum cargo ocupado aps a eleio, o
presente cargo ocupado tambm ocupado aps a eleio, o cargo mais alto desejado
ocupado aps as eleies, quando o ator concorre para o mesmo cargo que j possui, e
quando o ator concorre a um cargo mais elevado. Sendo j igual a 1 quando nenhum cargo
ocupado aps as eleies, igual a 2 quando o cargo atual reocupado, e igual a 3 quando um
cargo mais alto do que o atual ocupado aps as eleies.
No entanto, considerando que as opes por um cargo mais elevado e pela reeleio
sejam excludentes, isto , para disputar o cargo mais elevado seja necessrio abrir mo do
cargo atual, logo teremos = = 0 . E considerando-se tambm que a
34

aposentadoria seja o resultado menos preferido, possvel pensar que a sua utilidade seja
praticamente nula, portanto = 0 . Com isso as expresses anteriores podem ser
simplificadas da seguinte forma:

Sendo assim, conforme a construo formal apresentada por Rohde, assumindo a


racionalidade para os agentes, um determinado ator s ir concorrer para um cargo mais
elevado se a utilidade esperada da escolha pela disputa desta posio for maior do que a
utilidade esperada no caso da escolha pela reeleio, em termos formais, quando >
.
Partindo dessas premissas tericas, Rohde (1979, p. 512) formula uma srie de
hipteses relacionadas a alguma dimenso do clculo da utilidade esperada da deciso de
carreira, como pode ser visto no quadro sinttico abaixo.
35

Quadro 1 Hipteses acerca das componentes do clculo da deciso de carreira dos


membros da House of Representatives segundo Rohde (1979)
1) O valor do cargo mais alto H1: Dentre os membros da House, a proporo de
oportunidades aceitas para concorrer ao Senado ser
maior que a proporo de oportunidades aceitas para
concorrer ao cargo de governador.
H2: Dentre os membros da House, a proporo de
oportunidades aceitas para concorrer ao cargo de
governador com um mandato de quatro anos ser maior
do que a proporo de oportunidades aceitas para
concorrer ao mesmo cargo com mandato de dois anos.
2) A probabilidade de conquistar o cargo H3: Dentre os membros da House, para ambas as
mais alto competies para o Senado e governo estadual, a
proporo de oportunidades aceitas para concorrer a
um cargo mais alto em situaes onde nenhum
incumbente est buscando reeleio ser maior do que
a proporo de oportunidades aceitas quando um
incumbente est buscando reeleio.
H4: Dentre os membros da House, para ambas as
competies para o Senado e governo estadual, a
proporo de oportunidades aceitas para concorrer a
um cargo mais alto em estados considerados seguros
para o partido da oposio ao do candidato ser menor
do que a proporo de oportunidades aceitas em
estados considerados competitivos ou seguros para o
prprio partido.
H5: Dentre os membros da House, a probabilidade de
concorrer a uma vaga no Senado ser diretamente
relacionada com a proporo da populao estadual que
a populao do seu distrito compreende.
3) O valor de um assento na House H6: A probabilidade de um membro da House
concorrer a uma vaga no Senado ou no Governo do
Estado inversamente relacionada com a sua
senioridade.

4) Aceitao do risco e ambio H7: Se dois membros da House com oportunidades


progressiva similares de buscar um cargo mais alto, e um deles
um propenso ao risco e o outro no, ento o propenso
ao risco ter maior probabilidade e concorrer para um
cargo mais elevado que outro.
Fonte: Rohde, 1979.

As variveis consideradas para a anlise dos dados foram a extenso dos mandatos dos
governadores, se um incumbente estava concorrendo para a reeleio para o cargo mais
elevado de interesse, o grau de competitividade interpartidria no estado, o tamanho do
estado, e a senioridade de cada deputado incumbente (ROHDE, 1979, p. 1213). Alm disso,
36

Rohde apresenta duas importantes definies empricas para a operacionalizao do seu


problema de pesquisa. A primeira definio (ROHDE, 1979, p. 12) diz respeito aos deputados
que tiveram oportunidade de concorrer para um cargo mais alto. Neste caso, so considerados
os membros da House que eram membros do Congresso em um ano com eleies em seu
estado de origem, seja para o Senado ou, para o governo estadual, e sempre que o cargo em
questo estivesse sendo ocupado por um membro de outro partido ou que no houvesse um
incumbente buscando a reeleio A segunda definio (ROHDE, 1979, p. 1415) diz respeito
a como classificar os deputados como risk takers. Para este caso Rohde recomenda a
utilizao de informao sobre o comportamento prvio como proxy para a disposio ao
risco. Com isso, tomando-se um momento anterior (t1) em relao ao momento da eleio do
deputado (t2), buscou-se identificar as situaes em que ele concorreu contra um incumbente
de outro partido e perdeu a eleio, ou que nenhum incumbente estava concorrendo, mas na
qual o outro partido obteve mdia de 57% ou mais dos votos em trs eleies prvias.
As anlises empricas apresentadas por Rohde, apesar de limitadas por se basearem
somente em tabulaes cruzadas, apresentam evidncias que sustentam a maioria das
hipteses aventadas. Em relao s hipteses 1 e 2, existem evidncias de que comparando-se
a disposio para concorrer a um assento no Senado em relao disposio a concorrer ao
governo do estado de origem, a probabilidade de concorrer para o primeiro maior o que para
a segunda situao. E, quanto maior o mandato de governador, maior a chance de um
deputado assumir a oportunidade de concorrer a este cargo. Em relao s hipteses 3 e 4,
considerando apenas a relao entre a probabilidade de vitria e a propenso ao risco as
evidncias no indicam um efeito claro da probabilidade de vitria, porm, quando includo o
tipo do cargo pretendido, percebe-se uma diferena significativa quando comparados os
mesmos subgrupos, isto porque a concorrncia ao Senado apresenta baixa probabilidade de
oportunidades tomadas, enquanto que as disputas para o governo do estado oferecem maior
probabilidade de oportunidades tomadas pelos deputados. A fim de testar a hiptese do efeito
da densidade populacional do distrito (hiptese 5) sobre a probabilidade de alcanar o cargo
mais alto, Rohde prope a classificao dos estados em nmeros de distritos (1-2, 3-6, 7-10,
11-19, e 22 ou mais)7, cujo resultado aponta para a sustentao a hiptese, especialmente pelo
fato de que o percentual de oportunidades tomadas em estados com poucos distritos era
claramente muito maior do que nos estados bastante fragmentados em vrios distritos.
Ademais, quando se adiciona o controle da propenso ao risco, percebe-se que dentre os mais

7
Segundo Rohde (1979, p. 19), nenhum estado apresentou 20 ou 21 distritos, portanto a categoria foi retirada da
apresentao dos dados.
37

propensos ao risco, a proporo de oportunidades tomadas chegou a 45,9% para os deputados


eleitos em estados entre 1 e 2 distritos.
As abordagens tanto de Schlesinger (1966), quanto de seus sucessores (BLACK, 1972;
ROHDE, 1979) no estudo da ambio de carreiras nos EUA ao assumirem um referencial
neoinstitucionalista da escolha racional, esto mais preocupadas em teorizar sobre as
motivaes e as ambies dos polticos em relao as suas carreiras. Alm disso, fica evidente
que a preocupao dos autores foi construir uma teoria aplicada ao caso norte americano, sem
qualquer pretenso de aplicao em anlises comparativas com outros contextos
institucionais. No entanto, esse esforo de comparao segue adquirindo importncia na
medida em que se pretende aplicar a Teoria da Ambio tambm em outros pases. Dada a
construo conceitual da estrutura de oportunidades de carreira como dependente diretamente
do arcabouo institucional de um pas pode-se pensar em comparaes diretas entre as
estruturas de oportunidades e os padres de carreira predominantes em cada contexto
institucional.
Esse esforo comparativo, especialmente em contextos de pases que adotaram um
regime federalista, ganhou uma contribuio importante a partir das investigaes de Jens
Borchert (2009, 2011). O pressuposto de partida nesses trabalhos, baseados na abordagem
iniciada por Schlesinger, de que a competio por um cargo pblico possui regras fixas que
proporcionam padres que podem ser observados. Isso porque essas regras so em geral
fornecidas por um dado arcabouo institucional. Com isso, os comportamentos tendem a se
estruturar, a desenvolver uma lgica interna, que contribui para a sua reproduo no tempo
(BORCHERT, 2009, p. 2). Com isso, o objetivo de ambos os estudos fornecer um
desenvolvimento conceitual e tipolgico que permita refletir sobre os padres de carreira em
sistemas polticos federais ou altamente regionalizados.
O primeiro artigo (BORCHERT, 2009) possui uma preocupao mais emprica, e para
isso, recorre perspectiva comparada como forma de validao da tipologia conceitual
construda para diferentes contextos institucionais. Neste artigo, o autor compara os padres
prevalentes de carreira em trs sistemas federativos: Brasil, Alemanha e EUA. J no segundo
artigo (BORCHERT, 2011), a sua preocupao muito mais conceitual, levando-se em
considerao que este texto fez parte de um dossi do peridico Regional & Federal Studies
dedicado discusso sobre padres de carreira em pases federativos, e organizado por Jens
Borchert e Klaus Stolz. O artigo apresentado por Borchert teve o claro objetivo de
fundamentar teoricamente e conceitualmente os demais trabalhos da coletnea. Por isso o seu
didatismo na exposio e discusso dos elementos conceituais de uma abordagem sobre
38

padres de carreira que leve em considerao sistemas polticos em que a conformao de


nveis de governo, trazida pelo arranjo federativo, proporciona impactos significativos nos
padres de carreira apresentados.
A ideia principal da elaborao conceitual de Borchert (2011, p. 117) de que as
carreiras polticas, entendidas como trajetrias no tempo, implicam em "movimento" e
"ligao". Ou seja, os indivduos, enquanto polticos profissionais8, se movem dentro de uma
hierarquia de cargos mais ou menos estruturada a depender do contexto institucional, ao
mesmo tempo em que podem, com maior ou menor grau de liberdade, conquistar cargos
diferentes dentro dessa estrutura hierarquizada, sendo que isso pode ocorrer de maneira
simultnea ou sucessiva.
Da mesma forma que para Schlesinger, a ambio de carreira em Borchert (2009, 2011)
o elemento central para a compreenso dos comportamentos dos polticos dentro de um
dado sistema. A premissa permanece a mesma, ou seja, de que a ambio poltica o que
motiva, o que direciona os polticos para a conquista de cargos mais altos na hierarquia de
preferncias (BORCHERT, 2011, p. 119). Para isso, Borchert considera que as decises de
carreira so tomadas a partir da avaliao de trs componentes em relao aos cargos de uma
dada estrutura de oportunidades: a disponibilidade, a acessibilidade e atratividade
(BORCHERT, 2011, p. 118). Isto , a partir da avaliao do ator sobre um cargo de acordo
com essas trs componentes que vai configurar a sua carreira, e a recorrncia de decises de
uma determinada maneira vai compreender o chamado padro de carreira. Sendo que, de
acordo com Borchert, essas componentes da deciso do ator sero determinadas "pela forma
como o estado, as instituies, a relao de representao e as organizaes polticas so
estruturadas" (BORCHERT, 2011, p. 118).
Antes de prosseguir na discusso das componentes da estrutura de oportunidades
preciso apresentar os elementos que fundamentam a ambio do ponto de vista da busca por
uma carreira profissional na poltica. Borchert (2011, p. 119), ento, elenca trs interesses
comuns com os quais se deparam os atores no momento da definio de sua estratgia de
carreira e que fundamentam a sua ambio poltica. O primeiro deles a remunerao, que
afeta a forma como os indivduos enxergam a estrutura de oportunidades de carreira porque,
8
Essa premissa importante pois o que fundamenta a anlise dos padres de carreira. Sem a ideia de poltica
como profisso como fundamento das escolhas e decises dos atores seria praticamente impossvel estabelecer
qualquer teoria sobre as ambies de carreira, e por isso, essa literatura sobre ambies e padres de carreira
possui conexo direta com a literatura preocupada com o grau de institucionalizao e de profissionalizao dos
sistemas polticos, em geral, e das suas instituies componentes, em especfico. No entanto, importante
registrar que ambas as preocupaes apesar de complementares no devem ser confundidas j que o objeto
principal de observao se modifica, assim como as perspectivas tericas e as variveis explicativas mobilizadas
para a explicao dessas diferentes dimenses.
39

somando-se o poder inerente ao cargo e elevado status social de sua ocupao, preciso que
um determinado cargo fornea um nvel de rendimento atrativo para que os indivduos se
sintam motivados a permanecer na carreira poltica se comparados com os ganhos obtidos em
qualquer outra ocupao, ou mesmo entre cargos diferentes (BORCHERT, 2011, p. 119120).
Em segundo lugar, uma estrutura de oportunidades de carreira precisa oferecer chances
de manuteno da carreira, ou seja, ao se deparar com os desafios da competio poltica por
cargos preciso que sejam oferecidas alternativas de permanecer na carreira poltica. Do
contrrio, todo o esforo de entrada na carreira perde o sentido. Do ponto de vista dos cargos
eletivos, por exemplo, as regras eleitorais utilizadas para a seleo dos candidatos para as
vagas de representao podem proporcionar ou no maior segurana na disputa poltica,
especialmente em disputas sucessivas (BORCHERT, 2011, p. 120).
Por fim, as perspectivas de avano na carreira estimulam a formao de uma carreira
mais consolidada. Para isso preciso que haja algum grau de hierarquizao entre os cargos
do ponto de vista do seu valor para um indivduo que decide entrar na carreira poltica. Ou
seja, quanto mais difcil para um novato conquistar cargos de maior prestgio e mais
desejados, maior ser o estmulo ao avano na carreira, j que os indivduos novatos buscaro,
de um lado, permanecer na carreira poltica frente a oportunidades profissionais fora da
carreira poltica, e de outro, planejaro suas estratgias de carreira com o objetivo de
conquistar esses cargos de maior prestgio e mais desejados. Ou seja, uma estrutura de
oportunidades fechada, ou pouco estratificada, proporcionaria carreiras polticas efmeras.
Voltando s componentes da estrutura de oportunidades de carreira apresentadas por
Borchert, a primeira delas, disponibilidade, uma caracterstica da estrutura como um todo e
no apenas de um cargo especfico. Ela diz respeito quantidade de cargos polticos
disponveis num dado sistema poltico. Deste modo, se um sistema poltico federalista ou
altamente regionalizado, o nmero de cargos disponveis aumenta, o que impacta
significativamente na forma da estrutura de carreiras. Por outro lado, regras restritivas para o
acesso a determinados cargos (como idade mnima, domiclio eleitoral, regras de
incompatibilidade, e etc.) tendem a torn-los indisponveis para grande parte dos indivduos
(BORCHERT, 2011, p. 121122).
A segunda componente de avaliao da estrutura de oportunidades a acessibilidade
que se refere facilidade com que certos cargos podem ser conquistados em relao a outros.
Por exemplo, se um determinado cargo j possui um incumbente que tentar a reeleio, se a
competio for direta, esse cargo se torna menos acessvel para o candidato desafiante do que
40

se estivesse concorrendo para um cargo em que no h incumbente (BORCHERT, 2011, p.


122).
Por fim, a terceira componente, atratividade, se refere s caractersticas do cargo em si
que fazem com que ele seja desejvel. De acordo com o autor, essas caractersticas
correspondem quelas componentes que determinam a ambio, quais sejam: renda elevada,
elevada chance de manuteno no cargo, e possibilidade de ascender na estrutura, assim como
outros elementos menos diretos como poder, prestgio, visibilidade, influncia poltica,
assessoria, suporte tcnico, etc. No entanto, o autor chama ateno para o fato de que uma
elevada atratividade de um cargo pode reduzir a sua acessibilidade, j que torna mais difcil a
entrada de candidatos novatos ou mesmo de candidatos oriundos de cargos mais abaixo na
hierarquia de preferncias (BORCHERT, 2011, p. 122123).
Pode-se dizer que essas caractersticas foram de alguma forma exploradas anteriormente
pela literatura, com seu ponto de partida na teoria da ambio e sua nfase na identificao de
uma estrutura de oportunidades que informada tanto pelas caractersticas dos sistemas
polticos, quanto pela avaliao relativa feita pelos polticos profissionais (BLACK, 1972;
ROHDE, 1979; SCHLESINGER, 1966). A novidade apresentada por Borchert (2011) uma
reflexo mais detida sobre as caractersticas institucionais da estrutura de oportunidades de
carreira. O autor prope quatro divises, de um ponto de vista analtico para a investigao
dessa estrutura com vistas construo de uma caracterizao tipolgica que permita a sua
comparao com as estruturas de oportunidades presentes nos vrios sistemas polticos. De
acordo com o autor essa estrutura de oportunidades de carreira dependente:
(i) da estrutura do estado, que se refere ao nmero de nveis de governo e suas
competncias (BORCHERT, 2011, p. 123124), o que faz bastante sentido quando se
analisam sistemas federativos, j que o nmero de cargos polticos disponveis nesses
sistemas, especialmente os eletivos, tende a ser maior se comparados com sistemas unitrios;
(ii) da estrutura das instituies polticas, que se refere ao quanto institucionalizado est
um determinando nvel de governo, o que pode resultar em graus diferenciados de
oportunidades para a construo de carreiras polticas, bem como o diferencial de poder entre
instituies de um mesmo nvel, o que pode dar origem a graus de atratividade diferenciados
(BORCHERT, 2011, p. 124126);
(iii) da estrutura de representao, que dada pela conformao do sistema eleitoral,
especialmente as regras que determinam o acesso a cargos eletivos, tornando-os mais ou
menos acessveis de acordo com o princpio de representao aplicado, ou seja, se as regras
mudam radicalmente de um cargo para outro, o cargo de mais fcil acesso (com base no
41

sistema proporcional de lista aberta, por exemplo) se torna mais acessvel em relao quele
de acesso mais restritivo (distrital majoritrio, por exemplo) (BORCHERT, 2011, p. 126
127);
(iv) da estrutura das organizaes polticas, que corresponde ao sistema de mediao
de interesses que recruta candidatos, fornece suporte para suas campanhas, bem como
coordena a competio (BORCHERT, 2011, p. 127129). Os partidos polticos segundo o
autor so o principal exemplo desse tipo de organizao pois podem exercer todas as funes
acima descritas, aumentando a acessibilidade e mesmo a atratividade de determinados cargos,
alm de fornecerem cargos em sua estrutura que podem servir tanto de treinamento para a
competio por cargos pblicos, quanto como uma salvaguarda para o caso de um revs na
competio por estes cargos. Outro exemplo fornecido pelo autor so os grupos de interesses,
que vo atuar mais ou menos de acordo com o grau de organizao dos partidos bem como
das regras eleitorais (em um sistema proporcional, a lista fechada favorece o papel central dos
partidos, ao passo que a lista aberta possibilita uma maior atuao dos grupos de interesses),
exercendo portanto as mesmas funes na sustentao das carreiras de um poltico descritas
acima.
Portanto, para o autor possvel distinguir o padro de carreira poltica de um
determinado sistema poltico e a sua estrutura de oportunidades de carreira ao responder trs
perguntas: (i) "quanto movimento?"; (ii) "em que direo?"; e (iii) "qual o tipo de conexo
entre cargos?".
Quanto primeira pergunta, as dimenses de acessibilidade, disponibilidade e
atratividade oferecem uma resposta, uma vez que a quantidade de movimento entre cargos
em um sistema poltico pode ser reduzida de acordo com a atratividade e acessibilidade do
cargo em posse, mas pode aumentar de acordo com a disponibilidade e acessibilidade dos
demais cargos.
A direo do movimento entre os cargos disponveis pode ser caracterizada em trs
categorias: (i) unidirecional, quando os cargos esto organizados em uma hierarquia
claramente definida para todos os competidores com a consequncia direta sobre as carreiras
que tendem a seguir o mesmo fluxo em relao a cargos mais altos; (ii) alternativa, quando
possvel identificar mais de uma hierarquia de atratividade que correspondem aos variados
perfis de recrutamento e preferncias dos atores; e (iii) integrado, quando as fronteiras entre
os nveis de governo e tipos de instituies no so claramente definidas a ponto de criar um
formato alternativo, sendo que os clculos dos custos e benefcios por parte dos atores em
relao aos cargos disponveis so definidos conjunturalmente.
42

Esta seo buscou fazer um resumo das principais contribuies tericas e analticas da
teoria da ambio poltica que influenciaram em alguma medida a literatura brasileira sobre o
tema. A prxima seo tem como objetivo apresentar um resumo da discusso sobre carreiras
polticas no Brasil a partir do referencial terico aqui apresentado, destacando-se os seus
avanos na interpretao dos padres de carreira a partir do contexto institucional brasileiro,
bem como as possveis lacunas que este trabalho pretende preencher do ponto de vista dos
deputados estaduais como um posto intermedirio entre os cargos disponveis no plano local e
os cargos disponveis no plano nacional. Dessa forma, considerou-se que o cargo de deputado
estadual um posto chave para o entendimento da estrutura de oportunidades de carreira no
Brasil dada a complexidade trazida por um sistema poltico que se organiza em trs nveis de
governo.

1.2.2. Carreiras polticas no Brasil e a dinmica legislativa estadual

Quando falamos de padres de carreira legislativa, a literatura sobre o tema no Brasil


nos remete discusso sobre o grau de profissionalizao dos legislativos, e a principal
preocupao se d sobre a estabilidade da carreira legislativa. Essa preocupao em grande
medida segue a premissa de Polsby (1968) de que o grau de profissionalizao dos deputados
diz muito sobre o grau de institucionalizao da casa legislativa. Ou seja, se o cargo
legislativo desejvel o que segundo esse autor seria um resultado direto do grau de
institucionalizao , ento se pode esperar que houvesse pouca variao na composio do
corpo legislativo, j que os deputados tenderiam a buscar a reeleio. Essa premissa levou
alguns estudiosos a buscar os determinantes da reeleio, com vistas a explicar por que
motivo alguns deputados buscam a reeleio e outros no, assim como, os determinantes do
sucesso ou do fracasso nessa empreitada (LEONI; PEREIRA; RENN, 2003; PEREIRA;
RENN, 2001, 2007a). No entanto, alguns pontos explorados pela literatura ainda merecem
alguma discusso.
Primeiramente, h que se destacar o fato de que o um sistema federativo com trs nveis
de governo complexifica e muito as escolhas de carreira, especialmente pela possibilidade de
se transitar entre os diferentes nveis de acordo com o clculo que leva em considerao os
benefcios e custos associados aos cargos disponveis, bem como as chances de se conquistar
o cargo pretendido.
Segundo Samuels (2002, 2003), com base numa anlise das carreiras dos deputados
federais brasileiros, a ambio de carreira poltica dos legisladores nacionais progressiva e
43

direciona-se aos cargos executivos em nvel estadual ou municipal (eletivos ou no eletivos)


devido concentrao de poder e quantidade de recursos ali disponveis. Ou seja, com base
na estrutura de oportunidades de carreira no Brasil os cargos legislativos seriam
hierarquicamente inferiores aos cargos executivos, independentemente do nvel de governo.
Disso decorre que o cargo de prefeito seria prefervel aos cargos de deputados federal ou
estadual, o que apresentaria impactos claros sobre a taxa de renovao da Cmara dos
Deputados. Somando-se a isso o fato de que no nosso sistema eleitoral proporcional de lista
aberta os candidatos tendem a disputar votos com os seus correligionrios de partido ou
coligao, com base na leitura de Samuels, pode-se dizer que o sistema poltico brasileiro no
cria incentivos consolidao do corpo legislativo em nvel nacional, raciocnio que pode ser
estendido para as assembleias estaduais.
No entanto, um dos argumentos do presente captulo de que a motivao para a
ambio progressiva dirigida ao nvel local no pode ser tratada da mesma forma que a
ambio progressiva dirigida aos nveis estadual e nacional. Do ponto de vista das
preferncias pelos cargos, bem como das estratgias de sobrevivncia poltica, possvel
imaginar que hajam dois circuitos de carreiras diferenciados entre os nveis local e estadual e
entre este ltimo e o nvel nacional. No captulo seguinte, esse argumento ser melhor
desenvolvido luz da explorao da associao entre os padres espaciais de votao e os
padres de carreira. Para o presente captulo, suficiente explorar a existncia de dois
circuitos separados de carreiras, um deles ancorado na dinmica poltica local, e outro
direcionado para a dinmica poltica em nveis mais altos de governo.
Em segundo lugar, apesar dos incentivos identificados por Samuels (2002, 2003) para a
renovao do corpo legislativo, as evidncias empricas mais recentes para a Cmara dos
Deputados apontam para a predominncia da tentativa de reeleio. Ao investigarem as razes
de escolha de carreira dos deputados federais entre 1994 e 1998, Leoni, Perreira e Renn
(2003) constataram que o percentual de deputados que buscam a reeleio bastante elevado,
e a justificativa para o predomnio da tentativa de reeleio no est na natureza da ambio
(se esttica, conforme os dados indicam, em lugar de progressiva, conforme defende
Samuels), mas sim no clculo a partir do risco e dos custos de se aventurar em carreira
progressiva, o que torna a ambio esttica mais atrativa.
Em outro artigo, Perreira e Renn (2001) indagam sobre os principais determinantes da
reeleio dos deputados federais brasileiros, destacando a importncia tanto dos aspectos
polticos locais (grau de concentrao da votao, grau de dominncia, gasto de campanha, e a
manuteno da base eleitoral, emendas e pork barrel, e apoio do governador) quanto dos
44

fatores polticos relacionados dinmica congressual (nmero de projetos, presena nas


votaes, posio na Cmara, senioridade, experincia prvia, posio ideolgica do partido,
posio no partido, mudana de partido, e apoio aos projetos do executivo).
Com base nesses resultados, os autores argumentam que tanto a atuao dos deputados
no interior da Cmara, quanto o atendimento aos interesses especficos de certas localidades
por meio das emendas oramentrias individuais, apresentam impacto direto sobre as chances
de reeleio. No entanto, os autores ressaltam em suas concluses que a atividade de
concesso de recursos concentrados que de fato apresenta maiores retornos eleitorais,
seguindo-se disso o argumento de que parece haver uma desconexo entre a atuao do
deputado no interior da Cmara e o seu desempenho eleitoral.
Por fim, pouco se sabe sobre as carreiras no nvel estadual, apesar de algumas hipteses
formuladas pelos estudos sobre a Cmara terem impacto direto sobre a expectativa em relao
s carreiras parlamentares estaduais. De acordo com a estrutura de oportunidades de carreira
apresentada por Samuels, o cargo de deputado estadual s est acima do cargo de vereador na
hierarquia de preferncias para cargos eletivos. Em estudo recente sobre as trajetrias de
carreira em assembleias legislativas estaduais, Anastasia, Correa e Nunes (2012) tambm
evidenciaram uma predominncia de ambio esttica, considerando os deputados estaduais
das assembleias do Cear, de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul nas eleies de 1990,
1994, 1998 e 2002. Os autores chegam a mencionar uma anlise das conexes eleitorais,
entretanto, a estratgia metodolgica adotada no permitiu resultados conclusivos sobre o
impacto das conexes eleitorais sobre os padres de carreira dos deputados estaduais. Uma
das novidades includas pelos autores a anlise da trajetria anterior legislatura de
referncia e da trajetria posterior, porm esses dois segmentos da carreira dos parlamentares
foram analisados em separado e de forma agregada, o que no permite a construo de
padres de carreira da forma como ser proposto mais a frente neste captulo.
O trabalho mais completo sobre carreiras legislativas estaduais at o momento
Bertholini e outros (2013). Neste artigo os autores buscam evidncias empricas de que a
profissionalizao legislativa no nvel estadual, medida a partir do percentual de renovao do
quadro legislativo, levaria a uma maior eficincia e produtividade de seus deputados,
assumindo como premissa que os legisladores que buscam a reeleio so incentivados a
melhorar o seu ambiente profissional (BERTHOLINI et al., 2013, p. 5). A hiptese que guia o
trabalho dos autores que, quanto maior as chances de reeleio por conta de uma maior
proposio de leis concernentes a polticas pblicas relevantes e emendas oramentrias, em
comparao com aquelas de menor relevncia, maior o grau de profissionalizao
45

(BERTHOLINI et al., 2013, p. 3). Essa hiptese est sustentada na teoria da ambio
(BLACK, 1972; ROHDE, 1979; SCHLESINGER, 1966), ou seja, est baseada na premissa
de que os deputados estaduais fazem um clculo racional de custos e benefcios para
sustentao de sua deciso de se reeleger, isto , quanto maior o investimento na produo
legislativa relevante, melhor o seu desempenho as vistas do seu eleitorado, e portanto,
maiores so as suas chances de reeleio. Com base em uma anlise descritiva, os autores
mostram que a mdia geral para o Brasil dos deputados estaduais que buscaram a reeleio no
perodo entre 2002 e 2010 foi de 74%. As taxas de reeleio para os estados apenas oscilaram
em torno deste valor, j a taxa de sucesso variou consideravelmente entre os anos numa
mesma assembleia, e entre as assembleias para o mesmo ano de referncia (BERTHOLINI et
al., 2013, p. 9). No entanto, as taxas de ambio esttica calculadas podem estar infladas pelo
fato dos autores terem desconsiderado as tentativas mal sucedidas nas eleies locais no
interregno das duas eleies nacionais consideradas para o clculo da respectiva taxa,
conforme ser explorado mais a frente neste captulo. Para a anlise multivariada os autores
utilizaram o banco de dados de produo legislativa construdo por Tomio e Ricci (2012a), e a
partir de uma re-categorizao dos projetos de lei, consideraram como projetos relevantes
aqueles que estavam relacionados a polticas pblicas, oramento, finanas e administrao
pblica (BERTHOLINI et al., 2013, p. 11). Porm, a escolha deste critrio de relevncia das
proposies termina por enviesar a anlise ao ignorar a possibilidade de que os projetos
classificados como irrelevantes sejam considerados importantes para um deputado interessado
em uma produo paroquialista. Essa escolha metodolgica colocou os autores diante da
situao de terem que rejeitar a sua hiptese de que uma maior aprovao de projetos
irrelevantes impactaria negativamente nas chances de reeleio, ao passo que a hiptese de
que uma maior aprovao de projetos relevantes impacta positivamente na chance de
reeleio s apresenta resultados significativos para o ano de 2006 (BERTHOLINI et al.,
2013, p. 15).
Fica evidente, a partir da breve apresentao aqui proposta, que a literatura est
orientada para a discusso das carreiras polticas no mbito nacional, o que reflete em parte a
nfase da cincia poltica brasileira no entendimento do funcionamento do legislativo
nacional, sendo que s recentemente os legislativos estaduais e municipais tm recebido a
ateno devida dos cientistas polticos brasileiros9. A partir das evidncias encontradas at o
momento, principalmente pela defesa da importncia do federalismo no entendimento da

9
Para anlise em relao a outros cargos conferir Barreto (2008), Lima e Barreto (2013), Maluf (2006, 2010) e
Silva (2010).
46

carreira legislativa no mbito nacional (SAMUELS, 2003), podemos constatar uma


significativa conexo entre as preferncias de carreira no mbito nacional e nos demais nveis
de governo. No entanto, apesar das concluses da literatura apresentarem impactos sobre a
discusso de ambies de carreira no plano estadual e municipal, argumenta-se aqui que o
atual estado da arte sobre a estrutura de oportunidades de carreira poltica no Brasil no d
conta da diversidade de incentivos oriundos do nosso sistema eleitoral.
Portanto, diferentemente dos trabalhos anteriores, buscou-se explorar neste capitulo as
trajetrias de carreira dos deputados estaduais a partir de uma estrutura de oportunidades de
carreira diferente daquela apresentada por Samuels (2003). Alm disso, o contexto
institucional nos legislativos estaduais apresenta grande diferena em relao Cmara dos
Deputados, implicando assim em diferentes incentivos para a carreira legislativa quando
comparamos as ambies de carreira nos dois nveis. Alm disso, a dinmica legislativa
estadual tem sido pouco abordada na cincia poltica brasileira em comparao com o que se
produziu sobre a Cmara dos Deputados, principalmente para o perodo aps a
redemocratizao.
Num primeiro momento, os diagnsticos da dinmica legislativa estadual apontavam
para o papel chave exercido pelos governadores na dinmica poltica estadual e com reflexos
na representao poltica no interior da Cmara, subordinando os deputados aos interesses do
governador. A tese do ultrapesidencialismo estadual chamava ateno justamente para o
domnio exercido pelos governadores sobre suas bancadas estaduais devido ao controle que
tinham sobre as bases eleitorais (ABRUCIO, 1998). Este controle se dava na medida em que
os governadores concentravam recursos que poderiam ser mobilizados, seja para sustentar
aliados polticos, por meio da participao em secretarias estaduais ou por meio da promoo
de obras nos redutos eleitorais de aliados polticos, seja para enfraquecer as bases eleitorais
dos adversrios, atribuindo ao nome do candidato aliado a responsabilidade por obras ou
verbas destinadas ao distrito do adversrio.
No entanto, as transformaes no cenrio macroeconmico nacional, e, principalmente,
no cenrio econmico dos estados a partir de 1994, colocam problemas para a sustentao da
tese do ultrapesidencialismo estadual nos dias de hoje. Ou seja, se de fato os mecanismos
institucionais criados na Constituio Federal de 1988 centralizam poder de agenda em torno
do executivo estadual, por outro lado, os estados no dispem mais dos mesmos recursos que
apresentavam nos anos iniciais da redemocratizao.
47

