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OS AVANOS SO SIGNIFICATIVOS

1988- captulos Constituio Federal


2000 -Estatuto da Cidade, a MP 2220 em 2001
2003 - criao do Ministrio das Cidades
2003, 2004 e 2005- Conferencias Nacional das Cidades
2003- Indito: Programa Nacional de Regularizao Fundiria
2004- Conselho Nacional das Cidades em 2004
2005- Lei Federal dos Consrcios Pblicos
2005 -Lei Federal que institui o marco regulatrio do Saneamento Ambiental
2005- Campanha Nacional do PD Participativo
2005- Lei Federal do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
2006- instituio do Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social 2007- PL
(atualmente no Congresso) que visa instituir um marco regulatrio da mobilidade
urbana
2007 PAC da habitao e do saneamento- retomada do investimento pblico e
privado iniciado em 2005 (com resolues FGTS, CMN e leis)
2009 Programa Minha Casa Minha Vida e PAC 2
CF de 1988: Constituio cidad. Contexto da
redemocratizao Art. 182 e 183
Estatuto da Cidade: 2001 regulamenta artigos
da CF (antecedentes: 17 Pls desde 1983),
diretrizes gerais da PU e outras providencias.
Remete ao municpio a competncia pelo uso
e ocupao do solo
A esfera institucional parece ter engolido as foras sociais antes mobilizadas contra ela.
Perda da independncia. Pragmatismo? Poltica de resultados?
Controle social sobre o Estado por meio de conselhos participativos - parece no ter mudado
a poltica brasileira.
O Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) A predominncia das demandas institucionais
e abstratas. Um vocabulrio tcnico, jurdico e urbanstico, prprio dessas esferas
profissionais e demandas restritas a avanos formais institucionais, tornou-se hegemnico e
at absoluto. O FNRU afastou-se das aes de confronto poltico, de autonomia, de
independncia poltica e de utopia social alm de um discurso genrico do direito cidade
que dever ser alcanado por meio do aperfeioamento legal, institucional e da ampliao da
participao popular. Cursos de capacitao de funcionrios pblicos e lideranas sociais
sobre o Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Participativo se multiplicaram em todo o pas,
disseminando conceitos abstratos que so repetidos sem qualquer eficcia.
Da posio crtica ao Plano Diretor e ao planejamento urbano em seus primrdios, o FNRU
passou a localizar esses temas como centro de sua ao. EC e PDP: Resultado frustrante
(BURNETT, 2009a). As medidas de regularizao fundiria tambm encontram uma
resistncia generalizada quando se trata de comunidades de favelas (SANTOS, 2009).
.
No faltam planos nem leis...
Legislao avanada mas,... ignorada
Falta a aplicao do EC: funo social da propriedade
Falta poltica pblica subsidiada de habitao
Falta o controle sobre a valorizao imobiliria
Falta a ampliao do mercado privado para incluso da classe
mdia
Falta fiscalizao sobre o uso e a ocupao do solo em reas
ambientalmente frgeis
Falta conhecimento emprico sobre a realidade
A centralidade da terra construda durante 60 anos da
Reforma Urbana se evapora
Dificuldades da PNDU:
1- necessariamente resultado de cooperao federativa (Um
sistema formal resolve?)
2- Uso e ocupao do solo, elemento central do
desenvolvimento urbano, competncia municipal. l que
se desenrola o conflito que tem no centro a disputa pela
valorizao fundiria e imobiliria e a consequente
segregao territorial (ou excluso do direito cidade). l,
por meio do PD que se aplica (ou no se aplica) os
instrumentos do EC.
Muito avano institucional e realidade urbana piora. Ver o
roteiro: CF, EC, PD e leis regulamentares.
A exploso dos preos dos imveis
A centralidade da terra na reforma urbana foi
esquecida.

Exploso nos preos, MCMV, mudanas no mercado


de terras e portanto nas cidades. A segregao
reafirmada. Despejos de favelas.

(Quais?)
As cidades pioraram: dados de
mobilidade

Nas seis maiores metrpoles brasileiras 29% das viagens so feitas por transporte
pblico, 9% por meio de automvel e 44% a p (ANTP). 37 milhes de brasileiros
que no acessam o transporte pblico por falta de recursos em 2005 (NAZARENO).
Em 10 anos, entre o final dos anos 90 e 2008, esse tipo de transporte perdeu 30%
de passageiros. O transporte consome 26% da renda familiar nos extratos mais
baixos e 10% nos extratos mais altos. Imobilidade marca a vida de milhes de
brasileiros. Exlio na periferia (M.Santos). No entanto, o automvel tem sido o
nexo central da matriz de mobilidade urbana durante esse perodo de crise e
posteriormente.
O automvel reina soberano:
transporte coletivo em runas
Contribui para o aquecimento global
Extenso das viagens: ocupao extensiva e insustentvel do
solo.
Fator de impermeabilizao do solo
Poluio do ar- doenas respiratrias e cardacas
30% de viagens so feitas a p: o jovem pobre exilado na
periferia
Tempo das viagens. Horas paradas- tiradas do convvio com a
famlia, diminuio do lazer, desperdcio de tempo de trabalho
No amigvel ao pedestre e ao ciclista bem como aos idosos e
s crianas
Acidentes de trnsito: 2. causa de morte entre jovens
ESTATUTO DA CIDADE

