Você está na página 1de 298

PROGRAMA

MEDIAO DE CONFLITOS

Livro Mediacao 2.indb I 27/11/2011 14:05:35


CONTATO:
Secretaria de Estado de Defesa Social
Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade
Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos
Programa Mediao de Conflitos*
Cidade Administrativa de Minas Gerais
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, S/N, Edifcio Minas - 3 Andar
Bairro Serra Verde BH/MG - CEP: 31.630-900
Telefones: (31) 3915-5435/3915-5423
E-mail: mediacao@defesasocial.mg.gov.br

*Ao final deste livro, encontram-se os endereos dos Centros de Preveno Criminalidade onde o
Programa Mediao de Conflitos atua.

Livro Mediacao 2.indb II 27/11/2011 14:05:51


ORGANIZAO
COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS
(CTC-PMC 2011)

PROGRAMA
MEDIAO DE CONFLITOS

PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE


MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS

Belo Horizonte
2011

Livro Mediacao 2.indb III 27/11/2011 14:05:51


permitida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico,
desde que citada a fonte.

Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2011.

Plcido Arraes
Editor

Avenida Brasil, 1843/loja 110, Savassi Coordenao Editorial: Fabiana Carvalho


Belo Horizonte/MG Foto da capa: Fabiana de Lima Leite
CEP 30.140-002 Fotos abertura de captulos: Projeto Cidadania em
Tel: (31) 3031-2330 Foco - CPC Minas Caixa
Capa: Charlles Hoffert e Vladimir Oliveira Costa
Diagramao: Reinaldo Henrique Silva
Reviso: Andria Assuno

Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao


de Conflitos CTC PMC
C733 Programa Mediao de Conflitos: uma experincia de
mediao comunitria no contexto das polticas pblicas /
Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de
Conflitos CTC PMC.
Belo Horizonte: Arraes Editores, 2011.
298 p.
ISBN: 978-85-62741-40-1

1. Mediao de conflitos Programa.


2. Polticas de preveno a criminalidade.
I. Ttulo.
CDD: 341.162
CDU: 342.591

Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte


CRB/6-1047

www.arraeseditores.com.br
arraes@arraeseditores.com.br

Belo Horizonte
2011

Livro Mediacao 2.indb IV 27/11/2011 14:05:51


Governador do Estado de Minas Gerais
Antnio Augusto Junho Anastasia

Secretrio de Estado de Defesa Social


Lafayette Luiz Doorgal de Andrada

Secretrio Adjunto de Defesa Social


Genilson Ribeiro Zeferino

Coordenador Especial de Preveno Criminalidade


Talles Andrade de Souza

Diretora do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos


Ariane Gontijo Lopes Leandro

Coordenadora do Programa Mediao de Conflitos


Sandra Mara de Arajo Rodrigues

Coordenadora do Programa de Enfrentamento


ao Trfico de Pessoas
Fernanda Machado Givisiez

Gerente do Programa Mediao de Conflitos


Joo Paulo Bernardes Gonalves

Gerente do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


Elen de Paula Ferreira

Supervisores Metodolgicos do Programa Mediao de Conflitos


Breno Macedo Ferrari
Cintia Rodrigues de Almeida
Flvia Cristina Silva Mendes
Viviane Viana Begati Martins

Assistente Administrativo do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos


Poliana de Souza Vieira

Estagirio de Administrao do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos


Leonardo Clemente dos Santos

Livro Mediacao 2.indb V 27/11/2011 14:05:51


Comisso Tcnica de Conceitos (Organizadores)
Ariane Gontijo Lopes Leandro
Breno Macedo Ferrari
Cintia Rodrigues de Almeida
Cristina Raquel Nogueira Guimares Pinto
Elen de Paula Ferreira
Flvia Cristina Silva Mendes
Isabele Agnes Riveros
Joo Paulo Bernardes Gonalves
Karina Anglica Brando Cambraia
Leonardo Clemente dos Santos
Lgia Garcia Diniz
Loarley Jos dos Santos
Poliana de Souza Vieira
Roberta Salvtico Vaz de Mello
Sandra Mara de Arajo Rodrigues
Tfanie Avellar Carvalho
Viviane Viana Begati Martins

Autores Convidados
Braulio de Magalhes Santos
Juan Carlos Vezzulla
Pedro Strozenberg
Tania Almeida

Livro Mediacao 2.indb VI 27/11/2011 14:05:51


AGRADECIMENTOS

O Governo de Minas Gerais, por intermdio da Secretaria de Estado de Defesa


Social, da Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, por meio do Ncleo
de Resoluo Pacfica de Conflitos, agradece a todos(as) os(as) participantes que con-
triburam com a elaborao desta publicao.
Agradecemos ao Secretrio de Estado de Defesa Social, Sr. Lafayette Andrada,
ao Secretrio Adjunto, Sr. Genilson Ribeiro Zeferino, ao Chefe de Gabinete, Carlos
Henrique Albuquerque (Caque), In memorian, ao Coordenador Geral da Poltica de
Preveno, Sr. Talles de Souza Andrade, aos Diretores: Sra. Paula Duarte, Sra. Rita
Salomo, Sr. Henrique Carvalho, Sra. Ariane Gontijo, e aos coordenadores: Sr. Saulo
Moraes, Sra. Sandra Rodrigues e Sra. Fernanda Givisiez.

Agradecemos tambm:

equipe de superviso metodolgica, gerncia e administrao do Programa


Mediao de Conflitos e do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos: Cntia Ro-
drigues de Almeida, Flvia Cristina Silva, Joo Paulo Bernardes Gonalves, Viviane
Begati, Breno Ferrari, Elen de Paula, Poliana de Souza Vieira e Leonardo Clemente;

aos mediadores (tcnicos e estagirios) que compem o Programa Mediao de


Conflitos de Belo Horizonte, Regio Metropolitana e Interior de Minas Gerais;

s equipes que compem a estrutura administrativa da Coordenadoria Especial


de Preveno Criminalidade e s equipes de superviso, gestores, auxiliares adminis-
trativos, motoristas, servios gerais e demais atores que constituem os programas de
preveno criminalidade;

s lideranas, associaes comunitrias, grupos sociais e/ou culturais, moradores


e mediandos que contribuem com o desenvolvimento e execuo do Programa Me-
diao de Conflitos;

VII

Livro Mediacao 2.indb VII 27/11/2011 14:05:51


Sra. Fabiana de Lima Leite pelo constante incentivo e pela gentileza de nos
abrilhantar com seu talento tirando as fotos para a capa do livro;

aos participantes do Projeto Cidadania em foco do CPC Minas Caixa que tam-
bm nos cederam suas belas fotos para abrir cada capitulo do livro;

ao Centro Comunitrio Pr-Construo e Desenvolvimento do Taquaril, ex-


Castanheiras e Adjacncias -CECOMPCD-TECA e Edneia Aparecida de Souza pelas
trocas constantes com o PMC e pela luta organizada pelo acesso a direitos, expressas
na orelha desta publicao;

ao professor e Socilogo Luis Flavio Sapori, pela expresso, sinceridade e leveza


ao prefaciar esta publicao;

Comisso Cientfica, pela disponibilidade, ternura e qualidade da produo


nesta publicao: Juan Carlos Vezzulla, Tnia Almeida, Braulio Magalhes e Pedro
Strozenberg;

ao professor Adolfo Braga e ao Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil,


que, com carinho e respeito, ensinaram e compartilharam os saberes da mediao jun-
to aos mediadores do Programa Mediao de Conflitos;

ao Dr. Jsus Trindade e Dra. Letcia Gamboje, pela participao, estmulo, apoio e
parceria exemplar, os quais, por meio do Projeto Mediar da Polcia Civil do Estado de Mi-
nas Gerais, caminham rumo consolidao de prticas voltadas mediao de conflitos;

Sra. Ana Lcia Gazzola e Sra. Sueli, pela parceria e entusiasmo com a proposta
da mediao no contexto e ambiente das escolas pblicas estaduais de Minas Gerais;

ao Centro de Defesa da Cidadania - CDC, pela parceria e pelas imensurveis


contribuies ao PMC, que cada vez mais favorecem a qualificao continuada de sua
prtica, em uma juno de valores e princpios, a fim de buscar a garantia do acesso
direitos e promoo de uma cultura de paz;

OSCIP Instituto Elo, pela parceira desenvolvida no mbito da Poltica Estadual


de Preveno Criminalidade, que incrementa e contribui efetivamente com o desen-
volvimento do Programa Mediao de Conflitos;

s instituies que contribuem com a formao e fortalecimento da mediao


em Minas Gerais: Programa Plos de Cidadania (Faculdade de Direito da UFMG), Fa-
culdade Batista, Fundao Nacional de Mediao de Conflitos, Comisso de Mediao
e Arbitragem da OAB, Comisso de Mediao do CRP e tantas outras experincias
mineiras e em todo o Brasil;

VIII

Livro Mediacao 2.indb VIII 27/11/2011 14:05:51


s entidades, ONGs, Prefeituras, Centro de Estudos em Criminalidade e Segu-
rana Pblica (CRISP-UFMG), Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
e demais parceiros que contribuem com o trabalho dos Centros de Preveno Crimi-
nalidade e que apiam as aes do Programa Mediao de Conflitos.

Por fim, agradecemos a todos(as) que de alguma forma contribuem com o Pro-
grama Mediao de Conflitos, valorizando as formas de resoluo pacfica dos confli-
tos, promovendo os direitos humanos e a participao social.

IX

Livro Mediacao 2.indb IX 27/11/2011 14:05:51


Livro Mediacao 2.indb X 27/11/2011 14:05:51
SUMRIO

APRESENTAO ................................................................................................ XV

PREFCIO ............................................................................................................. XVII

INTRODUO ..................................................................................................... 1

CAPTULO I
POLTICAS DE PREVENO CRIMINALIDADE

Segurana Pblica e Sistema de Justia Criminal:


Equvocos, Contrapontos e Possibilidades
Talles Andrade de Souza .................................................................................................. 7

A metodologia do Programa Mediao de Conflitos


Comisses Tcnicas de Conceitos do Programa Mediao de Conflitos .................................... 13

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 37

CAPTULO II
PRINCPIOS E TCNICAS DA MEDIAO

Mediao de Conflitos: a questo coletiva


Juan Carlos Vezzulla ........................................................................................................ 41

O atendimento coletivo para o Programa Mediao de Conflitos:


Reflexes sobre a prtica
Comisso Tcnica de Conceitos do Programa Mediao de Conflitos 2011 ............................... 49

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 67

APRESENTAO DOS AUTORES ................................................................ 71

XI

Livro Mediacao 2.indb XI 27/11/2011 14:05:51


CAPTULO III
RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS

Resoluo Pacfica de Conflitos: A importncia da abordagem


multidisciplinar e do protagonismo dos envolvidos
Tania Almeida ................................................................................................................ 75

A Rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Ribeiro das Neves


Davidson P. de Novais; Elizabeth Maria Martins; Joelma P. de Souza; Lgia C. Reis; Luciano B. Amorim;
Luisa L. da Cunha; Marilene P. dos Santos; Michelle Aparecida A. Pacheco; Stephane Pollyane Costa ... 81

Fortalecendo Vnculos: O Desafio na Elaborao Conjunta de Projetos Temticos


Ana Maria de Jesus; Daiane M. Souza; Francislaine O. S. Sampaio; Kelly Cristina S. Pinto;
Lvia Fernanda Q. Silva; Rodrigo V. F. Leal; Viviane V. B. Martins ............................................ 91

Como nossos pais


Emanuela W. de Abreu; Fabrcio Siqueira; Samantha D. Barros; Wiviane B. de Oliveira ................ 99

Introduo ao estudo do territrio:


contribuies para a poltica de preveno criminalidade
Carolina C. Santos; Elisimara I. da Silva; Guilherme P. Fedosi; Ldia C. dos Santos; Mrcia F. Lisboa ..... 109

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 115

APRESENTAO DOS AUTORES ................................................................ 119

CAPTULO IV
ACESSO A DIREITOS

Acesso A Direitos: Da Declarao Efetividade


Braulio de Magalhes Santos ............................................................................................. 125

Acesso a Direitos na Perspectiva do Centro de Defesa da Cidadania


Viviane T. S. Mayrink; Anna Karla R. Silva; Carolina D. Brito; Helga Sabrina O. Viana;
Luciano P. da Cruz; Rafaela da Costa; Roberta S. Vaz de Mello ................................................ 131

A (re)apropriao do Espao Curumim


Ana Carolina G. Ferreira; Andreza Rafaela A. G. Naves; Giovanna Isabel F. Costa; Karina A. Marques;
Leal G. da Costa; Michele S. Tavares; Vernica M. da Rocha ................................................... 139

Fala, Famlia!
Aline S. Alves; Eric G. P. dos Reis; Heloisa P. Gonalves; Renata M. de Oliveira;
Vanessa Cristina A. Barbosa .............................................................................................. 149

Flores que transformam: uma experincia de enfrentamento


violncia contra a mulher
Almezina C. de Souza; Fernanda F. S. Porfirio; Fernando Henrique B. Xavier;
Francislaine dos S. Damasceno; Isabele A. Riveros; Juliana N. Silva; Renata Cortez ..................... 157

XII

Livro Mediacao 2.indb XII 27/11/2011 14:05:51


Mediao de conflitos: olhares sobre a masculinidade
Aruane A. Reis; Gabriele S. Sanguinette; Sheyla V. B. de Freitas; Tatiane C. Maia; Thas G. Paiva ...... 165

Resolve isso para mim?: os desafios de introjeo dos conceitos


basilares do Programa Mediao de Conflitos
Danielle H. de Souza; Raquel C. Aguiar; Roberta Cristiane do Nascimento; Thalita Cristina C. de Lima .... 175

Sndrome de alienao parental: possibilidades de interveno a partir de


observaes e experincias dos Centros de Preveno Criminalidade
Jardim Leblon e Vespasiano
Cristina Raquel N. G. Pinto; Isabele A. Riveros; Leonardo A. Rodrigues; Michelle F. de Oliveira;
Rodrigo G. de Moraes; Stephanie Caroline A. Silva; Walderez Aparecida S. de Souza ................... 187

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 199

APRESENTAO DOS AUTORES ................................................................ 203

CAPTULO V
ORGANIZAO COMUNITRIA

Organizao Comunitria Um Ponto de Equilbrio na Curva


Pedro Strozenberg .......................................................................................................... 209

Da Prtica Teoria, da Teoria Prtica: Desafios na Mobilizao Social


em Demandas Coletivas do Programa Mediao de Conflitos -
Centro de Preveno Criminalidade Barreiro
Bruni Csar Silva; Elaine Cristina S. Dias; Fernanda D. de Almeida; Gabriela N. Teixeira;
Idelma A. Simes; Juliana das Graas Florncio; Lidiane C. G. da Cruz; Sntia Cristina dos Santos;
Walquer M. A. Soares; Wanilda Raimunda Martins ................................................................ 215

Diagnstico da rede local do Morro das pedras: pesquisa-ao e


organizao comunitria
Breno M. Ferrari; Cristina S. Meloni; Daniela Helena Salas; Grazielle S. de Paula;
Maressa de Cssia Gonalves; Rassa L. Avelar; Tatiana P. Maia ............................................... 225

Importncia da organizao comunitria para o trabalho do PMC


Emanuela W. de Abreu; Fabrcio Siqueira; Samantha D. Barros; Wiviane B. de Oliveira ................ 239

Citrolndia: Tecendo a Rede Local


..............................................................................
Ludmila A. Capanema; Simone S. Rossi 247

Uma Experincia de Integrao


Dayana S. Coelho; Flvio Alexandre L. Ribeiro; Juliana G. Paulino; Mrcio R. da Silva;
Nilmara M. N. dos Santos ................................................................................................ 257

XIII

Livro Mediacao 2.indb XIII 27/11/2011 14:05:51


Mobilizao e organizao comunitria: discusso sobre um caso coletivo
Ana Cludia A. Lopes; Caroline F. Faustino; Cleuba A. Ribeiro; Deivison Luis Vieira;
Guilherme V. Csar; Henrique M. Rodrigues; Loarley Jos dos Santos; Mirian P. de Oliveira ......... 263

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 271

APRESENTAO DOS AUTORES ................................................................ 275

XIV

Livro Mediacao 2.indb XIV 27/11/2011 14:05:51


APRESENTAO

Podemos elucidar o Programa Mediao de Conflitos como uma poltica pblica


alicerada ao conjunto de prticas e experincias que tem no direito o seu objeto de
interveno, pois, com as reformas administrativas do sistema de justia e a elaborao
de novos modelos alternativos de resoluo de conflitos, o Programa avana rumo
democratizao do direito e da sociedade. Alm desses atributos, verifica-se o incenti-
vo do Programa s populaes, de modo que as mesmas busquem espaos jurdicos e
extrajurdicos para o exerccio dos seus direitos.
O estmulo constituio de mtodos conciliadores que tm na prtica da media-
o de conflitos um mecanismo de resoluo pacfica dos mesmos o que sustenta a
atuao dessa experincia junto populao das reas onde se concentram as maiores
taxas e ndices de criminalidade violenta no Estado de Minas Gerais. Essa experincia
de atuao governamental tem como propostas enfrentar as questes de excluso so-
cial e de violncia, fomentar o exerccio da cidadania, incentivando o envolvimento e
a participao dos cidados na democratizao do acesso justia.
Atualmente, o Programa Mediao de Conflitos desenvolvido pela Diretoria
do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos da Coordenadoria Especial de Preven-
o Criminalidade, rgo da Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo de
Minas Gerais. O objetivo do Programa empreender aes de mediao de conflitos,
orientaes sociojurdicas, articulao e fomento organizao comunitria, valori-
zando o capital social local de cada rea, atuando em 24 regies distribudas nas reas
de Belo Horizonte, Regio Metropolitana e interior do Estado de Minas Gerais.
Por fim, cabe mencionar os desafios postos execuo do Programa Mediao de
Conflitos, haja vista as caractersticas que historicamente influenciaram o desenvolvimento
dos direitos no caso brasileiro e no estado mineiro. Sabemos, entretanto, o quanto essa pr-
tica que ser apresentada nesta publicao consegue promover a reverso desses quadros
de violao de direitos, de violncia e das mais diversas formas de excluso social.

LAFAYETTE ANDRADA
Secretrio de Estado de Defesa Social
Governo do Estado de Minas Gerais

XV

Livro Mediacao 2.indb XV 27/11/2011 14:05:51


Livro Mediacao 2.indb XVI 27/11/2011 14:05:51
PREFCIO

A boa governana da poltica de segurana pblica capaz de reduzir a incidn-


cia da criminalidade e da violncia. Para tanto, a vontade poltica do governante de
planto fundamental, cristalizando-se em maiores investimentos no setor. A partir
da deve prevalecer uma racionalidade gerencial que privilegie o conhecimento tcnico,
articulando planejamento, monitoramento e avaliao de resultados. Por fim, devem-
se combinar estratgias repressivas e estratgias preventivas, viabilizando um plano de
ao que aborde o fenmeno criminal numa perspectiva multidimensional.
A crnica divergncia entre polticas repressivas e preventivas de controle da crimi-
nalidade constitui um bice eficcia e eficincia das aes governamentais nessa rea.
O dissenso cognitivo tem implicado a solidificao de posies bastante polarizadas
em termos de ideias entre os decision makers e, em conseqncia, no direcionamento de
polticas de segurana pblica. Consolidou-se a percepo e a certeza de que represso e
preveno do crime constituem estratgias absolutamente incompatveis de proviso da
ordem pblica, constituindo comunidades epistmicas opositoras entre si e pouco afei-
tas ao dilogo. O direcionamento das pesquisas acadmicas mais recentes sintomtico
desse fenmeno, medida que esto focadas na anlise comparativa de custo/efetivida-
de. E a preocupao quase obsessiva pela descoberta de qual o melhor receiturio no
direcionamento da poltica de segurana pblica, assumindo, a priori, a incompatibilidade
das perspectivas existentes, acaba por reforar uma disputa desnecessria e inibe, se no
impede, a procura pela conexo e pela complementaridade.
Acresce-se a isso o fato de que boa parte do debate est imiscuda de conotao
ideolgica, atrelando-se as polticas retributivas ao iderio da direita, ao passo que
as polticas distributivas seriam a expresso das posies polticas da esquerda. E,
quando percebido nesses termos, o dilogo torna-se ainda mais difcil, exigindo que
as polticas de segurana pblica tenham que se posicionar ideologicamente. Articula-
o, combinao, complementao de modelos no se insere no escopo da discusso.
medida que preveno e represso so concebidas como polos opostos e ex-
cludentes, reduz-se a capacidade do Estado em prover a ordem pblica com efetivida-
de. Essa dicotomia ainda persistente entre os decision makers impe uma escolha des-
necessria no direcionamento de polticas de segurana pblica, evitando que a ao
governamental abarque, simultaneamente, as diversas dimenses do fenmeno crimi-

XVII

Livro Mediacao 2.indb XVII 27/11/2011 14:05:51


noso. No casual, sob este ponto de vista, a identificao de escassas experincias de
polticas de segurana pblica cuja efetividade tenha obtido reconhecimento interna-
cional. Tem prevalecido uma atuao segmentada do poder pblico, priorizando um
ou outro subsistema da justia criminal, ou mesmo focando somente em medidas que
visam atacar as causas da criminalidade e da violncia. Polticas pblicas abrangentes
e que contemplem a represso e a preveno simultaneamente so rarefeitas.
Felizmente esse no o caso de Minas Gerais. Desde 2003, o estado tem se nota-
bilizado pela implementao de um programa de preveno social da criminalidade e da
violncia sem precedentes no Brasil. E o mais inusitado que tal programa est inserido
na estrutura de uma Secretaria de Estado que administra o aparato policial, prisional e
socioeducativo. Em outros termos, a poltica de segurana pblica em Minas Gerais nos
ltimos oito anos um exemplo concreto da possibilidade de abordar o fenmeno cri-
minoso sob dimenses diversas. E os resultados em termos de reduo dos indicadores
de criminalidade violenta so alvissareiros, provando que a efetividade na garantia da
ordem pblica passa pela superao da falsa dicotomia represso / preveno social.
A Mediao de Conflitos um dos destaques do programa de preveno social
da criminalidade e da violncia em Minas Gerais. um projeto consistente, dotado de
metodologia bem elaborada e composto de equipe tcnica bastante qualificada. Alm
desses componentes, seu sucesso pode ser explicado por incidir sobre fatores de risco
decisivos da violncia urbana na sociedade brasileira. Parte da dinmica da violncia
nos centros urbanos brasileiros envolve a manifestao de uma sociabilidade violenta
que se institucionalizou em territrios historicamente concentradores de desvantagens
sociais. No casual, sob tal perspectiva, a rpida proliferao do trfico de drogas
ilcitas nessas regies, formando redes de comercializao no varejo pautadas pelas
bocas de fumo. A insero crescente dos jovens como atores e vtimas, e a utilizao
massiva da arma de fogo so corolrios desse fenmeno social.
A excluso socioeconmica, a criminalidade e a violncia afetam-se mutuamen-
te nessas regies, estigmatizando seus moradores e restringindo o acesso a direitos
bsicos da cidadania. A superao desse ciclo vicioso passa, necessariamente, pela
disseminao de padres pacficos de soluo de conflitos. O uso da fora fsica nas
microrrelaes cotidianas deve ser desestimulado, incorporando-se uma sociabilidade
dialgica que no nega o conflito, mas o administra a partir do reconhecimento da
diferena e da alteridade. Por outro lado, o empoderamento da comunidade nesses ter-
ritrios pea chave do processo de construo de uma cultura de paz. Quanto mais
os moradores locais forem capazes de agir coletivamente na soluo de problemas
comuns, respaldada na solidariedade e na confiana mtua, maiores so as chances de
se reverter os patamares de violncia prevalecentes.
por contemplar esses aspectos da Mediao de Conflitos que o presente livro
reveste-se de uma virtude singular. O conhecimento terico acrescido ao conheci-
mento emprico, viabilizando a sistematizao de um saber acadmico que capaz de
pautar as polticas pblicas. Em suma, disponibilizada a todos ns uma obra que
confirma e reafirma a certeza de que segurana pblica algo que vai muito alm da
polcia e do aparato repressivo do Estado.

LUIZ FLAVIO SAPORI


Doutor em Sociologia, professor do curso de Cincias Sociais e coordenador do
Centro de Pesquisas em Segurana Pblica da PUC Minas.
Foi secretrio adjunto de Defesa Social de Minas Gerais no perodo de 2003 a 2007

XVIII

Livro Mediacao 2.indb XVIII 27/11/2011 14:05:51


INTRODUO

O presente livro, Programa Mediao de Conflitos: uma experincia de mediao


comunitria no contexto das polticas pblicas, resultado da produo tcnico-cientfica de
profissionais da poltica de preveno criminalidade do Estado de Minas Gerais e
colaboradores que disseminam teorias e prticas fundamentadas em mecanismos de
acesso justia e resoluo pacfica de conflitos. Nesta quarta publicao1, o leitor vai
encontrar ampla reviso literria, sobretudo reflexiva, acerca do desenvolvimento das
experincias acumuladas, nos ltimos seis anos, pelo Programa Mediao de Confli-
tos. Atualmente, o Programa desenvolvido pela diretoria do Ncleo de Resoluo
Pacfica de Conflitos da Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, rgo
da Secretaria de Estado de Defesa Social do Governo de Minas Gerais e est presente
em 24 localidades distribudas entre as regies da capital mineira, Belo Horizonte, sua
regio Metropolitana e o interior do Estado de Minas Gerais. Trata-se de uma poltica
pblica com recorte territorial e comunitrio que visa empreender aes de mediao
de conflitos, orientaes sociojurdicas, articulao e fomento organizao comuni-
tria, de forma a valorizar o capital social de cada comunidade.
De fundamental importncia para a produo cientfica desta obra, destacam-se
as participaes dos mediadores do Programa Mediao de Conflitos (tcnicos sociais e
estagirios) e da Comisso Tcnica de Conceitos em exerccio no ano de 2011. Para alm
das equipes tcnicas e gestores do Programa, esta produo contou com a contribuio
de parceiros e autores externos, nacionais e internacionais, imprescindveis referncias
para norteamento e consolidao das polticas pblicas de resoluo de conflitos.

1
A publicao Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos Ano 2010 est disponvel
para consulta eletrnica nos endereos:
https://www.seds.mg.gov.br/
http://www.ijucimg.org.br/

Livro Mediacao 2.indb 1 27/11/2011 14:05:51


2 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Ao pensarmos a histria como um processo civilizatrio, verificamos o desen-


volvimento da humanidade na baliza das formas de viver em sociedade, de resolver
os conflitos e de definir direitos e deveres de seus membros. Sabemos que, no caso
brasileiro, os desafios so enormes, em especial quando tratamos do acesso a direitos
e da implantao de mtodos de resoluo de conflitos. Processos histricos caracte-
rizados pela colonizao do pas, extermnio dos indgenas, escravido dos negros, re-
gimes polticos autoritrios, coronelismo, clientelismo e os dilemas das desigualdades
sociais so elementos perpetuados at os dias de hoje que influenciam, sobremaneira,
o modelo cultural de sociedade brasileira na qual vivemos. Neste contexto, o Programa
Mediao de Conflitos, confrontando fronteiras e limites demarcados historicamente,
apresenta experincias e possibilidades a partir de seu aprimoramento metodolgico.
O tema da participao social e o foco da noo de comunidade so evidenciados
de forma a proporcionar a experimentao de um novo paradigma, qual seja, a Me-
diao Comunitria enquanto mtodo de enfrentamento das questes de excluso
social e violncia, por meio da participao comunitria e do exerccio da cidadania.
No incio deste sculo, foram amplos e complexos os debates sobre as reformas
relacionadas s polticas de segurana pblica que balizaram um importante conceito,
o da participao social. Sobre essa abordagem, teremos, no primeiro captulo, a
contribuio de um dos principais gestores de polticas pblicas de segurana cidad,
o coordenador geral de preveno criminalidade de Minas Gerais, Talles Andrade
Souza, com o tema Polticas de Preveno Violncia e Criminalidade. Em seguida, apre-
sentamos o acmulo da metodologia consolidada pelo Programa Mediao de Conflitos ao longo
de suas trs ltimas publicaes, texto sistematizado pelas Comisses Tcnicas de
Conceitos do Programa Mediao de Conflitos dos anos de 2009, 2010 e 2011.
Considerada uma prtica que sempre se prestou como auxlio para pessoas na
compreenso de si e do outro, a mediao de conflitos, de carter milenar, com regis-
tros desde a histria antiga, inova nos dias de hoje pelo carter comunitrio e, conse-
quentemente, participativo dentro de seu cotidiano. E, para abordar esse tema, apre-
sentamos, no segundo captulo, duas importantes reflexes: a contribuio seminal
do autor e mediador, Juan Carlos Vezzulla, em Mediao de Conflitos: a questo coletiva e
o texto elaborado pela Comisso Tcnica de Conceitos (CTC), composta pelos mem-
bros em exerccio durante a gesto de 2011: O atendimento coletivo para o Programa Media-
o de Conflitos: reflexes sobre a prtica, que se prope a ampliar a compreenso acerca dos
casos coletivos atendidos pelo Programa.
J no terceiro captulo, temos o imenso prazer de apresentar as reflexes pro-
duzidas pela estudiosa e mediadora Tnia Almeida, dentro da sua contribuio terica
denominada Resoluo Pacfica de Conflitos: A importncia da abordagem multidisciplinar e do
protagonismo dos envolvidos, em que discorre sobre os mtodos tradicionais de resoluo
de conflitos e de acesso justia que se percebem mundialmente imersos em in-
meras transformaes e reformas administrativo-jurdicas, haja vista a baixa resolu-
tividade e a pouca celeridade processual desses mtodos, especialmente quando so
aplicados a toda e qualquer das searas dos conflitos. A autora reala o entendimento
de que as novas formas de resoluo de conflitos vieram para adentrar nas mais di-
versas culturas, das mais populares at as mais institucionais. A seguir, nesse mesmo
captulo, na centralidade da publicao, dentre as inmeras reflexes da prtica do

Livro Mediacao 2.indb 2 27/11/2011 14:05:51


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 3

Programa Mediao de Conflitos, foram destacados quatro artigos elaborados pelas


equipes tcnicas que atuam nos Centros de Preveno Criminalidade, quais sejam:
1) A rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Ribeiro das Neves, com nfase no
enfrentamento da violncia contra a mulher, de autoria da equipe tcnica do Municpio
de Ribeiro das Neves; 2) Fortalecendo vnculos: o desafio na elaborao conjunta de projetos te-
mticos, evidenciando os vnculos familiares e o fortalecimento comunitrio, de autoria
da equipe tcnica do Municpio de Ipatinga; 3) Como nossos pais, que destaca as formas
de pertencimento famlia, escola e comunidade, de autoria da equipe tcnica de
Governador Valadares; e, por fim, 4) Introduo ao estudo do territrio: Contribuies para
a Poltica de Preveno Criminalidade, com foco nos estudos e anlises sobre territrios
como formas de interveno, de autoria da equipe tcnica de Betim.
A consolidao dos direitos ainda preocupante na realidade de pases ditos em
desenvolvimento e/ou emergentes. Para isso, o Brasil e o prprio Estado de Minas
Gerais tm apresentado um novo cenrio de prticas centradas no Direito como obje-
to de interveno. Partindo desta acepo, apresentamos, no quarto captulo, como
essas experincias visam ao exerccio da cidadania, sobretudo garantia dos direitos
humanos. Teremos uma importante reflexo de um dos grandes entusiastas do tema
e militante no campo dos direitos humanos, Braulio Magalhes, com o texto Acesso a
Direitos: da declarao efetividade. Logo aps, temos a contribuio de uma das organiza-
es da sociedade civil, o Centro de Defesa da Cidadania (CDC), responsvel pela luta
contnua de garantia dos direitos da populao mineira, com o texto Acesso a direitos na
perspectiva do Centro de Defesa da Cidadania. Adiante, so apresentados seis artigos produ-
zidos pelas equipes de mediadores (tcnicos e estagirios) que atuam nos Centros de
Preveno Criminalidade de Belo Horizonte, Vespasiano e Betim.
Em Belo Horizonte, no Jardim Felicidade, o tema a dimenso da excluso
social e os desafios na garantia de prticas baseadas na emancipao e na mediao de
conflitos (A (Re)Apropriao do espao Curumim); na regio Minas Caixa, a equipe pro-
picia uma importante reflexo sobre os laos de famlia e os fenmenos da violncia
domstica (Fala, famlia!). A equipe do Municpio de Vespasiano, por meio do artigo
Flores que transformam: uma experincia de enfrentamento violncia contra a mulher, aborda
as questes familiares e as estratgias adotadas frente violncia contra a mulher. A
equipe da regio do Cabana do Pai Toms em Belo Horizonte discorre sobre a questo
dos papis sociais com foco na masculinidade e nas demandas de penso de alimentos
(Mediao de Conflitos: olhares sobre a masculinidade). Pelo Municpio de Betim, o artigo
Resolve isso pra mim?: os desafios de introjeo dos conceitos basilares do Programa Mediao de
Conflitos apresenta como cerne a reflexo acerca da cultura de resoluo de conflitos
adotada tradicionalmente. Destaca os desafios e experincias que visam tomada de
conscincia e incorporao da mediao como manejo para solues positivas de
resoluo de conflitos. Concluindo, em Belo Horizonte, na regio do Jardim Leblon e
em Vespasiano, o foco do artigo recai sobre a alienao parental: Sndrome da Alienao
Parental: possibilidades de interveno a partir de observaes e experincias dos centros de preveno
criminalidade Jardim Leblon e Vespasiano.
Para o captulo quinto, temos o imenso prazer de apresentar um dos mais
importantes nomes no campo da mediao comunitria no Brasil, nosso estimado
mediador e estudioso do tema, Pedro Strozenberg, com o texto Organizao comunitria:

Livro Mediacao 2.indb 3 27/11/2011 14:05:51


4 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

um ponto de equilbrio na curva, que, ao longo de seu desenvolvimento, problematizou a


importncia das lideranas comunitrias e associaes populares como partes da apro-
priao e disseminao da cultura de mediao. Sabemos que a base para a construo
de um paradigma, a partir da participao social, o que diferencia essa produo cien-
tfica e a experincia prtica do Programa Mediao de Conflitos. Tratar a mediao de
conflitos somente como mtodo limitar o alcance de disseminao do que conven-
cionamos chamar de mediao comunitria. Ao final desse captulo, seguindo a esteira
das reflexes sobre participao social, temos a produo dos artigos elaborados pelas
equipes de mediadores do Programa (tcnicos e estagirios) que, de maneira crtica,
propuseram importantes reflexes sobre as formas de organizaes populares.
Na cidade de Belo Horizonte, na regio do Conjunto Esperana / Vila Cemig
Barreiro, o artigo Da prtica teoria, da teoria prtica: desafios na mobilizao social em
demandas coletivas do Programa Mediao de Conflitos faz uma reflexo sobre alguns dos
desafios postos s prticas de mobilizao social nos casos coletivos de mediao.
Na regio do Aglomerado Morro das Pedras, apresentamos o registro de um debate
sobre o desenvolvimento de diagnsticos participativos como forma de verificao do
capital social local em Diagnstico da rede local do Morro das Pedras: pesquisa-ao e organi-
zao comunitria. No municpio de Governador Valadares, discutiu-se a Importncia da
Organizao Comunitria para o trabalho do PMC, enquanto, em Betim, a nfase do artigo
o trabalho junto rede local, como se verifica em Citrolndia: tecendo a rede local. Nova-
mente em Belo Horizonte, a equipe do Taquaril apresenta Uma experincia de integrao
entre a equipe do PMC e a da CEAPA; e, no municpio de Santa Luzia, na regio do
Via Colgio, uma reflexo central e textual sobre um caso coletivo no artigo Mobiliza-
o e Organizao Comunitria: discusso sobre um caso coletivo.
Assim, entregamos esta publicao aos leitores com imensa satisfao, tanto pela
qualidade do seu contedo quanto pela possibilidade densa de impacto na realidade de
leitores, de autores e de comunidades. Esperamos que o livro Programa Mediao
de Conflitos: uma experincia de mediao comunitria no contexto das polticas pblicas possa
se tornar uma provocao para a construo de mudanas no cenrio social e nas vi-
ses tradicionais de segurana pblica e de justia, contribuindo para uma sociedade
de efetivao de direitos, justia e soluo pacfica de conflitos para todos e todas.

TALLES ANDRADE DE SOUZA


Coordenador Geral da Poltica de Preveno Criminalidade

ARIANE GONTIJO LOPES LEANDRO


Diretora do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos,
do Programa Mediao de Conflitos e
do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

SANDRA MARA DE ARAJO RODRIGUES


Coordenadora do Programa Mediao de Conflitos

Livro Mediacao 2.indb 4 27/11/2011 14:05:51


CAPTULO 1

POLTICAS DE PREVENO CRIMINALIDADE

Livro Mediacao 2.indb 5 27/11/2011 14:05:51


Livro Mediacao 2.indb 6 27/11/2011 14:05:51
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 7

SEGURANA PBLICA E SISTEMA


DE JUSTIA CRIMINAL
EQUVOCOS, CONTRAPONTOS E POSSIBILIDADES

TALLES ANDRADE DE SOUZA


Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Londrina/PR. Coordenador da
Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, da Secretaria de Estado de Defesa Social,
do Governo do Estado de Minas Gerais. Especialista em Cincias Penais pela PUC Minas.

Em tempos de conturbao, os
homens temem a luz, o amor e a li-
berdade, se escondem na escurido,
pem distantes de seus semelhantes,
e se mostram propensos a renunciar
a seus mais profundos sonhos.
Benjamin Fillgey

Estes versos embora escritos no final do sculo XIX, pelo poeta norte-americano
Benjamin Fillgey retratam muito bem algumas caractersticas da sociedade atual, na qual, o
medo da violncia e a sensao de insegurana fragilizam o tecido social e a sociabilidade
entre as pessoas. O outro, o desconhecido, at mesmo o vizinho, passam a ser vistos
como ameaas, no como possibilidades de alteridade. A busca desenfreada por segurana
assume o posto de prioridade nas agendas governamentais e passa a delinear as polticas de
segurana pblica. Nesse cenrio, preciso refletir sobre os modelos de poltica criminal
propostos, calcular sua eficcia, seus custos sociais e apontar alternativas.
Primeiro ponto merecedor de destaque pela influncia exercida no delineamen-
to das polticas de segurana pblica o papel da mdia. A forma como a fico e o
jornalismo contemporneos tratam o crime e a violncia constitui um tema relevante.
Ambos tm oferecido representaes sobre o fenmeno da violncia como um espe-
tculo sensacionalista capaz de influenciar a percepo do pblico e potencializar um
quadro de insegurana e pnico social.
A constante e intensa divulgao de fatos criminosos, em especial, os deno-
minados crimes hediondos (homicdios qualificados, latrocnios, estupros, seques-
tros, etc.) como se estes fossem a grande maioria dos crimes praticados, favorece a
propagao do medo e da insegurana social, bem como a demanda por respostas
repressivas e arbitrrias.
Luis Eduardo Soares ilustra os efeitos da propagao da violncia pela mdia da
seguinte forma:
O volume dos horrores acumula-se e, cada novo dia e novo episdio, aumentam a
cifra trgica. Deduz o (a) leitor (a); isso no cessa de acontecer; isso no termina

Livro Mediacao 2.indb 7 27/11/2011 14:05:51


8 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

jamais...onde vamos parar? A unidimensionalidade dos canais do tempo na estrutura


semiolgica do noticirio dirio faz com que cada novo fato se acrescente ao antigo,
ampliando a cifra e indicando a deteriorao da vida social. (SOARES. 1996.p 167)
Por meio dessa receita de pseudo informao, os meios de comunicao alimen-
tam, ao mesmo tempo, suas audincias e os demaggicos discursos penais. A opinio
pblica, inflamada diante de um suposto cenrio de violncia desenfreada e fora de
controle, reclama de seus representantes solues imediatas e repressivas para quase
todos os problemas originados dos mais diversos conflitos sociais.
Diante desse contexto, ganham fora os defensores do Direito Penal Mximo, que
postulam ser o Sistema de Justia Criminal, via Direito Penal, o principal responsvel
pela soluo de todos os males que atingem a sociedade. Suas frmulas mgicas para o
combate a criminalidade so difundidas: aumento dos tipos penais, aumento da seve-
ridade das penas, preponderncia da aplicao de penas privativas de liberdade, abuso de
prises preventivas, flexibilizao de direitos e garantias fundamentais, enrijecimento da
execuo penal, expanso do sistema prisional, bem como do controle penal.
Como maior exemplo dessa ideologia repressiva apresenta-se o movimento de-
nominado Lei e Ordem. Nos dizeres de Yuri Melo, este movimento reza que:
a sociedade separa-se em pessoas sadias, incapazes de praticar crimes, e pessoas doentes,
capazes de execut-los, tendo a justia o dever de separar estes dois grupos para que no
haja contgio dos doentes aos sadios. Foi ento declarada guerra contra o grupo nocivo
a fim de eliminar crime, criminalidade e criminoso (MELO. 2003. p 21).
Desta feita, polticas de represso ganham corpo, abusa-se de medidas severas
para, alm de intimidar e neutralizar os criminosos, fazer justia s vtimas e aos ho-
mens de bens. Cria-se, portanto, um direito penal do terror (Do Inimigo) e diversas
garantias constitucionais arduamente conquistadas passam a ser mitigas e violadas,
dentre as quais se destacam: a presuno de inocncia, a ampla defesa, o devido pro-
cesso legal e a individualizao da pena.
A importao dessa ideologia criminalizadora proporciona a criao desmedida de leis,
propiciando uma enorme desorganizao do ordenamento jurdico brasileiro. Na maioria
dos casos ocorre utilizao de leis repressoras, desproporcionais, arbitrrias, ocasionais, via
de conseqncia, ilegtimas e simblicas, pois incapazes de plena operatividade.
Esta inoperatividade pode ser visualizada pela diferena quantitativa entre os
crimes cometidos e aqueles que se transformam em condenaes judiciais, deno-
minada de taxa de atrito. Para ilustrar os efeitos da taxa de atrito, citamos dados
apresentado por Marcos Rolim:
Na Inglaterra, de cada 100 crimes cometidos, apenas 3 se transformam em conde-
naes judiciais. Nos EUA, por exemplo, apenas 3% dos crimes violentos se tradu-
zem em sentenas de priso, o que no deixa de ser surpreendente tendo em vista as
altssimas taxas de encarceramento l praticadas. (ROLIM. 2009. p.234)

Outros dados tambm citados por Rolim foram: uma pesquisa realizada por
Luiz Eduardo Soares no estado do Rio de Janeiro que demonstrou que apenas 8%
dos homicdios praticados resultavam em processos encaminhados ao judicirio, e
dados apresentados por Khan (2001. p.36) sobre o desempenho do sistema de justia

Livro Mediacao 2.indb 8 27/11/2011 14:05:51


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 9

criminal de So Paulo no segundo trimestre de 1999 que apontaram para um total de


crimes estimados por pesquisas de vitimizao de 1.330.434. No mesmo perodo, o
ndice oficial de criminalidade foi de 33% desse total (443.478 crimes). Em resposta
a eles, foram instalados 86.203 inquritos policiais (6,4% do total) e foram efetuadas
29.807 prises, o que perfaz 2,2% do total de crimes estimado para o perodo.
No devemos imaginar, todavia, que o sistema seria melhor caso a grande maioria
daqueles que praticam qualquer tipo de crime tivesse recebido sentenas condenatrias.
A seletividade do sistema penal condio vital e estrutural para a sua existncia. Se
sua capacidade operacional concretizasse o poder criminalizador de forma igualitria. Se
todos os cidados que cometem crimes fossem igualmente responsabilizados na esfera
penal, estaramos vivendo uma verdadeira catstrofe social. Imagine se todos os furtos,
todos os abortos, todas as defraudaes, todas as falsidades, todos os subornos, todas
as leses, todas as ameaas, todas as contravenes penais, todos os crimes ambientais,
todos os crimes de trnsito, todos os crimes contra a honra, etc., fossem concretamente
criminalizados, praticamente no haveria cidado que no fosse criminalizado.
Pior seria ainda se a resposta estatal para todos esses crimes fosse a pena privati-
va de liberdade. No haveria cidado do lado de fora das grades! Deste ponto de vista
a impunidade e no a criminalizao a regra de funcionamento do sistema penal.
(ZAFFARONI, 2002).
Em que pese seletividade do sistema penal, levantamento feito pela Coordenao
Geral de Poltica, Pesquisa e Anlise da Informao do Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) do Ministrio da Justia, explicita o avano do processo de crimi-
nalizao e de controle social via direito penal no estado brasileiro. A quantidade de
pessoas submetidas ao Sistema de Justia Criminal, tanto por meio da aplicao de penas
privativas de liberdade, como via aplicao de penas e medidas alternativas crescente.
Segundo o levantamento estatstico1, a quantidade de pessoas que cumprem pena
e medida alternativa j superior ao nmero de presos no Brasil. Em dezembro de
2007 havia 422.373 presos no pas, entre condenados e provisrios, e outros 422.522
que cumpriram no decorrer do ano as penas e medidas alternativas.
Em 2002, o nmero de presos era de 248.685 mil e o de cumpridores de Penas
e Medidas Alternativas de apenas 102.403 mil. Significa que, enquanto o aumento de
presos em cinco anos no Brasil foi de 69,84%, a aplicao de penas e medidas alternati-
vas chegou a 412,6% no mesmo perodo. Dados de 2009 j apontaram o aumento pro-
gressivo da aplicao das penas alternativas (126.273) e medidas alternativas (544.795).
Ao todo, foram 671.068 pessoas em cumprimento desse tipo de sano penal.
sempre louvvel e necessrio comemorarmos o fortalecimento de alternativas
a privao de liberdade. No entanto, a anlise sistmica dos nmeros demonstra que,
infelizmente, o avano da aplicao das penas e medidas alternativas no representou
a diminuio dos ndices de utilizao das penas privativas de liberdade. Ao contrrio,
o uso abusivo das penas privativas de liberdade permanece acelerado.
Ou seja, presenciamos a expanso de um Estado Penal que faz uso abusivo de
seu aparato coercitivo em detrimento de outras polticas pblicas e possibilidades de

1
Dados retirados da Revista Consultor Jurdico, 26 de abril de 2008.

Livro Mediacao 2.indb 9 27/11/2011 14:05:51


10 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

interveno e controle social no penal. O uso abusivo da pena privativa de liberdade


acompanhado pela aplicao tmida da pena restritiva de direito que ainda no con-
seguiu se efetivar como uma real alternativa a privao de liberdade. A substituio
que deveria acontecer dentro das varas criminais tem sido muitas vezes inobservada.
O direito a substituio, mesmo depois de vencidos todos os requisitos legais que o
autorizam, ainda percebido como um benefcio outorgado a poucos. Consequente-
mente, ainda presenciamos a superlotao dos crceres por uma clientela composta de
presos condenados e tambm provisrios que, em muitos casos, poderiam ter direito
a substituio de suas penas privativas de liberdade por restritivas de direito.
Por outro lado, temos uma srie de conflitos sociais que so encaminhados para a
esfera penal e hipertrofiam o sistema de justia criminal. Os institutos da transao penal
e da suspenso condicional do processo, mediante a aplicao indiscriminada de medi-
das alternativas, representam vlvulas de escape na tentativa de mitigar a hipertrofia que
acarreta audincias ininterruptas nos Juizados Especiais Criminais de todo o pas.
Esse processo de criminalizao visualizado quantitativamente ilustra bem o
meio pelo qual o direito penal utilizado para garantir o controle social. Ou melhor,
o controle de uma parcela da sociedade excluda do mercado formal de trabalho, do
mercado de consumo e do acesso a direitos fundamentais. Tantas privaes e vulne-
rabilidades sociais favorecem o processo de criminalizao e a cooptao pelo filtro
seletivo dos sistemas de defesa social e justia criminal.
Como contraponto ao Estado Penal, ganha fora no cenrio mundial e brasileiro,
o movimento do direito penal mnimo que defende a interveno da lei penal somente
quando esta for absolutamente necessria para a sobrevivncia da comunidade, como
ultima ratio, isto , deve atuar somente quando os demais ramos do direito revelarem-se
incapazes de dar tutela devida a bens relevantes da vida do indivduo e da sociedade.
Podendo o ataque ao bem jurdico ser solucionado por outros meios formais que no
o penal, a interveno do direito penal deve ser considerada ilegtima.
Segundo Maurcio Antnio R. Lopes,
o direito penal s deve atuar na medida em que for capaz de ter eficcia. O uso ex-
cessivo da sano criminal (inflao penal) no garante maior proteo de bens, ao
contrrio, condena o sistema penal a uma funo meramente simblica e negativa!
(LOPES. 1999. p 92).
Nesse sentido, os minimalistas pregam que o direito penal deve estar focado nos
crimes de maior impacto social, sua atuao fragmentria e subsidiria. Acreditam
ser a poltica criminal neo-retribucionista, que defende uma maior interveno do Es-
tado por meio de seu brao armado, inadequada para a realidade brasileira, haja vista
sua extrema situao de desigualdade social, os altos custos sociais e econmicos do
sistema carcerrio, aliado a seus fatores crimingenos, enfim, sua baixa efetividade na
produo de segurana e justia.
inconcebvel e por demais irresponsvel tentar aplicar uma poltica de lei e
ordem em um Estado Mnimo como o brasileiro que, nos dizeres de Lnio Streck:
ainda no cumpriu com suas promessas da modernidade (STRECK. 2002).
Diante de tantos equvocos, qualquer que seja o olhar sobre o funcionamento do
sistema de justia criminal, quando pautado por modelos de segurana pblica repres-
sivos, dvidas persistentes a respeito de sua eficcia estaro presentes. Uma aborda-

Livro Mediacao 2.indb 10 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 11

gem racional no vacila em apontar problemas estruturantes marcado por promessas


no cumpridas que vo, desde a funo dissuasria ou intimidadora das penas, at as
perspectivas da ressocializao e produo de justia. Para Rolim, quando se depara
com delitos de pequena gravidade, o direito penal demasiado; quando se depara com
crimes graves, parece intil.
Numa sociedade marcada pela cultura da punio, da violncia enquanto espe-
tculo miditico e dos discursos maniquestas, difcil acreditar em alternativas que
apostem na prescindibilidade do sistema penal. Todavia, os contrapontos existem e
possvel acreditar em novas possibilidades para as polticas de segurana pblica e
atuao do prprio sistema de justia criminal.
A opo pelo Direito Penal Mnimo abre espao para a institucionalizao e atuao
de polticas de preveno social criminalidade, pois permite que o Estado ocupe deter-
minados espaos pblicos e acesse camadas marginalizadas da sociedade, pr-candidatas
criminalizao, por vias distintas do controle penal. O Direito Penal no pode ser o carto
de visita do Estado, muito menos a nica forma do corporificao de sua presena na tra-
jetria de vida de pessoas, em especial, pertencentes aos setores mais pobres.
Ao direcionar a abordagem para espaos e indivduos que sofreram, sofrem ou
podero vir a sofrer processos de criminalizao, a poltica de preveno focaliza suas
aes para a reverso de fatores de risco, vulnerabilidades sociais e integrao de redes
de proteo social. Ao invs de fazer coro ao infrutfero combate a criminalidade e
aos criminosos, a preveno se prope a compreender a complexidade do fenmeno
criminal, suas diferentes formas de manifestao em distintas localidades e contextos
sociais, para ento, implementar projetos e aes capazes de enfrentar e reduzir as
causas agenciadoras da criminalidade.
Em sintonia com Luiz Eduardo Soares, as explicaes para as violncias e a crimina-
lidade no so fceis. preciso evitar a armadilha da generalizao e das respostas prontas.
No existe o crime, no singular. H uma diversidade imensa de prticas criminosas, as-
sociadas a dinmicas sociais muito diferentes. Por isso, no faz sentido imaginar que seria
possvel identificar apenas uma causa para o universo heterogneo da criminalidade.
Assim como existem diversas causas para o universo das violncias e criminalida-
des, tambm coexistem diversas formas de interveno e enfrentamento a tais ocorrn-
cias. Nos ltimos anos, surgiram diversas inovaes na rea de poltica criminal brasileira
e internacional que, gradativamente, esto sendo assimiladas pelas agencias de segurana
pblica e sistema de justia. Algumas dessas inovaes partem de um pressuposto mais
amplo do que o simples mau funcionamento do sistema de justia criminal. Acredita-se
que estamos diante do desafio de reordenar a prpria idia de justia criminal.
Seria possvel imaginar uma justia que estivesse apta a enfrentar o fenmeno da
criminalidade e que, ao mesmo tempo, produzisse a integrao dos autores socieda-
de? Seria possvel imaginar uma justia que, atuando alm do paradigma da retribuio
do mal do delito pelo mal da pena, trouxesse mais satisfao s vtimas e s comunida-
des? Responder positivamente a essas indagaes exige a concepo e o compromisso
com a construo de uma poltica de alternativas penais que propicie ao Estado novas
formas e mtodos de atuao.
O prprio Ministrio da Justia, por meio de sua Coordenao Geral do Pro-
grama de Fomento as Penas e Medidas Alternativas, compartilha esse horizonte e

Livro Mediacao 2.indb 11 27/11/2011 14:05:52


12 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

aponta para a necessidade de mudana dos objetivos traados at ento para a pol-
tica de alternativas penais:
possvel observar que a reduo do escopo da poltica s estratgias atuais poder
lev-la a entrar na mesma espiral na qual est inserido o sistema prisional: o aumento
progressivo da aplicao de sanes, com a conseqente necessidade de gerao cons-
tante de vagas e ampliao das estruturas de fiscalizao e monitoramento, sem que
isso implique, necessariamente, no alcance de resultados mais positivos dessa poltica
ou na diminuio dos nveis de encarceramento. O momento atual ideal para que
se inverta essa lgica e se ampliem os horizontes da poltica de alternativas penais em
mbito nacional, a fim de que ela possa se fortalecer na promoo da segurana pbli-
ca e da justia com o respeito aos direitos da vtima e do autor do delito.2
Ampliar os horizontes das polticas criminais significa: a institucionalizao de
mecanismos diversificados de resoluo de conflitos como a mediao de conflitos e a
justia restaurativa; a rediscusso do papel da vtima no modelo de atuao do sistema
de justia criminal; a consolidao e operacionalizao de mecanismos de interveno
no privativos de liberdade que promova a responsabilizao do sujeito com liberdade
e manuteno do vnculo com a comunidade;
Diante do fenmeno da violncia e criminalidade, o Estado precisa rever suas
prioridades. A restaurao do equilbrio abalado nas relaes sociais e o fomento ao
capital social devem preponderar sobre a necessidade de expiao, punio e etique-
tamento de agressores e autores de atos infracionais. Qualquer que seja o modelo es-
colhido preciso que haja o engajamento dos sujeitos envolvidos como protagonistas
na resoluo de seus conflitos e na construo de uma sociedade mais justa e demo-
crtica. A comunidade deve ser envolvida nesse processo, o foco deve ser a soluo do
problema com a ateno direcionada para o futuro.
A busca pela segurana no pode sobrepujar direitos e garantias constitucionais,
afastar o cidado do convvio social, dos espaos pblicos, das agendas polticas e das
relaes interpessoais e comunitrias. O outro e a alteridade no podem ser compre-
endidos pelas perspectivas do risco, da ameaa e do medo. Conforme os ensinamentos
de Gustin, preciso afirmar o capital social enquanto:
a existncia de relaes de solidariedade e de confiabilidade entre indivduos, gru-
pos e coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e de organizao comunitria,
traduzindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre seus rumos e
sobre a insero de cada um no todo. (GUSTIN, 2005. p.11)
Como se v, contrapontos existem, embora no apresentem respostas fceis e
simplistas, so providos de racionalidade e efetividade superiores as promessas ilus-
rias de segurana social via direito penal mximo. Precisamos estar atentos acerca dos
caminhos a serem trilhados. Ou acreditamos nas novas possibilidades que se apresen-
tam e avanamos rumo a um Estado Democrtico de Direito, pautado em princpios
humanitrios, ou rumo a um Estado totalitrio, no qual a liberdade de muitos ser
subjugada, paulatinamente, frente iluso de segurana de poucos.

2
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ47E6462CITEMID9DBD6DCA42934BBEB3799BE849-
A1AE82PTBRIE.htm

Livro Mediacao 2.indb 12 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 13

A METODOLOGIA DO
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS

COMISSES TCNICAS DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS1

1. Introduo

O presente trabalho apresenta a metodologia consolidada do Programa Media-


o de Conflitos (PMC), desenvolvido pela diretoria do Ncleo de Resoluo Pacfica
de Conflitos da Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, rgo da Se-
cretaria de Estado de Defesa Social no mbito do Governo de Minas Gerais. Trata-se
de uma poltica pblica com recorte territorial e comunitrio que objetiva empreender
aes de mediao de conflitos, orientaes sociojurdicas, bem como incentivar a
articulao e o fomento organizao comunitria, de forma a promover os direitos
humanos e valorizar o capital social de cada comunidade. Sua dinmica tem carter
participativo, dialgico e inovador, possibilitando a abertura de novos mecanismos de
acesso justia social e transformao sociopoltica de pessoas, grupos e comunida-
des. Atua em nveis individual, coletivo e comunitrio.
O Programa Mediao de Conflitos, rompendo com fronteiras e limites demar-
cados historicamente, a partir do aprimoramento metodolgico advindo da sua experi-
ncia h mais de seis anos como poltica pblica, caracterizado com centralidade pela
participao social com foco na noo de comunidade. Nesse sentido, evidenciamos
nessa prtica a experimentao de um novo paradigma, a da Mediao Comunit-
ria enquanto mtodo de resoluo pacfica de conflitos, desenvolvendo instrumentos
para a minimizao dos riscos sociais, em busca da reduo das vulnerabilidades e do
enfrentamento s violncias, trabalho este que vem sendo implementado nas regies
com altas taxas de criminalidade violenta do Estado de Minas Gerais.
Abordaremos o organograma metodolgico do PMC, evidenciando a estrutura
dos ncleos centrais conceituais e os seus quatro eixos orgnicos: 1) eixo atendimento

1
Este artigo resultado da anlise crtica e da sistematizao dos vrios textos e publicaes que foram
produzidos sobre a metodologia do Programa Mediao de Conflitos ao longo dos ltimos seis anos.
Alm desta anlise, o texto obteve a colaborao mpar das Comisses Tcnicas de Conceitos do PMC
dos anos de 2009, 2010 e 2011. Agradecemos especialmente Ariane Gontijo, Lgia Garcia, Joo Paulo
Bernardes e Karina Brando pelas contribuies. Salientamos, portanto, que o leitor poder aprofun-
dar em temas especficos contidos neste texto por meio de outras vrias publicaes j realizadas, a
revista Entremeios publicada em 2007, e, principalmente, os livros do Programa publicados nos anos
de 2009 e 2010, conforme indicao nas referncias bibliogrficas e ao longo deste prprio texto. Por
fim, este trabalho cumpre a finalidade de consolidar e organizar a metodologia do Programa Mediao
de Conflitos, por meio de trechos adaptados e j utilizados na descrio metodolgica do Programa,
tornando uma referncia mais sinttica, condensada e de fcil leitura.

Livro Mediacao 2.indb 13 27/11/2011 14:05:52


14 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

individual, 2) eixo atendimento coletivo, 3) eixo projetos temticos e 4) eixo projetos institucionais.
Por meio desses eixos, as demandas apresentadas ao PMC pelas populaes mora-
doras dos aglomerados urbanos, bairros, vilas e favelas se organizam e so atendidas,
no que diz respeito s questes relacionadas ao exerccio da cidadania e na garantia
dos direitos humanos.

2. O Programa Mediao de Conflitos e a poltica de preveno


criminalidade
Com base na Lei Delegada n 56, na Resoluo 5.210 de 12 de dezembro de 2002
e na sustentao conferida pela Constituio Federal no seu artigo 144, a proposta da
poltica pblica de preveno violncia e criminalidade desenvolvida pela Secretaria
de Estado de Defesa Social de Minas Gerais traduz-se em inovao no cenrio bra-
sileiro da segurana pblica, configurando a denominada Segurana Pblica Cidad,
uma vez que dever do Estado e tambm responsabilidade de todos. A Coorde-
nadoria Especial de Preveno Criminalidade (CPEC), rgo no Estado de Minas
Gerais inserido na Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS)2, criada em 2002 pela
sobredita Lei Delegada e Resoluo referida, tem como desiderato o planejamento, a
implantao e a gesto de programas que promovam a reduo das taxas de criminali-
dade atravs de aes preventivas em nveis primrio, secundrio e tercirio.
O Programa Mediao de Conflitos (PMC) tem como aporte: estrutura logstica,
recursos materiais e humanos, e so desenvolvidos em parcerias com organizaes
no governamentais3. A poltica de preveno criminalidade implantada a par-
tir de diagnsticos quantitativos e qualitativos produzidos pelo Governo Estadual de
Minas Gerais em parceria com universidades e centros de estudo e pesquisa sobre o
fenmeno da criminalidade e violncia. Dessa forma, o PMC aplica sua metodologia,
proporcionando s comunidades atendidas instrumentos de gesto de conflitos, possi-
bilitando a elaborao de solues pacficas que faam prevalecer os direitos humanos
e fundamentais dos cidados e das cidads.
O objetivo do PMC, alm dos j mencionados acima, dentro da Poltica de
Preveno Criminalidade prevenir fatores de riscos4 e conflitos potenciais e/ou
concretos, evitando que estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas en-
tre os participantes envolvidos. O Programa orienta-se por sua metodologia e pelas

2
Ver site: www.seds.mg.gov.br.
3
Atualmente, a SEDS, atravs da CPEC, consolida uma parceria com uma OSCIP, denominada Institu-
to ELO, ver site: www.institutoelo.org.br; por sua vez, o Programa Mediao de Conflitos conta com
mais uma parceria com a ONG Centro de Defesa da Cidadania (CDC), ver site: www.cdc.org.br.
4
Fator de risco aquele fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de
violncias, mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a
presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de inci-
dncia e de efeitos negativos de crimes e violncias. (...) Fator de proteo o que reduz a probabilida-
de de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores
de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos
negativos de crimes e violncias. Ver MESQUITA NETO, Paulo. Preveno do Crime e da Violncia e
Promoo da Segurana Pblica no Brasil. Ministrio da Justia, 2004. Disponvel em http://www.mj.gov.
br/services. Acesso em novembro de 2009.

Livro Mediacao 2.indb 14 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 15

diretrizes gerenciais da poltica de preveno criminalidade, sobretudo a partir dos


contextos e dinmicas locais, culturais, organizacionais e dentro das amplas e diver-
sas manifestaes dos conflitos, das violncias e das criminalidades encontradas em
cada comunidade. Ao identificar os fatores de riscos vivenciados pelas comunidades,
o PMC constri propostas de aes transversais participativas com os grupos locais,
no intuito de consolidar fatores de proteo baseados nos princpios da mediao,
diminuindo, assim, os processos de criminalizao e de violncia.
Um fator fundamental, quando temos o objetivo de expor a metodologia do PMC,
trata-se da sua origem e trajetria. O Programa surgiu da parceria entre o Programa
Plos de Cidadania e a Secretaria de Estado de Defesa Social, pois, a partir de 2005, a
metodologia do Programa Plos de Cidadania5 foi incorporada estrutura do Governo
do Estado de Minas Gerais com o nome Programa Mediao de Conflitos.
O Plos um programa interinstitucional com sede na Faculdade de Direito
da UFMG, que objetiva aliar atividades de ensino, pesquisa e extenso, promovendo
a incluso e a emancipao de grupos com histrico de excluso e trajetria de riscos
sociais. Criado em meados da dcada de 90, o Plos se originou a partir do dilogo
entre um grupo de pesquisadores da Faculdade de Direito, com o objetivo central de
compreender as possveis reformas do Judicirio, sobre a judicializao dos confli-
tos e formas de acesso Justia, e, especialmente, entender as noes de direito dos
moradores que viviam nas localidades denominadas favelas e aglomerados urbanos
de Belo Horizonte. As favelas so marcadas por amplas situaes de excluso e so,
em sua maioria, alijadas do acesso formal aos direitos bsicos e fundamentais. Esse
grupo de pesquisadores em contato com essas localidades formularam, ento, um
Projeto responsvel pela implantao de Ncleos de Mediao e Cidadania (NMC),
proporcionando, por meio dessa relao, a criao de uma metodologia que valori-
zasse a participao dos grupos na consolidao de seus direitos, na soluo e criao
de respostas aos problemas e conflitos apresentados, de modo a integrar as diversas
percepes e os diversos saberes envolvidos.
A partir de 2006, o PMC passou a ser gerenciando integralmente pelo Estado, e,
ao longo dos anos, vem consolidando e ampliando sua metodologia e seus resultados,
chegando ao ano de 2011 com mais de 100 mil atendimentos em mediao de conflitos
e orientaes sociojurdicas (individuais e coletivas), mais 67 projetos temticos, cen-
tenas de coletivizaes de demandas, dezenas de aes de diagnsticos comunitrios,
entre outras diversas e complexas formas de mobilizao, de articulao comunitria
e de fomento rede local. Atualmente, o somatrio dos profissionais do PMC chega
a cerca de 200 mediadores (diretoria, coordenao, gerncias, supervisores, gestores,
tcnicos sociais e estagirios das reas de Psicologia, Direito, Cincias Sociais, Servio
Social, Histria, Pedagogia, entre outras) que passam por formao inicial e conti-
nuada, e se mantm qualificados para desenvolver a metodologia do PMC, alm do
suporte dirio viabilizado pelo acompanhamento das supervises metodolgicas do
Programa e as constantes reflexes originadas por meio dos encontros metodolgicos
que acontecem semanalmente desde 2005, bem como em funo das diversas refle-

5
Ver site: www.polos.ufmg.br.

Livro Mediacao 2.indb 15 27/11/2011 14:05:52


16 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

xes realizadas, tambm com a mesma recorrncia semanal, atravs das discusses de
casos em cada regio onde est implantado o Programa.

3. Organograma da metodologia do Programa Mediao de Conflitos

Utilizando-nos de um desenho formulado6 para dimensionar os conceitos tericos


e fundamentos do Programa Mediao de Conflitos, apresentamos o organograma
abaixo (Figura 1), no qual so identificados os conceitos-chave que perpassam toda a
metodologia do Programa. O uso do organograma retoma as publicaes anteriores e
sedimenta reflexes h tempos discutidas. Nele esto situados conceitos basilares, sen-
do que cada um deles est interligado aos demais, formando uma leitura que sustenta,
integra e traz coerncia aos quatro eixos de atuao (eixo individual, eixo coletivo, eixo
projeto temtico e eixo projeto institucional) do Programa Mediao de Conflitos.

Fonte: Programa Mediao de Conflitos (2010, p.16).

6
Este organograma foi elaborado durante a gesto da Comisso Tcnica de Conceitos do Programa
Mediao de Conflitos durante o ano de 2010, e j adotado como instrumento metodolgico que
organiza os conceitos e marco terico utilizados pelo Programa. Alm deste organograma, a discusso
que se segue em seguida parte da produo terica realizada pela Comisso Tcnica de Conceitos do
ano de 2009 e principalmente a Comisso de 2010.

Livro Mediacao 2.indb 16 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 17

3.1. Ncleo Conceitual


O Ncleo Conceitual a estrutura fundante que organiza os conceitos do Pro-
grama Mediao de Conflitos, tendo em vista o paradigma da Mediao Comuni-
tria, para tanto, a noo de preveno social violncia e criminalidade o que
interliga os demais conceitos basilares, e so identificados quatro conceitos base: 1)
Acesso a direitos; 2) Resoluo pacfica de conflitos; 3) Princpios e tcnicas da
mediao e 4) Organizao comunitria. Cada um desses conceitos est interligado
com os demais, sustentando as teorias, as tcnicas e os instrumentos implementados
por meio dos quatro eixos de atuao (eixo individual, eixo coletivo, eixo projetos
temticos e eixo projetos institucionais) do Programa.

3.1.1. Preveno social violncia e criminalidade


Os fatores de riscos, j mencionados acima, so elementos que tornam algumas
comunidades mais propensas a vivenciar manifestaes de violncias, de processos de
criminalizao e da prpria criminalidade. Em contraposio a esses fenmenos, a pre-
veno social violncia e criminalidade pressupe a criao de fatores de proteo,
como recursos favorveis construo de ciclos virtuosos de proteo, por meio da
valorizao das potencialidades e da participao da prpria comunidade. O modelo
sistmico identificado como Modelo Ecolgico de Segurana Pblica o aporte teri-
co em que se baseia o Programa Mediao de Conflitos.
O Modelo Ecolgico percebe as relaes sociais em perspectiva scio-histrica
sistmica, ampla e complexa. Trata-se de uma ferramenta conceitual que permite, por
parte das equipes do PMC, a leitura da realidade em conjunto com as comunida-
des locais e auxilia no modo de identificao dos dilemas enfrentados. Nesse sentido,
passa-se a perceber e a reconhecer os fatores de risco que tornam a regio vulnervel
emergncia da violncia e da criminalidade, obtendo, portanto, condies de inter-
veno concretas e delineamento de novas maneiras de lidar com os conflitos, com o
escopo de fortalecer os fatores de proteo.

3.1.2. Acesso a direitos


Pode-se dizer que favorecer o acesso a direitos e a garantias fundamentais per-
mite fortalecer fatores de proteo em comunidades e regies marcadas pela pobreza,
pelas violncias e pela excluso. Nas palavras de Gustin (2005), uma das idealizadoras
da metodologia adotada pelo Programa Mediao de Conflitos, acredita-se que
(...) uma metodologia eficaz de constituio de capital social e humano para
a minimizao de violncias, dentre estas a situao de pobreza e indigncia,
poderia gradualmente reverter em parte este quadro de desenvolvimento social
negativo. (GUSTIN, 2005, p.188)
O acesso a direitos pode ser entendido como um processo de/em ao, que, por
meio da atuao do Programa, trabalha de forma efetiva para o alcance da autonomia,
da emancipao e da responsabilizao dos grupos sociais e dos sujeitos locais. Grupos
sociais e sujeitos autnomos devem ser, antes de tudo, sujeitos de direitos, para, observa-

Livro Mediacao 2.indb 17 27/11/2011 14:05:52


18 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

das essas condies, tornarem-se responsveis pelos seus prprios destinos e assumirem
uma postura ativa diante da vida social que os cerca. Esse sujeito de direitos, em funo
do processo pedaggico da atuao desenvolvida pelo PMC, levado a atuar de maneira
ampliada como um agente crtico e consciente, que lute pelos seus direitos e os reivindi-
que. As transformaes vivenciadas pelas comunidades podem eventualmente envolver
outros atores em torno da luta por direitos coletivos. Nesse contexto de fortalecimento
dos laos sociais e comunitrios, percebemos claramente o acmulo de capital social e a
criao de um ciclo virtuoso capaz de gerar fatores de proteo que tornam as comuni-
dades menos vulnerveis emergncia da violncia e da criminalidade.
Sabemos, portanto, que os processos de transformaes individuais e/ou comu-
nitrias muitas vezes lento e gradual. Com base nas complexidades dos contextos de
atuao do Programa, podemos afirmar que o acesso a direitos no a transmisso de
informaes ou mesmo a traduo de Cdigos e a aplicao de Leis. Trata-se do insumo
a processos qualificados de promoo da reflexo e de convocao das vontades pelas
pessoas, grupos e comunidades, rompendo com paradigmas tradicionais, muitas vezes
ausentes ou mesmo violentos. Partimos, pois, da participao dos atendidos como ins-
trumento de construo de conhecimento sobre os direitos e a cidadania. O acesso a di-
reitos ganha uma perspectiva participativa quando cada ator envolvido levado a refletir
sobre sua condio, seus valores e as relaes sociais at ento estabelecidas. De forma
clara e no assistencialista, os atendidos so questionados quanto s expectativas de que
o Poder Pblico, com histrico de atuao paternalista, resolva os seus problemas.
Para tanto, a cidadania postulada com a Constituio Brasileira de 1988 vem
sendo construda de forma processual a partir da participao dos cidados, fazendo
afirmar os seus direitos. Gustin apud Mediao e Cidadania: Programa Mediao de
Conflitos (2010) argumenta que
O resgate dos direitos humanos em localidades de extrema excluso (favela-
mentos) e de periferias e, inclusive, de pases tambm perifricos, exige que seja
atribudo s populaes destas localidades o status de sujeito de sua prpria his-
tria, no interior de um processo pedaggico edificante e emancipador. H que
se instaurar um processo onde as pessoas tornam-se atores conscientes de sua
excluso e de seus riscos e danos e de suas possibilidades de soluo. S assim,
e exclusivamente assim, que a adversidade pode ser superada ou minimizada.
(GUSTIN, 2005, p.210)

3.1.3. Resoluo pacfica de conflitos


A Resoluo pacfica dos conflitos est vinculada aos ideais constitucionais de
consolidao do Estado Democrtico de Direitos postulados no Prembulo da Cons-
tituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em outubro de 1988, com o
seguinte enunciado:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte, para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma so-
ciedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e

Livro Mediacao 2.indb 18 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 19

comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das


controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. (CONSTITUIO FEDERAL DA REP-
BLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2008, p.37, grifos nossos)
Para compreendermos mais sobre a resoluo pacfica de conflitos, faz-se ne-
cessrio o entendimento sobre o que so conflitos. Os conflitos so processos his-
tricos que revelam confrontos, contrapontos ou divergncias de opinies, metas ou
interesses. Esses processos so aceitos ou no, de acordo com as normas e valores
sociais de cada sociedade. Conforme a viso positiva dos conflitos, estes so vistos
como elementos inerentes s relaes humanas e organizao social, constituindo
uma oportunidade impulsionadora de desenvolvimento, crescimento, reflexo e ama-
durecimento. Segundo Nascimento e El Sayed apud Mediao e Cidadania: Programa
Mediao de Conflitos (2010),
O conflito fonte de ideias novas, podendo levar a discusses abertas sobre
determinados assuntos, o que se revela positivo, pois permite a expresso e ex-
plorao de diferentes pontos de vista, interesses e valores. (NASCIMENTO;
EL SAYED, 2002, p.47)
Nesse sentido, ao localizarmos os conflitos no cenrio brasileiro, sabemos, con-
forme DaMatta (1997), que estes nem sempre foram reconhecidos pelas autoridades
pblicas e pela prpria sociedade que se formara no pas, sendo, na atualidade, um
dilema para sua conduo, administrao ou gesto. O reconhecimento dos conflitos,
segundo o referido autor, traz para a interpretao da cultura brasileira os traos mais
indesejveis, denotando os ritos e papis hierrquicos, contraditrios e autoritrios de
poder, especialmente quando aqui tratamos da resoluo desses conflitos, especial-
mente por enxerg-los como ponto central na consolidao dos direitos. Para tanto,
torna-se necessrio o estabelecimento de uma gesto adequada dos conflitos, levando
em considerao esses aspectos e processos scio-histricos, e nesse cenrio que o
paradigma da Mediao Comunitria, conforme j mencionamos acima, surge como
aparato conceitual que pretende favorecer a resoluo pacfica dos conflitos, de modo
a gerar crescimento pessoal, comunitrio e social. A ideia da mediao conduzir o
dilogo e abrir canais para a expresso dos afetos, dos valores e dos interesses, possi-
bilitando aos envolvidos condies de resgatar as causas ou origens dos conflitos, de
maneira pessoal e social. Tratando da difuso de novos paradigmas a serem apropria-
dos por grupos sociais que, de maneira dialgica, fomentem redes valorativas capa-
zes de questionar as normas sociais hierarquizantes historicamente, buscando novas
respostas, distintas das manifestaes violentas, das culturas com foco litigante e das
tradicionais formas de soluo de conflitos.

3.1.4. Princpios e tcnicas da mediao

Para apresentarmos os princpios e as tcnicas da mediao, ser necessrio tecer


uma explanao sobre as definies do conceito de mediao. Para tanto, devemos di-
zer que a ideia da mediao tem origem histrica antes mesmo do Velho Testamento,
seu percurso e existncia sempre se prestaram como auxlio s pessoas na conduo

Livro Mediacao 2.indb 19 27/11/2011 14:05:52


20 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

de comportamentos individuais e sociais. Sabemos que diversas culturas sempre se


utilizaram da mediao como prtica para soluo dos conflitos entre os povos e na-
es. Ao longo dos sculos, e especialmente com o advento do Estado Moderno, a
mediao foi sendo incorporada como mtodo institucional de resoluo de conflitos,
sendo experimentada como mtodo de resoluo extrajudicial de questes conflituo-
sas no sculo XX, a partir da Escola de Harvard. Seus conceitos so amplos e diversos,
havendo distintas correntes que desenvolvem teorias sobre sua definio e a sua apli-
cao. No entanto, seja em qual contexto for, compreendemos que a mediao muito
mais que um procedimento institucional de soluo de conflitos; , sobretudo, uma
viso de paradigma sobre as relaes sociais, mas utilizaremos, com base em Vezzulla
(1995), uma definio que comporta o entendimento sobre a mediao adotado pelo
Programa Mediao de Conflitos. Nas palavras do referido autor,
A mediao uma tcnica de resoluo de conflitos no adversarial que, sem impo-
sies de sentenas ou laudos e com um profissional devidamente formado, auxilia
as partes a acharem seus verdadeiros interesses e a preserv-los num acordo criativo
onde as duas partes ganham. (VEZZULLA, 1995, p.15)

Com base no organograma exposto acima (Figura 1), os princpios e as tcnicas


da mediao so norteadores de todos os eixos de atuao do Programa, e, em todas
essas intervenes, o olhar dos mediadores tambm ter esse mesmo norte terico.
Observamos que os princpios da mediao revelam de maneira primordial a identi-
dade do Programa Mediao de Conflitos, permitindo que o trabalho realizado seja
diferenciado de outras aes, projetos, programas e demais polticas pblicas. Dessa
forma, os princpios destacados aqui funcionam como conectores metodolgicos das
aes desenvolvidas pelo Programa, mantendo a coerncia institucional e atuando
como norteadores para as equipes, superviso e coordenao.
Antes de apresentar cada um desses princpios, importante deixar claro que
elegemos alguns que so basilares dentro do leque conceitual da mediao em mbito
internacional. Portanto, a proposta no esgotar uma discusso terica sobre as bases
da mediao, tampouco abordar todos os princpios que embasam a mediao; nosso
objetivo fazer luz existncia desses princpios na prtica e experincia do PMC.
Conforme anlise em Programa Mediao de Conflitos (2009) e Mediao e Cidadania:
Programa Mediao de Conflitos (2010), aqui tambm vale dizer que esses princpios no
so de propriedade exclusiva da mediao. Quando pensamos o seu mtodo, sabemos
que a mediao a responsvel por agrupar esses princpios em sua integralidade me-
todolgica, mas que os mesmos so conceitos utilizados isoladamente ou em subgru-
pos em outros contextos e prticas dentro das cincias humanas e sociais. Alm disso,
o escopo aqui no discutir cada princpio e conceito de forma aprofundada, mas
apenas permitir uma percepo da integrao que os referenciais a seguir promovem
para a metodologia do Programa.

I. Voluntariedade / Liberdade dos envolvidos


O trabalho desenvolvido pelo Programa Mediao de Conflitos pautado pela
adeso voluntria dos grupos sociais, processo no qual as pessoas escolhem qual o ins-
trumento adequado dentro dos eixos do Programa, ou mesmo se ela quer ser atendida

Livro Mediacao 2.indb 20 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 21

ali, para lidar com a questo trazida, problema vivido ou mesmo os conflitos apresenta-
dos. Caso a pessoa aceite, o trabalho desenvolvido ser continuadamente pautado por
esse princpio da liberdade entre as partes, sendo que, durante o desenvolvimento meto-
dolgico do trabalho, cada envolvido poder tomar as decises sobre os rumos a serem
adotados com relao demanda apresentada, sempre baseado na promoo e garantia
dos direitos humanos. No caso de a pessoa no aceitar o trabalho desenvolvido pelo
programa, certamente tarefa institucional do mesmo indicar as possibilidades externas
ao espao proposto, seja o Poder Judicirio ou outra possibilidade, dentre as demais po-
lticas pblicas do Poder Executivo e ONGs em geral (Programa Mediao de Conflitos,
2009; Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos, 2010).