Recentemente, Tomio e Ricci fizeram um extenso levantamento sobre a produo


legislativa estadual 10 no qual constataram, em primeiro lugar, uma clara diferena na
dinmica legislativa entre a Cmara dos Deputados e as assembleias investigadas; em
segundo lugar, uma clara diferena na dinmica decisria entre as assembleias legislativas
consideradas; e por fim, uma diferena na dinmica decisria em uma mesma assembleia
legislativa quando considerados diferentes perodos constitucionais (TOMIO; RICCI, 2009;
2010; 2012a, 2012b).
Duas concluses podem ser obtidas a partir das do estudo de Tomio e Ricci (2010, p.
24): por um lado, os autores apontam para a importncia das regras institucionais na
interpretao da produo legislativa estadual, destacando-se a limitao do escopo normativo
estadual e a presena de executivos estaduais com fortes poderes proativos e prerrogativas
legislativas. Disto resulta que cabe aos legisladores estaduais pouca competncia legislativa,
em geral sobre matrias de efeito distributivo limitado ou de carter honorfico. Por outro
lado, os autores destacam que, apesar dessas limitaes descritas acima, h espao para um
protagonismo legislativo em matrias de escopo mais geral, o que torna a interpretao da
dinmica legislativa estadual um pouco mais complexa do que leva a crer a tese de Abrucio
(1998).
Por outro lado, do ponto de vista das percepes, comportamentos e atitudes dos
deputados estaduais, Castro, Anastasia e Nunes (2009, p. 986) confirmam a relevncia da
existncia de uma base eleitoral definida e/ou de um grupo de apoiadores consistentes11 para o
comportamento particularista dos deputados estaduais em doze estados da Federao. Este
resultado indica que para uma parte significativa dos deputados estaduais entrevistados por
meio de survey a relao com a sua base eleitoral importa em grande medida para o seu
comportamento parlamentar. No entanto, os prprios autores apontam em suas consideraes
finais que a anlise apresentada no tem como foco (ainda que por limitao dos dados

10
Antes da pesquisa de Tomio e Ricci, os aspectos institucionais do processo legislativo nos estados, assim
como o papel do Legislativo estadual em relao ao poder Executivo, j haviam sido objeto de investigao por
parte de alguns estudos, cujos resultados foram organizados em uma coletnea intitulada de O Poder
Legislativo nos estados: diversidade e convergncia (SANTOS, 2001). No entanto, a possibilidade de
comparao entre as assembleias limitada, j que cada estudo enfatizou um aspecto diferente do processo
decisrio.
11
Os autores partiram da perspectiva terica de Arnold (1990) aplicada U. S. House of Representatives,
segundo a qual o congressista norte-americano no est apenas orientado para uma lgica distributivista com
vistas reeleio, j que a sua deciso pode apresentar variaes de acordo com o contexto decisrio. Para isso,
precisa estar consciente da posio a ser tomada, assim como, dos possveis efeitos da sua deciso (ARNOLD,
1990, p. 82). E, alm disso, o deputado precisa conhecer em grande medida as preferncias por polticas dos
pblicos atentos envolvidos com a matria em pauta, bem como, das preferncias potenciais dos pblicos
desatentos. Um atalho informacional para este clculo conhecer as preferncias dos seus apoiadores
consistentes.
48

utilizados) a distribuio espacial das votaes dos deputados como forma de verificar se as
suas opinies so coerentes com as suas conexes eleitorais, e nem de que modo estas se
articulam em diferentes contextos decisrios.
Em suma, o impacto da dimenso institucional endgena sobre o comportamento dos
parlamentares estaduais, no que se refere s suas estratgias de carreira, parece bastante claro.
Se de um lado o legislativo estadual no proporciona um cargo atrativo do ponto de vista da
capacidade legislativa limitada e devido ao forte poder de agenda do executivo estadual, por
outro lado, e de acordo com a opinio dos prprios deputados, a sua base eleitoral teria grande
importncia para o comportamento nas assembleias. Portanto, a relao dos deputados com o
seu eleitorado no deveria ser desconsiderada na anlise das estratgias de carreira.
Sendo assim, resta saber se possvel identificar algum padro de estabilidade nas
carreiras no legislativo estadual, ou se esse cargo apenas um trampolim para postos mais
elevados em nvel federal, ou mesmo, se o padro de carreira predominante o vai-e-vem
entre o legislativo estadual e os executivos municipais. Com isso, notria a necessidade de
se explorar os padres de carreira dos deputados estaduais tendo como foco as diferentes
conexes eleitorais apresentadas, hiptese que ser desenvolvida no prximo tpico.

1.3. Metodologia: Identificando as trajetrias de carreira dos deputados

Objetivo desta seo a busca por uma taxonomia dos padres de carreira dos
deputados estaduais eleitos em 2010 nas 26 assembleias legislativas estaduais12. Para chegar a
esses padres, em primeiro lugar, preciso identificar as trajetrias de carreira dos deputados
estaduais eleitos em 2010 nas assembleias legislativas consideradas, realizando-se uma
anlise qualitativa dos resultados das eleies de 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014. Ou seja,
para cada deputado eleito em 2010 identificou-se as seguintes situaes: (i) se concorreu em
alguma (ou em ambas) das duas eleies anteriores ao ano de referncia, e (ii) se concorreu
em alguma (ou em ambas) das duas eleies posteriores ao ano de referncia.
Identificadas as participaes nas eleies para os anos selecionados, considerou-se
tambm as seguintes informaes: qual o cargo disputado, e se foi eleito ou no. Conforme
dito anteriormente, para a anlise das ambies de carreira os casos mal sucedidos em

12
Para esta anlise descartou-se a Cmara Legislativa do Distrito Federal devido sua funo sui generis em
relao s demais assembleias legislativas, j que o Distrito Federal um territrio nacional que no se subdivide
em municipalidades. Por conseguinte, a CLDF acumula as prerrogativas dos rgos legislativos estaduais e
municipais, o que impossibilita a comparao direta com as casas legislativas dos demais estados da federao.
Alm disso, pelo fato do Distrito Federal acumular as funes de estado e municpio, no possumos cargos
eletivos em nvel municipal, o que impossibilita a comparao dos padres de carreira dos deputados distritais
com os demais deputados estaduais.
49

disputas posteriores ao ano de referncia no sero excludos da anlise, j que o interesse em


disputar o cargo em questo j seria um indicativo do interesse em assumir o cargo
pretendido13.
Para a identificao das ambies, mantiveram-se os termos de ambio progressiva,
esttica, regressiva 14 , e discreta, por serem aqueles que melhor se adquam s opes
disponveis aos deputados estaduais. Em seguida, caracterizou-se a ambio em cada um dos
segmentos da trajetria assumindo a seguinte hierarquia de preferncia em cargos eletivos,
tomando-se como base a utilidade obtida pela conquista desses cargos (SAMUELS, 2003):
Governador prefervel a Senador, que prefervel a Prefeito, que prefervel a Dep.
Federal, que prefervel a Dep. Estadual, e que, por fim, prefervel ao cargo de Vereador.
Alm disso, buscou-se discriminar as categorias de ambio para fins analticos de acordo
com o nvel de governo do cargo (nacional, estadual ou local). Com isso, a ideia que seja
possvel separar a ambio progressiva em nvel nacional (deputado federal e senador) da
ambio progressiva em nvel local (prefeitos). Como resultado, chegou-se a sete categorias
de classificao dos segmentos de trajetria em relao natureza da ambio e ao nvel de
governo de referncia: progressiva nacional, estadual ou local, esttica, e regressiva nacional,
estadual ou local.
A partir dessa caracterizao da ambio em cada segmento de trajetria buscou-se
separar alguns grupos de trajetria em relao ao percurso anterior chegada assembleia em
2010. E, dentro desses grupos, buscou-se identificar o percurso posterior legislatura de
referncia como forma de capturar a ambio preponderante da carreira do deputado
considerando-se a trajetria como um todo. importante ressaltar que essa tipologia
construda com base na hierarquia de preferncias pelos cargos que definida de acordo com
os benefcios obtidos, tal como props Samuels (2003). A caracterizao da ambio
identificada em cada segmento de trajetria tem como objetivo mostrar a dificuldade de

13
No se pode ignorar a existncia de estratgias partidrias, da influncia das caractersticas da competio no
nvel local, bem como de efeitos coattail exercidos tanto pelas campanhas presidenciais quanto para governador,
no condicionamento das pretenses de carreira dos deputados, e das chances de obter sucesso na disputa. Esses
fatores so explorados nos captulos subsequentes, no entanto, cabe registrar que para os objetivos deste captulo
basta a identificao dos diferentes padres de carreira e ambio de carreira.
14
O termo ambio regressiva um oximoro, como destacaram Leoni, Pereira e Renn (2003, p. 59), ao
destacar o carter realista do clculo subjacente deciso de se escolher concorrer a um cargo mais abaixo na
hierarquia de preferncias, o que configuraria um paradoxo em termos de sua ambio. No entanto, ao longo
deste captulo ficar claro que a opo dos autores pelo uso do termo aqui reproduzido decorre da dificuldade de
se compreender a natureza da ambio com apenas dois pontos no tempo. A manuteno do termo neste trabalho
tem o objetivo de reforar o argumento em favor da necessidade de se aumentar o recorte temporal ao analisar
estratgias de carreira numa estrutura complexa de oportunidades de carreira.
50

caracterizao da ambio com apenas dois pontos no tempo. O resultado dessa classificao
pode ser visto no Quadro 2.
51

Quadro 2 Classificao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais de acordo


com a origem e ambio de carreira predominante.

Nota: (PN) ambio progressiva nacional, (E) progressiva estadual, (PL) progressiva local, (E) esttica, (RE)
regressiva estadual, e (RL) regressiva local. As linhas pontilhadas significam uma tentativa claramente frustrada para
determinado cargo.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
52

Em relao ao percurso anterior chegada assembleia legislativa (origem) foi possvel


identificar sete grupos de trajetrias. O primeiro grupo compreende os deputados novatos na
carreira poltica que se elegeram pela primeira vez para o cargo de deputado estadual em
2010. O segundo grupo compreende os deputados que disputaram o cargo de vereador
(eleitos ou no) nas eleies de 2008. O terceiro grupo compreende aqueles que disputaram as
eleies para o cargo de prefeito em 2008, incluindo tambm aqueles que exerciam o seu
segundo mandado de prefeito entre os anos de 2004 e 2008, no podendo disputar novamente
para o mesmo cargo15. O quarto grupo compreende os indivduos que disputaram as eleies
para deputado estadual em 2006 (eleitos ou no) e no disputaram nenhum cargo nas eleies
de 2008. J o quinto grupo compreende os indivduos que no s disputaram as eleies de
2006 para deputado estadual (eleitos ou no), mas tambm disputaram o cargo de prefeito nas
eleies de 2008. O sexto grupo compreende o conjunto de deputados que disputaram para o
cargo de vereador nas eleies de 2008, mesmo tendo disputado sem sucesso o cargo de
deputado estadual na eleio anterior16. Por fim, o stimo e ltimo grupo compreende os
deputados que disputaram sem sucesso cargos mais altos na hierarquia de preferncias nas
eleies de 2006 como deputado federal, senador, ou governador do estado17.
Quanto ao percurso posterior eleio dos deputados de 2010, as trajetrias
apresentadas pelos deputados foram classificada de acordo com o cargo de destino nas
eleies de 2014, considerando tambm a disputa para cargos locais nas eleies de 2012. A
proposta ento conseguir identificar os deputados que consideraram participar da disputa
local no intervalo das eleies nacionais, fato no capturado nos estudos que tm como foco a
reeleio (PEREIRA; RENN, 2001, 2003, 2007a, 2007b). Com isso o primeiro grupo
consiste naqueles deputados que disputaram para o cargo de deputado federal ou senador nas
eleies de 2014, sendo eleitos ou no, o que implica em ambio progressiva direcionada ao
nvel nacional. O segundo grupo formado por aqueles deputados estaduais que concorreram
ao cargo de governador dos seus estados tambm nas eleies de 2014, implicando em uma
ambio progressiva agora direcionada ao nvel estadual. O terceiro grupo formado por
aqueles deputados que buscaram a reeleio nas eleies de 2014, simbolizando uma ambio
esttica pura. J o quarto grupo se diferencia do anterior por considerar aqueles deputados que
15
Apesar destes indivduos no estarem exercendo cargo eletivo no momento da disputa em 2010, optou-se por
inclu-los no terceiro grupo por partilharem de trajetria de entrada semelhante dos demais no grupo.
16
Portanto, pela natureza regressiva da ambio neste segmento de trajetria, de deputado estadual para
vereador, decidiu-se por separar esse conjunto de deputados do quinto grupo, apesar de ambos representarem
ambio local.
17
Neste grupo foram includos os indivduos que disputaram cargos locais nas eleies de 2008, j que,
independentemente de terem concorrido para um cargo no executivo local, a trajetria de entrada
predominantemente regressiva.
53

disputaram o cargo de prefeito nas eleies de 2012 (o que significa um segmento de


trajetria de ambio progressiva direcionada ao nvel local), mas que foram derrotados nessa
empreitada. Com essa derrota, apresenta-se como alternativa a busca pela reeleio nas
eleies de 2014, o que em termos de segmento de trajetria significaria uma ambio
esttica. Como ser visto em seguida, este o grupo de deputados que apresenta um claro
desafio para o estudo da ambio de carreira por conta de escolhas to diferenciadas (seno
contraditrias, do ponto de vista da ambio) em termos de carreira num perodo muito curto
de tempo. O quinto grupo consiste naqueles deputados que foram vitoriosos na disputa para o
cargo de prefeito nas eleies de 2012, o que simboliza uma ambio progressiva direcionada
ao nvel local de governo. A incluso desse grupo , portanto, uma das principais
contribuies deste trabalho, ao permitir verificar a tese da conexo eleitoral para o caso dos
deputados que apresentaram algum grau de territorializao concentrada da sua votao,
como ser desenvolvido no prximo captulo. Por fim, os deputados que no concorreram em
nenhuma das eleies posteriores formam um ltimo grupo. Optou-se por no nomear esse
grupo como aposentadoria, pois nem todos os deputados se abstiveram dessas disputas por
deciso de abandono da carreira. possvel, em alguns casos, que estes deputados tenham
conquistados cargos pblicos no-eletivos que poderiam ser considerados na caracterizao
da estrutura de oportunidades de carreira, o que obviamente no pode ser considerado como
abandono da carreira poltica ou aposentadoria. No entanto, pela indisponibilidade de dados
confiveis para todos os deputados, optou-se por uma classificao neutra de retirada da
disputa, na expectativa de que futuramente essa deciso de carreira possa ser melhor
explorada. Apesar desta limitao, considerou-se que a amplitude de cargos eletivos
disponveis aos deputados estaduais suficiente para a caracterizao da parte mais
significativa da sua estrutura de oportunidades de carreira.
Portanto, resta saber qual seria a ambio predominante da carreira dos deputados
estaduais eleitos em 2010, j que os seus percursos, tanto de entrada, quanto de sada, foram
bastante diversos do ponto de vista dos segmentos de carreira, o que corresponde
diversidade de opes disponveis de trajetria de carreira poltica em cargos eletivos num
sistema federativo organizado em trs nveis de governo. Deste modo, foram consideradas de
ambio progressiva direcionada ao nivel nacional as trajetrias em que o deputado
concorreu para os cargos de deputado federal ou senador nas eleies de 2014; j as trajetrias
em que os deputados concorreram para o cargo de governador dos seus estados nas eleies
de 2014 foram consideradas como ambio progressiva direcionada ao nvel estadual. Foram
consideradas de ambio puramente esttica as trajetrias em que o deputado disputou
54

diretamente a reeleio para o cargo de deputado estadual nas eleies de 2014; j as


trajetrias em que o deputado concorreu sem sucesso para o cargo de prefeito nas eleies de
2012, antes de concorrer reeleio em 2014 foram consideradas como ambio pseudo-
esttica. Foram consideradas de ambio progressiva direcionada ao nvel local as trajetrias
em que o deputado concorre de maneira vitoriosa para o cargo de prefeito nas eleies de
2012, bem como aquelas em que mesmo no se elegendo o indivduo opta por no concorrer
ao cargo de deputado estadual novamente nas eleies de 2014. E, por fim, caso o deputado o
deputado tenha se retirado da disputa por cargos eletivos nas eleies de 2012 e 2014, a sua
ambio foi classificada como sendo discreta.
Com base na classificao, na prxima seo buscar-se- explorar empiricamente a
construo dos padres de carreira dos deputados estaduais como forma de melhor descrever
a constituio da estrutura de oportunidades de carreira do ponto de vista dos detentores de
cargos legislativos no nvel estadual.

1.4. Resultados

Nesta seo buscou-se analisar os resultados da identificao dos padres de carreira


descritos na seo anterior. O primeiro passo verificar a distribuio dos deputados
estaduais eleitos em 2010 de acordo com a sua trajetria de origem, ou seja, de acordo com a
sua presena ou ausncia nas disputas por cargos eletivos nas eleies de 2006 e 2008.

Tabela 1 - Trajetria de origem dos deputados estaduais eleitos em 2010


Frequncia Percentual
Novatos 167 16,1
Vereador em 2008 75 7,2
Prefeito em 2008* 63 6,1
Dep. Estadual em 2006 587 56,7
Dep. Estadual em 2006 e Prefeito em 2008 83 8,0
Dep. Estadual em 2006 e Vereador em 2008 30 2,9
Dep. Federal, Senador ou Governador** em 2006 30 2,9
Total 1.035 100
(*) Nesta categoria foram includos os prefeitos que terminando o segundo mandato em 2008
no poderiam concorrer reeleio, e o cargo de deputado estadual se tornou uma
possibilidade vivel de manuteno da carreira poltica.
(**) Apenas dois dos trinta deputados concorreram ao Governo de seus estados em 2006, e
apenas dois deputados concorreram a uma vaga no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008 e 2010.
55

Considerando-se todos os deputados estaduais eleitos em 2010, quando se acompanha a


sua trajetria de origem em relao competio nas eleies anteriores, o que se percebe
que a maioria desses deputados (56,7%) concorreu para o mesmo cargo nas eleies de 2006
sem terem passado pela disputa local em 2008. Sendo que destes indivduos 83,3% (489
deputados) haviam sido bem sucedidos na disputa em 2006, o que faz com que a taxa de
renovao direta das assembleias legislativas estaduais seja de 47,3%, ou seja, em mdia,
pouco menos da metade das assembleias legislativas estaduais em 2010 formada por
deputados que buscaram a reeleio diretamente.
Chama a ateno o percentual de deputados estaduais eleitos em 2010 que no
concorreram a nenhum cargo nas eleies anteriores. Ou seja, dentre os 1.035 deputados
estaduais eleitos em 2010, 167 deles (16,1%) no exerciam cargo eletivo anterior disputa
bem sucedida ao cargo de deputado estadual. Esse resultado diz muito sobre a permeabilidade
dos legislativos estaduais entrada de novatos na carreira poltica, apesar da experincia
poltica anterior no estar plenamente controlada, ou seja, ainda possvel que estes
deputados tenham exercido algum cargo eletivo em algum momento anterior ao recorte
temporal aqui proposto. No entanto, bastante provvel que a maioria destes deputados sejam
realmente novatos na carreira poltica.
Outro resultado interessante de ser observado que dentre os 83 deputados eleitos em
2010 que disputaram, tanto o cargo de deputado estadual em 2006, quanto o de prefeito em
2008, a taxa de sucesso em 2006 foi um pouco menor (79,5%) do que a dos deputados
estaduais que buscaram a reeleio diretamente (83,3%). Ou seja, apenas 20,5% desses
indivduos concorreram nas eleies de 2008 porque no haviam sido eleitos anteriormente,
enquanto que os demais j haviam conquistado os seus mandatos de deputados estaduais e
ainda assim concorreram para uma vaga no executivo municipal. Disso decorre que 6,4% dos
deputados da legislatura eleita em 2010 competiram para o cargo de prefeito em 2008 mesmo
com os seus mandatos de deputado estadual assegurados na eleio anterior. Esse fato
possvel j que os deputados estaduais no precisam abrir mo de seus mandatos para
concorrer a um cargo eletivo no executivo municipal. Alm disso, importante registrar que
dos 83 candidatos a deputado estadual (eleitos ou no) em 2006 apenas dois obtiveram
sucesso na busca pelo cargo de prefeito em 2008. Este caso demonstra que a classificao da
ambio com apenas dois pontos no tempo pode se tornar uma tarefa bastante difcil. No se
pode descartar, por exemplo, a possibilidade de que um poltico concorra ao cargo de prefeito
apenas para manter ativa a sua imagem perante o seu eleitorado, enquanto a sua ambio
estaria direcionada para o cargo de deputado estadual. Por isso, argumenta-se da importncia
56

de se combinar a trajetria de origem com a trajetria de destino como forma de melhor


qualificar a ambio predominante da carreira.
Por outro lado, todos os 30 deputados de 2010 que concorreram ao cargo de deputado
estadual em 2006 e ao cargo de vereador em 2008 (2,9% dos deputados eleitos em 2010) no
foram bem sucedidos na primeira eleio para deputado estadual e viram, no cargo de
vereador, uma possibilidade de manuteno na carreira poltica, sendo bastante elevada a taxa
de sucesso nessa alternativa com 83,3%.
Outra parte significativa dos deputados estaduais eleitos em 2010 participou da disputa
por cargos locais em 2008 sem ter participado das eleies de 2006. Igualmente recm-
chegados nas assembleias, esses deputados somam 13,3% dos deputados estaduais. No
entanto, esse grupo de oriundos da disputa no nvel local se caracteriza por duas situaes
completamente distintas. Parte desses deputados (7,2% do total) havia concorrido ao cargo de
vereador nas eleies de 2008, sendo que destes 75 deputados, 82,7% havia sido bem
sucedido na disputa. Isto , so indivduos que j haviam assegurado suas vagas nos
legislativos municipais e provavelmente consideraram que haviam obtido um desempenho
eleitoral suficiente para abandonar o mandato conquistado e buscar o prximo cargo na
hierarquia. A outra parte desses deputados (6,1% do total), ou concorreu ao cargo de prefeito
em 2008 (19 para o primeiro mandato e 7 para o segundo mandato), ou estavam terminando o
seu segundo mandato em 2008 (37 deputados). Para estes ltimos, a justificativa para a sua
incluso neste grupo que, na impossibilidade de outra reeleio, a candidatura a um cargo no
legislativo estadual se tornou uma alternativa vivel, ainda que inferior na hierarquia de
preferncias. E dentre esses 26 indivduos que puderam concorrer em 2008, apenas um deles
foi eleito para o seu segundo mandato, abandonando-o dois anos depois para concorrer ao
cargo de deputado estadual, provavelmente antecipando-se dificuldade na continuidade da
carreira em decorrncia da proibio de nova reeleio. Os 19 indivduos que concorreram
sem sucesso para o primeiro mandato de prefeito em 2008, tambm podem ser contados no
rol de novatos nas assembleias pois no apresentaram experincia poltica em cargos eletivos
no perodo estudado.
Por fim, restam os 30 deputados estaduais eleitos em 2010 que disputaram algum cargo
mais alto nas eleies de 2006, sendo que dois deles haviam disputado sem sucesso o cargo
de governador, e trs deles, tambm sem sucesso, haviam disputado o cargo de senador. Dos
25 indivduos restantes neste grupo, apenas trs haviam sido bem sucedidos na conquista de
um cargo de deputado federal. Esse grupo tambm apresenta um grande desafio em relao a
57

classificao em termos de ambio, que s possvel com a investigao da trajetria de


destino.
Portanto, o segundo passo metodolgico para a identificao da ambio de carreira
verificar ento a distribuio dos deputados estaduais eleitos em 2010 segundo a sua trajetria
de destino (presena ou ausncia nas disputas por cargos eletivos nas eleies de 2012 e
2014). Esse o passo determinante da investigao das ambies de carreira dos deputados
estaduais j que o ponto final da sua trajetria diz muito sobre a sua hierarquia de preferncias
entre os cargos disponveis, ao mesmo tempo em que diz muito sobre a estrutura de
oportunidades de carreira, j que as decises so condicionadas por essa estrutura que leva em
considerao os custos e benefcios de obteno de um determinado cargo.

Tabela 2 - Trajetria de destino dos deputados estaduais eleitos em 2010


Frequncia Percentual
Dep. Federal e Senador* em 2014 71 6,9
Governador em 2014 7 0,7
Prefeito em 2012 e Dep. Federal em 2014 11 1,1
Dep. Estadual em 2014 648 62,6
Prefeito em 2012 e Dep. Estadual em 2014 96 9,3
Prefeito em 2012 73 7,1
Retirou-se 129 12,5
Total 1.035 100
(*) Apenas quatro dos 71 dep. estaduais disputaram cargos no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.

Ao observar a trajetria de destino, a primeira coisa que se nota que a tentativa de


reeleio predominante e bastante mais elevada do que as demais opes de trajetrias de
carreira, ao todo 62,6% dos deputados estaduais eleitos em 2010 buscaram diretamente a
reeleio em 2014, e com uma taxa de sucesso de 74,5% (483 deputados).
Por outro lado, se verifica um nmero significativo de deputados que se arriscaram na
competio local para o cargo de prefeito em 2012. Ao todo, 17,4% dos deputados estaduais
eleitos em 2010 se arriscaram nessa empreitada. No entanto, esses deputados se encontram
em situaes bastante distintas em relao ao seu destino final. 1,1% do total de deputados
eleitos em 2010, buscaram sem sucesso o cargo de prefeito em 2012, e posteriormente
buscaram uma vaga de deputado federal em 2014, com uma taxa de sucesso de 72,7% (8
deputados). Ao passo que 9,3% dos deputados estaduais de 2010 buscaram tambm sem
sucesso um cargo de prefeito em 2012, no entanto, diferente do grupo anterior, buscaram
posteriormente uma vaga de deputado estadual nas eleies de 2014, com uma taxa de
58

sucesso um pouco menor, cerca de 66,7%. Por fim, dos 7,1% dos deputados que optaram por
concorrer somente nas eleies de 2008, 83,6% conseguiram ser bem sucedidos na sua
escolha, sendo 47 eleitos em primeiro turno e 14 eleitos em segundo turno, e os 12 deputados
restantes ficam fora da disputa por cargos nas eleies de 201418. Com isso, considerando-se
os trs grupos, a taxa de sucesso total para os deputados estaduais que buscaram um cargo de
prefeito nas eleies de 2012 foi de apenas 33,9%.
Considerando apenas os deputados que buscaram um cargo de deputado federal ou
senador nas eleies de 2014, verificou-se que apenas 6,9% dos deputados estaduais de 2010
optou por se arriscar na disputa para um cargo eletivo em nvel nacional. Desses 71
indivduos, apenas 64,8% foi bem sucedido, enquanto os demais ficaram sem cargos eletivos
at pelo menos a prxima eleio municipal. Importante considerar que esses 6,9% de
candidatos a cargos eletivos em nvel nacional so responsveis por parte da renovao das
assembleias estaduais, ou seja, a expectativa de uma ascenso na estrutura de oportunidades
de carreira pode contribuir para a renovao do corpo legislativo estadual. E podemos somar a
isso os deputados que se arriscam na disputa por um cargo no executivo estadual, que alm de
serem em nmero bastante reduzido (apenas sete concorrentes), nenhum indivduo foi bem
sucedido nessa disputa. No que se refere ambio progressiva estadual foram poucos os
registros apenas sete concorrentes. E menor ainda o sucesso: ningum se elegeu. Esse
resultado indica que a ascenso para o cargo de governador de um estado no uma tarefa
fcil para polticos oriundos dos legislativos estaduais.
Por fim, outros 12,5% dos deputados estaduais eleitos em 2010 no buscaram nenhum
cargo, seja nas eleies de 2012, seja nas eleies de 2014. E assim como os concorrentes
para cargos mais altos, a sada desses deputados da disputa eleitoral tambm contribui para a
renovao dos legislativos estaduais.
Na tabela abaixo so apresentadas as vrias combinaes de trajetria de carreira
encontradas a partir da identificao das trajetrias de origem e de destino dos deputados
estaduais eleitos em 2010.

