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Convenio de
Asociacin No. 315 de
2014
Subdireccin
Ambiental
Informe Final.
diciembre de 2015
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
UN PROYECTO DE:
EJECUTA:
INTERVENTORA
i
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... 9
1 OBJETIVO ...................................................................................................................................................... 12
ii
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
7 PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN........................................................................................................ 82
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
ANEXOS................................................................................................................................................................ 108
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
NDICE DE TABLAS
Tabla 3.1. Guas de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas. .......................................................................................................................................16
Tabla 3.2. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia. ......................19
Tabla 3.3. Descripcin de los estados de calidad del aire segn Resolucin 610 de 2010...........20
Tabla 3.4. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia. ................................................................................................................................20
Tabla 3.5. ndice de Calidad del Aire. ........................................................................................................................21
Tabla 3.6. Acciones preventivas segn el ICA. .....................................................................................................22
Tabla 3.7. ndice de Calidad del Aire de la US EPA, actualizacin 2013. ................................................23
Tabla 3.8. Medidas mnimas que deben contener los planes de contingencia atmosfrica segn
......................................................................................................................................................................................................25
Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevencin, alerta y emergencia segn el .........26
Tabla 4.1. Informacin general de los municipios que conforman la jurisdiccin del rea
Metropolitana del Valle de Aburr. ...........................................................................................................................30
Tabla 4.2. Promedio de la direccin y velocidad del viento en el Valle de Aburr ...........................34
Tabla 4.3. Impactos en la salud evaluados internacionalmente. ................................................................47
Tabla 4.4. Correlacin entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del aire
definidos en la Resolucin 610 de 2010. ................................................................................................................50
Tabla 4.5. Categoras de alerta aplicables a gestin del riesgo de desastres. ......................................52
Tabla 4.6. Descripcin de las categoras de alerta a nivel municipal. ......................................................53
Tabla 5.1. Correlacin entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosfrica
definidos para el Valle de Aburr. ..............................................................................................................................56
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr en g/m3 y en trminos
de los valores adimensionales del ICA. ....................................................................................................................57
Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestin de episodios de
contaminacin atmosfrica. ..........................................................................................................................................65
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
......................................................................................................................................................................................................71
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
NDICE DE FIGURAS
Figura 4.1. Localizacin del Valle de Aburr y municipios que integran la jurisdiccin del rea
Metropolitana del Valle de Aburr. ...........................................................................................................................30
Figura 4.2. Orografa area de la regin central de Antioquia ....................................................................31
Figura 4.3. Circulacin predominante de los vientos en el Valle de Aburr ........................................34
Figura 4.4. Altura de mezcla modelizada para el Valle de Aburr.............................................................37
Figura 4.5. Concentracin de PM2,5, velocidad del viento y trfico vehicular en la estacin.....38
Figura 4.6. Comparacin en porcentaje de las concentraciones mximas de material particulado
y ozono registradas en el Valle de Aburr, respecto a la norma colombiana de calidad del aire.
Perodo de anlisis 2014. ................................................................................................................................................39
Figura 4.7. Das sobre la norma de PM10, PM2.5 y ozono en el 2014. ....................................................40
Figura 4.8. ndice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de
Aburr. ......................................................................................................................................................................................41
Figura 4.9. ndice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburr, para el ao 2014. ..........43
Figura 4.10. ndice de Calidad del Aire en nmero de das por PM2.5 en el Valle de Aburr, ao
2014. ..........................................................................................................................................................................................44
Figura 4.11. ndice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburr, ao 2014.
......................................................................................................................................................................................................45
Figura 4.12. Distribucin de la mortalidad atribuible a la contaminacin atmosfrica por
municipio del Valle de Aburr......................................................................................................................................48
Figura 5.1. Episodios de contaminacin en el Valle de Aburr en el 2014. ..........................................57
Figura 5.2. Distribucin de los episodios de contaminacin por PM2.5 en el 2014. .......................58
Figura 5.3. Componentes de la Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
......................................................................................................................................................................................................59
Figura 5.4. Generacin de informacin para la gestin de episodios de contaminacin. .............60
Figura 5.5. Ubicacin de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del ...............61
Figura 5.6. Acceso a la informacin de calidad del aire en en la pgina web del rea
Metropolitana del Valle de Aburr. ...........................................................................................................................62
Figura 5.8. Mediciones con el Ceilmetro ubicado en el AMVA. .................................................................64
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NDICE DE ANEXOS
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INTRODUCCIN
Los niveles de calidad del aire que a diario se presentan en el Valle de Aburr, resultan ser
nocivos para la salud del habitante metropolitano. Los registros arrojados por la red de
monitoreo de calidad del aire, presentan al material particulado inferior a 2.5 micrmetros
(PM2.5) como el principal responsable de generar una calidad atmosfrica Daina para grupos
sensibles y en ocasiones alcanza la categora de Daina a la salud. Estas concentraciones
exponen a la poblacin tanto a efectos agudos (exposiciones cortas) como a efectos crnicos
(exposiciones prolongadas), ya que presentan excedencias frecuentes a la norma diaria y se
supera ampliamente la norma anual.
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Desde un punto de vista estratgico, el montaje de un Plan Operacional puede ser visto como la
oportunidad para posicionar el tema a nivel de los medios y opinin pblica, de forma tal de
conseguir el respaldo e involucramiento ciudadano necesario para la implementacin de
medidas estructurales. Al mismo tiempo, un plan operacional puede ser la oportunidad de
imponer restricciones e incentivos a las actividades que pueden basarse en sus niveles de
emisin de contaminantes. Una adecuada definicin de este tipo de medidas puede constituir
un incentivo al cambio tecnolgico.
1 La gestin de la calidad del aire en Los ngeles, California, se inici en la dcada de 1950, y a pesar de
los grandes avances observados, sigue vigente un plan de descontaminacin. En el rea Metropolitana
de Santiago de Chile, la gestin se inici el ao 1990, logrndose reducciones significativas del MP2.5. Sin
embargo se proyectan al menos 20 aos adicionales para alcanzar estndares de calidad del aire
establecidos por la EPA.
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estableca la obligacin para todos los vehculos nuevos de incorporar convertidor cataltico,
mientras que en el marco del Plan Operacional se los dejaba eximidos de la restriccin vehicular
por tratarse de vehculos menos contaminantes. Definida de esta forma, la medida oper como
un incentivo a la renovacin tecnolgica del parque vehicular, que hasta entonces slo contaba
con vehculos sin control de emisiones de gases. Despus de 15 aos de esta regulacin, ms
del 90% del parque automotor cuenta con convertidor cataltico.
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1 OBJETIVO
Definir los fundamentos tcnicos y los mecanismos requeridos para la gestin de episodios
crticos de contaminacin por material particulado y ozono en el Valle de Aburr, encaminados
a reducir la exposicin de la poblacin a altas concentraciones y disminuir los impactos
negativos sobre la salud.
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El rea Metropolitana del Valle de Aburr, como autoridad ambiental en la regin, adopt
mediante el Acuerdo Metropolitano No 8 de 2011, el Plan de Descontaminacin del Aire, el cual
establece las estrategias para la disminucin a corto, mediano y largo plazo de la contaminacin
del aire, haciendo de obligatorio cumplimiento para todos los involucrados, las disposiciones
que se deriven de su implementacin.
Mediante este Acuerdo se declar la Cuenca Atmosfrica del Valle de Aburr como rea fuente
de contaminacin, determinando como contaminantes crticos el PM2.5 y el ozono, en atencin
a las excedencias de la norma registradas por la red local de monitoreo de calidad del aire.
Adems se fijaron directrices en cuanto a orientar los esfuerzos a la reduccin del PM2.5 por su
mayor impacto en la salud de la poblacin y porque sus fuentes de emisin son
fundamentalmente de origen antropognico, producidas principalmente en los procesos de
combustin, sobre las cuales es posible incidir.