II. Dilogo
A principal ferramenta de trabalho utilizada pelo Programa o dilogo. Em
todos os eixos de atuao do PMC, o dilogo considerado o instrumento a que se
recorre para promover reflexo e transformao das relaes sociais. Conforme Six
apud Leandro e Cruz (2007), o dilogo ir proporcionar as formas possveis na admi-
nistrao dos conflitos. a partir do dilogo verdadeiro e sincero entre os grupos so-
ciais que poderemos almejar os anseios de justia e de soluo de problemas, abrindo
as oportunidades para que as pessoas possam se apropriar dos discursos enunciados e
com base neles pactuar formas novas de resoluo dos conflitos.

III. Cooperao
A cooperao para o PMC pode ser compreendida como a ruptura das posies
rgidas, fazendo sobressair os interesses reais das pessoas e grupos sociais, que, fir-
mados no propsito de construo de sadas conjuntas entre os envolvidos em dada
situao ou conflito, pretendem obter uma ao cooperada, destacando as vontades
individuais e somando os interesses e necessidades interpessoais e coletivos.

IV. Restaurao das relaes


Conforme destacado em Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos (2010), a
restaurao das relaes visa restabelecer o dilogo entre as pessoas e restaurar relaes
rompidas, seja entre indivduos, grupos ou instituies. Mesmo que o objetivo no seja o
restabelecimento dos vnculos, a proposta favorecer o dilogo e a cooperao, resgatan-
do a trajetria de rompimento, positivando ultrapassar as posies e chegar aos interesses
que originaram dado conflito. A restaurao das relaes no PMC acontece no procedi-
mento de mediao propriamente dito e em todos os seus eixos de atuao. Sobretudo,
merece destaque a sua utilizao na formulao nos projetos e nos casos de orientao, na
atuao coletiva, na organizao comunitria e no fortalecimento da rede local.

V. Responsabilizao
Segundo as reflexes postuladas em Programa Mediao de Conflitos (2009), o termo
responsabilidade refere-se aos deveres e obrigaes ligados a dada ao. Com base
na teoria jurdica, responsabiliza-se aquele que delibera, pois, ao realizar uma conduta,
deve-se assumir os resultados e processos orientados pelo seu prprio comportamen-
to. Ao tratarmos das responsabilidades, devemos compreender a responsabilizao

Livro Mediacao 2.indb 21 27/11/2011 14:05:52


22 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

pelas pessoas e grupos sociais que, alm de possurem a plena capacidade de assumir
as consequncias de suas aes, sejam, de fato, sujeitos de direitos. No mbito de atu-
ao do PMC, quando tratamos da responsabilizao, necessrio agregar a dimenso
dos direitos humanos e garantias fundamentais. Para Gustin (1999, p.31), esse limite
definiria a capacidade indispensvel e mnima para a atribuio de responsabilidade s
pessoas. Tomando essa ideia para a dimenso de uma democracia participativa, em que
os direitos devem ser exercidos, pois nem sempre so dados aos indivduos de uma
forma ampliada, percebemos que a esfera da responsabilidade alarga-se ainda mais.
Conforme discutido em Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos (2010),
entendemos a responsabilizao como uma meta com elevado potencial transforma-
dor, pois as pessoas e grupos sociais que acessam o PMC, na expectativa de adquirir
um bem ou resposta do Estado, se deparam com outra proposta, a da participao.
Para tanto, sabemos que tambm ser necessrio romper com essa tradio clientelista
e patrimonialista adquirida historicamente na formao das polticas no caso brasilei-
ro, em que um terceiro decide e resolve os problemas e anseios da populao.

VI. Emancipao
Nas anlises feitas em Programa Mediao de Conflitos (2009) e Mediao e Cidadania:
Programa Mediao de Conflitos (2010), percebemos algumas semelhanas entre os concei-
tos de empoderamento apud Baquero (2007) e emancipao apud Gustin (1999), mas
sabemos das suas distines. Deixaremos as discusses sobre empoderamento com o
primeiro autor. Neste texto, focaremos a emancipao com base na segunda autora.
Gustin (1999) apresenta a emancipao como a capacidade da comunidade de
dialogar, influenciar, deliberar e intervir em suas prprias decises e tambm dos
demais atores institucionais, sejam instituies pblicas ou privadas, percebendo-se
como ator social capaz de atuar na soluo de seus problemas, a partir de relaes de
organizao e de solidariedade, minimizando os efeitos causados pelos danos econ-
micos e sociais. Nas palavras da autora, a emancipao a:
Capacidade de permanente reavaliao das estruturas sociais, polticas, culturais
e econmicas do seu entorno, com o propsito de ampliao das condies
jurdico-democrticas de sua comunidade e de aprofundamento da organizao
e do associativismo com o objetivo de efetivao das condies polticas pelas
mudanas essenciais na vida dessa sociedade para a sua incluso efetiva no con-
texto social mais abrangente. (GUSTIN, 1999, p.22)
No desenvolvimento dos eixos de atuao do PMC, busca-se estimular a comu-
nidade a participar de espaos de discusso em torno dos principais problemas vividos
na realidade das pessoas e grupos sociais. Dessa forma, a promoo da cidadania e
emancipao constituem um processo a ser desenvolvido a mdio e longo prazos, pois
envolve mudanas comportamentais, culturais e sociais de indivduos e coletividades.
A metodologia do PMC busca abarcar a promoo da reflexo sobre a realidade vivi-
da, estimulando a tomada de decises, incentivando a vivncia da democracia, entre
outras aes. A orientao sobre os direitos e deveres tambm uma forma de esti-
mular a emancipao, abrindo as possibilidades e opes de ao, enfrentando relaes
de dependncia, submisso, alienao, opresso, dominao, especialmente quando
tratamos as relaes de gnero.

Livro Mediacao 2.indb 22 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 23

VII. Empoderamento
Conforme anlise realizada em Programa Mediao de Conflitos (2009), encontramos
Lawson apud Baquero (2007) definindo o empoderamento como um processo por
meio do qual pessoas, organizaes e comunidades adquirem controle social sobre
questes de seus interesses. Os autores compreendem o empoderamento como pro-
cesso e resultado, emergindo de um processo de ao social, no qual os indivduos
tomam posse de suas prprias vidas, pela interatividade com outros, gerando pensa-
mento crtico em relao realidade social, favorecendo a construo da capacidade
pessoal, comunitria e social, possibilitando a transformao das relaes sociais de
poder. Segundo as palavras literais de Baquero (2007),
Empoderamento, enquanto categoria perpassa noes de democracia, direitos
humanos e participao, mas no se limita a essas. mais do que trabalhar em
nvel conceitual, envolve o agir, implicando processos de reflexo sobre a ao,
visando uma tomada de conscincia a respeito de fatores de diferentes ordens
econmica, poltica e cultural que conformam a realidade, incidindo sobre
o sujeito. (BAQUERO, 2007, p.142)
Dentro das diferentes dimenses que o conceito abarca, para o PMC utilizamos as
suas dimenses individuais, interpessoais, coletivas e comunitrias. Todas as perspectivas
sobre a noo de empoderamento devem considerar as caractersticas da Mediao Comu-
nitria, que, segundo Baquero (2007), trata, de maneira geral, da reviso das pessoas com
relao ao acesso a direitos e s formas de soluo de conflitos. Nas palavras do autor,
O empoderamento comunitrio se direciona ao desenvolvimento da capacita-
o de grupos desfavorecidos para articulao de interesses e participao co-
munitria, visando conquista plena dos direitos da cidadania, defesa de seus
direitos e influncia em aes do Estado. (...) No contexto do processo de
empoderamento comunitrio, fundamental o engajamento da populao na
compreenso da problemtica que afeta as suas condies de vida, na discusso
de solues alternativas, na definio de prioridades e na deciso a respeito de
estratgias de implementao de programas, seu acompanhamento e avaliao.
Trata-se de desenvolver competncia para um agir poltico e para atuar sobre os
fatores que incidem na qualidade de sua vida. fundamental que a comunidade
participe como sujeito, e no como objeto, desse processo. Desse modo, no se
trata de uma mera participao, reduzida a uma presena fsica em assemblias,
para atingir metas previamente estabelecidas. (BAQUERO, 2007, p.141)

VIII. Autonomia
Segundo as discusses realizadas em Programa Mediao de Conflitos (2009), pode-
mos dizer, etimologicamente, que a palavra autonomia vem do grego, em que autos
quer dizer a si; nomos quer dizer regra ou lei, e foi usada para designar as cidades-esta-
dos gregas que se pretendiam autnomas, ou seja, eram governadas por suas prprias
leis e no estavam submetidas ao julgamento de outras cidades; eram, pois, indepen-
dentes e se autogovernavam.
Posteriormente, o termo foi adotado para designar o homem, uma vez que este
o nico ser na natureza capaz de obter autonomia. Mesmo que por vezes movido por

Livro Mediacao 2.indb 23 27/11/2011 14:05:52


24 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

impulsos irracionais, capaz de deliberar sobre suas aes e pautar-se diferentemente


pelas condies externas ou mesmo desejos internos, de acordo com sua racionalida-
de. O homem um ser de liberdade, pois livre das leis da causalidade da natureza e
capaz de autogoverno, regido por leis e regras. Importante ressaltar, que essa tradio,
com base nos postulados do Mundo Antigo e principalmente com assento nos clssi-
cos da Teoria Moderna, estruturalmente organizada na verso literal de homem.
Portanto, quaisquer discusses que tratam da mulher, quando pensamos em auto-
nomia, sero abordadas muito tardiamente por autoras, mulheres e feministas, como
Pateman (1993). Nesse sentido, o conceito de autonomia, de autogoverno, deve ser
regido com base na relao de equidade de gnero. Gustin (1999) destaca as pessoas e
o desenvolvimento da autonomia como a capacidade
(...) de fazer escolhas prprias de formular objetivos pessoais respaldados em
convices e de definir estratgias mais adequadas para atingi-los. Em termos
mais restritos, o limite da autonomia equivaleria capacidade de ao e de in-
terveno da pessoa ou do grupo sobre as condies de sua forma de vida.
(GUSTIN, 1999, p.31)
Para o PMC, segundo os estudos realizados em Programa Mediao de Conflitos
(2009), ser autnomo tambm a capacidade de reconhecer que os outros tambm
so sujeitos de direitos, e que esta uma necessidade primordial de pessoas e grupos
sociais. Isso porque ser autnomo envolve uma dimenso social. Autonomia, para
Gustin (1999), trata da natureza social, ao qual s pode ser aprendida pelo indivduo na
sua interao dialgica com os demais. Para a autora, citando Habermas, a capacidade
de autonomia construda a partir do aparecimento de novas identidades, surgidas
de interaes conflitivas, que se efetivam quando se harmonizam com as identida-
des tradicionais, superando-as (GUSTIN, 1999, p.32). Ainda segundo essa mesma
pensadora, recorrendo agora a Habermas e Taylor a condio de autonomia d ao
indivduo a capacidade de transcender uma viso tpica da comunitria e os limites de
uma linguagem e de uma estrutura conceitual particular atravs da sua capacidade de
aprendizagem, de criatividade e de interao (GUSTIN, 1999, p.32).
O PMC trabalha fomentando a autonomia do indivduo, em todos os eixos de sua
atuao. A reflexo crtica se d no sentido de que o sujeito construa solues para sua
demanda e reconhea no outro um ser autnomo, portador de direitos e capaz de criar so-
lues para a questo que os atinge, promovendo resolues para os conflitos. A mediao
e as demais intervenes propostas pelo Programa no se constituem como um processo
impositivo e no cabe s equipes tcnicas decidir ou dar sugestes quanto aos rumos que
os envolvidos devem tomar. A autonomia constitui pea fundamental do desenvolvimento
comunitrio e social, podendo ser conceituada como a capacidade de crtica, deciso e atu-
ao frente aos dilemas enfrentados ou como a capacidade demonstrada por indivduos ou
grupos de agir de forma consciente e responsvel pelo prprio destino.

3.1.5. Organizao comunitria

A organizao comunitria desempenhada pelo PMC nas aes realizadas junto


rede ou comunidade local, pois todos os eixos de atuao do Programa esto articulados
entre si. Alm disso, o entendimento conceitual de que, para gerar a emancipao, a res-

Livro Mediacao 2.indb 24 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 25

ponsabilizao, a autonomia, a cooperao, faz-se necessrio estimular o trabalho em rede


e em conjunto com as pessoas e grupos sociais das comunidades diretriz da atuao.
Para tanto, a noo de organizao comunitria se baseia na participao social,
e utilizada no Programa Mediao de Conflitos a partir de alguns conceitos da ao
coletiva de pessoas ou grupos sociais, tais como: capital social, redes sociais mistas,
pesquisa-ao e mobilizao social. Cada um desses conceitos est interligado e os
mesmos esto metodologicamente definidos pela constituio de capital social como
uma das formas para minimizar os efeitos da excluso social e da pobreza.
O conceito de capital social estruturante na elaborao da metodologia do Pro-
grama desde sua origem. Faremos, portanto, uma breve elucidao do mesmo, no intuito
de demonstrar a sua importncia quando tratamos da organizao comunitria.
Gustin (2005) compreende capital social como a existncia de relaes de soli-
dariedade e confiabilidade entre indivduos, grupos e coletivos, inclusive a capacidade
de mobilizao e organizao comunitrias, traduzindo um senso de responsabilidade
da prpria populao sobre seus rumos e sobre a insero de cada um no todo (GUS-
TIN, 2005, p.11). Para a autora, as aes e reivindicaes devem ocorrer de forma or-
ganizada, sistemtica e permanente no cotidiano dos grupos sociais e comunidades, a
partir da reviso das prticas sociais, favorecendo a mobilizao social e a organizao
popular, garantindo a cidadania. Outra definio adotada, a qual foi mencionada na
Revista Entremeios do PMC, conforme Franco apud Leandro, vai dizer que
(...) medida que atitudes de autonomia materializam-se em forma no-hierr-
quica de relacionamento humano e, medida que atitudes democrticas cor-
respondam a modos no-autocrticos de regulao de conflitos, marcados pela
horizontalizao das relaes, o capital social encontra campo propcio para sua
produo, acumulao e reproduo. (FRANCO apud LEANDRO, 2007, p.43)
O PMC nos permite analisar e ressaltar que o Poder Pblico assume um papel central
como arena de convergncia das demandas sociais, enquanto mobilizador de capital social,
segundo defende Galgani (2007). Para esse autor, o Poder Pblico poder contribuir no
fomento e fortalecimento de relaes sociais baseadas na confiana e na reciprocidade, de
modo a estimular a participao de pessoas e grupos, e auxiliar na articulao dos mesmos
na soluo de problemas compartilhados e na defesa do interesse coletivo.
Putnam (1996) apresenta o conceito de capital social, tratando da anlise do
resultado de um trabalho de pesquisa iniciado em 1970, com durao de 20 anos, e
que teve como referncia as regies da Itlia entre o norte e sul. No estudo, discorreu
sobre a ampla diversidade existente na pennsula, visando realizar uma investigao
referente ao desempenho das instituies e s adaptaes destas ao seu contexto so-
cial. Para tanto, o autor realizou um acompanhamento das mudanas administrativas
da Itlia ocasionadas pela reforma poltica no incio da dcada de 70, em uma anlise
comparativa sobre os processos de decises adotados politicamente em cada uma das
regies pesquisadas, regies estas nas quais foram constatadas importantes diferenas.
O estudioso menciona que pesquisas empricas levadas a cabo num contexto amplo
tm confirmado que as normas e redes de engajamento cvico ou seja, a presena
de capital social pode melhorar a educao, diminuir a pobreza, controlar a crimina-
lidade, propiciar o desenvolvimento econmico, promover melhores governos e at
reduzir os ndices de mortalidade. Assim, nas palavras do autor,

Livro Mediacao 2.indb 25 27/11/2011 14:05:52


26 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Capital social, alm de se constituir como um bem pblico, diz respeito a carac-
tersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contri-
buam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas.
(PUTNAM, 1996, p.177)
O Programa Mediao de Conflitos, implementado nas comunidades como vi-
las, favelas, aglomerados e bairros perifricos, compreende que a participao comu-
nitria acontece de maneira singular, demonstrando, sobretudo, as formas de organi-
zao do capital social local. Assim, o capital social preexistente em cada comunidade
dever ser reconhecido por meio da concepo especfica de sua formao, dadas as
variaes de cada realidade. Nesse sentido, sabemos que existem diversas fontes de
verificao da constituio de capital social, desde aes que circunscrevem um mbito
mais individual at as aes coletivas. Portanto, para a identificao desse elemento,
necessrio conhecer e identificar os grupos representativos em cada regio, realizando
o Diagnstico Organizacional Comunitrio. O PMC, de forma geral, visa favorecer a
mobilizao e o fortalecimento desses grupos por meio de pesquisas, diagnsticos e
pelas relaes constitudas em cada realidade, provocando reflexes sobre a participa-
o comunitria e a diminuio dos dilemas da ao coletiva.
De acordo com Programa Mediao de Conflitos (2010), destacamos que o tempo
de existncia do Programa Mediao de Conflitos nessas regies recente. Assim, o
entendimento sobre a importncia do envolvimento das comunidades na construo
de uma poltica e na consolidao e constituio de capital social acontece gradual-
mente, vencendo um histrico de desigualdades generalizadas, de baixa participao
cvica, de impunidades, de frustraes e ausncias de bens pblicos e materiais em
relao ao papel do Estado.
A rede social mista concebida pelo PMC como uma importante maneira
de intervir junto s comunidades, apresentando as formas de associar e agir entre
pessoas, grupos e entidades. A ideia de rede pode ser definida, dado o seu aspecto
formal, como um conjunto de pontos interligados. Podemos, pois, falar de redes de
computadores, trabalho em rede, rede social, entre outros. A noo de rede utilizada
para designar ou qualificar sistemas, estruturas ou desenhos organizacionais que se
caracterizam por uma grande quantidade de elementos, mas com alguma ligao entre
si (MARTINHO, 2003).
Segundo anlise em Programa Mediao de Conflitos (2010), no podemos denominar
rede qualquer trabalho feito em grupo ou atravs de uma estrutura organizacional. A
rede tem um atributo fundamental, mantida que por uma dinmica de relacionamento
horizontal; isso quer dizer que as decises no so tomadas de forma hierrquica.
Nessa dinmica da rede, o relacionamento horizontal e no hierrquico, as
decises so tomadas pelos participantes da mesma a partir de um consenso entre os
componentes, apresentando caractersticas tais como: a) exigir que os participantes
estejam ligados em torno de um objetivo comum; b) que esteja aberta sempre a novas rela-
es com outros indivduos e participantes de outros grupos; c) que seja descentralizada,
o que implica que as decises so tomadas de forma participativa entre os envolvidos;
e d) que ela tenha uma auto-organizao, ou seja, a ausncia de hierarquia no significa
que a rede funcione sem obedincia a regras e princpios estabelecidos pelo envolvidos
na mesma. O conceito de rede de suma importncia na construo de uma demo-

Livro Mediacao 2.indb 26 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 27

cracia participativa, garantindo espao para que as decises sejam tomadas a partir do
consenso entre atores polticos de um Estado.
O PMC desenvolve sua atuao de fomento articulao entre as entidades e
consolidao de parcerias, seja por meio de espaos regulares j constitudos ou mes-
mo na consolidao de novos espaos de rede. A entrada do Programa nas comunida-
des s viabilizada por meio das lideranas e entidades j atuantes na regio, pois so
estes, como explicitado, que ajudam a legitimar o trabalho junto comunidade.
O terceiro conceito importante da organizao comunitria a proposta do m-
todo de pesquisa-ao, que se constitui a partir do estabelecimento de um espao de
interlocuo onde os atores implicados participam da resoluo dos problemas, com
conhecimentos diferenciados, propondo solues e aprendendo na ao (THIOL-
LENT apud Programa Mediao de Conflitos, 2009: 49/50).
Para o Programa Mediao de Conflitos, a metodologia de pesquisa-ao ado-
tada, segundo os preceitos do programa Polos, integrando teoria e prtica social, es-
truturada nos conceitos de cidadania, subjetividade e emancipao. Trata-se de inves-
tigar situaes sociais, que envolvem pessoas, organismos sociais, normas e critrios
especficos e problemas de naturezas diversas. As finalidades de investigao so tanto
tericas quanto prticas: o aumento de conhecimento das situaes dever permitir
o equacionamento de problemas comunitrios reais e a ampliao das capacidades
de transformao dos contextos ou de condutas (Mediao e Cidadania: Programa
Mediao de Conflitos, 2010).
Para o PMC, a dvida e a indagao so ferramentas essenciais do referencial
terico da mediao, assumido por seus profissionais, com postura de aprendizes e
investigadores. O olhar do mediador permanece voltado sempre para a constru-
o de conhecimento sistmico, visando apreender as conexes estabelecidas no
contexto das relaes interpessoais, intergrupais ou interinstitucionais; analisando
um saber que no est dado, mas que parte da valorizao e implicao de cada
ator envolvido da realidade local.
A equipe de profissionais (mediadores, tcnicos e estagirios) que atua no PMC,
assim como os pesquisadores, exerce um papel de facilitadores e articuladores, pro-
curando valorizar as potencialidades locais e levando os envolvidos a refletir sobre a
resoluo das demandas, qualquer que seja ela, a partir de buscas e sadas criativas e
adequadas aos dilemas apresentados.
Outro conceito da organizao comunitria o conceito de mobilizao
social, sendo essencial na medida em que as pessoas e os grupos sociais busquem
a efetiva democracia participativa, que, na definio de Mafra (2006), pode ser
entendida como:
a participao ativa de uma sociedade civil mobilizada em que os sujeitos, na
qualidade de participantes de um debate pblico, buscam balizar as regras que
regulam a vida coletiva por meio de uma prtica efetiva de comunicao, volta-
da para o entendimento.
A mobilizao social, segundo Henriques apud Programa Mediao de Conflitos
(2009), pode ser entendida como a reunio de sujeitos que pretendem resolver pro-
blemas e transformar a realidade, em relao a uma causa que pode ser considerada de
interesse pblico (HENRIQUES apud Programa Mediao de Conflitos, 2009, p.53).

Livro Mediacao 2.indb 27 27/11/2011 14:05:52


28 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

4. Eixos de atuao do Programa Mediao de Conflitos

O Programa Mediao de Conflitos est estruturado em quatro eixos de atuao:


1) Eixo Atendimento Individual, 2) Atendimento Coletivo, 3) Projetos Temticos e 4)
projetos Institucionais. Vejamos como se organiza cada eixo a seguir.

4.1. Eixo Atendimento Individual

No Eixo Atendimento Individual, a atuao se d atravs da realizao de aten-


dimentos individuais7 de mediao e/ou orientao. Esses so realizados por uma
dupla interdisciplinar e geralmente acontecem no espao fsico do PMC. Em casos
excepcionais, o atendimento pode ocorrer em outro local, como instituies da rede
local ou associaes comunitrias, para facilitar o acesso das pessoas que, por motivos
de dificuldades de locomoo ou mesmo por outras motivaes advindas das demar-
caes do territrio em razo das quais no possam circular na comunidade, no po-
dem acessar diretamente o espao do PMC. Assim, o Eixo Atendimento Individual
organizado segundo o fluxograma apresentado a seguir (Figuras 2 e 3).

Fonte: Programa Mediao de Conflitos (2010, p.33)

7
Destacamos que o atendimento individual no implica a participao de apenas uma pessoa, mas
caracteriza-se por conflitos de natureza interpessoal, envolvendo menor nmero de pessoas.

Livro Mediacao 2.indb 28 27/11/2011 14:05:52


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 29

Fonte: Programa Mediao de Conflitos (2010, p.34)

O acesso das pessoas ao Programa Mediao de Conflitos se d por meio de en-


caminhamentos da rede parceira, de lideranas locais, da indicao de outros atendidos
(boca-a-boca), dos vizinhos, dos familiares ou por iniciativa prpria. Muitas vezes, as
pessoas chegam ao PMC sem conhecer o funcionamento do mesmo, com a expec-
tativa de que sero atendidas por advogados e psiclogos, e que estes resolvero os
seus problemas. Cabe equipe de mediadores, j no primeiro atendimento, comear
a desconstruir esse imaginrio, apresentando-se como profissional mediador e tcni-
cos sociais ou estagirios, introduzindo alguns princpios fundamentais do trabalho,
tais como direitos, autonomia, dilogo, entre outros. Desse modo, o PMC apresenta
pessoa atendida a proposta de auxili-la na busca da melhor soluo ou administrao
da demanda apresentada, envolvendo-a enquanto parte atuante. Para isso, faz-se ne-
cessria uma postura ativa das pessoas diante da questo trazida.
A principal forma de iniciar os atendimentos se d atravs do agendamento pr-
vio de horrio. O agendamento usualmente marcado. No entanto, os casos que so
considerados emergenciais, como os casos em que aparecem ameaas ou alguma situ-
ao que apresente risco iminente, so atendidos rapidamente, no momento em que o
Programa acionado, e em grande parte das vezes no so casos para mediao pro-
priamente dita. Como o PMC est inserido em Centros de Preveno Criminalidade,
de base local, a equipe no pode desconsiderar as diversas realidades, entre violncias

Livro Mediacao 2.indb 29 27/11/2011 14:05:53


30 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

e violao de direitos, que so apresentadas ao Programa. Desse modo, para dar uma
ateno a tais urgncias, as equipes estabelecem parcerias com as redes especializadas
de atuao de enfrentamento s vrias violncias apresentadas, desenvolvendo uma
atuao integrada e compartilhada. Passamos adiante aos passos e etapas adotados
pela metodologia do PMC, conforme exposto na Figura 3 acima.

4.1.1. Acolhimento

Conforme anlise em Programa Mediao de Conflitos (2010), entende-se por acolhi-


mento o momento em que a pessoa chega ao Programa, relata o seu caso, apresentan-
do a sua demanda, no qual se inicia a construo de laos de confiana com a equipe
de mediadores. No instante do acolhimento, a escuta mais importante do que qual-
quer informao que se possa transmitir quela pessoa, pois, na maioria das vezes, ela
se encontra muito fragilizada, indecisa e diante de pessoas que, por enquanto, so-lhe
estranhas, mas que, de alguma forma, ela considera como sujeitos que podem ajud-
la naquele momento. Isso porque o Programa preza por valorizar a pessoa humana e
demonstrar respeito em relao s questes trazidas.
durante o acolhimento que a equipe faz uma breve apresentao da poltica e
do Programa Mediao de Conflitos. Frequentemente, esse momento de apresentao e
explicao vem aps a escuta da demanda, pois, muitas vezes, as pessoas chegam muito
ansiosas e, logo que entram para a sala de atendimento, j iniciam seus relatos. Aps essa
primeira escuta e a breve apresentao do PMC e dos mtodos de resoluo de conflitos,
a dupla agenda um novo atendimento. Nesse intervalo, o caso compartilhado com o
restante da equipe, de modo a estruturar a melhor forma de conduo, bem como pro-
porcionar um tempo de reflexo e entendimento por parte da pessoa atendida acerca do
Programa e do seu interesse na metodologia de trabalho desenvolvida.
Essa etapa pode durar mais de um atendimento, de acordo com a disponibilidade
das pessoas. Verifica-se tambm, nesse processo, se a demanda trata de orientao ou
mediao, bem como o interesse das pessoas em participar desse mtodo.
No caso de mediao, a equipe, aps a discusso de casos e a aceitao da primei-
ra parte, convida o outro envolvido no conflito a comparecer ao PMC para que possa
ser acolhido da mesma forma. Cabe ressaltar que, para existir mediao, so necess-
rios abertura ao dilogo e o mnimo de equidade de poder entre os envolvidos no con-
flito. Isso no possvel nos casos em que h violncia, cabendo equipe desenvolver
outros mtodos, que no se aplicam pela mediao; so casos de orientao, nos quais
caber sensibilizar, encaminhar e acompanhar a demanda junto s redes especializadas.
Os casos mais frequentes esto relacionados violncia domstica e familiar contra
a mulher, sendo fundamental a articulao do PMC com rgos da rede de enfrenta-
mento violncia contra a mulher. Essa uma diretriz de trabalho do Programa, que
apoia o enfrentamento a todas as formas de violncia e violao dos direitos humanos,
especialmente de mulheres, jovens, crianas e idosos(as).
Em geral, existem tambm, conforme mencionado acima, demandas emergen-
ciais, que trazem consigo histricos de violncia e abuso de poder que impedem o
procedimento da mediao e implicam acesso rede para possveis encaminhamentos,
para que a pessoa seja direcionada a um atendimento especializado. Nesses casos, a

Livro Mediacao 2.indb 30 27/11/2011 14:05:53


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 31

equipe investiga o histrico da demanda, avalia os riscos e as possveis consequncias


na tomada de decises, e posteriormente encaminha e acompanha o caso, fazendo
contato com o equipamento da rede e especialmente com a prpria pessoa atendida.

4.1.2. Discusso de casos

De acordo com as formulaes em Mediao e Cidadania: Programa Mediao de


Conflitos (2010), a discusso de casos uma reunio de trabalho na qual a equipe analisa
e discute todas as demandas, tanto individuais quanto coletivas, bem como estabelece
hipteses e intervenes. Essa etapa ocorre semanalmente ou, dependendo da com-
plexidade envolvida, imediatamente aps o atendimento.
Nesse momento, todos os membros da equipe de mediadores podem contri-
buir com questionamentos, anlise metodolgica e problematizaes at ento no
percebidos pela dupla que realizou o acolhimento. Nessa reunio, possvel fazer
uma primeira avaliao do caso, no que diz respeito possibilidade de mediao ou
do cabimento de orientao. Alm disso, a equipe tambm deve avaliar quais profis-
sionais conduziro os prximos atendimentos. Ressalta-se que, mesmo em relao ao
caso passvel de mediao, cabe aos prprios atendidos a opo ou no pelo processo,
respeitando, na maioria das vezes, a posio de um dos mediadores que realizou o
atendimento. tambm nessa discusso que se estudam as peculiaridades do caso,
verifica-se se o mesmo extrapola a esfera interpessoal, avaliam-se os possveis impac-
tos na comunidade e na dinmica local de violncias e criminalidade, verificam-se os
fatores de risco presentes nas demandas e elas podem gerar, em algumas situaes,
intervenes de carter mais coletivo.

4.1.3. Orientao

Segundo a metodologia do PMC descrita em Mediao e Cidadania: Programa Mediao


de Conflitos (2010), o processo de orientao ocorre quando a pessoa busca esclarecimen-
tos acerca de uma situao, sobre como acessar determinado servio e direitos, como
lidar com situaes de violao de direitos ou um conflito, dentre outros. As orientaes
desempenhadas pela equipe trazem consigo os princpios que fundamentam a mediao,
de modo a promover autonomia, emancipao, empoderamento e responsabilizao na
busca pelos direitos e exerccio da cidadania. Desse modo, nenhuma orientao desen-
volvida pela metodologia do PMC pura e simples, por mais objetiva que seja a questo
trazida. As orientaes podem acontecer em apenas um atendimento, bem como podem
se desdobrar em vrios atendimentos mesma pessoa (ou pessoas).
possvel tambm desenvolver o mtodo de orientao quando a pessoa aten-
dida (ou a segunda pessoa envolvida no conflito) no opta pelo processo de mediao,
solicitando informaes e/ou encaminhamentos rede parceira. Desse modo, a equi-
pe do PMC esclarece dvidas acerca de outros procedimentos de resoluo de confli-
tos etc. Alm disso, o Programa encaminha as pessoas para servios de atendimento
gratuito preferencialmente de servios pblicos, do Poder Judicirio, da Defensoria
Pblica, do Ministrio Pblico ou outro parceiro da rede local.

Livro Mediacao 2.indb 31 27/11/2011 14:05:53


32 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Em alguns casos, so discutidos o entendimento e interesse que a pessoa atendida


tem sobre o Programa Mediao de Conflitos, evitando, assim, a utilizao inadequa-
da do servio. Destaca-se, ainda, que os integrantes da equipe do PMC, responsveis
pelas orientaes quelas pessoas que procuraram o Programa, no sero os mesmos
dentro do processo de mediao, quando for o caso, porque as pessoas da equipe que
prestarem as orientaes no devem participar do processo da mediao, pois a orien-
tao parte da metodologia do PMC, mas no do procedimento de mediao.

4.1.4. Mediao

Conforme j mencionado acima, para o Programa Mediao de Conflitos, a me-


diao auxilia as pessoas na forma de escolha quanto a tomadas de decises e soluo
dos conflitos, por meio do dilogo e do auxlio de um terceiro multiparcial. Segun-
do a metodologia do Programa e em consonncia com as publicaes do Programa
Mediao de Conflitos (2007; 2009; 2010), abordam-se, nesse mtodo, as fases da
mediao de modo a qualificar o procedimento realizado. Destaca-se que as fases des-
critas abaixo no acontecem de forma linear e pode ocorrer mais de uma fase em um
mesmo atendimento, de modo que a explanao abaixo possui fins didticos. Sabemos
o quanto os conflitos so complexos e no podemos fazer desse procedimento algo
rgido; necessrio manter a sua dinmica e plasticidade, de acordo com cada caso e/
ou situao. As fases, de acordo com a Figura 3, so:

1. Pr-mediao
2. Abertura do atendimento conjunto
2. Investigao
4. Agenda
5. Criao de opes
6. Avaliao das opes
7. Escolha das opes
8. Soluo

4.2. Eixo Atendimento Coletivo

O objetivo desse eixo atender aos casos em que haja prevalncia dos interesses
coletivos e que exijam adaptaes ao processo de mediao ou orientao por conter
questes amplas que tratam das coletividades. Entende-se, no entanto, que no ape-
nas a natureza coletiva da demanda que faz com que se classifique o caso de tal forma.
Por caso coletivo, entendem-se as demandas de mediao ou orientao trazidas pela
comunidade, seja por meio de uma liderana comunitria, seja pelos demais atores da
comunidade, em que so utilizadas as tcnicas de mediao e seus princpios (Progra-
ma Mediao de Conflitos, 2009, p.81).
Sabemos dos imensos desafios postos a esse eixo. O PMC procura desconstruir
a compreenso inicial dos atendidos de que os problemas se apresentam exclusiva-
mente na esfera individual ou interpessoal. importante fomentar o reconhecimento

Livro Mediacao 2.indb 32 27/11/2011 14:05:53


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 33

de que o problema considerado individual ou interpessoal interfere na vida de outros


e que as decises nem sempre poderiam partir do sujeito isoladamente. Para alterao
da dinmica do conflito, requerida anlise conjunta e compartilhada de um grupo de
moradores, que necessitam identificar um objetivo comum.
O Programa apresenta para a pessoa atendida a proposta de auxili-la na busca
da soluo ou da administrao da demanda trazida, envolvendo-a enquanto parti-
cipante atuante e ativo, para que seja alcanado o objetivo esperado. Nesse sentido,
importante frisar que a metodologia segue uma estrutura bsica, composta pelos
princpios e elementos que devem ser observados em um caso coletivo, mas no h
como propor uma forma fechada, nica e linear, j que falar em coletividade signi-
fica preparar-se para lidar com a diversidade, onde espao em que a criatividade das
equipes constantemente exigida (Programa Mediao de Conflitos, 2009, p.87). O
trabalho no mbito coletivo pressupe lidar com o sentimento de pertencimento co-
munidade, com estmulo participao social, com fomento constituio de capital
social potencializando as pessoas e os grupos locais comunitrios para a cooperao
coletiva e fins associativos.

4.2.1. Acolhimento

O acolhimento nesse eixo ocorre de forma semelhante ao j descrito no eixo


atendimento individual, no que diz respeito apresentao da Poltica de Preveno,
do PMC, da dupla de atendimento, da escuta ativa da demanda, construo do lao de
confiana, entre outros. Entretanto, algumas particularidades precisam ser destacadas.
Uma delas diz respeito ao reconhecimento das pessoas envolvidas na demanda em
questo. Assim, nos momentos em que a equipe consegue identificar que a demanda
trazida, s vezes por uma nica pessoa, envolve um nmero maior de moradores, por
exemplo, uma rua inteira, busca-se discutir junto (s) pessoa(s) atendida(s) a possibili-
dade de unir outras foras, a fim de reivindicar e buscar uma soluo coletiva.
necessrio que a pessoa ou grupo que traz a questo se considere sempre
responsvel e desenvolva uma postura ativa diante do problema relatado. Aqui tam-
bm a busca de informaes e a realizao de algumas aes sero construdas entre
equipe tcnica e os demandantes, como, por exemplo, identificar outras pessoas
diretamente afetadas pelo problema e que poderiam, desse modo, ser convidadas
para os prximos encontros.
Aps esse processo de reconhecimento dos participantes, a equipe far a es-
cuta ativa das percepes de cada um dos envolvidos sobre o conflito e trabalhar a
mobilizao das pessoas, conforme ser tratado mais adiante. A partir de uma maior
compreenso da natureza do conflito pela equipe tcnica e pelos demandantes, ser
construda uma forma de interveno mais apropriada: mediao ou orientao.

4.2.2. Discusso de casos

Este o momento em que a equipe analisa o caso apresentado e constri poss-


veis intervenes. Ao proceder ao estudo do caso, consegue-se ter uma viso abran-

Livro Mediacao 2.indb 33 27/11/2011 14:05:53


34 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

gente sobre a questo apresentada, identificar as particularidades e objetivos comuns,


bem como posies e interesses que possam unir pessoas direta e indiretamente envol-
vidas com o problema. No atendimento coletivo, os casos podem se configurar como
casos de orientao ou de mediao.

4.2.3. Orientao

As equipes percebem que muitas das demandas coletivas que chegam ao PMC
no so passveis de mediao, mas trata-se de pessoas e/ou grupos que no tm
acesso ou desconhecem seus direitos fundamentais. Nesse sentido, a orientao ga-
nha espao e contribui para o fomento cidadania. Pode acontecer em apenas um
atendimento, bem como se desdobrar em vrios. Percebe-se que, em muitos casos de
mediao, fazem-se necessrias tambm orientaes que, no mbito coletivo, trazem
consigo, na maioria dos casos, o acesso a direitos e/ou servios como, por exemplo,
a elaborao de estatutos e regularizao de documentao de associaes. Aqui tam-
bm, assim como nas orientaes, aplicam-se todos os princpios norteadores das
demais aes do PMC.

4.2.4. Mediao

Nesse eixo, as etapas pr-mediao, abertura do atendimento conjunto, investi-


gao, agenda, criao, avaliao, escolha de opes e soluo so organizadas tendo
em vista o contexto coletivo em que se inserem. Dentre as mesmas, destacamos a ne-
cessidade de se trabalhar questes prprias da dinmica grupal, tais como relaes de
poder, comunicao, liderana, trabalho em grupo e corresponsabilizao.
Nesse sentido, objetiva-se a ampliao dos dilogos, a compreenso do conflito,
a elaborao de solues satisfatrias, o desenvolvimento de aes solidrias e o est-
mulo a formas de comunicao participativas.

4.3. Eixo Projetos Temticos

Projetos Temticos se constituem como aes propostas pelas equipes tcnicas


e so decorrentes da leitura dos fatores de risco e fatores de proteo identificados
a partir da insero junto s comunidades locais. Tais demandas so observadas por
meio da leitura e anlise de instrumentos, como relatrios quantitativos e qualitativos,
questionrios socioeconmicos, Diagnsticos Organizacionais Comunitrios, Fruns
Comunitrios, Planos Locais de Preveno Criminalidade e relatos de gestores, lide-
ranas e associaes locais.
As equipes debruam-se sobre esses instrumentos com o objetivo de propor
aes comunitrias que pretendem envolver um nmero especfico de famlias ou gru-
po-alvo, para se trabalhar as questes que chegaram ao Programa. Pode-se dizer que as
Coletivizaes de Demandas so aes de menor complexidade que os Projetos Tem-
ticos e geralmente envolvem um tempo menor para sua execuo. Enquanto isso, os
Projetos Temticos possuem um maior detalhamento e ocorrem em mais encontros

Livro Mediacao 2.indb 34 27/11/2011 14:05:53


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 35

com a comunidade. Os dois seguem um instrumento tcnico semelhante, composto


pela elaborao de um projeto de execuo e de uma matriz do marco lgico8.

4.4. Eixo Projetos Institucionais

O Eixo Projetos Institucionais contempla as aes macro elaboradas pela dire-


toria do Programa Mediao de Conflitos em nvel estadual ou municipal, a partir da
leitura da insero do PMC em suas diversas localidades.
Esse Eixo comporta instrumentos e aes amplos que abarcam muitas ou todas
as comunidades nas quais o PMC atua, propondo intervenes que pretendem promo-
ver fatores de proteo ou garantir a execuo institucional das atividades das equipes
tcnicas. Ao perceber a incidncia repetitiva de alguns fatores de risco em contextos
e localidades diferentes, procura-se criar de forma institucional estratgias comuns de
interveno. As aes executadas nesse eixo constituem-se de relaes institucionais
constantes que so celebradas atravs de instrumentos jurdicos disponibilizados pelo
Estado como convnios, contratos e termos de cooperao tcnica, entre outros.

8
Matriz com objetivos, resultados e atividades, seus indicadores verificveis, meios de verificao e
premissas, que facilita o planejamento e elaborao do projeto.

Livro Mediacao 2.indb 35 27/11/2011 14:05:53


Livro Mediacao 2.indb 36 27/11/2011 14:05:53
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BAQUERO, M.; BAQUERO, R. Trazendo o cidado para a arena pblica: capital


social e empoderamento na produo de uma democracia social na Amrica Latina.
REDES, Santa Cruz, v. 12, n. 1, p. 125-150, jan./abril de 2007.
DAMATTA, R. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro.
6 ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997.
GOVERNO DE MINAS. Preveno Social Criminalidade: A experincia de Minas Ge-
rais. Belo Horizonte, 2009.
__________. Lei Delegada 56 Resoluo 5.210 de 12 de Dezembro de 2002.
GUSTIN, M. B. S. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. Re-
vista da Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte.
n. 47, 2005.
__________. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. Dispon-
vel em: www.elocidadania.org.br/gustin.pdf. Acesso em setembro de 2007.
HENRIQUES, M. S. (org.), BRAGA, C. S., BRANDO, D. C. e S. & MAFRA, R. L.
M. Comunicao e Estratgias de Mobilizao Social. Par de Minas: Gnesis, 2002.
HENRIQUES, M. S. Comunicao e Mobilizao Social na prtica de polcia comunitria. Belo
Horizonte: Autntica, 2010.
LEANDRO, A. G. L.; CRUZ, G. F. C. Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de
Estado de Defesa social de Minas Gerais: delineando uma metodologia em mediao individual e
comunitria. In: CASELLA, P. B.; SOUZA, L. M. (Coord.). Mediao de Conflitos: novo
paradigma de acesso justia. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 201-233.
LOPES, M. A. R. Princpios Polticos do Direito Penal, Vol. 3. 2ed. SP. RT, 1999.

Livro Mediacao 2.indb 37 27/11/2011 14:05:53


38 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

MEDIAO E CIDADANIA: Programa Mediao de Conflitos. Comisso Tcnicas


de Conceitos (org.). Belo Horizonte: Arraes Editores, 2010.
MELO, Y. G. S. de M. As Novas Perspectivas do Direito Penal Brasileiro. 1 Ed. Editora
Amrica Jurdica. 2003
MINISTRIO DA JUSTIA DO BRASIL. Guia de Preveno do Crime e da Violncia, 2005.
PATEMAN, C. O contrato sexual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993.
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS. Belo Horizonte: IUS Editora, Belo
Horizonte, 2009.
PUTNAM, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janei-
ro. Fundao Getlio Vargas. 1996.
ROLIM, M. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no Sculo XXI.
2.ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Ed.; Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Cen-
tre for Brazilian Studies, 2009.
ROSENBERG, M. B. Comunicao No Violenta tcnicas para aprimorar relacionamentos
pessoais e profissionais. So Paulo: gora, 2006.
SALES, L. M. de M. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2004
SIX, J. F. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
SOARES, L. E. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Iser, 1996.
__________. Meu casaco de general: 500 dias no front da segurana pblica do Rio de
Janeiro. So Paulo, Companhia das Letras, 2000.
STRECK, L. L. Jurisdio Constitucional e Hermenutica: Uma nova crtica do Direito.
Porto Alegre. Livraria do Advogado, 2002.
VEZZULA, J. C. Teoria e prtica da Mediao. Curitiba: Instituto de Mediao, 1995.
ZAFFARONI, E. R. et all. Manual de direito penal brasileiro: parte geral. 4 ed. rev. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.

Livro Mediacao 2.indb 38 27/11/2011 14:05:53


CAPTULO 2

PRINCPIOS E TCNICAS DA MEDIAO

Livro Mediacao 2.indb 39 27/11/2011 14:05:53


Livro Mediacao 2.indb 40 27/11/2011 14:05:54
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 41

MEDIAO DE CONFLITOS:
A QUESTO COLETIVA

JUAN CARLOS VEZZULLA


Psiclogo (Universidad del Salvador, Buenos Aires), Mestre em Servio Social (Universidade Fe-
deral de Santa Catarina, Florianpolis), Doutorando em Direito e Sociologia (Universidade de Coimbra,
Portugal). Co-fundador e Presidente Cientfico dos Institutos de Mediao e Arbitragem do Brasil e de
Portugal. (IMAB e IMAP). Formador de mediadores em pases de Amrica Latina, Europa e frica.
Coordenador do Servio de Mediao com Adolescentes do Tribunal de Joinville, Santa Catarina, Brasil.
Coordenador do Programa de Capacitao em Mediao Comunitria do Ministrio de Justia do Brasil.
Consultor em mediao da ONU, o PNUD e a Unio Europia. Medalha Paz e Concrdia outorgada
pela Universidad de Sonora e o Instituto de Mediacin de Mxico. (2008). Alguns Livros Publicados:
Mediao, Teoria e Prtica. Guia para Utilizadores e Profissionais, (Brasil y Portugal); Mediacin de
conflictos con adolescentes autores de acto infractor. (Mxico y Espaa); Adolescentes, famlia, escola e
lei. Mediao de conflitos. (Brasil y Portugal).

Introduo

Escrever hoje sobre mediao envolve, para mim, partir de uma subjetividade, a
minha experincia prtica e a observao desde meu espao de mediador e fundamen-
talmente de formador de mediadores da evoluo sofrida pelos servios de mediao
dos que de uma maneira ou outra participei e da atuao profissional de alguns dos
mediadores que formei.
Logicamente esse olhar e a posterior reflexo esto carregados das minhas ex-
pectativas e ilusrios, mas fundamentalmente da minha convico do que a media-
o1. Por isso comeo por antecipar a subjetividade deste trabalho que longe de negar,
utilizo como o material emprico do qual partem as minhas anlises e consideraes.
O fato de reconhecer a parcialidade de meu trabalho confirma o conceito funda-
mental da mediao: ningum tem a razo, somente temos pontos de vista e a chave
poder integrar esses pontos de vista num composto complexo que permita ao leitor
refletir desde diversos olhares para que consiga questionar e adicionar o prprio.

1
O meu conceito da mediao ultrapassa o procedimento de resoluo de conflitos para se transfor-
mar numa filosofia e ideologia de relacionamento social. A sua proposta de apropriao responsvel
dos problemas e fundamentalmente a proposta de autogesto para uma comunidade participativa,
cooperativa; ciente de ser protagonista da planificao e construo do futuro. Em sntese a media-
o promove a emancipao das comunidades no desenvolvimento das capacidades de participao,
relacionamento cooperativo e solidrio, criatividade e sensibilizao na procura de programao e
implementao de seu futuro.

Livro Mediacao 2.indb 41 27/11/2011 14:05:54


42 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Como apaixonado pela mediao, toda a minha escrita apaixonada, mas desejo
esclarecer que sou ciente que ao dizer: assim, na realidade estou a dizer: assim?
Gostei do nome que deram a meu escrito antes de comear a escrev-lo, pois ao
apontar questo coletiva, est a expressar que existe uma outra questo que podemos
chamar de individual que est presente na opo dada.
Por isso introduzo neste escrito essa dualidade. Os que pensam que a mediao
um sistema individualista de abordagem dos conflitos introduzida para que tudo conti-
nue igual e eu (e outros2) que penso que no h mediao individual, pois sempre est
em jogo a transcendncia e repercusso social implcitas na prtica da mediao.
Trs autores alimentam principalmente meu pensamento e de eles resgato alguns
conceitos que trabalharam por consider-los indicados para ordenar os meus pensa-
mentos e permitir contar com parmetros de comparao entre a mediao individual
ou liberal e a mediao que eu considero mais fiel a si mesma: a mediao transforma-
dora3 ou socialmente responsvel.
De Boaventura de Sousa Santos tomo os seus conceitos de tenso do direito en-
tre a regulao e a emancipao, que ainda ele tenha em certa medida desconsiderado,
eu continuo a ach-los muito claros na demonstrao de resultados obtidos segundo
os objetivos na implementao. Tambm claro, sua obra toda, fundamentalmente a
que refere ao retorno do colonizado que penso ilustra perfeitamente como a cultura
da mediao produz os efeitos contrrios a sua ocidentalizao.
De Paulo Freire alm de sua obra toda, a concluso de diferenciar o seu mtodo
de ensino como de conhecimento reconhecimento em oposio ao de conhecimen-
to colonizador, tambm usados por Boaventura.
De Antnio Gramsci utilizo apenas uma parte de sua complexa elaborao sobre
hegemonia. Tenho claro que estou traindo a Gramsci por recortar alguns conceitos de
um todo maior. Mas desejo esclarecer que na realidade estou traindo a todos os auto-
res presentes neste trabalho, pois uso a minha leitura deles, a minha interpretao, sem
pretender dar conta do que quiseram dizer, somente extraindo o que eu interpretei.
Claro que h muitos outros autores como Warat, Bauman, Foucault e muitos
outros que me esqueo de citar porque esto to dentro de mim que como dizia freu-
dianamente Jorge Luis Borges: O esquecimento a melhor das memrias.

2
Incluo neste outros sem dvida a equipe do Programa Mediao de Conflitos de Minas Gerais e
como exemplo apresento uma frase escrito por Ariane Gontijo Lopes Leandro no Prefcio do livro
Mediao e Cidadania. Programa Mediao de Conflitos. Ano 2010 : Trataremos aqui, por excelncia, de uma nova
concepo, no se restringindo a um mtodo procedimental nem mesmo a um comportamento natural dos indivduos, para
esta concepo convencionamos chamar de mediao comunitria, delineando-se a partir de um olhar claro da realidade
social, atravs de diagnsticos, do trabalho em redes sociais mistas, pela mobilizao social, tudo isso caracteriza e se
adota na experincia emprica do Programa Mediao de Conflitos.
3
Conceito elaborado por Luis Warat que est parcialmente usado por mim e que por isso o comple-
mento com o nome de socialmente responsvel. Tambm poderia cham-la de mediao comunitria
no fosse o desgaste sofrido por esse nome.

Livro Mediacao 2.indb 42 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 43

Estado da Situao
O maior desafio vivido pelos que trabalhamos com mediao por mais de
vinte anos tem sido diferenciar o seu procedimento emancipador da sua prtica
individualista liberal.4
A ocidentalizao da mediao a partir da Revoluo Industrial e a confuso de
sua identidade forada pela ideologia dominante trouxe a iluso s classes dominantes
de poder usar o seu procedimento, ligado arbitragem, como uma justia privada
que lhes permitisse organizar, fora da tutela do estado, um sistema de abordagem dos
conflitos que assegurasse a preeminncia de seu poder.
Com o slogan da auto-composio dos conflitos, da celeridade e da economia pro-
cessual e financeira, o capital globalizado se preocupou por difundir a mediao por todos
os pases atravs das Associaes Comerciais e as Cmaras de Comrcio e Indstria.
A questo no teria nada de censurvel se no fosse que para reforar esse avano
neoliberal se utilizasse a argumentao da sobrecarga do Judicirio propondo a mediao
como o instrumento barato que viria a desafog-lo sem menoscabar o poder oficial.
Produze-se assim uma aliana que resulta reforada pelo Poder poltico que no
seu af de implementar os recortes oramentrios atendendo s presses dos orga-
nismos financeiros internacionais, acolheu de muito bom grau a mediao como esse
auxilio que viria a produzir uma pequena mudana para que tudo continuasse igual. 5

Hegemonia6 e Mediao

A hegemonia entendida - a diferena da dominao, que se exerce sobre


adversrios mediante a violncia - como um processo de direo poltica e ide-
olgica no qual uma classe ou setor consegue uma apropriao preferencial das
instancias de poder em aliana com outras classes, admitindo espaos onde os
grupos subalternos desenvolvem prticas independentes e nem sempre fun-
cionais para a reproduo do sistema. Nstor Garca Canclini 7
Gramsci descreveu que a hegemonia operava em vrios frentes e os espaos que
eram abertos pelos aspetos morais que levava a permitir que vigorassem, por exemplo,

4
Isso supe contrapor o individuo capitalista, ao individuo-associao. Uma cooperao que obriga o
individuo a um novo tipo de liberdade e atividade diferente da burguesa; uma iniciativa no centrada
no ncleo pessoal, mas a realizao duma vida superior, responsvel. Gramsci, A., Scritti Politici. A cura
di Paolo Spriano, Roma, Riuniti, 1979, p. 112
5
Contrariamente ao princpio sistmico de que uma mudana num componente do sistema produz a
mudana do sistema todo, prefiro o conceito de Gatopardismo de Giuseppe Tomasi de Lampedusa.
6
O termo hegemonia deriva do grego eghesthai, que significa conduzir, ser guia, ser chefe; ou
tal vez do verbo eghemoneno, que significa guiar, preceder, conduzir, e do qual deriva estar
ao frente, comandar, governar. Por eghemonia o grego antigo entendia a direo suprema do
exrcito. Trata-se ento dum termo militar. Egemone era o condutor, o guia e tambm o comandante
do exrcito. No tempo da guerra do Peloponeso, se falou da cidade hegemnica, a propsito da cidade
que dirigia a aliana das cidades gregas na luta entre si. www.gramsci.org.ar
7
Gramsci con Bourdieu. Hegemona, consumo y nuevas formas de organizacin popular NUE-
VA SOCIEDAD NRO.71, MARZO- ABRIL DE 1984, PP. 69-78

Livro Mediacao 2.indb 43 27/11/2011 14:05:54


44 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

os direitos das crianas e dos adolescentes ou a implementao emancipadora da me-


diao, eram frustrados pela falta de abertura dos aspectos econmicos.
Assim como vemos que no se cumpre com o disposto pelo ECA e que se
continua a implementar com os adolescentes aes penalistas e assistencialistas, tam-
bm so vrias as barreiras impostas pela hegemonia para impedir que os servios de
mediao transformadora que se organizam recebam tantas presses que finalmente
terminam se transformando em servios de conciliao submetidas aos parmetros
jurdicos e judiciais ligados regulao.
Proponho aqui, para maior compreenso denominar a mediao liberal de me-
diao acordista mais ligada escola de Harvard da auto composio resultante da
imposio do poder entre um e outro e de mediao responsvel a aquela que a par-
tir da escola transformativa de Baruch Bush e Folger e transformadora de Warat, cen-
tra seu objetivo no trabalho sobre e com as pessoas e eu acrescentaria as comunidades
s que pertencem. O nome de responsvel o tomo da atitude solidria e cooperativa de
trabalhar para tentar chegar a um acordo onde longe de se utilizar dos poderes indivi-
duais se utiliza a cooperao com o objetivo de satisfazer a todos por igual.
A funo do mediador trabalhar, questionar para que os participantes aprofun-
dem nas suas motivaes. Na escuta atenta de um e do outro se produz a sensibiliza-
o entre eles. Assim eles integram essas motivaes (suas necessidades insatisfeitas)
como um problema comum, para que ningum abra mo, para que ningum ceda na
soluo e que todas as motivaes sejam contempladas.
A integrao o importante, sempre que o mediador atua (intervm) nas sesses
no deve faz-lo pensando em dar soluo, mas sim pensando em investigar e auxiliar
os participantes para que eles se entendam e se relacionem a partir de seu sentir.
A soluo estar sempre a partir da sensibilizao entre eles e a compreenso
das necessidades de cada um deles e a integrao dessas necessidades na procura das
solues que atendam tudo isso.
As solues que surgem no mediador no valem porque ele no vivencia nem
vive a vida dos participantes. Por isso as nossas idias de soluo somente valem para
ns, mediadores. As solues que realmente valem so as dos participantes que viven-
ciam o seu dia a dia.
Mas tambm no podemos deixar que concluam liberalmente e sim auxili-
los a decidir cooperativa e responsavelmente. Para isso temos que orient-los a avaliar
as opes de soluo criadas para verificar que se est contemplando a satisfao de
todas as necessidades de todos os envolvidos na mediao.
A mediao faz com que os participantes desenvolvam as suas capacidades de
dialogar entre eles, como para que cada vez que se manifesta um conflito entre eles
possam abord-lo de uma maneira mais simples e mais gratificante.
A mediao didtica, pois alm de desenvolver nos participantes a sua capaci-
dade de dialogar tambm permite a reflexo sobre como se relacionar, como enfrentar
os conflitos de uma maneira mais adequada e satisfatria preservando e at aprimo-
rando os relacionamentos.
Temos que diferenciar a atuao dos profissionais liberais (entre os quais se encon-
tram os conciliadores e em certa medida os mediadores acordistas), dos mediadores res-

Livro Mediacao 2.indb 44 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 45

ponsveis, pois os outros profissionais tem o conhecimento e o aplicam sobre o paciente


ou cliente de quem recebem as informaes para que o profissional elabore um diagnos-
tico e o tratamento correspondente, a soluo. Essa situao gera a dependncia regula-
tria. No posso sem um mdico, no posso sem um advogado, no posso sem....8
Enquanto que o mediador responsvel parte de seu no saber e recebe as infor-
maes para que os mediados se auto diagnostiquem e assim possam solucionar seus
problemas por conta prpria.
O mediador no da nenhuma orientao e nem soluo do problema pois parte
da humildade de reconhecer que so os mediados os que sabem das suas vidas.
O mediador responsvel atende o ser humano por completo, escutando os seus
problemas e intervindo para que se questionem, se escutem e aprofundem nos seus
problemas relacionais e nas motivaes contidas nesses problemas.
Por isso a mediao voluntaria porque no podemos obrigar ningum a passar
pelo procedimento sem que concordem em realizar esse trabalho elaborativo.
A mediao didtica, no sentido do conhecimento reconhecimento pois parte
do que eles sabem refletindo na mediao sobre a sua capacidade de dialogar e de se rela-
cionar e finalmente de como enfrentar os conflitos de uma maneira mais gratificante.
Neste sentido a mediao responsvel produz emancipao porque desenvolve
nos mediados as suas habilidades para que eles possam, a partir dessa experincia, uti-
lizar os conceitos da mediao para dialogar e resolver qualquer problema futuro.
Essa emancipao produz um efeito expansivo na comunidade que passa a in-
corporar como modo relacional a participao, a responsabilidade, o dialogo, a coo-
perao e a solidariedade que lhes permite uma autogesto na procura da ateno de
seus conflitos e na programao de seu futuro.
O importante que essa paulatina mudana no se d de maneira colonizadora
nem impositiva, mas sim como desenvolvimento do que eles j possuem e que esco-
lhem por preferir a cooperao ao enfrentamento e a violncia.
Porque isso ainda no acontece em muitos servios depois de tantos anos de
vigncia da mediao?
Segundo a minha experincia, as dificuldades comeam quando os mediadores
que foram formados solidamente em mediao responsvel e que demonstraram
nos estgios supervisionados uma slida formao profissional iniciam a sua prtica
profissional em servios coordenados pelo Poder Judicial ou o Poder Executivo. Em
pouco tempo perdem a conscincia da transcendncia social de sua funo e se adap-
tam as exigncias impostas pelo organizador do servio.
So vrios os pontos de partida que podem produzir esse desvio:
1) Exigncia de quantidade de mediaes e no de qualidade

2) Centrar os objetivos do servio na obteno de acordos e no no atendimento


das pessoas.

8
Neste sentido considero til ilustrar a emancipao produzida pelo mediador que ao longo da media-
o deixa de ser paulatinamente necessrio com a frase da Juza francesa Beatrice Brenneur que diz
que o mediador biodegradvel.

Livro Mediacao 2.indb 45 27/11/2011 14:05:54


46 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

3) Exigncia de trabalho voluntrio dos mediadores ou por baixos honorrios que


os leva a reduzir os tempos de atendimento.

4) Em conseqncia do anterior, sofrer a falta de reconhecimento do mediador com


uma justa remunerao acorde importncia de seu trabalho e ao tempo efetivo
utilizado no atendimento dos participantes para completar o efeito emancipador
que lhe demande.

5) Considerar o mediador um auxiliar da Justia ou do Assistencialismo e no um


profissional que trabalha para dar um servio emancipador comunidade.

6) Reduzir o impacto transformador social para no produzir nas pessoas o efeito


de ser capaz para sustentar a limitao de que somente uma classe privilegiada
capaz e os outros devem se submeter a eles.

Como sntese fica a procura de limitar a transcendncia dos efeitos da mediao


pelo no reconhecimento do agente que pode produzir esses efeitos.
Como pode produzir efeitos emancipadores se ele mesmo tem sido submetido a
uma ordem burocrtico impositivo que o impede de aplicar a mediao que apreendeu.
Por uma parte se reconhece a existncia da mediao e se fomenta a sua aplica-
o, mas pelo outro se reduz a uma aplicao individualista assistencial regulatria sem
repercusso social e sem efeitos emancipadores.

Concluses e Desejos

Para concluir, penso que nada melhor que manter viva a esperana de uma verdadeira
implementao da mediao responsvel que produza seus efeitos nas comunidades.
Considero que mais uma vez podemos recorrer a Gramsci e o seu conceito de
hegemonia para descrever o efeito que a mediao pode produzir na sociedade:
Recuperar o conceito de hegemonia de Gramsci pode ser a base dum processo
constituinte que presente alternativas fiveis neste sculo. Sobre tudo, se entende-
mos a democracia como um processo aberto a prticas concretas e deliberao c-
vica, como una sinergia capaz de transformar as relaes de dominao em formas
de autogoverno, ou seja, de poder por e para a cidadania.

Hegemona y Democracia en el siglo XXI: Por qu Gramsci? Rafael Rodrguez


Prieto//Jos Mara Seco Martnez9. (Traduo do autor)

9
Em www.uv.es/CEFD/15/rodriguez.pdf. Os autores so Professores Drs. de Filosofia do Direito e
Poltica da Universidad Pablo de Oalvide de Sevilla. Professores e coordenadores dos Programas de
Doutorado Pensamiento Poltico, Democracia y Ciudadana e Derechos Humanos y Desarrollo.
Autores de diversas publicaes, investigadores em reconhecidos centros de investigao: en el Euro-
pean Law Research Center de la Harvard Law School da Universidad de Harvard y Visiting Fellow do Real
Colegio Complutense en la Universidad de Harvard, no Instituto di Filosofa del Diritto da Universidad de
Miln, no The London School of Economics and Political Science, no Instituto Antonio Gramsci, etc.

Livro Mediacao 2.indb 46 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 47

Tambm de Gramsci o conto que transcrevo e que ele escreveu no crcere para
os seus filhos, por considerar que pode nos dar metaforicamente uma viso de como
resolver harmnica e ecologicamente os problemas que se apresentam:
Era uma vez uma criana que dormia. No criado mudo, junto a sua cama, tinha um
copo de leite. Mas um ratinho travesso bebeu o leite e a criana, quando acordou,
comeou a chorar. Tinha fome. A me foi a procura duma cabra. Mas a cabra lhe ne-
gou o leite at que conseguisse erva com que saciar seu apetite. Ento a me ordenou
o ratinho que buscara erva no campo. Mas, no a encontrou. O campo estava seco.
O ratinho decidiu ento procurar uma fonte. Quando a achou, ela no provia gua a
causa da guerra. O ratinho pensou que tal vez um pedreiro poderia reparar a fonte.
O encontrou numa pequena aldeia, mas ele lhe pediu pedras. Sem elas no poderia
recuperar a fonte. O ratinho decidiu ento subir a uma montanha. Quando alcanou
a cima, topou-se com um deserto terrvel. A montanha tinha sido talada. A ambio
dos especuladores tinha transformado ela num local desaprazvel e frio. O ratinho
desesperado lhe prometeu montanha que se lhe dava pedras, convenceria criana
para que quando crescera plantara rvores. A montanha confiou na palavra do ratinho
e a criana bebeu leite em abundancia. Quando a criana cresceu, cumpriu com a sua
promessa e plantou rvores. A vida ento regressou montanha.10

Como o ratinho, os mediadores, sem ter bebido o leite, trabalhamos para que os
participantes se atendam cooperativamente entre si as suas necessidades para restituir
uma harmonia ecolgica que devolva a vida s comunidades.

10
Gramsci, A., El rbol del erizo, Barcelona, Bruguera, 1981, pp. 22 y 23.

Livro Mediacao 2.indb 47 27/11/2011 14:05:54


Livro Mediacao 2.indb 48 27/11/2011 14:05:54
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 49

O ATENDIMENTO COLETIVO PARA O


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS:
REFLEXES SOBRE A PRTICA

ARIANE GONTIJO LOPES LEANDRO


BRENO MACEDO FERRARI
CINTIA RODRIGUES DE ALMEIDA
CRISTINA RAQUEL NOGUEIRA GUIMARES PINTO
ELEN DE PAULA FERREIRA
FLVIA CRISTINA SILVA MENDES
JOO PAULO BERNARDES GONALVES
LIGIA GARCIA DINIZ
LOARLEY JOS DOS SANTOS
TIFANIE AVELLAR CARVALHO
VIVIANE VIANA BEGATI MARTINS1

Introduo

O Programa Mediao de Conflitos (PMC) apresenta sua quarta publicao. Ao


longo de seis anos de atuao, foram publicados trs livros e uma revista, compos-
tos de materiais terico-conceituais e estudos de casos sobre o trabalho desenvolvido
por meio dos profissionais que atuam na execuo do Programa ou mesmo daqueles
que colaboram conceitualmente com sua prtica. Em cada uma destas publicaes,
desenvolveram-se, na parte inicial, produes conceituais com o objetivo de orientar e
embasar a atuao tcnico-cientfica desses profissionais. A segunda parte dessas pu-
blicaes foi composta por artigos elaborados pelas equipes de mediadores (tcnicos
e estagirios) e parceiros do Programa, nos quais se relataram a prtica e as reflexes
tericas sobre a metodologia de trabalho.
No ano de lanamento do primeiro livro, em 2009, foi criada uma Comisso
Tcnica de Conceitos (CTC) responsvel pela parte conceitual de cada publicao. A
referida Comisso foi composta pela equipe de coordenao e pelos mediadores do
Programa, alm de outros parceiros institucionais. A comisso produz anualmente
um texto terico para qualificar a atuao dos profissionais do Programa Mediao de
Conflitos e apresentar aos leitores externos sua histria, metodologia e conceitos.

1
Autores e membros da Comisso Tcnica de Conceitos (Ncleo de Pesquisa), responsveis pela ela-
borao do presente artigo, cujo objetivo foi refletir sobre o atendimento coletivo na prtica do Pro-
grama Mediao de Conflitos.

Livro Mediacao 2.indb 49 27/11/2011 14:05:54


50 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

A comisso formada para a presente publicao (2011) prope ampliar a com-


preenso acerca dos casos atendidos dentro do eixo coletivo, tendo em vista os desa-
fios postos sua prtica, devido maior complexidade de fatores e atores envolvidos.
Alm disso, dentro desse eixo faz-se necessrio o estabelecimento de um trabalho
estratgico de fomento mobilizao social, participao e organizao interna do
grupo demandante para, ento, buscar o envolvimento dos demais atores, por vezes,
agentes do poder pblico.
Tal cenrio, complexo e desafiador, tem instigado a CTC a trazer uma proposta
diferenciada para esta publicao, utilizando perguntas centrais ao invs de respostas
ou mesmo frmulas prontas. Partindo dos princpios da mediao de conflitos, elaboraram-
se perguntas que favorecessem a reflexo dos profissionais que atuam interna e ex-
ternamente ao Programa, pois perguntas bem formuladas so capazes de gerar movi-
mento, autonomia, responsabilizao, reflexo e co-construo de sadas possveis a
cada situao coletiva apresentada. Uma pergunta bem elaborada e direcionada para o
ator certo poder produzir um posicionamento mais consistente sobre a realidade em
que se est inserido.
Durante a conduo dos casos coletivos, as equipes se deparam com muitas
dvidas e questionamentos, e, nesse sentido, as referidas perguntas buscam gerar um
movimento reflexivo, ponto de partida para a consolidao da prtica do Programa
Mediao de Conflitos. Desse modo, prope-se a construo de um artigo em for-
mato diferente daqueles produzidos anteriormente pela CTC. Uma produo crtica,
participativa e provocativa, voltada a cada ator das comunidades envolvidas na prtica
do Programa, aos parceiros e aos estudiosos do tema da mediao.
O presente artigo trata da anlise de um caso conduzido por uma das equipes
de mediadores do PMC, com o objetivo de realizar reflexes e perguntas sobre o de-
senvolvimento metodolgico do Programa relativo aos casos coletivos. A organizao
do texto orientou-se por meio da articulao entre relato do caso, discusses, questio-
namentos e conceitos, de modo a subsidiar o desenvolvimento da metodologia quanto
aos casos de natureza coletiva. O avano do Programa baseia-se nesse movimento
constante fundamentado pela pesquisa-ao, ou seja, pela desconstruo e construo
de saber a partir da prtica cotidiana.

1. O Caso da Rua Miramar

No ano de 2009, o Programa Mediao de Conflitos (PMC) foi acionado por


uma liderana comunitria do bairro Ribeiro de Abreu, regio norte de Belo Hori-
zonte/MG, que buscava auxlio na resoluo de uma questo envolvendo um servio
de saneamento bsico de Minas Gerais (SSB-MG)2 e os moradores da Rua Miramar.
Essa demanda inicial foi decorrente das obras realizadas pela referida instituio na
localidade, que consistiam na interceptao das redes de esgoto.
Foram realizadas vrias intervenes pelo PMC, facilitando o dilogo entre os
moradores e representantes do SSB-MG. Dentre os pontos apresentados como de-

2
Trata-se de um nome fictcio que ser utilizado para fazer referncia companhia de saneamento
responsvel pelo servio no caso em questo.

Livro Mediacao 2.indb 50 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 51

manda pelos envolvidos, incluam-se as dvidas decorrentes da obra e a dificuldade da


entrada dos engenheiros e demais funcionrios do servio na regio, em especial no
incio da execuo dos trabalhos. O decurso do tempo na conduo do caso contri-
buiu para que a equipe construsse uma relao de confiana e reciprocidade com os
moradores e tambm com o SSB-MG, estabelecendo um canal aberto de comunicao
das partes entre si, bem como destas com o PMC.
O incio das obras na Rua Miramar ocorreu no ano de 2008, finalizando em
2011. O Programa foi procurado em 2009, conforme mencionado acima, sendo que,
a partir daquele mesmo ano, foram vrias as demandas solicitadas, ora apresentadas
pelos moradores, ora pelo SSB-MG. No ano de 2011, com a finalizao das obras e
o surgimento de novos conflitos, o PMC passou a trabalhar a demanda por meio do
contato de uma das moradoras, que buscou a equipe demandando auxlio na resoluo
de algumas questes. Ao receber a demanda, o Programa props a realizao de um
encontro, definindo, juntamente com duas moradoras, o melhor horrio e local para a
sua realizao, bem como a articulao com os demais moradores, buscando a partici-
pao e envolvimento destes.
Cabe ressaltar que, no decorrer do acompanhamento do caso, foi percebido que o
contexto vivenciado pela comunidade exigia especial ateno. A Rua Miramar fica situada
s margens de um ribeiro e em grande parte encontra-se inserida dentro da rea sujeita
inundao. Por esse motivo, algumas moradias esto localizadas em reas de risco.
A rua tem formato estreito e vai se afunilando, sendo encerrada por uma moradia
que obstrua sua passagem e continuidade. Durante as obras, a moradia foi desapropriada,
facilitando o trnsito de veculos e pedestres, vez que, antes da realizao da obra, essa obs-
truo dificultava a circulao e o acesso de servios pblicos como nibus, ambulncia e
viaturas policiais. A partir dos relatos de alguns moradores, percebeu-se que esse obstculo
anterior obra propiciava maior incidncia do trfico de drogas na regio.
Alguns entraves, apresentados como decorrncia dessa realidade, foram exte-
riorizados pela dificuldade de serem identificadas lideranas comunitrias, tendo al-
gumas delas se desconstitudo dessa posio por receio de retaliaes. Alm disso,
havia tambm a dificuldade de cesso de espaos na localidade onde pudessem ser
desenvolvidas as reunies. Para a realizao dos encontros, em especial do primeiro,
uma moradora, que desempenhava um papel de liderana comunitria da rua, ocupou
a funo de articuladora e mobilizadora do grupo, ao mesmo tempo em que se tornou
o elo de comunicao com o restante dos moradores.
O local, dia e horrio do primeiro encontro foram articulados pelo PMC com a
referida liderana, sendo que esta ltima comunicava as informaes aos demais, por
meio de contatos pessoais e telefnicos. A equipe percebia que essas comunicaes
ocorriam alguns dias antes do encontro e tambm no mesmo dia em que o mesmo se
daria, quando a liderana passava pela rua convidando os demais envolvidos.
No primeiro encontro, compareceram nove moradores, tendo-se iniciado a
reunio com a apresentao do Programa e suas formas de atuao, com destaque
ao eixo coletivo. Nesse acolhimento, foi criado, pelos mediadores, um espao para
que todos os presentes pudessem falar e ser ouvidos, no sentido de auxiliar na des-
construo das posies rgidas, transformando os interesses individuais e favore-
cendo a emergncia do interesse coletivo.

Livro Mediacao 2.indb 51 27/11/2011 14:05:54


52 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Foram construdas, juntamente com a comunidade, as melhores formas de con-


duo para os problemas apresentados, descrevendo os pontos que necessitariam ser
discutidos, as instituies que estariam envolvidas na resoluo, as estratgias para
incluso do maior nmero de pessoas e as melhores alternativas para facilitar o fluxo
de comunicao entre os demandantes.
A equipe de mediadores problematizou a necessidade da criao de uma comis-
so, em especial para o momento do encontro com as instituies envolvidas, quando
seria necessrio o estabelecimento de um dilogo, o qual poderia se tornar invivel
com a participao de um nmero excessivo de pessoas.
No fechamento do primeiro encontro, a comunidade planejou as prximas aes
a serem trabalhadas, a partir das necessidades e problemas apresentados pelo grupo,
aderindo utilizao do procedimento de mediao. Assim, foi acordado que a equipe
tentaria um contato inicial com as instituies envolvidas na questo, quais sejam SSB-
MG e Gerncia de Infra Estrutura Municipal-GIM3, conforme apresentado pelos pr-
prios moradores, e estes se responsabilizariam por serem os agentes multiplicadores
das discusses junto aos demais residentes, na tentativa de envolv-los na demanda.
No intervalo entre o primeiro e o segundo acolhimento do grupo, o PMC reali-
zou os contatos iniciais com a SSB-MG, que percebeu como positiva a forma de inter-
veno do Programa, mediante a qual seria realizado o acolhimento de cada um dos
envolvidos individualmente, para, em momento posterior, ser realizado um possvel
encontro. importante salientar que o contato foi facilitado pelo fato de ter sido arti-
culado com a representante do setor comunitrio da empresa, pessoa esta com a qual
o PMC j possua proximidade por outras aes de rede desenvolvidas na regio.
Posteriormente, o PMC conseguiu realizar contato com o rgo de represen-
tao da Prefeitura, que encaminhou a proposta para a GIM, tendo sido agendado
encontro com um representante dessa instituio.
No segundo acolhimento com a comunidade, os moradores demonstraram arti-
culao e envolvimento do grupo com a demanda. Nesse encontro, foram retomadas
as discusses da reunio anterior, com destaque para os principais pontos e encami-
nhamentos. A equipe de mediadores repassou os tpicos elencados pelo grupo na
reunio precedente, objetivando facilitar a interlocuo e provocando reflexes sobre
todas as pautas.
O Programa orientou a comunidade quanto s atribuies e responsabilidades
dos demais atores envolvidos, contribuindo para que os moradores identificassem
quais pontos seriam de responsabilidade destes, separado ou conjuntamente.
A equipe trabalhou com os envolvidos na perspectiva de escalonamento de prio-
ridades, devido diversidade das demandas, destacando os pontos comuns e auxiliando
no ordenamento das necessidades. Nesse segundo encontro, os moradores se disponibi-
lizaram, voluntariamente, a integrar a comisso, sendo esta legitimada pelo grupo.
Ao final dessa reunio, ficou acordado com os participantes que, aps o atendi-
mento realizado pelo PMC com a SSB-MG e GIM, seria agendado um novo encontro

3
Trata-se de um nome fictcio que ser utilizado para fazer referncia Gerncia de Infraestrutura do
rgo de representao regionalizada da Prefeitura.

Livro Mediacao 2.indb 52 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 53

com os moradores, a fim de que os mediadores pudessem dar um retorno para o gru-
po e pensar nos prximos encaminhamentos. A comisso continuaria comprometida
a ser a interlocutora das informaes com os demais moradores, levantando, inclusive,
pontos divergentes, caso eventualmente aparecessem.
Realizado o acolhimento4 com o representante da GIM, o qual ocorreu na sede
da instituio, foi abordada a apresentao inicial do Programa, com foco no eixo aten-
dimento coletivo. Nesse contato, no se adentrou nos detalhamentos do caso, para que
estes pudessem ser compartilhados em um possvel encontro entre os envolvidos, uma
vez que o rgo municipal se colocou aberto e disposto a participar da mediao.
Posteriormente, a equipe de mediadores esteve na sede da SSB-MG, realizando
o acolhimento na mesma perspectiva em que se deu com a GIM. Esse encontro con-
tou com a participao do engenheiro responsvel pela obra, da psicloga do setor
comunitrio e do engenheiro da empresa terceirizada, tendo todos os presentes se
interessado em participar da mediao.
Um ponto facilitador na conduo do caso se refere apropriao da demanda
por todos os envolvidos, sendo que tanto a GIM quanto a SSB-MG demonstraram
conhecer a rua, as obras realizadas e alguns moradores.
necessrio destacar que, no intervalo entre o segundo atendimento com os
moradores e os acolhimentos realizados com as instituies, a liderana comunitria
anteriormente citada entrava em contato frequentemente com o Programa para obter
notcias sobre a conduo do caso. Isso facilitava o acompanhamento e contribua
para no gerar um distanciamento da equipe relativamente aos moradores, o que, con-
sequentemente, poderia ocasionar uma desmobilizao.
Em uma ltima reunio realizada com os moradores, anterior ao encontro entre
todos os envolvidos, houve um breve retorno sobre os atendimentos realizados com a
GIM e com a SSB-MG. Os presentes demonstraram bastante envolvimento com a cau-
sa. Os mediadores retomaram os pontos a serem tratados, ficando definidos os seguintes
assuntos: fechamento da rua, estruturas de conteno, recuperao da rua, pavimen-
tao, meio-fio, dvida sobre a cobrana do esgoto e botas-fora. Uma das moradoras
tomou nota dos itens, comprometendo-se a entregar para a comisso essas anotaes.
Na pr-mediao5, foi retomado o histrico da demanda, explicou-se o procedi-
mento de mediao e confirmou-se o desejo dos participantes de se envolverem.
Passado o momento da abertura do encontro, a comisso de moradores deu incio
s falas, adentrando de forma especfica no caso e nas questes a serem tratadas, e, a
partir de ento, todos os atores envolvidos tiveram a oportunidade de se pronunciar.

