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MESA INTERINSTITUCIONAL
DE GESTIN Y DESCENTRALIZACIN
DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
EL ENFOQUE TERRITORIAL
Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA
DE LA EDUCACIN
Se autoriza a citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y
cuando se mencione la fuente.
Hecho en el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXXXXXXXXXX
El Desarrollo de la Gestin
Descentralizada implicar considerar
un cambio progresivo del enfoque
de funcin sectorial a un enfoque
territorial de servicio pblico orientado al
ciudadano.
(D.S. N 047-2009/PCM)
CONTENIDO
9 Presentacin
11 1. Qu es el enfoque territorial?
12 2. Qu relacin existe entre descentralizacin y enfoque territorial?
14 3. Cul es la importancia del enfoque territorial para la educacin?
El documento nos plantea alcances sobre qu es el enfoque territorial, cul es su relacin con la
descentralizacin y por qu es importante para la educacin. De manera propositiva nos plantea
tambin que pueden hacer los gestores educativos para promover la implementacin de este
enfoque y que reflexiones nos dejan algunas de las experiencias, hasta hoy vividas en el pas,
de gestin educativa local.
1 Boletn N 37 del CNE Gestin descentralizada con enfoque territorial, desafo urgente en el pas IX encuentro nacio-
nal de regiones 2013, puede encontrarlo en http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/Boletin-37-para%20
la%20web.pdf
10 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
El ENFOQUE
TERRITORIAL
Y LA GESTIN
DESCENTRALIZADA
DE LA EDUCACIN
01 QU ES EL ENFOQUE TERRITORIAL?
evaluar las polticas pblicas de otro modo, teniendo en cuenta las particulares condiciones y
caractersticas de poblaciones de territorios especficos e involucrndolas de manera protagni-
ca. Se trata entonces de disear, implementar y evaluar polticas para y con las poblaciones de
territorios especficos.
De esta manera, desde el enfoque territorial se pone tambin de relieve la nocin de gober-
nanza. La gobernanza alude, entre otras cosas, a una forma democrtica de ejercer el gobierno
que destaca la permanente interaccin del Estado con los ciudadanos y ciudadanas para la
construccin, implementacin, vigilancia y evaluacin de las polticas pblicas, siendo necesaria
para ejercer realmente una gestin territorial y garantizar de este modo, la participacin de los
actores de un territorio.
La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado Peruano es unitario y descentralizado
y que tiene entre sus fines primordiales garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y
promover el bienestar general (artculos 43 y 44). Asimismo, la descentralizacin es concebida
como una poltica permanente y obligatoria del Estado orientada al desarrollo integral del pas
(artculo 188).
Para alcanzar estos fines, especialmente, en un pas tan diverso como el Per, el enfoque te-
rritorial constituye una aproximacin de particular relevancia e incluso, podramos sealar, una
condicin necesaria. Por qu? Porque el Estado para cumplir su rol de garante del cumplimien-
to de derechos de las ciudadanas y ciudadanos2 requiere tomar en cuenta las caractersticas
especficas de los diferentes y diversos territorios (construcciones sociales) que lo conforman.
Por ejemplo, en el caso del derecho a la educacin, garantizar su cumplimiento en una comuni-
dad indgena amaznica, requiere tomar en cuenta las especificidades culturales de la misma,
su identidad, su lengua, su historia, la forma cmo conciben su presente, su futuro, as como el
rol que la educacin que demandan debe tener en todo ello. Y al mismo tiempo, se requiere to-
mar en cuenta que las caractersticas geogrficas de su territorio pueden significar que el inicio
o trmino de las labores escolares no deba coincidir, necesariamente, con lo que es pertinente
en otros territorios. El enfoque territorial favorece entonces el reconocimiento de la diversidad y
un abordaje pertinente de la misma, tomando en cuenta las caractersticas y demandas de las
poblaciones (actores sociales) que configuran los territorios.