Una de las definiciones estratgicas de este Plan Director es el Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Aburr (AMVA-UPB, 2010), el
cual comprende un conjunto de medidas tendientes a reducir los niveles de contaminacin en
el corto plazo. Su objetivo principal es prevenir a la poblacin sobre la exposicin a altos ndices
de contaminacin atmosfrica, a partir de la definicin de estrategias de mitigacin que
permitan actuar de manera oportuna frente a cada evento.
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El enfoque regulatorio internacional en materia de calidad del aire indica que cada pas
desarrolla sus propios estndares a partir de las recomendaciones de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS). Con base en la evidencia cientfica, la OMS establece unos valores gua y unos
objetivos intermedios para aproximarse al valor meta, lo que depender finalmente de los
niveles de contaminacin y las capacidades tcnicas, econmicas, polticas y sociales de los
gobiernos para asegurar unos niveles adecuados para la proteccin de la salud de la poblacin.
Cada pas asume por tanto un nivel de riesgo al fijar unos estndares por encima de las guas de
la OMS.
En el caso del PM2.5 (material particulado inferior a 2.5 micrmetros) por ejemplo, la OMS basa
sus valores gua en estudios epidemiolgicos de cohorte de Estados Unidos que dan como
resultado aumentos de riesgo de mortalidad de 1% por cada 10 g/m 3 para concentraciones
diarias. As, tomando como referencia el valor gua de PM2.5 de 25 g/m3 para concentraciones
de 24 horas, al adoptar como norma un objetivo intermedio de 50 g/m3, como es el caso de
Colombia, esto representa un incremento del 2.5% del riesgo de mortalidad a corto plazo sobre
el valor gua. En la Tabla 3.1 se aprecian las guas de calidad del aire para material particulado
PM10 (material particulado inferior a 10 micrmetros) y PM2.5.
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Tabla 3.1. Guas de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas.
MP10 MP2.5
Fundamento del nivel elegido
(g/m3) (g/m3)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo estudios multicntricos y metaanlisis (incremento
intermedio 1 150 75 de alrededor del 5% de la mortalidad a corto plazo
(OI-1) sobre el valor de las GCA)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo estudios multicntricos y metaanlisis (incremento
intermedio 2 100 50 de alrededor del 2,5% de la mortalidad a corto
(OI-2) plazo sobre el valor de las GCA)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo estudios multicntricos y metaanlisis (incremento
intermedio 3 75 37,5 de alrededor del 1,2% de la mortalidad a corto
(OI-3) plazo sobre el valor de las GCA)
Basado en la relacin entre los niveles de MP de 24
Gua de calidad
50 25 horas y anuales
del aire (GCA)
Fuente: (OMS, 2005)
A partir de estos hallazgos se construyen los indicadores de calidad del aire, en los que se busca
asociar la concentracin de un contaminante a una categora cualitativa de calidad atmosfrica
y a una escala numrica (adimensional) entre 0 y 500. Pases con experiencia en el tema, buscan
hacer coincidir los estndares o lmites permisibles con los niveles que establece el indicador,
de tal manera que se entregue una informacin simple y coherente a la poblacin. La
construccin del indicador se basa en que los valores comprendidos entre 0 y 100 indican unas
condiciones de calidad del aire casi inofensivas para la salud humana. A un valor de 100 le
corresponde una concentracin similar al estndar permisible establecido por la norma y un
valor mayor a 100 se traduce en superacin de la norma, indicando que existen unos niveles de
contaminacin que pueden representar mayores riesgos a la salud de la poblacin.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), establece un estndar de
35 g/m3 para exposicin de 24 horas a PM2.5 y ste a su vez corresponde al valor de 100 del
AQI (ndice de Calidad del Aire por sus siglas en ingls), segn la actualizacin de la norma
realizada en el 2012 (ver seccin 3.3). En Chile se fij como norma diaria de PM2.5 una
concentracin de 50 g/m3 y sta coincide con el valor de 100 establecido para el ndice de
Calidad del Aire referido a partculas, ICAP2.5 (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE CHILE,
2011). Definiciones de este tipo desde el marco regulatorio nacional, permiten orientar
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En Colombia se adopt mediante norma nacional, los estndares de calidad del aire y los valores
del ndice de calidad del aire de la US EPA, a partir del Protocolo del IDEAM para el monitoreo
y seguimiento de la calidad del aire. Estos indicadores no presentan la correlacin explicada
anteriormente, generando inconsistencias cuando se verifica el cumplimiento de la norma,
debido a que no se entrega una informacin coherente a la poblacin, encontrando situaciones
comola calidad del aire es buena segn el ndice de Calidad del Aire (ICA), pero se est
incumpliendo el lmite permisible para proteccin de la salud.
En el caso del PM2.5, la norma nacional colombiana determina que un valor menor de 50 g/m3
para una exposicin de 24 horas, estara cumpliendo con el lmite permisible establecido, por
lo tanto se creera que se tiene una calidad del aire que no es nociva para la salud. Sin embargo,
al evaluar el ICA, se reporta una calidad atmosfrica Daina para grupos sensibles a partir de
concentraciones de 41 g/m3.
El ozono por ejemplo es el contaminante criterio que a la fecha reporta ms excedencias de los
lmites permisibles establecidos en el Artculo 4 de la Resolucin 610 de 2010, del hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sin embargo, esta situacin no se refleja cuando
se evala el impacto a la poblacin a partir del ndice de Calidad de Aire (ICA) que rige en el
pas. Esto es debido a que las concentraciones asociadas a una calidad del aire Buena por
ozono en un tiempo de exposicin de 8 horas, comprenden un rango entre 0 a 116 g/m3 y la
norma colombiana fija un estndar permisible de 80 g/m3. As, se informa a la poblacin que
existe un incumplimiento frecuente del lmite permisible para ozono pero la calidad del aire es
buena y no representa riesgo alguno a la salud de la poblacin.
Por otra parte, al adoptar los valores del AQI de la EPA en la norma colombiana, se est sujeto
a las actualizaciones que realice este organismo, las cuales obedecern finalmente a las
capacidades de ese pas en fijarse metas cada vez ms ambiciosas en la reduccin de la
contaminacin atmosfrica.
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Bajo este anlisis, se recomienda buscar la convergencia en los diferentes aspectos que
involucra la difusin de informacin sobre calidad del aire a la poblacin, haciendo coincidir los
rangos de los valores del ICA para cada contaminante con los lmites permisibles establecidos
en la norma nacional y con los niveles de contingencia atmosfrica o estados excepcionales de
la calidad del aire. Para ello se deber realizar una evaluacin de los riesgos asociados usando
los valores lmites establecidos en la OMS.
En Colombia los estndares de calidad del aire son basados en la legislacin de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. La Resolucin 610 de marzo de 2010, expedida
por el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que modific la Resolucin 601 de
2006, establece los niveles mximos permisibles para contaminantes criterio que rigen en el
territorio nacional. Un avance significativo en esta norma es la inclusin de los niveles mximos
permisibles para el material particulado menor a 2.5 micrmetros -PM2.5-, que entraron en
vigencia a partir del primero de enero de 2011. En la Tabla 3.2 se aprecian estos lmites
permisibles.
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La Resolucin 610 de 2010 define un episodio o evento, como aquel en el que se superan
ampliamente los lmites mximos permisibles en calidad del aire o lmites de inmisin y como
consecuencia se puede afectar la salud de la poblacin.
En este sentido la norma define los estados excepcionales de calidad del aire o niveles de
contingencia atmosfrica para diferenciarlos de un nivel normal. En este ltimo no se producen
efectos nocivos, directos ni indirectos, en la salud humana ni en el medio ambiente, mientras
que en un estado excepcional de calidad del aire, la concentracin de contaminantes y el tiempo
de duracin o exposicin, se impone la declaratoria por parte de la autoridad ambiental de un
nivel de contaminacin. Los cuatros estados de la calidad del aire se describen en la Tabla 3.3.
