POLTICAS Y MERCADO DE EDUCACIN SUPERIOR:

NECESIDADES DE INFORMACIN

Jos Joaqun Brunner

Santiago, julio 2003

 Introduccin

En el marco del debate sobre las polticas de educacin superior (ES) implementadas
durante la ltima dcada, ha sido una constante resaltar la falta de informacin en este
mercado. Como se mostrar ms adelante, desde el Informe de la Comisin de Estudio de
la Educacin Superior del ao 1991 en adelante se encuentran numerosas menciones a
este tpico tanto en el discurso gubernamental como en los planteamientos de diversos
actores, particularmente analistas, algunos Colegios Profesionales, parlamentarios y
medios de comunicacin.
Varios fenmenos contribuyen a generar la demanda por informacin en el mercado de la
ES.
En primer lugar, la explosiva aparicin, a partir de 1980, de un mercado con mltiples
proveedores, en reemplazo de un sistema que hasta ese momento haba estado
conformado por un pequeo nmero de instituciones de ES (IES), que mantenan un
fuerte control sobre la formacin profesional. En efecto, el nmero de IES aument de 8
a 302 entre 1980 y 1990, para luego entrar en un proceso de consolidacin que lleva el
nmero total de IES a 226 el ao 2003.1
Especialmente han aumentado las instituciones privadasuniversidades, institutos
profesionales (IP) y centros de formacin tcnica (CFT)las cuales empiezan a crearse
el ao 1981, existiendo en la actualidad 201 en total, divididas en 38, 48 y 115,
respectivamente, en las tres categoras sealadas. La novedad de este tipo de
instituciones, las cuales carecen del prestigio y el reconocimiento que otorga la tradicin,
y su rpida multiplicacin, hacen que las personas demanden con particulr intensidad
mayor informacin sobre ellas; su estatuto jurdico y financiero, sus caractersticas
acadmicas, la calidad de su oferta, la composicin de su cuerpo docente, etc.
En segundo lugar, se ha producido un significativo crecimiento del nmero de alumnos
matriculados en la ES, especialmente a nivel universitario. En total, el sistema aument
su matrculade pre y postgradode 250 mil alumnos en 1990 a 522 mil alumnos el
ao 2002. Durante el mismo perodo, la matrcula total del sub-sistema universitario se
increment de 132 mil a 369 mil. Lo anterior significa al menos dos cosas desde el punto
de vista de los requerimientos de informacin: (a) que los medios tradicionales de
comunicacin de la informacin relevante, que pudieron ser apropiados para un ingreso
ms restringido a la ES es probable que ya no funcionen eficazmente; (b) adicionalmente,
que ahora ingresan a la ES contingentes crecientes de jvenes provenientes de hogares
con una menor dotacin de capital social y cultural, lo que pone a sus hijos en desventaja
para elegir instituciones y carreras a las que accedern mediante el pago de un elevado
arancel o contrayendo una deuda al tomar un crdito estudiantil.
En tercer lugar, y en paralelo con la expansin y consolidacin de la base institucional del
sistema, se produce asimismo un fuerte aumento de las oportunidades de formacin y de
las carreras ofrecidas. Segn la informacin contenida en la Base Actualizada de

1
Ministerio de Educacin, Compendio de Educacin Superior
http://www.mineduc.cl/superior/compendio/doc/1_A.xls

2
I.N.D.I.C.E.S., a fines del ao 2002, las universidades e IPs ofrecan 2.896 diferentes
oportunidades de formacin2 conducentes a 360 grados y ttulos, incluyendo
bachilleratos, licenciaturas, ttulos exclusivamente universitarios y sus especialidades,
ttulos profesionales y sus especialidades, ttulos en ingenieras de ejecucin y ttulos
tcnicos superiores3. A su turno, los CFT ofrecan, alrededor de esa fecha, ms de 1.100
oportunidades de formacin en cerca de 380 carreras.4
Lo anterior significa que un alumno que ingresa hoy a la educacin superior tiene frente a
s un amplsimo espectro de oportunidades de formacinen nmero aproximado de 4
milentre las cuales tiene que elegir conforme a su vocacin e intereses, preferencias
personales y familiares, capacidad de pago, lugar donde vive, estimacin de las futuras
posibilidades de insertarse en el mercado laboral, eleccin de sus amigos y compaeras,
atractivo que ejerce la publicidad de las diferentes instituciones y carreras, etc. El
reclamo por mayor informacin tiene que ver, entonces, tambin con esta variable; una
tpica demanda del lado del usuario o consumidor.
En cuarto lugar, el fuerte incremento de las instituciones y la expansin de los programas
profesionales y tcnicos superiores han empezado a manifestarse, como era natural
esperar, en un enrgico aumento del nmero anual de personas tituladas, particularmente
en las carreras ofrecidas por las universidades. As, el nmero total de profesionales y
tcnicos superiores titulados por el sistema pas de 32 mil en 1994 a 48 mil el ao 2001,
mientras el nmero de titulados universitarios se elev de 18 mil a 29 mil durante el
mismo perodo.5

Existe por lo mismo preocupacin respecto del destino de los titulados que egresan de las
IES y se reclama una mayor informacin sobre lo que sucede en el mercado laboral con
ellos; tiempo que demoran en insertarse, trayectoria que siguen durante los primeros
aos, el nivel de las remuneraciones que obtienen, la validez de los conocimientos y
competencias que han adquirido para desempearse en la vida profesional, etc.

Finalmente, el propio sistema de ES, y los organismos gubernamentales y pblicos

autnomos que actan en la esfera de aquelMinisterio de Educacin, Ministerio del
Trabajo, CORFO, Consejo Superior de Educacin, las agencias acreditadoras,
CONICYT, etc. necesitan tambin contar con informacin para los procesos de diseo
de polticas, toma de decisiones e implementacin de programas. Efectivamente, los
sistemas coordinados por el mercado, en la medida que descansan en las capacidades de
autorregulacin de unidades que actan y deciden descentralizadamente, necesitan contar
con altos niveles y constantes flujos de informacin. Del mismo modo, en un modelo
coordinado por el mercado, las autoridades pblicas necesitan tambin actuar sobre la
base y mediante instrumentos de informacin. Segn expresa un reputado analista
europeo: En la estrategia de autorregulacin, el gobierno deposita su confianza en las
capacidades autorregulatorias de unidades de decisin descentralizadas. Las actividades
gubernamentales se hallan limitadas a recolectar informacin de manera de mantener una

2
Ver I.N.D.I.C.E.S., Base Actualizada, http://www.cse.cl/Indices/fr_indices.htm
3
Ver I.N.D.I.C.E.S. 2002, ndice de Carreras, Tomo I, El Mercurio, 21 de noviembre 2001
4
Ver Seplveda (1999)
5
MINEDUC, Base de Datos Educacin Superior, 2003

3
visin del conjunto de las acciones del sistema y, si fuera necesario, modificar las reglas
para facilitar y estimular al sistema. Los instrumentos que se espera sean relevantes en
esta estrategia son instrumentos de informacin (respuestas y mensajes) y los
instrumentos moderadamente restrictivos de autoridad (certificados y autorizaciones). Un
conjunto especial de instrumentos puede formarse a partir del instrumento del tesoro
pblico, los que podrn aplicarse a nivel del sistema para instalar mecanismos que
influencien a los actores a cambiar sus patrones de comportamiento sin reducir sus
capacidades de autorregulacin.6

En suma, la demanda por informacin en el sistema de ES nace de la existencia de un

mercado en este sector que, como cualquier otro mercado, para actuar eficiente y
eficazmente depende de la informacin que tengan los proveedores y usuarios. Y, en caso
de existir fallas de mercado o asimetras de informacin, supone que hay instrumentos
pblicos que las eliminan o corrigen.

Para apreciar adecuadamente la magnitud de dicha demanda necesitamos, por tanto, en

primer lugar, entender la lgica del funcionamiento actual de nuestro sistema de ES y la
manera cmo ha ido evolucionando a lo largo de la ltima dcada. Con ese fin
estudiaremos en la primera parte la conformacin de un mercado de ES en Chile y las
polticas pblicas encaminadas a organizarlo y perfeccionarlo.

En seguida, en la segunda parte, se analizar la evolucin de la ES chilena en trminos

del mecanismo de coordinacin adoptadoel libre juego de los mercados con bajas
regulacionescon el objeto de apreciar cmo el sistema se ha ido transformando y los
efectos logrados en un cuadro comparativo entre pases.

Por ltimo, en la tercera parte se identificarn las demandas de informacin que surgen
del lado de la poltica y de los mercados de ES y la informacin disponible en Chile para
los usuarios y los formuladores de polticas. Asimismo, se revisarn los mecanismos
propuestos por el Gobierno para superar los vacos y las limitaciones de informacin
existentes y as aumentar la transparencia y accountability del sistema.

6
Van Vught (1989:45-46)

4
 PARTE I
Dos Dcadas de Polticas de Educacin Superior

A partir de 1980 se inicia en Chile un proceso de transformaciones de la ES cuya matriz

esencial se mantiene hasta hoy. En lo bsico, dicha matriz representa un desplazamiento
del sistema de ES hacia una modalidad de coordinacin que combina un uso intensivo de
mecanismos de mercado y un moderado rol de las regulaciones pblicas.

Perodo 1980-1990
En efecto, los cambios del ao 1980 instauran un mercado de la ES (Recuadro 1), con
proveedores pblicos, mixtos y privados; con instituciones diferenciadas verticalmente
segn niveles de grados y ttulos; con competencia entre las instituciones por alumnos,
docentes y reputaciones o prestigio; y con un rgimen de financiamiento que incentiva la
generacin de ingresos por parte de las instituciones de ES (IES), basado en el cobro de
aranceles y un esquema de ayuda fiscal a estudiantes de menores recursos, venta de
servicios y aportes selectivos del Estado, una parte de los cuales deben ser obtenidos
competitivamente.7

RECUADRO 1
EL MODELO DE MERCADO EN LA EDUCACIN

El supuesto principal de este esquema institucional es que la mayora de las familias poseen un nivel de
informacin razonable acerca de las demandas que plantea el mercado de las calificaciones, al punto que
estn dispuestas a asumir el riesgo de sus decisiones; adems, cualquiera sean los vacos de informacin
pueden resolverse mediante expedientes pblicos o privados de bajo costo que facilitan comparaciones y
ayudan a detectar tendencias y valores. En el caso especial de los grupos de bajos ingresos que sufren las
consecuencias de barreras estructurales que limitan su acceso a la informacin, el uso de subsidios pblicos
puede suplir esas deficiencias incentivando y orientando la demanda.

Al acentuar la primaca de la demanda, estas soluciones intentan alcanzar metas de calidad utilizando las
oportunidades que brinda el orden de la sociedad, tal como ste se revela en las preferencias de las
familias y de los individuos. Es natural que la perspectiva de la demanda enfoque estos problemas
proponiendo privatizar las decisiones; propone que para resolver los cuatro desafos clsicos que definen la
calidad relevancia de la enseanza impartida, eficiencia en el uso de los medios, eficacia de los procesos
docentes y equidad en los resultados hay que disolver el espacio educativo protegido. Desde este ngulo,
los principales obstculos son las distorsiones que crea el monopolio, ya que:

La libertad del mercado facilita que las demandas sociales incentiven la competencia entre los
productores de educacin, esta concurrencia contribuye a que los contenidos se ajusten a las
necesidades, tal como stas se manifiestan en las preferencias sociales; en una situacin de mercado
hay una alta probabilidad de que las ofertas persistentemente autistas de los monopolios no logren
sobrevivir.

Una demanda vigorosa que expresa las voluntades para adquirir educacin; dondequiera los productos
son aceptables y los costos competitivos, se produce un control impersonal del sector que favorece la
optimizacin de los recursos escasos.

7
Estos cambios han sido analizados exhaustivamente por Brunner (1997, 1993), Brunner y Briones (1992),
Brunner, Cox y Courard (1993)

5
 La especializacin de las ofertas redunda en mayor flexibilidad adaptativa de las instituciones,
permitiendo adoptar los procedimientos docentes que son ms idneos para resolver los desafos que
plantea cada situacin social.

Las circunstancias limitantes que resultan de las desigualdades sociales son apenas un dato del
problema, toda vez que la libre concurrencia de quienes pueden adquirir educacin incentiva una oferta
abundante, diversa y descentralizada, que contribuye al mximo de equidad posible, dadas las
circunstancias. Los recursos pblicos que se liberan con la privatizacin permiten que los subsidios
puedan aplicarse de manera transparente a subvencionar e incentivar la demanda de los ms
necesitados y, al mismo tiempo, a que una red de productores de bienes educativos compita para
proporcionar un mejor servicio.

Esta visin sustituye las doctrinas del espacio institucional protegido por las doctrinas del libre mercado
educativo, el papel estratgico de la burocracia central que administra la produccin, difusin de la cultura
formal y la distribucin equitativa de las acreditaciones, por los mecanismos impersonales que resultan de
las demandas de las familias y de la competencia de los productores. Proponen el paradigma de una
industria educativa, que al igual que en las doctrinas de la oferta, encuentran su prueba de fuego en las
consecuencias culturales de las desigualdades sociales, las cuales interfieren en la racionalidad de las
transacciones entre los productores y los consumidores de educacin.

Luis Ratinoff (1996) Devaluacin y privatizacin de la enseanza, Proyecto Principal de Educacin en

Amrica Latina y el Caribe
http://www.unesco.cl/pdf/actyeven/ppe/boletin/39espaol.pdf

Para introducir estas reformas, el Gobierno Militar emple bsicamente dos instrumentos de
poltica: legislativos y del tesoro pblico.8

En lo esencial, la nueva legislacin cre un mercado relativamente desregulado para la

oferta privada de servicios de enseanza superior, diferenciando tres canales o niveles de
servicios: (i) programas conducentes a grados superiores (doctorado, maestra y licenciatura)
o a ttulos profesionales que suponen la previa obtencin de una licenciatura9, los que slo
pueden ser ofrecidos por universidades; (ii) programas conducentes a ttulos profesionales
que no requieren de una licenciatura, los que son ofrecidos por los institutos profesionales, y
programas cortos, de nivel tcnico, a cargo de los centros de formacin tcnica.

Las condiciones iniciales para crear universidades e institutos profesionales privados fueron
mnimas, sujetndose los nuevos establecimientos a un rgimen de examinacin de sus
programas, alumnos y graduados por parte de una institucin creada antes del ao 1980 o
derivada de ella, mediante contrato privado suscrito entre las partes. Los CFT, en cambio, se
crean mediante autorizacin directa del Ministerio de Educacin.10

8
Ver Brunner y Cox (1993)
9
La ley limit inicialmente el nmero de estos programas a doce, conducentes a los ttulos de abogado,
arquitecto, bioqumico, cirujano dentista, ingeniero agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial, ingeniero
forestal, mdico cirujano, mdico veterinario, psiclogo, qumico farmacutico. Posteriormente se agregaron
los ttulos de profesor de educacin bsica, educacin media y educacin especial. Ms adelante se sumaron los
ttulos de maestro de enseanza parvularia y de periodista.
10
Sobre el rgimen de creacin de IES bajo la legislacin inicial de 1980 ver Brunner (1986), donde
adems se contienen, en Anexos, las respectivas normas legales.

6
El Cuadro 1 permite apreciar los efectos iniciales de esta apertura del sistema ES al
mercado. Entre 1980 y 1986 se crearon en total 168 nuevas instituciones de educacin
superior (IES), 14 de ellas con aporte fiscal directo y 154 de carcter privado, distribuidas
entre universidades, IPs y CFTs. Durante el quinquenio siguiente se autoriz la creacin de
126 IES adicionales, todos ellas de carcter privado.
Cuadro 1
Chile: Instituciones de Educacin Superior, 1980-1990
1980 1986 1990
Instituciones con aporte fiscal directo 8 22 22
Universidades 8 20 20
Estatales 2 14 14
Mixtas1 6 6 6
Institutos Profesionales 0 2 2
Centros de Formacin Tcnica 0 0 0
Instituciones sin aporte fiscal directo 0 154 280
Universidades 0 3 40
Institutos Profesionales 0 19 79
Centros de Formacin Tcnica 0 132 161
Total 8 176 302
Fuente: CPU (2001) sobre la base datos MINEDUC
(1) Universidades privadas tradicionales c/AFD y derivadas de ellas

En cuanto a las polticas del tesoro pblico, el Gobierno redujo durante 1980-1990 los
aportes directos a las universidades existentes al momento de la reforma de 1980 y
redistribuy esos recursos para incluir a las instituciones derivadas de la reorganizacin de
aqullas, obligando de esta manera a todas a generar ingresos propios y a competir por
recursos fiscales adicionales.11 Como muestra el Cuadro 2, se crearon a tal efecto tres
nuevas lneas de financiamiento: (i) el aporte fiscal indirecto, otorgado a las IES segn el
nmero de alumnos matriculados de los 20 mil mejores puntajes obtenidos en la Prueba de
Aptitud Acadmica; (ii) el crdito fiscal universitario, para los alumnos inscritos en una
institucin con aporte fiscal directo (c/ AFD) que por el nivel de ingresos de su familia no
estuviera en condiciones de pagar en su totalidad el respectivo arancel, y (iii) el Fondo de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT), destinado a financiar los proyectos de
investigacin mejor evaluados por los pares en las diversas disciplinas. Las IES privadas,
por su parte, deban financiarse ntegramente por medio del cobro de aranceles y la
obtencin de donaciones o la venta de servicios12.

11
Entre los aos 1970 y 1980, el gasto fiscal en educacin superior se redujo moderadamente, pasando de
representar un 1,27% del PGB en 1970 a representar un 1,05% del PGB en 1980. Entre este ltimo ao y 1990,
disminuy a un 0,45% del PGB. En trminos reales, los aportes fiscales a la educacin superior disminuyeron
de 67.873 millones de pesos en 1980 a 40.136 millones de pesos en 1990, expresados ambos en moneda del
ltimo ao. Vase C.Lehman (1990), Desormeaux y Koljatic (1990) y Cox (1993). Para un anlisis histrico
del financiamiento universitario chileno puede consultarse adems Arriagada (1989) y Brunner (1993)
12
Slo a partir del ao 1990 tendrn acceso al aporte fiscal indirecto.

7
 Cuadro 2
Chile: Gasto pblico en ES, 1980-1990 (base 100 en 1980)
1980 1986 1990
Aporte fiscal directo 100.0 47.9 33.4
Aporte fiscal indirecto 0.0 7.8 10.8
Crdito fiscal universitario 0.0 17.7 9.4
FONDECYT 0.0 1.0 5.6
Total 100.0 74.4 59.1
Fuente: Desormeaux y Koljatic (1990)

A su turno, el gobierno y la coordinacin del sistema de ES (SES) surgido de la reforma

de 1980 quedaron entregados a una serie de dispositivos de autorregulacin.

