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OAB 2 FASE - XXI EXAME

Direito Constitucional - Aula 05


Flavia Bahia
JURISPRUDNCIA STJ

A. Ao popular contra concesso da ponte Rio-Niteri ter seguimento independentemente de dano ao


errio

A ao popular visa preservar a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural,
bastando para seu cabimento a ilegalidade do ato administrativo. Com esse entendimento, a Segunda Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ) manteve ao que questiona a concorrncia para explorao da ponte Presi-
dente Costa e Silva (Rio-Niteri), realizada em 1993.

Para o ministro Mauro Campbell, dispensvel o prejuzo material aos cofres pblicos para abertura da ao,
sendo suficiente a potencial ilegalidade do ato administrativo que se visa anular. A ao, tambm movida em
1993, ataca o ato de pr-qualificao da licitao. No mesmo ano, a petio inicial foi indeferida pela Justia Fede-
ral no Distrito Federal.

Em apelao, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) determinou o seguimento da ao, entendendo
que a mera ausncia de leso econmica no ato administrativo atacado no basta para indeferir a petio inicial
por alegada falta de interesse de agir de seu autor. Da o recurso da Unio ao STJ.

Leso presumida O relator afirmou tambm que a jurisprudncia do STJ entende desnecessrio o dano material
ou leso efetiva, podendo ser tambm legalmente presumida. Alm disso, o ato administrativo que impe limita-
o anormal concorrncia e competio presumido como lesivo e nulo, diante do disposto no artigo 4 da Lei
da Ao Popular (Lei 4.717/65).

AO POPULAR. PREJUZO. ERRIO.

B. Trata-se de ao popular que comprovou que o prefeito construiu monumento referente ao Cristo Re-
dentor sem previso oramentria nem processo licitatrio e o condenou ao pagamento de perdas e da-
nos no montante gasto.

No REsp, o prefeito insurge-se contra a condenao; pois, a seu ver, no houve leso ao patrimnio pblico. Para
o Min. Relator, possvel afirmar a prescindibilidade do dano para a propositura da ao popular, sem adentrar o
mrito da existncia de prejuzo econmico ao errio. Isso porque a Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/1965), em
seu art. 1, 1, ao definir o patrimnio pblico como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, hist-
rico ou turstico, deixa claro que o termo patrimnio pblico deve ser entendido de maneira ampla, a abarcar no
apenas o patrimnio econmico, mas tambm outros valores, entre eles, a moralidade administrativa.

A Suprema Corte j se posicionou nesse sentido e, seguindo o mesmo entendimento, este Superior Tribunal tem
decidido que a ao popular instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda que no exista
dano econmico material ao patrimnio pblico. Alm disso, as instncias ordinrias, na anlise dos fatos, chega-
ram concluso de que a obra trouxe prejuzo ao errio por ser construo sem infraestrutura, com srios pro-
blemas de eroso no local etc. Diante do exposto, a Turma no conheceu do recurso. Precedentes citados do
STF: RE 170.768-SP, DJ 13/8/1999; do STJ: REsp 474.475-SP, DJe 6/10/2008, e REsp 172.375-RS, DJ
18/10/1999. REsp 1.130.754-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 13/4/2010.

5. Legitimidade Ativa. O Cidado.

Brasileiro nato ou naturalizado em gozo dos seus direitos polticos. art. 1,3 da lei 4717/65.

E o portugus equiparado?

No podem ajuizar a ao popular:

inalistveis, inalistados, pessoa jurdica, Ministrio Pblico.

E o cidado de 16 anos?

6. Polo Passivo

Litisconsrcio passivo necessrio entre todos os envolvidos:

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art. 1, c/c art. 6 da lei 4717/65

pessoa jurdica de direito pblico, privado

agentes pblicos

particulares

7. Papel do MP

8. Gratuidade

9. Tutela de urgncia

Art. 5, 4, da Lei 4717/65 e art. 300 do CPC

10. Competncia

"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repbli-
ca, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se
ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a
remessa obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do art. 102
da CF." (AO 859, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de 1-8-2003.)

IMPORTANTE!!

Unio, Autarquia, Empresa Pblica e Fundao Pblica Federal Juiz Federal de 1 grau.

Estados, DF, Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas Juiz Estadual de 1 grau Vara de Fazenda
Pblica, pois so pessoas jurdicas de direito pblico.

11. Smulas do STF

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.(Smula 365)

O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula 101)

12. Caso Concreto (OAB VI EXAME)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, domiciliado na capital do Estado de WYK, comunicado por
amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de obras custosas e pretendendo que elas
sejam entregues, independentemente de licitao, a empresas com vnculos pessoais com dirigentes do seu par-
tido poltico. Os valores correspondentes s obras so includos no oramento, observado o devido processo le-
gislativo.

Quando da realizao das obras, aduz a necessidade de urgncia diante de evento artstico de grande repercus-
so a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realizao de procedimento licitatrio e de-
signa trs empresas para repartir as verbas oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da obra preconiza-
da. As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam, de bom grado, o encargo e assi-
nam os contratos com a Administrao.

O valor das obras corresponde a um bilho de reais. Inconformado com esse fato, Esculpio da Silva, cidado que
gosta de participar ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polticos, pro-
cura orientao jurdica e, aps, resolve ajuizar a competente ao.

Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando: a) competncia do juzo; b) legitimidade ativa e
passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) tutela
de urgncia.

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5 PASSOS

PASSO 1 RESUMO DO CASO


PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA


EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL DO ES-
TADO WYK

(5 linhas)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n ..., endereo eletrnico ...,
portador do ttulo de eleitor n ..., residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, con-
forme procurao anexa, com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 77, V, do CPC, com funda-
mento nos termos do art. 5, LXXIII da CRFB/88 e da Lei n 4717/65, vem ajuizar
AO POPULAR em face do Governador do Estado WYK, do Estado WYK, Mastodonte S.A, Mamute S.A e Den-
te de Sabre S.A., com endereos...

