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Governo do Estado de Minas Gerais

Controladoria-Geral do Estado

Governador do Estado de Minas Gerais


Antonio Augusto Junho Anastasia

Vice-Governador do Estado de Minas Gerais


Alberto Pinto Coelho

Controlador-Geral do Estado
Plnio Salgado

Subcontroladora de Correio Administrativa


Mnica Arago Martiniano Ferreira e Costa

Superintendente Central de Aperfeioamento Disciplinar e


Apoio ao Reajustamento Funcional
Juliana Aschar

Superintendente Central de Coordenao de Comisses Disciplinares


Mnica de Ftima Diniz

Superintendente Central de Processos Disciplinares


Max Rodrigo Falco

Elaborao
Plnio Salgado (coordenao)
Mnica Arago Martiniano Ferreira e Costa (coordenao)
Juliana Aschar (coordenao)
Brbara Alencar Ferreira Lessa
Estevam Pessa Carneiro
Flvia Leal Ramos
Samuel Pereira Moura
Silvana Maria Fernandes
Stefano Antonio Cardoso

Colaborao
Ceclia Vicncia Costa Vieira
Cludio de Souza Almeida
Geraldo Magela Ribeiro Magalhes
Keren Batista Oliveira
Max Rodrigo Falco
Patrcia Sanglard Fadlallah

Produo grfica e reviso de texto


Jurandir Persichini Cunha
Olympio Coutinho

Ilustraes e projeto grfico


Escola de Design - UEMG / LDG
David Willian Rodrigues
Profa. Mariana Misk
MANUAL PRTICO DE PREVENO E
APURAO DE ILCITOS ADMINISTRATIVOS

Belo Horizonte
2013
SUMRIO
parte

1
parte

PREVENO DE ILCITOS ADMINISTRATIVOS

1 A correio administrativa no Estado Democrtico de Direito 10


2 Preveno de ilcitos administrativos: a atividade correicional focada na
cultura da licitude 12

parte

2
parte

APURAO DE ILCITOS ADMINISTRATIVOS

1 O regime disciplinar do Estado de Minas Gerais 20


1.1 Dever de comunicar e apurar irregularidade 20
1.2 Denncia ou representao 21

2 Sindicncia administrativa 23
2.1 Instaurao e desenvolvimento 24

3 Processo administrativo disciplinar 26


3.1 Princpios norteadores do processo administrativo disciplinar 26
3.2 Prazos 30
3.3 Prescrio 30
3.4 Atribuies e prerrogativas dos membros da comisso processante 31
3.5 Impedimento e suspeio 33
3.5.1 Impedimento 34
3.5.2 Suspeio 34
3.6 Nulidades 35
3.6.1 Nulidade absoluta 35
3.6.2 Nulidade relativa 36
3.7 Instaurao 36
3.7.1 Competncia para instaurar 37
3.7.2 Anlise 37
3.7.3 Ato de instaurao 37
3.7.4 Extrato do ato de instaurao 37
3.7.5 Publicao 37
3.7.6 Alcance das acusaes 38

4
3.7.7 Aditamento 38
3.8 Autuao 39
3.9 Suspenso preventiva do servidor acusado 41
3.10 Atos de comunicao 41
3.10.1 Citao 41
3.10.2 Citao por edital 42
3.10.3 Revelia 42
3.10.4 Intimao 43
3.11 Instruo 44
3.11.1 Instruo propriamente dita 44
3.11.1.1 Meios de prova 45
3.12 Audincia 47
3.12.1 Postura da comisso na audincia 49
3.12.2 Sala de audincia 49
3.12.3 Provas produzidas em audincia 51
3.12.3.1 Depoimento 52
3.12.3.2 Declaraes do denunciante ou representante e do ofendido 54
3.12.3.3 Informaes 56
3.12.3.4 Declaraes do acusado 57
3.12.3.5 Acareao 58
3.13 Indiciamento do servidor 58
3.14 Defesa 60
3.15 Relatrio 60
3.16 Julgamento 61
3.17 Sanes disciplinares 62
3.17.1 Competncia para aplicar sanes 67
3.18 Reabilitao administrativa 68
3.19 Assdio moral 68

3
partee

ANEXOS

1 Fluxogramas - sindicncia administrativa e processo administrativo disciplinar 72


2 Quadro explicativo - ilcitos administrativos 76

3 Checklist - Anlise 84
4 Modelos prticos 91
5 Glossrio 134
6 Legislao 137

Referncias 138

5
APRESENTAO
A proposta de elaborao deste manual se apresentou como um grande desafio aos organizadores.

Expor, de maneira didtica, temas relacionados preveno e apurao de ilcitos


administrativos no tarefa fcil. Alm da escassez de fontes de pesquisa, especialmente em
relao preveno, h inmeras divergncias doutrinrias e jurisprudenciais em torno da
interpretao das normas do regime disciplinar.

A misso proposta se mostrou mais rdua ao se buscar conectar as disposies do Estatuto


elaborado em 1952 s mudanas advindas do processo democrtico, instaurado pela Constituio
da Repblica de 1988.

O exerccio contnuo de hermenutica se torna imperativo aos que trabalham diretamente na


rea correicional do Estado de Minas Gerais. Interpretar as disposies estatutrias referentes
ao regime disciplinar, luz da Constituio da Repblica, deve ser rotina. No se pode mais ficar
adstrito mera aplicao da letra da lei.

Para tanto, o manual visa ser uma ferramenta de consulta para os servidores e gestores que
lidam com a atividade disciplinar, bem como pretende auxiliar nos trabalhos desenvolvidos pelas
comisses de sindicncia administrativa e de processo administrativo disciplinar constitudas
no Estado de Minas Gerais.

Busca-se, ainda, evitar a ocorrncia de atos que venham a exigir reparaes ou que possam
resultar em vcios ao processo administrativo disciplinar, em virtude de impropriedades e falhas
procedimentais. Espera-se proporcionar ao leitor uma fonte de consulta que facilite a tomada de
deciso na instaurao, conduo e julgamento das sindicncias administrativas e dos processos
administrativos disciplinares.

O intuito maior da Controladoria-Geral do Estado de que o manual se torne um guia prtico para
os servidores, capaz de instru-los, sobretudo, quanto aos seus direitos e deveres, orientando-os
para a cultura da licitude.

Objetiva-se disseminar e fortalecer a atividade preventiva, para que haja uma reduo na
instaurao de processos administrativos disciplinares.

Ao final, apresentam-se os fluxogramas de sindicncia administrativa e processo administrativo


disciplinar, o quadro explicativo dos ilcitos administrativos, os modelos prticos de checklists de
anlise preliminar e de atos necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos correicionais, o glossrio,
a legislao aplicvel e as referncias bibliogrficas.

Fica entregue o Manual Prtico de Preveno e Apurao de Ilcitos Administrativos, resultado do


trabalho da equipe da Subcontroladoria de Correio Administrativa e de demais colaboradores
da Controladoria-Geral do Estado.

Subcontroladoria de Correio Administrativa


Controladoria-Geral do Estado
PARTE 1
PREVENO
DE ILCITOS
ADMINISTRATIVO
1 A correio administrativa no Estado Democrtico de Direito

A adoo do Estado Democrtico de Direito, no Brasil, imps Administrao Pblica a


superao de um modelo burocrtico no comunicativo e a efetivao de um modelo aberto
participao da sociedade civil e ao dilogo.

Essa abertura da Administrao Pblica para a participao democrtica apresenta-se


em duas dimenses: fora da Administrao, implica a ideia de controle social; dentro dela,
implica a ideia de governana participativa e mitigao das relaes hierrquicas1. A nova
Administrao Pblica caracteriza-se, portanto, pela adoo de instrumentos de controle
consensuais, que permitem ao cidado fazer parte da gesto pblica.

Esse novo modelo de atuao estatal tem reflexos no Direito Administrativo Disciplinar.
A atividade correicional , assim, compreendida como a atividade por meio da qual a
Administrao Pblica regula e efetiva a relao do Estado com seus servidores, visando
aprimorar a execuo dos servios prestados comunidade.

Portanto, a correio administrativa objetiva resguardar a Administrao Pblica de possveis


erros, excessos, equvocos ou mesmo atos abusivos e arbitrrios praticados por seus
servidores, buscando a correta e a eficiente prestao do servio pblico2.

Nesse contexto, o servidor pblico no pode mais ser concebido como uma mera extenso
do ente pblico. So, antes de tudo, cidados livres, sujeitos de direitos, deveres e garantias
previstos na Constituio da Repblica de 1988. Assim, na relao de trabalho pblico,
independentemente da natureza do vnculo, se estatutrio ou trabalhista, o servidor no
rgo pessoa. Estamos tratando de gente3.

Dessa forma, a atividade correicional no pode ser reduzida sua dimenso repressiva, isto ,
punio dos servidores que cometem irregularidades. Apesar de sua importncia, a aplicao
de penalidades deve ser considerada a ltima alternativa da Administrao Pblica ao buscar
o aperfeioamento disciplinar de seus servidores. Deve-se, primeiramente, tentar evitar a
ocorrncia do ilcito, orientando e corrigindo a conduta, agindo, assim, de forma preventiva4.

No Estado de Minas Gerais, a correio administrativa, exercida pela Controladoria-Geral do


Estado, como rgo central, e pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e
Indireta, busca atuar em quatro dimenses: preveno, correo de condutas, ajustamento
disciplinar e apurao de ilcitos administrativo-disciplinares.

Atividade correcional

Ajustamento Apurao de
Preveno Correo
disciplinar ilcitos

1
MORAES, 2011.
2
MORAES, 2011.
3
SILVEIRA, 2012.
4
MORAES, 2011.

10
A. Preveno: o objetivo antecipar-se s condutas ilcitas, a fim de aprimorar o desempenho
da atividade governamental.

B. Correo de condutas: a correo um instrumento da gesto de pessoal da Administrao


Pblica, aplicado pela chefia imediata, que deve ordenar, controlar e corrigir seus subordinados.
O primeiro dever dos chefes estabelecer uma boa comunicao verbal, de forma rpida,
precisa, e, se for necessrio, uma comunicao escrita, de forma oficial, sobre os procedimentos
e deveres a cumprir.

C. Ajustamento disciplinar: como medida alternativa instaurao de sindicncias


administrativas e processos administrativos disciplinares, algumas entidades e rgos
pblicos do Brasil tm adotado mecanismos de resoluo consensual de conflitos
disciplinares. Em 2007, no Municpio de Belo Horizonte, a Lei n 9.310/2007 introduziu a
suspenso do processo disciplinar (SUSPAD) com o intuito de desburocratizar e tornar
menos dispendiosos os processos de controle disciplinar no mbito da Administrao
Pblica, alm de conferir maior celeridade aos processos instaurados pela Corregedoria
e permitir a auto recuperao do servidor nas infraes de baixo potencial lesivo disciplina
interna da Administrao5. Os Estados de Tocantins (Lei Estadual n 1.818/2007) e de Santa
Catarina (Lei Complementar 49/2010) instituram o chamado ajustamento de conduta6.

No Estado de Minas Gerais, o Projeto de Lei Complementar n 39 de 2012 prev a criao do


ajustamento disciplinar. O instituto pretende recompor a ordem jurdico-administrativa e
reeducar o servidor no desempenho de sua funo, possibilitando o aperfeioamento do servio e
promovendo a cultura da regularidade e da licitude. Baseados em estudos recentes da doutrina7,
tais instrumentos de controle consensual por parte da Administrao Pblica visam,
essencialmente, a composio de conflitos disciplinares de forma dialgica, por meio de um
acordo entre a Administrao e o servidor que cometeu uma infrao de natureza leve. Fundam-
se, especialmente, nos princpios da discricionariedade da ao disciplinar, da finalidade, da
proporcionalidade, da razoabilidade, da eficincia e da economicidade.

D. Apurao de ilcitos administrativos, realizada por meio da sindicncia administrativa e


do processo administrativo disciplinar. A aplicao de penalidades administrativas, aps a
concluso de processo administrativo disciplinar, deve ser considerada pela Administrao
Pblica como a ltima alternativa, quando as demais aes de correio se mostrarem
insuficientes. Porm, mesmo a aplicao de uma sano disciplinar tem carter pedaggico
e preventivo, objetivando a conscientizao do servidor.

O Manual Prtico enfatizar as dimenses da preveno (Parte I) e da apurao (Parte II) de


ilcitos administrativo-disciplinares.

5
FERRAZ, 2007, p. 2.
6
Para citar outros exemplos, a Controladoria-Geral da Unio, o Tribunal de Contas de Rondnia e o Poder Judicirio
do Estado do Maranho instituram, em seus regimentos internos, mecanismos semelhantes para compor conflitos
disciplinares.
7
Sobre instrumentos de controle consensual no mbito do direito administrativo disciplinar, cf. ALVES, Lo da Silva.
Ajustamento de conduta e poder disciplinar: o controle da disciplina sem sindicncia e sem processo. Braslia: CEBRAD,
2008. FERRAZ, Luciano. Controle consensual da administrao pblica e suspenso do processo administrativo disciplinar
(SUSPAD): a experincia do Municpio de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 2007. LEITE, Maria Imaculada. Controle Disciplinar
e Princpios Administrativos. Monografia (Ps-Graduao Lato Sensu em Gerente de Cidade) - Fundao Armando Alvares
Penteado, Ribeiro Preto, 2010. ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Mecanismos de consenso no Direito Administrativo.
In: ARAGO, Alexandre Santos de; Floriano de Azevedo MARQUES NETO (Org.). Direito Administrativo e seus Novos
Paradigmas, Belo Horizonte, Frum, 2008, pginas 335 a 349. BATISTA JNIOR, Onofre Alves. Transaes administrativas:
um contributo ao estudo do contrato administrativo como mecanismo de preveno e terminao de litgios e como
alternativa atuao administrativa autoritria, no contexto de uma administrao pblica mais democrtica. So Paulo:
Quartier Latin, 2007.

11
2 Preveno de ilcitos administrativos: a atividade correicional focada na
cultura da licitude

Preveno o conjunto
Voc sabe o que de aes que buscam evitar
preveno ? a ocorrncia de ilcitos,
antecipando-se s condutas
incompatveis com o padro
tico exigido para o
desempenho das funes
pblicas.

Cresce, no Brasil e no mundo, o entendimento de que, em relao a ilcitos administrativos,


preciso planejar e efetivar aes de preveno. A Administrao Pblica brasileira tem
se aproximado dessa tendncia, elaborando mecanismos de controle preventivo. A Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/200), por exemplo, exige do gestor pblico a
ao planejada e transparente visando preveno (art. 1, 1).

A ocorrncia de ilcitos administrativo-disciplinares, em geral, est ligada a dois fatores:


oportunidade e inclinao do servidor de engajar-se em uma atividade irregular:

oportunidade: est ligada s condies de trabalho e aos processos que facilitam as atividades
ilcitas;
inclinao: diz respeito aos valores do servidor, tanto pessoais quanto profissionais8.

Assim, as atividades de preveno devem ter dois enfoques principais: controle interno,
direcionado oportunidade, e orientao, direcionada inclinao.

1) Controle interno

O controle interno consiste em um conjunto de atividades, planos, rotinas, mtodos e


procedimentos integrados que asseguram a execuo eficiente dos servios pblicos9.
Sua funo tornar as condutas irregulares difceis de se cometer e fceis de se detectar.
Portanto, no h preveno de ilcitos sem controle.

O controle interno um processo amplo, permanente e contnuo. Consiste nos seguintes


estgios interdependentes:

a) monitoramento permanente das atividades planejadas e executadas;


b) fiscalizao das atividades;
c) correo de eventuais irregularidades;
d) orientao aos gestores e servidores;
e) avaliao e gerenciamento de riscos.

8
ERIKSSON, 2007.
9
MINAS GERAIS, CGE, 2012.
12
Cabe ao controle interno o desenvolvimento de aes de carter preventivo e sistemtico,
de modo a antecipar-se s possveis ocorrncias indesejveis. Porm, quando estas
ocorrerem, o controle deve identificar as causas das prticas ilegais introduzindo medidas
que impeam sua repetio10.

So medidas que visam ao aprimoramento de controles internos11:

simplificar e documentar as regras e procedimentos internos;


estabelecer padres de pontualidade;
justificar as decises tomadas;
solicitar justificativas para as decises tomadas;
exigir a identificao de conflitos de interesse, isto , determinar que o servidor declare
quando tem algum interesse pessoal que poderia prejudicar a execuo de uma tarefa;
identificar funes particularmente suscetveis a irregularidades, tais como licitaes e
concursos pblicos.
realocar regularmente os servidores.

2) Orientao

A disciplina no trabalho pode ser melhorada por meio de polticas pblicas que estabeleam
aes de gesto, com planejamento e transparncia, para o maior patrimnio do Estado:
seus servidores.

Boas prticas na gesto pblica devem comear pelas chefias. Um estudo realizado na
Finlndia mostrou que a medida considerada mais eficaz para promover elevados padres
de conduta foi o exemplo dado pelos gestores12.

Para a Controladoria-Geral do Estado, as propostas pedaggicas abaixo se pautam na


sistemtica de que a cultura da licitude vista como uma atividade educativa e direcionada
para a formao de servidores, conscientes e multiplicadores de boas prticas de conduta.
O objetivo a formao de servidores-cidados.

Projetos e propostas pedaggicas voltadas para servidores pblicos

1. Cursos presenciais e distncia 4. Filmes, peas teatrais e msicas

2. Palestras e seminrios 5. Debates sobre temas especficos

3. Prospectos, manuais, cartilhas


6. Aplicao de questionrios
e reunies de trabalho

10
BRASIL, CGU, 2013.
11
OCDE, 2000.
12
ERIKSSON, 2007.

13
Em Minas Gerais, a Poltica de Desenvolvimento do Servidor Pblico, da Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto, instituda pelo Decreto n 44.205/2006, contribui para as
aes de preveno de ilcitos.

O objetivo a ampliao da profissionalizao e qualificao dos servidores em reas e


temas de interesse do Estado. Assim, so previstas aes de capacitao, de elevao
de escolaridade, de formao profissional, bem como outras aes que possibilitem o
desenvolvimento dos conhecimentos, habilidades e atitudes, para a melhoria do desempenho
do servidor.

Mecanismos indicados para a


construo da cultura da licitude

1. Capacitao, orientao e 5. Utilizao de novas tecnologias


conscientizao dos servidores disponveis como facilitadores na
acerca de direitos, deveres, promoo da cultura da licitude.
proibies e responsabilidades.

6. Estabelecimento de parcerias
2. Profissionalizao da funo pblica.
entre diversos orgos e entidades
do Estado, buscando compartilhar
boas prticas de gesto.
3. Fortalecimento dos valores
ticos e padres de comportamento,
antecipando-se ocorrncia de
7. Conscientizao das chefias
condutas funcionais irregulares.
acerca do seu papel de buscar e
levar informaes de seu interesse.

4. Valorizao do servidor no
servio pblico. 8. Orientao do servidor quanto
s leis, normas e diretrizes s
quais est submetido.

14
As aes educativas devem se direcionar valorizao do servidor, que passa a ser visto
como agente transformador, influenciador de mudana de paradigmas. Nesse sentido,
o servidor consciente um multiplicador do conhecimento, podendo contribuir para
disseminar informaes valiosas para a construo da cultura da licitude.

1
? ilcitos

? ?
ilcitos ilcitos
2
? ilcitos PREVENO

PREVENO
PREVENO

3 PREVENO PREVENO

15
Por fim, a figura abaixo apresenta o ciclo de aes que possibilita a preveno de ilcitos
disciplinares no mbito da Administrao Pblica:

Diagnosticar e identificar
possveis causas da
ocorrncia de ilcitos

Apurar os ilcitos CULTURA DA


e aplicar sanes Promover aes de
disciplinares,
LICITUDE E DA preveno de ilcitos
se for o caso PREVENO

Monitorar as aes
implementadas

16
17
PARTE 2
APURAO
DE ILCITOS
ADMINISTRATIVOS
1 O regime disciplinar do Estado de Minas Gerais

O regime disciplinar consiste em um conjunto de normas que estabelecem deveres e


proibies em relao aos servidores pblicos, atribuindo penas disciplinares em caso de seu
descumprimento. Compreende tambm os procedimentos a serem observados para apurao
de infraes administrativas.

No Estado de Minas Gerais, o regime disciplinar est previsto no Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis do Estado de Minas Gerais (Lei Estadual n 869/1952). Alm das normas
estatutrias, o regime disciplinar abrange, ainda, princpios constitucionais e orientaes
jurisprudenciais sobre a matria13.

As normas do regime disciplinar visam apurao da responsabilidade de servidores


pblicos por infraes funcionais, isto , aquelas que resultam do descumprimento de
deveres vinculados s atribuies do cargo, funo ou emprego pblico14. Portanto, cabe
Administrao instaurar sindicncia administrativa e processo administrativo disciplinar
somente em relao a infraes cometidas por servidor pblico no exerccio da funo
pblica.

1.1 Dever de comunicar e apurar irregularidade

O servidor que, em razo do cargo, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, deve
lev-la ao conhecimento da autoridade superior, para adoo das providncias cabveis (art.
216, inciso VIII, da Lei Estadual n 869/1952).

A autoridade que tiver cincia ou notcia da ocorrncia de irregularidade no servio pblico


obrigada a promover a sua apurao imediata, por meios sumrios, inqurito (sindicncia
administrativa) ou processo administrativo disciplinar (art. 218 da Lei Estadual n 869/1952).

Meios sumrios (verificao preliminar):


investigao e coleta de elementos para
verificao da procedncia do ato e possvel
autoria, mediante auditoria ou relatrio do
setor envolvido, para posterior deliberao
acerca da instaurao de sindicncia
administrativa ou processo administrativo
disciplinar.

Inqurito (sindicncia administrativa):


procedimento sumrio que visa apurar
a autoria e a extenso da irregularidade.

Processo administrativo disciplinar:


instrumento pelo qual a Administrao Pblica
apura a responsabilidade do servidor por
infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, sendo-lhe assegurados a ampla
defesa e o contraditrio, com a utilizao dos
meios e recursos admitidos em direito
(Constituio Federal, art. 5, inciso LV).

13
MEDAUAR, 2012, p. 337
14
MEDAUAR, 2012, p. 337.

20
Apurao imediata aquela que se determina dentro de prazo razovel, evitando o
perecimento de provas e o prejuzo para a apurao ou mesmo para a formulao de defesa.

A autoridade que no atende disposio do art. 218 da Lei Estadual n 869/1952 e d ensejo
prescrio se torna autora de prtica irregular, punvel na esfera funcional. Dependendo
da motivao, poder, inclusive, incorrer nos crimes de prevaricao e condescendncia
criminosa, conforme a situao.

1.2 Denncia ou representao

Denncia ou representao o meio pelo qual se comunica Administrao Pblica a


ocorrncia de possveis irregularidades no servio pblico. A denncia ou a representao
podem ser apresentadas por particular ou agente pblico.

Em regra, a denncia apresentada por escrito, contendo a identificao e o endereo


do denunciante. A denncia verbal deve ser reduzida a termo pela autoridade. Pode ser
apresentada no stio eletrnico da Controladoria-Geral do Estado (www.controladoriageral.
mg.gov.br, em Denncias online), por correspondncia ou por demandas de autoridades
estaduais, ficando preservado, quando requerido, o anonimato do denunciante.

A denncia annima deve ser admitida com cautela e razoabilidade pela autoridade. Deve
ser rejeitada a denncia evidentemente infundada ou motivada unicamente pela vontade
de prejudicar algum. O que importa para o acolhimento de uma denncia annima o
seu contedo, isto , a plausibilidade e a relevncia de seus elementos. A autoridade deve
avaliar se os fatos contidos na denncia so capazes de justificar uma investigao pela
Administrao Pblica15.

Matria que pode ser objeto de denncia no Portal da Controladoria-Geral do Estado

1. Denncia relativa a rgos ou entidades do Poder Executivo do Estado de Minas Gerais;

2. Exemplos de irregularidade na utilizao de recursos ou bens do patrimnio pblico:

contratao irregular de servidores;

contratao irregular de obras, servios, compras, alienaes e locaes;

irregularidades na execuo de despesas em contratos ou convnios


referentes a rgos ou entidades do Estado;

uso irregular de veculos oficiais;

procedimentos irregulares de s ervidores no exerccio de suas funes.

15
BRASIL, CGU, 2013, p. 54.

21
A representao funcional ou, simplesmente, representao, a pea escrita apresentada
por agente pblico dando notcia de possvel irregularidade no servio pblico. Trata-se de
cumprimento do dever legal de levar ao conhecimento da autoridade superior irregularidade
que tiver cincia em razo do cargo (art. 216, inciso VIII, da Lei Estadual n 869/1952).

A representao deve conter a identificao do representante e do representado, a indicao


da suposta irregularidade e dos elementos de informao que podero contribuir para a
apurao.

Instrumentos utilizados para dar cincia administrao acerca das irregularidades


passveis de apurao

Denncia ou representao
apresentada por particular Representaes encaminhadas pelo
ou agente pblico Ministrio Pblico, Departamento de
Polcia, Comisses de tica etc.

Representao funcional

Denncia annima, que contenha os


elementos necessrios previa anlise

Relatrio de auditoria

Concluso da sindicncia Notcias veiculadas na mdia


administrativa

Ressalte-se que imputar a servidor ilcito sabidamente inverdico pode configurar crime de
denunciao caluniosa, passvel de responsabilizao administrativa, cvel e penal.

Quando o fato narrado no configurar indcios de infrao disciplinar ou crime funcional,


a denncia ou a representao ser arquivada ou encaminhada autoridade competente.

22
2 Sindicncia administrativa

A sindicncia administrativa um procedimento de averiguao prvia para determinar a


autoria ou a materialidade de infrao disciplinar. instaurada quando os fatos trazidos
ao conhecimento da Administrao Pblica no so suficientes para indicar, com clareza,
os possveis autores ou a existncia de infrao (arts. 218 e 220, 2, da Lei Estadual n
869/1952).

Quando houver elementos que indiquem a possvel responsabilidade do(s) acusado(s) e a


materialidade do ilcito, instaura-se processo administrativo disciplinar, dispensando-se a
sindicncia administrativa.

O quadro a seguir mostra a diferena entre sindicncia administrativa e processo administrativo


disciplinar.

PROCESSO SINDICNCIA
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA
DISCIPLINAR

Apurar responsabilidade Verificar, de modo sumrio,


de servidor por infrao a possvel ocorrncia de
FINALIDADE praticada no exerccio de irregularidade, sua
sua atribuio ou com ela extenso e os indcios
relacionada de autoria

NATUREZA Procedimento preliminar


Processo
instaurao de processo

PRESSUPOSTOS Autoria e materialidade Autoria ou materialidade


determinadas indeterminadas

CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA Sim No

APLICAO DE
PENALIDADES Sim No

60 dias
PRAZO 30 dias
(prorrogveis por mais 30)

23
Apesar de ser uma investigao meramente preliminar, no se admite a instaurao de
sindicncia administrativa pautada em acusaes vagas ou infundadas, que possa denegrir
a imagem, a honra ou a intimidade de um servidor16. Sua instaurao s se justifica diante
de fatos de gravidade que representem dano, perturbao considervel ou coloque em risco
a credibilidade da instituio ou de seus servios17.

2.1 Instaurao e desenvolvimento

O ato de instaurao da sindicncia administrativa deve mencionar apenas o fato, o rgo


ou entidade onde ocorreu e o nome do sindicante ou dos membros da comisso designada.
Devido ao seu carter sigiloso, o ato no deve mencionar o nome de possveis envolvidos no
fato a ser apurado.