Bsicamente, el mecanismo de coordinacin establecido entre las instituciones fue de tipo

mercado, sin que existiera un rgano superiora nivel del sistema o por encima de ste
que comande, planifique o administre el desarrollo del conjunto o de sus partes y unidades.
Lo anterior vala tanto para las instituciones c/ AFD, incluso aquellas de gestin estatal,
como para las IES privadas.

De esta forma, las instituciones plenamente autnomas determinan qu carreras crear y

ofrecer, cuntas vacantes abrir anualmente, y confieren los respectivos grados y ttulos, los
que poseen validez legal nacional. Asimismo, las IES determinan libremente los aranceles,
teniendo como nica referencia el mercado de demandas estudiantiles. En cambio, las IES
privadas que no gozan de plena autonoma, y mientras se encuentran bajo el rgimen de
examinacin, deben aprobar sus programas con la institucin examinadora, pudiendo fijar
por s solas el nmero anual de vacantes en las carreras autorizadas. Asimismo, sus alumnos
y graduados deben rendir exmenes, por un nmero de aos, ante comisiones conducidas
por la institucin examinadora.

A nivel superior del sistema existen en este perodo, hasta 1990, tres rganos con
competencias limitadas de coordinacin: el Ministerio de Educacin, el Consejo de Rectores
de las Universidades Chilenas y los Consejos Superiores de Ciencias y de Desarrollo
Tecnolgico. El Ministerio de Educacin asigna recursos a las instituciones c/ AFD y
cumple funciones de registro pblico en el caso de las nuevas instituciones privadas,
teniendo a su cargo, adems, la autorizacin y supervisin de los CFT. A travs de la
Direccin de Educacin Superior, el Ministerio se relaciona con las instituciones del sistema
y produce informacin estadstica bsica sobre su evolucin.

Las instituciones c/ AFD (estatales y mixtas) se agrupan en el Consejo de Rectores de las

Universidades Chilenas, organismo de carcter pblico, creado el ao 1954, el cual carece
sin embargo de poderes imperativos de coordinacin; slo en el caso de los procesos de
admisin desempea un papel coordinador efectivo. Adems, proporciona informacin
estadstica sobre la evolucin de las instituciones que lo componen.

8
Las IES privadas, en los tres niveles de provisin, crean durante la dcada de los 80
instancias voluntarias de agrupacin, mas stas carecen de funciones coordinativas y slo
agrupan selectivamente a algunas de las instituciones del respectivo nivel.

Finalmente, junto con la creacin del FONDECYT en 1981, dentro del marco de la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)Comisin
establecida en 1967 con la misin de asesorar al Gobierno en materias de Ciencia y
Tecnologase forman los Consejos Superiores de Ciencias y de Desarrollo Tecnolgico,
como rganos encargados de administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico y de asignar recursos pblicos a los proyectos previamente calificados
mediante un proceso de revisin por pares.

En suma, hasta el 1990 el sistema funciona, en general, sobre la base de unidades autnomas
que compiten en un mercado con bajas regulaciones, existiendo unos pocos mecanismos
limitados de coordinacin que relacionan a algunas instituciones entre s y a stas con los
rganos competentes del Estado.

Perodo 1990-2000
Con la restitucin del rgimen democrtico a finales del ao 1989, y a lo largo de los tres
gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia, la matriz de mercado del
SES se ha mantenido inalterada en sus elementos fundamentales. Se ha buscado, en
cambio, perfeccionar su funcionamiento mediante un conjunto de polticas destinadas a
ampliar la cobertura del sistema, mejorar su calidad y equidad, junto con reforzar
selectivamente el financiamiento de esos objetivos y la capacidad cientfico tecnolgica
de las universidades. En todo esto ha existido una fuerte continuidad en el enunciado,
diseo y aplicacin de las polticas.

a) Primer Gobierno
Inmediatamente de asumido el primer gobierno tras la recuperacin de la democracia,
este constituy una Comisin de Estudio de la Educacin Superior, creada por Decreto
Supremo N 529 del 3 de mayo de 1990, a la que encomend disear una poltica para el
desarrollo de la ES en la dcada de los 90. La Comisin propuso una poltica ordenada
en torno a seis objetivos, siendo el primero consolidar la base institucional de la
educacin superior.13 Los otros objetivos planteados fueron: impulsar un desarrollo
cualitativo de la matrcula; asegurar la calidad y equidad del sistema; fomentar la
investigacin cientfica y la creacin cultural; incrementar y diversificar el
financiamiento y perfeccionar el marco legislativo de la ES.14

Al momento de recibir el informe final de la Comisin, el Ministro de Educacin de la

poca subray la necesidad de forjar un consenso nacional en torno a las polticas del
sector. La necesidad de un entendimiento nacional es consecuencia de que percibimos

13
Ver Comisin de Estudio de la Educacin Superior(1991:1)
14
Simultneamente, las universidades con aporte fiscal procedan a elegir a sus autoridades, restituyndose
as la tradicin de colegialidad y participacin que haba primado en las universidades del sector hasta
1973.

9
las polticas en el campo educacional como polticas que necesitan tener continuidad y
estabilidad15.

Evitando usar explcitamente la metfora del mercado de la ES, sin embargo las
propuestas de la Comisin son consistentes con los principios bsicos de accin de un
rgimen de competencia: libertad para establecer IES, autonoma de stas,
autorregulacin en la provisin del servicio, financiamiento de la docencia a cargo de los
alumnos.

Al mismo tiempo, la propuesta de la Comisin establece la necesidad de mejorar las

regulaciones del sistema, particularmente en cuanto a la autorizacin y supervisin de
nuevas instituciones privadas; asegurar la calidad y equidad de la oferta, y mejorar la
informacin en beneficio de los usuarios. A este ltimo respecto, la Comisin recomienda
que los rganos pblicos encargados de formular polticas o de ejercer la regulacin del
sistema procedan a hacer un seguimiento continuo (monitoreo) de la evolucin que
experimenta la oferta de vacantes, la matrcula en los diversos niveles y sectores, y la
demanda de recursos humanos calificados, de modo de contribuir a reforzar las funciones
autorregulativas del propio sistema16.

Importante en esta primera fase post-Gobierno Militar es la puesta en funcionamiento del

Consejo Superior de Educacin, organismo creado por la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza del ao 1990, y que entr en vigor en los ltimos das de dicho Gobierno. El
Consejo fue creado como un organismo pblico, de carcter autnomo, presidido por el
Ministro de Educacin e integrado por 8 acadmicos designados, respectivamente, uno por
las universidades estatales; uno conjuntamente por las universidades mixtas y las
universidades privadas plenamente autnomas; uno por los institutos profesionales
plenamente autnomos; dos por las academias del Instituto de Chile; uno designado
conjuntamente por los Consejos Superiores de Ciencia y de Desarrollo Tecnolgico; uno
designado por los Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y el General Director de
Carabineros de Chile, y uno designado por la Corte Suprema.

Su funcin principal en el mbito de la ES radica en la supervisin y licenciamiento de las

instituciones privadas de nivel universitario y profesional. Al momento de constituirse el
Consejo, y hasta marzo de 1992, las universidades e institutos profesionales privados
podan optar entre sujetarse al proceso de examinacin de sus programas, alumnos y
graduados o bien someterse al procedimiento de acreditacin administrado por el Consejo
Superior de Educacin. Con posterioridad a esa fecha, la autorizacin para crear nuevas
universidades e institutos privados, y su supervisin, quedan encargados nicamente al
Consejo Superior de Educacin. Tanto la examinacin como la acreditacin tienen una
duracin definida por la ley. Cumplido ese perodo, la institucin obtiene su plena
autonoma o debe cerrarse. Declarada su autonoma, ella queda libre de cualquier control
ejercido por parte de autoridad u rgano pblico.

15
Ricardo Lagos, Ministro de Educacin, Intervencin durante la entrega del Informe de la Comisin de
Estudio de la Educacin Superior a S.E. el Presidente de la Repblica, 28 de marzo de 1991. Ver
Comisin de Estudio de la Educacin Superior (1991:xi)
16
Comisin (1991:22)

10
b) Segundo Gobierno
Las polticas de ES implementadas durante los aos 90 se mantuvieron gruesamente dentro
del marco formulado por la Comisin del ao 91. En adelante los mismos principios de
accin, propios de una poltica que busca perfeccionar un mercado, seran reiterados una y
otra vez. As, por ejemplo, en pleno segundo gobierno de la Concertacin, la autoridad del
Ministerio de Educacin directamente encargada de la poltica de ES seala:

Por las propias caractersticas y dinmica de la educacin superior se

requiere, fundamentalmente, de la creatividad de las propias instituciones
administradores, acadmicos y estudiantes para llevar a cabo
estrategias de cambio, elevar la calidad de su docencia, asumir las tareas
de creacin del conocimiento e incrementar la eficiencia y capacidad de
respuesta de las instituciones a los requerimientos sociales. Son los
acadmicos y los estudiantes los principales protagonistas de la
transformacin universitaria y de la educacin superior.

Su pertinencia con relacin a las necesidades sociales debe ser

visualizada desde la propia universidad, como parte inherente al rol
social que ha tenido en Chile desde los inicios de la Repblica. El sentido
de toda la accin debe referirse a los intereses, competencias y el
aprendizaje de los estudiantes as como las facilidades requeridas por los
acadmicos para el desarrollo de sus funciones al ms alto nivel.

[]

En este sentido, la transformacin universitaria es fundamentalmente

auto-transformacin, y la autonoma de que gozan las instituciones debe
conducirse en la senda de una actitud responsable y solidaria con el
cuerpo social y de incremento de su eficiencia, materias en las que hay
ejemplos valiosos en los ltimos aos.17

[]

Las polticas y programas que se han diseado se alejan de un dirigismo

centralizador que no se condice con las caractersticas de la educacin
superior, pero tambin se aleja de la prescindencia absoluta del Estado
que deja sujeto el desarrollo del sistema exclusivamente a su propia
dinmica interna o al mercado; mxime si hay importantes recursos
envueltos y una fe pblica que garantizar, particularmente en lo que
respecta a ttulos y grados.

Sin duda que es procedente que el Estado fije incentivos para beneficiar
el logro de algunos objetivos que se consideren socialmente vlidos. Es
posible entonces, por ejemplo, perfeccionar un sistema de educacin
17
Allard (s/f)

11
 superior cuyas instituciones autnomas posean un alto grado de
autogestin y, al mismo tiempo, experimentar e instalar un sistema de
evaluacin y acreditacin de programas de carcter voluntario, que
asegure la existencia en el sistema de estndares mnimos de calidad as
como de instrumentos que incentiven el logro de resultados.

A su vez, el Ministro de Educacin de la poca manifestara las mismas preocupaciones

de sus antecesores; cual es, la deficiente regulacin del SES: el sistema ha crecido en
un marco de desregulacin que va a terminar afectando la calidad de la oferta
educacional y, por tanto, el papel que cumple la educacin superior en el pas. En
consecuencia, al igual que en otros mbitos del sector educacional, el rol del Estado se
orienta a propsitos centrales de mejorar la calidad y la equidad de la educacin
superior, y a entregar incentivos adecuados para encauzar la accin del sistema en
consonancia con las necesidades sociales y nacionales.18

La poltica implementada en este perodoentre 1994 y 2000sigue inscrita por lo

mismo en el molde ya sealado. Segn expresa el Director de la Divisin de ES:

En 1994 se propuso un programa de modernizacin y mejoramiento de

la calidad y equidad de la educacin superior que condujo a un
incremento de aportes y a nuevos programas durante el sexenio y, en
particular, a un nuevo marco de poltica para la educacin superior
definido en julio de 1997, basado en [los siguientes] ejes centrales:

Promover la Calidad.
Fomento de la Equidad.
Aportar al Desarrollo de la Cultura.
Vincular la Educacin Superior con el Desarrollo Nacional.
Fomentar la Investigacin y la Tecnologa.
Promover la Regionalizacin.
Promocionar la Internacionalizacin.
Desarrollar un Sistema de Educacin Superior complejo pero
adecuado a las necesidades del pas.19

c) Tercer Gobierno
A partir del ao 2000, con el tercer gobierno de la Concertacin, se consagra
definitivamente la misma pauta discursiva de continuidad. As, el Ministerio de
Educacin enuncia su poltica en el mbito de la ES de la siguiente forma:

En 1994 se propuso un programa de modernizacin y mejoramiento de

la calidad y la equidad de la Educacin Superior que condujo a un
incremento de aportes y a nuevos programas y, en particular a un nuevo
marco de poltica para Educacin Superior definido en julio de 1997.

18
Arellano (1997)
19
Allard (s/f)

12
 Sobre esta base y considerando la importancia de este sector en la
actual dinmica mundial, tanto para el desarrollo de las personas, como
para el desarrollo de la sociedad, hoy es posible distinguir los
siguientes cuatro ejes. Ellos son orientadores de la Poltica de
Educacin Superior y de los cambios que ella requiere, y que se
relacionan directamente con los grandes objetivos que han inspirado a
la reforma del sistema educacional en su conjunto:
1. El mejoramiento de la calidad de la educacin superior en todos sus
niveles.
2. La igualdad de oportunidades que se expresa tanto en la equidad en
las condiciones de acceso, como tambin de retencin en el sistema
universitario.
3. La regionalizacin o fomento del desarrollo regional.
4. La internacionalizacin de la Educacin Superior

En el Gobierno encabezado por el Presidente de la Repblica, Don

Ricardo Lagos, hemos asumido estos objetivos como fundamentales,
determinando los roles de fomento y promocin que le competen al
Estado, perfeccionando los instrumentos a travs de los cuales
actualmente dichos roles se ejecutan, y buscando nuevas estrategias e
instrumentos en los casos que stos sean necesarios.20

Las polticas impulsadas durante el tercer Gobierno de la Concertacin sern analizadas

un poco ms adelante en detalle. Por ahora conviene insistir en el carcter incremental
que ellas haban venido adoptando a lo largo del tiempo, ms all de su continuidad
discursiva.

En efecto, los instrumentos de polticalos programas y medidasadoptados a partir de

1990 son coherentes con la visin y orientaciones descritas ms arriba y han ido operando
de manera acumulativa.

As, durante el perodo 1990-1994, el nfasis se puso en los siguientes aspectos:

La legitimacin de la nueva matriz de funcionamiento del SES, basada en

principios de autorregulacin y en mecanismos de coordinacin de mercado.

La puesta en operaciones del Consejo Superior de Educacin como organismo de

supervisin y licenciamiento de las nuevas instituciones privadas universitarias y
profesionales, llegndose en torno al bienio 1994-1995 al nmero ms alto,
durante toda la dcada, de instituciones bajo control de dicho organismo.

El incremento del gasto fiscal destinado a la ES, dirigido particularmente a:

20
MINEDUC (2002a)

13
 o ampliar la cobertura del esquema de ayuda estudiantil, mediante becas y
crditos21,
o apoyar el desarrollo de las universidades c/ AFD mediante el
financiamiento de su infraestructura y programas de mejoramiento22, y a
o impulsar la produccin de conocimiento tecnolgico mediante la creacin
del Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDEF), destinado a fortalecer y aprovechar las capacidades de
innovacin cientfica y tecnolgica de las universidades e instituciones de
investigacin y desarrollo nacionales, financiando proyectos de alta
calidad, significacin e impacto para mejorar la productividad y
competitividad de los principales sectores de la economa y mejorar la
calidad de vida de la poblacin.23

Durante el perodo siguiente, 1994-2000, se ampla todava ms el radio de accin de las

polticas pblicas, siempre dentro del mismo concepto de continuidad24:

Se aumentan los recursos y se extiende programticamente el Fondo de

Desarrollo Institucional, crendose dos nuevas lneas de trabajo. Una de apoyo a
universidades regionales en proyectos de infraestructura acadmica, docente y
administrativa y la otra como concurso especial de innovacin y mejoramiento en
la formacin universitaria de pregrado y fortalecimiento de medios acadmicos
para ciencia y tecnologa de postgrado.

Se crea el Programa de Formacin Inicial de Docentes para apoyar innovaciones

en los programas de pedagoga, favorecindose inicialmente a 17 universidades,
tanto con como sin aporte fiscal.

Se establecen los Convenios de Desempeo para el Desarrollo de reas

Prioritarias, inicialmente con 29 proyectos trianuales vinculados a los planes
estratgicos de 21 universidades y a las necesidades regionales y nacionales. Los
proyectos se concentraron especialmente en las reas de Salud, Medio Ambiente y
Recursos Naturales; Ingeniera, Tecnologa y Desarrollo Regional; Humanidades
y Estudios Internacionales y Desarrollo Transversal de la Calidad, incluyendo
metodologas y ayudas tecnolgicas para la docencia. Esta experiencia sirve como
piloto para el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educacin Superior (MECESUP)

Puesta en marcha del Programa de Mejoramiento de la Equidad y la Calidad de la

Educacin Superior (MECESUP), financiado conjuntamente por el Gobierno y el

21
Se crean las becas MINEDUC, de la Ley de Reprogramacin 19.083 y del Fondo de Reparacin
22
Para estos efectos se crea el Fondo de Desarrollo Institucional, que es un Fondo concursable para el
financiamiento de proyectos especficos de infraestructura acadmica y/o administrativa en las
Universidades del Consejo de Rectores
23
FONDEF (2002)
24
Para este perodo se usa informacin contenida en Allard (s/f) y en MINEDUC (2002)

14
 Banco Mundial, con un monto de US$ 241.000.000 para el perodo 1999 a 2003.
Contempla las siguientes lneas de accin25:

Fondo Competitivo: pregrado, postgrado y formacin de tcnicos

superiores;
Aseguramiento de Calidad,
Fortalecimiento Institucional,
Revisin del Financiamiento, y
Sistema de Informacin Pblica.

Se incrementa el financiamiento destinado al esquema de apoyo estudiantil,

mediante la creacin de varios instrumentos adicionales:

Fondos Solidarios de Crdito Universitario. A partir de 1995, con la Ley

19.287, se estableci el Formulario nico de Acreditacin
Socioeconmica (FUAS) de los alumnos y se modific la forma de
reintegro de las deudas estudiantiles, hacindolas contingentes al ingreso
(5% de los ingresos del deudor).
Becas Juan Gmez Millas y Becas para Estudiantes Destacados que
Ingresen a Pedagoga. Ambas fueron creadas en 1998. Las primeras
permiten al beneficiado elegir entre las IES autnomas, sean stas
estatales, mixtas o privadas, incluyendo universidades, institutos
profesionales y centros de formacin tcnica.
Becas para Estudiantes Hijos de Profesionales de la Educacin.
Crditos CORFO para postgrado. Establecidos en 1995, son otorgados por
bancos privados con subsidio y lnea de crdito de la CORFO. Se orientan
preferentemente a estudiantes que desean cursar estudios de magster en
Chile y el extranjero.
Crditos CORFO para pregrado. Creados en 1997 son otorgados por
bancos privados, con subsidio y lnea de crdito de la CORFO. El
MINEDUC, a travs de su Divisin de Educacin Superior, determina las
instituciones elegibles, segn su grado de consolidacin institucional.
Becas de Desempeo Laboral para Estudiantes de Educacin Superior.
Creadas en 1999, en convenio con el FOSIS, en el marco de los programas
de emergencia y reactivacin econmica, beneficiando a alumnos de
universidades, IPs y CFTs para sus prcticas laborales.