4
Entende-se por acolhimento o momento em que a pessoa chega, relata o seu caso, apresentando a
sua demanda atravs de atendimento individual. Esse momento deve ser muito mais que um simples
atendimento, pois nessa oportunidade que se inicia a construo de laos de confiana com a equipe
tcnica. (RODRIGUES et al., 2010: 35)
5
Momento em que os mediadores se apresentam esclarecendo seu papel, bem como o procedimen-
to da mediao. Nesta oportunidade, realizada tambm a confirmao do desejo das pessoas de
submeterem-se a esse processo, os participantes estabelecem, como em um contrato, a construo das
regras de como ocorrero os atendimentos. Insta mencionar que no possvel a realizao desta fase
com cada pessoa individualmente. (RODRIGUES et al., 2010)

Livro Mediacao 2.indb 53 27/11/2011 14:05:54


54 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Como eram diversos os pontos a ser discutidos, o PMC auxiliou na criao de


uma agenda e na organizao das falas, para que estas no ficassem atropeladas, o
que dificultaria a escuta de um envolvido pelo outro.
Aps passar por todos os pontos inicialmente elencados pelos moradores e de-
finir aes, prazos e responsveis, a equipe de mediadores empregou a tcnica do
resumo6, e ficou acordado que o Programa sistematizaria os pontos acordados em um
documento escrito e passaria posteriormente para todos.
Os envolvidos no processo da mediao entraram em acordos sobre os pontos
previamente elencados pelos moradores. Quanto aos botas-fora, definiu-se que a
comisso de moradores enviaria um documento Prefeitura (direcionado GIM) para
que os responsveis providenciassem fiscalizao para tal.
No que tange manuteno da abertura da rua, ficou acordado que a comisso
de moradores encaminharia outro documento juntamente com o anterior para a mesma
gerncia municipal, solicitando oficialmente esse servio. Caso fosse positiva a resposta,
ficariam sob a responsabilidade da SSB-MG as melhores estratgias para viabilizar a per-
manncia da rua, de forma a no prejudicar as obras que ainda seriam realizadas.
A SSB-MG prestou algumas informaes tcnicas com relao cobrana de es-
goto, visto que somente alguns moradores pagavam por esse servio. Esclareceu, ainda,
seus limites de atuao e prestou orientaes sobre uma possvel interveno posterior, a
fim de incluir aqueles moradores que no estavam pagando os impostos do esgoto.
Quanto pavimentao e revitalizao da rua, a comisso de moradores apre-
sentou uma srie de questionamentos. A SSB-MG exibiu um check list de pendncias
da obra e os moradores perceberam que grande parte das demandas estava abrangida
no referido documento. Porm, para melhor confirmao das informaes, foi agen-
dado um encontro na prpria rua, em que estariam presentes todos os envolvidos para
concluir essa questo.
A equipe de mediadores no esteve presente nesse encontro in locu, pois os
prprios atores envolvidos entenderam que seria desnecessrio. Posteriormente, foi
realizado contato com uma das lideranas para ter conhecimento quanto aos desdo-
bramentos da visita realizada na rua. Os mediadores foram informados que represen-
tantes da SSB-MG, da GIM e dos moradores compareceram ao local e que o balano
dessa visita foi positivo, uma vez que foi possvel identificar, no que tange pavimen-
tao e revitalizao da rua, o que ainda necessitava ser realizado.
Posteriormente, a SSB-MG entrou em contato com o PMC, informando que os
moradores ainda demonstravam algumas insatisfaes com as obras, tendo a equipe do
Programa construdo juntamente com o servio de saneamento e a comunidade um novo
encontro de mediao, no qual foram discutidas algumas pendncias relativas ao acordo.
Cabe ressaltar que o caso acima apresenta uma prtica especfica e no deve
ser tomado como a nica forma de conduo de casos dentro do eixo atendimento

6
Trata-se de uma interveno muito usada, de que o tcnico social do PMC se utiliza para prestar servios
ao pblico das comunidades em que atua, e que aplicada tambm ao longo do processo de mediao
depois que os atendidos finalizam suas exposies sobre o assunto, quando eles trazem as informaes
do caso ou no momento em que sugerem alguma soluo para o problema. Escutamos as colocaes
dos atendidos e realizamos um resumo daquilo que foi apresentado. (RODRIGUES et al., 2010: 55)

Livro Mediacao 2.indb 54 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 55

coletivo. Objetivando um melhor alinhamento entre prtica e teoria, a Comisso Tc-


nica buscou trabalhar, em tpicos, alguns conceitos transversais, tendo como norte a
discusso do caso apresentado. Sendo assim, a leitura deste texto convida o leitor a
compreender o enfoque adotado pelo Programa que respalda a atuao do mediador
a partir de conceitos como a multiparcialidade, a participao e comunicao para mo-
bilizao social e os princpios e tcnicas da mediao. Tambm refletir sobre os desa-
fios e possibilidades que envolvem a mediao entre comunidade e poder pblico.

2. O mediador e a multiparcialidade

A execuo das aes desenvolvidas pelo Programa Mediao de Conflitos


desempenhada pelos Centros de Preveno Criminalidade, estrutura composta por
profissionais graduados e por estagirios das reas das Cincias humanas e sociais (Di-
reito, Psicologia, Cincias Sociais, Histria, Comunicao, Pedagogia e Servio Social),
e so realizadas em parceria com as comunidades locais, sejam por meio das lideranas
comunitrias, das associaes de bairro, dos grupos culturais ou mesmo dos outros
atores, visando promoo dos direitos humanos, a disseminao da mediao, o es-
tabelecimento de prticas pacficas de soluo de conflitos, a minimizao dos efeitos
geradores de violncia e o acesso justia. Para o desempenho das aes do Programa,
esses profissionais so formados continuamente luz da metodologia de mediao,
adaptada ao contexto de cada comunidade na qual o Programa atua.
A partir da qualificao desses profissionais, convencionamos denomin-los
como mediador, pois, por meio do uso da metodologia da mediao, desenvolveu-se o
exerccio, a funo e o papel de mediador de conflitos. O mediador o elemento essencial
no que diz respeito caracterizao da mediao. No existe mediao sem a figura da
terceira pessoa. No h mediao nos espaos nos quais as pessoas no legitimam a
proposta figurada pelo lugar do mediador.
Muitas so as teorias que buscam apresentar as caractersticas do mediador, de-
nominado muitas das vezes como: neutro, biodegradvel, imparcial e multi-
parcial, entre outras nomenclaturas. Porm, essas teorias apresentam semelhanas
em relao denominao daqueles que participam do processo de mediao, chamados
de demandantes (participantes, mediados, mediandos ou partes), sendo considerados
os principais atores e elementos dessa ao. O mediador caracterizado na literatura
como um terceiro imparcial, conforme Sales:
O condutor da mediao de conflitos denominado mediador terceiro impar-
cial que auxilia o dilogo entre as partes com o intuito de transformar o impasse
apresentado, diminuindo a hostilidade, possibilitando o encontro de uma soluo
satisfatria pelas prprias partes do conflito. (SALES, 2004:79)

Analisando as palavras de Six (2001) sobre o papel do mediador, verifica-se que o


autor apresenta o mediador como um terceiro que visa realizar um elo entre as pessoas
que buscam novas formas pacficas de relao social, ou seja, no necessariamente por
um terceiro imparcial, mas um terceiro presente no estabelecimento de ligaes entre
pessoas. Para o autor, o papel do mediador o de estabelecer ligaes entre aqueles que suscitam
juntos uma nova maneira de ser ou agir. (SIX, 2001:220).

Livro Mediacao 2.indb 55 27/11/2011 14:05:54


56 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Com tudo isso mencionado acima, existe uma definio considerada mais apro-
priada ao papel do mediador na prtica do Programa Mediao de Conflitos, que,
embora agregue valor compreenso do terceiro imparcial, na prtica trar uma sin-
gularidade na conduo dos trabalhos, com nfase em mediao comunitria. Conce-
bemos o mediador como um terceiro multiparcial que versar sobre o estabelecimento de
ligaes pautadas na soluo pacfica de conflitos entre os participantes moradores das
comunidades e demais atores e/ou instituies envolvidos, como pudemos verificar
no Caso da Rua Miramar descrito acima. Isso significa que o mediador desenvolve
um potencial de habilidades por vias das quais so reconhecidas as verses e razes de
cada um dos participantes, sem tomar parte de qualquer uma das pessoas envolvidas,
como acontece no caso do mediador imparcial. Entretanto, preciso mencionar que o
mediador multiparcial reconhecer os territrios (contextos sociais) de vida dos sujeitos,
devendo assegurar o espao mtuo e de reciprocidade de um e de outro ponto de vis-
ta, conduzindo o caminho para as sadas e solues apresentadas e pactuadas por eles,
sempre pautados no princpio e na promoo dos direitos humanos, devendo estar
atento s situaes de violao dos direitos e de violncia.
No relato do Caso da Rua Miramar, o mediador multiparcial favoreceu o pleno
dilogo entre os moradores e as instituies envolvidas, garantindo: a escuta de cada
participante; a confiana e a intercompreenso entre todas as pessoas envolvidas; a
criao e/ou facilitao de opes para a resoluo dos problemas; e a garantia e a
promoo dos direitos humanos da populao demandante. Para tanto, o mediador
multiparcial, nesse contexto, um catalisador dos discursos enunciados pelos partici-
pantes, uma vez que ele auxilia os mesmos a descobrirem seus reais interesses, abrindo
espao para o dilogo, para a intercompreenso dos envolvidos no conflito, motivan-
do a criatividade na busca de solues pacficas para a questo.
Por fim, em sntese, a importncia dada ao mediador multiparcial d-se em razo do
contexto social em que os participantes esto inseridos, como o Caso da Rua Miramar,
sendo necessria a viso central do Programa Mediao de Conflitos que se orienta
pela garantia e promoo dos direitos humanos, visando minimizao da violncia e
garantido o acesso justia social.

3. Participao e comunicao para mobilizao social

A participao das comunidades no enfrentamento de seus problemas, na reso-


luo de seus conflitos, na superao de seus riscos e vulnerabilidades, alm de estar
alinhada s formas propostas pela Poltica Estadual de Segurana Pblica, tambm
um dos objetivos do PMC. A mobilizao social um pressuposto tcnico-cientfico-
operacional elementar do Programa, consistindo em um dos maiores desafios enfren-
tados quanto prtica coletiva. Ressalta-se a importncia da execuo da metodologia
por meio de esforos criativos, de pensamento sistmico e recursos estratgicos a se-
rem incorporados pelos mediadores (tcnicos e estagirios).
Segundo Ciconello (2008), o Brasil conviveu durante duas dcadas (1964 e 1985)
com a ditadura militar, perodo no qual a participao cidad no mbito pblico era
restrita e desencorajada. Embora o autoritarismo tenha limitado a liberdade de ex-

Livro Mediacao 2.indb 56 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 57

presso e o agrupamento de indivduos (grupos polticos e sociais), que discordavam


e criticavam tal modelo poltico, existia um espao de mobilizao e discusso na
esfera da sociedade brasileira. Tal espao foi pensado estrategicamente e utilizado por
vrias instncias associativas informais e formais , intelectuais, militantes, religiosos
e movimentos sociais iluminados por referncias morais e tericas, como a Educao
Popular (Paulo Freire) e a Teologia da Libertao (Leonardo Boff).
No obstante, a participao de segmentos populares fosse efetuada por uma
variedade de atores polticos, como sindicatos, ONGs e movimentos sociais, foram as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), unidade progressista da Igreja Catlica, quem
fortaleceu politicamente esse movimento.
A sociedade brasileira vivenciou um processo de urbanizao nas cidades onde
membros de associaes de moradores e de bairros iniciavam reivindicaes ao acesso
a bens pblicos para suas comunidades, tais como saneamento bsico, direito educa-
o e sade. As organizaes baseadas na luta pelos direitos procuravam encontrar
novas formas de sociabilidade e de aes polticas, caracterizando, assim, um novo
modelo de vida associativa no Brasil.
Na dcada de 1980, com a gradual abertura poltica e a criao de novos parti-
dos polticos e da CUT (Central nica dos Trabalhadores), iniciou-se uma nova era
no pas: a redemocratizao e a transformao da sociedade brasileira. Tais partidos
conseguiram reunir vrias foras sociais, assumindo o poder em alguns municpios,
gerando experincias participativas nas gestes.
Ciconello (2008) corrobora com o exposto acima quando afirma que:
essas experincias bem sucedidas no nvel comunitrio e agora nos governos
municipais mostravam que era possvel criar mecanismos institucionais de par-
ticipao, ampliando o modo como os cidados poderiam influenciar as decises
pblicas. (CICONELLO, 2008: 3)

Ainda na dcada de 1980 a Constituio Federal de 1988 tornou-se um marco da


democracia no Brasil, o que permitiu, atravs de vrias configuraes legais, a certeza de
uma participao livre e ativa da sociedade civil. A partir das diretrizes constitucionais que
promoviam a participao cidad nas polticas pblicas brasileiras, foram criadas duas
instncias de atuao coletiva, os Conselhos de Polticas Pblicas e as Conferncias.
Tais espaos permitiram uma aproximao do poder pblico com a sociedade
civil, trazendo alianas e conflitos de interesses para a arena pblica de deciso. Alm
disso, ajudaram na identificao de problemas e na construo de alternativas de ao.
Permitiram maior transparncia administrativa, facilitando a cobrana de resultados
por parte do governo e aumentaram a credibilidade e a assertividade no processo de
tomada de decises.
Essas conquistas ainda se fazem presentes na vida dos cidados brasileiros, mes-
mo que as mesmas sejam recentes. Porm, os atuais desafios encontrados na sociedade
brasileira so: a tentativa dentro da abordagem participativa de alcanar a incluso e
a promoo participante daqueles que se encontram em situao de vulnerabilidade
social e a possibilidade de assegurar, efetivamente, a atuao social dentro da esfera
pblica, como fim utilizado para a universalizao dos direitos.

Livro Mediacao 2.indb 57 27/11/2011 14:05:54


58 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Tendo em vista o contexto histrico exposto, acerca dessa participao no Bra-


sil, cabe destacar o desafio da mobilizao social enfrentado no desenvolvimento das
aes do Programa Mediao de Conflitos.
Para o Programa, mobilizao social entendida como a reunio de sujeitos
que pretendem resolver problemas e transformar uma dada realidade, em relao
a uma causa que pode ser considerada de interesse pblico (HENRIQUES apud
NUNES et al., 2009: 53).
Ao discutir sobre mobilizao social faz-se necessrio trabalhar a temtica de
comunicao, entendendo que os dois conceitos esto associados. Souza (2011) analisa
que, por meio dos processos comunicativos,
se do o exerccio da linguagem, as prticas de negociao de sentidos entre pbli-
cos, o compartilhamento de valores e vises, a construo das relaes intersubjeti-
vas e dos discursos transacionados entre os atores que tomam parte na questo ou
causa pblica. (SOUZA, 2011:2)

Henriques (2002), explica que o objetivo primrio da comunicao para mobilizao


social o de gerar e manter vnculos baseados na responsabilidade compartilhada, em di-
reo s mudanas pretendidas. Esse vnculo perseguido correlacionado aos sentimentos
de solidariedade e compaixo das pessoas envolvidas no processo de mudana.
A comunicao no processo de mobilizao estabelecida de forma a promover
a interao social baseada na coordenao de aes, pois mostra adequao funo
de criar e manter vnculos entre os movimentos e seus pblicos. A comunicao como
coordenao de aes dialgica, libertadora e educativa. Tendo em vista o Caso da
Rua Miramar, a equipe de mediadores do Programa buscou intervir nas relaes entre
moradores e instituies, de modo a promover a responsabilidade compartilhada em
um movimento dialgico.
Ao passo que so criadas situaes dialgicas e interativas, as pessoas podem
compartilhar informaes, emoes, sentimentos e conhecimentos sobre a realidade.
um ambiente em que os problemas relacionados vivncia em comum nas comuni-
dades podem ser expostos, debatidos. A comunicao permite que elas compartilhem
valores e sentidos comuns, propiciados pelas informaes j disponveis nas relaes
sociais dentro dos grupos, associaes, entidades/instituies, em suma, nas redes
sociais mistas existentes na localidade.
preciso manter contatos e reunir as pessoas, para que o vnculo entre elas e o
projeto se mantenha e se fortalea. Nestes espaos de dilogo, deseja-se fomentar a
confiana entre as pessoas, assim como tambm a tomada de deciso compartilhada.
Conforme a descrio do caso apresentado, o contexto da interao ocorreu face
a face, j que os processos comunicativos se davam, sobretudo, no formato de reunies
em grupo. Uma das moradoras entrou em contato com o PMC para que este a auxiliasse
na resoluo de uma srie de questes que inicialmente transpareciam o interesse coleti-
vo. A equipe props a realizao de encontros, observando o melhor horrio e local para
a realizao, assim como tambm a articulao com os demais moradores.
Henriques (2002) coloca tambm que a comunicao tem como funo a difuso
de informaes, a promoo da coletivizao, o registro da memria e o fornecimento

Livro Mediacao 2.indb 58 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 59

de elementos de identificao com a causa e o projeto. Sendo complementares, essas


funes da comunicao podem ser trabalhadas de modo a se integrarem e articula-
rem entre si, em uma relao de sinergia. Porm, neste texto, realizaremos uma breve
leitura do caso considerando as duas primeiras funes.
Baseando-se tambm nos princpios da mediao e na busca de entender a ne-
cessidade da funo de difuso de informaes na comunicao para mobilizao, os
mediadores adotaram aes especficas envolvendo a prpria autonomia e respon-
sabilidade dos atores locais, buscando inseri-los no planejamento da comunicao.
Percebida pela equipe como representante legtima dos interesses dos moradores, uma
liderana em especial atuou como agente de mobilizao, ao passo que conversava
de porta em porta com os outros, provocando a divulgao atravs dessa interao
simples. Essa divulgao se dava tambm por telefone, sendo gradativamente feita
tambm por outros moradores, em todos os encontros.
Ao passo que os mediadores buscavam uma maior aproximao com o espao fsi-
co e a visualizao das demandas da comunidade, esses tambm auxiliavam, em conjun-
to com os representantes comunitrios, na mobilizao junto aos demais moradores.
A equipe visualizou efeitos pedaggicos nessa linha de atuao conjunta com o
grupo j mobilizado em torno da causa, pois foi entendida como uma ao educativa
cuja premissa bsica era fomentar o protagonismo dos agentes comunitrios, conce-
bendo-os como principais atores do processo.
Perpassando a difuso de informao, mas indo alm, a funo de promoo da
coletivizao consiste nas pessoas tomarem conhecimento da causa para assimil-la e
se apropriarem dela, gerando identidade de propsitos. A coletivizao serve para que
se perceba que no se est sozinho na luta pela mudana, h outros atuando com o
mesmo sentido e propsito (HENRIQUES, 2002:17), e que, ao tomar conhecimento
das informaes, as pessoas possam se envolver nos resultados esperados, comprome-
tendo-se com a transformao da realidade.
A coletivizao, atingindo o seu propsito de fazer com que a causa seja sufi-
cientemente efetiva, necessita de uma ao comunicativa baseada na justificativa que
a sustenta, na sua exposio pblica, na qual um apelo possa convencer outras pesso-
as sobre seus pontos centrais, os quais devem compreender a sua concretude, a sua
natureza de interesse pblico, a possibilidade de transformao e a sua pertinncia a
valores mais amplos (HENRIQUES, 2010).
Nesse sentido, a equipe props a realizao de encontros com o intuito de tais
espaos servirem para o compartilhamento de informaes, emoes e sentimentos
sobre as variadas questes no entorno do caso e tambm para a tomada de deciso
compartilhada. Em vrios desses momentos, a comunicao funcionava como cole-
tivizao, sobretudo por haver a presena das lideranas que veiculavam as causas do
movimento em foco.
Durante todo o desenvolvimento do processo de mobilizao, o PMC e os mo-
radores fomentaram o envolvimento dos residentes que no estavam participando
diretamente dos encontros. Isso foi feito para que eles obtivessem minimamente in-
formaes com relao ao desenvolvimento das aes e para que tambm pudessem
participar de modo ativo e comprometido.

Livro Mediacao 2.indb 59 27/11/2011 14:05:54


60 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Em cada encontro, com o desdobramento das aes de mobilizao, foi percebida


a presena de novos participantes. Porm, com o decorrer do tempo, o grupo percebeu
que alguns deles no estavam envolvidos diretamente nas ltimas demandas suscitadas.
Isso incitou a equipe do PMC criao de estratgias para estimular os moradores a par-
ticiparem, sendo que a comunicao destes nas interaes do grupo funcionava tambm
como coletivizao, sendo precedida, conforme assinalado anteriormente, por aes de
divulgao dos diversos integrantes do grupo j mobilizado com a causa.
Em face da demanda, a estratgia usada pelo PMC foi tentar buscar interao
dos envolvidos em uma dinmica de troca de valores e sentidos, convidando todos a
se expressarem, de modo tambm a serem ouvidos e auxiliando-os na identificao e
destaque de pontos de consenso e convergncia.
Por meio desta breve anlise, buscou-se refletir sobre as caractersticas da co-
municao e das suas funes de coletivizao e difuso de informaes na anlise
do Caso da Rua Miramar, no intuito de trazer luz aos processos comunicativos
envolvidos nessa prtica do PMC. Cabe ressaltar que a participao social e a comuni-
cao para a mobilizao esto interligadas, e que, quando esses processos se tornam
exitosos e emancipatrios para atores sociais que se relacionam e buscam solucionar
conflitos existentes, surge uma efetiva transformao social.

Princpios e tcnicas da Mediao

A fim de analisar o caso em questo, tendo em vista o emprego de princpios


e tcnicas da mediao, necessrio resgatar alguns fundamentos que norteiam o
trabalho das equipes do PMC. A mediao aqui relatada, entre a comunidade e r-
gos do poder pblico, possibilita uma transformao nas relaes, no sentido de
aproximar cidados e Estado, inaugurando uma forma mais participativa de atuao
daqueles em relao s suas demandas e necessidades bsicas. Assim, trabalhar na
perspectiva da promoo dos direitos humanos um dos pilares que sustentam a
interveno do Programa em contextos marcados pelo reduzido acesso a servios
e bens pblicos.
No referido caso, a demanda chegou ao PMC de forma espontnea por uma
moradora da regio, e todo o processo foi conduzido partindo do princpio da vo-
luntariedade das partes envolvidas no conflito. A equipe de mediadores procurou
entender se a demanda inicialmente apresentada era realmente compartilhada por
outras pessoas e, a partir de ento, buscou criar condies para que essas, de forma
voluntria, tambm pudessem se envolver para a resoluo da questo pautada. Da
mesma forma, quando a equipe props se encontrar com os demais atores envolvi-
dos no caso, ela o fez atravs de um convite, deixando livre a cada um a deciso de
aceitar ou no participar do processo de mediao.
O respeito escolha de pessoas, grupos e entidades acerca de decidirem por
participar do processo de mediao voluntariamente tornou-se fundamental para o
sucesso da conduo do caso. Alm disso, logo nos primeiros contatos, cabe aos me-
diadores realizar uma explicao sobre os princpios que norteiam a mediao, entre
eles, a autonomia das partes:

Livro Mediacao 2.indb 60 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 61

(...) a autonomia construda a partir de interaes dialgicas de uma pessoa com a


outra, pois ao reconhecer o outro como sujeito de direitos, o indivduo tem condi-
es de agir de forma tica, exercendo sua liberdade como ser humano e vice-versa.
(NUNES et al., 2009:58)

Tendo por base tal princpio, a partir da anlise da demanda, foi proposta uma
interveno que a todo tempo seria co-construda com os envolvidos, na perspectiva
de que eles prprios influenciassem no processo para que alcanassem a satisfao de
suas necessidades comuns.
Ao iniciar o trabalho, os mediadores desconstruram algumas expectativas de
uma interveno assistencialista, muitas vezes caracterstica marcante do modo de se
fazer as polticas pblicas no Brasil, adotando, no lugar, uma atuao que tem como
foco a emancipao dos atores envolvidos, concebida por Gustin (2005) como
a capacidade de dialogar, influenciar, deliberar e intervir nas decises do poder
pblico e/ou da prpria comunidade, percebendo-se efetivamente como um ator
social capaz de atuar na soluo de seus problemas a partir de relaes de organi-
zao e de solidariedade, minimizando a reiterao das diversas formas de danos
econmicos e sociais. (GUSTIN, 2005: 22)
Dessa forma, no decorrer do processo de mediao, os moradores precisam se
reconhecer como capazes de transformar os rumos da prpria comunidade, por meio
da efetivao de seus direitos. Trata-se de uma experincia inovadora em que a relao
Estado-cidado se transforma, positivamente, para um patamar de maior participao
popular e maior abertura do poder pblico para discutir as demandas sociais.
O dilogo utilizado como importante ferramenta por meio do qual se trabalha
com os envolvidos, favorecendo a criao de espaos de participao atravs de uma
comunicao no violenta. O papel do mediador o de fomentar o debate acerca de
preconceitos e posturas rgidas para que cada um dos envolvidos possa reconhecer os
demais. medida que a equipe se encontra com cada um dos participantes, ela rea-
firma sua postura multiparcial, no sentido de compreender a diversidade de interesses
que se materializa atravs das posies manifestadas.
Nos primeiros contatos da equipe com a(s) pessoa(s) atendida(s), fluxo interno
do Programa denominado acolhimento, busca-se compreender melhor todo o contex-
to da demanda e estabelecer uma relao de empatia e confiana com os envolvidos.
A escuta ativa permite que o mediador se aprofunde gradativamente no entendimento
do caso, percebendo qual a real demanda apresentada. Muitas vezes, preciso mais
de um contato da equipe com o(s) atendido(s) para que o(s) mesmo(s) revele(m) seus
interesses e necessidades reais.
Ainda no acolhimento, feita uma breve apresentao do Programa e da Poltica
de Preveno Violncia e Criminalidade. A equipe explica a metodologia da me-
diao como um caminho possvel para a resoluo pacfica de conflitos, esclarecendo
os outros mtodos que tambm existem nesse sentido. verificado o interesse dos
demandantes em participar do processo de mediao, caso a equipe avalie que isso seja
possvel. Na hiptese de se verificar que no se trata de um caso passvel de mediao,
esse pode ser trabalhado atravs da orientao. Existindo esse interesse, a equipe tira
as dvidas que surgirem e marca quantos encontros forem necessrios.

Livro Mediacao 2.indb 61 27/11/2011 14:05:54


62 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Num caso coletivo como o aqui apresentado, os mediadores buscaram perceber


se a questo inicialmente apresentada era realmente compartilhada por mais pessoas.
Normalmente, um ou dois moradores procuram o PMC pela primeira vez e nesse pri-
meiro contato a equipe procura saber do interesse de outros, incentivando o deman-
dante a convid-los a um encontro posterior, iniciando a mobilizao de mais pessoas
em torno da demanda.
Aps identificar que se trata de um caso coletivo, os mediadores se utilizam de
ferramentas para trabalhar a organizao dos envolvidos relativamente demanda. A
equipe procura auxili-los a perceber os objetivos que os unem, a fim de que se traba-
lhe o rearranjo dos interesses individuais em torno de interesses coletivos.
Os mediadores precisam estar habilitados a trabalhar os conflitos que podem
estar presentes dentro desse grupo que constitui a primeira parte no processo de me-
diao. Podem surgir questes ligadas liderana grupal, comunicao, diviso de
tarefas, entre outras, que precisam ser tratadas para que o grupo esteja minimamente
coeso no que concerne aos seus interesses. Em alguns casos, esses encontros podem
durar um perodo mais longo, talvez meses.
No caso estudado, as intervenes do PMC, a todo tempo, foram pautadas na
perspectiva de construir solues com os moradores, e no para os moradores.
Sendo assim, juntamente com a escuta ativa, uma das tcnicas iniciais consistiu em fo-
mentar o debate sobre os problemas, levantar com a comunidade aquilo que gostariam
que fosse solucionado e quais os passos precisariam ser dados para tal.
Cabe aos mediadores tambm auxiliar o grupo em torno daquilo que priori-
dade para eles, j que muitas vezes se encontram diante de vrias demandas. Cumpre,
ainda, equipe facilitar o ordenamento de tais necessidades, tomando o cuidado, en-
tretanto, de no direcionar as decises dos participantes.
Paralelamente interveno com aqueles que levaram a demanda ao Programa,
necessrio o contato com os outros envolvidos no caso. Sendo assim, do mesmo modo
que os mediadores ouviram os moradores da Rua Miramar em reunies especficas para
tal, eles o fizeram com os demais envolvidos no caso, tendo visitado os sujeitos insti-
tucionais anteriormente descritos. Esses encontros com o poder pblico fazem-se es-
senciais para que a equipe possa compreender as posies e interesses de cada um dos
envolvidos, numa postura de multiparcialidade. Alm disso, os encontros possibilitam
que os envolvidos entendam como o processo ocorre, o papel dos mediadores, os limi-
tes e as possibilidades do processo. Tambm o instante em que os mediadores podem
esclarecer dvidas e apresentar a proposta de uma forma clara e consistente.
O primeiro momento em que todas as partes se encontram denominado no
PMC como pr-mediao. Nessa ocasio, os mediadores se apresentam, explicam o
seu papel na conduo do processo, informam sobre os limites e possibilidades da
mediao, e, caso seja confirmado o interesse de todas as partes em participar, cons-
troem-se algumas regras sobre o desenvolvimento do procedimento.
Em seguida, na fase denominada abertura, os mediadores reforam algumas
posturas essenciais para que o processo seja possvel, como respeito, escuta mtua
e confiana. Posteriormente, na investigao, a equipe cuida para que cada um dos
envolvidos possa expor seus pontos de vista sobre a situao discutida. Atravs das

Livro Mediacao 2.indb 62 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 63

tcnicas7 utilizadas no procedimento de mediao, como perguntas abertas, responsa-


bilizao, entre outras, os mediadores auxiliam para que as pessoas abandonem suas
posies rgidas e expressem seus interesses.
A etapa da agenda consiste na organizao dos assuntos a serem discutidos por or-
dem de prioridade. No Caso da Rua Miramar, os mediadores auxiliaram para que todos
pudessem discutir os problemas e, a partir da, entraram na fase da criao de opes, em
que eram estimuladas as apresentaes de solues, de forma livre, sem pr-julgamentos.
Aps esse levantamento, os mediadores auxiliaram na avaliao das opes, no
sentido de verificarem a viabilidade das solues anteriormente levantadas. Na fase da
escolha das opes, o grupo se definiu em relao ao que seria proposto como soluo.
Como descrito anteriormente sobre a conduo do caso, a equipe organizou um docu-
mento escrito no qual todos poderiam visualizar as aes, prazos e responsabilidades.
necessrio ressaltar que as fases de um processo de mediao no necessa-
riamente seguiro uma linearidade. A equipe precisa ser sensvel para perceber quais
as intervenes sero necessrias para que as solues sejam construdas a partir do
dilogo entre os participantes.

4. Comunidade e Poder Pblico: desafios e possibilidades para a mediao

O Programa Mediao de conflitos (PMC) se insere em territrios caracterizados


pelo acesso precrio a equipamentos pblicos e a iniciativas governamentais, marcados
pelo desafio da participao. Quando um membro da comunidade procura o PMC com
uma demanda e percebe-se a possibilidade de abord-la de forma coletiva, trabalha-se na
perspectiva do acolhimento do cidado, iniciando o processo de sensibilizao, fomento
ao dilogo, mobilizao e organizao comunitria. Constata-se, ainda, que os cidados
que procuram o PMC vislumbram o problema da rua, do posto de sade, do lixo, entre
outros. Entretanto, percebe-se a necessidade do engajamento cada vez maior dos cida-
dos em causas de interesse pblico. Essa discusso em torno da forma de organizao
comunitria e cultura cvica ressaltada por Putnam, que afirma:
Os cidados das comunidades cvicas querem um bom governo e (em parte pelos
seus prprios esforos) conseguem t-lo. Eles exigem servios pblicos mais efi-
cazes e esto dispostos a agir coletivamente para alcanar seus objetivos comuns.
J os cidados das regies menos cvicas costumam assumir o papel de suplicantes
cnicos e alienados. (PUTNAM, 2006:191)

As formas percebidas pelos moradores para a resoluo dos problemas de inte-


resse pblico, na maioria dos casos, no privilegiam o envolvimento de outros tambm
afetados pelo problema. Como fomentar a cidadania e a participao comunitria em
que interesses pblicos e privados sejam entendidos como diferentes, mas que ao mes-
mo tempo se relacionam? Como trabalhar a relao comunidade e poder pblico dentro
de uma lgica histrico-cultural marcada pela verticalidade nas relaes? Como fortale-

7
Para uma maior compreenso da ampla variedade das tcnicas empregadas no processo de mediao,
consulte: Mediao e Cidadania: Programa Mediao de Conflitos ano 2010. Belo Horizonte: Arraes
editora, 2010.

Livro Mediacao 2.indb 63 27/11/2011 14:05:54


64 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

cer a participao da comunidade nos assuntos pblicos? A esses questionamentos que


cercam as discusses sobre as comunidades e sua forma de organizao e manifestao
acerca do privado e do pblico, Putnam menciona: a conscincia que cada um tem de
seu papel e de seus deveres como cidado, aliada ao compromisso com a igualdade pol-
tica, constitui o cimento cultural da comunidade cvica (PUTNAM, 2006:192).
Os pressupostos que embasam metodologicamente o PMC trazem a perspectiva
do dilogo e da autonomia dos sujeitos na soluo dos seus impasses, e, portanto, na
construo que se almeja que as comunidades alcancem, passa por maior mobilizao
e organizao em torno dos problemas comunitrios e pelo estabelecimento de um
canal de comunicao constante e desobstrudo com o poder publico.
Percebe-se que locais que adotam esse modelo, com cidados mais conscientes
de seus direitos e deveres, alcanam melhor qualidade de vida comunitria e melho-
res governantes.
O PMC se insere nos espaos comunitrios onde esto os Centros de Preveno
Criminalidade (CPC), com o intuito de entender como as relaes sociais se do e
pensar, com os cidados ali inseridos, formas de minimizar os conflitos que surgem
constantemente, justificados, muitas vezes, pela elevada densidade populacional e pre-
cariedade da infraestrutura urbana.
Fomentar o dilogo entre comunidade e poder pblico no tarefa simples, dado
que o histrico cultural do Brasil dificulta esse espao. Com isso, existe o trabalho com
a comunidade no sentido de conscientiz-la dos seus direitos e da importncia de
espaos de discusso e construo coletiva. Nesse sentido, o poder pblico pode ser
um facilitador ou dificultador do processo dialgico, dependendo da sua abertura e do
tipo de envolvimento do seu representante. Existem casos em que este tem interesse
em dialogar com a comunidade e fomentar espaos de discusso sobre os problemas
comunitrios. Verifica-se que, nos casos que envolvem o poder pblico e a comunida-
de, o contato com os primeiros deve anteceder a mediao, pois, ao contrrio, incorre-
se na possibilidade de que o programa seja visto como o defensor da comunidade.
Essa metodologia facilita o conhecimento da atuao do programa e do lugar do
mediador na conduo do processo. No momento do encontro do PMC com o poder
pblico, entretanto, importante separar as aes que so do programa e demandam
articulao institucional e a demanda da comunidade. importante ficar claro que o
programa no adota partido. O mediador precisa atentar-se ao lugar que ocupa entre
comunidade e poder pblico fomentador do dilogo e instrumento de autonomia por
um lado, como aquele que no tem cadeira cativa e sair na medida em que os canais
de comunicao estiveram desobstrudos e as partes equiparadas, por outro lado.

Consideraes Finais

O PMC preza pela realizao de um processo de autonomia e responsabiliza-


o, a fim de facilitar a transformao das relaes e fomentar a luta por direitos. Ao
conduzir um caso coletivo, o mediador deve atentar-se s orientaes que facilitam o
acesso a direitos, bem como a todo o processo a que os mediandos so submetidos

Livro Mediacao 2.indb 64 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 65

no decorrer dos atendimentos, envolvendo todos os valores e princpios preconizados


pelo Programa.
A partir do estudo do Caso da Rua Miramar, que um pequeno recorte do
universo de casos coletivos do PMC, pretendeu-se refletir sobre algumas possibilida-
des de intervenes, entendendo sua complexidade e exigncia de um trabalho cont-
nuo de articulao com os atores envolvidos.
Um dos pontos que tornam os casos coletivos complexos diz respeito dificul-
dade de fomentar a mobilizao e a participao comunitria. Isso se d em razo de
certos valores oriundos de um histrico assistencialista e clientelista, ainda presentes
em nossa sociedade, que repercute na forma das pessoas buscarem uma soluo para
seus conflitos, delegando por vezes a um terceiro esta responsabilidade.
Outra complexidade visualizada na conduo dos casos coletivos refere-se ao
momento de discusso ou de encerramento destes, pois comum que aconteam, por
parte dos mediadores, alguns questionamentos referentes aos resultados obtidos aps
os atendimentos e intervenes realizados.
Nesse sentido, deve-se ter em conta a importncia da resoluo da demanda inicial
como evento que pode gerar efeitos positivos quanto aos valores do Capital Social. Po-
rm, quando as possibilidades de interveno em um caso coletivo se do com o objetivo
de simplesmente solucionar o problema apresentado pelos atendidos, so desconside-
rados princpios e objetivos primordiais para o Programa, e corre-se o grande risco de
que alguns mediadores tratem o caso atendido como uma experincia de fracasso.
Assim, ao refletirem sobre o sucesso ou fracasso de um caso coletivo, os me-
diadores devem ponderar no apenas se a demanda trazida pelos participantes foi
atendida e/ou solucionada, mas, tambm, se houve transformaes nas relaes, mu-
danas estas que possibilitem aos mediandos a construo de suas prprias sadas de
maneira dialgica, colaborativa e emancipada.
Outro ponto relacionado complexidade inerente aos casos coletivos o desafio
de promover um nivelamento de poderes entre os participantes em um processo de
mediao, sobretudo nos casos que envolvem questes entre a sociedade e o poder
pblico. Cabe ao mediador facilitar o empoderamento dos mediandos, tendo em vista
as relaes assimtricas, mantendo o foco na multiparcialidade necessria para a con-
duo de um processo de mediao.
Pensando na prtica do PMC, a cada novo caso, sendo ele coletivo ou individual,
surgem reflexes acerca do mtodo utilizado, possibilitando mudanas no saber-fazer
cotidiano das equipes.
Em vista do esforo de se pensar o atendimento coletivo sustentando-se nas
bases terico-metodolgicas do Programa, este artigo no pretendeu enrijecer a pr-
tica, criando regras a serem seguidas de modo estanque. Este trabalho convida a
novas formas de fazer por meio de esforos criativos, de pensamento sistmico e
recursos estratgicos, considerando as particularidades inerentes s relaes sociais
e as dinmicas contextuais.

Livro Mediacao 2.indb 65 27/11/2011 14:05:54


Livro Mediacao 2.indb 66 27/11/2011 14:05:54
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRENNEUR, B. B. Justice e mediation. Paris Le cherche midi, 2006.


BUSH, B.; FOLGER. La promesa de la mediacin. Buenos Aires: Granica, 1996.
CAPPELLETTI, M.; GARTH, B.. El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mun-
dial para hacer efectivos los derechos. Mxico: Fondo Economico, 1996.
CICONELLO, A. A Participao Social como processo de consolidao da democracia no Brasil.
In: From Poverty to Power: How citizens and effective States can change the world,
Oxfam International, 2008.
DORIAT-DUBAN, M.. Alternative Dispute Resolution in the French Legal Sistem:
an Empirical Study in DEFFAINS, B et al. Law and economics in civil law countries, 2001.
ENTREMEIOS. Publicao de artigos desenvolvidos no Programa Mediao de Confli-
tos. Mediao, preveno e cidadania. 1Ed. Belo Horizonte: Cria Jr UFMG, dez/2007.
GUSTIN, M. B. S. Resgate dos direitos humanos em situaes adversas de pases perifricos. In:
Revista da Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte.
n. 47, 2005.
FISHER, R.; URY, W.; PATTON, B. Como chegar ao sim. Rio de Janeiro: Imago, 1994.
FOLBERG, J.; TAYLOR, A. Mediacin - Resolucin de conflictos sin litigio. Mxico: LIMU-
SA, 1992.
FOUCAULT, M. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: PUC, 1973.
________ . Os anormais. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
GOTHEIL, J. La Mediacin y la Salud del Tejido Social. SCHIFFRIN, Adriana. Media-
o uma transformao na cultura. Buenos Aires: Paids, 1996.

Livro Mediacao 2.indb 67 27/11/2011 14:05:54


68 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

HENRIQUES, M. S. (org.), BRAGA, C. S., BRANDO, D. C. e S. & MAFRA, R. L.


M. Comunicao e Estratgias de Mobilizao Social. Par de Minas: Gnesis, 2002.
HENRIQUES, M. S. Comunicao e Mobilizao Social na prtica de polcia comunitria. Belo
Horizonte: Autntica, 2010.
HELD, D. Desigualdades de Poder, Problemas da Democracia. In: MILIBAND, Da-
vid (org). Reinventando a esquerda. So Paulo: Brasil; UNESP.
NUNES, A. C. da C. et al. Concepo terica e prtica do programa Mediao de
Conflitos no contexto das polticas pblicas de preveno criminalidade do Estado
de Minas Gerais. IN: PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS. 1 Ed. Belo
Horizonte: Ius Editora, 2009.
MEDIAO E CIDADANIA: Programa Mediao de Conflitos ano 2010. Belo Ho-
rizonte: Arraes editora, 2010.
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS. 1 Ed. Belo Horizonte: Ius
Editora, 2009.
PUTNAM, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna /Robert D.
Putnam, com Robert Leonard e Raffaella Y. Nanetti; 5 ed. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2006.
SALES, L. M. M. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2004
SANTOS, B. S. Os tribunais nas sociedades contemporneas. Porto: Afrontamento, 1996.
_________. A crtica da razo indolente - Contra o desperdcio da experincia (3.ed.). So
Paulo: Cortez, 2000a.
_________. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps modernidade (8va Ed.). So Paulo:
Cortez, 2001.
_________. Conflito e transformao social: Uma paisagem das justias em Moambique. Porto:
Afrontamento, 2003.
_________. A gramtica do tempo - Para uma nova cultura poltica. So
Paulo: Cortez Editora, 2006a.
_________. Pluralismo jurdico, interlegalidad e hibridacin. El Caleidoscopio de las Justicias
(Vol.1, 2 Ed.). Bogot: Siglo del Hombre Editores, 2006b.
SIX, J. F. Dinmica da mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
SOUZA, F. da C. V. de. Pblicos e Redes em Contextos de Mobilizao Social. IN: V CON-
GRESSO CIENTFICO DE COMUNICAO ORGANIZACIONAL E RELA-
ES PBLICAS - ABRAPCORP, 5, 2011, So Paulo. Disponvel em: <http://
www.abrapcorp.org.br/anais2011>. Acesso em: 29 de set. 2011.
VEZZULLA, Juan Carlos (2001). Mediao: Guia para usurios e profissionais. So
Paulo: IMAB.
________. Ser Mediador, Reflexes. In: SALES, Lilian de Morais. (Org.). Estudos sobre
mediao e arbitragem. Universidade de Fortaleza, Fortaleza: ABC, 2003a.

Livro Mediacao 2.indb 68 27/11/2011 14:05:54


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 69

________. Mediao. Teoria e prtica. Guia para utilizadores e profissionais. Lisboa, Minist-
rio da Justia de Portugal: Agora Publicaes, 2003b.
________. Mediacin con adolescentes autores de acto infractor. Hermosillo, Mxico: Univer-
sidad de Sonora, 2005a.
________. Artculo sobre Justicia Comunitaria en el News Letter del Ministerio de
Justicia de Portugal, 2005b.
_________. Mediao de conflitos com adolescentes autores de ato infracional. Florianpolis,
Brasil: Habitus, 2006a.
_________. Artculo sobre Justicia Restaurativa en el News Letter del Ministerio de
Justicia de Portugal, 2006b.
_________ . Disertacin sobre Mediacin en el mbito penal, un anlisis de la ley
21/07 en el Seminario de Discusin de la Ley de Mediacin en Penal. Publicado en
2007, 2006c.
_________. Adolescentes, famlia, escola e lei. Mediao de conflitos. Lisboa, Portugal: Minis-
trio da Justia de Portugal, 2006d.
_________ . Artculo sobre la Mediacin para una Comunidad Participativa. Revista
Mediadores en Red, del mes de Julio, 2007.
_________ . Captulo Reflexes a partir da mediao para chegar mediao In:
Revista Jurdica Brasileira, Universidade de Passo Fundo, RG, Brasil, 2009.
__________. Captulo La mediazione comunitaria. Discussione e riflessioni in Trace
di Mediazione (a cura di Danilo de Luise e Mara Morelli) Ed Polimetrica, Monza Mi-
lano. Italia, 2010a.
_________. Artculo La mediacin para qu, para quin y como. Anales del encuen-
tro sobre mediacin de los escribanos de la provincia de Buenos Aires, 2010b.
_________. Segunda edicin corregida y aumentada de Mediacin con adolescentes auto-
res de infraccin en versin electrnica editado por Acuerdo Justo, Espaa, 2010c. www.
acuerdojusto.es.
WARAT, L. A. O ofcio do mediador (V. 1). Florianpolis: Habitus, 2001.

Livro Mediacao 2.indb 69 27/11/2011 14:05:54


Livro Mediacao 2.indb 70 27/11/2011 14:05:54
APRESENTAO DOS AUTORES

ARIANE GONTIJO LOPES LEANDRO.


Diretora do Ncleo de Resoluo Pacfica de Conflitos, do Programa Mediao de
Conflitos e do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Mestranda em
Histria, Poltica e Bens Culturais. Especialista em Polticas Pblicas. Especialista em
Histria e Culturas Polticas. Mediadora de Conflitos. Formao em psicologia.

BRENO MACEDO FERRARI


Mediador e Supervisor Metodolgico do Programa Mediao de Conflitos. Psi-
clogo UFMG. Ps-Graduado em Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos
Sociais em reas Urbanas.

CINTIA RODRIGUES DE ALMEIDA


Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conflitos. Psic-
loga UFMG. Ps-graduada em Psicodrama pela Faculdade Metropolitana e instituto
Mineiro de Psicodrama.

CRISTINA RAQUEL NOGUEIRA GUIMARES PINTO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Cientista Social.
PUC-MG

ELEN DE PAULA FERREIRA


Mediadora e Gerente do Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da SEDS-
MG. Psicloga. PUC- MG. Especialista em Clnica Psicanaltica. PUC- MG.

FLVIA CRISTINA SILVA MENDES


Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conflitos. Advogada
Universidade de Itana. Ps-Graduanda em Direito Constitucional pela Estcio de S.

Livro Mediacao 2.indb 71 27/11/2011 14:05:54


72 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

JOO PAULO BERNARDES GONALVES


Mediador e Gerente do Programa Mediao de Conflitos. Psiclogo. PUC-MG

LIGIA GARCIA DINIZ


Cientista Social, ps-graduada em Cincias Polticas pela UFMG, ex-diretora do Pro-
grama Presp e assessora da CPEC/SEDS.

LOARLEY JOS DOS SANTOS


Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conflitos. Ps-graduando em
Dependncia Qumica pela PUC-MG.

TIFANIE AVELLAR CARVALHO


Mediadora, ex-Tcnica Social e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conflitos.
Advogada UNIFENAS. Ps-graduada em Direito Pblico pela UCAM.

VIVIANE VIANA BEGATI MARTINS


Mediadora e Supervisora Metodolgica do Programa Mediao de Conflitos. Psic-
loga UNILESTE MG. Ps-graduanda em Anlise do Comportamento Aplicada
prtica Clnica e Social UNIPAC.

Livro Mediacao 2.indb 72 27/11/2011 14:05:54


CAPTULO 3

RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS

Livro Mediacao 2.indb 73 27/11/2011 14:05:54


Livro Mediacao 2.indb 74 27/11/2011 14:05:55
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 75

RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS


A IMPORTNCIA DA ABORDAGEM MULTIDISCIPLINAR
E DO PROTAGONISMO DOS ENVOLVIDOS

TANIA ALMEIDA
Docente em Mediao de Conflitos e em Facilitao de Dilogos. Diretora-presidente do Mediare
Dilogos e Processos Decisrios. Mdica, Ps-Graduada em Neuropsiquiatria, Psicanlise,
Terapia de Famlia, Sociologia e Gesto Empresarial. Short Term Consultant do Banco Mundial
para o Programa Piloto de Mediao de Conflitos para a Amrica Latina.

A modernidade possibilitou a fragmentao do conhecimento e o surgimen-


to das disciplinas e das subespecialidades em diferentes assuntos. Essa fragmentao
viabilizou o aprofundamento do conhecimento em temas especficos, fez o homem
sentir-se no domnio de seu saber e, por vezes, pouco atento viso de todo. Em dis-
tintas reas do conhecimento nos beneficiamos da convico relativa ao domnio de
um saber, sempre que a anlise de um aspecto particular dos eventos demandada.
Tal convico reside nos atos de emitir pareceres tcnicos, julgar e estabelecer causas
determinadas para resultados especficos.1
No campo da gesto dos conflitos, a psicologia, a sociologia e o direito, em espe-
cial, so conhecimentos fragmentados que se dedicaram ao estudo do tema, geraram
reflexes e literatura, assim como distintas abordagens de administrao de situaes
conflituosas. Por serem os campos de maior dedicao ao manejo dos conflitos, a
psicologia e o direito tm sido os principais recursos de atendimento a indivduos em
controvrsia. Como consequncia, a abordagem monodisciplinar tem sido a prtica
prevalente, oferecendo uma leitura emocional ou legal dessas controvrsias.
A constatao de que os conflitos so multifatoriais2 e requerem abordagens
multidisciplinares para serem adequadamente tratados colocou a psicologia e o direito
em dilogo, o que possibilitou incluir, muito recentemente, a psicologia jurdica como
norte interdisciplinar no trato das desavenas. Este foi j um grande avano no campo
da gesto de conflitos. Pelo menos dois importantes aspectos dos desentendimentos
poderiam ser considerados no seu manejo.3

1
Este foi um legado do pensamento mecanicista de Descartes, que favoreceu a fragmentao do conhe-
cimento e a viso linear de causalidade.
2
Ver em REDORTA, Josep. Cmo analisar los conflictos la tipologa de conflictos como herramienta de Mediacin.
Barcelona: Editora Paids, 2004. O autor, por se dedicar a identificar possveis naturezas dos conflitos,
viabiliza considerar a multiplicidade de suas origens quando atuamos em seu manejo.
3
Ver em FIORELLI, Jos Osmir; MALHADAS JUNIOR, Marcos Julio Oliv; MORAES, Daniel Lo-
pes. Psicologia na Mediao inovando a gesto de conflitos interpessoais e organizacionais. So Paulo: LTr, 2004.
Um professor de psicologia e engenheiro, um advogado e consultor de empresas e um engenheiro
civil com especializao em psicologia renem e compartilham seus conhecimentos nessa obra que

Livro Mediacao 2.indb 75 27/11/2011 14:05:55


76 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Nas situaes de conflito, com muita frequncia observamos que as questes


subjetivas se sobrepem s objetivas, mascaram-nas ou impossibilitam que sejam cui-
dadas. Na vigncia do conflito, a emoo invariavelmente mobilizada, com vistas a
preservar a autoestima e dinamizar defesas que protejam os sujeitos dos desconfortos
que o dissenso provoca. A legitimao e a considerao da emoo contempladas pela
psicologia jurdica tm viabilizado leituras e abordagens mais abrangentes.
Tambm da modernidade a crena em um Estado provedor das necessidades
de seus cidados. O paradigma do bem-estar social (welfare state) possibilitou que o Estado
tomasse para si a responsabilidade de oferecer aos cidados os cuidados necessrios
aos temas de seu bem-estar, como sade e educao, incluindo no guarda-chuva de
proteo a resoluo de conflitos.
A postura paternalista dos Estados na rea da gesto das controvrsias contri-
buiu para uma atitude passiva nos cidados com relao resoluo de controvrsias,
incentivando-os, indiretamente, a acionar mais e mais a mquina estatal para dirimi-las.
No Brasil, o Estado, por meio de diferentes medidas, incrementou o acesso dos cida-
dos Justia, ampliando ainda mais esse movimento.4
O trato dos conflitos por meio da mquina estatal, aferindo quem estaria certo e
quem estaria errado, acirrou uma cultura voltada para a sentena judicial e fomentado-
ra da prtica adversarial de resoluo de controvrsias. Muito rapidamente, os cidados
que no conseguem resolver suas diferenas pelo dilogo usam o processo judicial
como recurso imediato.
Em meados do sculo XX, houve um movimento social mundial em oposio
aos confrontos e s guerras crescentes, voltado para a pacificao na convivncia.
O campo da resoluo de conflitos acompanhou sinergicamente essa proposta, e a
prtica no adversarial de resoluo de controvrsias passou a ser objeto de estudo. A
Mediao de Conflitos fruto desse movimento, que originou os instrumentos ganha-
ganha de negociao de diferenas.
Um dos beros dessa proposta foi o Negotiation Project da Harvard Law School5, que
props ao mundo alterar o norteador nos processos de negociao da barganha, para
os interesses dos envolvidos. Em realidade, o projeto veio legitimar para o Ocidente o
que j era uma prtica entre povos primitivos e entre orientais. A Mediao de Conflitos
filha dileta desse movimento e um dos seus mais genunos representantes.
A partir dos princpios de negociao oferecidos pelo Harvard Negotiation Project,
no somente os interesses dos envolvidos passam a ser objeto central das negociaes.
A pauta objetiva matria ou substncia pode ser trabalhada em paralelo pauta

mergulha no estudo da comunicao humana na vigncia do conflito e articula as reflexes produzidas


ao processo de Mediao de Conflitos.
4
reconhecido o amplo acesso Justia possibilitado pelo Judicirio brasileiro, seja pela oferta de gratui-
dade, seja pelos Juizados Especiais, que viabilizam a judicializao de demandas por todos os cidados.
5
Ver em FISHER, Roger; URY, William; PATTON, Bruce. Como Chegar ao Sim a negociao de acordos
sem concesses. Rio de Janeiro: Imago, 1994. Esta uma publicao clssica no campo da negociao,
advinda de um grupo de pesquisas sobre o tema o Projeto de Negociao da Harvard Law School.
No segundo captulo O Mtodo , os autores apresentam os quatro princpios da negociao base-
ada em interesses, alma dos processos negociais ganha-ganha (win win), que compem o quadrante de
negociao de Harvard referido no texto.

Livro Mediacao 2.indb 76 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 77

subjetiva sentimentos e emoes , assim como o benefcio mtuo, razo do jargo


ganha-ganha, passa a ser o resultado almejado.
Um grande passo em direo resoluo pacfica de conflitos foi dado: foco nos in-
teresses dos envolvidos, legitimidade para o que matria e para o que relacional, e
solues de benefcio mtuo. Esse pacote inicial foi muito rapidamente complemen-
tado em qualidade pelos tericos e prticos advindos de diferentes saberes. Como
a Mediao de Conflitos no faz restries a profisses de origem, recebeu de bom
grado os aportes vindos da sociologia, da comunicao, da antropologia, do direito e
da filosofia, dentre outros.
Nascia, assim, o carter transdisciplinar6 da Mediao. Mesmo sendo ntidas as
distintas contribuies tericas oferecidas a esse processo de dilogo, frente caixa de
ferramentas resultante dessas contribuies, por vezes no conseguimos distinguir com
clareza a que saberes correspondem alguns aportes. A Mediao possui uma abaste-
cida caixa de ferramentas que necessita ser manejada pela sensibilidade e habilidade do
mediador para que este possa contribuir para a resoluo pacfica de cada conflito.
Foram os dessemelhantes aportes tericos e prticos que possibilitaram Me-
diao ampliar seu objetivo inicial de construo de consenso, para incluir a reconstruo da
relao social e a manuteno do dilogo entre os envolvidos na controvrsia.
Assim, alm da ampliao de objetivos no trato dos desentendimentos, dois sig-
nificativos benefcios foram trazidos pela Mediao de Conflitos ao campo da resolu-
o de controvrsias: o olhar multidisciplinar para o manejo dos conflitos e o resgate
do protagonismo de seus participantes.
O olhar multidisciplinar veio cobrir a lacuna inicial dos tratamentos monofocais dos
conflitos oferecidos pela psicologia e pelo direito. A Mediao incorporou os saberes de
distintas disciplinas e se diferencia no campo da resoluo de controvrsias pela anlise e
tratamento multidisciplinares das desavenas. Em um s instrumento, podemos trabalhar
os conflitos de maneira a identificar a prevalncia de seus mltiplos fatores social, legal,
emocional, relacional, financeiro, dentre outros , incluindo-os na pauta de negociao,
quando pertinente, ou derivando-os para abordagem especfica, se necessrio.
O resgate do protagonismo traz uma contribuio incomensurvel para a pacifica-
o social. A Mediao est regida pela voluntariedade e pela autoria. Vontade de partici-
par e nela permanecer, por identificar seus benefcios e efetividade. Autoria no somente
das solues eleitas, mas de sua escolha como instrumento de dilogo e de seus proce-
dimentos. Esses norteadores de participao no somente distanciam os envolvidos da
passividade de aguardar o Estado como solucionador de suas controvrsias, como os faz
perceber sua proatividade na construo e na desconstruo dos conflitos.
Ser proativo implica envidar esforos no somente para a resoluo da contro-
vrsia, como para a preveno de desentendimentos futuros. Aqueles que tm a opor-
tunidade de utilizar a Mediao como recurso de resoluo de conflitos aprendem e
apreendem outra forma e outro meio de negociar diferenas: o dilogo.

6
Em Interdisciplinaridad en Educacin, publicado por Editorial Magisterio del Ro de da Plata em 1994
(p. 24), Ezequiem Ander-Egg estabelece distines entre multidisciplinaridade, interdisciplinaridade
e transdisciplinaridade uma perspectiva epistemolgica que no somente entrecruza e interpenetra
diferentes disciplinas, como apaga os limites entre elas, integrando-as em um nico sistema.

Livro Mediacao 2.indb 77 27/11/2011 14:05:55


78 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

O dilogo , em realidade, o instrumento primordial de negociao de diferenas.


Todos os outros recursos so alternativos a ele. A Mediao resgata o dilogo entre
pessoas uma negociao assistida por um terceiro e as auxilia a reconhecer seus
elementos fundamentais expresso cuidadosa de ideias e pontos de vista, e escuta
inclusiva, aquela que considera o ponto de vista de seus integrantes como possibilida-
de. Esses so ingredientes indispensveis no s para a negociao de discordncias
futuras como para a convivncia.
Todos os trabalhos que integram esse segmento da publicao salientam, aqui e
ali, a multidisciplinaridade das equipes e das intervenes, assim como o protagonis-
mo dos sujeitos que deles participam.
Em Introduo ao Estudo de Territrio contribuies para a poltica de preveno cri-
minalidade, os autores trabalham com a ideia de estudo de territrio com o objetivo de
oferecer dados sobre as dinmicas locais, com vistas a orientar prticas e intervenes
que auxiliem na preveno da criminalidade.
Como no mapeamento do conflito7 ferramenta utilizada pela Mediao para iden-
tificar os atores e o ponto de vista de cada um, assim como os potenciais de mudana
e estratgias de interveno , os autores desse trabalho dedicam-se ao mapeamento do
territrio, objetivando obter informaes que auxiliem no planejamento de estratgias
para a poltica de preveno.
Os mapeamentos de situaes, apesar de seu carter dinmico em funo da
mobilidade das relaes humanas, oferecem informaes substanciais para o campo
das intervenes que pretendem ser singulares e desejam guardar uma particular ade-
quao com o foco das intervenes.
Fortalecendo Vnculos o desafio na elaborao conjunta de projetos temticos tem como tema
a integrao entre famlias da comunidade (e, tambm, a integrao entre equipes interdis-
ciplinares), com o objetivo de minimizar os fatores de risco da comunidade (aqueles que
aumentam a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos) e maximizar os fatores de
proteo (aqueles que diminuem a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos).
Alguns importantes elementos que integram a prtica da Mediao esto presen-
tes na proposta desse trabalho: o balanceamento entre risco e proteo; a importncia da
interdisciplinaridade da equipe, da comunicao e do trabalho com redes sociais (de atendidos
e de atendentes); o foco nas demandas vindas dos participantes da comunidade, via projetos
temticos. Essa caracterstica de atuao do Programa de Mediao de Conflitos, para
alm da resoluo de conflitos na preveno e na criao de habilidades para admi-
nistrar diferenas , amplia em muito seu alcance social.
As intervenes que consideram as redes sociais8 so um presente da sociologia
e da antropologia e trazem um diferencial para a Mediao de Conflitos, instrumento

7
LEDERACH, John Paul. Enredos, Pleitos y Problemas: una gua prctica para ayudar a resolver conflictos. Gua-
temala: Ediciones Clara-Semilla, 1992. Trata-se de uma das fontes mais remotas sobre a metodologia
dos 3Ps para o mapeamento de conflitos. O tema muito explorado em questes coletivas, espe-
cialmente ambientais, e vem sendo trabalhado pelos docentes do Institute of Conflict Analysis and
Resolution (ICAR), da George Mason University (Virgnia), no curso sobre enfoques comunitarios en el
anlisis y resolucin de conflictos medioambientales.
8
AUN, Juliana Gontijo; VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves; COELHO, Snia Vieira. Atendimento
Sistmico de Famlias e Redes Sociais fundamentos tericos e epistemolgicos. Minas Gerais: Ophicina de Arte

Livro Mediacao 2.indb 78 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 79

que possibilita a sua incluso durante o atendimento, com objetivo curativo (quando
so redes fomentadoras de controvrsias) e com objetivo preventivo (quando so redes
que possibilitam a operacionalizao e a sustentabilidade de consensos construdos).
A rede de enfrentamento violncia contra a mulher em Ribeiro das Neves aborda a me-
todologia e as estratgias frente ao diagnstico de fatores de risco, violncia estrutural
e complexidade do assunto.
Foi significativo o lugar conferido pela Mediao ao tema da violncia se o deli-
to no pode ser seu objeto, o conflito dele advindo e a convivncia futura so especiais
temas da prtica restaurativa. O empoderamento9 provocado pelas aes conjuntas
das redes sociais e a possibilidade da interrupo do ciclo da violncia so benefcios
no mensurveis em trabalhos dessa natureza.
A interrupo do ciclo da violncia por meio do trabalho com redes sociais e de
prticas restaurativas de enorme valia em poltica pblica voltada a aes preventivas.
Com lamentvel frequncia, constatamos que o agressor de hoje o agredido de on-
tem, ciclo que se propaga em algumas famlias como herana comportamental e, por
vezes, como valor social.
Em Como nossos pais, os temas so a valorizao da experincia de cada sujeito
na construo de alternativas para lidar com dificuldades e o aprendizado com a
histria do outro.
Essa natureza de interveno est norteada pela viso sistmica, tambm adota-
da pela Mediao de Conflitos, assim como pela valorizao do dilogo e das relaes
familiares. Com o prestgio desses norteadores olhar sistmico10 e valorizao do di-
logo11 e das relaes familiares , o dinamismo das constelaes familiares, que provoca por
vezes uma organizao familiar com papis menos definidos e um enfraquecimento
dos vnculos, assim como a vulnerabilidade social, em funo da violncia estrutural, po-

& Prosa, 2005. Essa obra trata da experincia no trabalho com redes de pertinncia e chama a aten-
o para o quanto essa interveno se torna frequente em abordagens de cunho social, que preveem
impacto mais amplo. O livro organiza uma sequncia coerente e integrada de textos bsicos, teis na
preparao de profissionais que pretendem atuar com redes sociais e/ou integrar, sob a tica sistmi-
ca, equipes transdisciplinares de atendimento.
9
BARUSH BUSH, Robert A.; FOLGER, Joseph P. The Promise of Mediation the transformative approach to
conflict. San Francisco: Jossey Bass, 2005. Esses autores so responsveis pela introduo da expresso
empoderamento na prtica da Mediao. Trata-se de uma edio revisada, que dedica espao teoria e
prtica, aos mitos e s concepes equivocadas da MT, assim como a uma viso de futuro voltada
convivncia com a diferena de valores. A abordagem Transformativa compartilhada nessa obra ofere-
ce ferramentas para distintas reas de atuao: trabalho, comunidades, famlia, organizaes e polticas
pblicas, dentre outras.
10
VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves. Pensamento Sistmico o novo paradigma da cincia. Campinas:
Papirus, 2002. Cincia s se torna novo-paradigmtica se os cientistas se tornarem novo-paradigmticos, afirma
Maria Jos. Os leitores precisam tambm de pensadores novo-paradigmticos que os auxiliem, em
linguagem simples, a vivenciar nos textos aquilo que lhes narrado. o que ocorre nessa obra, repleta
de informaes sobre o tema.
11
ISAACS, William. Dialogue and the Art of Thinking Together. New York: Currency, 1999. O autor integra a
equipe do MIT Dialogue Project, e o livro, baseado em dez anos de pesquisa, estuda as caractersticas
positivas de processos de dilogo, destacando a qualidade da expresso e da escuta, a admisso da
diferena e a genuna curiosidade, que v o novo em temas conhecidos. A imagem metafrica que a
pesquisa construiu sobre o dilogo foi levada para o ttulo do livro a arte de pensar junto.

Livro Mediacao 2.indb 79 27/11/2011 14:05:55


80 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

dem ser reconhecidos e trabalhados. uma abordagem que minimiza fatores de risco
e fomenta fatores de proteo, alm de incluir um vis restaurativo em sua estrutura.
O vis restaurativo colocou em dilogo a disciplina punitiva e a disciplina res-
taurativa. A disciplina punitiva, que reconhece a infrao norma e pune, vinha sendo
o nico norteador de abordagem do Estado e das famlias (e escolas) com adultos e
crianas que descumpriam regras sociais. O advento da disciplina restaurativa12, que
ajuda a reconhecer a responsabilidade pelo dano ao outro ou a algo e a repar-lo, veio
ampliar o espectro de atuao com crianas e adultos, bem como construir novos pa-
rmetros de atuao preventiva e curativa.
A Resoluo Pacfica de Conflitos uma meta almejada pela humanidade e pas-
svel de ser construda, passo a passo, com aes locais, como as que identificamos
nos quatro trabalhos deste captulo, e com aes globais como as dos fruns sociais e
ambientais, em que distintas naes se sentam mesa de negociaes, pautadas pela
viso sistmica, pela abordagem interdisciplinar, pelo dilogo, pela proatividade de
cada ator que participa da conversa e pelo benefcio mtuo.
So esses, tambm, os ingredientes da Mediao de Conflitos, com suas aborda-
gens preventivas e curativas, inspiradora de intervenes nos dois campos e de novas
ferramentas de dilogo voltadas pacificao social.

12
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.
Esse livro trabalha com um novo e j compartilhado significado de justia, a proposta restaurativa, que
foca a interao com o outro, os danos causados e a possibilidade de reparar levada a termo por
todos os envolvidos, vtimas, ofensor e redes de pertinncia. Ambos os significados justia retributiva,
voltada infrao da norma e punio, e justia restaurativa podem caminhar lado a lado, servindo a
distintos propsitos. Ambos os propsitos so legtimos; precisam somente estar claros e ser compar-
tilhados, at porque geram aes e resultados muito distintos.

Livro Mediacao 2.indb 80 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 81

A REDE DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA


CONTRA A MULHER EM RIBEIRO DAS NEVES

DAVIDSON PATRCIO DE NOVAIS


ELIZABETH MARIA MARTINS
JOELMA PEREIRA DE SOUZA
LGIA CARVALHO REIS
LUCIANO BEMFICA AMORIM
LUISA LOPES DA CUNHA
MARILENE PORTO DOS SANTOS
MICHELLE APARECIDA ACCIO PACHECO
STEPHANE POLLYANE COSTA

Resumo

O presente artigo discorre sobre a atuao das equipes do Programa Media-


o de Conflitos (PMC) no fomento Rede de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher no municpio de Ribeiro das Neves/MG. Especificamente dos Centros
de Preveno Criminalidade (CPC) das regies do Veneza e Rosaneves. Nele sero
apresentadas a metodologia e as estratgias utilizadas nessa ao diante do diagnstico
dos fatores de risco para a violncia contra a mulher, bem como a recorrncia de casos
e a fragmentao da rede de servios de proteo.

Palavras-chave: Violncia de gnero; Rede; Fatores de Proteo.

1. Introduo

O Programa Mediao de Conflitos (PMC) uma poltica pblica de recorte


territorial e comunitrio, que visa soluo pacfica de conflitos atravs da mediao,
orientaes sociojurdicas, articulao e fomento organizao comunitria e insti-
tucional. Busca intervir na realidade dos territrios em que se encontra a partir da
leitura dos fatores de risco1 presentes, assim como implementando aes que possam

1
Fator de risco aquele que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de violncias,
mas no necessariamente determina a incidncia de crimes e violncias. Quanto maior a presena de ris-
co, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos
de crimes e violncias (NETO apud PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE, 2009).

Livro Mediacao 2.indb 81 27/11/2011 14:05:55


82 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

incrementar fatores de proteo2. O Programa busca agregar valores ao capital social


preexistente e promover a cultura de paz baseada no exerccio da cidadania e na garan-
tia dos direitos humanos.
O PMC se insere na Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade, da
Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais (CPEC/SEDS-MG), possui
base local e est inserido na perspectiva da preveno primria, atuando a partir dos
Centros de Preveno Criminalidade (CPC). Neles, atua juntamente com o Progra-
ma Fica Vivo! (Programa Controle de Homicdios). Existem tambm CPC de base
municipal, onde atuam o programa CEAPA (Central de Acompanhamento e Monito-
ramento das Penas e Medidas Alternativas) e o PrEsp (Programa de Reintegrao So-
cial do Egresso do Sistema Prisional), dentro da perspectiva de preveno secundria
e terciria, respectivamente. A articulao desses quatro programas nos CPC configura
a Poltica de Preveno Criminalidade da SEDS em Minas Gerais.
A preveno social da criminalidade abarca de forma ampla os conflitos exis-
tentes na localidade, procurando realizar uma leitura sobre as diversas violncias que
se apresentam no cotidiano da comunidade. Assim, as equipes focam sua viso e sua
interveno tanto nas violncias que eclodem no mbito familiar e comunitrio, como
nas violncias estruturais que atingem os moradores, como a falta de acesso a direitos
e garantias fundamentais.
As equipes do PMC nos CPC Veneza e Rosaneves perceberam a forte recor-
rncia de atendimentos a mulheres em situao de violncia nas duas regies do mu-
nicpio de Ribeiro das Neves. Os relatos aparecem cada vez mais nos atendimentos
individuais e coletivos. A recorrncia dos casos envolvendo violncia contra a mulher
acompanhada pelo relato das atendidas sobre as dificuldades encontradas quando
tentam romper o ciclo da violncia e buscam o atendimento das instituies pblicas.
A violncia contra a mulher e os mecanismos sociais que operam as relaes de
gnero so temas constantemente refletidos nos encontros metodolgicos do PMC, o
que permitiu um olhar sensvel das equipes complexidade desse fenmeno de razes
profundas, as quais tornam as violncias contra a mulher pulverizadas no cotidiano
de forma naturalizada. O enfrentamento de uma realidade complexa e multifacetada
exige a elaborao de aes tambm complexas, articuladas, intersetoriais e multidis-
ciplinares, em diferentes nveis de interveno. O fomento rede de enfrentamento
violncia contra a mulher em Ribeiro das Neves motivou a elaborao conjunta de
um Projeto Temtico3 pelas equipes do PMC dos CPC Veneza e Rosaneves.
A proposta de um projeto que objetivasse articular a Rede Local vai ao encontro
da metodologia do PMC, uma vez que esta deve estimular a mobilizao comunitria,
a organizao de grupos e o fortalecimento da rede de servios. Busca-se, com isso,
como forma de preveno, promover o dilogo, discutir dificuldades, reafirmar laos
comunitrios e construir solues conjuntas, a fim de fomentar fatores de proteo

2
Fator de proteo o que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes e
violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco,
menor a probabilidade de incidncia de efeitos negativos de crimes e violncias. (Idem)
3
O Projeto Temtico um eixo de atuao do PMC que permite intervenes na realidade local a partir
de uma leitura realizada pelas equipes sobre os fatores de risco e proteo social, com vistas preven-
o social da criminalidade.

Livro Mediacao 2.indb 82 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 83

social no municpio e garantir, sobretudo, a efetivao dos direitos humanos, tratando


com especificidade, a partir destes, os direitos da mulher.
A necessidade do trabalho integrando outras instituies foi reforada pela Lei
Maria da Penha (lei n 11.340/06), que nos orienta na prtica de atendimento. A nova
legislao refora e elucida a importncia da articulao em rede. A Lei Maria da Pe-
nha traz para as instituies e a sociedade civil novas formas de enfrentar e prevenir a
violncia. Para isso, aponta aes que visam assistir mulher em situao de violncia
domstica e familiar, determinando que essa assistncia seja prestada de forma articu-
lada e conforme os princpios e diretrizes de outras polticas pblicas, tais como sade,
assistncia social, segurana pblica, dentre outras de carter de proteo e emergncia
(BARSTED, 2006). Nessa perspectiva, trabalhar em rede exige o rompimento de desa-
fios pessoais, profissionais e institucionais, pois se trata de uma nova forma do Estado
diagnosticar e intervir na realidade social, propondo uma mudana de paradigma.

2. O Relato da Experincia

A partir de um estudo quantitativo dos dados dos atendimentos e de uma anlise


qualitativa dos relatos que chegavam ao PMC, atravs dos atendimentos e do contato
das equipes com entidades locais em reunies e aes conjuntas, constatou-se a ne-
cessidade de uma ao capaz de integrar os equipamentos no municpio, j que no
havia uma rede integrada de proteo efetiva no enfrentamento do problema. A lacuna
existente entre a demanda apresentada e a operacionalidade desejada apontou-nos
para uma urgncia: a de estimular a discusso sobre a fragilidade encontrada nessa rede
e, quem sabe, at sensibilizar outros parceiros, objetivando a sua efetividade. Nesse
sentido, o dilogo entre os diversos atores institucionais foi considerado o instrumen-
to fundamental em termos de preveno e atendimento, pois, a partir deste, o olhar
fragmentado e, por vezes, alienado ou revestido de preconceitos, por parte de alguns,
poderia dar lugar reflexo sobre o problema, bem como resultar num saber coletivo
e em uma nova organizao intersetorial, alinhada e propositiva, para o enfrentamento
da violncia contra a mulher, na cidade de Ribeiro das Neves.
Segundo Soares,
As explicaes para a violncia e o crime no so fceis. Sobretudo, necessrio evi-
tar armadilha da generalizao. No existe o crime no singular. H uma diversidade
imensa de prticas criminosas, associadas a dinmicas sociais muito diferentes [...]. Se
o problema da criminalidade violenta , necessariamente, multidimensional, a abor-
dagem fiel a esta complexidade nos conduzir elaborao de polticas adequadas a
esta complexidade, isto , sensveis sua pluridimensionalidade. Em outras palavras, a
complexidade do problema exigir polticas intersetoriais. (SOARES, 2006: 93)

A integrao dos programas da Poltica de Preveno da SEDS nesse municpio


em torno dessa temtica foi de fundamental importncia para alavancar o desencade-
amento das aes na rede municipal, comuns aos programas nos trs centros. Pressu-
pomos, alm disso, que os programas de preveno, ao buscarem fomentar o trabalho
integrado com outros rgos em torno do fenmeno da violncia contra a mulher,

Livro Mediacao 2.indb 83 27/11/2011 14:05:55


84 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

iniciariam o trabalho vislumbrando essa integrao partindo deles prprios, refletindo


a origem de um movimento cujo propsito era alcanar outras esferas e amplitudes.

2.1. Pr-Encontros: a apresentao da proposta

Na elaborao conjunta do Projeto Temtico pelas equipes do PMC nos CPC


Veneza e Rosaneves, pensamos em estrutur-lo atravs de dois pr-encontros e de
um seminrio. Os pr-encontros foram pensados como espao de sensibilizao e
discusso sobre o fenmeno da violncia contra a mulher no municpio e as formas
de atendimento existentes, tendo como foco as instituies que atendem diretamen-
te mulheres em situao de violncia. O seminrio seria construdo conjuntamente
nesses dois pr-encontros e teria como pblico, alm das equipes dessas instituies,
outras entidades que vivenciam a violncia de forma menos direta, mas que so funda-
mentais num modelo ecolgico de preveno e de formao de redes mistas.
Inicialmente, realizamos visitas aos servios pblicos de Ribeiro das Neves, que
prestavam algum tipo de atendimento s mulheres vtimas de violncia, para apresen-
tao da proposta e do convite para comparecerem ao primeiro evento. A presena de
membros das equipes do PMC em cada visita reforou a importncia da mobilizao
em torno da temtica e foi fundamental para o nmero expressivo de entidades pre-
sentes no primeiro pr-encontro.
Sobre os encontros prvios, realizados para apresentar a proposta s instituies
do municpio e pensar no formato do seminrio, pudemos identificar dois momentos
distintos, um em que o grupo resiste ao projeto e outro em que h a acolhida da ideia.
O primeiro pr-encontro foi planejado pelas equipes com o objetivo de compre-
ender o olhar de cada instituio sobre a ocorrncia do fenmeno da violncia contra
a mulher, assim como suas metodologias de atendimento. Houve a participao de um
nmero significativo de servios: Assistncia Social, Ministrio Pblico, Polcia Militar e
Civil, Sade, Conselho da Mulher e Conselho Tutelar, porm o que era percebido que
cada instituio estava ali em defesa do seu foco de trabalho, o que compreensvel, tendo
em vista o diagnstico inicial que apontava para uma fragmentao da rede de servios.
A questo central de discusso no primeiro pr-encontro foi a relao violncia
contra a mulher X violncia domstica. Inicialmente, os representantes questionaram por
qual motivo o seminrio no poderia ser sobre todos os tipos de violncia domstica
e afirmaram que sentiam a necessidade da discusso ser mais ampla, uma vez que per-
cebiam que a violncia contra crianas e idosos era mais recorrente do que a ocorrida
contra a mulher. O espao transformou-se numa apresentao de queixas e dificulda-
des que cada profissional ali presente enfrentava no cotidiano de trabalho.
Segundo Rigobello (1998), a primeira fase de um grupo operativo se caracteriza
pela predominncia da individualidade. Nela, a expresso das diferenas comum. Na
segunda, os participantes fazem um movimento de indiferenciao e a comunicao
parece ser complementar entre eles, porm possvel que se exclua o coordenador.
Mas, na terceira fase, o grupo pode realizar um salto qualitativo, sendo capaz de pensar
em si e colocar-se no lugar do outro.
A tarefa proposta por ns no se mostrou fcil naquele dia, mas sabamos que
desenvolver um trabalho em rede nos possibilitaria explorar vrios feixes de luz,

Livro Mediacao 2.indb 84 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 85

tornando possvel formar um objeto completamente diverso ou, ainda, apontar novas
formas para ele (MINAYO, 1993).
Entendamos que era necessrio trabalhar as diversas formas de violncias que
ocorrem no ambiente domstico, o que a rede colocou com veemncia e urgncia,
porm elucidamos a dificuldade de se tratar desse fenmeno de maneira to ampla e
da necessidade de especificar as aes e as leituras do fenmeno da violncia, a fim
de propor aes efetivas que abarcassem diferentes esferas em que se percebem, de
maneira transversal, os efeitos da herana da dominao de uma cultura machista. A
especificao de polticas para mulheres tem sido o grande avano nos dias atuais, pois
permite que o fenmeno da violncia machista ganhe expresso pblica e fomenta
aes de enfrentamento a partir de um olhar qualificado. Entendamos que, se, naquele
momento, amplissemos a discusso para as violncias domsticas, perderamos qua-
lidade e efetividade em nossas aes, porm, ao mesmo tempo, o exerccio dialgico e
o trabalho conjunto exigiam ateno ao foco que os outros servios desejavam dar ao
seminrio e s discusses naquele espao.
Aps o primeiro pr-encontro, as equipes se reuniram com a gesto social dos
CPC e a gerncia metodolgica do PMC, e foi traada a estratgia para sensibilizao
da rede de servios de Ribeiro das Neves sobre a temtica que estava sendo proposta.
Era necessrio que consegussemos transmitir o olhar da poltica de preveno cri-
minalidade sobre esse fenmeno no municpio, principalmente porque as experincias
de atendimentos e o relato do pblico atendido pelos quatro programas da poltica de
preveno apontavam para uma possvel violncia institucional que, como afirma Diniz,
[...] uma forma de violncia de gnero, como as demais, se caracteriza por sua
invisibilidade, por sua aceitao social como violncia natural e justificvel; de
forma que as violaes dos direitos das mulheres sua integridade corporal e sua
condio de pessoa so consideradas irrelevantes ou mesmo necessrias, praticadas
para o bem das prprias mulheres. (DINIZ, 2005: 24)

Em consonncia com esse pensamento, foi de entendimento das equipes que


o aprendizado dos papis sociais referentes aos sexos ocorre diariamente, e que a
desigualdade de poderes atribudos a cada papel pode ser reforada ou enfraquecida
dependendo do tipo de relao que se estabelece no mbito privado e no pblico
no tratamento dessas desigualdades. Quando uma mulher sofre violncia no mbito
domstico e, ao procurar por atendimento, mal informada, no encaminhada e ridi-
cularizada, a violncia torna-se institucional e a favor da manuteno da desigualdade
de gnero e da violncia machista, fundada nos valores patriarcais.
A postura dos servios em negar que a violncia contra a mulher seja problema
central no municpio configurava mais um fator de risco para essas mulheres. Portanto,
a inteno do PMC juntamente com FV, CEAPA e Presp no era impor a vontade de
trabalhar o tema em nvel municipal, mas sim apresentar de forma mais direta a nossa
viso do fenmeno da violncia contra a mulher, a partir do olhar da preveno social
criminalidade. Tal olhar amadurecido pelas equipes constantemente nos encontros me-
todolgicos, em que se busca uma compreenso e discusso aprofundada sobre a violn-
cia contra a mulher. Nesse sentido, desejvamos transmitir que a desarticulao da rede
de atendimento mulher em situao de violncia apresenta-se como um fator de risco

Livro Mediacao 2.indb 85 27/11/2011 14:05:55


86 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

para a violncia, uma vez que desmotiva a busca pela sada do ciclo de violncia, no
fornecendo auxlio efetivo para as cidads que procuram os equipamentos pblicos.
O Guia para Preveno do Crime e da Violncia4, desenvolvido em 2005 pela Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ), aponta que:
Segundo a experincia nacional e as avaliaes internacionais pode-se afirmar que a
violncia contra a mulher enfrentada com muito mais eficincia quando se estru-
tura uma rede institucional de vrios servios e entidades. Assim, em cada munic-
pio, deve-se articular esta rede envolvendo as Delegacias Especializadas, as Polcias
Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros, o Instituto Mdico Legal, os servios de
proteo s mulheres vitimadas, como Casas-abrigo, a rede de sade pblica (postos
e hospitais), a Defensoria Pblica, os centros de referncia para tratamento psico-
lgico, os departamentos municipais de habitao, as escolas, as universidades, os
rgos de imprensa, ONGs etc., de tal forma que se construa uma poltica comum
para o enfrentamento do problema e que cada agente pblico, instituio ou servio
saiba o que se espera deles e o que devem fazer quanto ao tema. Iniciativas isoladas
e programas solitrios se esgotam rapidamente sem que se criem novas rotinas
institucionais e sem que se consolide uma conduta pblica de enfrentamento do
problema. (SENASP, 2005: 43)
Fazia-se necessrio tornar pblico para os servios municipais toda a reflexo
realizada pelas equipes tcnicas sobre o emaranhado de relaes existentes em torno
e no cerne do fenmeno da violncia contra a mulher e sua pouca ou nula expresso
nos espaos de discusso pblica. Ao mesmo tempo, era necessrio apresentar uma
contrapartida aos servios, pois as questes apresentadas por eles se fizeram legtimas
pela grande expresso.
Dessa forma, o 2 pr-encontro foi estruturado de maneira a provocar a proble-
matizao do fenmeno da violncia contra a mulher.
Problematizar consiste em um processo de reflexo crtica e profunda visando adqui-
rir conhecimento sobre a realidade que aparenta ser natural e esttica. Busca, portanto,
revelar sua historicidade social e gerar uma compreenso de seu carter conflitivo e
da necessidade de aes transformadoras para que se possa construir alternativas de
acordo com as necessidades identificadas pelo grupo. (PEREIRA, 2001: 181)

As equipes do PMC dos CPC Veneza e Rosaneves iniciaram apresentando dire-


tamente a proposta do Projeto Temtico: articular a rede de enfrentamento violncia
contra a mulher no municpio, a fim de consolidar aes de preveno e promoo
da cidadania da mulher. Dissemos sobre nossa experincia e sobre a relao intrnse-
ca entre a violncia contra a mulher e as demais violncias que ocorrem no mbito
familiar, privado, denominadas de violncia domstica. Foi realizada uma defesa da neces-
sidade de especificao e marcamos a necessidade de formao de uma rede efetiva
de enfrentamento da violncia contra a mulher. Foi reforado que a relao dialgica
entre os servios, trocando reflexes, saberes e experincias de sucesso e fracasso,

4
O Guia de Preveno do Crime e da Violncia foi elaborado em 2005 pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia (Senasp/MJ) com o apoio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD / Brasil, e tem por objetivo auxiliar os municpios na implementa-
o e gesto de aes voltadas preveno da violncia e criminalidade.