Los niveles de contingencia estn definidos para seis contaminantes criterio, como son las
partculas suspendidas totales (PST), las partculas menores a 10 micrmetros (PM10), el
dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el ozono (O3) y el monxido de carbono
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(CO). Cabe destacar que la norma no incluye el PM2.5, el cual es considerado tambin como un
contaminante criterio. Las concentraciones y tiempo de exposicin que determinan cada uno
de estos niveles se aprecian en la Tabla 3.4.
Tabla 3.3. Descripcin de los estados de calidad del aire segn Resolucin 610 de 2010.
Nivel Normal (Nivel I) Nivel de Prevencin Nivel de Alerta Nivel de Emergencia
(Nivel II) (Nivel III) (Nivel IV)
Es aquel en que la Es aquel que se Es aquel que se Es aquel que se
concentracin de presenta cuando las presenta cuando la presenta cuando la
contaminantes en el concentraciones de los concentracin de concentracin de
aire y su tiempo de contaminantes en el contaminantes en el contaminantes en el
exposicin o duracin aire y su tiempo de aire y su duracin o aire y su tiempo de
son tales, que no exposicin o duracin, tiempo de exposicin, exposicin o duracin,
producen efectos causan efectos adversos puede causar puede causar
nocivos, directos ni y manifiestos, aunque alteraciones enfermedades agudas o
indirectos, en el medio leves, en la salud manifiestas en el medio graves u ocasionar la
ambiente o en la salud humana o en el medio ambiente o la salud muerte de organismos
humana. ambiente tales como humana y en especial vivos, y en especial de
irritacin de las alteraciones de algunas los seres humanos.
mucosas, alergias, funciones fisiolgicas
enfermedades leves de vitales, enfermedades
las vas respiratorias o crnicas en organismos
efectos dainos en las vivos y reduccin de la
plantas, disminucin expectativa de vida en
de la visibilidad u otros la poblacin expuesta.
efectos nocivos
evidentes.
Fuente: (MAVDT, 2010)
Tabla 3.4. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia.
Estados Excepcionales
Contaminante Tiempo de Exposicin
Prevencin Alerta Emergencia
(g/m3) (g/m3) (g/m3)
PST 24 horas 375 625 875
PM10 24 horas 300 400 500
SO2 24 horas 500 1.000 1.600
NO2 1 hora 400 800 2.000
O3 1 hora 350 700 1.000
CO 8 horas 17.000 34.000 46.000
Fuente: (MAVDT, 2010)
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El ndice de Calidad del Aire (ICA) es una herramienta que establece la legislacin colombiana
para comunicar a la poblacin, de manera sencilla, los niveles de contaminacin en la zona
donde habita. Este indicador permite asociar las concentraciones de los contaminantes
atmosfricos con unas categoras cualitativas de calidad del aire, que estn basadas en los
efectos generales en la salud.
El indicador de calidad del aire que rige en Colombia, establecido en el Protocolo para el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire (MAVDT, 2010), se adopt de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US EPA). La correlacin entre las concentraciones
de contaminantes y las categoras de calidad del aire definidas por el indicador se aprecian en
la Tabla 3.5. La correlacin entre las categoras de calidad del aire definidas por el indicador y
las acciones preventivas dirigidas a la poblacin se aprecian en la Tabla 3.6.
Fuente: Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire. Manual de operacin de
sistemas de vigilancia de la calidad del aire. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Bogot, 2010.
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La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), realiza una revisin
peridica de los Estndares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) de los seis
contaminantes llamados criterios considerados dainos para la salud pblica y el medio
ambiente, segn la ltima actualizacin de la norma realizada en el 2012. La correlacin entre
las concentraciones de contaminantes y las categoras de AQI (ndice de Calidad del Aire por
sus siglas en ingls) definidas por el indicador y la cual se recomienda para el presente
Protocolo se aprecian en la Tabla 3.7.
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La norma colombiana mediante el Decreto 979 de 2006, obliga a las autoridades ambientales
competentes, a desarrollar planes de contingencia en caso de episodios de contaminacin,
dando soporte a la definicin e implementacin de acciones para enfrentar situaciones agudas
de mala calidad del aire.
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Este decreto establece las medidas mnimas que debern contener los planes de contingencia
atmosfrica, los cuales debern contar con la participacin, colaboracin y consulta de las
autoridades territoriales, las autoridades de trnsito y transporte, de salud y de del sector
empresarial. Las medidas mnimas se aprecian en la Tabla 3.8.
La autoridad ambiental podr imponer a las empresas que tengan fuentes de emisin en las
reas de su jurisdiccin, la obligacin de tener planes de contingencia adecuados a la naturaleza
de la respectiva actividad y exigir de stos la comprobacin de eficacia de sus sistemas de
atencin y respuesta mediante verificaciones peridicas.
La norma define unas medidas especficas dependiendo del contaminante que genera el
episodio y para cada uno de los sectores implicados, como transporte, industria y salud. En la
Tabla 3.9 se aprecian estas medidas.
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Tabla 3.8. Medidas mnimas que deben contener los planes de contingencia atmosfrica segn
Decreto 979 de 2006.
Sector Medida
Alertar a la poblacin de las posibilidades de exposicin a travs de un medio
masivo, delimitando la zona afectada, los grupos de alto riesgo y las medidas de
proteccin pertinentes.
Poblacin
Establecer un programa de educacin y un plan de accin para los centros
educativos y dems entidades que realicen actividades deportivas, cvicas u
otras al aire libre, de tal forma que estn preparados para reaccionar ante una
situacin de alarma.
Elaborar un inventario para identificar y clasificar los tipos de fuentes fijas y
mviles con aportes importantes de emisiones a la atmsfera, y que en un
Transporte e Industria momento dado pueden llegar a generar episodios de emergencia, de tal manera
que las restricciones se apliquen de manera efectiva en el momento de poner
en accin el plan de contingencia.
Para las reas-fuente de contaminacin clasificadas como alta, media y
moderada, las autoridades ambientales competentes utilizarn los inventarios
para establecer sus lmites de emisin, los ndices de reduccin, las
Industria restricciones a nuevos establecimientos de emisin, de tal manera que tengan
la informacin necesaria para elaborar los planes de reduccin de la
contaminacin, con el fin de prevenir en lo posible futuros episodios de
emergencia.
Concertar con las Autoridades de Trnsito y Transporte las posibles acciones
Transporte que se pueden llevar a cabo en el control de vehculos y trnsito por algunas
vas, cuando se emita un nivel de prevencin, alerta o emergencia.
Otros Sectores Reforzar los programas de limpieza y/o humectacin o de calles, en las zonas
en que se han registrado situaciones de alarma.
Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social y con las Secretarias de Salud
los planes de vigilancia epidemiolgica, segn los niveles de alarma que se
Salud establezcan para ello.
Alertar a las unidades mdicas de primer, segundo y tercer nivel de las zonas
afectadas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto riesgo.
Fuente: (MAVDT, 2006).
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Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevencin, alerta y emergencia segn el
Decreto 979 de 2006.
Nivel Contaminante Sector Medida
Se suspender la circulacin de vehculos a gasolina
CO, O3 Transporte pblicos y particulares, de modelos anteriores a 10
aos.
Se restringe la operacin de incineradores a los
horarios que determine la autoridad ambiental
Industria
competente.
Prevencin Se restringir la operacin de las industrias que operan
calderas y equipos a base de carbn.
PM, SO2
Se restringe todo tipo de quema controlada a los
Quemas
horarios que determine la autoridad ambiental
controladas
competente
Se restringir la circulacin de vehculos disel,
Transporte pblicos y particulares, de modelos anteriores a 10
aos.
Se suspender la circulacin de vehculos a gasolina
particulares y pblicos de modelos anteriores a 5 aos,
CO, O3 Transporte
y si fuere del caso, se prohibir la circulacin de todo
vehculo a gasolina.
Se prohbe la operacin de incineradores.