Diferentemente do processo administrativo disciplinar, a lei no exige a designao de uma


comisso para conduzir a sindicncia administrativa. Porm, mesmo que a investigao
possa ser conduzida por um nico servidor pblico, recomendvel que seja constituda
uma comisso sindicante. Aplicam-se sindicncia administrativa, no que couberem, as
regras procedimentais do processo administrativo disciplinar.

A sindicncia administrativa inicia-se com a ata de abertura e, se necessrio, ata de


instalao. Em seguida, o presidente designa o secretrio (designao de secretrio),
que deve prestar compromisso de manuteno de sigilo (termo de compromisso).

A investigao pode determinar a oitiva de testemunhas e dos envolvidos para prestar


esclarecimentos. So realizadas as diligncias necessrias ao esclarecimento dos fatos,
tais como anlise de documentos e percias.

A sindicncia administrativa no visa a aplicao de penalidade disciplinar, uma vez que


consiste em investigao preliminar, prvia acusao e anterior ao processo administrativo
disciplinar18. Por isso, no se exige a observncia aos princpios do contraditrio e da ampla
defesa. No necessrio, portanto, que se cientifique os envolvidos dos atos da sindicncia.
tambm dispensvel que estes produzam provas no curso da investigao.

Concluda a investigao, o sindicante, ou a comisso sindicante, deve elaborar um relatrio


circunstanciado, no qual constem: o fato que, em tese, caracteriza um ilcito disciplinar, as
medidas tomadas para a sua elucidao e, se for o caso, a(s) possvel(is) autoria(s).

O sindicante ou a comisso sindicante pode sugerir em suas concluses:

1. Instaurao de processo administrativo disciplinar, quando estiver comprovada a


materialidade de infrao disciplinar e houver indcios de autoria.

2. Arquivamento, por:

a) no existncia de ilcito disciplinar no fato apurado;


b) ocorrncia de manifesta causa excludente de ilicitude ou culpabilidade19;

16
MATTOS, 2010, p. 187.
17
Brasil. TSE, 2007. p. 35.
18
STJ. AgRg no RMS 20254 SP 2005/0104075-0. Sexta Turma. DJe 27/08/2013.
19
De acordo com o Cdigo Penal, so excludentes de ilicitude: estado de necessidade, legtima defesa, exerccio regular
de um direito, estrito cumprimento do dever legal. So excludentes de culpabilidade: ausncia de imputabilidade
(menoridade, doena mental ou desenvolvimento mental retardado, embriaguez completa por caso fortuito ou fora
maior), ausncia de potencial conhecimento da ilicitude (erro de ilicitude), ausncia de inexigibilidade de conduta diversa
(coao moral irresistvel e obedincia hierrquica).

24
c) impossibilidade, no mbito administrativo, da prova da materialidade ou dos indcios de auto-
ria da prtica da infrao disciplinar. Neste caso, os autos devem ser remetidos autori-
dade policial para que esta promova as investigaes necessrias;
d) falta de objetivo a perseguir na esfera disciplinar, sem prejuzo de comunicao s autori-
dade competentes, tais como o Ministrio Pblico (crimes no funcionais), a Advocacia Geral do
Estado ou as Procuradorias (ressarcimento ao errio).

No relatrio, pode ser sugerida, ainda, a implementao de medidas que visem impedir a
ocorrncia de fatos irregulares. Cabe autoridade que instaurou a sindicncia administrativa
acolher ou no as sugestes dos sindicantes, dando prosseguimento s providncias
cabveis.

Segundo o Estatuto do Servidor (Lei Estadual n 869/1952), a sindicncia administrativa


no pode determinar a aplicao de penalidades, mesmo as mais leves (repreenso e
suspenso). Assim, s h dois possveis resultados de uma sindicncia administrativa: a
instaurao de um processo administrativo disciplinar ou o arquivamento.

SINDICNCIA ADMINISTRATIVA

INSTAURAO DE
PROCESSO ADMINISTRATIVO ARQUIVAMENTO
DISCIPLINAR

A sindicncia administrativa deve ser concluda no prazo improrrogvel de 30 (trinta)


dias (2 do art. 220 da Lei Estadual n 869/1952). No entanto, sua expirao no acarreta
nulidade, pois, em relao sindicncia, no h que se falar em prejuzo defesa.

25
3 Processo administrativo disciplinar

O processo administrativo disciplinar destina-se a apurar possveis faltas cometidas por


servidor pblico, em atividades relacionadas sua funo, investigando as circunstncias
do fato e determinando, se for o caso, a aplicao das sanes pertinentes20.

O Estatuto do Servidor (Lei Estadual n 869/1952) estabelece, a partir do art. 218, normas
que regem a conduo do processo administrativo disciplinar. A obedincia s regras
legais, interpretadas luz dos princpios constitucionais, evita falhas e vcios que podem ensejar
a anulao de atos processuais.

3.1 Princpios norteadores do processo administrativo disciplinar

Os princpios do Direito Administrativo inspiram, integram e orientam a correta interpretao


das normas jurdicas, a fim de que o Direito seja realizado em conformidade com os valores
reputados mais relevantes pela Constituio Federal. Conferem segurana aos cidados
quanto extenso dos seus direitos e deveres e exercem influncia na elaborao de
normas e decises.

PRINCPIO DEFINIO BASE LEGAL

Art. 37, caput, da CF/1988


Legalidade A Administrao Pblica s pode
atuar nos limites da lei e do direito. Art. 2 da Lei Estadual
n 14.184/2002

A Administrao Pblica no pode


agir para prejudicar ou beneficiar Art. 37 caput, da CF/1988
Impessoalidade pessoas determinadas, uma vez
que o interesse pblico que deve Art. 2 da Lei Estadual
nortear sua atuao21. n 14.184/2002

A moral administrativa exige a


atuao conforme padres ticos
Art. 37, caput, da CF/1988
de probidade, decoro e boa-f.
Assim, o administrador no deve
Art. 13, caput, da CE/1989
Moralidade decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o
Art. 2 da Lei Estadual
conveniente e o inconveniente,
n 14.184/2002
oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o
desonesto22.

O interesse pblico prevalece


Supremacia sobre o individual, uma vez que a
do interesse Art. 1 da Lei Estadual
prpria existncia do Estado
n 14.184/2002
pblico justifica-se pela defesa do
interesse da coletividade23.

20
MEDAUAR, 2012, p. 341.
21
DI PIETRO, 2012, p. 68.
22
MEIRELLES, 2012, p. 93.
23
MEIRELLES, 2012, p. 108.

26
Em regra, todo ato da
Administrao Pblica deve ser
publicado por rgo oficial para Art. 5, inciso XXXIII, e art. 37,
que possa produzir efeitos caput, da CF/1988
externos. O princpio visa
propiciar o conhecimento e o Lei Federal n 12.527/2011
controle dos atos administrativos
Publicidade pelos interessados diretos e pelo Art. 2 da Lei Estadual
povo em geral24. S se admite o n 14.184/2002
sigilo nos casos de segurana
nacional, investigaes sigilosas Decreto Estadual n 45.969/2012
e preservao da intimidade, da
vida privada, da honra e da
imagem das pessoas.

A atividade administrativa deve ser


exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional. Assim, o
princpio visa alcanar resultados
positivos para o servio pblico e Art. 37 da CF/1988
satisfatrio atendimento das
Eficincia Art. 2 da Lei Estadual
necessidades da comunidade25.
A eficincia manifesta-se no modo n 14.184/2002
de atuao do agente pblico, bem
como no modo de organizar,
estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica26.

Nenhuma penalidade pode ser


imposta a servidor sem que sua
Art. 5, incisos LIV e LV, da CF/1988
responsabilidade tenha sido
Devido apurada em um processo
processo legal Smulas Vinculantes
administrativo disciplinar,
n 5 e n 14 do STF
segundo as regras
previstas em lei.

O processo administrativo
disciplinar deve ser conduzido por
meio de ritos e formas simples,
Art. 5, inciso II, e 2, da CF/1988
Formalismo suficientes para propiciar um grau
de certeza, segurana e respeito
moderado Art. 5, incisos VI e VII, e arts. 15 e
aos direitos do acusado.
17 da Lei Estadual n 14.184/2002
Pretende-se evitar o formalismo
exacerbado, que afasta o processo
de suas verdadeiras finalidades27.

24
MEIRELLES, 2012, p. 96-97.
25
MEIRELLES, 2012, p. 100-101.
26
DI PIETRO, 2012, p. 84.
27
MEDAUAR, 2012, p. 187.

27
A Administrao Pblica deve
tomar decises com base nos fatos
tais como se apresentam na
realidade, no se satisfazendo
apenas com a verso oferecida
Verdade real pelos sujeitos28. Assim, no Art. 39 da Lei Estadual
processo administrativo disciplinar, n 14.184/2002
no se admite a verdade sabida,
devendo ser buscados todos os
dados e documentos possveis a
respeito da matria.

No processo administrativo
disciplinar, enquanto no houver
Presuno julgamento, o acusado deve ser
considerado inocente. Em Art. 5 , inciso LVII, da CF/1988
de inocncia ou de decorrncia deste princpio, cabe
no-culpabilidade Administrao Pblica o nus
de provar a responsabilidade
do servidor.

O princpio exige que a


Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito
de suas decises29. A motivao Art. 13, 2, da CE/1989
obrigatria em relao a atos
administrativos que afetem Art. 2 da Lei Estadual
Motivao interesses individuais dos n 14.184/2002
administrados30. Nestes casos,
deve-se mencionar o dispositivo
legal aplicvel e os fatos que
concretamente levaram deciso.

A razoabilidade exige
proporcionalidade entre os meios
de que se utiliza a Administrao
Pblica e os fins que ela tem que
alcanar. Deve ser medida no
pelos critrios pessoais do Art.13, caput e 1, da CE/1989
Razoabilidade e administrador, mas segundo
proporcionalidade padres comuns da sociedade e Art. 2 da Lei Estadual
de acordo com o caso concreto. n 14.184/2002
O princpio veda, assim, a
imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida
superior quelas necessrias ao
atendimento do interesse pblico31.

28
MEDAUAR, 2012, p. 187.
29
DI PIETRO, 2012, p. 82.
30
MEIRELLES, 2012, p. 105.
31
DI PIETRO, 2012, p. 81.

28
O acusado tem a faculdade de
manifestar o prprio ponto de vista
diante de argumentos, fatos e
documentos apresentados na
apurao32. Segundo este princpio,
o acusado tem direito: de ser Art. 5, inciso LV, da CF/1988
intimado de todos os atos
Contraditrio processuais; de examinar dados, Art. 2 da Lei Estadual
fatos, argumentos e documentos n 14.184/2002
constantes do processo; de assistir
inquirio de testemunhas e
contradit-las; de apresentar
testemunhas, defesa escrita,
provas, contraprovas e requerer
diligncias.

O princpio garante ao acusado o Art. 5, inciso LV, da CF/1988


direito de se utilizar de todos os Art. 2 da Lei Estadual
Ampla defesa meios de prova admitidos em n 14.184/2002;
direito para responder acusao
que lhe foi feita. Art. 189, inciso II, da Lei Estadual
n 869/1952

As atividades realizadas pela


Administrao Pblica devem
ser inint erruptas, para que o Art. 37, inciso VII, e art. 175 e seu
atendimento do interesse da pargrafo nico, inciso IV, da
coletividade no seja prejudicado. CF/1988
Continuidade do Em respeito ao princpio da
servio pblico continuidade, o direito de greve Art. 40, inciso I, da CE/1989
dos servidores pblicos ser
exercido, nos termos da lei, Art. 6, 1, da Lei Federal
mediante comunicao prvia e n 8.987/1995
manuteno de um percentual de
funcionamento das atividades33.

A Administrao Pblica no pode


Indisponibilidade Art. 5, inciso II, da Lei Estadual
dispor do interesse pblico, nem
do interesse renunciar a poderes que a lei lhe n 14.184/2002
pblico deu para a tutela do bem comum34.

A Administrao Pblica deve zelar


pela legalidade de seus atos e pela
sua adequao ao interesse pblico. Arts. 64 a 66 da Lei Estadual
Se verificar que os atos contm n 14.184/2002
Autotutela ilegalidades, dever anul-los por
si prpria; se concluir que so Smula n 473 do STF
inoportunos e inconvenientes,
poder revog-los35.

32
MEDAUAR, 2012, p. 182.
33
MEDAUAR, 2012, p. 143.
34
MEIRELLES, 2012, p. 108.
35
MEDAUAR, 2012, p. 144.

29
3.2 Prazos

A Lei Estadual n 869/1952 estabelece prazos para a prtica dos atos administrativos
relativos a sindicncia administrativa e processo administrativo disciplinar.

Conforme estabelecido pelo art. 223 da Lei Estatutria, o prazo para concluso do
processo administrativo disciplinar de 60 (sessenta) dias, prorrogvel por mais 30
(trinta) dias.

Os prazos so contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o


do vencimento, ficando prorrogado para o primeiro dia til seguinte o prazo vencido em
dia em que no haja expediente (art. 280 da Lei Estadual n 869/1952).

Os trabalhos da comisso devem iniciar-se com a autuao em at 3 (trs) dias, contados


da publicao da portaria instauradora (art. 223 da Lei Estadual n 869/1952).

Por motivo de fora maior, pode a autoridade competente proceder prorrogao dos
trabalhos da comisso, cabendo a esta encaminhar o pedido, devidamente fundamentando,
antes de vencido o prazo.

Ressalte-se que tais prazos possuem natureza imprpria, razo pela qual sua eventual
extrapolao no acarreta, por si s, nulidade, conforme ser tratado no item acerca das
nulidades.

3.3 Prescrio

O estudo da prescrio de extraordinria importncia para todos que trabalham com o


Direito Administrativo Disciplinar, vez que se fundamenta no princpio da segurana jurdica.
De um lado, o Estado possui a pretenso punitiva disciplinar, por outro, em relao ao
acusado, h o interesse de que o processo administrativo no se prolongue indefinidamente.

O marco inicial do prazo prescricional, conforme j pacificado na doutrina e na jurisprudncia,


a data em que a autoridade teve cincia do fato tido como irregular.

A Lei Estadual n 869/1952 no explicita quem a autoridade que possui competncia


para cincia do fato e, consequentemente, o reconhecimento da interrupo do prazo
prescricional. A Controladoria-Geral do Estado segue o entendimento majoritrio de que se
trata da autoridade competente para a instaurao do processo administrativo disciplinar.

A partir da cincia do fato irregular, inicia-se a contagem dos prazos contidos no art. 258
da Lei Estadual n 869/1952. Uma vez alcanados os prazos, prescrita est a pretenso
punitiva da Administrao Pblica, no havendo que se falar em instaurao de processo
administrativo disciplinar.

Nos termos da Constituio da Repblica,


art. 37, 5, a ao civil por responsabilidade
do servidor em razo de danos causados ao
Errio imprescritvel.

30
3.4 Atribuies e prerrogativas dos membros da comisso processante

A comisso processante, ou comisso disciplinar, designada pela autoridade que houver


determinado a instaurao do processo administrativo disciplinar. Deve ser composta por
trs servidores estveis (art. 221 da Lei Estadual n 869/1952).

A escolha dos membros da comisso deve recair


sobre servidores que possuem perfil profissional
digno de credibilidade, ou seja, idneo, discreto,
pontual, organizado, educado e com a apresentao
pessoal compatvel com a seriedade do trabalho.

No h hierarquia funcional entre


os servidores membros de
comisses sindicante e
processante.

A cada um dos membros da comisso incumbem funes especficas que devem ser de-
sempenhadas no desenrolar das apuraes, sendo oportuno o perfeito e pleno conheci-
mento dessas atribuies para que se evitem entraves ao alcance do resultado desejado e
a sobrecarga de trabalho de uns em prejuzo dos outros.

Tais atribuies, que devem ser exercidas com o conhecimento e interao de todos os
membros, podem ser assim distribudas:

Presidente da comisso:

a) designar, entre os membros da comisso, aquele que exercer a funo de secretrio,


colhendo-lhe o compromisso de desempenhar bem e fielmente as atribuies;
b) designar servidor no integrante da comisso para o exerccio de atividade especfica na
instruo processual, como a de defensor dativo;
c) coordenar os trabalhos da comisso, orientando o secretrio, vogal e auxiliares no
exerccio de suas funes;
d) proceder ao estudo prvio do processo encaminhado comisso, promovendo a
complementao de documentos e agendamento das audincias;
e) verificar e corrigir as irregularidades, caso existentes;
f) exarar despachos de expediente e prolatar decises interlocutrias;
g) promover a citao do servidor, na forma legal;
h) encaminhar intimaes ao acusado, s testemunhas e ao defensor;
i) reduzir a termo declaraes, depoimentos e informaes e promover acareaes;
j) dirigir as audincias, auxiliado pelo secretrio e vogal, ouvindo o acusado e as testemunhas,
e concedendo a palavra, primeiramente, aos colegas de comisso e, posteriormente, ao
defensor, para que apresentem as perguntas a serem efetuadas ao denunciante, vtima,
acusado, testemunha ou informante e ao perito;
k) oficiar autoridade competente, requisitando a presena do servidor, quando este for
policial militar, policial civil ou agente penitencirio;

31
l) oficiar autoridade competente, solicitando o encaminhamento de cpia de documento,
inclusive de inqurito policial e de peas de processo administrativo ou judicial;
m) verificar a legalidade da assistncia do acusado por advogado constitudo, defensor
pblico ou dativo, juntando aos autos os instrumentos de procurao ou designao;
n) deferir ou indeferir, fundamentadamente, produo de prova;
o) coordenar a elaborao do relatrio final a ser encaminhado autoridade julgadora;
p) cumprir diligncias complementares requeridas pela autoridade julgadora ou justificar a
impossibilidade de seu cumprimento.

Vogal da comisso:

a) examinar os processos, com elaborao de estudo prvio e sugesto ao presidente da


documentao a ser inicialmente solicitada e das pessoas a serem convocadas;
b) prestar suporte administrativo comisso processante, efetuando ligaes telefnicas,
contatando e/ou se dirigindo a rgos pblicos, objetivando colher informaes necessrias
instruo do processo;
c) acompanhar, atentamente, as oitivas, de modo a elaborar perguntas que contribuam
para esclarecer o fato em apurao;
d) providenciar cpia do processo requerida pelo acusado ou seu defensor, levando os
autos onde ser efetuada a cpia e acompanhando todo o processamento para que no haja
extravio de qualquer pea;
e) auxiliar o presidente e o secretrio no exerccio de suas funes.

Secretrio da comisso:

a) realizar todos os trabalhos de digitao da comisso;


b) receber e expedir documentos, mediante protocolo;
c) autuar o processo e ordenar, cronologicamente, a documentao, carimbando, numerando
e rubricando todas as folhas;
d) promover a juntada ou desentranhamento de documentos, mediante despacho do
presidente da comisso;
e) zelar pela boa apresentao e ordem do processo;
f) auxiliar no controle do andamento dos trabalhos internos da comisso, agendando
audincias e providncias futuras;
g) participar das audincias, registrando, em ata, o que lhe for ditado pelo presidente;
h) efetuar perguntas que auxiliem no esclarecimento do fato em apurao;
i) cumprir os despachos exarados pelo presidente;
j) manter rigoroso controle das solicitaes, efetuando as reiteraes necessrias;
k) encaminhar ao presidente, com a antecedncia necessria, o processo com audincia a
realizar;
l) auxiliar o presidente e o vogal no exerccio de suas funes.

32
Observadas as normas processuais, os membros
da comisso devem exercer suas atividades com
justia (observncia ao princpio da isonomia
e imparcialidade) e independncia funcional
(iseno de presses hierrquicas ou polticas
no curso dos trabalhos de apurao).

A comisso deve dispor de instalaes, materiais e equipamentos necessrios ao exerccio


de suas funes.

Todas as atividades da comisso so consignadas em atas, termos, despachos, memorandos,


ofcios, certides ou editais. O presidente da comisso deve assinar as intimaes, citaes,
editais e demais atos dirigidos ao acusado, testemunhas e pessoas estranhas comisso.

Os membros da comisso devem dedicar tempo


integral aos seus trabalhos at a entrega do
relatrio conclusivo, ficando, por isso,
automaticamente dispensados de outras
atribuies, sem prejuzo do vencimento,
remunerao ou vantagens
(art. 222 da Lei Estadual n 869/1952).

Quando a comisso for de carter temporrio ou se instalar provisoriamente em outro local


para a realizao de diligncias, o secretrio dever lavrar o termo de instalao que ser
juntado aos autos aps a portaria de designao de secretrio ou, conforme o caso, antes
da realizao da diligncia.

A designao de servidor para integrar comisso


constitui munus publicum (encargo pblico),
de natureza obrigatria, no podendo dele se
escusar o servidor, ressalvadas as hipteses
de suspeio e impedimento.

3.5 Impedimento e suspeio

Impedimento e suspeio so circunstncias de ordem individual, ntima e de parentesco,


consanguneo ou afim, que envolvem a pessoa do acusado com os membros da comisso
e autoridade julgadora, impossibilitando-os de exercer qualquer funo no processo
administrativo disciplinar.

33
3.5.1 Impedimento

Est impedido de atuar no processo administrativo disciplinar o servidor ou a autoridade


que:

1. No seja estvel no servio pblico, exceto as autoridades instauradora e julgadora (art.


221 da Lei Estadual n 869/1952);
2. Tenha interesse direto ou indireto na matria;
3. Tenha participado ou venha a participar do processo como testemunha, perito ou defensor,
ou cujo cnjuge, companheiro, parente, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral
at o terceiro grau (pais, avs, bisavs, filhos, netos e bisnetos, irmos, tios, sobrinhos,
sogros e cunhados), esteja em uma dessas situaes;
4. Seja cnjuge, parente, consanguneo ou afim, de alguma das partes (denunciante, vtima,
acusado), em linha reta ou colateral at o terceiro grau;
5. Esteja em litgio judicial ou administrativo com o interessado, seu cnjuge ou companheiro;
6. Esteja proibido por lei de faz-lo.

A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade


competente, abstendo-se de atuar.

A omisso no dever de comunicar o impedimento


constitui falta grave, passvel de aplicao de pena
de suspenso nos termos do inciso I do art. 246 da
Lei Estadual n 869/1952.

3.5.2 Suspeio

So circunstncias de suspeio do membro da comisso em relao ao acusado, vtima ou


denunciante:

1. Amizade ntima com ele ou parente seu;


2. Inimizade notria com ele ou parente seu;
3. Tiver com o denunciante ou a vtima, quando se tratar de pessoa estranha ao servio
pblico, compromisso pessoal ou comercial como devedor ou credor;
4. Tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar com o defensor do acusado;
5. Tiver aplicado ao denunciante, vtima ou acusado, enquanto seu superior hierrquico,
penalidade disciplinar;
6. Foro ntimo.

O membro da comisso que se enquadre em qualquer das hipteses acima deve se declarar
suspeito e encaminhar autoridade competente pedido justificado escrito para que se
proceda sua substituio.

No caso de foro ntimo, a declarao do membro da comisso deve ser feita nos autos do
processo. As suas razes podem ser apresentadas autoridade em reservado.

Caber recurso, sem efeito suspensivo, ao acusado ou seu defensor, no caso de recusa de
arguio de impedimento ou suspeio, conforme pargrafo nico do art. 63 da Lei Estadual
n 14.184/2002.

34
3.6 Nulidades

O processo administrativo disciplinar, embora adstrito a certos atos, no possui o rigor


formal do processo judicial, bastando que, dentro do princpio do formalismo moderado,
atenda s normas disciplinares pertinentes e assegure a defesa do acusado. O ato processual
disciplinar, contudo, quando eivado de vcio ou irregularidade, torna-se passvel de nulidade.

A nulidade processual pode ser classificada como absoluta e relativa.

3.6.1 Nulidade absoluta

A nulidade absoluta decorre de vcio insanvel do ato, que no pode ser corrigido ou
convalidado. Deve ser decretada to logo arguida ou reconhecida, presumindo-se o prejuzo
do acusado.

A nulidade absoluta oponvel:


1. Em qualquer fase do processo, mesmo aps a sua concluso;
2. Por qualquer pessoa, inclusive por quem a tenha causado.

A nulidade absoluta decorre de vcios de competncia, composio da comisso, citao do


acusado, direito de defesa do acusado e julgamento do processo.

I. Competncia:
a) instaurao do processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso;
c) julgamento do processo por autoridade incompetente (apenas o julgamento ser
considerado nulo).

II. Composio da comisso:


a) composio com menos de 3 (trs) servidores;
b) composio por servidores exonerveis ad nutum ou no estveis;
c) comisso composta por servidores que sejam consanguneos ou afins, at o terceiro grau, inclusive,
do acusado.

III. Citao do acusado:


a) falta de citao;
b) citao por edital de acusado que se encontre preso, em endereo certo, domiciliado em
pas estrangeiro, internado em estabelecimento hospitalar;
c) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza
o empenho pela localizao do acusado;
d) qualquer outra hiptese que no demonstre a imprescindibilidade da medida.

IV. Direito de defesa do acusado:


a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado;
b) a recusa de oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de defesa escrita;
d) inexistncia de intimao do acusado para acompanhar os atos de instruo do processo,
notadamente a oitiva de testemunha, que poder ser por ele inquirida e reinquirida (o
comparecimento do acusado para os atos afasta a nulidade);
e) indeferimento de pedido de certido sobre aspecto relevante por parte da Administrao
Pblica;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao acusado, ao seu
advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo;
g) juntada de elemento probatrio aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura
de novo prazo de vista.
35
Importante: O comparecimento do acusado aos atos de instruo e a apresentao de
defesa no prazo regular suprem a falta de citao.

V. Julgamento do processo:
a) julgamento com base em fatos ou alegaes inexistentes na pea de indiciamento;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio prova existente no processo;
c) julgamento discordante da concluso factual da comisso, quando a prova dos autos no
autoriza tal discrepncia;
d) ausncia da motivao da sano disciplinar;
e) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado.

3.6.2 Nulidade relativa

A nulidade relativa decorre de vcio sanvel do ato, que pode ser corrigido ou convalidado
no processo quando no h prejuzo para o acusado. Admite-se, portanto, a convalidao,
que o saneamento de um ato anulvel. A convalidao pode ser expressa, quando se
emite outro ato administrativo para este fim, ou tcita, quando o vcio no for arguido em
momento oportuno.

A nulidade relativa exige a alegao e demonstrao do prejuzo causado e s pode ser


suscitada:

1. Por quem tenha interesse legtimo no prazo devido, sob pena de convalidao;
2. Pela prpria Administrao Pblica, de ofcio, no exerccio do poder-dever de autotutela.

O acusado no poder arguir nulidade relativa a que tenha dado causa ou para a qual tenha
concorrido.

A nulidade relativa decorre dos seguintes vcios:

a) suspeio da autoridade instauradora do processo;


b) suspeio dos membros da comisso;
c) suspeio da autoridade julgadora, quando no seja a mesma que instaurou o processo;
d) desenvolvimento dos trabalhos pela comisso sem a devida imparcialidade e
independncia.

No ser declarada a nulidade do processo


se a irregularidade ou omisso ocorrida no
houver implicado em prejuzo para a defesa,
comprometimento na apurao da verdade
ou se a sua declarao resultar em benefcio
para quem lhe deu causa.

3.7 Instaurao

o ato da autoridade que d incio ao processo disciplinar. Formaliza-se, em regra, por


portaria tambm chamada de portaria inaugural ou portaria instauradora. O momento para
instaurar o processo administrativo disciplinar, seja de ofcio ou por provocao, aquele
imediatamente aps o conhecimento dos fatos que impliquem a necessria apurao.