I- SNTESE DOS FATOS

O autor foi comunicado por amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de obras custo-
sas e pretendendo que elas sejam entregues, independentemente de licitao, a empresas com vnculos pessoais
com dirigentes do seu partido poltico.

Quando da realizao das obras, a Administrao aduz a necessidade de urgncia diante de evento artstico de
grande repercusso a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria a realizao de procedimento
licitatrio e designa trs empresas para repartir as verbas oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da
obra preconizada.

As empresas Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam o encargo e assinam os contratos
irregulares com a Administrao. O valor das obras corresponde a um bilho de reais, numa clara violao ao
errio, o que justifica a apresentao da presente ao popular.

II- LEGITIMIDADE ATIVA

O autor gosta de participar ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polti-
cos, conforme documentao anexa, portanto, satisfaz plenamente o requisito da cidadania, presente no art.
1,3 da lei 4717/65.

III-LEGITIMIDADE PASSIVA

O polo passivo da Ao Popular formado por um litisconsrcio passivo necessrio, conforme estabelece os arts.
1 e 6 da lei 4717/65, da porque todas as autoridades e empresas envolvidas e indicadas acima devem respon-
der presente ao.

IV TUTELA DE URGNCIA

A tutela de urgncia na Ao Popular est presente no art. 5, 4, da Lei 4717/65 e tambm no art. 300 do CPC.
Para muitos doutrinadores, trata-se de uma medida cautelar/liminar.

A probabilidade do direito demonstrada pelos fatos e provas que acompanham a presente petio.

J o perigo de dano ou o risco ao resultado til do processo comprovado em razo do dano ao errio presente
no feito.

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V- FUNDAMENTOS JURDICOS

O Art. 5, LXXIII, da CRFB/88 prev que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

A referida ao tambm se encontra regulamentada na Lei 4717/65 e um importante instrumento em defesa dos
direitos difusos.

A licitao a regra da transparncia administrativa e a sua obrigatoriedade est prevista no art. 37, XXI, da
CRFB/88, que assim dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de con-
dies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condi-
es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A necessidade de procedimento licitatrio est em harmonia com os princpios da legalidade, moralidade e impes-
soalidade que devem nortear toda a Administrao Pblica, segundo dispe o art. 37, caput da CRFB/88.

Alm do que, os contratos ora impugnados so lesivos ao patrimnio do Estado e ilegais, tendo em vista que a
Constituio e a Lei 8666/93 determinam a obrigatoriedade da licitao, salvo nas hipteses legais, que no se
aplicam ao caso ora apresentado.

VI- DOS PEDIDOS

Diante de todo o exposto, requer-se:

a) a concesso da tutela de urgncia para...


b) que seja julgado procedente o pedido para...
c) a citao dos rus nos endereos acima indicados;
d) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
e) a condenao do Ru em custas e em honorrios advocatcios;
f) a produo de todos os meios de provas em direito admitidas;
g) a juntada de documentos.

Em cumprimento ao art. 319, VII, do CPC, o autor opta pela realizao da audincia de conciliao ou de media-
o.

D-se causa o valor de um bilho de reais.


Termos em que,
pede deferimento
Local... e data...
Advogado...
OAB n. ...

13- Pea XVIII EXAME

Aps receber denncia de irregularidades em contratos administrativos celebrados pela Autarquia Federal A,
que possui sede no Rio de Janeiro, o Ministrio Pblico Federal determina a abertura de inqurito civil e penal
para apurar os fatos.

Neste mbito, so colhidas provas robustas de superfaturamento e fraude nos quatro ltimos contratos celebrados
por esta Autarquia Federal, sendo certo que estes fatos e grande parte destas provas acabaram divulgados na
imprensa. Assim que o cidado Pedro da Silva, indignado, procura se inteirar mais sobre o acontecido, e acaba
ficando ciente de que estes contratos foram realizados nos ltimos 2 (dois) anos com a multinacional M e ainda
esto em fase de execuo. Mas no s. Pedro obtm, tambm, documentos que comprovam, mais ainda, a frau-
de e a leso, alm de evidenciarem a participao do presidente da Autarquia A, de um Ministro de Estado e do
presidente da comisso de licitao,

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bem como do diretor executivo da multinacional M. Diante deste quadro, Pedro, eleitor regular e ativo do Municpio
do Rio de Janeiro/RJ, indignado com o descaso pela moralidade administrativa na gesto do dinheiro pblico,
pretende mover ao judicial em face dos envolvidos nos escndalos citados, objetivando desfazer os atos ilegais,
com a restituio Administrao dos gastos indevidos, bem como a sustao imediata dos atos lesivos ao patri-
mnio pblico. Na condio de advogado (a) contratado (a) por Pedro, considerando os dados acima, elabore a
medida judicial cabvel, utilizando-se do instrumento constitucional adequado. (Valor: 5,00). Obs.:

a pea deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para dar respaldo pretenso.
A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no ser pontuada.

HABEAS CORPUS

Art. 5, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violn-
cia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito


2. A doutrina brasileira do habeas corpus
3. Base Legal: ART. 5, LXVIII e art. 647 e seguintes do CPP.
4. Espcies

HC preventivo: para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo, hiptese na qual concedido o
salvo-conduto;
HC repressivo, suspensivo ou liberatrio: utilizado com o propsito de liberar o paciente quando j consumada
a coao ilegal ou abusiva ou a violncia sua liberdade de locomoo. O pedido o alvar de soltura.

5. Legitimidade Ativa Princpio da Universalidade

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