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Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
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La Ley 1523 de 2012 define la gestin del riesgo de desastres en Colombia como un proceso
social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito
de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo
sostenible.
El decreto 1974 de 2013 establece el procedimiento para la expedicin y actualizacin del Plan
Nacional de Gestin del Riesgo, donde los organismos de planificacin nacionales, regionales,
departamentales, distritales y municipales, seguirn las orientaciones y directrices sealados
en el plan nacional de gestin del riesgo y contemplarn las disposiciones y recomendaciones
especficas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporacin efectiva del riesgo de
desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios de
gestin del riesgo de desastres en cada unidad territorial y que los departamentos, distritos y
municipios formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un
plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdiccin, en armona con el plan de gestin del riesgo y la estrategia de respuesta
nacionales.
En el decreto 979 de 2006 en su artculo 94 el cual modifica el artculo 94 del decreto 948 del
05 junio 1995 establece los planes de contingencia por contaminacin atmosfrica, los cuales
deben contener el conjunto de estrategias, acciones y procedimientos preestablecidos para
controlar y atender los episodios por emisin atmosfrica que puedan eventualmente
presentarse en el rea de influencia de actividades generadoras de contaminacin atmosfrica.
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Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
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El Valle de Aburr cuenta con el diseo del Sistema metropolitano para la prevencin, atencin
y recuperacin de desastres el cual se denomina Red para la Gestin del Riesgo en el Valle de
Aburr (Red riesgos). Esta red se concibe como un sistema organizacional abierto de carcter
interinstitucional para orientar y coordinar las polticas y acciones en los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo del desastre, liderado por el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, en armona con sus objetivos misionales y su
responsabilidad en el tema de riesgos.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Los lineamientos tcnicos del Plan de Descontaminacin del Aire relacionados con la
declaracin del Valle de Aburr como una Cuenca Atmosfrica y a su vez como rea fuente de
contaminacin, constituyen el principal fundamento para orientar las acciones de prevencin y
control de la contaminacin bajo una poltica integral en todo el valle.
Mediante el Plan de Descontaminacin del Aire se definen tanto las medidas estructurales de
control de emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en el
Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica (enfoque de
corto plazo) y que debern implementarse en toda la regin.
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Figura 4.1. Localizacin del Valle de Aburr y municipios que integran la jurisdiccin del rea
Metropolitana del Valle de Aburr.
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Valle de Aburr
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Las caractersticas geogrficas y topogrficas del Valle de Aburr estn asociadas a condiciones
hidrometeorolgicas muy particulares. Por una parte, la ZCIT (zona de convergencia
intertropical) est definida por la convergencia de los vientos alisios, cuya posicin oscila
alrededor del Ecuador geogrfico. Sobre Colombia, durante los meses de octubre-noviembre, la
ZCIT se traslada hacia el sur, alcanzando en el mes de enero (verano del hemisferio sur) su
posicin extrema meridional, en los 2N. Durante la temporada de abril y mayo, la ZCIT se
traslada hacia el norte, alcanzando su posicin ms septentrional en el mes de julio (verano del
hemisferio norte) y ubicndose en los 10N. Por lo anterior, el Valle de Aburr es afectado a lo
largo del ao tanto por los vientos alisios del noreste como por los del sureste. De otro lado, el
ocano Pacifico ejerce un efecto importante sobre la hidroclimatologa de Colombia, y en
particular en la regin occidental y centro del pas, debido principalmente a la accin de la
corriente del Chorro del Choc, que transporta grandes cantidades de humedad desde el
Pacifico hacia el interior del pas. El Chorro del Choc choca inicialmente contra el ramal
occidental de la cordillera de los Andes y se encuentra con los vientos alisios del este, en
circunstancias que favorecen la conveccin profunda y la abundante precipitacin sobre el
occidente del pas. Estos vientos de Chorro del Choc exhiben un marcado ciclo anual, siendo
ms fuertes en los meses de septiembre noviembre y ms dbiles durante los meses de
febrero y marzo (Correa, Zuluaga, Palacio, Prez, & Jimnez, 2009).
La meteorologa est ntimamente conectada con la calidad del aire, determinando los niveles
de concentracin de los contaminantes primarios emitidos, la formacin de contaminantes
secundarios, su transporte a otras reas y su remocin final de la atmsfera. As, aunque las
emisiones antropognicas sean la causa de la degradacin de la calidad del aire, la meteorologa
determina la magnitud del problema que ser originado por dichas emisiones, as como dnde
y cundo ocurrir el problema. De esta manera, despus de emitir cierta cantidad de
contaminantes estos pueden ser dispersados y diluidos rpidamente provocando bajas
concentraciones de calidad del aire; en otros periodos los contaminantes pueden concentrarse
en volmenes relativamente pequeos originando episodios de contaminacin. El grado de
mezclado de los contaminantes en el primer kilmetro de la atmsfera depender en gran
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medida del perfil de temperatura (variacin de la temperatura con la altitud) y la velocidad del
viento (Seinfeld & Pandis, 2006).
As, las condiciones de dispersin en la regin metropolitana del Valle de Aburr estn
drsticamente influenciadas por caractersticas como la topografa, la formacin de inversiones
trmicas y los vientos de ladera, ocasionando que en algunas horas del da la ventilacin sea
escasa y se den condiciones de estancamiento, o por el contrario creando situaciones de alta
inestabilidad que permiten una buena dispersin de los contaminantes, propiciando as
diversas situaciones de calidad del aire (AMVA-UPB, 2006). A continuacin se presentan las
principales variables meteorolgicas que influyen en la dispersin de los contaminantes en el
Valle de Aburr.
El conocimiento del movimiento de las masas de aire es fundamental ya que ste permite
determinar la orientacin geogrfica y la extensin de las reas influenciadas por una o varias
fuentes de emisin. Al norte del Valle de Aburr los vientos proceden en promedio del
nororiente, en el centro del valle los vientos vienen del norte y confluyen hacia el sur con los
vientos que proceden del oriente (desde el municipio de Rionegro), como se aprecia en la Figura
4.3 (IDEAM, 2010).
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Los promedios de velocidad son relativamente bajos hacia el centro y sur de la ciudad, donde
se presentan las persistencias ms bajas y son ms fuertes al norte del valle, donde la
persistencia es mayor (ver Tabla 4.2).
En el Valle de Aburr los vientos ms fuertes se presentan en julio y agosto, y entre los meses
de diciembre y marzo, mientras que los ms bajos se presentan entre los meses de abril a junio,
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y entre septiembre y noviembre. Durante el da, las velocidades ms altas se dan en la tarde y
las ms bajas entre las tres y las siete de la maana (IDEAM, 2010).
El trmino estabilidad atmosfrica indica la afinidad de la atmosfera para diluir o dispersar los
contaminantes que son liberados al aire. Un tipo de atmsfera estable ocurre durante la noche
con cielos despejados y pocos vientos, entonces el suelo y el aire en la atmsfera ms baja
pueden ponerse ms fros que el aire que est encima. Una atmosfera inestable puede ocurrir
en las horas de mayor radiacin solar, lo que produce un fuerte grado de exaltacin que
favorece la dispersin, minimizando el impacto de una fuente emisora sobre la calidad del aire.
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general coinciden con las horas de la tarde, en las que los vientos suelen ser ms fuertes (Prez
Arango, Palacio Tobn, & Jimnez Meja, 2011).
De acuerdo a los resultados del modelo AERMET2, se muestran en la Figura 4.4 la variacin
horaria de la altura de mezcla para el perodo comprendido entre el 01 de enero y el 31 de julio
de 2010. Se observa que al amanecer y hasta las 7 am la altura mxima alcanzada es
aproximadamente 200 m y conforme avanza el da esta capa lmite se levanta hasta casi los
1.000 m de altura en algunas pocas del ao. Para las temporadas de lluvias la capa puede
quedarse a alturas bajas de 100 m en el da y en la noche puede ser aun inferior (20 m). Esto
promueve el ascenso de los gases emitidos hasta una altura mxima de aproximadamente 1.000
metros al medio da o que se queden atrapados en las capas bajas de 100 metros en las noches
o cuando se presenta alta nubosidad.
