ENSAYO SOBRE

POLTICAS
PBLICAS Y EL
TRABAJO
INFANTIL
Condori Garca, Luis Alfredo

Huancayo - Junn
 INTRODUCCION

El trabajo infantil se define como todas las actividades que colocan en riesgo la
salud, integridad fsica y moral de las nias, nios y adolescentes. Dichas
actividades pueden estar dedicadas a la produccin, comercializacin,
transformacin, venta o distribucin de bienes o servicios en forma independiente
o al servicio de otra persona natural o jurdica, la cual puede ser remunerada o
no.

Se han establecido demarcaciones para el trabajo infantil, los cuales se

fundamentan principalmente en el establecimiento de la edad mnima para
trabajar de 15 aos1 y la estipulacin de las peores formas de trabajo2 realizados
por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) en 1973 y 1999 respectivamente.

El trabajo infantil es un problema primordial que an persiste en la sociedad de

nuestros tiempos, y que nos deja evidenciar una realidad sumida en el dolor y la
desesperacin. Un escenario que se muestra as mismo como una carcoma que
tiene como objetivo el reprimir el desarrollo y progreso de nuestros nios, pero
que puede ser erradicado con el esfuerzo conjunto de las personas desde los roles
que estos puedan cumplir.

Particularmente, el Per se ha caracterizado por ser uno de los pases de Amrica

Latina en los que dicho cncer ha coexistido por muchsimas generaciones en su
historia nacional.

Es all fundamentalmente donde son necesarios los esfuerzos propios del Estado a
travs de polticas pblicas y diseos estratgicos que busquen suprimir este
problema.

La importancia de este ensayo recae en la preeminencia que existe en reflexionar

respecto a la naturaleza del trabajo infantil (en especial en las reas rurales) y la

1
Convenio OIT nm. 138
2
Convenio OIT nm. 182 que comprenden: a) todas las formas de esclavitud, la servidumbre por
deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio b) la utilizacin, el
reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, d) el trabajo que por su naturaleza, por las condiciones en las que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
relacin que existe entre esta y las distintas polticas pblicas que el gobierno
peruano se ha trazado.

Por lo tanto, si bien no analizaremos todas las estrategias planteadas por el

Estado, veremos de manera puntual aquellas respuestas que destacan ms y en las
que sentimos podran considerarse ciertas mejoras.
1. UN DIAGNSTICO DEL TRABAJO INFANTIL A RASGOS
GENERALES

Si bien el trabajo infantil es un dilema que se puede evidenciar desde el principio

de la sociedad como tal, podemos percibir que su estudio es mucho ms temprano.
De hecho los convenios, tratados y planes estratgicos que tratan este tema en
particular son dados apenas desde hace un par de dcadas.

Cabe mencionar que recin a partir del ao 2000, la Oficina Internacional del
Trabajo ha venido midiendo y evaluando los progresos mundiales en la reduccin
del trabajo infantil por lo que an falta mucho trecho por recorrer en aras de
erradicar este problema por completo, y es que an alrededor de 168 millones de
nios que todava no han sido librados de este yugo tan duro que los esclaviza y
los obliga a sufrir un camino saturado de dolor y amargura.

Sin embargo, a pesar del corto tiempo de lucha contra este mal que acoge a
nuestra poblacin, se han notado trascendentales progresos en su erradicacin los
cuales dejan ver sus frutos en los casi 78 millones de nios que han dejado de
encontrarse en circunstancias de trabajo infantil en comparacin con el ao 2000.
Es decir, se ha pasado de 16% a 11% del total de la poblacin infantil mundial
que se encontraba en esta situacin en casi doce aos.

Dentro de este notable descenso porcentual de casi 5 puntos, resalta el caso de los
nios que efectuaban las peores formas de trabajo; cuyo porcentaje se redujo en
poco ms de la mitad en el caso de aquellos que realizaban trabajos peligrosos,
pasando de ser el 11,1% al 5,4% del total de nios a nivel global3.

An ms, en el Per se pas de un 29% en el 2001 del total de la poblacin

infantil nacional que se hallaba en situaciones de trabajo infantil a 23,4% al 2011.
Pese a esto, se observa que desde el 2005 al 2011 solo se disminuyeron 2,5 puntos
porcentuales, algo que nos preocupa si se tiene en cuenta que del 2001 al 2005
este mismo disminuy en 3,1%.

Esto da lugar a una preocupacin inevitable; ya que si bien se ha reducido el

porcentaje de trabajo infantil, son cuestionables algunos de los mtodos y procesos
en los cuales se asientan4. Esta inquietud se resalta ms si intentamos comparar
los resultados del Per con el de Chile, cuya tasa de nios en trabajo infantil es
de fue de 6,6% para el 2015. Una cifra casi tres veces menor a la del Per.