18
Esses 12 deputados engrossariam a linha dos que se retiraram da disputa por cargos, porm, a sua separao
aqui justamente para identificar a pretenso ao cargo de prefeito em 2012, posteriormente a uma disputa bem
sucedida para o cargo de deputado estadual. Deste modo, a caracterizao da ambio de carreira se torna mais
evidente, especialmente se direcionada ao nvel local.
59

Tabela 3 - Combinao das trajetrias de carreira dos deputados estaduais eleitos em


2010
Trajetria de Origem Trajetria de Destino
2010 Freq. %
2006 2008 2012 2014
Novatos Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 14 1,4
Novatos Dep. Est. Gov. 2 0,2
Novatos Dep. Est. Dep. Est. 113 10,9
Novatos Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 5 0,5
Novatos Dep. Est. Prefeito 10 1,0
Novatos Dep. Est. Retirou-se 23 2,2
Vereador Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 3 0,3
Vereador Dep. Est. Gov. 2 0,2
Vereador Dep. Est. Prefeito Dep. Fed. 1 0,1
Vereador Dep. Est. Dep. Est. 57 5,5
Vereador Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 5 0,5
Vereador Dep. Est. Prefeito 5 0,5
Vereador Dep. Est. Retirou-se 2 0,2
Prefeito* Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 3 0,3
Prefeito* Dep. Est. Prefeito Dep. Fed. 1 0,1
Prefeito* Dep. Est. Dep. Est. 28 2,7
Prefeito* Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 12 1,2
Prefeito* Dep. Est. Prefeito 8 0,8
Prefeito* Dep. Est. Retirou-se 11 1,1
Dep. Est. Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 44 4,3
Dep. Est. Dep. Est. Gov. 2 0,2
Dep. Est. Dep. Est. Prefeito Dep. Fed. 3 0,3
Dep. Est. Dep. Est. Dep. Est. 386 37,3
Dep. Est. Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 45 4,3
Dep. Est. Dep. Est. Prefeito 25 2,4
Dep. Est. Dep. Est. Retirou-se 82 7,9
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 4 0,4
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Prefeito Dep. Fed. 5 0,5
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Dep. Est. 29 2,8
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 19 1,8
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Prefeito 21 2,0
Dep. Est. Prefeito Dep. Est. Retirou-se 5 0,5
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 1 0,1
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Gov. 1 0,1
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Dep. Est. 19 1,8
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 5 0,5
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Prefeito 1 0,1
Dep. Est. Vereador Dep. Est. Retirou-se 3 0,3
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Dep. Fed. ou Sen.*** 2 0,2
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Prefeito Dep. Fed. 1 0,1
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Dep. Est. 16 1,5
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Prefeito Dep. Est. 5 0,5
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Prefeito 3 0,3
Dep. Fed., Sen. ou Gov.** Dep. Est. Retirou-se 3 0,3
1.035 100
(*) Nesta categoria foram includos os prefeitos que terminando o segundo mandato em 2008 no poderiam
concorrer reeleio, e o cargo de deputado estadual se tornou uma possibilidade vivel de manuteno da
carreira poltica.
(**) Apenas dois dos trinta deputados concorreram ao Governo de seus estados em 2006, e apenas dois deputados
concorreram a uma vaga no Senado.
(***) Apenas quatro dos 71 dep. estaduais disputaram cargos no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
60

A partir dos resultados encontrados na tabela anterior possvel perceber que existe
uma gama de possibilidades de estratgia de carreira disponveis aos deputados estaduais
quando observamos o seu percurso de carreira ao longo de cinco eleies. Alguns trajetos so
bastante residuais, ao passo que outros trajetos so mais frequentes. Com esse resultado,
podemos perceber que a trajetria maior estabilidade de carreira no legislativo estadual, ainda
que seja a mais frequente, corresponde apenas a 37,3% dos deputados estaduais eleitos em
2010, com uma taxa de sucesso de 74,4% nas eleies de 2014.
Outros padres tambm chamam ateno, como o percentual de deputados que eram
novatos na legislatura de 2010 e que buscaram a reeleio em 2014, compreendendo 10,9%
dentre todas as combinaes, o que do ponto de vista das ambies de carreira tambm
poderia ser considerado, pelo menos at a ltima eleio estudada, como uma ambio
esttica.
A retirada da disputa aps duas eleies para deputado estadual o terceiro padro mais
frequente dentre todas as combinaes, correspondendo a 7,9% do total dos tipos de
trajetrias apresentados. Esse resultado indica que somente a entrada de novatos na carreira j
equilibraria o abandono daqueles que tinham apresentado uma ambio esttica, supondo-se
que as tendncias de carreira tenham se mantido para alm do recorte temporal de estudo nos
dois extremos. Isso, mesmo considerando que estamos falando de tentativa e no
necessariamente bem sucedida. Porm, a taxa de sucesso nas eleies de 2014 para este grupo
de deputados (73,5%) bastante prxima daquela encontrada para o grupo dos que haviam
tentado anteriormente o mesmo cargo em 2006 e que tentaram disputaram novamente o cargo
de deputado estadual nas eleies de 2014.
O quarto padro mais frequente corresponde quele que indica uma das principais
formas de recrutamento dos deputados no plano local, ou seja, 5,5% de todas as combinaes
apresentadas corresponde aos deputados que disputaram cargo para vereador em 2008 e que
posteriormente buscaram a reeleio para deputado estadual em 2014, tambm com uma taxa
de sucesso de aproximadamente 75%. Ou seja, depois dos novatos, essa parece ser a principal
forma de recrutamento de deputados estaduais a partir de outros cargos eletivos na estrutura
de oportunidades de carreira.
Em quinto lugar, esto empatadas, ambas com 4,3%, duas combinaes que expressam
a busca por cargos mais elevados na estrutura de oportunidades: de um lado, tem-se os
deputados que buscaram um cargo de prefeito nas eleies de 2012 sem sucesso, mesmo
tendo disputado para o cargo de deputado estadual, tanto nas eleies de 2006, quanto nas
eleies de 2014. Esses 45 deputados foram considerados de ambio pseudo-esttica, porm,
61

neste caso possvel ocorrer a situao em que o parlamentar deseja participar da eleio
municipal, mesmo sabendo que no ser bem sucedido, como forma de se aproveitar da
exposio no perodo de campanha. Porm, explorar essa hiptese foge aos objetivos deste
captulo. De outro lado, tem-se aqueles deputados que buscaram um cargo de deputado
federal ou senador nas eleies de 2014, e que vinham de uma tentativa anterior para o cargo
de deputado estadual em 2006, com uma taxa de sucesso considervel (81,8%), o que explica
em parte a tentativa para um cargo mais alto em 2014. Porm, a taxa de sucesso de 63,6%
nessa empreitada, pode justificar o porqu de to poucos deputados manifestarem uma
ambio progressiva em relao ao cargo de deputado federal.
No entanto, o principal objetivo desse captulo reconstruir a ambio de carreira dos
deputados estaduais a partir das combinaes de trajetrias que foram identificadas na tabela
anterior de acordo com a descrio metodolgica dada na seo anterior.

Tabela 4 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010


Frequncia Percentual
Progressiva nacional 82 7,9
Progressiva estadual 7 0,7
Esttica 648 62,6
Pseudo-esttica 96 9,3
Progressiva local 73 7,1
Discreta 129 12,5
Total 1.035 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e
2014.

Combinadas as trajetrias anteriormente descritas que correspondem tentativa de


permanncia no cargo de deputado estadual, identificou-se que os padres que correspondem
a uma ambio esttica compreendem 62,6% dos deputados estaduais eleitos em 2010 19 .
Porm ainda h um elevado percentual de padres de carreira que correspondem a uma

19
As distribuies das ambies de carreira nas Assembleias Legislativas podem ser acompanhadas na Tabela 3
do Apndice A. Conforme dito anteriormente h uma variao significativa entre as assembleias, Em alguns
casos a tendncia estabilidade da carreira de deputado estadual minimizada, como na Assembleia Legislativa
do ES aproximadamente 40% dos deputados apresentam uma ambio esttica, ao passo que os percentuais de
deputados que apresentam uma ambio progressiva em relao ao nvel local e pseudo-esttica apresentam
percentuais bastante elevados em relao mdia. Em algumas assembleias no houve qualquer evidncia de
ambio progressiva nacional, como nos estados de Alagoas, Amap e Paraba. Ao mesmo tempo, no h
evidncias de ambio progressiva local nos estados do Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Rio Grande do
Norte, Roraima, Sergipe, Tocantins.
62

ambio discreta, ou seja, ao abandono da carreira poltica 20 . Esse grupo de deputados


compreende 12,5% do total de deputados eleitos em 2010. Se consideramos as ambies de
carreira direcionadas ao nvel local, incluindo tambm a chamada pseudo-esttica (ou seja,
aqueles deputados que tentaram sem sucesso uma eleio para o cargo de prefeito em 2012,
mas que tentaram novamente a eleio para deputado estadual) como sendo direcionada ao
nvel local, pode-se perceber que este o segundo maior grupo de ambio, sendo 9,3% de
deputados com ambio pseudo-esttica 21 e 7,1% de ambio progressiva direcionada ao
nvel local.
Considerando que a ambio progressiva direcionada ao nvel nacional corresponde a
7,9% dos deputados estaduais, ento pode-se dizer que a ambio direcionada ao cargo
executivo no nvel local mais frequente do que a ambio progressiva direcionada ao nvel
nacional. Com isso, se de um lado o cargo de deputado estadual serve como ponto de
passagem para uma carreira direcionada a cargos mais altos em mbito nacional, ao mesmo
tempo, uma parte dos deputados mantm um vnculo claro com a dinmica poltica local que
impacta de maneira significativa nas suas escolhas de trajetrias de carreira. Essa constatao
ser melhor explorada no prximo captulo partindo-se da hiptese de que essas diferenas na
construo de trajetrias de carreira em relao aos nveis de governo se deve em grande parte
ao padro espacial de votao apresentado pelos deputados como indicativo do tipo de
conexo eleitoral que eles estabelecem com suas bases de votao.

1.5. Consideraes finais

Este captulo apresentou algumas contribuies para os estudos sobre carreiras


legislativas, tanto do ponto de vista terico quanto do ponto de vista emprico. Em primeiro
lugar, demonstrou-se a importncia da mudana do foco da reeleio, especialmente sobre os
determinantes do sucesso e fracasso nesta empreitada, para a anlise das trajetrias
individuais dos deputados em relao aos diferentes cargos disponveis.
E, em segundo lugar, do ponto de vista emprico, destacou -se o fato de que necessrio
ao analisar as trajetrias de carreira dos deputados, tomar mais de dois pontos no tempo, com
o objetivo de dar conta das competies para cargos nos diferentes nveis (nacional, estadual e

20
Com base no recorte temporal aplicado no possvel fazer uma clara distino entre: polticos que realmente
se aposentaram da poltica, indivduos que se "aventuram" por um tempo em cargos eletivos mas que no
possuem ambio de carreira, e indivduos que decidiram por algum motivo se manter fora da disputa por uma
ou duas eleies antes de uma nova tentativa. Essa ltima situao pode ocorrer especialmente quando o poltico
ocupa algum cargo no-eletivo que supere os custos de se manter fora da disputa eleitoral.
21
preciso considerar que dentre este grupo, a maioria dos deputados corresponde a uma tentativa para prefeito
em 2012 em meio a uma sequencia de tentativas para deputado estadual, portanto, existe a possibilidade de que
63

municipal) de um sistema poltico federativo como o brasileiro. Isto porque a anlise de dois
pontos no tempo pode ocultar ambies fundamentadas em diferentes nveis de governo,
especialmente no caso da ambio aqui denominada de pseudo-esttica, na qual os deputados
no decorrer da trajetria de carreira em tela concorrem predominantemente em eleies locais,
e por conta do insucesso na conquista deste objetivo, buscam a reeleio nos legislativos
estaduais. Com isso, fica evidente que se os padres de carreira fossem analisados apenas em
dois pontos no tempo esses deputados seriam classificados erroneamente como sendo de
ambio esttica, o que no coerente com a sua presena em disputas para o Executivo
municipal no decorrer de um mandato j assegurado.
Com isso, chamamos ateno para uma segunda implicao terica na anlise das
ambies de carreiras legislativas que decorre diretamente da inovao metodolgica
apresentada, ao analisarmos a trajetria dos deputados em diferentes pontos no tempo. Isto ,
ao serem consideradas as ambies dos deputados para cargos eletivos em um sistema
federativo, no se pode ignorar os insucessos em disputas para qualquer um dos nveis, com o
risco de se ocultar uma ambio predominantemente local, mesmo que mal sucedida. Essa
constatao destaca, inclusive, a importncia que os diferentes graus de competio
associados aos diferentes cargos especialmente se comparadas as disputas tanto para o
cargo legislativo estadual, quanto para os cargos executivos nos municpios , possuem
sobre as trajetrias apresentadas.
Se de fato, uma parte significativa dos deputados apresenta uma ambio de carreira
predominantemente local, todavia a competio eleitoral no plano municipal se coloca como
um obstculo para o sucesso nessa empreitada. Ou seja, bastante provvel que os deputados
que disputaram os pleitos municipais tivessem como concorrentes os atuais prefeitos, o que
minimizaria e muito as suas chances de vitria. Essa hiptese ser melhor explorada no
terceiro captulo, a partir da explorao dos nveis de competio que enfrentam os deputados
em cada uma das escolhas possveis de carreira.
Por fim, a partir dos resultados apresentados pode-se considerar que a ambio esttica
de fato predominante dentre os deputados estaduais eleitos em 2010. O que coincide
sobremaneira com o achado de Leoni, Pereira e Renn (2003) para a Cmara dos Deputados.
Esse resultado emprico assume importncia especialmente porque dada a leitura vigente at o
momento sobre a dinmica institucional nos Legislativos estaduais, segundo a qual se
esperaria que os deputados buscassem outros cargos dada a baixa relevncia da produo
legislativa no nvel estadual. Alm disso, assumindo-se o argumento de Samuels (2003) de
que a ambio de carreira est relacionada com a natureza do cargo, e que a ambio dos
64

deputados predominantemente progressiva, o resultado aqui encontrado relativiza essa


afirmao tambm para os deputados estaduais. E a explicao para isso parece estar no fato
de que o padro espacial de votao dos deputados, ao representar formas diferentes de
relacionamento com as bases eleitorais, condiciona diretamente as trajetrias de carreira dos
deputados, conforme ser explorado no prximo captulo.
65

2. A CONEXO ELEITORAL COMO CONDICIONANTE DAS PREFERNCIAS


POR CARGOS ELETIVOS

2.1. Introduo

O objetivo deste captulo discutir como as conexes eleitorais dos deputados estaduais
condicionam as preferncias por cargos eletivos, o que resultaria em estratgias diferentes de
sobrevivncia poltica por meio de padres distintos de carreira.
Estudos sobre as conexes eleitorais no Brasil costumam assumir a premissa de que os
parlamentares buscam a reeleio tal como formulada por Mayhew (1974). No entanto, com
base na forma como Ames (2003) pensou a distribuio espacial de votao para os cargos
proporcionais em nosso contexto institucional abre-se a possibilidade de se pensar no s uma
matriz de conexes eleitorais, definida a partir das dimenses de concentrao e dominncia,
mas tambm a oportunidade de se tentar estabelecer uma relao entre os tipos de conexes e
os padres de carreira apresentados pelos deputados. No primeiro captulo, foi possvel
destacar a presena de deputados estaduais que buscaram um cargo de prefeito antes de
tentarem novamente a reeleio, assim como um nmero significativo de deputados que
conseguiu se eleger prefeito, enquanto que outros deputados estaduais se arriscaram na dura
competio pelos cargos de deputados federais e at mesmo de governadores e senadores.
Portanto, possvel entender essas diferentes escolhas de carreira partindo-se dos padres
espaciais de votao dos deputados?
Essa questo ganha ainda mais relevncia, pois, do ponto de vista dos deputados
estaduais a confluncia entre a atribuio de competncias legislativas definidas a partir do
pacto federativo e as regras de funcionamento do sistema decisrio nas Assembleias definem
um legislativo estadual cuja atratividade , no mnimo, discutvel, o que tende a ter impacto
na forma como se d a estrutura de oportunidades de carreira no Brasil, conforme visto no
primeiro captulo. Dessa maneira, e no obstante as evidncias mostrarem uma ambio
esttica predominante quando so analisadas as trajetrias de carreira, o lugar do cargo de
deputado estadual neste jogo de mltiplas opes merece ser discutido.
A literatura brasileira sobre comportamento legislativo se divide entre os trabalhos que
enfatizam a arena eleitoral, os que enfatizam a arena Executivo-Legislativo, e aqueles
estudos que buscam uma combinao entre variveis que compem essas duas arenas,
modelos que ficaram conhecidos como de dupla arena (SANTOS, 2008, p. 70). Os modelos
deste terceiro grupo buscam colocar sob controle variveis que so componentes dos modelos
explicativos concorrentes.
66

No entanto, cabe destacar que a principal contribuio deste terceiro grupo de estudos
consiste em, metodologicamente, tratar os parlamentares como unidade de anlise, o que
assenta as bases para uma separao entre variveis de contexto e variveis que atuam no
nvel individual, e torna possvel superar a oposio analtica entre as arenas eleitoral e
decisria. Um exemplo dessa possibilidade analtica se encontra em Melo e Anastasia (2005),
onde os autores buscam aplicar o modelo analtico proposto por Arnold (1990), com o intuito
de interpretar os diferentes nveis de apoio parlamentar para a reforma da Previdncia Social
nos governos FHC e Lula. A concluso a que chegam de que em processos de mudana
constitucional submetidos a regras decisrias que tornam o processo mais complexo e
proporcionam maior exposio individual do parlamentar, os custos de seguir a liderana
partidria aumentam de acordo com os possveis impactos negativos da deciso entre os
pblicos atentos e os apoiadores consistentes.
Portanto, identificar as constituencies dos parlamentares torna-se uma etapa
fundamental para a compreenso do seu comportamento, ainda que as regras do processo
decisrio forneam um significativo grau de coordenao em torno dos interesses partidrios.
Com isso, a operacionalizao das conexes eleitorais por meio da identificao e
classificao dos padres espaciais de votao dos deputados torna-se a forma mais eficiente
de identificao das bases eleitorais que sustentam a dinmica de representao.
Este captulo se estrutura da seguinte forma: alm da introduo, na segunda seo
apresentado o referencial terico que sustenta a anlise dos padres espaciais de votao dos
deputados e sua relao com os padres de carreira. Esta seo se subdivide em uma primeira
parte que busca destacar os elementos tericos que do fundamento a uma proposta analtica
do comportamento legislativo que, sem ignorar os demais condicionantes, coloque a conexo
eleitoral como fundamento da compreenso das condutas individuais dos deputados. A
segunda parte apresenta uma reviso do conceito de conexo eleitoral a partir da literatura
brasileira com enforque na arena eleitoral, destacando-se as contribuies e limitaes das
formulaes apresentadas at o momento. Alm disso, buscou-se destacar as possibilidades
analticas da compreenso das diferentes conexes eleitorais no contexto institucional
brasileiro para a interpretao das diferentes estratgias de carreira apresentadas pelos
deputados estaduais. Na terceira seo so apresentados os aspectos metodolgicos deste
captulo, tendo como objetivo operacionalizar o conceito de conexo eleitoral a partir das
dimenses de concentrao e dominncia da votao dos deputados estaduais eleitos em
2010. Essa seo se subdivide em trs partes: na primeira, a dimenso da concentrao de
votao mensurada a partir do ndice de Concentrao de Herfindhal-Hirschman (HHi); na
67

segunda parte a dimenso da dominncia mensurada a partir do ndice de Dominncia


Mdia (Di), e por fim, na terceira parte os resultados desses dois indicadores so combinados
com o objetivo de se classificar as votaes dos deputados em uma tipologia de cinco
posies: concentrado-dominante, concentrado-compartilhado na capital, concentrado-
compartilhado nos demais municpios, fragmentado-dominante e fragmentado-
compartilhado. Na quarta seo so apresentados os resultados obtidos a partir do cruzamento
entre os dados das trajetrias de carreira descritos no captulo anterior com a tipologia de
padres espaciais de votao construda na seo anterior, buscando responder as hipteses
levantadas sobre a relao entre as conexes eleitorais e as estratgias de sobrevivncia
poltica. Na quinta e ltima seo so apresentadas as principais concluses, destacando-se as
questes que sero desenvolvidas no captulo seguinte.

2.2. Referencial Terico

2.2.1. A conexo eleitoral como componente explicativa do comportamento


legislativo

Nesta seo apresentar-se- de maneira resumida os diferentes modelos explicativos


utilizados nos estudos sobre comportamento legislativo no Brasil. Esses modelos se
distinguem de acordo com as diferentes variveis explicativas e nveis de anlise
considerados, conforme se ver a seguir. O que est em questo nesta subseo buscar
compreender em que medida as expectativas de comportamento parlamentar oriundas destes
modelos possuem impacto sobre a interpretao das carreiras dos parlamentares.
Como primeiro modelo de explicao, diretamente influenciado pela obra de Mayhew
(1974), o modelo distributivista busca explicar o comportamento legislativo a partir da
conexo do deputado com a sua base eleitoral. Em 2001, a partir da publicao do livro The
deadlock of democracy in Brazil de Barry Ames22, pode-se dizer que comea a ganhar corpo
uma abordagem da geografia do voto nas eleies congressuais brasileiras, no s por
explorar a dimenso da distribuio espacial das votaes dos deputados, conforme trabalhos
anteriores j haviam destacado, mas, principalmente, por conectar essa anlise espacial com
uma pesquisa substancial sobre o comportamento legislativo, explorando a tese das conexes
eleitorais (MAYHEW, 1974).

22
Em 2003 foi lanada a traduo brasileira intitulada Os entraves da democracia no Brasil, utilizada aqui
como referncia. Neste livro o autor amplia as anlises anteriormente apresentadas em Ames (1995a, 1995b).
68

O ponto de partida de Ames (2003, p. 18) a sua crena de que haveria uma dificuldade
para se aprovar mudanas polticas de fundo no Congresso Nacional. O autor defende a ideia
de que o sistema poltico brasileiro funciona mal porque o sistema eleitoral gera incentivos
para que os deputados busquem a garantia dos seus interesses de reeleio, ao invs de
priorizarem a proposio de polticas pblicas de interesse nacional. Esta hiptese
compatvel com a premissa utilizada por Mayhew acerca do comportamento legislativo norte-
americano. De acordo com Mayhew (1974, p. 5) o parlamentar um ator racional cuja
principal motivao a busca pela reeleio, e o seu comportamento no parlamento deve ser
entendido a partir dessa motivao. Isto , o parlamentar buscar desenhar as regras internas
do poder legislativo de forma a facilitar o alcance deste objetivo, como o desenvolvimento de
um sistema de comisses que proporcione um locus para a barganha entre os pares.
O que importante neste momento registrar que o trabalho de Ames se encaixa, de
acordo com Santos (2008), no conjunto de estudos sobre o legislativo que buscam explicar o
comportamento parlamentar com o uso de macrovariveis exclusivas da arena eleitoral, vistas
como exgenas ao funcionamento do legislativo. Variveis como o federalismo, a forma de
governo, o sistema eleitoral, o sistema partidrio, o desempenho eleitoral dos representantes,
as caractersticas dos distritos eleitorais, a ideologia do parlamentar, o seu background
(SANTOS, 2008, p. 68), possuem centralidade nos modelos explicativos construdos a partir
dessa perspectiva, que reconhece a nfase na troca de benefcios concentrados por disciplina
nas votaes em plenrio.
Um segundo modelo interpretativo do comportamento parlamentar pode ser identificado
a partir da obra de Cox e Mccubins (1993). De acordo com o modelo partidrio, o partido
majoritrio apresenta significativa importncia explicativa do processo decisrio legislativo
pela sua capacidade de controle da agenda, colocando legisladores de confiana nas principais
instncias decisrias e, portanto, agindo como um cartel, de modo a evitar que prosperem
eventuais iniciativas contrrias aos seus interesses. Deste modo, a capacidade de interferncia
na agenda legislativa por parte do partido majoritrio pode ser vista como um grande
obstculo para a concretizao dos incentivos distributivistas a que esto sujeitos os
parlamentares.
A principal referncia de aplicao do modelo partidrio ao legislativo brasileiro a
obra de Figueiredo e Limongi (1999), Executivo e Legislativo na nova ordem
constitucional. A partir de uma anlise bastante slida sobre a estrutura decisria do processo
legislativo na Cmara dos Deputados, Figueiredo e Limongi colocaram em xeque a
69

percepo, at ento bastante comum, de um Congresso caracterizado pela indisciplina


partidria e pela manuteno de interesses claramente paroquialistas por parte dos deputados.
Em grande medida, a percepo, vigente at ento, de um legislativo excessivamente
distributivista teria sido alimentada pela baixa relevncia dada s regras de funcionamento do
processo decisrio na nova ordem constitucional. Com a redemocratizao, de acordo com
Figueiredo e Limongi, o processo decisrio no interior do poder Legislativo passou a
apresentar um novo perfil, onde novos mecanismos e regras institucionais iriam proporcionar
maior centralidade aos partidos na dinmica decisria, o que por sua vez terminou por gerar
maior disciplina partidria nas votaes nominais em plenrio. Da mesma forma, verificou-se
a prevalncia de coalizes partidrias nas votaes nominais, orientadas principalmente pela
clivagem governo/oposio. Neste contexto, as sucessivas coalizes de governo, utilizando-se
dos mecanismos institucionais de controle de agenda, passaram a atuar como cartis na
dinmica legislativa.
Antes de prosseguir, cabe registrar que a nfase em diferentes aspectos da dinmica
legislativa deixa em relevo uma diferena pouco explorada at o momento pela literatura. De
um lado, os adeptos do modelo distributivista, ao focarem no no comportamento do
parlamentar individual, incorrem no risco de ignorar a influncia dos partidos e as regras de
funcionamento da casa legislativa em sua anlise. De outro lado, os adeptos do modelo
partidrio, ao destacarem as regras e mecanismos que permitem o controle da agenda por
parte do Executivo e dos lderes da coalizo governista, explicam em nvel agregado a
dinmica de produo legislativa, porm, tendem a ignorar as tenses provocadas pelos
incentivos que operam a nvel individual. Portanto, parte-se do argumento de que se faz
necessrio um modelo interpretativo do comportamento parlamentar que d conta da gama de
incentivos a que esto sujeitos os parlamentares individualmente ao mesmo tempo em que
leve em considerao os diferentes nveis de anlise explorados at o momento pela literatura.
Por fim, uma ressalva terico-metodolgica. No se deve ignorar o fato de que esses
modelos tericos foram pensados para o caso norte-americano, que em muito difere do caso
brasileiro. Portanto, preciso avanar numa proposta de modelo explicativo do
comportamento legislativo que seja mais bem ajustado para o nosso contexto institucional, e
que com isso, consiga dar conta das variveis explicativas relevantes para o nosso caso.
Deste modo, preciso compreender que a busca pelos efeitos das conexes eleitorais no
contexto institucional brasileiro deve levar em considerao a complexidade de incentivos que
o modelo de representao proporcional pode apresentar sobre o comportamento parlamentar.
Conforme argumentaremos mais a frente, essa peculiaridade do contexto institucional
70

brasileiro para a conformao das conexes eleitorais tem sido comumente interpretada de
maneira limitada. Ou seja, deve-se ter em mente que um mesmo deputado pode apresentar
diferentes tendncias de comportamento de acordo com a situao dada e as compensaes
obtidas de uma determinada deciso.
De acordo com esse objetivo pode-se considerar como modelo alternativo a proposta
apresentada por Arnold (1990) para a interpretao da produo de polticas no caso dos
congressistas americanos. Apesar de compartilhar da premissa da reeleio apresentada por
Mayhew, Arnold mostra que o comportamento do congressista pode variar em uma mesma
legislatura, a depender de como ele avalie o impacto de determinada deciso sobre sua
carreira.
Desta forma, o congressista no estaria orientado apenas para uma lgica distributiva e
poderia apresentar variaes em sua estratgia de acordo com o contexto da deciso. Neste
sentido, o congressista precisa conhecer as preferncias por polticas dos pblicos atentos
envolvidos com a matria em pauta, bem como as preferncias potenciais dos pblicos
desatentos. Um atalho informacional para este clculo, segundo Arnold, possibilitado pelo
conhecimento das preferncias dos seus apoiadores consistentes, algo que pode ser
conseguido, ainda que de maneira aproximada, por meio de mecanismos como as comisses
que cuidam diretamente da matria em questo, o seu corpo de assessores, os colegas
confiveis com expertise na matria, e mesmo o contato direto com seus apoiadores
consistentes (ARNOLD, 1990, p. 85). Ou seja, buscando conhecer as preferncias de seus
apoiadores, assim como a intensidade destas, que o congressista calibra tanto sua resposta
s matrias em pauta, como todo o seu comportamento no legislativo.
Um dos poucos exemplos de aplicao do modelo proposto por Arnold o trabalho de
Melo e Anastasia (2005) que buscou interpretar os diferentes nveis de apoio legislativo para a
reforma da previdncia nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva. Neste texto, os autores defendem que [...] a explicao do comportamento dos atores,
dos padres de interao entre eles e dos resultados do jogo requer o exame de suas
preferncias, de seus recursos e das estratgias a eles disponveis nas diversas arenas
compreendidas pelo jogo, nos dois perodos considerados (MELO; ANASTASIA, 2005, p.
306).
Conforme mostram Melo e Anastasia (2005, p. 325), o desenho institucional referente
ao contexto da deciso desempenha papel crucial no sentido de exigir maior ou menor
preocupao dos legisladores em relao aos seus apoiadores consistentes. Isto , em
contextos decisrios ordinrios, onde os mecanismos de centralidade partidria operam, torna-
71

se estratgico para os parlamentares seguir a orientao da liderana. Deste modo, a agenda


do Executivo pode ser aprovada sem que os deputados sejam diretamente ligados a ela,
ocasionando, por outro lado, um dficit de accountability vertical. Por outro lado, em
contextos de mudana constitucional, em que se necessita uma maioria qualificada, votao
nominal, e dois turnos em ambas as casas, o custo em seguir a orientao da liderana se torna
elevado caso a deciso possa ter impacto negativo entre os pblicos atentos e no atentos.
Por fim, o primeiro desafio colocado a partir da adaptao da proposta de Arnold para o
caso dos legislativos estaduais brasileiros consiste numa melhor identificao da constituency
do parlamentar considerando-se o funcionamento do nosso sistema eleitoral. Ou seja,
preciso identificar o publico de referncia para o comportamento de um deputado, aqueles que
so os seus eleitores em potencial. Nesse sentido, a anlise da geografia do voto dos
deputados como forma de se identificar as conexes eleitorais oferece uma grande
contribuio analtica. Essa perspectiva ser objeto de discusso da prxima seo.