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Figura 4.5. Concentracin de PM2,5, velocidad del viento y trfico vehicular en la estacin
Museo de Antioquia (mayo de 2014).
60 3,5
50 3,0
40
2,0
30
1,5
20
1,0
10 0,5
0 0,0
0:00
1:00
2:00
3:00
4:00
5:00
6:00
7:00
8:00
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
PM2,5 (g/m3) v (m/s) Flujo vehicular (miles)
La problemtica de calidad del aire en el Valle de Aburr est asociada a las altas
concentraciones de material particulado PM10 (material particulado menor a 10 micrmetros)
y PM2.5 (material particulado menor a 2.5 micrmetros) y ozono que se vienen registrando
histricamente y que son causantes de la mala calidad del aire que persiste durante el ao.
La superacin de los estndares de calidad del aire podra implicar la ocurrencia de un episodio
crtico de contaminacin, es decir, la generacin de niveles que representan una amenaza a la
salud de la poblacin y al ambiente mismo y que determinan situaciones de contingencia
atmosfrica.
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se aprecia en la Figura 4.6, en la que se observa una superacin en el doble del valor de la norma
para el caso del ozono.
187% 202%
200%
148%
% de superacin
142%
150% 126% 125%
100%
50%
0%
Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas 1 hora
PM10 PM2.5 Ozono
% de Superacin Norma
Sin embargo, cuando se evala el impacto a la salud de la poblacin a partir del ndice de Calidad
del Aire (ICA) que rige en el pas, el inters se centra en el PM2.5. De acuerdo con la evidencia
cientfica internacional, existe un vnculo entre la exposicin a las partculas finas (o en
combinacin con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes; informacin
que sirve de soporte en la construccin de estos indicadores.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
120
das
100
80
60
39
40
20 6
0
PM10 PM2.5 Ozono
El ICA permite asociar la exposicin de corto plazo a los contaminantes y el efecto general en la
salud de la poblacin. En el caso del PM2.5, existe un mayor tiempo de exposicin (24 horas) de
la poblacin a niveles que pueden representar un riesgo a la salud para las personas ms
vulnerables, en comparacin con la exposicin a ozono, que ocurre en perodos ms cortos de
tiempo (entre 1 y 8 horas) por la naturaleza misma del contaminante.
El PM2.5 determina una calidad del aire Moderada la mayor parte del ao y tambin reporta
das con calidad atmosfrica Daina a la salud para grupos sensibles y Daina a la salud
como se aprecia en la Figura 4.8, a diferencia de las evaluaciones del ICA por ozono que indican
la prevalencia de una calidad del aire Buena durante el ao, aunque se supera el estndar de
calidad del aire.
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Figura 4.8. ndice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de Aburr.
El material particulado PM10 est constituido por una fraccin gruesa y una fraccin fina, con
diferencias en su origen y procesos de formacin, fuentes de emisin, composicin qumica y
comportamiento en la atmsfera.
La fraccin gruesa la componen partculas entre 2.5 y 10 micrmetros de dimetro, que pueden
ser inhaladas pero quedan retenidas en la regin superior del sistema respiratorio debido a su
tamao. Estas partculas son generadas principalmente por procesos mecnicos, evaporacin
de aerosoles, suspensin de polvos y reacciones de gases en o sobre partculas (INE-
SEMARNAT, 2011). El origen de estas partculas es mayoritariamente natural.
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La fraccin fina son partculas menores a 2.5 micrmetros (PM2.5), suficientemente pequeas
para penetrar reas ms profundas del sistema respiratorio como los alvolos pulmonares. Las
PM2.5 pueden generarse por emisiones directas de los procesos de combustin de
combustibles fsiles; a partir de la transformacin qumica de gases precursores como los
xidos de nitrgeno (NOx), el dixido de azufre (SO2), el amonaco (NH3) y los compuestos
orgnicos voltiles (COVs); a partir de la condensacin de gases y por procesos de nucleacin y
coagulacin de partculas ultrafinas (partculas menores a 0,1 micrmetro). Cuando se forman
en la atmsfera a partir de procesos de transformacin qumica se conocen como aerosoles
secundarios o material particulado secundario.
As, las principales fuente de emisin del PM2.5 son los automviles, buses y camiones tanto a
disel como a gasolina, las motocicletas, las calderas, los hornos, el uso de lea en los hogares,
y los incendios forestales.
En el Valle de Aburr, las concentraciones anuales de material particulado PM10 superan los
estndares nacionales, incrementando el riesgo de efectos en la salud de tipo crnico. En la
Figura 4.9 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por PM10 en nmero de
das para el ao 2014. En 14 de las 18 estaciones predomina la calidad del aire Buena por
PM10, mientas que en las estaciones MED-UNFM, MED-EXSA, ITA-CRSV y CAL-PMER
predomina la calidad del aire Moderada.
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Figura 4.9. ndice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburr, para el ao 2014.
Las concentraciones diarias de PM2.5 estn con mucha frecuencia fuera de los lmites
permisibles, lo que representa un aumento en el riesgo de efectos en la salud de tipo agudo.
Adems, estas concentraciones superan ampliamente las referencias de la Organizacin
Mundial de la Salud y exponen a la poblacin tanto a efectos agudos como crnicos asociados a
la contaminacin del aire.
El PM2.5 es el contaminante que viene generando un mayor deterioro de la calidad del aire,
desde el inicio de su seguimiento en el 2008 a partir de la Red de monitoreo. En los diferentes
entornos del valle donde es monitoreado, como ncleos urbanos con emisiones vehiculares e
industriales importantes, sitios cercanos a vas de alto flujo vehicular, zonas de ladera y en
zonas que actan como sumideros de la contaminacin, genera los niveles ms altos del ndice
de Calidad del Aire en comparacin con otros contaminantes criterio.
En la Figura 4.10 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por PM2.5 en
nmero de das para el ao 2014. Se observa un predominio de calidad del aire Moderada en
todas las estaciones, tambin se presentan das con calidad del aire Daina para grupos
sensibles y das con calidad del aire Daina a la salud.
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Figura 4.10. ndice de Calidad del Aire en nmero de das por PM2.5 en el Valle de Aburr, ao 2014.
4.4.2 Ozono
Los precursores en la formacin del ozono en el aire son los xidos de nitrgeno y los
compuestos orgnicos voltiles (COV), entre los que se encuentran los compuestos aromticos
como el benceno (C6H6), contaminante que tiene un efecto cancergeno y que segn mediciones
realizadas en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, supera la norma colombiana anual.
En la Figura 4.11 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por ozono para un
tiempo de exposicin de 8 horas, durante el 2014. Se observa que en todas las estaciones
predomina de calidad del aire Buena, presentando muy pocos registros de calidad
atmosfrica Moderada.
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Figura 4.11. ndice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburr, ao 2014.
Las zonas urbanas del Valle de Aburr presentan altas concentraciones de material particulado,
especialmente de PM2.5, contaminante que est en el centro de la preocupacin a nivel
internacional por su impacto en la salud 3. Las mediciones realizadas por la Red de monitoreo
de calidad del aire permiten concluir que las concentraciones de PM2.5 superan ampliamente
las referencias de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2005).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), basa sus valores gua de PM2.5, en estudios
epidemiolgicos de cohorte de Estados Unidos que dan como resultado aumentos de riesgo de
mortalidad de 6% por cada 10 g/m3 para concentraciones anuales y de 1% de aumento de
riesgo de muerte por cada 10 g/m3 para concentraciones diarias.
