Polticas pblicas e internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa en

Argentina (2003-2015)
Public Policies and Internationalization of Science and Technology in
Argentina (2003-2015)
Mara Paz Lpez

Mara Paz Lpez es Becaria del Consejo Nacional de

Investigaciones Cientficas y Tcnicas, en el Centro
de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas
Internacionales y Locales de la Universidad Nacional
del Centro de la Provincia de Buenos Aires (CEIPIL-
UNICEN-CIC), Argentina.
E-mail: mpaz_lo@yahoo.com.ar

resumen
El artculo aborda las polticas pblicas que pro-
mueven la internacionalizacin de la ciencia y
la tecnologa en Argentina entre los aos 2003
y 2015. Para ello, se estudian cuatro dimensio-
nes: las polticas de cooperacin internacional en
ciencia y tecnologa; las polticas de repatriacin
de cientficos y tecnlogos; las polticas de pro-
mocin de la ciencia y la tecnologa y las po-
lticas de orientacin de la internacionalizacin
cientfica y tecnolgica. Se presta especial aten-
cin a las medidas propuestas por el Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas y la Secretara de Polticas
Universitarias entre los aos considerados. A su
vez, se recuperan cuestiones de la historia cient-
fico-tecnolgica, poltica, econmica y social de
la Argentina, siempre que las mismas contribu-
yan a explicar la problemtica abordada.
summary
This article addresses the public policies that
promote the internationalization of science and
technology in Argentina between 2003 and
2015. To this end, four dimensions are studied:
policies oriented to promote international
cooperation in science and technology; policies
oriented to the repatriation of scientists and
technologists; policies oriented to promote
science and technology activities and policies
oriented to guide the scientific and technological
internationalization. Special attention is paid temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79
to the initiatives proposed by the Ministry of
Science, Technology and Productive Innovation,
the National Council of Scientific and Technical
Research and the organism in charge of
University Policies. In turn, issues of scientific-
technological, political, economic, and social
history of Argentina are recovered, in so far as
they help explaining the problem addressed.