2.2.2. A conexo eleitoral e seu impacto sobre as carreiras legislativas

Nesta subseo o objetivo revisitar o conceito de conexo eleitoral tal como


apropriado para o contexto institucional brasileiro, destacando-se, principalmente, a
interpretao de suas mltiplas manifestaes no nosso contexto institucional e os efeitos
esperados sobre as carreiras legislativas no mbito estadual. A noo de conexo eleitoral tem
sido central para os trabalhos cujo enfoque se d na arena eleitoral, mas tambm possui
relevncia nos modelos explicativos das duas arenas, ou seja, para os trabalhos que buscam
conciliar num mesmo modelo explicativo as variveis exgenas relacionadas aos incentivos
distributivistas, com os condicionantes institucionais (variveis endgenas) que orientam e
organizam o processo decisrio no pode legislativo.
O conceito de conexo eleitoral se tornou amplamente conhecido a partir do clssico
Congress: The Electoral Connection, no qual Mayhew (1974) apresenta uma extensa
discusso sobre o comportamento parlamentar dos congressistas norte-americanos. neste
livro que Mayhew apresenta a famosa premissa de que os legisladores norte-americanos so
single-minded seekers of reelection (MAYHEW, 1974, p. 5). com o intuito de responder
a essa premissa que, segundo Mayhew, os congressistas orientam seu comportamento,
utilizando as estratgias de advertising, credit claiming e position taking, para manter-se em
conexo com suas bases eleitorais (constituencies).
72

No entanto, enquanto os distritos eleitorais americanos definem claramente qual ser a


configurao espacial da base eleitoral de um determinado congressista, no Brasil, o sistema
proporcional de lista aberta e com distritos de grande magnitude favorece a conformao de
bases eleitorais com diferentes configuraes espaciais dentro de um mesmo distrito. A partir
dessa constatao, Barry Ames (2003), partindo do conceito de conexo eleitoral descrito por
Mayhew e adotando a mesma premissa acerca da reeleio, defende a ideia de que o
comportamento apresentado pelos deputados brasileiros estaria fortemente influenciado pela
forma como se d a extrao geogrfica dos seus votos.
Ames (2003, p. 64) identifica dois eixos de acordo com os quais se estruturam os
padres espaciais de votao dos deputados: o eixo da concentrao/fragmentao e o eixo da
dominncia/compartilhamento. Posteriormente esses dois eixos so combinados para formar
uma tipologia de quatro padres espaciais de votao.
O tipo concentrado-dominante corresponde o mais prximo possvel ao tipo de conexo
eleitoral descrito para o caso norte-americano, ou seja, deputados com votaes extremamente
concentradas em poucos municpios e com uma tendncia a recolher grande parte dos votos
nestes municpios. Este seria, ento, o tpico deputado distritvel j que o conjunto de reas
nas quais se elege mostram uma disputa eleitoral bastante parecida com a que ocorre nos
distritos uninominais americanos. Portanto, graas ao carter localizado de sua votao, estes
seriam os deputados que apresentam os maiores incentivos para um comportamento
paroquialista.
O segundo tipo, denominado de fragmentado-dominante, tambm corresponderia a um
incentivo de atuao paroquialista. Neste caso, segundo Ames, a votao se caracterizaria pela
conjugao de uma distribuio dispersa os votos com uma elevada dominncia em
municpios no contguos. Esse padro pode ser visto como uma especificidade do sistema de
representao proporcional, o qual permite que os candidatos faam suas campanhas e
obtenham votos em todos os municpios do distrito eleitoral e corresponderia ao tipo de
votao apresentado por deputados capazes de estabelecer acordos com os lderes polticos
locais, com destaque para os prefeitos e vereadores que faam parte de seu partido ou
coligao, ou por candidatos que tenham exercido algum cargo no Executivo estadual que
lhes permitisse controlar a alocao de recursos e o direcionamento de polticas de forma a
beneficiar esta ou aquela localidade.
O terceiro tipo, o fragmentado-compartilhado, segundo Ames (2003) seria tpico de
representantes de bancadas de interesses que poderiam ser de trs tipos: (a) representantes
de segmentos do eleitorado que apresentam grande afinidade ideolgica, votando de maneira
73

coesa apesar de sua disperso pelo territrio; (b) representantes de segmentos do eleitorado
que se distribuem de maneira mais ou menos uniforme pelo distrito eleitoral de acordo com
alguma caracterstica identitria que tenha impacto significativo nas suas intenes de voto,
como os segmentos religiosos, tnicos, migrantes, etc.; e (c) deputados que exercem ou
exerceram alguma atividade relacionada s mdias (donos de rdio ou TV, apresentadores de
programas de elevada audincia, etc.).
E, por fim, o tipo concentrado-compartilhado, de acordo com Ames (2003) se
caracterizaria pela concentrao de votao elevada em poucos municpios, mas com uma
tendncia a compartilhar a votao com outros candidatos. Ainda segundo Ames (2003), este
padro de votao seria tpico (mas no exclusivo) dos deputados eleitos em grandes reas
metropolitanas e capitais, onde o tamanho do eleitorado concentrado em poucos municpios
permite que vrios deputados consigam atingir um total de votao suficiente para se eleger
sem que apresentem qualquer dominncia eleitoral.
Seguindo a mesma linha de anlise de Ames (2003), Carvalho (2003) investigou a
geografia do voto dos deputados federais eleitos em 1994 e 1998, identificando os tipos
predominantes e as diferenas regionais em termos da predominncia de determinados
padres espaciais de votao. Os resultados, no obstante, so distintos. E isso porque
enquanto Ames opta por extrair de sua anlise dos diferentes padres de votao a existncia
de um comportamento predominante aquele de carter distributivista Carvalho identifica
diferentes formas de atuao parlamentar como resultado das distintas distribuies de voto
observadas. Utilizando-se tanto de um survey sobre comportamentos, valores e atitudes dos
parlamentares eleitos, quanto de uma anlise qualitativa substancial sobre o contedo dos
projetos de lei e emendas ao oramento da Unio propostas pelos parlamentares brasileiros,
Carvalho (2003) confirma a importncia da conexo eleitoral na explicao do
comportamento parlamentar contribuindo, assim, para o debate sobre em que medida a
dinmica eleitoral e a parlamentar podem ser consideradas como interdependentes. Em
dilogo direto com Ames, o estudo de Carvalho aponta para o fato de que os incentivos ao
comportamento paroquialista no so preponderantes na conformao da Cmara dos
Deputados, ou seja, outros incentivos tambm esto presentes e devem ser igualmente objeto
de investigao.
Ademais, olhando atentamente para a caracterizao dos quatro tipos de padres
espaciais de votao tal como apresentada por Ames, possvel identificar que o autor
considera a possibilidade de uma correlao significativa entre os padres espaciais de
votao e a carreira dos deputados. Deste modo, argumenta-se aqui que a investigao das
74

conexes eleitorais no deve se limitar ao comportamento parlamentar em plenrio. Dito de


outra maneira, preciso considerar que os incentivos oriundos do sistema eleitoral impactam
tambm de maneira significativa as carreiras polticas dos parlamentares.
Considerando o tipo concentrado-dominante, dada a estreita relao entre a votao dos
deputados e os limites municipais que compem os distritos, podemos esperar que esses
deputados apresentem fortes vnculos com a disputa poltica local. Ou seja, tem-se como
hiptese que esses deputados no apresentam interesse em manter uma carreira legislativa no
nvel estadual. Ou seja, espera-se que estes deputados sejam oriundos dos cargos de prefeito
ou vereador, e que seriam fortes candidatos ao cargo de prefeito em disputas posteriores, j
que o cargo de deputado estadual proporcionaria ao poltico a manuteno do contato com sua
base eleitoral.
J no caso do tipo fragmentado-dominante, possvel tomar como hiptese a
preferncia desses deputados pela manuteno de uma carreira parlamentar no nvel estadual,
inclusive como estratgia de ascenso aos postos no Executivo estadual como forma de
garantir o acesso aos recursos necessrios para sustentar o desempenho eleitoral nas
localidades que conformam a sua base de votao.
Para o tipo fragmentado-compartilhado, tem-se como hiptese que esse conjunto de
deputados no seriam oriundos de cargos no nvel municipal devido distribuio espacial de
sua votao. Ao mesmo tempo espera-se que estes indivduos sejam mais propensos
ambio progressiva para o cargo de deputado federal devido ao desempenho eleitoral no
distrito, mas no se pode descartar a hiptese de uma ambio esttica como decorrncia dos
riscos inerentes a uma ambio progressiva direcionada ao mbito nacional.
Por fim, em relao ao tipo concentrado-compartilhado, necessria a ressalva de que
preciso diferenciar, em relao ambio predominante, os deputados que concentram e
compartilham votos na capital daqueles que o fazem nos demais municpios. O argumento
para esta diferenciao est no fato de que uma eventual opo pela competio para a
prefeitura nos demais municpios tende a envolver custos menores do que a competio para a
prefeitura da capital. Em outras palavras, possvel dizer que h um maior incentivo para a
competio por cargos executivos municipais entre os deputados que concentram e
compartilham votos nos demais municpios do que entre aqueles que o fazem na capital, do
que decorre que dentre estes ltimos predominaria uma ambio esttica. Por fim, esta
distino permite acrescentar a hiptese de uma propenso ambio progressiva entre os
deputados de padro concentrado-compartilhado na capital, dada a expectativa de um
comportamento mais universalista entre os deputados deste tipo de extrao eleitoral pelos
75

motivos elencados em Ames (2003, p. 6970), ao passo que a mesma hiptese, por questo de
coerncia, no pode ser estendida para os deputados que concentram e compartilham votao
nos demais municpios do estado.

2.3. Metodologia: Operacionalizando o conceito de conexes eleitorais

A operacionalizao da conexo eleitoral por meio da anlise dos padres espaciais de


votao para cargos proporcionais no Brasil ainda um ponto bastante controverso na
literatura brasileira sobre o tema. O objetivo desta subseo fazer uma discusso dos
principais indicadores de concentrao e dominncia destacando-se as suas potencialidades e
limitaes; e, com base nessa discusso, escolher os melhores indicadores que favorecem a
operacionalizao das duas dimenses descritas por Ames. Deste modo, o principal critrio
para a escolha dentre os indicadores disponveis se dar com base na melhor adequao na
captura de cada uma dessas dimenses. O segundo critrio ser a melhor separao entre as
duas dimenses, ou seja, os indicadores escolhidos sero aqueles que melhor distingam essas
dimenses, considerando-se que apresentam expectativas diferentes do ponto de vista terico.
Com relao dimenso da distribuio vertical das votaes, entendida como
dominncia eleitoral, h pouca variao na literatura em relao aos indicadores utilizados.
Quando essa dimenso considerada utiliza-se em geral o indicador de dominncia mdia
proposto por Ames (2003, p. 65). Portanto, optou-se por utilizar aqui o mesmo indicador, que
ser melhor explorado na seo 2.3.2.
Como medida para operacionalizar a dimenso da concentrao, Ames (2003, p. 65)
props a utilizao do Moran I que um teste estatstico de autocorrelao espacial. Este teste
fornece uma medida global do grau de dependncia espacial entre as observaes de uma
dada varivel em uma dada unidade territorial e as observaes das demais unidades
territoriais que preenchem algum critrio de vizinhana. No entanto, no ficam claros os
parmetros utilizados pelo autor na construo do indicador, por exemplo, se o indicador foi
calculado utilizando-se uma matriz de proximidade baseada em vizinhana ou em Diferena.
Alm disso, a informao utilizada como subsdio para o clculo do ndice foi a percentagem
que coube ao candidato i da totalidade de votos dados em cada municpio (AMES, 2003, p.
65), porm, um I Moran calculado sobre esse percentual funciona como um teste da
autocorrelao espacial da dominncia municipal. Para ser utilizado como um indicador de
concentrao seria preciso tomar como subsdio o percentual da votao obtida pelo candidato
no municpio em relao a sua votao no estado. Ademais, pelo fato do I Moran ser um teste
76

de autocorrelao espacial baseado em uma matriz de proximidade, uma votao


extremamente concentrada em um nico municpio, caso tpico dos deputados que
concentram votao nas capitais, pode fornecer um resultado no significativo para o teste
(como pode ser visto na Figura 1 abaixo), o que compromete a sua utilizao como indicador
de concentrao/disperso de votao.

Figura 1 Exemplo do I Moran calculado para uma votao claramente concentrada em um


nico municpio.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

Em Carvalho (2003, p. 95)23, para a operacionalizao da concentrao foi utilizada


uma adaptao do Nmero Efetivo de Partidos (N), bastante conhecido na literatura de
Cincia Poltica. Nessa nova proposta, utilizou-se o percentual de votao dos deputados nos
municpios como insumo necessrio para o clculo do ndice. Apesar de estar baseado no
indicador de Herfindhal-Hirschman (HH), o Nmero Efetivo de Municpios possui uma
relao no linear e inversa com o anterior. Alm disso, o seu limite superior est
condicionado ao nmero total de unidades para as quais o ndice calculado; isto , o limite
superior do ndice varia de acordo com o nmero de municpios que possui um determinado
estado. Ao passo que o ndice de concentrao de Herfindhal-Hirschman varia entre 0
(disperso plena) e 1 (concentrao plena), o que permite uma interpretao mais intuitiva dos
seus limites inferiores e superiores ao mesmo tempo em que facilita a comparao entre
estados com uma grande disparidade no nmero de municpios.

23
Esse indicador de acordo com Carvalho tem origem nos trabalhos de Indjaian (1981) e Dias (1991), e foi
utilizado posteriormente em Corra (2011; 2010) e Saugo (2007).
77

Silva (2009) e Avelino, Biderman e Silva (2011) propem outro indicador com o
objetivo de mensurar a concentrao das votaes. O ndice G tambm tem origem na
economia, e segundo os autores, ele surge como uma medida para superar as limitaes do
ndice de Gini territorial. Sua frmula, de acordo com os autores (AVELINO; BIDERMAN;
SILVA, 2011, p. 324)24, dada por:

Onde: Vdm o total de votos do deputado d no municpio m; Vd o somatrio dos votos


do deputado d em cada um dos municpios do estado; Vm o somatrio dos votos de cada um
dos deputados no municpio m; e V o somatrio dos votos de cada um dos deputados em
cada um dos municpios do estado. No entanto, alguns problemas devem ser considerados em
relao a esse ndice. Em primeiro lugar, importante considerar que os autores incorrem no
equvoco de considerar o indicador de dominncia mdia de Ames como um indicador de
concentrao horizontal, o que compromete completamente a sua comparao, bem como as
concluses tericas dela decorrentes. Nas palavras dos prprios autores:

De forma simples, e de fcil operacionalizao, o ndice deduz


dos votos observados para um dado deputado a votao que
seria esperada para esse mesmo deputado caso os votos fossem
distribudos de forma aleatria entre os municpios. Uma
maneira intuitiva de entender este ndice observando que se
um deputado tivesse os seus votos distribudos exatamente de
acordo com a distribuio dos eleitores no estado seu ndice
seria zero. Por exemplo, esperado que um candidato qualquer
obtenha quase 30% de votos no municpio de So Paulo, pois
quase 30% do eleitorado do Estado de So Paulo se concentra
nesse municpio. Ou seja, se um candidato dividisse todos os
seus recursos (entendidos de maneira ampla) de forma
proporcional ao eleitorado em cada regio, seus votos, em
mdia, estariam distribudos de maneira proporcional ao
eleitorado. Se, por outro lado, o candidato opta por concentrar
seus recursos em apenas alguns municpios, teria uma
participao mais do que proporcional nesses municpios,
aumentando o valor do ndice. (AVELINO; BIDERMAN;
SILVA, 2011, p. 324)

De acordo com essa formulao no restam dvidas de que o indicador G muito mais
sensvel desigualdade na distribuio espacial das propores de votao do que o HH.

24
Em sua tese de doutorado Silva apresentou uma frmula um pouco diferente para o clculo do mesmo
indicador (SILVA, 2009, p. 39). Porm, decidiu-se utilizar a sua verso mais recente dada no artigo de Avelino,
Biderman e Silva (2011).
78

Apesar de concentrao, desigualdade e desequilbrio tratarem de distribuies com


componentes desiguais, preciso considerar que so dimenses diferentes de um mesmo
fenmeno, conforme proposto por Taagepera (1979, p. 276). De acordo com o autor, o que
vai diferenciar os indicadores a informao que compe o clculo do ndice. Por exemplo, o
ndice HH pela sua construo um indicador de concentrao, pois o seu clculo trata da
relao entre o tamanho dos maiores componentes em relao ao tamanho total de uma dada
distribuio de elementos; enquanto que o ndice de Gini um indicador de desigualdade,
pois o seu clculo trata de verificar o tamanho das componentes maiores em relao ao
tamanho das componentes menores. Alm disso, com base em exemplos hipotticos
possvel perceber que resultados idnticos em um indicador podem corresponder a resultados
completamente diferentes em outro, o que comprova a dissimilaridade entre as dimenses
capturadas pelos indicadores (TAAGEPERA, 1979, p. 278).
Deste modo, retornando ao propsito do ndice G, tal como originalmente formulado
por Ellison e Glaeser (1994), fica evidente que os autores estavam preocupados em capturar o
grau de concentrao geogrfica de um dado segmento industrial descontando-se os
incentivos da concentrao geral das manufaturas e considerando apenas as externalidades
positivas da aglomerao. Quando Silva (2009) e Avelino, Biderman e Silva (2011) propem
a adaptao deste indicador para capturar as diferenas entre as propores da votao no
municpio para a votao total do deputado em relao ao peso eleitoral do municpio no
estado, os autores esto capturando a desigualdade na distribuio dos votos em relao a uma
distribuio natural dos votos caso fossem distribudos aleatoriamente entre os municpios.
Um exemplo dessa diferena pode ser pensado quando temos um municpio com grande
concentrao de eleitores, como no caso do municpio do Rio de Janeiro em relao ao estado
como um todo. Uma distribuio aleatria dos votos incorreria em uma concentrao
natural na capital, o que significaria um G baixo. Com isso possvel perceber que um HH
elevado no necessariamente corresponde a um G elevado, j que tratam de dimenses
diferentes da distribuio espacial dos votos. Portanto, em relao operacionalizao do eixo
da distribuio horizontal das votaes o ndice de concentrao HH parece mais adequado,
lembrando-se que as informaes capturadas por este indicador so combinadas com a
dimenso da distribuio horizontal expressa pelo ndice de dominncia mdia de Ames.

2.3.1. A concentrao de votao segundo o ndice de Herfindhal-Hirschman (HHi)


79

A fim de verificar como se comporta a votao dos deputados eleitos em 2010 a partir
do eixo de anlise da concentrao/disperso da votao dos deputados estaduais nos estados
considerados, calculou-se o ndice de concentrao de Herfindhal-Hirschman (HHi) por
deputado. Esse ndice foi formulado na dcada de 1940 por dois economistas que lhe
conferem seu nome, tendo sido pensado como forma de mensurar uma medida geral de
concentrao de um determinado segmento de mercado, levando-se em conta a fatia deste
mercado que corresponde a cada empresa concorrente.
Deste modo, possvel adaptar a sua aplicao com o objetivo de identificar o grau de
concentrao espacial da votao dos deputados no nvel municipal, ou seja, considerando-se
a contribuio da votao em cada municpio para a sua votao total no estado. Com isso se
torna possvel operacionalizar o chamado eixo horizontal da distribuio da votao dos
deputados estaduais.
Dessa forma, o indicador de concentrao espacial aqui proposto calculado de acordo
com a seguinte frmula:

!! = p#$
$&

Onde ' a proporo de votao de um deputado no municpio ; e ( o nmero de


municpios em que o deputado foi votado. As estatsticas descritivas do HHi para o conjunto
dos deputados estaduais eleitos em 2010 so apresentadas no quadro abaixo, bem como a
histograma de distribuio das frequncias dos ndices calculados para cada deputado.

Tabela 4 - Estatsticas descritivas do ndice de concentrao da votao (HHi) para os


deputados estaduais
Mnimo 1 Quartil Mediana Mdia 3 Quartil Mximo
0,0082 0,0777 0,1824 0,2431 0,3437 0,9475
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
80

Figura 2 - Histograma do ndice de concentrao de votao (HHi) para os deputados


estaduais.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

De acordo com esses resultados percebe-se que a distribuio dos ndices de


concentrao de votao dos deputados estaduais eleitos em 2010 bastante assimtrica
direita. Ou seja, h uma frequncia bastante significativa de deputados que possuem um
ndice de concentrao bastante baixo. Deste resultado pode-se dizer que, ao menos para o
conjunto dos deputados estaduais eleitos em 2010, a tendncia a disperso espacial de sua
votao considerada no nvel municipal.
Na Figura 3 so apresentados os mapas com a distribuio nos respectivos estados dos
percentuais de votao municipal em relao votao total dos deputados que correspondem
aos limites inferior e superior da distribuio do ndice HHi. No primeiro caso, a Deputada
estadual pelo Rio Grande do Sul, Silvana Covatti (PP), apresentou uma distribuio horizontal
de votos bastante dispersa entre os municpios do Norte do estado. Por exemplo, na ltima
faixa se encontram municpios entre 1,9 e 4,0% de contribuio para a votao total da
deputada. No segundo caso, a Deputada estadual pelo Rio de Janeiro, Lucinha (PSDB),
apresenta uma distribuio horizontal de votos claramente concentrada. A ttulo de exemplo,
na ltima faixa se encontram apenas dois municpios da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, Nova Iguau e o Rio de Janeiro, sendo que este ltimo municpio concentra 97,3% da
votao da deputada. Com base nesses resultados pode-se dizer que o ndice HHi bastante
81

satisfatrio na operacionalizao da concentrao eleitoral por meio da distribuio horizontal


das votaes dos deputados25.

Mnimo HHi Mximo HHi

Figura 3 - Mapas das votaes nos municpios em relao votao total dos deputados que
correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice HHi
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

No entanto, como pode ser visto na Figura 4 as distribuies variam bastante entre os
estados, tanto em relao sua amplitude, quanto em relao s mdias. Porm, em quase
todos os casos as distribuies permanecem com uma assimetria positiva. Esse resultado
mostra que em relao concentrao espacial das votaes no nvel dos municpios o perfil
de distribuio horizontal dos votos dos deputados estaduais eleitos varia bastante entre as
assembleias, porm a tendncia geral a disperso de votao.

25
A inadequao do ndice G como indicador de concentrao fica evidente com este exemplo, pois, o seu
resultado para a distribuio horizontal dos votos da deputada Lucinha (PSDB-RJ) indicaria erroneamente uma
baixa concentrao (G = 0,0478).
82

Figura 4 Boxplot do ndice de concentrao de votao (HHi) para os deputados estaduais


nas assembleias legislativas.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

A partir das informaes do HHi, buscou-se construir uma tipologia que compreende os
diferentes graus de concentrao/disperso das votaes dos deputados no interior de cada
estado considerado 26 . Ou seja, mantendo-se os quatro tipos de concentrao de votao
utilizados por Carvalho (2003), os resultados do ndice para cada conjunto de deputados
foram submetidos a uma anlise de cluster a fim de agrup-los em quatro faixas27: .
A Tabela 5 apresenta os resultados da classificao dos deputados estaduais segundo o
grau de concentrao/disperso de sua votao a partir do procedimento de k-means. Os

26
Neste ponto, segue-se o ajuste feito em Corra (2011) para a construo da tipologia em quatro faixas utilizada
em Carvalho (2003). A justificativa para tal que, por se tratarem de eleies para cargos diferentes, no foi
possvel seguir os mesmos pontos de corte utilizados por Carvalho, alm do fato de que o mtodo utilizado em
Corra permite uma alternativa definio de cortes arbitrrios nos valores do ndice.
27
A soluo encontrada para a classificao dos diferentes graus de concentrao de votao se mostrou
satisfatria j que este procedimento tem como objetivo encontrar grupos de valores de uma mesma varivel
cujas mdias se distanciem significativamente entre si a partir de um nmero de grupos previamente definido.
Ou seja, este procedimento permite classificar o tipo de concentrao da votao dos deputados entre si a partir
de quebras significativas na distribuio dos diferentes ndices de concentrao HH.
83

resultados dessa classificao mostram uma tendncia clara disperso, somadas as


categorias de disperso alta e mdia tem-se 66,6% dos deputados estaduais eleitos em 201028.

Tabela 5 - Anlise de cluster do ndice de concentrao (HH) dos deputados estaduais


eleitos em 2010
Frequncia Percentual
Disperso alta 410 39,6
Disperso mdia 279 27,0
Concentrao mdia 198 19,1
Concentrao alta 148 14,3
Total 1.035 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

2.3.2. A dominncia de votao segundo o ndice de dominncia mdia de Ames (Di)

Na seo anterior mostrou-se a distribuio dos graus de concentrao da votao dos


deputados estaduais eleitos em 2010 e foi possvel evidenciar a predominncia de um padro
mais disperso de votao. Entretanto, conforme destacou Carvalho (2003, p. 99), o eixo de
distribuio vertical da votao dos deputados eleitos tal como proposto por Ames (2003)
pode modificar de maneira substancial a interpretao das conexes eleitorais ao levar em
considerao a dominncia eleitoral dos deputados. De acordo com Carvalho (2003), a
hiptese que d fundamento ao estudo do grau de distribuio vertical da votao dos
deputados eleitos, alm de ter ligao com a existncia de mercados eleitorais menos
competitivos, funcionaria tambm como um forte incentivo para uma atuao parlamentar
paroquialista, j que a dominncia de votao num determinado municpio pressupe que este
se configure como um reduto eleitoral claramente identificado em termos dos seus limites
territoriais.
O conceito de dominncia tal como formulado por Ames (2003) permite apreender o
grau em que um determinado deputado consegue polarizar a votao em relao aos demais
candidatos nos municpios onde obtm a maior parte dos seus votos. Portanto o conceito de
dominncia nada mais , segundo a formulao original de Ames (2003, p. 65), do que um
ndice de dominncia mdia que leva em considerao a percentagem da votao do deputado
nos municpios, ponderada pelo peso de sua votao neste municpio em relao ao total de

28
Na Tabela 1 do Apndice B so apresentados os resultados da classificao por assembleia legislativa que
confirmam a variabilidade de distribuies encontrada na anlise da Figura 3.
84

sua votao no estado como um todo. Sendo assim, o ndice de dominncia mdia (Di) dos
municpios de votao calculado pela seguinte frmula:

.
+ +
) = * -
'
&

Onde + o total de votos do candidato no municpio ; ' o total de votos vlidos para
deputados estaduais no municpio ; o total de votos obtidos pelo deputado em todo o
estado, e ( o total de municpios em que o deputado foi votado29.
Em sua tese de doutorado, Silva (2009, p. 3233) apresenta uma srie de consideraes
em relao ao ndice de dominncia mdia. A primeira delas de que o ndice de dominncia
mdia procura combinar os aspectos da concentrao eleitoral do candidato e da concentrao
de votos no municpio por ser uma multiplicao de propores. Essa percepo equivocada
na medida em que o indicador D uma mdia da captura de votos nos municpios que
pode ser entendida como concentrao vertical, ou dominncia ponderada pela
contribuio que o municpio oferece para a votao total do deputado. Essa ponderao
permite equilibrar o indicador em relao ao peso eleitoral dos municpios, evitando que a
dominncia eleitoral em municpios pouco significantes eleitoralmente tenha influncia na
construo do ndice, o que bastante coerente com o objetivo metodolgico do indicador
que de capturar a conexo eleitoral conectada diretamente com a disputa poltica de mbito
municipal, o que torna evidente a necessidade de se ponderar pelo peso eleitoral do municpio
para a votao do deputado. O que responde tambm a segunda crtica sobre a composio do
indicador. De acordo com Silva o fato de cada termo do indicador expressar uma proporo,
faria com que a sua soma no fornecesse nenhuma informao significativa, o que demonstra
a dificuldade do autor em compreender o ndice D como uma mdia ponderada que permite a
hierarquizao dos casos num contnuo delimitado entre 0 (compartilhamento absoluto) e 1
(dominncia absoluta).
As estatsticas descritivas do Di para o conjunto dos deputados estaduais eleitos em
2010 so apresentadas na tabela abaixo, bem como o histograma de distribuio das
frequncias dos ndices calculados para cada deputado.

29 Em Ames (2003) o D calculado utilizando-se porcentagens. Porm, para fins de padronizao com os
i
resultados do ndice HH que variam entre 0 e 1, decidiu-se por utilizar as propores para o clculo de D, o
que em nada afeta o resultado final.
85

Tabela 6 - Estatsticas descritivas do ndice de dominncia mdia de municpios (Di) dos


deputados estaduais
Mnimo 1 Quartil Mediana Mdia 3 Quartil Mximo
0,0011 0,0503 0,1271 0,1427 0,2103 0,5795
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

Figura 5 - Histograma do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais.


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

Esses resultados indicam uma tendncia geral ao compartilhamento de votao nos


municpios em que os deputados receberam algum voto, o que pode ser evidenciado, tanto
pelos resultados das estatsticas descritivas, quanto pela forma da distribuio dos ndices de
dominncia mdia que bastante assimtrica direita. Tanto Ames, quanto Carvalho, no
apresentam as estatsticas descritivas dos seus ndices, alm do fato de Carvalho (2003, p.
100) construir o seu ndice recortando apenas os 15 municpios de maior votao dos
deputados, o que dificulta a comparao.
Na Figura 6 so apresentados os mapas com as distribuies dos percentuais da votao
municipal dos deputados em relao votao total dos demais candidatos no municpio que
correspondem aos limites inferior e superior da distribuio do ndice Di. No primeiro caso,
encontra-se a Deputada estadual pelo Rio de Janeiro, Janira Rocha (PSOL), que apresenta um
caso claro de compartilhamento de votao. Na faixa mais alta da distribuio dos percentuais
de captura vertical de votos se encontram apenas dois municpios onde a deputada conseguiu
no mximo 0,5% dos votos em relao aos demais candidatos. No segundo caso, o Deputado
estadual por Minas Gerais, Dr. Hely (PV), apresentou uma distribuio vertical de votos
86

claramente dominante. Em seis municpios dentre os quais o deputado recebeu algum voto,
ele conseguiu capturar entre 42,6% e 74,4% dos votos. Esses resultados demonstram a
excelente adequao do ndice em operacionalizar a dimenso da dominncia eleitoral por
meio da distribuio vertical das votaes.

Mnimo Di Mximo Di

Figura 6 - Mapas das votaes dos deputados em relao votao total do municpio para
os deputados que correspondem aos limites extremos da distribuio do ndice Di
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

Assim como no resultado para o ndice de concentrao HHi, v-se que as distribuies
tambm variam bastante entre as assembleias legislativas em termos de amplitude e simetria.
A Assembleia Legislativa do Amap, por exemplo, apresenta uma distribuio de
pouqussima amplitude na variao do ndice, alm de faz-lo em torno de uma mdia
bastante baixa, ao passo que a Assembleia Legislativa de So Paulo apresenta uma
distribuio com a maior amplitude em relao s demais e com uma mdia prxima da
mdia geral.
87

Figura 7 Boxplot do ndice de dominncia mdia (Di) para os deputados estaduais nas
assembleias legislativas.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

A partir das informaes dos ndices de dominncia mdia calculados para cada
deputado eleito, construiu-se uma tipologia com o intuito de identificar os graus diferenciados
de dominncia entre os deputados estaduais eleitos em 2010. Assim como no caso do ndice
de concentrao, existe a dificuldade de se encontrar cortes absolutos nas distribuies
estaduais que tenham uma clara fundamentao terica. Em geral os cortes escolhidos so
arbitrrios, como na anlise feita por Carvalho (2003) que considerou uma quebra por desvios
padro sobre a distribuio do ndice de dominncia para classific-la em quatro diferentes
graus de dominncia/compartilhamento. Para este trabalho, utilizou-se o mesmo
procedimento de agrupamento apresentado na seo anterior para a construo dos graus de
concentrao espacial da votao dos deputados, j que a anlise de cluster pelo mtodo de k-
means apresentou resultado satisfatrio na discriminao dos grupos.
Na Tabela 7 so apresentados os resultados da anlise de cluster a partir do ndice de
dominncia mdia de municpios (Di) com a distribuio de frequncia de cada uma das
faixas de dominncia/compartilhamento. O resultado apresentado deixa evidente que a
88

maioria dos deputados estaduais eleitos em 2010 (60%) apresenta uma distribuio vertical de
suas votaes com uma clara tendncia ao compartilhamento de votao30.
Entretanto, apesar de no ser o tipo de distribuio vertical predominante, a tendncia
dominncia de votao apresentou valores expressivos mesmo considerando-se que o sistema
eleitoral incentiva uma votao dispersa nos distritos. Em Carvalho (2003, p. 103), os
percentuais calculados para a dominncia, mesmo que com outro critrio para a discriminao
das faixas de dominncia, j havia destacado certo equilbrio entre deputados dominantes e
no dominantes para o Brasil, com algumas diferenas quanto s regies, sendo a dominncia
mais pronunciada nas regies Centro-Oeste e Nordeste, e o oposto no caso das regies Norte e
Sudeste.

Tabela 7 - Anlise de cluster do ndice de dominncia mdia de municpios (Di) dos


deputados estaduais
Frequncia Percentual
Compartilhamento alto 324 31,3
Compartilhamento mdio 297 28,7
Dominncia mdia 276 26,7
Dominncia alta 138 13,3
Total 1.035 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

2.3.3. Tipologia dos padres espaciais de votao

De acordo com a proposta analtica de Ames (2003), a existncia de dois eixos de


configurao da distribuio espacial da votao dos deputados eleitos (concentrao e
dominncia) permite a sua combinao numa tipologia de padres espaciais. Essa tipologia
define, portanto, quatro diferentes perfis de incentivos para o comportamento parlamentar
concentrado-dominante, concentrado-compartilhado, fragmentado-dominante, e fragmentado-
compartilhado correspondentes a diferentes conexes eleitorais.
Nesta tese, alm da classificao original, dentre os deputados estaduais classificados
como sendo de padro concentrado-compartilhado, buscou-se diferenciar os deputados que
possuem mais de 50% de sua votao concentrada nas capitais daqueles que concentram a
maior parte de sua votao nos demais municpios. A justificativa para tal distino o fato
de que possvel que os deputados cujo padro espacial de votao foi caracterizado como

30
Na Tabela 2 do Apndice B so apresentados os resultados da classificao dos ndices de dominncia mdia
dos deputados por assembleia legislativa, confirmando a variabilidade de distribuies encontrada na anlise da
Figura 6.
89

sendo concentrado-compartilhado nos demais municpios apresentem os mesmos incentivos


ambio local que os concentrado-dominantes, em oposio aos deputados de padro
concentrado-compartilhado na capital, que apresentariam mais claramente as tendncias
universalistas destacadas por Ames para este tipo de votao (2003, p. 6970).
A partir dos resultados da Tabela 8 pode-se perceber que h uma predominncia dos
tipos fragmentado-dominante e fragmentado-compartilhado31.

Tabela 8 - Padro espacial de votao dos deputados estaduais nos municpios


Frequncia Percentual
Concentrado-dominante 126 12,2
Concentrado-compartilhado na capital 110 10,6
Concentrado-compartilhado nos demais municpios 110 10,6
Fragmentado-dominante 288 27,8
Framentado-compartilhado 401 38,7
Total 1.035 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

Do ponto de vista das conexes eleitorais pensadas a partir da oposio entre


paroquialismo e universalismo possvel estabelecer expectativas de uma propenso nas
decises de carreira que sejam compatveis com os padres espaciais de votao. Desta forma,
espera-se que deputados de padro concentrado-dominante e concentrado-compartilhado nos
demais municpios apresentem um comportamento mais paroquialista, portanto, apresentem
carreiras polticas mais conectadas com a poltica municipal.
Por conseguinte, espera-se que os deputados de padres fragmentado-compartilhado e
concentrado-compartilhado na capital estejam mais orientados a um comportamento
universalista e, portanto, apresentem padres de carreira que possibilitem uma ambio
progressiva de carreira, ou seja, uma trajetria orientada para o cargo de deputado federal, ou
mesmo de senador e governador.
Do ponto de vista da ambio esttica, isto , deputados que orientam suas carreiras
para a permanncia nas assembleias legislativas torna-se mais difcil estabelecer uma hiptese
clara, entretanto, espera-se que ela seja predominante entre deputados de padro fragmentado-
dominante j que deputados deste tipo estariam mais conectados com a dinmica poltica no
nvel estadual, pois esse padro compreenderia os deputados que fazem acordos com polticos

31
Na Tabela 1 do Apndice C so apresentadas as distribuies dos padres espaciais de votao para cada
assembleia legislativa.
90

locais, ou deputados que ocuparam algum cargo no-eletivo nos governos estaduais com
grande capacidade de alocao de recursos discricionrios para municpios especficos.