3 La literatura internacional confirma la relacin directa entre el menor tamao de las partculas y un
mayor impacto en la salud. La exposicin a PM 2.5 se ha asociado a alzas en la mortalidad (Dockery et al.,
1993) y morbilidad (Dockery and Pope, 1994). La gestin de la calidad del aire a nivel internacional ha
internalizado esta evidencia cientfica focalizando las polticas de control en la reduccin del MP2.5 y el
material particulado ultrafino (material particulado con dimetro aerodinmico menor a 1 micrmetro).
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La evidencia cientfica internacional seala el vnculo entre la exposicin a las partculas finas
(o en combinacin con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
Los efectos por exposicin a contaminantes atmosfricos van desde irritacin de ojos y vas
respiratorias hasta afecciones ms graves, incluidas funcin pulmonar reducida, bronquitis,
exacerbacin del asma y muerte prematura. Los estudios han encontrado que las partculas
finas (PM2.5) estn vinculados (solas o con otros contaminantes), a un aumento de la
mortalidad y el agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
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Enfermedades respiratorias
Visitas
Sntomas respiratorios
mdicas
Asma
Ataques asmticos
Enfermedad
Bronquitis aguda
Das perdidos de trabajo
Das de actividad Das de actividad restringida
restringida
Das con falta de aire
Fuente: Anlisis general del impacto econmico y social de la norma de calidad primaria de material
particulado 2.5, DICTUC, Santiago de Chile 2009.
Segn cifras del informe Estrategia Ambiental Integrada para una Movilidad Sustentable en el
rea Metropolitana del Valle de Aburr (Fase 1) (AMVA-CAI, 2013), la carga de enfermedad
atribuible a la contaminacin por material particulado, representa cerca del 9,2% del total de
muertes en el Valle de Aburr para 2011. De acuerdo con el CONPES (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social) 3550, la Organizacin Mundial de la Salud estim en un 17% las
muertes atribuibles a la contaminacin atmosfrica en el pas para el ao 2004. Pese a la mejora
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Figura 4.12. Distribucin de la mortalidad atribuible a la contaminacin atmosfrica por municipio del
Valle de Aburr.
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La valoracin econmica arrojada por este mismo informe representa una clara subestimacin
del impacto econmico de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana del Valle de
Aburr. Los costos de atencin por enfermedades relacionadas con la contaminacin
atmosfrica se valoran para 2011 en 307 millones. De estos, cerca del 80% corresponde a la
atencin de enfermedades de tipo respiratorio. El uso de la asistencia mdica y el padecimiento
de enfermedades representaron para el periodo de anlisis cerca de 3.200 das de incapacidad
para la poblacin del rea metropolitana del Valle de Aburr, valorados en 95 millones de pesos,
a partir del ingreso promedio para el ao 2011. Los costos de enfermedad se valoran entonces
en 402 millones de pesos. En trminos de disponibilidad a pagar, los efectos en la salud se
valoran en 2.441 millones de pesos para el ao 2011 (AMVA-CAI, 2013).
4.6 CORRELACIN ENTRE LOS NIVELES DEL ICA Y LOS ESTADOS EXCEPCIONALES DE
CALIDAD DEL AIRE.
Al correlacionar los niveles del ICA y los estados excepcionales de calidad del aire definidos por
la Resolucin 610 de 2010, tal como se aprecia en la Tabla 4.4, se tiene que la norma nacional
propone declarar el primer nivel de contingencia slo hasta al alcanzar una concentracin de
PM10 de 300 g/m3, lo que generara una calidad del aire Daina a la salud para la poblacin
en general, de acuerdo con los intervalos establecidos por el ICA. En esta categora se prev un
aumento del agravamiento de la enfermedad cardaca o pulmonar y mortalidad prematura en
personas con enfermedad cardiopulmonar; un aumento de los efectos respiratorios en la
poblacin general y una mayor probabilidad de sntomas y dificultad respiratoria en los grupos
sensibles. Cabe resaltar que la norma no estableci niveles de contingencia para el PM2.5,
contaminante que est en el centro de la preocupacin internacional por su impacto relativo a
la salud.
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Tabla 4.4. Correlacin entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del
aire definidos en la Resolucin 610 de 2010.
PM10 24hr O3 1hr
ICA Nivel
(g/m3) (g/m3)
Buena 0-50
Moderada 51-100
Daina a la salud
para grupos 101-150
sensibles
Daina a la salud 151-200 Prevencin 300 350
Muy daina a la
201-300 Alerta 400 700
salud
Peligrosa 301-400 Emergencia 500 1000
Los antecedentes de calidad del aire en el Valle de Aburr, indican que el PM2.5 es el
contaminante responsable de deteriorar la calidad del aire en los diferentes entornos en los que
es monitoreado. El PM2.5 genera una calidad atmosfrica Daina para grupos sensibles y en
ocasiones alcanza la categora de Daina a la salud, como se detall en la seccin 4.4. Estas
concentraciones exponen a la poblacin tanto a efectos agudos asociados a exposiciones de
corta duracin (24 horas), como a efectos crnicos asociados a exposiciones prolongadas (un
ao).
Bajo estas consideraciones, los niveles establecidos en la norma nacional, resultan muy laxos
para las condiciones de calidad del aire que prevalecen en el Valle de Aburr y por lo tanto se
requiere fijar unos lmites ms estrictos a la norma nacional e incorporar los niveles de
contingencia para el PM2.5, acudiendo al principio de rigor subsidiario, de conformidad con lo
consagrado en el artculo 63 de la Ley 99 de 1993.
En el Valle de Aburr existe una red de riesgos consolidada que integra los nueve municipios
bajo jurisdiccin del rea Metropolitana, con protocolos establecidos para la coordinacin
interinstitucional. Con el fin de optimizar los recursos de la Entidad, se propone utilizar este
escenario para la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica.
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Una red de gestin de riesgos debe incorporar la atencin de los episodios crticos de
contaminacin atmosfrica, mediante el apoyo en la prevencin de la contaminacin y la
difusin de la informacin de contaminacin del aire a la comunidad.
El concepto de alerta en gestin del riesgo hace referencia al estado que se declara con
anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el monitoreo del
comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin que las entidades y la poblacin
involucrada activen procedimientos de accin previamente establecidos.
Por tanto los Niveles de Alerta son los estados de alistamiento previos a la respuesta y se
aplican principalmente para los riesgos asociados a fenmenos que se encuentran bajo
monitoreo o aquellos que permiten la identificacin de seales de peligro previas al
desencadenamiento de la emergencia. En la Tabla 4.5 se aprecian las diferentes categoras de
alerta y aspectos para su gestin, como el significado de las alertas y los ejemplos que ilustran
la dimensin de los fenmenos asociados.
En la Tabla 4.6 se presenta una descripcin de las categoras de alerta a nivel municipal. Una
alerta verde indica normalidad, la alerta amarilla se asocia a la posible ocurrencia de un evento,
mientras que en alerta naranja es inminente la ocurrencia de un evento. Finalmente la alerta
roja es para indicar la ocurrencia del evento. Cabe resaltar que en alerta roja se activan los
procedimientos de respuesta.
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Ocurrencia de un evento.
Alerta por seales de peligro
Se activan procedimientos de respuesta (EMRE), se
identificadas que indican que
evala la magnitud para acorde a esta dar la respuesta
podran desencadenarse el riesgo en
identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman las
horas o minutos o ya se produjo el
medidas correspondientes. Se realiza informacin a la
ROJA evento.
comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas
Ejemplos: Incremento del nivel de
implementadas y gestiones requeridas. Se informa al
los ros a la cota de inundacin o muy
departamento y se solicita apoyo en caso de requerirse,
cerca de esta, Desbordamiento del
de ser necesario se declara la calamidad pblica.
rio e inicio de inundacin,
Deslizamiento activo, Sismos.
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5 DEFINICIONES ESTRATGICAS
El material particulado y el ozono son los contaminantes criterio que reportan valores del
ndice de Calidad del Aire por encima de 50 y en el caso del PM2.5, es el responsable de generar
una calidad del aire poco saludable la mayor parte del tiempo en que es monitoreado. La accin
conjunta del PM2.5 y el ozono agrava los impactos adversos sobre la salud y como se observa
en otras ciudades con problemas similares 4, la mayor proporcin de los impactos a la salud est
asociada con las altas concentraciones de PM2.5.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Cuando se observa un fenmeno de mala calidad del aire de uno o ms das de duracin.