36
3.7.1 Competncia para instaurar

Para instaurar o processo administrativo disciplinar so competentes: o Chefe do Poder


Executivo (art. 83 da Constituio Estadual), o Controlador-Geral do Estado (inciso IV do art.
2 do Decreto n 45.795/2011), os titulares dos rgos e entidades da Administrao Pblica
Estadual (art. 219 da Lei n 869/1952), assim como as autoridades que receberem delegao
especfica para o ato.

3.7.2 Anlise

A anlise prvia da denncia ou representao visa amparar a deciso da autoridade acerca


da instaurao, ou no, do processo administrativo disciplinar, devendo observar:

1. a exposio do fato imputado ao servidor, ainda que genrica;


2. a qualificao do servidor ou esclarecimentos pelos quais ele possa ser identificado e
localizado;
3. a classificao do ilcito supostamente configurado;
4. o rol de testemunhas, se houver;
5. os elementos informativos ou provas antecipadas, que deem amparo materialidade e
razovel suspeita de autoria (lastro probatrio ou justa causa).

Observao: atualmente, utiliza-se checklist para orientar a formao da anlise e garantir


sua consistncia e integridade.

Na parte III deste manual, encontram-se modelos de checklist de anlise.

3.7.3 Ato de instaurao

O ato de instaurao do processo administrativo disciplinar deve conter:

1. a fundamentao legal do ato de instaurao;


2. a identificao do acusado pelo nome, nmero de MASP/matrcula, cargo/funo e
lotao;
3. a descrio resumida e objetiva das faltas ou irregularidades imputadas ao servidor;
4. a indicao dos dispositivos legais em tese violados;
5. os integrantes da comisso processante (nome, cargo e MASP), destacando o presidente;
6. o prazo legal de 60 (sessenta) dias para concluso dos trabalhos de apurao.

3.7.4 Extrato do ato de instaurao

O extrato do ato de instaurao deve conter as iniciais do acusado (ex.: J. C. S.), o MASP/
matrcula, o cargo/funo e a designao, pela autoridade instauradora, dos membros da
comisso que ficaro responsveis pela apurao.

3.7.5 Publicao

A instaurao do processo administrativo disciplinar d-se, necessariamente, com a


publicao do extrato do ato de instaurao no Dirio Oficial do Executivo.

O trabalho da comisso somente pode ser iniciado a partir da data de publicao do ato de
instaurao, sob pena de nulidade dos atos anteriormente praticados.

37
3.7.6 Alcance das acusaes

O ato de instaurao delimita o alcance das acusaes, devendo a comisso ater-se aos fatos ali
descritos.

Os fatos novos, que no tenham relao direta com aqueles que motivaram a instaurao
do processo administrativo disciplinar, devem ser objeto de apurao isolada em outro
processo.

A comisso pode, entretanto, alcanar fatos que estejam diretamente vinculados com as
irregularidades discriminadas no ato de instaurao. No caso, a comisso dever promover
os autos autoridade instauradora, solicitando, de forma fundamentada, o aditamento do
ato inaugural.

3.7.7 Aditamento

A comisso deve requerer o aditamento do ato de instaurao nas hipteses de conexo ou


continncia.

D-se a conexo quando entre duas ou mais infraes existe uma ligao de natureza
subjetiva, material, teleolgica (relativa finalidade) ou probatria.

Conexo material:
Conexo subjetiva: uma infrao praticada Conexo probatria:
h uma pluralidade de para garantir a execuo, quando a prova de uma
servidores envolvidos no impunidade, ocultao ou infrao influi na
mesmo fato. vantagem em relao descoberta de outra.
outra infrao.

D-se a continncia quando, mediante uma s ao ou omisso, o servidor d causa a duas


ou mais infraes ou, ainda, quando dois ou mais servidores praticam, em concurso, uma
nica infrao.

O aditamento tem a finalidade de possibilitar a apurao da nova imputao, sem o


comprometimento do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio e dos demais
princpios norteadores do processo administrativo disciplinar.

Pelo aditamento far-se- o acrscimo, no ato inaugural, do novo servidor, cargo, fato e/ou
dispositivo legal que tenham relao direta com os fatos que motivaram a instaurao do
processo administrativo disciplinar.

Devem ser apurados e julgados num s processo administrativo disciplinar:

Os fatos continuados,
Os fatos ligados entre si, As faltas disciplinares quando o mesmo servidor
por pontos de convenincia, cometidas em coautoria cometeu diversos atos de
em que o conhecimento de (faltas cometidas por mesmo contedo, em
um deles ajuda a vrios acusados quando carter contnuo (infrao
entender outro. houver relao acusatria continuada = srie de
entre eles). ilcitos da mesma natureza).

A autoridade instauradora poder limitar o nmero de acusados em um mesmo processo


quando implicar em comprometimento rpida apurao ou dificuldade defesa.
38
3.8 Autuao

Instalada a comisso processante, o presidente entregar ao secretrio os documentos que


tiver recebido da autoridade instauradora para serem autuados.

A autuao deve se iniciar dentro do prazo improrrogvel de 3 (trs) dias, contados da data
da publicao da portaria instauradora (art. 223 da Lei Estadual n 869/1952).

Os documentos que integram os autos do processo so numerados em ordem crescente,


sem rasuras, com aposio de carimbo prprio no canto superior direito da pgina, para a
numerao e rubrica do secretrio ou qualquer outro membro da comisso.

Sempre que possvel, no se digitar ou escrever no verso das folhas do processo, no qual
deve conter a expresso EM BRANCO, escrita ou carimbada, ou um simples risco por
caneta, em sentido vertical ou oblquo.

A capa do primeiro volume recebe a numerao 1. A numerao contnua nos diversos


volumes, no sendo numeradas as demais capas ou qualquer contracapa.

Recomenda-se encerrar cada volume do processo administrativo disciplinar com 250


(duzentos e cinquenta) folhas, em mdia. O termo de encerramento indica o nmero total
de folhas do volume dos autos, incluindo-o.

Diante da necessidade de renumerar as folhas do processo, deve-se anular a numerao


anterior, com um trao horizontal ou oblquo, conservada sua legibilidade.

A comisso processante deve atestar nos autos por meio de certido:

a renumerao de uma quantidade significativa de folhas;


a renumerao que importe em alterao ou invalidao de referncias realizadas nos autos do
processo;
a renumerao que cause divergncia entre os autos e as respectivas cpias em poder do
acusado.

A cpia da certido dever ser encaminhada para o acusado, para que tome cincia de todas
as renumeraes realizadas. Os documentos elaborados pela comisso sero autenticados
com a assinatura de seus membros na ltima pgina, e com as respectivas rubricas nas
demais folhas.

A mensagem e o documento recebido via fac-smile devem ser reproduzidos, em vista da


qualidade precria e pouco durvel do papel de fac-smile. A cpia reprogrfica juntada aos
autos, quando apresentado o original do documento, deve ser autenticada pelo secretrio
ou outro membro da comisso.

A juntada de documento ao processo deve ser feita por despacho do presidente da comisso,
utilizando-se a expresso junte-se aos autos ou equivalente, seguida de data e assinatura,
lavrando-se o competente termo de juntada pelo secretrio.

desnecessria a juntada de cpia do inteiro teor dos autos de sindicncia administrativa


eventualmente instruda antes do processo administrativo disciplinar. A sindicncia, ou a
respectiva cpia, deve ficar apensada aos autos, de sorte que permita um melhor manuseio
de todo o processo.

39
Relatrio conclusivo

Apresentao de
defesa

Declaraes do denunciante, Intimao para


depoimentos das apresentar defesa escrita
testemunhas, produo de
provas, declaraes do Despacho de
acusado indiciamento

Declaraes,
depoimentos,
diligncias e provas

O presidente da Intimaes
comisso designa o
secretrio e este assina
Defesa prvia,
o termo de compromisso
se apresentada

Procurao do
advogado do acusado,
se houver

Citao do acusado

Ato que determinou a


suspenso preventiva,
se for o caso

O secretrio da comisso Parecer ou


registrar os dados do ato de nota tcnica
inaugurao e promover a
autuao, cuja data no pode Documentao que Para o acusado e seu
ser anterior sua designao originou o PAD advogado, denunciante,
pelo presidente da comisso testemunhas
Ata de abertura

Ato de designao
do secretrio

Publicao do extrato da
portaria de instaurao
Da denncia,
representao
Extrato da portaria de
ou sindicncia
instaurao

Portaria de instaurao
6
da autoridade
competente
5
Volume 1
Capa 4 Instaura o processo
e designa o(s)
servidor(es) para a
3 apurao

Folha 1

40
3.9 Suspenso preventiva do servidor acusado

A suspenso preventiva uma medida cautelar, excepcional, usada para afastar o servidor
de suas atribuies, impedindo o seu acesso s dependncias da repartio. No se confunde
com a pena de suspenso, uma vez que o afastamento no suspende a remunerao do
servidor.

Em regra, o instituto empregado para evitar que o servidor cause qualquer prejuzo
apurao, tais como: destruio de provas, constrangimento de colegas, criao de
obstculos investigao ou coao de intervenientes na instruo probatria.

Assim, conforme previso dos arts. 214 e 215 da Lei Estadual n 869/1952, a autoridade
competente pode ordenar a suspenso preventiva do acusado por at 30 (trinta) dias,
prorrogveis por at 90 (noventa) dias, desde que seu afastamento seja necessrio apurao
dos fatos.

Antes ou concomitante ao ato de afastamento, o servidor deve ser comunicado do processo


administrativo disciplinar contra ele instaurado para, se desejar, exercer o direito de
acompanh-lo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas, contraprovas e demais atos necessrios promoo de sua
defesa.

Findo o prazo da suspenso, ou da prorrogao, o servidor reassumir suas funes, ainda


que o processo administrativo disciplinar no esteja concludo.

Ao servidor suspenso preventivamente devida


a remunerao integral, como se trabalhando estivesse.
A suspenso de pagamento atitude incompatvel com
os textos constitucional e legal vigentes.

3.10 Atos de comunicao

3.10.1 Citao

A citao o ato processual pelo qual o acusado comunicado da existncia do processo.


Uma vez citado, o acusado tem a prerrogativa de acompanhar o processo desde o incio,
pessoalmente ou por meio de procurador legalmente constitudo.

A citao realizada, preferencialmente, de modo pessoal e por escrito, com contra recibo.
Admite-se, entretanto, a citao via postal, com aviso de recebimento (AR). A comisso deve
demonstrar nos autos que o acusado efetivamente recebeu a citao e no apenas que ela
foi entregue em seu endereo residencial.

Por outro lado, quando o servidor comparecer formalmente aos autos, torna-se desnecessria
a citao e fica suprida sua ausncia, caso no realizada.

A cpia da portaria inaugural deve ser encaminhada junto ao mandado de citao.

So requisitos para a validade da citao:

1. o nome e qualificao do acusado (MASP, cargo, lotao etc);


2. a informao de que contra o acusado existe o processo;
3. o nmero do ato de instaurao do processo e a data da publicao no Dirio Oficial do
Executivo;

41
4. a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes;
5. a indicao do local e horrio de funcionamento da comisso;
6. os prazos para oferecimento da resposta, indicao de rol de testemunhas e outras provas a
serem produzidas;
7. o local, a data e a hora para comparecer e prestar declaraes, se j agendada a audincia;
8. a informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento.

A citao nula quando feita sem observncia s prescries acima relacionadas.

Comparecendo o acusado apenas para arguir a nulidade da citao e sendo esta decretada,
considera-se citado na data em que ele ou seu advogado for intimado desta deciso.

O Supremo Tribunal Federal entende que a falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio (Smula Vinculante n 5/2008). Assim,
o servidor pode promover sua prpria defesa. Porm, se o acusado no for bacharel em
Direito, a Controladoria-Geral do Estado recomenda que seja nomeado um defensor dativo
para promover a efetiva defesa tcnica, a teor dos arts. 5, inciso LV, e 133 da Constituio
da Repblica.

3.10.2 Citao por edital

A citao por edital o ato pelo qual o presidente da comisso chama ao processo o acusado
que, comprovadamente, esteja em local incerto e no sabido.

Assim, se o acusado no estiver comparecendo ao servio e no for encontrado no endereo


que forneceu repartio ou outro eventualmente indicado, a comisso deve proceder
sua citao por edital de chamamento. Dessa forma, o acusado, pessoalmente ou por meio
de procurador, toma conhecimento do processo administrativo disciplinar, acompanha a
sua tramitao e apresenta defesa para o fato que lhe imputado.

As diligncias empreendidas pela comisso na busca pelo acusado devem ser registradas
em termo de ocorrncia ou certido, no sentido de que seja comprovado o esforo de localiz-
lo e, por conseguinte, no seja suscitado o cerceamento de defesa e nulidade processual.

Sem prejuzo de outras providncias, o presidente da comisso, aps a juntada dos registros,
deve promover a citao do acusado por edital, observando-se o seguinte:

1. na hiptese de abandono de cargo ou funo, o edital de chamamento ser publicado


4 (quatro) vezes no Dirio Oficial do Executivo, no prazo de 20 (vinte) dias (art. 234 da Lei
Estadual n 869/1952, e Decreto n 17.362/75);
2. nos demais casos, o edital de chamamento ser publicado durante 8 (oito) dias consecutivos
no Dirio Oficial do Executivo (pargrafo nico do art. 225 da Lei Estadual n 869/1952).

3.10.3 Revelia

O acompanhamento do processo administrativo disciplinar um direito a que o acusado


pode renunciar tcita ou expressamente.

O acusado considerado revel quando, regularmente citado, no comparece para


acompanhar o processo ou promover a sua defesa. Com a declarao da revelia, o acusado
tratado como um ausente no processo e sua defesa deve ser exercida por um advogado
dativo designado pela comisso.

42
No processo administrativo disciplinar, a ausncia do acusado no importa o reconhecimento
dos fatos, nem a renncia de direito.

No ser declarada a revelia do servidor que:

comparece ao processo (iniciando os atos de sua defesa), mas, em momento posterior,


o abandona, ou

que comparece ao processo, porm, no apresenta a defesa escrita ou, quando


apresentada, considerada inepta pela comisso disciplinar.

A defesa considerada inepta quando no apresenta argumentao que permita contestar


os fatos imputados ao servidor.

Se o presidente da comisso considerar que a petio deficiente ou insatisfatria, incapaz


de defender o acusado, deve, ento, realizar contato com o defensor legalmente constitudo,
solicitando, com as cautelas devidas, que ele faa as correes cabveis.

Diante da no regularizao da defesa considerada inepta, o contato com o defensor deve


ser formalizado nos autos por meio de certido que informe a pessoa contatada, a data, o
horrio, o assunto discutido e o prazo concedido.

No caso de inrcia, a comisso deve intimar o acusado sobre o ocorrido e conceder prazo
para a regularizao. A defesa inepta deve permanecer nos autos, independentemente de
ter sido ou no corrigida.

Ocorrendo a revelia ou o desatendimento regularizao da defesa, a comisso designa


um defensor dativo para promover a defesa do acusado (art. 226, Lei Estadual n 869/1952).

3.10.4 Intimao

Nenhum ato de instruo pode ser praticado sem a prvia intimao do acusado. Havendo
advogado constitudo, este tambm deve ser intimado.

A intimao, expedida pelo presidente da comisso


em 2 (duas) vias, deve mencionar data, prazo, forma
e condies de atendimento.
A falta de intimao implica
Caso o servidor se recuse a receber a intimao, o cerceamento de defesa,
membro da comisso deve registrar o incidente em vcio e, consequentemente,
termo prprio, colhendo a assinatura de duas teste- a nulidade do ato.
munhas. No caso de servidor revel, as intimaes de-
vero ser encaminhadas ao defensor dativo.

A inrcia ou ausncia do servidor e do seu procurador


(se existente), desde que devidamente intimados, no
impede a realizao do ato.

Outra finalidade da intimao a convocao de testemunhas para prestar depoimento.

43
A testemunha intimada a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso,
com a indicao do local, dia e hora para ser ouvida, constando tambm o nome do acusado,
o nmero do processo administrativo disciplinar e a respectiva data de publicao.

A intimao da testemunha deve ser entregue, sempre que possvel, direta e pessoalmente
e contra recibo lanado em sua cpia (a qual anexada aos autos).

Sendo a testemunha:

1. Servidor pblico: a intimao deve ser expedida, preferencialmente, para o endereo do


rgo ou entidade onde trabalha, acompanhada de comunicao ao chefe da repartio.

2. Governador do Estado, Secretrios de Estado e demais autoridades diretamente


subordinadas ao Governador, os Prefeitos, os membros do Poder Legislativo, os membros
do Poder Judicirio, os Conselheiros do Tribunal de Contas e o Procurador-Geral de
Justia: a solicitao para depor deve ser feita por ofcio, entregue direta e pessoalmente
ao destinatrio, podendo a autoridade ajustar, previamente, com o presidente da comisso,
o dia, a hora e o local em que prestar as declaraes.

3. Policial e bombeiro militar, policial civil, guarda municipal e agente penitencirio: devem
ser requisitados, mediante ofcio ao superior hierrquico, o qual se incumbir de encaminhar
o mandado.

A comisso deve intimar o servidor acusado e o


procurador, se houver, sobre o agendamento
das oitivas das testemunhas, para que, sua
convenincia, se faam presentes na audincia.

3.11 Instruo

Instruo a prtica de atos que tm a finalidade de elucidar o fato objeto da apurao e


preparar o processo para ser decidido.

A fase de instruo aquela em que a comisso processante apura os fatos, utilizando-se de


todos os meios de prova admitidos em direito. nesse momento que a comisso, obedecendo
aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, produz ou colhe os elementos que lhe
permitam formar e exprimir a convico definitiva acerca da materialidade e autoria do ilcito
ou mesmo de sua inexistncia.

A rigor, a fase de instruo se subdivide em trs momentos: instruo propriamente dita,


defesa e relatrio. Estes momentos correspondem, respectivamente, produo de provas,
apresentao de defesa escrita pelo acusado e manifestao da deciso da comisso
processante.

3.11.1 Instruo propriamente dita

O momento da instruo propriamente dita, nos termos do art. 224, caput, da Lei Estadual n
869/52, aquele em que, sob os princpios do contraditrio e da ampla defesa, so produzidas
pela comisso disciplinar as provas necessrias ao esclarecimento dos fatos.

44
3.11.1.1 Meios de prova

O cometimento da falta no o bastante para a aplicao de uma pena disciplinar, havendo


necessidade de, por meio das provas, obter-se a certeza da ilicitude do fato e de sua autoria.

No mbito probatrio do processo administrativo disciplinar, deve-se observar que:

o acusado presumidamente inocente;


o acusado no obrigado a produzir prova contra si;
o nus de provar a culpabilidade do acusado da Administrao;
em caso de dvida, deve-se decidir a favor do acusado.

A comisso pode determinar diligncias para colher elementos e esclarecer dvida sobre
ponto relevante ou prova produzida, atuando de ofcio ou a requerimento do interessado
(denunciante, vtima ou acusado).

Somente o fato que gere dvida ou tenha relevncia deve ser objeto de prova.

Os pedidos de prova considerados


impertinentes, meramente
protelatrios ou de nenhum interesse
para o esclarecimento dos fatos
devem ser, motivadamente,
indeferidos pela comisso.

Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, so hbeis para provar a verdade
do fato relacionado ao objeto de apurao.

So, assim, meios de provas admitidos para a demonstrao da verdade do fato:

1. confisso;
2. documentos;
3. testemunhas;
4. percia;
5. acareao;
6. reconhecimento de pessoas ou coisas;
7. prova emprestada;
8. reprodues fotogrficas, cinematogrficas, os registros fonogrficos ou qualquer outra
reproduo mecnica ou eletrnica de fatos ou coisas;
9. outras diligncias que a comisso entender cabveis, observado o princpio da legalidade e
outros correlatos.

A confisso, por si s, no significa o imediato encerramento da busca da verdade material;


preciso confront-la com as demais provas constantes dos autos, de forma que lhe seja dada a
justa valorao.

45
A percia o exame feito em pessoas ou coisas, por profissional habilitado, com a finalidade
de esclarecer dvidas quanto a fato, prova ou alegao. A prova pericial pode ser requerida
pelo acusado, denunciante ou vtima, bem como, de ofcio, pela comisso processante.

O perito elabora laudo ou relatrio em que responde aos quesitos e temas apresentados pela
comisso e pela defesa, podendo se estender em outras consideraes que julgar adequadas
ao caso, sem, contudo, adentrar no mrito da acusao.

Prova emprestada a prova de um fato produzida em um processo, seja por documentos,


testemunhas, confisso, depoimento pessoal ou exame pericial, e que trasladada para outro
processo por meio de certido extrada daquele37.

Valendo-se do instituto da prova emprestada38, pode a comisso processante, de ofcio ou a


pedido do acusado, requerer autoridade competente pelo outro processo seja judicial ou
administrativo cpia autenticada ou certido da prova realizada.

A prova emprestada requer, conjuntamente, que:

1. seja aplicvel ao caso em apurao;


2. o servidor figure como parte em ambos os processos de origem e de destino;
3. no processo de origem tenha sido franqueado parte/servidor contestar a prova no momento de sua
feitura.

A comisso deve formalizar no processo administrativo disciplinar a garantia do contraditrio


e da ampla defesa, intimando o acusado da diligncia e juntada da cpia da prova emprestada,
bem como o seu direito de impugn-la.

luz da livre valorao da prova e da livre convico motivada da autoridade julgadora, a


prova emprestada pode ter seu valor probante diferente do que possui no processo em que
foi originalmente produzida.

As reprodues fotogrficas, cinematogrficas, os registros fonogrficos ou qualquer outra


reproduo mecnica ou eletrnica de fatos ou coisas s fazem prova se a parte, contra quem
forem exibidos, no lhes impugnar a exatido (art. 225 do Cdigo Civil). Uma vez impugnadas,
tais provas devem ser periciadas pelo Instituto de Criminalstica da Polcia Civil de Minas
Gerais ou profissional habilitado.

Nos termos do art. 157 do Cdigo de Processo Penal39, so inadmissveis, devendo ser
desentranhadas do processo, as provas ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao de
normas constitucionais ou legais.

So exemplos de prova ilcita:

1. a confisso alcanada sob coao;


2. a prova obtida por violao de domiclio ou de correspondncia;
3. a interceptao telefnica sem observncia ao procedimento legal especfico.

37
DIDIER JR., 2006, p. 523.
38
Prova emprestada. Admissibilidade. A prova colhida em outro feito pode servir de elemento de convico, pois a chamada
prova emprestada inclui-se entre os meios moralmente legtimos que o CPC 332 declara hbeis para provar a verdade dos
fatos (ATARJ 20/261).
39
A doutrina e a jurisprudncia admitem a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal no mbito do Direito
Administrativo Disciplinar diante de omisses ou lacunas dos estatutos dos servidores pblicos (CARVALHO, 2012).

46
vista da eficincia, economia e celeridade, o presidente da comisso pode indeferir, total ou
parcialmente:

1. os requerimentos considerados impertinentes (sem relao com o processo);


2. os requerimentos considerados irrelevantes (que tm relao com o processo, mas em
nada contribuem para o esclarecimento);
3. os requerimentos considerados meramente protelatrios (que servem apenas para postergar a
deciso);
4. a prova pericial, quando a comprovao do fato no depender de conhecimento especial de perito;
5. a prova pericial, quando for desnecessria em vista de outras provas ou quando a verificao for
impraticvel.

O indeferimento deve ser motivado e usado com cautela, uma vez que a negativa de ato de
interesse do acusado pode suscitar alegao de cerceamento de defesa.

3.12 Audincia

Audincia a sesso solene designada pelo presidente da comisso para a realizao de atos
processuais, tais como: interrogatrios, depoimentos, declaraes, esclarecimento de provas
orais e documentais e acareaes.

Participam da audincia os membros da comisso (presidente, vogal e secretrio) e,


conforme o caso, o acusado, o procurador legalmente constitudo (ou defensor designado),
o denunciante, a vtima, as testemunhas, os peritos, os auxiliares e outros que possam
contribuir para a soluo do processo.

No incio da audincia,
a comisso disciplinar deve
adotar as seguintes medidas:

1. solicitar documento de identificao do


depoente, para confirmar sua identidade;
2. registrar os dados pessoais do depoente
em ata (nome, nmero e tipo de
documento de identidade, naturalidade,
estado civil, data de nascimento, filiao e
residncia, profisso, MASP/matrcula e onde
exerce atividade, se servidor pblico);
3. indagar, se testemunha, acerca de
existncia de relao de parentesco, amizade
ntima ou inimizade notria com o servidor
acusado, denunciante ou vtima, nos moldes
do artigo 208 do Cdigo de Processo Penal;
4. compromissar a testemunha, alertando-a
quanto ao teor do artigo 342 do Cdigo Penal,
no sentido de que incorre em sano penal
quem faz afirmao falsa, cala ou oculta a
verdade.

47
Aps as medidas citadas, a comisso deve iniciar a tomada de depoimento com a realizao
de perguntas relacionadas ao objeto do processo.

As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade, para que se possa avaliar a
segurana das alegaes do depoente.

Na reduo a termo, deve o presidente ater-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas
pelo depoente, reproduzindo fielmente as suas frases.

Pode-se registrar as perguntas e respostas exatamente como foram formuladas ou registrar


somente a resposta, de forma que seja possvel deduzir a pergunta que foi feita.

Recomenda-se fazer um resumo daquilo que foi respondido, devendo a comisso tomar o
cuidado de no distorcer o sentido do que foi dito.

As testemunhas prestam depoimento em separado para


impedir o prvio conhecimento das perguntas feitas pela
comisso disciplinar e evitar que a verso dos fatos
apresentados por uma delas influencie as respostas das
demais. Neste sentido, no se deve permitir que a
testemunha leve cpia do seu depoimento antes de
encerradas as oitivas.

Os acusados so ouvidos tambm separadamente, permitindo-se apenas aos procuradores, se


existentes, a oitiva dos demais acusados (art. 191 do Cdigo de Processo Penal). O procurador
de um acusado no tem o direito de interferir nas perguntas e respostas de outro acusado.

Encerradas as perguntas que entender pertinentes, o presidente d oportunidade aos demais


membros da comisso para que faam os questionamentos, que so efetuados por seu
intermdio.

Aps as perguntas da comisso, passa-se a palavra ao defensor do acusado, ou ao acusado, se


sozinho, para que formule seus questionamentos, os quais tambm so feitos por intermdio
do presidente.

A comisso deve registrar em ata que foi oportunizado defesa reinquirir a testemunha,
como prova de observncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.

Ao final, o presidente da comisso conceder a palavra ao depoente, para, se desejar, aduzir


ou esclarecer outras questes, desde que relacionadas ao objeto do processo.

A comisso deve prezar pela fiel transcrio de tudo aquilo que foi relatado na audincia,
evitando-se, assim, que o depoente se recuse a assinar a ata, sob alegao de que ela no
condiz com o que foi relatado. Ocorrendo isso, recomenda-se que a comisso realize as
alteraes solicitadas, com exceo daquelas que mudem o sentido do que foi dito.

Terminada a oitiva, antes da aposio das assinaturas, sugere-se que seja feita a leitura da
ata pelo secretrio ou por qualquer dos membros da comisso, para que sejam feitas as
correes necessrias.

Todos os presentes na audincia devem rubricar as folhas e assinar ao final.