2.4. Resultados

Nesta seo buscar-se- analisar a significncia da associao entre os padres espaciais


de votao descritas na seo anterior e os diferentes padres de carreira identificados no
primeiro captulo.
Neste sentido, na Tabela 9 so apresentados os resultados do cruzamento entre os
padres espaciais de votao e as combinaes de trajetrias de carreira identificadas no
captulo anterior. A explorao das trajetrias de carreira de forma desagregada permite jogar
luz sobre a relao entre a natureza da ambio contida nessas trajetrias e os diferentes
padres espaciais de acordo com as hipteses levantadas ao final da seo anterior. A baixa
frequncia na maioria das combinaes impossibilita a sua interpretao de acordo com as
hipteses elencadas, porm, focando-se nas combinaes mais frequentes e mais ilustrativas
possvel identificar algumas tendncias que vo no sentido dessas hipteses ou que
apresentam .
91

Tabela 9 Grupos de trajetrias de carreira segundo os padres espaciais de votao


C-C nos
C-C na
C-D demais F-D F-C Total
Capital
municpios
Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen. (2014) 21,4 14,3 14,3 7,1 42,9 14
Dep.Est.(2010) - Gov.(2014) 50,0 0,0 0,0 50,0 0,0 2
Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 6,2 20,4 14,2 19,5 39,8 113
Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 0,0 0,0 0,0 60,0 40,0 5
Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 20,0 0,0 20,0 20,0 40,0 10
Dep.Est.(2010) - Retirou-se 21,7 13,0 8,7 26,1 30,4 23
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen.(2014) 0,0 33,3 33,3 0,0 33,3 3
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Gov.(2014) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 2
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Fed.(2014) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 3,5 19,3 15,8 5,3 56,1 57
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 0,0 20,0 0,0 20,0 60,0 5
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 0,0 0,0 0,0 20,0 80,0 5
Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen. (2014) 33,3 0,0 0,0 66,7 0,0 3
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Fed.(2014) 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 1
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 35,7 0,0 7,1 53,6 3,6 28
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 16,7 0,0 0,0 66,7 16,7 12
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 12,5 0,0 0,0 87,5 0,0 8
Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 9,1 9,1 0,0 72,7 9,1 11
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen.(2014) 11,4 15,9 4,5 18,2 50,0 44
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Gov.(2014) 50,0 0,0 0,0 0,0 50,0 2
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Fed.(2014) 33,3 0,0 0,0 0,0 66,7 3
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 11,4 9,1 11,1 31,1 37,3 386
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 11,1 6,7 8,9 26,7 46,7 45
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 24,0 0,0 0,0 44,0 32,0 25
Dep.Est.(2006) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 12,2 9,8 15,9 29,3 32,9 82
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen.(2014) 25,0 25,0 0,0 25,0 25,0 4
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Fed.(2014) 0,0 20,0 0,0 20,0 60,0 5
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 13,8 10,3 6,9 24,1 44,8 29
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 31,6 0,0 0,0 21,1 47,4 19
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 14,3 0,0 14,3 38,1 33,3 21
Dep.Est.(2006) - Pref.(2008) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 0,0 20,0 0,0 40,0 40,0 5
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen.(2014) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Gov.(2014) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 10,5 21,1 5,3 10,5 52,6 19
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 0,0 0,0 60,0 20,0 20,0 5
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Dep.Est.(2006) - Ver.(2008) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 0,0 33,3 0,0 66,7 0,0 3
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Dep.Fed./Sen.(2014) 0,0 0,0 50,0 0,0 50,0 2
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Fed.(2014) 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Dep.Est.(2014) 6,3 6,3 12,5 25,0 50,0 16
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) - Dep.Est.(2014) 0,0 20,0 40,0 0,0 40,0 5
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Pref.(2012) 33,3 0,0 0,0 0,0 66,7 3
Dep.Fed./Sen./Gov.(2006) - Dep.Est.(2010) - Retirou-se 33,3 0,0 0,0 0,0 66,7 3
126 110 110 288 401 1035
Nota: (168) = 222,9643; p<0,05.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
92

Quando observados somente os deputados estaduais eleitos em 2010 que concorreram


somente para o mesmo cargo em 2006 e 2014, que o padro de carreira mais frequente, a
distribuio dos padres espaciais de votao bastante prxima da distribuio encontrada
para o conjunto de todos os deputados estaduais, isto , h uma predominncia dos padres
fragmentado-dominante e fragmentado-compartilhado. Em relao ao primeiro padro, o
resultado est de acordo com a hiptese, j que o percentual encontrado ligeiramente maior
do que a mdia, com uma diferena de 3,3 pontos percentuais. A proximidade do padro
fragmentado-compartilhado com uma ambio esttica no caso deste padro de carreira no
prevista pela teoria, considerando-se apenas os incentivos oriundos da conexo eleitoral.
Certamente uma explorao das caractersticas da competio eleitoral que enfrentam estes
deputados poderia explicar essa tendncia aqui evidenciada.
Entre os novatos nas eleies de 2010 que concorreram para o mesmo cargo de
deputado estadual em 2014, segundo padro mais recorrente, percebe-se uma significativa
diferena na distribuio dos padres espaciais de votao. Em comparao com o perfil
mdio de distribuio dos padres espaciais de votao para o total dos deputados, nesta
combinao de trajetria possvel notar uma maior incidncia de deputados de perfil de
votao concentrado-compartilhado na capital e nos demais municpios em comparao com a
incidncia dos perfis de votao concentrado-dominante e fragmentado-dominante. Neste
caso, no havia uma hiptese prevista pela literatura, porm, esse resultado pode indicar que
ambos os padres de votao baseados na dominncia eleitoral apresentam uma tendncia de
entrada nas assembleias legislativas caracterizada disputa anterior por outros cargos. Por
exemplo, dos 28 deputados que concorreram ao cargo de prefeito em 2008 e que buscaram
permanecer no cargo de deputado estadual em 2014, o percentual desses padres de votao
significativamente maior do que os demais (23,5% de padro concentrado-dominante e 25,7%
de fragmentado-dominante). Outro exemplo, dos 8 deputados que disputaram o cargo de
prefeito em 2008 e que se elegeram prefeitos em 2012, 85% eram de padro fragmentado-
dominante e 12,5% eram de padro concentrado-dominante.
Dentre os deputados que optaram pelo abandono da disputa aps 2010, mas que haviam
concorrido para o mesmo cargo de deputado estadual em 2006, a distribuio dos padres
espaciais de votao tambm no se diferencia muito da distribuio mdia encontrada para o
total dos deputados de 2010. Percebe-se apenas um aumento na incidncia de deputados de
perfil concentrado-compartilhado nos demais municpios, talvez um indicativo de sua
fragilidade eleitoral se comparado com os demais padres.
93

J entre os deputados que haviam concorrido para o cargo de vereador em 2008 e que
tentaram a reeleio para o cargo de deputado estadual em 2014, a distribuio se modifica
significativamente. Nota-se uma menor relao deste tipo de trajetria com os padres de
dominncia eleitoral, seja com votao concentrada ou fragmentada, ao passo que h um
aumento relativamente maior na presena de deputados de perfil fragmentado-compartilhado,
e um aumento relativamente menor na presena dos padres de votao concentrado-
compartilhado na capital ou nos demais municpios. Em relao aos dois ltimos, a relao
com o nvel local como origem da carreira esperada. Porm, em relao ao primeiro,
possvel cogitar que sua origem esteja em um mandato bem sucedido de vereador nas capitais,
e que a partir disso tenha sido possvel expandir suas votaes para outros municpios no
estado.
Conforme visto anteriormente, a busca por uma progresso na carreira para os cargos de
deputado federal e senador pouco frequente dentre as vrias trajetrias de destino. Dentre os
vrios padres de carreira que terminam com a escolha por cargos mais altos na estrutura de
oportunidades, o mais frequente de deputados que haviam competido anteriormente para o
cargo de deputado estadual em 2006. Quando observada a distribuio dos padres espaciais
de votao destes deputados nota-se uma predominncia de deputados padres espaciais de
votao tendendo ao compartilhamento, seja fragmentado ou concentrado na capital.
Resultado que est de acordo com as hipteses formuladas anteriormente.
Ao compararmos os resultados do grupo anterior com os resultados do grupo de
deputados que haviam concorrido ao cargo de deputado estadual em 2006, mas cuja trajetria
de carreira termina com a eleio para o cargo de prefeito em 2012, fica evidente que a
relao com os padres espaciais de votao se d de forma completamente diferente, ainda
que ambos signifiquem uma progresso de carreira. Para este ltimo grupo nota-se uma
incidncia acima da mdia para deputados com padres de votao concentrado-dominante e
fragmentado-dominante. Portanto, a dominncia eleitoral para os deputados que desejam
sucesso na disputa pelo cargo de prefeito parece ser fundamental, o que pode ser comprovado
tambm a partir das demais trajetrias de carreira que terminam com a eleio para prefeito
em 2012.
Adotando uma perspectiva de longo prazo, os padres de carreira podem ser analisados
em termos de ambio predominante, conforme visto no primeiro captulo. Ou seja,
definindo-se uma hierarquia de preferncia entre os cargos, e considerando-se os diferentes
movimentos possveis realizados no decorrer do trecho de carreira analisado possvel
classificar os diferentes padres de carreira em categorias de ambies em relao ao cargo
94

desejado. Portanto, a Tabela 10 abaixo apresenta a associao entre a ambio predominante


nas trajetrias de carreira apresentadas pelos deputados estaduais eleitos em 2010 e os seus
padres espaciais de votao.

Tabela10 Tipos de ambio de carreira predominante segundo os padres espaciais de


votao
Tipo de ambio predominante
Progressiva Progressiva Pseudo- Progressiva Total
Esttica Discreta
Padres espaciais de votao nacional estadual esttica local
Concentrado-dominante 8,7 1,6 55,6 10,3 10,3 13,5 126
Concentrado-compartilhado
10,9 0,0 70,0 4,5 0,0 14,5 110
na capital
Concentrado-compartilhado
5,5 0,0 68,2 8,2 4,5 13,6 110
nos demais municpios
Fragmentado-dominante 4,9 0,3 60,1 10,1 10,1 14,6 288
Fragmentado-compartilhado 9,7 1,0 63,1 10,0 6,5 9,7 401
Total 83 9 651 100 78 138 1035
Nota: (20) = 36,118; p<0,05.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.

Os resultados apresentados na tabela anterior indicam que a ambio puramente esttica


perpassa todos os padres espaciais de votao. No entanto, quando se comparam as
distribuies dos tipos de ambio apresentados no interior de cada padro espacial de
votao, observa-se que existem diferenas significativas que no permitem o descarte
imediato das hipteses anteriormente elencadas, especialmente em complementao com a
analise detalhada da relao entre os padres espaciais de votao e as combinaes
especficas de trajetrias de carreira apresentadas na tabela anterior.
Em relao aos deputados de padres de votao concentrado-dominante e fragmentado
dominante, esperava-se que eles apresentassem ambies de carreira direcionadas para o
cargo de prefeito, representadas pela ambio progressiva direcionada ao mbito local e pela
ambio pseudo-esttica, aquela apresentada por deputados que concorreram reeleio
depois de uma tentativa frustrada nas eleies para prefeito. Ambos os padres espaciais de
votao apresentaram percentuais acima da mdia nas duas categorias de ambio
(aproximadamente 10% para cada). Esse resultado se torna significativo em comparao com
os demais padres espaciais de votao, especialmente os concentrado-compartilhado, seja na
capital ou nos demais municpios. Ou seja, a dominncia eleitoral parece ser um critrio
relevante para distinguir os deputados estaduais em sua ambio progressiva em relao ao
cargo de prefeito.
95

Outra hiptese era que os padres espaciais de votao concentrado-compartilhado na


capital e fragmentado-compartilhado proporcionariam condies favorveis para o
desenvolvimento de uma ambio progressiva em relao a cargos em mbito nacional. Essa
expectativa, descontada a predominncia de ambio esttica para todos os padres,
significativamente maior nesses padres se comparados com o percentual de deputados que
demonstraram ambio progressiva com padres concentrado-compartilhado nos demais
municpios e fragmentado-dominante. A exceo a essa expectativa est justamente no padro
concentrado-dominante, que se mantm em posio intermediria em termos percentuais.
Uma explicao para isso pode estar na segurana trazida pela dominncia eleitoral que
possibilita a esses deputados se aventurar em uma disputa para um cargo proporcional mais
elevado como o de deputado federal.
A expectativa de uma carreira orientada para o mbito local para os deputados de
padro espacial de votao concentrado-compartilhado nos demais municpios no se
confirmou com base nos dados apresentados. Os resultados indicam que deputados com esse
padro espacial de votao apresentaram em maior medida padres de carreira que sustentam
uma ambio esttica. No entanto, tambm possvel pensar que a ausncia de dominncia
eleitoral torne esses deputados mais vulnerveis eleitoralmente, tanto em disputas majoritrias
para o executivo municipal, quanto para uma disputa proporcional mais competitiva para o
cargo de deputado federal.
Em relao ambio discreta no havia expectativa terica suficiente para estabelecer
uma relao com os padres espaciais de votao. Porm, tendo em vista os resultados
apresentados, possvel notar que a frequncia relativa de deputados com padro espacial de
votao fragmentado-compartilhado que optam por abandonar a disputa por cargos menor
do que para os demais padres. Esse resultado tambm poderia ser explicado a partir da
perspectiva da segurana eleitoral, j que o padro de disperso eleitoral no distrito como um
todo poderia assegurar um montante de votos suficiente para que o deputado se mantenha
competitivo na disputa em cargos proporcionais.

2.5. Consideraes finais

O presente captulo discutiu do ponto de vista terico como as conexes eleitorais dos
deputados estaduais condicionam as preferncias por cargos eletivos e procurou apresentar
algumas contribuies de natureza terica e emprica para os estudos sobre carreiras
legislativas no Brasil.
96

O primeiro desafio metodolgico enfrentado foi a identificao dos padres espaciais de


votao, pois h pouco consenso na literatura em relao aos indicadores utilizados para
operacionalizar o conceito de conexes eleitorais. Neste sentido, a identificao de dois eixos
de distribuio espacial das votaes horizontal e vertical proposta por Ames (2003)
permite uma melhor compreenso heurstica dos comportamentos esperados dos legisladores
em relao s suas bases eleitorais. Alm disso, fez-se uma discusso breve dos principais
indicadores utilizados na literatura, chegando-se concluso de que os indicadores de
concentrao (HHi) e de dominncia mdia (Di) so os mais indicados para operacionalizar
ambas as dimenses dos padres espaciais de votao. A escolha entre os indicadores
disponveis se deu pela eficcia em isolar as dimenses de interesse.
O cruzamento da tipologia final dos padres espaciais de votao com as vrias
combinaes de trajetria de carreira indicam que conexes eleitorais distintas podem levar a
estratgias diferentes de sobrevivncia poltica por meio de padres distintos de carreira. No
entanto, como j havia sido apresentado no captulo anterior, a grande maioria dos deputados
apresenta um padro de carreira esttico que, a luz dos dados apresentados neste captulo,
parece ser independente do padro espacial de votao apresentado. Porm, com base nesses
mesmos dados possvel identificar alguns desvios em relao ao comportamento mdio que
correspondem em grande medida s hipteses levantadas.
Se de fato uma parte significativa dos deputados, ainda que minoritria, apresenta uma
ambio de carreira predominantemente local, que em grande medida corresponde forma
como se distribui espacialmente a sua votao, contudo a competio eleitoral no plano
municipal se coloca como um obstculo para o sucesso nessa empreitada. Aqui cabe o
destaque de que bastante provvel que os deputados que disputaram os pleitos municipais
tivessem como concorrentes os atuais prefeitos, o que minimizaria e muito as suas chances de
vitria.
Alm disso, assumindo-se o argumento de Samuels (2003) de que a ambio de carreira
est relacionada com a natureza do cargo, e que a ambio dos deputados
predominantemente progressiva, o resultado aqui encontrado relativiza essa afirmao para os
deputados estaduais. E a explicao para isso parece estar no fato de que o padro espacial de
votao dos deputados, ao representar formas diferentes de relacionamento com as bases
eleitorais, condiciona diretamente as trajetrias de carreira dos deputados. Resta saber,
portanto, como as diferentes formas de competio para os diferentes cargos influenciam nos
clculos das estratgias de carreira. O que explicaria em parte a tendncia ao equilbrio das
97

estratgias encontradas em torno da permanncia no cargo de deputado estadual. Hiptese que


ser explorada no prximo captulo.
98

3. A DINMICA DA COMPETIO ELEITORAL COMO COMPONENTE DA


ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES

3.1. Introduo

O argumento a ser desenvolvido neste captulo de que a dinmica da competio para


os cargos conforma os riscos e os custos envolvidos na deciso de carreira de um deputado
estadual para alm das preferncias por cargos definidas pelas suas conexes eleitorais. O
objetivo, portanto, refletir sobre os elementos da competio eleitoral para os diversos
cargos que esto disponveis na estrutura de oportunidades de um deputado estadual.
A premissa de que o poltico em perspectiva de carreira (ou mesmo o novato buscando
iniciar sua carreira) no momento da deciso sobre para qual cargo competir no futuro precisa
ter em mente a dinmica da competio para os diferentes cargos disponveis. Isso porque, a
depender da configurao da competio, o patamar mnimo de votao para se tornar eleito
mais ou menos conhecido, ao mesmo tempo em que requerido um montante de votos para
se tornar eleito que varia significativamente a depender do cargo desejado. Alm disso, a
depender do cargo, o tipo de votao muda radicalmente, sendo necessrias estratgias
completamente diferentes para ser eleito. Portanto, o entendimento das incertezas envolvidas
na dinmica da competio para os diversos cargos um passo fundamental para o
entendimento dos padres de carreira dos polticos.
De acordo com a abordagem neoinstitucionalista das carreiras polticas baseada na
Teoria da Ambio de Schlesinger (1966), o entendimento da estrutura de oportunidades de
carreira se d a partir da investigao das condicionantes institucionais que determinam os
custos e benefcios da obteno de um determinando cargo. Deste modo, a caracterizao da
dinmica da competio enfrentada por cada candidato ao escolher determinado cargo deve
ser levada em considerao.
Samuels (2000b, 2003) argumentou que a ambio de carreira dos deputados leva-os a
buscar cargos no Executivo, seja estadual ou municipal, devido concentrao de poder e de
acesso a recursos nestes cargos em comparao com os demais. Por outro lado, partindo da
premissa de que os deputados buscam a reeleio, Leoni, Pereira e Renn (2003) constatam
que o percentual de deputados que busca a reeleio bastante elevado e argumentam que a
predominncia de uma ambio esttica no se deve natureza desta ambio, ao contrrio de
Samuels (2000b), mas sim ao clculo feito com base no risco e nos custos de se aventurar em
99

carreira progressiva. Porm, os autores desconsideram em sua anlise os deputados que


optaram no decorrer do seu mandato por concorrer ao cargo de prefeito. Tambm no h uma
discusso sobre a diferena entre os condicionantes das opes de carreira para senador e
governador, de um lado, e para prefeito, de outro.
A ressalva feita a esses achados reforada pelo fato de que esses autores no
consideraram que alguns deputados federais e estaduais concentram suas votaes e dominam
eleitoralmente determinados municpios, por j terem sido prefeitos ou vereadores, ou mesmo
que dispersam sua votao pelo estado a ponto de obterem votao suficiente para a conquista
de um cargo mais elevado sem manter qualquer tipo de ambio em relao aos cargos em
nvel municipal. A hiptese de que indivduos com conexes eleitorais distintas e
operacionalizadas a partir dos seus padres espaciais de votao concentrado-dominante,
fragmentado-dominante, fragmentado-compartilhado, e concentrado-compartilhado na
capital e nos demais municpios tendem a privilegiar de maneira diferenciada os cargos
disponveis j foi explorada no captulo anterior. O argumento foi de que as ambies de
carreira so valoradas de maneira diferente de acordo com a relao dos representantes com
suas bases eleitorais. A explorao desta associao entre conexes eleitorais e padres de
carreira apontou para a sustentao desta hiptese, tornando-se necessrio o passo seguinte
que a explorao da dinmica da competio pelos cargos. Ou seja, de que maneira a
dinmica da competio pelos vrios cargos disponveis entra no clculo da deciso por
concorrer a determinado cargo? Responder essa pergunta nos permitir explicar, por exemplo,
a ambio esttica como estratgia predominante de sobrevivncia poltica para deputados
estaduais.

3.2. A dinmica da competio por cargos e o sistema eleitoral brasileiro

H pouca literatura sobre a configurao da competio eleitoral no Brasil,


especialmente do ponto de vista da integrao entre diferentes cargos, isto porque, cada
competio pode ser analisada de forma isolada; porm, numa perspectiva de anlise de
carreira torna-se necessrio observar o funcionamento da competio em sua dinmica
interativa. Do ponto de vista do entendimento das regras de funcionamento do sistema
eleitoral, pode-se dizer que a literatura brasileira avanou bastante. Em diversos trabalhos,
Nicolau (2004, 2006a, 2006b, 2007) fornece uma fundamental descrio das regras que
compem o sistema eleitoral brasileiro, em sua maior parte focada na composio da Cmara
dos Deputados, instncia maior de representao legislativa.
100

A dificuldade a ser superada na presente reviso bibliogrfica se d pelo fato de que a


literatura em geral tem como foco principal a discusso da dinmica de representao a partir
das regras que orientam o funcionamento do sistema eleitoral e sua relao com a
configurao de um sistema partidrio. No entanto, de acordo com a perspectiva da anlise de
carreiras aqui proposta, a competio inerente aos vrios cargos disponveis passa a ser
observada a partir do seu elemento de incerteza. Dito de outro modo, a incerteza o
componente principal dos custos associados a determinada deciso num ponto especfico da
carreira. De certo modo, segue-se aqui um raciocnio anlogo ao apresentado por Melo
(MELO, 2004) ao explicar as migraes partidrias na Cmara dos Deputados, onde o autor
prope a hiptese de que os deputados migram de partidos como forma de minimizar a
incerteza em relao sua carreira poltica, isto , migrar para um partido da base aliada do
governo garante ao parlamentar uma maior chance de renovao do seu mandato. Neste
captulo, a incerteza oriunda da competio eleitoral tomada com elemento de clculo sobre
que cargo competir nos momentos em que o parlamentar se depara com o cenrio eleitoral em
que ele deve colocar a teste a sua ambio de carreira poltica.
Seguindo-se a proposta analtica da Teoria da Ambio Poltica, discutida no segundo
captulo, a ideia que o poltico, num ponto especfico da carreira, se depara tambm com os
custos associados deciso de concorrer a cada um dos cargos disponveis. No entanto,
argumenta-se aqui que a incerteza dada pelas caractersticas institucionais da competio
para cada um dos cargos; por conseqncia, determinados atributos individuais podem ser
considerados como elementos atenuadores da incerteza. Por exemplo, um determinado
deputado estadual que possua uma votao muito prxima do quociente eleitoral para o cargo
de deputado federal no ano que foi eleito pode considerar interessante concorrer a este cargo,
pois estaria em vantagem em relao aos demais candidatos, reduzindo a incerteza quanto as
suas chances na disputa por um cargo mais alto. Raciocnio anlogo pode ser aplicado ao caso
em que o deputado estadual tenha interesse em disputar uma prefeitura nas eleies
municipais no meio do seu mandato. Essa deciso pode ser afetada pelo fato de que o atual
prefeito tem possibilidade de concorrer reeleio. Nessa circunstncia, a disputa pelo cargo
estaria mais fechada se comparada com a situao em que o prefeito em exerccio no pode
concorrer reeleio, sendo necessrio apoiar um sucessor. Poderamos dizer que no primeiro
caso, a incerteza quanto ao resultado bem sucedido na competio maior do que no
segundo, em que a disputa se apresenta mais aberta aos novos competidores. Porm, a fim de
que fique mais claro o argumento, passemos a uma reviso do que sabemos sobre a
101

competio para cada um desses cargos, destacando o seu elemento de incerteza na


perspectiva do competidor32.
Passamos aqui a desenvolver algumas constataes sobre o contexto institucional que
so fontes geradoras de incerteza. Essas constataes j estavam sistematizadas na
investigao de Melo (2004), ainda que no tivessem sido plenamente exploradas no plano
analtico mais emprico da obra, figurando mais como premissa do que como varivel
explicativa. A questo da incerteza tambm aparece em Nicolau (2006a, p. 700), onde o autor
destaca principalmente a reduzida informao que os candidatos possuem sobre o potencial
eleitoral do seu partido, bem como dos demais companheiros de lista.
Desde Carey e Shugart (1995), uma das concluses decorrentes da anlise do
funcionamento das regras do sistema eleitoral proporcional de lista aberta de que a adoo
dessa modalidade de lista, na qual o eleitor pode indicar o nome de sua preferncia mesmo em
um sistema de princpio proporcional, estimula o comportamento estratgico de campanhas
centradas no candidato por meio do reforo dos seus atributos pessoais, ou sua reputao
pessoal, conforme terminologia consagrada pelos autores. Esse reforo pessoal, segundo os
autores, uma forma do candidato se destacar no s em relao aos demais competidores de
outros partidos, como tambm em relao aos companheiros de partido que competem por
uma melhor posio na lista eleitoral. Ou seja, a interpretao corrente do funcionamento do
nosso sistema de que a reputao pessoal do candidato vem antes da reputao partidria, j
que, para ser eleito, preciso se destacar individualmente, mostrar o que o candidato traz de
diferente no cenrio da competio, para alm da reputao partidria. Somente pela
existncia dessa regra, j poderamos considerar que a competio se torna mais aberta, j que
os candidatos estariam competindo por votos tambm com os demais colegas de partido, dado
que os eleitos sero aqueles candidatos que conquistam uma melhor posio na lista eleitoral.
Por isso, podemos falar de uma competio intra-lista, que aumenta a incerteza quanto ao
resultado eleitoral. Ou seja, para ser eleito preciso que o partido tenha um montante de votos
suficiente para a conquista de cadeiras, e o candidato precisa se destacar no s em relao
aos competidores em geral, mas tambm em relao aos candidatos do mesmo partido.
possvel questionar a capacidade de interferncia dos partidos na dinmica da
competio, especialmente entre os seus correligionrios. Nicolau (2006a, p. 699), por

32
Apenas para fins analticos podemos dissociar a caracterizao da incerteza na perspectiva do competidor da
incerteza atribuda ao agregado da disputa. Por exemplo, ignorando-se as caractersticas individuais, um
observador externo pode considerar que a incerteza maior quanto maior for o nmero de competidores. Porm,
do ponto de vista do competidor, no s a incerteza agregada importante, mas principalmente a sua chance
individual nesse cenrio, que pode variar de acordo com atributos individuais que sero discutidos mais a frente.
102

exemplo, destaca o papel dos partidos na utilizao de determinados recursos que reforam a
lealdade partidria, sendo o principal deles o Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral
HGPE. O mecanismo de reforo da lealdade partidria se d por meio do incentivo ao voto
em legenda, conforme explora Samuels (1999), mas esse mecanismo tem apenas efeitos
marginais, sobretudo para PT e PCdoB, de acordo com Nicolau (2006a, p. 699).
Contudo, os efeitos das regras institucionais no sistema eleitoral brasileiro na gerao de
incerteza sobre os resultados da competio proporcional no param por a. Em primeiro
lugar, faz parte dessa lista a presena de distritos de elevada magnitude. A magnitude eleitoral
elevada no nvel dos distritos um elemento importante para a garantia do princpio da
proporcionalidade nas eleies para o Legislativo. No entanto, quanto maior a magnitude de
um distrito, maior o nmero de candidatos competindo. Portanto, em combinao com a
existncia de lista aberta, a elevao da magnitude dos distritos aumenta exponencialmente o
nmero de competidores na perspectiva de um competidor individual, considerando que cada
partido pode apresentar uma proporo de candidatos em relao ao total de vagas disponveis
na competio. A perspectiva , portanto, de maior incerteza quanto ao resultado da
competio quanto maior for a magnitude dos distritos.
Em seguida, pode-se adicionar tambm a possibilidade de coligao entre os partidos
para a competio eleitoral. Esse talvez seja um dos principais elementos de incerteza quanto
ao sucesso de uma campanha individual, por dois motivos: no s h um aumento no nmero
de candidatos que podem ser apresentados pelos partidos quando esto coligados com outros,
como a ordem do preenchimento das cadeiras obtidas pela lista eleitoral passa a corresponder
ordem decrescente de votao de todos os candidatos da coligao juntos. O resultado disso,
que no h qualquer garantia de proporcionalidade no preenchimento das cadeiras entre os
partidos parceiros nas coligaes eleitorais (NICOLAU, 2007).
Por fim, h que se mencionar a existncia de um sistema multipartidrio bastante
fragmentado. Em parte, pode-se considerar que, grosso modo, h uma correlao entre o
multipartidarismo e a proporcionalidade no sistema eleitoral; no entanto, no caso brasileiro,
podemos adicionar tambm as regras pouco rgidas para a criao de partidos, bem como,
recentemente, o estmulo criao de novos partidos por conta da restrio imposta sobre as
migraes partidrias de detentores de mandato; isto , de acordo com as regras vigentes at o
momento, s possvel migrar de partido sem prejuzo do mandato a partir da criao de um
novo partido. Aqui a incerteza aumenta por conta da ampliao de nmero de candidaturas
disputando as eleies a partir do aumento do nmero de partidos registrados, j que todos
possuem iguais possibilidades de apresentao de candidaturas.
103

A combinao desses fatores lista aberta, distritos de grande magnitude, possibilidade


de coligaes eleitorais e um multipartidarismo de fragmentao crescente gera um elevado
grau de incerteza inerente competio proporcional de acordo com as caractersticas do
funcionamento do sistema eleitoral brasileiro. Ames chegou a explorar as estratgias dos
candidatos no sistema eleitoral de lista aberta (AMES, 1995b, 1995a, 2003), destacando o
efeito positivo que as emendas oramentrias direcionadas aos municpios eleitoralmente
dominados por um deputado exercem sobre a variao da sua votao entre duas eleies.
Uma ampliao desse modelo explicativo pode ser encontrada em Pereira e Renn (2001,
2003). Segundo os autores, Ames ignora a distribuio efetiva de recursos concentrados a
partir da execuo das emendas, ao mesmo tempo em que deixa de lado a "tomada de posio
no exerccio das atividades legislativas" (PEREIRA; RENN, 2001). Ou seja, para estes
autores, na explicao da chance de reeleio preciso levar em considerao o recurso
realmente executado e no apenas a reivindicao de crdito pela emenda aprovada, mas no
se pode ignorar tambm a atividade parlamentar em postos chave da dinmica legislativa. O
problema em relao a esses modelos, conforme j dito anteriormente, que a tentativa de
reeleio apenas uma das estratgias possveis, sendo apenas um caso particular do
problema da deciso de carreira onde o risco de insucesso decorrente da incerteza inerente
competio deve ser considerado em relao aos demais cargos disponveis e de acordo com a
ambio predominante de carreira.
Ainda sobre a competio proporcional, pouco se sabe sobre como ela se d no nvel do
territrio. Porm, uma parte dessa lacuna foi preenchida por Silva (2013). Tomando como
unidade de anlise os municpios, o autor se depara com duas constataes: a primeira, que o
ndice de Desequilbrio (T)33 nas votaes dos deputados federais nos municpios bastante
baixo, indicando uma alta competitividade nesse nvel da disputa eleitoral; e a segunda, que o

33
Originalmente proposto por Taagepera (1979, p. 284), o ndice de Desequilbrio(T) d conta de uma dimenso
da dissimilaridade entre unidades no capturada pelos indicadores utilizados pelas Cincias Sociais at aquele
momento: concentrao, desigualdade, e privao relativa. O seu objetivo, diferente dos demais indicadores
como o Herfindahl-Hirschman, para concentrao, e o Gini, para desigualdade , capturar a diferena entre as
grandezas de duas unidades de forma padronizada, j que o ndice varia entre 0 e 1. A frmula, adaptada para o
caso considerado por Silva (2013, p. 411), dada por:

5& 1 , 3 ,
4!
/
6! !
onde m o municpio, P o percentual de votos do i-simo candidato no municpio, e H o ndice de
Herfindahl-Hirschman no municpio. Segundo o autor, "[c]onsiderando-se, ento, os votos recebidos pelos
diversos candidatos, quanto maior o valor do ndice, mais desequilibrada a distribuio de votos em
determinada cidade, ou seja, menos acirrada a disputa, pois algum desequilibrou a eleio em seu favor"
(SILVA, 2013, p. 411).
104

desequilbrio nas votaes tem se reduzido ao longo do tempo, ou seja, que as disputas
estariam cada vez mais competitivas no nvel municipal. O problema em relao a esta anlise
que o recorte municipal pode ser interessante para aqueles candidatos que possuem votao
concentrada, mas irrelevante para aqueles que dispersam suas votaes. Apesar de
preencher esta lacuna, chamando a ateno para a necessidade de verificarmos a dinmica da
competio tambm no nvel territorial, a anlise apresentada por Silva tambm apenas uma
parte dessa dinmica de competio por cargos. O interessante, apesar das limitaes da
anlise, que ao final do artigo Silva (2013, p. 424) apresenta a possibilidade de que a
mobilidade para outros cargos pode deixar aberta a competio no nvel local, porque
favorece a consolidao eleitoral de um outro competidor.
Essa discusso sobre a competio no nvel local nos leva a uma outra lacuna, que o
papel dos partidos na coordenao da competio. Tradicionalmente, a literatura destaca o
papel secundrio que os partidos teriam numa competio centrada nos candidatos. Em uma
tentativa de articular essas duas questes, competio local e articulao partidria, Silva e
outros (2010) investigaram a distribuio de um indicador de competio intrapartidria
(nmero efetivo de candidatos) nos municpios e o tamanho do eleitorado municipal. Os
autores chegam a duas concluses importantes sobre a competio no nvel municipal: (1) que
esta competio muito maior entre todos os candidatos do que entre os candidatos do
mesmo partido mesmo levando-se em conta o peso do eleitorado (SILVA et al., 2010, p. 11);
e (2) para cidades que corresponderam a 75% dos votos dos deputados eleitos, quando estes
esto ausentes da competio, o ndice de competio intrapartidria no sofre grandes
alteraes (SILVA et al., 2010, p. 13). No entanto, uma ressalva em relao a esses resultados
que a comparao entre a competio total e intrapartidria utilizando apenas o nmero
efetivo de candidatos no municpio deixa de lado a competio intralista que aquela que
definir a posio dos candidatos em relao ocupao das cadeiras obtidas pela lista. Em
outras palavras, independentemente de uma possvel articulao partidria em nvel local a
fim de evitar a sobreposio de candidatos do mesmo partido, estes candidatos continuam
competindo no nvel distrital com seus parceiros de lista a fim de ocupar um das cadeiras
disponveis. Uma perspectiva multinvel da competio eleitoral para cargos proporcionais
que considere ao mesmo tempo uma articulao local, a competio intralista e a competio
distrital ampliada ainda um desafio a ser enfrentado pelos estudos eleitorais no Brasil.
Outra dimenso importante na perspectiva de uma anlise mais sistmica da competio
o papel dos partidos polticos na articulao dos resultados eleitorais para os diferentes
nveis de competio. Essa preocupao emprica vai no sentido contrrio da esperada
105

fraqueza dos partidos polticos brasileiros como decorrncia terica da centralidade dos
candidatos no sistema eleitoral (MAINWARING, 2001). A constatao de um papel ativo dos
partidos na articulao eleitoral entre diferentes nveis de competio importante para o
argumento desenvolvido neste captulo, pois uma atuao ativa dos partidos poderia
minimizar a incerteza relacionada com a competio eleitoral. Ou seja, se os partidos polticos
conseguissem de fato coordenar a disputa a partir das interferncias cruzadas entre os vrios
nveis de governo, as decises individuais seriam, portanto, influenciadas pelo pertencimento
ao partido.
Seguindo essa perspectiva, Avelino, Biderman e Barone (2012, p. 988), buscaram
"especificar o efeito que a eleio de um prefeito pode ter sobre o desempenho de seu
partido, no mesmo municpio, nas eleies proporcionais estaduais realizadas dois anos
depois". A hiptese defendida pelos autores que "um partido que elege um prefeito passa a
ter uma vantagem eleitoral potencial sobre os demais partidos naquele municpio; entretanto,
a realizao dessa vantagem nas eleies seguintes vai depender da articulao entre a
organizao partidria municipal e a estadual" (AVELINO; BIDERMAN; BARONE, 2012,
p. 988). Essa hiptese pode ser traduzida como um efeito "coattail reverso", ou seja, o
contrrio do efeito coattail em que os concorrentes a cargos majoritrios teriam capacidade de
potencializar o desempenho eleitoral do seu partido nas proporcionais (SAMUELS, 2000a).
Na verso reversa, proposta por Avelino, Biderman e Barone (2012, p. 991), o apoio do
prefeito em determinado municpio seria um importante elemento de estmulo ao desempenho
do partido naquele mesmo municpio nas eleies proporcionais posteriores. Para isso, os
autores utilizam um modelo de Regresso Descontnua que busca estimar o efeito da vitria
de determinado partido na eleio municipal sobre o desempenho do mesmo partido na
eleio proporcional posterior, em comparao com o desempenho do partido que perdeu a
eleio municipal anterior por uma margem pequena de votos. Os resultados mostram que
considerando a derrota por uma margem muito pequena (apenas 1%) e controlando tambm
pelo desempenho de votos para vereador, a vitria na eleio anterior proporciona para o
partido vencedor um acrscimo de 3,4% em mdia nos votos obtidos para deputado federal na
eleio seguinte (AVELINO; BIDERMAN; BARONE, 2012, p. 998).
Apesar de mencionarem como referncia, Avelino, Biderman e Barone (2012) no
contrastam os seus achados com os de Carneiro e Almeida (2008), que, por sua vez, haviam
mostrado que as votaes de deputado federal e estadual nos municpios possuem maior
influncia da votao para governador na mesma eleio do que da votao de prefeito numa
eleio anterior, e que a votao de prefeito mais influenciada pela votao do partido na
106

eleio anterior (CARNEIRO; ALMEIDA, 2008, p. 424). A hiptese de mecanismo causal


apresentada pelos autores de que a articulao entre os diferentes nveis do sistema
partidrio se resolve a partir do comportamento instrumental dos eleitores, que calculam a
probabilidade de que as suas escolhas estejam prximas de suas preferncias individuais
(CARNEIRO; ALMEIDA, 2008, p. 425). O partido poltico, nesta viso, seria o elemento de
articulao entre as preferncias e as polticas executadas nos vrios nveis. Ou seja, haveria
indcios de uma "vertebrao" do sistema partidrio a partir dessa capacidade de coordenao
das disputas em vrios nveis.
Porm, esses estudos no chegam a investigar de fato os mecanismos dessa
coordenao; e a consequncia disso, conforme argumentam Avelino, Biderman e Barone
(2012, p. 989), que no sabemos os mecanismos causais dessa relao encontrada entre o
desempenho partidrio em diferentes nveis. No nada impossvel, por exemplo, cogitar que
os polticos utilizem a migrao partidria entre eleies como uma estratgia de
aproveitamento de melhores chances eleitorais, num paralelo com o argumento da migrao
partidria parlamentar trazido por Melo (2004). A consequncia disso pode transparecer em
forma de coerncia no desempenho partidrio nas disputas eleitorais para diversos cargos,
mas o papel ativo continuaria sendo do candidato em detrimento do partido, e no o contrrio;
ou seja, lideranas partidrias reunidas em sua cpula nacional ou diretrios estaduais
articulando como se dar a dinmica de apoios. Contudo, a resposta mais plausvel, em um
sistema complexo e dinmico como o nosso, que as duas coisas ocorram ao mesmo tempo,
fortalecendo alguns nomes em detrimento dos partidos, especialmente na esfera municipal e
estadual; e, paralelamente, uma articulao de cima para baixo que mobilize a dinmica de
apoios em torno dessas foras polticas relativamente independentes no plano local e estadual,
contudo, com grande variao de partido para partido (CARREIRO, 2014; MELO, 2010;
MELO; CMARA, 2012). Essa hiptese ganha reforo com a constatao de que boa parte
dos principais partidos polticos brasileiros possui um percentual de comisses provisrias
municipais em relao ao nmero de municpios maior do que o recomendado pelos prprios
estatutos, chegando a 68% e 63% nos casos do PP e PTB em 2009, respectivamente
(GUARNIERI, 2011, p. 242). Essa hiptese ganharia maior complexidade a partir de uma
anlise das coalizes de governo no nvel dos estados e suas interferncias na dinmica de
competio dos partidos, j que as evidncias sobre o efeito coattail dos governadores tm se
concentrado exclusivamente no desempenho do partido do governador. Contudo, essa uma
agenda de pesquisa ainda a ser desenvolvida no Brasil. Da mesma forma, j consenso que o
financiamento de campanhas importa para o desempenho eleitoral dos candidatos,
107

principalmente para os desafiantes que buscam se destacar sem nenhum capital poltico
(ARAJO; SILOTTO; CUNHA, 2015; EDUARDO, 2014; LEMOS; MARCELINO;
PEDERIVA, 2010; SAMUELS, 2001a, 2001b).
Em um breve texto publicado numa coletnea sobre o sistema poltico brasileiro,
Nicolau (2007) apresenta as regras que condicionam as eleies para demais cargos para alm
do cargo de deputado federal. Nos trabalhos especficos sobre carreiras polticas no Brasil,
porm, no se encontra uma explorao clara sobre o efeito da dinmica de competio como
fundamento das escolhas de carreiras polticas. No entanto, Leoni, Pereira e Renn chegam a
indicar a importncia de se considerar as diferentes regras de eleio como componentes do
clculo do custo de concorrer a um cargo mais alto:

O risco de concorrer a um posto mais difcil de conquistar um


constrangimento no rol de escolhas de carreira com que se
defrontam os deputados, inclusive os mais competentes. Isso
especialmente verdade porque as regras que comandam as
eleies para cargos mais altos (Senado e poder executivo em
todos os nveis) so diferentes daquelas que organizam as
eleies para a Cmara de Deputados (LEONI; PEREIRA;
RENN, 2003, p. 50)

Observando as regras de funcionamento dos mecanismos majoritrios associados


eleio para cargos como de Governador e Senador, o fator de incerteza se define a partir do
prprio princpio majoritrio. Em outras palavras, a necessidade de conquista de maioria dos
votos vlidos (por pluralidade no caso dos senadores, ou maioria absoluta, no caso dos
governadores) em um determinado distrito para ser eleito impe aos competidores uma
limitao clara em relao ao montante de votos necessrios para efetivar a sua ambio.
Portanto, o potencial eleitoral de um deputado estadual que almeje um desses cargos deve ser
levado em considerao.
No caso dos governadores, pode-se acrescentar o mesmo problema descrito no exemplo
de um candidato a prefeito citado acima, ou seja, a existncia de um governador concorrendo
reeleio torna a competio mais fechada do que na situao em que o governador est em
segundo mandato e precisa eleger o seu sucessor. J no caso dos Senadores, uma fonte de
variao da incerteza se d a partir do nmero de vagas disponveis para renovao. Cada
estado tem direito a trs vagas no senado, e os senadores possuem mandatos de oito anos,
porm, a cada quatro anos so renovadas apenas uma ou duas vagas disponveis,
sucessivamente. Sendo assim, nas eleies em que duas vagas esto disponveis para
108

renovao, a incerteza quanto eleio tende a ser menor do que na situao em que apenas
uma vaga est disponvel para renovao.
Ademais, preciso mencionar que os senadores tambm podem se candidatar
reeleio; portanto, a incerteza aqui tambm influenciada pela presena ou no de um
detentor de mandato buscando a reeleio. Soma-se a isso o perfil do recrutamento para o
cargo, pois algumas evidncias trazidas por estudos sobre a composio do Senado nos levam
a crer que o principal elemento para o recrutamento se d a partir de alguma experincia
poltica acumulada somada a um certo prestgio eleitoral no estado oriundo do desempenho de
cargos relevantes na estrutura de oportunidades (ARAJO, 2012; COSTA, 2010; SILVA,
2010). Nesse sentido, pode-se dizer que candidatos oriundos das Assembleias Legislativas
possuem menor espao nessa competio do que ex-governadores e ex-deputados federais,
quando observado o cargo imediatamente anterior eleio (SILVA, 2010, p. 106). O mesmo
parece ocorrer no caso dos governadores, conforme evidncia trazida por Massia (2013, p.
157) a partir de uma anlise do perfil social e padro de carreira dos chefes dos Executivos
estaduais. A diferena que, no caso da competio pelo cargo de governador, a opo parece
ainda mais fechada para os deputados estaduais, j que Senadores, Deputados Federais,
Prefeitos e inclusive os vice-governadores so cargos eletivos anteriores que possuem maior
incidncia dentre os governadores eleitos no perodo estudado.
Por conta da nfase em cargos proporcionais e, mais recentemente, nos cargos de
Governador e Senador, no temos trabalhos de referncia sobre o recrutamento poltico dos
prefeitos, o que no impede a identificao de esforos recentes no sentido da verificao da
chance eleitoral dos prefeitos incumbentes de mandato. De acordo com Barreto (2009), aps a
aprovao da emenda da reeleio, em media 84% dos prefeitos elegveis buscou a reeleio
entre 2000 e 2008. Uma hiptese explicativa para essa elevada taxa de reapresentao de
candidaturas de prefeitos no exerccio do cargo pode ser observada em Cardarello34 citado por
Barreto (2009, p. 104), para quem o prefeito teria vantagens estratgicas na competio tanto
pelo fato de ser um nome mais conhecido entre os outros concorrentes, quanto pela facilidade
na obteno de financiamento de campanha, ou ainda a possibilidade de aproveitamento da
mquina pblica em prol de sua campanha. Mesmo considerando todas as restries que a
legislao eleitoral impe ao uso indevido da mquina pblica, inevitvel que programas e
polticas pblicas executadas com sucesso pela gesto de um mandatrio sejam amplamente

34
CARDARELLO, Antonio. La Reeleccin inmediata del ejecutivo a nivel subnacional. Un estudio de tres
casos. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Porto Alegre: Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2009.
109

exploradas como pea de campanha nas eleies. Essa hiptese parece dar conta da realidade,
considerando que, segundo o estudo de Barreto (2009, p. 104108): (1) 72,5% desses 84% de
prefeitos que buscaram a reeleio foram bem sucedidos nessa empreitada; (2) 30% desses
27,5% de fracassos puderam ser explicados pela presena de um desafiante que j havia
exercido o cargo de prefeito anteriormente; (3) quando desafiados por um candidato que j
havia exercido anteriormente o cargo de prefeito, os incumbentes so derrotados em 22,7%
das disputas, com um pequeno percentual (6,8%) de derrota de ambos para um outro
desafiante que nunca havia exercido o cargo anteriormente35; (4) quando no h incumbente
buscando a reeleio, a chance dos desafiantes inexperientes no cargo maior frente aos ex-
prefeitos (64,7% em mdia), apesar de haver grande variao nesse percentual entre as trs
eleies consideradas, o que indica um cenrio mais aberto para a disputa, conforme dito
anteriormente; e (5) o sucesso na reeleio ou retorno prefeitura somados correspondem a
59% das disputas, acrescentando-se a ressalva de que parece haver uma dinmica de ondas de
renovao e de reeleio a partir de 2000, quando todos os prefeitos eleitos em 1996 poderiam
concorrer reeleio, mas estavam impedidos de concorrer novamente em 2004, momento
em que 54% das disputas foram vencidas por desafiantes.
Entretanto, preciso ter cautela em relao a esses resultados. Conforme Brambor e
Ceneviva (2011, p. 11)36, em primeiro lugar, estudos sobre o efeito da incumbncia tendem a
se basear em um subconjunto de municpios pouco representativo do total das disputas
municipais no Brasil, por exemplo, no caso de Barreto foram selecionadas 26 capitais e 36
municpios com mais de 200 mil habitantes; e, em segundo, resultados de modelos de MQO
que buscam estimar este efeito estariam enviesados por no levarem em considerao que
caractersticas atribuveis aos candidatos como carisma pessoal, fora do partido no
municpio, capacidade de financiamento de campanha e etc. podem interferir nos resultados
em prol do incumbente. A soluo encontrada pelos autores foi a aplicao de um modelo de
Regresso Descontnua, cuja vantagem em relao aos modelos de regresso tradicionais
que "qualquer descontinuidade observada na distribuio da varivel resposta [votao
presente] como funo da varivel explicativa [votao futura] no ponto de corte

35
Este percentual se refere ao total das disputas em que estavam presentes as trs categorias incumbentes, ex-
prefeito e desafiante , enquanto que o percentual anterior se refere ao total de derrotas dos incumbentes para as
duas outras categorias mesmo que ambas no estivessem presentes na mesma disputa.
36
Brambor e Ceneviva (2011, p. 93) destacam tambm uma srie de trabalhos que buscam identificar "o impacto
dos gastos pblicos, do comportamento fiscal, e da prevalncia dos ciclos polticos oramentrios sobre a
probabilidade de reeleio dos prefeitos ou governadores". Contudo, segundo os autores, esses trabalhos
contribuem pouco para o entendimento do efeito eleitoral da incumbncia para os candidatos que tentam a
reeleio, j que o foco destes trabalhos estaria na "compreenso sobre como a possibilidade de reeleio pode
afetar o comportamento dos gastos dos governos".
110

interpretada como evidncia do efeito causal do tratamento [ser eleito na primeira votao]"
(BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 16). O resultado encontrado pelos autores que prefeitos
sofreram um decrscimo de 4% em mdia na sua margem de votos na eleio seguinte,
quando concorriam como incumbentes, o que corroborado com uma mdia de 46% de
prefeitos que no conseguiu se reeleger, j descontados os prefeitos que decidiram no
disputar a reeleio (BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 21). Esse resultado contrasta com o
encontrado pela anlise descritiva feita por Barreto, e, muito provavelmente, essa diferena se
deva ao recorte municipal utilizado. Talvez o fator incumbncia seja mais forte nas maiores
cidades do que nas menores (BRAMBOR; CENEVIVA, 2012, p. 12), considerando que estas
ltimas so de fato a grande maioria no Brasil, o que justificaria a inconsistncia entre os dois
resultados. Portanto, ainda h o que se explorar na discusso sobre reeleio para cargos
majoritrios no Brasil. Para os objetivos deste captulo, optou-se por considerar a hiptese de
que o incumbente possui vantagens eleitorais na disputa, por considerar que estamos tratando
aqui de municpios relevantes do ponto de vista demogrfico e poltico; pois, a expectativa,
assumindo a premissa da racionalidade dos atores, de que um deputado estadual no
abandonaria o exerccio de um mandato em nvel estadual para assumir a prefeitura de um
municpio que desse poucos retornos para a sua carreira poltica.
Em resumo, possvel destacar na literatura uma srie de fatores que ampliam a
incerteza que o poltico tem em relao sua chance na disputa eleitoral em questo. E esse
o principal risco assumido na deciso por concorrer a qualquer cargo disponvel. Em alguns
casos esse custo ampliado pela necessidade ou no de abrir mo do mandato atual, ou seja,
no caso de decidir disputar o cargo de prefeito, o deputado no precisa abrir mo do seu
mandato atual, porm, para concorrer aos cargos de deputado federal, senador ou governador,
o deputado est abrindo mo da possibilidade de tentar renovar o mandato atual.

3.3. Metodologia

3.3.1. Hipteses

Considerando o horizonte de possibilidades de deciso sobre que cargo concorrer nas


eleies posteriores a 2010, optou-se por listar hipteses relacionadas tanto deciso por
concorrer ao cargo de prefeito, quanto em relao deciso por concorrer ao cargo de
deputado federal. Dessas hipteses podemos derivar as situaes que sero favorveis opo
por concorrer ao cargo de deputado estadual, dado que dentre as trs opes esta seria a de
menor preferncia. Ou seja, considerando que exista uma hierarquia de preferncia pelos
111

cargos na ordem proposta por Samuels (2003), assumimos que o clculo da deciso
seqencial, de modo que a deciso de concorrer ao cargo de deputado estadual depende da
eliminao das possibilidades tanto de concorrer ao cargo de prefeito em 2012, quanto de
concorrer ao cargo de deputado federal em 2014. Da mesma forma, do ponto de vista
temporal, a deciso de concorrer ao cargo de prefeito anterior deciso de concorrer aos
demais cargos j que ela ocorre na metade do exerccio do mandato de deputado estadual, e
no preciso abrir mo do mandato legislativo para concorrer ao cargo no Executivo
municipal, bastando apenas licenciar-se do cargo no prazo previsto em lei. Por fim, a deciso
posterior de concorrer ao cargo de deputado federal em 2014 obviamente exclui a deciso
pela reeleio.
Em primeiro lugar, listamos as hipteses relacionadas deciso de competir pelo cargo
de prefeito em 2012. A primeira delas bastante intuitiva, ou seja, espera-se que quanto maior
for a captura de votos do deputado no seu centro de votao, maior ser a chance de concorrer
para o cargo de prefeito. Com outras palavras, observando aquele municpio que contribui
com o maior percentual de votao para o deputado nas eleies de 2010, quanto maior for o
percentual de votos em relao aos demais candidatos, maior a chance do deputado decidir
por concorrer ao cargo de prefeito, j que as suas chances de sucesso seriam maiores numa
disputa majoritria. Caso contrrio, quanto menor for essa captura de votos, maiores as
chances de decidir ou pela reeleio, ou concorrer para o cargo de deputado federal.

Hiptese 1: Quanto maior a captura municipal de votos do deputado i no seu centro de


votao nas eleies de 2010, maior a chance de concorrer para o cargo de prefeito em
2012.

Alm disso, a hiptese anterior deve ser complementada com uma segunda hiptese que
leva em considerao em que medida a disputa eleitoral no municpio que corresponde ao
centro de votao do deputado estaria mais ou menos fechada. Ou seja, torna-se importante
investigar em que medida a presena de um prefeito detentor de mandato e buscando a
reeleio em 2012 interfere na deciso do deputado estadual sobre disputar o Executivo
municipal. Essa hiptese assume como pressuposto que prefeitos incumbentes possuem
maiores chances de reeleio por possurem o domnio da mquina administrativa. Portanto,
espera-se que na possibilidade de reeleio desses prefeitos o cenrio da disputa eleitoral
municipal apresente maiores custos para candidaturas desafiantes, afastando um eventual
competidor que j possui o mandato assegurado de deputado estadual. Em situao como
112

essa, torna-se racional candidatar-se reeleio para deputado estadual e disputar o cargo de
prefeito quando o cenrio local estiver mais aberto, j que o prefeito reeleito no poder se
candidatar novamente em 2016.

Hiptese 2: Se no houver incumbente buscando a reeleio em 2012 no centro de


votao do deputado i, maior ser a chance deste deputado concorrer ao cargo de
prefeito em 2012.

No tendo concorrido ao cargo de prefeito em 2012 ou mesmo no caso de uma tentativa


fracassada, o deputado estadual eleito em 2010 se depara com a possibilidade de concorrer ao
cargo de deputado federal em 2014. Conforme dito anteriormente, essa deciso exclui
automaticamente a deciso por concorrer reeleio. Portanto a primeira hiptese que pode
ser considerada em relao a esta deciso a posio que o deputado estadual ocupou na lista
eleitoral em 2010. A expectativa que um deputado estadual bem colocado em sua lista
possua prestgio eleitoral suficiente em seu partido para apresentar sua candidatura a um cargo
mais alto. Alm disso, esse raciocnio se complementa com o fato de que uma posio
elevada na lista eleitoral corresponde a um montante de votos que pode torn-lo um candidato
competitivo na disputa pelo cargo de deputado federal, especialmente pelo fato de que ambos
os cargos se do por disputa proporcional no mesmo distrito eleitoral. A nica diferena que
o nmero de cadeiras disponveis para o cargo de deputado federal menor, o que aumenta o
quociente eleitoral i.e. o montante de votos necessrios para uma lista eleitoral conquistar
uma cadeira , e, por conseqncia, a necessidade de um melhor desempenho eleitoral na
comparao entre as duas disputas. Portanto, uma melhor posio na lista eleitoral em 2010
credencia o deputado com os requisitos necessrios para uma disputa mais acirrada como a de
deputado federal.

Hiptese 3: Quanto melhor a posio do deputado i na lista eleitoral nas eleies de


2010, maior a chance de concorrer ao cargo de deputado federal em 2014.

Por outro lado, a posio na lista conta apenas uma parte da histria, j que a lista
eleitoral como um todo, pode ter tido um desempenho eleitoral baixo em termos de montante
de votos. Por isso, podemos considerar uma segunda hiptese testando em que medida a
diferena entre a votao nominal do deputado em 2010 e o quociente eleitoral para o cargo
de deputado federal em 2010 no mesmo distrito aumentam a chance de concorrer para este
cargo. Ou seja, no basta estar bem posicionado em sua lista eleitoral, preciso saber a fora
113

eleitoral do deputado em termos do montante de votos requeridos para disputar o cargo de


deputado federal. E a melhor forma de se checar essa informao saber a proporo de sua
votao nominal em relao ao quociente eleitoral para o cargo de deputado federal no
mesmo ano em que foi eleito.

Hiptese 4: Quanto menor a diferena entre a votao do candidato i e o quociente


eleitoral para o cargo de deputado federal em 2010, maior a chance de concorrer a este
cargo em 2014.

3.3.2. Dados e variveis

Para este capitulo, foram utilizados os dados das votaes dos deputados estaduais
eleitos em 2010, bem como os dados de candidatura nas eleies municipais de 2012, e os
dados de candidatura das eleies gerais em 2014. Todos esses dados esto disponveis no
repositrio online do Tribunal Superior Eleitoral TSE37.

3.3.2.1. Variveis dependentes

Para a modelagem estatstica utilizou-se trs variveis dependentes dicotmicas que


indicam a deciso de concorrer para um dos cargos disponveis:

1) concorreu ao cargo de prefeito em 2012: igual a "1" se sim, e igual a "0", caso
contrrio.
2) concorreu ao cargo de deputado estadual em 2014: igual a "1" se sim, e igual a "0",
caso contrrio.
3) concorreu ao cargo de deputado federal em 2014: igual a "1" se sim, e igual a "0",
caso contrrio.

preciso justificar por que ambas as escolhas pelo cargo de Senador e de Governador
em 2014 foram excludas da anlise. Em relao aos indivduos que buscam uma vaga no
Senado difcil explorar especificamente as caractersticas que os levam a essa disputa base
nos dados encontrados. So apenas quatro deputados estaduais que buscaram uma vaga no
Senado nas eleies de 2014, sendo que nesta eleio somente um tero do Senado foi
renovado, ou seja, das trs cadeiras disponveis para cada Estado, somente uma foi renovada.
A renovao de apenas uma cadeira refora o carter majoritrio da disputa ao reduzir a

37
http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/repositorio-de-dados-eleitorais
114

magnitude do distrito, fazendo com que o eleito necessite um montante considervel dos
votos no estado a fim de superar os demais concorrentes. Portanto, a passagem de uma
disputa proporcional em distritos de grande magnitude para uma disputa majoritria no
mesmo distrito, certamente afasta os postulantes oriundos diretamente de cargos legislativos
em nvel estadual em prol daqueles que tenham alguma visibilidade na poltica estadual
passando pela governadoria38.
Por motivos parecidos, foram apenas sete deputados estaduais postulantes ao cargo de
governador nas eleies de 2014, sendo quatro deputados de padro espacial de votao
fragmentado-compartilhado, um deputado de padro fragmentado-dominante, e dois de
padro concentrado-dominante. Desses sete candidatos a governador, apenas um deles foi
eleito, em segundo turno acirrado, o ento deputado estadual Camilo Santana (PT-CE) 39 .
Camilo havia sido eleito com a maior votao para deputado estadual no Cear, depois de ter
sido coordenador de campanha de Cid Gomes ao governo do estado em 2006, Secretrio
estadual de Desenvolvimento Agrrio entre 2007 e 2010, e Secretrio das Cidades durante o
segundo mandato de Cid Gomes. Esse exemplo raro de sucesso de uma candidatura ao
executivo estadual, apesar de no possibilitar qualquer investigao de causalidade, ajuda a
entender os mecanismos a partir dos quais os padres espaciais de votao estruturam as
estratgias de carreira. Camilo havia sido eleito deputado estadual com um padro
fragmentado-dominante depois de sua atuao como secretrio estadual, e na sua candidatura
ao governo do estado contou com o apoio do ento governador. Portanto, ainda que tivesse
um desempenho eleitoral compatvel com uma disputa para o cargo de deputado federal, o
que simbolizaria uma ambio progressiva direcionada ao nvel nacional, o seu vnculo com a
poltica estadual proporcionou a possibilidade de uma candidatura ao governo do estado, que
terminou sendo bem sucedida. Alm disso, a justificativa que a disputa para o cargo de
governador se d com base no princpio majoritrio de dois turnos, o que favorece a presena
na disputa, de postulantes com enorme ascendncia sobre o cenrio poltico dos seus estados.

3.3.2.2. Variveis independentes

As variveis independentes formuladas de acordo com as hipteses levantadas na seo


anterior so quatro:

38
Para um melhor entendimento sobre a dinmica de recrutamento dos Senadores, ver Arajo (2012).
39
Fonte: http://noticias.r7.com/eleicoes-2014/deputado-estadual-mais-votado-em-2010-camilo-santana-tem-
apoio-da-familia-gomes-no-ceara-05102014.
115

1) Percentual de votos no centro de votao (CVi): varivel contnua que corresponde ao


percentual de votos que o deputado i obteve em relao aos demais candidatos no
municpio j que apresenta o maior percentual de votos em relao ao total da votao
nominal do deputado i.
2) Prefeito concorrendo reeleio no centro de votao em 2012: varivel dicotmica
que indica se o prefeito eleito no centro de votao do deputado i em 2008 j est em
segundo mandato ou ainda pode concorrer reeleio.
3) Posio padronizada na lista eleitoral em 2010: varivel numrica contnua que
corresponde posio do deputado i na sua lista eleitoral para o cargo de deputado
estadual em 2010, dividida pelo total de cadeiras. Com essa padronizao, a nova varivel
passa a assumir valores entre 0 e 1, sendo que, quanto mais prximo de 0, melhor a
posio original na sua lista, evitando erros de mensurao decorrentes das diferenas nos
total de eleitos em cada lista.
4) Diferena em relao ao quociente eleitoral para deputado federal em 2010: varivel
contnua calculada a partir da diviso do total de votos nominais do deputado i pelo
quociente eleitoral para o cargo de deputado federal na mesma eleio.

Alm disso, a varivel dos padres espaciais de votao (concentrado-dominante,


concentrado-compartilhado na capital, concentrado-compartilhado nos demais municpios,
fragmentado-dominante e fragmentado-compartilhado) apesar de ser varivel de interesse
para a hiptese geral da tese foi includa aqui como controle nos diversos modelos estimados.
Conforme foi argumentado no segundo captulo, a expectativa de que os diferentes padres
espaciais de votao atuem na formao da preferncia por cargos, e os resultados
encontrados a partir da anlise descritiva apontam para a sua relevncia na explicao de
diferentes trajetrias de carreira. Portanto, o seu efeito no pode ser desconsiderado. No
arcabouo geral da tese a sua incluso nos modelos deste captulo tem o objetivo de
evidenciar em que medida os diferentes padres espaciais de votao possuem influncia na
deciso por cargos, ainda que controlados pelas caractersticas relacionadas dinmica da
competio pelos cargos disponveis. Contudo, preciso testar em que medida a dinmica da
competio de fato possui relevncia na explicao da deciso pelo cargo posterior ao
mandato de deputado estadual. Por esse motivo, as variveis que sintetizam as caractersticas
dos deputados relacionadas com a dimenso da competio so consideradas como variveis
de interesse para os propsitos deste captulo.

3.3.2.3. Modelos
116

Com vistas a estabelecer o controle multivariado das decises sobre a que cargo
concorrer nas eleies futuras, decidiu-se por estimar um modelo de regresso logstica para
cada um dos cargos a serem considerados: prefeito, deputado federal e deputado estadual. E
cada um desses modelos apresentam trs verses em que os grupos de variveis foram
includos passo a passo: a primeira verso, contm apenas os padres espaciais de votao; a
segunda verso adiciona as duas variveis explicativas relacionadas competio para
deputado federal; e, a terceira verso, adiciona as variveis explicativas referentes
competio para o cargo de prefeito. Todos os modelos estimados apresentam controles fixos
por assembleia, a fim de se evitar possveis erros de estimao em decorrncia da
endogeneidade no controlada. Alguns termos interativos poderiam ser includos nos modelos
com o objetivo de testar hipteses mais robustas, no entanto, optei por no inclu-los a fim de
evitar possveis erros de estimao em decorrncia de se tratarem de eventos raros, dado que o
nmero de casos total j bastante reduzido para um modelo que estima parmetros pelo
mtodo de mxima verossimilhana.