palabras clave keywords

polticas cientficas y tecnolgicas / scientific and technological policies /
internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa internationalization of science and technology /
/ ciencia y tecnologa en Argentina / cooperacin science and technology in Argentina / scientific
cientfica y tecnolgica con Amrica latina and technological cooperation with Latin
America 65
Introduccin
La produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos es considerada cada
vez ms como un recurso estratgico en trminos polticos, econmicos, sociales
y culturales. A partir del ao 2003, su promocin y desarrollo se ha convertido en
uno de los objetivos ms importantes de la poltica del Estado argentino, en un
contexto de recuperacin de la poltica para la regulacin del escenario econmico
y la reparacin de las desigualdades sociales, y como salida de la gran crisis eco-
nmica, poltica, social y financiera ocasionada por dcadas de implementacin de
medidas de corte neoliberal que hiciera implosin en diciembre de 2001.
Uno de los fenmenos que actualmente atraviesan la ciencia y la tecnologa a
escala global es la internacionalizacin de los procesos de produccin de conoci-
miento y de los recursos humanos abocados a dicha tarea. Si bien la dimensin
internacional ha estado presente en la actividad de produccin de conocimien-
tos desde sus propios orgenes, hoy da su presencia se intensifica de la mano
de distintos procesos relacionados con el propio desarrollo de las disciplinas, las
oportunidades de cooperacin internacional existentes en distintos pases y la in-
ternacionalizacin de la educacin superior, slo por mencionar los principales
factores impulsores.
Argentina, su produccin cientfico-tecnolgica y sus polticas pblicas no es-
capan a este proceso de creciente internacionalizacin. En este marco, se analizan
las polticas pblicas del Estado Nacional promovidas desde el ao 2003 hasta
la actualidad y referidas a la promocin de la internacionalizacin cientfica y
tecnolgica, destacando sus caractersticas particulares as como tambin su rela-
cin con tendencias polticas, econmicas y sociales ms amplias de los gobiernos
abarcados por este estudio.
Para ello se tienen en cuenta cuatro dimensiones consideradas importantes en
trminos de generar una visin completa y compleja de la temtica que nos con-
voca: las polticas de cooperacin internacional en ciencia y tecnologa; las po-
lticas de repatriacin de cientficos y tecnlogos; las polticas de promocin de
la ciencia y la tecnologa y las polticas de orientacin de la internacionalizacin
cientfica y tecnolgica.
Cabe sealar que se consideran tres organismos centrales de generacin de po-
lticas pblicas en la materia, como son el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tc-
nicas y la Secretara de Polticas Universitarias. Asimismo, se recupera la historia
de la ciencia y la tecnologa argentina, cada vez que all se puedan encontrar los
sentidos y/o los antecedentes de las medidas e instrumentos actuales de la poltica
pblica para la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa en el pas.
Si bien los distintos apartados se corresponden con las cuatro dimensiones de
anlisis propuestas, se suma una quinta seccin (ubicada en primer lugar), la
cual se destina a realizar precisiones conceptuales que subyacen a lo largo del
trabajo.
1. Puntos de partida
Antes de abocarnos al estudio de las dimensiones de anlisis sealadas, se consi-
dera necesario explicitar algunos conceptos desde los cuales se piensa la cuestin
de las polticas pblicas para la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.
En sentido estricto, la poltica cientfica y tecnolgica constituye el conjunto
de medidas colectivas adoptadas por un gobierno en la materia. Ahora bien, estas
medidas deben ser comprendidas en sus dos dimensiones: como polticas para y
de la ciencia y la tecnologa (Salomon, 1997).
En este sentido, no slo se tiene en cuenta la promocin y financiamiento de la
formacin y perfeccionamiento de los recursos humanos, la formulacin y ejecu-
cin de proyectos de investigacin y el desarrollo de actividades que permiten for-
talecer la base cientfico-tecnolgica de un pas. Tambin se contempla el finan-
ciamiento y promocin de la ciencia y la tecnologa en relacin con sus posibles
impactos en otros mbitos de la sociedad.
Desde un punto de vista amplio, la poltica cientfica y tecnolgica comprende
el proceso de toma de decisiones a travs del cual los individuos y las instituciones
asignan y organizan los recursos intelectuales y fiscales que permiten llevar a cabo
la investigacin (Sarewitz et al., 2004). Tal como afirman Camou y Prati (2010),
hay que tener en cuenta la existencia de distintos niveles de autoridad, desde la
cspide (Estado) hasta la base del sistema (acadmicos).
El presente trabajo estudia la poltica cientfica y tecnolgica en su sentido res-
tringido, haciendo hincapi en las medidas e instrumentos emanados por depen-
dencias y organismos especficos del Estado Nacional encargados de los temas
de ciencia y tecnologa y de los asuntos universitarios, como son el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCyT), el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y la Secretara de Polticas
Universitarias (SPU).
Esto se relaciona con otra de las ideas que atraviesa este artculo: la tensin entre
profesin cientfica y acadmica caracterstica de nuestro pas (Vaccarezza, 2000).
En este contexto, se entiende el predominio de la universidad en las tareas de temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79
investigacin (Dagnino, 2007), asiento del 61% de los investigadores argentinos
(RICYT, 2012). De aqu que se consideren tanto las dependencias y organismos
nacionales de ciencia y tecnologa como del mbito universitario.
Adems, se contempla la herencia del Pensamiento Latinoamericano en Ciencia
y Tecnologa, cuando comprende que el anlisis de la ciencia y la tecnologa en
general y sus polticas pblicas en particular han de tener en cuenta y colocar en
un lugar central tanto las caractersticas del sistema productivo como las variables
culturales y polticas, estudiadas en un contexto macro-histrico de gran ampli-
tud (Sabato, 2011).
Hechas estas aclaraciones, pasemos a analizar las dimensiones propuestas.