48
3.12.1 Postura da comisso na audincia

Durante a audincia, o presidente deve garantir que o trabalho da comisso se desenvolva


regularmente, sem tumulto ou desordem. Como exemplo, o presidente pode utilizar de meios
imperiosos, quando for necessrio, para retirar da sala pessoas que esto atrapalhando o
andamento dos trabalhos.

Na conduo do trabalho, especialmente na audincia, os membros da comisso devem:

1. manter postura neutra, imparcial e racional, atendo-se anlise dos fatos;


2. no usar de meios que revelem coao ou intimidao;
3. no fazer perguntas ou consideraes impertinentes, capciosas ou vexatrias;
4. no revidar agresses verbais ou provocaes, pois estas podem ser propositais, para
desestabilizar quem interroga;
5. no tratar com excesso de informalidade os acusados, as testemunhas, os servidores, os
advogados etc.;
6. no utilizar e no permitir a utilizao de celular ou gravador durante a audincia;
7. impedir a influncia do acusado no nimo da testemunha ou da vtima, inibindo, entre eles,
contato visual ou verbal, gestos, sinais ou troca de bilhetes;
8. evitar perguntas que tenham respostas monossilbicas, apenas com sim ou no;
9. ter ateno ao vocabulrio e nvel geral de conhecimento do depoente, de forma a obter o
mximo de informaes possvel;
10. resguardar o sigilo das informaes, em respeito aos direitos do acusado.

3.12.2 Sala de audincia

Para que a audincia tenha seu desenvolvimento normal, compatvel com a natureza do
trabalho e com os direitos do acusado, deve-se observar:

a sala de audincia deve comportar, confortavelmente, uma mdia de 8 (oito) pessoas


(depende do caso); estar equipada com computador, impressora, papel, mesa e cadeiras; ter
ventilao; estar localizada em ambiente tranquilo, reservado e seguro; ficar fechada durante
os trabalhos;
as cadeiras dos membros da comisso devem estar todas do mesmo lado da mesa, ficando
o presidente ao meio;
a pessoa que ser ouvida ficar de frente para os membros da comisso, na direo do
presidente;
o acusado e seu procurador devem ficar em cadeiras postas ao fundo da sala (no distantes
da comisso), nunca frente ou ao lado da pessoa que presta o depoimento.

A figura que se segue ilustra como devem ser dispostas as pessoas dentro de uma sala de
audincia.

49
SALA DE AUDINCIA

Presidente
Vogal da comisso Secretrio

Pessoa a
ser ouvida

Procurador do Acusado
acusado

50
3.12.3 Provas produzidas em audincia

Depoimentos, declaraes e informaes

No processo administrativo disciplinar, toda pessoa, em regra, pode ser testemunha, prestando
depoimento, na forma do art. 203 e seguintes do Cdigo de Processo Penal.

Prestam DEPOIMENTO as pessoas tidas como testemunhas, ou seja, todas aquelas que
prestam compromisso de dizer a verdade, na forma do art. 203 do Cdigo de Processo Penal,
e sujeitas imputao do crime previsto no art. 342, do Cdigo Penal (falso testemunho). Em
regra, so testemunhas as pessoas que no sejam incapazes, impedidas e suspeitas, nos
termos do art. 405 do Cdigo de Processo Civil.

Prestam DECLARAES as pessoas que possuem interesse direto ou indireto no resultado


da apurao, como o ofendido, o denunciante, o representante e o acusado. Apesar de no
prestarem compromisso na forma do art. 203 do Cdigo de Processo Penal, podem ser
responsabilizadas civil, penal e administrativamente por eventuais declaraes inverdicas, na
forma do art. 339 do Cdigo Penal (denunciao caluniosa).

Prestam INFORMAES aquelas pessoas que so ouvidas, porm sem prestar o compromisso
de dizer a verdade, quando imprescindveis para a obteno da prova do fato e /ou de suas
circunstncias. So elas: ascendentes, descendentes, afins em linha reta, cnjuge, irmo,
doentes, deficientes mentais e os menores de 14 (quatorze) anos, conforme arts. 206 e 208 do
Cdigo de Processo Penal. O mesmo tratamento ser dispensado s pessoas suspeitas, nos
termos do art. 405, 3, incisos I a IV, do Cdigo de Processo Civil.

A comisso atribui s informaes o valor que possam merecer.

So intimados a comparecer perante comisso processante com o objetivo de prestar:

DEPOIMENTO DECLARAES INFORMAES

Cdigo de Processo Penal


(arts. 206 e 208)
Ascendentes e descendentes
Afins em linha reta
Cnjuge
Denunciante Irmo, pai, me do acusado
Testemunha Vtima Doentes e deficientes mentais
Acusado Menores de 14 (quatorze) anos
Possvel envolvido
Cdigo de Processo Civil
(art. 405, 3, I a IV)
O condenado por crime de falso testemunho,
havendo transitado em julgado a sentena
O que, por seus costumes, no for digno de f
O inimigo capital da parte, ou o seu amigo ntimo
O que tiver interesse no litgio

So proibidas de depor, prestar declaraes e informaes as pessoas que, em razo de


funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se desobrigadas pela
parte interessada e quiserem dar o seu testemunho (art. 207 do Cdigo de Processo Penal).

51
3.12.3.1 Depoimento

A comisso deve intimar o acusado e o seu procurador, quando houver, sobre a data, hora
e local das oitivas das testemunhas, para que, sua convenincia, se faam presentes na
audincia.

A ausncia do acusado ou do seu procurador no dia, hora e local da realizao do ato, desde
que tenham sido devidamente intimados, no impede que se realizem as oitivas.

No cabe, em regra geral, a imposio de um nmero mximo de testemunhas, seja de


interesse da comisso ou do acusado. No processo administrativo disciplinar, no h as figuras
de testemunhas de defesa e de acusao, mas sim a busca da verdade por oficialidade. Todas
as testemunhas necessrias ao esclarecimento dos fatos so testemunhas do processo.

Excepcionalmente, a comisso pode recomendar ao acusado que indique o mximo de trs


testemunhas para prova de cada fato, caso entenda no existir pertinncia na oitiva de todas as
testemunhas arroladas (pargrafo nico do art. 407 do Cdigo de Processo Civil).

O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, deve advertir o depoente de que ele
tem o dever de responder s perguntas, no faltar com a verdade e no omitir os fatos, sob
pena de ser responsabilizado pelo crime de falso testemunho (art. 342 do Cdigo Penal).

Cdigo Penal

Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a


verdade como testemunha, perito, contador,
tradutor ou intrprete em processo judicial, ou
administrativo, inqurito policial, ou em
juzo arbitral:

Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa.

No se admite que o processo seja decidido, diretamente, com base em prova testemunhal
trazida por pessoa suspeita.

Denomina-se contradita de testemunha o ato de impugnar o seu depoimento, com o objetivo


de:

1. impedir a oitiva da testemunha proibida de depor, a exemplo de padre, advogado, psiclogo,


mdico, dentre outros (art. 207 do Cdigo de Processo Penal);
2. obstar a tomada do compromisso das pessoas indicadas nos arts. 206 e 208 do Cdigo de
Processo Penal (exemplo: pai, irmo, menor de 14 anos, tio e av), quando o depoimento for
imprescindvel para a elucidao do fato;
3. levar aos autos a suspeita de parcialidade, para a devida cognio da comisso processante
e da autoridade julgadora.

Em regra, a contradita deve ser apresentada antes do incio do depoimento, a fim de que sejam
observadas as regras e implicaes acima mencionadas.

52
A testemunha presta depoimento do que sabe a respeito do fato, objeto do processo
administrativo disciplinar, devendo, sempre que possvel, explicar a razo de sua cincia ou as
circunstncias pelas quais possa se avaliar sua credibilidade (art. 203 do Cdigo de Processo
Penal).

As pessoas que, em razo de enfermidade ou senilidade, estiverem impossibilitadas de


comparecer para depor, se consentirem, sero inquiridas onde estiverem (art. 220 do Cdigo
de Processo Penal).

As testemunhas so inquiridas separadamente, de modo que umas no saibam nem ouam os


depoimentos das outras, segundo o art. 210 do Cdigo de Processo Penal. Caso o presidente
da comisso verifique que a presena do acusado possa causar humilhao, temor ou srio
constrangimento testemunha ou ao declarante, de modo que prejudique a verdade, pode,
fundamentadamente, determinar a retirada do acusado, prosseguindo na inquirio com a
presena do seu defensor (art. 217 do Cdigo de Processo Penal).

A comisso no deve permitir que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo
quando inseparveis da narrativa do fato (art. 213 do Cdigo de Processo Penal).

O depoimento prestado oralmente e reduzido a termo. A lei probe testemunha trazer seu
depoimento por escrito, podendo o presidente admitir, to somente, que ela faa consulta a
breves apontamentos, como datas, nomes, eventos etc. (art. 204 do Cdigo de Processo Penal).

O acusado e seu defensor devem ser intimados e podem assistir inquirio das testemunhas,
sendo-lhes vedado interferir nas perguntas e respostas.

Quando encerradas as perguntas feitas pelos membros da comisso, ao advogado do acusado,


legalmente constitudo nos autos, ou ao acusado, se sozinho, ser dada a oportunidade de
inquirir diretamente as testemunhas. Cabe ao presidente da comisso intervir nos casos de
perguntas que possam induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem
em mera repetio de outras j respondidas, na forma do art. 212 do Cdigo de Processo Penal.

O presidente da comisso pode indeferir, motivadamente, as perguntas e os pedidos


considerados impertinentes, meramente protelatrios ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos. Se a parte assim o requerer, o indeferimento e a justificativa devem
ser transcritos no termo de audincia.

Ao final, o presidente da comisso deve franquear a palavra:

1. testemunha, para que, se desejar, aduza alguma coisa mais, que se relacione com o assunto
objeto do processo;
2. aos membros da comisso, para que apresentem nova pergunta;
3. ao defensor para que, no exerccio do contraditrio, possa reinquirir a testemunha.

O servidor pblico no pode se eximir da obrigao de depor, sob pena de responsabilidade


administrativa. Tal obrigao extrada do teor dos incisos V e VI do art. 216 da Lei Estadual n
869/1952, que impem ao servidor pblico os deveres de lealdade s instituies constitucionais
e administrativas e de observncia s normas legais e regulamentares.

No existe, no Direito Administrativo Disciplinar, disposio legal que obrigue


pessoa estranha ao servio pblico depor como testemunha. No entanto, valendo-se,
subsidiariamente, do que dispe o artigo 339 do Cdigo de Processo Civil, a comisso deve
solicitar o seu comparecimento e tentar promover a oitiva, uma vez que ningum deve se
eximir de contribuir para o descobrimento da verdade.
53
3.12.3.2 Declaraes do denunciante ou representante e do ofendido

O denunciante ou representante a pessoa que comunica Administrao Pblica a ocorrncia


de possveis irregularidades no servio pblico.

O denunciante ou representante pode ser o prprio ofendido, pessoa natural ou jurdica,


servidor pblico ou no. Se menor de 18 anos ou pessoa jurdica, deve ser representado ou
assistido pelo responsvel, conforme o caso.

O presidente da comisso deve expedir a intimao, com a indicao do local, dia e hora
para o denunciante ou representante prestar as declaraes, apresentar provas e indicar
testemunhas.

O acusado e seu defensor sero previamente intimados da oitiva do denunciante ou


representante, para que, sua escolha, exeram o direito de se fazer presente.

O presidente da comisso deve perguntar o nome, estado civil, naturalidade, data de nascimento,
filiao e residncia do denunciante ou representante e, em seguida, se ele tem cincia de que
crime a apresentao de denncia caluniosa crime definido no art. 339 do Cdigo Penal:

Cdigo Penal

Art. 339. Dar causa instaurao de investigao


policial, de processo judicial, instaurao de
investigao administrativa, inqurito civil ou
ao de improbidade administrativa contra algum,
imputando-lhe crime de que o sabe inocente:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

1 A pena aumentada de sexta parte, se o agente se


serve de anonimato ou de nome suposto.

2 A pena diminuda de metade, se a imputao de


prtica de contraveno.

O denunciante ou representante no assume, perante a comisso processante, o compromisso


de dizer a verdade, razo pela qual prestar declaraes.

certo, porm, que o denunciante ou representante tem o dever moral de dizer a verdade,
uma vez que a instaurao de processo administrativo disciplinar, em razo de verso
propositalmente falsa, pode configurar o crime de denunciao caluniosa.

Ao ofendido dispensado o mesmo tratamento dado ao denunciante ou representante.

54
Exemplo de denunciao caluniosa:

Joo denuncia autoridade administrativa que


Maria, servidora pblica, extraviou documento
da repartio em que trabalha (crime definido
no art. 314 do Cdigo Penal). Joo sabe que
Maria inocente, mas cria a falsa acusao com
o propsito de prejudic-la, fazendo-a enfrentar
uma investigao ou um processo administrativo.

Passadas tais providncias, a comisso deve promover a tomada de declaraes do denunciante


ou representante, seguindo os mesmos ritos da tomada de depoimento.

Excepcionalmente, o presidente da comisso deve possibilitar apenas ao defensor do acusado


o direito de se fazer presente durante a oitiva do ofendido (consoante o art. 217 do Cdigo de
Processo Penal).

Cdigo de Processo Penal

Art. 217. Se o juiz verificar que a presena do


ru poder causar humilhao, temor, ou srio
constrangimento testemunha ou ao ofendido,
de modo que prejudique a verdade do depoimento,
far a inquirio por videoconferncia e, somente
na impossibilidade dessa forma, determinar a
retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com
a presena do seu defensor.

Pargrafo nico. A adoo de qualquer das medidas


previstas no caput deste artigo dever constar do
termo, assim como os motivos que a determinaram.

Exemplo: um menor, que se diz vtima de abuso


sexual, pode ser ouvido em condies
diferenciadas, que respeitem sua situao
peculiar de pessoa em desenvolvimento.

55
Consoante o disposto no art. 227 da Constituio da Repblica, reforado pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990), so condies que visam garantir proteo
integral ao menor, com absoluta prioridade, bem como a legalidade e a qualidade da prova
produzida:

1. o menor deve comparecer audincia acompanhado de um representante legal (pai, me,


tutor ou curador);
2. se o menor ou seu representante pedir para no ter contato com o acusado na sala de
audincia, ou se a comisso perceber que ele est constrangido ou com medo de permanecer
na frente do acusado, o presidente pode pedir que este aguarde fora da sala, prosseguindo a
audincia com a presena do seu defensor;
3. as perguntas e as declaraes devem se realizar, de preferncia, com o auxlio de
psiclogo, assistente social ou conselheiro tutelar (que deve filtrar perguntas inapropriadas,
impertinentes ou agressivas);
4. os membros da comisso e o auxiliar devem verificar se o menor est emocionalmente
preparado para falar, no devendo ser obrigado;
5. o menor deve ser apresentado s pessoas que esto na sala de audincia, em especial
pessoa que lhe prestar auxlio;
6. o menor deve ser informado das regras do dilogo, como a de contar o que aconteceu; dizer
eu no sei, eu no entendi a pergunta, no foi isso que eu disse etc.;
7. quando possvel, a comisso deve deixar que o menor conte a histria de forma livre, sem
interrupes;
8. a fala do menor deve ser registrada, sempre que possvel, exatamente como foi dita
(recomenda-se a digitao em tempo real).

3.12.3.3 Informaes

Prestam informaes as pessoas que no podem ser legalmente consideradas testemunhas,


mas podem ser ouvidas para esclarecer o fato em apurao. So elas: ascendentes,
descendentes, afins em linha reta, cnjuge, irmo, doentes, deficientes mentais e os menores
de 14 (quatorze) anos, conforme arts. 206 e 208 do Cdigo de Processo Penal. O mesmo
tratamento ser dispensado s pessoas suspeitas, nos termos do art. 405, pargrafo 3, incisos
I a IV, do Cdigo de Processo Civil.

A comisso deve avaliar com cautela a real necessidade de colher informaes de menor de
18 (dezoito) anos. Neste caso, a intimao deve ser endereada ao responsvel legal (com o
nome do menor na sequncia), devendo conter no mandado a advertncia de que o menor deve
comparecer acompanhado de seu pai, me ou responsvel legal. O acompanhante deve ser
identificado e qualificado no termo de informao, assinando-o ao final

O depoimento do informante segue os


mesmos ritos e tem as mesmas cautelas
da oitiva da testemunha, com uma
diferena fundamental: o informante no
presta o compromisso de dizer a verdade.

As informaes colhidas geram prova de carter relativo, que deve ser corroborada por outros
meios de prova. Na prtica, o informante ir apenas balizar a comisso processante na busca
por outros meios de prova vlidos para a comprovao dos fatos em apurao.

56
3.12.3.4 Declaraes do acusado

Em ateno ao princpio constitucional da ampla defesa, direito do acusado manifestar-se,


aps o conhecimento de todos os fatos que lhe so imputados. Por esta razo, o interrogatrio
do acusado deve ser feito aps as declaraes do denunciante e os depoimentos das
testemunhas, assim como, quando possvel, aps a realizao das diligncias necessrias.

Havendo mais de um acusado, estes devem ser ouvidos separadamente, na forma do art.
191 do Cdigo de Processo Penal. Contudo, deve-se possibilitar aos seus procuradores, se
existentes, a formulao de perguntas aos demais servidores acusados.

Cabe comisso, por meio de seu presidente, formular as perguntas aos acusados e indagar
aos procuradores dos litisconsortes, se restar algum fato para ser esclarecido, tudo na
forma do art. 188 do Cdigo de Processo Penal.

Em regra, quando houver mais de um acusado, devem ser submetidos a interrogatrio, de


forma separada nos termos do art. 191 do Cdigo de Processo Penal. Um no pode estar
presente no interrogatrio do outro. Os advogados ou defensores podem, no entanto,
permanecer na sala de audincia durante o interrogatrio dos acusados, at mesmo
formulando perguntas, no momento apropriado.

Tendo em vista a Smula Vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal, que admite a


faculdade de constituio de defesa tcnica, h que se ponderar entre a individualidade
(interrogatrio de cada acusado separadamente) e o direito ao contraditrio (possibilidade
da defesa de um acusado participar do interrogatrio do outro). Neste caso, sugere-se
que seja oportunizada a formulao de perguntas escritas pelo acusado que no possui
advogado ou defensor constitudo, antes de sua retirada da sala de audincia.

A comisso deve providenciar a intimao de cada acusado sobre o interrogatrio dos demais,
registrando-se a faculdade do seu procurador, devidamente constitudo nos autos, se fazer
presente.

No interrogatrio designado, o acusado deve ser perguntado sobre o seu nome, nmero
e tipo de documento de identidade, MASP ou matrcula, naturalidade, estado civil, data de
nascimento, filiao, residncia, profisso (cargo ou funo) e onde exerce atividade.

O acusado deve ser cientificado da acusao, do direito de ficar calado e de no produzir


prova contra si, ficando tais ressalvas registradas no termo de declarao.

Depois de cientificado, o acusado deve ser interrogado pelo presidente da comisso sobre
os fatos e circunstncias que constituem objeto do processo e sobre a imputao que lhe
feita.

Nesta fase da instruo, o suposto autor da infrao disciplinar pode esboar a sua verso
dos fatos, exercendo a autodefesa, ou, se lhe for conveniente, invocar o direito ao silncio.

Durante o interrogatrio, pode-se solicitar ao acusado que faa o reconhecimento de


objetos, documentos e fotografias.

O advogado do acusado, devidamente constitudo nos autos (ou o defensor designado), pode
assistir ao interrogatrio, sendo-lhe vedado interferir ou influir, de qualquer modo, nas
perguntas e respostas.

57
Caso o acusado resolva no responder s perguntas que lhe forem feitas, a comisso deve
formular e registrar cada pergunta normalmente, anotando, a cada uma delas, o silncio e
a razo que o acusado invocar para no respond-las.

Encerradas as perguntas que entender pertinentes, o presidente deve oportunizar aos


demais membros da comisso que faam os seus questionamentos, por seu intermdio.

Aps as perguntas feitas pelos membros da comisso, faculta-se ao advogado (ou ao


defensor designado) inquirir o acusado por intermdio do presidente da comisso.

As respostas do acusado devem ser ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a


termo que, depois de lido pelo secretrio ou por qualquer dos membros da comisso,
deve ser rubricado em todas as folhas e assinado pelo presidente e demais membros da
comisso, pelo acusado e seu advogado ou defensor, se presente.

Havendo a coleta de novas provas aps o interrogatrio, a comisso processante deve


oferecer ao acusado nova oportunidade de defesa.

3.12.3.5 Acareao

Acareao a tcnica utilizada para confrontar afirmaes divergentes sobre fatos ou


circunstncias, colocando-se frente a frente os depoentes ou os acusados em contradio,
para que se apure a verdade, a partir da eliminao das divergncias e elucidao dos
pontos controversos.

Antes de convocar a acareao, a comisso processante deve avaliar a real efetividade


deste meio probatrio para a soluo do caso.

O procedimento de acareao segue os mesmos ritos da oitiva de testemunha e do


interrogatrio do acusado, conforme a situao de cada acareado no processo.

Os acareados devem ser reinquiridos para que expliquem as afirmaes contraditrias,


devendo a comisso reduzir a termo as referncias sobre as afirmaes anteriores dos
acareados, e se foram ou no confirmadas.

Se ausente algum dos intimados para a acareao, ao que estiver presente dado
conhecimento do ponto de divergncia, consignando-se o que este explicar ou observar.

O termo de acareao assinado pelos acareados, pelos membros da comisso e, se


presentes, pelos acusados e seus advogados ou defensores.

3.13 Indiciamento do servidor

Encerrada a instruo, a comisso deve analisar detidamente o material probatrio colhido,


bem como as eventuais manifestaes de defesa e ponderar sobre o indiciamento ou no
do servidor.

Conforme apontamentos do Professor Antnio Carlos Alencar Carvalho, a indiciao


representa uma avaliao madura em torno da culpa do acusado, luz de todas as provas e
fatos reunidos nos autos, aps a realizao dos atos processuais instrutrios pertinentes41.

41
CARVALHO, 2012, p. 712.

58
Desta feita, o indiciamento um juzo acerca da culpabilidade do servidor acusado, no
mais em carter precrio, mas em detido juzo cognitivo exauriente.

Tipificada a infrao disciplinar, deve ser formulado o indiciamento do servidor, mediante


despacho que contenha a especificao do(s) fato(s) a ele imputado(s), o(s) artigo(s)
infringido(s) e a(s) possvel(eis) pena(s).

Sobreleva anotar que a indiciao no pode se ater a um simples enquadramento legal, com
mera indicao dos artigos infringidos. imprescindvel que os fatos imputados ao servidor
sejam minuciosamente descritos, alm de apontadas quais as provas que demostram
as procedncias das concluses acusatrias, haja vista que finalidade essencial do ato
indiciatrio claramente explicitar o comportamento reprovado e sua tipificao jurdica, a fim
de possibilitar o seguro e amplo direito de defesa por parte do funcionrio processado42.

No outra a posio firme do Superior Tribunal de Justia:

Em no tendo sido especficas as provas que serviro de elementos de


convico da comisso processante, para o indiciamento do servidor,
de se reconhecer a violao do princpio da ampla defesa. (MS 6913/DF;
3 Seo, DJ, P. 228, 18/02/2002, Rel. Min. Hamilton Carvalho).

Verificado pela comisso que a conduta do acusado corresponde a uma transgresso


disciplinar, ela deve promover o seu indiciamento. Feito isso, a comisso deve cientificar o
servidor do indiciamento por meio de mandado expedido pelo presidente (com cpia do
respectivo despacho), concedendo-lhe o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa
escrita (art. 225 da Lei Estadual n 869/1952), contados da data do recebimento.

No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da intimao, o prazo para defesa
conta-se da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso ou servidor
responsvel pela diligncia, colhendo as assinaturas de duas testemunhas.

Se a deciso for pelo no indiciamento, a comisso deve elaborar relatrio conclusivo, pelo
arquivamento ou absolvio, e submet-lo ao crivo da autoridade julgadora.

Discordando a autoridade da soluo proposta pela comisso processante, deve aquela,


motivadamente, segundo os ensinamentos do Professor Romeu Felipe Bacellar Filho43,
aplicando por analogia o art. 28 do Cdigo de Processo Penal, designar outra comisso
para formular o indiciamento, com o objetivo de concluir a etapa de instruo do processo
administrativo disciplinar, seguindo os trmites processuais descritos.

Caso surjam novas provas aps a elaborao do indiciamento, deve a comisso junt-las aos
autos, oportunizando o contraditrio do, agora, indiciado. Assim, torna-se imprescindvel uma
nova anlise quanto ao indiciamento, seja para ratific-lo, adit-lo, reformul-lo ou mesmo
exclu-lo44.

Destaque-se que no indiciamento ocorre a estabilizao dos fatos imputados ao acusado e das
consequncias jurdicas. No se pode, portanto, por ocasio do julgamento, imputar-lhe fatos
alheios aos descritos no despacho de indiciamento.

42
CARVALHO, 2012, p. 713.
43
BACELAR FILHO, 1998, p. 255.
44
REsp n 617103/PR, 2003/0205673-1, Rel. Min. Paulo Medina, 6 Turma, dj. 07.02.2006.
59
3.14 Defesa

A defesa pode ser apresentada em dois momentos:

1. Defesa prvia:

Aps a citao, no prazo concedido pela comisso, o acusado pode apresentar suas teses
preliminares, oferecer documentos e justificaes, rol de testemunhas, indicar outras
provas que pretende produzir e demais matrias que interessem sua defesa.

2. Defesa escrita:

Nos termos do art. 225 da Lei Estadual n 869/1952, ultimada a instruo processual, a
comisso deve intimar o indiciado para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentar sua defesa.

A defesa escrita pea obrigatria do processo administrativo disciplinar. Caso o indiciado


no a apresente, recomenda-se que a comisso promova nova intimao ou diligncia no
sentido de verificar se ela ser apresentada. As diligncias promovidas, tais como contato
telefnico com o servidor ou defensor, intimao pessoal ou via postal, devem constar nos
autos, mediante certido, ciente ou aviso de recebimento.

No caso de revelia, o presidente da comisso deve designar um servidor, preferencialmente


bacharel em direito, para promover a defesa do indiciado (art. 226 da Lei Estadual n
869/1952). Se houver mais de um indiciado e interesses conflitantes, deve-se designar
defensores distintos.

3.15 Relatrio

Recebida a defesa escrita, a comisso deve elaborar relatrio conclusivo, que mencionar,
de forma resumida:

1. a qualificao do servidor (nome, MASP, cargo exercido e lotao);


2. as funes exercidas pelo servidor poca dos fatos;
3. o fato imputado ao servidor, descrito na portaria inaugural;
4. os dispositivos legais e regulamentares, em tese, infringidos;
5. as principais peas dos autos;
6. as principais ocorrncias;
7. as provas produzidas pela comisso;
8. as provas produzidas pela defesa;
9. as delimitaes fticas e jurdicas por ocasio do indiciamento, se for o caso;
10. as provas em que a comisso se baseou para formar a convico, com a indicao da
respectiva folha nos autos;
11. a sugesto e justificativa de arquivamento, extino de punibilidade, absolvio ou
punio do servidor;
12. a indicao dos dispositivos legais violados, se for o caso;
13. a sugesto de penalidade a ser aplicada e da dosimetria, se configurado ilcito
administrativo, bem como eventuais antecedentes que a motivaram;
14. a indicao de falta capitulada como crime, se houver;
15. a informao de danos causados aos cofres pblicos, se houver;
16. a sugesto, se possvel, de medida que possa ser adotada pela Administrao, objetivando
evitar a repetio de fato ou irregularidade semelhante ao apurado.