Se amplan los mecanismos de control de la calidad, mediante la creacin de dos

instancias especializadas.

Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado.

Establecida en febrero de 1999, debe cumplir dos funciones: (i) llevar a
cabo experimentalmente procedimientos voluntarios de acreditacin de
programas de pregrado pertenecientes a instituciones autnomas de nivel

25
Informacin detallada sobre el MECESUP en http://www.mineduc.cl/superior/mecesup/index.htm

15
 universitario y profesional y (ii) proponer un sistema permanente de
aseguramiento de la calidad.26
Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrados. Sobre la base del
juicio de pares evala y acredita programas de doctorado y maestras que
se acogen voluntariamente al proceso evaluativo.27

d) Descripcin ampliada de las polticas en curso

Ya vimos que el tercer gobierno de la Concertacin, cuyo perodo se inici en marzo del
ao 2000, se propuso llevar adelante un plan de accin de fuerte continuidad, con nfasis
en los objetivos de equidad, calidad, regionalizacin e internacionalizacin.

En cuanto a las polticas del tercer (actual) Gobierno de la Concertacin (2000-2005),

ellas persiguen cuatro objetivos principales.

1. Renovar la visin sobre la ES a la luz de los nuevos desafos que presentan la sociedad
y el entorno de la globalizacin.

A este efecto el MINEDC convoc a las IES y personeros representativos de la sociedad

civil a un Foro de la ES que trabaj en tres comisiones:

Comisin sobre nuevos desafos de la sociedad del conocimiento y el desarrollo

productivo;
Rol del Estado, y
Articulacin del sistema de educacin superior.

La primera etapa del Foro se organiz a travs de dos modalidades. Por una parte, un
grupo de acadmicos, lderes gremiales y dirigentes empresariales se aboc al anlisis de
los temas claves a travs de las mencionadas comisiones. Por otro lado, se solicit a las
principales entidades de apoyo, fomento y regulacin de la educacin superior, las
ciencias y la tecnologa, que aportaran sus puntos de vista institucionales sobre estos
asuntos.28
De los variados asuntos tratados, la Secretara del Foro ha sealado que:
Mantienen su vigencia, por ejemplo, la preocupacin por la escasez de
informacin de buena calidad sobre la oferta acadmica de las
instituciones, a [lo que se] agrega la inquietud por la exigua informacin
de que los postulantes disponen sobre la situacin de los mercados de
trabajo asociados con los diversos ttulos y grados que otorgan las
instituciones de formacin terciaria. Otro ejemplo es el perfeccionamiento
de los mecanismos de aseguramiento y fomento de la calidad, que pese al

26
Ver Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado (CNAP)
http://www.cnap.cl/cnap/cnap1.html
27
Ver Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrados (CONAP) http://www.conicyt.cl/acreditacion/
28
Ver Foro de la Educacin Superior (2002), de donde se extraen los prrafos que siguen

16
 significativo desarrollo de la acreditacin en los ltimos diez aos, siguen
alcanzando slo a algunos sectores de la educacin superior. El
insuficiente desarrollo de la formacin general y de la formacin tcnica,
la debilidad de las vinculaciones entre las instituciones de educacin
superior y la industria, la resistencia que ofrece la estructura de
financiamiento de la educacin superior al uso de los aportes estatales
como instrumento de poltica, y los efectos regresivos e ineficiencias del
sistema de ayudas estudiantiles, slo por sealar algunos ejemplos ms,
son otras de las reas problemticas que han estado presentes en el
anlisis por varios aos.
Entre las conclusiones, la Secretara del Foro destaca tres aspectos.
En primer lugar, el establecimiento de alianzas, consorcios o redes entre
instituciones de educacin superior, as como entre stas y empresas, es
una necesidad impostergable en nuestra educacin terciaria. La
formacin de alianzas es propuesta como estrategia en relacin con
variados contextos: el de la creciente competencia nacional e
internacional en que se desenvuelven hoy las instituciones, el de los
requerimientos de compatibilidad de plataformas informticas, los nuevos
escenarios de investigacin y, en fin, las demandas de un sistema
articulado de educacin superior. Esta "cultura de cooperacin", como la
llam la comisin de sociedad del conocimiento y desarrollo productivo
debe ser, segn los informes del Foro, a un tiempo la base de la
reformulacin de los currculos de las carreras, de la adopcin ms
profunda y eficiente por parte de las instituciones de educacin superior
de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones, de nuevas
formas de competir con otros proveedores de educacin terciaria,
nacionales o extranjeros, de la obtencin de recursos privados para
investigacin, de la generacin de itinerarios articulados de formacin
permanente y movilidad estudiantil para jvenes y adultos, y de prcticas
ms giles y eficaces de autoevaluacin para el mejoramiento de la
gestin. Como seala la comisin del Foro ya citada: "en la sociedad del
conocimiento, la idea de relevancia debe ser interpretada como una
demanda a la educacin superior de establecer contactos y alianzas con
otros actores de la sociedad".
En segundo lugar, la nocin de educacin continua, y su complemento, la
idea de una formacin universitaria de pregrado con mayor nfasis que la
actual en la formacin general son, al igual que la estrategia de alianzas,
parte de las ideas matrices que nos entrega el Foro. Desde luego, stas
aparecen particularmente marcadas en el trabajo de la comisin de
articulacin, pero subyacen tambin, por ejemplo, a los anlisis de la
comisin de sociedad del conocimiento y desarrollo productivo, y a las
presentaciones al Foro de la Academia Chilena de la Historia y del
Consejo Nacional del Colegio de Enfermeras de Chile. Tomando un
prrafo del documento de la comisin de articulacin, tenemos que la

17
 sociedad del conocimiento exige "... un sistema de educacin superior
flexible que ofrezca mltiples vas de entrada y salida para sus
estudiantes, que se acomode a las variadas necesidades y ritmos de
aprendizaje de clientelas cada vez ms diversas, que ofrezca educacin a
lo largo de toda la vida de las personas en el lugar que ellas lo demanden,
en la forma en que lo soliciten y en la oportunidad que lo pidan, haciendo
posible alternar perodos de estudio con perodos de trabajo, cambiar de
oficio o profesin en forma eficiente, y agregar nuevos conocimientos y
destrezas a las que ya se poseen."
En tercer lugar, la concepcin subsidiaria de la funcin del Estado en la
educacin superior, asunto que si bien aparece tratado explcitamente
slo en el informe de la comisin de rol del Estado, sin embargo orienta
implcitamente tambin las propuestas de las otras comisiones,
delineando posibilidades y lmites a la accin del Estado en cada una de
las reas tratadas en el Foro. As, por ejemplo, el Foro reconoce que la
articulacin del sistema no puede lograrse a travs de un sistema
centralizado de itinerarios de formacin preestablecidos, debiendo
optarse, en cambio, por fortalecer los esfuerzos de integracin y
articulacin ms promisorios de las propias instituciones. En el mbito de
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el medio productivo, la
sealada concepcin del papel del estado subyace a la idea de "capital de
riesgo" para la inversin de largo plazo en sectores o tipos de tecnologas
prioritarios para el pas.
El modelo de coordinacin de las relaciones entre el estado y la
educacin superior favorecido por el Foro es, en palabras de la comisin
de rol del Estado uno "... mediante el cual el Estado reconoce la
autonoma de las instituciones de educacin superior, a la vez que
reclama para s la funcin de priorizar acciones y orientar al sistema y
sus actores a travs de instrumentos regulatorios diversos. Ello no supone
una conduccin centralizada y dirigista de la educacin superior, sino
que una coordinacin de los actores del sistema de educacin superior a
travs de un marco regulatorio que reconoce el rol subsidiario del Estado.
Queda por tanto superado el papel del Estado como un mero dispensador
pasivo de financiamiento para pasar a coordinar los intereses de la
nacin en la educacin superior."

2. Ampliar y mejor el esquema de ayudas estudiantiles.

Segn seal la Ministra de Educacin ante el Consejo de Rectores en reunin del 29 de

noviembre de 2001, preocupacin central de su cartera ha sido ampliar y mejorar el
esquema de ayudas estudiantiles. Su diagnstico al respecto y propuestas para la solucin
de los problemas identificados se encuentran en los siguientes prrafos del mencionado
discurso.29

29
Aylwin (2001)

18
Respecto de las ayudas estudiantiles el gobierno aument entre 1999 v el
2001 en un 30% real los fondos para crdito y no han significado, en la
prctica, casi ningn avance. Tenemos un sistema descentralizado que
opera sobre decisiones que toman las universidades en forma autnoma, el
Ministerio no tiene control alguno sobre estos procesos. De hecho, y a
pesar de los aumentos de recursos el nmero de beneficiarios permanece
estancado en ms o menos 130 mil jvenes. El ao 2001 los fondos
aumentaron un 8% nominal y los aranceles lo hicieron en un 7,7%.

El uso de los instrumentos asimismo, ha perdido racionalidad. Se usan las

beca MINEDUC para complementar los crditos no para el objetivo para el
que fueron establecidas que es ayudar a los jvenes que provienen de los
estratos socioeconmicos ms desfavorecidos v que tienen mayor temor
asumir un compromiso de crdito. Por su parte, la recuperacin del crdito
opera de manera muy distinta en cada universidad, ya sea porque hay
situaciones diferentes entre los deudores o porque los procedimientos de
recuperacin no siempre son eficaces. So1o se est recuperando alrededor
del 4% del total que se adeuda.

Por ltimo, las asignaciones tampoco se hacen con criterio nico y tenemos
que hay universidades que - por efecto del diseo del sistema- tienen que
sobre colocar crdito a estudiantes que no califican de acuerdo al modelo,
mientras a otras no les alcanza para resolver situaciones objetivas de
jvenes muy modestos. En fin, estos problemas dan cuenta de un crdito
solidario que no est funcionando como fue concebido y que hemos
acordado perfeccionar.

El sistema de crdito solidario tiene un fuerte componente de subsidio

pblico. En los hechos el Estado financia el 44% del valor del arancel de
los jvenes que requieren de 100% de crdito. Sin embargo, hemos fallado
todos en transmitir que el crdito es una deuda tanto patrimonial como
moral que no puede dejar de ser pagada para garantizar que otros jvenes
en el futuro reciban apoyo para financiar sus estudios. Hemos fallado todos
en transmitir el profundo sentido solidario de este sistema y por eso
funciona mal.

Nuestro propsito es avanzar gradual pero resueltamente hacia un sistema

nuevo. Para ello, en primer lugar es necesario hacer modificaciones al
Fondo Solidario del Consejo de Rectores al menos en los siguientes
aspectos:

a) Focalizar efectivamente los crditos con alto subsidio pblico en los

estudiantes de los dos primeros quintiles, como lo establece la ley.

b) Cambiar el sistema de becas por uno que considere 3 componentes:

19
 premiar al mrito de estudiantes pobres (Gmez Millas)
incentivar el acceso a carreras necesarias (pedagogas)
becas de carcter asistencia complementarias al crdito.

c) Establecer criterios compatibles entre la asignacin de recursos, el

crecimiento de la matricula y el aumento de aranceles.

d) Establecer un sistema eficiente de asignacin y de recuperacin del

crdito con mayor participacin del Ministerio.

Para el resto de los jvenes con requerimientos socioeconmicos,

especialmente de la clase media impulsaremos un sistema con tasas de
inters ms altas, con pago contingente al ingreso, y un plazo de pago de 20
a 25 aos. En suma, se trata de un mejoramiento sustantivo del crdito
CORFO, sin avales, con pago contingente al ingreso y respaldo estatal que
pueda favorecer a estudiantes de clase media., ya sea para las
universidades del Consejo de Rectores como para el resto de las
instituciones de educacin superior que tenga autonoma y que sean
declaradas elegibles en un proceso de acreditacin institucional.

Es un desafo de equidad y un compromiso con la sociedad chilena. Si

somos capaces de resolver esto podemos pasar a abordar en conjunto el
financiamiento universitario.

Dentro de estos parmetros se mantienen las lneas de becas generadas bajo los anteriores
gobiernos (ver Cuadro 3) y se crea un nuevo programa; las Becas Nuevo Mileno 2002.
stas han sido establecidas para contribuir al financiamiento total o parcial del arancel
anual de matrcula en beneficio de estudiantes que ingresan a carreras tcnicas de nivel
superior.30

Cuadro 3
Chile: Programas de Becas para la ES de Pregrado, 2002
Becas Juan Gmez Beneficia hasta por un milln de pesos anuales a alumnos
Millas meritorios egresados de la enseanza subvencionada y
condiciones socioeconmicas deficitarias.

Becas MINEDUC Aporte que distribuye el Estado entre las universidades del
Consejo de Rectores para beneficiar a alumnos meritorios de
escasos recursos en el pago del arancel de las carreras.

Becas Nuevo Beneficia a estudiantes de educacin superior de nivel tcnico,

Milenio de escasos recursos por un monto de hasta 300 mil pesos.

30
Ver http://www.mineduc.cl/superior/ayudas/bmilenio2002.htm

20
 Becas para Beneficia hasta por un milln de pesos anuales a alumnos
Estudiantes meritorios egresados de la enseanza subvencionada y
Destacados que condiciones socioeconmicas deficitarias que opten por
Ingresen a Pedagoga carreras del rea pedaggica.

Becas para Beneficia con medio milln de pesos anuales a alumnos

Estudiantes Hijos de meritorios egresados de la enseanza subvencionada y
Profesionales de la condiciones socioeconmicas deficitarias hijos de
Educacin profesionales de la educacin.

Fuente: MINEDUC (2002b)

Por ltimo, en este mismo mbito de reforma y perfeccionamiento del esquema de ayudas
estudiantiles, el Gobierno present al Congreso Nacional un proyecto de ley que
establece normas para el Financiamiento de Estudios de Educacin Superior (Recuadro
2).

RECUADRO 2
NUEVO ESQUEMA DE CRDITO ESTUDIANTIL
Mediante este proyecto se establece, en primer trmino, la creacin de un subsistema de crdito sustentable
para estudiantes de instituciones autnomas acreditadas, que permita a sus estudiantes obtener
financiamiento a partir de sus posibilidades de pago futuro sin necesidad de recurrir a avales y, en segundo
lugar, el establecimiento de un sistema de ahorro para el financiamiento de la Educacin Superior que
premie a las familias de escasos recursos y clase media que hacen un esfuerzo para este fin. Dispone que el
Estado, por intermedio del Fisco, garantizar los crditos destinados a financiar estudios de educacin
superior. No obstante, de manera expresa, se dice que los crditos objeto de dicha garanta no podrn ser
otorgados por el Fisco. Adems, se indica que el monto total garantizado en cada ao, no podr exceder el
mximo de recursos que determine la Ley de Presupuestos respectiva. La garanta estatal operar slo para
crditos otorgados para financiar estudios en instituciones de educacin superior (universidades, institutos
profesionales y centros de formacin tcnica) reconocidas oficialmente por el Estado y debidamente
acreditadas en cuanto a su calidad. Mientras no se encuentre vigente la ley de aseguramiento de calidad, las
instituciones elegibles sern slo aquellas autnomas que cumplan con los requisitos de calidad que
establezca el Ministerio de Educacin. Los alumnos, al objeto de ser beneficiarios de la garanta estatal,
deben, entre otros requisitos, ser chilenos o extranjeros con residencia definitiva, estar matriculados en una
carrera de educacin superior de pregrado en una institucin elegible segn la ley, tener una condicin
socioeconmica familiar que amerite el apoyo estatal, contra con un rendimiento acadmico de excelencia,
haber obtenido su licencia de educacin media dentro de los doce aos anteriores a su ingreso a la
educacin superior; y otorgar un mandato especial para el cobro del crdito.
Al objeto de que opere la garanta estatal, las instituciones de educacin superior debern garantizar a
favor de la entidad que otorgue el crdito, y a su sucesora, el riesgo de desercin acadmica del alumno
(abandono del alumno de sus estudios), segn se establezca en el reglamento, garanta que deber cubrir el
noventa por ciento del capital del crdito, ms intereses.

El evento de desercin acadmica har exigible, desde ese momento, las obligaciones del estudiante y
habilitar a la institucin acreedora respectiva a hacer efectiva la garanta anteriormente indicada.
El proyecto establece dos mecanismos para asegurar que el estudiante pague el crdito que se le ha
otorgado. Por un lado, se dispone que el estudiante otorgue un mandato especial e irrevocable, que faculte
la deduccin de sus remuneraciones para el pago de las cuotas del crdito. Por otro lado, la Tesorera
General de la Repblica quedar facultada para retener la devolucin de impuestos a la renta en caso que
hubiesen cuotas impagas, dineros que debern ser girados por dicho organismo a favor de la entidad
acreedora del respectivo crdito.

21
Adicionalmente, se indica que el secreto tributario no ser aplicable a la informacin relativa a los ingresos
de los deudores de los crditos garantizados por el Estado.

En cuanto a la administracin del sistema, el proyecto Crea la Comisin Administradora del Sistema de
Crditos para Estudios Superiores, con personalidad jurdica y patrimonio propios, la que tendr una
composicin mixta pblico-privada y ser presidida por el Ministro de Educacin.

Define sus funciones, entre las que cabe destacar, entre otras, que se abocar a definir y evaluar las polticas
de crditos de estudios de educacin superior con garanta estatal; generar, analizar y difundir informacin
econmica y acadmica relevante para el eficiente funcionamiento del sistema de crdito para estudios de
educacin superior; definir y organizar el proceso de postulacin a los crditos con garanta estatal; velar
por la sustentabilidad del sistema de crditos para estudios de educacin superior a travs de su
financiamiento en el mercado de capitales; y celebrar convenios con otras entidades, pblicas o privadas,
para que stas otorguen, administren, compren y vendan crditos de educacin superior con garanta estatal.