Livro Mediacao 2.indb 86 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 87

de fundamental importncia na construo de estratgias de enfrentamento dessa pro-


blemtica, no caminho de superao desse problema social. Apontamos, ainda, que o
enfrentamento desse fenmeno e a construo de aes em rede constituem-se numa
estratgia muito relevante
[...] para a erradicao de um problema to complexo e multifacetado, que destri
vidas e compromete o desenvolvimento pleno e integral de milhes de meninas e
mulheres no Brasil e no mundo. As relaes de poder historicamente desiguais entre
homens e mulheres tm na violncia de gnero uma das suas manifestaes mais
perversas. O componente cultural fortemente calcado tambm em bases econ-
micas, jurdicas, sociais e polticas desiguais sustentculo e fator de perpetuao.
(CARREIRA; PANDJIARJIAN, 2003: 10)

Ao final, ficou claro que as instituies presentes legitimaram a proposta de criao


desse espao de discusso, implicando a construo do Seminrio de Enfrentamento
Violncia Contra a Mulher em Ribeiro das Neves e, ao mesmo tempo, almejando a
criao de uma rede efetiva de enfrentamento violncia contra a mulher no municpio,
convencidos da importncia de marcao e especificao desse espao. Ficou acordado
tambm que o III Seminrio Anual de Preveno5, em 2011, seria construdo por toda
a rede e teria como temtica a Violncia Domstica, caracterizada por toda violncia
ocorrida no mbito familiar, que, por essa razo, tem pouca expresso nos espaos pbli-
cos de discusso e principalmente de elaborao de polticas pblicas especficas. Dessa
forma, o PMC percebe e acolhe a necessidade apontada pelas entidades de se apresentar
relaes de sinergia para enfrentar as outras violncias domsticas.

2.2. As Comisses e as Visitas aos Palestrantes

Como encaminhamento do 2 pr-encontro foi constituda uma Comisso en-


volvendo representantes de diversos servios para a organizao conjunta do Semi-
nrio. Participaram da comisso os setores da Sade, Assistncia Social, Segurana
Pblica e o Conselho Municipal de Direitos da Mulher de Ribeiro das Neves. Nesta
comisso, discutimos as temticas importantes para serem trabalhadas no Seminrio e
fizemos o levantamento dos palestrantes estratgicos no debate do tema.
Era necessrio comear do comeo: historicizar o conceito de gnero, apontar
para a gnese das desigualdades entre os sexos e desnaturalizar a violncia. Alm disso,
era necessrio fazer explanaes acerca da realidade atual, das desigualdades presen-
tes e das formas de resistncia. Mas, principalmente, era de fundamental importncia
apontar para a realidade do municpio de Ribeiro das Neves, expor a grande expres-
so do fenmeno da violncia machista e a dificuldade das mulheres em encontrar
sada para essa situao de dominao. A partir disso, deveramos abordar tambm
experincias exitosas de atendimento, apresentar informaes relativas ao cuidado do
acolhimento e a importncia da articulao em rede para a construo de polticas

5
O Seminrio Anual de Preveno uma diretriz da Poltica de Preveno Criminalidade que permite
discutir amplamente o tema interligado realidade local.

Livro Mediacao 2.indb 87 27/11/2011 14:05:55


88 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

pblicas eficazes, bem como apresentar as organizaes j existentes, como a Rede


Estadual de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Levantadas as prioridades, a equipe do PMC realizou encontros com cada pales-
trante, a fim de apresentar o contexto em que ocorreria o Seminrio. Foram apresen-
tados dados sobre a realidade local, sobre a leitura acerca da violncia contra a mulher
realizada pelo PMC e sobre o movimento que se iniciava para despertar a ateno
frente ao fenmeno da violncia contra a mulher. Estratgias para articular os servios
na busca de um atendimento digno e eficaz s mulheres que rompiam o silncio do lar
e apresentavam seus conflitos ao poder pblico foram tambm apresentadas.

2.3. O Seminrio

Como produto de esforos conjuntos no sentido de repensar os papis dos


equipamentos existentes no municpio no enfrentamento temtica mencionada, foi
realizado, na manh e na tarde do dia 22 de novembro de 2010, o I Seminrio de En-
frentamento Violncia Contra a Mulher em Ribeiro das Neves, com participao
de cerca de cento e dez pessoas.
Compuseram a mesa de abertura representantes da SEDS, Elizabeth M. Martins,
Gestora Social dos Ncleos de Preveno Criminalidade de R.N; Sandra Mara de
Arajo Rodrigues, Coordenadora do Programa Mediao de Conflitos e da prefeitura
local; Lourdinha Menezes, Secretria Adjunta de Assistncia Social; Denise Falco,
Presidente do Conselho Municipal da Mulher; Dr Glria Duarte, delegada da Delega-
cia Especializada; e Tenente Fagner, da 40 CIA da Polcia Militar.
A primeira conferencista do seminrio foi a pesquisadora do tema na Universi-
dade Federal de Minas Gerais UFMG, Dra. Marlise Matos, que, em sua fala, fez uma
sensibilizao sobre questes de gnero, o histrico da cultura patriarcal brasileira e
um breve esboo dos movimentos feministas e das mulheres no pas.
A palestrante Mrcia de Cssia Gomes, responsvel pela Coordenadoria Munici-
pal dos Direitos da Mulher (COMDIM) de Belo Horizonte, aludiu sobre a experincia
da Rede Estadual de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, seus avanos e de-
safios, apresentou os servios bsicos para enfrentamento e aludiu acerca da concre-
tizao da Lei Maria da Penha e da importncia da transversalidade. Assim, pontuou
que as aes para prevenir, proteger, coibir e erradicar a violncia devem acontecer de
forma integrada, articulada, ou seja, em rede.
Em consonncia fala da palestrante,
Diversos estudos e documentos nacionais e internacionais apontam para o fato
de que a violncia contra a mulher exige aes integradas para a sua preveno e
combate mais efetivo. Entre elas, a construo de redes de servios pblicos que
articulem a atuao governamental e no governamental em reas como segurana
pblica, sade, educao, assistncia psicossocial, trabalho, habitao, entre outros.
(CARREIRA; PANDJIARJIAN, 2003; 04)

Para tratar do tema do funcionamento das redes institucionais de atendimento


mulher, os modelos de interveno, acolhida, suporte e encaminhamento de casos,
contamos com a colaborao da conferencista Flvia Gotelip, psicloga da ONG Ins-

Livro Mediacao 2.indb 88 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 89

tituto Albam, que tambm nos alertou sobre a questo da revitimizao das mulheres
em algumas instituies, decorrente da falta de preparo dos agentes no acolhimento
das demandantes. Outro ponto mencionado refere-se necessidade do trabalho em
rede, conferindo aos servios maior coeso no atendimento s mulheres e no combate
violncia que assola a realidade de Ribeiro das Neves, compreendendo, assim, os
numerosos fatores de risco e vulnerabilidades sociais.
A Dra. Glria Duarte, delegada da Delegacia Especializada de Orientao e Pro-
teo Famlia no municpio, trouxe sua percepo assente em sua prtica acerca da
fragilidade da rede local e salientou a importncia de um discurso mais maduro e lapi-
dado com vistas a dinamizar intervenes com mais propriedade na realidade violenta
da mulher. Salientou, ainda, a necessidade de formao de uma rede especializada da
mulher para que os assuntos, dificuldades e desafios fossem tratados com diversos ato-
res, vez que a questo da violncia machista de cunho complexo e interdisciplinar.
Outro ponto que conferiu legitimidade ao do seminrio foi a participao
dos representantes da prefeitura municipal isto , seus gestores locais, como o Se-
cretrio da Assistncia Social do Municpio, e o envolvimento da secretria executiva
do municpio, a Sra. Lourdinha Menezes, somado participao da Presidente do
Conselho Municipal da Mulher, a Sra. Denise Aleixo. Nesse momento, foi percebida
na fala das mesmas que era imperiosa uma ao capaz de agregar reflexes e suscitar
a formao de uma rede local que se reconhecesse e tivesse o condo de enfrentar a
violncia de modo coletivo.
Contamos, ainda, como debatedora, com a Sra. Neusa Cardoso de Melo, Supe-
rintendente de Apoio e Assistncia s Mulheres da Coordenadoria Especial de Pol-
ticas Pblicas para Mulheres da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do
Governo de Minas Gerais (CEPAM/SEDESE). Houve tambm um espetculo cultu-
ral de Dana e Canto de Roda das Mulheres do bairro Santa Martinha do Municpio
de Ribeiro das Neves.
O seminrio foi importante no sentido de convocar vontades para concretizar a
formao de uma rede institucional entre os participantes. Como produto desse even-
to, alm de reflexes sobre a temtica instigadas pelas palestrantes e pelo pblico,
agendou-se para a segunda quinzena de janeiro de 2011 uma reunio com os atores
sociais presentes na ocasio, para fins de aprofundar o dilogo e dar encaminhamento
s aes do trabalho em Rede.

2.4. A Efetivao da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

A partir do incio de 2011, a rede de enfrentamento violncia contra a mulher,


de Ribeiro das Neves, encontra-se em exerccio. A cada encontro realizado mensal-
mente, percebemos que as instituies envolvidas compreendem a importncia do
seu papel na busca por uma atuao integrada dos servios prestados mulher em
situao de violncia. Com esse engajamento, algumas aes j se tornaram pauta de
discusses e deliberaes no municpio, viabilizando aes mais concretas, como a
confeco conjunta de um ofcio entregue Prefeitura Municipal de Ribeiro das Ne-
ves e ao Ministrio Pblico, solicitando a implantao de um Instituto Mdico Legal

Livro Mediacao 2.indb 89 27/11/2011 14:05:55


90 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

em Ribeiro das Neves, como forma de produo de provas concretas para a violncia
fsica, fundamental nos andamentos dos processos criminais.
Permanece nos dias de hoje um movimento organizado pelos atores da rede
municipal pela insero e representatividade na rede de enfrentamento em mbito
estadual, com o objetivo de fortalecer a rede local, bem como agregar experincias
que possam contribuir para a construo de polticas pblicas mais especializadas no
municpio. Tal medida confere maior protagonismo social dos atores que compem a
rede local diante do contexto no qual esto inseridos.
A partir de uma leitura da ao que culminou na consolidao da rede local,
podemos destacar o avano no tratamento da temtica pelas instituies envolvidas: a
superao de um cenrio marcado por aes isoladas, que conferiam vulnerabilidade
social e se mostravam ineficazes, por um modelo dinmico e dialgico.
Dessa forma, a construo da rede e sua efetiva atuao marca com clareza um
espao de autoconhecimento das instituies, contribuindo para a formao de fluxos
de encaminhamentos, alm de propiciar condio de criao de um espao crtico e
questionador acerca da realidade, promovendo fatores de proteo social.

3. Concluso

A experincia vivenciada pelas equipes permitiu maior reflexo acerca dos desa-
fios e possibilidades de uma poltica de preveno criminalidade, principalmente no
que diz respeito violncia sofrida por mulheres. Ao refletirmos nossa prtica, torna-
se necessrio considerar que o cenrio de violncia enfrentado hoje est diretamente
ligado, segundo Arendt apud Minayo (1999), ao decrscimo do poder pela carncia
da capacidade de agir em conjunto (p.15). Ou seja, pensar em qualquer proposta de
preveno requer uma atuao ampla e olhares voltados para a cultura e relaes inter-
pessoais, tanto no campo pblico, quanto no privado.
O projeto de fortalecimento de uma Rede que atendesse mulher em situao
de violncia de forma integrada e eficiente configurou-se como um trabalho de base
comunicativa, em que o grande objetivo tornou-se interagir e comunicar interinstitu-
cionalmente. Temos certeza, com base nessa experincia e no dia a dia de trabalho, que
qualquer ao que vise transpor a violncia deve se basear numa articulao multipro-
fissional, interdisciplinar e intersetorial, envolvendo mobilizaes comunitrias e civis
na busca pelo acesso a direitos.
E, para tratar tal fenmeno, preciso olhar para o todo, porm considerando suas
especificidades, pois suas razes so macroestruturais, as expresses so conjunturais e as
configuraes atualizam-se no cotidiano das relaes interpessoais, ou seja, sempre.
As assimetrias da experincia permitiram-nos constatar a necessidade, incansvel,
de se pensar de forma dialgica e de agir, de forma respeitosa, solidria e democrtica.
Nesse sentido, o movimento realizado de integrar a Rede de Proteo Social do munic-
pio e sensibiliz-la sobre as lacunas existentes na mesma, cumpriu o propsito da poltica
de preveno criminalidade do Governo de Minas Gerais, ou seja, o de pensar segu-
rana pblica como poltica social que garanta em primeiro lugar a qualidade de vida de
todos (Lei Delegada n 56, 2002), efetivando, assim, a segurana pblica cidad.

Livro Mediacao 2.indb 90 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 91

FORTALECENDO VNCULOS:
O DESAFIO NA ELABORAO CONJUNTA
DE PROJETOS TEMTICOS

ANA MARIA BRANDO DE JESUS


DAIANE MORAIS SOUZA
FRANCISLAINE OLIVEIRA SOARES SAMPAIO
KELLY CRISTINA SILVA PINTO
LVIA FERNANDA QUEIROZ SILVA
RODRIGO VIRTUOSO FRANA LEAL
VIVIANE VIANA BEGATI MARTINS

Resumo

Neste artigo retrataremos a experincia vivenciada pelo Programa Mediao


de Conflitos PMC Ipatinga na elaborao e execuo de projetos temticos
em parceria com os demais programas do Centro de Preveno Criminalidade
CPC e com a rede de proteo social dentro de uma proposta interdisciplinar dos
componentes das equipes. Os projetos temticos tm como essncia metodolgica
aes desenvolvidas pelas equipes a partir da identificao dos fatores de risco e
de proteo decorrente de uma leitura da dinmica da comunidade em que est
inserido. O projeto Fortalecendo Vnculos visa integrao entre as famlias da
comunidade do bairro Bethnia com os programas responsveis pela elaborao e
execuo do projeto, a potencializao do trabalho conjunto entre essas instituies,
a minimizao de determinados fatores de risco a que a comunidade est exposta,
bem como a criao ou maximizao dos fatores de proteo.

Palavras-Chave: Projetos temticos; Trabalho integrado; Preveno Social.

1. Introduo

Ipatinga possui 239.468 habitantes, conforme senso divulgado pelo IBGE em


2010, sendo considerada a dcima cidade mais populosa do estado de Minas Gerais. O
bairro Bethnia o segundo maior da cidade, tendo aproximadamente 35 mil habitan-
tes. Nele existem reas cujos nomes so definidos como: Comunidades do Santa Rosa,
do So Francisco e do Cruzeiro, lugares identificados em 2005 pelo CRISP Centro
de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica, como reas de maiores ndices de
vulnerabilidade social e violncia.

Livro Mediacao 2.indb 91 27/11/2011 14:05:55


92 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

A poltica de preveno criminalidade adotada pela Secretaria de Estado de


Defesa Social do Estado de Minas Gerais (SEDS), executada pela Coordenadoria Es-
pecial de Preveno Criminalidade (CPEC), representa uma inovao que vem se
consolidando atravs dos Programas que compem o Centro de Preveno Crimi-
nalidade (CPC), sendo estes: Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medi-
das Alternativas CEAPA; Programa de Reintegrao Social do Egresso do Sistema
Prisional PrEsp ; Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo!; e Programa
Mediao de Conflitos PMC.
O CPC de base local foi instalado em maio de 2008 no bairro Bethnia, sendo
que, desde 2006, os programas PMC e Fica Vivo! atendiam, de forma itinerante, na co-
munidade. O PMC, ao longo de sua atuao na comunidade, tem desenvolvido alguns
projetos temticos, sendo estes aes propostas pelas equipes tcnicas decorrentes
da leitura dos fatores de risco1 e fatores de proteo2 identificados a partir da insero
junto s comunidades locais (MEDIAO E CIDADANIA, 2010).
O projeto Fortalecendo Vnculos surgiu da experincia adquirida pela equipe do
PrEsp com o trabalho realizado nas unidades prisionais e pelas percepes trazidas
pelos sujeitos em relao importncia da famlia no processo de reintegrao.
Aps conversa com as demais equipes do CPC e do Centro de Referncia da Assis-
tncia Social (CRAS)/Bethnia, pensou-se em uma proposta de trabalho voltada s
famlias do bairro Bethnia que esto em processo de vulnerabilidade social e que
possuem, atualmente, egressos e pr-egressos na famlia.
O projeto, que teve incio em Abril de 2011 e ser desenvolvido at Maro de
2012, tem como objetivo intervir nas famlias do bairro Bethnia, minimizando os
fatores de risco e o processo de excluso, com foco na autonomia, cultura de paz e de
mediao na comunidade, bem como viabilizar acesso aos servios e informaes, e a
aproximao da comunidade com o CRAS e programas do CPC.
O desafio da integrao na elaborao do projeto Fortalecendo Vnculos pressu-
pe a comunicao relacional entre todos os envolvidos. Nesta, a comunicao se d
atravs de espaos nos quais os atores envolvidos promovem uma relao de trocas
entre si. Ademais, vale dizer que outro desafio enfrentado pelas equipes diz respeito
construo de uma nova forma de organizao do conhecimento, atravs de uma
postura interdisciplinar dos profissionais que compem as equipes.

2. A Prtica do Trabalho Integrado

Os programas que compem o CPC enfrentam um desafio dirio na prtica do


trabalho integrado, visto que este possibilita um espao de troca e engajamento dos
profissionais de cada equipe, independente de sua funo, responsabilizando cada par-
ticipante nesse contexto de socializao das prticas e experincias semelhantes.

1
Fator de risco o que aumenta a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou
violncias.
2
Fator de proteo o que diminui a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes
ou violncias.

Livro Mediacao 2.indb 92 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 93

Na comunidade do Bethnia, existe uma slida estrutura presencial de diversos


equipamentos pblicos, porm o trabalho da rede social local se mostra fragmenta-
do, frgil e se apresenta como se fosse independente. Com isso, torna-se desafiador
o trabalho em rede.
Entendemos que desenvolver o trabalho de forma isolada e desarticulada no
gera resultados positivos e benficos para a comunidade na qual o PMC est inserido,
porque fora e poder de transformao partem de iniciativas conjuntas. Conforme
corrobora a Comisso Tcnica de Conceitos:
Entende-se que o trabalho a ser realizado muito complexo e que as demandas
oriundas da comunidade abarcam um leque muito variado de temas, portanto tor-
na-se impossvel atuar de forma isolada para fortalecer a comunidade e avanar
contra os problemas encontrados. A referida rede social mista vista pelo Programa
no como algo pronto, mas como uma constante construo; como um trabalho
dirio de fomento articulao, dilogo e cooperao entre as lideranas, entidades
e instituies atuantes nas comunidades. (CTC-PMC, 2010:28)

O projeto Fortalecendo Vnculos tem propiciado espao para aes integra-


das, no qual as equipes atuam conjuntamente e valorizam os diferentes saberes,
com cada uma contribuindo e propondo solues adequadas, alm de aperfeioar
o trabalho na prtica.
Em se tratando de diversos saberes e experincias particulares, a contribuio de
Guareschi (2009: 99) se faz apropriada quando afirma: ora, se a experincia algo pes-
soal, singular, no se pode dizer que h saber mais e saber menos, pois no haver pontos
de comparao. O mximo que se poder dizer que existem saberes diferentes. A
valorizao dos diferentes saberes na construo de solues legtimas se mostra extre-
mamente fundamental para compreender que no h saber superior ao outro.
Dessa forma, s possvel colher resultados positivos da prtica do trabalho
integrado quando desenvolvido a partir de intervenes conjuntas, em que cada pro-
fissional contribui com seu saber, nem mais e nem menos.

2.1. O Papel da Gesto na Integrao de Equipes

A integralidade no somente uma atitude e, sim, uma marca de um modo de organizar o


processo de trabalho, feita de forma a otimizar o seu impacto social.
(GZ, 2009:18)

Um dos papis primordiais da gesto social do CPC construir espaos efetivos


de articulao entre tcnicos dos programas para discusses sobre as temticas rela-
cionadas preveno social criminalidade (PREVENO SOCIAL CRIMINA-
LIDADE, 2009: 61). Tal construo no constitui tarefa fcil de ser operacionalizada;
mas fruto de um trabalho sistemtico que possibilite construes e desconstrues
acerca das prticas vivenciadas e dos saberes acumulados por cada programa. No se
trata da busca de consensos, mas de olhares que se complementam holisticamente
frente ao fenmeno da violncia e criminalidade.

Livro Mediacao 2.indb 93 27/11/2011 14:05:55


94 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Novos cenrios exigem posturas diferenciadas e pressupem ultrapassar um


olhar especfico dos programas para uma viso macro da poltica. Nesse sentido, o
desafio que os tcnicos sejam, antes de tudo, tcnicos da poltica de preveno.
Outro ponto importante para nortear o trabalho de forma integrada a gesto
racional da poltica. Trabalhar em cima de percepes ou afinidades altamente perigoso
e amador. A gesto racional fundamentada em dados (especficos ou gerados a partir
de diferentes cruzamentos), cujas fontes podem ser de origens distintas (esta talvez seja a
grande riqueza do trabalho): fichas de atendimento, relatos da comunidade, relatrios de
encaminhamentos dos Fruns Comunitrios, dados da rede parceira etc. Nesse sentido,
cabe gesto, fomentar junto s equipes a sistematizao de dados e informaes como
prtica diria, imprescindvel para a sustentao de qualquer interveno.
Rompidas algumas barreiras internas ao modelo da poltica de preveno cida-
d, cabe, ainda, uma ltima reflexo acerca da integrao de pessoas, ideias e aes.
Integrao para qu, ou para quem? Todo esse esforo deve comungar com uma
concepo de segurana pblica compatvel com o estado democrtico de direito,
pensada com os destinatrios da poltica, e no para eles. Essa a essncia da segu-
rana pblica cidad.

3. Elaborao de Projeto

A elaborao de projetos temticos um dos eixos do PMC que visa trabalhar


a realidade social, partindo dos problemas e demandas trazidos pela comunidade em
que o CPC de base local est inserido. Segundo Rizrio, projeto o empreendimento
planejado que consiste em um conjunto de atividades inter-relacionais e coordenadas,
com o fim de alcanar objetivos especficos dentro dos limites de tempo e oramento
estabelecidos (apud PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 95).
Os projetos devem partir de um diagnstico da dinmica da comunidade dentro
de um vis que prima pela participao social, levando em conta os fatores de risco
bem como os fatores de proteo. Dito isso, podemos afirmar que o ponto propulsor
de um projeto, necessariamente, uma situao problema que se pretende transfor-
mar, desencadeando as intervenes subsequentes.
Nomeado o problema, parte-se para uma delimitao do contexto da interven-
o e para as etapas do roteiro, sendo definidos os objetivos, as hipteses de resoluo,
os mtodos e as anlises de todas as variveis. Isso se d na perspectiva de antever os
desdobramentos a serem enfrentados e as possveis limitaes. O que se pretende
mobilizar e relacionar, de forma dinamizadora, os atores sociais ligados ao problema
previamente focado.
necessrio, ainda, verificar a importncia da questo a ser trabalhada como tam-
bm sua viabilidade poltica, tcnica e financeira. Lanadas essas bases, torna-se possvel
pensar nos resultados a serem alcanados e seus reflexos na dinmica da comunidade.
Toda estrutura do projeto tem como finalidade elucidar a realidade onde se
far a interveno, como tambm aquela dos processos que sero realizados. Se-
gundo Nunes (2009), o projeto a melhor opo para organizar aes sociais, uma

Livro Mediacao 2.indb 94 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 95

vez que eles capturam a realidade complexa em pequenas partes, tornando-as mais
compreensveis e planejveis.
Portanto, a construo do projeto Fortalecendo Vnculos uma ferramenta nor-
teadora de aes que favorecero o acesso a direitos e garantias fundamentais da co-
munidade do bairro Bethnia, de forma a torn-las mais efetivas e sustentveis, alm
de possibilitar a integrao entre a rede social.

4. Projeto Fortalecendo Vnculos

A participao do PMC no projeto Fortalecendo Vnculos uma oportunida-


de de interveno em alguns fatores de risco existentes na comunidade do bairro
Bethnia, alm de possibilitar a integrao entre os parceiros e a aproximao da co-
munidade com os programas do CPC e com o CRAS/ Bethnia. A proposta inicial
do programa Presp era trabalhar as famlias de egressos e pr-egressos, porm, com a
adeso dos demais parceiros ao projeto, o pblico-alvo foi ampliado.
O bairro Bethnia foi escolhido para o desenvolvimento desse projeto devido
ao Diagnstico33 realizado em 2011 pelas equipes do PrEsp e CEAPA, por meio do
qual se constatou um relevante nmero de usurios oriundos do referido bairro, alm
de existir, no universo das oficinas do Fica Vivo!, 37 casos de jovens ligados direta e
indiretamente criminalidade e violncia. Outro ponto importante a ser destacado
o processo de excluso e segregao vivenciado pela comunidade do Bethnia, no
qual se verifica grande parte das famlias possuindo limitado acesso aos bens, servios
e direitos, considerando como um dos pilares desse acesso restrito a insuficincia de
informaes bsicas correlacionadas.
O PMC percebeu que a execuo do projeto vai de encontro s temticas levan-
tadas no I Frum Comunitrio de 2010, cujo ttulo foi A Grande Famlia Sua Fam-
lia em Cena, e nos demais fruns no momento de discusso dos grupos. As temticas
levantadas nesses fruns esto diretamente relacionadas ao uso de drogas/lcool, falta
de planejamento familiar e ao limitado acesso aos bens, servios e direitos.
Percebeu, ainda, que, no Diagnstico Comunitrio Local44, com dados dos anos
2006-2010, as maiores demandas diziam respeito ao contexto familiar, aos conflitos
intrafamiliares e previdencirio, o que pode ser resultado dos fatores de risco identifi-
cados como principais temticas nos fruns e atendimentos do PMC.
Dessa forma, integrando-se s necessidades surgidas durante o Frum, o refe-
rido projeto pretende criar e fortalecer vnculos com as famlias dos egressos e pr-
egressos do sistema prisional, e com as famlias em situao de vulnerabilidade social.
Para reduzir os fatores que aumentam a probabilidade da violncia, tm sido realizados
encontros temticos, abordando assuntos de interesse dos prprios participantes, alm
daqueles elencados pelas equipes responsveis pelo projeto.

3
Foi realizado no ano de 2011, pelos programas CEAPA e PrEsp, o Diagnstico contendo o perfil, a
regional dos usurios e principais demandas trazidas aos programas.
4
O PMC atualizou, em 2011, o Diagnstico do Perfil Comunitrio do bairro Bethnia (com dados dos
anos 2006-2010), o que proporcionou maior conhecimento do alcance e abrangncia dos programas na
comunidade, bem como o perfil dos atendidos, mapeamento das instituies locais e anlise dos dados.

Livro Mediacao 2.indb 95 27/11/2011 14:05:55


96 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

4.1. Metodologia do Projeto Fortalecendo Vnculos

A elaborao do projeto Fortalecendo Vnculos se deu atravs de 5 reunies


realizadas pelos programas PrEsp, PMC, Fica Vivo! e CRAS Bethnia, para construir
as etapas do projeto, sendo definidos os objetivos, as hipteses de resoluo, os
mtodos e as anlises das possveis variveis.
O trabalho de fomento mobilizao foi realizado pelas equipes parceiras do
projeto durante os atendimentos individuais de cada programa, durante os grupos
temticos realizados pelo CRAS, nas oficinas do programa Fica Vivo!, nos encontros
realizados pelo PrEsp, atravs de divulgao por meio de carta-convite e por meio de
visitas domiciliares feitas pela equipe do CRAS.
A previso para execuo do projeto a realizao de 12 encontros, que tm
ocorrido no espao fsico do CRAS, nos quais so definidas temticas de interesse
do grupo. As equipes parceiras do projeto levantaram as seguintes sugestes de
temas: Sade; Previdncia; Assistncia Social; Violncia; Poltica para Idoso; Acesso
defensoria pblica; Drogas; Bolsa Famlia; Convivncia Familiar; Comunicao no
violenta; Cultura de Paz no contexto intrafamiliar; Raa / Preconceito; e Resoluo
Pacfica de Conflitos.
Vale destacar que os encontros tm ocorrido mensalmente, com durao de 2
horas, cada, e vm sendo ministrados pelas equipes responsveis pelo projeto, por
profissionais contratados ou por membros da rede social parceira. O nmero de
presentes nos encontros do projeto tem sido crescente e as equipes tm envolvido cada
participante na construo de sadas para os problemas enfrentados pela comunidade,
favorecendo, assim, o exerccio da cidadania e a mobilizao social que pode ser mais
bem compreendida a partir da afirmao:
Mobilizar indivduos em torno de um interesse comum constitui-se como um imen-
so desafio e s pode ser pensado por meio de uma atuao em rede, contando com
a participao das lideranas, grupos e entidades locais para trabalhar o envolvi-
mento dos moradores da regio na resoluo conjunta das questes que afetam a
coletividade. (RODRIGUES et al, 2009: 29)

A execuo do projeto Fortalecendo Vnculos vem acontecendo com a colabo-


rao de todos os parceiros, sendo que o PMC, alm de j ter sido responsvel pela
leitura dos fatores de risco e facilitador dos encontros, tambm est responsvel pela
contratao de alguns palestrantes, confeco das camisas, fornecimento de lanches,
registro dos encontros e participao em todos os encontros como facilitador do di-
logo, garantindo espao para que os participantes manifestem suas opinies e percep-
es. Os mediadores tambm promovero questionamentos, reflexes e estimularo
o reconhecimento da responsabilidade de cada famlia pelas demandas apresentadas
nos encontros. Tendo em vista que o papel do mediador se encontra nesse espao do
simblico, cujos interesses por vezes so divergentes e da a necessidade de provoca-
es no sentido de reflexes que em algum momento desestabilizem posturas muito
incisivas e fechadas (PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE, 2009). Porque,
para alm de verbalizaes, essas posturas incidem na maneira de ser e de agir do su-
jeito (SIX apud PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE, 2009).

Livro Mediacao 2.indb 96 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 97

Concordando com Leite (2009) acerca do papel do mediador e sua funo nas
relaes, vale acrescentar a provocao pontuada pela Comisso Tcnica de Conceitos
(2010) quando afirma que quebrar paradigmas, fomentar nas pessoas o senso da auto-
reflexo, bem como sobre seus valores e relaes sociais j estabelecidas, compe um
campo onde atua o mediador, sem, no entanto, que ele (o mediador) se limite a isso;
tambm convocado a exercer um papel de aproximao das pessoas e restaurar rela-
es rompidas, seja entre indivduos, grupos ou instituies. Sempre, a propsito, ten-
do como norte a disseminao da cultura de paz a partir do dilogo. Tudo isso, porm,
sendo feito de forma clara e propositalmente no assistencialista, para que os sujeitos
sejam atores efetivos no processo de construo de conhecimento e transformao.
Como consequncia de aes integradas entre os parceiros, os demais respons-
veis pelo projeto providenciaro os outros palestrantes e lanches, material pedaggico
e udio-visual, alm do espao fsico. Todos os responsveis pelo projeto estaro pre-
sentes durante os encontros, contribuindo como facilitadores do dilogo e fomenta-
dores da discusso em grupo.

4.2. Desafios e Perspectivas

A construo e execuo do projeto Fortalecendo Vnculos representa um gran-


de desafio para a equipe do PMC, tendo em vista que seu desenvolvimento engloba
uma diversidade de pessoas e diferentes prticas de trabalho. As divergncias em torno
da forma de organizao de cada equipe geraram, inicialmente, certo desconforto
entre os profissionais participantes, fortalecendo a ideia inicial da necessidade de di-
viso de tarefas. Apesar de desafiador, os objetivos e as metas esperados pelo PMC
so embasados no fomento do esprito de equipe entre os integrantes dos programas,
segundo o qual todos compartilham dos mesmos valores e concordam em atingi-los.
Marques (2004) corrobora com o exposto acima quando afirma que, mesmo
com hbitos, costumes e personalidades diferentes, preciso ter viso clara de que, no
trabalho integrado, o objetivo final depende da somatria de todos os esforos, cada
um desempenhando uma funo, tendo em vista que empenho pessoal to impor-
tante quanto o trabalho desenvolvido pelos outros integrantes do grupo.
As caractersticas particulares dos membros das equipes pressupem uma diver-
sidade de interesses, experincias e sentimentos que geram um misto de divergncias
e conexes. Saber lidar com esse contexto tem sido um exerccio permanente de abrir
mo das vontades individuais frente s vontades comuns, com o objetivo de produzir
resultados conjuntos.
As diferentes estruturas das equipes, no que diz respeito metodologia e
maneira como as atividades so organizadas, podem ser fonte de conflitos, tendo
em vista que interesses antagnicos so fatores propcios para gerar divergncias.
Porm, quando a equipe sabe administrar as diferenas, tornando-as construtivas,
faz-se possvel alcanar resultados criativos e aes legtimas voltadas preveno
social criminalidade e violncia.
Os objetivos das equipes responsveis pelo projeto Fortalecendo Vnculos so
comuns, pois todas visam minimizar o processo de vulnerabilidade e excluso a que

Livro Mediacao 2.indb 97 27/11/2011 14:05:55


98 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

a comunidade est exposta, bem como pretendem integrar aes junto rede de pro-
teo social. Vale ressaltar que o projeto se encontra em fase de implantao junto
s famlias do bairro Bethnia e que as equipes precisam reavaliar constantemente as
estratgias de execuo do projeto.
Uma estratgia modificada diz respeito forma de convite s famlias da comu-
nidade. Inicialmente, foram enviadas cartas-convites pelo CRAS, porm o nmero de
pessoas presentes no encontro foi inexpressivo frente quantidade de pessoas convi-
dadas. Aps reunio de avaliao do projeto, foi acordado que cada equipe enviaria o
convite para seus usurios, o que parece ter resultado no crescente nmero de partici-
pantes nos encontros posteriores.
Outra estratgia modificada diz respeito participao das crianas, trazidas pelo
pais, aos encontros do projeto. Em princpio, a ideia das equipes girou em torno do
entretenimento dessas crianas, usando o espao infantil existente no CRAS. Porm,
o resultado da reflexo a respeito da oportunidade de trabalhar a preveno com o
pblico infantil levou as equipes ao preparo de material didtico prprio para a idade,
a fim de se trabalhar o mesmo tema que aquele do pblico adulto.
Enfim, mesmo diante da diversidade de pessoas e prticas de trabalho, os resul-
tados obtidos at o presente momento, em relao s equipes participantes, apontam
para o amadurecimento das mesmas em relao dinmica do trabalho integrado.

5. Consideraes Finais

Diante do exposto no artigo, possvel perceber alguns desafios que a equipe do


PMC vem enfrentando na elaborao e execuo do projeto temtico, juntamente com
as demais equipes do CPC e do CRAS.
O aumento da integrao entre os programas do CPC e da rede social local,
resultado gerado pela execuo do projeto Fortalecendo Vnculos, tem-se apresentado
como uma das possibilidades na promoo de relaes, troca de experincias, de sabe-
res e tambm na construo de uma nova forma de organizao do conhecimento.
Faz-se necessrio ressaltar que o projeto Fortalecendo Vnculos est em fase
de implantao e por isso no h de se falar em resultados consubstanciados, mas do
desafio da construo/elaborao, do pensar junto e do identificar objetivos comuns
(sabendo que os objetivos comuns partem, s vezes, de ideias e reflexes individuais,
e, portanto, diferentes, mas que so integradas no exerccio do fazer juntos), a fim de
promover uma interveno mais efetiva na comunidade do Bethnia.
Conclui-se que o Fortalecer Vnculos consiste em um grande desafio, pois exi-
ge abertura, flexibilidade, mas, por outro lado, gera benficos resultados. O trabalho
integrado se revela importante ferramenta nos projetos de interveno comunitria,
devido a seu olhar holstico, que permite perceber os fatores de risco por ngulos
diferentes (atravessado por saberes mltiplos) e ao mesmo tempo reconhecer diver-
sas possibilidades de minimizao desses fatores de risco, sendo que aqueles projetos
primam pelo mesmo objetivo: a transformao da comunidade dentro de sua prpria
realidade, tendo em vista a preveno criminalidade e a construo de uma poltica
de segurana pblica cidad.

Livro Mediacao 2.indb 98 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 99

COMO NOSSOS PAIS

EMANUELA WANDENKOLKEN DE ABREU


FABRCIO SIQUEIRA
SAMANTHA DIAS BARROS
WIVIANE BRAGA DE OLIVEIRA

Resumo
O presente artigo aborda a experincia do projeto temtico Como Nossos Pais,
promovido pela equipe do programa Mediao de Conflitos do bairro Turmalina da
cidade de Governador Valadares, em conjunto com a rede parceira. Esse registro tem
como objetivo valorizar a importncia de tais projetos como forma de repensar o
modelo de agir e valorizar as experincias de cada sujeito na construo de alternativas
ao lidar com as dificuldades.

Palavras-Chave: Projeto Temtico; Rede parceira; Relao familiar.

1. Introduo
O Programa Mediao de Conflitos est presente em Governador Valadares des-
de 2006 e suas aes so desenvolvidas em duas regies da cidade: Turmalina e Pla-
nalto. No presente artigo, a ideia central destacar a experincia exitosa da execuo
de um projeto temtico e fazer a leitura de suas peculiaridades e resultados, fatores de
risco e de proteo, e, para finalizar, a importncia e recursos para o desenvolvimento
do Programa na comunidade.
O projeto contou com a participao de duas tcnicas da rea de psicologia,
Smara Nick e len Mrcia de Carvalho Simes Quinto, que trabalharam a temtica
famlia de forma a munir os participantes de maior conhecimento e propiciar trocas
de experincias com o objetivo de fazer com que o grupo aprenda com a histria do
outro e encontre novas alternativas para a gama de situaes difceis com que possam
se deparar dentro do seio familiar.
O Programa Mediao de Conflitos est inserido dentro da poltica de segurana
pblica, em um equipamento pblico chamado Centro de Preveno Criminalidade
(CPC), que comporta dois programas de base local: Fica Vivo!1 e Mediao de Conflitos.

1
O Programa Fica Vivo! tem como foco o controle de homicdios E. Traz em sua metodologia a articu-
lao de eixos que envolvem interveno estratgica e proteo social, problematiza tambm questes

Livro Mediacao 2.indb 99 27/11/2011 14:05:55


100 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Estes, a seu turno, esto inseridos dentro das comunidades com altos ndices de crimina-
lidade e violncia. Sendo assim, para o bom desempenho da metodologia dos programas,
necessrio que a equipe conhea as demandas e as necessidades desse territrio, sendo
de suma importncia compreender a dinmica local para ali serem desenvolvidas aes
atravs das quais realmente se dar o processo de transformao daquela comunidade.
Dentre vrios recursos metodolgicos, interessa-nos expor aqui o projeto temtico.
Como so dois programas presentes no CPC, Mediao de Conflitos e o Fica
Vivo, registraremos de forma sinttica o segundo programa, uma vez que este texto
tratar especificamente de metodologias especficas do PMC.
Os dois programas citados acima esto voltados pra a preveno criminalidade,
tendo cada um sua metodologia prpria. Um dos recursos metodolgicos para fomentar
os fatores de proteo o projeto temtico, traado pela equipe tcnica do PMC aps
leitura dos fatores de risco e de proteo identificados a partir da insero do programa
Mediao de Conflitos junto s comunidades locais. Tais demandas so captadas por
meio da anlise de recursos, sob formas de relatrios quantitativos e qualitativos, ques-
tionrio socioeconmico, diagnsticos organizacionais comunitrios, fruns, planos lo-
cais de preveno criminalidade e relatos de lideranas e associaes locais. As equipes
debruam-se sobre esses instrumentos com o objetivo de propor aes comunitrias
que pretendem envolver um nmero especfico de famlias ou grupo alvo, a fim de traba-
lhar as questes que chegaram ao programa, para, assim, intervir de forma macro. Desse
modo, a atuao possibilita uma interveno com maior nmero de pessoas.
Conforme j anunciado no texto, o projeto temtico Como Nossos Pais, exe-
cutado pela equipe do PMC Turmalina (Goval) no ano de 2010, ser o centro deste
artigo a partir daqui.

2. Relato Familiar na Contemporaneidade. Que Dificuldade?

O termo famlia se originou do latim famulus, que se refere ao conjunto de


servos e dependentes de um chefe ou senhor, e passa a aparecer com vigor na Idade
Mdia, ainda desvinculado de um sistema de parentesco. Esse termo havia sido criado
na Roma Antiga para designar um novo grupo social que surgiu entre tribos latinas,
ao serem introduzidas a agricultura e tambm a escravido legalizada. O referido con-
ceito sofreu grandes modificaes e hoje definido como o lugar onde o ser humano
originalmente encontra-se inserido por nascimento ou adoo e no qual desenvolve,
atravs das experincias vividas, sua personalidade e seu carter (SILVA, 2003).
Na evoluo da histria da famlia, alm da famlia tradicional, formada pelo
casamento, h a introduo de novos costumes e valores, a internacionalizao dos
direitos humanos, a globalizao, o respeito ao ser humano, tendo em vista sua digni-
dade, e os direitos inerentes sua personalidade, o que imps o reconhecimento de

de segurana pblica e favorece a realizao de aes de represso qualificada. A idade para atendi-
mento desse programa est entre 12 a 24 anos, portanto, envolvidos ou no com a criminalidade; j
o Programa Mediao de Conflitos no define idade e nem mesmo fato social especfico, no entanto,
ambos so instalados lado a lado em se tratando de espao local de funcionamento, e a comunidade
na qual atuam tambm tem caractersticas comuns: aquelas de alto ndice de vulnerabilidade social.

Livro Mediacao 2.indb 100 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 101

novas modalidades de famlia. Podem as mesmas ser formadas na unio estvel, no


concubinato, na monoparentalidade, na homoafetividade e nos estados intersexuais,
respeitando as diferenas individuais que compem os seres humanos.
Com esses fenmenos, o conceito de famlia passa a abarcar novas modalidades
de significados: grupo de pessoas vivendo numa estrutura hierarquizada, que convive
com a proposta de uma ligao afetiva duradoura, incluindo uma relao de cuidado
integral entre os adultos e destes para com as crianas e idosos que participam nesse
contexto; espao de construo da identidade de uma pessoa por constituir-se como
fonte de apoio e proteo para o desenvolvimento integral da mesma; e instituio
social responsvel pela reproduo e manuteno da organizao social e dos valores
socioculturais (PRADO, 1985).
Analisando a constituio e papis desempenhados pelos integrantes da famlia no
cenrio brasileiro, observa-se uma grande evoluo: em um primeiro momento, a mu-
lher subjugada autoridade do marido, cabendo a ela cuidar dos filhos e administrar a
vida domstica, enquanto o marido se preocupava com o sustento da casa e com a vida
intelectual. Na dcada de 50, a mulher j frequentava a Universidade, controlava a nata-
lidade, os casamentos j comeavam a ser rompidos, aumentando-se, pois, nmero de
desquites. Com a aprovao do divrcio, que se concretizou em 26 de dezembro de 1977
atravs da Lei n. 6.515, a autoridade paterna sofreu considervel diminuio e o homem
teve que buscar um novo arranjo do seu posicionamento social (PRADO, 1985).
Com a Evoluo do Cdigo Civil Brasileiro, homens e mulheres passam a ter
os mesmos direitos e deveres, ocorrendo a reformulao dos papis especificamente
masculino e feminino, o que acarreta a modernizao familiar, favorecendo a busca de
autonomia e a individualizao, fazendo emergir uma nova construo de identidade
entre seus membros.
O crescimento econmico ocorrido no pas nas ltimas dcadas provocou altera-
es decisivas no desenrolar da vida cotidiana e na articulao das relaes de gnero.
Diante dessa realidade, no h como negar que a reinveno do espao familiar acontece
fundamentalmente a partir da alterao da condio feminina e de sua participao no
mundo pblico, afetando diretamente os papis masculinos (SILVA, 2003).
Observa-se que as formas de relacionamento esto em contnuo processo de
mudana: a individualidade adquire maior importncia social, conquanto a tradio
e a autoridade patriarcal vm ganhando novas roupagens. Gerando reflexes impor-
tantes: os papis sexuais e as obrigaes entre pais e filhos passam por um momento
de instabilidade, os direitos e deveres que regiam a famlia so objetos de constantes
negociaes e tenses. Comea-se a questionar a diviso do trabalho domstico, a
cooperao financeira, questiona-se a autoridade masculina e dos pais, entre tantos
outros fatores (SARTI, 2002).
Como consequncia de tantas alteraes nos padres familiares, cria-se um am-
biente instvel no qual os novos papis sequer dispem de nominao na classificao
de parentesco. Criam-se novos parmetros, estilos de vida que diferem de todos os
outros, confrontando-se com as responsabilidades e tarefas provenientes de tal re-
construo. Essa instituio continua a trilhar seu caminho entre erros e acertos. A
sociedade, em particular a famlia, busca novos modelos diante das dificuldades, os
arranjos de outrora j no cabem na nova organizao e tenta-se obter uma ordem

Livro Mediacao 2.indb 101 27/11/2011 14:05:55


102 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

que consiga compreender e tornar menos conflituosas as modificaes vivenciadas


atualmente, em que cada membro dessa relao possa assumir seu papel e sua funo
dentro do seio familiar (SILVA, 2003).
Nota-se, atravs de vrios estudos, que o vnculo entre os pais e os filhos ne-
cessita ser o mais forte de todos os laos humanos e que so de extrema importncia
para os futuros relacionamentos, sendo no seio familiar que a criana desenvolver um
sentido de si mesma (SILVA, 2003).
Assim, a dinmica psicolgica dos indivduos dentro da famlia inclui a forma pecu-
liar como cada um experimenta a sua vida familiar, interpreta e vive suas relaes.
Essas possibilidades dependem menos da forma da famlia do que da sua capaci-
dade de prover seus membros (a) com referncia de autoridade, viso de mundo e
valores, (b) com vnculos afetivos estveis que reafirmem a proteo dos membros
e o seu sentimento de pertencer a um grupo, (c) com uma mediao das relaes
entre seus membros e as outras instituies sociais. (AMAS, 1995: 20)

Na sociedade contempornea que prima pelo individualismo exacerbado, pelo


ter, os vnculos entre pais e filhos esto cada vez mais enfraquecidos, sendo que a
sociedade e sujeito atravessam uma crise de identidade e de autoridade. Esto se al-
terando os quadros de valores que regem a conduta, e a transio se expressa numa
contradio que atravessa o sujeito e permeia seu espao privado e suas relaes afe-
tivas. Pais continuam a agredir seus filhos no espao privado da casa, apesar da culpa
que experimentam pela aplicao do castigo fsico. A punio fsica contrria aos
princpios de educao infantil, mas representa um alvio momentneo para as tenses
vividas na rua e no trabalho (GONALVES, 1999).
Pais, sitiados pela agncia de sade e justia que determinaram regras, procedimen-
tos, prticas de educao infantil, modo de relao interpessoal, sitiados enfim em
seus papis sociais, omitem-se do exerccio da paternidade e deixam de impor pa-
dres de certo e errado para delegar esse encargo a grupos de colegas, a educado-
res, a agncias de socializao teraputica. Filhos, em contrapartida, convivem com
fantasias que terminam no sendo verificada, inventam mes castradoras e pais oni-
potentes, passando a viver num mundo divido entre o poder e a onipotncia, onde
as questes de justia e moralidade reduzem-se a questes de fora. A existncia do
cidado deixa de ser mediada pela famlia e pelo trabalho e passa a ser diretamente
subordinada direo social, sob formas que so mais constrangedoras que as anti-
gas e mais devastadoras. (GONALVES, 1999:155)

O Ministrio da Sade, ao propor orientao para servio que envolva violncia


familiar, define-a como toda ao ou omisso que prejudique o bem-estar, a integri-
dade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno desenvolvimento de outro
membro da famlia. Pode ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro da
famlia, incluindo pessoas que passam a assumir funo parental, ainda que sem laos
de consanguinidade, e em relao de poder outra. Esse tema foi posto em evidncia,
tambm, pelos movimentos de defesa da criana e do adolescente, que, desde a dcada
de 50, atuam nos pases do primeiro mundo. Aqui no Brasil, apenas mais recentemen-
te, desenvolveram-se movimentos e organizaes sociais atuantes contra o maltrato
infantil e que tm por escopo a proteo criana e ao adolescente, especialmente a

Livro Mediacao 2.indb 102 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 103

partir da elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990 (MINIST-


RIO DA SADE, 2002).
A violncia intrafamiliar expressa dinmicas de poder/afeto, nas quais esto pre-
sentes relaes de subordinao/dominao. Nessas relaes homem/mulher, pais/
filhos, diferentes geraes, entre outras , as pessoas esto em posies opostas, de-
sempenhando papis rgidos e criando uma dinmica prpria, diferente em cada gru-
po familiar. preciso chamar ateno tambm para a violncia resultante da falta de
acesso aos servios necessrios, da falta de qualidade ou inadequao do atendimento,
que representa mais uma agresso a pessoas que buscam assistncia por terem sofrido
violncia intrafamiliar. Alertar para esse tipo de violncia qual chamamos de insti-
tucional muito importante, pois as pessoas que sofrem violncia intrafamiliar esto
especialmente vulnerveis aos seus efeitos (MINISTRIO DA SADE, 2002).
Os fatores de risco designam condies ou variveis associadas possibilidade
de ocorrncia de resultados negativos para a sade, o bem-estar e o desempenho so-
cial. Alguns desses fatores se referem a caractersticas dos indivduos; outros, ao seu
meio microssocial; e outros, ainda, a condies estruturais e socioculturais mais am-
plas, mas, geralmente, esto combinados quando uma situao considerada social, in-
trapsquica e biologicamente perigosa se concretiza (SCHENKER; MINAYO, 2005).
O Ministrio da Sade designa fatores de risco no contexto familiar:
famlias baseadas numa distribuio desigual de autoridade e poder, conforme
papis de gnero, sociais ou sexuais, idade etc., atribudos a seus membros
famlias cujas relaes so centradas em papis e funes rigidamente definidos
famlias em que no h nenhuma diferenciao de papis, levando ao apaga-
mento de limites entre seus membros
famlias com nvel de tenso permanente, que se manifesta atravs da dificul-
dade de dilogo e descontrole da agressividade
famlias que se encontram em situao de crise, perdas (separao do casal,
desemprego, morte, migrao e outros)
baixo nvel de desenvolvimento da autonomia dos membros da famlia
presena de um modelo familiar violento na histria de origem das pessoas
envolvidas (maus-tratos, abuso na infncia e abandono)
maior incidncia de abuso de drogas
histria de antecedentes criminais ou uso de armas
comprometimento psicolgico/psiquitrico dos indivduos
dependncia econmica/emocional e baixa autoestima da parte de algum(ns)
de seus membros, levando impotncia e/ou fracasso em lidar com a situao
de violncia
Referentes aos pais:
pais com histrico de maus-tratos, abuso sexual ou rejeio/abandono na infncia
gravidez de pais adolescentes sem suporte psicossocial
gravidez no planejada e/ou negada
gravidez de risco
depresso na gravidez

Livro Mediacao 2.indb 103 27/11/2011 14:05:55


104 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

falta de acompanhamento pr-natal


pai/me com mltiplos parceiros
expectativas demasiadamente altas em relao criana
ausncia ou pouca manifestao positiva de afeto entre pai/me/filhos
delegao criana de tarefas domsticas ou parentais
capacidade limitada em lidar com situaes de estresse (perda fcil do auto-
controle)
estilo disciplinar rigoroso
pais possessivos e/ou ciumentos em relao aos filhos
Fator de preveno da violncia intrafamiliar deve estar inserido em aes de
comunicao, culturais e econmicas que sejam capazes de gerar uma conscincia
coletiva e um compromisso frente aos problemas de discriminao e desigualdades
aos quais esto submetidos os diferentes grupos populacionais (MINISTRIO DA
SADE, 2002).
O mbito familiar tem um efeito potencialmente forte e durvel para o ajusta-
mento infantil. O vnculo e a interao familiar saudvel servem de base para o desen-
volvimento pleno das potencialidades das crianas e dos adolescentes. Descobriu-se
que uma interao familiar gratificante um forte fator protetor, mesmo no caso dos
pais adictos, quando esses so capazes de prover um contexto amoroso, afetuoso e de
cuidado (SCHENKER; MINAYO, 2005).

3. Projeto Temtico Como Nossos Pais

A comunidade do bairro Turmalina, no ano de 2006 foi diagnosticada, pelo


Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica CRISP/UFMG como um
das localidades de altos ndices de violncia em Governador Valadares na modalidade
homicdios, motivo pelo qual foi escolhida para implantao do Centro de Preveno
Criminalidade.
O fenmeno da violncia e da criminalidade presentes no bairro so frutos de
carncias estruturais a que essa comunidade tem sido constantemente submetida. O
Turmalina possui uma populao estimada em 15 mil habitantes, com expressivo per-
centual de crianas/adolescentes e jovens adultos. O crescimento desordenado da po-
pulao, associado ausncia mnima de interveno de polticas sociais bsicas de
infraestrutura, habitao, saneamento, sade, educao, entre outras, permitiu que o
bairro fosse identificado como sendo vulnervel.
Todos esses fatores conjugados colocam grande parte das famlias ali residentes
em situao de grande vulnerabilidade social, problema este apontado no Plano Local2
de Preveno, elaborado durante o Curso de Gestores.

2
O plano local de preveno (PLP) uma ferramenta idealizada para diagnosticar as demandas das co-
munidades em que so instalados os CPC, que so equipados com os Programas de base local, FV! E
PMC. Para se alcanar esse instrumento, realizado um curso, chamado de Curso de Gestores, em que as
instituies e lideranas comunitrias so convidadas a participar. Nesse espao so ministradas oficinas
de variados temas (direitos humanos, cidadania, preveno criminalidade, dentre outros). Aps a reali-

Livro Mediacao 2.indb 104 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 105

Dentre os fatores de risco mais recorrentes no Turmalina, esto: o abuso de lcool


e drogas; e violncias em geral. Tambm se pode levantar a vulnerabilidade social das
famlias residentes na comunidade atravs das demandas recorrentes de atendimentos,
como visto no diagnstico elaborado pela equipe, bem como pelos relatos trazidos pela
rede de proteo. Nessa observao, percebe-se que a desresponsabilizao do exerc-
cio da funo paterna e materna, seja por parte dos pais ou responsveis, influencia no
processo educacional e afetivo na vida das crianas e adolescentes, tornando-se, dessa
forma, figuras referencias no processo de construo de identidade.
A ausncia de tais representantes (funo materna e paterna) ou a inadequao
desses atores (quando estes no assumem a representatividade e a influncia exercida
na construo da identidade das crianas e adolescentes que esto sobre seus cuidados)
podem comprometer o desenvolvimento e amadurecimento das crianas e adolescen-
tes, estabelecendo uma realidade em que os vnculos familiares no so reforados, o
que proporciona um ciclo vicioso, em que as crianas e adolescentes que no foram
protegidos e conduzidos pelos familiares acabam por reproduzir o comportamento
dos pais e posteriormente tendem a desconhecer a significncia da representatividade
das funes materna e paterna; consequentemente no assumem a responsabilidade
dos papis a serem desempenhados.
Alm dessas questes esboadas, possvel destacar que a falta de representativi-
dade positiva dentro dos sistemas familiares, a pouca valorizao dos vnculos intrafa-
miliares, a falta de referencial materno e paterno (acredita-se que as crianas so, desde
o seu nascimento, conduzidas e orientadas por quem exerce tais funes, fato que
ajuda a auxiliar na construo da identidade dos sujeitos, uma vez que se sabe que seu
primeiro contato social tambm o sistema familiar) so fatores de risco preponde-
rantes para a potencializao de violncias, principalmente a domstica, que tambm
contribui para a instabilidade e ocorrncia de conflitos dentro do contexto familiar na
comunidade. Tudo isso proporciona uma maior vulnerabilidade no s das entidades
familiares, mas tambm das crianas e adolescentes inseridos nesse espao, e provoca
uma grande demanda na rede de proteo local. Esse fato pode ser observado em
toda a dinmica da comunidade, bem como atravs dos atendimentos do Programa
Mediao de Conflitos e relatos trazidos pela rede de proteo.
Nessa perspectiva, no ano de 2010 a equipe do PMC desenvolveu um projeto
temtico junto comunidade: cenrio em que surge o projeto Como Nossos Pais.
Diante dessa tarefa, primeiramente pensou-se nos fatores de risco a serem minimiza-
dos e nas possibilidades de fomentar os fatores de proteo, como tambm na parceria
a ser instituda para a execuo do projeto temtico.
A equipe percebeu que a demanda dos conflitos intrafamiliares era recorrente,
e essa leitura surgiu tanto dos atendimentos, como tambm do relato dos parceiros.
Notou-se, em conversas com a rede de proteo local, que a questo dos conflitos
familiares fator percebido no s pelo PMC, mas perpassa por toda a rede de aten-

zao das oficinas, os participantes preparam o PLP. Nesse documento, a comunidade elenca os temas a
serem trabalhados para que se alcancem estratgias de preveno e fomento da segurana pblica local, o
documento em questo serve de norte para o trabalho dos Programas de base local e os temas suscitados
so debatidos em conjunto com a comunidade em espaos denominados Fruns Comunitrios.

Livro Mediacao 2.indb 105 27/11/2011 14:05:55


106 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

dimento da comunidade. Da a necessidade de se pensar um projeto em conjunto


com a rede, pois tem-se como premissa que um fator de risco identificado em comum
produz o engajamento dos parceiros de forma mais efetiva.
Tendo em vista essa realidade, o projeto temtico trouxe a proposta de trabalhar
com grupo de pais ou responsveis a questo das relaes familiares, a importncia da
boa formao dos filhos, o gerenciamento de conflitos dentro da famlia e a discusso
dos papis exercidos no ncleo familiar. O Projeto trabalhou com o grupo atravs de
oficinas de discusso dos temas, em que os participantes tinham a oportunidade de
trocar experincias e debater a temtica.
Para executar o projeto, o PMC firmou parceria com as instituies do bair-
ro (escola, creche, igreja), para que estas, em conjunto com o Programa, indicassem
pblicos alvo para o grupo do projeto. Destaca-se que foram abertas vagas para que
os representantes das entidades afins repassassem as informaes recebidas no pro-
jeto para os demais usurios da instituio. O projeto contou com a participao de
15 pessoas indicadas pelo PMC e parceiros. A execuo do trabalho deu-se em seis
encontros, todos realizados em espaos cedidos pela rede. Nesses encontros, o gru-
po desenvolvia as atividades em oficinas ministradas por psiclogas especialistas no
tema, e tambm havia o momento para o lanche. Outra peculiaridade a ser observada
que as participantes, muitas vezes, no tinham com quem deixar os filhos para irem
aos encontros. Dessa maneira, a equipe percebeu que este poderia ser um fator des-
mobilizador para que os membros do grupo no participassem das atividades. Nessa
perspectiva, a equipe se organizou em escalas (estagirios e tcnicos) para participar
do projeto, a fim de desenvolver atividades com as crianas enquanto os pais se dedi-
cavam aos encontros do grupo.
Essa foi uma experincia surpreendente para a equipe, pois entendeu-se que,
para se alcanar bons resultados com os Projetos, preciso pensar nas necessidades
dos participantes e em estratgias para que a execuo contemple todos os impasses
que possam vir a atravancar o objetivo do Projeto Temtico. Ao final das atividades, ou
seja, no sexto encontro da atividade, percebia-se tanto nas oficineiras que conduziram
os encontros, como nas participantes, o pesar pelo fim do trabalho; todas se diziam
encantadas com a oportunidade de falar e ouvir sobre o tema famlia, muitas at
levantaram a hiptese de o projeto no ser encerrado.
Todavia, ainda h mais uma atividade a ser executada. O encerramento do
projeto aconteceu em um Frum Comunitrio, realizado logo aps o trmino dos
encontros do projeto.
Nesse Frum o tema discutido pela comunidade foi justamente a famlia, e as
mesmas palestrantes que conduziram o projeto temtico foram discursar no Frum,
momento em que falaram sobre os arranjos familiares e suas transformaes, bem
como trouxeram para o debate experincias vivenciadas no projeto temtico. Aps a
palestra, foram feitos grupos de discusso, nos quais o debate foi muito enriquecedor,
e a equipe pde perceber que o tema famlia muito bem quisto pela comunidade,
que tem afinidade com a temtica.
Ao final do Frum Comunitrio, foi apresentado um vdeo, preparado pela equi-
pe, dos encontros do Projeto, e foram distribudas as camisas do Projeto para o grupo.
Todavia, o projeto temtico Como Nossos Pais ainda reservava surpresas para a

Livro Mediacao 2.indb 106 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 107

equipe... O grupo participante se organizou espontaneamente e escolheu um membro


para dar um depoimento para a comunidade. A participante que se manifestou foi uma
das que, no incio dos trabalhos, quase no contribua para as discusses, mantinha-
se isolada de todos, e, com o passar do tempo, ficou confiante e passou a integrar as
discusses do grupo. Ela disse o seguinte:
Eu vou falar aqui o que aconteceu comigo, mas eu sei que todos que passaram
pelo projeto s tm coisa boa para falar. Este projeto mudou o meu jeito de ver as
coisas, e eu me apeguei muito a todas as colegas; eu vi que no sou s eu que tenho
problemas. Antes de passar por aqui, eu agredia muito meus filhos, eu batia na cara
deles, mas eu fazia isso porque foi assim que eu aprendi, eu achava que era assim que
se cria filho. Hoje eu entendo que no, que tem que conversar com eles, compreender
mais. Eu tinha vergonha de mim, pois eu tenho oito filhos, eu achava isso uma vergo-
nha para mim, mas eu entendi que eu no preciso ter vergonha de mim e nem deles. E
daqui para frente as coisas vo mudar na minha vida, no meu trato com os meninos,
hoje, eu acho que sou uma me melhor.
Ouvir esse depoimento de uma participante foi emocionante para todos, inclu-
sive para quem no participou do projeto; perceber a transformao de algum, pelo
simples fato de esse algum refletir sobre sua prtica e se propor a dialogar com outras
pessoas sobre o tema foi fascinante. Esse episdio traz a certeza de que os valores
difundidos pela metodologia de trabalho do PMC realmente provocam um processo
pedaggico de transformao nos sujeitos. Atravs desse relato, o grupo participante
do projeto solicitou em conjunto com a comunidade e rede parceira que o trabalho
tivesse continuidade, pois, para o grupo, o tema ainda no estava esgotado.
A partir dessa demanda, o PMC pretende, para o ano de 2011, dar continuidade
ao projeto, porm este receber um formato diferente: passar do status de projeto
para coletivizao de demandas. Como o resultado da ao foi bastante positivo, a rede
parceira se disps a participar mais ativamente da execuo da coletivizao. A mesma
ir ceder o espao para os encontros, providenciar o lanche e mobilizar e convidar o
pblico para participar; o PMC ficar encarregado de convidar os palestrantes para
ministrar os encontros. As vagas sero abertas tanto para membros do grupo anterior
que quiserem participar, como para novas pessoas que a rede e o PMC entendam que
podem ser pblico para a coletivizao, obviamente respeitando o nmero de vagas.

4. Concluso

De acordo com as demandas atendidas pelo programa Mediao de Conflitos


e os relatos da rede parceira do bairro Turmalina, foi elaborado o projeto temtico
Como Nossos Pais, com o intuito de repensar e discutir as relaes familiares. Essa
iniciativa teve o objetivo de gerar um impacto nas famlias, trazendo fatores de prote-
o para influenciar na dinmica familiar e comunitria, tendo como norte a possibili-
dade de uma interveno sistmica de alcance.
Em busca de reforar esses vnculos e resgatar o exerccio de tais funes de forma
efetiva, o projeto Como Nossos Pais foi pensado e executado. Isso, como foi dito, pelo
fato de que a ausncia de referenciais dentro do sistema familiar pode vir a ser um fator

Livro Mediacao 2.indb 107 27/11/2011 14:05:55


108 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

de risco. O projeto recebe esse nome, pois percebe-se que muitas vezes as geraes se-
guintes repetem comportamentos das anteriores, visto que a famlia e os pais contribuem
e interferem de forma direta na construo da identidade da criana e adolescente.
Observa-se, com o fim do projeto e com o relato das participantes, que ele
modificou a forma de pensar as relaes entre pais e filhos, da famlia em geral e indi-
retamente atingiu a dinmica comunitria. Pois permitiu que as participantes compar-
tilhassem suas experincias, vissem que no eram as nicas que possuam problemas
no convvio familiar, e possibilitou que as mesmas refletissem acerca da valorizao do
dilogo atravs da ressignificao de suas prticas.
Conclumos que, por meio da participao de um membro da famlia nas ativida-
des do projeto, todo o contexto familiar pode ser modificado devido s experincias tro-
cadas e compreenso da necessidade de valorizar o dilogo para a convivncia familiar.
Entende-se que, quando o dilogo faz parte da dinmica familiar, a resoluo de con-
flitos na famlia tende a ser no violenta. Pode-se mencionar, ainda, que a comunicao
violenta instituda nas relaes familiares um fator de risco preponderante para os con-
flitos e violncias propriamente ditas. Aguar o dilogo nas relaes promover fatores
de proteo para que tais fatos no ocorram ou, pelo menos, possam ser amenizados.

Livro Mediacao 2.indb 108 27/11/2011 14:05:55


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 109

INTRODUO AO ESTUDO DO TERRITRIO:


CONTRIBUIES PARA A POLTICA DE
PREVENO CRIMINALIDADE

CAROLINA DE CARVALHO SANTOS


ELISIMARA INCIO DA SILVA
GUILHERME DO PRADO FEDOSI
LDIA CALDEIRA DOS SANTOS
MRCIA FERREIRA LISBOA

Resumo

O presente estudo apresenta em seu contedo a discusso iniciada no Programa


de Mediao de Conflitos (PMC), do Centro de Preveno Criminalidade (CPC)
PTB Betim, sobre cidade, territrio e lugar. O PMC insere-se em uma poltica de
preveno criminalidade, tendo como diretriz a territorialidade. O objetivo deste
estudo um alcanar um melhor entendimento do territrio, em sua relao com as
dinmicas locais, que perpassam o cotidiano das comunidades. Acredita-se serem tais
dados necessrios para as prticas e intervenes do PMC na regio.

Palavras-chave: Territrio; Comunidades; Preveno Violncia.

Introduo

O Governo do Estado de Minas Gerais adotou a poltica de preveno social


criminalidade baseada em propostas de preveno social violncia urbana. Ela visa
reverter os processos de criminalizao por meio de aes minimizadoras dos fatores
de risco, referentes queles que aumentam a probabilidade de incidncia ou os efeitos
negativos de violncia (MESQUITA NETO, 2009), potencializando os fatores de
proteo. Estes, por sua vez, se referem queles que reduzem a probabilidade de in-
cidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncia (MESQUITA NETO, 2009).
Assim, a partir da identificao desses fatores, acredita-se ser possvel traar aes de
interveno que possam diminuir a criminalizao e seus efeitos.
Considerando a dimenso territorial e seus fatores de risco e de proteo, o
presente artigo tem por objetivo discutir como o estudo do territrio pode auxiliar na
leitura qualificada da rea de atuao do Centro de Preveno Criminalidade (CPC),
a fim de contribuir para a elaborao de aes de interveno que auxiliem a efetivao
dessa poltica de preveno.

Livro Mediacao 2.indb 109 27/11/2011 14:05:55


110 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

O CPC PTB Betim composto por dois programas: Mediao de Conflitos e


Fica Vivo!, sendo importante uma leitura conjunta desses programas para compre-
enso do territrio. O Programa Mediao de Conflito (PMC) est inserido nessa
poltica de preveno e tem um vis territorial e comunitrio. Territorial no que tange
ao recorte espacial baseado em indicadores de alta concentrao de criminalidade/
violncia; e comunitrio, quando se busca nas comunidades agregar valores ao capital
social preexistente e promover a cultura da paz baseada no exerccio da cidadania e na
garantia de direitos humanos (RODRIGUES, S. M. de A. et al., 2010:12). O Programa
Fica Vivo! tem como objetivo atender jovens de 12 a 24 anos por meio de oficinas de
esporte, cultura, lazer e profissionalizao. A partir das oficinas e das demandas trazi-
das pelos jovens, so pensadas aes que possibilitem sua circulao nas comunidades,
apropriao do espao urbano e autonomia.
Nesse sentido, cada programa com sua prpria metodologia contribui para a
compreenso do territrio em que o CPC est inserido, bem como no planejamento
de aes de interveno para essa comunidade.

Cidade, Territrio, Lugar

O crescimento das cidades, em especial das metrpoles, tem-se tornado um gran-


de desafio para a gesto de polticas pblicas, cada vez mais chamadas a dar respostas
efetivas para as diversas demandas e problemticas sociais. Para tanto, relevante ter
informaes acerca do contexto em que essas intervenes sero realizadas. Koga
(2003) entende que:
A acessibilidade s informaes sobre as cidades tem se tornado uma ferramenta
cada vez mais necessria e essencial para o processo de gesto das polticas pblicas.
Sem informaes da realidade no se elaboram diagnsticos efetivos, no se criam
parmetros avaliativos, no se constroem indicadores, no se traz tona a comple-
xidade das condies de vida dos moradores. No caso brasileiro, conhecer a cidade
significa confrontar-se com a concretude da lgica excludente com que tem convi-
vido a sociedade brasileira ao longo de sua histria. (KOGA, 2003, p. 23)

As grandes cidades, em geral, so representadas por uma teia complexa de re-


laes de conflitos e interesses. Elas surgem marcadas pela diferena, pois agregam
todas as categorias de moradores, grupos sociais e estilos de vida. Nesse contexto, uma
importante pergunta a se fazer : diante de tantas diferenas presentes nas cidades e da
limitao dos investimentos pblicos, como ler essas realidades e estabelecer priorida-
des para as polticas pblicas? Koga (2003) apresenta uma proposta de poltica pblica
centralizada no conhecimento de territrio, ou seja, uma poltica territorial.
Para a realizao da gesto de uma poltica pblica, seria necessrio considerar
particularidades de cada regio, levando em conta aspectos geogrficos, demogrficos,
econmicos, histricos e culturais. Nesse mesmo sentido, Koga entende que: As pol-
ticas territoriais so aquelas capazes de elaborar frmulas inditas de gesto do vnculo
social. Aqui, o lugar realmente faz a diferena, sendo o agente motor da engrenagem
das polticas (KOGA, 2003, p. 30). Na poltica territorial, as aes sero delineadas
de acordo com as caractersticas do lugar. Alm disso, a participao dos sujeitos na

Livro Mediacao 2.indb 110 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 111

elaborao, implementao e avaliao da poltica mostra-se essencial no surgimento


de novas formas de gesto do recurso pblico.
O termo territrio aqui compreendido est alm da apropriao de uma parce-
la geogrfica por um indivduo ou grupo, passa pelas relaes construdas por aqueles
que compem o espao.
O territrio em si (...) no um conceito. Ele s torna um conceito utilizvel para a
anlise social quando o consideramos a partir do seu uso, a partir do momento em
que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam. (SANTOS,
2000, p. 22)

Nesse sentido, o conceito de territrio aproxima-se do conceito de lugar,


uma vez que:
[...] os lugares so o seu movimento. Vivos, movem-se, metamorfoseiam-se (...) A vida
feita dos lugares, plenos do ser, tal como o mundo realizado nos lugares. Eles so a
vivncia cotidiana nesses pequenos universos que, cada qual com a sua particularida-
de, carregam um pedao de mundo. (HISSA; CORGOSINHO, 2006, p.7)
Para Hissa e Corgosinho (2006), compreender lugares passa por conhecer a tica
cotidiana de indivduos, cheia de hbitos e rotinas que libertam e escravizam. Dessa
forma, o conhecimento do territrio e do lugar ultrapassa o entendimento de aspectos
geogrficos, demogrficos, indicadores de qualidade de vida, ndices de homicdios
por regio e outros. necessrio acessar as relaes estabelecidas pelos moradores, os
sentidos e significados por eles atribudos ao lugar onde vivem. Entretanto, a elabora-
o das polticas pblicas desconsidera essas relaes presentes no territrio e, quando
isso ocorre, ela tambm cassa ou mata seu potencial (KOGA, 2003, p. 42).