3.4. Resultados

O objetivo desta seo mostrar em que medida as caractersticas da competio


enfrentada para o cargo de prefeito em 2012 ou de deputado federal em 2014 influenciaram na
deciso de concorrer para estes cargos. Trata-se, principalmente, de buscar identificar em que
medida os deputados cujo comportamento esperado era o de concorrer para a prefeitura neste
ano, decidiram no faz-lo. O argumento que o equilbrio estratgico em torno da ambio
esttica, evidenciado no captulo anterior, pode ser explicado a partir da considerao dos
riscos associados deciso de competio por cargos que simbolizem uma ambio
progressiva em relao ao cargo de deputado estadual. Isto , as incertezas inerentes s regras
institucionais, que condicionam as competies por cargos mais altos na hierarquia de
preferncias, demandam determinadas caractersticas de votao individual que interagem
com essas preferncias iniciais de modo a ajustar, no curto prazo, a ambio predominante do
indivduo em torno de um objetivo imediato que assegure a sobrevivncia de sua carreira
poltica no longo prazo. Adicionando tambm o fato de que essa hierarquia de preferncias
no igual para todos os polticos, conforme argumentou-se no primeiro captulo, pois ela
diretamente condicionada pela forma espacial da sua extrao eleitoral.

3.4.1. Anlise descritiva dos dados


117

Buscou-se explorar em primeiro lugar em que medida a captura de votos no centro de


votao na eleio para deputado estadual em 2010 interfere na chance de concorrer para
prefeito em 2012.
Os dados da Figura 8 mostram que h uma evidncia no sentido de que uma maior
captura de votos no centro de votao nas eleies para o cargo de deputado estadual em 2010
tenha contribudo para a deciso de concorrer ao cargo de prefeito em 2012. Isso porque a
mdia de percentual de votos no centro de votao maior entre os deputados estaduais que
decidiram concorrer ao cargo de prefeito em 2012 do que entre os que decidiram no
concorrer.

Figura 8 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 considerando se o


deputado concorreu ou no eleio para prefeito em 2012.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.

No entanto, este resultado sustenta apenas parte da hiptese geral, restando saber se a
captura de votos no centro de votao do deputado tambm est relacionada com a deciso
pelo cargo a concorrer em 2014, j que a hiptese que no caso contrrio a deciso seria por
tentar a reeleio ou disputar o cargo de deputado federal nas situaes favorveis. Ou seja,
espera-se que o percentual de captura de votos no centro de votao seja menor entre aqueles
que no decidiram por concorrer ao cargo de prefeito em 2012 e que optaram posteriormente
pela tentativa de reeleio ou pelo cargo de deputado federal.
118

Nesse sentido, a Figura 9, mostra que o percentual de votos obtidos no centro de


votao nas eleies de 2010 em mdia mais alto entre os deputados que conquistaram
prefeitura em 2012 do que entre os deputados que tendo perdido a eleio em 2012, decidiram
por concorrer para qualquer cargo em 2014. Dentre os deputados que decidiram por tentar a
reeleio percebe-se que em mdia a captura de votos no centro de votao dos que no
concorreram prefeitura em 2012 menor do que entre aqueles que tentaram o cargo de
prefeito em 2012. Essas informaes confirmam a importncia de um desempenho eleitoral
no centro de votao para a deciso de concorrer ao cargo de prefeito no decorrer do mandato.
Em relao aos demais cargos, chama a ateno o desempenho pior dos candidatos a
deputado federal na mdia de captura de votos no centro de votao se comparados com os
que conquistaram a prefeitura ou que decidiram pela reeleio. Esse fato pode indicar duas
coisas, ou que preciso haver um desempenho espacial menos concentrado para disputar
esses cargos, ou que os aspirantes ao cargo de deputado federal tm como centro de votao
cidades com maior populao, e por isso com menor captura relativa de votos, como as
capitais.

Figura 9 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 de acordo com o


cargo em disputa em 2014 e considerando se o deputado concorreu ou no eleio para
prefeito em 2012.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.
119

Por fim, a explorao dos dados de captura de votos no centro de votao em 2010 de
acordo com o tipo espacial de votao do deputado nos indica que este ltimo fator gera uma
maior variao mdia do percentual de captura de votos comparada variao mdia gerada
pelos diferentes tipos de cargo pretendidos em 2014 entre postulantes com o mesmo tipo
espacial de votao, conforme pode ser visto na figura abaixo. No entanto, cabe registrar que
mesmo mantendo-se constante o padro espacial de votao, os indivduos eleitos prefeitos
em 2012 apresentam uma mdia mais elevada de captura de votos no seu centro de votao.

Figura 10 Boxplot do percentual de votos no centro de votao em 2010 de acordo com o


cargo disputado em 2014 e segundo o padro espacial de votao.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.

Em seguida, torna-se importante investigar em que medida a presena de um prefeito


incumbente buscando a reeleio no centro de votao do deputado estadual interfere na sua
deciso sobre o cargo a concorrer.
De acordo com a Tabela 11, pode-se perceber que entre os deputados que decidiram
concorrer prefeitura em 2012 e que foram eleitos, havia um maior percentual que no
concorria com o prefeito buscando a reeleio (78,4%) do que o percentual de casos em que o
prefeito estava presente na disputa (21,6%). Esse resultado parece indicar que h uma
tendncia para que os atuais deputados levem em considerao a incumbncia em seus centros
de votao. Esse resultado pode ser contrastado, por exemplo, com o caso dos indivduos que
decidiram concorrer para outros cargos em 2014 sem tentar a prefeitura em 2012, onde
120

podemos perceber que havia um maior percentual de prefeitos buscando a reeleio no centro
de votao do que se comparados com o grupo dos prefeitos eleitos em 2012. Por exemplo,
em 39,8% dos casos indivduos concorreram reeleio sem tentar a prefeitura no seu centro
de votao em 2012, o incumbente no cargo seria seu adversrio.

Tabela 11 Cargos disputados em 2014 de acordo com a deciso de concorrer pela


prefeitura em 2012 e se o prefeito incumbente concorria reeleio
Prefeitura 2012
No Sim
Prefeito concorrendo Prefeito concorrendo
reeleio reeleio
No Sim Total No Sim Total
Deputado Federal 59,7 40,3 67 70,0 30,0 10
Deputado Estadual 60,2 39,8 643 70,5 29,5 95
Eleitos prefeitos em 2012 - - - 78,4 21,6 74
Total 427 283 710 132 47 179
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.

Em relao competio pelo cargo de deputado federal em 2014, o objetivo foi


verificar em que medida algumas caractersticas da votao dos deputados em 2010
influenciaram na deciso de concorrer para este cargo. Primeiramente, explorou-se o quanto a
posio na lista eleitoral nas eleies para deputado estadual em 2010 est relacionada com a
escolha pela disputada do cargo de deputado federal, principalmente em oposio deciso de
buscar a reeleio.
A Figura 11 mostra que a posio padronizada na lista eleitoral40 para deputado estadual
em 2014 tende a ser em mdia mais elevada entre os deputados que decidiram concorrer para
o cargo de deputado federal, do que entre os deputados que decidiram buscar a reeleio. O
que parece indicar que um bom desempenho na lista eleitoral ajuda na deciso sobre
concorrer a um cargo mais alto. Destaca-se, tambm, que a posio mdia na lista para
deputados que optaram pela reeleio mais baixa do que entre os que se elegeram para a
prefeitura em 2012. O achado em relao a esse resultado mostrar que os deputados que se
elegeram prefeitos em 2012 tiveram um rendimento na lista que poderia t-los colocado no
cargo de deputado federal. Em outras palavras, considerando a posio na lista uma proxy da
vulnerabilidade eleitoral do deputado, os deputados que se elegeram prefeitos so em mdia
menos vulnerveis eleitoralmente do que os deputados que decidiram concorrer reeleio, e

40
Considerando que, quanto mais prximo de zero, melhor a posio original na lista; e, quanto mais prximo
de um, pior a posio.
121

com um resultado na mdia bastante prximo daqueles que optaram por disputar o cargo de
deputado federal. Portanto, possvel considerar que a posio na lista eleitoral seja uma
importante varivel no clculo da deciso pelo cargo a concorrer no futuro. Esse resultado
tambm refora a hiptese de que a concorrncia para as prefeituras exige um desempenho
eleitoral muitas vezes maior do que para o cargo de deputado estadual.

Figura 11 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.

Buscando-se estabelecer uma relao com os padres espaciais de votao, a Figura 12


nos mostra que essa tendncia a um melhor posicionamento na lista eleitoral de 2010 quando
se comparam os deputados que decidiram concorrer ao cargo de deputado federal com aqueles
que decidiram pela tentativa de reeleio evidenciada para todos os padres espaciais de
votao, sendo mais evidente para o padro concentrado-dominante. Este exemplo nos ajuda
a entender o efeito que se espera do posicionamento na lista eleitoral sobre o cargo a
concorrer, isto , considerando-se uma distribuio de votos espacialmente restrita, os
deputados s iro concorrer a um cargo que demanda um desempenho eleitoral mais amplo no
distrito, como o cargo de deputado federal, se ficaram bem posicionados em suas listas
eleitorais no ano em que se elegeram, caso contrrio (e caso no tenham optado por concorrer
prefeitura no decorrer do mandato) a deciso ser por tentar a reeleio. O raciocnio
122

inverso parece se aplicar aos casos de deputados que apresentaram padres de votao
concentrado-compartilhado, independentemente se concentrado na capital ou nos demais
municpios, isto , de acordo com os dados descritivos, deputados com esse padro de votao
s considerariam interessante concorrer prefeitura se ficaram bem posicionados em suas
listas eleitorais no ano em que se elegeram para a Assembleia. Isto ocorre, muito
provavelmente, porque apesar da concentrao espacial dos votos, esses deputados
compartilham a votao desses municpios com outros competidores fortes, o que pode
indicar que a competio para o Executivo nesses municpios tambm seja um grande desafio
eleitoral que demanda um forte capital poltico, sendo que o seu posicionamento na lista pela
qual se elegeu deputado pode ser tomado como uma proxy desse capital.

Figura 12 Boxplot da posio padronizada na lista eleitoral em 2010 de acordo com o cargo
disputado em 2014 e segundo os padres espaciais de votao em 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.

Em seguida, a fim de complementar a informao anterior, buscou-se capturar a


diferena entre a votao do deputado em 2010 e o quociente eleitoral para o cargo de
deputado estadual no distrito de competio. Os resultados apresentados na Figura 13 indicam
que a mdia da diferena do voto em 2010 para o quociente eleitoral do cargo de deputado
federal naquele mesmo ano quase no varia de acordo com o cargo disputado em 2014. A
maior diferena ocorre quando so comparados os deputados que se candidataram reeleio
123

em 2014 e aqueles que decidiram concorrer ao cargo de deputado federal, sendo que a
diferena em relao ao quociente eleitoral de deputado federal em 2010 maior no primeiro
grupo. Ou seja, entre os indivduos que concorreram reeleio, a mdia dos votos ficou
muito aqum do quociente eleitoral para o cargo de deputado federal na mesma eleio,
principalmente quando comparados com aqueles que concorreram para deputado federal em
2014, ou em relao aos que se elegeram prefeitos em 2012.

Figura 13 Boxplot da diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.

Finalmente, analisando a diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente


eleitoral para deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo pretendido em 2014
e separando os deputados por padro espacial de votao, o que se percebe de acordo com a
Figura 14 que, para os deputados de padro concentrado-dominante, menor a diferena
relativamente ao quociente eleitoral entre os deputados que buscaram o cargo de deputado
federal na eleio seguinte do que entre aqueles que buscaram a reeleio. O mesmo se
evidencia, porm em menor medida, para os deputados de padro concentrado-compartilhado
na capital e fragmentado-dominante. O que indica que o padro espacial de votao tem
efeito independente sobre a escolha dos cargos quando se trata da deciso sobre que cargo
124

concorrer em 2014 considerando o desempenho eleitoral em votos relativo ao quociente


eleitoral para deputado federal no pleito anterior.

Figura 14 Boxplot da Diferena entre a votao obtida em 2010 e o quociente eleitoral para
deputado federal na mesma eleio de acordo com o cargo disputado em 2014 e segundo os
padres espaciais de votao em 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE.

3.4.2. Anlise de regresso logstica

Considerando as trs possibilidades de escolha de cargo que os deputados estaduais se


deparam aps conquistarem o cargo de deputado estadual, o fato de que a deciso por
competir para o cargo de prefeito em 2012 ocorra no decorrer do mandato e sem a
necessidade de abrir mo da vaga, faz com que no possamos aplicar um modelo de regresso
multinomial logstico, uma vez que este pressupe independncia entre as alternativas de
deciso. No caso estudado, as alternativas no so independentes, j que a deciso por
competir pelo cargo de prefeito ocorre anteriormente no tempo e no impede a deciso por
competir posteriormente para o cargo de deputado federal ou mesmo pela reeleio.
Sendo assim, optou-se por investigar de forma multivariada as quatro hipteses
anteriores a partir da estimao independente de trs modelos de regresso logstica. Ou seja,
com base nas variveis de interesse, buscamos estimar em que medida elas afetam as chances
125

de um indivduo tomar a deciso de concorrer ou no para determinado cargo (prefeito em


2012, deputado federal ou reeleio em 2014).

Tabela 12 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer prefeitura em


2012
Concorreu prefeitura em 2012
(1) (2) (3)
Padro espacial de votao
(ref: concentrado-compartilhado na capital)
Concentrado-dominante 5.42*** 5.51*** 4.61***
(0.37) (0.37) (0.43)
Fragmentado-dominante 4.04*** 4.31*** 4.33***
(0.38) (0.39) (0.39)
Concentrado-compartilhado nos demais 1.56 1.49 1.08
(0.33) (0.33) (0.41)
Fragmentado-compartilhado 0.91 0.90 0.89
(0.33) (0.33) (0.33)
Posio padronizada na lista eleitoral em 2010 - 0.68 0.74
- (0.38) (0.39)
Diferena em relao ao quociente para deputado
- 1.14 1.31
federal em 2010
- (0.44) (0.44)
Prefeito buscando reeleio em 2012 - - 0.33***
- - (0.22)
Percentual de votos no centro de votao em 2010 - - 1.01
- - (0.01)
Constante 0.05** 0.06* 0.06*
(1.06) (1.12) (1.12)
Teste F 2.949*** 2.840*** 3.428***
(df = 29; 859) (df = 31; 857) (df = 33; 855)
Observaes 889 889 889
Log Likelihood -396.54 -395.52 -380.75
Akaike Inf. Crit. 853.08 855.03 829.49
Nota: (*) p < 0,05; (**) p < 0,01; (***) p < 0,001. Erro padro robusto entre parnteses. Todos os modelos foram
estimados com controle de efeitos fixos por Assembleia Legislativa, que foram omitidos da tabela com o objetivo
de evidenciar os dados de interesse.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE 2010 e 2012.

Os resultados dos modelos de regresso logstica para explicar o fato de ter concorrido
prefeitura em 2012 demonstram que, controlando-se pelos padres espaciais de votao e
pelas variveis relacionadas com a posio do deputado na lista eleitoral, a varivel de
interesse prefeito concorrendo reeleio no centro de votao em 2012 apresentou um
efeito significativo no sentido da hiptese 2 apresentada na seo 3.3.1. J a varivel
percentual de votos no centro de votao no apresentou efeito significativo, apesar de que,
126

com a sua incluso, os padres espaciais de votao baseados na dominncia eleitoral


apresentam um efeito menor em comparao com as verses do modelo em que a varivel no
est presente.
Em primeiro lugar, percebe-se que, considerando um indivduo com padro de votao
concentrado-compartilhado na capital, com uma posio elevada na lista eleitoral, com a
maior diferena para menos em relao ao quociente para deputado federal 2010, e com o
menor percentual de votos no centro de votao, menor ser a chance de ter concorrido ao
cargo de prefeito em 2012 na presena de um prefeito que buscava a reeleio no mesmo
municpio.
Em linhas gerais, os resultados so de acordo com o esperado, ou seja, h uma diferena
significativa entre os efeitos dos diferentes padres espaciais de votao. Dentre os efeitos
estatisticamente significativos percebe-se, em primeiro lugar, que deputados que apresentaram
um padro de votao concentrado-dominante possuem maiores chances de concorrer
prefeitura em seu centro de votao do que deputados de tipo concentrado-compartilhado na
capital. Em seguida, e com uma magnitude do efeito bastante prxima, esto os deputados de
padro fragmentado-dominante. Ou seja, embora possamos identificar efeitos significativos
das variveis relacionadas com a dinmica da competio como a abertura da disputada
eleitoral no municpio, a origem eleitoral do deputado que explica em maior medida a
escolha por competir ou no ao cargo de prefeito.
Tendo explorado os fatores que influenciam na deciso por competir para o cargo de
prefeito, podemos seguir para as demais opes, isso porque a disputa eleitoral local se d no
meio termo do mandato de deputado estadual, e no h a necessidade de renunciar ao cargo
para disputar uma eleio para o Executivo local, bastando apenas uma licena durante a
vigncia do perodo eleitoral. Nos outros casos, a deciso excludente.
Ou seja, chegando em 2014, independentemente de ter ou no competido em 2012, o
deputado estadual se v diante da possibilidade de concorrer ou no ao cargo de deputado
federal, e dessa forma progredir na carreira poltica para um cargo mais elevado na estrutura
de oportunidades de carreira. No entanto, essa escolha envolve abrir mo da possibilidade de
renovao do mandato de deputado estadual. Isto , caso no seja eleito para o cargo de
deputado federal, o poltico ficar pelo menos dois anos sem poder disputar qualquer outro
cargo eletivo at que sejam realizadas novas eleies municipais, caso tenha interesse por
cargos deste nvel de governo, caso contrrio, ficar quatro anos aguardando novas eleies
127

gerais 41 para decidir se mantm a ambio progressiva, ainda que no tenha sido bem
sucedida na eleio anterior, ou se administra essa ambio ao decidir tentar novamente o
cargo de deputado estadual.

Tabela 13 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer ao cargo de


deputado federal em 2014
Concorreu para Deputado Federal em 2014
(1) (2) (3)
Padro espacial de votao
(ref: concentrado-dominante)
Concentrado-compartilhado na capital 6.99* 6.84* 5.81*
(0.78) (0.79) (0.84)
Concentrado-compartilhado nos demais 1.65 1.99 1.71
(0.93) (0.94) (0.96)
Fragmentado-dominante 4.13 3.51 3.54
(0.76) (0.77) (0.77)
Fragmentado-compartilhado 4.84* 4.67* 3.88
(0.74) (0.75) (0.79)
Posio padronizada na lista eleitoral em 2010 - 0.36* 0.34*
- (0.51) (0.52)
Diferena em relao ao quociente para deputado - 1.52 1.46
federal em 2010
- (0.50) (0.50)
Prefeito buscando reeleio em 2012 - - 1.51
- - (0.30)
Percentual de votos no centro de votao em 2010 - - 0.99
- - (0.01)
Constante 0.05** 0.11* 0.13
(0.93) (1.03) (1.07)
Teste F 292.88*** 257.34*** 238.68***
(df = 29; 859) (df = 31; 857) (df = 33; 855)
Observaes 889 889 889
Log Likelihood -243.55 -239.12 -237.92
Akaike Inf. Crit. 547.11 542.25 543.83
Nota: (*) p < 0,05; (**) p < 0,01; (***) p < 0,001. Erro padro robusto entre parnteses. Todos os modelos foram
estimados com controle de efeitos fixos por Assembleia Legislativa, que foram omitidos da tabela com o objetivo
de evidenciar os dados de interesse.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.

41
A bem da verdade, pode-se cogitar que o poltico em perspectiva de carreira venha a ocupar algum cargo no-
eletivo nesse nterim. Fleury (2009), por exemplo, argumenta que os recursos existentes na estrutura
administrativa descentralizada do Estado podem ser utilizados como uma "rede de proteo" que tem como
objetivo proteger os polticos dos possveis reveses das disputas eleitorais. No caso dos aspirantes ao cargo de
deputado federal essa tendncia pode ser mais evidente, j que, depois de terem exercido um mandato estadual,
essa aspirao demonstra prestgio em seu partido, conforme o argumento desenvolvido neste capitulo. Por isso,
como os partidos so os principais atores de mediao na ocupao de cargos importantes na estrutura da
Administrao Pblica, esses ex-deputados estaduais dificilmente ficariam deixados prpria sorte.
128

Com base no resultado da modelagem da escolha por concorrer ao cargo de deputado


federal em 2014 pode-se perceber que dentre as variveis referentes s hiptese 3 e 4,
somente a primeira se confirma. A diferena da votao do deputado em 2010 em relao ao
quociente eleitoral para deputado federal no mesmo pleito no apresenta resultado
significativo, talvez porque a deciso de concorrer ao cargo de deputado federal est aqui
contrastada com a deciso de concorrer prefeitura ou ao cargo de deputado estadual; e, com
base nos dados descritivos, temos evidncias de que um bom desempenho eleitoral em relao
ao quociente para deputado federal tambm caracterstica dos deputados que foram bem
sucedidos na disputa pelo cargo de prefeito.
Por outro lado, o modelo traz evidncias no sentido da hiptese 3, j que, quanto melhor
a posio na lista em 2010, maior a chance de concorrer para o cargo de deputado federal. Ou
seja, a fora eleitoral relacionada ao montante de votos adquiridos no pleito proporcional
anterior uma boa preditora da deciso de concorrer para um cargo mais alto na hierarquia de
preferncias, considerando que as duas disputas se do no mesmo distrito, segundo as mesmas
regras que regem as eleies proporcionais, variando apenas em sua magnitude.
As variveis relacionadas disputa local hipteses 1 e 2 no apresentam efeitos
independentes significativos, o que refora a ideia de que, em relao dinmica da
competio para os cargos disponveis, a fora eleitoral do deputado no distrito que importa
para a deciso de concorrer a uma cadeira na Cmara dos Deputados.
Este resultado se complementa com a anlise dos efeitos dos padres espaciais de
votao. Tomando como comparao o padro concentrado-dominante, deputados com
padro de votao fragmentado-compartilhado apresentam chances significativas de
concorrer ao cargo de deputado federal, conforme j era esperado. No entanto, sem sombras
de dvidas, a concentrao espacial da votao em capitais, associada ao compartilhamento
de votao inerente acirrada competio nessas reas, favorece em grande medida a deciso
por concorrer ao cargo de deputado federal. Isso ocorre porque, apesar da disputa acirrada, a
competio eleitoral na capital reserva aos vencedores um montante de votos relativamente
suficiente para disputar o cargo de deputado federal. Alm disso, Corra (2011) apresentou
evidncias de que a representao de correntes de opinio uma das vantagens do princpio
de representao proporcional na verdade oriunda das capitais, e no da disperso de
votos no distrito como um todo. Talvez por essa conexo com a representao de correntes de
opinio que os deputados oriundos das capitais tenham maiores chances de concorrer ao cargo
de deputado federal. E aqui se confirma em definitivo a necessidade de modificar a tipologia
de padres proposta por Ames (2003) de modo a destacar as diferenas no comportamento
129

dos deputados em relao as suas carreiras quando combinam concentrao e


compartilhamento de votos nas capitais em comparao com aqueles que apresentam o
mesmo padro de distribuio espacial de votos s que concentrado em municpios de menor
expresso.
Por fim, podemos explorar de maneira independente os fatores que contriburam para a
deciso pela reeleio em lugar de concorrer para cargos mais altos, seja o cargo de prefeito
em 2012, seja o de deputado federal em 2014. O resultado da estimao do modelo de
regresso logstica da chance de concorrer reeleio para o cargo de deputado estadual
apresentado na tabela abaixo.

Tabela 14 Modelo de regresso logstica sobre a chance de concorrer ao cargo de


deputado estadual em 2014
Concorreu para Deputado Estadual em 2014
(1) (2) (3)
Padro espacial de votao
(ref: concentrado-dominante)
Fragmentado-compartilhado 1.55 1.63 1.53
(0.38) (0.39) (0.44)
Fragmentado-dominante 1.79 1.50 1.40
(0.41) (0.42) (0.45)
Concentrado-compartilhado na capital 1.26 1.48 1.50
(0.32) (0.32) (0.33)
Concentrado-compartilhado nos demais 1.73 1.84* 1.68
(0.30) (0.31) (0.36)
Posio na lista eleitoral em 2010 - 4.19*** 4.02***
- (0.41) (0.41)
Diferena em relao ao quociente para deputado - 1.06 1.01
federal em 2010
- (0.46) (0.47)
Prefeito buscando reeleio em 2012 - - 1.57*
- - (0.21)
Percentual de votos no centro de votao em 2010 - - 0.99
- - (0.01)
Constante 1.75 0.58 0.61
(0.60) (0.71) (0.74)
Teste F 249.64*** 203.47*** 183.31***
(df = 29; 859) (df = 31; 857) (df = 33; 855)
Observaes 889 889 889
Log Likelihood -386.55 -377.46 -375.12
Akaike Inf. Crit. 833.09 818.91 818.24
Nota: (*) p < 0,05; (**) p < 0,01; (***) p < 0,001. Erro padro robusto entre parnteses. Todos os modelos foram
estimados com controle de efeitos fixos por Assembleia Legislativa, que foram omitidos da tabela com o objetivo
de evidenciar os dados de interesse. Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.
130

Diferentemente das situaes anteriores, percebe-se em geral que uma menor fora
eleitoral o que caracteriza os indivduos que decidem por concorrer pela reeleio se
comparados com os demais. Dentre as variveis de interesse, somente duas delas se destacam
com efeitos significativos. A primeira, e mais significativa se refere ao caso contrrio da
hiptese 3, ou seja, quanto pior a posio na lista eleitoral em 2010, maior a chance de
concorrer reeleio em lugar de tentar uma ambio progressiva. E, de acordo com a
magnitude do efeito, possvel sustentar a hiptese apresentada por Leoni, Pereira e Renn
(2003) de que a ambio esttica corresponde a um comportamento estratgico favorvel para
os candidatos mais fracos eleitoralmente, isto , que no teriam condies de perseguir uma
ambio progressiva de imediato, pois dificilmente sobreviveriam no mbito de uma
competio mais acirrada.
Contudo, a partir das incluso das variveis relacionadas ao nvel local, destaca-se
tambm o efeito significativo da existncia de um prefeito buscando a reeleio em 2012 no
centro de votao do deputado, o que aumenta a chance de que este decida ento concorrer
reeleio. Esta deciso possivelmente est atrelada com o objetivo de evitar uma disputa
acirrada no municpio de interesse do deputado, e pode ser um motivo para o fato de que
nenhum dos padres espaciais de votao apresenta efeito significativo em comparao com o
padro concentrado-dominante, apesar da expectativa terica de que deputados com esse
perfil estivessem menos inclinados a concorrer reeleio vis--vis a possibilidade de
concorrer prefeitura no decorrer do mandato. Ou seja, para deputados cujo padro espacial
de votao simboliza um forte vnculo com a dinmica poltica local, as assembleias
legislativas estaduais parecem, realmente, ser apenas um "porto seguro" numa carreira
orientada para cargos mais altos. Ou seja, uma forma de se manter na disputa por votos sem
incorrer nos riscos (ou, assumindo menores riscos) de ficar de fora das instituies por um
breve perodo de tempo. Ficar sem um mandato eletivo pode no ser o fim da carreira de um
poltico, mas certamente afeta a sua sobrevivncia poltica no longo prazo.

3.5. Consideraes Finais

Este ltimo captulo da tese parte da constatao ao final do segundo captulo, de que os
padres espaciais de votao explicam em parte as decises de carreira, entendidas como
diferentes estratgias de sobrevivncia poltica. No entanto, conforme destacado a partir da
reviso bibliogrfica sobre a abordagem neoinsitucionalista da Teoria da Ambio Poltica, o
clculo da deciso sobre qual cargo disputar no leva em considerao somente as
131

preferncias dos indivduos e a caracterizao de uma estrutura de oportunidades de carreira.


necessrio investigar tambm os riscos e custos envolvidos na deciso.
O argumento desenvolvido neste captulo de que estes riscos e custos da deciso de
carreira so tambm condicionados pelas configurao institucional das competies para os
diversos cargos disponveis, e a partir deles que os indivduos passam a modular a sua
ambio de longo prazo em torno de um objetivo factvel no curto prazo.
Dito de outro modo, ainda que as preferncias polticas condicionadas pelos padres
espaciais de votao estimulem o desenvolvimento de determinados tipos de ambio, o
confronto de determinadas caractersticas da votao pessoal com as incertezas inerentes
competio para diversos cargos que vai realmente definir a ambio predominante (ou que
poderamos chamar aqui de ambio manifesta).
Os resultados da anlise emprica deste captulo final apontam para o fato de que em
algumas situaes as caractersticas da votao dos indivduos constrangem ou estimulam
determinados tipos de ambio, ao condicionarem a trajetria seguinte eleio para a
Assembleia Legislativa. Mostrou-se, que a deciso por competir para o cargo de deputado
federal, como sendo um cargo proporcional mais alto na hierarquia de preferncias, envolve
incertezas relacionadas ao desempenho eleitoral do poltico no distrito. Caso o indivduo
esteja bem posicionado em sua lista eleitoral no ano de referncia, aumentam as chances de
que ele venha a competir para este cargo mais alto, caracterizando de fato uma ambio
progressiva.
Alm disso, os dados trazem fortes evidncias de que a incerteza opera na opo por
concorrer ao cargo de prefeito de acordo com o grau de abertura da disputa eleitoral, pois,
uma competio que tenha a presena do prefeito em exerccio torna-se mais incerta para um
deputado que tenha pretenses ao cargo frente s possveis vantagens que o incumbente teria
no exerccio deste cargo.
Por fim, a deciso por competir pela reeleio se explica a partir da negativa deciso
de competir por um dos cargos que simbolizam ambies progressivas. Isto , caso um
deputado estadual no esteja bem colocado em sua lista eleitoral, o que demonstra uma
limitada fora eleitoral no distrito, sua deciso tender a privilegiar a tentativa de reeleio.
Uma explicao para tal, que modular a sua ambio em torno de um objetivo mais palpvel
no curto prazo pode ser uma forma de assegurar a sua sobrevivncia poltica no longo prazo,
evitando estar fora do exerccio de um cargo eletivo por um tempo, caso tenha interesse no
cargo de deputado federal. Por outro lado, um deputado que ambicione uma carreira
progressiva no mbito local, pode se deparar com uma competio poltica fechada, passando
132

a considerar mais interessante permanecer na Assembleia Legislativa, podendo competir


novamente nas eleies municipais quando o cenrio estiver mais aberto.
Contudo, os padres espaciais de votao aparecem como os elementos definidores da
ambio, independentemente das caractersticas eleitorais individuais, o que refora a tese
desenvolvida no segundo captulo de que as conexes eleitorais dos deputados estaduais
condicionam previamente as preferncias pelos cargos disponveis na estrutura de
oportunidades de carreira. Ou seja, so fortes as evidncias no sentido de que a hierarquia de
preferncias por cargos no pode ser considerada como igual para todos. Estudos sobre
comportamento legislativo que busquem compreender os mecanismos por trs da manuteno
das conexes eleitorais podem dar melhor sustentao a esses resultados.
133