60
O relatrio sempre conclusivo
quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.

Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar o fato, o dispositivo


legal ou regulamentar transgredido e sugerir a pena a ser aplicada, observando a natureza
e gravidade da infrao e os danos que dela provirem para o servio pblico (art. 244 da Lei
Estadual n 869/1952).

Em caso de infrao capitulada como crime, a comisso deve sugerir autoridade julgadora
a remessa de cpia dos autos autoridade policial ou ao Ministrio Pblico. Se configurado
dano ao errio ou improbidade administrativa, a comisso deve sugerir a remessa de cpia
autenticada Advocacia-Geral do Estado ou Procuradoria da entidade em que o servidor
estiver lotado.

O processo administrativo disciplinar, com o relatrio da comisso, deve ser remetido


autoridade que determinou a sua instaurao para julgamento.

Entregue o relatrio conclusivo, dissolve-se a comisso, quando no permanente, mas os seus


membros ficam disposio da autoridade julgadora para a prestao de esclarecimentos que
lhes forem solicitados (arts. 228 e 230 da Lei Estadual n 869/1952).

3.16 Julgamento

Recebido o relatrio da comisso, a autoridade que determinou a instaurao do processo


administrativo disciplinar o julgar no prazo de 60 (sessenta) dias (art. 229 Lei Estadual n
869/1952).

O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.

Se o processo no for julgado no prazo indicado, o acusado afastado preventivamente


reassumir as suas funes e aguardar, em exerccio, o julgamento (pargrafo nico do art.
229 Lei Estadual n 869/1952).

Caso no seja da alada da autoridade instauradora a aplicao da sano cabvel, o processo


ser encaminhado autoridade competente para julgamento (art. 230 da Lei Estadual
n.869/1952).

A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, da defesa,
do relatrio e outros elementos contidos no processo, podendo solicitar parecer e outras
diligncias, se necessrios.

A autoridade julgadora no deve


acolher o relatrio da comisso
quando contrrio prova dos autos.

61
De acordo com o princpio do livre convencimento motivado, a autoridade julgadora pode
divergir do relatrio produzido pela comisso, caso o entenda contrrio s provas produzidas.
Neste caso, a autoridade pode, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.

A autoridade julgadora est vinculada s provas existentes nos autos do processo e no s


concluses da comisso. Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal de Justia:

2. A autoridade competente, para aplicar a sano administrativa,


vincula-se apenas aos fatos apurados no processo disciplinar,
podendo, desde que fundamentada a deciso, divergir do relatrio da
comisso disciplinar e aplicar pena mais severa ao servidor (REsp n
988364/SP, Turma, Julgamento 07/10/2008).

Sobre o princpio da livre apreciao das provas pela autoridade julgadora, Antnio Carlos
Alencar Carvalho enfatiza que o que no pode suceder, em hiptese alguma, o acusado ser
punido por enquadramento de sua conduta em tipo disciplinar ao qual os fatos efetivamente
comprovados no se ajustam45.

A deciso proferida ser publicada no Dirio Oficial do Executivo.

Quando a infrao estiver capitulada como crime, a autoridade julgadora deve encaminhar
cpia dos autos autoridade policial ou ao Ministrio Pblico, para as providncias cabveis
(art. 233 da Lei Estadual n 869/1952).

Verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade julgadora encaminhar


cpia dos autos Advocacia-Geral do Estado ou Procuradoria da entidade em que o
acusado estiver lotado, para as providncias administrativas e judiciais cabveis.

A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio


imprescritvel
( 5 do art. 37 da Constituio da Repblica).

As cpias dos ofcios remetidos aos rgos competentes, para promover as aes penais
e cveis cabveis, sero juntadas ao processo administrativo disciplinar antes do seu
arquivamento.

3.17 Sanes disciplinares

Espera-se do servidor pblico a observncia de certas regras de comportamento, a fim


de que, dentro de um ambiente disciplinado, possa a atividade do rgo se desenvolver de
modo coerente, harmonizado e eficiente, a ponto de merecer a credibilidade dos membros
da comunidade a que serve46.

A desobedincia a determinadas
regras, alm de gerar um ambiente
de indisciplina interna, repercute
negativamente na qualidade do
servio prestado.
(Jos Armando da Costa, 2008)

45
CARVALHO, 2012, p. 872.
46
COSTA, 2008, p. 127.

62
A sano disciplinar, nesse contexto, a consequncia desfavorvel imposta ao servidor pblico
estatutrio em razo da inobservncia das regras, e consequentemente, do cometimento de
ilcito administrativo.

A aplicao da sano disciplinar constitui exerccio do poder disciplinar do Estado, inerente ao


controle da disciplina interna do servio pblico.

Para que a sano seja aplicada, a conduta do servidor pblico deve ser culposa ou dolosa,
sendo indispensvel o elemento subjetivo. As sanes penal, cvel e administrativa so
cumulveis entre si e independentes (art. 212 da Lei Estadual n 869/19529). Entretanto,
excepcionalmente, existe a possibilidade do julgamento penal influenciar as responsabilidades
civil e administrativa, na forma do art. 66 do Cdigo de Processo Penal, quando a sentena
absolutria no juzo criminal reconhecer, categoricamente, a inexistncia material do fato ou a
negativa de autoria ou participao.

Deve-se reconhecer a finalidade preventiva das sanes disciplinares, o que implica


comprometimento com alguns critrios: detalhamento das faltas funcionais, culpabilidade do
infrator e vedao transmisso da sano a terceiros que no praticaram o ato ilcito.

O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Minas Gerais estabelece em seus
arts. 244 e 257 (Captulo V, Das Penalidades) quais sanes disciplinares podem ser aplicadas.
So elas:

Cassao de aposentadoria

Demisso a bem do servio pblico

Demisso

Destituio de funo

Suspenso
A multa, apesar de estar prevista
na Lei Estadual n 869/1952, no
tem aplicabilidade prtica, pois Multa
no foi regulamentada.

Repreenso

A aplicao das penas disciplinares no se sujeita sequncia apresentada acima (art. 244,
pargrafo nico, da Lei Estadual n 869/1952).

A falta disciplinar se caracteriza pelo descumprimento de dever, pela violao de proibio


referente ao exerccio da funo pblica ou por qualquer ao ou omisso que possa prejudicar
a eficincia do servio pblico, direta ou indiretamente. Neste sentido, a falta pode ser cometida
por uma ao culposa ou dolosa.

63
Ilcito doloso: o servidor age de forma intencional, pretendendo o resultado (dolo direto) ou
apenas assumindo o risco de sua concretizao (dolo eventual).

Exemplo: o servidor que deliberadamente


realiza uma viagem fora do perodo de frias,
assentindo com a possibilidade de vir a faltar
mais de 30 (trinta) dias e no requer o
afastamento legal, pouco se importando com
as consequncias de sua conduta (art. 249,
inciso II, da Lei Estadual n 869/1952)
.

Ilcito culposo: o servidor, por imprudncia, impercia ou negligncia, d causa a resultado ilcito,
porm, no desejado. Ainda que no previsto pelo servidor, o fato era previsvel (objetivamente)
e poderia ser evitado. Decorre, assim, da no observncia de um dever objetivo de prudncia,
percia ou cuidado.

Exemplo: o servidor que deixa seu posto de


trabalho com o seu computador logado em
rede, possibilitando que outros colegas o
utilizem para fins ilcitos.

64
a consequncia jurdica desfavorvel imposta ao servidor
pblico e prevista em lei em razo de cometimento
de infrao funcional.
O que sano disciplinar?

Consiste na desobedincia cometida contra a disciplina


interna pela qual se rege a Administrao Pblica.
E infrao disciplinar ?
Trata-se de ao humana que o Estatuto
declara como ilcita.

a liberdade conferida por lei Administrao Pblica para


que escolha, dentre uma srie limitada ou ilimitada de
O que discricionariedade
comportamentos possveis, aquele que lhe parea mais
administrativa?
adequado satisfao do interesse pblico.

Sim. Segundo Bandeira de Melo uma das finalidades da sano


Podemos dizer que a administrativa a preveno da ocorrncia de
sano preventiva? novas infraes administrativas.

65
PENAS DISCIPLINARES47 LEI ESTADUAL N 869/1952

Repreenso

Aplica-se, em regra, aos casos previstos no art. 216 e incisos, da Lei Estadual n 869/1952, tais como
indisciplina e descumprimento dos deveres funcionais do servidor. Deve ser aplicada por escrito e
registrada nos assentamentos funcionais. Nos termos do art. 245, pargrafo nico, a contrario sensu,
representam comportamentos culposos. Prevista no art. 244 da Lei Estadual n 869/1952
Exemplo: Falta de respeito e cortesia no trato com os colegas de trabalho.

Suspenso
Consiste no afastamento do servidor de seu cargo por um determinado perodo de tempo. Denota
agresso grave ao ordenamento, oriunda de conduta dolosa, bem como reincidncias em infraes
administrativas de menor monta. Prevista nos arts. 244 e 246 da Lei Estadual n 869/1952. Durao:
No poder exceder a 90 (noventa) dias; O servidor perder todas as vantagens e direitos decorrentes
do exerccio do cargo, correspondentes aos dias de suspenso.
Exemplo: Concesso de laudo mdico gracioso.

Destituio de funo

penalidade de natureza disciplinar que se refere a servidores e fetivos que exeram funo de
confiana e praticam infrao no seu exerccio. Prevista nos arts. 244 e 248 da Lei Estadual
n 869/1952.
Exemplo: O servidor detentor de funo que pratica ou contribui para a prtica de infrao.

Demisso48 e Demisso a bem do servio pblico

Aplicveis em condutas com e levado grau d e ofensividade aos deveres f uncionais dos servidores,
gerando o rompimento do vnculo jurdico entre o servidor e a Administrao.
A demisso est prevista nos arts. 244 e 249 da Lei Estadual n 869/1952.
Exemplo: acmulo de cargos, advocacia administrativa e atividade remunerada quando em licena
para tratamento de sade.
A demisso a bem do servio pblico est prevista nos arts. 244 e 250 da Lei Estadual n 869/1952.
Exemplo: lesar dolosamente os cofres pblicos ou dilapidar o patrimnio do Estado.

Cassao de aposentadoria
Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do servidor que houver praticado, quando em
atividade, falta punvel com demisso ou demisso a bem do servio pblico. Prevista no art. 257 da
Lei Estadual n 869/52.
Exemplo: Revelar, dolosamente, segredos de que tenha conhecimento em razo do cargo ou funo,
causando prejuzo para o Estado (art. 250, inciso III, da Lei Estadual n 869/1952).

Fontes: Lei n 869/1952. Decreto n 46.060/2012. Decreto n 43.885 de 4 de outubro de 2004. BRUNO, Reinaldo Moreira; OLMO,
Manolo del. Servidor Pblico: Doutrina e Jurisprudncia. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 2006. Parecer CGE AJ-1520.6.19.08.040.10
de 19 de agosto de 2011. OLIVEIRA, Rgis Fernandes. Servidores Pblicos. So Paulo: Malheiros, 2008.

A penalidade de multa, prevista no art. 244, inciso II, no foi regulamentada e no tem aplicao prtica.
47

No se deve confundir demisso e exonerao. A demisso penalidade. A exonerao o ato pelo qual o servidor
48

desligado do cargo para o qual foi nomeado, a pedido ou ex officio.

66
3.17.1 Competncia para aplicar sanes

So competentes para a aplicao das penas previstas nos artigos 244 e 257 da Lei Estadual
n 869/1952:

AUTORIDADE COMPETENTE PENALIDADE A SER APLICADA

Demisso
(art. 252, inciso I, da Lei Estadual
n 869/1952, art. 1 do Decreto Estadual
Governador
n 43.213/2003 e art. 14 da Lei Delegada
ou
n 179/2011)
Controlador-Geral do Estado
(por delegao)
Demisso a bem do servio pblico
(art. 252, inciso I, da Lei Estadual
n 869/1952)

Cassao de aposentadoria
Governador
(art. 257 da Lei Estadual n 869/1952)

Secretrios de Estado
ou
titulares dos rgos autnomos Suspenso de 31 a 90 dias
diretamente subordinados ao (art. 252, inciso II, da Lei Estadual
Governador do Estado n 869/1952)
ou
titulares de autarquias e fundaes

Subsecretrios Repreenso e suspenso at 30 dias


ou (art. 252, inciso III, da Lei Estadual
Subcontroladores n 869/1952)

Repreenso e suspenso at 15 dias


Diretores de Superintendncias
(art. 174, incisos I e II , da Lei Estadual
Regionais de Ensino
n 7.109/1977)

Repreenso
Diretor de escola (art. 174, inciso I, da Lei Estadual
n 7.109/1977)

Destituio de funo
Autoridade que houver feito a
(art. 252, pargrafo nico, da Lei Estadual
designao
n 869/1952)

Caso no seja da alada da autoridade instauradora a aplicao da sano cabvel, o processo


ser encaminhado autoridade competente para julgamento (art. 230 da Lei Estadual
n.869/1952).

Havendo mais de um acusado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade


competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais
acusados.

O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da


sano disciplinar.

67
A execuo da pena aplicada ser de responsabilidade do dirigente da unidade de pessoal
do rgo ou entidade em que o servidor estiver lotado.

3.18 Reabilitao administrativa

A reabilitao administrativa consiste na retirada das anotaes das penas de repreenso,


suspenso e destituio de funo dos registros funcionais do servidor ( 2 do art. 253 da
Lei Estadual n 869/1952).

O servidor pode requerer a reabilitao administrativa, aps o decurso dos seguintes prazos,
conforme a penalidade aplicada:

PRAZO PENALIDADE

Multa

1 ano Repreenso

Suspenso de 1 a 30 dias

2 anos Suspenso de 31 a 60 dias

3 anos Suspenso de 61 a 90 dias

Os prazos mencionados sero contados a partir do cumprimento integral das respectivas


penas. A reabilitao ser concedida uma nica vez.

de competncia do Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto decidir sobre a


reabilitao, ouvido, previamente, o titular da unidade de exerccio do servidor.

3.19 Assdio moral

A Lei Complementar Estadual n 116/2001 e o Decreto Estadual n 46.060/2012 dispem


sobre a Preveno e Apurao do Assdio Moral na Administrao Pblica e estabelecem
as modalidades de condutas que configuram assdio moral:

desqualificar, reiteradamente, por meio de palavras, gestos ou atitudes, a autoestima, a


segurana ou a imagem de agente pblico, valendo-se de posio hierrquica ou funcional
superior, equivalente ou inferior;
desrespeitar limitao individual de agente pblico, decorrente de doena fsica ou
psquica, atribuindo-lhe atividade incompatvel com suas necessidades especiais;
preterir o agente pblico, em quaisquer escolhas, em funo de raa, sexo, nacionalidade,
cor, idade, religio, posio social, preferncia ou orientao poltica, sexual ou filosfica;
atribuir ao agente pblico, de modo frequente, funo incompatvel com sua formao
acadmica ou tcnica especializada ou que dependa de treinamento;
isolar ou incentivar o isolamento de agente pblico, privando-o de informaes e
treinamentos necessrios ao desenvolvimento de suas funes ou do convvio com seus
colegas;
manifestar-se jocosamente em detrimento da imagem de agente pblico, submetendo-o
a situao vexatria, ou fomentar boatos inidneos e comentrios maliciosos;
subestimar, em pblico, as aptides e competncias de agente pblico;
manifestar publicamente desdm ou desprezo por agente pblico ou pelo produto de seu
trabalho;
68
relegar intencionalmente o agente pblico ao ostracismo;
apresentar, como suas, ideias, propostas, projetos ou quaisquer trabalhos de outro agente
pblico;
valer-se de cargo ou funo comissionada para induzir ou persuadir agente pblico a
praticar ato ilegal ou deixar de praticar ato determinado em lei.

Para configurao do assdio moral, segundo o entendimento do TRT, o comportamento


(ao ou omisso) deve ocorrer por um perodo prolongado, de forma premeditada,
causando danos sade fsica e mental da vtima. Portanto, no se confunde com conflitos
espordicos ou mesmo com ms condies de trabalho49. Alm disso, o assdio moral no
ocorre apenas entre chefes e subordinados, mas tambm na via contrria, e entre colegas
de trabalho50.

O Superior Tribunal de Justia entende que o assdio moral no servio pblico, em razo do
evidente abuso de poder, desvio de finalidade e prejuzo impessoalidade, constitui ato de
improbidade administrativa, previsto no art. 11 da Lei 8.249/199251.

O procedimento para a apurao da prtica de assdio moral ser iniciado: a) por provocao
da parte ofendida; b) por entidade sindical ou associao da categoria dos agentes pblicos
envolvidas ou, ainda, c) pela autoridade que tiver conhecimento do fato (art. 2 do Decreto
Estadual n 46.060/2012).

A reclamao sobre a prtica de assdio moral dever ser encaminhada unidade setorial
de recursos humanos do rgo ou entidade do reclamante ou Ouvidoria-Geral do Estado
( 2 do art. 2 do Decreto Estadual n 46.060/2012).

O Decreto prev a instaurao de uma Comisso de Conciliao pelo titular do rgo ou


entidade do reclamante e ser composta por um representante da unidade setorial de
recursos humanos do mesmo rgo ou entidade e at dois representantes de entidade
sindical ou associao representativa da categoria dos agentes pblicos envolvidos (art. 3 do
Decreto Estadual 46.060/2012). A Comisso buscar a conciliao dos conflitos relacionados
prtica de assdio moral, propondo solues prticas que se fizerem necessrias (art. 4,
inciso V, do Decreto Estadual 46.060/2012).

Obtida a conciliao, esta ser reduzida a termo pelas partes e homologada pelo titular do
rgo ou entidade do reclamante no prazo de 10 (dez) dias teis (art. 4, 3, do Decreto
Estadual 46.060/2012).

Caso no haja acordo, a reclamao ser remetida CGE para a instaurao de processo
administrativo disciplinar, assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao indicado como
assediador, sob pena de nulidade (art. 4, 4, do Decreto Estadual 46.060/2012).

As penalidades previstas para a prtica de assdio moral, aps a concluso do processo


administrativo disciplinar, so: repreenso, suspenso, demisso, perda do cargo
comissionado ou funo gratificada (art. 5 do Decreto Estadual n 46.060/2012 e Lei
Estadual n 869/1952).

O art. 7 do Decreto Estadual n 46.060/2012 estabelece medidas de preveno contra a


prtica de assdio moral a serem desenvolvidas nos rgos e entidades do Poder Executivo,
tais como treinamentos, cursos, debates e produo de material informativo.

49
TRT da 3 Regio, Recurso Ordinrio n 01292.2003.057.03.00.3.
50
TRT da 3 Regio, Recurso Ordinrio n 01292.2003.057.03.00.3.
51
STJ, REsp n 1.286.466 - RS, Rel. Min. Eliana Calmon, p. em 18.9.2013.
69
PARTE 3
ANEXOS
FLUXOGRAMAS

72
Fluxograma - Sindicncia administrativa

73
Fluxograma - Processo administrativo disciplinar (instaurao)

74
Fluxograma - Processo administrativo disciplinar (instruo,
defesa e relatrio)

75
QUADRO EXPLICATIVO
ILCITOS ADMINISTRATIVOS

76
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
Art. 216, I Servidor pblico estadual que falta
Art. 245, Ausentar-se com Na habitualidade ou reiterao Repreenso alguns dias integralmente, sem
Inassiduidade caput ou frequncia ao servio presume-se o prejuzo ao servio ou justificativa, por at 30 (trinta) dias
pargrafo sem justa causa. pblico; j em situaes isoladas, Suspenso consecutivos ou at 90 (noventa)
nico. este deve ser demonstrado dias intercalados, em um ano

Art. 216, II
Art. 245, Na habitualidade presume-se o Repreenso Servidor pblico estadual que
Desrespeitar os horrios prejuzo ao servio pblico; ou
Impontualidade caput ou rotineiramente chega atrasado ou
de entrada e sada j em situaes isoladas Suspenso
pargrafo no cumpre sua carga horria
nico. este deve ser demonstrado

Trata-se de conduta culposa,


que diz respeito discrio
em assuntos formais ou
No manter a informais relacionados ao
Art. 216, III discrio quanto a servio. Logo, havendo dolo
Art. 245, assuntos relacionados ou m-f, ou tratando-se de Servidor pblico estadual que conta a
Repreenso terceiros que em sua repartio foi
Indiscrio caput ou ao trabalho que, informaes sigilosas (como ou deflagrada uma sindicncia
pargrafo embora no sigilosos, sigilos bancrios, fiscais, Suspenso investigatria para apurar fraudes em
nico so evidentemente telefnicos) ou ainda
reservados qualquer segredo obtido em contratos
razo do cargo, configura
ilcito mais grave (art. 250,
III), alm de crime funcional

Art. 216, IV
Art. 245, Faltar com respeito e Diferentemente do assdio moral,
Repreenso Servidor pblico estadual que agride
Falta de caput ou cortesia no trato com a falta de urbanidade ocorre de
ou verbalmente um cidado que busca
urbanidade pargrafo os demais servidores forma espordica e pode recair
Suspenso atendimento
nico. ou particulares sobre qualquer pessoa.

Ilcito Dispositivo
Deslealdade s Art. 216, V Descrio
Respeito aosda Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
Art. 245,
Lealdade, aqui erigida em dever
instituies princpios, smbolos e funcional, no em relao Repreenso Servidor pblico estadual que ofende,
constitucionais e caput ou
Art. 216, I valores da pessoa do chefe, mas sim s ou Servidor
em estudo acadmico, pblico estadual que fa
autoridade
administrativas pargrafo
Art. 245, Administrao Na habitualidade
Ausentar-se com instituies a que serve o ou reiterao
Suspenso Repreenso pblica
alguns dias integralmente, sem
a que servir nico. Pblica Estadual presume-se
servidor pblicoo prejuzo ao servio ou
Inassiduidade caput ou frequncia ao servio justificativa, por at 30 (trinta) d
pargrafo sem justa causa. pblico; j em situaes isoladas, Suspenso consecutivos ou at 90 (novent
Inobservncia
Art. 216, VI
nico. Inobservar os deveres este deve ser demonstrado dias intercalados, em um ano
Art. 245, Trata-se de um ilcito subsidirio, Servidor pblico estadual que no
das normas previstos nas diversas ou seja, somente incidir se no Repreenso
caput ou normas estaduais ou observa as normas e regulamentos que
legais e Art. 216, II houver subsuno em outro mais versam sobre uso de uniforme no
pargrafo (decretos, resolues, Suspenso
regulamentares Art. 245, Na grave
habitualidade presume-se o Repreenso Servidor pblico estadual que
perodo de trabalho
nico. portarias etc)
Desrespeitar os horrios prejuzo ao servio pblico; ou
Impontualidade caput ou rotineiramente chega atrasado
de entrada e sada j em situaes isoladas Suspenso
pargrafo no cumpre sua carga horria
nico. O direitoeste deve ser
de recusa do demonstrado
Desobedincia subordinado somente abarca
Art. 216, VII Servidor pblico estadual que se
s ordens ordens indubitavelmente ilcitas. Repreenso
superiores,
Art. 245, Desobedecer s ordens Trata-se
Havendo dvida quantode conduta culposa,
ilicitude, recusa a entregar um relatrio no
caput ou hierrquicas, salvo se ou
exceto quando que diz respeito
prevalece o poder hierrquico, discrio prazo estipulado
pargrafo evidentemente ilcitas Suspenso
manifestamente em assuntos
no respondendo neste caso o formais ou
nico.
ilegais No manter a executor informais
por eventuaisrelacionados ao
Art. 216, III discrio quanto a desmandosservio.
do seu superior
Logo, havendo dolo
Art. 245, assuntos relacionados ou m-f, ou tratando-se de Servidor pblico estadual que con
Repreenso terceiros que em sua repartio
Indiscrio caput ou ao trabalho que, informaes sigilosas (como
No levar ao Somente sersigilos
responsabilizado ou deflagrada uma sindicncia
pargrafo embora no sigilosos, bancrios, fiscais,
conhecimento por infringir este dever o servidor Suspenso investigatria para apurar fraude
nico Deixar oso evidentemente
funcionrio de telefnicos) ou ainda Servidor pblico estadual integrante de
da autoridade Art. 216, VIII que eventualmente tomar
superior
levar ao conhecimento
reservados conhecimento qualquer
de segredo obtido
irregularidade em
Repreenso comisso de licitao que, contratos
Art. 245, da autoridade compe-
irregularidade caput ou tente a prtica de
razo dodo
em virtude do exerccio cargo.configuraou
cargo, presenciando fraude ao certame
No se aplica,ilcito
assim, mais
grave
hiptese (art. Suspenso
250, praticada pelos outros servidores que
de que tiver pargrafo irregularidades de que compem o colegiado, no representa
cincia nico. tiver notcia em razo do III), alm
de ter sabido deem
do fato crime funcional
em razo situaes fora de suas atividades o fato autoridade superior
cargo
do cargo profissionais
Art. 216, IV
Art. 245, Faltar com respeito e Diferentemente do assdio moral,
Repreenso Servidor pblico estadual que agr
Falta de caput ou cortesia no trato com
Em
a falta de urbanidade ocorre de
ateno ao princpio da ou verbalmente um cidado que bus
urbanidade Trata-se
os de duas aes
demais servidores formarecomenda-se
espordica e pode recair
pargrafo distintas: economizar e insignificncia, Suspenso atendimento
nico. ou particulares que o sobre
processo qualquer pessoa.
disciplinar
No zelar pela conservar.
economia Art. 216, IX somente seja instaurado nos Servidor pblico estadual que perde
"Economizar" significa Repreenso
e conservao Art. 245, casos em que o prejuzo ao uma cmera fotogrfica, de
no desperdiar ou
Deslealdade
do material s caput ou
Art. 216, V materiais de patrimnio pblico seja
Respeito
trabalho;aos Lealdade, aqui erigida emSuspenso
dever propriedade do Estado, durante uma
pargrafo significativo, no ocorrendo
que lhe
instituies Art. 245, "conservar" exigesmbolos
princpios, a e funcional,quando
no aem relao Repreenso viagem Servidor
de trabalho
pblico estadual que ofe
for confiado e nico. infrao disciplinar
constitucionais caput ou proteo dovalores
materialda
pessoa atingir
do chefe, ou em estudo acadmico, autoridad
conduta do servidor bensmas sim s
administrativas pargrafo para queAdministrao
possa ter
instituies
de valor nfimo, como uma que serve o Suspenso pblica
razovel durao
a que servir nico. Pblica Estadual grampeador ou uma caneta.
servidor pblico

Art. 216, VI Inobservar os deveres


Inobservncia Trata-se de um ilcito subsidirio, Servidor pblico estadual que n
Art. 245, previstos nas diversas Repreenso
das normas ou seja, somente incidir se no observa as normas e regulamentos
caput ou normas estaduais ou
legais e houver subsuno em outro mais versam sobre uso de uniforme n
pargrafo (decretos, resolues, Suspenso
regulamentares grave perodo de trabalho
nico. portarias etc)

O direito de recusa do 77
Desobedincia subordinado somente abarca
Art. 216, VII Servidor pblico estadual que s
s ordens ordens indubitavelmente ilcitas. Repreenso
Art. 245, Desobedecer s ordens
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
No manter seus Art. 216, X Tal dispositivo exige uma
Art. 245, Manter atualizados Repreenso Servidor pblico estadual que no
dados pessoais interpretao extensiva
caput ou os dados cadastrais ou atualiza seu domiclio junto aos
atualizados junto visando manter qualquer dado
pargrafo Suspenso bancos cadastrais da Administrao
Administrao pessoal do servidor
nico. Pblica
Pblica devidamente atualizado.