Contextualizao da Regio do PTB e Atuao do PMC

A Regional PTB localiza-se na regio sudeste de Betim. Sua urbanizao vincu-


lou-se construo da ferrovia no incio do sculo XX, em torno da qual surgiu um
povoado. Em funo da ferrovia, ocorreu a instalao do Posto Telefrico de Betim
PTB, nome que batizou toda a regio. A ocupao populacional intensificou-se com
a implantao do centro industrial, tendo frente a Refinaria Gabriel Passos e a em-
presa multinacional FIAT Automveis S/A. Surgem, assim, bairros dormitrios nas
proximidades da BR-381, que contavam com uma infraestrutura urbana precria e que
abrigavam trabalhadores pobres com empregos formais e outros com subempregos. A
regio se configurou com loteamentos clandestinos e aglomerados, coexistindo reas
de ocupao irregular e bairros urbanisticamente planejados.
Segundo Camargos (2006), a especulao imobiliria e a influncia do Estado
foram importantes fatores causadores da urbanizao do territrio do PTB em fins
da dcada de 90. Como nessa poca o poder aquisitivo daqueles que viriam a povoar
o PTB no permitia a compra de um imvel em Belo Horizonte, em razo da baixa
renda, houve uma tendncia para o povoamento desse territrio. No mesmo perodo,
o Estado fomentou, na regio, a concentrao de atividades econmicas por meio da
implantao do parque industrial. Em consequncia disso, o territrio do PTB foi

Livro Mediacao 2.indb 111 27/11/2011 14:05:56


112 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

vertiginosamente habitado, pois este seria possivelmente um atrativo para melhores


oportunidades de insero no mercado de trabalho ento nascente, que, na generali-
dade dos casos, no exigia escolaridade superior. Desse modo, a configurao espacial
do territrio em questo modifica-se, sob a influncia do inchao populacional, em
decorrncia da especulao imobiliria, do incentivo estatal para a alocao de novas
indstrias em Betim e, alm disso, do anseio de muitas pessoas trabalharem nas inds-
trias em busca de melhores condies socioeconmicas.
Nos anos de 1997 e 1998, a Prefeitura Municipal de Betim realizou um diagnsti-
co, por regionais, com o propsito de conhecer os principais problemas do municpio.
Em relao ao desenvolvimento econmico e social, a regional PTB apontou o cres-
cimento desordenado e a falta de articulao entre a prefeitura e a comunidade como
as principais dificuldades, sendo sugerida a mobilizao comunitria para enfrentar as
questes problemticas.
Em Setembro de 2007, a violncia em Betim, particularmente no Bairro PTB,
foi destaque na mdia devido a uma chacina ocorrida em um bar da regio, na qual
foram mortos seis jovens. Segundo o relatrio do Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica (CRISP), os homicdios na regio foram motivados por disputas
em torno do trfico de drogas.
Com o objetivo de intervir na comunidade e combater os altos ndices de cri-
minalidade, relacionados principalmente aos nmeros de homicdios na regio, em
Setembro de 2008 foi implantado no PTB o Centro de Preveno Criminalidade,
abrangendo os bairros Santa Cruz-PTB, Paulo Camilo I, Paulo Camilo II, Paulo Ca-
milo III, Campos Elseos, Vila Cemig, Guanabara, Kennedy e Cruzeiro. Aps a im-
plantao do centro, foi realizado em 2009, pela equipe do PMC, um diagnstico
comunitrio com o objetivo de mapear o nvel organizacional das entidades no go-
vernamentais, grupos e instituies atuantes na regio.
Durante os anos de atuao do PMC PTB, suas aes voltaram-se prioritaria-
mente aos atendimentos individuais. Entretanto, o programa no composto somente
por esse tipo de atendimento, mas tambm por aes coletivas. Assim, percebeu-se
a necessidade de maior aproximao junto comunidade para desenvolver as outras
aes do programa: projeto temtico, atendimento coletivo e coletivizao de deman-
das. Reiterando a metodologia do PMC, um de seus pilares o fomento ao capital
social, o estmulo emancipao e autonomia dos sujeitos que compem a comunida-
de. Rodrigues et al. (2010, p. 26) aborda que a ideia do trabalho conjunto e articulao
comunitria tem muito mais fora e poder de transformao do que iniciativas isola-
das. Assim, quando existe proximidade da equipe tcnica com a comunidade, alm de
fomentar-se o capital social j existente, entende-se que tambm se corrobora para a
potencializao dos fatores de proteo.
A aproximao com a comunidade possibilitou a percepo de que a rea de atua-
o do CPC PTB integrada por vrios bairros de realidades e dinmicas diferenciadas.
Para identificar e compreender os fatores de risco e os de proteo especficos dos diver-
sos bairros da regio foi necessria a realizao de um estudo inicial do territrio.
Para a verificao desse estudo, os instrumentos utilizados so os mesmos
j previstos pela metodologia do Programa. So eles: reunies realizadas com a rede
local; conversas com lideranas comunitrias; frum comunitrio; atendimentos indi-
viduais e coletivos; planilha de dados utilizada pela equipe, de uso interno; diagnstico
organizacional comunitrio; relatrio quantitativo e bimestral; alm da percepo da

Livro Mediacao 2.indb 112 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 113

dinmica local. Em uma tentativa de sistematizar os dados coletados, busca-se alcanar


dados quantitativos e qualitativos acerca da realidade e da organizao do territrio da
rea de abrangncia do CPC.
Primeiramente foi feito um levantamento de fichas de atendimentos individuais
do PMC no perodo de Junho/2010 a Junho/2011. Foram contabilizadas 195 deman-
das de atendimentos individuais, sendo que 20,51% se referem ao bairro Guanabara;
15,89% ao Santa Cruz/ PTB; 13,33% ao Campos Elseos; 9,74% ao Paulo Camilo;
9,74% ao Kennedy; 6,66% Cruzeiro e 3,58% ao Vila Cemig. Esses dados equivalem a
79,45% do total de atendimento do PMC. O restante refere-se a atendidos de outros
bairros fora da rea de abrangncia do CPC.
A partir desses dados, foi feito um recorte no estudo do territrio e escolhido
como objeto de anlise os bairros Guanabara e Vila Cemig, por apresentarem o maior
e o menor nmero de fichas de atendimentos individuais, respectivamente.
O Programa Fica Vivo! apresentou dados referentes aos bairros atendidos pelo
CPC por meio da observao e circulao de tcnicas, estagirias e oficineiros na co-
munidade. A partir desse levantamento, pode-se perceber que existem fatores de risco
e proteo que so comuns a todos os bairros. A cultura do silncio, o trfico de dro-
gas, a presena de aglomerados nos bairros e a limitao de circulao dos moradores
pela comunidade podem configurar, segundo Mesquita Neto (2010), fatores de risco.
J a presena das Oficinas do Fica Vivo!, de lideranas e igrejas configuram, segundo
o mesmo autor, fatores de proteo.
Aliado ao estudo do territrio tem-se articulado a identificao dos fatores de
proteo presentes na comunidade. Quando h o entendimento da forma como as
pessoas utilizam o territrio, possvel fazer uma leitura de identificao dos fatores
de proteo. Identific-los tambm considerar as potencialidades dos lugares e das
pessoas que compem esse cotidiano.
Alm desses fatores gerais, segundo leitura do Programa Fica Vivo!, cada bairro
apresenta suas especificidades. No bairro Guanabara, existem outros fatores de risco,
como alguns espaos pblicos desativados, bares, gangues de jovens, a falta de ilumi-
nao em alguns pontos, o uso e abuso de drogas, e a prostituio/explorao sexual.
J como fatores de proteo, foram identificados a presena de escolas, de programas
sociais, instituies no governamentais, oficinas do Fica Vivo!, de igrejas, rgos da
Assistncia Social e da Sade, alm da boa infraestrutura, o comrcio da regio e o
acesso ao transporte pblico.
Na Vila Cemig, os fatores de risco podem ser listados como: a presena de be-
cos, de bares, de casas abandonadas, de grupos de pichadores, alm da falta de entrada
do poder pblico nessa localidade, o estigma carregado pelos moradores da Vila, a
dificuldade de acesso sade e a desarticulao entre os residentes do local. Mas a
presena de oficinas do programa Fica Vivo!, alguns grupos de dana, de igreja e de
lideranas religiosas configuram-se como fatores de proteo a essa comunidade.
Diante desses dados, possvel que faamos algumas inferncias. O bairro Gua-
nabara demanda maior nmero de atendimentos do PMC em relao Vila Cemig.
Isso pode ser decorrncia do fato de que nele se concentra maior nmero de insti-
tuies que conhecem o PMC e fazem encaminhamentos para o programa. Tambm
se pode levantar algumas hipteses sobre o baixo nmero de atendimentos aos mo-
radores da Vila Cemig, mas s se ter maior clareza desses motivos quando se fizer
uma divulgao mais efetiva do programa, seja nas aproximaes com os moradores,

Livro Mediacao 2.indb 113 27/11/2011 14:05:56


114 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

lideranas e instituies, seja buscando cotidianamente conhecer a sua organizao e


como isso influencia a dinmica local e o acesso ao CPC.
O estudo do territrio um instrumento que possibilita que se conheam os
diversos aspectos da comunidade em que o CPC est inserido e tambm norteiam as
aes nessa localidade. importante ressaltar que, alm dos nmeros de atendimentos
do PMC, o olhar das integrantes do Programa Fica Vivo! enriquece o nosso conheci-
mento sobre a comunidade.
No entanto, conforme j pontuado, esses elementos colhidos a partir dos instru-
mentos no so suficientes para entender a dinmica territorial, uma vez que a comuni-
dade local vai muito alm de dados e estatsticas. Os dados obtidos podem apresentar
possveis padres, recorrncias e interpretaes acerca da realidade do territrio, porm,
se tomados isoladamente, no so suficientes para construir propostas de interveno,
pois precisam ser compreendidos e acessados em sua dimenso in loco. Isso significa que,
para entender o territrio, preciso que haja interao da equipe tcnica com as pessoas
da comunidade em suas atividades e relaes cotidianas, momento no qual as comple-
xas relaes esto em constante movimento. Felix (2003) aponta que necessrio um
entendimento a partir do territrio social, em que se processam as vrias desigualdades
e pelo fato dele ser dinmico devido s relaes sociais contidas nele, suas vrias partes
possuem um desenvolvimento prprio, tornando evidente diferentes especificidades dos
conflitos sociais de cada um desses lugares (FELIX, 2003, p.4).

Consideraes Finais

Com a poltica de preveno social, possvel um entendimento mais amplo do


fenmeno da criminalidade. Nesse sentido, o estudo do territrio apontado como
um dos elementos que a poltica dispe para auxiliar na construo de prticas mais
efetivas para a minimizao dos fatores de risco e potencializao dos fatores de pro-
teo. Fundamental faz-se, portanto, a discusso dos conceitos de cidade, territrio e
lugar, percebendo-os para alm de sua dimenso geogrfica.
Entendendo as relaes estabelecidas pelos moradores, a atuao da rede local e
os fatores de risco de cada lugar, tm-se traado estratgias de interveno. Um exem-
plo a ser apontado o projeto temtico, intitulado Escola em Ao, atualmente em
desenvolvimento no bairro Campos Elseos.
Tal ao foi planejada aps se perceber um alto nmero de relatos de violncias
contra a mulher nos atendimentos individuais, levantamento feito no frum comuni-
trio, leitura das escolas na regio, associados ao nmero de ocorrncias de violncias
contra a mulher na regio do PTB junto Delegacia de Proteo Famlia de Betim.
O referido projeto visa proporcionar um espao para discusso de sexualidade, gnero
e sade, potencializando fatores de proteo, como o acesso a informaes sobre di-
reitos, sade, empoderamento e emancipao das mulheres, a fim de contribuir para a
preveno violncia de gnero.
Com tudo isso, conclui-se que um dos grandes desafios do PMC a construo
do vnculo com a comunidade. Importante salientar que o estudo do territrio propi-
cia essa aproximao, para que as intervenes locais de preveno criminalidade se-
jam construdas conjuntamente com todos os atores inseridos no meio comunitrio.

Livro Mediacao 2.indb 114 27/11/2011 14:05:56


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AMAS Associao Municipal de Assistncia Social. Famlias de crianas e adolescentes: diversidade


e movimento. Belo Horizonte: SEGRAC, 1995.
AUN, J. G.; VASCONCELLOS, Maria Jos Esteves; COELHO, Snia Vieira.
Atendimento Sistmico de Famlias e Redes Sociais fundamentos tericos e epistemolgicos. Minas
Gerais: Ophicina de Arte & Prosa, 2005.
BARSTED, L. L. A. Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do
Par. In: PITANGUY, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares (coord.) O Progresso das
mulheres no Brasil, UNIFEM/CEPIA/Fundao Ford. Rio de Janeiro, 2006, p. 248:289.
CAMARGOS, E. A. Movimentos migratrios e pendulares na RMBH: O caso de Betim no
final do sculo XX. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 2006.
FELIX, M. O territrio social: uma nova abordagem para a implantao de aes de polticas
sociais. Disponvel em: http://www.favelaeissoai.com.br/upload/territ%F3rio%20so-
cial%20revisto2.pdf . Acesso: abr. 2011
FIORELLI, J. O.; MALHADAS JUNIOR, Marcos Julio Oliv; MOORAES, Daniel
Lopes. Psicologia na Mediao inovando a gesto de conflitos interpessoais e organizacionais. So
Paulo: LTr, 2004.
FISHER, R.; SHAPIRO D. Beyond Reason using emotions as you negociate. New York:
Penguin Books, 2005.
FISHER, R.; URY, W.; PATTON, B. Como Chegar ao Sim: a negociao de acordos sem
concesses. Rio de Janeiro: Imago, 1994.
GALTUNG, J. Transcender e Transformar uma introduo ao trabalho de conflitos. So Paulo:
Palas Athena, 2006.

Livro Mediacao 2.indb 115 27/11/2011 14:05:56


116 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

GONALVES, H. S. Infncia e violncia domesticam: um tema da modernidade. In BRI-


TO, L.M.T. (org). Temas de Psicologia Jurdica. RJ. Ed. RelumeDumar, 1999. p. 133-160.
GOVERNO DE MINAS. Lei Delegada 56 Resoluo 5210 de 12 de Dezembro de 2002.
GZ, J. B. R. Introduo: Integralidade e Segurana Pblica. Pg. 17 23. In: Gabinetes
de gesto integrada em segurana pblica: coletnea 2003 -2009 / Secretaria Nacional de
Segurana Pblica; Elaborao: Wilquerson Felizardo Sandes, Joo Bosco Rodrigues,
Eraldo Marques Viegas. Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2009.
GUARESCHI, P. A. Sociologia Crtica: Alternativas de Mudana. 62 Edio
Revista e Atualizada. Porto Alegre: ediPUCRS, 2009.
HISSA, C. E. V., CORGOSINHO, R. R. Recortes de lugar. Geografia: Revista do
Departamento de Geografia. Belo Horizonte, v 2, n 1, p. 7 21, jan-jun. 2006.
ISAACS, W. Dialogue and the Art of Thinking Together. New York: Currency, 1999.
KOGA, D. Cidades entre territrios de vida e territrios vividos. In: Medidas de cidade.
So Paulo: Ed. Cortez, 2003, p. 23-49.
LEDERACH, J. P. Enredos, Pleitos y Problemas: una gua prctica para ayudar a resolver conflic-
tos. Guatemala: Ediciones Clara-Semilla, 1992.
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. CENTRO DE ESTUDO DE
CRIMINALIDADE E SEGURANA PBLICA. Diagnstico qualitativo das condies scio-
econmicas e padres de criminalidade da regional PTB Betim. Belo Horizonte: UFMG, 2008.
MEDIAO E CIDADANIA: Programa Mediao de Conflitos ano 2010. Belo Ho-
rizonte: Arraes editora, 2010.
MINAYO, M. C. de S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 2. ed. So
Paulo/Rio de Janeiro, HUCITEC/ABRASCO, 1993.
MINAYO, M. C de S.; SOUZA, E. R. possvel prevenir a violncia? Reflexes a partir do
campo da sade pblica. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, p.7-23, 1999.
MINISTRIO DA JUSTIA DO BRASIL. Guia de Preveno do Crime e da Violncia, 2005.
MINISTERIO DA SADE. Violncia Intrafamiliar. 2002, n. 8, p. 95 Disponvel em:
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cd05_19.pdf>.
NUNES, A. C. C. et al. Concepo terica e prtica do programa Mediao de Con-
flitos no contexto das polticas pblicas de preveno criminalidade do Estado de
Minas Gerais. IN: PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS. 1 Ed. Belo Hori-
zonte: Ius Editora, 2009.
PRADO, D. O que famlia. So Paulo: Abril Cultural: Brasiliense, 1985.
PRANIS, K. Circle Process a new/old approach to peacemaking. Intercourse, PA: Good
Books, 2005.
PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE: A experincia de Minas Gerais.
Belo Horizonte, 2009.

Livro Mediacao 2.indb 116 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 117

PEREIRA, W. C. C. Nas trilhas do trabalho comunitrio e social: teoria, mtodo e prtica.


Belo Horizonte: Vozes/PUC Minas, 2001.
RIGOBELLO, L. M. M.; FORTUNA, C. M.; RIGOBELLO, L.X.; PEREIRA, M.
J .B.; DINIZ, S. A. Processo de comunicao em grupos de aprendizagem: uma experincia
multiprofissional. Revista Latino-Americana Enfermagem. Ribeiro Preto, v. 6, n. 4,
p. 95-102, outubro 1998.
REDORTA, J. Cmo analisar los conflictos la tipologa de conflictos como herramienta de Media-
cin. Barcelona: Editora Paids, 2004.
ROSENBERG, M. B. Comunicao No Violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos
pessoais e profissionais. So Paulo: gora, 2006.
RODRIGUES, S. M. de A. et al. MEDIAO E CIDADANIA: Programa Mediao
de Conflitos ano de 2010. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2010.
SANTOS, M. Territrio e sociedade: entrevista com Milton Santos. So Paulo: Fundao
Perseu Abramo, 2000.
SLUZKI, C. A Rede Social na Prtica Sistmica. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.
SOARES, L. E. Criminalidade urbana e violncia: O Rio de Janeiro no contexto in-
ternacional, no paginada. In: Criminalidade Urbana e Violncia: o Rio de Janeiro e o
Contexto Internacional, Srie Textos de Pesquisa, ISER. Rio de Janeiro, 1993.
SOARES, L. E. Segurana Pblica: presente e futuro. Estudos Avanados. So
Paulo, v. 20, n. 56, 2006. p. 91-105. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ea/
v20n56/28629.pdf. Acesso em: 06 de maio de 2011.
SATIR, V. Terapia do grupo familiar. 2 Ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.
SILVA, S. M. F. As modificaes no modelo tradicional de famlia influenciando na constituio
do sujeito. 2003. 47 f. SCHENKER, M.; MINAYO, M. C. S. Fatores de Risco e de
Proteo par o USO de Drogas na Adolescncia. Cinc.. sade coletiva [online].2005,
vol.10, n.3 p. 707-717.
SENAC. DR. MG. Relaes interpessoais; alavanca do desenvolvimento das habilidades
pessoais e profissionais. Mrcia Turi marques. Belo Horizonte: SENAC/MG/
SEMD,2004. 76P. IL.
TEIXEIRA, A. C. At onde vai a participao cidad? LeMonde Diplomatique Brasil, ano
2, n. 7, p. 6-7, fev. 2008.
VASCONCELLOS, M. J. E. Pensamento Sistmico: o novo paradigma da cincia.
Campinas: Papirus, 2002.
ZEHR, H. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas
Athena, 2008.

Livro Mediacao 2.indb 117 27/11/2011 14:05:56


Livro Mediacao 2.indb 118 27/11/2011 14:05:56
APRESENTAO DOS AUTORES

ANA MARIA BRANDO DE JESUS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. Ps-Gra-
duada em Direito Processual. CPC de Ipatinga.

CAROLINA DE CARVALHO SANTOS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
PTB Betim

DAIANE MORAIS SOUZA


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Ipatinga.

DAVIDSON PATRCIO DE NOVAIS


Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conflitos. Bacharel em Cincias
Sociais. Especialista em Polticas Pblicas. CPC Rosaneves

ELISIMARA INCIO DA SILVA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
PTB Betim

ELIZABETH MARIA MARTINS


Gestora Social dos CPCs de Ribeiro das Neves. Psicloga. Mestre em Psicologia Social.

EMANUELA WANDENKOLKEN DE ABREU


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. Ps-Gra-
duada em Direito Pblico. CPC Governador Valadares.

Livro Mediacao 2.indb 119 27/11/2011 14:05:56


120 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

FABRCIO SIQUEIRA
Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Governador
Valadares.

FRANCISLAINE OLIVEIRA SOARES SAMPAIO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
Ipatinga

GUILHERME DO PRADO FEDOSI


Estagirio de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC PTB Betim

JOELMA PEREIRA DE SOUZA


Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC Veneza.

KELLY CRISTINA SILVA PINTO


Gestora Social dos CPCs de Ipatinga. Psicloga. Ps-Graduada em Gesto de Polticas
Sociais.

LDIA CALDEIRA DOS SANTOS


Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC PTB Betim

LGIA CARVALHO REIS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Ps-Gra-
duanda em Psicodrama. CPC Veneza.

LVIA FERNANDA QUEIROZ SILVA


Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC Ipatinga

LUCIANO BEMFICA AMORIM


Mediador e Tcnico Social do Programa CEAPA. Advogado. CPC Ribeiro das Neves

LUISA LOPES DA CUNHA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Especia-
lista em Interveno Psicossocial no Contexto das Polticas Pblicas. CPC Veneza

MRCIA FERREIRA LISBOA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Bacharel em Direito.
CPC PTB Betim.

MARILENE PORTO DOS SANTOS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Especialista
em Interveno Psicossocial no Contexto das Polticas Pblicas. CPC Rosaneves.

Livro Mediacao 2.indb 120 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 121

MICHELLE APARECIDA ACCIO PACHECO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. CPC
Rosaneves.

RODRIGO VIRTUOSO FRANA LEAL


Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Ipatinga

SAMANTHA DIAS BARROS


Mediadora e Tcnica social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. Ps-Gra-
duada em Direito Pblico. CPC Governador Valadares.

STEPHANE POLLYANE COSTA


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Veneza.

VIVIANE VIANA BEGATI MARTINS


Mediadora, Supervisora Metodolgica e ex-tcnica social do Programa Mediao
de Conflitos. Psicloga. Ps-Graduanda em Anlise do Comportamento Aplicada
prtica Clnica e Social.

WIVIANE BRAGA DE OLIVEIRA


Mediadora e Tcnica social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Ps-
Graduada em Interveno Sistmica no Atendimento Famlia e ao Casal. CPC
Governador Valadares.

Livro Mediacao 2.indb 121 27/11/2011 14:05:56


Livro Mediacao 2.indb 122 27/11/2011 14:05:56
CAPTULO 4

ACESSO A DIREITOS

Livro Mediacao 2.indb 123 27/11/2011 14:05:56


Livro Mediacao 2.indb 124 27/11/2011 14:05:56
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 125

ACESSO A DIREITOS:
DA DECLARAO EFETIVIDADE

BRAULIO DE MAGALHES SANTOS


Advogado; Especialista em Direitos Humanos; Mestre em Cincias Sociais Gesto de Cidades;
Doutorando em Direito Pblico-Internacional; Professor de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais PUC Minas; Professor de Direito do Centro Universitrio de Sete Lagoas UNIFEMM.

1. Notas Introdutrias

Embora no seja um tema recente, acesso a direitos ainda ser objeto de muitas
dimenses exploratrias, quer na perspectiva terico-cientfica, quer na perspectiva
prtico-metodolgica. Uma, porque a diversidade conceitual e relacional do tema o
coloca como objeto de explorao interdisciplinar para o Direito, a Psicologia, a Socio-
logia, a Cincia Poltica. Outra, porque, a partir da constitucionalizao de direitos, o
que se discute enfaticamente a realizao ou o processo de efetivao de tais direitos.
A pertinncia do tema, portanto, se d pelos entraves ou limitaes ainda evidentes no
cotejamento da declarao dos direitos, isto , sua aceitao e registro social e institu-
cional, com as medidas concretizantes, ou seja, com o pragmatismo da efetividade.
H, em grande medida, uma compreenso do tema acesso a direitos como sinni-
mo de acesso ao Judicirio, ou mesmo acesso justia. Essa associao conceitual equivoca-
da, embora no carea de detalhamentos distintivos profundos, merece esclarecimento
para os fins desta comunicao.
Acesso ao Judicirio remete possibilidade de acessar as instncias do Poder Judi-
cirio para reivindicar direitos. Traz uma norma constitucional garantida tambm por
instrumentos internacionais que prescrevem o direito humano de proteo no Estado,
inclusive contra este prprio Estado. Na prtica, exige-se um Advogado ou um Defensor
Pblico, o que no torna difcil concluir que uma declarao de direito, mas condicio-
nada capacidade financeira do prprio indivduo de arcar com despesas em tal acesso
ou disponibilidade de atendimento prestado pelo Estado com o servio pblico aos
hipossuficientes, o que no se constata de modo satisfatrio ou suficiente demanda.
Acesso Justia, alm de um conceito amplo e complexo, tambm bastante con-
troverso posto que justia no o mesmo que direito e, s vezes, um direito em confli-
to, submetida tal lide ao Poder Judicirio, trar uma deciso que, embora alinhada com
o ordenamento jurdico (Direito), resultar em um lado (vencido) insatisfeito, logo,
pressupondo uma injustia.
Acesso a direitos uma expresso com palavras coligadas e codependentes que pre-
cede a mera declarao enquanto direito; ultrapassa a positivao (registro expresso em
lei), alm de perpassar a proteo judiciria como garantia, evidenciando um dinamismo

Livro Mediacao 2.indb 125 27/11/2011 14:05:56


126 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

que traz certa pedagogia, posto que a busca, o exerccio e a proteo aos direitos tambm
conduzem a um aprendizado cvico que fundamenta, institucionaliza e reproduz, com
efeitos diretos e indiretos em toda a coletividade. Acessar direitos um processo de deu-
teraprendizagem, isto , medida que se exercitam a luta, a conquista, a proteo, a defesa
e a promoo de direitos, tambm se formam e se realizam tais direitos.
Acesso a direitos deve ter como elemento inerente a acessibilidade aos mesmos.
Ou seja, se no houver as condies de realizao finalstica do direito (acessibilidade),
no est acessvel o direito; logo, no h direito, mas somente a expectativa do direito.
Direitos, em maior medida, pressupem cidadania e esta conforma em seu crite-
rioso conceito os elementos titularidade de direitos, pertencimento a uma comunidade e partici-
pao ou exerccio (MARSHAL, 1967).
Tais critrios conceituais nos levam a uma elaborao em perspectiva que o acesso
a direitos somente se revela quando identificados seus legtimos destinatrios e conquis-
tadores, os quais so responsveis pela realizao desses direitos para si mesmos e para
cada membro de uma comunidade, e, ainda, que tais direitos somente se institucio-
nalizam em um processo de hipertrofia, ou seja, medida que so exercitados, ganham
musculatura. Em outras palavras, introjetam-se individualmente, institucionalizam-se no
Estado e corporificam-se na coletividade, de modo comunitrio.
Mas, alm dessas breves distines, h elementos que so inerentes, ou pelo me-
nos inafastveis, na discusso que cerca o acesso a direitos.
Um fator fundamental que tem ocupado a discusso sobre acesso a direitos tem
a ver com a estrutura do tecido social que conforma uma sociedade. Um ponto de
partida a diversidade cultural e antropolgica, ou, mais especificamente, a multicultu-
ralidade que marca um pas. Falar de acesso a direitos falar de questes relativas a
igualdade ou desigualdade, origem tnico-cultural, formao do Estado, ao regime
e forma de organizao poltica, formao e representao histrico-identitria. Ou
seja, o nivelamento indistinto que se espera de uma nao justa passa por uma con-
quista, por um alinhamento social que diminua as disparidades individuais e coletivas
na declarao, garantia, defesa e efetivao de direitos, comuns a todos. Como afirma
Boaventura Souza Santos (2003, p.56), temos o direito a ser iguais quando a nossa
diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade
nos descaracteriza.
No que se refere ao acesso a direitos, vale tambm a mesma associao de que
seu processo de conquista pautou-se pela desigualdade e pela falta de acesso (permis-
so ou concesso) dos detentores do poder.
Essa constatao faz crer que as medidas de efetivao e reconhecimento, e quem
sabe uma institucionalizao generalizada na sociedade, passam por investidas em mu-
danas institucionais que precisam levar em conta as representaes sociais, constru-
es mentais, smbolos, desenvolvimento moral e intelectual, identidades e desenvol-
vimento cvico. Assim, os elementos e condicionantes no processo de construo da
unidade passam, inevitavelmente, pelas diferenas identitrias, individuais e coletivas.
Essa dimenso de intervenincia que afeta o acesso a direitos necessariamente
articula temas conexos como globalizao, classes sociais, diversidade, entre outros;
temas estes todos incursos na expresso polissmica da modernidade.

Livro Mediacao 2.indb 126 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 127

2. Acesso a Direitos e a Modernidade

Modernidade no se trata somente de um marco cronolgico ou temporal que


pretende afastar a abordagem histrico-social. Ao revs, toda vez que se falar em di-
reitos, inclusive no acesso a estes, se conforma todo o itinerrio at os dias atuais e no
estgio de reconhecimento e prtica que se encontra.
Centramo-nos, todavia, no recorte de analisar o acesso a direitos de modo mais
pragmtico e de modo individualizado. Isso, a propsito, partindo do panorama do
dito Estado Moderno, que aqui entendemos como a contemporaneidade, com o mar-
co de descobertas ou ocupao/invaso da Amrica, fruto das grandes navegaes
europeias a partir de 1492, que significou tambm a ruptura ou distino entre Igreja e
Estado, por sequncia, tambm com a valorizao do homem e de sua individualidade
(antropocentrismo).
Desse modo, a modernidade traz o Estado como figura central, para o bem ou
mal, e uma estruturao de direitos baseada nas lutas, conquistas, retrocessos e perse-
cuo dos direitos individuais e coletivos.
Contudo, com a revelao do indivduo, ou melhor, do sujeito na Modernidade, o
referencial ontolgico invertido (agora da parte sobre o todo) se afirma, mas traz tambm
um problema: que, no haveria mais um projeto nico e unificador da humanidade ou
mesmo do pensamento e da ao humana; isso, pois, se perderia na Modernidade ante
uma sociedade plural. Com isso, o sujeito, admitindo, portanto, o outro, rompe com ideia de
um nico projeto coletivo, permitindo agora tanto projetos individuais como coletivos.
Essa diversidade, no entanto, mostra que, para o sucesso do projeto de homem
moderno, advindo tambm de todas as conquistas da Modernidade, seria necessrio
enfrentar um grande limitador, qual seja, a submisso que condicionava o homem; sub-
misso Igreja, ao monarca, aos costumes, s supersties e aos preconceitos. O que se
viu, afinal, nesse perodo, foram lutas (revolues burguesas e, depois, socialistas) para
o homem se libertar (emancipao) de toda submisso, inclusive imposta pela violncia.
Nesse sentido, o caminho para a libertao do homem seria a dominao sobre a natureza
e a sociedade, o que garantiria ao homem se livrar da submisso, isto , para a emanci-
pao, era preciso o domnio, o que inverteria a situao, fazendo com que o homem, ao
invs de estar subjugado e submetido, estaria, sim, subjugando, submetendo.
Mas inegvel que a centralidade do Estado resulta na positivao (Constitu-
cionalizao) dos direitos, o que se coloca no somente como mtodo em funo do
sistema jurdico, mas como estratgia de controle e condicionamento que, em grande
medida, limita o exerccio dos direitos. Direitos somente so aqueles tidos no formato
definido pelo Estado e suas instituies. Todavia, no raro constatamos que a necessi-
dade da populao no se v espelhada no Estado, o que gera discusses e lutas contra
este ltimo, que deveria garantir todas as expresses e direitos aos indivduos.
Veja, falamos em acesso a direitos. No falamos em acesso aos direitos (somente
aqueles escritos e protegidos na Constituio), como tambm no falamos em algo
disciplinar exclusivo, ou seja, o acesso no Direito. Acesso a direitos tema interdisci-
plinar que interessa a todos os setores: acadmico, governamental, no governamental
e social, de modo ampliado.

Livro Mediacao 2.indb 127 27/11/2011 14:05:56


128 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

A despeito de incorporar nos textos legais todos os direitos levantados e pleite-


ados pela populao, vemos que o acesso a direitos relativizado na sua realizao, o
que diferencia os direitos, ou melhor, categoriza direitos realizveis, direitos program-
veis e direitos no realizveis, em que pese a previso em lei.
Defendemos aqui que no h estgios para realizao (efetividade) de direitos. Os
direitos s so direitos se na sua imediata declarao, resultante de um processo de con-
quista, legitimao e alinhamento coletivo-comunitrio, tambm ocorrer, incontinenti, sua
efetivao. Seno, seria referendar a gradao no exerccio de direitos ou legitimar fases
de pr direito, direito e ps direito. Isso soa inaceitvel. A discusso introduzida pelo Direi-
to sobre a Teoria da Aplicao e Integrao das Normas Constitucionais atende a um
dado defendido por quem deveria garantir a execuo dos direitos e, diante de vrias
condicionantes e interesses, utilizam-se de expedientes interpretativos ou hermenuticos
complexos, para agrupar os direitos em uma mesma categoria de ao governamental ou
gerencial com outras medidas programticas, parciais ou incompletas.
Desse modo, instaura-se uma arena de negociao, barganha ou vontade, ou sua
falta poltica, a qual retira dos legtimos conquistadores os direitos j tidos e os recolo-
ca em uma etapa de nova busca (recomeo) e reconquista, em um duplo trabalho.
Ora, no h que se falar em direito educao e ainda no ter dispositivos legais,
mecanismos operativos e instrumentos operacionais que realizem tais direitos. dizer,
no se pode falar em educao gratuita, integral, universal e no dispor de quantitativo
de escolas necessrias, de efetivo de professores, de condies de trabalho a estes, de
concertao poltico-pedaggica, metodolgica e alinhamento da poltica pblica com
os estudantes, a famlia e a comunidade de modo geral. O mesmo se aplica de modo
similar, aos direitos sade, habitao, cultura, ao meio ambiente, dentre outros
declarados nos textos legais.
Est claro que temos, na atualidade, um acesso condicionado a direitos, que
marca nichos profissionais, proeminncia de determinadas reas do poder ins-
titudo com os rgos estatais e sua distribuio de poder e deciso. De modo
analtico-crtico, temos um acesso regulado a direitos, o que nos impele a trazer o con-
ceito de cidadania regulada exposto por Santos (1987), em que os direitos existentes
so os direitos do Estado, ou direitos no Estado, o que o citado autor denominou
Estadania, tambm marcada pela existncia de direitos com os beneficirios
previamente identificados em geral, aqueles pessoas atuantes nas esferas decis-
rias do Estado (SANTOS, 1987, p.67).
Tambm, atribuir a lei como exclusiva forma de criao de direitos, por si s no
insere, neste modelo de produo, a sua efetividade, a sua realizao. Nem mesmo
impede que uma lei seja injusta ou gere injustia ou desigualdade.
A explicao, ao mesmo tempo tendenciosa, tambm no esgota ou deixa estag-
nada a luta pelos direitos, no nosso conceito, inerente o acesso, seno no se constitui
direito, mas mera expectativa declarada. O acesso a direitos pode ter como destinatrio
primrio na realizao de tais direitos o Estado, mas no tem nele o espelho da real
necessidade social. Assim, a acessibilidade lago dinmico, de exerccio contnuo, que
se d no Estado, contra o Estado e atravs do Estado. Alteram-se as estratgias de sua
efetivao conforme o cenrio.

Livro Mediacao 2.indb 128 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 129

Na atualidade, diante da organizao para a luta de vrios segmentos sociais e das


visveis mudanas dos agentes sociais que passaram a integrar movimentos de lutas,
v-se certo dinamismo. fato que a fora de interesses privados nas decises estatais,
a segmentao de lutas por parte de movimentos sociais, os fatores intervenientes e
condicionantes que apontam a diversidade so variveis importantes que ora contri-
bui, ora atrapalha a consecuo de direitos. Mas isso um dado que deve integrar a
apropriao dos direitos pelas lutas sociais.
Portanto, est alm da lei o acesso a direitos.

3. Novos Direitos? Ou Novas Lutas para Acesso aos Novos e Velhos


Direitos?

Por ser um agente fundamental e inevitvel na luta pelo acesso a direitos, o Esta-
do pode ser o catalisador das mudanas necessrias para a acessibilidade aos mesmos.
Os limites impostos por prticas desvirtuantes no podem ser ponto final, mas preci-
sam ser elementos que integram o prprio direito, claro, no sua inocorrncia. O fato
de um direito no ser assegurado aos seus destinatrios no implica sua inexistncia,
mas sua exigibilidade. Isso motriz de luta.
Do mesmo modo, quando dissemos que a democracia composta pelos confli-
tos sociais e interpessoais; que o conflito prprio e inerente ao ser humano, tambm
podemos dizer que o direito no uma expresso, genuinamente, de conotao posi-
tiva, mas tambm negativa, ou pelo menos neutralizada. Ou seja, ainda no direito o
que no se declarou em lei ou tambm que no se constata efetivo, realizvel.
Assim se insere a discusso sobre novos ou velhos direitos. Na verdade, no h
novos ou velhos direitos. Os direitos so integrados em dimenses, indiferente de sua
conquista e consagrao histrica.
Na verdade, o que se altera e os distinguem diz respeito sua efetividade ou
realizao. A incorporao de direitos s os faz somar, mas o ponto crtico sua viabi-
lidade. Isso torna direito ou no direito. Direito aquele concreto e realizado. No direito
aquele que, embora dito, registrado, no passa de expectativa, posto que ainda no
integra o campo de direitos realizados.
Fala-se em novos direitos ou direito de minorias como se direitos tivessem, em princ-
pio, limitao por peso, volume, quantidade ou se condicionassem conforme os sujei-
tos destinatrios. V-se, ento, que, para o acesso a direitos, imprescinde uma emanci-
pao da populao para a necessria apropriao e empoderamento dos mecanismos
de produo do direito e de sua efetivao.
Nesse contexto, h que se destacar as aes diretas da populao na busca de
efetivao dos direitos, com vistas no terceirizao dos conflitos e composio de
conflitos na prpria localidade onde se situam.
Tais aes tm, inclusive, servido de exemplo aos gestores pblicos, que tm
empreendido programas que fomentam a construo cvica pela prpria populao na
busca de solues para as conflituosidades inevitveis. Assim o Programa Mediao
de Conflitos desenvolvido pelo Estado de Minas Gerais.

Livro Mediacao 2.indb 129 27/11/2011 14:05:56


130 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Alm dos mritos enquanto poltica pblica que pugna pela democracia direta e
comunitria, o Programa Mediao de Conflitos ainda se prope como ao governa-
mental atuante na preveno da criminalidade, sobretudo pelos eixos de atuao com
projetos especficos e gerais.
Inegvel, portanto, a constatao de que o acesso a direitos pode e deve ser uma
poltica pblica, tambm, a partir da ao do Poder Executivo, com a caracterstica de
imperatividade, ou seja, obrigatria e exigvel.
Portanto, acesso a direitos deve ser um tema em perspectiva, isto , condicionan-
te de todas as aes e instituies no Estado; isso inclui a sociedade de modo geral, a
quem devem se destinar os direitos.
O acesso a direitos no se direciona apenas para manuteno de um Estado de
Direito, pautado em leis, com instituies exclusivas e estatais, para dizer o direito;
mas, sobretudo, um Estado Democrtico, em que o pressuposto a existncia e a
apropriao pelos principais agentes do direito. A democratizao do acesso a direitos
parte da informao, da apropriao e do exerccio dinmico destes.
Para se apropriar dos direitos, ainda, exige-se uma maior proximidade, uma coletivi-
zao local e um comprometimento comunitrio que responsabilize a cada um e a todos.
Assim, temas como a famlia e sua dinmica, que envolve conflitos, mudanas
legislativas, novas conformaes, multi ou monoparental, como tambm novas configu-
raes, por exemplo, as garantias de famlias constitudas por pessoas do mesmo sexo,
alm dos temas relativos, como adoo e previdncia so questes que exigem, de incio,
a apropriao por toda a coletividade. Na mesma dimenso, o recrudescimento das rela-
es tambm ftico, na medida em que novas conformaes exigem novos comporta-
mentos, novas adeses, novos aprendizados e, nesse intercurso, inevitveis conflitos.
Ainda, na perspectiva de aproximao e do exerccio do Poder Local, a apro-
priao de direitos passa pelo engajamento cvico da populao com os equipamentos
existentes e faltantes para a vida em sociedade, em condies mnimas de dignidade.
Os conflitos se do no somente entre as pessoas, ou no dito, ou no feito. A no exis-
tncia, o no dito, o no feito, ou seja, a no deciso, o no poder redunda em conflitos,
logo, em negativa de direitos. A luta articulada na comunidade resulta na coeso social
com a coletivizao de demandas comuns a toda a populao. Evidentemente, a busca
tambm coletiva aponta para xitos.
O que, de fato, fica que nada substitui a prpria ao, a autonomia, o enga-
jamento, o exerccio direto da populao no acesso e acessibilidade de seus direitos.
A diversidade, a multiculturalidade, e as diferenas, sim, exigem novas gramticas na
democracia e na participao. Assim tambm ocorre no acesso a direitos.
Est claro que o acesso a direitos tema comum e cotidiano de todas as pessoas,
que se refere a todas as possibilidades em uma vida em sociedade e que, a qualquer
momento, estaremos ou exercendo, ou proclamando, ou reivindicado um direito.
Acesso a direitos o equivalente social da democracia conformada pela diversidade,
mas alinhada com a unidade.

Livro Mediacao 2.indb 130 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 131

ACESSO A DIREITOS NA PERSPECTIVA DO


CENTRO DE DEFESA DA CIDADANIA

VIVIANE TOMPE SOUZA MAYRINK


ANNA KARLA RIBEIRO SILVA
CAROLINA DANTAS BRITO
HELGA SABRINA DE OLIVEIRA VIANA
LUCIANO PEREIRA DA CRUZ
RAFAELA DA COSTA
ROBERTA SALVTICO VAZ DE MELLO

Resumo

O presente artigo pretende destacar a viso do Centro de Defesa da Cidadania


acerca da temtica acesso a direitos. Inicialmente resgata a evoluo histrica da
interlocuo entre Estado e ONGs, para adentrar no reposicionamento da parceria
com o Programa Mediao de Conflitos. Baseando-nos em princpio em uma viso
geral sobre o tema, posteriormente segmentamos o assunto, a partir de cada eixo do
trabalho desenvolvido no Convnio da Instituio com o referido Programa.

Palavras-chave: Relao ONG e Estado; acesso a direitos; cidadania; acesso a servi-


os; responsabilidade institucional.

Para discorrer sobre a temtica acesso a direitos, necessrio resgatar alguns


movimentos histricos para entender a conjuntura atual da interlocuo entre Es-
tado e Organizao No Governamental no desenvolvimento de polticas pblicas.
Nessa conjuntura, insere-se a parceria do Centro de Defesa da Cidadania na execu-
o da poltica de governo de Preveno Criminalidade no mbito do Programa
Mediao de Conflitos.
Dagnino (2004), em uma de suas produes, destacava que o processo de cons-
truo democrtica no Brasil enfrentou um dilema e que as razes desse dilema estavam
na existncia de uma confluncia perversa entre dois processos polticos distintos.
Por um lado, houve um alargamento da democracia, expresso na criao de
espaos pblicos e crescente participao da sociedade civil nos processos de dis-
cusso e tomada de deciso, relacionados s questes de polticas pblicas, apoiados
no marco formal, a Constituio de 1988, que legitimou o princpio da participao
da sociedade civil.

Livro Mediacao 2.indb 131 27/11/2011 14:05:56


132 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Construiu-se um projeto democratizante e participativo, iniciado nos anos oi-


tenta ao redor da expanso da cidadania e do aprofundamento da democracia. Esse
projeto emerge da luta contra o regime militar empreendida por setores da sociedade
civil, entre os quais se encontravam os movimentos sociais, que desempenharam um
papel fundamental.
De outro lado, com a eleio de Collor em 1989 e, como parte da estratgia do Es-
tado para a implementao do ajuste neoliberal, h a emergncia de um projeto de Esta-
do mnimo que se isenta progressivamente de seu papel de garantidor de direitos, atravs
do encolhimento de suas responsabilidades sociais e sua transferncia para a sociedade
civil. Esse projeto constitui o ncleo duro do bem conhecido processo global de adequa-
o das sociedades ao modelo neoliberal produzido pelo Consenso de Washington.
Dagnino (2004) argumenta que essa dcada marcada por uma confluncia perversa
entre esses dois projetos. A perversidade estaria colocada, desde logo, no fato de que,
apontando para direes opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma socie-
dade civil ativa e propositiva:
Essa identidade de propsitos, no que toca participao da sociedade civil, evi-
dentemente aparente. Mas essa aparncia slida e cuidadosamente construda atra-
vs da utilizao de referncias comuns, que tornam seu deciframento uma tarefa
difcil, especialmente para os atores da sociedade civil envolvidos, a cuja participao
se apela to veementemente e em termos to familiares e sedutores. A disputa po-
ltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa de
significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade civil,
cidadania, democracia. Nessa disputa, onde os deslizamentos semnticos, os deslo-
camentos de sentido, so as armas principais, o terreno da prtica poltica se constitui
num terreno minado, onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. A
a perversidade e o dilema que ela coloca, instaurando uma tenso que atravessa hoje
a dinmica do avano democrtico no Brasil. (DAGNINO, 2004: 97)

Nesse mesmo texto, a autora vai destacar as relaes entre Estado e ONG
que, para aquela, parece constituir um campo exemplar da confluncia perversa que
mencionamos antes.
Dotadas de competncia tcnica e insero social, interlocutores confiveis entre
os vrios possveis interlocutores na sociedade civil, elas so freqentemente vistas
como os parceiros ideais pelos setores do Estado empenhados na transferncia de
suas responsabilidades para o mbito da sociedade civil. Uma eventual recusa desse
papel (Galgani e Said, 2002) se dramatiza quando ela se defronta com a possibilidade
concreta de produzir resultados positivos fragmentados, pontuais, provisrios, li-
mitados, mas positivos com relao diminuio da desigualdade e melhoria das
condies de vida dos setores sociais atingidos. O predomnio macio das ONG, ex-
pressa, por um lado, a difuso de um paradigma global que mantm estreitos vnculos
com o modelo neoliberal, na medida em que responde s exigncias dos ajustes estru-
turais por ele determinados. Por outro lado, com o crescente abandono de vnculos
orgnicos com os movimentos sociais que as caracterizava em perodos anteriores, a
autonomizao poltica das ONG cria uma situao peculiar onde essas organizaes
so responsveis perante as agncias internacionais que as financiam e o Estado que
as contrata como prestadoras de servios, mas no perante a sociedade civil, da qual se

Livro Mediacao 2.indb 132 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 133

intitulam representantes, nem tampouco perante os setores sociais de cujos interesses


so portadoras, ou perante qualquer outra instncia de carter propriamente pblico.
Por mais bem intencionadas que sejam, sua atuao traduz fundamentalmente os de-
sejos de suas equipes diretivas. (DAGNINO, 2004: 101)

Para fim de discusso da parceria estabelecida entre o Centro de Defesa da Cida-


dania e o Programa Mediao de Conflitos, cabe ressaltar as implicaes dessa recon-
figurao da sociedade civil intimamente ligada ideia de participao e constituio
de espaos pblicos, que a representao/representatividade da sociedade civil. A
questo da representatividade assume facetas variadas e/ou entendida de formas
diversas por parte de diferentes setores da sociedade civil.
Nesse sentido, Dagnino afirma que, no caso das ONGs, por exemplo, essa re-
presentatividade aparentava estar deslocada para o tipo de competncia que possuam:
o Estado via as ONGs como interlocutoras representativas, na medida em que detm
um conhecimento especfico que provm do seu vnculo (passado ou presente) com
determinados setores sociais jovens, negros, mulheres, dentre outros , portadoras
tais organizaes dessa capacidade especfica. Muitas ONGs passam tambm a se ver
como representantes da sociedade civil, num entendimento particular da noo de
representatividade. Consideram, ainda, que sua representatividade venha do fato de
que expressam interesses difusos na sociedade, aos quais dariam voz. Essa repre-
sentatividade adviria, ento, muito mais de uma coincidncia entre esses interesses e
aqueles defendidos pelas ONGs do que de uma articulao explcita, ou relao org-
nica, entre estas e os portadores desses interesses.
Em outro momento, grande parte dos espaos abertos participao de setores da
sociedade civil resumia-se discusso e formulao das polticas pblicas com respeito
a determinadas questes, e estes se defrontam com situaes nas quais o que se espe-
ra deles muito mais assumir funes e responsabilidades restritas implementao e
execuo de polticas pblicas, provendo servios antes considerados como deveres do
Estado, do que compartilhar o poder de deciso quanto formulao dessas polticas.
Destacamos, ainda, a afirmao de Castilho (2008), de que recentemente h uma
tendncia em privilegiar os espaos da poltica de Estado e as ONGs em relao aos
esforos de transformar as representaes sobre determinadas temticas, de gnero,
por exemplo, para promover transformao cultural por meio da organizao e mobi-
lizao dos trabalhos de educao popular.
Reiterando a afirmao desse autor, as ONGs e o Estado so alguns dos novos
espaos em que se realizam a poltica cultural e a defesa dos Direitos Humanos. A
especificidade destes refere-se ao maior acesso ao poder, a recursos materiais, culturais
e polticos do que s organizaes de educao popular.
Atualmente, as ONGs adquirem novas configuraes, mas esse lugar no est
dado junto s polticas pblicas, e, com esse destaque, apresentaremos as questes
atuais no mbito da parceria estabelecida entre o Centro de Defesa da Cidadania e o
Programa Mediao de Conflitos.
Nesse sentido, o Centro de Defesa da Cidadania tem estado mais prximo do
Programa Mediao de Conflitos, influindo diretamente nas questes metodolgicas,
auxiliando as equipes dos Centros de Preveno Criminalidade na sistematizao de

Livro Mediacao 2.indb 133 27/11/2011 14:05:56


134 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Projetos Temticos e Coletivizaes de Demandas, aproximando o setor jurdico e


psicoterpico do PMC, trazendo a vivncia dos onze anos de existncia da instituio,
para efetivamente contribuirmos para a construo da poltica pblica de preveno
criminalidade, de forma mais pr-ativa, direta e estratgica, uma vez que os entraves
operacionais se encontram superados e considerando que a atuao conjunta das ins-
tituies parceiras deve sobrepor-se s finalidades de mera execuo material. E isso
notadamente porque o convnio estabelecido com o Programa Mediao de Conflitos
o que mais se aproxima da misso e dos valores dessa Instituio, quais sejam: disse-
minar a temtica de direitos humanos, fomentando a criao de programas capazes de
articular a promoo do homem com o desenvolvimento social, econmico e cultural
da localidade onde vive; assegurar a plena realizao do direito de desenvolvimento,
engajando instituies pblicas e privadas no processo participativo de formulao e
implementao de polticas voltadas para a reduo das desigualdades econmicas,
sociais e culturais; fomentar a efetividade dos direitos socioeconmicos, como o tra-
balho, a educao e a sade, dentre outros, como forma de garantir a aplicao dos
direitos polticos e civis da pessoa humana; incitar a participao democrtica da po-
pulao mineira no processo de promoo da efetividade dos direitos fundamentais
a todo ser humano; tudo isso levando a autonomia do indivduo e a concretizao do
acesso justia em sentido amplo e genuno.

Acesso ao Judicirio e Efetivao dos Direitos

Desde o incio do convnio firmado entre o Estado de Minas Gerais, por meio
da Secretaria de Estado de Defesa Social, e o Centro de Defesa da Cidadania, foram
realizados cerca de 713 atendimentos, dos quais 190 procedimentos judiciais ainda
esto ativos at o presente momento.
A maioria dos atendimentos jurdicos realizados versava sobre direito de famlia,
com um percentual de 80% de encaminhamentos para atuao nessa rea. Os demais
casos atendidos eram atinentes a direito penal; pedidos de indenizao; procedimentos
afetos a inventrio; direito do consumidor, alm de outras aes cveis.
Dentre alguns dos procedimentos judiciais instaurados, pode-se destacar uma
ao coletiva na qual fora obtida uma indenizao aos moradores do Bairro Veneza,
em Ribeiro das Neves, Minas Gerais, em funo de leso a direito coletivo.
No obstante sua preocupao em promover a efetividade dos direitos mediante
acesso ao judicirio aos atendidos pelo Programa Mediao de Conflitos, o Centro de
Defesa da Cidadania procura incutir nos jurisdicionados uma postura emancipatria,
para que o atendido se torne um agente difusor de direitos na comunidade qual per-
tence, com vistas ao exerccio pleno da cidadania.
Aes ligadas ao aperfeioamento de habilidades e competncias, no que tange
resoluo extrajudicial de conflitos, realizadas diretamente na comunidade, como es-
clarecimentos sobre o estabelecimento de conveno condominial aos moradores dos
conjuntos habitacionais institudos nas reas de risco aps processo de reurbanizao,
por exemplo, evidenciam a necessidade de se aplicar em determinados casos outros
meios alternativos de resoluo de conflitos, objetivando a pacificao social.

Livro Mediacao 2.indb 134 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 135

Por essa e outras aes, o atendimento jurdico prestado pelo Centro de Defe-
sa da Cidadania no se limita instaurao de procedimento judicial, sem, contudo,
apresentar ao atendido as nuanas de sua pretenso face s possibilidades existentes
relativas ao seu caso.
O exerccio da cidadania e dos direitos fundamentais garantidos constitucio-
nalmente encontra nesses espaos uma forma ativa de participao e emancipao
poltico-social, democratizando o acesso informao como instrumento de empode-
ramento junto s aes do Estado.

Uma Psicologia ao Alcance de Todos:


Contribuies Do Centro De Defesa Da Cidadania Para A Democratiza-
o Do Acesso Ao Atendimento Psicolgico
A Psicologia uma Cincia que carrega at os dias atuais o estigma de ser um ins-
trumento de atendimento pertencente elite, acessvel apenas s classes sociais mais
favorecidas. Tal representao vigente no imaginrio social foi, e infelizmente ainda ,
corroborada por muitos psiclogos, pois tais profissionais continuaram reproduzindo
o mtodo de atendimento caracterizado pela forma de acesso excludente e elitista,
tpico de uma cincia que nasceu nos beros de ouro da elite europeia.
Um dos maiores desafios da Psicologia contempornea certamente mudar essa
imagem e postura, fazendo com que a Psicologia desa do salto e caminhe por solos
at ento inacessveis e negligenciados.
O sonho de uma Psicologia para todos chega ao Brasil apenas no sculo XXI
com o fortalecimento da Psicologia Comunitria e Social, cujo maior objetivo era
reforar o compromisso com as classes populares e promover e apoiar as polticas p-
blicas1. Segundo Lane (1996), podemos encontrar programas de trabalho comunitrio
no Brasil desde a dcada de 40, mas tais programas eram basicamente orientados por
intervenes paternalistas. Montero (1982) coloca que essa nova vertente se diferencia
da psicologia tradicional, pois tem como objeto
o estudo dos fatores psicossociais que permitem desenvolver, fomentar e manter o
controle e poder que os indivduos podem exercer sobre seu ambiente individual e
social, para solucionar problemas que os afetam e lograr mudanas nestes ambien-
tes e na estrutura social. (MONTERO, 1982: 16)

Dessa forma, a Psicologia foi convidada a ultrapassar as paredes dos consult-


rios, empresas e hospitais, e ocupar novos espaos, se apropriar de outros lugares e
contextos. Os psiclogos, desafiados a realizar atividades fora do padro ao qual esta-
vam acostumados, tiveram que abrir mo de um lugar de poder e superioridade para
adentrar em um cenrio totalmente diferente daquele com que estavam habituados.
Uma das primeiras mudanas foi a iniciativa de promover a sade e a qualidade
de vida no apenas dos indivduos, mas da coletividade, voltando seus olhares para as

1
FILHO, Everaldo l. Lucena. Reflexes sobre o psiclogo no CRAS: A possibilidade de si perceber. Em:
http://www.redepsi.com.br/portal/modules/smartsection/item.php?itemid=1195. Acesso em: 12
de agosto de 2011.

Livro Mediacao 2.indb 135 27/11/2011 14:05:56


136 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

situaes de explorao, violncia, discriminao e negligncia que colocam as pessoas


no lugar de objetos, e no mais de seres humanos. E foi nesse cenrio de mudanas
que a importncia da presena do psiclogo dentro das Organizaes envolvidas com
as causas sociais foi percebida, e tal profissional foi convidado a se infiltrar nos pro-
gramas voltados ao atendimento dos cidados menos favorecidos, provenientes de
aglomerados, vilas e favelas.
Nesse contexto, o Centro de Defesa da Cidadania, acompanhando as mudanas
sociais e caminhando em prol de uma sociedade mais justa e igualitria, por meio da
parceria com o Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de Estado de Defesa
Social (SEDS), vem oferecendo, alm do atendimento jurdico, o atendimento psi-
coterpico gratuito e de qualidade aos cidados que dele necessitam e que no tm
condies de pagar por um servio convencional.
Por meio desse atendimento, os cidados comeam a ter o direito de acessar um
servio com que, se no fosse gratuito, no teriam condies de arcar. Tm a opor-
tunidade, ento, de dar voz sua subjetividade e de externar seus medos e angstias.
Ao trazer suas demandas do campo simblico para o real, elas vo ficando mais or-
ganizadas, mais claras, podendo ser mais bem interpretadas e cuidadas. Assim, uma
populao qual por muito tempo foi negado o direito a ter uma escuta especializada
comea a ser ouvida e percebida.
Podemos entender melhor o quo importante para o sujeito essa oportunidade
de acessar esse lugar de escuta ao analisar a seguinte colocao de George Mead, quan-
do ele destaca que a comunicao utilizada pelos indivduos representa um recurso
mediador para a construo da identidade, por meio do interacionismo simblico
(GONZLEZ REY, 2004). Assim, podemos entender que uma boa relao trans-
ferencial com o terapeuta, ou seja, um bom vnculo baseado na confiana e respeito
institudos principalmente por meio da fala/escuta pode ser um grande passo para me-
lhorar as relaes interpessoais, j que tal relao passa a funcionar como um espelho
das relaes vividas pelo sujeito em seu cotidiano.
Entendemos que o atendimento psicoterpico dos cidados encaminhados vem
sendo um meio importante e eficaz para auxiliar a resoluo de conflitos, produzir a
tomada de conscincia individual, compreender sua subjetividade, dando-lhes a opor-
tunidade de ressignificar suas queixas, angstias e histrias de vida, e de no mais
serem olhados como objetos, mas como sujeitos.
O Servio de Psicologia do CDC tem por objetivo a promoo da autonomia
desse cidado inserido em um contexto repleto de violncia e violao de direitos. A
escuta especializada e as pontuaes e orientaes do profissional da Psicologia con-
tribuem para o fortalecimento pessoal desse cidado e promovem a mudana de uma
postura vitimada e conformista para uma postura mais consciente e responsiva.

Projetos e Coletivizaes: Estratgias de Tratamento de Questes Refe-


rentes ao Acesso a Direitos

Como garantir no mbito das polticas, que se orientam para se tornarem polti-
cas pblicas, um atendimento adequado ao cidado que necessita de uma interveno

Livro Mediacao 2.indb 136 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 137

do Estado? Com essa indagao, inicia-se uma reflexo acerca desse eixo de trabalho
no mbito do convnio entre CDC e PMC, que neste ano inaugura novas possibilida-
des de trabalho em conjunto.
A requalificao dessa parceria est em movimento, do ponto de vista conceitual,
afetivo2, poltico e conectivo. Todos esses elementos podem nos conectar e se tornar
dispositivos para acontecimentos, que carregam em si a ousadia do novo. Neste mo-
mento, o foco ainda no est na compreenso dessa nova parceria, e sim nos aconteci-
mentos possibilitados por esse novo encontro. Nesse sentido, a novidade no conhece
o erro. Nesse sentido, encontrar-se inaugura a possibilidade de construir laos que
transformam as diferenas em oportunidades de aprender.
O encontro, ou melhor, esse encontro entre ONG, Estado e Sociedade Civil
comporta todos os seus afetos e efeitos, impossveis de serem controlados por uma
das partes. Dessa forma, somente nos resta reinventar a regulao nesse contexto,
acessvel a todos, e suportar todos os seus sucessos e fracassos, elogios e crticas, movi-
mentos e avanos, muitas vezes promovidos por essa regulao que sustenta a funo
social do PMC e sua responsabilidade governamental.
Conectamo-nos pelo compromisso da transformao de uma realidade social,
compreendendo os limites e possibilidades de cada um.
A prtica est em construo e hoje coexistem duas vertentes latentes no eixo
projetos e coletivizaes, a vertente administrativa-organizativa-financeira e a vertente
dedicada a pensar questes relacionadas interveno do Estado, por meio de uma
poltica de preveno criminalidade, em um cenrio marcado por violncias e dificul-
dade de efetivar direitos. Ambas visam favorecer, responder e fabricar novas formas
de existncia e convivncia.
Nesse novo encontro, pretendemos promover avanos na relao ONG e Esta-
do, e novos tipos de relacionamento comunitrio, criando estratgias e espaos para
fomentar o senso crtico, a valorizao do cotidiano e condies melhores de vida,
associadas s necessidades de ordem coletiva a partir de intervenes, compreendidas
e transformadas de mltiplas formas, como respostas susceptveis de fornecer solu-
es eficazes a problemas delimitados em territrios localizados em Belo Horizonte,
RMBH e Interior.
Nesses encontros, cada um oferece um saber e, desse saber, construmos nossa
trajetria. Intervimos e avaliamos nossos movimentos, atuamos como mediadores das
relaes de vrios segmentos da sociedade com a sua cidade, propiciando comuni-
dade o acesso palavra para a construo de uma histria, auxiliando-a a responsabi-
lizar-se por seus atos, de forma a envolver pessoas e equipamentos na promoo de
uma condio social desejada. Esse acompanhamento comunitrio se d por meio da
criao e execuo de projetos e coletivizaes. Nesse formato de interveno, convo-
camos polticas, pblicas ou no, e sociedade civil a colaborarem com a construo de
novas formas de existncia e de acesso a direitos.
Portanto, o trabalho visa oferecer um espao de reflexo sobre o fazer de cada
um, indicando caminhos para as intervenes a partir das diretrizes da poltica com

2
Forma singular da experincia humana indissocivel do trabalho, cujo resultado tem implicaes
no mesmo.

Livro Mediacao 2.indb 137 27/11/2011 14:05:56


138 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

que nos dispusemos a colaborar. A construo de parcerias para realizar os encami-


nhamentos das aes colabora para um posicionamento tico e poltico condizente
com as diretrizes do PMC, da ONG, da Poltica de Preveno e com os anseios cole-
tivos, comunitrios.
O trabalho atualmente pode ser cartografado a partir de atuaes que conside-
ram a particularidade de cada territrio e de cada equipe a inserida, bem como do tra-
tamento das questes bsicas na formulao de um ato poltico no formato de projeto
e coletivizao, de forma a auxiliar as equipes na delimitao de um campo de anlise
e interveno, calculando sua interferncia enquanto agente de uma poltica, campo
este que povoado por sua tica, tcnica e poltica. Nesse sentido, intervimos e ava-
liamos os nossos e os novos movimentos advindos dessa experincia. Nesse eixo, as
equipes do PMC so convocadas a criar respostas novas para necessidades e contextos
j conhecidos, assim como para os desconhecidos, a sustentar a abertura para o debate
e a implicao de cada um nas questes coletivas, comunitrias. Nesse sentido, no se
oferece um ideal de adaptao, pois consideramos a dimenso de sujeitos e cidados
como algo que rompe com uma lgica que autoriza saber trat-los como meros ob-
jetos de interveno e estudo. Por isso, apostamos no encontro, nesse encontro, e na
captura de novos parceiros.
Pretendemos evocar sujeitos-cidados-tcnicos no exerccio de seus direitos e
deveres. A convivncia primordial nessa poltica. A parceria, portanto, traz tona a
dimenso da responsabilidade do PMC em provocar a experincia de luta pelo acesso
a direitos nos tempos atuais, com transformaes que vo alm da discusso sobre as
relaes jurdicas e sobre as polticas, que so de suma importncia para fazer surgir
um lugar que garanta a existncia, mas transformaes que insiram a dimenso do que
desejam de ns e o desejo como propulsor de uma trajetria que v ao encontro de
produes de vida, de dignidade.
Temos diretrizes que garantem o mnimo de funcionamento adequado nos-
sa responsabilidade institucional. O nosso trabalho comporta a tica de pensar nas
consequncias inclusas em todo ato poltico. Ento, no h uma concepo nica
de trabalho com todos esses sujeitos-cidados, tcnicos ou no, e com esses coleti-
vos e comunidades, para fazer ressurgir o direito de acessar e o acesso a direitos. O
que existem so estratgias metodolgicas para sua realizao que variam de acordo
com as coordenadas polticas e ideolgicas concebidas e desenvolvidas pelo PMC, que
favorecem respostas e invenes de novas formas de existncia e convivncia, que
exterminem a lgica de mero atendimento do prximo da fila que produz nmeros
frios e vazios de sentido no mbito das polticas pblicas.

Livro Mediacao 2.indb 138 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 139

A (RE)APROPRIAO DO ESPAO CURUMIM

ANA CAROLINA GONALVES FERREIRA


ANDREZA RAFAELA ABREU GOMES NAVES
GIOVANNA ISABEL FERNANDES COSTA
KARINA DE ALMEIDA MARQUES
LEAL GOMES DA COSTA
MICHELE DE SOUZA TAVARES
VERNICA MAGALHES DA ROCHA

Resumo

O presente trabalho tem como objetivo registrar a atuao do Centro de Preven-


o Criminalidade dentro de uma determinada rea, o Espao Curumim1, uma rea
segregada e propiciadora de inmeros fatores de risco2 para a comunidade do bairro
Jardim Felicidade. Desse modo, a partir da apresentao da demanda, os programas,
servios e lideranas comunitrias presentes naquele territrio se articularam, tendo
em vista a importncia e a efetividade do trabalho intersetorial, de modo a converter
os fatores de risco presentes na localidade em fatores de proteo. O fomento par-
ticipao popular foi crucial nesse processo, o que culminou no fortalecimento do
capital social preexistente e na revitalizao do espao.

Palavras-chave: Mobilizao Social; Participao; Capital Social; Intersetorialidade;


Rede Social.

1. Introduo

Tendo como norte o novo paradigma de segurana cidad, largamente discutido


nesta produo de 2011, apresentaremos as potencialidades do processo de articulao
do Centro de Preveno Criminalidade com a rede social mista do Bairro Jardim Fe-
licidade. A proposta de tal articulao objetivou construir coletivamente respostas para
atenuar os fatores de risco e vulnerabilidades sociais que propiciavam a incidncia de

1
A partir de dezembro de 2010, o Espao Curumim foi nomeado Espao BH Cidadania. Entretanto,
no presente artigo utilizaremos o nome Espao Curumim devido importncia e representatividade
que o mesmo tem para a comunidade.
2
Fatores de Risco presentes: trfico de drogas, subutilizao do espao, dentre outros.

Livro Mediacao 2.indb 139 27/11/2011 14:05:56


140 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

criminalidade e violncia no Espao Curumim e em seus arredores, em decorrncia,


principalmente, da sua ocupao por jovens envolvidos com o uso e trfico de drogas.

2. Espao Curumim: Que Espao esse e qual a Relao da Comunidade


com o Mesmo?

O conhecido Espao Curumim um equipamento pblico, localizado no bairro


Jardim Felicidade. Situa-se de forma privilegiada, facilitando o acesso dos moradores,
sendo de suma importncia para a comunidade, devido reduzida existncia de espa-
os pblicos, voltados para convivncia social e comunitria.
Este equipamento pblico ficou assim conhecido devido implantao do Pro-
grama Curumim, uma ao do Governo de Minas voltada para crianas e adolescentes
em situao de risco social. Atua por meio de atividades esportivas, culturais, artsticas
e de lazer, alm de reforo escolar e alimentao. Ainda, busca propiciar crescimento
pessoal e social aos jovens atendidos, e fortalecer o envolvimento do ncleo familiar
no processo de formao e desenvolvimento desses jovens.
O Espao Curumim sediou os Programas Fica Vivo e Mediao de Conflitos,
os quais compem o Centro de Preveno Criminalidade (CPC) do bairro Jardim
Felicidade, tendo referido centro sido implantado no ano de 2006. Ressaltamos que
o Programa Polos de Cidadania3 j atuava no Jardim Felicidade, em data anterior
implantao do CPC. No perodo, os Programas Fica Vivo!, Mediao de Conflitos,
Programa Curumim e aes da Escola Integrada4 Escola Municipal Rui da Costa Val
utilizavam o espao para realizao de suas respectivas atividades.
A implantao das aes dos Programas nessa comunidade, por meio de parce-
rias com instituies e lideranas comunitrias, possibilitou, j em 2007, qualificar o
trabalho da preveno ao obter maior conhecimento sobre os fatores de risco, aquele
fatores que aumentam a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de vio-
lncias, mas no necessariamente determinam a incidncia de crimes e violncias
(NETO apud LEITE, 2007, p. 11), e sobre os fatores de proteo, que podem ser
definidos como os fatores que reduzem a probabilidade de incidncia ou de efeitos
negativos de crimes ou violncias (NETO apud LEITE, 2007, p. 12).
Diversas aes foram realizadas junto comunidade com atendimentos indivi-
duais e coletivos realizados pelo PMC, implantao de oficinas do FV!, execuo do
Plano Local de Segurana Pblica, atravs do grupo de gestores GVVIDA5 (Grupo
de Valorizao da Vida), formao do Grupo de Mobilizao Comunitria, as capa-

3
O Programa Polos de Cidadania um programa extensionista da Faculdade de Direito da UFMG. Sua
atuao no bairro Jardim Felicidade iniciou em 03 de abril de 2001. As bases metodolgicas utilizadas
pelo PMC originaram-se a partir do Programa Polos de Cidadania.
4
Escola Integrada um programa multidisciplinar e pretende integrar os diferentes programas pblicos
e sociais, tendo como base a intersetorialidade e o compartilhamento de aes entre as secretarias mu-
nicipais. O programa atende crianas e adolescentes do Ensino Fundamental, de 6 a 14 anos. Em um
turno, os alunos frequentam as aulas relativas educao formal e, no outro, tm atividades de artes,
formao e brincadeiras.
5
O Grupo de Valorizao da Vida - GVVIDA fruto do curso de gestores locais realizado pelo CPC
do bairro Jardim Felicidade. Surge logo que o Centro de Preveno Criminalidade implantado.

Livro Mediacao 2.indb 140 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 141

citaes de oficineiros e o fortalecimento da parceria com o GEPAR6. Essas aes


contriburam para os programas ganharem maior legitimidade na comunidade. Dessa
maneira, foi possvel identificar algumas caractersticas do territrio, em especial sobre
o local onde o CPC foi instalado.
O Espao Curumim um lugar aparentemente neutro, no que tange dinmica
criminal, pois, apesar de haver um ponto de venda de substncias ilcitas, na poca o gru-
po que atuava nesse ponto no apresentava conflitos com grupos rivais. O fato de estar
numa parte alta do bairro promove uma viso panormica de importantes ruas, vanta-
gem explorada pelos jovens envolvidos com a criminalidade para observar a aproxima-
o da polcia e de possveis rivais ao local, elaborando com facilidade rotas de fuga.
Devido falta de investimentos e recursos, sua rea de lazer, principalmente a
quadra poliesportiva, encontrava-se sucateada. A rea verde que abriga nascentes e
contorna o espao aos poucos cedeu lugar para lixo e entulho que os moradores do
entorno despejavam na encosta. A comunidade se apropriava do espao de maneira
pouco consciente, instaurando alguns conflitos. Colocavam fogo no mato, provocan-
do prejuzos aos moradores que tinham o fundo de suas casas voltadas para o espao,
levavam animais para pastarem, crianas se expunham a riscos ao utilizarem a caixa
dgua como piscina e os adolescentes utilizavam-no para namoros. Ainda, o espao
abrigava jovens e adultos que, durante a noite, faziam a separao, comercializao e
uso de drogas. Inclusive, uma pequena casa foi construda com materiais reaproveita-
dos para abrigar usurios de crack.
Diante dessa realidade, o CPC comeou a problematizar tal questo com a Rede
de Apoio ao Desenvolvimento do Bairro Jardim Felicidade e a desenvolver aes fo-
cais durante o ano de 2008, com intuito de acessar com mais facilidade atores envolvi-
dos com a criminalidade na regio. Uma das estratgias de aproximao desses jovens
que comercializavam e usavam drogas quotidianamente, sem qualquer impedimento
no espao do CPC, foi unir as oficinas de Rap, Break e Grafite, transformando-as em
uma nica oficina de Hip Hop. Em princpio, os jovens que permaneciam no local
participavam esporadicamente da oficina. Assim, o oficineiro de break implantou um
projeto de cinema durante a oficina. O evento tornou-se a atrao dos jovens, que
passaram a frequentar assiduamente a oficina, agregando cada vez mais companhei-
ros no espao. Embora tenha havido um avano para o programa Fica Vivo em al-
canar esses jovens, alguns no aderiram oficina e continuaram fazendo do Curumim
um espao de prticas ilcitas.
As equipes do CPC perceberam que a aproximao com os jovens envolvidos
com a criminalidade se deu de forma gradativa. A partir do contato com as oficinas
do Programa Fica Vivo, esses jovens comearam a demandar cursos, emprego e aten-
dimentos. Assim, construmos um mural com oportunidades de empregos e cursos,
colaborvamos na elaborao de currculos, realizvamos encaminhamentos. Como
ali no CPC os programas Fica Vivo e Mediao de Conflitos atuavam juntos, cabia a
este segundo programa os atendimentos em mediao e orientao para os jovens e as
famlias que tinham algum envolvimento com a criminalidade local.

6
GEPAR Grupamento Especializado de Patrulhamento em reas de Risco da Polcia Militar do
Estado de Minas Gerais.

Livro Mediacao 2.indb 141 27/11/2011 14:05:56


142 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Os jovens comeavam a participar danando e cantando as msicas da oficina,


geralmente se aproximavam mais do grafite, devido maioria gostar de pichao.
Em 2008, as aes com esse pblico foram ampliadas, formatando a Mostra Cultu-
ral Hip Hop. Essa atividade tinha por finalidade fazer a apresentao das oficinas
integradas no modelo de um show, para o qual tambm eram convidados artistas da
comunidade ou de outras regies. Em princpio, esse evento acontecia somente no
Espao Curumim ou na E.M. Rui da Costa Val, todavia tornou-se, posteriormente,
itinerante, acontecendo estrategicamente em ruas e becos onde verificamos que os
jovens circulavam menos, devido ao envolvimento com a criminalidade.
Ainda durante este ano, ocorreu o encerramento do Programa Curumim na co-
munidade, permanecendo, a partir da, as atividades do CPC e as aes da Escola
Integrada. Com isso, a rea que subsidiava os equipamentos ficou ainda mais ociosa,
tendo as aes ilcitas intensificado no mesmo local.
O Programa Mediao de Conflitos, muitas vezes teve o seu atendimento inter-
rompido, por jovens que estavam procura de algo que supostamente haviam deixado
naquele espao, j que possuam vnculo com o Programa e estavam acostumados com
a presena dos mediadores. Acrescenta-se o fato de o CPC ter sido pichado, depreda-
do e alguns equipamentos furtados. Foi organizada uma ampliao das informaes
destes fatos e reflexes acerca de formas de mediao.
A situao foi discutida localmente com a rede, formada por lideranas locais
e por representantes de instituies de diversos setores, como sade, educao, assis-
tncia social, segurana pblica, meio ambiente e desenvolvimento humano. Frente a
essas discusses, percebemos um grande desafio de trabalhar o entendimento de que a
situao descrita ia para alm da segurana pblica, passando a envolver, ento, aes
integradas que abarcassem todos os atores presentes.
A partir de ento, iniciam-se discusses e reflexes com a gesto do CPC, su-
perviso dos programas PMC e FV, e GEPAR, sobre a situao extrema vivenciada.
As equipes se sentiram expostas ao risco, diante da vulnerabilidade que a situao
propiciava. Com isso, debruamo-nos em remanejar as aes do CPC para outro lu-
gar da comunidade, de forma a garantir o acesso dessa comunidade e dos jovens aos
programas e na tentativa de ter um distanciamento estratgico para construir e realizar
intervenes com foco nos fatores de risco naquele territrio.
Devido urgncia, fomos recebidos pelo parceiro Casa Recriar7 em uma sala
improvisada para o acolhimento do CPC at que identificssemos outro espao na
comunidade que fosse mais adequado.
Com a sada dos Programas do Espao Curumim e intensas trocas de tiros na
comunidade, a oficina de Hip Hop, por uma questo de segurana dos oficineiros e
jovens, precisou ser remanejada, sendo desarticulada e realocada em diferentes espa-
os da comunidade. Dessa maneira, foi inevitvel a perda do acesso a alguns jovens.
Mesmo conscientes da necessidade de procurar outro lugar, continuamos problema-

7
Espao a servio da promoo e valorizao da vida junto comunidade do bairro Jardim Felicidade.
Tem como objetivo, criar, acolher e desenvolver todo tipo de atividade que promova as pessoas no
campo educacional, profissional e social. ligada Obra Social Santo Alberto Hurtado da Parquia
So Francisco Xavier.

Livro Mediacao 2.indb 142 27/11/2011 14:05:56


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 143

tizando a questo do Espao Curumim na Rede de Apoio ao Desenvolvimento do


Bairro Jardim Felicidade e desenvolvendo aes de mobilizao e planejamentos para
a ocupao sadia do espao.

3. A Interveno do CPC no Espao Curumim

Embora as redes GVVIDA e Rede de Apoio ao Desenvolvimento do Bairro


Jardim Felicidade tenham apresentado resistncia inicial para tratar das questes re-
lativas degradao do Espao Curumim, ainda assim o CPC identificava tais redes
como parceiros estratgicos para efetivar intervenes conjuntas, visto que era lugar
de encontro de diversos servios. Foi necessrio um tempo para o amadurecimento
das discusses no que tange ao escopo da segurana pblica, at a rede tornar-se mais
sensvel e permevel a tais discusses.
A rede configura-se como prtica intersetorial na qual sujeitos sociais diversos
se articulam para enfrentar problemas, prprios de uma dada realidade. uma forma
inovadora de trabalhar, governar e construir polticas pblicas que pretendem possi-
bilitar a superao da fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais para
produzir efeitos mais efetivos para a populao.
As intervenes ocorreram em diversos mbitos, desde intervenes especficas dos
programas FV e PMC, at atuaes conjuntas dos mesmos com as redes sociais locais, para
a construo de estratgias visando ao fortalecimento dos fatores de proteo, apropriao
do territrio pela comunidade e consequente minimizao dos fatores de risco.
Perceber as caractersticas que influem para a criminalizao deve ser trabalho de
uma poltica de preveno social criminalidade visando, a partir de aes foca-
das na reverso dos fatores de riscos, diminuir a criminalizao e seus efeitos, por
meio de fatores de proteo. Este o foco definidor das estratgias de atuao da
Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade da Secretaria de Estado de
Defesa Social do Governo de Minas Gerais. (PREVENO SOCIAL CRIMI-
NALIDADE, 2009: 24).

Por questes didticas e metodolgicas, apresentaremos sistematicamente a atua-


o dos programas Fica Vivo! e Mediao de Conflitos. Entretanto, as aes no ocor-
reram de forma isolada e/ ou na ordem cronolgica como descrita. Cabe ressaltar, que
devido complexidade do objeto e da transversalidade das intervenes propostas, as
equipes se debruaram com um olhar analtico sobre as aes realizadas, cujo objetivo
refletir e qualificar atividades futuras, com a finalidade de aprimorar o olhar sobre os
fenmenos da criminalidade e da violncia no territrio em que atuam.

4. Aes do Programa Mediao de Conflitos no Caso Curumim

O Programa Mediao de Conflitos (PMC) visa empreender aes de preveno


a fatores de risco e conflitos potenciais atravs de mediao de conflitos, orientaes
sociojurdicas, articulao e fomento organizao comunitria e institucional com
um pblico individual, grupal ou comunitrio. Trata-se de uma poltica pblica de
recorte territorial e comunitrio que visa

Livro Mediacao 2.indb 143 27/11/2011 14:05:57


144 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

empreender aes efetivas de articulao comunitria, a partir dos indivduos, fam-


lias e comunidades organizadas, para prevenir conflitos potenciais e/ou concretos,
evitando que estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas entre pessoas.
Tambm, prope a articulao da comunidade para mobilizao e atuao contra
fatores contributivos ou determinantes para uma convivncia de conflituosidades
entre pessoas, famlias e comunidades. (SANTOS, 2007: 25)

O PMC realiza intervenes a partir de 04 (quatro) eixos de atuao, quais sejam:


Eixo Atendimento Individual, Eixo Atendimento Coletivo, Eixo Projetos Institucio-
nais e Eixo Projetos Temticos e Coletivizaes de Demandas. A demanda foi acolhi-
da e trabalhada por meio do Eixo Atendimento Coletivo.
O Caso Coletivo Espao Curumim foi aberto em maro de 2010. O mesmo
chegou ao PMC atravs de uma liderana comunitria que reside prximo ao espao.
A demandante relatou que o Espao Curumim estava sendo utilizado parcialmente
pela Escola Integrada, durante o perodo diurno, e que a outra parte que no era
ocupada por outros servios havia sido apropriada por jovens envolvidos com o uso
e o trfico de drogas.
A partir da escuta da demanda, a equipe do PMC Jardim Felicidade, com-
preendeu que se tratava de um caso coletivo, pois ... as demandas coletivas, que
geralmente se apresentam como individuais, interferem na vida de outras pessoas
que, ao longo do tempo, podero vir a fazer parte do procedimento (Mediao
e Cidadania, 2010, p.41). Desse modo, a equipe problematizou juntamente com a
atendida se a situao vivenciada interferia na vida de outros moradores. A partir da
confirmao da mesma, foi construda uma estratgia de interveno conjunta, com
o objetivo de mobilizar e envolver outros atores no processo. Assim, foi agendada
uma determinada data para que fossem realizadas visitas aos moradores do entorno,
com o intuito de sensibilizar e convid-los a participar do processo:
H uma conscientizao cada vez maior na sociedade brasileira no sentido de que a
garantia da segurana pblica no responsabilidade exclusiva do Estado, devendo
envolver tambm a sociedade civil organizada e os cidados de maneira geral na
discusso dos problemas e na busca de solues. Uma das formas propostas para
enfrentar tais questes constitui na ... mobilizao da comunidade para enfrentar
os inmeros problemas vividos pela mesma que possam estar alimentando a violn-
cia. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 42)

A partir dos pressupostos do PMC, dentre eles autonomia, emancipao e em-


poderamento, vrias reunies foram realizadas em diversos espaos da comunidade. O
objetivo era problematizar a situao do Espao Curumim e dar voz aos moradores,
para que os mesmos pudessem dizer suas expectativas e desejos em relao ao lugar,
na busca por possveis sadas para os dilemas vivenciados. Conforme Gustin (2005),
nesse processo estaro deliberando aes de interesses coletivos e se corresponsabi-
lizando por aes futuras a serem desenvolvidas. Percebemos que as pessoas tinham
muitas demandas e questes para relatar sobre os problemas que o espao gerava,
principalmente relativamente ao mau uso que estava sendo realizado naquele momen-
to, conforme descrito anteriormente.

Livro Mediacao 2.indb 144 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 145

Foram realizadas discusses e problematizaes em diversos espaos, dentre eles,


reunies de equipe do PMC, na Regional Norte de Belo Horizonte, com os moradores
do entorno e lideranas locais, reunies do CPC, na Rede de Desenvolvimento Social
do Bairro Jardim Felicidade e Espao BH Cidadania, bem como GVVIDA.
Como encaminhamento das discusses das redes, foi pensada uma estratgia de
mobilizao social da comunidade, com o objetivo de pleitear a revitalizao do Espa-
o Curumim, atravs dos recursos do Oramento Participativo 20108. Assim, a articu-
lao ocorrida na Rede de Apoio ao Desenvolvimento Social do Bairro Jardim Felici-
dade, entre lideranas comunitrias, moradores do bairro Jardim Felicidade, servios
pblicos relacionados assistncia social, sade, educao, segurana pblica, dentre
outros, foi imprescindvel no desenrolar do processo. Foram realizadas mobilizaes
com panfletos, com o objetivo de informar e convidar a comunidade a participar de
reunio na Escola Rui da Costa Val, para escolher a obra que seria apresentada como
prioridade pela comunidade no Oramento Participativo 2010.