3
Un estudio ms detallado puede ser visto en el informe de la OIT, Medir los progresos en la
lucha contra el trabajo infantil, del 2012.
4
Se debe notar que se disminuy menos en el perodo 2005-2011 a pesar de contar con un plan
estratgico y mucho ms tiempo que en el perodo 2001-2005.
Debido a esto, es bastante cuestionable la eficiencia que se deja ver para ciertos
campos; a travs de un camino que el Per ha decidido tomar respecto de este
tema.

2. TRABAJO INFANTIL: ZONA URBANA VS. ZONA RURAL

Es imperativo destacar que si bien este es un problema que se viene dando a nivel
mundial y posee ciertas caractersticas generales, la problemtica en cada pas se
identifica por presentar ciertas particularidades especiales que van ligados de las
manos con su historia y evolucin5 en el tiempo.

En el Per, este problema tiene rasgos nicos que eventualmente se marcan ms o

menos de acuerdo a ciertas condiciones especficas6 dentro del pas.

Podramos nombrar a seis ejes fundamentales estratgicos que se han tomado en

cuenta para la lucha contra el trabajo infantil. Segn el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo estos son pobreza, educacin y uso del tiempo libre,
tolerancia social, condiciones de trabajo, proteccin e informacin y conocimiento.

Como ya habamos mencionado anteriormente, el gobierno peruano ha

desarrollado un plan estratgico que busca erradicar el trabajo infantil sujetos a
los ejes ya sealados.

Sin embargo, estos no podran no tener los mismos resultados para las zonas
rurales y urbanas.

Es predecible pensar que el trabajo infantil se enfatice ms sobre todo en las

zonas rurales. Con toda razn, se notan grandes diferencias que no se pueden
pasar de lado entre las zonas rurales y las urbanas.

En la educacin, el porcentaje de nios de zonas rurales que acceden a una buena

educacin es mucho ms baja que en las zonas urbanas. Esto se repite si
analizamos indicadores tales como salud, calidad de vivienda, trabajo y seguridad
social, etc.

Es all donde la ENPETI7, ideada en tres etapas distintas, contempl tres

proyectos en su etapa inicial: Hunuco, Semilla y Carabayllo.

5
Los contextos y escenarios econmicos, sociales, culturales y tnicos a travs del tiempo son un
punto fundamental para entender este problema.
6
Estos pueden ser geogrficos, econmicos, sociales, etc.
7
Estrategia nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Precisamente Semilla fue diseada para tener en cuenta el trabajo infantil en las
zonas rurales de modo ms profundo y detallado. Este proyecto ha logrado
importantes logros desde su creacin en 2012, destacando tales como EpP8, la
recomendacin para las universidades9, el programa de reconversin laboral para
adolescentes en zonas rurales, diplomas en polticas pblicas entre otros.

3. UNA CRTICA A LAS POLTICAS PBLICAS

Nuestra crtica a las polticas pblicas establecidas por el gobierno peruano

comienza precisamente por un paso antes de estas.

3.1. DATOS PRELIMINARES

No podemos hablar ni siquiera de conocer muy bien el paisaje completo si no

podemos verlo adecuadamente.

Aunque consideramos adecuados las encuestas existentes, las cuales miden y

recolectan datos que luego servirn para conocer una perspectiva de la situacin;
existen varias fallas en su medicin que podran ser corregidas para obtener
mejores resultados.

Si bien la ENAHO10 ofrece datos bastante significativos para una investigacin, no

se profundiza en el trabajo infantil; por lo que solo ofrece datos generales de este.

Tratando de obtener datos ms detallados respecto a este tema, se cre el ETI 11;
buscando conocer a profundidad la situacin en el Per. Pero esta encuesta, a
diferencia del ENAHO, no se realiza cada ao por lo que no se pueden tener
resultados frescos y que reflejen el avance que se ha dado.

Asimismo, el ETI presenta fallas a la hora de medir ciertos problemas sociales que
son de gran importancia para la erradicacin del trabajo infantil. En
consecuencia, se corre el peligro de no actuar correctamente, u obtener resultados
inflados que no fulguren la situacin y progreso reales.