A norma impe o dever de


atender com celeridade e
prontido: 1) os pedidos de
Art. 216, XI Atender com presteza informaes realizados por
No atender
Art. 245, requisies da qualquer administrado
prontamente
caput ou Administrao Pblica (desde que tais informaes
s requisies
pargrafo ou requerimento dos no se enquadrem no conceito Servidor pblico estadual que, de
para a defesa da
nico. administrados de documentos sigilosos), 2) as Repreenso forma injustificada, morosa ou lenta,
Fazenda Pblica;
solicitaes de certides ou retarda o atendimento dos pedidos
e a expedio
para a defesa de direito, 3) os Suspenso de cidados e dos rgos pblicos
das certides
requeridas esclarecimentos de interesse
para a defesa pessoal e 4) as requisies da
de direito Fazenda Pblica ou de
pessoas jurdicas de direto
pblico (para sua defesa
em processos judiciais
ou administrativos)

Referir-se
de modo Depreciar a instituio Exige-se que as manifestaes
depreciativo, estadual ou uma de depreciativas sejam praticadas
em informao, suas autoridades no exerccio da funo Servidor pblico estadual que ofende,
parecer ou Art. 217, I em informaes ou pblica ou em razo dela. Suspenso em parecer, a capacidade intelectual
despacho, s Art. 246, III trabalhos vinculados Situaes alheias de uma autoridade pblica
autoridades ao munus pblico apenas configuram ilcitos
e atos da civis ou penais
administrao
pblica

Se o servidor retira o objeto


com o intuito de utiliz-lo para
Retirar sem fins que contrariam o interesse
prvia pblico, ou sem a inteno de
autorizao Retirar indevidamente restitu-lo, no incide este Servidor pblico estadual que retira
da autoridade Art. 217, II documentos ou objetos dispositivo, mas sim infrao documentos do local de trabalho,
Art. 246, III Suspenso
competente da repartio, sem mais grave, como dilapidao sem autorizao, e os leva para casa
qualquer finalidade especfica. do patrimnio pblico (art. 250, sob o pretexto de adiantar o servio
documento V). Tambm no se inclui, no
ou objeto da ilcito, a retirada de dinheiro ou
repartio de valores, que pode configurar
o ilcito de leso aos cofres
pblicos, previsto no art. 250,
V, alm de crime de peculato

Promover Agir de forma a


manifestaes perturbar a ordem da
de apreo ou repartio, por meio Elogios ou crticas so normais
desapreo e de manifestaes no ambiente de trabalho, no Servidor pblico estadual que
fazer Art. 217, III excessivas de sendo vedadas pela norma. O interrompe os trabalhos de sua
circular ou Art. 246, III admirao ou que o dispositivo protege a unidade, para manifestar seu
subscrever menosprezo em boa ordem da repartio e no Suspenso
desapreo por um colega de outro
lista de relao aos colegas a manifestao de opinies ou setor
donativos no ou demais pessoas a discusso de fatos e temas
recinto da com quem se inerentes repartio
repartio relaciona no
exerccio do cargo

Valer-se do Servir-se das


Para a configurao do ilcito,
cargo para atribuies do cargo
basta que o servidor tenha se
lograr proveito ou da funo para Servidor pblico estadual que utiliza
Art. 217, IV aproveitado de sua funo com a
pessoal em obter vantagens Suspenso veculo oficial para atender a
Art. 246, III inteno de obter vantagem, no
detrimento da pessoais, de qualquer interesses particulares
sendo necessrio que o proveito
dignidade da natureza
tenha sido efetivamente obtido
funo (patrimonial, sexual,
moral)

78
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal

O dispositivo veda a conduta do


chefe que constrange os
Coagir ou Constranger
subordinados, por meio de Chefe de repartio na
aliciar subordinados com o
Art. 217, V ameaas, promessas de Suspenso Administrao Pblica Estadual que
subordinados fim de forar a filiao
Art. 246, III favorecimento ou qualquer tipo promete aos seus subordinados uma
com objetivos em entidades
de opresso envolvendo o uso nota favorvel em suas avaliaes
de natureza partidria
irregular do poder hierrquico, de desempenho caso se filiem a
partidria
a fim de que estes se filiem a determinado partido poltico
partido poltico

Atuando o servidor como


gerente ou administrador de
Participar da sociedade dedicada atividade
gerncia ou empresria ou exercendo o
administrao servidor diretamente a
de empresa atividade, de forma profissional
comercial ou e organizada visando a
industrial, produo ou circulao de
Participar de gerncia
salvo os casos bens ou servios, incide neste
Art. 217, VI e ou administrao de
expressos em inciso. Se, contudo, ficar Servidor pblico estadual que
VII sociedade empresria
lei, ou exercer provado que se valeu do cargo Suspenso figura como administrador de
Art. 246, III ou exercer atividade
comrcio ou para beneficiar sua empresa, sociedade empresria
comercial sob a figura
participar de pode incidir em ilcito de maior
de empresrio
sociedade gravidade.
individual
comercial, A norma probe o servidor
exceto como pblico de exercer poder de
acionista, mando (gerncia ou adminis-
quotista ou trao) de um ente privado.
comandatrio Impede, assim, que o servidor
tenha interesses particulares
maiores do que aqueles
decorrentes de sua funo
pblica

Pratica esta infrao


Praticar atos de disciplinar o servidor que
Praticar a
agiotagem (emprestar realiza negcio jurdico
usura em Art. 217, VIII Servidor pblico estadual que
dinheiro a juros (compra e venda, emprstimo, Suspenso
qualquer de Art. 246, III empresta dinheiro a seus colegas
excessivos) na etc) com colegas de repartio
suas formas de trabalho cobrando juros
repartio pblica ou administrados, obtendo
lucro excessivo ou cobrando
juros exorbitantes

Representar, ainda
Pleitear, como
que informalmente,
procurador ou
interesses de Para se evitar um conflito com
intermedirio,
terceiros perante a o art. 249, IV (advocacia
junto s
Administrao administrativa), este inciso de Servidor pblico estadual do rgo
reparties,
Pblica, salvo quanto menor gravidade somente se de trnsito que retira documento de
salvo quando
Art. 217, IX concesso de aplica quando no se projetar Suspenso licenciamento de veculo para o seu
se tratar de
Art. 246, III benefcios influncia ou persuaso sobre vizinho
percepo de
previdencirios ou os agentes pblicos que
vencimentos
assistenciais de examinaro o pleito
ou vantagens,
cnjuge, companheiro
de parente at
ou parentes de at 2
segundo grau
grau

Tal dispositivo tem carter


Receber residual ao art. 250, VI,
propinas, incidindo apenas nos casos em
comisses, Receber qualquer tipo que o servidor no solicita e
no influencia o recebimento Servidor pblico estadual que, aps
presentes ou de vantagem- por
da vantagem, apresentando-se desempenhar regularmente suas
vantagens de Art. 217, X praticar ato re-gular Suspenso
como sujeito passivo. Deve ser funes, recebe uma quantia em
qualquer Art. 246, III que esteja dent-ro de
aplicado com razoabilidade, dinheiro de particular por bem
espcie em suas atribuies
no se incluindo presentes de exercer suas atribuies
razo das funcionais
atribuies valor irrisrio, brindes e
lembranas dados com a
inteno de demonstrar
carinho ou gratido

79
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
Contar a
pessoa Refere-se conduta culposa,
estranha sendo mais especfico e grave
repartio, Guardar sigilo dos do que o ilcito do art. 216, III Servidor pblico estadual, atuando
fora dos casos assuntos referentes (indiscrio). Enquanto a como membro de comisso
previstos em Art. 217, XI ao desempenho da indiscrio se refere a assuntos, Suspenso processante, entusiasmado, conta
lei, o Art. 246, III funo (natureza em geral, da repartio, a aos amigos ou colegas que ir se
desempenho culposa) norma do art. 217, XI se refere a manifestar pela demisso de um
de encargo assuntos relacionados ao servidor acusado em processo
que lhe desempenho da funo. Se a administrativo
competir ou a conduta for dolosa, se aplica o
seus art. 250, inciso III
subordinados

Recusa do A recusa dever ser injustificada,


funcionrio em Recusar a se devendo tal dispositivo ser Servidor pblico estadual que
submeter-se apresentar para a aplicado com razoabilidade e recusa a submeter-se a percia,
inspeo Art. 246, II proporcionalidade. Normas Suspenso
realizao de percia em caso de licena para
mdica, mdica complementares dispem sobre tratamento de sade ex officio
quando os prazos para agendamento e
necessrio comparecimento percia mdica
Recebimento Apropriar-se de
imprescindvel que haja um Servidor pblico estadual que
doloso e qualquer parcela
erro espontneo da recebe erroneamente valor
indevido de remuneratria ou
Administrao Pblica. Caso correspondente ao acordo de
vencimento, ou indenizatria que Suspenso
Art. 246, V contrrio, pode-se configurar resultados mesmo estando no gozo
remunerao, sabe ou deveria saber
ilcito mais grave, como leso de licena no remunerada no
ou vantagens que recebeu por erro
aos cofres pblicos (art. 250, V) perodo correspondente
da administrao

A norma abrange as situaes Servidor pblico estadual que solicita


Requisio Requisitar transporte de desvio de finalidade na
irregular de transporte oficial a pretexto de
Art. 246, VI sem finalidade requisio de transporte e no Suspenso participar de um curso tcnico,
transporte pblica na utilizao de veculo oficial, quando, na verdade, participa de um
para qual se aplica o Decreto curso de interesse particular
Estadual n 44.710/2008

Concesso de Conceder o mdico Exige uma especial condio Mdico perito estadual que atesta de
Art. 246, VII
laudo mdico funcional laudo do sujeito ativo, qual seja, a de Suspenso forma inverdica a incapacidade
Art. 254
gracioso mdico inverdico ser mdico oficial do Estado laborativa de um servidor

O fato de o servidor estar em


licena sem remunerao de
Acumular, um dos cargos acumulados
ilegalmente, Acmulo de cargos,
Art. 249, I funes e proventos ilegalmente no impede a Professor da rede pblica estadual
cargos, configurao da infrao
Art. 259 fora das permisses Demisso que leciona no mesmo horrio na
funes ou funcional. Se comprovada a
constitucionais rede pblica municipal
cargos com m-f, o servidor, alm de
funes demitido, fica inabilitado, pelo
prazo de 5 anos, para o execcio
de cargos ou funes do Estado

No comparecer ao Servidor pblico estadual que deixa


servio sem justa Exige-se o animus abandonandi,
que deve ser entendido como a de comparecer ao servio, sem
causa por mais de 30 justificativa, por mais de 30 (trinta)
Abandono de vontade (dolo direto) ou Demisso
Art. 249, II dias consecutivos ou dias consecutivos ou mais de 90
cargo assentimento (dolo eventual)
mais de 90 (noventa) dias intercalados, em um
intercalados no ano de abandonar o servio
ano
civil
Se a falta foi ocasionada por uma
necessidade prpria da
Administrao Pblica,
Falta de zelo na acarretada por um estado de
administrao dos necessidade, o servidor que, no
Aplicar recursos, interesse pblico, aplicar de Gestor pblico estadual que ordena
indevidamente especialmente quanto forma diversa da destinao do pagamento de servios pblicos no
dinheiros Art. 249, III economia (princpio Demisso prestados ou no entregues pelo
recurso pblico, ser amparado
pblicos da economicidade) ou pela excludente de fornecedor devido ausncia de
seu emprego de forma responsabilidade do aludido tipo controle
perdulria ou disciplinar. E, ainda, caso o
desnecessria servidor obtenha vantagem
pessoal ou admita que a obtenha,
incorrer na infrao disciplinar
de leso aos cofres pblicos
(art. 250, V)

80
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal

Trata-se de uma norma especial


Patrocinar direta ou
que afasta o artigo 250, inciso II
indiretamente Servidor pblico estadual que, se
(crime funcional). Patrocinar
Exercer a Art. 249, IV interesse privado valendo do cargo, patrocina
corresponde a defender, Demisso
advocacia perante a interesse privado, acelerando a
pleitear, advogar, junto a
administrativa Administrao Pblica, instruo de processo de aposenta-
colegas ou superiores
valendo-se do munus doria de outro servidor
hierrquicos, interesse
pblico
particular, que pode ser
legtimo ou ilegtimo

Receber em
avaliao
peridica de
desempenho:
1) dois
conceitos
Tendo em vista que a
sucessivos Servidor pblico estadual que se
Ser ineficiente no inassiduidade ou impontualidade,
insatisfatrios; mantm inassduo e impontual ao
desempenho de suas por si s, no acarretam a
2) trs Art. 249, V Demisso longo de dois anos consecutivos,
funes expulso do servidor dos quadros
conceitos recebendo, por isso, dois conceitos
pblicos, certo que influenciar
interpolados sucessivos de desempenho
em seus conceitos avaliativos,
insatisfatrios; insatisfatrio
podendo incidir a norma deste
ou 3) quatro
inciso
conceitos
interpolados
insatisfatrios,
em dez
avaliaes
consecutivas

For convencido A incontinncia pblica (atos


de praticados "s claras") e a
incontinncia Praticar atos conduta escandalosa (atos
Demisso a
pblica e ofensivos moral e praticados "s escondidas") Servidor pblico estadual que
Bem do
escandalosa, Art. 250, I aos bons costumes, devem estar relacionadas, mantm relao sexual no local de
Servio
de prejudicando a direta ou indiretamente, s trabalho
Pblico
vcio de jogos credibilidade do atribuies do servidor e
proibidos e de servio pblico podem, portanto, ser
embriaguez praticadas no ambiente de
habitual trabalho ou fora dele

Praticar dolosamente
os fatos definidos
como crimes
funcionais descritos
no Cdigo Penal (arts.
Praticar crime 312 a 326), na Lei de Embora haja divergncia,
contra a boa Licitaes, na Lei de prevalece o entendimento de Demisso a Servidor pblico estadual que
ordem e Abuso de Autoridade. que, para aplicao deste
Art. 250, II Bem do Servio inutiliza documentao para
Administrao Excetuam-se as inciso, no necessrio Pblico dificultar a investigao de fraude na
Pblica e a condutas previstas aguardar a concluso do Administrao Pblica
Fazenda expressamente como processo penal
Estadual ilcitos prprios na Lei
Estadual n 869/1952,
a exemplo da
corrupo passiva,
advocacia
administrativa,
condescendncia
criminosa e violao
de sigilo

Revelar Doutrinariamente entende-se


que o carter sigiloso da
segredos de
informao no est relacionado
que tenha Servidor pblico estadual, atuando
apenas segurana da sociedade
conhecimento Demisso a como membro de comisso
e do Estado, mas tambm
em razo do Violar ou facilitar a Bem do Servio processante, que permite o acesso
preservao da inviolabilidade da
cargo ou violao de sigilo Pblico de pessoa estranha a eventuais
Art. 250, III intimidade, da vida privada, da
funo, desde profissional dados fiscais ou bancrios
honra e da imagem das pessoas.
que o faa fornecidos pelo servidor acusado no
Assim, as informaes que
dolosamente e processo administrativo disciplinar
possuam tais caractersticas so
com prejuzo
para classificadas como sigilosas e
sua revelao pelo servidor
o Estado ou
pblico implica a infrao
particulares
disciplinar do art. 250, III

81
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
Praticar, em Trata-se de um ilcito disciplinar
servio, que pega emprestado os
ofensas fsicas contornos do artigo 129 do
Ofender a integridade Cdigo Penal (leso corporal). Servidor pblico estadual que
contra Demisso a
corporal ou a sade de Somente abarca condutas desfere um soco em seu colega de
funcionrios Art. 250, IV Bem do
outrem dolosas. No subsiste se trabalho aps uma discusso
ou Servio Pblico
particulares, presente qualquer causa
salvo se em excludente da ilicitude.
legtima Agresses recprocas podem
defesa atenuar a penalidade expulsiva

Leso: subtrao do
dinheiro pblico,
representado em Exemplo de leso: Servidor pblico
espcie estadual que superfatura compras
Lesar os cofres Dilapidao: de bens, que tm sua licitao
pblicos ou Reclamam alm do efetivo dano Demisso a
irresponsabilidade do dispensada.
dilapidar o ao errio, desonestidade, torpeza, Bem do
Art. 250, V servidor pblico na Exemplo de dilapidao: Servidor
patrimnio do indignidade, no se aplicando nos Servio Pblico
guarda dos bens pblico estadual que destroi de
Estado casos de simples culpa
pblicos (permanentes forma proposital um bem que estava
ou de consumo), por sob sua guarda
meio da m
conservao,
desperdcio
destruio, etc.
(Ambos dolosos)

Receber ou O ilcito tem maior torpeza e


solicitar gravidade que o previsto no art.
propinas, 217, inciso X, devendo o
Mercanciar a funo servidor atuar de modo a Servidor pblico estadual que solicita
comisses, Demisso a
pblica (corrupo influenciar o recebimento da vantagem para se manifestar
presentes ou Art. 250, VI Bem do
administrativa) vantagem, seja de forma direta favoravelmente em processo
vantagens de Servio Pblico
ou velada. administrativo disciplinar
qualquer
espcie A infrao disciplinar
pressupe a existncia de dolo

Dedicar-se a Segundo os princpios da


atividade Exercer qualquer razoabilidade e da proporcionali-
remunerada atividade laborativa dade, imprescindvel, para a Servidor pblico estadual em gozo
Art. 256 configurao do ilcito, a
durante licena durante o gozo de Demisso de licena para tratamento de sade
Art. 169 desonestidade, a torpeza. Assim,
para licena para que exerce ou passa a exercer
tratamento de tratamento de sade deve haver uma incompatibilida- atividade privada
sade de entre a doena motivadora da
licena e a atividade remunerada
desenvolvida

Receber diria fora das Trata-se de norma especial em


Recebimento Servidor pblico estadual que recebe
hipteses detrimento da norma geral do
indevido de Art. 260 Suspenso indevidamente diria de viagem ou a
normatizadas pela artigo 246, inciso V (Recebimento
diria recebe em valor superior ao devido
Administrao Pblica doloso e indevido de vencimento,
ou remunerao ou vantagens)

Conceder diria fora Primria =


Concesso O dispositivo prev a obrigao Servidor pblico estadual que concede
das hipteses Suspenso.
indevida de Art. 261 de restituir a importncia indevidamente diria de viagem ou a
normatizadas pela Reincidente =
diria correspondente concede em valor superior ao devido
Administrao Pblica Demisso

Atestar Forma especfica de Chefe de Setor ou Diretor na


Trata-se de norma especial em Primria =
falsamente a lesar os cofres Administrao Pblica Estadual que
Art. 264 detrimento da norma geral do Suspenso.
prestao de pblicos, atestando atesta falsamente a prestao de
artigo 250, inciso V Reincidente =
servio inveridicamente servios extraordinrios por seus
Demisso
extraordinrio servio extraordinrio subordinados

Recusar-se, Recusar-se,
sem justo A supremacia do interesse Servidor pblico estadual que se
Art. 264, injustificadamente, a
motivo, pblico fundamenta a imposio, recusa, injustificadamente, a fazer
pargrafo realizar servio Suspenso
prestao de quando necessria, do servio hora-extra para atender demanda
nico extraordinrio, quando
servio extraordinrio extraordinria
determinado
extraordinrio

82
Ilcito Dispositivo
Descrio da Conduta Especificidades Penalidade Exemplo
disciplinar Legal
Cometer a
pessoas
estranhas A norma probe o servidor de Presidente de comisso processante
Delegar atribuies Suspenso de
repartio o repassar tarefas prprias de na Administrao Pblica Estadual
funcionais a pessoa 90 dias e na
desempenho Art. 271 agentes pblicos a terceiros que que delega a atribuio de
no pertencente ao reincidncia,
de encargos no integram os quadros da elaborao do relatrio conclusivo a
quadro de pessoal do Demisso
que lhe Administrao Pblica, fora dos terceiros alheios aos quadros
rgo casos autorizados por lei pblicos
competirem
ou a seus
subordinados

Repreenso
Lei Comple- Menoscabar, denegrir, Para a configurao do assdio ou
mentar isolar, humilhar, moral, exige-se um especial fim Suspenso
Estadual n discriminar agente de agir, isto , o dolo de assediar ou Servidor pblico estadual que causa,
Assdio moral 116/2011 pblico determinado, agente(s) pblico(s) Demisso repetidamente, constrangimentos e
Decreto atravs de condutas determinado(s). A conduta deve ou diminui outro agente pblico na
Estadual n vinculadas descritas ocorrer de forma prolongada e Perda do cargo presena dos demais colegas
46.060/201 nos diplomas causar danos sade fsica e comissionado
normativos mental. ou funo
gratificada

83
CHECKLISTS - ANLISE

84
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST ABANDONO DE CARGO

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

[Vericar a presena dos documentos e requisitos. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao servidor envolvido Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargo
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Contagem de tempo dos trs ltimos anos trabalhados no Estado
[Se o servidor ocupar outro cargo] Documentao referente ao outro cargo que, possivelmente,
tambm est em abandono
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Calendrio civil do ano em que ocorreu o ilcito
[Se o servidor desempenhar atividade escolar] Calendrio escolar com legenda legvel
Declarao informando o perodo de abandono, a data da primeira falta e o nmero de dias faltados,
contendo o timbre ou carimbo do rgo/entidade/unidade/escola [se for o caso]
Folhas de ponto com carimbos de faltas, ou relatrios do Forponto [se houver]
Preenchimento da Declarao conforme a Resoluo AUGE n 09/2003 de 13/11/2003
Cpia do comprovante do envio de intimao (AR, recibo, etc.) para o servidor preencher a Declarao
da Resoluo AUGE n 09/2003
[Se o servidor no for localizado] Documento informando as tentativas efetivas de localizar o servidor,
por meio de diligncias junto ao ltimo local de exerccio (rgo/entidade/unidade/escola [se for o
caso]), ou mesmo pelos meios de comunicao adequados da localidade
[Se houver] Requerimento de exonerao, observado o disposto na Resoluo SEPLAG n 04/2012

Vericaes e clculos preliminares


Data da primeira falta:
Quantidade de dias efetivamente no trabalhados, se superior a 30 dias consecutivos
Quantidade de dias efetivamente no trabalhados, se superior a 90 dias intercalados no exerccio
Outros:

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
85
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST ACMULO DE CARGOS

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

[Vericar a presena dos documentos e requisitos. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao servidor envolvido Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargos
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Cpia dos trs ltimos contracheques
Outros:
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Declarao de licitude/ilicitude do acmulo de cada cargo
Apresentao descritiva dos cargos acumulados
Cpia da publicao no Dirio Ocial do Executivo Minas Gerais, com data, referente ao acmulo de
cargos
Informao sobre a ausncia de opo do servidor por um dos cargos
[Se houver] Recurso para a Comisso de Acmulo de Cargos e Funes da SEPLAG e deciso
[Se houver] Recurso Hierrquico e deciso do Secretrio
[Se houver] Recurso ao Governador e deciso
[Se houver] Recurso para o Conselho de Administrao de Pessoal e deciso
[Se houver] Andamento de ao judicial e deciso transitada em julgado.
Outros:

Outros documentos e vericaes

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
86
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST CONDUTA FUNCIONAL IRREGULAR

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

[Vericar a presena dos documentos e requisitos. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral para anlise Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao(s) servidor(es) possivelmente envolvido(s) Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargo
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Outros:
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Cpias de ocorrncias sobre o fato ou conduta, lavradas em livros ou documentos do rgo/entidade
[Se houver] Boletim de Ocorrncia Policial - BO
[Se houver] Informaes sobre fatos e condutas similares praticadas em outro cargo ou funo
[Se houver] Relatrio de vericao in loco ou de averiguaes preliminares
[Se houver] Relatrio de auditoria sobre fato ou conduta relacionada
[Se houver] Sindicncia administrativa ou processo administrativo disciplinar referente ao mesmo fato
ou conduta, realizado pelo rgo/entidade ou pela Controladoria-Geral do Estado
[Se houver] Acompanhamento de ao judicial e deciso transitada em julgado sobre fato ou conduta
relacionada
[Se houver] Notcias veiculadas na mdia escrita ou digital sobre o fato ou conduta

Outros documentos e vericaes teis anlise

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
87
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST DOCUMENTO FALSO

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

Tipo de documento
[Marcar um X na opo adequada ou descrever]

Mdico Diploma Histrico escolar Outro:


[Vericar a presena dos documentos e requisito necessrios anlise. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral para anlise Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao(s) servidor(es) possivelmente envolvido(s) Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargo
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Outros:
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Identicao e cpia do documento falsicado: _____________________________________________
Declarao quanto falsidade do documento emitido, indicando os possveis detalhes falsicados
(data, perodo, local, etc.)
[Se houver] Boletim de Ocorrncia Policial - BO
[Se houver] Informaes sobre fatos e condutas similares praticadas em outro cargo ou funo
[Se houver] Relatrio de vericao in loco ou de averiguaes preliminares
[Se houver] Relatrio de auditoria sobre fato ou conduta relacionada
[Se houver] Sindicncia administrativa ou processo administrativo disciplinar referente ao mesmo fato
ou conduta, realizado pelo rgo/entidade ou pela Controladoria-Geral do Estado
[Se houver] Acompanhamento de ao judicial e deciso transitada em julgado sobre fato ou conduta
relacionada
[Se houver] Notcias veiculadas na mdia escrita ou digital sobre o fato ou conduta

Outros documentos e vericaes teis anlise

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]
[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]
[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
88
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST INASSIDUIDADE

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

[Vericar a presena dos documentos e requisitos. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao servidor envolvido Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargo
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Contagem de tempo dos trs ltimos anos trabalhados no Estado
[Se o servidor ocupar outro cargo e neste tambm estiver inassduo, ou em abandono]
Documentao referente ao outro cargo
Outros:
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Calendrio civil do(s) ano(s) em que ocorreu(ram) o(s) ilcito(s)
[Se o servidor desempenhar atividade escolar] Calendrio escolar com legenda legvel
Declarao informando a data da primeira falta e o nmero de dias faltados, contendo o timbre ou
carimbo do rgo/entidade/unidade/escola [se for o caso]
Folhas de ponto com carimbos de faltas, ou relatrios do Forponto [se houver]
[Se o servidor no for localizado] Documento informando as tentativas efetivas de localizar o servidor,
por meio de diligncias junto ao ltimo local de exerccio (rgo/entidade/unidade/escola [se for o
caso]), ou mesmo pelos meios de comunicao adequados da localidade
[Se houver] Requerimento de exonerao, observado o disposto na Resoluo SEPLAG n 04/2012
Outros:

Vericaes e clculos preliminares


Data da primeira falta:
Quantidade de dias efetivamente no trabalhados, por ano:
Outros:

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
89
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CHECKLIST IRREGULARIDADE ESCOLAR

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________ DATA: _________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio] [Preencher com a data da emisso do checklist]

Tipo de irregularidade
[Marcar um X na opo adequada ou descrever]

Conduta Financeira Administrativa Outra:


[Vericar a presena dos documentos e requisito necessrios anlise. Se til ou necessrio, complementar com os dados do caso em anlise] [Marcar um X na opo vericada]

No se
Documento/requisito geral para anlise Sim No aplica
Documento dirigido Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria,
comunicando a possvel ocorrncia de irregularidade administrativa disciplinar
No se
Documentos e requisitos referentes ao(s) servidor(es) possivelmente envolvido(s) Sim No aplica
Ficha funcional ou histrico funcional atualizados, contendo o mximo possvel de dados:
- cargo
- datas de nomeao, posse e exerccio
- licenas:
- outros afastamentos:
- penalidades j aplicadas:
- outro dado relevante para a anlise:
Endereo atualizado do servidor
Outros:
No se
Documentos e requisitos especcos da irregularidade Sim No aplica
Cpias de ocorrncias sobre o fato ou conduta, lavradas em livros ou documentos do rgo/entidade
[Se couber] Relatrios de prestao de contas
[Se houver] Boletim de Ocorrncia Policial - BO
[Se houver] Informaes sobre fatos e condutas similares praticadas em outro cargo ou funo
[Se houver] Relatrio de vericao in loco ou de averiguaes preliminares
[Se houver] Relatrio de auditoria sobre fato ou conduta relacionada
[Se houver] Sindicncia administrativa ou processo administrativo disciplinar referente ao mesmo fato
ou conduta, realizado pelo rgo/entidade ou pela Controladoria-Geral do Estado
[Se houver] Acompanhamento de ao judicial e deciso transitada em julgado sobre fato ou conduta
relacionada
[Se houver] Notcias veiculadas na mdia escrita ou digital sobre o fato ou conduta

Outros documentos e vericaes teis anlise

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]
[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]
[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
90
MODELOS PRTICOS

91
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PARECER [ou] NOTA TCNICA EM PROCEDIMENTO PRELIMINAR DE CORREIO

NMERO DO PROCEDIMENTO PRELIMINAR: ______________


[Preencher com o nmero de identicao do Procedimento Preliminar adotado pela unidade de Auditoria ou Correio]

NMERO DO PARECER [ou] DA NOTA TCNICA: ______________ DATA: _________


[Se houver, preencher com o nmero de identicao adotado pela unidade de Auditoria ou Correio emitente]
[Preencher com a data da emisso do Parecer ou da Nota Tcnica]

EMITENTE: ____________________________________________________________
[Unidade de Auditoria ou Correio responsvel pela Nota Tcnica ou Parecer]

DESTINATRIO: ________________________________________________________
[Autoridade que decidir acerca do contedo da Nota Tcnica ou Parecer]

CPIA PARA: __________________________________________________________


[Se necessrio, outra unidade do rgo/entidade a quem o contedo da Nota Tcnica ou Parecer possa interessar]

BREVE HISTRICO:
[Relatar a origem do Procedimento Preliminar de Correio, citando o documento ou comunicao que deu incio aos trabalhos.
Apresentar brevemente os fatos possivelmente irregulares e os supostos servidores envolvidos]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

DOCUMENTOS ANALISADOS:
[Apresentar o rol de documentos presentes no Procedimento Preliminar de Correio, indicando a localizao dos mesmos (em
quais folhas/pginas constam)]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

LEGISLAO ANALISADA:
[Apresentar o rol de normas e dispositivos legais (leis, decretos, resolues, etc.) relacionados aos fatos possivelmente irregulares,
objeto do Procedimento Preliminar de Correio]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

DOS FATOS (Materialidade):


[Relatar os fatos apresentados na denncia/documentao, buscando esclarecer a sua real existncia e relevncia para a
Administrao Pblica]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
92
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

DA BASE LEGAL (Tipicao):


[Indicar a base legal aparentemente infringida (leis, decretos, resolues, etc.), relacionando-a aos fatos cuja materialidade
apresenta relevncia para a Administrao Pblica]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

CONCLUSO [Parecer] [ou] CONSTATAES [Nota Tcnica]:


[Considerar sucintamente a partir da relao entre a materialidade dos fatos e a legislao infringida, de forma a concluir a anlise
do Procedimento Preliminar. Apresentar breve texto com a motivao para a sugesto que ser efetuada a seguir]

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

SUGESTO:
[Marcar um X abaixo, na opo sugerida]

Arquivamento, por falta de materialidade e a ausncia de autoria.