Conflitos relativos ao universo urbano: a regulamentao da


funo social da propriedade. Restringe o direito de
propriedade porm implementao complexa.
Interesses do mercado X interesses coletivos so transferidos
para esfera municipal e nela o Plano Diretor ganha
importncia central
Reafirma instrumentos existentes e cria novos instrumentos.
As cidades tm um estatuto.
ESTATUTO DA CIDADE
Instrumentos em geral: planos nacionais, regionais, estaduais,
metropolitanos, aglomeraes urbanas, municipais, micro
regionais, plano diretor municipal
Institutos tributrios e financeiros: IPTU, contribuio de
melhoria, incentivos fiscais e financeiros
Institutos jurdicos e polticos: desapropriao, servido
administrativa, tombamento de imveis ou mobilirio urbano,
instituio de unidades de conservao, instituio de zonas
especiais de interesse social, concesso do direito real de uso,
transferncia do direito de construir, operaes urbanas
consorciadas, regularizao fundiria, referendo popular,
plebiscito, EIA, EIV.
ESTATUTO DA CIDADE
Novos instrumentos:
Parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios, usucapio especial de imvel
urbano, direito de superfcie, direito de
preempo, outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso.

Obs. IPTU progressivo no espao institudo pela


emenda 29 (set. 2000) relativa ao SUS
ESTATUTO DA CIDADE
centralidade: funo social da propriedade
Sees II,III,IV : imvel no edificado, no utilizado
ou subutilizado. Quem define? PD ou lei decorrrente.
Aplicao sucessiva dos instrumentos:
II-Parcelamento, edificao e utilizao compulsrios (pptrio
dever ser notificado com averbao em Cartrio de
Registro de Imveis)
Prazos mnimos: 1 ano para protocolar projeto e 2 anos
(aps aprovao para iniciar obras)
ESTATUTO DA CIDADE: centralidade-
funo social da propriedade
III IPTU progressivo no tempo (quando
pptrio no cumpre imposio anterior)
Lei especfica para alquota a ser majorada a cada
ano durante 5 anos. Ela ser sustentada at o
cumprimento da lei ou at a desapropriao
prevista na seo III
Valor da alquota: cada ano, no mximo, o dobro
do anos anterior at no mximo 15%
IV Desapropriao com ttulos da dvida pblica
condies e valor da indenizao
GESTO DEMOCRTICAS DAS CIDADES
rgos colegiados de poltica urbana em
nveis municipal, estadual e nacional
Conferncias municipais, estaduais e federais
Iniciativa popular de projetos de lei, de planos,
de programas e projetos
Obs. Oramento Participativo condio
obrigatria para sua aprovao na Cmara
Municipal
REGULARIZAO DE REAS OCUPADAS
IRREGULARMENTE
At 250 m2
Ocupao sem contestao
Apenas uma vez na vida
No ser proprietrio de outro imvel
Direito de herana desde que resida no imvel

Usucapio coletivo
Interveno MP obrigatria
Assistncia Jurdica Gratuita inclusive junto ao Cartrio de
Registro de Imveis