Cmara de Diputados, Boletn 3223-04. Una presentacin suscinta del Proyecto se encuentra en
http://www.mineduc.cl/destacados_web/edusup/ . Para una revisin de los pro y contra del proyecto ver
Instituto Libertad y Desarrollo en http://www.lyd.cl/biblioteca/pdf/607pro.pdf

3. Crear un sistema de aseguramiento de la calidad de la ES universitaria y profesional

Hacindose eco de la voluntad expresada por los gobiernos de la Concertacin desde el

ao 1990, y prolongando las iniciativas que se haban venido desarrollando a partir de ese
ao, el Ministerio de Educacin present asimismo el proyecto de ley que establece un
sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, basado en la
propuesta presentada por la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de
Pregrado.31 En realcin a sta, que se analiza ms adelante (Parte III), la autoridad
educacional del Gobierno seal en su momento:

En materia de Acreditacin, la Comisin Nacional de Acreditacin de

Pregrado (CNAP) se ha centrado en:

a) El Diseo y la aplicacin de criterios de evaluacin por carreras o reas

disciplinarias, en un proceso de evaluacin voluntario que culmina en el
pronunciamiento pblico sobre el cumplimiento satisfactorio de los criterios
previamente definidos.

b) El diseo de un Manual de Autoevaluacin, material de apoyo al trabajo

de asistencia tcnica y elaboracin de una base de datos para recoger y
procesar la informacin para respaldar la autoevaluacin.

c) Durante el ao 2002 la CNAP deber realizar una propuesta para un

sistema nacional de acreditacin sobre la base de la experiencia recogida
en su funcionamiento experimental y los requerimientos del aseguramiento
31
Ver el Mensaje del proyecto de ley en http://www.cei.cl/archivos/educacion/Aseguramientocalidad.doc
Una presentacin suscinta de la propuesta de la CNAP se encuentra en
http://www.cnap.cl/actividades/Mar%EDa%20Jos%E9%20Lemaitre.pdf. Para un anlisis crtico del
proyecto del Gobierno, ver la posicin del Instituto Libertad y Desarrollo en
http://www.lyd.org/biblioteca/pdf/632calidad.pdf

22
 de la calidad en un sistema crecientemente complejo y diversificado y
abierto a la competencia nacional y extranjera.

Realizada dicha propuesta, el Gobierno envi el proyecto al Cogreso, en cuyo Mensaje

destacan los siguientes puntos. Sostiene que para lograr efectivamente una igualdad de
oportunidades de desarrollo personal y profesional, es indispensable establecer los
mecanismos que aseguren la calidad de la oferta educativa sobre la base de criterios de
validez general. Seala que la educacin superior chilena ofrece hoy ms oportunidades
de estudio que nunca antes. Hay ms y diversas instituciones, que ofrecen una gran
diversidad de carreras con un nmero creciente de vacantes. Sin embargo, precisamente
por esto, no es fcil para los postulantes a la educacin superior tomar decisiones acerca
de las opciones que se les ofrecen. No es fcil comprender lo que est detrs de las
distintas instituciones, o la diferencia entre un ttulo y otro. Surgen mltiples preguntas
acerca de la calidad de la educacin superior, y de manera cada vez ms clara, este
concepto forma parte indiscutible de las preocupaciones de todos los actores relacionados
directa o indirectamente con la educacin superior y de las demandas crecientes por la
existencia de mecanismos que den garanta de calidad de las instituciones y programas.

Aade que a las preguntas formuladas dentro de nuestro pas, se agrega la necesidad de
informar acerca de la calidad de la oferta educativa ms all de nuestras fronteras.
Sostiene que la movilidad de estudiantes y profesionales, as como la oferta internacional
de bienes y servicios, obliga a disponer de mecanismos que permitan garantizar la calidad
de la formacin ofrecida en Chile a nacionales y extranjeros, con el fin de mejorar las
condiciones en que los profesionales y tcnicos formados en Chile compiten en el medio
laboral nacional e internacional.

Por ltimo, argumenta que la necesidad de desarrollar una base slida en el campo de la
ciencia y la tecnologa, que permita que Chile genere nuevos conocimientos, seleccione y
aplique las tecnologas existentes y las adapte en forma eficaz a las circunstancias locales,
exige tambin un anlisis de la calidad de las funciones de investigacin y la definicin
de planes de desarrollo construidos sobre procesos de evaluacin sistemticos y
compartidos.

Conforme lo establece el Mensaje del proyecto, los objetivos perseguidos por ste son:
Dar garanta pblica de la calidad de las instituciones de educacin superior y de
los programas que imparten.
Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemtico de las instituciones de
educacin superior y de los programas que ofrecen.
Establecer una instancia de coordinacin del conjunto de funciones y actividades
que apuntan al desarrollo de la calidad de la educacin superior.
Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educacin superior capaz de
responder a estndares de validez nacional e internacional.

Entre las funciones del sistema nacional de aseguramiento de la calidad, el proyecto

contempla el desarrollo de un sistema de informacin para la ES, que permita apoyar la
gestin de la educacin superior en su conjunto, incluyendo la definicin y evaluacin de

23
polticas para el sector y la gestin institucional, facilitando la toma de decisiones al
interior de universidades, institutos y centros. Al mismo tiempo, este sistema permitir
contar con informacin vlida y confiable sobre la educacin superior, y facilitar las
decisiones de los usuarios de la educacin superior con relacin a los servicios ofrecidos.

4. Formacin de postgrado

Segn seal la Ministra de Educacin en noviembre del ao 2001, la poltica de su

cartera contempla hacer un esfuerzo mayor en la formacin de postgrado, de
cuadros acadmicos y profesionales de alto nivel.32 Este ha sido un objetivo
constante de los gobiernos de la Concertacin. De hecho, la matrcula de doctorado
aument en 400% durante la ltima dcada, pero el nmero de doctores graduados
anualmente contina siendo bajo, alcanzando a apenas 88 el ao 2002. En cuanto
a becas de postgrado, stas llegan en la actualidad a un total de 450 al ao, que se
hallan distribuidas en diversos programas: becas de doctorado, becas de magster,
becas de apoyo para la realizacin de tesis doctoral, becas de trmino de tesis
doctoral, becas Gobierno de Chile-BID, becas Pasantas Silicon Valley.

De manera paralela, se estableci la Comisin de Evaluacin de la Calidad de Programas

de Postgrado de Universidades Autnomas, comisin asesora creada por Decreto N 225
de 1999 del Ministerio de Educacin. Los principales objetivos del proceso de evaluacin
son en este caso los siguientes33:

a) Propiciar la consolidacin de la formacin de postgrado, adoptando criterios de

excelencia reconocidos internacionalmente, con el propsito de disear polticas de
apoyo, estmulo y mejoramiento de los programas, especficamente, en el
otorgamiento de becas a los estudiantes y de otros recursos destinados a una mejor
enseanza-aprendizaje.34

b) Proveer a la comunidad de informacin confiable acerca de la calidad de la oferta

educativa en el nivel de postgrado, a fin de fortalecer su capacidad de eleccin.

c) Promover la formacin de recursos humanos altamente calificados.

d) Favorecer una organizacin ms racional de la oferta de postgrado en sus

modalidades de Magster y Doctorado.

32
Aylwin (2001)
33
Normas y Procedimientos para la Evaluacin Experimental de la Calidad de los Programas de Postgrado
de las Universidades Autnomas; Resolucin Exenta N 003380 del MINEDUC de 9 de marzo de 2000
http://www.conicyt.cl/acreditacion/normas.html
34
Los programas acreditados se pueden consultar en http://www.conicyt.cl/becas/resultados-acred.html

24
 PARTE II
Evolucin de los mecanismos de coordinaci de la ES chilena y sus efectos

Cambios en la coordinacin del sistema de ES

En trminos comparativos internacionales, las polticas de educacin superior pueden
distinguirse segn la manera cmo organizan la interrelacin entre las fuerzas o factores
que regulan el desarrollo de los sistemas nacionales de ES.

Segn la conocida hiptesis de Clark35, dichas fuerzas o factores, expresados en trminos

de tipos ideales, son la autoridad del Estado, el mercado y las oligarquas acadmicas,
que aqu llamaremos corporacin acadmica. Estos tres dispositivos de orden,
coordinacin e integracin de los sistemas nacionales interactan entre s formando un
espacio tridimensional, representado bajo la forma del ya clsico triangulo de
coordinacin de Clark.36 En ste, cada ngulo manifiesta la presencia, en forma pura, de
una de esas fuerzas reguladoras y la ausencia de las otras dos. Por su parte, la localizacin
de los sistemas nacionales en una posicin determinada dentro del tringulo expresa la
combinacin de las tres fuerzas que operan, en distintos grados, sobre el desarrollo de los
respectivos sistemas, como se muestra en la figura 1, tomada de Clark y referida al
perodo de los aos 70 y comienzos de los aos ochenta del siglo XX.

Figura 1
Tringulo de Coordinacin de Clark alrededor de 1970 / 1980

Estado

URSS

USA
Mercado
Francia

G.Bretaa
Italia

Corporacin
Acadmica

Los cambios experimentados por el SES chileno durante las ltimas dos dcadas, que
hemos visto ms arriba, reflejan modificaciones de fondo en las orientaciones de la
poltica pblica dirigida hacia este sector. Pueden describirse como desplazamientos
dentro del tringulo de coordinacin de Clark.

35
Ver B. R. Clark (1983)
36
Ibidem p. 143

25
En general, hasta 1980 predomin un arreglo de polticas que ubicaba al sistema chileno
en torno al eje Estado / Corporacin Acadmica, en una posicin intermedia entre
aqullas ocupadas en la misma poca por Francia e Italia, segn muestra la Figura 2.

Figura 2
Tringulo de Coordinacin de Clark: Chile antes de 1980

Estado

Mercado

Corporacin
Acadmica

Sin embargo, esa posicin previa a 1980 necesita ser precisada en relacin a la evolucin
del pas durante esa poca. En efecto, la Figura 2 es vlida en plenitud slo hasta 1973.

En efecto, durante el perodo previo al quiebre del rgimen democrtico, o sea, hasta
1973, el Estado tena un reducido papel, el mercado prcticamente ninguno y la posicin
del SES en el tringulo de Clark estaba determinada preferentemente por el peso de la
corporacin acadmica.

Las instituciones8 en total, compuestas por 2 universidades estatales y 6 mixtas (3

privadas catlicas y 3 privadas laicas) gozaban de un alto grado de autonoma, con
fuerte influencia de los acadmicos en la designacin de las autoridades internas. El
financiamiento del sistema era provisto prcticamente en su totalidad por el Estado37,
mediante un aporte fiscal directo destinado a cada institucin en relacin a su tamao,
grado de complejidad y poder de negociacin. La amplia autonoma concedida a las
instituciones limitaba fuertemente la intervencin coordinadora del Estado; ste careca
de facultades de orientacin, supervisin, evaluacin o fomento; no intervena en la
aprobacin de los programas de estudio o la definicin de ttulos y grados; ni tena
injerencia en la determinacin del nmero de vacantes ofrecidas por las instituciones. Su
rol se circunscriba casi exclusivamente al financiamiento de las instituciones.

Como resultado de la reforma universitaria iniciada el ao 1967 en las Universidades

Catlicas de Valparaso y de Chile38, y cuya marejada luego se prolonga al resto del SES,

37
Ver Arraigada (1989), Brunner (1986:47), Brunner, Courard y Cox (1992: 89-90)
38
Ver Brunner y Cataln (1985:Estudio 4); Brunner y Cox (1993) y (1986) y Brunner, Courard y Cox

26
combinado con el clima poltico de la poca y el acceso de una coalicin socialista al
Gobierno el ao 1970, se produce una fuerte expansin de la matrcula universitaria
(incluyendo carreras de duracin corta y media) y un formidable aumento del aporte
fiscal destinado a las instituciones de ES. Este ltimo llegar a representar un 2,11% del
PGB el ao 1973, concentrando prcticamente un 40% del gasto fiscal total en educacin
de ese mismo ao No hay mejor demostracin del poder alcanzado por la corporacin
acadmica!
Cuadro 4
Educacin Superior en Chile: 1965-1972
Ao Matrcula Tasa Bruta Gasto fiscal ES
de ES* (% PGB)
1965 41.801 4.07 1,0
1966 48.946 4.64 1,1
1967 55.653 5.14 1,1
1968 61.976 5.59 1,1
1969 70.588 6.21 1,1
1970 76.795 6.58 1,2
1971 96.558 8.03 1,3
1972 126.830 10.22 1,2
1973 146.451 11.44 2,1
Fuente: PIIE (1984: 582), Consejo Rectores (1981), Arraigada (1989)
* Sobre grupo de edad de 20 a 24 aos

Posteriormente, con el quiebre autoritario y la intervencin militar, se produce un primer

desplazamiento de la posicin del SES chileno en el tringulo de Clark, entre 1973 y
1980, movindose por decir as hacia arriba a lo largo del eje estatal / corporativo, hasta
situarse ms prximo a la influencia y control del Estado, como se ve en la Figura 3.

(1992: 1-38)

27
Figura 3
Tringulo de Coordinacin de Clark: Chile 1973-1980

Estado

Mercado

Corporacin
Acadmica

El anterior movimiento corresponde a la intervencin gubernamental de las 8

universidades existentes, que son forzadas a abandonar su tradicional autonoma
corporativa en el plano de la eleccin de sus autoridades y su independencia respecto de
las autoridades polticas de turno.39

Paralelamente, el SES mantiene su dependencia del financiamiento fiscal, aunque

aumenta la gravitacin de los ingresos generados por las propias instituciones, los cuales
contribuyen el ao 1980 con algo ms de una cuarta parte de lo ingresos totales de las
universidades chilenas.40

A su turno, la corporacin acadmica mantiene su poder para decidir sobre los

programas, el currculo, los ttulos y grados y sobre las vacantes ofrecidas, con las
naturales limitaciones que se siguen de la intervencin gubernamental. En cambio, las
agrupaciones de docentes e investigadores universitarios, las federaciones estudiantiles y
las organizaciones polticas dentro de los claustros son prohibidas.

Como resultado de las polticas generales de gasto pblico y de las polticas

especficamente dirigidas al sector educacional, el aporte fiscal a las universidades
disminuye durante este perodo41, alcanzando su punto ms bajo, medido como gasto por
alumno, el ao 197642, y medido en relacin al PGB el ao 1980. Asimismo, la matrcula
disminuye a partir del ao 1975 alcanzando su nivel inferior el ao 1980.

39
Brunner (1981) y (1986: 41-64)
40
Consultora EFES Limitada (1983: 61)
41
Tomando el ao 1974 como base 100, el gasto fiscal en ES se sita el ao 1980 en 65,8. Ver Brunner
(1986:46)
42
Ver Brunner, Courard y Cox (1992:46)

28
 Cuadro 5
Educacin Superior en Chile: 1974-1980
Ao Matrcula Tasa Bruta Gasto fiscal ES
de ES* (% PGB)
1974 144861 10.95 2,0
1975 147049 10.77 1,5
1976 134149 9.50 1,2
1977 130755 8.95 1,4
1978 130208 8.61 1,3
1979 127446 8.17 1,1
1980 118978 7.43 1,1
Fuente: PIIE (1984:582) y Arraigada (1989)

A partir de 1980 la poltica gubernamental introduce un drstico desplazamiento del SES

dentro del tringulo de coordinacin, a lo largo de ambos ejes que apuntan hacia el
mercado (Figura 4).

Efectivamente, se introduce una reforma de alcance sistmico, destinada en lo

fundamental a: (i) abrir el sistema tradicional de provisin de ES autorizndose la
operacin de un mercado privado de provisin, con bajas regulaciones; (ii) diversificar la
oferta de ES a travs de una diferenciacin de las carreras segn su duracin y los ttulos
y grados acadmicos a los que ellas dan acceso, crendose dos nuevos niveles
institucionales de ES: el de los institutos profesionales y el de los centros de formacin
tcnica; (iii) traspasar el costo de los estudios superiores a los estudiantes y sus familias,
de manera parcial en el caso de las instituciones c/ AFD, y de manera total en el caso de
las nuevas instituciones privadas cuya fundacin se autoriza a partir del ao 1981.43

En suma, se modifica drsticamente el posicionamiento del SES dentro del tringulo de

Clark, introducindose como principio regulador del sistema la competencia entre
instituciones por alumnos, profesores y fondos, al mismo tiempo que se mantiene el
control estatal sobre los aspectos polticos de las instituciones y el de la corporacin
profesional sobre los aspectos de decisin acadmica.

43
Brunner (1997) y (1999)

29
Figura 4
Tringulo de Coordinacin de Clark: Chile 1981-1990

Estado

Mercado

Corporacin
Acadmica

Como resultado de las nuevas polticas, proliferan las instituciones de ES. De las 8
instituciones existentes en 1980 se llega a un nmero total de 302 el ao 1990,
distribuidas segn niveles como se seala en el Cuadro 13.

Cuadro 6
Chile: Instituciones de ES por nivel y segn tipo, 1980-1990
Instituciones 1980 1990
Universidades 8 60
Con aporte fiscal directo 8 20
Privadas nuevas, sin aporte fiscal directo - 40
Institutos Profesionales - 81
Con aporte fiscal directo - 2
Privados nuevas, sin aporte fiscal directo - 79
Centros de Formacin Tcnica - 161
Con aporte fiscal directo - -
Privadas nuevas, sin aporte fiscal directo - 161
TOTAL 8 302
Con aporte fiscal directo 8 22
Privadas nuevas, sin aporte fiscal directo - 280
Fuente: Ministerio de Educacin y Consejo Superior de Educacin

Durante este perodo la matrcula vuelve a crecer, pasando de menos de 120 mil el ao
1980 a ms de 240 mil diez aos despus. El mayor crecimiento se produce entre las
instituciones no universitarias, que en 1990 renen el 48% de la matrcula total de ES.

30
En cambio, el subsidio fiscal al sistema disminuye drsticamente, como se observa en el
Cuadro 14, al mismo tiempo que se crean nuevos mecanismos de asignacin de recursos
pblicos destinados al SES.44
A partir del ao 1981, el aporte fiscal directomedio habitual de transferencia desde el
Presupuesto de la Nacin hacia las universidadesqueda reservado exclusivamente para
las 8 universidades y aquellas instituciones derivadas de la reorganizacin de stas. Por
otro lado, este aporte disminuye gradualmente, cayendo en 1990 a menos de la mitad de
su valor real del ao 1980. Paralelamente, el Gobierno crea cuatro vehculos alternativos
para el financiamiento de la educacin superior, consistentes en: (i) un aporte fiscal
indirecto, fondo cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer
ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Aptitud Acadmica, abierto a todas
las instituciones de ES; (ii) un fondo para el otorgamiento de crditos a los estudiantes
destinado al pago de aranceles, que son distribuidos en virtud de los antecedentes
socioeconmicos de los alumnos; (iii) un fondo nacional de investigacin cientfica y
tecnolgica para el financiamiento competitivo de proyectos en base a su calidad, sin
consideracin de reas o disciplinas prioritarias; (iv) un fondo de desarrollo para las
instituciones con aporte fiscal, que slo opera el ao 1988, pero que ser reinstalado
posteriormente en la dcada de los noventa. Sumados los recursos que el Gobierno
canaliza a travs de estos distintos mecanismos, se produce una constante cada a partir
del ao 1983, que en relacin a ese ao llega a menos de la mitad el ao 1990.