CONCLUSO

A tese teve como objetivo analisar os efeitos dos padres espaciais de votao dos
deputados estaduais sobre as estratgias de sobrevivncia poltica, buscando responder como
e em que medida as formas como os indivduos se relacionam com suas bases eleitorais
condicionam padres identificveis de carreira poltica considerando os cargos eletivos que
conformam a estrutura de oportunidades de carreira no Brasil.
No primeiro captulo, a partir de uma reviso bibliogrfica da literatura sobre carreiras
polticas, destacaram-se elementos da discusso sobre a chamada Teoria da Ambio Poltica
formulada originalmente por Schlesinger (1966). Foram apresentados os avanos feitos na
teoria a partir de sua formulao inicial e as tentativas de adaptao dessa discusso para o
caso brasileiro. Neste sentido, argumentou-se sobre a importncia de se entender as carreiras
polticas dos deputados estaduais a partir de uma abordagem neoinstitucionalista, assumindo
como premissa que os atores so racionais e que as decises de carreira so tomadas de modo
a maximizar a sua sobrevivncia poltica. Destacou-se que a adoo desta perspectiva no
trivial, pois tornase necessrio investigar os condicionantes institucionais que conformam de
um lado a estrutura de oportunidades de carreira, e, de outro, as ambies polticas dos
indivduos em perspectiva de carreira em cargos eletivos.
De um ponto de vista metodolgico, no primeiro captulo, foi apresentada uma proposta
de considerao das carreiras polticas como trajetria, considerando no s o movimento de
entrada em determinado cargo, como propem os estudos sobre carreira, como tambm o
percurso seguinte conquista de um cargo, foco bastante comum nos estudos sobre reeleio.
A combinao desses dois movimentos (trajetria de origem e trajetria de destino) permite
uma melhor caracterizao dos padres de carreira dos deputados estaduais, principalmente
por conta da possibilidade de transito entre cargos de diferentes nveis no arranjo federativo.
A investigao emprica, apresentada no primeiro captulo, enfatizou que existem
padres de carreira diferenciados que permitem uma melhor identificao da composio das
Assembleias Estaduais de acordo com a ambio predominante de carreira dos seus membros.
Dentre os padres de carreira possveis, destacou-se a predominncia de uma trajetria
esttica, ou seja, de renovao do cargo de deputado estadual, a despeito das interpretaes
que destacam o baixo incentivo poltico atrelado ao cargo de deputado estadual, em
comparao com os demais cargos disponveis, por conta das limitaes de competncia
institucional no exerccio do mandato.
134

J no segundo captulo, o objetivo foi investigar de que forma a distribuio espacial


das votaes dos deputados est associada com diferentes padres de carreira, tendo como
hiptese que esses padres espaciais de votao conformam conexes eleitorais diferentes que
condicionariam a hierarquia de preferncias pelos cargos. Para isso, fez-se um resgate da
discusso terica sobre o conceito de conexes eleitorais, chamando a ateno para a
necessidade de sua interpretao a partir de incentivos mltiplos.
Enquanto boa parte da literatura sobre conexes eleitorais no Brasil apresenta um foco
demasiado nas conexes locais, especialmente por conta da investigao dos impactos da
concesso de recursos concentrados via emendas oramentrias para os municpios de
interesse, chamou-se a ateno para o fato de que na verdade, a forma como as distribuies
espaciais dos votos se do no nosso arcabouo institucional conformam incentivos diferentes.
As razes dessa discusso podem ser encontradas nos estudos seminais de Ames (2003) e
Carvalho (2003).
Contudo, de um ponto de vista metodolgico, ainda existem alguns desafios a serem
enfrentados com vistas investigao dos padres espaciais de votao. O primeiro deles a
deciso sobre quais indicadores utilizar, dado que h pouco consenso na literatura quanto
sua definio e utilizao. Alm disso, argumentou-se em torno da necessidade de modificar a
tipologia original de padres espaciais de votao concentrado-dominante, concentrado-
compartilhado, fragmentado-dominante e fragmentado-compartilhado de modo a incluir
uma diferenciao no padro concentrado-compartilhado separando a concentrao na Capital
da concentrao em demais municpios.
Do ponto de vista emprico, as anlises do terceiro captulo apresentam evidncias no
sentido de que possvel identificar padres de votao para os deputados estaduais e que
esses padres de votao esto de alguma maneira associados com os padres de carreira
apresentados pelos deputados estaduais. Porm, ao final do captulo, fica evidente que a
predominncia de um padro de carreira esttico alcana diferentes padres espaciais de
votao, o que coloca um desafio hiptese mais ingnua de relao direta entre os padres
espaciais de votao e os padres de carreira apresentados pelos deputados. O que explica
essa predominncia pela deciso de concorrer ao cargo de deputado estadual em um contexto
institucional completamente desfavorvel a um exerccio autnomo do mandato?
nesse ponto que a explorao emprica apresentada no captulo final apresenta a
principal contribuio analtica da tese. Mesmo considerando as incertezas inerentes
competio para os cargos disponveis, especialmente para aqueles que simbolizam uma
ambio progressiva, os padres espaciais de votao dos deputados estaduais brasileiros
135

explicam em grande medida as decises de carreira. Os resultados podem ser resumidos nos
seguintes pontos:
Padres de votao concentrado-compartilhado na capital e fragmentado-
compartilhado favorecem deciso por competir para o cargo de deputado federal.
Talvez porque esses padres representam de um lado um desempenho eleitoral no
distrito que possa ser suficiente para garantir uma eleio para um cargo
proporcional mais competitivo, ou mesmo porque, aprofundando-se nas conexes
eleitorais, possvel cogitar que esses deputados oriundos de capitais sejam
representantes de correntes de opinio que teriam melhores oportunidades de
exerccio do seu mandato representativo estando na Cmara dos Deputados, onde
possui mais capacidade de interferncia na agenda poltica em torno de temas de
relevncia nacional.
Os padres de votao concentrado-dominante e fragmentado-dominante, favorecem
a deciso por competir para o cargo de prefeito no decorrer do exerccio do mandato
de deputado estadual. Esses dois padres de votao apresentam conexes claras
com a dinmica poltica local. No caso do padro concentrado-dominante, evidente
que a sua extrao eleitoral territorialmente localizada condiciona essa necessidade
de uma vinculao com a dinmica poltica local, que pode ser renovada a partir da
conquista da prefeitura.
J em relao ao padro fragmentado-dominante, as expectativas tericas em relao
ao seu padro de carreira no eram muito claras devido sua vinculao com a
dinmica poltica estadual, conforme argumentou Ames (2003). Contudo, a partir da
anlise dos dados, possvel perceber que, para os deputados de padro
fragmentado-dominante, a dominncia poltica exerce um apelo relevante no clculo
da sobrevivncia da carreira, talvez porque a eleio para a prefeitura de um
municpio relevante seja mais interessante do que a manuteno do cargo de
deputado estadual, ainda que a sua origem possa ser explicada por algum vnculo
com a dinmica poltica estadual.
Destes resultados se conclui que a investigao dos padres de votao em combinao
com os padres de carreira apresentados pelos deputados estaduais permitem a ampliao das
possibilidades analticas de uma abordagem sobre o exerccio de fato das conexes eleitorais.
Torna-se imprescindvel expandir as reflexes sobre comportamento legislativo, por exemplo,
a fim de dar conta no s das demandas por concesso de recursos concentrados (pork
barrel), mas tambm de outras modalidades de comportamento legislativo que sejam
adequadas pluralidade de conexes eleitorais possveis, conforme enfatizado por Carvalho
(2003, cap. 5). Essa uma agenda de pesquisa que se abre como possibilidade a partir dos
resultados desta tese.
136

Cabe registrar a ausncia dos partidos polticos na presente investigao, que se explica
pela necessidade do desenvolvimento de uma agenda de pesquisa sobre as coalizes
governativas no mbito estadual. Apesar dos achados significativos da discusso sobre
coalizes governativas no mbito nacional, as articulaes partidrias na esfera estadual ainda
uma lacuna a ser preenchida, e o seu desenvolvimento fugia ao objetivos desta tese.
Contudo, no ignoramos o fato de que a relao dos polticos e seus partidos com o Executivo
estadual e sua coalizo de apoio, bem como as relaes com o Executivo nacional e sua
coalizo, podem afetar diretamente as estratgias de carreira dos deputados estaduais.
Alm disso, a expanso dessa agenda das coalizes governativas no plano estadual,
associada com uma investigao dos padres de carreira dos deputados estaduais, tal como
desenvolvida nesta tese, permitiria jogar luz sobre alguns elementos da discusso sobre a
estruturao do sistema partidrio no Brasil. Uma melhor compresso dos padres de carreira
no sistema poltico brasileiro, articulada com a vinculao partidria dos polticos ao longo do
tempo, e tendo o plano estadual como um eixo fundamental de anlise permitiria: (1) uma
melhor interpretao das migraes partidrias com vistas a garantir a sobrevivncia da
carreira no longo prazo; (2) o entendimento da volatilidade eleitoral dos partidos nos estados;
e (3) o entendimento das articulaes partidrias em torno dos grandes blocos partidrios que
consolidaram as suas estratgias em torno da competio partidria pela presidncia, e que a
partir disso passam a estruturar o sistema partidrio como um todo. Ou seja, todas essas
questes passam de alguma forma pelo entendimento de como os polticos enxergam a
estrutura de oportunidades de carreira, de como eles calculam as suas decises sobre os cargos
aos quais competir, e em que medida os partidos polticos seriam veculos para a
concretizao dessas ambies em um cenrio de partidos fracos do ponto de vista eleitoral.
Acrescente-se a isso, a evoluo recente das investigaes sobre financiamento de
campanhas em eleies proporcionais. evidente que um bom financiamento de campanha
reduz os custos de obteno de determinados cargos; contudo, os condicionantes desse
financiamento e dos padres de gastos ainda so incgnitas a serem investigadas. Portanto,
um avano nessa agenda de pesquisas poderia dar maior robustez s hipteses formuladas
com relao s incertezas inerentes competio para os vrios cargos.
Por fim, a nfase nas condicionantes institucionais das carreiras polticas dos deputados
estaduais, de acordo com a perspectiva aqui apresentada, permite tambm uma melhor
compreenso dos impactos para o sistema poltico brasileiro de alteraes no arcabouo
institucional vigente, em decorrncias das presses por reforma poltica. Por exemplo, dentre
as propostas de reforma poltica que tramitaram no Congresso no ano de 2015, a PEC 182/07
137

props a revogao da possibilidade de reeleio para os cargos executivos (prefeitos,


governadores e presidente) j a partir das eleies de 2018. Boa parte dos argumentos em
torno da aprovao ou no da reeleio giram em torno de aspectos polticos relacionados
com a renovao das foras polticas frente dos executivos. No entanto, os impactos dessas
alteraes sobre as decises de carreira, com influencias sobre o sistema poltico como um
todo, so completamente ignorados. A partir da anlise emprica aqui desenvolvida possvel
esperar que haveria uma maior dinmica nas carreiras polticas entre os nveis local e
estadual, em parte pela abertura da competio poltica no mbito local como decorrncia da
eliminao do fenmeno do incumbente, em parte pela chegada de novos competidores no
nvel estadual como decorrncia da impossibilidade de reeleio. Caso essas expectativas se
confirmem, os impactos seriam significativos sobre a institucionalizao dos legislativos
estaduais, por conta de uma maior renovao do conjunto dos representantes eleitos, por conta
da chegada de novos atores com outras ambies polticas do que aquelas que predominam
atualmente e que permitiram uma relativa estabilidade no corpo representativo dos
legislativos estaduais ao longo dos ltimos anos.
138

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145

APNDICE A

Tabela 1 - Trajetria de origem dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 9 37,5 3 11,1 1 4,2 6 0,0 16 25,4 7 15,2 3 10,0 8 19,5 10 23,8
Vereador 1 4,2 3 11,1 3 12,5 2 8,3 4 6,3 4 8,7 0 0,0 5 12,2 1 2,4
Prefeito 1 4,2 3 11,1 1 4,2 0 0,0 4 6,3 3 6,5 3 10,0 5 12,2 2 4,8
Dep. Estadual direto 11 45,8 16 59,3 15 62,5 14 58,3 34 54,0 30 65,2 11 36,7 20 48,8 25 59,5
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 1 4,2 1 3,7 1 4,2 0 0,0 2 3,2 2 4,3 8 26,7 2 4,9 1 2,4
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 1 4,2 0 0,0 2 8,3 2 8,3 2 3,2 0 0,0 3 10,0 1 2,4 0 0,0
Dep. Federal, Senador ou Governador* 0 0,0 1 3,7 1 4,2 0 0,0 1 1,6 0 0,0 2 6,7 0 0,0 3 7,1
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100

MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 8 10,4 6 25,0 5 20,8 6 14,6 9 25,0 10 20,4 8 26,7 7 13,0 8 11,4
Vereador 7 9,1 1 4,2 0 0,0 4 9,8 4 11,1 7 14,3 1 3,3 2 3,7 6 8,6
Prefeito 3 3,9 2 8,3 1 4,2 4 9,8 3 8,3 2 4,1 0 0,0 2 3,7 1 1,4
Dep. Estadual direto 48 62,3 14 58,3 17 70,8 22 53,7 18 50,0 23 46,9 19 63,3 35 64,8 38 54,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 5 6,5 0 0,0 0 0,0 3 7,3 1 2,8 5 10,2 1 3,3 6 11,1 9 12,9
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 4 5,2 1 4,2 1 4,2 0 0,0 0 0,0 1 2,0 0 0,0 2 3,7 4 5,7
Dep. Federal, Senador ou Governador* 2 2,6 0 0,0 0 0,0 2 4,9 1 2,8 1 2,0 1 3,3 0 0,0 4 5,7
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100

RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Novatos 4 16,7 2 8,3 9 37,5 5 9,1 4 10,0 3 12,5 8 8,5 2 8,3
Vereador 0 0,0 4 16,7 1 4,2 7 12,7 1 2,5 1 4,2 6 6,4 0 0,0
Prefeito 2 8,3 3 12,5 0 0,0 4 7,3 3 7,5 3 12,5 8 8,5 0 0,0
Dep. Estadual direto 15 62,5 12 50,0 13 54,2 32 58,2 26 65,0 16 66,7 49 52,1 14 58,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2008) 2 8,3 2 8,3 0 0,0 4 7,3 6 15,0 1 4,2 17 18,1 3 12,5
Dep. Estadual (Vereador em 2008) 0 0,0 1 4,2 1 4,2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 2,1 2 8,3
Dep. Federal, Senador ou Governador* 1 4,2 0 0,0 0 0,0 3 5,5 0 0,0 0 0,0 4 4,3 3 12,5
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
(*) Apenas dois dos trinta deputados concorreram ao Governo de seus estados em 2006, e apenas dois deputados concorreram a uma vaga no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008 e 2010
146

Tabela 2 - Trajetria de destino dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 4 16,7 0 0,0 3 12,5 0 0,0 7 11,1 3 6,5 1 3,3 3 7,3 4 9,5
Governador 0 0,0 0 0,0 2 8,3 1 4,2 0 0,0 2 4,3 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Dep Federal (Prefeito em 2012) 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 3,3 0 0,0 1 2,4
Dep. Estadual direto 13 54,2 18 66,7 16 66,7 18 75,0 40 63,5 29 63,0 12 40,0 20 48,8 28 66,7
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 0 0,0 1 3,7 3 12,5 2 8,3 6 9,5 3 6,5 6 20,0 6 14,6 3 7,1
Prefeito em 2012 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 4,8 2 4,3 5 16,7 6 14,6 1 2,4
Retirou-se 7 29,2 8 29,6 0 0,0 3 12,5 7 11,1 7 15,2 4 13,3 6 14,6 5 11,9
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100

MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 4 5,2 2 8,3 2 8,3 2 4,9 0 0,0 2 4,1 2 6,7 4 7,4 3 4,3
Governador 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Dep Federal (Prefeito em 2012) 1 1,3 0 0,0 0 0,0 1 2,4 0 0,0 3 6,1 0 0,0 1 1,9 1 1,4
Dep. Estadual direto 52 67,5 14 58,3 11 45,8 21 51,2 25 69,4 31 63,3 19 63,3 35 64,8 45 64,3
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 8 10,4 1 4,2 1 4,2 4 9,8 3 8,3 5 10,2 1 3,3 5 9,3 12 17,1
Prefeito em 2012 3 3,9 3 12,5 3 12,5 3 7,3 3 8,3 3 6,1 3 10,0 4 7,4 4 5,7
Retirou-se 9 11,7 4 16,7 7 29,2 10 24,4 5 13,9 5 10,2 5 16,7 5 9,3 5 7,1
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100

RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Dep. Federal e Senador* 2 8,3 2 8,3 1 4,2 5 9,1 1 2,5 2 8,3 8 8,5 4 16,7
Governador 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 4,2
Dep Federal (Prefeito em 2012) 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 2,5 0 0,0 1 1,1 0 0,0
Dep. Estadual direto 13 54,2 13 54,2 18 75,0 36 65,5 28 70,0 18 75,0 60 63,8 15 62,5
Dep. Estadual (Prefeito em 2012) 4 16,7 3 12,5 1 4,2 4 7,3 3 7,5 1 4,2 10 10,6 0 0,0
Prefeito em 2012 0 0,0 2 8,3 0 0,0 5 9,1 2 5,0 0 0,0 6 6,4 0 0,0
Retirou-se 5 20,8 4 16,7 4 16,7 5 9,1 5 12,5 3 12,5 9 9,6 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
(*) Apenas trs dos 71 dep. estaduais disputaram para cargos no Senado.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010, 2012 e 2014.
147

Tabela 3 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 4 16,7 0 0,0 3 12,5 0 0,0 7 11,1 3 6,5 2 6,7 3 7,3 5 11,9
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 2 8,3 1 4,2 0 0,0 2 4,3 1 3,3 0 0,0 0 0,0
Esttica 13 54,2 18 66,7 16 66,7 18 75,0 40 63,5 29 63,0 12 40,0 20 48,8 28 66,7
Pseudo-esttica 0 0,0 1 3,7 3 12,5 2 8,3 6 9,5 3 6,5 6 20,0 6 14,6 3 7,1
Progressiva local 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3 4,8 2 4,3 5 16,7 6 14,6 1 2,4
Discreta 7 29,2 8 29,6 0 0,0 3 12,5 7 11,1 7 15,2 4 13,3 6 14,6 5 11,9
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100

MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 5 6,5 2 8,3 2 8,3 3 7,3 0 0,0 5 10,2 2 6,7 5 9,3 4 5,7
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Esttica 52 67,5 14 58,3 11 45,8 21 51,2 25 69,4 31 63,3 19 63,3 35 64,8 45 64,3
Pseudo-esttica 8 10,4 1 4,2 1 4,2 4 9,8 3 8,3 5 10,2 1 3,3 5 9,3 12 17,1
Progressiva local 3 3,9 3 12,5 3 12,5 3 7,3 3 8,3 3 6,1 3 10,0 4 7,4 4 5,7
Discreta 9 11,7 4 16,7 7 29,2 10 24,4 5 13,9 5 10,2 5 16,7 5 9,3 5 7,1
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100

RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Progressiva nacional 2 8,3 2 8,3 1 4,2 5 9,1 2 5,0 2 8,3 9 9,6 4 16,7
Progressiva estadual 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 4,2
Esttica 13 54,2 13 54,2 18 75,0 36 65,5 28 70,0 18 75,0 60 63,8 15 62,5
Pseudo-esttica 4 16,7 3 12,5 1 4,2 4 7,3 3 7,5 1 4,2 10 10,6 0 0,0
Progressiva local 0 0,0 2 8,3 0 0,0 5 9,1 2 5,0 0 0,0 6 6,4 0 0,0
Discreta 5 20,8 4 16,7 4 16,7 5 9,1 5 12,5 3 12,5 9 9,6 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006, 2008, 2010, 2012 e 2014.
148

APNDICE B

Tabela 1 - Resultado da anlise de cluster do ndice de concentrao (HHi) dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia
Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 3 12,5 15 55,6 9 37,5 5 20,8 30 47,6 19 41,3 15 50,0 15 36,6 25 59,5
Disperso mdia 8 33,3 6 22,2 6 25,0 5 20,8 21 33,3 11 23,9 8 26,7 14 34,2 9 21,4
Concentrao mdia 9 37,5 3 11,1 5 20,8 7 29,2 8 12,7 12 26,1 4 13,3 6 14,6 6 14,3
Concentrao alta 4 16,7 3 11,1 4 16,7 7 29,2 4 6,3 4 8,7 3 10,0 6 14,6 2 4,8
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100

MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 41 53,2 12 50,0 7 29,2 20 48,8 15 41,7 22 44,9 21 70,0 21 38,9 15 21,4
Disperso mdia 17 22,1 6 25,0 9 37,5 15 36,6 13 36,1 16 32,7 5 16,7 11 20,4 22 31,4
Concentrao mdia 12 15,6 3 12,5 6 25,0 3 7,3 6 16,7 7 14,3 2 6,7 11 20,4 17 24,3
Concentrao alta 7 9,1 3 12,5 2 8,3 3 7,3 2 5,6 4 8,2 2 6,7 11 20,4 16 22,9
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100

RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Disperso alta 12 50,0 7 29,2 10 41,7 18 32,7 13 32,5 7 29,2 26 27,7 7 29,2
Disperso mdia 2 8,3 7 29,2 5 20,8 14 25,5 12 30,0 7 29,2 23 24,5 7 29,2
Concentrao mdia 5 20,8 5 20,8 6 25,0 14 25,5 8 20,0 6 25,0 21 22,3 6 25,0
Concentrao alta 5 20,8 5 20,8 3 12,5 9 16,4 7 17,5 4 16,7 24 25,5 4 16,7
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
149

Tabela 2 - Resultado da anlise de cluster do ndice de dominncia mdia (Di) dos deputados estaduais eleitos em 2010 por Assembleia
Legislativa
AC AL AM AP BA CE ES GO MA
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 11 45,8 8 29,6 15 62,5 10 41,7 12 19,1 14 30,4 11 36,7 19 46,3 9 21,4
Compartilhamento mdio 6 25,0 7 25,9 5 20,8 10 41,7 15 23,8 10 21,7 8 26,7 8 19,5 14 33,3
Dominncia mdia 3 12,5 9 33,3 2 8,3 3 12,5 22 34,9 11 23,9 6 20,0 11 26,8 15 35,7
Dominncia alta 4 16,7 3 11,1 2 8,3 1 4,2 14 22,2 11 23,9 5 16,7 3 7,3 4 9,5
Total 24 100 27 100 24 100 24 100 63 100 46 100 30 100 41 100 42 100

MG MS MT PA PB PE PI PR RJ
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 25 32,5 11 45,8 7 29,2 12 29,3 7 19,4 17 34,7 5 16,7 12 22,2 33 47,1
Compartilhamento mdio 17 22,1 7 29,2 7 29,2 14 34,1 9 25,0 13 26,5 15 50,0 17 31,5 14 20,0
Dominncia mdia 24 31,2 5 20,8 6 25,0 11 26,8 14 38,9 10 20,4 6 20,0 18 33,3 17 24,3
Dominncia alta 11 14,3 1 4,2 4 16,7 4 9,8 6 16,7 9 18,4 4 13,3 7 13,0 6 8,6
Total 77 100 24 100 24 100 41 100 36 100 49 100 30 100 54 100 70 100

RN RO RR RS SC SE SP TO
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Compartilhamento baixo 6 25,0 5 20,8 6 25,0 8 14,5 8 20,0 10 41,7 35 37,2 8 33,3
Compartilhamento mdio 7 29,2 9 37,5 9 37,5 31 56,4 11 27,5 7 29,2 21 22,3 6 25,0
Dominncia mdia 6 25,0 5 20,8 6 25,0 14 25,5 12 30,0 3 12,5 28 29,8 9 37,5
Dominncia alta 5 20,8 5 20,8 3 12,5 2 3,6 9 22,5 4 16,7 10 10,6 1 4,2
Total 24 100 24 100 24 100 55 100 40 100 24 100 94 100 24 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2010.
150

APNDICE C

Tabela 1 - Ambio de carreira predominante dos deputados estaduais eleitos em 2010 por
Assembleia Legislativa
Tipo de ambio predominante
Progressiva Progressiva Pseudo- Progressiva Total
Esttica Discreta
Padres espaciais de votao nacional estadual esttica local
Acre Concentrado-dominante 33,3 0,0 33,3 0,0 0,0 33,3 3
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 62,5 0,0 0,0 25,0 8
Concentrado-comp. nos demais 50,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 2
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 50,0 0,0 25,0 25,0 4
Fragmentado-compartilhado 14,3 0,0 57,1 0,0 0,0 28,6 7
Total 4 0 13 0 1 6 24
Algoas Concentrado-dominante 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 75,0 0,0 0,0 25,0 4
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 72,7 0,0 0,0 27,3 11
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 63,6 9,1 0,0 27,3 11
Total 0 0 18 1 0 8 27
Amazonas Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 75,0 12,5 0,0 0,0 8
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Fragmentado-compartilhado 16,7 16,7 50,0 16,7 0,0 0,0 12
Total 3 2 16 3 0 0 24
Amap Concentrado-dominante 0,0 33,3 66,7 0,0 0,0 0,0 3
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 70,0 10,0 0,0 20,0 10
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 1
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 1
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 88,9 0,0 0,0 11,1 9
Total 0 1 18 2 0 3 24
Bahia Concentrado-dominante 40,0 0,0 40,0 0,0 20,0 0,0 5
Concentrado-comp. na capital 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 83,3 16,7 0,0 0,0 6
Fragmentado-dominante 6,5 0,0 58,1 12,9 6,5 16,1 31
Fragmentado-compartilhado 10,0 0,0 75,0 5,0 0,0 10,0 20
Total 7 0 40 6 3 7 63
Cear Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 7
Concentrado-comp. na capital 12,5 0,0 62,5 12,5 0,0 12,5 8
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 1
Fragmentado-dominante 6,7 6,7 46,7 13,3 6,7 20,0 15
Fragmentado-compartilhado 6,7 6,7 66,7 0,0 6,7 13,3 15
Total 3 2 29 3 2 7 46
Esprito
Concentrado-dominante 0,0 0,0 0,0 50,0 50,0 0,0 2
Santo
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 2
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 3
Fragmentado-dominante 11,1 0,0 44,4 11,1 22,2 11,1 9
Fragmentado-compartilhado 7,1 7,1 28,6 28,6 21,4 7,1 14
Total 2 1 12 6 6 3 30
Gois Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 60,0 20,0 0,0 20,0 5
Concentrado-comp. nos demais 20,0 0,0 60,0 20,0 0,0 0,0 5
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 25,0 16,7 41,7 16,7 12
Fragmentado-compartilhado 11,8 0,0 52,9 11,8 11,8 11,8 17
Total 3 0 20 6 7 5 41
(continua)
151

Concentrado-dominante 33,3 0,0 33,3 0,0 33,3 0,0 3


Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 1
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 50,0 25,0 0,0 25,0 4
Maranho
Fragmentado-dominante 6,3 0,0 62,5 6,3 0,0 25,0 16
Fragmentado-compartilhado 16,7 0,0 77,8 5,6 0,0 0,0 18
Total 5 0 28 3 1 5 42
Concentrado-dominante 10,0 0,0 70,0 10,0 0,0 10,0 10
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 4
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 5
Minas Gerais
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 64,0 12,0 8,0 16,0 25
Fragmentado-compartilhado 12,1 0,0 60,6 12,1 6,1 9,1 33
Total 5 0 52 8 4 8 77
Concentrado-dominante 0,0 0,0 0,0 50,0 50,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Mato Grosso Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
do Sul Fragmentado-dominante 0,0 0,0 50,0 0,0 25,0 25,0 4
Fragmentado-compartilhado 14,3 0,0 57,1 0,0 7,1 21,4 14
Total 2 0 14 1 3 4 24
Concentrado-dominante 16,7 0,0 66,7 0,0 0,0 16,7 6
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 1
Mato Grosso
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 25,0 0,0 25,0 50,0 4
Fragmentado-compartilhado 7,7 0,0 38,5 7,7 15,4 30,8 13
Total 2 0 11 1 3 7 24
Concentrado-dominante 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 60,0 0,0 0,0 40,0 5
Par
Fragmentado-dominante 7,7 0,0 38,5 15,4 15,4 23,1 13
Fragmentado-compartilhado 9,5 0,0 57,1 9,5 9,5 14,3 21
Total 3 0 21 4 4 9 41
Concentrado-dominante 0,0 0,0 25,0 0,0 25,0 50,0 4
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 1
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 50,0 50,0 0,0 0,0 2
Paraba
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 75,0 6,3 6,3 12,5 16
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 76,9 7,7 7,7 7,7 13
Total 0 0 25 3 3 5 36
Concentrado-dominante 25,0 0,0 25,0 0,0 0,0 50,0 4
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 83,3 16,7 0,0 0,0 6
Pernambuco
Fragmentado-dominante 13,3 0,0 60,0 6,7 6,7 13,3 15
Fragmentado-compartilhado 9,1 0,0 63,6 13,6 9,1 4,5 22
Total 5 0 31 5 3 5 49
Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Concentrado-comp. nos demais 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0 2
Piau
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 37,5 12,5 25,0 25,0 8
Fragmentado-compartilhado 5,6 0,0 77,8 0,0 5,6 11,1 18
Total 2 0 19 1 3 5 30
Concentrado-dominante 20,0 0,0 50,0 0,0 10,0 20,0 10
Concentrado-comp. na capital 20,0 0,0 80,0 0,0 0,0 0,0 5
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 71,4 0,0 14,3 14,3 7
Paran
Fragmentado-dominante 6,7 0,0 73,3 6,7 13,3 0,0 15
Fragmentado-compartilhado 5,9 0,0 58,8 23,5 0,0 11,8 17
Total 5 0 35 5 4 5 54
(continua)
152

Concentrado-dominante 0,0 0,0 40,0 40,0 20,0 0,0 10


Concentrado-comp. na capital 5,9 0,0 82,4 5,9 0,0 5,9 17
Rio de Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 50,0 33,3 16,7 0,0 6
Janeiro Fragmentado-dominante 0,0 0,0 38,5 30,8 23,1 7,7 13
Fragmentado-compartilhado 12,5 0,0 79,2 4,2 4,2 0,0 24
Total 4 0 45 12 7 2 70
Concentrado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 33,3 0,0 0,0 0,0 0,0 66,7 3
Rio Grande Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 60,0 0,0 0,0 40,0 5
do Norte Fragmentado-dominante 0,0 0,0 77,8 22,2 0,0 0,0 9
Fragmentado-compartilhado 20,0 0,0 20,0 40,0 20,0 0,0 5
Total 2 0 13 4 1 4 24
Concentrado-dominante 0,0 0,0 16,7 16,7 16,7 50,0 6
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 2
Rondnia
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 50,0 25,0 25,0 0,0 4
Fragmentado-compartilhado 20,0 0,0 70,0 10,0 0,0 0,0 10
Total 2 0 13 3 2 4 24
Concentrado-dominante 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 2
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 85,7 0,0 0,0 14,3 7
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Roraima
Fragmentado-dominante 14,3 0,0 57,1 14,3 0,0 14,3 7
Fragmentado-compartilhado 0,0 0,0 87,5 0,0 0,0 12,5 8
Total 1 0 18 1 0 4 24
Concentrado-dominante 0,0 0,0 80,0 20,0 0,0 0,0 5
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 4
Rio Grande Concentrado-comp. nos demais 14,3 0,0 78,6 0,0 7,1 0,0 14
do Sul Fragmentado-dominante 9,1 0,0 63,6 0,0 18,2 9,1 11
Fragmentado-compartilhado 9,5 0,0 57,1 14,3 9,5 9,5 21
Total 5 0 36 4 5 5 55
Concentrado-dominante 0,0 0,0 80,0 0,0 20,0 0,0 10
Concentrado-comp. na capital 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1
Santa Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 75,0 0,0 0,0 25,0 4
Catarina Fragmentado-dominante 0,0 0,0 72,7 9,1 0,0 18,2 11
Fragmentado-compartilhado 7,1 0,0 64,3 14,3 7,1 7,1 14
Total 2 0 28 3 3 4 40
Concentrado-dominante 0,0 0,0 50,0 50,0 0,0 0,0 2
Concentrado-comp. na capital 25,0 0,0 75,0 0,0 0,0 0,0 4
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 50,0 4
Sergipe
Fragmentado-dominante 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 5
Fragmentado-compartilhado 11,1 0,0 77,8 0,0 0,0 11,1 9
Total 2 0 18 1 0 3 24
Concentrado-dominante 5,9 0,0 58,8 17,6 11,8 5,9 17
Concentrado-comp. na capital 20,0 0,0 60,0 0,0 0,0 20,0 15
Concentrado-comp. nos demais 0,0 0,0 66,7 8,3 16,7 8,3 12
So Paulo
Fragmentado-dominante 9,5 0,0 76,2 4,8 0,0 9,5 21
Fragmentado-compartilhado 10,3 0,0 58,6 17,2 10,3 3,4 29
Total 9 0 60 10 7 8 94
Concentrado-dominante 25,0 25,0 25,0 0,0 0,0 25,0 4
Concentrado-comp. na capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Concentrado-comp. nos demais 14,3 0,0 71,4 0,0 0,0 14,3 7
Tocantins
Fragmentado-dominante 16,7 0,0 83,3 0,0 0,0 0,0 6
Fragmentado-compartilhado 14,3 0,0 57,1 0,0 14,3 14,3 7
Total 4 1 15 0 1 3 24
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE 2010