2. Polticas de cooperacin internacional en ciencia y tecnologa

En trminos generales se entiende que la cooperacin cientfica internacional,
respetuosa de los intereses que cada pas tiene para emprender la colaboracin, 67
permite complementar capacidades cientfico-tecnolgicas, acceder a recursos
inexistentes en el contexto nacional y generar visibilidad y reputacin para la pro-
duccin de conocimientos y sus productores (Sebastin, 2003).
A su vez, se comprende que la movilidad internacional es generalmente la ins-
tancia propicia para conocer pares y planificar el desarrollo conjunto de proyectos
de investigacin as como tambin la produccin cientfica en colaboracin inter-
nacional. Aunque, bajo ciertos contextos, puede ser el comienzo de la radicacin
de los investigadores en otros pases, sobre todo si sta se da en la relativamente
extensa etapa de formacin doctoral.
Asimismo, cabe tener en cuenta que los investigadores se mueven a travs de
redes personales, segn los temas que investigan y las disciplinas en las que se
insertan (Meyer et al., 2001).
De acuerdo con Emiliozzi (2012), la gestin de la movilidad y migracin de
cientficos y tecnlogos es una actividad compleja, en tanto debe promover la
movilidad pero sin alentar la emigracin de los recursos humanos.
Al hacer foco en una de las instituciones contempladas en este estudio,
el MINCyT, dicho Ministerio tiene un rol muy importante en el impulso de la
vinculacin entre los investigadores y empresas argentinas y el mundo, a travs
de distintos programas y proyectos basados en un inters mutuo para desarrollar
investigaciones e intercambiar conocimientos. A travs de la cooperacin interna-
cional, dicho organismo busca fortalecer y complementar las capacidades nacio-
nales cientficas y tecnolgicas, permitiendo el desarrollo sostenible, facilitando el
acceso a la informacin y la difusin de tecnologas (Lugones et al., 2007).
La colaboracin internacional se implementa, desde el Ministerio, a travs de la
realizacin de proyectos conjuntos de investigacin, la organizacin de distintos
tipos de eventos, la creacin de centros binacionales y el otorgamiento de becas
para capacitacin. De hecho, el MINCyT cuenta con una Direccin Nacional de
Relaciones Internacionales, responsable de los asuntos inherentes a la coope-
racin que se establece con instituciones de otros pases en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin.
En el caso especfico del CONICET, se promueve el establecimiento de vncu-
los duraderos y profundos, el intercambio cientfico y tecnolgico y la coopera-
cin con la comunidad cientfica internacional, a travs de distintos instrumen-
tos. Algunos de ellos apuntan a generar la movilidad de cientficos y expertos
extranjeros al pas as como tambin de argentinos al exterior, haciendo especial
hincapi en reas estratgicas y de vacancia. Tal es el caso del Programa de
Visitas Cientficas y de las Estadas de Investigadores y/o expertos extranjeros
en Argentina.
Otras iniciativas del Consejo financian proyectos conjuntos de investigacin en-
tre cientficos argentinos y pares del exterior, como por ejemplo los Programas
de Cooperacin Bilateral de Nivel I y de Nivel II, los cuales han de contemplar
los intereses cognitivos de todos los participantes. Por su parte, algunos instru-
mentos se orientan a constituir estructuras conjuntas de carcter internacional para
la produccin de conocimientos, como es el caso de los Grupos de Investigacin
Internacional, los Laboratorios Internacionales Asociados y los Centros Inter-
nacionales de Investigacin.
Ahora bien, cabe contemplar tambin las becas de capacitacin y perfecciona-
miento de recursos humanos argentinos en el exterior y viceversa. En este marco,
el Consejo cuenta con el Programa de Financiamiento Parcial de Estadas Breves
en el Exterior para Becarios Postdoctorales, el Programa de Financiamiento Par-
cial de Estadas en el Exterior para Investigadores Asistentes, el Programa de
Becas Externas para Jvenes Investigadores y las Becas Internas de Postgrado
y Postdoctorales destinadas a postulantes provenientes de Pases Latinoamerica-
nos.
En trminos generales, el objetivo de las becas es la realizacin de pasantas de
corta duracin en centros de investigacin de excelencia en el exterior, sobre todo
en reas de vacancias, as como la recepcin de pasantes extranjeros en institucio-
nes argentinas.
Otro de los organismos importantes en trminos de la promocin de la inter-
nacionalizacin de la ciencia y la tecnologa en el pas es la Secretara de Polti-
cas Universitarias, a travs de sus dos programas: el Programa de Promocin de
la Universidad Argentina (PPUA) y el Programa de Internacionalizacin de la
Educacin Superior y Cooperacin Internacional (PIESCI).
Al reconocer uno de los rasgos salientes de la Educacin Superior a comienzos
del siglo XXI, como es la creciente internacionalizacin, la SPU impuls el PPUA
en el ao 2006. Este programa tiene como misin la de promover la actividad
universitaria argentina en el exterior y dar respuesta a requerimientos nacionales
de asistencia especializada.
Para ello, alienta la formacin de redes y alianzas estratgicas que permitan el
intercambio y el trabajo conjunto. Asimismo, lleva adelante estrategias de difu-
sin de la oferta universitaria argentina en el exterior, ya sea a travs de pginas
web o ferias, con el objetivo de atraer estudiantes internacionales. Este Programa
tambin apoy la creacin y fortalecimiento de las reas de Relaciones Interna-
cionales en las universidades nacionales. temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79
Por su parte, el PIESCI tiene el objetivo de maximizar el aprovechamiento de las
oportunidades que el mundo de la cooperacin educativa y acadmica ofrece en
el mbito nacional, regional e internacional. Con esta finalidad, el Programa desa-
rrolla sus actividades principalmente en tres esferas de accin, dentro del mbito
nacional, a nivel bilateral y en el plano multilateral (Larrea y Astur, 2011).
Ahora bien, recabar las medidas orientadas a la cooperacin internacional no es
suficiente. Tambin hay que tener en cuenta las polticas de repatriacin de recur-
sos humanos calificados para el desarrollo cientfico y tecnolgico, las cuales se
estudian a continuacin.