Cuadro 7
Educacin Superior en Chile: 1980-1990
Ao Matrcula Tasa Bruta Gasto fiscal en Gasto
de ES* ES fiscal ES
(millones de (% PGB)
pesos 2000)
1980 118.978 7.43 246.958,6 1.1
1983 172.995 10.14 214.743,5 0.8
1987 218.397 12.44 123.986,0 0.5
1990 245.408 14.16 100.231,7 0.5
Fuente: Ministerio de Educacin (2001), (2002), Brunner (1997)

Con la recuperacin de la democracia el ao 1990, las polticas de ESsin alterar la

posicin bsica del sistemaproducen nuevos desplazamiento, esta vez en el sentido de
un corrimiento del sistema hacia una posicin ms centrada dentro del tringulo de Clark.

En efecto, como muestra la Figura 5, el sistema se aleja del polo del Estado, al concluir la
intervencin poltica de las universidades. En efecto, al recobrar su autonoma, las
universidades c/ AFD recuperan tambin el derecho a designar a sus propias autoridades,
con lo cual se incrementa nuevamente, aunque de manera moderada en el nuevo
esquema, el poder de la corparacin acadmica. A su turno, sin embargo, el Estado asume
un papel ms activo al menos en un doble sentido.

44
Ver Brunner (1992:66-77)

31
Por un lado, vuelve a invertir en ES, aumentando durante la dcada de los 90 el gasto
fiscal en trminos reales a ms del doble, aunque computado en proporcin al PGB se
mantiene relativamente constante, como resultado del fuerte incremento del producto
durante los aos 1990-1997. Adems, se crean mecanismos adicionales para asignar
recursos pblicos a las instituciones de ES y se revisan algunos establecidos durante la
dcada de los ochenta.

Por otro lado, el Estado asume funciones directas e indirectas de regulacin del mercado
privado de la ES, especialmente a travs del Consejo Superior de Educacin y de otras
instancias adicionales tendientes a asegurar o mejorar la calidad de los programas y a
proporcionar mayor informacin a los usuarios de los servicios de ES.

Figura 5
Tringulo de Coordinacin de Clark: Chile 1991-2001

Estado

Mercado

Corporacin
Acadmica

Durante este perodo, la matrcula total de ES vuelve a experimentar un fuerte desarrollo,

con lo cual aumenta asimismo la tasa de participacin del grupo de edad correspondiente.
El crecimiento de la matrcula universitaria es particularmente fuerte, pasando de 144 mil
a 303 mil alumnos. Por su parte, la expansin de la matrcula privada a lo largo de los
ltimos 20 aos ha sido explosiva, llegando a representar casi un 54% del total de la
matrcula de pregrado el ao 2000.

Cuadro 8
Educacin Superior en Chile: 1991-2001
Ao Matrcula Tasa Bruta Gasto fiscal en Gasto fiscal ES
de ES* ES (millones (% PGB)
de pesos 2000)
1991 246.889 14.28 129.676,5 0.6
1993 309.574 18.01 153.120,7 0.6
1994 321.248 18.74 161.050,8 0.7

32
 1995 337.604 19.74 169.705,9 0.6
1996 358.082 21.01 179.695,5 0.6
1997 370.798 21.86 192.632,8 0.6
1998 390.472 23.11 207.792,2 0.6
1999 411.634 24.39 223.616,2 0.7
2000 435.830 25.74 226.283,0 0.6
Fuente: Ministerio de Educacin (2001, 2002), MIDEPLAN (2001)

Comparacin internacional de resultados

Dnde han conducido las polticas impelementadas durante el ltimo bienio a la ES
chilena? Cmo se compara ella, en trminos de los indicadores bsicos de participacin,
distribucin de la matrcula, desempeo y financiamiento, con la ES de pases de
Amrica Latina, Europa Occidental, Europa Central y del Este, del Sud este Asitico y de
los pases del Pacfico?

El Cuadro 9 ofrece una visin sinttica de la posicin chilena en el campo mundial de la

ES.

Cuadro 9
Chile y pases seleccionados: Desarrollo de la ES en torno al ao 2000
Cientficos
Gasto x
e
Tasa Tasa Artculos alumno Gasto en
Tasa ingreso ingenieros Gasto en ES (%
bruta graduacin ciencia y Gasto en ES ES I&D (%
ES en I&D (x PGB)
ES ES tecnologa (US$- PGB)
milln
PPC)
habitantes)
Tipo B Tipo A Tipo B Tipo A Tipo B Tipo A Total Pblico Privado
Argentina 48 30 50 10.6 7.4 713 2.361 0.5 0.7 1.2 67 33 5.606 0.45
Brasil 17 si si si si 323 5.144 - 1.1 1.1 si si 13.57 0.77
Chile 38 14 38 9.1 23.9 370 879 0.2 2 2.2 23 77 6.911 0.54
Mxico 21 1 26 0.6 13.7 225 2.291 i 1.1 1.1 83 17 4.789 0.43
Corea 78 50 45 30.8 32.3 2.319 2.319 0.6 1.8 2.4 59 41 5.356 2.68
Malasia 28 24 22 17.3 12 160 416 0.2 1.1 1.3 si si 7.924 0.40
Espaa 59 15 48 7.5 28.9 1.921 12.289 0.1 1 1.1 82 18 5.707 0.94
Portugal 50 si si 3.5 32.7 1.579 1.576 i 1.1 1.1 99 1 4.802 0.71
Finlandia 80 a 71 15.4 41.5 5.059 4.025 0.1 1.7 1.8 98 2 8.114 3.37
Hungra 40 2 65 0.4 38.5 1.445 1.445 si 1.1 1.1 88 12 5.861 0.82
R Checa 30 9 25 4.8 17.1 1.349 2.005 0.1 0.9 1 87 13 5.688 1.35
Australia 63 si 59 1 48.5 3.353 12.525 0.2 1.3 1.5 77 23 11.73 1.51
N Zelanda 69 37 70 16.4 57.6 2.197 2.375 0.1 0.8 0.9 si si si 1.11
OECD prdio. si 15 45 10.7 33.3 si si 0.2 1.1 1.3 88 12 9.120 si
Fuente: The World Bank (2003) y OECD (2002)
i: incluido en cifra vecina
si: sin informacin

Puede apreciarse aqu lo siguiente:

33
 que el pas ha logrado una tasa bruta de participacin en la ES relativamente alta
para su ingreso per cpita, con 38 personas tomando cursos de ES por cada 100
jvenes en la edad de hacerlo, tasa similar a la de Hungra y una de las ms altas
en Amrica Latina, sobre todo si se considera que Argentina tiene ingreso
irrestricto a las universidades pblicas, pero luego grada una tasa inferior a la
chilena;
que la tasa de ingreso a la ES es razonable, correspondiendo el porcentaje que
entra a la ES de tipo vocacional (Tipo B) al del promedio de los pases de la
OECD mientras el porcentaje que entra a la ES profesional (carreras de 5 aos y
ms) empieza a aproximarse a dicho promedio;
que la tasa de eficiencia interna del sistema, considerado el porcentaje que
participa en la ES, es razonablemente alto en ambos tipos de carreras si se
considera el patrn promedio de los pases OECD; en cualquier caso muy superior
al de los pases de Amrica Latina incluidos en el Cuadro y acercndose en el
resultado total a Portugal y Espaa;
que la comunidad de investigadores cientfico-tecnolgicos es pequea medida
por el nmero de cientficos e ingenieros dedicados a labores de investigacin y
desarrollo (I&D) por milln de habitantes, donde junto a Brasil y Malasia, Chile
ocupa las posiciones ms bajas;
que, correspondientemente, Chile ostenta junto a Malasia el ms bajo peso
relativo de produccin de conocimientos avanzados medido por el nmero de
publicaciones internacionalmente registradas;
que el gasto de ES de Chile es de los ms altos del grupo de comparacin, y de
todo el mundo, alcanzando a 2.2% del PGB, cifra slo superado por el gasto
coreano entre los pases incluidos en el Cuadro y muy por encima del gasto
promedio de la OECD en ES;
que dicho gasto se aparta del patrn usual, en el sentido de que en el caso de Chile
slo una fraccin menor proviene de fuentes pblicas, mientras que la mayora de
los recursos son desembolsados por los particulares; estudiantes y sus familias;
que, en todo caso, el gasto total por alumno de ES, calculado en dlares de valor
equivalente, aparece en Chile situado en una popsicin intermedia, entre el gasto
sorprendemente alto de Brasil y el ms bajo de Malasia, siendo superior al de
Portugal, Corea, Repblkica Checa y Espaa;
que el gasto nacional en I&D aparece, junto al de Malasia, Argentina y Mxico,
entre los ms bajos del grupo de comparacin, lo que en parte se explica por el
tamao de la comunidad de investigadores pero podra incidir, asimismo, sobre su
bajo peso medido en publicaciones y el escaso nmero de doctores graduados
anualmente, cifra que se seala ms arriba.

Por ltimo, en un terreno diferente, cabe destacar que la equidad en la distribucin de las
oportunidades de estudios superiores ha mejorado tambin durante los aos noventa,
dismunyendo el ndice de desigualdad (relacin entre las tasas de participacin de los
queintiles de mayor y menor ingreso) de a entre el ao 1900 y el ao 2000.45

45
Ver MIDEPLAN (2001)

34
 PARTE III
Informacin para el diseo de polticas y la regulacin del mercado de ES

En una economa de mercado, con un sistema de ES que usa intensamente mecanismos

competitivos y posee un bajo grado de regulacin pblica, el ajuste entre la oferta de
oportunidades de estudios superiores y de graduados, por un lado, y las demandas
provenientes de las personas que desean estudiar y del mundo laboral, por el otro, se debe
producir automticamente, al nivel de los agentes individuales que eligen carreras y se
gradan de las IES y de los puestos de trabajo generados por la economa. Se sabe, sin
embargo, que slo en un mundo ideal dicho ajuste se produce sin fricciones generando
resultados individualmente satisfactorios y socialmente ptimos.46

Por tanto, para que dicho ajuste se produzca en las condiciones ms favorables posibles
para las personas y la sociedad se requiere que existan mecanismos que lo hagan posible
con el menor costo posible. Particularmente en modelos de ES que operan
competitivamente, en contextos de libre eleccin, tales mecanismos se basan, en buena
medida, en la generacin, distribucin y uso de informacin.

Nuestra atencin se centrar ahora por lo mismo en esta dimensin especfica del sistema
de ES; es decir, cmo se regula la formacin profesional y a travs de qu mecanismos;
qu servicios de informacin sugiere la experiencia internacional son necesarios; qu
demandas de informacin aparecen en el caso de Chile, y cul es la oferta de informacin
existente para usuarios y tomadores de decisiones pblicas.

De la planificacin a la informacin

Mientras existieron regmenes de economa centralizada, se supuso que un mecanismo

particularmente eficaz para coordinar la oferta de la educacin suprior y las demandas de
la economa sera la planificacin cuantitativa de recursos humanos altamente calificados.
En breve, las empresas eran consultadas y deban indicar anticipadamente el nmero de
graduados que necesitaran en los prximos aos. Estas proyecciones se sumaban y
formaban la base para las decisiones respecto al nmero de estudiantes que deban ser
admitidos en las correspondientes reas de estudio. Este sistema fue administrado de una
manera relativamente rigurosa en la Unin Sovitica y Rumania y de manera ms flexible
en Polonia.47 Con la desaparicin de las economas centralizadas desapareci tambin el
inters por el mecanismo que permita planificar cuantitativamente la asignacin de los
recursos humanos para los puestos de trabajo en la empresa.

En Europa occidental se usaron durante los aos 60 y posteriores gruesamente dos

aproximaciones para abordar el problema del ajuste entre la ES y las ocupaciones.

46
Para un desarrollo conceptual d eeste punt over ms adelante, en este volumen, el artculo de Pablo
Gonzlez.
47
Teichler (1996:26)

35
Por un lado, la aproximacin llamada de los requerimientos de recursos humanos, donde
sobre la base de una proyeccin de los escenarios de crecimiento en diversos sectores de
la economa, y de su contraste con las proyecciones de la oferta de graduados, se
formulaban recomendaciones de poltica y se ofreca informacin a la sociedad. Esta
forma de abordar la cuestin estuvo en boga en los pases de la OECD en los aos 60.48

Por otro lado, surgi con posterioridad la aproximacin del capital humano que, sobre la
base del clculo de tasas de retorno a la educacin, permita proyectar la relativa escasez
o abundancia de graduados y la necesidad de priorizar la inversin y expansin de uno u
otro nivel del sistema educacional.49

En el presente, las pretensiones de una planificacin fuerte han sido sustituidas en general
por aproximaciones ms moderadas. Como seala Teichler, despus de las altas
esperanzas iniciales y las subsecuentes duras crticas, el planeamiento macro-social
termin por ajustarse a metas ms modestas. Este cambio fue ms visible en los pases de
Europa occidental y, entre ellos, notablemente en aquellos pases donde el planeamiento
educacional, como provisin planificada de recursos humanos para una economa de
mercado, haba sido pronunciada, tal como en Suecia y la Repblica Federal de
Alemania.50

La OECD ha encabezado el movimiento revisionista. En vez de insistir en los

procedimientos tradicionales de planeamiento apunta ahora en otras direcciones, tales
como la informacin indicativa para los usuarios de la ES y los empleadores y la decidida
accin sobre la oferta, de modo de elevar la relevancia de los estudios superiores para el
empleo a travs de diversos expedientes como la orientacin y el consejo proporcionado
a los alumnos, la adecuacin de las instituciones a las demandas del mercado laboral, la
revisin curricular para enfatizar contenidos vinculados a las ocupaciones, el nfasis en
las tecnologas y los conocimientos aplicados, la orientacin prctica de los estudios y el
vnculo ms estrecho entre las IES y el mundo del trabajo (Recuadro 3).51

RECUADRO 3
Orientacin y Consejo
Ningn pas parece haber logrado desarrollar en plenitud servicios de informacin y orientacin para todos
los jvenes, a pesar de los muchos ejemplos de buena prctica que se pueden encontrar entre los pases de
la OECD y de la seriedad con que en algunos pases son tratados dichos servicios. Parte de la razn radica
en la baja prioridad asignada al desarrollo de los servicios de informacin sobre carreras y de orientacin
vocacional. En partes de debe a que la provisin de tales servicios no encuentra un adecaudo balance, capaz

48
Ver OECD, Employment, Labour And Social Affairs, Recommendation of the Council on Manpower
Policy as a Means for the Promotion of Economic Growth, 21 May 1964 - C(64)48/Final
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/f5d1a20f4dd3e32cc1256a9b00360e66/629183ecfe2dc
1c4c1256ac300530834?OpenDocument
49
Ver Psacharopoulos (1994) Returns to Investment in Education: A Global Update, World
Development, 22. Para una introduccin, ver Hough, J.R (1993) Educational cost-benefit analysis -
Education Research Paper No. 02, Loughborough University
http://www.dfid.gov.uk/AboutDFID/Education/Research/Library/contents/dep02e/Begin.htm
50
Teichler (1996:33)
51
Ver OECD (1998:cap.3)

36
de responder a la totalidad de las necesidades existentes. En lo que sigue se destacan algunos de los
problemas surgidos a partir de esta revisin temtica:

a) El entrenamiento provisto al personal de informacin y orientacin es frecuentemente breve y limitado.

Por lo general no hay cursos de formacin completa para este personal, antes de que entre a trabajar, ni se
le exige calificaciones formales. Las oportunidades para mejorar su conocimiento y destrezas una vez que
estn en el desempeo de sus funciones son escasas.

b) All donde el rol del orientador est biene establecido, suele darse mayor nfasis a la orientacin
educacional y personal que a la informacin y consejo para la eleccin de carrera.

c) Habitualmente quienes se dirigen a la ES una vez completada la enseanza secundaria reciben prioridad
y servicios ms especializados que aquellos que van directamente al mundo laboral.

d) La informacin y orientacin vocacionales son frecuentemete una preopcupacin solo perferica de los
establecimientos escolares, y no se hallan integrados al curriculum ni existen materials adecuados de
soporte.

e) La informacin disponible para los jvenes sobre eleccin de carrera suele ser limitada, obsoleta, estar
presentada en formatos poco atractivos y ser de difcil acceso. Resulta difcil a los jvenes relacionar esa
informacin con lo que saben sobre sus propios talentos, logros e intereses.

f) Los servicios provistos por las escuelas y las IES estn generalmente poco integrados con los servicios
provistos por las autoridades del mercado laboral. El rol del sector privado en cuanto a proporcionar un
rango cada vez ms amplio y diverso de informacin y orientacin en formatos impresos y electrnicos
muestra un bajo nivel de integracin con el rol que cumple el sector pblico.

El Grupo Temtico sugiere que servicios de informacin y orientacin de alta calidad, a la vez que
accesibles, deberan desarrollarse en torno a un conjunto de elementos claves. Entre ellos estn:

a) La disponibiliudad en diversos formatostanto impresos como electrnicosde informacin de alta

calidad sobre itineraries educacionales y laborales, empleos y vida laboral, producidos por organizaciones
especializadas;

b) El uso por parte de los estudiantes de tcnicas auto-administradas de evaluacin personal y laboral y de
exploracin de cursos y programas de ES;

c) La inclusin mandatoria en el currculum escolar de orientacin y educacin para las carreras;

d) Oportnidades para todos los estudiantes de hacer experiencias en sitaciones reales de trabajo, y

e) Involucramiento sistemtico y organizado de miembros de la comunidad tales como empleadores,

sindicatos, ex-alumnos y padres.

OECD (2000c) y Watts (2002)

Un buen ejemplo de la nueva aproximacin, ms liviana, a la informacin sobre demanda

de recursos humanos lo proporciona, por ejemplo, el caso de Hong Kong (Olsen 2001).
Las proyecciones de recursos humanos son realizadas all por la Oficina de Educacin y
Recursos Humanos y se publican peridicamente en el sitio oficial del Gobierno
(www.gov.hk). La actual proyeccin est formulada hasta el ao 2005 y se basa en el
supuesto del trnsito de Hong Kong hacia una economa basada en el conocimiento y en
actividades de mayor valor agregado. Se proyecta una demanda laboral que aumenta al
2.4% anual, una demanda de profesionales que debe incrementarse en 5.8% anual y una

37
demanda de tcnicos superiores que crecera a una tasa anual de 6.7%. En trminos
educacionales se seala que la demanda por graduados aumentar al 4.8% anual y la de
personas con calificaciones post-secundarias a un 7.2%, en tanto que la oferta en ambos
niveles estara creciendo al 3.6%. De aqu se deduce que existir un dficit de 31.400
graduados el ao 2005, incluso despus del regreso de 65 mil graduados que retornaran
al pas entre 1999-2005. Asimismo se prevee un dfict de 85.500 personas con educacin
psot-secundaria, que equivale al 16% del total demandado por la economa en este
segmento, incluso despus del retorno de alrededor de 20 mil personas con formacin
post-secudnaria desde el exterior durante el perodo 1999-2005.