Este proceso requiere que los sectores nacionales fortalezcan su rol rector y dejen progresiva-
mente el rol de prestadores de servicios, el mismo que debe recaer sobre los gobiernos regio-
nales y locales. A su vez, los tres niveles de gobierno deben mantener relaciones de coordina-
cin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente, articulando el inters nacional con los
de las regiones y localidades (Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 49, numeral 49.1).
Como resultado de todo ello, se espera alcanzar la plena vigencia de los derechos humanos,
el bienestar general y el desarrollo integral del pas. A travs del siguiente esquema podemos
resumir grficamente estos aspectos:
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
CUMPLIMIENTO
DE DERECHOS
Gobierno Transferencia de
competencias y Enfoque territorial
Nacional de servicio pblico
prestador funciones a los
gobiernos regio- orientado al
de servicios ciudadano
nales y locales
BIENESTAR
GENERAL
Relaciones intergubernamentales
DESARROLLO
INTEGRAL
Coordinacin Cooperacin Apoyo mutuo
DEL PAS
3 El subrayado es nuestro
14 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
03
CUL ES LA IMPORTANCIA DEL ENFOQUE TERRITORIAL
PARA LA EDUCACIN?
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana (Constitucin Po-
ltica del Per, artculo 13). En este marco, el enfoque territorial es importante para la educacin
por cuanto:
Es por ello que el enfoque territorial promueve que la gestin educativa se engarce dentro
de una estrategia de desarrollo ms amplia, que procura la des-sectorializacin y la inte-
gracin multisectorial de las polticas del Estado en el territorio.
4 MINEDU (2014). Marco Curricular Nacional. Propuesta para el dilogo. Segunda versin. Lima: autor. Pgina 7.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 15
Es claro que muchas de las acciones que acabamos de sealar vienen siendo ya realizadas en
diversos lugares de nuestro pas, con diversos grados de desarrollo, ya sea que se considera
explcitamente o no el enfoque territorial. Por ello, para la elaboracin del Marco de Referencia
Comn sobre Gestin Educativa Descentralizada, Territorio y Enfoque Territorial se revisaron
algunas experiencias locales sobre las cuales exista informacin sistematizada, con el prop-
sito de recoger, desde la prctica, algunas lecciones importantes sobre la implementacin del
enfoque territorial:
Si bien cada una de estas experiencias posee un conjunto de caractersticas especficas sobre
las que, por razones de espacio, no es posible dar cuenta en el presente documento, considera-
mos importante destacar algunos elementos comunes que, en esa diversidad, es posible encon-
trar. As, el marco de referencia destaca los siguientes aspectos de las experiencias estudiadas:
16 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
e pone de relieve que las nias, nios y adolescentes que van a la escuela no son so-
S
lamente estudiantes, sino miembros de una comunidad, de un territorio.
os gobiernos locales poseen un rol clave en la articulacin territorial, la misma que alu-
L
de tanto a la articulacin intersectorial como a la articulacin con sectores y actores de
la sociedad civil.
ada experiencia signific la creacin y ensayo de un modelo o propuesta de gestin
C
propia, que respondiera a sus particulares caractersticas y necesidades.
n estas propuestas de gestin la participacin y la gobernanza poseen un rol central.
E
Los gobiernos locales promueven espacios de participacin y alianzas entre diferentes
actores Se generan as, diversas instancias de participacin y concertacin.
e evidencia un avance en el proceso de articular las polticas educativas en el marco de
S
un enfoque territorial multisectorial, aun cuando se trate de experiencias iniciales.
a limitada capacidad de las UGEL para atender un mbito jurisdiccional amplio como el
L
de las provincias, gener por ejemplo que gobiernos locales se vinculen de manera es-
trecha con las redes educativas brindndoles apoyo tcnico y operativo. En as que las
experiencias plantean interrogantes respecto a la idoneidad del mbito provincial para
las UGEL o, en todo caso, respecto de la necesidad de evaluar e implementar diferentes
medidas para acercarlas en mayor medida a las escuelas y a las necesidades de los
miembros de la comunidad educativa.