8
Espacio para Padres
9
Esta recomendacin remarca la incorporacin y discusin del trabajo infantil en las mallas
curriculares.
10
Encuesta Nacional de Hogares
11
Encuesta Especializada de Trabajo Infantil
Un tema que nos sirve de ejemplo para argumentar nuestro punto respecto a este
dilema es la medicin de la pobreza, que tanto la ENAHO y la ETI, realizan de
manera superflua y poco profunda para lo que el problema del trabajo infantil
amerita. Este precisamente es uno de los ejes ms importantes a la hora de
explicar las razones por las que existe trabajo infantil.

Podemos encontrar datos bastante diversificados en ambas encuestas; pero para

tener una vista ms amplia de la situacin, no solo hace falta entender la pobreza
como un bajo horizonte de ingresos sino que tambin de carcter
multidimensional.

Medina y Galvn (2007) indican que si la pobreza obedeciera nicamente del

ingreso, el crecimiento del PIB sera suficiente para provocar su languidez. Por
desgracia, esto es algo plenamente equivocado y que no sucede en la realidad
actual. Por consecuencia, no se puede seguir observando este eje de tal manera
sino de una forma ms extensa.

Si se logra medir de manera ms amplia las distintas variables que tienen

influencia en el trabajo infantil, ser mucho ms probable que se tomen mejores
decisiones para enfrentar dicho problema.

Precisamente, es una cuestin que no se evidencia en tales encuestas, en especial

la ETI, cuyo objetivo es ms especfico que el de la ENAHO.

Este es un punto muy importante que se debe tener en cuenta como base inicial si
se quiere mejorar ms en la meta de fortalecer nuestro conocimiento respecto de
nuestra situacin actual.

3.2. LA EDAD MNIMA

El convenio nm. 138 de la OIT establece como edad mnima general de admisin
al trabajo, los 15 aos. Sin embargo, esta presenta ciertas excepciones para pases
en desarrollo cambiando la edad de 15 a 14 aos de edad.

En el Per se ha acogido la edad de 14 aos de forma general y otras edades ms

tempranas para ciertas situaciones de trabajo especficas.

El cdigo de los Nios y Adolescentes lo ratifica as y busca que se sigan polticas

nacionales que respeten dichas edades establecidas y sean elevadas
progresivamente, pero desde esto no hemos visto cambios en lo absoluto.
Es ms, la ONU, en sus observaciones finales sobre los informes peridicos cuarto
y quinto del Per insta a este a elevar la edad mnima a la establecida
internacionalmente.

Esto deja una puerta abierta para muchas hiptesis del porque no se da esto. En
realidad, posiblemente la ms consistente involucra diversos sntomas de
ineficiencia poltica.

Es notable que la edad de 15 aos marque la culminacin de los estudios

primarios y secundarios para los nios. Por ende, no solo es recomendable sino
tambin indispensable que esto se realice sin importar las excusas, si es que se
quiere alcanzar un nivel donde exista un justo desarrollo fsico y mental para el
trabajo.

3.3. TRABAJOS PELIGROSOS

Se han realizado muchos esfuerzos para frenar este lado del trabajo infantil, que
naturalmente podra ser considerado como uno de los ms oscuro de todos. Pero
an no se ha llegado a erradicarlo del todo, sino que todava existe una poblacin
bastante grande que ejercen trabajos peligrosos, sobre todo en las zonas rurales.

A pesar de estar totalmente prohibidas, los trabajos peligrosos siguen coexistiendo

con la niez en nuestro pas. Todava es confuso el panorama que se tiene de este
tema en particular.

Es necesario recalcar dos puntos importantes que se destacan de forma especial en

dicha rea.

La Primera va ligada con el nombramiento de aquellos trabajos que pueden ser

catalogados como peligrosos en el Per.

Consideramos que no se han trazado y delimitado los trabajos peligrosos en su

totalidad de manera adecuada an. Si bien estas han sido indicadas a travs de
un listado especfico aprobado y actualizado.12 , no solo se debe mirar este punto
desde un solo lado de la moneda sino de ambos.

Aplaudimos estos esfuerzos propiamente realizados, pero an queda un lado de la

balanza que no se define ni establece.

12
Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades
Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes.
Y es que hasta la actualidad no existe una relacin formal de aquellos trabajos
que son considerados como ligeros. Si no se definen estos, es casi imposible sealar
que se hayan delimitado apropiadamente las fronteras de los trabajos peligrosos.
En consecuencia, la visin que se tendr de esta a la hora de prohibirla, ser
borrosa y distorsionada.

En segundo lugar, se observa la ineficiencia del trabajo que ejerce el Estado

cuando se habla de sanciones penales para aquellos que permiten y promueven los
trabajos peligrosos. Algo que no podemos tolerar si quiere acabar de manera
radical con este problema.