Una de las razones que explican la declinacin del planeamiento riguroso a nivel de la ES
es la dificultad de encontrar, fuera del mercado, la informacin requerida para hacer
polticas y adoptar decisiones. Teichler (1998) enumera algunos de los principales
problemas que existen para recolectar y usar informacin sobre el cambiante vnculo
entre los sistemas de ES y el mercado laboral, profesional y tcnico:

La informacin disponible sobre el empleo, trabajo y utilizacin de graduados es

habitualmente parcial, sesgada y poco analizada. Ms an, el autor seala de que a
pesar de que la conexin entre ES y mundo del trabajo es uno de los tpicos ms
debatidos, sin embargo el conocimiento respecto de dicho vnculo es escaso.
Observamos apasionados argumentos sobre escasez o sobreproduccin de
destrezas, sobre las competencies esperadas, sobre desajustes entre competencies
de los graduados y necesidades de los sistemas de empleo, etc., todos los cuales
carecen de base en la evidencia emprica disponible. Nada distinto, por tanto,
de lo que ocurre en Chile!

La informacin cuantitativa sobre el empleo de graduados en los sectores

tradicionales de empleo es frecuentemente abundante, pero relativamente pobre
en los sectores nuevos, emergentes e informales. De modo que si el empleo est
disminuyendo en el primero, la diferencia de informacin que existe podra
inducir una visin exageradamente pesismista sobre las perspectivas de trabajo de
los graduados.

En general, hay un desbalance entre informacin estructural-cuantitativa y

cualitativa. Existen abundantes datos sobre el ingreso de los graduados pero se
sabe poco sobre sus tareas y si acaso el conocimiento adquirido le resulta til en
el trabajo. Debido a sus costos altos, los estudios sobre tareas ocupacionales,
requerimiento de competencias y utilizacin de competencias suelen ser muy
limitados y por ende no permiten hacer generalizaciones.

La opinin entregada por los empleadores respecto a las competencias requeridas

se toman muy frecuentemente como informacin objetiva concerniente a las
demandas en el sistema ocupacional. Se sabe, sin embargo, que los empleadores
sobre-enfatizan la necesidad de destrezas escasas, tanto generales como
especficas. Adems, las expectativas de los empleadores respecto del sistema
educacional frecuentemente son inconsistentes con sus polticas de reclutamiento

38
 y desarrollo profesional. Por ltimo, los empleadores dicen poco respecto del
papel ms activo que la ES podra jugar en relacin al mundo del trabajo.

Muchos investigadores suponen que sus entrevistadosgraduados, supervisores o

jefes de personal, los departamentos de recursos humanos, por ejemploseran
las fuentes mejor informadas y ms expertas sobre el vnculo entre destrezas y
tareas ocupacionales. En realidad, pocos de ellos pueden ofrecer informacin
vlida sobre asuntos de calificacin laboral; es decir, el ajuste entre tareas
ocupacionales y competencias y sobre los procesos y sustancia del aprendizaje
que conducen a aquellas.

Los resultados de investigaciones realizadas en un pas suelen extrapolarse a otros

sin base ninguna, pasando por alto diferencias en el nmero de graduados, el valor
social que se le atribuye, tipo de formacin que reciben, etc.

A pesar de tales dificultades, la experiencia muestray la literatura especializada

confirmaque la formulacin de polticas en el mbito de la ES, y la toma de decisiones
en este sector, requieren de un sistema de recoleccin, anlisis y uso de datos para la
accin pblica.

Aunque tomado del contexto norteamericano, el Recuadro 4 formula bien la necesidad y

los problemas que aparecen frente a los hacedores de polticas en este mbito.

RECUADRO 4
Informacin para las decisions

La poltica pblica requiere informacin que sea exacta y relevante para el proceso de toma de decisiones.
Hay dos razones principales que justifican la inversin en la produccin de informacin para las decisiones
(IPD).

En primer lugar, una informacin adecuada evita que los formuladores de polticas incurran en costosos
errores. Aunque la informacin es slo una condicin para las decisiones y polticas, pues stas pueden
adoptarse sin ella, invertir en IPD proporciona un seguro costo-efectivo frente al fracaso de las polticas y
la necesidad de repararlos.

En segundo lugar, la informacin permite a los hacedores de poltica reformular las cuestiones y debates
sobre la ES en base a necesidades y beneficios sociales y no centrarse exclusivamente en los mecanismos y
niveles de financiamiento y en la operacin actual de las IES.

Sin embargo, la expriencia sugiere que la formulacin de polticas de ES basada en evidencias empricas e
informacin adecuada es un hecho aislado. Hay varias razones posibles para este fenmeno:

Falta de un marco conceptual aceptado para interpretar el flujo de datos disponibles en funcin de
una agenda de polticas de ES. Suele existir una cantidad de datos proporcionados por las propias
IES y las agencias pblicas del sector, pero no existe una interpretacin compartida entre los
formuladores de polticas, las instituciones y los lderes acadmicos que facilte su utilizacin.
Tampoco hay suficiente acuerdo respecto a la necesidad de producir informacin sobre la
demanda, los usuarios y beneficiarios. Ms bien, al ser las polticas guiadas desde el lado de la
oferta y generadas por las propias IES, la informacin producida se ajusta a sus necesidades e
intereses y no a las de una visin sistmica.

39
 Existen limitaciones respecto a las fuentes de informacin. Slo aquella proveniente de las
agencias pblicas del sector y de las IES est al alcance de los formuladores de polticas.
Frecuentemente, sin embargo, la informacin relevante sobre usuarios y beneficiarios est en otros
lados, en el Ministerio de Economa, en el Ministerio del Trabajo, en el Ministerio de
Planificacin, en el Institucto Nacional de Estadsticas o en otras agencias. Esto significa que
dicha informacin es recolectada, procesada, organizada y presentada conforme a los intereses
especficos de cada uno de esos organismos, no ajustndose a las necesidades que tienen los
formuladores de polticas de ES.
Hay un dficit de analistas y de anlisis. Dado lo dicho ms arriba, la IPD relevante necesita ser
construida y no puede meramente ser recopilada. Con todo hay una escasez de personal
especializado para el desempeo de esta funcin. En ocasiones esto lleva a que la informacin sea
producida por individuos o empresas que buscan llenar el vaco, pero que actan
descoordinadamente y sin tener a la vista los requerimientos de los formuladores de polticas.
Hay pocos estndares absolutos en la ES. Como consceuencia de esto se requiere muchas veces
producir informacin comparativaestadsticas de tipo benchmark, por ejemplola cual es
difcil de generar, interpretar y usar. De ah tambin la carencia de indicadores pertinentes y
aceptados por todos los actores del sistema de ES, as como la dificultad para concordar en
parmetros cualitativos que son de la esencia de la actividad educacional.
Basado en Jones & Paulson (s/f)

Informacin para los usuarios

La inexistencia, escasez o reducida calidad de los sistemas formalizados de informacin
en el rea de la ES noimplica, sin embargo, que los jvenes no posean sus propias formas
y medios para informarse sobre las oportunidades de estudio, la oferta de programas y
carreras y las demandas del mercado laboral. Diversos estudios identifican al menos seis
fuentes de informacin sobre oportunidades de estudio y carreras: (i) la escuela
secundaria (profesores y pares) y sus servicios de orientacin vocacional (cuando existen
y funcionan); (ii) el personal de las propias IES y sus servicios de extensin hacia las
escuelas secundarias desde donde esperan reclutar alumnos; (iii) amigos, padres y
parientes; (iv) el grupo de pares; (v) los empleos anteriores (para quienes los han
tenido), y (vi) otras informaciones generales provistas a travs de los medios de
comunicacin, como diarios, revistas, la TV, la radio e Internet.

Un estudio realizado recientemente en Gran Bretaa arroja interesantes resultados sobre

las estrategias de informacin que emplean los estudiantes al momento de elegir su
carrera y cules factores inciden ms o menos en su eleccin.52 Se seala all, entre otras
cosas, lo siguiente:

Los egresados de la enseanza media tienden a elegir una IES sobre la base de
reducir una larga lista inicial de opciones basada en el consejo dado por pares, los
padres y consejeros escolares. Acuden a fuentes escritas de informacin slo una
vez que han reducido sus opciones.

El factor ms importante que influye en su decisin son los cursos ofrecidos. Esto
fue declarado por ms de un tercio de los encuestados; un quinto sin embargo

52
Ver Segal Quince Wicksteed Limited (1999)

40
 mencion la localizacin geogrfica, que se equipara al porcentaje de los que
eligen por reputacin. La calidad de la enseanza como el motivo nico principal
que incide en la eleccin recibe una baja posicin el ranking, habiendo sido
elegido nicamente por un 6% de la muestra. Con todo, cuando se solicita a los
encuestados que nombren cualquier factor que haya influenciado su opcin, la
calidad de la enseanza y el equipmiento fsico son mencionados por dos tercios
de los postulantes. En otras palabras, la calidad parece ser importante para los
postulantes pero no decisiva.

Por lejos la ms importante fuente de informacin para los alumnos son los
prospectos publicados y las sesiones abiertas de informacin organizadas por las
IES. Los padres, los amigos, los orientadores y publicaciones especializadas
tambin son importantes. Diferentes postulantes usan estos medios de diversas
maneras y son influenciados tambin de distintos modos por sus pares. En
particular, los postulantes ms maduros descansan mucho ms en la informacin
provista por amigos y servicios de orientacin que en impresos, como hacen los
postulantes recin egresados del colegio.

En cuanto al conocimiento y uso de informacin sobre estndares de calidad:

o Aproximadamente la mitad de los postulantes estaba consciente de que
exista infrormacin sobre calidad de la enseanza (incluyendo los
informes de la QAA, la agencia inglesa de aseguramiento de la calidad de
la ES);
o Alrededor de dos terceras partes de los que conocan esa informacin
declaran haberla usado;
o Prcticamente todos los encuestados responden que de haber sabido sobre
la existencia de este tipo de informacin la habran empleado;
o La fuente de informacin ms influyente sobre la calidad de la educacin
ofrecida son las propias IES, los rankings de puntajes de los alumnos y los
orientadores vocacionales de las escuelas. Slo un 12% de los encuestados
considera que los informes de la QAA son la fuente singular ms
importante de informacin sobre calidad.
Por otra parte, un estudio sobre 21 pases muestra que aquellos sistemas de ES que
cuentan con mejores sistemas de orientacin y apoyo a los estudiantes en la eleccin de
su carrera, tienden a tener tambin mayor satisfaccin de los graduados con sus
ocupaciones y una menor tasa de cambio en el empleo.53

Asimismo, es esencial la informacin que puedan obtener los alumnos, sus familias y los
diversos actores interesados sobre las tendencias de evolucin de las ocupaciones
profesionales y tcnicas, tal como se proporciona travs del Occupational Outlook
Handbook de los Estados Unidos, del Job Outlook de Australia, el Canada Job Futures,

53
Ver Sanyal (1993:96)

41
el Korean Occupational Outlook Handbook, instrumentos de informacin respecto de
algunos de los cuales se ofrece un anlisis detallado ms adelante.54

Demandas de informacin en Chile

Como ya se seal, existe en Chile una creciente conciencia respecto de la necesidad de
producir informacin adecuada y relevante para la poltica de ES y el funcionamiento del
sistema. Ell responde a varias razones, entre las cuales destacan el amplio y diferenciado
nmero de proveedores; el sostenido y rpido crecimiento de la matrcula; la significativa
amliacin y diversificacin de oportunidades formativas que se ha producido durante la
ltima dcada; las altas tasas de graduacin alcanzadas por el sistema; el significativo
nmero de personas que se titulan anualmente y el alto costo que para el pas tiene la
empresa de la ES, en cuya operacin las familias y el Estado gastan combinadamente ms
del 2% del PGB anualmente.55

A esto debe agregarse el hecho que, dentro de un modelo de organizacin de la ESde

mercado con bajas regulacionescomo el imperante en Chile, tanto la oferta como la
demanda actan espontneamente.

En efecto, el marco jurdico al igual que la tradicin del sistema, indican que en Chile las
IES, dentro de las prerrogativas de su autonoma, deciden qu carreras ofrecer y cuntas
vacantes anualmente abrir en cada programa ofrecido. Desde el ao el 1996, el Consejo
de Rectores, que agrupa a las instituciones c/AFD, estableci una Comisin de
Autorregulacin de Nuevas Carreras, organismo interno, de carcter voluntario, para las
25 instituciones participantes. Hasta el primer semestre del ao 2000 se haban
presentado a dicha instancia 90 proyectos de nuevas carreras. De ellas 70 haban sido
recomendados para su implementacin, habindose concretado 59; en 12 casos la
Comisin invit a postergar la implementacin; 8 fueron desaprobadas
condicionalmente.56 En cuanto a las vacantes ofrecidas y ocupadas por las universidades
que forman parte del Consejo de Rectores, durante la dcada de los 90 se observa
habitualmente un uso completo de las vacantes ofrecidas o, en algunos aos, una
matrcula nueva, de primer ao, levemente superior a las vacantes brindadas en el
respectivo ao.57
Por lo que toca a las IES privadas, aquellas que gozan de plena autonoma deciden
libremente en todos estos mbitos, mientras que las instituciones que se encuentran bajo
algn rgimen de supervisin deben sujetar sus decisiones en algunas de estas materias
como la creacin de nuevos programasa la entidad supervisora. Esto hasta el momento
que obtengan su plena autonoma.
El rpido crecimiento de las IES privadas a partir de la segunda mitad de los aos 80 ha
agudizado las preocupaciones respecto a la falta de informacin en el sistema. Sobre

54
Ver en este mismo volumen el artculo de G. Elacqua
55
Sobre la evolucin del sistema, ver en este volumen el artculo de Daniel Uribe
56
Silva (2000)
57
CPU (2001:36)

42
todo, existe temor respecto de que estas instituciones podran inundar de profesionales y
tcnicos el mercado laboral, provocando con ello una prdida de prestigio de los ttulos,
una cada de las remuneraciones profesionales y, de paso, una enorme frustracin entre
los jvenes que completan sus estudios. Dicho en otras palabras, se estima que ellas
seran las principales causantes de un supesto efecto de saturacin de los mercados
profesionales, especialmente en el dominio de las 17 profesiones exclusivamente
universitarias, al concentrar su matrcula y graduados en unas pocas reas. La verdad, sin
embargo, es que todava las universidades privadas titulan un nmero cercano a la mitad
de aquel que proviene de las universidads c/AFD, mantenindose esa misma relacin de
2:1 en el caso de las profesiones exclusivamente universitarias58 (Cuadro 10).
Cuadro 10
Chile: Titulados de Carreras exlusivamente universitarias, 2001
Universidades Universidades
Carrera c/AFD s/AFD
Derecho 447 469
Arquitectura 378 336
Bioqumica 96 0
Odontologa 258 0
Agronoma 483 154
Ingeniera Civil 2,517 408
Ingeniera Comercial 1,258 1,402
Ingeniera Forestal 232 42
Medicina 575 69
Medicina Veterinaria 185 142
Psicologa 456 767
Qumica y Farmacia 171 0
Periodismo 305 494
Educacin Parvularia 568 508
Educacin Diferencial 370 103
Educacin Bsica 426 127
Educacin Media 1,125 105
Total 9,850 5,126

Fuente: MINEDUC; Compendio de Educacin Superior, 2003

En este contexto de preocupaciones pblicas se plantean las demandas por mayor

informacin dentro del mercado de la ES chilena. Efectivamente, sistemas coordinados
por el mercado, en la medida que descansan en las capacidades de autorregulacin de
unidades que actan y deciden descentralizadamente, necesitan contar con altos niveles y
constantes flujos de informacin. De qu tipos de informacin se trata y con qu
propsitos son requeridos? La Figura 6 ilustra grficamente dichas necesidades y
propsitos.

58
Para un mayor desarrollo d eestos aspectos ver los artculos de Patricio Meller y de Alejandra Mizzala y
Pilar Romaguera en este mismo volumen.

43
Figura 6
Tringulo de Informacin

Empleando el mismo tringulo de Clark, relativo a la coordinacin de los sistemas de ES,

se aprecia aqu el rol central de la autorregulacin, que en un modelo de mercado se halla
en el corazn del sistema. Aqu los intercambios no regulados son los que vinculan a las
personas y las instituciones, sin la necesidad de una superestructura de autoridad que los
decida, especifique y controle. Hay mercado de consumidores pues los estudiantes eligen
la institucin a la que pueden y desean ingresar y pagan un arancel; hay un mercado
ocupacional interno del sistemapuestos acadmicos y administrativosque coordina la
asignacin del personal entre las diferentes instituciones y un mercado ocupacional
externo, en funcin del cual las personas que ingresan a la ES se preparan en diferentes
carreras; y existe un mercado institucional donde los factores de la interaccin son las
corporaciones o establecimientos que compiten por alumnos, por profesores, por recursos
y, sobre todo, por reputaciones o prestigios.59
Un modelo de esta naturaleza no funciona entregado exclusivamente a la autorregulacin
de los factores de interaccin. Hay necesidad de contar con un marco jurdico dentro del
cual se constituyan las instituciones y se establezcan los derechos de las partes que
interactan. Las propias corporaciones necesitan generar informacin continuamente y
analizarla, de modo de poder comunicarla a sus usuarios y al gobierno, planificar
estratgicamente sus actividades, identificar fortalezas y debilidades, autoevaluar su

59
Ver Clark (1983:cap.5)

44
funcionamiento y proporcionar, cuando llega el momento, informacin debidamente
validada a organismos e instancias externas.60
Por su lado, el gobierno interviene en el mercado de la ES de diferentes formas con sus
medios de autoridadregula, mandata, permite, prohibe; con los medios del tesoro,
ejercidos a travs de la asignacin de recursos, la licitacin de contratos, el otorgamiento
de becas y crditos estudiantiles, la exencin de impuestos para donaciones privadas, etc.;
con sus medios de inspeccin y control; y mediante la seleccin de informacin61,
como ocurre cuando requiere informacin, manda realizar auditoras, usa indicadores de
desempeo y diversas medidas para definir polticas y la asignacin de recursos o cuando
analiza escenarios y efecta proyecciones que operan como seales en el mercado.
En el Grfico 6 las necesidades y propsitos de la informacin pblica estn ordenados
en torno de tres ejes principales: el de la competencia entre instituciones que corre entre
el polo corporativo y el del mercado; el de la poltica, que desciende desde el polo de
autoridad (Estado) hacia las instituciones, y el eje de la regulacin que vincula al Estado
con el mercado de la ES (de consumidores, ocupacionales e institucional).
En torno a cada uno de estos ejes hay necesidades especficas de informacin que sirven
diversos propsitos.
As, en torno al eje de la competencia, la informacin se dirige esencialmente hacia los
consumidores y su fuente principal son las instituciones, que informan sobre sus propias
caractersticas y oferta de carreras y programas a travs de diversos medios, tales como
prospectos impresos, sesiones abiertas de informacin en las escuelas secundarias, sitio
institucional en la Red, mailing directo, etc. Paralelamente las instituciones invierten en
publicidad corporativa y de sus carreras a travs de los medios de comunicacin: diarios
y revistas, televisin, radio y publicidad en las calles y los medios de transporte. Se
estima que anualmente las instituciones del sistema invierten alrededor de 25 millones de
dlares en propaganda (Grfico 1), lo cual representa algo menos del 2% del gasto total
en ES y equivale a un gasto de 150 dlares por alumno nuevo matriculado en el sistema.