5. A Atuao do Fica Vivo no Espao Curumim

O Programa FV direcionado a jovens de 12 a 24 anos, moradores dos terri-


trios onde esto implantados os Centros de Preveno Criminalidade, e executa
aes de proteo social e interveno estratgica, visando controlar e prevenir a
ocorrncia de homicdios.
O Programa realizou a Mostra Cultural com o intuito de propiciar a circulao
de jovens e de propor atividades a fim de estimular a apropriao do Espao Curumim
pela comunidade, objeto deste texto. O Programa FV, alm do recorte espacial da
criminalidade, tambm faz um recorte etrio, uma vez que a juventude atualmente a
principal vtima e tambm autora da criminalidade violenta.
O Programa problematiza as violaes sofridas e exercidas nas comunidades, articula
os diversos atores sociais e busca a incluso dos jovens, abrindo espaos de participa-
o, movimento em prol da emancipao, contribuindo pela reduo dos homicdios
em favelas. (PREVENO SOCIAL CRIMINALIDADE, 2009: 76)

Dentre as estratgias desenvolvidas pelo Programa FV, destacamos o projeto de-


nominado Mostra Cultural, que se constitui enquanto ao que visa dar visibilidade
aos trabalhos desenvolvidos nas oficinas do FV e produzir impacto das vivncias ex-
perienciadas pelos jovens, mais especificamente na dimenso cultural, na comunidade
a que pertencem.
Acreditamos que potencializar a dimenso cultural na vivncia juvenil pode pos-
sibilitar a construo de vnculo entre a cultura e a dinmica social comunitria atravs
da produo de signos e de relaes sociais.

8
O oramento participativo um importante instrumento de complementao da democracia represen-
tativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populao decide
as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do
oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao
com o bem pblico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.

Livro Mediacao 2.indb 145 27/11/2011 14:05:57


146 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Quando comeamos a planejar a Mostra Cultural do Bairro Jardim Felicidade no


ano de 2010, logo pensamos no Espao Curumim, primeiro pela relao que a comu-
nidade, especificamente os jovens, construiu historicamente com o espao, segundo
pelo movimento que a comunidade fazia em busca de estabelecer laos de pertenci-
mento e possibilitar a construo de uma nova identidade com o lugar.
A Mostra foi agendada para o dia 20 de novembro do ano 2010, simbolica-
mente, dia da Conscincia Negra. Considerando que o FV possui oficinas que dialo-
gam com a cultura negra, o evento foi importante para fortalecer e fomentar o tema.
Nas oficinas, jovens e oficineiros ampliaram o debate sobre conscincia negra e
conversaram tambm sobre identidade e relaes de respeito. O resultado do trabalho
realizado em sintonia pela equipe tcnica e oficineiros pode ser apreciado nas blusas es-
tampadas pelos jovens da oficina de estamparia com rostos de pessoas que foram e so
referncia ao movimento negro. Com a apresentao do maculel9 e da roda de capoeira,
fruto da articulao entre as quatro oficinas de capoeira do Jardim Felicidade, das apre-
sentaes das oficinas que trabalham os elementos do Hip Hop, Dana de Rua, teatro,
penteado afro e circo, tudo isso pde ser exibido e relacionado quela comunidade.
Atravs dessa experincia, foi possvel dialogar sobre as relaes at ento esta-
belecidas pela comunidade com o Espao Curumim. Ressaltamos, ainda, que, no dia
do evento, recebemos a visita da Caravana do Oramento Participativo. Essa visita foi
articulada pela comunidade que, ao saber da realizao da Mostra Cultural, mobilizou-
se para visitar o local no horrio do evento e constatar, entender e acreditar que a
comunidade poderia se apropriar daquele espao de outra forma.
Percebemos, assim, que, enquanto atores de uma Poltica de Segurana Pblica,
precisamos volver nosso olhar para os diversos espaos que se constituem em redes
de relaes, nas quais regras e prticas so confrontadas, negociadas e reinterpretadas
(OLIVEIRA; SILVA, 2006).
Consideramos ser esse um importante caminho a trilhar para que possamos en-
contrar meios e instrumentos que possibilitem vislumbrar a construo de novas
sadas no campo social (QUIROGA, 2003).

6. Consideraes Finais

Podemos afirmar que as aes acima descritas contriburam para a consolidao


da Poltica de Preveno Criminalidade do Estado de Minas Gerais, uma vez que o
olhar dos atores sociais do bairro Jardim Felicidade voltou-se para a importncia de
se discutir, intersetorialmente, as questes que concorrem de forma decisiva para o
aumento dos fatores de risco, o que consequentemente eleva os ndices de violncia e
criminalidade local.
Identificamos que esse olhar desencadeou um movimento comunitrio, a fim de
articular moradores, lideranas, servios e instituies, no intuito de construir coleti-

9
Maculel um tipo de dana folclrica brasileira de origem afro-brasileira e indgena. dana de forte
expresso dramtica que se desenvolve em grupo, batendo as grimas (bastes) ao ritmo dos atabaques
e ao som de cnticos em dialetos africanos ou em linguagem popular.

Livro Mediacao 2.indb 146 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 147

vamente estratgias de interveno para a apropriao do Espao Curumim e reverter


os fatores de risco presentes em fatores de proteo para a comunidade.
Desse modo, apreendemos que o movimento desencadeado repercutiu de forma
positiva para o estreitamento das relaes entre os servios e a comunidade, o que
atualmente possibilita a realizao de aes com os diversos equipamentos integrantes
da Rede Social de Apoio ao Desenvolvimento do Bairro Jardim Felicidade; e maior
apropriao da comunidade dos espaos de participao, o que contribui de forma
decisiva para o exerccio da cidadania.
A rede social local foi grande parceira no desenvolvimento desse trabalho, uma
vez que as aes foram discutidas e planejadas em conjunto. Percebemos avano por
parte da rede e da comunidade local, no que se refere ao entendimento da Poltica de
Preveno Criminalidade. Acreditamos que os resultados obtidos nesse trabalho so
frutos da consolidao do CPC atravs de seus programas FV! e PMC.
Assim, a revitalizao do espao, conseguida atravs do Oramento Participati-
vo, poder proporcionar aos moradores respeito em seus direitos fundamentais como
acesso ao esporte, lazer, cultura, dentre outros. Verificamos que a comunidade encon-
tra-se mais empoderada para lutar por melhorias para o bairro.
Quanto ao Espao Curumim, o mesmo continua sendo pauta das mobilizaes
e discusses da comunidade, visto que a revitalizao ainda no foi completamente
concluda. Observamos que a (re)apropriao do espao tem ocorrido de forma gra-
dativa. Hoje o espao conta com equipamentos que oferecem diversos servios para a
comunidade, o que possibilita uma nova forma de ocup-lo e utiliz-lo, contribuindo
efetivamente para a minimizao dos fenmenos de criminalidade e violncia.
Entretanto, ressaltamos que a degradao do Espao Curumim por longo pe-
rodo gerou um processo de estigmatizao e sua recuperao depende do exerccio
de atividades contnuas, atravs de aes dos diversos equipamentos voltados para o
desenvolvimento humano e social. Assim, o CPC do bairro Jardim Felicidade continua
realizando intervenes no sentido de, minimizar os fatores de risco e fortalecer os fa-
tores de proteo, no s do Espao Curumim, mas da comunidade como um todo.

Livro Mediacao 2.indb 147 27/11/2011 14:05:57


Livro Mediacao 2.indb 148 27/11/2011 14:05:57
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 149

FALA, FAMLIA!

ALINE SOUSA ALVES


ERIC GONTIJO PEREIRA DOS REIS
HELOISA PERPTUO GONALVES
RENATA MENDES DE OLIVEIRA
VANESSA CRISTINA ALMEIDA BARBOSA

Resumo

Este artigo tem como objetivo apresentar o Projeto Temtico Fala, Famlia!,
realizado pelo Programa Mediao de Conflitos do Centro de Preveno Crimina-
lidade do bairro Minas Caixa (CPC Minas Caixa) e parceiros, devido ao alto ndice
de conflitos originados no contexto familiar. Esse Projeto objetivou fornecer infor-
mao qualificada aos participantes, visando a que os mesmos possam solucionar
seus conflitos pacificamente, minimizando os conflitos intrafamiliares na rea de
abrangncia do CPC, alm de ilustrar a realidade das famlias envolvidas atravs de
um esquete teatral.

Palavras-chave: Famlia; Conflitos; Naturalizao da Violncia; Participao; Autonomia

1. Introduo

O Centro de Preveno Criminalidade do bairro Minas Caixa (CPC Minas Caixa)


foi implantado no final do ano de 2008 como resultado dos dados do relatrio do Centro
de Estudo de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da Universidade Federal de
Minas Gerais, que apontou um elevado ndice de criminalidade violenta na regio. Esse
relatrio foi base para a definio da rea de abrangncia do CPC Minas Caixa, que com-
preende os bairros Minas Caixa, Conjunto Minas Caixa e Vila Minas Caixa B.
Nesse CPC, a equipe do Programa Mediao de Conflitos PMC comeou a
realizar os atendimentos individuais no ano de 2009, alcanando um total de 168 aten-
dimentos no decorrer desse mesmo ano. A partir de uma anlise desses atendimentos,
verificou-se que as principais demandas emergiam do contexto familiar, pois 30,36%
foram de casos Penso de Alimentos/Paternidade/Visitas, 14,29% foram casos de
Separao e Divrcio, 11,9% de Conflitos Intrafamiliares, 5,36% de Outros (em que
esto includos predominantemente casos de violncia de gnero ou outras questes

Livro Mediacao 2.indb 149 27/11/2011 14:05:57


150 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

ligadas famlia), 4,17% de Tutela/Curatela/Guarda/ Adoo, alm de outros casos


em que a questo familiar encontra-se presente como demanda secundria.
Aps uma anlise qualitativa dos atendimentos individuais realizado desde a inau-
gurao do CPC Minas Caixa novembro de 2008 a abril de 2010 e da dinmica local,
outra informao que sobressaiu foi a reincidncia de alguns fatores de risco relacionados
ocorrncia de violncia e criminalidade presentes no contexto familiar. Desses fatores
de risco, podemos destacar o uso de lcool e drogas pelos membros dessas famlias; a fal-
ta ou pouco conhecimento de direitos e forma de acess-los, assim como as instituies
pblicas ou com fins sociais que facilitam esse acesso; a reduo ou ausncia de dilogo
efetivo no ambiente familiar; a naturalizao da violncia como resposta a essa reduo
ou ausncia, bem como a naturalizao da violncia de gnero, principalmente contra a
mulher no contexto familiar; e o exerccio da comunicao violenta.
Outra fonte de dados para a construo do Projeto foi o contato com a rede
local realizado atravs da construo do Diagnstico Organizacional Comunitrio.
Esse diagnstico foi realizado atravs do mtodo de pesquisa-ao em entrevistas com
aplicao de dois questionrios (um com foco em dados na entidade ou liderana, e
outro com foco em informaes da regio) entre os meses de novembro de 2009 e
fevereiro de 2010 com entidades locais e lideranas comunitrias.
O Diagnstico Organizacional Comunitrio [...] um instrumento que facilita a entrada
do PMC na comunidade quando o ncleo implantado. Essa aproximao se d uma
vez que esse instrumento uma fonte de conhecimento do capital social do local, bem
como de lideranas, grupos comunitrios, associaes, entidades entre outros atores
locais e tambm um momento de apresentao do programa para as entidades. (PRO-
GRAMA MEDIAO DE CONFLITO DO BAIRRO MINAS CAIXA, 2010)

Com essas informaes, juntamente com os dados j citados, adquiridos da an-


lise de atendimentos, foram subsidiadas discusses da equipe, orientadas pela Meto-
dologia do Marco Lgico de construo de projetos, objetivando realizar uma inter-
veno assertiva atravs desse Projeto. Segundo Santos (2007, p. 31), para intervir na
realidade faz-se necessrio o desenvolvimento de processos participativos e colabora-
tivos que identifiquem e promovam atividades protetoras de cunho fsico, psquico e
social que reduzam a vulnerabilidade e/ou aumentem a resistncia individual, coletiva
e comunitria face aos riscos. Baseado neste conceito, o Programa Mediao de Con-
flitos do CPC Minas Caixa pensou em um formato de atividades que fizesse com que
os participantes se envolvessem com o trabalho e eles mesmos pudessem construir, no
espao do Projeto, fatores de proteo para os fatores de risco apresentados.
Aps a verificao de viabilidade para a ocorrncia do Projeto, iniciou-se a busca
de parcerias para desenho do formato da interveno, vislumbrando como objetivo
geral contribuir para a minimizao dos conflitos intrafamiliares violentos na rea de
abrangncia do CPC Minas Caixa. Com enfoque nas famlias identificadas pela equi-
pe e parceiros, que renem em seu contexto familiar um ou mais fatores de risco j
descritos acima, visou-se promover o acesso informao qualificada sobre temticas
tocantes ao contexto dessas famlias, alm de trabalhar de forma ldica temas que per-
passam os conflitos nas relaes familiares, para que os participantes criem estratgias
ou formas alternativas de soluo pacfica para seus conflitos.

Livro Mediacao 2.indb 150 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 151

2. Fase inicial da elaborao mobilizao

Buscando alcanar o objetivo proposto pelo Projeto, promovemos atividades tais


como: Oficinas de Teatro, Grupos reflexivo e Rodas de conversa. Para que o Projeto
se efetivasse, iniciou-se uma articulao com a rede para localizar parcerias facilitando
os encontros, com o cuidado de promover a participao dos envolvidos na constru-
o do Projeto. Nessa articulao, foi possvel contar com a Cccix Companhia Teatral
como facilitadora de Oficinas de Teatro que trabalhassem as temticas propostas no
Projeto. Esta companhia um grupo local, formado por jovens moradores da regio,
que conhece o contexto em que o programa est inserido e possuem engajamento na
discusso e mobilizao dos moradores da regio acerca dos problemas do local.
A Companhia j havia acessado o CPC Minas Caixa com objetivo de propor a realiza-
o de aes conjuntas, sendo prontamente acolhida, tanto pelo Programa Mediao
de Conflitos quanto pelo Programa Fica Vivo, e, no ano de 2010, a Cccix participou
do Diagnstico Organizacional Comunitrio, contribuindo com informaes impor-
tantes sobre a dinmica local.
A proposta das Oficinas de Teatro realizadas pela Companhia foi ministrar ati-
vidades que abordassem os conflitos intrafamiliares, comunicao no violenta, g-
nero e produzir como resultado um esquete teatral com os contedos desenvolvidos
nas oficinas teatrais. Para os Grupos Reflexivos, foi realizada uma parceria com uma
profissional de Psicologia que desenvolveu atividades que discutiam as temticas de
gnero, comunicao no violenta, alcoolismo, relaes, abuso sexual de crianas e
adolescentes, e conflitos familiares.
Alm dessas atividades, foram planejadas Rodas de Conversas com os partici-
pantes, a fim de promover espao para a discusso especificamente de Direito de
Famlia, Lei Maria da Penha e Abuso sexual de crianas e adolescentes.
Para os dois primeiros temas, foi estabelecido um elo com a ONG Centro de
Defesa da Cidadania CDC (ONG parceira do programa Mediao de Conflitos em
mbito institucional), e, para tratar do tema de abuso sexual de crianas e adolescentes,
realizamos uma parceria com o Programa de Aes Integradas e Referenciais de En-
frentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Nacional (PAIR).
Outra parceria considerada fundamental para a execuo do Projeto foi firmada
com a Escola Municipal Dora Tomich Laender, que, alm de ceder um espao adequa-
do para realizao de todas as atividades do Projeto, contribuiu para a divulgao da
proposta, o que resultou na participao de vrios alunos da escola no Projeto.
Alm dessas parcerias, o Projeto teve apoio do Grupamento Especializado de
Policiamento em rea de Risco (GEPAR), da Creche Recanto Verde, do Centro de
Sade do bairro Minas Caixa, do Programa Fica Vivo! (CPC Minas Caixa) e de uma
liderana religiosa. Todos os parceiros empenhados na indicao e na mobilizao do
pblico que participaria do Projeto.
Aps o estabelecimento das parcerias, iniciou-se a mobilizao dos moradores
da regio a ser abrangida pelo Projeto. Essa mobilizao do pblico-alvo ocorreu di-
reta e indiretamente de forma planejada, dividindo essa ao em etapas. Diretamente,
foram convidadas famlias j atendidas pelo Programa Mediao de Conflitos selecio-
nadas pela prpria equipe, alm da divulgao do Projeto a p pela comunidade.

Livro Mediacao 2.indb 151 27/11/2011 14:05:57


152 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Indiretamente, a equipe realizou uma srie de visitas s instituies, associaes, gru-


pos e lideranas parceiras. Nesse contato, buscou-se apresentar o Projeto capacitando
essa rede, para que depois referidas entidades realizassem a divulgao e indicao de
pessoas e famlias por elas acompanhadas participao no Fala, Famlia!.
As inscries para o Projeto foram realizadas no CPC Minas Caixa e, aps a ins-
crio, a equipe manteve frequente contato com os inscritos, uma vez que era neces-
srio repassar-lhes o horrio, local e dias dos primeiros encontros; bem como reforar
a importncia de sua presena no Projeto. Esses contatos foram fundamentais para
o sucesso da mobilizao, pois fortaleceram o vnculo de confiana entre Programa e
participantes, alm de manter o interesse dos mesmos no Projeto.

3. Desenvolvimento do Projeto

O primeiro encontro do Projeto aconteceu no dia 08 de junho de 2010, na Ofi-


cina de Teatro, e no dia 09 de junho de 2010, com o Grupo Reflexivo. Neste encontro
inicial foram definidos em conjunto com os participantes quais seriam os dias e ho-
rrios dos encontros, tanto da oficina de teatro quanto do grupo reflexivo, a fim de
responsabiliz-los pela construo das reunies. Aps essa definio, o PMC Minas
Caixa ainda entrou em contato com todos os inscritos para informar qual seria a agen-
da definitiva dos encontros e reforar novamente a importncia da presena de todos
para o andamento do Projeto.
No Grupo Reflexivo, foram realizados 12 encontros que ocorreram semanal-
mente, trabalhando os temas de forma a fomentar a autonomia, a emancipao, o
empoderamento e a responsabilizao dos envolvidos. O desenvolvimento do grupo
reflexivo foi superior s expectativas iniciais do Projeto, pois os participantes traziam
de forma intensa suas experincias e as compartilhavam com os demais; por meio
do dilogo, o grupo teve a oportunidade de vivenciar mais intensamente os temas
trabalhados. As Oficinas de Teatro tiveram um total de 25 encontros, sendo que os
mesmos aconteciam duas vezes por semana. Nessa oficina, a experincia do facilitador
do grupo foi de extrema importncia, pois diversos conflitos surgiram com os partici-
pantes no desenvolvimento do esquete teatral, mas a situao foi muito bem acolhida e
solucionada, uma vez que essa era a proposta do facilitador, ou seja, provocar diversas
emoes e planejar como enfrentar as questes a serem desenvolvidas.
As Rodas de Conversa aconteceram em trs encontros, sendo uma em junho,
que tratou de Direito de Famlia, uma em julho, que tratou da Lei Maria da Penha, e
uma em setembro, que tratou de Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes. Esse espa-
o de discusso das Rodas foi importante para esclarecer com profissionais da rea em
questo as informaes sobre cada assunto, contribuindo para a proposta do Projeto,
que seria fornecer/orientar de maneira qualificada os participantes. Aps cada roda
de conversa, o grupo reflexivo forneceu um feedback muito bem elaborado sobre cada
temtica ministrada, o que facilitou a absoro ainda maior do conhecimento.
Em todos os grupos do Fala, Famlia!, os temas trabalhados proporcionaram
uma proximidade dos facilitadores, da equipe de mediadores do PMC Minas Caixa
e do pblico, pois, durante todo o Projeto, foi debatida a realidade local e a corres-

Livro Mediacao 2.indb 152 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 153

ponsabilidade dos envolvidos na construo de solues e propostas compartilhadas.


Segundo o disposto por Leite, Souza e Leandro (2009, p. 96) na elaborao do Pro-
jeto, pode-se pensar em um mtodo que efetivamente promova a responsabilizao,
autonomia e participao ativa da comunidade. Esses mesmos elementos devem ser
observados por aqueles que iro participar e se beneficiar diretamente.
Cabe ressaltar que, como todos os grupos tratavam de temticas pertinentes
realidade dessas famlias (como violncias de gnero, abuso sexual infantil, orientao
sexual, entre outros), vrias demandas emergiam nos encontros e, com o acompanha-
mento do PMC Minas Caixa em todos os encontros do Projeto, foi possvel detectar
essas demandas, podendo-se trat-las em atendimentos individuais (utilizando-se do
procedimento da tcnica de mediao) e encaminhamentos (orientao) para trata-
mento da questo, quando necessrio.

4. Acompanhamento e Avaliao do Projeto pelo PMC

Para apurao do nvel informacional dos participantes do Projeto, foram aplica-


das avaliaes com questes abertas sobre assuntos pertinentes aos temas tratados ao
incio e ao final do Projeto. Nessas avaliaes, foi possvel perceber como cada partici-
pante estaria lidando com as situaes conflituosas antes e depois do Fala, Famlia!.
Com isso, pde-se compreender o amadurecimento do grupo com relao aos aspec-
tos desenvolvidos. Outra avaliao realizada nos Grupos Reflexivos foi quanto s ex-
pectativas dos participantes com o Projeto e o levantamento de temticas pertinentes
realidade dos participantes. Com essa avaliao, alm de ser possvel analisar o que o
grupo esperava como resultado do Projeto, foi possvel nortear os facilitadores quanto
aos temas nos quais o domnio dos participantes apresentasse maior defasagem.
Para acompanhar o andamento do Projeto, o PMC Minas Caixa, atravs de uma
dupla de integrantes da equipe escolhidos como referncia de cada atividade, realizou
o monitoramento dos grupos, participando dos encontros. Esse monitoramento, alm
de nos fornecer informaes sobre o andamento dos grupos, proporcionou ao PMC
uma importante vinculao com o grupo para efetividade da interveno da equipe no
decorrer do Projeto e nos atendimentos posteriores. Nas Oficinas de Teatro, o monito-
ramento era realizado de forma semanal; nos Grupos Reflexivos e Roda de Conversa, o
monitoramento era realizado em todos os encontros. Em ambas as oficinas, as pessoas
de referncia do PMC, durante o acompanhamento das atividades, tambm participaram
ativamente das aes e debates propostos, sendo uma iniciativa bastante exitosa, pois, em
alguns momentos, a equipe intervinha de forma tcnica e pontual em questes ligadas
preveno s violncias, conforme metodologia do Programa Mediao de Conflitos.
Alm desses relatrios realizados por integrantes da equipe do PMC Minas Cai-
xa, cada facilitador era responsvel por entregar mensalmente um relatrio qualitativo
sobre o andamento do grupo, alm de listas de presena de cada encontro. Ao final de
cada ms, a equipe do PMC se reunia para que fosse realizado um acompanhamento
geral da execuo do Projeto atravs de um comparativo com o plano de trabalho.
Com isso, foi possvel detectar se as atividades estavam sendo realizadas conforme
previsto no Projeto e, sempre que necessrio, realizado ajuste para o eficaz cumpri-

Livro Mediacao 2.indb 153 27/11/2011 14:05:57


154 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

mento do que foi planejado ou para modificar o planejamento, no intuito de conferir


maior efetividade no cumprimento dos objetivos e das atividades.

5. Finalizao do Projeto

O encerramento do Projeto Fala, Famlia! foi realizado no dia 15 de setembro


de 2010, quando cada grupo realizou uma apresentao. O Projeto foi finalizado com
um total de 25 Oficinas de Teatro (com aproximadamente 2 horas de durao cada,
totalizando 50 horas), 12 encontros de grupo reflexivo (totalizando 27 h e 30 min.) e
trs rodas de conversa (de 2 horas de durao cada, totalizando 6 horas), e, ao todo, 46
pessoas passaram pelas atividades do Projeto.
Nessa ocasio, o grupo reflexivo elaborou um cartaz com ttulo No grupo eu
aprendi que..., que foi comparado com o cartaz desenvolvido no incio do Projeto,
ilustrando as mudanas ocorridas na viso que cada participante tem com relao
sua famlia. J o grupo da Oficina de Teatro apresentou o esquete teatral que retratou
um pouco o contexto familiar dos participantes. Ambas as apresentaes puderam
mostrar o impacto positivo do Projeto.
Alm das apresentaes dos grupos, foi exibido um vdeo produzido pela equipe do
PMC Minas Caixa com fotos dos participantes, de suas famlias e encontros do Projeto.
Aps essas etapas, entregamos para cada participante um CD com a cpia do vdeo.
Foi possvel perceber que todas as apresentaes impressionaram os convidados do encer-
ramento, sendo estes um grupo composto por profissionais ligados ao PMC Minas Caixa,
familiares e comunidade, que demonstraram satisfao com o resultado do Projeto.
Outro material produto da finalizao do Projeto foi uma cartilha de telefones de
instituies, rgos e entidades de ateno famlia. Essa cartilha foi elaborada pelos
participantes do Projeto medida que os mesmos comearam a ter conhecimento
dessas instituies atravs dos trabalhos realizados. Todos os participantes receberam
um certificado comprovando a participao em cada grupo, alm de citar todas as te-
mticas tratadas. Os facilitadores tambm receberam certificados do servio prestado
ao PMC Minas Caixa e comunidade local.
Diante do sucesso do Projeto, o grupo das Oficinas de Teatro foi convidado a
realizar uma apresentao na Capacitao Final do Programa Mediao de Conflitos
com as equipes de todos os CPCs do Estado. Para essa apresentao, foi trabalhado o
mesmo esquete teatral, porm com incluso de alguns participantes do Grupo Refle-
xivo que demonstraram interesse em participar. Nessa apresentao, uma participante,
ao relatar sua histria, narrou uma situao vivida por ela. Dizia respeito dinmica
criminal local. Com isso, possvel perceber a forte ligao entre o contexto coletivo e
o individual, pois a mesma estava sendo diretamente afetada pela questo.
Assim, foi possvel perceber que o Projeto contribuiu para que os participantes
conseguissem compreender o contexto em que as situaes violentas acontecem na fa-
mlia, podendo, desse modo, minimizar a ocorrncia dessas situaes. Isso, a propsito,
alm das inmeras variaes pelas quais perpassa o contexto de aprendizado de cada
participante, contribuindo com o exerccio de incorporar e assumir novas posturas.

Livro Mediacao 2.indb 154 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 155

6. Concluso

Analisando o Projeto Temtico Fala Famlia!, compreende-se que o mesmo s


foi possvel por meio das parcerias realizadas, que no s atuaram no Projeto como
tambm dialogaram durante todo o tempo com o PMC Minas Caixa. O Projeto foi
elaborado pela equipe do PMC, mas construdo em conjunto com os facilitadores e
participantes, despertando em cada um o protagonismo diante da proposta. impor-
tante evidenciar a dedicao dos facilitadores que coordenavam o Projeto, uma vez
que as horas de trabalho empregadas em todo o Projeto superaram muito o proposto
pela equipe do PMC, e isso foi analisado como uma integrao no trabalho e uma
dedicao carinhosa que cada um sentiu pelo que foi executado.
Outra questo que ressaltamos que esse Projeto resultou em uma mudana
no no contexto familiar dos participantes, mas no olhar dos mesmos sobre a sua re-
alidade. Essas mudanas no decorreram de uma imposio de saberes, mas da troca
de saberes e dilogos ocorridos em cada encontro, pois esses encontros no foram
desenvolvidos como espaos de subordinao de conhecimento, mas de discusses e
reflexes sobre as informaes trazidas pelos facilitadores e pelos prprios participan-
tes. Uma pergunta feita ao final do Projeto trouxe respostas instigantes, vejamos:
Os problemas mudaram depois de debatidos tantos temas?, a resposta foi que os
problemas continuam, mas o que mudou foi a maneira de olharmos para os mesmos,
especialmente na forma como escolhemos para resolv-los.
Portanto, os participantes do Projeto puderam, assim, romper com paradigmas
e ampliar suas vises, desnaturalizando situaes de violncias e relaes conflituosas,
entendendo o conflito como parte das relaes, para, dessa forma, solucionar tais
situaes de forma pacfica e promover a dinmica de paz em sua famlia. Com isso,
os participantes do Projeto conseguiram identificar os fatores de risco a que esto
expostos e iniciaram um processo de construo de fatores de proteo, sendo estes
adequados realidade que cada um vive, seja individual ou coletiva, acessando equipa-
mentos pblicos ou privados. Isso foi possvel visualizar, tambm, na apresentao do
esquete teatral, que mostrou no a formao de atrizes ou atores, mas de pessoas que
no se paralisam diante dos problemas, mas enfrentam-nos de forma dialgica e no
violenta. com essa perspectiva que o PMC Minas Caixa desenvolve suas aes em
sua rea de abrangncia, sempre analisando os fatores de risco e buscando, de forma
participativa, fatores de proteo que visem minimizao de situaes de violncia.

Livro Mediacao 2.indb 155 27/11/2011 14:05:57


Livro Mediacao 2.indb 156 27/11/2011 14:05:57
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 157

FLORES QUE TRANSFORMAM:


UMA EXPERINCIA DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
CONTRA A MULHER

T relendo minha lida, minha alma, meus amores


T revendo minha vida, minha luta, meus valores
Refazendo minhas foras, minhas fontes, meus favores
T regando minhas folhas, minhas faces, minhas flores
[...]
Estou podando meu jardim
Estou cuidando bem de mim
Meu Jardim - Vander Lee

ALMEZINA CARDOSO DE SOUZA


FERNANDA FERREIRA DOS SANTOS PORFIRIO
FERNANDO HENRIQUE BATISTA XAVIER
FRANCISLAINE DOS SANTOS DAMASCEN
ISABELE AGNES RIVEROS
JULIANA NONATO SILVA
RENATA CORTEZ

Resumo

O presente artigo tem por objetivo refletir e contextualizar a questo da violncia


de gnero, mais especificamente a violncia domstica contra a mulher. Ser apresentado
o Projeto Temtico Flores que Transformam, construdo e executado pela equipe do
Programa Mediao de Conflitos do Centro de Preveno Criminalidade de Vespasia-
no/MG, cujo tema, a violncia domstica contra mulher, permitiu equipe do Centro de
Preveno Criminalidade de Vespasiano/MG contribuir com essa temtica ao elaborar
estratgias para lidar com as mulheres moradoras da regio de sua rea de abrangncia,
frente a uma frgil rede municipal de atendimento especializado mulher.

Palavras-chave: Violncia de Gnero; Projeto Temtico; Preveno.

1. Introduo

Fala-se muito sobre as conquistas femininas, como se atualmente as mulheres


tivessem seus direitos reconhecidos e respeitados em toda parte, indistintamente, mas

Livro Mediacao 2.indb 157 27/11/2011 14:05:57


158 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

infelizmente no isso o que se v. Um nmero significativo de mulheres ainda vive


sob um clima de opresso, submisso, maus tratos e violncia das mais variadas, e a to
sonhada igualdade de direitos entre homens e mulheres est longe de ser alcanada.
Exemplos disso seriam as recorrentes desigualdades de salrios, os diversos tipos de
violncia contra a mulher, explorao no trabalho, entre outras.
A violncia contra a mulher um fato que est constantemente presente no dia
a dia. Tal realidade deixa a populao estarrecida quando se torna pblica, especial-
mente aquela situao de fim trgico, no qual a vtima passa por situaes humilhantes,
depreciativas, chegando morte violenta. Entretanto, grande parte dos fenmenos de
violncia contra a mulher ocorre de forma velada em nossa sociedade. Essa mantida
em sigilo absoluto ou encarada como natural dentro de um relacionamento.
Diante desse cenrio de violncia contra a mulher, o presente artigo visa re-
gistrar os desdobramentos dessa violncia no municpio de Vespasiano/MG e as
singularidades do Programa Mediao de Conflitos de Vespasiano/MG, dentro da
linha metodolgica do Projeto Temtico, a experincia Flores que Transformam
no decorrer do ano de 2010.

2. O Papel da Mulher na Sociedade e o Fenmeno da Violncia

No que tange ao contexto histrico brasileiro sobre o papel da mulher na so-


ciedade, o lugar de destaque veio tardiamente: foi apenas aps os movimentos sociais
de contestao das dcadas de 60 e 70, quando a mulher iniciou sua participao na
vida social e poltica da sociedade. Conforme Louro (1995), durante esse perodo, a
presena feminina passou a ser macia nas manifestaes estudantis, nos movimentos
operrios, nas lutas polticas e sociais, [...] mais do que isto, as mulheres passam a
expressar publicamente uma luta especfica, feminista [...] (LOURO, 1995: 102).
As diferentes e desiguais atribuies de atividades materiais e sociais designadas
a cada ser humano, no decorrer da histria, contriburam para a construo vigente
do ser homem e do ser mulher. Dessa forma, baseamos nossas crenas, modo de
agir, pensar e fazer na concepo de gnero posta na sociedade. Assim, tudo isso
[...] exige que pensemos no somente que os sujeitos se fazem homem e mulher
num processo continuado, dinmico (portanto no dado e acabado no momento
do nascimento, mas sim construdo atravs de prticas sociais masculinizantes e fe-
minizantes, em consonncia com as diversas percepes de cada sociedade); como
tambm nos leva a pensar que gnero mais do que uma identidade aprendida,
uma categoria imersa nas instituies sociais (o que implica admitir que a justia, a
escola, a igreja, etc., so generificadas, ou seja, expressam as relaes sociais de
gnero). (LOURO, 1995: 103)

Scott, citado por Louro (1995: 103), tambm nos apresenta o gnero como [...]
uma forma primria de dar significado s relaes de poder. Relaes estas nas quais
a figura masculina, patriarcal, sempre aparece como o centro do poder.
Apesar das mudanas significativas no olhar e na posio social da mulher, mui-
tas questes, principalmente relacionadas aos seus papis sociais, ainda permanecem

Livro Mediacao 2.indb 158 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 159

imutveis. O desafio atual esbarra nas possibilidades de reviso dessas construes


sociais, repensando a submisso e a marginalizao da mulher em relao ao homem.
O fenmeno da violncia contra a mulher no escolhe classe social, cor/raa,
idade, religio e local para se instaurar. Em muitos casos, o agressor uma pessoa
com quem a vtima mantm ou j manteve relacionamento afetivo: cnjuges, irmos,
pais, bem como outros familiares. Para melhor compreenso desse fenmeno, faz-se
necessria uma definio do que seja a violncia contra a mulher.
Segundo a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violn-
cia Contra a Mulher, entende-se que a violncia contra a mulher [...] qualquer ao
ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (BRASIL, 1994). Essa
conveno marcou um importante passo dado pelo pas na tentativa de minimizar o
fenmeno dessa violncia. A assinatura desse tratado internacional pelo Brasil, em 1994,
possibilitou maior visibilidade e discusso do fenmeno em nossa sociedade.
Em 2006, mais um dispositivo legal foi elaborado como forma de [...] criar
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher (BRASIL,
2006), a Lei n 11.340, de agosto de 2006, tambm denominada Lei Maria da Penha. A
referida lei tambm [...] dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de
Execuo Penal [...] (BRASIL, 2006). Ademais, essa lei tipifica as diversas formas de
violncia domstica e familiar contra a mulher, sendo elas: violncia fsica, psicolgica,
sexual, patrimonial e moral.

2.1. O Ciclo da Violncia

A violncia contra a mulher no relacionamento conjugal marcada por atos repetiti-


vos, que, conforme Soares (2005) vo se agravando em frequncia e intensidade, podendo
resultar em danos fsicos e psicolgicos duradouros, e, em alguns casos, em morte.
A violncia perpetua-se, nesse tipo de relacionamento, atravs de momentos de
tenso, exploso (agresso), distanciamento e reconciliao. O momento da tenso
no possui durao definida e caracterizado por um perodo de insegurana e medo,
em que muitas vezes a mulher evita confrontar-se com o companheiro, esboando
grande receio de estabelecer um dilogo com esse agressor. Como define Soares, [...]
nessa fase podem ocorrer incidentes menores, como agresses verbais, crises de ci-
mes, ameaas, destruio de objetos, etc. (SOARES, 2005: 23).
Diversos so os fatores para a permanncia no relacionamento: dependncia
econmica, emocional, medo, esperana de que o companheiro mude o comporta-
mento, falta de apoio social, entre inmeros outros. No intuito de exemplificar esse ci-
clo da violncia, podemos observar, durante os atendimentos do Programa Mediao
de Conflitos (PMC) do Centro de Preveno Criminalidade de Vespasiano/MG, re-
latos de mulheres, justificando a permanncia com seu companheiro, com argumentos
como: ele um timo pai e marido, exceto quando tem essas exploses de violncia,
mas o resto do tempo ele um homem bom, encantador.

Livro Mediacao 2.indb 159 27/11/2011 14:05:57


160 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

3. O Projeto Flores que Transformam

O Projeto Flores que Transformam surgiu da necessidade de restabelecer e re-


estruturar a rede de servio de ateno mulher, principalmente s mulheres vtimas
de violncia domstica moradoras da regio de abrangncia do Centro de Preveno
Criminalidade de Vespasiano/MG (CPC), composta pelos bairros Morro Alto, Novo
Horizonte e Nova Pampulha. Trata-se de um desdobramento de aes do grupo de
gestores locais, constitudo por lideranas e instituies da comunidade, apoiados pela
equipe do Centro de Preveno Criminalidade.
O eixo projeto temtico se constitui como aes propostas pelas equipes tcnicas
(...) em decorrncia da leitura dos fatores de risco e fatores de proteo identifica-
dos a partir da insero junto s comunidades locais. Tais demandas so observadas
por meio da leitura e anlise de instrumentos, como relatrios qualitativos e quan-
titativos, questionrios scio econmicos, diagnsticos organizacionais comunit-
rios, fruns comunitrios, planos locais de preveno criminalidade e relatos de
gestores, lideranas e associaes locais. As equipes debruam-se sobre estes ins-
trumentos com o objetivo de propor aes comunitrias que pretendem envolver
um nmero especfico de famlias ou grupo-alvo, para se trabalhar as questes que
chegaram ao programa. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 30) [grifo nosso]

A violncia domstica foi apontada pelos gestores locais desde 2006 como um
dos principais problemas enfrentados pela comunidade e, dessa forma, compe um
dos eixos do Plano local de Preveno.
Na cidade de Vespasiano, os servios especializados de atendimento mulher so
precrios ou inexistentes. O Conselho Municipal da Mulher foi criado em 2004, como
dispe a Lei Municipal n 2.062/04, mas nunca se tornou efetivo no municpio.
A delegacia especializada de mulheres, restringindo seu atendimento popula-
o do Centro de Vespasiano desde meados de 2007, atende precariamente. Nos dias
atuais, no existe nenhuma outra instituio pblica no municpio que acolha mulheres
em situaes de risco. Especialmente na rea de abrangncia do Centro de Preveno
Criminalidade, Novo Horizonte, Nova Pampulha e Morro Alto, a delegacia comum
e a polcia militar constituem equipamentos pblicos sem carter de servios especia-
lizados, tornando o atendimento extremamente precrio.
Importante ressaltar uma visita de rede realizada pela equipe do PMC na Delega-
cia de Mulheres do Municpio de Vespasiano, em maro de 2011, quando foi ouvido o
inspetor que trabalha nessa instituio h 10 (dez) anos. Na ocasio, o inspetor infor-
mou que a delegacia encontra-se sem delegado h 5 (cinco) anos e funciona somente
com ele e uma recepcionista.
O inspetor pontuou o descaso e desinteresse do municpio quanto ao funciona-
mento dessa delegacia, relatando que, aps seu retorno de uma de suas frias, encon-
trou a instituio fechada, bem como recebeu ordens para ocupar a delegacia comum.
Entretanto, relatou que ele prprio reabriu a Delegacia Especializada para Mulheres.
Apesar do seu esforo, afirmou ser o atendimento precrio devido falta de recursos
e de equipe especializada, asseverando ser o atendimento somente para mulheres do
Centro de Vespasiano, e, com isso, as moradoras da regio de abrangncia do Centro

Livro Mediacao 2.indb 160 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 161

de Preveno Criminalidade so encaminhadas para a delegacia comum. O inspetor


solicitou o auxlio do PMC e da comunidade para tentar reativar a Delegacia Especia-
lizada. Esse pedido de apoio se justifica quando o inspetor registra, para ns do PMC,
terem sido frustradas, posto sozinho, todas as suas tentativas.
Apesar desses relatos e das inmeras aes realizadas na comunidade, ainda no h
um efetivo comprometimento do municpio na abordagem do fenmeno da violncia
domstica contra a mulher. Com isso, faz-se necessria uma ao sensibilizadora junto s
autoridades locais, entendendo ser fundamental o trabalho em rede e, consequentemen-
te, a participao cidad. Frente a essa demanda, tal projeto aposta na mobilizao de
instituies voltadas para o atendimento mulher vtima de violncia domstica, assim
como na mobilizao da populao para buscar, junto ao poder pblico, estratgias e
propostas de atendimento e enfrentamento dessas demandas e desafios.
Diante desse contexto, o Projeto Flores que Transformam teve como objetivo
fomentar aes na comunidade, sensibilizando os moradores e as autoridades pbli-
cas sobre a relevncia da temtica e a necessidade de o municpio dispor de servios
especializados, acolhendo as inmeras mulheres que, diariamente, vivenciam situaes
de violncia. E, de forma paralela, promover aes especficas para mulheres, o que,
por conseguinte, alm de benefici-las e dar visibilidade ao projeto, constituiria uma
importante e efetiva estratgia de mobilizao.

3.1. Histria e Contextualizao

A rea de abrangncia do Centro de Preveno Criminalidade de Vespasia-


no/MG, composta pelos bairros Morro Alto, Nova Pampulha e Novo Horizonte,
constituda de regies cuja carncia socioeconmica e cultural municipal clama por
servios de atendimento pblicos. Atravs dos dados levantados pelo Diagnstico
Organizacional Comunitrio, pelo Plano Local de Preveno e pelas fichas de atendi-
mento do Programa Mediao de Conflitos e Fica Vivo, identificamos a precariedade
de servios pblicos e privados oferecidos comunidade, principalmente os servios
especializados de atendimento mulher, que so praticamente inexistentes na cidade.
A partir de tais constataes, enfrentando desafios, foram realizadas, pelo Centro de
Preveno Criminalidade, desde sua implantao em 2005, aes especficas dentro
dessas precariedades apontadas.
Durante o ano de 2006, ocorreram iniciativas no sentido de reativar a Delegacia de
Mulheres e o Conselho Municipal da Mulher, porm o CPC no teve o apoio do poder
pblico municipal para sua efetivao. Ainda nesse mesmo ano, foi realizado, pelo Cen-
tro de Preveno Criminalidade, o primeiro seminrio voltado para referida temtica.
Em 2007, houve uma retomada do grupo de gestores que se encontrava disper-
so e um incentivo por parte da equipe do CPC para que o grupo fosse dividido por
eixos de trabalho, de acordo com o interesse de cada um. Destacou-se como ao a
organizao de um grupo de mulheres engajadas com o tema para participarem da
Conferncia Municipal da Mulher.
Ao final desse ano, o grupo de gestores locais foi convidado pelo CPC a parti-
cipar do planejamento das aes para 2008. No eixo violncia domstica, foram elen-

Livro Mediacao 2.indb 161 27/11/2011 14:05:57


162 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

cadas duas aes principais: a realizao de um frum abordando a temtica violncia


domstica contra mulher e o desenvolvimento de um projeto voltado para as famlias
com dificuldades de lidar com seus filhos.
Durante o ano de 2008, a Coordenadoria Especial de Preveno Criminalidade,
atravs do Programa Mediao de Conflitos, firmou uma parceria com o Instituto AL-
BAM (Instituto Mineiro de Sade Mental e Social), a fim de contemplar alguns Cen-
tros nos quais os casos de violncia domstica eram mais recorrentes. Era o caso do
PMC de Vespasiano. Dentro dessa parceria, foi criado o grupo Convivendo Melhor.
Ainda em 2008, especificamente no ms de maio, o Centro de Preveno Cri-
minalidade de Vespasiano/MG realizou um frum, de cujo planejamento participou
grupo de gestores locais, intitulado: Mulheres: quando elas querem, elas podem. O
mesmo foi realizado em parceria com o Instituto ALBAM e contou com o apoio do
Conselho Estadual da Mulher. Na ocasio, os integrantes do grupo foram convidados
a participar dos encontros do grupo Convivendo Melhor. Aconteceram encontros do
grupo Convivendo Melhor, com oficinas semanais nas quais a violncia domstica
era tratada de forma transversal. O grupo teve como foco a Preveno, e um docu-
mentrio sobre violncia domstica e a realizao de uma passeata pela paz no ms de
dezembro de 2008 foram o ponto alto desta nova empreitada.
No ano de 2009, aps a realizao do segundo curso de gestores locais, ministrado
pelo CRISP (Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade
Federal de Minas Gerais), foram reconhecidas vrias questes sobre segurana pblica
pelo grupo em formao, entre elas, a violncia domstica. Surgiu desse grupo a propos-
ta de levantamento de dados e de situaes, por meio de um diagnstico que pudesse
gerar a minimizao das situaes de violncia domstica na regio. Ao planejar a ao,
foi realizada uma anlise quantitativa de casos de violncia atendidos pelo Programa Me-
diao de Conflitos. Notou-se como recorrentes atualmente os casos de violncia contra
a mulher, que vm se tornando frequentes na rotina dos atendimentos do Centro.
Durante o levantamento, a equipe do PMC fez uma anlise sobre a forma como
esses casos aparecem nos atendimentos, bem como os tipos de violncias apresenta-
dos. Tendo em vista que a regio do Morro Alto, comparada s outras reas de abran-
gncia do Centro, apresentava maior incidncia de violncia e diante da confirmao
desses dados pelo Conselho Tutelar, o grupo decidiu realizar um diagnstico em uma
das reas que faz parte do bairro, a Vila da F, uma vez que o bairro possui uma ex-
tensa regio geogrfica.
A ao foi realizada em parceria com o curso de Servio Social da UNOPAR
Universidade do Paran (sede em Vespasiano) e a Associao Comunitria dos Mo-
radores da Vila da F. Foram entrevistadas 100 (cem) famlias e os dados coletados
serviram de base para a construo/realizao do projeto.

3.2.Percurso/trajetrias metodolgicas e anlise das demandas

O projeto teve como pblico alvo 20 (vinte) famlias moradoras da Vila da F


que participaram das intervenes urbansticas em suas residncias (jardinagem); 30
(trinta) pessoas que formaram o grupo de mobilizao e que tiveram capacitaes em

Livro Mediacao 2.indb 162 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 163

temas pertinentes s aes do grupo. Nesse sentido, foram firmadas parcerias com
os gestores locais, Associao Comunitria dos Moradores da Vila da F e Programa
Mediao de Conflitos para elaborao e execuo do projeto. A Associao dos Mo-
radores da Vila da F foi a principal instituio responsvel pela seleo das famlias,
contando com o apoio do Programa Mediao de Conflitos, por meio das fichas de
atendimento. A Associao dos Moradores da Vila da F cadastrou o pblico interes-
sado em participar das intervenes urbansticas (jardinagem) e, juntamente com a
equipe do PMC e a oficina de teatro do Fica Vivo, organizou o encontro inicial para
a apresentao da proposta do Projeto s famlias que foram contempladas com as
referidas intervenes.
As intervenes urbansticas foram realizadas contemplando quatro famlias por
ms, com incio em maio e trmino em novembro do ano de 2010. Durantes as in-
tervenes, eram trabalhados textos que abordavam a autoestima, o protagonismo e a
autonomia dos presentes.
O objetivo do projeto, no que se refere s intervenes urbansticas (jardinagem)
e s palestras com temas relacionados mulher, ao seminrio e oficina de encerra-
mento das intervenes, foi atingido. Ademais, verificamos que houve:
- Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios daqueles que participa-
ram das intervenes urbansticas (jardinagem) e atravs das oficinas psicossociais;
- Criao de espaos agradveis de moradia, proporcionada pelas tcnicas de
jardinagem;
- Promoo da autoestima, o protagonismo e a autonomia dos participantes, em
especial daquelas pessoas que vivenciaram situaes de violncia domstica, por meio
das intervenes urbansticas (jardinagem) e das oficinas psicossociais.
Ressalta-se que o objetivo do projeto tambm era o de realizar reunies com o
poder pblico: delegacias, prefeitura municipal, escolas, entre outros, com o intuito de
sensibiliz-los em relao violncia domstica contra a mulher e suscitar, na regio
do Centro de Preveno Criminalidade, reflexes de como acolher as mulheres vti-
mas de agresses e, assim, estimular a preveno. Entretanto, encontrou-se resistncia
para a realizao dessas reunies. Com isso, no decorrer do ano de 2011, o projeto foi
retomado pela equipe do PMC, porm focado em fomentar e fortalecer as instituies
de atendimento especializado mulher no municpio de Vespasiano.

4. Concluso

A relevncia do Projeto Flores que Transformam pode ser destacada diante das
questes relativas violncia domstica na regio do Centro de Preveno Criminalidade
de Vespasiano, alm dos contatos institucionais estabelecidos, confirmando a precariedade
da rede de atendimento mulher vtima de violncia domstica neste municpio.
O Programa Mediao de Conflitos buscou contribuir com essa questo atravs
da promoo de espaos de discusses sobre a violncia contra a mulher, fomento e
articulao da rede local, sensibilizao dos moradores e das instituies locais sobre
a importncia da discusso da temtica e no desenvolvimento de aes comunitrias
com foco na preveno da violncia contra a mulher.

Livro Mediacao 2.indb 163 27/11/2011 14:05:57


164 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Vale ressaltar a importncia de trabalhar, junto s moradoras locais, estratgias


prprias e coletivas para combater a violncia contra a mulher, principalmente nos
casos dos municpios que possuem uma fragilidade na rede de atendimento mulher
vtima de violncia, como ocorre em muitos municpios das regies metropolitanas de
grandes centros urbanos.
Para alm dessa atuao, extremamente necessrio fazer com que a percepo
do fenmeno da violncia contra a mulher saia do mbito privado e se torne um fe-
nmeno pblico. Possibilitar que o mesmo seja compreendido por quem o vivencia
e pelos demais cidados como uma violao de direitos, que deve ser trabalhada nos
seus diversos aspectos: sociocultural, econmico, jurdico, familiar e comunitrio. Para
isso, o traado de estratgias locais como uma rede de proteo (vizinhos, familiares,
entidades locais, ONGs, poder pblico, entre outros) e a criao de espaos de discus-
ses podem contribuir de forma significativa no enfrentamento e na criao de formas
transformadoras do fenmeno da violncia contra a mulher.
Prevenir e combater a violncia contra a mulher complexa tarefa social e exige
um esforo coletivo para executar seu planejamento. Dessa forma, devemos pensar
em polticas pblicas capazes de articular diferentes servios, formando uma rede in-
tegrada de ateno mulher que vive, diariamente, diferentes situaes de violncia.

Livro Mediacao 2.indb 164 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 165

MEDIAO DE CONFLITOS:
OLHARES SOBRE A MASCULINIDADE

ARUANE AMORIM REIS


GABRIELE SANTOS SANGUINETTE
SHEYLA VILELA BARROSO DE FREITAS
TATIANE CARVALHO MAIA
THAS GARCIA PAIVA

Resumo

O presente artigo tem como objetivo fazer um percurso histrico bibliogrfico


sobre a temtica da masculinidade e da paternidade, chegando aos dias atuais com dis-
cusses relacionadas guarda de crianas e ao empoderamento dos homens que buscam
orientaes, ou seja, buscam acessar seus direitos e garantias fundamentais no que diz
respeito temtica explicitada, tomando, como exemplo prtico, casos de homens aten-
didos no Programa Mediao de Conflitos da Secretaria do Estado de Defesa Social
Coordenadoria de Preveno Criminalidade, situado na Vila Cabana do Pai Toms.

Palavras-chave: Masculinidade; Paternidade; Novo Pai; Empoderamento; Guarda


de crianas.

1. Introduo

O Programa Mediao de Conflitos do Centro de Preveno Criminalidade


da Vila Cabana do Pai Toms atua nas regies da Cabana, Madre Gertrudes, Vista
Alegre, Patrocnio, Nova Cintra e Nova Gameleira, na cidade de Belo Horizonte.
No incio do presente ano, em meio a olhares voltados ao papel do homem na so-
ciedade e falta de estudo direcionado a esse tema, nos intrigaram alguns casos em
que, entre vrias demandas trazidas pela comunidade ao PMC Cabana, o homem
demandava a guarda de seus filhos.
No discurso desses homens, percebemos uma preocupao de cuidador, o inte-
resse por estar prximo dos filhos e a responsabilidade com a criao das crianas; o
que aparece de forma diferenciada dos relatos frequentes, nos quais mulheres dizem
no ter a presena dos atuais ou antigos companheiros durante a gestao e criao
dos filhos. Homens e mulheres, quando se deparam com a paternidade/maternidade,
vivem uma situao nova: novos papis e responsabilidades antes inexistentes o que
pode gerar tenses e conflitos.

Livro Mediacao 2.indb 165 27/11/2011 14:05:57


166 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Diante de uma viso pr-estabelecida historicamente dos lugares que a mu-


lher e o homem ocupam na sociedade, em que o pai est distante dos filhos e a me
busca pelos alimentos, comeamos a nos questionar sobre a importncia da procura
por orientaes desses homens ao Programa Mediao de Conflitos e, consequente-
mente, qualificao da equipe para atender tais casos, visando desenvolver um dos
princpios bsicos do Programa: o empoderamento.
O empoderamento, como processo e resultado, pode ser concebido como emer-
gindo de um processo de ao social, no qual os indivduos tomam posse de suas
prprias vidas pela interao com outros indivduos, gerando pensamentos crticos
em relao realidade, favorecendo a construo da capacidade pessoal e social e
possibilitando a transformao de relaes sociais de poder. (PROGRAMA ME-
DIAO DE CONFLITOS apud BAQUERO, 2009: 62)

No momento em que o sujeito se empodera, possvel trabalhar a autonomia,


possibilitando a responsabilizao por suas escolhas.
Pretende-se que esse sujeito, em funo do processo pedaggico dos atendimentos
prestados pelo PMC, porte-se de maneira crescente como um agente crtico e cons-
ciente, capaz de lutar ou buscar os seus direitos. (PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2010: 19)

A partir dos conceitos de masculinidade e paternidade que sero trabalhados a


seguir, desenvolvidos ao longo da histria, bem como das discusses relacionadas
guarda dos filhos, poderemos qualificar o nosso entendimento sobre a temtica, tor-
nando vivel, junto ao atendido, desenvolver um olhar reflexivo sobre a questo, o que
facilitar o processo de emancipao.

1. O Conceito de Masculinidade Um Percurso Histrico

Segundo Srgio Gomes da Silva (2000), at o sculo XIX a masculinidade estava


ligada concepo sexual biolgica que caracterizava homem e mulher. O homem era
visto como provedor; no modelo de perfeio do corpo do macho eram ressaltadas a
forma fsica, a elegncia, a agilidade, a bravura e o herosmo. Para a sociedade, o ho-
mem era aquele que tinha responsabilidades sociais de representao familiar. Parker
(1991) reconhece que:
As atividades do homem eram dirigidas para o mundo social mais amplo da eco-
nomia, poltica e interaes sociais, alm do mbito da famlia, enquanto as de sua
mulher eram rigidamente restringidas, limitavam-se ao mundo domstico da prpria
famlia. (PARKER, 1991: 59)

A Revoluo Francesa com seus ideais de liberdade, igualdade e fraternidade,


e, sucessivamente, a Revoluo Industrial e as guerras mundiais trouxeram desor-
dem no papel do homem, que se viu em meio consolidao de uma virilidade
hegemnica (SILVA, 2000).

Livro Mediacao 2.indb 166 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 167

Em seguida, sob a ameaa feminista e o medo da expresso de uma sensibili-


dade inerente, os homens foram pressionados a cultivar ainda mais a sua masculinida-
de e virilidade, caracterizando uma crise da identidade masculina (SILVA, 2000).
A sada das mulheres, na contemporaneidade, do espao privado para o pblico,
trouxe a discusso e a redefinio da condio masculina estabelecida at o momento.
O novo homem passou a admitir sua fraqueza, sua fragilidade, mudou o modo de vestir
e de falar; comeou a se apropriar subjetivamente do seu lugar no espao familiar e
diante da paternidade (FREITAS, 2009).

2. Do Pai Tradicional ao Novo Pai: Relatos de uma Experincia no


Programa Mediao de Conflitos

O Programa Mediao de Conflitos visa cultivar aes efetivas de mediaes de


conflitos, orientaes, entre outros. Um de seus objetivos prevenir fatores de riscos
e conflitos potenciais e/ou concretos, evitando que estes sejam propulsores de aes
violentas e delituosas entre os participantes envolvidos (MEDIAO E CIDADA-
NIA, 2010: 12). O Programa tem uma lgica a ser seguida que rompe com modelos
assistencialistas, baseando-se incansavelmente na busca de fortalecer seus princpios
e conceitos sobre o dilogo, cooperao, liberdade, autonomia, responsabilizao,
emancipao e empoderamento de indivduos, grupos ou comunidades.
O fomento ao capital social trabalhado por diversas formas dentro do PMC, por
meio de intervenes baseadas nos princpios e tcnicas da mediao que preten-
dem promover reflexo crtica para tomada de conscincia e quebra dos paradigmas
naturalizados; cooperao para a criao de um senso de solidariedade e ajuda m-
tua; autonomia e responsabilizao para capacidade de deciso e ao comunitria.
O aumento dos nveis de capital social buscado quando as equipes do Programa
favorecem, por meio do dilogo, a restaurao de relaes rompidas: quando, por
meio de uma Orientao, Atendimento Coletivo ou Coletivizao de Demanda, por
exemplo, fornecem elementos capazes de informar e instrumentalizar um grupo ou
indivduo para que estes possam se organizar e buscar formas de acessar os seus
direitos. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 27)

O Programa Mediao de Conflitos na Cabana do Pai Toms atende diariamente


vrios tipos de demandas trazidas pelos moradores. A comunidade marcada pela
vulnerabilidade social e alto ndice de criminalidade. Em sua maioria, muitos casos
que chegam ao PMC referem-se a conflitos relacionados s questes de penses
alimentcias. Contudo, a partir da anlise dos casos de atendimentos individuais e das
discusses realizadas no incio de 2011, verificamos que, s no ms de fevereiro, 30%
dos casos foram referentes a homens que tinham como demanda principal a guarda
dos filhos. Essa constatao muito nos chamou a ateno, pois a maioria dos casos de
conflitos intrafamiliares que chega ao Programa se reporta s mulheres que buscam
alimentos e relatam um distanciamento afetivo e zeloso com os filhos por parte da
figura paterna. O alto ndice de procura das mulheres no que tange demanda acima
citada nos remete a pensar que a identidade masculina sobre a paternidade ainda se

Livro Mediacao 2.indb 167 27/11/2011 14:05:57


168 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

encontra muito articulada com o provimento econmico, ou seja, o pagamento dos


alimentos. Segundo Trindade apud Natividade (2010):
Apesar das transformaes, j visveis, na relao dos homens com a paternida-
de, os efeitos da socializao diferenciada entre meninos e meninas, sustentando a
diviso tradicional de papis, fazendo da maternidade a condio estruturante da
identidade feminina, e do sucesso profissional uma necessidade para a construo
da identidade masculina, este fator tem contribudo significativamente para a manu-
teno de concepes arcaicas da maternidade e paternidade. (p. 5)

Os homens, como pais, reproduzem uma funo aceita e legitimada pela sociedade,
vinda de um modelo patriarcal em que cabe a eles prover, ao passo que, para a mulher,
cabvel a responsabilidade no mbito privado. Nesse contexto, as relaes paternais en-
contram-se distantes e o dilogo na famlia praticamente inexistente (FREITAS, 2009).
Contudo, o que pretendemos trazer aqui se refere ao declnio dos papis es-
tigmatizados socialmente de maternidade/paternidade, tendo como pressupostos a
anlise de dois casos atendidos pelo Programa.
Os casos dizem respeito a dois homens/pais que procuraram o servio do
PMC, queixando-se de negligncia das mes para com os cuidados com os filhos.
Esses homens demonstravam, ainda, uma grande preocupao social e afetiva com
as crianas, trazendo em seus relatos demonstraes de que a figura materna impe-
dia a aproximao paterna.
A equipe percebeu, a partir dos atendimentos desses casos, posicionamentos
assumidos pelos pais que rompem com o modelo de paternidade tradicional, ou seja,
com aquele pai que assume socialmente uma posio de provedor.
O objetivo de se fazer esse estudo de caso se valeu tambm do interesse em
refletirmos a nossa prtica. De pensarmos qual o nosso papel enquanto mediadores
de conflitos diante de homens que procuraram o programa e legitimaram as alteraes
que veem ocorrendo nas famlias, especialmente na paternidade e na questo da
guarda. importante ressaltar que todos os dados foram retirados dos atendimentos
realizados com esses pais e a partir de seus prprios discursos. Lembramos que o Pro-
grama Mediao de Conflitos visa um acolhimento qualificado, em que cada sujeito
diz de sua verdade, no sendo objetivo investigar no sentido de saber a realidade sobre
os fatos. Quanto mais qualificada for a escuta, mais possibilitamos que o desejo do
sujeito aparea. Portanto, segue abaixo a anlise dos casos.

Caso 1

O atendido chegou ao Centro de Preveno Criminalidade da Vila Cabana, em


especial ao Programa Mediao de Conflitos, procura de orientaes sobre a guarda de
seu filho. Nesse momento, a dupla de atendimento se pautou em acolh-lo e escut-lo.
Entende-se por acolhimento o momento em que a pessoa chega, relata o seu caso,
apresentando a sua demanda atravs de atendimento individual. Esse momento
deve ser muito mais que um simples atendimento, pois nessa oportunidade que se
inicia a construo de laos de confiana com a equipe tcnica. Muitas das vezes, o

Livro Mediacao 2.indb 168 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 169

atendido j esteve em diversas instituies com o intuito de resolver a mesma ques-


to, no entanto, no foi escutado ou sequer recebido. O Programa valoriza a pessoa
humana e demonstra respeito em relao s questes trazidas, sem que, por isso, se
torne parcial. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 35)

O atendido relatou que estava se dedicando aos cuidados dos filhos enquanto a
me desses havia sado de casa para morar com outro homem e no se preocupava em
v-los ou ter contato. A me das crianas disse ao pai que levaria os filhos para morar
com ela e o pai entendeu esses dizeres como ameaa, relatando que ela apresenta vn-
culos enfraquecidos com toda a famlia, sobretudo com seus filhos.
Vimos que o interesse desse pai no estava ligado somente ao cuidado material
e pudemos perceber que houve certa demonstrao de inquietao com os cuidados
tambm referentes dimenso afetiva com os filhos. Ele procurou o PMC porque
queria informar-se sobre como poderia requerer a guarda dos menores. No caso em
tela, um ponto importante a ser destacado a questo da guarda. Esse pai queria
pleite-la, pois pressupunha que a guarda dos filhos era da me, pelo simples fato de
ela ser me. Para ele, os filhos pertenciam a ela.
Uma das preocupaes da equipe se pautou em desmistificar a concepo desse
homem, uma vez que est arraigado em nossa sociedade que os filhos devem ficar com
as mes, independentemente da situao, ou seja, somente em casos extremos os filhos
devem ficar com o pai.
Nos atendimentos realizados, foi esclarecida a igualdade de direitos e deveres
nas funes exercidas tanto pelo pai quanto pela me, bem como a responsabilidade
no cuidado com o filho. O objetivo da equipe com essa interveno esteve ligado ao
intuito de estimular esse homem reflexo sobre suas prprias concepes, possibili-
tando o empoderamento das suas atitudes. Nesse sentido, entendemos que a definio
de empoderamento se aproxima da noo de autonomia, pois se refere capacidade
do indivduo de poder decidir sobre as questes que lhe dizem respeito, em escolher
entre cursos de aes alternativas em mltiplas esferas, seja na poltica, na economia,
naquela de carter cultural ou de aspecto psicolgico. Trata-se de auxiliar o atendido
no que tange ao seu poder de decidir ser um novo pai.

Caso 2

O atendido, encaminhado pela rede parceira, procurou o Programa Mediao de


Conflitos com a inteno de requerer a guarda do filho. Ele chegou ao atendimento
dizendo que j havia procurado o poder judicirio para formalizar os alimentos e as
visitas, contudo argumentava que a figura materna impedia a sua aproximao do filho.
Para esse homem, a sua ex-companheira no fornecia cuidados bsicos para a
criana, como higiene; alm disso, no representava uma figura materna segura, uma
vez que ela se relacionava com algum que possua certo envolvimento com o trfico.
O atendido exps aos mediadores que a sua vontade era colocar o filho em uma creche
e garantir os cuidados necessrios para a sua sobrevivncia e desenvolvimento.
O posicionamento desse atendido corrobora com aquilo defendido por Freitas,
Coelho e da Silva (2007), ao afirmarem que

Livro Mediacao 2.indb 169 27/11/2011 14:05:57


170 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

O modelo de paternidade na qual o homem mantm-se distante da vivncia da


gestao, assumindo-se como pai pela funo de provedor, convive tambm com
o do homem que busca ser um novo pai, cujo vnculo afetivo valorizado desde
a gestao, representando possibilidades efetivas de rupturas com o modelo tradi-
cional de pai. (p. 143)

Os autores argumentam a ideia do novo pai, pois pressupem que,


normalmente, o genitor, diferentemente da me, desenvolve o sentimento de sentir-se
pai somente aps o nascimento do filho e, em alguns casos, esse sentimento aparece
bem mais tardio; conquanto, na me, o sentimento materno surge desde a gestao.
Para alguns autores, essa ideia tem uma reproduo social na maternagem (motherning
cuidados de me).
A equipe conduziu os atendimentos sempre trabalhando a emancipao do
atendido. Nessa perspectiva, o processo de empoderamento do indivduo facilita a
construo de estratgias e aes para atingir seus objetivos.
O Programa Mediao de Conflitos tem como um dos seus princpios atuar
de forma a fortalecer a emancipao individual e coletiva, entendendo que
essa emancipao gerada em funo da apropriao das noes de autonomia e
responsabilizao (RODRIGUES, S. M. de A, 2010: 25).
Ressalta-se que, nos dois casos acima relatados, foram apresentadas aos atendidos
as duas formas de interveno do Programa: a mediao e a orientao. Em sntese,
a mediao um procedimento que visa ao encontro entre as duas partes envolvidas,
de maneira voluntria, que, atravs da ajuda dos mediadores, constroem opes para
decidir, por meio do dilogo, formas pacficas de solucionarem e minimizarem o
conflito existente. Por outro lado, o processo de orientao:
(...) ocorre quando a pessoa busca esclarecimentos acerca de um fato, sobre como
acessar determinado servio, lidar com uma situao de violao de direitos ou
um conflito, dentre outros. As orientaes fornecidas pela equipe tcnica trazem
consigo os princpios que fundamentam a mediao, de modo a promover auto-
nomia, emancipao, empoderamento e responsabilizao na busca pelos direitos e
exerccio da cidadania. Desse modo, nenhuma orientao transmitida pelo PMC
pura e simples, por mais objetiva que seja a questo trazida. As orientaes podem
acontecer em apenas um atendimento, bem como podem se desdobrar em vrios.
(RODRIGUES, S. M. de A, 2010: 7-36)

Ambos os atendidos optaram por conversar com as mes de seus filhos.


Entretanto, apesar do envio de cartas-convites, elas no aderiram mediao
e no compareceram ao atendimento. Sendo assim, o participante optou pelo
procedimento de orientao.
Os dois casos expostos fizeram a equipe refletir sobre as alteraes que
vm ocorrendo nas famlias, especialmente na paternidade e na questo da guar-
da. Freitas (2009) concluiu em sua pesquisa sobre paternidade e responsabilidade
social que o significado e o exerccio concreto da paternidade situaram-se
num campo de responsabilidades que predominantemente reproduzem o pai
tradicional, mas tambm recriam o papel de pai, com incluso da dimenso
afetiva (FREITAS, 2009: 01).

Livro Mediacao 2.indb 170 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 171

Partindo do fenmeno percebido pela equipe, com base na experincia vivencia-


da durante os atendimentos individuais, torna-se de suma importncia refletir sobre
algumas alteraes contemporneas na guarda dos filhos.

3. As Alteraes Contemporneas na Guarda dos Filhos

Tentando entender o relevante aumento na inteno dos homens em situao


de conflito familiar de buscar a guarda de seus filhos menores, apresentamos alguns
argumentos que possam explicar esse fenmeno.
sabido que, na sociedade moderna, a mulher ainda luta pela igualdade efe-
tiva de seus direitos. Porm, como consequncia disso, ela passa a assumir posies
e responsabilidades, principalmente no campo profissional, que vm mitigando suas
tradicionais funes de me e dona de casa, outrora exclusivas, especialmente no
que tange educao dos filhos.
Assim, podemos verificar que o papel masculino no seio familiar sofreu sensveis
alteraes e que a funo de garantidor da subsistncia financeira, antes exclusiva
dos homens, de igual modo est sendo assumida por grande parte das mulheres. No
ponto, percebemos que, atualmente, a maioria das famlias brasileiras chefiada ape-
nas por mulheres.
Nesse contexto, o homem tambm passou a auxiliar e/ou exercer o papel de
educador dos filhos; fato que, sem dvida, estreitou os laos afetivos na relao entre
pais e filhos, decorrentes da convivncia mais prxima.
Sobre o tema, transcreve-se interessante trecho do artigo de Paulo Lins e Silva,
advogado de famlia:
O nmero de homens que nos ltimos 10 anos passam mais tempo dentro do lar
com os filhos tem-se multiplicado de forma assustadora, se transformando e assu-
mindo as condies de verdadeiros donos de casa, justificando inclusive para a
proteo do interesse dos filhos menores que estes tenham a guarda de seus filhos,
nas fases separatrias, diante de estarem mais com os menores no dia-a-dia que as
suas mes. (SILVA, 2003, s.p.)

Importante consignar que a noo de famlia vem sendo constantemente mo-


dificada para abrigar variadas formas de reunio de pessoas vinculadas pelo afeto e
proporcionar o desenvolvimento social de seus membros.
No que diz respeito relao com os filhos, o ordenamento jurdico tambm
instituiu os princpios da proteo integral e do melhor interesse para exata-
mente resguardar a condio de seres humanos em crescimento e com necessidades
especiais, vejamos:
A criana e o adolescente so sujeitos de direitos reconhecidos universalmente, no
somente de direitos comuns aos adultos, mas, tambm, de direitos especiais decor-
rentes de sua condio de pessoas em desenvolvimento, devendo ser assegurados
pela famlia, Estado e sociedade. (NOGUEIRA, 2001; 170)

Portanto, no momento em que as relaes afetivas entre os pais so desfeitas,


independentemente de seus motivos, a disputa pela guarda dos filhos menores

Livro Mediacao 2.indb 171 27/11/2011 14:05:57


172 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

vem ficando cada dia mais acirrada, pois, se, de um lado, a mulher muitas vezes
tambm apresenta condies de sustentar os filhos, do outro, o homem tambm
expe suas necessidades emocionais de manuteno dos vnculos estabelecidos no
curso desse relacionamento.
bem verdade que as mulheres ainda detm a prevalncia estatstica na ob-
teno da guarda dos filhos, conforme dados divulgados pelo prprio Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica IBGE:
No ano de 2007, em 89,1% dos divrcios a responsabilidade pela guarda dos filhos
menores foi concedida s mulheres. Esse elevado percentual de responsabilidade
para com a guarda dos filhos menores um dos fatores que explica o maior nmero
de homens divorciados que recasam com mulheres solteiras. (IBGE, 2007, s.p.)

Destacamos, ainda, que, mesmo com o advento da guarda compartilhada (Lei


n 11.698/2008), quando surgiu a hiptese em que a guarda dos filhos seria dividida
entre os pais, a tendncia de queda do ndice de prevalncia da mulher na obteno da
guarda no foi verificada.
Houve elevao do percentual de divrcios nos quais ambos cnjuges so respons-
veis pela guarda do filho de 2004 (2,7%) para 2009 (4,7%), mas permanece a hegemo-
nia das mulheres na guarda dos filhos menores (87,6% em 2009). (IBGE, 2009, s.p.)

Uma das justificativas para que a queda nos mencionados ndices de hegemonia
da mulher, em relao concesso da guarda dos filhos, seja lentamente gradativa
o conservadorismo presente na sociedade e nas decises do Poder Judicirio, con-
soante concluses de Adalgisa Wiedemann Chaves, extradas de seu estudo publicado
pelo Instituto Brasileiro de Direito de Famlia IBDFAM:
(...) de se mencionar que ainda persiste no nosso sistema judicial um certo rano, no
sentido de haver certa preferncia, se que se pode dizer assim, pela guarda materna.
Embora o Primeiro Grau de Jurisdio seja bastante inovador e venha, muitas vezes,
acolhendo pleitos de pais em litgio, deferindo aos homens a guarda dos filhos meno-
res, tem-se que o Segundo Grau ainda se mostra conservador, dificilmente optando
pela guarda paterna. Infelizmente, ainda h um entendimento, at mesmo entre a
populao leiga, de que o lugar dos filhos com a me, cabendo ao pai apenas pagar
a conta, ou seja, alcanar os alimentos a prole. (CHAVES, 2008, s.p.)

Por ltimo, ressaltando o brilhantismo de artigo pesquisado via internet, trans-


crevemos pequenos trechos pertinentes sobre o tema ora abordado:
(...) A presuno da supremacia materna motivada por razes histricas, culturais
e sociais. Em contrapartida, essa tendncia contrria aos princpios constitucionais
da igualdade entre pai e me e da proteo integral da criana e do adolescente.
necessria e importante, portanto, uma investigao dessa suposio, no sentido
de sair da aparncia, dos estudos meramente descritivos e penetrar na essncia,
abordando a famlia, a filiao, a maternidade e a paternidade constitucionalizadas,
atravs de anlise terica, filosfica e histrica, em busca da proteo do melhor
interesse das crianas e dos adolescentes. (PAULA, 2011, s.p.)

Livro Mediacao 2.indb 172 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 173

Partindo da igualdade constitucional entre homens e mulheres, e da necessi-


dade de ambos os genitores na educao e desenvolvimento dos filhos, constata-se a
inconstitucionalidade da prevalncia presumida da me ao ser concedida a guarda.
(...) procura-se ressaltar o direito do pai de concorrer em igualdade com a me, atra-
vs do devido processo legal, pela guarda dos filhos, com a preocupao especfica
de propor uma soluo possvel que possa dar conta dos interesses da criana e do
adolescente, afastando-se de ideais meramente culturais, sem embasamentos cient-
ficos e superados pela evoluo social (...). (PAULA, 2011, s.p.)

Os pais, bem como a famlia e a sociedade devem buscar o melhor para a criana
e o adolescente, tratando-os com carinho e respeito, lembrando-se de que queles
primeiros deve ser garantido tratamento em igualdade no momento em que tenham o
interesse pela guarda dos menores.
Ambos os genitores podem, e devem, demonstrar sua real capacidade de ficar com
a guarda diria dos filhos, sem qualquer prevalncia, de antemo, de um sobre o
outro, vez que tal presuno vai de encontro proteo integral da criana e do
adolescente (...). (PAULA, 2011, s.p.)

5. Consideraes Finais

A ttulo de nossa concluso, o considervel aumento de pleitos paternos de


guarda dos filhos reflexo da evoluo dos papis desempenhados por ambos os
genitores, seja pela emancipao da mulher, seja pela sensibilizao do homem.
A concesso da guarda dos filhos no deve se basear no gnero do requerente, mas
sim observar os novos paradigmas protetivos a que esto submetidos os interesses das
crianas e dos adolescentes.
Este artigo resultado de questionamentos e inquietaes dos mediadores do
Programa Mediao de Conflitos Cabana, referentes a atendimentos que legitimaram
as alteraes que vm ocorrendo sobre a guarda dos filhos. J sabido que a maioria
de casos que chegam ao Programa de mulheres na busca de regulamentar a penso,
reforando, assim, o poder familiar que atrela a funo paterna ideia de manuten-
o, de provimento, de poder sobre os demais componentes da famlia.
Percebe-se que, no Programa Mediao de Conflitos, existem muitos trabalhos
de preveno Violncia Domstica, em funo dos quais as equipes se qualificam
para trabalhar com essas mulheres, a partir de uma metodologia estabelecida, dentro
de uma Poltica de Preveno Criminalidade, no objetivo de empoder-las.
A partir dos casos atendidos e pensando em nossa prtica, ressaltamos a im-
portncia de se trabalhar, durante os atendimentos, a existncia da diferenciao de
gnero, no entanto, faz-se necessrio expandir a nossa tica ao nos depararmos com
situaes de homens que pleiteiam a guarda paterna, ressignificando a ideia do que
ser pai. Cabe pensarmos em intervenes mais qualificadas para tratar as questes
do ser humano homem. Isso, diga-se, visando promover um novo olhar para o ho-
mem que procura o Programa Mediao de Conflitos.

Livro Mediacao 2.indb 173 27/11/2011 14:05:57


174 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Conclumos, ainda, que o Programa Mediao de Conflitos, seja no vis da me-


diao ou orientao, possibilita principalmente s pessoas que o procuram seja ho-
mem ou mulher, pai ou me desenvolver aes que viabilizem alcanar uma reflexo,
facilitando o processo de emancipao e empoderamento dos atendidos.
Desprovidos da pretenso de abordar o tema com a profundidade que ele mere-
ce, so esses os nossos singelos argumentos iniciais para auxiliar o Programa Mediao
de Conflitos na sua misso de fornecer conhecimento para auxiliar as pessoas que nos
procuram a resolverem da melhor maneira seus conflitos e provocar, assim, uma efe-
tivao da cidadania que visa minimizao dos fatores de risco e um fortalecimento
dos fatores de proteo dentro da preveno criminalidade e promoo social.

Livro Mediacao 2.indb 174 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 175

RESOLVE ISSO PARA MIM?:


OS DESAFIOS DE INTROJEO DOS CONCEITOS BASILARES DO
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS

Haver paradeiro
Para o nosso desejo
Dentro ou fora de um vcio?
Uns preferem dinheiro
Outros querem um passeio
Perto do precipcio.
Haver paraso
sem perder o juzo e sem morrer?
Haver pra-raios
Para o nosso desmaio
No momento preciso?
Uns vo de pra-quedas
Outros juntam moedas
antes do prejuzo
Num momento propcio
Haver paradeiro para isso?
Haver paradeiro
Para o nosso desejo
Dentro ou fora de ns?
Paradeiro
Composio: Arnaldo Antunes, Marisa Monte

DANIELLE HENRIQUES DE SOUZA


RAQUEL CAMPANHARO AGUIAR
ROBERTA CRISTIANE DO NASCIMENTO
THALITA CRISTINA CUNHA DE LIMA

Resumo

Este artigo tem como objeto os conceitos basilares do Programa Medio de


Conflitos autonomia, emancipao, empoderamento e responsabilizao e a an-
lise do discurso dos atendidos que procuram o Programa no Centro de Preveno
Criminalidade do bairro Jardim Terespolis. Buscamos refletir sobre a dificuldade

Livro Mediacao 2.indb 175 27/11/2011 14:05:57


176 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

enfrentada na prtica pelos mediadores, referentes aos entraves para a introjeo1 des-
ses conceitos por parte dos atendidos, de modo a estes desejarem que outras pessoas
resolvam suas questes conflituosas. O vis de interlocuo que sustenta essa dis-
cusso um levantamento bibliogrfico acerca do Assistencialismo e seus reflexos
presente em nossa sociedade contempornea, bem como as implicaes do Judicirio,
muitas vezes limitado frente a essa grande demanda. abordada tambm a anlise do
discurso dos atendidos pelo PMC do bairro Jardim Terespolis, no intuito de realizar
apontamentos referentes falta de tal introjeo dos conceitos basilares do PMC, ob-
servada por meio dessa anlise. A dificuldade de introjeo dos conceitos basilares do
Programa, principalmente no tocante autonomia dos indivduos, deve-se ao fato de
estarmos inseridos em uma cultura at ento construda de modo assistencialista e pa-
ternalista, fato que propiciou indivduos dependentes de terceiros, relegando a atores
externos seus papis de atores principais na resoluo de seus conflitos.