Reflexionamos que sera ms alfera y prctica, una divisin especial del Estado
que legisle, monitoree y prevenga los casos que violen la ley respecto de este tema.
Esto debido a que su tratamiento requiere de un nivel ms especializado e
instruido para dar una solucin de manera ms firme y efectiva.

3.4. EDUCACIN

En este eje se han considerado distintos planes estratgicos que busquen mejorar
la calidad de educacin de los nios, sobre todo para aquellos que viven en zonas
rurales. Pero es equivocado evaluar este eje de forma singular y apartada. No se
puede comprender la educacin como una unidad sino que debe ser visto como
parte de un todo.

Este es precisamente un problema recurrente en muchas estrategias planteadas;

las cuales son buenas, pero no abarcan ni contemplan de forma profunda las
conexiones que sus ejes poseen con otros.

Posiblemente una de las conexiones ms importantes que la educacin posee

involucra al nivel de pobreza. Las estrategias planteadas para este eje, por
supuesto que son conscientes del nivel de pobreza actual en las que viven los
nios, pero olvidan el crculo vicioso que este genera propiamente y que asume
por defecto.

Entonces, si bien las estrategias ligadas al tema de la educacin contemplan la

mejora en la calidad de esta, tales como educacin bilinge y formacin superior y
tcnica para nios y adolescentes; dejan de lado el nivel de formacin e
instruccin que poseen sus padres.

No solo se debe capacitar a los padres en sus capacidades productivas, sino

tambin se debe comenzar a pensar en impulsar su crecimiento acadmico; sobre
todo en las zonas rurales, en el cul se evidencia un mayor ndice de personas con
estudios incompletos.

Es trascendente recalcar que el compromiso de los padres en el apoyo hacia sus

hijos es indispensable para un buen rendimiento de estos a lo largo de su
formacin.

De lo contrario, y a pesar de los esfuerzos que se hacen por fomentar ciertos

programas y proyectos sociales; las posibilidades de crecimiento econmico que
cada familia tendr, sern escasas y limitadas.

Por otra parte, creemos que la participacin de los docentes y estudiantes de

institutos superiores y universitarios no solo debe restringirse a capacitaciones
sobre la identificacin y manejo del trabajo infantil en el aula, lo cual involucra
nicamente al campo pedaggico.

Esta debe ser extendida a otras carreras que deseen involucrarse a mayor
profundidad en este tema, a travs de distintas formas que impliquen una
participacin ms activa y prctica de estos.

Una gran oportunidad para ello se deja ver en los proyectos sociales que los
estudiantes de las universidades e instituciones superiores realizan.

Es de vital importancia el aprovechar los conocimientos de estos. Las diferentes

ramas que cada carrera estudia pueden aportar grandes contribuciones que
impulsarn y mejorarn las estrategias para la erradicacin del trabajo infantil.
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El problema del trabajo infantil ha venido siendo erradicado poco a poco. A

pesar de haber logrado importantes avances, an falto mucho por realizar.

En el Per, se han planteado un plan nacional para la erradicacin del

trabajo infantil que ido cosechando algunos de sus frutos en los ltimos
aos. Sin embargo, existen distintas preocupaciones respecto a este que no se
pueden ignorar.

En el Per, se evidencia claramente que el porcentaje de nios en situaciones

de trabajo infantil se acenta ms sobre todo en las zonas rurales; por lo que
el Estado ha planteado diversas intervenciones estratgicas como la creacin
del proyecto Semilla, el cual ha alcanzado distintos logros hasta la fecha.

Es necesario realizar ciertos cambios en el proceso de medicin de datos. Si

bien las encuestas que las realizan nos otorgan buenos resultados, estos no
son profundos y detallados como deberan.

El planteamiento de la edad mnima es un tema importante a la hora

combatir contra el trabajo infantil. Por eso, es indispensable que en el Per
este sea establecido a la edad mnima estandarizada indicada por la OIT.
Solo de esta forma se lograra un desarrollo completo en los nios y
adolescentes.

El trabajo infantil es una parte del trabajo infantil que est ms arraigado,
en especial en las zonas rurales y que no ha podido ser erradicado del todo
an.

Es necesario establecer una lista de trabajos ligeros, ya que estos

demarcarn de forma adecuada los horizontes del trabajo infantil peligroso.
A su vez, se requiere de una mayor eficiencia del Estado al momento de
sancionar este problema.
 El problema con muchos de los planes basados en ejes estratgicos es que
son vistos de forma separada y no en conjunto.

Las estrategias basadas en el eje de la educacin deben contemplar otros ejes

como la pobreza entendida como un crculo vicioso que involucra a los
padres de familia.
 BIBLIOGRAFA

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