60
Ver Middaugh (2002)
61
Ver Perri 6 (2001)

45
Grfico 1
Evolucin del gasto universitario en publicidad (en UF)

1,200,000
1,147,713

1,000,000
975,517

800,000

654,506
600,000
540,696 539,011

400,000
1998 1999 2000 2001 2002

Tambin en torno a este eje han empezado a surgir nuevos dispositivos de informacin,
como rankings de instituciones y carreras producidos por privados, que informan al
mercado sobre diversas caractersticas de la oferta y miden su grado de reconocimiento y
su nivel de prestigo en la opinin pblica.
En torno al eje de la poltica, el gobierno procura obtener informacin para la
formulacin de polticas de ES y la adopcin de decisiones en este sector, no siempre con
xito como se vio ms arriba a propsito del caso de los Estados Unidos. A su turno, el
Estado define, a travs de la legislacin o mediante actos administrativos, la obligacin
de informar a propsito de la asignacin de recursos fiscales (tpico es el requerimiento
de informacin asociado al funcionamiento de fondos concursables de ciencia y
tecnologa, por ejemplo); o bien con fines de supervisin y control, como ocurre en Chile
en el caso de los Centros de Formacin Tcnica mientras no alcanzan su plena
autonoma. Adicionalmente, el Estado puede usar sus medios de autoridad y seleccin
para controlar la informacin generada por las instituciones, como ocurre cuando la ley
fuerza a las instituciones estatales de ES a sujetarse al control de un rgano contralor
externo o con disposiciones que buscan transparentar a las instituciones con el fin de
revertir las asimetras de informacin en el mercado.
Por ltimo, en torno al eje de la regulacin, los gobiernos impulsan la conformacin de
sistemas de aseguramiento de la calidad que se basan, casi en su totalidad, en la
produccin de informacin especializada por parte de las instituciones con propsitos de

46
cautelar la fe pblica depositada en los certificados otorgados por las instituciones
procedimientos de evaluacin y acreditaciny de proteccin del consumidor.
Sin duda este es el eje ms activo del tringulo de informacin, donde mayores
innovaciones se han producido ltimamente tanto a nivel internacional (Recuadro 5)
como tambin en Chile, segn tuvimos oportunidad de ver a lo largo de este artculo a
propsito del rol que cumplen ciertos organismos como el Consejo Superior de
Educacin, la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado (CNAP) y
la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Postgrado (CONAP).

RECUADRO 5
Informacin requerida de las IES en Gran Bretaa
Un ejemplo del tipo de informacin requerida de las IES con fines de aseguramiento de la calidad es el de
Gran Bretaa.
a. Informacin sobre contexto institucional:
i. Declaracin de misin de la IES
ii. Secciones relevantes del plan corporativo
iii.Declaracin sobre polticas y procesos de aseguramiento de claidad de la IES
iv. Estrategia de aprendizaje y enseanza y procesos peridicos de revisin del progreso.

b. Informacin sobre admission de alumnus, progression y terminacin de estudios:

i. Requisitos de ingreso
ii.Rango de estudiantes que ingresan clasificados por edad, sexo, etnicidad, origin socio-econmico,
discapacidades y lugar geogrfico de proveniencia, tal como ha sido informado a la Higher Education
Statistics Agency (HESA)
iii. Progresin y retencin para cada ao de cada curso / programa, diferenciando entre fracaso y retiro
iv. Datos sobre completacin de estudios
v. Datos sobre calificaciones otorgadas a los estudiantes
vi. Datos sobre los resultados de empleo/capacitacin de los graduados obtenidos del First Destination
Survey (FDS).

c. Informacin sobre procedimientos internos de aseguramiento de la calidad y estndares de la IES:

i. Informacin sobre aprobacin, seguimiento y revisin de programas:

Especificin de los programas
Declaracin sobre los roles respectivos, responsabilidades y autoridad de los distintos cuerpos
envueltos en la aprobacin y revisin de programas
Resultados claves de la aprobacin de programas y de los procesos anuales de seguimiento y
revisin
Informes peridicos internos sobre revisions mayors de programas
Informes peridicos internos de revision de programas realizados por los departamentos,e scuelas
o facultades
Informes de acredictacin y evaluacin realizados por organismos profesionales o de regulacin
ii. Informacin sobre procedimientos y resultados de evaluacin:
Estrategias de evaluacin, procesos y procedimientos
mbito y naturaleza del trabajo de los estudiantes
Informes de examinadores externos, anlisis de sus resultados y acciones tomadas en respuesta
Informes de revisions peridicas sobre la adecuacin de los mtodos de evaluacin empleados
iii. Informacin sobre satisfaccin de estudiantes con su experiencia en la IES, cubriendo aspectos tales
como:
Arreglos existents para orientacin acadmica y tutoras, apoyo y supervisin
Servicios de biblioteca e informticos

47
 Adecuacin de infraestructura fsica, equipamiento y medios de enseanza y aprendizaje
Percepcin sobre calidad de la enseanza y amplitud de los mtodos de enseanza y aprendizaje
utilizados
Arreglos para la evaluacin de alumnus
Calidad del apoyo pastoral.
iv. Informacin y evidencia disponible para grupos internos que realizan actividades de evaluacin sobre
calidad y estndares en relacin a:
Efectividad de la enseanza y el aprendizaje en relacin a los objetivos de los programas
correspondientes y contenidos curriculares en cuanto a su despliegue en el tiempo
Alcance de los mtodos de enseanza empleados
Disponibilidad y uso de equipos especializados y otros recursos y medios para apoyar la
enseanza y el aprendizaje
Acceso del personal acadmico a desarrollo professional para mejorar su desempeo docente,
incluyendo observacin por pares y programas de tutora
Uso de benchmarking externo y otros comparadores tanto nacionales como internacionales
Involucramiento de pares revisores externos en los proecsos de revision, sus observaciones y
acciones tomadas en respuesta.

HECFE (2002)

En el caso de Chile, no existe propiamente un sistema nacional de aseguramiento de la

calidad ni las IES estn bajo la obligacin de producir y entregar el tipo de informacin
que es habitual en otras latitudes. Pero, segn se anticip ms arriba, el Congreso
Nacional se encuentra tramitando en la actualidad (julio 2003) un proyecto de ley que
establece un tal sistema, creando al efecto la Comisin Nacional de Acreditacin para la
Educacin Superior, con el fin de verificar y promover la calidad de las instituciones
autnomas de educacin superior y de las carreras y programas que ellas ofrecen.62
Correspondern a esta Comisin las funciones de acreditacin de instituciones de
educacin superior; de evaluacin, aprobacin y supervisin de agencias de acreditacin
para carreras y programas tcnicos y profesionales; y de acreditacin de programas de
postgrado ofrecidos por instituciones autnomas. Adicionalmente, se har cargo de la
acreditacin de programas o carreras, en casos excepcionales, y servir de rgano
consultivo del Ministerio de Educacin en materias relacionadas con el aseguramiento de
la calidad.

La Comisin desarrollar procesos de acreditacin institucional de aquellos

establecimientos de ES que voluntariamente lo soliciten. Los criterios establecidos para
estos procesos se refieren a la existencia y operacin eficaz de mecanismos
institucionales de aseguramiento de la calidad, y debern tomar en consideracin, al
menos, la formulacin de planes de desarrollo, la verificacin de los propsitos
institucionales, los procesos de toma de decisin y su vinculacin con informacin
institucional vlida y confiable y procedimientos para evaluar los resultados de las
actividades desarrolladas. Los procedimientos que se apliquen debern contemplar, al
menos, las etapas de autoevaluacin, evaluacin externa y el pronunciamiento de la
Comisin.

62
Lo que sigue se basa en el Mensaje del referido Proyecto de Ley. Ver
http://www.cei.cl/archivos/educacion/Aseguramientocalidad.doc

48
A su turno, la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y de los programas de
pregrado, podr ser efectuada por instituciones acreditadoras nacionales, extranjeras o
internacionales, autorizadas por la Comisin de acuerdo con las normas establecidas en el
proyecto. La acreditacin de carreras y programas ser voluntaria y su finalidad ser dar
garanta pblica del cumplimiento de los criterios establecidos por la comunidad tcnica,
profesional o disciplinaria correspondiente y de los propsitos declarados por la
institucin que ofrece dichas carreras o programas.

La acreditacin de programas de postgrado se ajustar, en lo esencial, a los

procedimientos y mecanismos debidamente probados por la Comisin Nacional de
Acreditacin de Postgrado (CONAP). Tendr por objeto dar garanta pblica de la
calidad de los programas de maestra y doctorado que voluntariamente lo soliciten, en
funcin de los criterios definidos por la comunidad cientfica y disciplinaria
correspondiente y los propsitos establecidos por la institucin que los ofrece.

Por ltimo, el proyecto afirma que la posibilidad de contar con informacin oportuna,
vlida, confiable y comparable es un elemento esencial para el correcto funcionamiento
de la educacin superior. Entrega esta funcin de preferencia al Ministerio de Educacin,
el que sin embargo contar, para su desarrollo, con la contribucin de las IES y de otros
organismos pblicos y privados. La Divisin de Educacin Superior del Ministerio de
Educacin deber establecer el conjunto bsico de antecedentes requeridos, los que
incluirn, a lo menos, datos estadsticos relativos a alumnos, docentes, recursos,
infraestructura y resultados del proceso acadmico. Deber, asimismo, recoger la
informacin pertinente y necesaria para la gestin del sistema de educacin superior,
validarla y velar porque los usuarios del sistema de educacin superior tengan acceso
oportuno a informacin vlida y confiable acerca de las principales variables relativas a
la oferta de carreras y programas.

Adicionalmente, en este mismo mbito regulatorio, los gobiernos suelen disear

mecanismospropios o compartidos con las instituciones y los empleadorescon el fin
de generar informacin y conocimiento sobre el mercado laboral; esto es, el mercado
ocupacional externo al sistema en funcin del cual prepara tcnicos superiores y
profesionales. Como vimos, dispositivos de esta naturaleza existen en varios pases
desarrolladoscomo los Estados Unidos, Canad, Francia, Australia y Gran Bretaao
estn en vas de establecerse, como en el caso de Espaa, y se han instituido tambin o
estn conformndose en pases en vas de desarrollo, como en los casos de Corea,
Colombia y Chile. Se busca por esta va proporcionar informacin de mercado laboral a
los jvenes y adultos que ingresan a la ES, referida a caractersticas ocupacionales de las
carreras, tareas que desempean las personas en dichas ocupaciones, tiempo requerido
para acceder a ellas, remuneracin promedio que obtienen los ocupados al comienzo y
ms adelante en la carrera, etc. Como se seala en la presentacin de este volumen, el
Ministerio de Educacin de Chile se encuentra en la acualidad impulsando la creacin de
un Observatorio del Empleo de Graduados, el que deber proporcionar la informacin
relevante a los usuarios, las instituciones y los empeladores. En efecto, segn seal la
autoridad pblica al licitar el estudio sobre Informacin de Oferta y Demanda de
Profesionales y Tcnicos de la Educacin Superior (Observatorio del Empleo), ste

49
ltimo deber generar informacin continua, til y relevante acerca de la oferta de
graduados provenientes de carreras de la educacin superior y de la demanda
ocupacional para profesionales y tcnicos en Chile. Asimismo, deber contribuir al
proceso de toma de decisiones de los diversos actores de la educacin superior, a saber,
de los estudiantes y sus familias al elegir una carrera y la institucin donde cursarn sus
estudios; de las instituciones de educacin superior permitindoles organizar mejor su
oferta curricular; y, finalmente, del Estado reforzando su rol y responsabilidad de
proveer informacin a los usuarios. Precisamente por tratarse de informacin que posee
externalidades positivas, y constituye por ende un bien pblico, le corresponde al Estado
asegurar que ella sea provista en la cantidad y de la calidad necesarias.63

Por ltimo, all donde opera un mercado de la ES, es posible que el gobierno y / o los
privados creen instancias o desarrollen iniciativas destinadas a proteger al consumidor de
este servicio. En Chile, por ejemplo, el proyecto de ley que modifica la normativa sobre
Proteccin de los Derechos de los Consumidores contenida en la Ley N 19.496,
actualmente en trmite en el Congreso Nacional, contiene disposiciones relativas a los
contratos de educacin en la enseanza tnico profesional y universitaria, facultando a los
alumnos matriculados en una IES para renunciar unilateralmente a dicha calidad dentro
de los 30 primeros das contados desde la iniciacin del servicio, dejando sin efecto el
contrato, con la sola obligacin de cancelar la matrcula y una mensualidad.64

En suma, la autorregulacin del sistema de ES, que de por s requiere un alto grado de
transparencia e informacin, sirve adems de base aun modelo de informacin mucho
ms complejo, donde las interacciones entre las institucionesel libre juego de la oferta
y la demandason complementadas por medio de un conjunto de dispositivos que
buscan agregar informacin al sistema, bajo distintas formas y con diferentesobjetivos.
Tal informacin debe servir los propsitos de la competencia entre las corporaciones en
los mercados de consumidores, ocupacional y de reputaciones; debe facilitar el diseo,
formulacin y aplicacin de las polticas pblicas y la asignacin eficiente de los recursos
del Estado, y debe contribuir al desarrollo de mecanismos de aseguramiento de la calidad
a travs de dispositivos evaluativos y de proteccin de los derechos de los usarios de los
servicios de ES.

Oferta de Informacin en Chile

Frente a los requerimientos de informacin necesaria para un buen funcionamiento del
mercado de la ES, Chile cuenta solamente con un sistema fragmentario, incompleto y de
reducido alcance. En trminos de nuestro tringulo de informacin (Figura 6), hay escasa
informacin para las decisiones y la autoridad pblica juega un limitado rol en cuanto al
control y certificacin de la informacin generada por las instituciones, con excepcin de
aquellas que se encuentran bajo supervisin del Consejo Superior de Educacin o que se
someten voluntariamente a las Comisiones Nacionales de Acreditacin de Programas de

63
Aylwin (2001)
64
Esta dispsicin ha sido criticada ante la Comisin de Economa del Senado por la autoridad de una
universidad privada que objeta tanto sus alacnces jurdicos como sus potenciales, adeversos, efectos sobre
el presupuesto y la administracin universitaria.

50
Pre y Postgrado, debiendo por tanto proporcionar informacin para efectos regulatorios.
Slo en el eje de la competencia, por tanto, hay una informacin ms abundante, pero
orientada nicamente hacia el marketing corporativo.

Segn establece el nico estudio independiente de diagnstico realizado ltimamente

sobre la disponibilidad de informacin para la gestin del sistema de ES, el cuadro es el
siguiente:65

Existen mltiples y muy diversas fuentes de informacin, con distintas caractersticas

y propsitos que se han multiplicado en los ltimos aos en el sector de la educacin
superior. Desde mediados de los aos 90, ha habido importantes esfuerzos en lo que
se refiere a desarrollo de iniciativas pblicas de informacin acerca del sector de la
educacin superior.

Las Instituciones de Educacin Superior han incursionado y realizado importantes

esfuerzos por atraer a los postulantes, a travs de insertos de prensa que informan y
hacen publicidad sobre carreras y programas, lminas y folletos expuestos en lugares
pblicos (donde sobresale el Metro), actividades de extensin de las instituciones,
tales como visitas a establecimientos educacionales, organizacin de casas abiertas,
expo-educativas y otros.

A partir del ao 1998, se ha intensificado la participacin de agentes privados que

operan con tecnologa de informacin y comunicacin moderna con el propsito de
atraer y responder a inquietudes de la poblacin adolescente y juvenil, entre las cuales
el tema de eleccin vocacional, la prueba de Aptitud Acadmica y las alternativas de
estudio en la educacin superior han sido una temtica importante. Estas fuentes
ofertan contenidos que son relevantes a inquietudes vocacionales de los jvenes y
que, como se desprenden de las entrevistas realizadas, son parte del proceso de
decidir que hacer despus de la enseanza media, si continuar estudios o no, en que
rea, en qu carrera, dnde (qu institucin, qu regin).

Las fuentes de informacin relacionadas directamente con las alternativas de

programas y carreras de pregrado que ofrece el sistema de educacin superior se
superponen en cuanto a la informacin que contienen. Esta, a veces, es consistente
entre una fuente y otra (lo que sucede en general porque una alimenta a la otra)
mientras que otras veces no lo es, correspondiendo por lo general a peticiones de
informacin a las Instituciones de Educacin Superior que consideran definiciones
distintas, fechas o perodos diferentes. En algunas circunstancias, la falta de
consistencia en la informacin de una misma institucin obedece simplemente a
criterios dismiles que aplican las personas que entregan la informacin.

En el contexto del MECESUP66 el Ministerio de Educacin est realizando un

esfuerzo por poner homogeneizar la informacin existente, desarrollando para ello el
Sistema Integrado de Informacin sobre la Educacin Superior, Sistema NEHUEN.

65
Ver Raczynski y Canales (2002), cuyo texto se cita a continuacin.

51
 De las fuentes de informacin existentes, las ms importantes para los propsitos de
esta consultora son: INDICES y la gua de los CFT. Ambas iniciativas, son
realizadas por organismos oficiales del sector y, congregan a toda la oferta de
educacin superior de pregrado reconocida por el Ministerio de Educacin del
67
pas , proporcionando informacin valiosa sobre matrcula, vacantes, planta docente,
infraestructura y equipamiento institucional, entre otros. El sistema NEHUEN es
tambin de suma importancia ya que absorbe estas dos fuentes de informacin y otras
disponibles, transformndose en recopilador de parte importante de la informacin
con la cual se deber alimentar el sistema de informacin pblica que se propone en
esta consultora.

El mismo estudio identifica tres tipos de informacin requeridos para el funcionamiento

del sistema de ES, asociados a la finalidad que se persigue con ella, y define una tabla de
propsitos y usuarios de dicha informacin (Recuadro 6).

66
Programa de mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior.
67
Para llegar a toda la educacin superior reconocida por el Estado chileno habra que agregar las carreras
que imparten las Academias, Escuelas e Institutos Superiores de la Fuerzas dependientes del Ministerio
de Defensa Nacional.