3. Polticas de repatriacin de cientficos y tecnlogos

Argentina ha experimentado, a lo largo de su historia, una prdida significativa
de personal altamente capacitado en el plano de la investigacin cientfica y tec-
nolgica. 69
 Entre las causas de la emigracin cientfica en Argentina se encuentran las per-
secuciones ideolgicas y polticas llevadas a cabo por los regmenes de facto de-
nominados Revolucin Argentina (1966-1973) y Proceso de Reorganizacin
Nacional (1976-1983), los cuales produjeron el exilio masivo de cientficos e
intelectuales argentinos (Garca de Fanelli, 2008).
Otra de las causas se halla constituida por la inestabilidad econmica y social,
como la profunda crisis vivida por la sociedad argentina entre los aos 2001 y
2002, ocasionando la partida masiva de cientficos en busca de oportunidades la-
borales en el extranjero (Hernndez et al., 2011).
Asimismo, es posible identificar otros factores de la emigracin cientfica
argentina, como es la presencia de modelos socio-econmicos generadores de
una escasa demanda de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales e
importadores de tecnologas y conocimientos cientficos extranjeros. Tal es
el caso del modelo socio-econmico neoliberal caracterstico del perodo com-
prendido entre 1989 y 1999, aunque sus antecedentes se ubican desde la dcada
de 1970 (Lpez, 2001).
Por supuesto, estas situaciones de expulsin de recursos humanos calificados
caractersticas de Argentina se han visto agravadas por la presencia, en el mbito
internacional, de polticas de inmigracin selectiva, implementadas por pases de
mayor desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico, cuyo objetivo ha sido atraer
al personal calificado de distintas partes del mundo para sus respectivos sistemas
de ciencia, tecnologa e innovacin (Kreimer, 1998).
Adems de estas polticas especficas, las mejores condiciones de vida y tra-
bajo existentes en los pases de mayor desarrollo han actuado como un factor de
atraccin para los cientficos argentinos en particular, y de los pases de menor
desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico en general. De esta manera, Estados
Unidos y Europa occidental se han constituido en los principales destinos de los
cientficos argentinos (Albornoz et al., 2002).
Ahora bien, a partir de 2003 la Argentina ha experimentado una fuerte recu-
peracin econmica, acompaada por un aumento del gasto pblico en ciencia y
tecnologa as como tambin por la instrumentacin de medidas orientadas a atraer
investigadores argentinos residentes en el extranjero (Luchilo, 2007).
Desde entonces, las polticas que se han emprendido para atender la histrica
cuestin de la emigracin cientfica han estado centradas en el uso coordinado de
un conjunto de instrumentos, algunos de los cuales se gestaron durante perodos
gubernamentales anteriores, no pudiendo ser implementados, en general, por pro-
blemas de financiamiento.
Estos instrumentos se orientan hacia la repatriacin de cientficos argentinos en
el exterior, la creacin y el fortalecimiento de las redes virtuales as como tam-
bin la constitucin de canales de diseminacin de informacin y de articulacin
de las ofertas y demandas locales de personal altamente capacitado (Garca de
Fanelli, 2008).
En este marco, es necesario considerar la experiencia del programa R@ICES
(Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el exterior), el cual se remonta
al ao 2000, aunque, debido a problemas de financiamiento derivados de la crisis
econmica y poltica del ao 2001, fue relanzado en 2003. Desde la creacin del
MINCyT, esta Red depende de la Direccin Nacional de Relaciones Internaciona-
les y constituye una poltica de Estado bajo la Ley 26.421 de 2008.
El Programa promueve la permanencia, retorno y reinsercin de los investi-
gadores argentinos residentes en el exterior en empresas de base tecnolgica,
universidades y centros de investigacin. A su vez, fomenta la vinculacin con
investigadores argentinos en el extranjero a travs de redes, su integracin en acti-
vidades destinadas a atender reas de vacancia del pas, la difusin de actividades
cientficas y tecnolgicas de Argentina en otros pases, la apertura de un registro
permanente de profesionales en el exterior y la participacin de fundaciones y em-
presas locales y extranjeras en las lneas de accin de la poltica (Luchilo, 2007).
El CONICET tambin cuenta con este tipo de iniciativas, destacndose la con-
vocatoria permanente a Becas Internas Postdoctorales para la Reinsercin de
Investigadores residentes en el exterior. Asimismo, se encuentra la opcin de
solicitar desde el pas husped la inscripcin a la Carrera del Investigador Cien-
tfico y Tecnolgico del Consejo, la cual puede ser considerada aun fuera de las
convocatorias peridicas establecidas por el CONICET, siempre que el solicitante
acredite tareas de investigacin fuera del pas por un perodo superior a dos aos.
Estos instrumentos se encuentran acompaados por acciones destinadas a pro-
mover la permanencia de investigadores en el pas, las cuales se analizan a conti-
nuacin bajo el ttulo de polticas de promocin de la ciencia y la tecnologa.