as UGEL deben ejercer roles relacionados con lo tcnico (pedaggico, institucional),
L
operativo (administrativo) y presupuestal. Las experiencias muestran que, en lo relacio-
nado con lo pedaggico, queda patente la necesidad de contar con instancias descon-
centradas que se ubiquen por debajo de los mbitos provinciales e incluso distritales. En
lo presupuestal, las unidades de costeo representan en s una desconcentracin, aunque
no necesariamente coinciden con el mbito de las redes educativas. Sin embargo, en lo
operativo, es posible que por economa de escala y costos el mbito provincial puede ser
el ms idneo.
as redes educativas, formales o no, se convierten en actores claves de la gestin edu-
L
cativa y en un punto intermedio entre las escuelas, el gobierno local y las UGEL, siendo
un espacio que deber ser considerado con mxima atencin en el diseo de los mode-
los de gestin territorial de la educacin.
SOBRE PLANIFICACIN
5.15.1 F
ortalecer la rectora del Ceplan y la incorporacin de las caractersticas y
demandas de la poblacin de los territorios en los procesos de planificacin
estratgica
El diagnstico de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (DS N 004-
2013-PCM) reconoce la poca claridad del rol efectivo del Ceplan, la necesidad de asegurar
el alineamiento de las polticas nacionales, sectoriales y territoriales, as como el hecho
de que los diversos objetivos priorizados en cada contexto no necesariamente recogen las
demandas de la poblacin.
Frente a ello, un importante avance lo constituye la reciente aprobacin de la Directiva
N 001-2014-Ceplan Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Siste-
ma Nacional de Planeamiento Estratgico. Para continuar este proceso, es necesario que
normativas o instrumentos complementarios a esta directiva (como las guas metodolgi-
cas previstas en su disposicin stima) precisen cmo han de realizarse los procesos de
dilogo y concertacin con los actores del territorio, cmo el planeamiento ha de recoger
estos procesos de abajo hacia arriba. Finalmente, para que la directiva pueda realmente
implementarse y conseguir sus objetivos, hace falta continuar el proceso de fortalecimiento
institucional y poltico del Ceplan.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan.
5.35.3 D
esarrollar e implementar un sistema integrado de informacin, seguimiento, eva-
luacin y gestin del conocimiento que articule niveles y sectores de gobierno
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica reconoce como uno de sus pilares la
generacin de este sistema, coincidiendo tambin nosotros con dicho planteamiento y su
necesidad. En una lnea afn, la Directiva N 001-2014-Ceplan plantea un sistema de in-
formacin integrado para los procesos de planeamiento estratgico. En un Estado unitario
y descentralizado es imprescindible articular los diferentes sistemas de informacin, segui-
miento, evaluacin y gestin del conocimiento. Experiencias como el piloto de articulacin
presupuestal del MEF en Hunuco, muestran la importancia de contar con aspectos bsicos
y fundamentales como un padrn multisectorial compartido.5
Cabe destacar que la existencia de un sistema integrado de informacin tiene sentido en
un contexto de integracin de polticas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, lo que
supone que hay un conjunto de indicadores comunes. Pero a su vez, este sistema integrado
debe coexistir con sistemas complementarios para procesos e intencionalidades especfi-
cos de regiones o localidades.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan, INEI, los sectores y sus diferentes sistemas de
informacin.
5.45.4 S
istematizar las diferentes experiencias de articulacin desarrolladas en regio-
nes y localidades
Los PMP constituyen un ejemplo de iniciativa de articulacin desarrollada en las regiones,
la misma que cont a su vez con el apoyo del Minedu. La culminacin de la elaboracin de
los PER, el establecimiento de la Agenda Comn Nacional Regional de Polticas Prioriza-
das del 2011 al 2016, entre otros procesos, llev a diversas regiones (Amazonas, Ayacucho
Apurmac Cuzco Ucayali Madre de Dios San Martin) a impulsar procesos de elaboracin e
implementacin de PMP en educacin, como medio para fortalecer el alineamiento entre
la planificacin estratgica, programtica y operativa. La experiencia sobre los mismos es
diversa y es necesario sistematizar con precisin los aportes de estos y otros procesos, as
como las dificultades que se encontraron en los mismos.