Em reas pblicas?
PLANO DIRETOR
Assume papel crucial pois deve prever como e
onde aplicar os instrumentos com exceo do
usucapio especial urbano
Diretrizes e prioridades do PD devem estar
contidas no PPA, nas diretrizes oramentrias
e no oramento anual.
Obrigatrio Plano de Transporte para cidades
com mais de 500.000 hab.
DESAFIOS
Lei avanada para uma sociedade patrimonialista O N:
TERRA (VALORIZAO IMOBILIRIA) E PODER
Confuso registrria, superposio de ttulos, limites
indefinidos, privatizao das terras pblicas, invaso de terras
indgenas e de quilombos, fraudes como regra. Tradio de
excluso social, preconceito e violncia.
Loteamentos fechados: ilegais mas lucrativos e socialmente
distinguidores. Alphaville sobre terras da Unio. Apropriao
privada de praas e ruas. Leis municipais ilegais.(Fontes
O poder dos proprietrios e dos promotores imobilirios na
poltica municipal. O fetiche da propriedade imobiliria e os
ganhos rentistas.
DESAFIOS
Tradio urbanstica e jurdica: realidade ignorada, cultura
livresca, retrica longe da prtica,leis detalhistas convivendo
com radical flexibilidade, zelo excessivo apenas nos
gabinetes
Representao ideolgica da cidade. Os smbolos de distino
e luxo. O mercado no comando da cultura, da esttica e da
simbologia. A cidade do Espetculo
Leis que pegam ou no pegam. O Estatuto da Terra por
exemplo. Na CF e no EC o direito moradia absoluto mas o
direito propriedade relativo...Determinaes sociais e
polticas so mais fortes do que norma jurdica. PD lei.
Implementao gesto. A questo poltica.
IRRACIONALIDADE NA OCUPAO DO
SOLO
IRRACIONALIDADE?

OUTRA RACIONALIDADE
determinaes mais amplas, nacionais e internacionais 1)
industrializao com baixos salrios, mercado restrito,
exportao do excedente 2) ajuste fiscal, queda do cresc.
econmico,corte nos gastos pblicos, desemprego, favelas,
epidemias...
determinaes locais ou regionais: a lgica da valorizao
imobiliria, mercado restrito, excluso e segregao.
Investimento pblico dirigido pelo mercado.
Estado Brasileiro: regulao abundante
& radical flexibilidade
A ampliao da construo institucional Planos, Conselhos, Sistemas, pactos
sociais, preveno de conflitos est entre os principais temas das agendas
superlotadas
O Conselho das Cidades parece ter ocupado parte da funo do FNRU que se
esvaziou aps a criao do Conselho
As condies de acumulao capitalista internacionais, bem como as que so
prprias do poder no capitalismo perifrico, so ignoradas pois vai alm da esfera
participativa institucional. Tudo se passa como se os governos, seguindo as leis e
os planos, e formando parcerias, sempre que necessrio, pudessem superar
problemas que so histricos e estruturais, como a ilegalidade e a precariedade
urbanas para uma parte da populao. A guinada conservadora dos partidos, em
especial do PT, mudou o quadro da poltica no Brasil. O patrimonialismo se tornou
mais vigoroso e generalizado sem a vigilncia de uma oposio aguerrida e
incorporando parte daqueles que a promoviam, o que aconteceu nos anos 80 e
comeo dos 90.

Esgotamento dos governos urbanos democrticos e populares devido


ampliao crescente de alianas eleitorais e lgica do financiamento das
campanhas eleitorais.
A incorporao do Programa de urbanizao de favelas pelos setores
conservadores. .
As ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social deram resultado esperado
A campanha dos PDs- Frederico Burnett mostra com casos acompanhados em
cinco capitais brasileiras como uma correlao de foras negativa transformou a
construo participativa dos PDS em luta inglria.
Entretanto uma pesquisa mais recente qualitativa sobre o teor de tais legislaes,
apoiada pelo Ministrio das Cidades e sob coordenao do Frum Nacional de
Reforma Urbana (...) parece demonstrar que a maioria, seno a totalidade dos
planos diretores aprovados pea discursiva, de contedo genrico e sem
aplicabilidade no que se refere aos instrumentos de interesse popular.
(BURNETT,2009b, p.107 ).
Retomada da formulao crtica sem
deixar o cho das cidades
Retomada da formao crtica, alm da retomada da prpria crtica dela mesma.
No se trata de abandonar setor pblico (trabalho importante para elucidar relaes e dados
empricos dificilmente percebidos fora dessa esfera)
No se trata de defender a pesquisa como nica ocupao digna na universidade, (ela est
mais comprometida do que nunca com interesses privados).
necessrio garantir que uma parte dos estudiosos permaneam independentes para criticar
a formao crtica e retom-la.
Recuperar o vis da produo do espao no desenvolvimento de pesquisas, buscando
compreender os papis dos sujeitos no quadro da acumulao, de sua base tcnica e
fundiria e as relaes do setor com o poder poltico seria um bom comeo. O financiamento
de campanhas eleitorais tem, no setor de construo, um de seus maiores contribuintes, o
que tem impacto na formao de preos e base tcnica da produo.
Se de um lado a anlise dessa produo (edificaes e infra-estrutura) no pode estar
desvinculada da ordem capitalista internacional com todo o peso que pode representar a
crise atual, por outro as especificidades da nossa formao social e da conjuntura nacional
no podem ser ignoradas.
A bibliografia anterior muito ignorada nos novos trabalhos. Amnsia impede o avano do
conhecimento.

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