4. Polticas de promocin de la ciencia y la tecnologa

Tal como afirma Garca de Fanelli, explicar la movilidad cientfica internacio-
nal requiere considerar la importancia del nivel de inversin en investigacin y
desarrollo que realiza un pas, as como todas aquellas medidas que adoptan los
gobiernos y las universidades a fin de crear condiciones adecuadas de trabajo y
aprendizaje y proporcionar incentivos econmicos y de carrera a los cientficos y
estudiantes (2009: 127). temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79
Por su parte, Lema considera que la importancia estratgica que le atribuyen las
naciones al conocimiento cientfico como motor de desarrollo (2011: 18) es un
factor central en la retencin o expulsin del personal calificado. En trminos ms
generales, Aiello (2012) considera que las condiciones econmicas, ideolgicas y
de estabilidad de los pases son importantes para comprender la movilidad cient-
fica internacional y, en particular, su emigracin.
Al respecto, Albornoz et al. (2002) advierten que las crisis econmicas y pol-
ticas de los pases impulsan y acentan la migracin de los investigadores. Asi-
mismo, las consiguientes crisis presupuestarias de los organismos de ciencia y
tecnologa y de las instituciones de educacin superior agudizan la frustracin del
personal incorporado y limitan las perspectivas de incorporacin de nuevo perso-
nal, constituyndose en otro de los factores expulsores de personal calificado.
Por el contrario, la mejora de la economa y las condiciones polticas actan
como factores de retencin. En particular, cuando la situacin de la economa 71
mejora, crea nuevas oportunidades de empleo y atena la propensin general a
emigrar del personal calificado. Asimismo, la inversin en ciertos sectores inten-
sivos en conocimiento estimula la demanda de recursos humanos altamente capa-
citados.
En un escenario de mayor estabilidad y de crecimiento, la poltica de ciencia
y tecnologa es dotada de mayores recursos, con los que se mejora la condicin
de empleo y salario para los investigadores, tecnlogos y profesionales altamen-
te capacitados, atrayendo tambin a jvenes recursos humanos. Adems, las ins-
tituciones de educacin superior, especialmente las universidades, cuentan con
recursos para mejorar la calidad, fortaleciendo sus ncleos de excelencia cient-
fica (Albornoz et al., 2002).
En Argentina, desde el inicio de la gestin del presidente Nstor Kirchner en
2003, se proclam a la Ciencia y la Tecnologa como un rea central y una pol-
tica permanente del Estado, en el marco de la transformacin del modelo de pas
tendiente a un desarrollo sustentable y con equidad social. Adems, en los aos
siguientes se generaron algunos cambios importantes en el sistema cientfico-tec-
nolgico argentino, de carcter institucional, instrumental y presupuestario.
En el mbito institucional, en 2007 se cre el mencionado Ministerio de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCyT), lo cual implic la presencia
directa de la problemtica cientfica y tecnolgica en el proceso de toma de de-
cisiones a nivel pas. En el mbito instrumental, se pusieron en marcha una serie
de nuevas iniciativas con el objeto de fortalecer las vinculaciones del sistema y de
impulsar una mayor participacin de las actividades de cientfico-tecnolgicas en
las empresas y en las Universidades.
En cuanto al presupuesto destinado por el Estado a la financiacin de activida-
des cientfico-tecnolgicas, se observ un aumento considerable de los recursos
del sistema. As, el presupuesto proveniente del Estado Nacional para las activi-
dades cientficas y tecnolgicas se increment en un 80% aproximadamente en
el perodo 1998-2007. Para el ao 2007, dicho monto destinado por el Estado
Nacional a actividades cientfico-tecnolgicas represent el 0,61% del PBI, mien-
tras que para el ao 2012, segn los datos ms actuales con que cuenta la RICYT