Palavras-chave: Anlise de Discurso; Autonomia; Emancipao; Responsabilizao;


Empoderamento.

1. Introduo

O presente artigo tem como proposta a discusso dos conceitos basilares do


Programa Mediao de Conflitos, no sentido de analisarmos a introjeo daqueles por
parte dos atendidos, uma vez que a assimilao desses conceitos tem uma implicao
direta na postura assumida por aqueles que recebem atendimento pelo programa.
O objetivo analisar o discurso de atendidos do Programa Mediao de Confli-
tos do Centro de Preveno Criminalidade do bairro Jardim Terespolis para che-
garmos a reflexes sobre a posio que estes ocupam diante das situaes conflituosas
que vivenciam, depositando no mediador as respostas aos seus conflitos ali expostos.
Para tanto, necessrio discorrer sobre os conceitos basilares: autonomia, eman-
cipao, empoderamento e responsabilizao. Tais conceitos fazem parte no Ncleo
Conceitual do Programa Mediao de Conflitos, classificados na categoria de Princpios
e Tcnicas da Mediao. Como mostrado no livro Mediao e Cidadania: Programa
Mediao de Conflitos ano 2010, no centro do organograma metodolgico reformu-
lado, visualizamos os conceitos-chave que perpassam todas as aes desenvolvidas no
Programa Mediao de Conflitos, uma vez que tais conceitos basilares ancoram a viso
de mundo e a atuao do PMC (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 05).
Entendemos autonomia como a capacidade de realizar escolhas prprias e de
estabelecer objetivos pessoais respaldados em convices, alm de definir meios mais
adequados para atingi-los. Isso significa dizer que a autonomia permite aos indivdu-
os realizar intervenes sobre as condies que permeiam sua vida. Este conceito
tambm pressupe que a autonomia algo apreendido na interao com os demais.

1
O conceito de introjeo , no presente texto, entendido pela passagem de fora para dentro de
conceitos e da operacionalizao dos mesmos. Essa introjeo pode se dar durante a vivncia do indi-
vduo ou ser construda durante os atendimentos realizados no CPC, sendo esperada a potencializao
da assimilao aps a passagem pelo Programa Mediao de Conflitos.

Livro Mediacao 2.indb 176 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 177

Inserida no Programa Mediao de Conflitos, a autonomia a capacidade que os su-


jeitos tm de poder se implicar nas prprias questes, ou seja, a capacidade de que as
solues dos conflitos partam dos prprios sujeitos.
O PMC trabalha fomentando a autonomia do indivduo em todos os eixos de sua
atuao. Na mediao atendimento, ao promover o dilogo entre as partes os media-
dores buscam, atravs de perguntas, instigar a capacidade crtica do atendido frente
demanda que ele leva ao ncleo. A reflexo crtica se d no sentido que ele construa
solues para sua demanda e reconhea o outro como sujeito autnomo, portador de
direitos e capaz de criar solues para a questo que os atinge, promovendo solues
aos conflitos. (PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 58)

No que tange emancipao, este um conceito que nos diz sobre a capacidade
do indivduo de agir de modo independente e tomar decises para si e para a comuni-
dade em que est inserido, sem que espere aes do Poder Pblico ou de terceiros.
O Programa Mediao atua de modo a fortalecer a emancipao individual e co-
letiva, entendendo que essa emancipao gerada em funo da apropriao das
noes de autonomia e responsabilizao. Desponta como um alvo importante das
equipes no processo de estmulo ao protagonismo e participao social, como
etapas essenciais da transformao dos contextos de excluso nos quais o Programa
atua. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 25)

Referente ao empoderamento, entendemos ser o processo pelo qual as pessoas


e a comunidade adquirem controle sobre as questes nas quais esto interessadas. O
empoderamento permite que os indivduos tenham fomentada a cidadania e, a partir
de ento, passam a utilizar seus prprios meios para resolver as questes. Nesse senti-
do, o empoderamento leva o sujeito autonomia e emancipao.
A informao sobre os direitos e deveres tambm uma forma de se empoderar,
uma vez que se abre um leque maior de opes de ao populao, combaten-
do relaes de dependncia, submisso, alienao, opresso, dominao, falta de
perspectiva. importante destacar que o Programa possibilita que comunidades
excludas scio-economicamente tenham acesso a conhecimentos que dificilmen-
te poderiam alcanar de outro modo. (PROGRAMA MEDIAO DE CON-
FLITOS, 2009: 60)

Outro conceito basilar a responsabilizao, termo que se refere capacidade


de responder pelas consequncias das aes realizadas. Esse conceito est relacionado
tambm aos outros mencionados, uma vez que a responsabilizao pressupe sujeitos
capazes de realizar escolhas prprias. A responsabilizao a consequncia das aes
dos indivduos que se queiram livres, uma vez que eles so capazes de fazer escolhas
prprias e intervir sobre as suas condies e formas de vida (PROGRAMA MEDIA-
O DE CONFLITOS, 2009: 62)
A partir desses conceitos, pode-se pensar no contexto cultural no qual estamos
inseridos. Ao longo deste trabalho, abordaremos o Estado assistencialista e seus re-
flexos na sociedade, uma vez que esse Estado possibilitou a posio de um indivduo
dependente e habituado a que outras pessoas resolvam seus conflitos. Discorreremos

Livro Mediacao 2.indb 177 27/11/2011 14:05:57


178 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

tambm sobre os limites que o Judicirio enfrenta, principalmente devido a fatores,


entre outros, como a grande demanda existente para tal servio.
Refletiremos, por meio da anlise do discurso, sobre os desafios enfrentados
no trabalho realizado pelo PMC e sobre as possibilidades de lidar com tais desafios.

2. O Contexto do Estado Assistencialista e seus Reflexos

A atuao do Programa Mediao de Conflitos enseja um questionamento acerca


do contexto social em que vivemos e das dificuldades enfrentadas, durante os atendi-
mentos realizados nos CPCs, decorrentes da falta de introjeo dos conceitos basilares
do Programa no campo valorativo das relaes sociais. A experincia do populismo e do
paternalismo no Brasil viceja uma cultura assistencialista, a qual reflete no comportamen-
to dos indivduos, que esperam por um messias, algum que tenha em mos a soluo
dos seus problemas. Vendo o Estado como um pai ou a figura do mediador como um
doutor, os atendidos do PMC apresentam uma postura dificultadora para a efetivao da
mediao, uma vez que no atuam diante de seus problemas de modo a implementar sua
prpria autonomia, responsabilizao, empoderamento e emancipao.
No final dos anos 80, com a promulgao da nova Carta Constitucional, a Assis-
tncia Social, no Brasil, ganhou status de poltica pblica, sendo definido por um artigo
da Constituio que tal assistncia ser integrada Seguridade Social, passando a ser as-
sumida como uma responsabilidade do Estado e materializada juridicamente como um
direito social. Conforme caput do art. 194 A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a asse-
gurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Os problemas sociais brasileiros como a excluso social e vulnerabilidade social
foram tratados, por muito tempo, por instituies filantrpicas, apesar de serem subsi-
diadas pelo Estado. Os programas e projetos dirigidos s classes populares eram exe-
cutados atravs de prticas sociais assistencialistas e o amparo social brasileiro sempre
foi disposto como um ato de benevolncia por parte dos governantes ou de setores
mais abastados da sociedade.
Historicamente a Assistncia Social brasileira compreendia aes paternalistas e
clientelistas do poder pblico, favores concedidos aos usurios, o que pressupunha
que o atendido era um favorecido e no um cidado usurio de um servio ao qual
tinha direito. A assistncia confundia-se com a caridade, com a ajuda aos pobres e
necessitados, era mais uma prtica do que uma poltica. A partir de 1988, a Assis-
tncia passou a ser uma poltica pblica, que compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade visando assegurar os direitos
sade, previdncia e assistncia social. (ZANIRATO, 2000: 04)

Todavia, h uma dificuldade dos indivduos para serem atores no processo de


acesso a seus direitos, fazendo com que assumam uma postura passiva diante de seus
problemas e no percebendo que a minimizao dos mesmos, muitas vezes, depende
de sua autonomia e responsabilizao diante de sua prpria histria.
A Lei n 8.742 de 07.12.93, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), introdu-
ziu um novo significado Assistncia Social que difere do assistencialismo. A LOAS

Livro Mediacao 2.indb 178 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 179

corresponde a uma poltica de seguridade que preza pela democracia e pela cidadania
aos setores mais vulnerveis da populao brasileira. Atravs de um sistema descen-
tralizado e participativo na gesto da Assistncia no pas, busca-se o abandono do
assistencialismo clientelista, apresentando a assistncia como uma poltica social de
defesa dos segmentos mais vulnerveis da populao.
No obstante, o governo federal passou a estimular aes que trazem de volta o
velho assistencialismo. A partir dos anos 90, o iderio neoliberal subjugou a inteno
constitucional apresentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que tinha
sua aplicao efetivada por intermdio de programas e benefcios, objetivando a re-
duo das desigualdades sociais. As ideias neoliberais influenciaram a defesa de que o
Estado deveria ter uma participao mnima no que concerne a aes relativas vida
dos cidados do Brasil.
Diante desse quadro de um Estado assistencialista, percebemos que, para a con-
quista de uma maior autonomia das pessoas, h significativos desafios a serem en-
frentados. A cultura assistencialista est impregnada tanto nos agentes promotores da
poltica de assistncia quanto nos usurios da assistncia.
Percebemos, nos atendimentos dos usurios do Programa Mediao de Confli-
tos do Centro de Preveno Criminalidade (CPC) Jardim Terespolis, que os con-
ceitos basilares do Programa, como a promoo da emancipao, empoderamento,
responsabilizao e autonomia, apresentam dificuldades de ser introjetados pelos in-
divduos. Observamos essa dificuldade nos discursos dos atendidos, os quais aduzem
uma postura passiva de forma de encaminhar a soluo dos seus problemas para as
mos de um terceiro.
Configura-se para esses indivduos um quadro de no responsabilizao pelos
caminhos que sero trilhados para a resoluo de seus conflitos.

3. Os Limites do Judicirio

Partindo da ideia base de que a mediao uma das alternativas resoluo


pacfica dos mais variados conflitos existentes no meio social, necessrio, anterior-
mente, fazer uma anlise do Ordenamento Jurdico brasileiro e dos demais atores que
compem o sistema que possibilita o funcionamento do Poder Judicirio, de modo a
compreender as mazelas enfrentadas pelo cidado, quando necessita colocar em prti-
ca o direito de acesso ao Judicirio.
Para auxiliar nestas reflexes, importante analisarmos os Direitos e Garantias
Fundamentais normatizados pela mais democrtica das cartas polticas criadas pelo
Ordenamento Jurdico brasileiro, qual seja, a Constituio de 1988, dando nfase os
direitos que visam garantia do acesso ao Judicirio, dentre os quais daremos destaque
ao caput do art. 5 da Constituio, que dispe:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. (BRASIL, 2008: 37)

Por sua vez, seu inciso LXXIV diz que o Estado prestar assistncia jurdica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recurso (BRASIL, 2008, p. 41).

Livro Mediacao 2.indb 179 27/11/2011 14:05:57


180 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Os direitos fundamentais so advindos de uma construo histrica que pode


ser observada na constituio de alguns Estados-naes, como, por exemplo, a Fran-
a, sendo tambm recepcionados pela Declarao Universal dos Direitos do Homem
de 1948, dentre outros tratados internacionais. Tais elementos traaram caminhos a
serem seguidos pelos ordenamentos jurdicos de todo o mundo, sendo a Constituio
de 1988 uma das que recepcionou tais ideais.
A Constituio de 1988, por meio do elenco dos direitos fundamentais trazidos
em seu seio, d a entender que o indivduo ocupa papel de destaque, sendo-lhe ga-
rantidas normas que viabilizem a vivncia em plenitude dos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito. Segundo Mendes; Coelho; Branco (2009);
Os direitos fundamentais assumem posio de definitivo realce na sociedade quan-
do se inverte a tradicional relao entre Estado e indivduo e se reconhece que o in-
divduo tem, primeiro, direitos, e, depois deveres perante o Estado, e que os direitos
que o Estado tem em relao ao indivduo se ordenam ao objetivo de melhor cuidar
das necessidades dos cidados. (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009: 267)
Assim, temos que, com a promulgao da Constituio de 1988, em tese seria
dado aos cidados um leque de garantias nunca antes visto no Ordenamento Jurdico
Brasileiro, capaz de satisfazer aos anseios sociais.
Nem todas as normas constantes da Carta Magna tm por si s fora suficiente
para produzir efeitos no mundo jurdico, pois a efetivao dos direitos fundamentais
em muito depende do sistema judicirio, sendo nele englobados a elaborao e a in-
terpretao das leis, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, dentre outros rgos. Po-
demos, pois, abstrair que so muitos os obstculos para a efetivao de tais direitos no
mundo jurdico e que o Estado deve criar condies para a realizao desses direitos.
No que tange ao tema analisado, podemos dizer que a Constituio de 1988 traz
em si vrios dispositivos de garantias constitucionais que buscam possibilitar ao cidado
uma prestao jurisdicional adequada, de modo a garantir a todos o acesso justia.
A cultura paternalista adotada por nosso pas fez com os cidados dessem con-
tinuidade a um processo em que ao Estado dado o papel de decidir sobre todas as
questes que perpassam o meio social. Dessa maneira, a sociedade passou a enxergar
no Poder Judicirio o nico capaz de dar respostas s suas angstias e conflitos.
Tal cultura, atrelada aos problemas de ordem econmica, mais especificamente s
consequncias de um sistema econmico cruel que coloca margem boa parte da popula-
o brasileira, aliadas a uma prestao jurisdicional ineficiente, fruto tanto de leis que no
mais atendem as demandas atuais e que necessitam de reformas urgentes, tanto de escassez
de recursos humanos nas instncias judiciais, fizeram com que o Poder Judicirio no con-
siga atender de maneira eficiente e em tempo hbil as demandas a ele apresentadas.
Importante ressaltar que o bom funcionamento do Poder Judicirio est muito
atrelado ao Poder Legislativo, que peca em no fazer uma leitura qualificada da socieda-
de, a fim de criar leis condizentes com a realidade. Ademais, em muitas vezes, a conduo
dos trabalhos do Legislativo fica merc de interesses pessoais de nossos governantes.
Nesse cenrio catico, algumas foram as tentativas de melhorar o acesso ao
Judicirio e desafogar os tribunais, dentre as quais podemos dar nfase ao preceito
constitucional previsto no art. 98, incisos I e II, no qual consta a criao de Juizados

Livro Mediacao 2.indb 180 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 181

Especiais e que foi implantado por meio das Leis n 9.099/95 e n 10.259/01, respec-
tivamente a Lei dos Juizados Especiais e a Lei dos Juizados Especiais Federais.
Infelizmente, as supracitadas iniciativas no foram suficientes para garantir a
todos o pleno acesso ao setor judicirio, e as demandas levadas para a apreciao nos
referidos rgos tambm sofrem com a morosidade nas decises e, sob o aspecto de
defesa do hipossuficiente, no tem tanta eficcia, pois muitas vezes os que ali pleiteiam
no so munidos de informaes necessrias para a construo de uma petio que
visa atender ao que de fato os litigantes tm direito. E, indo mais alm, muitos so
aqueles que sequer tm conhecimento da existncia dos juizados, o que tambm invia-
biliza o verdadeiro papel de tais rgos.
Alm disso, no so todas as demandas que podem ser apreciadas pelos juizados,
ficando estes circunscritos a crimes de pequeno potencial ofensivo, no caso dos Juiza-
dos Especiais Criminais, a causas cveis de menor complexidade, no caso dos Juizados
Especiais Cveis, e a um valor mximo da causa determinado pelo Judicirio.
No que tange ao acesso justia, sendo o cidado devidamente representado por
um advogado, viabilizando na prtica que o litigante tenha o seu processo conduzido
dentro dos parmetros legais, garantindo-lhe o direito ao devido processo legal, ao
contraditrio e ampla defesa, o problema se mostra mais grave, pois grande parcela
da sociedade no tem condies financeiras para arcar com os custos de um processo
e com os honorrios de um advogado, sendo a essa parcela da sociedade negado o
princpio constitucional do amplo acesso via judicial.
Percebemos que os indivduos atendidos pelo PMC no esto cientes da din-
mica que rege o Judicirio, a qual se configura de um modo que tambm apresenta
entraves para a soluo de problemas pelos quais esses indivduos esto passando.
Discorremos sobre as limitaes do Judicirio como uma maneira de apontar que as
alternativas de resoluo de conflitos, como o Programa Mediao de Conflitos, tm
suas vantagens. A mediao de conflitos possibilita o acesso Justia atravs da pro-
moo dos direitos humanos, trabalhando a minimizao de violncias e valorizando
o sujeito. O Programa Mediao de Conflitos no foi implementado para substituir ou
desafogar o Judicirio tendo em vista que alguns conflitos necessitam da apreciao
do referido Poder , mas para atuar na preveno criminalidade atravs do exerc-
cio da cidadania de sujeitos empoderados sabedores de seus direitos e deveres. Os
atendidos pelo PMC podem descobrir a mediao como uma prtica emancipadora e
promotora dos direitos humanos, atravs de mecanismos expressos pelos conceitos
basilares do Programa. A via judiciria tambm possui suas dificuldades e apresentar
o PMC como uma alternativa cujos benefcios so significativos uma maneira de
engendrar uma cultura de paz e do dilogo.

4. O Discurso e os Desafios do Programa Mediao de Conflitos

Para realizar o entrelace entre a anlise do discurso e a observao sobre a falta


de introjeo dos conceitos basilares do Programa Mediao de Conflitos, necessita-
se, inicialmente, discorrer sobre o discurso.

Livro Mediacao 2.indb 181 27/11/2011 14:05:57


182 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Foucault, citado por Fischer (2001), profere que a teoria do discurso est forte-
mente ligada constituio do sujeito social, de modo que os sujeitos sociais no so
causa e nem origem do discurso, e sim efeitos discursivos.
Nesse sentido, analisar o discurso no consiste em descrever as relaes entre o
autor e o que ele disse (ou quis dizer, ou disse sem querer); mas em determinar qual
a posio que pode e deve ocupar todo indivduo para ser seu sujeito (FOUCAULT
apud FISCHER, 2001: 207).
O posicionamento do autor do discurso varia conforme os lugares que ele ocupa
e, nesses lugares, h interditos, modos de existir. Dessa maneira, diante das diversas
posies, percebe-se que vrias formas de subjetividade podem ser lidas como efeitos
enunciativos. Dessa forma, o discurso em anlise no concebido como uma ma-
nifestao de um sujeito, mas, sim, como um espao de exterioridade em que h o
desenvolvimento de uma rede de lugares distintos.
Desse modo, seguindo o pensamento foucaultiano, pode-se dizer, ento, que os
discursos so construes histricas, uma vez que so ditos em determinados tempos
e lugares, ou seja, eles esto relacionados a determinados contextos histricos.
A partir do conceito de discurso que foi explicitado acima, pode-se pensar na
falta de introjeo dos conceitos basilares do Programa Mediao de Conflitos.
Nos atendimentos do PMC do bairro Jardim Terespolis, o que percebemos
com assiduidade so atendidos que procuram o Programa a fim de encontrar advoga-
dos para resolver os conflitos pelos quais esto passando. Isso pode ser exemplificado
nas falas: gostaria de marcar um horrio com advogado, ou mesmo quando falam:
tenho uma audincia marcada com advogado.
Tais falas podem ser advindas de uma desinformao por parte dos atendidos,
mas devemos ressaltar que, ao serem indicados por algum que foi atendido pelo
PMC, essas pessoas podem apresentar discursos como esses devido maneira como
foram notificados sobre o servio prestado a esse outro que foi atendido pelo Progra-
ma. O que observamos que tais pessoas no percebem o processo de soluo de seus
problemas engendrado pelo PMC como um caminho em que os prprios usurios do
Programa possam ser empoderados, apresentando uma autonomia para serem atores
na construo de seu devir.
Analisemos duas frases ouvidas de atendidos no Centro de Preveno Crimi-
nalidade do bairro Jardim Terespolis:
Emerson2, 27 anos, disse: Eu quero uma coisa certa (sobre um caso em que
uma mediao foi realizada com acordo provisrio, mas no foi cumprido nos meses
que se seguiram. Fala da segunda parte para quem foi demandada penso de alimentos
e que desistiu de dar continuidade ao caso).
Aline, 34 anos, disse: Isso eu quero que vocs corram atrs para mim (sobre o
caso do atropelamento da me da atendida h 11 anos, cuja demanda era uma indeni-
zao pela morte da vtima).

2
Os nomes citados para descrever os discursos correspondentes aos indivduos assim chamados so
fictcios, como forma de preservar a identidade dos atendidos.

Livro Mediacao 2.indb 182 27/11/2011 14:05:57


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 183

Percebemos, na primeira fala, a ausncia de autonomia e responsabilizao por


parte do atendido, pois ele v necessidade de um terceiro que determine o que deve
ser feito para resolver o conflito. Analisando tal discurso, podemos dizer algo que
tal fala sugere a respeito de quem a enuncia. Querer uma coisa certa implica que o
acordo realizado no tem nenhuma efetividade para o atendido, implica dizer que no
sou responsvel pelo que digo ou mesmo que o que eu digo no tem validade, implica
afirmar que no sou ator na arena da minha vida.
Disso decorre que os conceitos basilares do PMC so desafiadores para a prtica
do Programa, pois supe-se que os indivduos possam ser empoderados, e assistimos,
no momento do atendimento, a um quadro em que os indivduos apresentam posies
de passividade, passando do momento inicial de procura pela soluo de seus proble-
mas ao buscar o PMC, para um momento em que se colocam como meros espectado-
res da soluo de seus conflitos.
A apreciao pelo Judicirio pode ser reflexo do fato de que a punio dos no
cumpridores de uma sentena um elemento estimulador da busca por assistncia
jurdica. A cultura de mediao de conflitos algo inslito para os indivduos, os quais
enxergam na fora da via judicial a nica maneira de resolverem questes que pode-
riam ser solucionadas de forma a promover a emancipao das pessoas. Como explici-
tado no tpico sobre os limites do Judicirio, a via jurdica possui seus entraves e nem
mesmo diante de tal fato a cultura da mediao de conflitos valorizada como uma
alternativa ou possibilidade de soluo de tal questo. Uma hiptese para essa falta de
valorizao seria o fato de que, no processo de mediao, desejvel que o indivduo
se posicione e se responsabilize no que se refere s suas escolhas.
No que concerne segunda frase de uma atendida, observamos novamente uma
postura dependente, a qual coloca o mediador no lugar de algum que responder pela
soluo da questo. Lembremos, novamente, dos conceitos basilares que norteiam o
Programa Mediao de Conflitos. A emancipao dessa atendida pode ser algo distan-
te de sua realidade, na medida em que ela se coloca numa posio cujo interesse no
elemento justificador de uma ao autnoma. Desejar que corramos atrs para
ela sugere que h algo que ficou perdido no tempo, algo que pede uma soluo tecni-
camente precisa e realizada por peritos. Tal fato comum no CPC do bairro Jardim
Terespolis, pois os mediadores, muitas vezes, so vistos como doutores que tm em
mos a percia para sanar conflitos.
Para tentar desconstruir essa viso acerca do Programa, os mediadores, na fase de
acolhimento, ao explicar o funcionamento do Programa, tentam lanar a ideia de uma ma-
neira alternativa de resoluo de conflitos, na qual o atendido tem autonomia e capacidade
para saber qual a soluo de seu conflito, sem que um terceiro determine o que melhor.
Sabe-se, entretanto, que esse mtodo de resoluo de conflitos novo, algo
que pode ser um dos fatores para resistncia a tal ideia, uma vez que muitas pessoas
esto habituadas a terem a via judicial como caminho para resoluo de conflitos.
Os mediadores, diante dessa realidade construda historicamente, tentam, durante
os atendimentos, por meio de algumas tcnicas, como as perguntas reflexivas, fazer
um trabalho de responsabilizao, empoderamento e consequentemente de mudan-
a de posio dos sujeitos. Na Mediao, os indivduos vislumbram a possibilidade
de participar como autores, e no como coadjuvantes de suas prprias histrias, de
modo a contribuir ativamente para a soluo dos problemas vividos, conquistando
sua autonomia e emancipao.

Livro Mediacao 2.indb 183 27/11/2011 14:05:58


184 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Podemos pensar em estratgias de reverso desse panorama que auxiliem na


aceitao de resolver os problemas vivenciados pelos demandantes pelo processo da
mediao. Devemos, durante os atendimentos, problematizar os discursos trazidos e
construir, juntamente com os atendidos, alternativas para a soluo de suas questes.
Os mediadores devem procurar levar os atendidos a uma reflexo acerca da de-
manda, da histria que a envolve e, assim, das possibilidades que os sujeitos tm diante
desta. Pensamos em perguntas que podem ser realizadas no decorrer dos atendimentos,
as quais problematizem a situao, apontando modos de se posicionar em relao
mesma. Aps a apresentao do Programa e a escuta da demanda no momento do
acolhimento, podemos perguntar como o atendido se v dentro da situao conflitu-
osa, de modo a investigar o quo responsabilizado o atendido se encontra diante da
questo. Perguntas de responsabilizao3, como, exemplificando, Como voc acha que
poderia contribuir para a soluo do problema?, podem ser feitas como uma maneira
de instigar o demandante para que ele veja que tambm pode se implicar na soluo do
conflito, promovendo a sua emancipao, a qual, conquistada, no colocaria o indivduo
merc da interferncia de um terceiro, exterior ao conflito, que daria um ultimato
questo. Pensando no empoderamento do sujeito, consideramos que, no momento em
que apresentamos alternativas de resoluo do conflito, oferecemos aos participantes
informaes e elucidamos que esse indivduo tem a posse de mecanismos de soluo
dos problemas. As pessoas demandantes do PMC necessitam estar conscienciosas de
sua responsabilizao diante dos direcionamentos tomados na sua vida.
Os desafios para a implementao da ideia da mediao so muitos, mas deve-
mos construir, a cada dia dentro do CPC, a cada atendimento, a cada caso, a soluo
para tais desafios. A atuao do mediador deve comear em sua casa, deve estender-
se a cada contexto da vida das pessoas, uma vez que a sociedade est contaminada
por um iderio paternalista, em que a resoluo de problemas individuais passa pelo
crivo de um terceiro que, muitas vezes, nem est vivenciando a situao. E muito
interessante conseguirmos solucionar conflitos atravs de uma iniciativa nossa, por
intermdio de uma postura ativa em nossa vida. Pensar a mediao pensar tambm o
contexto em que vivemos e saber contornar os desafios que surgem por meio da pr-
tica diria, sempre em busca da promoo da cultura de preveno, escopo da Poltica
de Preveno Criminalidade. Como corolrio de tal atitude, s temos que colher os
bons frutos da conquista da superao de tais desafios, o que nos motivar a seguir em
frente no rduo caminho da construo de algo inovador e provocador para a vida das
pessoas inseridas no contexto mencionado.

5. Consideraes Finais

A proposta deste trabalho consistiu em apresentar os dilemas vividos na prtica das


atividades realizadas dentro do Centro de Preveno Criminalidade do bairro Jardim
Terespolis, do municpio de Betim. Vimos ao longo do texto que temos uma herana

3
As perguntas de responsabilizao so perguntas que instigam nos indivduos o senso de responsa-
bilidade sobre os rumos que os conflitos esto tomando e auxiliam na minimizao da tendncia
vitimizao e culpabilizao recorrentes entre pessoas em situao de conflito.

Livro Mediacao 2.indb 184 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 185

paternalista que contribui para um posicionamento dos indivduos de forma a faz-los


desejar que seus conflitos sejam solucionados sem que eles conquistem a resoluo das
questes por meio da promoo de sua autonomia, responsabilizao, emancipao e de
seu empoderamento. Problematizamos como tal comportamento dificulta a assimilao
dos conceitos basilares do Programa Mediao de Conflitos. Por meio da anlise de dis-
cursos dos atendidos, percebemos como eles apresentam dificuldades em perceber que
tambm so responsveis pelo direcionamento dos seus conflitos.
A despeito de tais dificuldades, sabemos que a proposta da Poltica de Preveno
Criminalidade, da qual faz parte o Programa Mediao de Conflitos, uma iniciativa
que tambm teve adeso de muitos indivduos. O caminho a ser trilhado em direo
conquista do empoderamento das pessoas, de sua autonomia e emancipao, e do
reconhecimento da responsabilidade que eles tm sobre suas escolhas um caminho
muitas vezes rduo, mas os desafios so estimuladores para a nossa prtica.
Os mediadores so peas importantes para o alcance de uma comunidade parti-
cipativa, seja dentro do mbito coletivo ou individual, e a postura desses profissionais
durante os atendimentos a de que estes devem ter sensibilidade para trabalhar tais
dificuldades. A cultura da mediao deve ser implementada a partir da conscientizao
das pessoas, e isso uma busca diria para os profissionais da Mediao de Conflitos.
Os indivduos procuram o paradeiro da sua prpria existncia, uma vez passivos e
anestesiados pelos percalos de suas vidas. E o Programa Mediao de Conflitos tem,
por meio da atuao de seus colaboradores, o papel de provocar a descoberta de um
caminho alternativo e promotor da cidadania.

Livro Mediacao 2.indb 185 27/11/2011 14:05:58


Livro Mediacao 2.indb 186 27/11/2011 14:05:58
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 187

SNDROME DE ALIENAO PARENTAL:


POSSIBILIDADES DE INTERVENO A PARTIR DE OBSERVAES E
EXPERINCIAS DOS CENTROS DE PREVENO CRIMINALIDADE
JARDIM LEBLON E VESPASIANO

CRISTINA RAQUEL NOGUEIRA GUIMARES PINTO


ISABELE AGNES RIVEROS
LEONARDO ANSELMO RODRIGUES
MICHELLE FONSECA DE OLIVEIRA
RODRIGO GONALVES DE MORAES
STEPHANIE CAROLINE ARAJO SILVA
WALDEREZ APARECIDA SABINO DE SOUZA

Resumo

O presente trabalho tem como objetivo analisar o fenmeno da Sndrome de


Alienao Parental (SAP) e o modo como tal questo tem sido identificada por meio
dos atendimentos do Programa Mediao de Conflitos nos Centros de Preveno
Criminalidade Jardim Leblon e Vespasiano. A partir de leituras sobre o assunto e ob-
servaes realizadas pelas equipes desses dois locais, discutiremos como a metodolo-
gia do Programa Mediao de Conflitos (PMC) pode auxiliar na preveno desse tipo
de violncia intrafamiliar.

Palavras-chave: Sndrome de Alienao Parental; Famlia; Orientao; Mediao.

1. Introduo

O Programa Mediao de Conflitos (PMC), por intermdio das suas diversas


frentes de trabalho1, tem a oportunidade de reconhecer e lidar com questes de natu-
reza relacional. Dito de outra maneira, o Programa se prope a identificar e a intervir
positivamente nas relaes humanas, dispe-se a pensar sobre como as pessoas, fam-
lias ou grupos se organizam para defender seus interesses e necessidades.
O foco do PMC, como mencionado no Livro Mediao e Cidadania, ano
2010,

1
O PMC divide sua atuao em eixos, a saber: Eixo Projetos Temticos e Coletivizao de Demandas;
Eixo Atendimento Individual, Eixo Atendimento Coletivo e Eixo Projetos Institucionais. As aes de-
senvolvidas por esses quatro Eixos de Atuao esto interligadas e fornecem a todo tempo elementos,
informaes, percepes e conceitos umas s outras (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 30).

Livro Mediacao 2.indb 187 27/11/2011 14:05:58


188 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

[...] prevenir fatores de riscos e conflitos potenciais e/ou concretos, evitando que
estes sejam propulsores de aes violentas e delituosas entre os participantes envol-
vidos. Alm do fator preventivo, busca-se agregar valores ao capital social preexis-
tente e promover a cultura de paz baseada no exerccio da cidadania e na garantia
dos direitos humanos. (MEDIAO E CIDADANIA, 2010: 12)

Nesse sentido, so inmeras as questes levadas s equipes, porm destacam-se


sobremaneira aquelas nomeadas pelo PMC como demandas familiares. Dentre elas,
preponderam aquelas a que se convencionou chamar de demanda por penso de alimen-
tos. Porm, contrapondo a ideia que sobressai da expresso, que aparenta reduzir a
questo ao mero pedido por ajuda financeira, busca-se destacar no presente artigo que
h bem mais a ser observado em se tratando desse assunto. H um terreno muito mais
amplo a ser explorado quando a situao envolve progenitores e suas famlias2.
Um fenmeno que tem-se mostrado cada vez mais presente na realidade familiar
a sndrome de alienao parental (SAP)3, tendo, inclusive, gerado a aprovao da Lei n
12.318/2010, que trata da questo.
Este artigo pretende, assim, a partir de leituras sobre o tema e observaes re-
alizadas durante os atendimentos em duas reas onde o PMC atua Jardim Leblon e
Vespasiano , analisar o fenmeno da alienao parental e apontar algumas estratgias
de interveno. Essas aes esto sendo colocadas em prtica pelas equipes, de modo
a tentar prevenir ou minimizar tal questo junto s famlias que acessam o Programa
no contexto de sua atuao.

2. O Conceito de SAP e o Impacto desse Fenmeno na Vida de Crianas


e Adolescentes

A Sndrome de Alienao Parental, segundo o psiquiatra norte-americano Ri-


chard A. Gardner (apud BROCKHAUSEN, 2010), refere-se a um tipo de alienao
parental4 em que a criana ou adolescente programado a recusar contato e a ser hostil
com um dos genitores, sem que existam causas reais para essa atitude.
De acordo com Denise Maria Perissini (2007), em processos judiciais de
separao/divrcio envolvendo a guarda dos filhos comum que o genitor que fica
como guardio (geralmente a me) dificulte ou impea o genitor no guardio (o pai)
de visitar os filhos, sob vrias alegaes. Usualmente, aquela pessoa que fica mais
tempo com as crianas acaba exercendo uma forte influncia sobre os filhos e pode
manipul-los para que eles evitem contatos com o genitor menos presente no dia a

2 No presente artigo, o conceito de famlia utilizado o de famlia ampliada, que compreende, alm dos
genitores e seus filhos, os parentes prximos com quem a criana ou adolescente convive e mantm
vnculos de afinidade e tambm de afetividade, conforme pargrafo nico do art. 25 da Lei 8.069,
Estatuto da Criana e do Adolescente.
3 O termo Sndrome de Alienao Parental foi cunhado pelo psiquiatra norte-americano Richard A.
Gardner em 1985.
4 A Alienao Parental definida como qualquer rejeio da criana a um genitor, fundamentada em situ-
aes reais como de negligncia ou abandono. No possvel, nesses casos, identificar interferncia ou
manipulao de outros. a prpria criana ou adolescente que, por diversas causas, rechaa o genitor.

Livro Mediacao 2.indb 188 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 189

dia. Com isso, segundo a mesma autora o comportamento do(s) filho(s) se altera
passando de amor, saudade, carinho e companheirismo para a averso, sem que exista
motivo para tal mudana (PERISSINI, 2007).
Giselda Hironaka e Gustavo Mnaco (2010) descrevem vrias condutas que
podem caracterizar uma pessoa ou famlia como alienante. De acordo com esses
autores, aquele que provoca a alienao mostra, dentre outras atitudes, as seguintes:
a) denigre a imagem da pessoa do outro genitor; b) organiza diversas atividades
para o dia de visitas, de modo a torn-las desinteressantes ou mesmo inibi-las; c)
no comunica ao outro genitor fatos importantes relacionados vida dos filhos
(rendimento escolar, agendamento de consultas mdicas, ocorrncia de doenas,
etc.) d) toma decises importantes sobre a vida dos filhos, sem prvia consulta ao
outro cnjuge (por exemplo: escolha ou mudana de escola, de pediatra, etc.); e)
viaja e deixa os filhos com terceiros sem comunicar o outro genitor; f) apresenta o
novo companheiro criana como sendo seu novo pai ou me; g) faz comentrios
pejorativos sobre presentes ou roupas compradas pelo outro genitor ou mesmo so-
bre o gnero do lazer que ele oferece ao filho; h) critica a competncia profissional
e a situao financeira do ex-cnjuge; i) obriga a criana a optar entre a me ou o
pai, ameaando-a das consequncias, caso a escolha recaia sobre o outro genitor; j)
transmite seu desagrado diante da manifestao de contentamento externada pela
criana em estar com o outro genitor; k) controla excessivamente os horrios de
visita; l) recorda criana, com insistncia, motivos ou fatos ocorridos pelos quais
dever ficar aborrecida com o outro genitor; m) transforma a criana em espi da
vida do ex-cnjuge; n) sugere criana que o outro genitor pessoa perigosa; o)
emite falsas imputaes de abuso sexual, uso de drogas e lcool; p) d em dobro ou
triplo o nmero de presentes que a criana recebe do outro genitor; q) quebra, es-
conde ou cuida mal dos presentes que o genitor alienado d ao filho; r) no autoriza
que a criana leve para a casa do genitor alienado os brinquedos e as roupas de que
mais gosta; s) ignora, em encontros casuais, quando junto com o filho, a presena
do outro progenitor, levando a criana a tambm desconhec-la; t) no permite
que a criana esteja com o progenitor alienado em ocasies outras que no aquelas
prvia e expressamente estipuladas. (HIRONAKA & MNACO, 2010)
Ressalta-se, no entanto, que a gravidade da SAP no deve ser determinada
mediante uma contagem numrica dessas condutas, mas sim pela intensidade e
frequncia desses comportamentos alienantes durante a infncia e/ou adolescncia
dos filhos. importante tambm lembrar que no h inteno de afirmar que a
identificao de tal fenmeno tarefa fcil; pelo contrrio, como menciona Denise
Maria Perissini (2007), a Sndrome de Alienao Parental uma forma de abuso
psicolgico sutil, subjetivo e difcil de mensurar objetivamente.
Alm disso, destaca-se que apesar da descrio acima mencionar um nmero
grande de condutas relacionadas quele que possui a guarda, a SAP tambm pode ser
instaurada pelo no guardio. De acordo Gardner (apud PERISSINI, 2007), o genitor
que no detm a guarda pode tambm manipular afetivamente a criana, inclusive
podendo influenci-la a se manifestar a favor de ir morar com ele, o que subsidia
um pedido de reverso judicial da guarda. Segundo, ainda, o psiquiatra, tal atitude
pode indicar que essa pessoa est tentando vingar-se do ex-cnjuge e/ou afirmar-se
socialmente como bonzinho.

Livro Mediacao 2.indb 189 27/11/2011 14:05:58


190 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Diante desse quadro, considera-se que a SAP pode trazer srias consequncias
psicolgicas para a criana e/ou adolescente. De acordo com psiclogo Emerson Belo
(2011), alguns sintomas que a criana pode apresentar so: distrbios psicolgicos,
como depresso, ansiedade e pnico; uso de drogas para aliviar a dor e a culpa
originada pela alienao; baixa autoestima; problemas relativos ao gnero, em funo
da desqualificao do genitor atacado; e, inclusive, suicdio.
Como exposto, a SAP causa, sofrimento e vrias consequncias danosas em to-
dos os envolvidos, especialmente na criana, menos dotada de ferramentas de defesa
e de autoimunidades (HIRONAKA & MNACO, 2010). Sendo assim, essa uma
questo a ser tratada e cuidada por diversos profissionais de diferentes reas e lingua-
gens interdisciplinares, como os que atuam no Direito, Psicologia, Sociologia, Servio
Social, entre outras reas de conhecimento.
Sabe-se o quanto complexa a nova relao que se estabelece entre os filhos
e os pais recm-separados. Em situaes de separao/divrcio os filhos podem
ser utilizados como arma. Artifcios, assim, comumente so usados quando um dos
envolvidos (ex-companheiro/a) comea a estabelecer um novo relacionamento. A
imaturidade para lidar com o trmino da relao pode levar uma das partes ou ambas
a distorcerem situaes, criando a todo custo uma forma de chamar a ateno um do
outro e a criana/adolescente torna-se um objeto disposio para esse fim.
Lus Carlos Lopes (2009) manifesta a ideia de que existe uma diferena classista na
forma de manifestao da alienao parental. Segundo esse autor, entre a classe baixa,
geralmente um dos genitores no assume a responsabilidade de criar o filho, assim o
responsvel manipula o filho para ter a ateno do outro, muitas vezes sem interesse
financeiro, mas sim afetivo. J na classe mdia e alta ocorre de modo diferente: usa-se
a criana da mesma forma, como num jogo, mas a criana/adolescente torna-se uma
propriedade valiosa, um pote de ouro, que passa a ser negociado.
importante, desse modo, compreender o quanto est presente na Sndrome
de Alienao Parental a dificuldade dos pais em lidarem com o desfazer dos laos
conjugais e com a necessidade de criarem uma nova relao afetiva frente separao.
De acordo com Giselda Hironaka & Gustavo Mnaco (2010), o casal deve deixar
de ser conjugal para compor um casal parental, o que se constitui de forma bastante
frgil. Com isso, muitas vezes o ex-casal necessita estabelecer um dilogo, para que os
conflitos conjugais sejam esclarecidos, resolvidos e, dessa forma, consigam avanar
para um outro estgio, o de par parental, como pessoas que, dali por diante, conseguiro
tratar de maneira respeitosa as demandas e necessidades de seus filhos.
Como expe Andria Calada (2010), os pais so modelos, so pessoas afetiva-
mente significativas e referncias para os filhos, propiciam-lhes entendimentos e inter-
pretaes do mundo. Assim, pais inflexveis, com dificuldade de adaptao, de ouvir,
de buscar o bom-senso e negociao na relao, passaro a seus filhos tal formato de
interao, que, por sua vez, passaro tambm aos seus filhos e assim por adiante. Como
num jogo de domin, ocorre a passagem de gerao para gerao de todo um sistema
de crenas e padres de comportamento. Desse modo, ainda segundo a mesma autora,
importante que os adultos reconheam o tamanho de sua responsabilidade na criao
dos filhos, no s na educao cotidiana, mas tambm na interrupo do crculo vicioso
que se forma na transmisso de padres disfuncionais aprendidos nas famlias.

Livro Mediacao 2.indb 190 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 191

3. Comentrios sobre a Lei de Alienao Parental


Como dito, a identificao dos efeitos devastadores da SAP e da constatao
de sua recorrncia na esfera social, culminou na publicao da Lei n 12.318 de 26 de
agosto de 2010, dispondo sobre a alienao parental.
A alienao parental, de acordo com essa lei, ocorre nos casos em que um
dos genitores, avs ou responsveis tentam repetidamente denegrir o outro genitor
junto criana ou adolescente, ou seja, agem de maneira a interferir diretamente na
esfera emocional do filho. Dessa maneira, a alienao parental seria uma interferncia
psicolgica dos genitores (pai ou me), avs ou responsveis sob a criana ou
adolescente. Quando um dos responsveis, por exemplo, desqualifica o outro, retira sua
autoridade, dificulta o contato do filho com o outro responsvel ou omite informaes
importantes criana, ele comete a alienao parental.
Apesar da expresso alienao parental ter sido cunhada pela Lei n 12.318/10,
percebe-se, na verdade, que, nos termos em que aparece, relaciona-se mais com a de-
finio da SAP5 (BROCKHAUSEN, 2010).
Tal lei, alm de estabelecer o conceito para alienao parental, previu sanes aos
guardies alienadores e medidas para minimizar as consequncias dos atos negativos
dos responsveis, assegurando, dessa forma, o direito constitucional das crianas e dos
adolescentes convivncia familiar.
Importante destacar que a norma legal tem base constitucional no que se refere
proteo das crianas e adolescentes contra a violncia na esfera familiar, conforme
art. 226, 8, da Carta Constitucional, que determina que o Estado assegurar a as-
sistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Nota-se, portanto, que ao texto da Lei n 12.318/10 prev a punio do genitor
ou guardio que pratica atos que podem levar sndrome de alienao parental, por
considerar que a Constituio assegura criana e ao adolescente no somente o di-
reito ao simples convvio familiar, mas ao convvio familiar saudvel, capaz de auxiliar
em seu pleno desenvolvimento, fsico e psicossocial. Assim, se esse direito est sendo
violado, considera-se que o genitor ou responsvel est descumprindo e/ou abusando
do seu papel de autoridade.
Outro ponto que merece ateno que, apesar de a mediao estar prevista
inicialmente no artigo 9 da Lei n 12.318/10 e ser uma possibilidade para auxiliar na
soluo pacfica dos conflitos, mostrando-se interessante no que toca preservao
dos laos afetivos, sem perder de vista a proteo ao direito das crianas e adolescentes
envolvidos na questo, o procedimento foi vetado, conforme Mensagem n 513, sob
a seguinte justificativa:
O direito da criana e do adolescente convivncia familiar indisponvel, nos
termos do art. 227 da Constituio Federal, no cabendo sua apreciao por meca-
nismos extrajudiciais de soluo de conflitos.

5
Existe uma polmica quanto classificao do fenmeno como sndrome. Alguns profissionais re-
lutam em utilizar o termo SAP, por considerarem que a dinmica familiar envolvida na produo da
patologia mais ampla. Tal polmica indica que a questo ainda merece mais estudos.

Livro Mediacao 2.indb 191 27/11/2011 14:05:58


192 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Ademais, o dispositivo contraria a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que prev


a aplicao do princpio da interveno mnima, segundo o qual eventual medida
para a proteo da criana e do adolescente deve ser exercida exclusivamente pelas
autoridades e instituies cuja ao seja indispensvel.

A excluso da mediao do texto legal lamentvel, pois esta tem potencial para
atuao preventiva, ou seja, pode ocorrer antes mesmo que aconteam os atos que ca-
racterizam a alienao parental ou quando esses atos ainda no tenham causado danos
significativos relao entre criana/adolescente e alienado.
Assim sendo, as equipes do PMC Jardim Leblon e Vespasiano tm buscado, na
prtica da mediao e seus princpios, trabalhar a posio dos genitores na relao com
os filhos. Nos atendimentos, tanto de mediao quanto de orientao, so pensadas
formas de interveno na questo da alienao parental, como ser descrito adiante.

4. O PMC e Preveno aos Atos de Alienao Parental

Como j mencionado, o Programa Mediao de Conflitos tem como um dos prin-


cipais objetivos a preveno social violncia e criminalidade. Para tanto, apresenta
propostas que visam disseminao de uma cultura de paz, sustentada pelo dilogo e
pela cooperao. O Programa busca promover a reflexo e transformao das pessoas,
bem como o acesso justia, de forma ampla e humanizada. Suas propostas norteiam-se
pelo incentivo resoluo pacfica de conflitos e restaurao das relaes.
Considerando o foco do Programa reforado acima e a percepo de que os
atos de alienao parental caracterizam-se como um tipo de violncia psicolgica, o
enfrentamento desse fenmeno , sob essa tica, uma questo que est em plena con-
sonncia com os objetivos do trabalho dos mediadores.
Especificamente no contexto dos Centros de Preveno Criminalidade Jar-
dim Leblon e Vespasiano, corriqueiro identificar nos atendimentos a referncia ao
ex-parceiro de forma pejorativa, com palavras chulas, sem a preocupao de que os
filhos sejam envolvidos.
Nota-se que, frequentemente, o trmino do relacionamento amoroso e da rup-
tura conjugal/convivencial conflituoso, caracterizando-se por desentendimentos fre-
quentes, sentimentos de rancor e vingana, questes mal ou no resolvidas durante o
relacionamento e inconformidade quanto situao. Dentro desse contexto, o que
se observa que os responsveis percebem e colocam o filho como um objeto a ser
utilizado contra o outro, para servir ao interesse prprio.
Quanto aos atos de alienao parental, a repetio dessa prtica reconhecida
pelas equipes tcnicas durante os atendimentos em que so trazidos os conflitos intra-
familiares, especialmente aqueles em que a questo aparente um pedido de penso
alimentcia em favor de crianas ou adolescentes.
Apesar de o argumento trazido ser a falta de pagamento de penso, insuficincia
ou irregularidade da prestao. Por detrs, h comumente uma insatisfao de ordem
afetiva com o ex-companheiro ou ex-cnjuge, motivada geralmente pela forma e con-
dies a que o relacionamento chegou ao fim, incio de um novo relacionamento com
outro parceiro(a), traio poca do relacionamento, nascimento de outra criana ou a

Livro Mediacao 2.indb 192 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 193

constituio e investimento em uma nova famlia por um dos ex-cnjuges alm de, em
alguns casos, haver a simples no aceitao do trmino do relacionamento.
importante salientar que em muitos casos de crimes passionais, fica evidente
a recorrncia de situaes de conflitos familiares ou relacionais mal resolvidos ou nos
quais os envolvidos, muitas vezes, no lugar de utilizarem a via comunicativa, passaram
diretamente para o ato, para uma agresso/violncia, que, quando no somente marca
as vidas de filhos, cnjuges ou companheiras (os), acaba ceifando estas vidas.
Dessa forma, por meio de um agir comunicacional, como diz J. Habermas, a
mediao mostra-se eficiente em situaes nas quais, os atendidos, em virtude dos la-
os parentais, necessitam continuar se relacionando, a fim de assegurar com plenitude
os direitos de crianas e adolescentes. Como um dos objetivos maiores da Mediao de
Conflitos o de facilitar a comunicao entre os mediandos, o que vai ao encontro do
exigido em nossa Constituio Federal que, logo em seu prembulo, prev a soluo
pacfica das controvrsias como um compromisso da sociedade brasileira, adequado
se faz valer-se da Mediao para a soluo dessas questes.
A mediao de conflitos pode, portanto, ser uma prtica utilizada nos desenla-
ces conjugais ou de convivncia, cujos conflitos so de cunho afetivo. Devido a esse
ltimo aspecto, observa-se a importncia da utilizao das tcnicas de mediao para
tratar dessas questes de maneira diferenciada.
Como j citado em momentos anteriores, a mediao trabalha na conduo de di-
logos autocompositivos e possibilita a preservao da relao social, por meio da partici-
pao ativa dos mediandos em busca da construo de sadas mutuamente satisfatrias.
A mediao uma tcnica de gesto de conflitos em que as pessoas tm a oportunidade
de elaborar os resqucios do conflito conjugal, de avaliarem suas reais necessidades e a de
seus filhos e de planejarem como se reorganizaro para atend-las.
Conforme Juan Carlos Vezzula (2004), o mediador no decide e no aconselha,
mas responsvel pela conduo do dilogo, um articulador e um negociador, in-
vestiga, intervm para empoderar igualmente os mediandos, de forma a que ambos
se sintam capazes e responsveis pela soluo; incentiva a criatividade; aplica tcnicas
para que eles avaliem as melhores alternativas e analisem se estas atendero os interes-
ses comodatos; bem como avalia a composio final para ver se ela justa, equitativa
e durvel, sendo os mediandos responsveis pelo resultado.
Com foco na preservao dos vnculos parentais, a mediao contribui tambm
para desenvolver o protagonismo, o empoderamento do genitor alienado ou que pode
estar se alienando, ou seja, retirando-se da vida dos filhos, desistindo dessa convivncia
ou aceitando esse lugar distante das crianas, devido aos empecilhos eventualmente
impostos pelo detentor da guarda. Diante desse contexto, os mediadores devem se
atentar para a complexidade das relaes familiares, fazendo reflexes e contrapontos
relevantes em definies que no devem ser simplistas ou maniquestas, pois, muitas
vezes, podem contribuir para a continuidade de uma postura de vitimizao e eleger
posies de vtima e algoz.
Verifica-se, na rotina de trabalho das equipes, que, em vrias ocasies, os aten-
didos, aps experimentarem o processo de mediao, escutarem-se e revelarem as
dificuldades que encontraram para estabelecer contato com o filho ou para resolver

Livro Mediacao 2.indb 193 27/11/2011 14:05:58


194 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

sozinhos(as) as necessidades da criana, no caso do detentor da guarda, avaliam como


cada genitor necessita da participao do outro na educao da criana e restabelecem
uma relao mais cooperativa, distanciando-se de posturas que alienem ou retenham
o filho com relao ao outro genitor. Essas pessoas percebem que, apesar de o com-
panheiro (a), marido/esposa no ter atendido suas expectativas no que se refere
vida conjugal/convivencial, ele(a) deve ser respeitado(a) e permanecer ocupando sua
funo paterna ou materna.

5. A Experincia de Vespasiano

Como forma de ilustrar o que foi afirmado acima, foram transcritas algumas
falas de atendidos que salientam o carter transformativo da mediao. Essas falas
foram recolhidas pela equipe do Centro de Preveno Criminalidade de Vespasiano
durante aplicao de um questionrio, cujas respostas no tinham carter obrigatrio,
mas voluntrio e se dava aps o encerramento de todos os casos de Mediao, tendo
os mediandos chegado a um acordo ou no na motivao da busca pelo Programa.
Foram utilizadas perguntas abertas e dito que o questionrio era uma forma para que
os atendidos pudessem contribuir com o trabalho do Programa. Esse instrumento
propiciou a avaliao do processo, gerando um dado qualitativo. Seguem algumas per-
guntas e respectivas respostas:

1 - Como foi para voc participar da Mediao? Justifique sua resposta.


( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim
Foi timo, porque deu para regularizar tudo sem brigas. E o atendimento
tranquilo, tudo explicado claramente. Gostei muito.
Achei que fosse difcil ser compreendido e entrar em um acordo com o pai da
minha filha. Mas, graas a Deus que correu tudo bem e negociamos hoje e aqui mes-
mo. Muito obrigado.
Foi timo, porque vai me fazer ter mais responsabilidade, amor, carinho pela
minha filha para que eu possa ajud-la em um futuro melhor.
Foi timo, porque tive todas as minhas dvidas esclarecidas de imediato.
timo. Em 1 lugar, o respeito solicitado tem nota 10. Possibilitou o dilogo.
Foi bom, pois agora fico mais tranquila, porque o pai pagar a penso para os
filhos, que precisam muito.

2- Quais contribuies a mediao trouxe para voc?


Trouxe paz, pois a gente nem estava conversando mais como antes. ramos
muito amigos, mas agora com a mediao ficamos amigos novamente e podemos falar
da nossa filha tranquilamente.
A aproximao da minha filha.
Boas contribuies porque me ajudou a resolver a penso e regularizar as visitas
das crianas.
O acordo de cumprir com as faltas e recomear de um novo ponto. (recomeo)

Livro Mediacao 2.indb 194 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 195

Foi bom porque desabafou, pude falar tudo que estava precisando e falei sobre
os filhos tambm.
Trouxe a penso alimentcia e o reconhecimento de paternidade.
Me trouxe coisas que eu no sabia. mais uma experincia para mim.

3- Voc observou alguma mudana aps comear a ser atendido pelo Programa Me-
diao de Conflitos? Em quais contextos? (famlia, trabalho, vizinhana, dentre outros)
Sim. A mudana que eu achei que foi muito boa foi quando ele pediu que eu
levasse a filha para ele ver nos finais de semana, que antes no tinha dia certo para ele
ver a filha e agora tem e assim fica bem melhor.
Eu observei o interesse da me para eu poder ser um pai presente com a filha.
Ou seja, eu acreditei que ela no est interessada s na penso, mas sim na presena
do pai.
Trouxe mudana, pois observei uma boa melhora entre meus familiares.
Ao meu ver, acredito na mudana, principalmente familiar, entre pai e filha, e a
nova viso proporcionada.
O pai ficou mais atento, refletiu sobre a responsabilidade de pai.
No, foi tudo ok!!! Muito Obrigado.

Por meio desses dados qualitativos, a equipe do Centro de Vespasiano teve a


oportunidade de avaliar o trabalho e a participao dos mediandos nos encontros de
mediao. De um modo geral, foi confirmada a possibilidade de transformao na
relao dos envolvidos. Os mediadores observaram, por meio da anlise das respostas
do questionrio, se o que importante para um foi realmente apreendido pelo outro,
se os princpios e objetivos da mediao foram alcanados, como a emancipao, o
protagonismo, o empoderamento e a responsabilizao.
Alm disso, acredita-se que esse questionrio qualitativo, aplicado ao final de
cada processo de mediao, configura-se como um suporte de aperfeioamento em
relao ao fazer tico dos mediadores, procurando atingir o que foi preconizado por
Jean Franois Six (2001) acerca da prtica da mediao, que deve se realizar segundo
trs modulaes: a coragem, a prudncia, a justeza.

6. A Experincia do Jardim Leblon

Apesar do potencial que a mediao apresenta para trabalhar os conflitos, as re-


laes entre ex-parceiros e a relao entre pais e filhos, o procedimento nem sempre
possvel. Essa impossibilidade da instaurao do procedimento da mediao pode de-
correr devido aos envolvidos recusarem participar da mediao ou ao fato de a relao
entre essas pessoas estar cristalizada em um litgio ou se configurar de uma maneira to
desrespeitosa que elas no conseguem dialogar, seja pela ocorrncia de violncia ou
agressividade, dentre outras justificativas que contraindiquem o procedimento. Nessas
hipteses, h o encaminhamento para um local em que seja oferecida gratuitamente a
assistncia jurdica com a finalidade de acesso via judicial.

Livro Mediacao 2.indb 195 27/11/2011 14:05:58


196 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Essa uma situao frequente no PMC do Jardim Leblon, cuja equipe buscou
uma forma de prevenir atos de alienao parental de modo desatrelado do procedi-
mento de mediao, ou seja, nos casos de orientao, a questo da alienao tambm
levantada com base nos mesmos princpios que guiam a mediao. Especialmente
porque nas questes intrafamiliares h frequentemente um conflito inerente deman-
da; segundo a autora Resende (2009):
que, mesmo tratando-se de um pedido de orientao, os profissionais tm em mente
que a demanda do atendido possa estar permeada de conflitos que ele mesmo nem se
d conta, cabendo aos mediadores juntamente com o atendido fazer um trabalho de
construo e reconstruo do que a pessoa traz ao ncleo. (RESENDE, 2009: 126)
Assim, no intuito de qualificar a orientao que dada como no sendo apenas
um mero encaminhamento para acessar a via judicial, pensando em todos os aspec-
tos subjetivos envolvidos, tanto dos pais, quanto dos filhos, procura-se problematizar
como os atendidos tm buscado apresentar o pai/ a me a seu filho, que viso essa
criana ou adolescente ter no futuro sobre essa figura paterna ou materna.
Alm disso, pretende-se propiciar a reflexo dos responsveis no sentido de ob-
servarem o quanto os filhos devem ser preservados dos conflitos do casal, uma vez
que se entende que eles tm o direito de construir suas prprias formas de relacionar-
se com os pais separados, suas prprias formas de lidar com a separao e conflito
ocorrido, alm de poder construir e internalizar a figura paterna e materna a partir de
um referencial prprio.
A equipe procura elucidar que a relao homem e mulher j no mais existe da
mesma forma aps a separao do casal e que o relacionamento nada tem a ver com a
relao pai e filho que continuar a existir durante a vida dessas pessoas.
No decorrer dos atendimentos, observa-se que momentaneamente sai do foco
central a demanda inicialmente trazida (demanda por alimentos), evidenciando-se os re-
ais interesses do atendido, muitas vezes dissociados da questo material, o que auxilia os
atendidos a perceberem, inclusive, se a deciso judicial capaz de resolver a questo que
os motivaram a procurar o Programa e acreditam que ser solucionada por um terceiro.
Percebe-se, assim, que a reflexo sobre as questes relacionais esto no cerne de
todo o trabalho desenvolvido, sem deixar de lado, todavia, quais so os direitos das
crianas ou adolescentes envolvidos, especialmente o da convivncia familiar deve ser
preservado, apesar dos reveses por que passa a relao entre homem e mulher.
Nesse caso, a orientao, oportunidade em que apenas um dos envolvidos acessa
o Programa, pode se constituir em um importante espao para se trabalhar as questes
relacionadas alienao parental. As equipes utilizam-se da escuta ativa, do bom acolhi-
mento, de uma postura de multiparcialidade, empatia, cuidado, sensibilidade, fomentan-
do a criatividade e a auto-observao. Trata-se de um trabalho fundamental na preven-
o violncia psicolgica e aos prejuzos emocionais que a criana pode desenvolver
nos casos em que se percebe a ocorrncia ou a possibilidade de alienao parental.
A orientao dos atendidos que acionam o Programa aps separaes e conflitos
com o ex-cnjuge/companheiro pode propiciar um trabalho que vise desenvolver no-
vos sentidos e possibilidades sobre a separao e entender como a dinmica atual do
funcionamento da relao pode influenciar negativamente os filhos do casal.

Livro Mediacao 2.indb 196 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 197

Entende-se que o objetivo da orientao questionar o funcionamento da dinmi-


ca das relaes, favorecer novas percepes, abrir possibilidades de reflexo e novas as-
sociaes, colocando em pauta a importncia que tem a preservao da sade emocional
e psquica da criana nos casos de separao conflituosa do casal. Isso tudo baseado nos
princpios da mediao, notadamente o da responsabilizao das partes no processo.
Nesse contexto, o princpio da responsabilizao tem especial importncia, pois,
como o nome do princpio sugere, pretende-se promover a assuno da responsabili-
dade do indivduo sobre a prpria vida e a real dimenso do impacto que suas atitudes
podem provocar na vida do outro.
importante notar que o trabalho desenvolvido no tem qualquer cunho mo-
ralizante, sendo uma preocupao constante evidenciar a inexistncia de verdades in-
discutveis ou de padres de comportamento para os atendidos. A inteno , apenas,
incentivar a reflexo sobre as aes de cada um e suas consequncias no mbito da
existncia em famlia.
Essa prtica importante para promover a autonomia, pois, somente com o es-
clarecimento das consequncias das palavras e as aes dos atendidos sobre o antigo
parceiro e sobre as crianas e adolescentes, haver a escolha livre dos indivduos sobre
quais valores gostariam de repassar a seus filhos e quais os objetivos querem alcanar
em sua vida familiar.

7. Concluso

A construo do presente artigo foi embasada nas reflexes despertadas pela


experincia das equipes tcnicas do Programa Mediao de Conflitos Jardim Leblon
e Vespasiano. Este trabalho no objetivou realizar uma anlise comparativa das duas
experincias. Pretendeu-se apenas relatar estratgias utilizadas nos procedimentos de
mediao e de orientao, abarcados pela metodologia do Programa. A prtica de-
monstra que h necessidade de intervir na questo da alienao parental e da preser-
vao dos vnculos parentais, que so temas transversais de grande recorrncia nos
atendimentos e merecem ateno especial, dados os impactos nos nveis subjetivo e
coletivo que podem provocar.
Ambas as experincias narradas evidenciam o quo propcios so os atendimen-
tos para discutir questes familiares, principalmente aquelas relacionadas aos direitos
das crianas e adolescentes, frequentemente no percebidas pelos envolvidos no con-
flito. Alm disso, buscou-se mostrar o potencial que as equipes tm para identificar
eventuais violaes, provocar reflexes sobre o cerne dos conflitos e suscitar reflexes
acerca da temtica.
A (re)construo e o aprimoramento da metodologia so constantes no Pro-
grama Mediao de Conflitos. Atentar para a questo da alienao parental no Eixo
Atendimento Individual6, que abrange a mediao e orientao, fundamental para
enfrentar o desafio da preveno violncia intrafamiliar.

6
Considerando que os eixos do Programa se retroalimentam, a equipe do PMC Jardim Leblon vem,
inclusive, pensando numa forma de coletivizar o tema.

Livro Mediacao 2.indb 197 27/11/2011 14:05:58


198 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Espera-se que o presente artigo seja uma oportunidade de fomentar as dis-


cusses sobre alienao, rupturas das relaes parentais e para ilustrar possveis for-
mas de atuao dos tcnicos sociais e estagirios no cotidiano do trabalho, almejando
sempre o respeito subjetividade e o fortalecimento autonomia do atendidos.

Livro Mediacao 2.indb 198 27/11/2011 14:05:58


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALMEIDA, T. Como a teoria da Ao Comunicativa de Jrgen Habermas pode auxiliar media-


dores no trabalho de facilitar dilogos. Acesso em: www.mediare.com.br /artigos- 2007
BELO, E. Alienao Parental: Um entrave para um Mundo Melhor. Disponvel em:
http://mediarfamilia.blogspot.com/2011/03/alienacao-parental.html.
BRASIL. Constituio, 1988: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/civil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.
Acesso em: 24. mar. 2011.
________. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. In:
ANGHER, Anne Joyce (org.). Vade Mecum Universitrio de Direito. 5. ed. So Paulo:
Rideel, 2008.
________. Lei n 8.069, de 13 de julho DE 1990. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em: 7. mai. 2011.
_________. Lei n 12.318, de 26 de agosto de 2010. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12318.htm. Acesso em: 1. mai. 2011.
_________. Mensagem n 513, de 26 de agosto de 2010. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Msg/VEP-513-10.htm. Acesso em:
7. mai. 2011.
_________. Lei N 11.340, de 7 de agosto de 2006. Disponvel em: http://www.planal-
to.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em: 22 mai. 2010.
CALADA, A. Conflitos Conjugais: suprema infelicidade. Revista Psique, ano VI,
n 64, 2010.

Livro Mediacao 2.indb 199 27/11/2011 14:05:58


200 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

CARDOSO, L. M. (Coord). Proteo Social no Brasil: o Impasse entre a garantia de direitos


e a viso de benefcios. Revistas Augustus, n. 24, agost. 2007. Disponvel em: http://apl.
unisuam.edu.br.old/dowload/24/luzia.pdf. Acesso em: 07 de mai.2011.
CHAVES, A. W. A Guarda dos Filhos na Separao. Disponvel em: http://www.ibdfam.
org.br/ ?artigos&artigo=455. Acesso em: 02 de maio de 2011.
CREMONESE, D. Insolidarismo e cordialidade: uma anlise das mazelas polticas do Brasil. In:
BAQUERO, Marcello. Capital Social: Teoria e Prtica. Iju, maio de 2006. Disponvel
em: http://www.capitalsocialsul.com.br/capitalsocialsul/arquivo/mt/livro%20capi-
tal%20social%202006.pdf#page=48. Acesso em: 07 de mai.2011.
DAGNINO, E. Sociedade Civil, participao e cidadania: do que estamos falando? In Daniel
Mato (coord.), Polticas de ciudadania y sociedade civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FA-
CES, Universidad Central de Venezuela, PP. 95-110, 2004.
FISCHER, R. M. B. Foucault e a anlise do discurso em educao. Cadernos de pesquisa, n.
114, Nov, 2001.
FREITAS, W. M. F. et al. Paternidade: responsabilidade social do homem no papel de provedor.
Rev. Sade Pblica v.43 n.1 So Paulo. fev.2009. Disponvel em: www.scielo.com.br.
Acesso em: 19 de abril de 2011.
FREITAS, W. M. F.; COELHO E. A. C.; SILVA A. T. M. C. Sentir-se pai: a vivncia
masculina sob o olhar de gnero. Cad. Sade Pblica. Rio de Janeiro. Pg. 137 145, 2007.
Disponvel em: www.scielo.com.br. Acesso em: 21 de abril de 2011.
GONZLEZ REY, F. O social na psicologia e a psicologia social. Petrpolis, RJ: Vozes, 2004.
GUSTIN, M. Resgate dos Direitos Humanos em situaes adversas de pases perifricos. Revista
da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte,
n.47, jul./dez.2005.
IBGE. HIRONAKA, G. & MNACO, G. Sndrome de alienao parental. Disponvel
em: http://www.ibdfam.org.br/?artigos&artigo=589.
JARSCHEL, H.; NANJAR, C. C. Religio e violncia simblica contra as mulheres. In: Entre
Ns: Assessoria, Educao e Pesquisa em Gnero e Raa. Florianpolis, 25 a 28 de agosto de
2008. Disponvel em:
<http://www.fazendogenero8.ufsc.br/sts/ST62/Jarschel-Nanjari_62.pdf> Acesso
em: 19 mai. 2010.
LANE, S. Histrico e fundamentos da psicologia comunitria no Brasil. In R. H. F. Campos (org),
Psicologia Comunitria: da solidariedade autonomia (pp. 17-34). Petrpolis: Vozes, 1996.
LOPES. L. C. Alienao Parental e vida Poltica. Disponvel em: http://www.cartamaior.
com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4402.
LOURO, G. L. Gnero, Histria e Educao: construo e desconstruo. Educao e Realidade,
Porto Alegre, v. 20, n. 2, p. 101-132, 1995.
MARSHAL, T. H.. Cidadania, Classe Social e Estado. Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

Livro Mediacao 2.indb 200 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 201

MENDES, G. F.; COELHO, I. M.; BRANCO, P. G. G. Curso de Direito Constitucional. 4.


Ed. revisado e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.
MONTERO, M. Fundamentos tericos de la Psicologa Social Comunitaria en Latinoamrica.
AVEPSO,5(1):15-22, 1982.
NATIVIDADE, C. et al. Representaes sobre a paternidade em um grupo de homens que exercem
violncia com mulheres. Instituto Albam, Belo Horizonte, 2010. Disponvel em: www.
institutoalbam.com.br. Acesso em: 19 de abril de 2011.
NOGUEIRA, J. F. A Filiao que se constri: o reconhecimento do afeto como valor jurdico. So
Paulo: Memria Jurdica Editora, 2001, p. 170.
OLIVEIRA, J. R., SILVA, L. I. C. e RODRIGUES, S. S. Acesso, Identidade e Pertencimento:
Relaes entre Juventude e Cultura. 2006
PAULA, T. W. L. O direito do pai de concorrer em igualdade com a me pela guarda dos filhos.
Ponderao da supremacia materna presumida em respeito ao princpio constitucional do melhor inte-
resse da criana e do adolescente. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2785, 15 fev. 2011. Dis-
ponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/18487. Acesso em: 3 de maio de 2011.
PARKER, R. G. Corpos, Prazeres e Paixes: a Cultura Sexual no Brasil contemporneo.
So Paulo: Best-Seller/ Abril Cultural. 1992.
PERISSINI, D. M. Sndrome de alienao parental: o lado sombrio da separao.
Disponvel em: http://pt.shvoong.com/social-sciences/psychology/1658522-
s%C3%ADndrome-aliena%C3%A7%C3%A3o-parental-lado-sombrio/.
PORTO, M. C. S.. Estado Assistencialista e Questo Social no Brasil Ps- Constituinte.
II jornada Internacional de Polticas Pblicas. UFPE: Maranho, agost. 2005. Dispon-
vel em http://www.joinpp.br/jornadas/joinppll/pagina PGPP/Trabalhos2/Maria
C%C3%A9lia Silva Porto.pdf. Acesso em: 07 de mai.2011.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DE SO PAULO. Conveno Interamerica-
na para Prevenir, Punir e Erradicar a violncia contra a mulher - Conveno de Belm do Par
(1994). Disponvel em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/
instrumentos/belem.htm. Acesso em: 22 mai. 2010.
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS. 1 ed. Belo Horizonte: Ius Editora, 2009.
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS DO BAIRRO MINAS CAIXA. Diag-
nstico Organizacional Comunitrio do Bairro Minas Caixa. Belo Horizonte, 2010. (mimeo)
QUIROGA, A. M. et al. Juventude Urbana Pobre: Manifestaes Pblicas e Leituras
Sociais, 2003
RESENDE, V. F.. O papel da orientao no Programa Mediao de Conflitos. PROGRAMA
MEDIAO DE CONFLITOS. 1 ed. Belo Horizonte: Ius Editora, 2009. p. 124-129.
REVISTA PSIQUE, ANO V, n 57, set.2010. Abuso Emocional e Psicolgico: O impacto do
projeto de lei de atos de Alienao Parental no trabalho do psiclogo, por Tmara Brockhausen.

Livro Mediacao 2.indb 201 27/11/2011 14:05:58


202 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

SANTOS, B. M. Programa Mediao de Conflitos: Uma poltica de preveno social da violncia e


da criminalidade. In: ENTREMEIOS. Publicao de artigos desenvolvidos no Programa
Mediao de Conflitos. Mediao, preveno e cidadania. 1 Ed. Belo Horizonte: Cria
Jr UFMG, 2007.
SANTOS, B. S. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003,
SANTOS, W. G. Cidadania e Justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro,
Ed. Campus, 1987.
SILVA, P. L. Advogado de famlia, publicado em O Globo de 11 de agosto de 2003.
Disponvel em: Portal IBDFAM - http://www.ibdfam.org.br. Acesso em: 02 de
maio de 2011.
SILVA, S. G. da. 2000. Masculinidade na Histria: A construo cultural da diferena entre os
sexos. Revista Psicologia Cincia e Profisso, 2000. P. 8-15
SIX, J. F.; traduo de Giselle Goreninga de Almeida, guida Arruda Barbosa e Eliana
Riberti Nazareth. Dinmica da Mediao. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, 316p. (pag. 243).
SOARES, B. M. Enfrentando a Violncia contra a Mulher. Braslia: Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, 2005.
VEZZULA, J. C. Mediao - Teoria e Prtica: Guia para Utilizadores e Profissionais. Lis-
boa DGAE - Ministrio da Justia de Portugal. 2004.
ZANIRATO, S. H. A assistncia social no Brasil aps a Constituio de 1988: a descentralizao
e universalizao como princpios. Maring. Pr. Brasil, nov. 2000. Disponvel em: http://
www.ts.ucr.ac.cr/binarios/pela/pl-000060.pdf. Acesso em: 07 de mai.2011.

Livro Mediacao 2.indb 202 27/11/2011 14:05:58


APRESENTAO DOS AUTORES

ALINE SOUSA ALVES


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
Minas Caixa.

ALMEZINA CARDOSO DE SOUZA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
Vespasiano.

ANA CAROLINA GONALVES FERREIRA


Tcnica Social do Programa Fica Vivo! Psicloga. CPC Jardim Felicidade.

ANDREZA RAFAELA ABREU GOMES NAVES


Gestora Social dos Centros de Preveno Jardim Felicidade e Ribeiro de Abreu. Ba-
charel em Direito.

ANNA KARLA RIBEIRO SILVA


Administradora de Empresas; Ps-graduanda em Gesto e Avaliao de Projetos
Socias; Auxiliar Administrativa do Centro de Defesa da Cidadania.

ARUANE AMORIM REIS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga.
Psicopedagoga. Especialista em Estudos sobre Violncia Domstica contra Crianas
e Adolescentes. CPC Cabana.

Livro Mediacao 2.indb 203 27/11/2011 14:05:58


204 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

CAROLINA DANTAS BRITO


Cientista Social e Psicloga; Especialista em deteco do uso abusivo e dependncia
de substncias psicoativas; Possui formao em Hipnose e Psicolterapia Ericksoniana;
Tcnica Psicloga do Centro de Defesa da Cidadania.

CRISTINA RAQUEL NOGUEIRA GUIMARES PINTO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Cientista Social.

DANIELLE HENRIQUES DE SOUZA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Ps-graduada
no atendimento ao dependente qumico pela UEMG. CPC Jardim Terespolis.

ERIC GONTIJO PEREIRA DOS REIS


Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogado. CPC
Minas Caixa.

FERNANDA FERREIRA DOS SANTOS PORFIRIO


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Vespasiano.

FERNANDO HENRIQUE BATISTA XAVIER


Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Vespasiano.

FRANCISLAINE DOS SANTOS DAMASCENO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. Especia-
lista em Processo Civil. CPC Vespasiano.

GABRIELE SANTOS SANGUINETTE


Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC Cabana.

GIOVANNA ISABEL FERNANDES COSTA


Tcnica Social do Programa Fica Vivo! Bacharel em Servio Social e Educadora. CPC
Jardim Felicidade.

HELGA SABRINA DE OLIVEIRA VIANA


Advogada; Supervisora Jurdica do Centro de Defesa da Cidadania.

HELOISA PERPTUO GONALVES


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Minas Caixa.

ISABELE AGNES RIVEROS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Assistente Social.
CPC Vespasiano.

Livro Mediacao 2.indb 204 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 205

JULIANA NONATO SILVA


Estagiria de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC Vespasiano.

KARINA DE ALMEIDA MARQUES


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Jardim Felicidade.

LEAL GOMES DA COSTA


Mediador e Tcnico Social do Programa Mediao de Conflitos. Bacharel em Direito.
CPC Jardim Felicidade.

LEONARDO ANSELMO RODRIGUES


Estagirio de Direito do Programa Mediao de Conflitos. CPC Jardim Leblon.

LUCIANO PEREIRA DA CRUZ


Advogado, Tcnico Jurdico do Centro de Defesa da Cidadania.

MICHELE DE SOUZA TAVARES


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. Ps gra-
duanda em Polticas Pblicas pela UFMG. CPC Jardim Felicidade.

MICHELLE FONSECA DE OLIVEIRA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. CPC
Jardim Leblon.

RAFAELA DA COSTA
Psicloga; Especialista em Anlise Institucional, Esquizoanlise e Esquizodrama; Ex-
Estagiria do Programa Mediao de Conflitos; Mediadora de Conflitos; Tcnica So-
cial do Centro de Defesa da Cidadania.

RAQUEL CAMPANHARO AGUIAR


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. Ps-
graduada em Direito Constitucional, Administrativo e Tributrio pelo Aprobatum/
Anamages em convnio com a Fadipa. CPC Jardim Terespolis.

RENATA CORTEZ
Mediadora e ex-tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC
Vespasiano.

RENATA MENDES DE OLIVEIRA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. CPC
Minas Caixa.

Livro Mediacao 2.indb 205 27/11/2011 14:05:58


206 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

ROBERTA CRISTIANE DO NASCIMENTO


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Sociloga. Mestre
em Sociologia pela UFMG. CPC Jardim Terespolis.

ROBERTA SALVTICO VAZ DE MELLO


Advogada; Especialista em Direito Pblico; Ex-Tcnica Social do Projeto Mediar; Me-
diadora de Conflitos; Docente da PUC Minas - So Gabriel; Gestora Administrativa
do Centro de Defesa da Cidadania.

RODRIGO GONALVES DE MORAES


Estagirio de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. Gegrafo. CPC Jar-
dim Leblon.

SHEYLA VILELA BARROSO DE FREITAS


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Advogada. CPC Cabana.

STEPHANIE CAROLINE ARAJO SILVA


Estagiria de Direito Programa Mediao de Conflitos. CPC Jardim Leblon.

TATIANE CARVALHO MAIA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC Cabana.

THAS GARCIA PAIVA


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Cabana.

THALITA CRISTINA CUNHA DE LIMA


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Jardim Terespolis.

VANESSA CRISTINA ALMEIDA BARBOSA


Estagiria de Psicologia do Programa Mediao de Conflitos. CPC Minas Caixa.

VERNICA MAGALHES DA ROCHA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC Jar-
dim Felicidade.

VIVIANE TOMPE SOUZA MAYRINK


Diretora e fundadora do Centro de Defesa da Cidadania; Advogada; Mestre em Cin-
cias Penais pela UFMG; Palestrante e professora universitria em cursos de graduao
e ps-graduao; ex-Diretora da Unidade de Ensino de Direito do UNIFEMM; Coor-
denadora do Centro de Desenvolvimento Regional do UNIFEMM; Autora do projeto
apresentado SEDS para parceria.

WALDEREZ APARECIDA SABINO DE SOUZA


Mediadora e Tcnica Social do Programa Mediao de Conflitos. Psicloga. CPC Jar-
dim Leblon.