Esta sistematizacin servir para que se recojan los aportes del PMP a la gestin territorial,
ya que actualmente no forman parte del Sistema Nacional de Planificacin y Presupuesto,
al haber sido ms bien una iniciativa regional de concertacin de prioridades para un deter-
minado periodo.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan, Minedu, gobiernos regionales y locales, univer-
sidades, centros de investigacin.
SOBRE PARTICIPACIN
5.55.5 D
isposiciones y orientaciones para que la planificacin y programacin presu-
puestal y operativa de los diferentes niveles de gobierno considere partidas des-
tinadas a garantizar el adecuado funcionamiento de los espacios de participa-
cin territorial y sectorial, la articulacin entre los mismos, y el desarrollo de
capacidades de sus integrantes.
5 El padrn multisectorial fue generado por el gobierno local a travs de una ordenanza. Fuente: presentacin de Samuel
Torres en GRADE del 17-02-2014.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 19
Una participacin real y efectiva requiere del desarrollo de capacidades tanto de los funcio-
narios pblicos como de los representantes de la sociedad civil. Se trata, en sentido estricto,
de desarrollar capacidades para la gobernanza.
Esto adems requiere que se programen y presupuesten aspectos como el traslado de los
representantes que se encuentran en lugares lejanos a las capitales o que formen parte de
grupos vulnerables o que cuenten con la logstica y espacio fsico necesario para la imple-
mentacin de su plan de trabajo.
Instituciones concernidas: PCM, MEF, gobiernos regionales, gobiernos locales.
5.65.6 D
isposiciones y orientaciones para relacionar los espacios de participacin edu-
cativa con los espacios territoriales
El paso de un enfoque sectorial de gestin a un enfoque territorial requiere, necesariamen-
te, integrar los diferentes espacios de participacin sectorial con los territoriales: los Conei
con las organizaciones de la comunidad, los Copale con los Consejos de Coordinacin Lo-
cal (CCL), los Copare con los Consejos de Coordinacin Regional (CCR), entre otros.
Es por ello importante que la reglamentacin de espacios como los Copale y Copale consi-
dere explcitamente dicha vinculacin. Del mismo modo, los gobiernos regionales y locales,
a travs de la reglamentacin de los CCR y CCL en su territorio, pueden facilitar la vincula-
cin de estos con los espacios sectoriales de participacin.
Instituciones concernidas: Minedu, gobiernos regionales y locales
5.75.7 F
ortalecer la participacin ciudadana en la implementacin de la Matriz de Ges-
tin Descentralizada de los servicios educativos
Procesos como el Modelo de Gestin Educativa Descentralizada, la Matriz de Gestin
Descentralizada (MGD) y los Modelos de Gestin Territorial (MGT) deben constituirse en
elementos claves para la articulacin intergubernamental y territorial en educacin. Estos
deben considerar explcitamente la participacin ciudadana en los procesos de planificacin
y gestin del servicio educativo. En el caso de la MGD, aprobada recientemente, conside-
ramos importante complementar la entrada realizada desde la oferta del servicio educativo,
con una entrada desde la demanda del mismo, en cada espacio territorial, en tanto esta
brinda elementos importantes para identificar aquello del servicio que debe ser mejorado y,
en consecuencia, que requiere de la conjuncin de esfuerzos de los diferentes actores en
cada contexto. Para ello es necesario promover procesos de dilogo entre el gobierno regio-
nal y sus gobiernos locales con la finalidad de contextualizar, en base a las caractersticas
de la poblacin y del territorio, esta desagregacin de funciones dadas de manera general
para todo el pas, considerando la enorme diversidad con la que contamos.
Instituciones concernidas: Minedu, gobiernos regionales y locales, organismos de parti-
cipacin y concertacin y sociedad civil en general.