Instaurao de sindicncia administrativa, por estar identicada a materialidade
e a ausncia de autoria.
Instaurao de processo administrativo disciplinar, por estarem identicadas a
materialidade e autoria.
Realizao de trabalho de auditoria, por necessidade do caso.

________________, ___ de ________________ de _____.


[Preencher com acidade e a data da emisso do Parecer ou da Nota Tcnica]

[Inserir o nome do(a) servidor(a) responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Inserir o nome do(a) servidor(a) responsvel pelo setor]


[Inserir de Acordo: ]
[Inserir data: ]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
93
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA _____________ N _____/_________ - INSTAURAO DE SINDICNCIA


[sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria] ADMINISTRATIVA

O(a) _________________________________________, no uso da sua


[cargo da autoridade competente]
competncia delegada por meio _____________________________________;
[legislao e data]
RESOLVE:

a) Determinar, nos termos dos artigos 218 e 219, da Lei Estadual n 869, de 05 de
julho de 1952, a instaurao de Sindicncia Administrativa para
apurar________________________________________________________________
[fato(s) considerado(s) irregular(es)]

b) Designar os servidores: ________________________________________________,


[nome completo do presidente da comisso]
_________________________ e _________________________________, para, sob a
[nome completo do secretrio da comisso] [nome completo do vogal da comisso]
presidncia do primeiro, comporem Comisso Sindicante destinada a apurar os fatos
supramencionados, devendo concluir seus trabalhos no prazo de 30 (trinta) dias
corridos, contados da publicao do extrato desta Portaria.

Os membros da Comisso Sindicante podero reportar-se diretamente aos demais


rgos e entidades da Administrao Pblica, em diligncias necessrias instruo.

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Obs.: a comisso, atualmente, pode ser composta por 2 ou 3 servidores sindicantes]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

94
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

EXTRATO DE PORTARIA/_________ N. ______ /_____


[Sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria]

Sindicncia Administrativa, para apurar _____________________________________


_____________________________________________________________________
[fatos(s) considerado(s) irregular(es)]
Comisso Sindicante Presidente: _________________________________________
[nome completo do presidente da comisso]
Membros: _____________________________ e ______________________________
[nome completo do secretrio da comisso] [nome completo do vogal da comisso]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Obs.: a comisso, atualmente, pode ser composta por 2 ou 3 servidores sindicantes]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

95
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

ATA DE ABERTURA DE SINDICNCIA ADMINISTRATIVA

Aos ______ dias do ms de____________de________, em_________________


[cidade]
na ___________________________________________________________________,
[endereo completo]

onde se acha instalada nas dependncias da


_________________________________________________ a Comisso designada
[nome da unidade e do rgo ou entidade]
pela Portaria/_______ n ___/____, emitida pelo(a)___________________________,
[sigla da unidade emitente] [cargo da autoridade instauradora]

constituda pelos servidores: _____________________________________________,


[nome e MASP]

_____________________________________________________________________,
[nome e MASP]

_____________________________________________________________________,
[nome e MASP]

respectivamente, Presidente, Vogal e Secretrio(a), promoveu a autuao dos


documentos recebidos e iniciou a apurao dos fatos que motivaram a instaurao
da presente sindicncia.

_________________________________,______de_________de______
[cidade] [dia] [ms] [ano]

PRESIDENTE:
[nome, MASP e assinatura]

VOGAL:
[nome, MASP e assinatura]

SECRETRIO(A):
[nome, MASP e assinatura]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

96
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA _____________N _____/_________ - INSTAURAO DE PROCESSO


[sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria] ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

O(a) ________________________________, no uso da sua competncia


[cargo da autoridade competente]
delegada por meio ___________________________________________, RESOLVE:
[legislao e data]

a) Determinar, nos termos dos artigos 218 e 219 da Lei Estadual n 869, de 5 de julho
de 1952, a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar em face de
________________________________, MASP _______________, ocupante do cargo
[nome completo do servidor] [nmero]
de ______________________________________________, admisso ___________,
[nome do cargo do servidor]
lotado(a) na _________________________________________, para apurar possvel
[nome do rgo de lotao do servidor]
infrao ao(s) artigo(s) __________________________________________________
da Lei Estadual n 869, de 5 de julho de 1952, pelo cometimento dos seguintes fatos,
em tese: ____________________________________________________________.
[sucinta descrio do(s) fato(s) considerado(s) irregular(es )]

b) Designar os servidores, lotados ______________________________, na cidade de


[(rgo/entidade/regional]
_________________________:____________________________________________,
[nome completo do presidente da comisso]
______________________________ e ____________________________, para, sob a
[nome completo do secretrio da comisso] [nome completo do vogal da comisso]
presidncia do primeiro, comporem Comisso Processante destinada a apurar os
fatos supramencionados, devendo concluir seus trabalhos no prazo de 60 (sessenta)
dias corridos, contados da publicao do extrato desta Portaria.

Os membros da Comisso Processante podero reportar-se diretamente aos rgos e


entidades da Administrao Pblica, em diligncias necessrias instruo
processual.

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]
[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e Fax]
[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

97
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

EXTRATO DE PORTARIA/___________ N ______ /_____


[Sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria]

Processo Administrativo Disciplinar


Processado: _. _._. _., MASP ______________, ocupante do cargo de ____________
[iniciais do nome do servidor] [nmero] [nome do cargo do servidor e admisso, se for o caso]
Comisso Processante Presidente:________________________________________
[nome completo do presidente da comisso]

Membros: ______________________ e _____________________________________


[nome completo do secretrio da comisso] [nome completo do vogal da comisso]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e Fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

98
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA _____________N _____/_________ - Suspenso preventiva


[sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria]

O(a) __________________________________________________, no uso


[cargo da autoridade competente]
da competncia delegada por meio_______________________________________,
[legislao e data]
considerando o que consta no Processo Administrativo Disciplinar n ____/______,
por extrato publicado no Dirio Ocial do Executivo, de ___ de __________ de ____,
RESOLVE, com fundamento no artigo 214, da Lei Estadual n 869, de 5 de julho de
1952, suspender preventivamente, por 30 (trinta) dias, a contar de ____ de
___________de_____a_____de_________de_____, o servidor ___.___.___.__.__,
[Iniciais do nome do servidor]
MASP____________, ocupante do cargo de ____________________, admisso
[nmero]
_______, lotado na ______________________________________________, como
[rgo ou entidade de lotao do servidor]
medida necessria apurao dos fatos.

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

99
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/__________ N ______/_____ - Prorrogao da Suspenso Preventiva


[sigla da unidade emitente] [n e ano da 1 portaria de suspenso preventiva correspondente ao PAD]

O(a) __________________________________________________, no uso


[cargo da autoridade competente]
da competncia delegada por meio_______________________________________,
[legislao e data]

considerando o que consta no Processo Administrativo Disciplinar n ____/______,


por extrato publicado no Dirio Ocial do Executivo, de____de________de _______,
RESOLVE, com fundamento no artigo 214, da Lei Estadual n 869, de 5 de julho de
1952, prorrogar a suspenso preventiva, por 30 (trinta) dias, a contar de ____de
___________de _____ a _____ de ________de _____, do servidor ___.___.___.___,
[Iniciais do nome do servidor]
MASP____________, ocupante do cargo de _________________________________,
[nmero] [cargo do servidor]
admisso _______________, lotado na _____________________________________,
[nome do rgo ou entidade de lotao do servidor]
como medida necessria continuidade da apurao dos fatos.

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
100
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA________ N ________/_________ - Aditamento


[Sigla da unidade emitente] [mesmo n e ano da portaria inaugural]

O(a) ____________________________________, no uso da competncia


[cargo da autoridade competente]
delegada por meio _____________________________________________________,
[legislao e data]
e com base no artigo 219 da Lei Estadual n 869, de 05 de julho de 1952, tendo em
vista a solicitao da ___________________________________________________ ,
[nome e cargo do servidor da comisso ou da autoridade solicitante]
RESOLVE:

ADITAR Portaria _______/___________/__________ ________________________


[sigla da unidade emitente] [n e ano da Portaria Inaugural]
______________________________________________________________________
[descrever o objeto aditado: servidor, cargo, fato e/ou dispositivo legal]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
101
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/_____ N ____/_____- Reticao


[Sigla da unidade emitente] [mesmo n e ano da portaria inaugural]

O(a) ____________________________________________________, no
[cargo da autoridade competente]
uso da competncia delegada por meio
_______________________________________________, e com base no artigo 219
[legislao e data]
da Lei Estadual n 869, de 05 de julho de 1952, resolve RETIFICAR a
Portaria/_______________ n ____/_____, com extrato publicado no Dirio Ocial
[Sigla da unidade emitente]
do Executivo de _______ de ___________________ de ____________, onde se l:
[dia] [ms] [ano]
...________________________________________________________________...,
[texto que pretende retificar]
leia-se: ...________________________________________________________....
[texto com as devidas correes]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e Fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
102
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/_____________ N ___________/_________ - Tornar sem efeito


[Sigla da unidade emitente] [mesmo n e ano da portaria inaugural]

O(a) _________________________________________________, no uso


[cargo da autoridade competente]
da competncia delegada por meio ________________________________________,
[legislao e data]
e com base no artigo 219 da Lei Estadual n 869, de 05 de julho de 1952, tendo em
vista os fundamentos de fato e de direito expostos pela ________________________
_____________________________________________________________________,
[comisso sindicante/processante ou cargo da autoridade instauradora]
RESOLVE:
TORNAR SEM EFEITO a Portaria ____________ n ________/________, com extrato
[Sigla da unidade emitente]
publicado no Dirio Ocial do Executivo de _____ de _____________ de ____.
[dia] [ms] [ano]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]
103
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/__________ N ______/_____ - Substituio da Comisso


[Sigla da unidade emitente] [novo n e ano da substituio]

O(a) __________________________________________________, no uso


[cargo da autoridade competente]
da competncia delegada por meio _______________________________________,
[legislao e data]
tendo em vista a solicitao______________________________________________,
[nome e cargo do servidor ou da autoridade que solicitou a substituio dos membros da comisso]
RESOLVE substituir os(as) servidores(as) da Comisso de___________________ ,
[Sindicncia ou Processo Ad. Disciplinar]
instituda pela Portaria/___________ n ____/_____, pelos (as) servidores(as)___
[sigla da unidade emitente]
_____________________________________________________________________,
[nome completo do Presidente da comisso]
_____________________________________________________________________e
[nome completo do secretrio(a) da comisso]
_____________________________________________________________________,
[nome completo do vogal da comisso]
para, sob a presidncia do primeiro, encarregarem-se dos respectivos trabalhos, at
sua concluso.

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

104
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/__________ N ______/_____- Substituio de Membros


[sigla da unidade emitente] [novo n e ano da substituio]

O(a) __________________________________________________, no uso


[cargo da autoridade competente]
da competncia delegada por meio ________________________________________,
[legislao e data]
tendo em vista a solicitao_____________________________________________,
[nome e cargo do servidor ou da autoridade que solicitou a substituio dos membros da comisso]
RESOLVE substituir o(s) servidor(es) _____________________________________ e
[nome completo e MASP do servidor que vai ser substitudo]

____________________________________________________, pelo(s) servidor(es)


[nome completo e MASP do servidor que vai ser substitudo]
__________________________________ e _________________________________
[nome completo e MASP do servidor que vai substituir] [nome completo e MASP do servidor que vai substituir]
na instaurado pela
[Sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar]
Portaria/___________ n ____/_____, com extrato publicado no Dirio Ocial do
[Sigla da unidade emitente]
Executivo de _____ de ________________ de ______, mantendo
[dia] [ms] [ano]
_________________________________________________________________ .
[os demais membros. Caso permanea apenas um dos membros da comisso, inserir: o Presidente ou o Vogal ou o Secretrio]

_______________________________, ____________,______de_________de______
[nome do rgo ou entidade competente] [cidade] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

105
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

PORTARIA/_________ N ____/_____- Reconduo de Comisso _______________


[Sigla da unidade emitente] [n e ano da portaria] [Sindicante ou Processante]

O(a) ___________________________________________, no uso da


[cargo da autoridade competente]
competncia delegada por meio __________________________________________,
[legislao e data]
e com base no artigo 219 da Lei Estadual n 869, de 05 de julho de 1952, tendo em
vista os motivos apresentados pelo(a) Sr(a). Presidente da Comisso de
_______________________________________ constituda pela Portaria/_________
[Sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar] [sigla da unidade emitente]
n ____/_____, com extrato publicado no Dirio Ocial do Executivo de ___ de
[dia]
________________ de ______, por necessidade comprovada de novas oitivas de
[ms] [ano]
servidores envolvidos, bem como de promover novas diligncias, RESOLVE,
reconduzir a comisso _______________ por ____ dias, at sua concluso.
[sindicante ou processante]

_______________________________, ______de_________de______
[Local] [dia] [ms] [ano]

[Inserir o nome da autoridade competente]


[Inserir o cargo da autoridade competente]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

106
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

(CAPA DE PROCESSO)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Portaria/_________n /
[sigla da unidade emitente] [ano]

COMISSO: Presidente:_________________________________________________
[nome completo]
Vogal:_____________________________________________________
[nome completo]
Secretrio(a):_______________________________________________
[nome completo]

ACUSADO(S): _________________________________________________________
[nome completo/MASP /cargo/ unidade de lotao]
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

FATO(S):_____________________________________________________________
[fato(s) considerado(s) irregular(es)]
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

AUTUAO

Aos ____ dias do ms de _________ de ______, em ________________, na


[ano] [cidade]
_________________________, autuei a Portaria/_____ n _____/_______ e demais
[rgo ou entidade]
documentos que me foram entregues, do que, para constar, lavrei este termo.
Eu, _________________________, digitei e assinei __________________________.
[nome completo] [Secretrio (a)/Comisso]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

107
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

DESIGNAO DE SECRETRIO E TERMO DE COMPROMISSO

O Presidente da Comisso constituda


[processante ou sindicante]

pela Portaria/_______n______/________, expedida pelo(a) ____________________


[cargo da autoridade instauradora]
e publicada em _____/_____/____, RESOLVE DESIGNAR, na forma do artigo 221,
2, da Lei Estadual n 869/52, para desempenhar as funes de Secretrio(a), o(a)
Servidor(a)______________________________________________,que prestar o
[nome completo e MASP]
compromisso legal.

______________________________________
[nome do presidente de comisso]

_________
[MASP]

TERMO DE COMPROMISSO

Aceito o encargo de secretariar os trabalhos da Comisso e comprometo-me a


desempenh-lo elmente e de acordo com a lei.

_________________________________________
[nome do secretrio]

__________
[MASP]

____________________, ________de de .
[cidade] [dia] [ms] [ano]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

108
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

ATA DE ABERTURA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Aos ____ dias do ms de ________ de _____, em__________________, na


[cidade]
_____________________________________________________________________,
[endereo completo]

onde se acha instalada nas dependncias da


___________________________________________________, a Comisso designada
[nome da unidade e do rgo ou entidade]

pela Portaria/_______n___/____, emitida pelo(a)____________________________,


[sigla da unidade emitente] [cargo da autoridade instauradora]

constituda pelos servidores______________________________________________,


[nome e MASP]

_____________________________________________________________________,
[nome e MASP]

_____________________________________________________________________,
[nome e MASP]

respectivamente, Presidente, Vogal e Secretrio(a), promoveu a autuao dos


documentos recebidos e iniciou a apurao de possveis infraes aos
artigos________________________________________________________________

_____________________, da Lei n 869, de 05 de julho de 1952, atribudas ao()


servidor(a)_____________________________________________, ocupante do cargo
[nome e MASP do(a) acusado(a)]

________________________, lotado(a) na __________________________________.


[nome da unidade e rgo ou entidade de lotao]

________________, ______ de _________________ de _________


[cidade] [dia] [ms] [ano]

PRESIDENTE:
[nome, MASP e assinatura]

VOGAL:
[nome, MASP e assinatura]
SECRETRIO(A):
[nome, MASP e assinatura]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

109
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

MANDADO DE CITAO

Servidor(a): ______________________________, MASP _______________ ocupante


[nome completo] [nmero]
do cargo de , da , endereo ______
[cargo ou funo] [lotao/exerccio do servidor]
_____________________________________________________________________.

O(a) Presidente da Comisso do Processo Administrativo Disciplinar,


designado(a) pela Portaria/____________ n_____/___________, do(a)
[sigla da unidade emitente] [ano]
__________________________________, publicada no Dirio Ocial do Executivo
[cargo da autoridade instauradora]
de_____/______/______, cpia anexa, para apurar, at concluso nal, o
[dia, ms, ano]
cometimento, em tese, de_______________________________________, com
[sntese dos fatos ]
possvel infrao ao(s) artigo(s) ______________________________________, CITA
[dispositivos legais, em tese, infringidos pelo servidor]
V.Sa. para comparecer nesta ______________________________________________
[rgo/entidade ou unidade correicional]
situada na _____________________________, ______________/MG, no dia _____
[unidade correicional/endereo] [cidade]

de ____________ de ______, s ______ horas, para prestar declaraes sobre o(s)


fato(s) que lhe (so) imputado(s), sob pena de ser declarado(a) revel.
Vossa Senhoria tem o prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento
deste, para, querendo, indicar provas, arrolar testemunhas e constituir advogado
para acompanhar as apuraes, devendo enviar a esta Comisso, no mesmo prazo, o
Instrumento de Procurao.
Caso no possa constituir advogado, ou no seja liado a algum sindicato,
Vossa Senhoria poder efetuar sua prpria defesa.
Os autos encontram-se disposio, para vistas e obteno de cpias, nos
dias teis, das _____ s _____ e de _____ s _____ horas, nas dependncias da
_______________________________________________.
[nome da unidade/ rgo ou entidade ]

____________________, ________de de .
[cidade] [dia] [ms] [ano]

______________________________
Presidente da Comisso
[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]
[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

110
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

EDITAL DE CHAMAMENTO
O(a) Bel(a). ___________________________ Presidente da Comisso de Processo
[nome completo]
Administrativo Disciplinar, instaurado por meio da Portaria/___________ n
[sigla da unidade emitente]
_______/_____, cujo extrato foi publicado no Dirio Ocial do Executivo em
___/___/_____, tendo em vista o disposto no pargrafo nico do art. 225 da Lei
[dia, ms, ano]
Estadual n 869 de 05 de julho de 1952, CONVOCA e CITA, durante oito dias
consecutivos, o(a) servidor(a) relacionado(a) a seguir com seu respectivo nmero de
processo, para comparecer perante esta Comisso, instalada em _______________,
[cidade]
fone , no horrio de ______ horas s ________ horas e de ________
horas s horas, no prazo de dez dias, a contar da oitava e ltima
publicao deste edital no Dirio Ocial do Estado de Minas Gerais, a m de,
pessoalmente, tomar conhecimento de seu respectivo Processo Administrativo
Disciplinar, acompanhar sua tramitao e apresentar defesa para o(s) fato(s) a ele(a)
atribudo(s) que caracteriza(m), em tese, conforme portaria inaugural, infrao aos
artigos _____________________________________________, sob pena de REVELIA:
[dispositivos legais, em tese, infringidos e a referncia legal]

______________________________________________________________________
[nome, MASP, cargo, lotao ou funo]

PAD N
[local/unidade correicional]

[cidade/ data]

[autoridade instauradora]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

111
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

*EDITAL DE CHAMAMENTO

O(a) Bel(a). , Presidente da Comisso de Processo


[nome completo]
Administrativo Disciplinar, instaurado por meio da Portaria/___________ n
[sigla da unidade emitente]
_______/_____, cujo extrato foi publicado no Dirio Ocial do Executivo em
___/___/_____, tendo em vista o disposto no artigo 234 da Lei n 869 de 05 de julho
[dia, ms, ano]
de 1952, CONVOCA e CITA o(a) servidor(a) relacionado a seguir, com seu respectivo
nmero de processo, para comparecer perante esta Comisso Processante, instalada
em , fone , no horrio de ______ horas s
[endereo completo e cidade]
________ horas e de ________ horas s horas, no prazo mximo de 20 (vinte)
dias a contar da 4 (quarta) e ltima publicao deste edital no Dirio Ocial do
Estado de Minas Gerais, a m de, pessoalmente, tomar conhecimento de seu
respectivo processo, acompanhar a sua tramitao e apresentar defesa para o fato a
ele(a) atribudo, que caracteriza, em tese, abandono de cargo, infrao prevista no
artigo 249, inciso II, do referido diploma legal, sob pena de REVELIA:

______________________________________________________________________
[ nome, MASP, cargo, lotao ou funo]

PAD N
[local/unidade correicional]

[cidade/ data]

[autoridade instauradora]

* Em caso de abandono de cargo

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

112
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da en dade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

INTIMAO
[testemunha]

O(a) Presidente de Comisso do Processo Admini vo Disciplinar n


___________/______ ou da Sindicncia ins tudo(a) pela Portaria/
________ n ___ /_______, publicada no Dirio Ocial do de
[sigla da unidade emitente]
___/___/_____, INTIMA V.Sa. para comparecer nesta ______________, situada na
[rgo/en dade ou unidade]
_______________________________________, em ________________, no dia ___
[endereo] [cidade]
de __________ de ______ s _____horas, para ____________________________
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________.
[esclarecer mo vo da ao]

___________________ , _____ de____________ de _______


[cidade] [dia] [ms] [ano]

Presidente de Comisso:
[nome completo]

[MASP]

Ilm(). Sr(a)
Nome _
_____ _
Endereo ___________________________________________________________

[Endereo completo do rgo ou ade, CEP, telefone e fax]


[S o eletrnico do rgo ou en dade]

113
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

Ofcio n /
Assunto: SOLICITAO

_______________, ____de ___________de______.


[cidade] [dia] [ms] [ano]

Senhor(a) Diretor(a),

Na qualidade de Presidente da Comisso Processante/Sindicante, solicito a


V.Sa. a gentileza de passar s mos do(a) servidor(a) ________________________,
MASP ___________, a intimao anexa, colhendo o ciente em uma das vias, devolvendo
a esta Comisso at um dia antes da audincia, marcada para o dia ____ de _________
de ______, s____horas.

Atenciosamente,

_________________________________
[Presidente da Comisso]

Ilm() Sr.(a)
Diretor(a) do(a) intimado(a)____________________________________________
rgo ou Entidade ___________________________________________________
Endereo____________________________________________________________
__________________________________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

114
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

INTIMAO
[acusado(a) e defensor(a)]

O(a) Bel(a). ______________________________, Presidente da Comisso do Processo


Administrativo Disciplinar, designado pela Portaria/ _______ n ____/ ,
[sigla da unidade emitente]
publicada no Dirio Ocial do Executivo de ___/___/_____, intima V. S. para
[data da publicao]
acompanhar a(s) audincia(s) abaixo relacionada(s), nesta
____________________________________________________________________
[nome do rgo/ Entidade ou Unidade Correicional, acrescido de endereo completo e telefone]

DATA HORA TESTEMUNHA(S) A SER(EM) OUVIDA(S)


[dia/ms/ano]

_________________, _______ de ___________ de ____________


[cidade] [dia] [ms] [ano]

_________________________________
[Presidente da Comisso]

Ilm() Sr(a).
Nome_________________________________________________________________
Endereo _____________________________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

115
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

TERMO DE DEPOIMENTO DE TESTEMUNHA

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR N /


DEPOENTE:____________________________________________________________
[qualicao: nome completo, nacionalidade , prosso/cargo, liao, estado civil]

Aos dias do ms de_____________de________, nas dependncias


da ____________________________ na cidade de______________________/____, onde
[unidade/rgo ou entidade/endereo]
se acham presentes os membros da Comisso abaixo assinados, compareceu o
depoente acima qualicado, que, sabendo LER E ESCREVER, e ante as advertncias
efetuadas pelo Senhor Presidente, armou que no h qualquer razo de fato ou de
direito que o(a) impea de prestar depoimento na forma legal, e que est ciente do
compromisso de dizer a verdade a respeito dos fatos que lhe forem perguntados, sob
as penas da Lei1. Inquirido(a) pelo(a) Sr(a). Presidente sobre os fatos que motivaram
este processo respondeu: ________________________________________________

Dada a palavra aos demais membros da Comisso, s suas perguntas


respondeu [ou estes nada perguntaram]: ___________________________________

Dada a palavra ao Ilustre Advogado constitudo, s suas perguntas


respondeu: ___________________________________________________________

Nada mais sendo dito ou perguntado, encerra-se o presente termo, que


lido e achado conforme, ser assinado por todos os presentes, dando por encerrada
esta audincia.