Livro Mediacao 2.indb 206 27/11/2011 14:05:58


CAPTULO 5

ORGANIZAO COMUNITRIA

Livro Mediacao 2.indb 207 27/11/2011 14:05:58


Livro Mediacao 2.indb 208 27/11/2011 14:05:58
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 209

ORGANIZAO COMUNITRIA
UM PONTO DE EQUILBRIO NA CURVA

PEDRO STROZENBERG
Doutourando em Direito Pblico na Universidade de Burgos, na Espanha, onde desenvolve sua tese
sobre Mediao Comunitria. Pedro trabalhou na ONG Viva Rio de 1993 a 2005 como coordenar
a rea de Segurana Pblica e Direitos Humanos. Em 2005 foi titular do Conselho Nacional de
Juventude. Em 2009 fez parte da comisso de Direitos Humanos da ALERJ e em 2010 atuou como
subsecretario de Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro. Atualmente secretario executivo
do Instituto de estudos da religio ISER e co-coordena o Centro de Mediao Comunitrio do
Morro do Chapu Mangueira e Babilnia (CEMECO)

A educao como prtica de liberdade, ao


contrrio daquela que prtica de dominao, im-
plica na negao do homem abstrato, isolado, solto,
desligado no mundo, assim tambm na negao do
mundo como uma realidade ausente nos homens.
Paulo freire

1. Introduo

H muito que a palavra mediao integra as manchetes das polticas pblicas


no Brasil e no mundo. Apresentada como alternativa hermtica estrutura jurdica,
inalcanada por grande parte da populao, a mediao despontava como um caminho
eficaz, barato e flexvel para lidar com as controvrsias entre pessoas.
Inicialmente marcada como uma opo empobrecida do acesso justia ou
como uma justia de segunda categoria, desde seus primeiros movimentos at o dia
de hoje novos valores e expectativas foram adicionados aos programas de media-
o de conflitos que mostram atualmente um acercamento maior desta prtica aos
conceitos de pertencimento e pluralidade, mais prximos, portanto, das polticas de
cidadania e direitos humanos.
Adensa, assim, a perspectiva da mediao de conflitos no cenrio pblico. Des-
pontam relevantes iniciativas movidas por governos e sociedade civil, procurando dar
forma e contedo a uma matria de compreenso cada vez mais ampliada. Programas
como este de Minas Gerais, que combinam consistncia terica e experimentos prti-
cos, contribuem para, passo a passo, dar significado mediao pblica no Brasil.
Flertando com espaos comunitrios como escolas, delegacias, judicirio, favelas
e bairros populares, pode-se afirmar, sem temor, que a ideia de mediao de conflitos
est firmemente inserida na agenda poltica no pas, ao menos presente de forma con-
tumaz nos discursos e anseios dos gestores.

Livro Mediacao 2.indb 209 27/11/2011 14:05:58


210 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Entretanto, na ao que se constituem as polticas de mediao. No h marco


legal estabelecido e, sendo este tema afeito s relaes humanas, pode-se inventar um
sem-nmero de atividades reconhecidas como parte integrante de uma prtica media-
dora. Mediao dessas palavras de significado aberto e contraditrio, que permitem
e estimulam a interpretao. No serviria ao poema de Drummond quando este diz:
Falar completamente fcil, quando se tem palavras em mente que expressem sua
opinio, no pela ausncia de significado, mas pela liberdade de apropriao. Curiosa-
mente, o complemento do poema mineiro explica seu desafio mais concreto: Difcil
expressar por gestos e atitudes o que realmente queremos dizer...
Distinto do ansiado por alguns, a mediao comunitria no obedece a um mo-
delo preestabelecido, mas fruto de princpios, mtodos e prticas, sendo estas lti-
mas o componente decisivo para validar os dois primeiros. Aprender sinceramente
e afetivamente com a prtica e a partir dela reconhecer o movimento necessrio de
ajustes e legitimao das polticas atende ao propsito de se preocupar com a forma e,
sobretudo, com a efetividade da ao proposta.
Nesse sentido, a mediao, em seus mltiplos exerccios de enraizamento comu-
nitrio, cuida de encontrar o ponto de equilbrio e interseo do conjunto das polticas
pblicas presentes no espao definido de interveno.
Apesar da dificuldade em uniformizar uma linha comum nos programas de me-
diao, soa bastante positivo pensar que uma proposta de mediao vai alm do ato
de mediar um conflito, e reconhece e d importncia para temas como: organizao
comunitria, formao de redes sociais, procedimentos de escutas coletivos etc.
Ao considerar o contexto social e os atores locais envolvidos, essa poltica inova
ao reconhecer as especificidades de cada ambiente e as potencialidades a partir da
realidade comunitria existente, em que se aposta em um processo retroalimentado de
transformao pela convivncia.
Ressignificar o sentido da participao coletiva na formulao e monitoramento
das polticas pblicas, movendo na direo de uma postura colaborativa e correspon-
svel desafio para o Brasil e para o mundo. Ignorar que o contexto social estabelece
os limites e percursos na implementao das polticas possivelmente vai exigir mais
esforo e produzir menores resultados.
Essa perspectiva ampla e atual da mediao comunitria d vida a este captulo
do livro e mostra algumas das vrias interfaces existentes entre as polticas de mediao
de conflitos e suas relaes comunitrias. Nos textos apresentados por profissionais
que fazem de sua prtica insumo para reflexo pessoal e coletiva, sendo, por isso, rico
em detalhes, atores e datas, e que nos coloca disponibilidade uma leitura localizada,
mas tambm a comparao de cenrios semelhantes.
Vale, ainda, mencionar o cuidadoso esforo de sustentao terica presente nos ar-
tigos aqui publicados, tomando como referncias autores nacionais e internacionais para
estabelecer nexos entre a prtica comunitria e a produo acadmica. Neste conjunto
de palavras e desejos, somos brindados com instigantes casos de prticas sociais que
buscam romper com a viso clssica de isolamento temtico e mobilizao comunitria
Alguns pontos perpassam de maneira transversal os textos e merecem destaque
em busca de uma primeira reflexo a respeito da temtica relacionada organizao co-
munitria, que pode ser aprofundada nos exemplos relacionados nas pginas seguintes.

Livro Mediacao 2.indb 210 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 211

Mobilizao comunitria
Este parece ser um item fundamental como interveno estratgica e como
atividade finalista. Por um lado, em que aparece como um elemento marcadamente
de cunho poltico, com amparo conceitual na democracia direta e cuja expresso a
participao crtica e reivindicatria, consciente e coletiva. Por outro lado, os exem-
plos mostram um forte pragmatismo e uma significativa fragilidade dos processos e
atores envolvidos nos casos de mobilizao comunitria. Os exemplos demonstram
estratgias de mobilizao individual com induo do projeto mobilizao para
temas coletivos, em grande medida com foco em benefcios individualizados ou
para segmentos populacionais. A mobilizao comunitria se confunde, ainda, com
a ao de comunicao, que, sem dvida, guarda prticas comunitrias, mas so ele-
mentos completamente diferentes.

Atuao em redes sociais


Esta possivelmente a caracterstica mais destacada no debate sobre organizao
comunitria. A perspectiva de somar esforos e produtos agrada a todos em um cenrio
de precariedade de recursos e de alta carncia de resultados. A articulao de saberes e
experincias interessa a todos em princpio, mas esbarra em disputas egoicas e de repre-
sentao, dificultando enormemente a constituio de redes sociais para a realizao das
polticas pblicas. Tomando a ideia de que a rede pressupe a adeso voluntria de seus
membros e a definio de interesses comuns, essas redes sociais so influenciadas pela
fragilidade presente na mobilizao comunitria. Este , com pouca chance de erro, um
dos pontos crticos para a manuteno das polticas de direitos humanos.

Superao da fragmentao das polticas


Um quadro facilmente percebido na interveno territorial a fragmentao
da agenda poltica existente. A desagregao de polticas sociais pode ser observada
pela pouca interao entre as agendas temticas, mas tambm pelo isolamento das
polticas especficas das instncias de governo e de organizaes da sociedade civil.
Difcil afirmar que essa desagregao fruto apenas da incapacidade de relacionar
os temas. Muito mais provvel que essa dinmica ainda consequncia da cultura
de competitividade e das disputas de interesses eleitorais presentes em boa parte das
polticas pblicas brasileiras.

Monitoramento e diagnsticos participativos


Reconhecer a importncia em se realizar um planejamento prvio interveno
social em si no traz novidades na lgica da gesto pblica, entretanto o desafio aqui
apresentado como transformar esse processo de diagnstico em um enlace de en-
gajamento e pertencimento das organizaes comunitrias com os procedimentos
em sua fase preliminar.
Estabelecer mecanismos inovadores de uma escuta forte e sincera permite apro-
ximar as demandas locais de maneira mais interativa e efetiva na formulao e moni-
toramento das partes interessadas.

Livro Mediacao 2.indb 211 27/11/2011 14:05:58


212 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Capital social /pertencimento


Preocupados seus autores com um envolvimento do sujeito com a comunida-
de, os textos deste captulo refletem sobre os laos de solidariedade e pertencimento
estabelecidos a partir da iniciativa concreta. A ateno para com a forma e o contedo
presente nas distintas redes de relaes comunitrias apresentada como elemento
central da atuao do Programa de Mediao Comunitria de MG.

Foco na preveno da violncia

No contexto desta publicao, evidente tambm o destaque apontado para as


intercesses que ocupam os temas de preveno da violncia, que funcionam como
elemento catalisador da mobilizao social e, ao mesmo tempo, como referncia da
poltica governamental.
Assim, para alm dos pontos acima mencionados os artigos vo recheados de
sugestes e alertas para trabalhos de natureza similar aos aqui apresentados. A nfase
em posturas criativas e ousadas apontada em um dos artigos, ou a importncia da de-
volutiva do diagnstico explicitada em outro texto, ou, ainda, a relevncia de articular
redes de atendimento local so pontos que chamam a ateno. Temas vinculados ao
cuidado com a comunicao e a relevncia da mobilizao em torno do meio ambiente
so igualmente tratados nos artigos publicados.
Chama, igualmente, a ateno o carter retroalimentador e pedaggico presente na
articulao comunitria. O estmulo pela troca de experincias de vida entre pessoas e
organizaes, centrada na percepo da realidade local, transforma as relaes e sujeitos
envolvidos no processo, bem expresso por Paulo Freire: A realidade no pode ser mo-
dificada seno quando o homem descobre que modificvel e que ele o pode fazer.
A organizao comunitria sugere romper um ciclo negativo de desesperana e
isolamento especialmente presente nos centros urbanos complexos e impessoais.
como tentar reinventar a ideia de cidadania em uma frmula simples de informar e
difcil de praticar.
Percepo/ pertencimento comunitrio + reivindicao + educao para
transformao = cidadania
Assim a cidadania ganha predominncia a partir da esfera coletiva e pblica, re-
tratada em posturas crticas e transformadoras, em detrimento de uma cidadania priva-
da e protecionista mais associada a um conceito de beneficirio passivo. A combinao
desigual das esferas pblicas e privadas define o padro de cidadania produzido.
Quanto mais amplo for o campo de interao entre os indivduos, tanto maior
sero as oportunidades de novas vises e possibilidades de alterar a realidade de
maneira inovadora e surpreendente; e quanto mais abrangentes e numerosos forem
estes caminhos, tanto mais ampla ser a liberdade de ao e de pensamento das
pessoas e organizaes.
O ambiente comunitrio deve ser um espao seguro e confortvel para lidar com
os conflitos prprios da convivncia e interesses produzidos pelas pessoas, apostando em
caminhos complexos que permitam combinar unidade e diversidade, em que os indivduos
e organizaes protejam o coletivo e sejam ao mesmo tempo por ele protegidos.

Livro Mediacao 2.indb 212 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 213

Reconhecer a influncia da coletividade como corresponsvel pela segurana


significa reconhecer que o Estado no um ator nico na definio e implementa-
o de polticas nessa matria, o que igualmente significa adotar uma postura des-
centralizada e participativa.
A coparticipao da sociedade civil na implementao da segurana reduz a l-
gica tradicional de segurana pblica quase exclusivamente associada ao exerccio da
fora por parte das agncias estatais, e insere definitivamente o conceito de cidadania
na formulao e prtica da segurana. A incorporao das organizaes sociais e co-
munitrias na formulao da Segurana Pblica refora, ainda, o conceito de cidadania
coletiva como expresso fundamental da incidncia poltica cidad. Essa mudana vai
alm de seu efeito semntico e representa uma conquista efetiva da cidadania ativa.
A diferena da perspectiva de Segurana Pblica est na incorporao do cida-
do como elemento agregador. A produo de segurana no mais obra exclusiva
dos agentes do Estado, mas nota-se a necessidade de envolver as partes interessadas
a participar responsavelmente na construo da segurana e da superao dos proble-
mas advindos de segurana de qualquer tipo.
A co-produo baseada na ideia de que a segurana responsabilidade de to-
dos, e no apenas do sistema de justia criminal. Essa suposio deriva das mltiplas
causas da criminalidade e do comportamento antissocial, o que implica a necessidade
de uma ao coordenada e integrada. A co-produo requer, portanto, que as insti-
tuies e as partes interessadas sejam consideradas correspondentes das solues dos
prprios problemas. Isso leva abertura para as mudanas organizacionais e, especial-
mente, mudanas de atitudes e prticas nas instituies para resolver o problema.
Neste ponto, vale revelar um material produzido pela Universidade Alberto
Hurtado, do Chile, em parceria com a UN-Habitat, o qual define bem os pressupos-
tos dessa mudana:
Primero, la participacin que busca muchas veces mejorar la deteriorada relacin
entre los habitantes y la policia;

En segundo logar apunta a fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin
de que permitirn el desarrollo y consolidacin del capital social;

En Tercer termino, la participacin tiende a consolidar el proceso de descentraliza-


cin, que otorga a los gobiernos locales un rol cada vez ms activo en la formulaci-
n e implementacin de polticas y estrategias urbanas de seguridad;

Finalmente la participacin de la colectividad apunta a desarrollar el derecho a la


seguridad, que amplia el tradicional enfoque sobre mejora de la calidad de vida de
las personas centradas en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de vida a
escalas de ciudad.
A incorporao do espao urbano e suas organizaes locais na construo de
polticas de direitos relativamente recente, mas tem ganhando relevncia nas po-
lticas pblicas. O reconhecimento ao Direito Cidade hoje matria prescrita em
documentos internacionais e nacionais, mesclando o direito participao ao lado do
direito segurana. Essa combinao, mais do que tudo, visa reduzir os riscos no
sua eliminao e, sobretudo, afirmar os espaos coletivos e pblicos.

Livro Mediacao 2.indb 213 27/11/2011 14:05:58


214 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Expe a coexistncia entre normas formalmente estabelecidas e as regras costu-


meiramente praticadas, produzindo a necessria ponte entre o legal e o cultural. Esse
modelo de segurana prev a apropriao da cidade por todos e se estende para alm
do direito integridade fsica e proteo da propriedade privada, mas envolve a capa-
cidade de viver em um ambiente no qual os direitos humanos sejam respeitados.
Novamente acerca do referido documento chileno, este ltimo apresenta um
esclarecimento bastante revelador:
El derecho a la seguridad presupone la aceptacin de la diversidad, de la alteridad,
y exige la educacin para la aceptacin de las diferencias de generacin, de gnero,
de etnia, de comportamiento social, o religioso, y al mismo tiempo modalidades de
resolucin de posibles conflictos en este espacio. Por lo tanto, la seguridad urbana
significa generar los espacios pblicos de encuentros adecuados a las necesidades
legitimas de cada especifico y generar las condiciones de proteccin que los encuen-
tros se den en forma civilizada. Esto implica formas de resolucin de conflictos,
que se van modificando con el tiempo porque los grupos que componen la ciudad
cambian como tambin se modifican las demandas de los grupos y sus necesidades.
Lo dicho no significa la ausencia de conflictos, a veces violentos, sino ms bien la
capacidades de regularlos atravs de una educacin colectiva permanente, de con-
trol social, y sobre todo, a travs de formas de prevencin que permitan reducir las
causas de violencia y reeducar quien esta en situacin de vulnerabilidad .

El derecho a seguridad corresponde a todos los espacios, pasando desde del ms


intimo en el hogar, al de la vivienda, el barrio, la comuna y la ciudad en su conjunto
Cuando la seguridad se ve vulnerada en el espacio publico, se instala el temor en las
personas, lo que genera un doble proceso: de abandono por parte de sus ocupantes
naturales y de apropiacin de exclusiva aquel espacio por parte de grupos localmen-
te dominantes, como poden ser delincuentes, pandillas o banda de narcotrafican-
tes. Esta situacin se d con mayor fuerza en espacio de exclusin social como los
barrios marginalizados, los que a su vez sufren en mayor medida la violencia y inse-
guridad. En estos contextos la seguridad urbana debe volver a ser un bien publico
que esta estrechamente ligados a otras dimensiones sociales.

No solo la demanda de seguridad urbana es transversal a muchas polticas sino es


una demanda colectiva y no solo individual. El ciudadano exige seguridad para l y
su familia, pero tambin pide cualidad de vida en los espacios publicos, sean estos
calles, plazas, transporte, escuelas, negocios, parques, cines, etc. Pide sobre todo que
la ciudad, el espacio pblico y su barrio estn seguros. En estos logares el ciudadano
quiere cualidad de vida y no solo garanta contra ladrones o delincuentes comunes.
Pide que el lugar sea agradable y funcional, pide que sea un lugar que tenga sentido
en termino de vida ciudadana, demanda implcita de todos.

Ciente de no tratar de uma matria isenta de controvrsia, vale apostar no con-


flito e no dilogo, dois componentes fundamentais da transformao humana, como
forma de participao cidad.
Esperamos que os textos aqui presentes signifiquem uma leitura prazerosa e
provocadora, e que estimulem uma prtica ainda mais engajada e crtica.

Livro Mediacao 2.indb 214 27/11/2011 14:05:58


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 215

DA PRTICA TEORIA, DA TEORIA PRTICA:


DESAFIOS NA MOBILIZAO SOCIAL EM DEMANDAS COLETIVAS
DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS
CENTRO DE PREVENO CRIMINALIDADE BARREIRO

BRUNI CSAR SILVA


ELAINE CRISTINA DA SILVA DIAS
FERNANDA DORNELAS DE ALMEIDA
GABRIELA NUNES TEIXEIRA
IDELMA ALVES SIMES
JULIANA DAS GRAAS FLORNCIO
LIDIANE CORINA GONALVES DA CRUZ
SNTIA CRISTINA DOS SANTOS
WALQUER MENDES DE AZEVEDO SOARES
WANILDA RAIMUNDA MARTINS

Resumo

Este artigo tem por objetivo expor algumas das reflexes realizadas pela equipe
do Programa Mediao de Conflitos (PMC) Centro de Preveno Criminalidade
Barreiro (CPC Barreiro) sobre os desafios encontrados na mobilizao social em
demandas coletivas atendidas ao longo dos anos de 2009 e 2010, em especial o caso
coletivo Bloco C e o projeto temtico Caf com Mulheres. Vale destacar que
parte dessas reflexes compe o dia a dia da equipe, devido mesma se deparar com
muitos percalos na conduo e resoluo de casos de natureza coletiva. A partir de
tais dificuldades, percebeu-se alguns entraves prticos que precisavam ser (re)pensados
e (re)discutidos no intuito de se conseguir realizar uma prtica que esteja efetivamente
baseada no referencial terico-metodolgico do Programa Mediao de Conflitos, isto
, fundamentada em seus conceitos basilares. Este artigo, portanto, se configura como
um convite para que sejam repensadas as prticas e intervenes realizadas em de-
mandas coletivas, a partir da atuao nas comunidades da rea de abrangncia do CPC
Barreiro. Em suma, as discusses realizadas sobre as demandas coletivas em questo
foram baseadas no referencial terico-metodolgico do Programa.

Palavras-chave: Demandas Coletivas; mobilizao social; teoria e prtica.

Introduo

Muito se ouve dizer sobre a distncia existente entre teoria e prtica. Essa distncia
provoca imensos desafios quando necessrio lanar mo da teoria na prtica ou quan-

Livro Mediacao 2.indb 215 27/11/2011 14:05:59


216 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

do a prtica precisa ser sistematizada na teoria. Deve-se pensar em ideias que possam de
alguma forma minimizar a distncia que h entre esses dois saberes. Para essa minimi-
zao, pode-se dizer que o Programa Mediao de Conflitos (PMC), enquanto poltica
de preveno social criminalidade desenvolvida e executada pela Coordenadoria de
Preveno Criminalidade do Governo do Estado de Minas Gerais1, busca construir,
atravs de suas aes nas comunidades em que atua, estratgias e conhecimentos que
possam estruturar o conjunto terico-metodolgico que norteia a prtica realizada.
O PMC pautado por uma metodologia que visa promoo dos direitos huma-
nos e a participao cidad das comunidades onde atua. Os conceitos que embasam essa
metodologia so estruturados e organizados a partir das experincias vivenciadas atravs
das aes/atividades realizadas pelo Programa desde 2006, ano de sua implementao.
Entretanto, as experincias provenientes da prtica do Programa Mediao de Conflitos
Barreiro vm demonstrando o quanto desafiador pensar em proposies e/ ou estrat-
gias que possibilitem uma ampliao da interseo entre teoria prtica, fazendo com que
se busquem novas ideias e outros caminhos para as intervenes a serem realizadas.
Cabe destacar que, para o direcionamento e planejamento das aes, o Programa leva
em considerao as informaes e valores da cultura local das comunidades de sua rea de
abrangncia. Dessa forma, caso tais informaes e valores no sejam utilizados, isso pode-
r acarretar a ausncia de legitimao do Programa e de suas prticas posteriores.
Para a implantao do PMC em uma determinada rea de vulnerabilidade so-
cial no Estado de Minas Gerais, realizada uma pesquisa pelo Centro de Estudos de
Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), a fim de verificar a necessidade da inter-
veno da poltica pblica de preveno criminalidade2. Posteriormente realizado
pela equipe tcnica um Diagnstico Organizacional Comunitrio (DOC), que um
instrumento do Programa3.
Atravs da aplicao desse instrumento no ano de 2006 e do trabalho continu-
ado do PMC Barreiro ao longo destes cinco anos, foi possvel perceber a relao e o
nvel de pertencimento dos moradores com as suas comunidades; as formas de organi-
zao e interao entre moradores, bem como os vnculos estabelecidos; as principais
demandas, valores, histria e a construo cultural de cada local. Tais percepes con-
triburam para o planejamento e metodologia de trabalho da equipe, tais como a forma
de agendamento dos atendimentos, criao de instrumentos para encaminhamento e

1
A partir da Reforma Administrativa da atual gesto do governo do Estado de Minas Gerais,
ocorreram mudanas nos nomes de algumas reparties da Secretaria de Estado de Defesa
Social. No primeiro semestre de 2011, a Superintendncia de Preveno Criminalidade pas-
sou a se chamar Coordenadoria de Preveno Criminalidade.
2
Esse reconhecimento feito atravs de uma pesquisa realizada pelo Centro de Estudos de Cri-
minalidade e Segurana Pblica (CRISP) da UFMG, que define a importncia da implantao
de um Centro de Preveno Criminalidade na localidade selecionada para esse diagnstico.
3
Ele se constitui como uma importante ferramenta de divulgao do Programa, fonte de conhecimen-
to acerca da dinmica da comunidade e dos atores locais, tais como: lideranas, associaes, grupos
organizados, entidades comunitrias e religiosas. Neste processo, as equipes vo a campo, buscando
pessoas de referncia e representantes das entidades que respondem a um questionrio e posterior-
mente, os resultados deste sero socializados com a comunidade. (PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 83-84)

Livro Mediacao 2.indb 216 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 217

retornos de casos coletivos, formas de mobilizao, de divulgao das atividades de-


senvolvidas pelo Programa, entre outros.
Em que pesem as consideraes, por mais que as aes e intervenes do PMC
Barreiro tenham sido pautadas nas informaes advindas das comunidades e de al-
guns equipamentos locais, percebeu-se que a leitura feita da comunidade atravs do
DOC e de outras fontes bastante mutvel. Ela se atualiza de acordo com a dinmica
das relaes estabelecidas e, em especial, com as novas demandas apresentadas pelos
moradores. Diante disso, necessrio que as fontes de leitura sejam atualizadas e re-
avaliadas constantemente, no intuito de contribuir para a realizao de intervenes
cada vez mais efetivas. Para tal finalidade, o PMC Barreiro tambm est trabalhando na
aplicao do segundo Diagnstico Organizacional Comunitrio, no ano de 2011, com
o objetivo de fazer novos levantamentos sobre essas comunidades.
Mesmo diante da busca por um maior e melhor conhecimento em torno das
necessidades dessas comunidades, um dos principais desafios encontrados pelo PMC
Barreiro, desde a sua implantao, est relacionado mobilizao dos moradores acer-
ca das demandas coletivas. Descreve-se aqui enquanto demandas coletivas aquelas
aes em que esto envolvidos grupos e pessoas cujas questes apresentadas esto
alm do interesse individual. Em razo de essas demandas envolverem interesses de
grupos, necessrio que todos estejam mobilizados, em busca de um objetivo comum.
Porm a mobilizao desse grupo no uma atividade simples, tendo em vista que en-
volve a participao de vrios integrantes com histrias e atuaes diferentes. Assim,
pode-se dizer que a mobilizao uma tarefa processual, uma vez que no acontece
de forma instantnea ou automtica e s pode ser pensado por meio de uma atuao
em rede, contando com a participao das lideranas, grupos e entidades locais para
trabalhar o envolvimento dos moradores da regio na resoluo conjunta das questes
que afetam a coletividade (RODRIGUES et al., 2010: 29).
Ainda segundo Rodrigues et al. (2010), a mobilizao se d atravs de estrat-
gias para provocar a participao dos moradores no que cabe s demandas coletivas,
por vias dos seguintes eixos: Atendimento Coletivo, Coletivizao de Demandas e/
ou Projetos Temticos. Esses eixos, muito embora tenham em comum o objetivo de
trabalhar casos coletivos, se diferem na forma como so classificados pelo PMC.
Os eixos Projetos Temticos e Coletivizao de Demandas, diferente do eixo
Atendimento Coletivo, so diretrizes para aes de interveno do PMC em demandas
oriundas das leituras da equipe tcnica em relao comunidade. Acontecem atravs
da elaborao de projetos para aes pontuais diagnosticadas e planejadas pela equipe
do Programa Mediao de Conflitos, contendo objetivos, metodologia, resultados e
cronograma de execuo4. Todos esses pontos que compem esses dois eixos so es-
truturados de acordo com o conjunto de conceitos que definem e direcionam a forma
de atuao do Programa. Os projetos devem partir de um diagnstico da dinmica da
comunidade e dos fatores de risco enfrentados pela mesma em relao violncia e
criminalidade (PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 95).

4
Pode-se dizer que as Coletivizaes de Demandas so aes de menor complexidade e geralmente en-
volvem um tempo menor para sua execuo. Enquanto isso, os Projetos Temticos possuem um maior
detalhamento e ocorrem em mais encontros com a comunidade. (RODRIGUES et al., 2010: 31)

Livro Mediacao 2.indb 217 27/11/2011 14:05:59


218 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Preservadas as diferenas entre os trs eixos, fato que, por se tratar de de-
mandas que envolvem grupos, grandes so os desafios encontrados pelo Programa
Mediao de Conflitos Barreiro para se trabalhar uma demanda coletiva. Dessa forma,
so destacadas aqui duas experincias ocorridas nos anos de 2009 e 2010 no PMC
Barreiro, para ilustrar os desafios e percalos encontrados na execuo dessas aes.
A primeira, denominada Bloco C, uma demanda de Atendimento Coletivo, que
ainda est em andamento; e a segunda, o Caf com Mulheres, se trata de um Projeto
Temtico. Ambas demandaram da equipe tcnica respostas e estratgias aliceradas na
metodologia que embasa o Programa.

Demanda do Bloco C

Essa experincia cuida de um caso coletivo que chegou ao conhecimento do Pro-


grama Mediao de Conflitos em 29 de Outubro de 2009. A demanda principal deste
caso est relacionada infraestrutura e se tratava de ocorrncia de escorregamentos
de terras nos blocos A, B, C e D do Conjunto Esperana. Referidos escorregamentos
vm causando comprometimento das estruturas das casas desses blocos.
A demanda chegou ao Programa atravs da representao de trs moradores do
bloco C. Eles relataram que j havia trs anos que os escorregamentos estavam ocor-
rendo e que algumas aes j tinham sido iniciadas, tais como o contato com a Defesa
Civil e com a URBEL (Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte).
Todavia, o grupo envolvido na demanda se desmobilizou. Os principais relatos
referentes a essa desmobilizao estavam relacionados falta de comprometimento
dos moradores, s questes de horrio de trabalho, desorganizao para a obteno
de retornos do Poder Pblico Municipal, dentre outros. Assim, os primeiros desafios
encontrados pelo PMC no que se refere a essa demanda dizem respeito organizao
e mobilizao do grupo. Segundo os representantes da demanda, a manuteno do
grupo em situaes de interesse coletivo sempre foi o maior desafio da comunidade.
Partindo dessa situao, o PMC Barreiro passou a orientar os moradores sobre tc-
nicas de mobilizao que poderiam ajudar a motivar um grupo a participar da demanda
em questo. Dessa orientao, surgiram estratgias como contato telefnico e pessoal, ela-
borao de uma carta-convite e outros mtodos que foram sendo criados a partir da su-
gesto dos prprios moradores com auxlio do PMC, ou seja, meios produzidos a partir da
criatividade e prtica, da equipe tcnica junto aos demandantes. Como resultado, o grupo
passou a contar com a participao de 10 moradores representantes dos blocos B e C.
O PMC buscou orientar e responsabilizar os primeiros componentes do gru-
po que viria a se formar, sobre a necessidade da participao de mais pessoas que
pudessem estar sendo prejudicadas pelo problema apresentado. A finalidade dessa
orientao do Programa o fomento participao social em demandas que tenham
carter de coletividade. A responsabilizao um dos princpios do PMC e tem como
meta a elevao do potencial transformador de uma determinada comunidade (RO-
DRIGUES et al., 2010). O papel do mediador nos casos coletivos, e de forma geral,
o de se posicionar como facilitador, promovendo os demandantes para a posio de
conduo dos problemas por eles apresentados.

Livro Mediacao 2.indb 218 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 219

Aps esse primeiro momento, ocorreram os encontros para a organizao das


estratgias de interveno para a resoluo do problema. Foi quando surgiu o segun-
do desafio: a incompatibilidade de horrios dos moradores para acompanhamento
da demanda, tendo em vista que vrios moradores trabalham diurnamente e algumas
reunies so realizadas no horrio em que muitos destes esto trabalhando, fato que
dificulta a participao dos mesmos. Em virtude disso, muitos dos envolvidos no
puderam estar presentes no horrio da reunio que ocorreu s 14:00h na Regional
do Barreiro, por intermdio da Gerncia de reas de Risco, o que ensejou a partici-
pao de poucos moradores.
Diante de tal situao, a posio da equipe tcnica do PMC Barreiro foi a de ave-
riguar quais eram os fatores, alm do horrio incompatvel, que estavam interferindo
negativamente na organizao do grupo naquele momento. Uma das estratgias da
equipe juntamente com os participantes que continuavam empenhados para a resolu-
o do problema foi tentar compreender o que estava acontecendo, decidindo, ento,
realizar uma reunio no local da demanda. Essa ao objetivou a busca de um coro
maior no dia dessa reunio, uma vez que tal encontro ocorreria na porta da casa dos
envolvidos, e, por essa razo, pensava-se que haveria a mobilizao dos moradores
atingidos pelo problema. Nesse dia, houve uma forte chuva. Entretanto, os membros
da equipe tcnica do PMC Barreiro compareceram ao local programado para reunio
e apenas um participante esteve presente.
Os fatores que estavam dificultando a mobilizao nesse grupo foram analisados
e discutidos pela equipe por um perodo de duas semanas, nas quais foram reavalia-
dos os processos de intervenes junto ao grupamento. Nesse lapso temporal, alguns
componentes do grupo compareceram ao PMC, relatando que os participantes esta-
vam desmotivados por no se considerarem representativos frente ao poder pblico,
devido ao pequeno nmero de moradores envolvidos na demanda. Uma parte dos
integrantes desistiu de participar da demanda por pensar que no haveria soluo para
esse caso. A equipe do PMC analisou juntamente com os presentes a inteno dos
mesmos em dar continuidade demanda, uma vez que um dos requisitos para que a
organizao comunitria seja bem sucedida est na voluntariedade dos participantes.
A voluntariedade e a liberdade so outros princpios do PMC, pois o Programa
entende que a liberdade de adeso s aes e a voluntariedade dos participantes so
pr-requisitos que devem ser observados pelo mediador na conduo de toda e qual-
quer atividade desempenhada.
Os seis integrantes restantes escolheram dar continuidade demanda, mesmo
tendo havido a desistncia de outros. A equipe do PMC Barreiro entendeu que deveria
trabalhar no intuito de fortalecer o grupo, para que o mesmo pudesse ter acesso ao
poder pblico com objetivo de resolver a demanda. Dessa forma, no dia 29 de de-
zembro de 2009, o grupo de moradores compareceu Gerncia de Risco da Regional
Barreiro para uma reunio com a gerente responsvel. Eles levaram o ofcio elaborado
com ajuda do PMC, que foi recebido e protocolado pela gerente como um pedido de
interveno na situao supracitada.
O terceiro desafio de mobilizao se deu em decorrncia da demora de retorno
sobre a demanda por parte do Poder Pblico. Os poucos retornos obtidos por parte da
Regional Barreiro at o ano de 2011 relatavam a dificuldade do processo de licitao de

Livro Mediacao 2.indb 219 27/11/2011 14:05:59


220 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

empresas para a execuo da obra, a falta de disponibilidade de pessoal, recursos finan-


ceiros e outros, motivos pelos quais no foi solucionado o problema dos envolvidos.
Diante de todos os desafios mencionados, o que mais tem demandado da equipe
manter o grupo mobilizado, apesar do longo perodo de durao da demanda e da
ausncia de um motivador concreto, tendo em vista que esto aguardando a realizao
da obra pelo Poder Pblico.

O Projeto Caf com Mulheres

O Projeto Temtico Caf com Mulheres foi realizado pelo PMC Barreiro en-
tre os meses de julho e outubro de 2010, contando com a participao de cerca de 20
mulheres, com idade a partir de 18 anos. O objetivo desta ao foi potencializar fatores
de proteo, tais como: empoderamento, melhora da percepo da imagem corporal,
autoconhecimento, pensamento e posicionamento crticos perante os problemas in-
trafamiliares e comunitrios, a fim de minimizar os efeitos negativos dos fatores de
riscos existentes na comunidade, bem como a dependncia financeira das mulheres,
violncia domstica, ausncia de planejamento familiar, carncia de informaes (di-
reitos e deveres) e a postura passiva perante os conflitos vivenciados por elas.
Esse projeto foi construdo a partir da percepo da equipe nos atendimentos
individuais, nos quais havia, por parte das atendidas, vrios relatos de conflitos intrafa-
miliares, relacionados a separao, divrcio e penso de alimentos, sendo que, em muitos
desses casos, ocorria violncia fsica, psicolgica e moral. Percebia-se tambm a ausncia
de dilogo entre os membros da famlia, uso de bebida alcolica e drogas fosse pelo
(ex-)esposo/(ex-)companheiro ou por seus filhos. Percebia-se, ainda, que, nas famlias,
havia uma definio rgida dos papis familiares, ocasionando vrios conflitos.
Como esses relatos diziam de situaes de violncias sofridas por essas mulheres
(violncia domstica, falta de acesso e garantia a informaes e direitos fundamentais,
entre outras), as quais demonstravam dificuldade ou receio de falar, a equipe tcnica
do PMC Barreiro buscou estratgias que pudessem mobiliz-las e coloc-las em con-
tato com seus problemas de maneira que essa experincia promovesse reflexes e no
se tornasse apenas uma simples repetio de um relato de uma situao de violncia.
A partir dessas estratgias, a proposta do projeto Caf com Mulheres foi trabalhar,
atravs de Encontros Temticos, tais como Encontros da Beleza, assuntos que
estimularam a reflexo, a melhora da autoestima e um maior conhecimento/autoco-
nhecimento dessas mulheres, visando criar meios que favorecessem a autonomia, a
emancipao, a construo da cidadania e o reconhecimento enquanto participantes
do seu meio familiar e social.
Diante do desafio da elaborao de um projeto, cuja aposta era tratar de um as-
sunto delicado e difcil para muitas mulheres sem que isso se tornasse uma experincia
negativa, a equipe do PMC Barreiro pensou na importncia de se estabelecer parceria
com alguns atores considerados relevantes para a efetivao das atividades. Segundo
Rodrigues et al (2010), o primeiro passo para desenvolver as estratgias de mobilizao
o envolvimento da rede local. Para tanto, a execuo dessa atividade contou com
as parcerias de uma oficineira e um oficineiro do Fica Vivo!, bem como de uma en-

Livro Mediacao 2.indb 220 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 221

fermeira do Centro de Sade da Vila Cemig. Os oficineiros foram contratados para


atividades desenvolvidas nos Encontros da Beleza e a enfermeira foi convidada para
realizar uma palestra sobre preveno.
Com o projeto elaborado, a segunda fase consistiu na mobilizao das partici-
pantes em potencial. Foi preciso criar uma comunicao que realmente chamasse a
ateno das mulheres das comunidades atendidas pelo PMC. A equipe discutiu em
reunies, quais os tipos de divulgao que conseguiriam alcanar o pblico alvo do
projeto, tendo em vista que se buscava mobilizar as partes de modo que as mesmas
participassem do projeto de maneira ativa, como corresponsveis pela diminuio dos
fatores de riscos. Segundo Henriques, Braga e Mafra (2007), mobilizar convocar es-
sas vontades de pessoas que vivem no meio social (e optarem por um sistema poltico
democrtico) para que as coisas funcionem bem e para todos; mostrar o problema,
compartilh-lo, distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam corresponsveis por
ele e passem a agir na tentativa de solucion-lo.
Dessa forma, a mobilizao das participantes se deu atravs da divulgao nas
redes parceiras, afixao de cartazes e reunies da rede comunitria, bem como atravs
da distribuio de panfletos e da realizao de um mutiro para a divulgao do pro-
jeto pela equipe do CPC, atravs de caminhada nas comunidades. A equipe do PMC
ligou e enviou mensagens de textos (SMS) para mulheres atendidas no programa, que
demonstraram, atravs da ficha de atendimento, interesse em participar de projetos.
Tais estratgias foram utilizadas a partir de uma releitura feita pela equipe sobre a for-
ma como acontece a divulgao de eventos realizados na comunidade.
Para alcanar os objetivos do projeto, foram realizados ao todo quinze encontros
semanais, sendo um encontro para a abertura do projeto, onze encontros com grupos
reflexivos, denominados encontros temticos, com durao de trs horas cada encontro,
e com um caf da tarde, quando um(a) profissional apresentou informaes sobre: Direito
de Famlia, relaes conjugais e parentais, conflitos no meio familiar e sade da mulher.
Os encontros de interveno vivencial de trabalho da autoestima, denominados
Encontros da Beleza, foram realizados por profissionais de beleza que proporcio-
naram s participantes uma mudana no visual. Estas contaram com as seguintes ati-
vidades: manicure, cabeleireiro e uma aula de automaquiagem.
Referidos encontros foram intercalados com as temticas, e, no processo, foi
possvel observar como as mudanas oriundas do cuidado com o prprio corpo pro-
vocaram nas participantes um aumento na autoestima, alm de outros tipos de cuida-
dos. Participaram tambm um profissional da Biodana, com a temtica Identidade
e Corpo, e uma profissional da psicologia, com a temtica Relaes intrafamiliares
e conjugais. Esta ltima profissional promoveu sete encontros, nos quais realizou
oficina de grupo, atravs dos temas que as prprias mulheres propunham. Ocorreram,
nesse espao, momentos de trocas de experincias e interao entre as participantes.
Doze encontros foram realizados na sala de reunio do CPC Barreiro e trs em
um espao da Igreja Catlica do Conjunto Esperana, tendo em vista que o CPC no
dispunha de espao e infraestrutura para o dia de cabeleireiro.
Para o acompanhamento do Projeto e organizao das tarefas, a equipe tcnica
se subdividiu. Dessa forma, os encontros foram acompanhados sempre por duas me-

Livro Mediacao 2.indb 221 27/11/2011 14:05:59


222 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

diadoras, sendo relevante apontar que a equipe decidiu que tal acompanhamento no
seria realizado por homens, pois poderia gerar algum constrangimento ou dificultar as
falas das participantes.
Devido ao convnio que o Programa Mediao de Conflitos tem com o CDC
(Centro de Defesa da Cidadania), todo o financiamento, custeio de materiais necess-
rios, como tambm o pagamento dos profissionais ocorreu por via deste ltimo.
A rede local da rea de abrangncia do Programa foi convidada para atuar como
parceira, a fim de envolver a articulao da rede e garantir a efetivao do Projeto.
Em relao ao parceiro Fica Vivo! a ao desenvolvida foi a contratao de oficinei-
ros para os dias da beleza. O Centro de Sade Vila Cemig, por sua vez, atuou com
uma profissional da sade, no propsito de que a mesma, como dito anteriormente,
ministrasse uma palestra sobre preveno. As demais instituies parceiras atuaram
especificamente na divulgao.
O monitoramento das atividades foi realizado constantemente pela equipe do
PMC Barreiro, atravs das observaes das mediadoras que acompanharam os encon-
tros, pelos relatrios produzidos por estas e atravs dos profissionais que atuaram nos
encontros, os quais tambm pontuavam as experincias e observaes. Outro mtodo
utilizado foram as listas de presena, que, alm de fornecer informaes da mdia de
participao, viabilizavam subsdios de quando a equipe deveria mobilizar as mulheres,
quanto s suas participaes.
Durante a execuo do Projeto, a equipe teve que lidar com situaes as quais po-
deriam desmobilizar o grupo, como as desavenas entre algumas participantes e mesmo o
acontecimento de um furto. Esta situao ocorreu durante a entrega de um kit de beleza.
Uma ex-participante, ao saber da entrega desse kit, compareceu ao CPC e levou
um kit sem a autorizao da equipe. O fato provocou muita discusso durante o en-
contro, levando as participantes a quererem tomar providncias violentas, ir casa
da ex-participante para pegar o kit e acionar o pessoal do trfico de drogas para
informar sobre o acontecido, pois o furto na comunidade algo que gera punio por
parte do trfico.
O PMC Barreiro atuou nessa situao atravs de uma reflexo sobre as formas
de soluo de conflitos. Assim, a equipe construiu um momento de interveno em
que as participantes apresentaram uma postura diante da situao ocorrida: elas resol-
veram que o melhor a fazer seria chamar a ex-participante para um dilogo, para es-
clarecer o que havia ocorrido. Muito embora essa ex-participante no tenha aceitado o
convite de conversar com o grupo, ela esteve no CPC, devolvendo o kit e esclarecendo
sua conduta para a equipe tcnica.
Apesar de o grupo no ter-se desmobilizado diante do ocorrido, o PMC, durante
todo o projeto, buscou meios que mantivessem a participao assdua das mulheres,
atravs de ligaes e envio de mensagens. Tais condutas levaram as participantes a se
envolverem com o projeto, se responsabilizando quanto s suas ausncias, justifican-
do-as para a equipe tcnica.
O Projeto, a partir da avaliao da equipe e das participantes, cumpriu seus ob-
jetivos, na medida em que minimizou os fatores de riscos, bem como fomentou a
cidadania, autonomia e emancipao, provocando uma mudana de comportamento

Livro Mediacao 2.indb 222 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 223

dessas mulheres, tanto na autoestima (visual) quanto na postura mais ativa diante das
relaes que vivem em seu cotidiano familiar e comunitrio.

Consideraes Finais

Para a equipe do PMC Barreiro, a conduo dessas demandas comunitrias re-


quer de seus integrantes uma postura inventiva, dinmica e inovadora. Trata-se de
apostar no conhecimento que se tem sobre as comunidades atendidas e aquilo que as
mobiliza, afinal mobilizar construir um senso de responsabilidade e participao,
atraindo para a arena de debate e ao diversos atores locais que muitas vezes evitam
se envolver com os problemas enfrentados pela comunidade, sejam esses problemas
de mbito interpessoal, intergrupal ou intragrupal (RODRIGUES et al., 2010: 29).
Nesse sentido, a mobilizao comunitria uma ferramenta terica que surge na
metodologia do Programa Mediao de Conflitos. No entanto, importante ressaltar
que a mesma no apresenta nenhuma estrutura pronta capaz de sanar todos os percal-
os que se apresentam durante a dinmica das aes desenvolvidas.
Para se pensar em estratgias e contribuies do conhecimento emprico no tra-
balho realizado pelo PMC, preciso reduzir a diferena existente entre o saber cientfi-
co e o saber emprico, de modo que seja possvel acessar as pessoas, entender o que as
movimenta, mobiliza, interessa, para que depois seja desenhada uma ao legitimada
pela comunidade e que realmente atenda suas necessidades.
Cumpre ressaltar que a mobilizao social um meio de exerccio da democracia,
pois so os participantes que constroem conjuntamente a soluo para a demanda
coletiva. Nesse sentido, a mobilizao social a reunio de sujeitos que definem obje-
tivos e compartilham sentimentos, conhecimentos e responsabilidades para a transfor-
mao de uma dada realidade, movidos por um acordo em relao a uma determinada
causa de interesse pblico (HENRIQUES; BRAGA; MAFRA, 2007: 36).
Dessa forma, mesmo diante de vrios entraves, muito satisfatrio para a equipe
do PMC contribuir para que haja a mobilizao dos participantes em prol de objetivos
e demandas comuns da comunidade. Essas experincias nos do a sensao de que
mais uma etapa foi vencida. Assim, resta prosseguir para o prximo desafio: contribuir
para manter o grupo mobilizado e ciente de que a participao de todos no processo
de extrema relevncia.
Diante disso, pode-se dizer que o trabalho desenvolvido, em especial nas co-
munidades Conjunto Esperana, Vila Cemig e Alto das Antenas, requer da equipe do
PMC Barreiro uma constante discusso e reflexo sobre os casos atendimentos, para
que sejam pensadas formas de intervenes mais eficazes, o que exige uma ampliao
e conhecimento das necessidades do pblico em questo.
Assim, foi a partir dos entraves encontrados pelo PMC Barreiro para a mobili-
zao dos participantes em aes que envolvam interesses comuns que teve incio a
construo deste texto com a seguinte indagao: como trabalhar os conflitos entre a prtica
e a teoria, em casos que necessitem de mobilizao social?

Livro Mediacao 2.indb 223 27/11/2011 14:05:59


Livro Mediacao 2.indb 224 27/11/2011 14:05:59
PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 225

DIAGNSTICO DA REDE LOCAL


DO MORRO DAS PEDRAS:
PESQUISA-AO E ORGANIZAO COMUNITRIA

BRENO MACEDO FERRARI


CRISTINA SILVA MELONI
DANIELA HELENA SALAS
GRAZIELLE SANTOS DE PAULA
MARESSA DE CSSIA GONALVES
RASSA LAGE AVELAR
TATIANA PIRES MAIA

Resumo

O presente artigo relata a experincia do diagnstico socioeconmico no aglo-


merado Morro das Pedras durante o ano de 2010. Busca-se teorizar a respeito des-
sa prtica, contextualizando-a na metodologia do Programa Mediao de Conflitos,
relacionando-a com seu ncleo conceitual. Ademais, espera-se provocar reflexes
sobre organizao comunitria, gerando relaes baseadas no cooperativismo e na
solidariedade. Segue-se a descrio da aplicao da pesquisa, com um resumo de sua
metodologia, objetivos, cronograma e desdobramentos.

Palavras-chave: Diagnstico comunitrio; Mobilizao Social; Redes; Pesquisa-ao.

Introduo

Logo aps a implantao do ento denominado Ncleo de Preveno Crimina-


lidade no Morro das Pedras em outubro de 2005, houve a necessidade de se conhecer
a comunidade e as entidades locais, j que toda a estratgia de insero do Programa
Mediao de Conflitos em suas regies de atuao passa pelo contato com a rede par-
ceira. Com esse objetivo, nos primeiros meses de 2006 foi realizado um diagnstico da
Rede Local do Morro das Pedras.
Em 2010, fazia-se necessrio um novo diagnstico, trazendo mais fidelidade s
diversas realidades do Morro, conhecendo demandas e carncias, bem como o traba-
lho realizado pelas entidades atuantes na regio. Ademais, buscava-se no somente
coletar esses dados, mas tambm articular as entidades da Rede Local. Essa articula-
o, que nada mais do que um claro trabalho de organizao comunitria, consis-
te em sistematizar os problemas encontrados, alm de promover debates acerca das
responsabilidades de cada entidade e da necessidade de atuao coletiva, para que,

Livro Mediacao 2.indb 225 27/11/2011 14:05:59


226 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

futuramente, seja possvel elaborar os diversos planos de aes. O objetivo central da


atuao de cada entidade parceira comum: diminuir os riscos sociais da regio atravs
da garantia dos direitos fundamentais de seus cidados. E esta justamente uma das
finalidades do Programa Mediao de Conflitos, que se insere nas Polticas Pblicas de
Preveno Criminalidade do Estado de Minas Gerais.
A execuo do diagnstico ficou sob a responsabilidade do Centro de Pre-
veno Criminalidade (CPC) do Morro das Pedras e Ventosa, composto pelos
Programas, Mediao de Conflitos (PMC) e Fica Vivo! (FV!), e teve o apoio da
Comisso Local do BH Cidadania. Durante trs meses, foram visitados 68 grupos
locais, lideranas e/ou instituies que desenvolvem atividades voltadas para o p-
blico residente na referida comunidade.

Conceitos

O PMC foi implementado pela Superintendncia de Preveno Criminalidade


(SPEC), atualmente denominada Coordenadoria Especial de Preveno Criminali-
dade (CEPEC). Esta parte das polticas pblicas de segurana cidad da Secretaria
de Estado de Defesa Social (SEDS). A Poltica de Preveno Criminalidade se pauta
pela promoo do acesso aos direitos humanos e garantias fundamentais para a po-
pulao, favorecendo o desenvolvimento de fatores de proteo em comunidades em
que h altos ndices de criminalidade (ENTREMEIOS, 2007: 14). O PMC foi criado
em 2005 para atuar em locais de altos ndices de criminalidade violenta, aplicando os
princpios e tcnicas da mediao para promover a resoluo pacfica dos conflitos,
atravs da mobilizao, articulao e organizao comunitria. Todos esses aspectos
promovem a cidadania e consequentemente constituem fatores de proteo, capazes
de prevenir a criminalidade.
Conforme Mediao e Cidadania (2010: 26), o PMC defende a ideia de que ini-
ciativas isoladas no so suficientes para promover aspectos necessrios transposio
dos riscos sociais presentes nas comunidades e, assim, fortalecer a articulao comu-
nitria. Diante da importncia da organizao comunitria para toda a metodologia do
PMC, a ela se relaciona o conceito de cidadania social, capital social, pesquisa-ao,
mobilizao social, redes sociais mistas e responsabilizao.
A cidadania social o direito de receber ajuda dos outros, e a responsabi-
lidade social corresponde a dar ajuda aos outros (ROBERTS apud PROGRAMA
MEDIAO DE CONFLITOS, 2009). Tal ajuda pode advir de entidades e or-
ganizaes sociais.
Assim, a cidadania social o conceito adotado pelo PMC, j que se trata de uma
cidadania ativa, em que a luta pelos direitos mais efetiva se feita de forma coletiva,
fazendo uso de associaes, cooperativismo, laos de confiana e solidariedade entre
indivduos e grupos. Para se construir essa cidadania ativa, necessrio conhecer pri-
meiramente o capital social das comunidades, para depois buscar a sua expanso. Tal
definio se entende pela:

Livro Mediacao 2.indb 226 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 227

Existncia de relaes de solidariedade e confiabilidade entre indivduos, grupos e


coletivos, inclusive a capacidade de mobilizao e organizao comunitrias, tradu-
zindo um senso de responsabilidade da prpria populao sobre os seus rumos e
sobre a insero de cada um no todo. (GUSTIN apud PROGRAMA MEDIAO
DE CONFLITOS, 2009: 47)

Por sua vez, para fomentar o capital social, necessria a mobilizao social.
Como o Estado por si s no garante completamente os direitos sociais, essencial
que os indivduos busquem participar da vida social. Nas comunidades possvel en-
contrar sujeitos e grupos diferentes, com necessidades das mais variadas. Contudo, no
meio de tantas diferenas, h pontos em comum, entre a carncia de bens e servios, e
o acesso a direitos. Assim, faz-se importante a mobilizao social, devendo ser enten-
dida como reunio de sujeitos que pretendem resolver problemas e transformar uma
dada realidade, em relao a uma causa que pode ser considerada de interesse pblico
(HENRIQUES apud PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 53).
Essa mobilizao resultante de um processo de responsabilizao que seria a
conscientizao, por parte dos indivduos e entidades, da realidade que os cerca, de
forma a lidar com os recursos disponveis alm de requerer do Estado e seus rgos
competentes a efetividade de seus direitos (PROGRAMA MEDIAO DE CON-
FLITOS, 2009: 62). saber da responsabilidade prpria e da coletiva.
Atravs da mobilizao e responsabilizao, possvel construir uma rede social
(PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS, 2009: 57). A rede pode ser definida
como conjunto de pessoas, entidades ou equipamentos com alguma ligao entre si.
As relaes na rede se do de maneira horizontal, ou seja, as decises no so tomadas
de maneira hierrquica, mas so tomadas democraticamente. Os participantes da rede
tm um objetivo em comum, esto abertos para novas pessoas e entidades, e podem se
auto-organizar, por meio de regras e princpios prprios. Portanto, a rede social ajuda
a consolidar a democracia participativa, a articulao comunitria e a divulgao da
informao tcnica da atuao de cada participante. Isso facilita at mesmo o trabalho
individualizado, pois a rede promove a troca de experincias e informaes.
Para potencializar todo o processo de constituio da rede social do Morro
das Pedras props-se uma atualizao do diagnstico, instrumento onde se aplicou
a pesquisa-ao. Esta extremamente relevante no Programa Mediao de Conflitos
como um todo, afinal sabe-se o quanto incuo preconceber as necessidades da
comunidade, sendo essencial observar suas especificidades. A pesquisa-ao nada
mais do que uma investigao terica e prtica acerca das situaes nas quais esto
envolvidas pessoas, organismos sociais, normas e critrios especficos de situaes
e problemas de naturezas diversas (GUSTIN apud PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 50). Os pesquisadores devem estar dispostos a conhecer e a
dialogar, utilizando-se de procedimentos comunicativos e interativos prprios, com-
pondo, ento, a metodologia de pesquisa-ao (PROGRAMA MEDIAO DE
CONFLITOS, 2009: 52).
Dessa forma, h o estabelecimento de uma relao entre sujeito pesquisador
e sujeito pesquisado, em que este no visto como objeto, como ocorre nas demais
pesquisas. No poderia ser diferente, afinal ningum melhor que o sujeito/entidade

Livro Mediacao 2.indb 227 27/11/2011 14:05:59


228 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

presente na comunidade para dizer de suas necessidades. Sob essa perspectiva, pos-
svel atingir o objetivo da pesquisa-ao, que consiste em aumentar o conhecimento a
respeito das situaes que permitiro o equacionamento de problemas comunitrios e
reais. E exatamente dentro dessa concepo que est inserido o diagnstico da Rede
Local do Morro das Pedras.
Um instrumento da pesquisa-ao cuja preocupao foi conhecer o capital social
da comunidade, promover a cidadania social, mobilizao social e articulao da rede,
para que, no futuro, seja possvel criar fatores de proteo aptos a obstaculizar os ris-
cos sociais geradores de criminalidade.

Objetivo

O Diagnstico da Rede Local do Morro das Pedras do ano de 2010 consistiu


em pesquisa realizada junto s principais lideranas, entidades e grupos atuantes no
Aglomerado Morro das Pedras. Seu foco principal foi mapear o trabalho desenvol-
vido pelas entidades locais e perceber as ligaes/conexes estabelecidas entre essas
entidades, visando favorecer o fortalecimento da rede. Informaes relevantes sobre
as entidades componentes dessa rede e o envolvimento delas na construo de aes
conjuntas em resposta aos principais problemas levantados ao longo da pesquisa for-
maram as especificidades desse objetivo.

Metodologia

Diante da proposta de atualizar o Diagnstico da Rede Local do Morro das Pe-


dras, a equipe iniciou um processo de discusso e avaliao da metodologia utilizada
na primeira verso da pesquisa em 2006. Percebeu-se, ento, grande dificuldade aps
a fase da coleta de dados envolver os parceiros na construo de aes conjuntas. O
esforo da equipe local do PMC, ao propor essa iniciativa em 2010, foi criar um forma-
to de pesquisa realmente favorvel ao. Ou seja, desenvolver um formato inovador
no qual a participao seria favorecida, em todas as etapas, de maneira tal para cada
parceiro, desafiando seu envolvimento e auxiliando na construo de aes conjuntas
capazes de contribuir para a organizao da comunidade e articulao da rede.
Partindo para a descrio, passo a passo, da pesquisa, a primeira iniciativa da
equipe foi levar a proposta para discusso junto ao Gestor do Centro de Preveno
Criminalidade, equipe do Fica Vivo! e Superviso Metodolgica do Programa
Mediao de Conflitos. Foram discutidas algumas propostas metodolgicas que passa-
vam pelo estabelecimento de eixos temticos de pesquisa e pela possibilidade de serem
realizados grupos focais com moradores das comunidades e/ou integrantes da rede
parceira. Foi consenso que, para conquistarmos o envolvimento da rede nas diversas
etapas da pesquisa, uma estratgia importante seria utilizar os espaos j consolidados
de encontro dos parceiros. Decidiu-se, ento, que a equipe do CPC levaria a discusso
em torno do diagnstico para o grupo da Comisso Local do BH Cidadania organi-
zado pelo CRAS/ Morro das Pedras. A equipe do CPC construiu uma pr-proposta

Livro Mediacao 2.indb 228 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 229

de metodologia que pudesse ser apresentada no encontro da Comisso Local para


introduzir a discusso, mas o intuito das equipes seria o de promover o envolvimento
da rede at mesmo na construo da metodologia de pesquisa e interveno.
O tema comeou a ser discutido na reunio mensal do BH Cidadania em feverei-
ro de 2010, at que, em abril do mesmo ano, decidiu-se formar uma subcomisso que
pudesse ser responsvel por liderar a Comisso Local nesse processo de diagnstico.
A subcomisso passou a ser composta por todos os membros das equipes locais dos
programas Mediao de Conflitos e Fica Vivo! dois representantes do Programa de
Acelerao e Crescimento PAC/Vila Viva, um representante do CRAS So Jorge e
um representante da Secretaria Municipal Adjunta de Esportes (SMAES). A equipe
da subcomisso agendou os primeiros encontros e definiu uma base bibliogrfica para
que todos os representantes pudessem ler a respeito de pesquisa-ao e Diagnstico
Rpido Participativo (DRP), tambm conhecido como Diagnstico Rural Participati-
vo. Este, a propsito, pode ser definido por:
Um conjunto de tcnicas e ferramentas que permite que as comunidades faam o
seu prprio diagnstico e a partir da comecem a auto-gerenciar o seu planejamento
e desenvolvimento. Desta maneira, os participantes podero compartilhar experi-
ncias e analisar os seus conhecimentos, a fim de melhorar as suas habilidades de
planejamento e ao. Embora originariamente tenham sido concebidas para zonas
rurais, muitas das tcnicas do DRP podem ser utilizadas igualmente em comunida-
des urbanas. (VERDEJO, 2010: 12)

Dessa forma, observou-se a importncia da elaborao de tal feito ao estimular


a comunidade/rede ao autoconhecimento e ao desenvolvimento da capacidade de
unir foras para solucionar as demandas recorrentes do cotidiano, que muitas vezes
vo alm da habilidade individual de resolv-las. O DRP serviu como base e inspira-
o, sobretudo para a formulao dos encontros de devoluo da pesquisa, mas vale
destacar que a subcomisso chegou a uma proposta metodolgica prpria a partir das
especificidades locais.
Outra ferramenta metodolgica que norteou o Diagnstico da Rede Local foi
a entrevista semiestruturada, que uma tcnica de pesquisa que combina perguntas
abertas e fechadas, e a sua conduo funciona em um contexto semelhante ao de uma
conversa informal, levada de forma simples e objetiva. Foram criados duplas e trios,
de forma que cada Eixo Temtico tivesse pelo menos duas instituies parceiras como
referncia, a partir dos membros da subcomisso.
Para favorecer o domnio das duplas sobre a entrevista, bem como para ge-
rar corresponsabilidade por parte de todos os pesquisadores, todo o roteiro de
entrevista (utilizou-se como base o roteiro aplicado no Diagnstico de 2006) foi
revisto, rediscutido e reformulado. A subcomisso construiu conjuntamente toda
a proposta metodolgica do Diagnstico 2010 e passou a se encontrar periodica-
mente para discutir o processo de aplicao das entrevistas, recolher sugestes de
modificaes, propor outras instituies que poderiam passar pelo processo de
entrevista, entre outros aspectos. A subcomisso local chegou ao seguinte crono-
grama e contorno metodolgico:

Livro Mediacao 2.indb 229 27/11/2011 14:05:59


230 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Com o fim das entrevistas, o objetivo das reunies da subcomisso passou a


ser discutir os formatos do catlogo e dos encontros para a devoluo dos dados
s instituies, alm de debater acerca de como esses encontros poderiam ser tra-
balhados, para que os problemas levantados no diagnstico no fossem somente
nmeros, e sim instrumentos para uma mudana da realidade. A subcomisso local
se preocupou em no engessar metodologicamente a pesquisa e, principalmente,
os encontros de devoluo, j que o objetivo central do diagnstico foi favorecer
o envolvimento da rede na construo de aes conjuntas.
Durante a fase de entrevistas, cada entidade visitada recebia um convite para
os encontros de devoluo dos dados, cujo ms j estava definido, novembro,
e, alm disto, o representante entrevistado era convidado a dar sugestes para a
construo desses eventos, evidenciando o carter participativo da pesquisa e dos
encontros de devoluo momento em que os parceiros teriam a oportunidade
de construir aes conjuntas. Antes da apresentao dos dados para a rede, as en-
trevistas foram analisadas e as informaes tabuladas por todos os integrantes da
equipe do Programa Mediao de Conflitos, Instituto Elo e Fica Vivo! Dentre as
trinta e nove questes do roteiro semiestruturado, destacou-se a compilao dos
dados a seguir, devido sua relevncia para a compreenso da pesquisa, da rede e
da comunidade local.

Anlise dos Dados

A coleta de dados do Diagnstico da Rede Local do Morro das Pedras foi feita
no perodo de junho a setembro de 2010. No ms de outubro, as entrevistas foram
analisadas e as informaes foram tabuladas junto ao setor de monitoramento do
Instituto Elo. Representantes do Centro de Preveno reuniram-se com a equipe de
socilogos do Instituto para discutir e planejar o processo de anlise das informaes
levantadas no diagnstico.

Livro Mediacao 2.indb 230 27/11/2011 14:05:59


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 231

Aps discusso acerca da fase de coleta de dados e sobre as principais questes


percebidas ao longo das entrevistas, a equipe do setor de monitoramento digitali-
zou, tabulou e analisou todos os roteiros de entrevista. Vale ressaltar que a equipe
de monitoramento do Instituto Elo foi extremamente comprometida e disponvel,
constituindo pea fundamental para a qualidade da anlise desenvolvida e para o
cumprimento dos prazos estabelecidos no cronograma de pesquisa.
Vrias informaes foram levantadas a respeito das instituies, como seus
eixos de atuao, servios prestados, fontes de recursos, capacidades de atendi-
mento e as percepes que possuem sobre os problemas da comunidade e delas
prprias. Para facilitar e simplificar a visualizao dos dados, decidiu-se criar tabe-
las que pudessem resumir os principais pontos levantados no diagnstico. Foram
criadas duas tabelas, uma descrevendo as principais caractersticas das entidades
parceiras e outra responsvel por reunir caractersticas de destaque acerca da rede
parceira e da comunidade local.

As entidades entrevistadas foram distribudas (metodologicamente) pelos


cinco eixos temticos da pesquisa. Elas desenvolvem servios como educao,
assistncia social, sade e outros. A maior parte dos entrevistados no era re-
sidente na comunidade, mas trabalhavam nas instituies pertencentes a ela.
Significativamente, percebeu-se que cerca de 70% das entidades atua na regio
h mais de seis anos.

Livro Mediacao 2.indb 231 27/11/2011 14:05:59


232 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

O roteiro de entrevistas procurou identificar a articulao estabelecida entre as


entidades parceiras, bem como perceber as dificuldades e fragilidades enfrentadas no
dia a dia por parte da rede e da comunidade local. Acrescentando um elemento que
transcende os dados quantitativos, cada dupla que realizou as entrevistas percebeu
grande dificuldade dos representantes das entidades em descrever as parcerias de sua
instituio. Embora cerca de 56% das entidades entrevistadas disseram ter algum tipo
de parceria e cerca de 65% relataram j ter realizado alguma atividade conjuntamente,
foi possvel perceber que essas parcerias demonstravam ser frgeis e as atividades con-
juntas significativamente pontuais.

Livro Mediacao 2.indb 232 27/11/2011 14:06:00


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 233

Os entrevistados tiveram bastante dificuldade para especificar/detalhar a relao


estabelecida junto aos parceiros, evidenciando a superficialidade do vnculo entre as
instituies. Alm disso, acharam muito difcil indicar outras entidades que prestavam
servios na comunidade, revelando grande desconhecimento acerca dos servios de-
senvolvidos pela rede. A dificuldade das entidades em descrever o trabalho realizado
pelos parceiros denuncia o isolamento de muitas instituies. Tal dado contrastante
com a histria de cada entidade junto comunidade, j que, como dito acima, aproxi-
madamente 70% das entidades atua na regio h mais de seis anos.
Como possvel reflexo da desarticulao da rede, percebeu-se a desmobilizao
da comunidade, cujos membros demonstraram seus interesses muito diludos entre
diversos assuntos, aparecendo leve destaque pelo interesse em participar de eventos e
atividades de cultura/lazer. De acordo com 65% dos representantes das entidades, a
participao da comunidade nas entidades foi avaliada, oscilando entre pequena e m-
dia. Em consonncia a este fato, algumas entidades relataram que possuem vagas ocio-
sas, por no terem demanda de acesso a todos os servios ofertados. Outros reflexos
possveis da desarticulao local rede e comunidade dizem respeito aos problemas
enfrentados pela comunidade. Na opinio dos grupos e entidades, a questo da violn-
cia e do trfico de drogas aparece com grande destaque (35,5%), seguida de problemas
nas reas da educao (11,3%), sade (9,7%) e desemprego (8,1%).
A partir das discusses apontadas pelo modelo ecolgico de preveno crimi-
nalidade, sugere-se que a articulao local, em contraste com a desarticulao aponta-
da pelos dados aqui descritos, pode representar importante fator de proteo.
Nesse sentido, as aes propostas pelo presente instrumento (diagnstico en-
quanto metodologia de pesquisa-ao) tm como norte favorecer o fortalecimento da
rede e da comunidade local, para que, dessa organizao comunitria, resulte, dentre
outros frutos, o enfraquecimento da violncia e do trfico de drogas na regio. O diag-
nstico visou conhecer a organizao comunitria em vrios aspectos, para que pos-
sam ser pensadas aes e alternativas para a superao dos impasses identificados.

Encontros de Devoluo
Aps a realizao das entrevistas e anlise dos dados coletados, passou-se a pen-
sar nos encontros de devoluo, de maneira que fosse possvel construir um formato
participativo que favorecesse a elaborao de aes conjuntas a partir dos problemas
que seriam discutidos. A subcomisso realizou algumas reunies com o objetivo de
planejar a forma dos encontros de devoluo, com o intuito de que o contedo pudesse
emergir da discusso entre os parceiros presentes. Essa devoluo dos dados para a
rede local ocorreu em duas reunies.
A primeira reunio foi dividida em trs momentos: inicialmente, foi realizada
uma dinmica de apresentao em que os parceiros puderam se conhecer e tambm
se posicionar, ainda em tom descontrado, acerca dos dados coletados na pesquisa; em
seguida, ocorreu uma apresentao mais tcnica da pesquisa, utilizando-se da projeo
de slides (apresentou-se a metodologia e o cronograma do diagnstico, as tabelas de
anlise dos dados, o conceito de rede e um vdeo para reflexo); por fim, foram for-
mados subgrupos de no mximo cinco pessoas para que cada grupo pudesse discutir
os dados apresentados e anotar quais informaes do diagnstico mais chamaram sua
ateno e com quais delas eles teriam interesse em trabalhar em rede.

Livro Mediacao 2.indb 233 27/11/2011 14:06:00


234 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

A segunda reunio teve como foco estabelecer uma conexo com o primeiro
encontro de devoluo (retomar as temticas discutidas anteriormente), bem como
iniciar a elaborao de um planejamento de aes da rede para 2011. Contou com uma
dinmica inicial de aquecimento em que cada parceiro poderia escolher um problema
enfrentado pela rede ou pela comunidade.
Cada problema seria representado por um balo colorido que seria depositado nas
mos de dois voluntrios, posicionados frente do pblico presente. Os dois voluntrios
receberam tantos bales que estes comearam a encobrir seus rostos e, em seguida, co-
mearam a cair ao cho. Foi possvel discutir que cada parceiro trabalhando isoladamente
no poderia equacionar os entraves vivenciados cotidianamente, ao passo que a rede,
trabalhando conjuntamente, seria muito mais forte na superao desses obstculos.
Nesse clima de cooperao, os parceiros presentes fizeram uma votao a partir
dos problemas elencados no primeiro encontro, sobre quais seriam os temas priorit-
rios para o trabalho em 2011. Os dois problemas escolhidos foram: baixa presena de
representantes da educao nas reunies da rede e desarticulao da rede local.
Foram formados dois grandes grupos para que cada parceiro pudesse escolher
qual desses dois temas gostaria de discutir. Cada grupo formado elaborou um Plano
Estratgico de Aes para 2011, contendo uma planilha com as seguintes questes:
O que seria realizado? Como? Por quem? Quando? Onde?. Esses encontros, rea-
lizados em novembro de 2010, serviram como um momento de avaliao do ano de
trabalho e como planejamento de aes conjuntas para o ano seguinte.

Mostra Local
Desde o incio de 2011, todas as reunies da Comisso Local tinham como
uma de suas pautas principais a continuidade das aes iniciadas com o diagnstico
em 2010. Retomou-se o Plano Estratgico de Aes e, a partir dele, a rede comeou
a planejar um evento em que fosse possvel a cada parceiro dar visibilidade aos seus
trabalhos, bem como conhecer as aes desenvolvidas pelos colegas. Chegou-se con-
cluso de que o evento seria em formato de feira, no qual cada parceiro teria um estan-
de. Alm disso, teramos um palco central com algumas atraes culturais, local onde
seria feita a abertura oficial do evento e o lanamento do Catlogo da Rede Parceira.
Foi criada uma segunda subcomisso responsvel por organizar o evento. Todas
as propostas pensadas por este pequeno grupo eram levadas Comisso para discus-
so e aprovao. Foi decidido nesse formato participativo que o evento receberia o
nome de Mostra Local de Servios, e que este seria feito estrategicamente em uma
das escolas que no frequentava as reunies regulares da rede. Foram feitas vrias
visitas escola e cada parceiro recebeu instrues de como se daria a organizao da
mostra e qual era a responsabilidade de cada um.
A Mostra Local de Servios foi realizada no dia 09/04/2011. Foi um momento
riqussimo, em que trinta e duas entidades parceiras puderam utilizar os estandes e o
palco central para divulgar seus servios entre os demais representantes da rede e tam-
bm para a comunidade. O evento foi amplamente divulgado em todo o aglomerado
com panfletos e carro de som. Estima-se que passaram pela escola cerca de duzentas
pessoas, que puderam ver uma feira colorida, alegre e criativa, cheia de oportunidades
de acesso a servios, bens e direitos, alm de ter sido uma grande oportunidade de
troca entre os parceiros.

Livro Mediacao 2.indb 234 27/11/2011 14:06:00


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 235

Discusso e Desdobramentos

O diagnstico constitui uma ferramenta fundamental dentro da metodologia do Pro-


grama Mediao de Conflitos, pois atravs dele que a equipe estabelece o contato inicial
com a rede e com a comunidade local. O diagnstico um instrumento indispensvel para
o sucesso do trabalho desenvolvido pelas equipes, j que ele se consolida como um norte
que direciona as aes do Programa de forma que as intervenes construdas na base
local estejam pautadas sobre demandas legitimadas pela prpria rede e comunidade.
Como abordado anteriormente, logo que o Programa chegou ao aglomerado
Morro das Pedras, no final do ano de 2005 e incio de 2006, realizou-se o primeiro
diagnstico da rede local, permitindo uma viso introdutria acerca da realidade e o
estabelecimento inicial de vnculos. Com o passar do tempo, a viso panormica da
equipe acerca dessa realidade comea a ficar distante e defasada, surgindo a necessida-
de de uma atualizao dos dados coletados em 2006. Assim, em 2010, a equipe local do
Programa Mediao de Conflitos construiu, juntamente com a equipe do Fica Vivo! e
com as entidades da rede, a segunda edio do diagnstico do Morro das Pedras.
Com a realizao dessa segunda edio, foi possvel observar vrios avanos im-
portantes para o PMC. Entre eles, podemos destacar o aumento da visibilidade do pro-
grama, que resultou em uma ampliao do conhecimento que a rede e a comunidade
tm do trabalho da Mediao, possibilitando um avano na troca de laos e informaes
entre os parceiros. Outro ponto impactante para a equipe local foi a possibilidade de
explorar melhor o territrio, passando a conhecer de perto a realidade dos moradores,
da comunidade e das entidades, fazendo com que, alm da obteno de uma relao
fortalecida entre estes, ocorresse um amplo conhecimento territorial pelo PMC.
Dessa forma, dentre tantos avanos levantados, o diagnstico foi tambm fun-
damental para o fortalecimento da relao interna entre os programas do Centro de
Preveno Criminalidade (PMC e Fica Vivo!), que comeam a construir diante da
rede uma identidade fundada em torno do conceito de preveno criminalidade. O
diagnstico tem sido de extrema relevncia para o trabalho que vem se desenvolvendo
pelo CPC e tem surgido como uma importante ferramenta de anlise e interveno
tambm para as instituies parceiras.
Desde a primeira reunio em que a proposta do diagnstico foi levada rede em
fevereiro de 2010 at o presente momento, j se passaram quinze meses. Nesse pero-
do, muito trabalho foi desenvolvido pelas equipes do Centro de Preveno Crimina-
lidade em parceria com as entidades atuantes na comunidade e junto Comisso Local
do BH Cidadania. Os resultados mais concretos ou palpveis dessa pesquisa-ao so:
a participao de diversos parceiros nos Encontros de Devoluo; a construo con-
junta e a participao significativa da rede na Mostra Local de Servios; a confeco
do Catlogo da Rede Parceira com 68 entidades entrevistadas e uma srie de telefones
relevantes da rede municipal e estadual; e a introduo de novos temas e novos atores
s reunies da Comisso Local, que vem se constituindo (graas ao incansvel trabalho
da equipe do CRAS Morro das Pedras) como um frum mensal da rede local.
Alm desses resultados concretos, possvel perceber um clima de expectativa
devido ao novo momento de organizao que a rede local vem conseguindo construir.
Outros desdobramentos relevantes dizem respeito troca de informaes e conheci-

Livro Mediacao 2.indb 235 27/11/2011 14:06:00


236 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

mentos que se estabeleceu nos ltimos meses entre os atores da rede, cada um tendo a
oportunidade de dar visibilidade aos servios prestados; cada um tendo a oportunida-
de de opinar e ajudar a montar ou pensar aes que sero realizadas de forma coletiva.
Apesar dos avanos, pode-se tambm identificar entraves e dificuldades vividos ao
longo do processo. Para facilitar a visualizao dessa discusso, criou-se um quadro
esquemtico que resume os principais avanos e entraves vivenciados ao longo das
aes do diagnstico:

Livro Mediacao 2.indb 236 27/11/2011 14:06:00


PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS: UMA EXPERINCIA DE MEDIAO COMUNITRIA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS 237

A partir da metodologia do Programa Mediao de Conflitos, que prima pela


pesquisa-ao como ferramenta de facilitao da organizao comunitria, foi possvel
trabalhar o envolvimento da rede em torno da construo de aes conjuntas em prol
da comunidade e da prpria rede. Buscou-se mobilizar os parceiros para que, juntas,
todas as entidades pudessem de fato realizar um trabalho intersetorial, uma vez que,
de uma maneira geral, os objetivos de cada entidade so semelhantes favorecer a
cidadania por meio do acesso a bens e servios.
necessrio que os cidados se unam em suas vontades para construir uma mudan-
a efetiva, da qual possamos extrair um propsito determinado de realizao de aes:
Mobilizar, portanto, convocar estas vontades de pessoas que vivem no meio social
(e optaram por um sistema poltico democrtico) para que as coisas funcionem bem
e para todos; mostrar o problema, compartilh-lo, distribu-lo, para que assim as
pessoas se sintam co-responsveis por ele e passem a agir na tentativa de solucion-
lo. Isto no implica a retirada da funo do Estado de garantir a integrao, a regu-
lao e o bom funcionamento da sociedade. Mas implica que a prpria sociedade
gere meios de solucionar problemas com os quais o Estado por si s no seja capaz
de lidar. (TORO & WERNECK apud, HENRIQUES, 2002: 31)

Visando favorecer a mobilizao dos atores da rede local, buscou-se envolv-los


em todas as etapas do diagnstico, inclusive na etapa do planejamento. Entende-se que
o planejamento o momento em que se pactuam os objetivos, bem como as estratgias
que sero utilizadas em uma dada ao, constituindo pea-chave para a construo da
corresponsabilidade. De acordo com Henriques (2002), em um dado projeto, existem
basicamente trs grupos de atores, cada um com um nvel diferente de envolvimento
com relao s aes: beneficiados, legitimadores e geradores. O desafio de envolver a
rede em todas as fases da construo do diagnstico teve como objetivo atrair o maior
nmero possvel de parceiros para o grupo dos geradores, que so as
Pessoas ou instituies que, localizados dentro da rea geogrfica do projeto, no
apenas se beneficiam com os seus resultados ou dispem-se a legitimar a sua exis-
tncia, mas efetivamente organizam e realizam aes em nome do projeto. (HEN-
RIQUES, 2002: 46)

Percebeu-se que alguns parceiros oscilaram entre o grupo dos geradores (efetiva-
mente organizaram e realizaram aes em nome do projeto) e o grupo dos legitimadores
(estiveram dispostos a legitimar o projeto), enquanto a maior parte dos parceiros manteve-
se no grupo dos beneficiados (ganharam com resultados do diagnstico, como o recebi-
mento do Catlogo da Rede, a divulgao dos servios na Mostra Local e no Catlogo).
Sem dvida, toda a rede e a comunidade ganham com as aes do diagnstico
e seus desdobramentos. Entretanto, quanto mais atores estiverem comprometidos,
prximos ao grupo de geradores, mais fora se obter por meio das aes da rede.
O foco aqui no encarar o diagnstico como resposta ou soluo aos problemas da
comunidade. Entende-se, na verdade, que o diagnstico constitui uma ferramenta para
favorecer a organizao da rede e da comunidade. E, por sua vez, dessa organizao
comunitria iro resultar aes capazes de fortalecer a autonomia, os laos de capital
social e o acesso a direitos.

Livro Mediacao 2.indb 237 27/11/2011 14:06:02


238 COMISSO TCNICA DE CONCEITOS DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS (CTC-PMC 2011)

Toda essa perspectiva est relacionada s discusses referentes ao modelo ecol-


gico de preveno criminalidade, o qual aponta a necessidade de interveno sobre
os fatores de risco, tendo em vista que estes aumentam a probabilidade de incidncia
de atos criminosos.
A partir da, percebeu-se a importncia de que as intervenes acontecessem
por meio de atividades que visassem participao de grupos, pessoas e comunidades,
criando um sentimento de autonomia, empoderamento e responsabilizao, que redu-
zissem a vulnerabilidade do risco social, diminussem a incidncia de criminalidade e
atuassem nos fatores de risco. Seguindo esse raciocnio, o presente diagnstico surge
como um importante fator de proteo ao chamar a rede parceira para discutir os
principais problemas vivenciados pela comunidade local e pensar alternativas para o
seu enfrentamento por meio da articulao comunitria.
Como foi dito, as aes propostas pelo presente instrumento (diagnstico en-
quanto metodologia de pesquisa-ao) tem como norte favorecer o fortalecimento da
rede e da comunidade local, para que, dessa organizao comunitria, resulte, entre ou-
tros frutos, o enfraquecimento da violncia e da criminalidade na regio. O diagnstico
visou conhecer a organizao local em vrios aspectos, para que possam ser pensadas
aes e alternativas para superao dos impasses identificados. O diagnstico surge
no como um fim, mas como o incio de uma srie de aes e desdobramentos a serem
construdos de forma conjunta pelos atores locais.

Livro Mediacao 2.indb 238