(2015), alcanz el 64%.
Cabe destacar que la mayor parte de este crecimiento corresponde a los aos
posteriores a 2005, momento en que la economa finalizaba su perodo de recupe-
racin de la crisis derivada de la salida del rgimen de convertibilidad (Lugones
et al., 2007: 11). Este mayor esfuerzo presupuestario signific ms recursos para
los instrumentos y programas que ya estaban en marcha as como tambin la pues-
ta en funcionamiento de otros nuevos.
En relacin al financiamiento de la ciencia y la tecnologa en Argentina, un
papel fundamental lo cumple la Agencia Nacional de Promocin de Cientfica y
Tecnolgica (ANPCyT). Este organismo fue creado en 1996 y desde entonces se
ocupa de la promocin y financiamiento de las actividades cientficas y tecnolgi-
cas realizadas en los organismos ejecutores, como las universidades, a travs del
financiamiento de proyectos por parte de los distintos fondos con que cuenta.
 Cabe sealar que durante el perodo 2002-2006, los montos y proyectos apro-
bados por la Agencia, a travs de sus dos fondos principales, el Fondo para la In-
vestigacin Cientfica y Tecnolgica (FonCyT) y el Fondo Tecnolgico Argentino
(FONTAR), crecieron a una tasa promedio anual del 57% y 32% respectivamente
(Lugones et al., 2007), contribuyendo a una importante disponibilidad de recursos
nacionales para el financiamiento de proyectos de investigacin.
Adems, el FonCyT se ha constituido desde hace unos aos en el segundo ins-
trumento pblico luego de CONICET para la formacin de nuevos investiga-
dores, ofreciendo becas de dedicacin exclusiva de nivel inicial y superior, en el
marco de los proyectos correspondientes a las diferentes lneas de financiamiento
con que cuenta (Emiliozzi, 2012).
Otro de los organismos principales para el financiamiento de la ciencia en
Argentina es el CONICET, el cual ha experimentado, en los ltimos aos, un muy
significativo crecimiento de su personal. De hecho, entre 2006 y 2009 la cantidad
de investigadores en la Carrera de Investigador pas de 4.759 a 6.350, aumentando
un 33% (Luchilo, 2011). Adems de incrementar las plazas para ingresos en la Ca-
rrera del Investigador, se ha aumentado el nivel de salarios de los investigadores
cientficos, todo lo cual contribuye a generar las condiciones necesarias para evitar
la denominada fuga de cerebros en el pas.
Tal como afirma Albornoz (2007), el nmero de becarios del CONICET ha
crecido en forma indita en los ltimos aos, lo cual convierte al Consejo en el
principal organismo de soporte a la formacin avanzada, constituyndose en una
respuesta al pico de emigracin de jvenes graduados registrado en los aos de la
crisis econmica desatada a partir de 2001. Asimismo, esta institucin ha elevado
los estipendios de las diferentes becas con que cuenta.
A todo esto cabe agregar la definicin de reas prioritarias para el desarrollo sus-
tentable en Argentina, orientando hacia ellas los recursos disponibles en diversos
programas del MINCyT (Garca de Fanelli, 2008).
Finalmente, resta sealar que estas medidas se vieron apoyadas por un re-direc-
cionamiento de la economa desde un perfil financiero-exportador a uno produc- temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79
tivo-exportador, condicin elemental para incrementar la demanda de cientficos
y tecnlogos en el pas. Tal como adverta Herrera (1995), no slo es importante
tener en cuenta las polticas explcitas de ciencia y tecnologa sino el proyecto na-
cional que determina, de manera implcita, la demanda de investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico.
Adems de contemplar las polticas de promocin de la ciencia y la tecnologa,
se considera necesario prestar atencin a las orientaciones que, desde la poltica
cientfico-tecnolgica pero tambin desde la concepcin de la poltica exterior
argentina, se marcan al proceso de internacionalizacin.