Cuando se reporte un ICA superior a 100 por partculas y/u ozono, ya sea por medicin
a partir de la red de monitoreo de calidad del aire o por pronstico usando los modelos
disponibles en el Valle de Aburr. Esto ltimo permitir realizar una declaratoria
anticipada de un episodio crtico de contaminacin atmosfrica.
Los niveles de contingencia atmosfrica definidos para el Valle de Aburr se basan en las
concentraciones establecidas en el ndice de Calidad del Aire, actualizado por la US EPA en el
2013. Adems se incorpora el contaminante PM2.5 por ser el contaminante crtico en la regin.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 5.1. Correlacin entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosfrica
definidos para el Valle de Aburr.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr en g/m3 y en trminos
de los valores adimensionales del ICA.
Con esta declaracin, en el Valle de Aburr se reportan hasta 164 das en alerta naranja y 16
das en alerta roja, sin registros del nivel de emergencia, segn los antecedentes disponibles de
las mediciones realizadas por la Red de monitoreo de calidad del aire en el 2014, como se
aprecia en la Figura 5.1. La mayora de los episodios se presentan en los perodos febrero-abril
y octubre-diciembre, coincidiendo con las pocas de lluvia, tal como se aprecia en la Figura 5.2.
100 83
44 37 48
50 36
17 16 14
1 2 2 1 1 2
0
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
3 das en 23 das en
alerta roja alerta naranja
3 das en
alerta roja 7 das en
alerta naranja
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
As, el Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica define
seis componentes estructurales que se aprecian en la Figura 5.3 y que se detallan en las
siguientes secciones. La generacin de informacin para la gestin de episodios proviene de las
diferentes herramientas de monitoreo y pronstico de la calidad del aire, como se aprecia en la
Figura 5.4.
Monitoreo local
Monitoreo a mesoescala
Plan de comunicaciones
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Pronstico
de calidad
del aire
Mtodos
numericos
Pronstico
Monitoreo de calidad
calidad del del aire
aire Mtodos
estadsticos
Gestin de
episodios
Monitoreo
Monitoreo Altura de
de perfiles Mezcla
verticales (Ceilmetro,
Lidar)
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Figura 5.5. Ubicacin de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del
Valle de Aburr en el 2014.
Los datos reportados por los equipos automticos que conforman la red de monitoreo, son
transmitidos en lnea al servidor central del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En la
pgina web de la Entidad es posible acceder a la informacin de calidad del aire generada y a
los datos en tiempo real mediante el link www.siata.gov.co como se ilustra en la Figura 5.6.
61
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Figura 5.6. Acceso a la informacin de calidad del aire en en la pgina web del rea
Metropolitana del Valle de Aburr.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Con el conocimiento del comportamiento de las lluvias, la temperatura, la humedad relativa del
ambiente, la direccin y velocidad del viento, el nivel de las quebradas y el nivel de saturacin
del suelo, se genera informacin que alimenta los modelos meteorolgicos propios para el Valle
de Aburr y se entrega informacin a la ciudadana con carcter local y regional.
Las herramientas del Sistema de Alerta Temprana que brindarn apoyo en la toma de
decisiones asociadas a la gestin de episodios crticos en el Valle de Aburr son el Ceilmetro,
el radimetro, el radar perfilador de vientos y los sensores meteorolgicos, los cuales se
describen en la Tabla 5.3. En la Figura 5.7 se aprecian los resultados de las mediciones
realizadas con el Ceilmetro y su asociacin con el periodo del da de mayor concentracin de
aerosoles.
63
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Nota: el rea sealada se asocia con el perodo del da (7:00 am a 10:00 am) de mayor presencia de
aerosoles.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestin de episodios de
contaminacin atmosfrica.
Herramienta Descripcin Caractersticas
Perfiles verticales de
Backscatter (retrodispersin)
entregados por los tres
ceilmetros de la red, ubicados
en la Torre SIATA, el rea
Este equipo permite medir la altura de la Metropolitana del Valle de
Ceilmetro
base de las nubes y la visibilidad vertical. Aburr y la estacin de
monitoreo de calidad del aire
Concejo de Itag, con una
resolucin de 16 segundos y
un alcance de 4.500 m en la
vertical.
Este equipo se utiliza para monitorear la
estructura vertical de la atmsfera
midiendo variables como temperatura,
humedad y cantidad de agua en la Perfiles verticales de
atmsfera. Es clave para el pronstico temperatura y humedad, con
Radimetro
meteorolgico a corto plazo y determinante una resolucin de 2 minutos y
Microondas (MWR)
para entender los fenmenos que se un alcance de 10 Km en la
generan en el valle, entre ellos a detectar el vertical.
grado de inestabilidad atmosfrica, al igual
que la influencia del estado de la atmsfera
en la calidad de aire.
Perfiles verticales de
componentes de velocidad y
direccin del viento cada 5
minutos y hasta 8 Km en la
vertical.
Monitoreo de la velocidad y la direccin del
La informacin que arroja este
viento a diferentes alturas en el Valle de
Radar Perfilador de equipo, en conjunto con la
Aburr, lo que permite determinar el
Vientos (RWP). informacin del Ceilmetro,
potencial de lluvias y tormentas y su
permite realizar estimaciones
propagacin.
de la altura de la Capa Lmite
Atmosfrica con una
frecuencia de 5 minutos o
media hora, dependiendo del
mtodo seleccionado.
Proveen informacin de temperatura, 15 estaciones marca Vaisala,
Sensores
humedad relativa del ambiente y direccin distribuidas por todo el Valle
meteorolgicos
y velocidad del viento. de Aburr.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
El pronstico de la calidad del aire proporciona al pblico informacin sobre la calidad del aire
local, con el fin de que las personas puedan tomar decisiones sobre su estilo de vida diario,
protegiendo as su salud. De esta manera, este tipo de informacin permite a las personas tomar
medidas preventivas para evitar o limitar su exposicin a niveles de calidad del aire poco
saludables. Adicionalmente, muchas comunidades usan el pronstico para iniciar das de
accin o conciencia sobre la calidad del aire, buscando la participacin voluntaria del
pblico para reducir los niveles de contaminacin y mejorar la calidad del aire local.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
o Incluir una discusin de las condiciones actuales y predichas de meteorologa y calidad del
aire. Esta informacin puede ser usada para mejorar la comunicacin del pronstico a los
medios y al pblico.
o Tener un indicativo de la incertidumbre del pronstico para que el personal que divulga el
pronstico planee los gastos de difusin de acuerdo al grado de incertidumbre.
Ver Captulo Pronstico de la calidad del aire en el marco del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica. Informe de avance Sistema de Modelizacin
Atmosfrica.
La divulgacin de la informacin de calidad del aire tiene como fin la adecuada preparacin de
las entidades involucradas en la gestin de episodios y orientar la actuacin de los posibles
afectados por la contaminacin atmosfrica. En este sentido, el acceso a la informacin es un
factor clave, para promover el inters de los ciudadanos, lograr el seguimiento de los medios de
comunicacin y brindar seales de transparencia en el manejo de la informacin, una vez las
personas puedan realizar consultas en lnea y hacer la descarga de los datos.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr debe informar de manera permanente la calidad del
aire en la regin, pero en situaciones de mala calidad del aire, que puedan generar algn tipo
de riesgo a la salud de la poblacin, como es la ocurrencia de un episodio crtico de
contaminacin, se deber establecer un medio complementario de informacin.