52
 Recuadro 6
Tipos y suso de informacin en la ES

Tipos de informacin
Informacin para la gestin interna administrativa, financiera y pedaggica y de creacin de
conocimiento, que lleva a la utilizacin de informacin para fines de gestin administrativa, de
autoevaluacin y para la toma de decisiones, a nivel interno en las instituciones.

Informacin para la difusin de lo que hacen y ofrecen las instituciones a la sociedad, en

particular para atraer potenciales postulantes, que es el mecanismo principal de financiamiento
con que cuentan las Instituciones de Educacin Superior en Chile. La informacin que se
produce y divulga para estos propsitos tiene un carcter eminentemente publicitario y
comercial.

Informacin para cumplir con las autoridades y organismos reguladores o supervisores de las
Instituciones de Educacin Superior. En este caso la generacin de informacin no nace por
iniciativa de la institucin de educacin superior sino que es solicitada por autoridades del sector
o por asociaciones que renen a subconjuntos de instituciones privadas de educacin superior.
Informacin en este caso, equivale a la entrega obligada de datos que son de inters de la
autoridad pero no de las Instituciones de Educacin Superior.

Cuadro de usos
Propsito o rea de decisin Usuario directo
1. qu programa de educacin -Estudiante de enseanza media
superior seguir y dnde (qu - Adultos que buscan continuar
institucin y lugar) estudios
2. dnde (en qu carrera y qu -Empleadores pblicos o privados
institucin) buscar titulados o a
quin contratar
3. diseo y puesta en marcha o -Instituciones de Educacin
rediseo de programas existentes Superior
4. mejorar y regular la calidad de -Instituciones de Educacin
los estudios de educacin superior Superior
-Gobierno y Ministerio de
Educacin
-Divisin de Educacin Superior
del MINEDUC
-CSE
-Consejo de Rectores
Fuente: Raczynski y Canales (2001)
Usuario indirecto
-Padres y apoderados o famili
de los estudiantes o adultos
-Profesores y orientadores
liceos y colegios
-Amigos pares o de mayor edad
-Instituciones especializadas
bsqueda y seleccin de person
-Instituciones de Educa
Superior que apoyan a sus titul
en la bsqueda de empleo
Organismos pblicos y priv
que estudian y diagnostican
mercado y las condiciones en
cuales operan las carreras
Instituciones de Educa
Superior
Organismos pblicos y priv
que estudian y diagnostican
condiciones en las cuales op
las carreras e Instituciones
Educacin Superior

53
Informacin oficial
Es proporcionada por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), el Consejo Superior de
Educacin (CSE), la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado
(CNAP), la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y el Consejo de
Rectores.
El MINEDUC dispone en su sitio oficial, http://www.mineduc.cl, de un sector destinado
a la ES, cuyo ndice incluye las siguientes materias: Polticas para la ES, Financiamiento,
Marco Legal, Reconocimiento de Ttulos Obtenidos en el Extranjero, MECESUP,
Ayudas Estudiantiles, Cartilla de Derechos y Deberes de Estudiantes de ES, Directorio de
ES, Comoendio de ES.
El Directorio ha sido preparado sobre la base de la informacin registrada oficialmente en
la Divisin de Educacin Superior y contiene datos esenciales sobre cada una de las IES,
sus sedes, carreras, y estadsticas con indicadores de matrcula, nmero de titulados y
aranceles de las distintas carreras ofrecidas. A esta informacin se accede por regiones,
por carreras y por tipo de instituciones, existiendo asimismo la posibilidad de seleccionar
datos y bajarlos directamente desde la pgina web.
El Compendio de ES, a su turno, proporciona estadsticas institucionales, matrcula de la
ES, egresados y titulados en ES y financiamiento y aportes fiscales a la ES, ms un
glosario de trminos tcnicos.
Adicionalmente, el MINEDUC ofrece un buscador sobre la oferta acadmica del ao en
curso (http://www2.mineduc.cl/ed_superior/oferta/).
Por su lado, el Consejo Superior de Educacin ofrece informacin institucional y
estadstica sobre universidades e IP a travs del sitio I.N.D.I.C.E.S. (Indicadores,
Nmeros y Datos sobre Instituciones y Carreras de Educacin Superior)
(http://www.cse.cl/indices/estadisticas/fr_estadista.htm), misma informacin que se
publica adems, en el mes de diciembre de cada ao, en forma impresa.
.N.D.I.C.E.S. consiste en dos buscadores especializadosde instituciones y carreras,
una seccin de estadsticas y una base de datos actualizada.
Conforme a lo expresado por el Secretario Ejecutivo del CSE:68

INDICES es una publicacin anual que se distribuye gratuitamente con un diario

de circulacin nacional, antes de que se rinda la prueba de aptitud acadmica
(PAA), y que est principalmente orientada a los postulantes a las universidades e
institutos profesionales, con la finalidad de que se informen acerca de las carreras
ofrecidas y de las instituciones que las imparten, en trminos de datos disponibles
agrupados en categoras comparables. Esta publicacin tambin es distribuida por
el CSE a todos los liceos y colegios a lo largo del pas.

68
de la Jara (2001)

54
Sus objetivos persiguen proporcionar a los usuarios, y al pblico en general, una
orientacin sobre:

Las opciones acadmicas que ofrecen las instituciones de educacin

superior;
Entregar elementos confiables que permitan a la opinin pblica formarse
una idea documentada sobre el perfil acadmico de las instituciones
incluidas en la publicacin;
Difundir el quehacer del Consejo Superior de Educacin, y
Dar un impulso decisivo al compromiso del Consejo Superior de Educacin
con la funcin de informacin pblica en el mbito de la educacin
superior.

Para su desarrollo, el Consejo Superior de Educacin:

1. Recolecta informacin directamente del conjunto de universidades e

institutos profesionales del pas que la entregan voluntariamente sobre la
base de criterios previamente establecidos y conforme a un marco
conceptual explcito;
2. Incorpora dicha informacin a una base de datos y construye cuadros de
datos tendientes a sistematizar la oferta educacional y a ilustrar algunos
antecedentes de los planteles que la sostienen, y
3. Publica los antecedentes procesados, con una amplia cobertura a escala
nacional, sin agregar otros anlisis.

[Pretende] servir a los estudiantes, postulantes y sus familias (quienes deben

decidir sobre la eleccin de un determinado programa en una precisa
institucin de educacin superior para cursar o continuar estudios), las propias
instituciones de educacin superior (las que precisan de informacin para el
desarrollo de sus propios procesos y para determinar la situacin en que se
encuentran al interior de un sistema muy fluctuante y de alta competencia), los
empleadores (quienes necesitan informacin para elegir a su personal,
conforme a las expectativas que tengan las organizaciones productivas para
satisfacer sus necesidades propias y, al mismo tiempo, cumplir con las
exigencias que les plantea una economa abierta) y el Estado y sus organismos
(que debe definir polticas educativas y asignar recursos para resolver
problemas de equidad).

El prximo Recuadro 7 detalla el tipo y ordenacin de la informacin

proporcionada por .N.D.I.C.E.S.

55
 RECUADRO 7
Informacin proporcionada por I.N.D.I.C.E.S

Informacin sobre Instituciones

Presentacin
Tipo de Institucin: IP., Universidad, Autnoma, Acreditada o Examinada.
Rector: Mxima Autoridad de la Institucin.
Propietario(s): Seala la(s) persona(s) responsables del desarrollo de proyecto.
Ao de Fundacin: Dice relacin con el ao de inicio de las actividades acadmicas.
Direccin y Sedes: Casa Central y ubicacin de las sedes con sus programas.

Docencia:
reas del Conocimiento: reas en las que la institucin concreta sus actividades.
Programas de Pregrado: Nmero de programas ofrecidos.
Programas de Postgrado: Nmero de programas ofrecidos.

Matrcula
Matrcula Total: Total de estudiantes matriculados en la institucin.
Matrcula Nueva: Nmero de estudiantes matriculados en primer ao.

Docentes
Nmero Total de Docentes: Total de profesores contratados por la institucin.
% Jornada mayor a media: Porcentaje de profesores contratados por media jornada o superior.
% con postgrados: Porcentaje de profesores contratados con grado de Magster o Doctor.
Alumnos por Docentes: Nmero de alumnos por docente con media jornada o superior.

Investigacin: FONDECYT, Concurso regular.

Nmero de proyectos: Nmero de proyectos adjudicados a investigadores vinculados a la
institucin.
Montos: Millones de pesos adjudicados a los proyectos.

Biblioteca
Cantidad de Ttulos: Nmero de Ttulos de Libros.
Cantidad de Ejemplares: Nmero de ejemplares de esos ttulos.
Suscripciones a revistas: Revistas cientficas o especializadas.
Ejemplares por alumno: Nmero de ejemplares dividido por el nmero de alumnos.

Informacin sobre carreras o programas

Institucin que la ofrece

- Ciudad de la sede donde se ofrece
- Nombre de la Carrera: Nombre especfico, Ttulo/Grado
- Horario: D/V
- Duracin: Expresado en semestres
- Ao de inicio
- Vacantes ofrecidas en el ltimo ao
- Tasa uso de las vacantes: Porcentaje de utilizacin de las vacantes ofrecidas en el ao anterior
- Puntaje ltimo matriculado: Puntaje promedio PAA verbal y matemticas, correspondiente al ltimo
matriculado el ao anterior.
- Matrcula primer ao: Nmero total de alumnos matriculados en el primer ao de la carrera
- Matrcula total: Matrcula total de la carrera para el ao correspondiente
- Tasa de Retencin primer ao: Alumnos matriculados el ao N que continan sus estudios elao N+1.
- Arancel de matrcula del ao respectivo.
- Arancel anual del correspondiente ao.

56
- Nmero de docentes: Total de profesores contratados para el programa o carrera.
- Porcentaje docentes con jornada media o superior.
- Porcentaje de docentes con grado de Magster o Doctor.
- Egresados. Nmero total de egresados ltimo ao
- Titulados: Nmero total de titulados ltimo ao

De la Jara (2001)

En su pgina electrnica, el CSE (http://www.cse.cl) entrega adicionalmente informacin

sobre los procesos de supervisin que ejerce este organismo y el archivo de acuerdos
adoptados (http://www.cse.cl/consejo/acreditacion/acuerdos/fr_acuerdos.htm), los cuales
contienen amplia informacin sobre las IES mientras que se hallan en proceso hacia la
obtencin de su plena autonoma (Recuadro 8).
RECUADRO 8
Informacin sobre Acuerdos del Consejo Superior de Educacin
I. Acuerdos de Verificacin de los Proyectos Institucionales
1. Proyecto institucional nuevo
2. Acuerdos de Certificacin de Autonoma
Autonoma
Negacin de autonoma y prrroga de Acreditacin
3. Acuerdos de Informe de Estado de Avance
4. Acuerdos de sancin
5. Acuerdos de cierre de institucin
6. Acuerdos de solicitud de reconsideracin

II. Acuerdos de Carrera.

1. Aprobacin de carreras
2. Aprobacin de modificacin de planes y programas
3. Rectificacin de acuerdos de carrera
4. Certificacin de recursos
5. Aprueba programa de postgrado y posttulo

III. Acuerdos de Modificaciones Curriculares para la Educacin Bsica y Media.

1. Objetivos fundamentales y contenidos mnimos para la educacin bsica
2. Objetivos fundamentales y contenidos mnimos para la educacin media
3. Planes y programas de estudio para la educacin bsica
4. Planes y programas de estudio para la educacin media cientfico humanista
5. Planes y programas de estudio para la educacin tcnico profesional

IV. Acuerdos sobre reclamos presentados por los establecimientos educacionales en contra de las
resoluciones del MINEDUC, que rechaza los planes y programas propios.

V. Acuerdos sobre Convenios de Acreditacin de Programas.

Consejo Superior de Educacin

http://www.cse.cl/Consejo/Acreditacion/Acuerdos/bacuerdo.html

Adems, el CSE contribuye al debate intelectual en torno a la temtica de la informacin

en el sistema de ES, como se manifiesta en el Seminario Internacional organizado
conjuntamente con la CNAP.69
69
Los textos se encuentran en http://www.cnap.cl/actividades/seminario2001.htm

57
A su turno, la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado (CNAP)
informa sobre sus acuerdos de acreditacin de carreras70 y prepara o difunde estudios
relacionados con el tema de la informacin en el contexto del SES71. A este ltimo
respecto, la Comisin da cuenta en su sitio (http://www.cnap.cl/) de los avances del
proyecto para la creacin de un Sistema Nacional de Informacin, que se raliza en el
marco del Programa de Mejoramiento y Calidad de la Educacin Superior (MECESU)
suscrito por el Gobierno con el banco Mundial.
Seala all que el objetivo general de dicho proyecto es desarrollar un sistema de
informacin para la educacin superior chilena, que permita responder adecuadamente a
los requerimientos de informacin que se plantean a las instituciones de educacin
superior desde distintas perspectivas, esencialmente, la gestin del sistema, la gestin de
las instituciones y la informacin y difusin al pblico. Indica que con este fin se crear
una base de datos con informacin de la ES que permita responder a los distintos
requerimientos que se plantean a las instituciones; se definir una estructura para la
recoleccin, validacin y distribucin de la informacin, y se determinarn las
caractersticas de operacin del sistema y los requerimientos de las entidades encargadas
de la recoleccin, validacin, manejo y administracin de la base de datos de la ES.
Para llevar adelante este proyecto se han constituido diversos comits tcnicos en los cual
participan especialistas designados por las IES y los principales demandantes de
informacin. Tienen por funcin definir los conceptos operativos del sistema,
estableciendo un mecanismo nico de recoleccin, vlido y confiable. Asimismo, los
comits debern establecer los contenidos del sistema, rescatando aquello que
actualmente se encuentra disponible en materia de informacin, as como definiendo
nueva informacin relevante desde el punto de vista de los diversos usuarios de la
educacin superior.72
En el terreno de la ES de postgrado, la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas
de Postgrado (CONAP) ofrece en su sitio73 informacin sobre programas de doctorado y
magster que han sido acreditados conforme a los procedimientos establecidos al efecto.74
Con todo, la informacin estadstica ms amplia respecto de las actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica que se realizan en Chile es producida por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y presentada
a travs de su sitio.75 All se encuentra una seccin dedicada a indicadores de ciencia y
tecnologa que contiene datos sobre gasto en I y D, comercio exterior relevante para el
flujo de tecnologas, recursos humanos cientficos y tecnolgicos, productividad de las
ciencias y formacin de investigadores76.

70
Ver en http://www.cnap.cl/acuerdos/acuerdos1a.html
71
Ver en http://www.cnap.cl/estudios/estudios1.html
72
Ver adems Zapata (2002), Zapata y Briceo (2002) y Lemaitre (2002)
73
Ver http://www.conicyt.cl/becas/acreditacion-conap.html
74
Ver http://www.conicyt.cl/becas/resultados/resultados-acred.html
75
Ver http://www.conicyt.cl
76
Ver en http://www.conicyt.cl/indicadores/index.html

58
Por ltimo, el Consejo de Rectores genera informacin estadstica sobre las universidades
c/AFD, la que se entrega exclusivamente en forma impresa, sin agregar ms que un
limitado valor a los datos contenidos en el sitio del MINEDUC y en I.N.D.I.C.E.S. del
CSE.

Informacin institucional

Como se seal en su momento, cada IES emplea variados medios para informar a los
miembros de su propia comunidad, a los potenciales candidatos a ingresar a ella, y a la
sociedad en general.

Cada una posee un sitio en la Red77, existiendo adems sitios privados de informacin
general, de los cuales el ms conocido es Universia78, portal universitario de habla
hispana nacido el ao 2000, en Espaa, impulsado por el Grupo Santander Central
Hispano, 32 universidades espaolas, la Conferencia de Rectores de Universidades
Espaolas (CRUE) y el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de
Espaa como socios fundadores. El ao 2001 debutaron los sitios Universia en Chile,
Puerto Rico, Per, Venezuela, y Argentina. Posteriormente fueron lanzados los sitios de
Mxico, Brasil, Portugal y Colombia. En julio del ao 2003, la red Universia reuna 640
universidades iberoamericanas. Su objetivo es divulgar e integrar informacin y
contenidos generados por el mbito universitario.

Informacin privada
Adems del sitio Universia, existen varios esfuerzos sistemticos de informacin que se
despliegan en torno del eje de la competencia segn la nomenclatura del grfico
contenido en la Figura 6.
En primer lugar, la Revista Qu Pasa publica desde el ao 2000, anualmente, un Examen
a las Universidades Chilenas, el cual, sobre la base de informacin oficial y de una
encuesta administrada a miembros de las lites acadmica, empresarial y poltica,
proporciona rankings de las instituciones universitarias y de algunas carreras. Para efecto
de las comparaciones, aporta por primera vez una categorizacin de las universidades
chilenas, que considera universidades de investigacin, universidades docentes
extensivas, universidades docentes comprensivas, universidades concentradas y
universidades especializadas.79
Una limitacin de esta iniciativa es que no se halla en la Red, lo cual debilita su alcance y
reduce su grado de usabilidad. Con todo, su difusin ha ido aumentando, las propias
universidades empiezan a usar su posicin de ranking en la publicidad que efectan y se

77
Un listado de vnculos a universidades, IP y CFT se encuentra en el Directorio de IES de la seccin ES
del sitio del MINEDUC (http://www.mineduc.cl)
78
Ver http://www.universia.cl/index.htm
79
Ver Qu Pasa, Ao XXXI, Diciembre de 2002. Adems ver la presentacin de Mauricio Lob y Marcela
Miranda, editores del nmero especial de Qu Pasa, en http://www.cnap.cl/actividades/Rev_quepasa.pps

59
ha publicado un primer estudio acadmico sobre los fundamentos, la clasificacin y
metodologa de estos rankings.80
Esfuerzos de relativa envergadura son realizados tambin por otros medios de
comunicacin, como aquellos de la cadena El Mercurio, que difunde informacin sobre
carreras para postulantes a travs de Alternativas Acadmicas, de publicacin impresa y
electrnica81, y Propuestas Acadmicas del vespertino La Segunda, que incluye rankings
de universidades y de algunas carreras basados en la informacin proporcionada por
I.N.D.I.C.E.S.82

En suma, como resulta claro de este recuento, tanto la informacin oficial, como la
generada por fuentes institucionales y privadas es claramente insuficiente para los fines
del mercado de la ES y para las necesidades de la poltica. En este punto Chile se halla
muy por detrs de los pases desarrollados y, a pesar de contar con un sistema exigente en
cuanto a demandas de informacincomo es un modelo de competencia y
autorregulacin, sin embargo recin en los ltimos aos ha comenzado a disear un
esquema que en el futuro podra satisfacer esas demandas.

80
Ver Fernndez (2003)
81
Ver http://www.alternativas.mercurio.cl/
82
Ver la opinin de la editora de Ediciones Especiales de La Segunda respecto a estos rankings en
http://www.cnap.cl/actividades/M_E_de_la_Jara.doc

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