5. Polticas de orientacin de la internacionalizacin cientfica y

tecnolgica
En trminos histricos, se considera que las relaciones cientficas y acadmicas
internacionales entabladas por los pases de Amrica latina en general y Argentina 73
en particular han tenido que ver fundamentalmente con destierros involuntarios e
iniciativas individuales, caracterizndose ms por la cooperacin de lejana (con
pases extra-regionales) que de cercana (con pases de la regin) as como tam-
bin por la aceptacin de modelos asistencialistas exgenos planteados por distin-
tos organismos internacionales (Didou Aupetit, 2007).
En las ltimas dcadas, sin embargo, se advierte un creciente protagonismo por
parte de los gobiernos nacionales en materia de internacionalizacin de los aca-
dmicos y cientficos, promocionando la incorporacin de oficinas de relaciones
internacionales en las instituciones universitarias, fomentando el desarrollo y for-
talecimiento de redes de investigacin y alentando el intercambio de docentes e
investigadores.
Ms an, se advierte la existencia de debates en torno a una mirada estratgica
sobre la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa, que incluye a diferentes
actores e instituciones del sistema.
As, desde la SPU se pretende posicionar al sistema universitario argentino no
slo como receptor de polticas de otros pases sino tambin como generador de
sus propias polticas de insercin internacional, relacionadas con las demandas y
necesidades del sistema universitario argentino y alineadas con los intereses na-
cionales (Taborga et al., 2013).
De esta manera, se busca contrarrestar la participacin en el creciente proceso
de Internacionalizacin de la Educacin Superior de un modo poco esquemtico
y sujeto a las estrategias de internacionalizacin de aquellos pases que s tienen
una poltica de internacionalizacin de la educacin superior, como son los de la
Unin Europea. En fin, se busca insertar a las universidades argentinas en el con-
texto internacional de un modo planificado con cada institucin y el Estado y a su
vez armnico con la poltica exterior.
Por su parte, las acciones de cooperacin bilateral y multilateral de la SPU
y del MINCyT tienen como eje estratgico los lazos con los pases de Amri-
ca latina, a travs de estructuras como el MERCOSUR y UNASUR, buscando
potenciar las capacidades y contribuir al fortalecimiento de la produccin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos de la regin a travs de la cooperacin
interinstitucional. Asimismo, estas instituciones consideran importante aprove-
char las oportunidades de cooperacin internacional con pases desarrollados,
siempre que stas contribuyan al desarrollo del sistema universitario y cientfico
argentino.
Al respecto, Larrea y Astur (2011) afirman que el Estado argentino viene im-
pulsando y acompaando desde el ao 2003 la internacionalizacin del siste-
ma universitario argentino, promoviendo el liderazgo en los procesos de inte-
gracin, orientndose hacia los pases de la regin y ampliando los temas de
agenda y las fuentes de financiamiento de la cooperacin. Al respecto, Siufi
(2009) aclara que, como regin, Amrica latina cuenta con la proliferacin de
gobiernos democrticos con un buen entendimiento, que comparten la creencia
de una imprescindible aproximacin y un fortalecimiento entre las naciones la-
tinoamericanas.
 En este marco, se considera preciso comprender los cambios en la poltica ex-
terior argentina de los ltimos aos. En trminos generales, se entiende que desde
la asuncin de Menem hasta el inicio del gobierno de Kirchner, la poltica exte-
rior argentina estuvo subordinada a los intereses de Estados Unidos, resignan-
do mrgenes de actuacin y autonoma considerables. Asimismo, se habla de un
regionalismo abierto, el cual alent la insercin de la economa argentina en un
mundo globalizado siguiendo los lineamientos de las denominadas fuerzas del
mercado, esto es, a los actores privados y los poderosos intereses econmicos del
capital financiero (Colombo et al., 2014).
Ahora bien, de acuerdo con Colombo la accin poltica internacional sufri, a
partir del gobierno de Kirchner, un giro conceptual, al reafirmar la decisin de
no renunciar a la autonoma en las decisiones y participar de manera activa en la
construccin de un nuevo orden mundial capaz de garantizar la estrategia de desa-
rrollo de crecimiento sustentable con inclusin social (2001: 8).
Desde entonces, los principales lineamientos de la poltica exterior son la
decisin de interpelar a los poderes econmicos y polticos extranjeros en fun-
cin del inters nacional; la defensa de un orden internacional ms democr-
tico y equilibrado a partir del multilateralismo as como de la efectiva vigen-
cia del derecho internacional y de la promocin y proteccin de los derechos
humanos; y un nuevo regionalismo poltico con los pases de Amrica del Sur,
sustentado en una sociedad estratgica con Brasil y un fuerte acercamiento a
Venezuela (Colombo, 2011).
Este nuevo regionalismo no slo ha de atender a los intereses econmico-co-
merciales, sino que debe constituirse en un espacio de colaboracin y cooperacin
para crear capacidades nacionales y enfrentar las problemticas que afectan a la
regin, entre las que se encuentran las del mbito cientfico-tecnolgico.
En este punto cabe sealar la importancia adquirida desde hace algunos aos por
la cooperacin Sur-Sur en Argentina. Su principal rasgo es el establecimiento de
lazos cooperativos entre los denominados pases en desarrollo, lo cual ha reper-
cutido en el mbito universitario y cientfico. De acuerdo con Santander Campos temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79

(2011), las potencialidades de la cooperacin Sur-Sur se manifiestan en una doble

dimensin: tcnica, al promover mayores niveles de apropiacin, horizontalidad y
simetra entre los socios, y poltica, al ofrecer espacios de concertacin de polti-
cas y construccin de alianzas.
Con esta cuarta dimensin se culmina el estudio propuesto. A continuacin se
presentan las reflexiones del trabajo.