5.85.8 P
romover modificaciones legislativas para fortalecer los mecanismos de partici-
pacin y control ciudadano
Contamos actualmente con un marco normativo amplio que, de diversas formas, promueve
la participacin ciudadana. No obstante, subsisten diversas dificultades cuya solucin re-
quiere de cambios en normativas especficas cmo:
20 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
5.95.9 D
esarrollar investigaciones que permitan conocer el estado e impacto de los di-
versos procesos relacionados con el avance en la implementacin del enfoque
territorial
Hemos destacado que el enfoque territorial enfatiza la participacin de la ciudadana en
la gestin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Si bien el SSII-PER nos
brinda informacin importante sobre el funcionamiento de los Copare, son pocas las inves-
tigaciones con las que contamos actualmente que nos permitan conocer cmo estn fun-
cionando en diferentes contextos las Amapafas, los Conei o los Municipios Escolares. Es
importante por ello generar conocimiento que permita informar sobre los procesos de toma
de decisiones y seguimiento a las mismas en los diferentes territorios.
5.115.11 P
romover experiencias de coordinacin intersectorial en los diferentes niveles
de gobierno
La iniciativa de Aprende Saludable, que integra al Minedu, Minsa y Midis es un ejemplo
de articulacin intersectorial en el que, desde sus respectivos roles y funciones, diferentes
sectores generan sinergia en beneficio de los usuarios, en esta caso, las nias y nios de
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 21
las escuelas del Per. Existen en el conjunto del pas, iniciativas semejantes que si bien, en
sentido estricto, no constituyen en su totalidad experiencias de implementacin del enfo-
que territorial, s constituyen importantes avances en el trnsito progresivo de una gestin
sectorial hacia una gestin territorial con enfoque de servicio al ciudadano, y que por tanto,
deben ser promovidas y/o replicadas.
Instituciones concernidas: PCM, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos regionales,
gobiernos locales.
5.135.13 S
istematizar las diferentes experiencias de articulacin desarrolladas en regio-
nes y localidades
A lo largo de estos 12 aos, en los que de una u otra manera se ha tratado de dar impulso
a la descentralizacin, han surgido experiencias valiosas de gestin descentralizada tanto
en el mbito regional como en el mbito local. Estas son experiencias que ms que mirar
la implementacin de la poltica de determinado sector miran el territorio de manera mucho
ms integral y dirigen sus esfuerzos hacia la satisfaccin de las demandas del poblador.
Se hace necesario por lo tanto sistematizar estas experiencias con la finalidad de extraer
hallazgos, hojas de rutas, metodologas, lecciones aprendidas, recomendaciones que nos
permitan continuar avanzando en la gestin descentralizada.
Instituciones concernidas: PCM, los diferentes sectores, gobiernos regionales, gobier-
nos locales, universidades, centros de investigacin.
6 Ministerio de Educacin (2013). La gestin descentralizada de la educacin. Serie: Cuaderno de trabajo para la gestin des-
centralizada de la educacin. Lima: autor. Pgina 15.
22 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
5.15 Incluir explcitamente los diferentes aspectos relacionados con el enfoque terri-
5.15
torial en el Plan de Desarrollo de Personas (PDP) y en el Marco de Buen Desem-
peo de los Servidores Pblicos
Las diferentes recomendaciones de poltica que planteamos en el presente documento,
as como todas aquellas que, sin estar presentes, ser necesario llevar a cabo, requieren
continuar y fortalecer los procesos de desarrollo de capacidades de los funcionarios p-
blicos de los diferentes niveles de gobierno. Solo de este modo ser posible profundizar el
proceso de descentralizacin e ir pasando progresivamente de un enfoque sectorial hacia
un enfoque territorial de servicio al ciudadano.
Si bien existen a la fecha diferentes propuestas y estrategias de desarrollo de capacidades,
a travs de esta recomendacin queremos poner de relieve que los procesos deben incluir
aspectos especficos relacionados con el enfoque territorial. Generar sinergia entre las po-
lticas y procesos sectoriales con los territoriales requiere, necesariamente, que los actores
educativos, por ejemplo, manejen adems de los aspectos relacionados con la educacin
propiamente dicha, aspectos relacionados con las polticas y procesos territoriales e inter-
sectoriales7. Todo ello constituye, por cierto, un gran desafo que es ineludible abordar, para
alcanzar las metas y objetivos nacionales, regionales y locales.