Presidente: _________________________________________
Vogal: _____________________________________________
Secretrio(a): _______________________________________
Depoente: _________________________________________
Acusado: __________________________________________
Advogado(a): _______________________________________
[nome completo e OAB]

1
Registrar aqui a possvel contradita (pgina 52 do manual)

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

116
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

TERMO DE DECLARAO

Modelo 1 (Acusado)

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR N ______________________/________


[ano]

ACUSADO: , , _____________________________,
[nome completo] [MASP] [cargo/lotao]
__________________________, ___________________, ______________________.
[situao funcional] [nvel, grau] [endereo]

Aos ____ dias do ms de de_______, nas dependncias


da ____________________________, nesta cidade de _____________/___, onde se
[unidade/rgo ou entidade/endereo]
acham presentes os membros da Comisso abaixo assinados, compareceu o(a)
declarante acima qualicado(a) para a audincia designada, acompanhado(a) de seu
Advogado ________________________com escritrio na _____________________,
[nome e OAB] [endereo]
_____________, [ou desacompanhado de advogado, considerando a Smula Vinculante n
[telefone]
05 do STF] declarando estar ciente do seu direito de permanecer calado(a) e de no
fazer prova contra si mesmo. Interrogado(a) pelo(a) Sr(a). Presidente sobre o(s)
fato(s) motivador(es) do processo, respondeu: _______________________________

Dada a palavra aos demais membros da Comisso, s suas perguntas


respondeu [ou estes nada perguntaram]: ___________________________________

Dada a palavra ao Ilustre Advogado constitudo, s suas perguntas


respondeu: ___________________________________________________________

Nada mais sendo dito ou perguntado, encerra-se o presente termo, que


lido e achado conforme, ser assinado por todos os presentes, dando por encerrada
esta audincia.
Presidente: __________________________________________
Vogal: ______________________________________________
Secretrio(a): ________________________________________
Declarante: _________________________________________
Advogado(a): _______________________________________
[nome completo e OAB]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

117
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

TERMO DE DECLARAO
Modelo 2 (Denunciante/Vtima)

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR N /

Declarante: ___________________________________________________________,
[nome/MASP, cargo]
_______________________,______________________________________________,
[nacionalidade] [filiao]
nascido em _____/_____/_____, residente _________________________________.
[data de nascimento] [endereo]

Aos ____ de ____________de , nas dependncias da


[dias] [ms] [ano]
___________________________________, nesta cidade de ________________/___,
[unidade/rgo ou entidade/endereo]
onde se acham presentes os membros da Comisso, abaixo assinados, compareceu
o(a) declarante acima qualificado(a) para audincia designada. Interrogado(a) pelo(a)
Sr(a). Presidente sobre o(s) fato(s) motivador(es) do processo respondeu: [o Presidente

consigna a advertncia legal ver pginas 51 e 54 do manual]_______________________________

Dada a palavra aos demais membros da Comisso, s suas perguntas


respondeu [ou estes nada perguntaram]: ___________________________________

Dada a palavra ao Ilustre Advogado constitudo, s suas perguntas


respondeu: ___________________________________________________________

Nada mais sendo dito ou perguntado, encerra-se o presente termo, que


lido e achado conforme, ser assinado por todos os presentes, dando por encerrada
esta audincia.

Presidente: _________________________________________
Vogal: _____________________________________________
Secretrio(a): _______________________________________
Declarante: _________________________________________
Acusado: __________________________________________
Advogado(a): _______________________________________
[nome completo e OAB]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

118
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

AUTO DE ACAREAO

Aos dias ______ do ms de ____________ de ______, neste(a)


__________________________, s _______ horas, compareceram
(unidade/rgo ou entidade/endereo )
____________________________________________, j qualicados(as) neste
[acusado(a)/ofendido/ denunciante/testemunha]
procedimento administrativo pelo(a) senhor(a) Presidente da Comisso.

Foi esclarecido pelo Senhor(a) Presidente que as armaes das referidas


pessoas divergiram no seguinte:

O (a) Sr.(a) __________________________________, denominado aqui


[nome completo do(a) servidor(a)/MASP]

como o PRIMEIRO ACAREADO, disse s s. que _____________________.


[narrativa dos fatos apresentados]
Por sua vez, o Sr.(a) _______________________________, denominado(a)
[nome completo do(a) servidor(a)/MASP]
aqui SEGUNDO ACAREADO, disse s s. que ________________.

[narrativa dos fatos apresentados]


Depois de lidas perante os ACAREADOS suas respectivas armaes, o
PRIMEIRO ACAREADO asseverou que: ______________________________________.
[narrativa dos fatos apresentados]

O SEGUNDO ACAREADO asseverou que: ___________________________.


[narrativa dos fatos apresentados]

Nada mais sendo dito ou perguntado, encerra-se o presente auto, que lido
e achado conforme ser assinado pelos presentes.

PRESIDENTE:
VOGAL:
SECRETRIO(A):
1 ACAREADO:
2 ACAREADO:
ADVOGADO(A): _______________________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

119
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

ATA DE AUDINCIA
(ausncia de denunciante/ofendido/acusado/testemunha)

Aos__________ dias do ms de________________de ________, na sala de


audincia localizada na ___________________________________________, situada
[indicar rgo/setor]
na___________________________,____________,_________________________, s
[rua e n] [bairro] [cidade]
_______ horas, estando presentes: Presidente, Vogal, Secretrio(a) e
____________________, verificou-se a ausncia do [denunciante/ofendido/acusado/
[servidor acusado/advogado]
testemunha], __________________________________________________________,
[nome(s) do(s) ausente(s)]
razo pela qual o(a) Sr(a). Presidente determinou que os autos lhe fossem conclusos,
dando por encerrada a audincia designada.

A presente ata, aps lida e achada conforme, ser assinada pelos presentes.

PRESIDENTE:

VOGAL:

SECRETRIO(A):

ACUSADO(A):

ADVOGADO(A):

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

120
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

DESPACHO DE INDICIAMENTO

A Comisso Processante, designada pela Portaria/______________ n


[sigla da unidade emitente]
_____/___________, do _____________________________, publicada no Dirio
[cargo da autoridade instauradora]
Ocial do Executivo de ____/____/______, reuniu-se nesta data para apreciar os
[dia, ms, ano]
documentos e as provas at ento produzidas na presente apurao, observados o
direito ao contraditrio e ampla defesa.

Considerando ultimada a fase de instruo processual, INDICIA o(a) servidor(a)


_______________________________________, MASP _____________, por possvel
__________________________________________________, conforme documentos
[sntese do(s) fato(s)]
de s. ______________________________________, capitulando o[s] fato[s] como
[folhas dos autos que embasaram o indiciamento ]
infrao[es] estatutria[s] prevista[s] no[s] artigos __________________________
[dispositivos legais, em tese, infringidos]
da Lei Estadual n 869/52, estando sujeito(a) a [uma das] penalidade[s] de
________________________________________, prevista[s] no artigo 244, inciso(s)
[penalidade(s) prevista(s) para o(s) artigo(s) em tese infringido(s)]
__________________________ do referido Diploma Legal.
[incisos I, III, IV, V ou VI]

A Comisso proceder, com fulcro no artigo 225 da Lei Estadual n 869/52,


intimao do(a) servidor(a) indiciado(a) para, no prazo de 10 (dez) dias, a contar do
recebimento deste, apresentar suas Alegaes Finais de Defesa. Durante o prazo
concedido, os autos do processo caro disposio dos interessados, no
_____________________________________________________________________.
[unidade/rgo ou entidade/endereo]

[local e data]

[assinatura do Presidente da Comisso]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

121
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

INTIMAO

Relativa ao Indiciamento (para indiciado/advogado)

O Presidente da Comisso do Processo Administrativo Disciplinar, designado pela


Portaria/____________ n _____/___________, do ___________________________,
[sigla da unidade emitente] [cargo da autoridade instauradora]
publicada no Dirio Ocial do Executivo de ____/____/______, intima V. Sa. do
[dia, ms, ano]
Despacho de Indiciamento anexo para, no prazo de 10 (dez) dias, a contar do
recebimento desta, apresentar as Alegaes Finais de Defesa, bem como outros
documentos que entender necessrios, nos termos do art. 225 da Lei n 869/52.

[local e data]

[assinatura do Presidente da Comisso]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

122
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

RELATRIO

1. DA INSTAURAO

O presente PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR foi instaurado pela Portaria/____

n___/______, publicada no Dirio Ocial do Estado em ____/____/___ , objetivando

apurar a ocorrncia dos ilcitos administrativos previstos nos artigos

______________________________________________________, atribudos ao()


[copiar da portaria de instaurao]
servidor(a)____________________________________________________, ocupante do
[nome completo e MASP]
cargo ________________________________, lotado(a) _________________________.

2. DAS FUNES EXERCIDAS PELO(A) SERVIDOR(A) POCA DOS FATOS

[Vericar a documentao enviada pelo rgo, tais como: declaraes, depoimentos, cha funcional,
atribuies legais e de fato, funo exercida, etc. e relatar]

3. DO(S) FATO(S) IRREGULAR(ES) ATRIBUDO(S) AO() SERVIDOR(A)

[Mencionar a denncia ou representao, o ofcio da autoridade que solicitou a instaurao do processo


e as provas encaminhadas]

4. DAS PROVAS PRODUZIDAS PELA COMISSO

[Indicar as provas (testemunhal, documental e pericial) produzidas pela Comisso]

5. DAS PROVAS PRODUZIDAS PELO SERVIDOR

[Indicar as provas (testemunhal, documental e pericial) produzidas pela Defesa]

6. DAS DECLARAES DO SERVIDOR

[Relatar somente as alegaes do Acusado que tenham relao com os fatos em apurao]

7. DA DEFESA PRVIA E DAS PROVAS [se for o caso]

[Caso a Defesa Prvia e as provas apresentadas sejam sucientes para a absolvio do Acusado, a
Comisso Processante far o relatrio conclusivo, com promoo autoridade competente. Sendo
contrrio o entendimento, passa-se fase seguinte o Indiciamento]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

123
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

8. DO DESPACHO DE INDICIAMENTO [se for o caso]

[informar os documentos dos autos que, ao nal da instruo, embasaram a deciso da Comisso
Processante sobre o indiciamento do servidor. Relacionar os fatos, os artigos em tese infringidos,
dispositivos e fundamentos legais, e as penas disciplinares aplicveis]

9. DAS ALEGAES FINAIS DE DEFESA

[Resumir as questes levantadas preliminarmente e, em seguida, as teses de mrito e argumentos


apresentados pela Defesa]

10. DA CONCLUSO

10.1 Apreciao das Alegaes Finais de Defesa

10.2 Apreciao do Conjunto Probatrio

10.3 Motivao e Fundamentao da sugesto de Absolvio ou de Aplicao de

Penalidade

10.4 Propostas de Encaminhamento dos Autos e Providncias

10.5 Sugestes sobre medidas que podem ser adotadas pela Administrao,

objetivando evitar a repetio de fatos ou irregularidades semelhantes.

Ao elevado exame e considerao da autoridade julgadora.

[local e data]

PRESIDENTE:
[nome, MASP e assinatura]

VOGAL:
[nome, MASP e assinatura]
SECRETRIO(A):
[nome, MASP e assinatura]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

124
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

TERMO DE ENCERRAMENTO

Aos _____ dias do ms de _____ de _____, por determinao do(a)


Senhor(a) Presidente da Comisso, procedo o encerramento do volume ____, do
Processo Administrativo Disciplinar/Sindicncia Administrativa n _____, que contm
_____ folhas devidamente numeradas e rubricadas e, nesta mesma data, dou incio
ao ____ volume, no qual prosseguiro as diligncias para a apurao dos fatos.

Lavro o presente termo, para os devidos ns.

___________________________________________________
[nome do servidor]
MASP _____________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

125
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

TERMO DE ABERTURA

Aos ____ dias do ms de __________de _______, em razo do


encerramento do volume anterior com a folha n _____, por determinao do(a)
Senhor(a) Presidente da Comisso, procedo a abertura do _____ volume, com a folha
n ________, do Processo Administrativo Disciplinar/Sindicncia Administrativa
n_______, que tem por objeto ___________________________________________.
[informar o objeto da apurao]

Lavro o presente termo para os devidos ns.

___________________________________________________
[nome do servidor]
MASP _____________________________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

126
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

MODELOS DE DESPACHOS

Aproximadamente 5 x 9 cm

CONCLUSO

Aos _____dias do ms de_______de________


fao os autos conclusos ao Sr._____________
____________do que lavro este termo.

O Secretrio___________________________

Aproximadamente 9 x 10 cm

JUNTADA

Aos ______dias do ms de _______de_______


junto aos autos__________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________

que adiante se segue, do que lavro este termo.

O Secretrio ____________________________

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

127
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

Aproximadamente 5 x 9 cm

CERTIDO

Certico haver providenciado no sentido de dar


inteiro cumprimento ao despacho de s._____
______de _________________de___________

O Secretrio ___________________________

Aproximadamente 5 x 9 cm

REMESSA

Aos ____dias do ms de ________de______


fao remessa destes autos ao_____________
_____________________________________
do que lavro o termo.
O Secretrio__________________________

Aproximadamente 2 x 9 cm

EM BRANCO

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

128
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

Recebimento e autenticao de documentos


Aproximadamente 5 x 9 cm

RECEBI O ORIGINAL

DATA:_______/________/__________
NOME:_______________________________
MASP:_______________________________
TELEFONE:____________________________
ASSINATURA:__________________________

Aproximadamente 5 x 9 cm

RECEBI EM _______/_________/_________

_____________________________________
Assinatura
_____________________________________
Nome Legvel

Aproximadamente 5 x 9 cm

AUTENTICAO

Confere com os originais apresentados

________/_________/___________

____________________________________
Servidor/MASP

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

129
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

CERTIDO n _____/______
[ano]

Certico que, em consulta realizada, nesta data, nos arquivos desta


Subcontroladoria de Correio Administrativa [ou] Unidade de Auditoria, NADA
CONSTA em nome do(a) servidor(a) , .
[nome completo] [MASP]

Ressalve-se que as informaes sobre os servidores lotados nos


demais______________________ devem ser raticadas pela respectiva unidade de
[rgos ou entidades]
Auditoria ou pela Subcontrolaria de Correio Administrativa da Controladoria-Geral
do Estado.

______________, aos ____de ___________de _________


[cidade] [dia] [ms] [ano]

[Responsvel pelo setor]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

130
GOVERNODOESTADODEMINASGERAIS
[Nomedorgooudaentidadeaquepertenceaunidadeemitente]
[Nomedaunidadeemitente]

CHECKLISTREGULARIDADEFORMAL

SA( ) PAD()Portaria/_____________Nmero:_______/_______
(sigladaunidadeemitente)

Servidorenvolvidooufatoapurado:_____________________________________________
___________________________________________________________________________
Irregularidade:_______________________________________________________________
Comisso:___________________________________________________________________
Servidorresponsvelpelaanlise:______________________________________________

Nose
Aspectosformaisaseremobservados Sim No aplica
Fls.
Oextratodaportariaeaportariainauguralcontmosrequisitosexigidos?
Oextratofoipublicado?
Os membros da Comisso Processante so diferentes da Comisso

Sindicantepreviamenteinstauradaparaapuraromesmofato?
As alteraes da portaria inaugural, se existentes, foram devidamente

formalizadasepublicadas?
Asfolhasforamnumeradaserubricadas?
Hatadeaberturadoprocedimentodisciplinar?
Htermodedesignaoecompromissodesecretrio?
O(s)servidor(es)processado(s)foi(foram)regularmentecitado(s)?
O servidor processado e seu defensor foi(foram) regularmente intimados

dosatosprocessuais?
A(s)testemunha(s)foi(foram)devidamenteintimada(s)?
Oprocessadofoiinterrogado?
Astestemunhasforaminquiridasnapresenadoservidorprocessadooude

seuprocurador?
OsmembrosdaComissoparticiparamdetodasasoitivas?
HouveDespachodeIndiciamentodo(s)servidor(es)processado(s)?
Emcasoderevelia,houvedesignaodedefensordativo?
Hdefesaescrita?
O(s) servidor(es)/defensor(es) foi(foram) intimado(s) da juntada de novos

documentosapsaapresentaodadefesaescrita?
O relatrio conclusivo foi embasado em provas dos autos (testemunhal,

documental,oupericial)?
OrelatrioconclusivoestassinadoportodososmembrosdaComisso?
Houvesubstituiodemembrodacomisso?
Houveaditamentodedispositivoslegais?
Houveaditamentodeprocessados?
Houvepercia?
Emcasodetersidoconstatadodanoaoerrio,foisugeridaaapuraoda

responsabilidadecivil?
[Endereocompletodorgoouentidade,CEP,telefoneefax]
[Stioeletrnicodorgoouentidade]
131
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
[Nome do rgo ou da entidade a que pertence a unidade emitente]
[Nome da unidade emitente]

No se
Aspectos formais a serem observados Sim No aplica
Fls.
H informao de ao civil de improbidade administrativa pelo mesmo
fato ou correlato? Em caso positivo, informar o nmero do processo judicial
_________________________
H informao de processo criminal pelo mesmo fato ou correlato? Em
caso positivo, informar o nmero do processo judicial
_____________________________
H sugesto de medidas visando o aperfeioamento dos servios pblicos,
conforme o artigo 227 2, da Lei n 869/52?

[Inserir o nome do servidor responsvel pela anlise]


[Inserir o nmero da matrcula]

[Endereo completo do rgo ou entidade, CEP, telefone e fax]


[Stio eletrnico do rgo ou entidade]

132
GLOSSRIO
LEGISLAO
REFERNCIAS

133
5 Glossrio
ACAREAO ou ACAREAMENTO Tcnica para se apurar a verdade no depoimento das
testemunhas e das partes quando houver divergncias ou contradies. Consiste em confrontar
os depoentes, frente a frente, para que esclaream pontos de divergncia em suas declaraes.

ADITAMENTO Ato por meio do qual se acresce informao a um documento com a finalidade
de complementao ou esclarecimento.

AGENTE PBLICO toda pessoa que exerce uma funo pblica, definitiva ou transitoriamente,
com ou sem remunerao. Pode, ou no, estar investida em um cargo pblico.

APENSAR Atuar separadamente e anexar ao processo principal.

ARGUIO Meio pelo qual a parte alega, no curso do processo, a existncia de um fato que
poder comprometer a idoneidade do processo. Exemplos: arguio de nulidade, arguio de
impedimento ou suspeio.

ARROLAR Relacionar, listar.

ASSENTADA Sesso para tomada de depoimentos, declaraes e informaes.

AUTOS Disposio ordenada dos atos, termos e arrazoados que formam o conjunto de peas
escritas que materializam o processo.

AUTUAO Ato pelo qual se renem os documentos em processo.

CARGO EM COMISSO Cargos de direo e assessoramento, de livre nomeao e exonerao.

CARGO PBLICO Conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades especficas, criado por


lei, em nmero certo, com denominao prpria e remunerao paga pelo Estado.

CASSAO DE APOSENTADORIA Penalidade administrativa aplicada ao servidor inativo que


houver praticado, na atividade, falta punvel com demisso.

CONCURSO PBLICO Processo de seleo de natureza competitiva, aberto ao pblico em


geral, para provimento de cargo pblico em carter efetivo [Catlogo de Orientaes Bsicas
relativas Administrao de Pessoal, da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de
Minas Gerais].

CONTRADITA DE TESTEMUNHA Ato pelo qual uma das partes impugna a oitiva de testemunha
em razo de impedimento ou suspeio.

CONVALIDAO Restabelecimento da validade de um ato processual.

DECISO INTERLOCUTRIA Deciso do Presidente da Comisso sobre questes incidentes no


curso do processo [vide artigo 162 do Cdigo de Processo Civil].

DEFESA TCNICA Defesa realizada por advogado constitudo no processo.

DESPACHO DE EXPEDIENTE Ato do Presidente da Comisso que serve para dar impulso ao
processo, conferindo ordem e organizao ao processo [vide artigo 162 do Cdigo de Processo
Civil].

134
DESPACHO DE INDICIAMENTO Ato do Presidente que delimita o mbito acusatrio,
especificando os fatos, as disposies legais e regulamentares infringidas e as penas previstas.

DEVERES DO SERVIDOR Obrigaes s quais se sujeitam os servidores pblicos, previstas no


Estatuto do Servidor, no art. 216, em rol no exaustivo.

DILIGNCIA Medidas destinadas a esclarecer ou a complementar a instruo do processo.

DISPONIBILIDADE Afastamento remunerado do servidor por motivo de extino do cargo ou


declarao de sua desnecessidade.

DISPOSIO Movimentao do servidor, por prazo determinado, para exerccio em outro


rgo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional que no a de seu quadro
de lotao, observada a convenincia do servio [Catlogo de Orientaes Bsicas relativas
Administrao de Pessoal, da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais].

EMPREGO PBLICO Conjunto de atribuies conferidas a empregado contratado sob o regime


da legislao trabalhista (CLT), no mbito de administrao pblica [Catlogo de Orientaes
Bsicas relativas Administrao de Pessoal, da Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto de Minas Gerais].

ERRIO Tesouro Pblico; Fazenda Estadual.

ESTABILIDADE Garantia de permanncia no servio pblico, adquirida pelo servidor nomeado


para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, condicionada comprovao
da aptido aferida no processo de Avaliao Especial de Desempenho e ao cumprimento do
perodo do estgio probatrio [Catlogo de Orientaes Bsicas relativas Administrao de
Pessoal, da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais].

EXERCCIO Efetivo desempenho das atribuies do cargo ou funo.

EX OFFICIO (DE OFCIO) Por iniciativa prpria da autoridade.

EXONERAO Ato pelo qual o servidor desligado do cargo para o qual foi nomeado, a pedido
ou ex officio. No pena disciplinar.

INCIDENTE PROCESSUAL Fato que sobrevm no curso do processo exigindo deciso


interlocutria.

INDICIAO ou INDICIAMENTO Instrumento acusatrio no qual so especificados os fatos, as


disposies legais e regulamentares infringidas e as penas previstas em lei.

INDICIADO Aquele sobre o qual recaem indcios de haver cometido infrao disciplinar.
Denominao do acusado aps a lavratura do despacho de indiciamento.

INQUIRIO Ato da Comisso Processante que consiste em indagar testemunha tudo o que
ela sabe a propsito dos fatos que determinaram o processo.

INSTNCIA Ordem ou grau de hierarquia.

INSTRUO Fase do Processo Administrativo Disciplinar em que so reunidos os documentos


comprobatrios para a apurao dos fatos, tais como provas documentais, testemunhais e
periciais. Fornece os elementos necessrios para o julgamento do processo.

135
JUNTADA DE DOCUMENTOS Incluso formal de documentos no processo, mediante a lavratura
de termo prprio.

LAUDO Pea escrita, fundamentada, em que os peritos expem as observaes e estudos


realizados.

OITIVA Ato pelo qual a Comisso Processante inquire cada uma das testemunhas, declarantes
e informantes, bem como o acusado.

PARECER Opinio tcnica sobre determinado assunto.

PERCIA Espcie de prova que consiste na emisso de um parecer tcnico por profissional
habilitado.

POSSE Ato que investe o cidado ou o servidor em cargo ou em funo gratificada no servio
pblico do Estado de Minas Gerais [Catlogo de Orientaes Bsicas relativas Administrao
de Pessoal, da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais].

PROIBIES Vedao legal de algumas condutas aos servidores pblicos. As proibies esto
previstas no Estatuto do Servidor, no art. 217, em rol no exaustivo.

QUALIFICAO DE TESTEMUNHA Tomada dos dados pessoais da testemunha, antes do incio


de sua inquirio.

RECONDUO Retorno do servidor estvel, sem direito indenizao, ao cargo anteriormente


ocupado, dentro da mesma carreira, em decorrncia de reintegrao do anterior ocupante.

REINTEGRAO Ato pelo qual o servidor demitido reingressa no servio pblico, quando
invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial com ressarcimento de todos os
direitos e vantagens pecunirias.

REMOO Deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com


ou sem mudana de sede.

REVISO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Reexame da deciso proferida em


processo administrativo disciplinar, aps nova apurao, que poder ocorrer a qualquer tempo,
se forem aduzidos fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do acusado
ou a inadequao da penalidade aplicada.

SANEAMENTO DO PROCESSO Despacho anterior ao julgamento em que o Presidente


da Comisso pronuncia sobre as irregularidades e nulidades encontradas no processo,
mandando san-las.

VACNCIA Ato administrativo pelo qual o servidor desligado do cargo, emprego ou


funo.

136
6 Legislao

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Constituio do Estado de Minas Gerais.

Decreto Estadual 46.060, de 05/10/12 - Regulamenta a Lei Complementar n 116, de 11 de janeiro


de 2012, que dispe sobre a Preveno e a Punio do Assdio Moral na Administrao Pblica
Direta, Autrquica e Indireta do Poder Executivo.

Decreto Estadual 43.885, de 04/10/04 - Cdigo de Conduta tica do Servidor Pblico e da Alta
Administrao de MG.

Decreto Estadual n 45.795, de 05/12/2011 Organizao da Controladoria-Geral do Estado.

Decreto-Lei n 2.848, de 07/12/1940 Cdigo Penal.

Decreto-Lei n 3.689, de 03/10/1941 Cdigo de Processo Penal.

Lei n 10.406, de 10/01/2002 Cdigo Civil.

Lei n 5.869, de 11/01/1973 Cdigo de Processo Civil.

Lei Delegada Estadual n 180 Estrutura Orgnica da Administrativa do Poder Executivo.

Lei n 4.898, de 09/12/1965 Processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos


casos de abuso de autoridade.

Lei Estadual n 7.109, de 13/10/1977 Estatuto do Magistrio Pblico do Estado de Minas Gerais.

Lei n 8.666, de 21/06/1993 Normas para Licitaes e Contratos Administrativos.

Lei Estadual n 869, de 05/07/1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de
Minas Gerais.

Resoluo AUGE n 009/2003 Dispe sobre a exonerao, a pedido, de servidor incurso no


ilcito de abandono de cargo.

Resoluo Conjunta AUGE e DPMG n 04/2003 Programa de acesso defesa processual ao


servidor pblico estadual parceria com a Defensoria Pblica.

Resoluo Conjunta AUGE e SEE n 002/2003 Parceria com a Secretaria de Estado de Educao,
no que concerne aos Procedimentos Administrativos Disciplinares.

Resoluo Conjunta AUGE e SEPLAG n 001/2003 Parceria com a Secretaria de Estado de


Planejamento e Gesto aes de descentralizao e modernizao da atividade de correio
administrativa.

Resoluo Conjunta AUGE e SES n 003/2003 Parceria com a Secretaria de Estado de Sade
aes de descentralizao e modernizao da atividade de correio administrativa.

137
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141
142
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Impresso em 2014 nas oficinas da
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Av. Augusto de Lima, 270 Centro BH Fone: (31) 3237-3400


www.imprensaoficial.mg.gov.br

Reviso de texto, projeto grfico e diagramao de responsabilidade do encomendante

144