Reflexiones finales
El presente artculo abord dos temticas consideradas centrales en el contex-
to actual: la produccin de ciencia y tecnologa y su internacionalizacin. Para
ello, se centr en las polticas pblicas generadas en la materia por los gobiernos
argentinos comprendidos entre 2003 y la actualidad, no sin atender a elementos
econmicos, polticos, sociales e incluso cientficos y tecnolgicos ms amplios
que contribuyen a complejizar la mirada. 75
 La dimensin referida a las polticas de cooperacin internacional en ciencia
y tecnologa destac las iniciativas promotoras de la movilidad internacional de
argentinos hacia el extranjero as como tambin de extranjeros hacia el pas por
parte del MINCyT, el CONICET y la SPU. Adems, seal el financiamiento
existente para el desarrollo de proyectos conjuntos de investigacin as como
para la organizacin de distintos eventos de carcter internacional. En trminos
generales, los organismos considerados ven a la cooperacin internacional como
un proceso positivo para la produccin de conocimiento en el pas, aunque aten-
diendo a las reas de vacancias y a los intereses cognitivos compartidos por las
contrapartes.
La seccin sobre las polticas de repatriacin de cientficos y tecnlogos se-
al la importancia de la emigracin cientfica en la historia del pas, as como
tambin la centralidad de la recuperacin de los recursos humanos calificados re-
sidentes en el exterior. En tal sentido, se caracterizaron los programas que desde
el MINCyT y desde el CONICET apuntan a la movilidad definitiva o temporaria
de los investigadores residentes en el extranjero, la vinculacin con stos a tra-
vs de redes, la generacin de un registro que recabe los antecedentes de estos
cientficos y la promocin de la oferta de trabajo en Argentina para aquellos que
deseen regresar.
El apartado sobre las polticas de promocin de la ciencia y la tecnologa pre-
tendi generar un marco ms amplio de comprensin de las polticas de coopera-
cin internacional y repatriacin, entendiendo que las condiciones econmicas,
polticas, sociales, cientficas y tecnolgicas de un pas actan como factores de
retencin o de expulsin, e incluso de aliento o desestimacin a la formacin en
investigacin, dentro de las fronteras de un pas.
As, si bien muchas de las iniciativas y organismos de promocin de la ciencia y
la tecnologa surgieron en dcadas anteriores, como es el caso de aquellas imple-
mentadas en los 90, stas se encontraron con al menos dos lmites: uno de carcter
referido a la escasez de financiamiento disponible, en un contexto de recorte del
gasto pblico en este rea; otro externo, referido a su conexin con la estructura
productiva consolidada durante la dcada de 1990, la cual no gener, a grandes
rasgos, demandas de conocimiento endgeno.
La ltima dimensin analizada se refiri a las polticas de orientacin de la inter-
nacionalizacin cientfica y tecnolgica. En tal sentido, se abordaron las polticas
explicitadas por los propios organismos especializados indagados, en los cuales
se plantea la importancia de generar actividades de cooperacin internacional con
los pases de Amrica latina as como tambin de mirar estratgicamente dicha
cuestin en relacin con los intereses del plano nacional.
Adems, se hizo hincapi en la poltica exterior argentina, la cual ha cobrado en
los ltimos aos caractersticas como el enfrentamiento de los poderes econmi-
cos trasnacionales y el acercamiento a los pases de Amrica latina, apuntando a
establecer vnculos ms simtricos y cooperaciones que contribuyan al desarrollo
del pas.
 Con estas cuatro dimensiones se espera contribuir a una mirada ms completa
y compleja de la relacin entre las polticas pblicas y la internacionalizacin de
la ciencia y la tecnologa, aunque se entiende la necesidad de realizar estudios
que analicen el alcance y las dificultades en la implementacin de las polticas
estudiadas.

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Recibido: 04/03/2015. Aceptado: 30/12/2015.

temas y debates 31 / ao 20 / enero-junio 2016 / pp. 65-79

Mara Paz Lpez, Polticas pblicas e internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa en

Argentina (2003-2015). Revista Temas y Debates. ISSN 1666-0714, ao 20, nmero 31, enero-junio
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