Instituciones concernidas: PCM, Servir, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos re-
gionales, gobiernos locales.
7 Por ejemplo, la Poltica de Modernizacin y Descentralizacin de la Gestin en el Sector Educacin planteada por el Ministe-
rio de Educacin considera con acierto la necesidad de desarrollar capacidades, tanto en funcionarios de los niveles nacio-
nal y regional, como en la sociedad civil para la participacin ciudadana, vigilancia y rendicin de cuentas. La inclusin del
enfoque territorial en estos procesos de desarrollo de capacidades contribuira a potenciar tanto la participacin ciudadana
como la gestin descentralizada de la educacin.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 23
QU PUEDEN HACER LOS GESTORES EDUCATI-
06 VOS PARA PROMOVER LA IMPLEMENTACIN DEL
ENFOQUE TERRITORIAL?
El enfoque territorial nos puede ayudar a enriquecer las polticas, los procesos y los espacios
del sector educacin, fortaleciendo su integracin a la dinmica territorial, y generando de este
modo, las sinergias que lleven finalmente al cumplimiento del derecho a la educacin, el desa-
rrollo y el bienestar. Entre muchas otras, algunas de las acciones que los gestores educativos
pueden realizar para implementar el enfoque territorial son:
6.1 E
laborar en cada DRE, UGEL e II.EE. un directorio de actores (instituciones y perso-
6.1
nas) del territorio y mantener relaciones cercanas de comunicacin, colaboracin y
planificacin conjunta.
En cada territorio existen diversos actores del Estado y la sociedad civil que, de diversas
formas, pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos y a la articulacin
sinrgica de estos con el conjunto del desarrollo territorial. De all la importancia de identi-
ficarlos y establecer las relaciones de coordinacin y cooperacin que correspondan, sea
con autoridades y funcionarios (gobierno local, salud, defensa civil, servicios sociales, etc.)
asociaciones y lderes comunitarios entre otros.
Del mismo modo, en el momento de realizar la planificacin de las IIEE, UGEL o DRE, es
clave vincularla con procesos y actores del territorio, y luego hacer efectiva dicha relacin.
Por ejemplo, una Campaa por el Buen Trato promovida por una UGEL ser ms eficaz si
involucra tambin a actores como el gobierno local y su Demuna y el Centro de Salud, ade-
ms, estas instituciones suelen tener previstas acciones para la prevencin y atencin de
diversas formas de violencia, haciendo falta ms bien promover la articulacin de acciones.
De manera particular,
por su importancia para
la articulacin territorial,
es fundamental que los
funcionarios de las DRE,
UGEL, coordinadores
de redes y directores
de II.EE. se vinculen
permanentemente con los
gobiernos locales
6.26.2 P
articipar en los procesos territoriales (regionales, provinciales, distritales o comu-
nitarios) que puedan contribuir directa e indirectamente al logro de los aprendizajes.
Es importante que como actores educativos tengamos siempre claridad de los procesos
que se vienen impulsando en el territorio, que pueden ir desde la elaboracin de un plan
concertado de salud (que incluye objetivos y actividades relacionadas con la promocin de
la salud en escuelas y comunidades), un plan de seguridad ciudadana (es fundamental ga-
rantizar la seguridad alrededor de las escuelas), el desarrollo del presupuesto participativo
24 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
o la actualizacin del PDCR; entre muchas otras posibilidades. Esto favorecer un proceso
bidireccional en el cual, la educacin contribuye al desarrollo territorial y este favorece las
condiciones de educabilidad que no pueden ser abordadas solo desde la escuela.
6.3 P
romover la comunicacin y colaboracin recproca entre los espacios sectoria-
6.3
les y territoriales de participacin
Desde la educacin, se han promovido un conjunto de espacios como los CONEI, los Muni-
cipios Escolares, las Amapafa, los Copale y los Copare.
Estos espacios agrupan a diferentes actores del territorio y tienen un rol clave en la arti-
culacin educacin-territorio, por ello, es muy importante que los Copale y los Copare se
vinculen a espacios territoriales como los CCL y los CCR, tal como se ha mencionado ante-
riormente. Asimismo, es necesario identificar los diferentes espacios de coordinacin, con-
certacin, participacin o vigilancia existentes, para que los Copale y los Copare se vinculen
sinrgicamente a ellos, fortaleciendo as la dinmica de participacin de cada territorio a
favor del estudiante.
Por ello es importante que los gestores educativos participen y/o apoyen los espacios de
gobernanza educativa y territorial.
8 Ministerio de Educacin (2013). Modelo Escuelas Marca Per. Rasgos y resultados que las definen y procesos requeridos para
alcanzarlos. Documento de trabajo. Comisin Escuelas Marca Per.
90Pueden encontrar un ejemplo de ello en la Gua de articulacin del PEI al PEL Ventanilla, elaborada en el 2009 por Ca-
rolina Neyra, http://www.unicef.org/peru/spanish/Elaboracion_del_PEI.pdf
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 25
6.6 P
romover polticas y proyectos de puertas de abiertas de las escuelas hacia la
6.6
comunidad
Fortalecer la vinculacin de las escuelas con la comunidad favorece que las primeras pue-
dan responder de mejor modo a las caractersticas y demandas de los territorios, y que la
comunidad ejerza efectivamente su rol como sociedad educadora. En este sentido, los di-
rectores, docentes, UGEL y DRE pueden promover la organizacin de diferentes proyectos
pedaggicos para vincular ambos espacios y que las escuelas estn abiertas para el desa-
rrollo de actividades que integran a la comunidad. Del mismo modo, las UGEL y las DRE,
pueden emitir normativas y disposiciones para favorecer dicha vinculacin.
6.76.7 G
arantizar las condiciones para una participacin efectiva de las nias, nios y
adolescentes en los espacios sectoriales (Municipios Escolares, Conei, Copale,
Copare), a travs de la adaptacin de las reuniones, el desarrollo de capacidades
y la elaboracin de guas metodolgicas
A travs de la participacin en la vida de la escuela y la comunidad, las nias, nios y ado-
lescentes desarrollan competencias ciudadanas. Y, si bien la participacin va ms all de
los espacios de representacin y atraviesa el conjunto de la vida de la escuela y la comuni-
dad; es muy importante que la conduccin de los mismos se adapte a las caractersticas y
necesidades de los estudiantes. Solo de esta manera, ser posible que la participacin de
las nias, nios y adolescentes sea real y no solo protocolar, protagnica y no solo formal.
Esto requiere trabajar fuertemente en la escuela y en la comunidad con el conjunto de acto-
res tanto para desarrollar sus capacidades para la participacin, como para que promuevan
en los diferentes espacios (organizacin del aula, el recreo, la convivencia escolar, la vida
familiar, entre otros) la participacin privilegiada de las nias, nios y adolescentes. La ela-
boracin de guas metodolgicas para promover la participacin estudiantil debe tambin
acompaar estos procesos de desarrollo de capacidades para la participacin.
DESCENTRALIZACIN Y ENFOQUE TERRITORIAL: HITOS Y AVANCES NORMATIVOS
Resoluciones
Ministeriales
que transfieren
las Funciones
en Materia de
Educacin
(RM 300 y
414-2008-ED)
Reglamento Poltica de
Piloto de Proyecto Piloto de Finalizacin del Ley General de Modernizacin y
Ley General
Municipalizacin Educativo Municipalizacin Plan Piloto de Educacin Descentralizacin
de Educacin
inicial y primaria Nacional al 2021 secundaria Municipalizacin (DS N 011- de la Gestin en el
(Ley N28044)
(DS 078-2006-PCM) (RS 001-2007-ED) (DS 005-2008-ED) (DS 019-2011-ED) 2012-ED) Sector Educacin
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013