El presente protocolo tiene como objetivo establecer los diferentes mecanismos para el
suministro de la informacin de calidad del aire a los actores involucrados en la gestin de
episodios. En el Anexo 1 se presenta la propuesta del Plan Comunicacional para la gestin de
episodios crticos de contaminacin atmosfrica en el Valle de Aburr.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr, con el apoyo de las diferentes entidades y
organismos involucrados en la gestin de episodios, deber poner en marcha un programa de
fiscalizacin orientado a asegurar la adecuada implementacin de las medidas de restriccin.
o Realizar el anlisis y seguimiento permanente de la calidad del aire por PM10, PM2.5 y
ozono y de las condiciones meteorolgicas, a partir de la informacin generada por las
diferentes herramientas de monitoreo y pronstico.
o Recomendar a la Direccin del AMVA la declaratoria de inicio y finalizacin de un episodio
de contaminacin y las medidas que se adoptarn segn el nivel de contingencia alcanzado.
o Elaborar informes tcnicos de soporte a las diferentes fases del episodio: inicio, evolucin
y finalizacin.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
A partir de la estructura organizacional del rea Metropolitana del Valle de Aburr mostrada
en la Figura 5.8, se debern articular los Programas de Gestin ambiental y Gestin del riesgo,
ambos adscritos a la Subdireccin Ambiental y se deber consolidar el apoyo tcnico requerido
a partir de tres proyectos de la Entidad como son el operador del Plan Operacional, la Red de
monitoreo de calidad del aire y el Sistema de Alerta Temprana de Medelln y el rea
Metropolitana (SIATA).
AMVA
Subdireccin Ambiental
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
integrado por representantes de los Programas de Gestin Ambiental, Gestin del Riesgo y
Control y Vigilancia, adems de un representante de la Subdireccin de Movilidad con el fin de
orientar la aplicacin de las medidas dirigidas al sector transporte que involucra el Plan
Operacional. El equipo coordinador se apoyar en un equipo asesor para la revisin y anlisis
de informacin generada por las herramientas de monitoreo local (Red de monitoreo de calidad
del aire), monitoreo a mesoescala (SIATA) y pronstico de la calidad del aire. En la Figura 5.9
se aprecia la estructura del GECA y en la Error! No se encuentra el origen de la
referencia.Tabla 5.4 se describen las funciones de cada uno de los integrantes.
Las decisiones que se adopten en el GECA, sern registradas mediante actas y con la aprobacin
de los miembros del grupo. En el caso de ajustes o cambios, las propuestas se evaluarn
operativa y tcnicamente y debern ser divulgadas a las entidades involucradas.
La Direccin del AMVA ser la fuente oficial de informacin a la comunidad para la declaratoria
de inicio y finalizacin de un episodio.
Figura 5.9. Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica GECA- del
rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Subdireccin Ambiental
rea Metropolitana del Valle de Aburr
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
INTEGRANTE DESCRIPCIN DE FUNCIONES
o Liderar la implementacin del Plan Operacional.
Subdireccin o Entregar directrices para el funcionamiento del Grupo de gestin de episodios
Ambiental del crticos.
AMVA o Recomendar a la Direccin del AMVA la declaratoria de inicio y finalizacin de
un episodio.
o Realizar anlisis y seguimiento permanente de la informacin generada por
las diferentes herramientas para la gestin de episodios crticos y generar
informes tcnicos de esta actividad.
o Convocar las reuniones del grupo para el anlisis de los datos y la evaluacin
Equipo
de la probabilidad de ocurrencia de un episodio crtico de contaminacin.
coordinador
o Integrar los informes generados por el grupo.
para la gestin
o Consolidar los informes que dan soporte tcnico a la declaratoria de inicio,
de episodios
evolucin y finalizacin de un episodio, con el apoyo de los diferentes asesores
de monitoreo y pronstico.
o Generar informes a la Subdireccin Ambiental del AMVA sobre la
implementacin del Plan Operacional.
o Informar sobre la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos atpicos en el Valle
Asesor de Aburr, con potencial de generar episodios de contaminacin, a partir de la
monitoreo a infraestructura y equipamiento disponible.
mesoescala o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
o Informar sobre la ocurrencia de concentraciones altas de contaminacin a
Asesor partir de la constatacin de las mediciones de la Red de Monitoreo de la
monitoreo Calidad del Aire del Valle de Aburr.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
o Informar sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio crtico de
Asesor contaminacin a partir de diferentes herramientas de pronstico de la calidad
pronstico de del aire.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
La Red de riesgos que opera en la regin, liderada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr,
presenta avances importantes en su consolidacin, gracias a la experiencia de diferentes
entidades, los recursos y la infraestructura disponible para la atencin oportuna de fenmenos
amenazantes para la calidad de vida de la poblacin, ofreciendo un escenario propicio para la
vinculacin del riesgo por contaminacin atmosfrica a la dinmica de la gestin del riesgo en
el Valle de Aburr.
Los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD), son actores
fundamentales en la divulgacin de la informacin y en la actuacin especfica que se requiere
frente a una situacin de riesgo como es la ocurrencia de un episodio de contaminacin, en la
cual se puede afectar la salud de la poblacin.
Bajo estas consideraciones, una definicin estratgica del Plan Operacional es articular la
gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica con la Red Metropolitana para la
Gestin del Riesgo en el Valle de Aburr, con el fin de aprovechar la experiencia institucional y
optimizar el uso de los recursos enfocados a la mitigacin del riesgo.
En el Anexo 2 se presentan los formularios diligenciados que sirven como soporte tcnico para
la Caracterizacin general del escenario de riesgo por contaminacin atmosfrica.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Las condiciones que justifican la declaracin de un aviso de alta contaminacin del aire se
considera que existe, si se determina que la acumulacin de contaminantes atmosfricos ha
alcanzado los niveles establecidos en el Plan Operacional, motivo por el cual tales condiciones
presentan un riesgo considerable para la salud de las personas.
En la Tabla 6.1 se establecen los niveles que originan situaciones de contingencia atmosfrica
en el Valle de Aburr por PM10, PM2.5 y Ozono (O3) y que de acuerdo con el ndice de Calidad
del Aire (ICA) son concentraciones que representan un dao a la salud, por lo que deben
entenderse como una amenaza a la salud de la poblacin y al ambiente mismo.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
rea Metropolitana del Valle de Aburr, deber asegurar el control de calidad de los datos
empleados y as disponer de informacin confiable y creble.
Las estaciones de monitoreo de la calidad del aire que sern consideradas para la declaratoria
de alguno de los niveles de contingencia atmosfrica (alerta naranja, alerta roja y emergencia)
descritos en el numeral 5.3, son las estaciones que conforman la Red de monitoreo de calidad
del aire del Valle de Aburr, las cuales se describen en la Tabla 6.2.
Un episodio de contaminacin se declara si, de acuerdo con los anlisis tcnicos, una estacin
de monitoreo de calidad del aire registra un nivel del ndice de Calidad del Aire (ICA) superior
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
a 100 que corresponde al nivel de Alerta Naranja. Para ello se debern tener en cuenta los
siguientes criterios:
El nivel de alerta naranja (ICA: 101-150) es aquel en el que las concentraciones de los
contaminantes requiere generar un aviso de las condiciones desfavorables del aire,
especialmente para los grupos sensibles. El nivel de alerta naranja se declara cuando se
alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que cuenta al menos con
el 75% de los datos respectivos:
o Una concentracin a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
155 g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 35,5
g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 246
g/m3 para el promedio de 1 hora.
El nivel de alerta roja (ICA: 151-200) es aquel en que las concentraciones de los
contaminantes requiere implementar medidas de control. El nivel de alerta roja se declara
cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que cuenta al
menos con el 75% de los datos respectivos:
o Una concentracin a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
255 g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 55,5
g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 324
g/m3 para el promedio de 1 hora.
El nivel de emergencia (ICA: 201) indica que la calidad del aire tiende a deteriorase y
que requiere medidas de control adicionales ms exigentes. El nivel de emergencia se
declara cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que
cuenta al menos con el 75% de los datos respectivos:
o Una concentracin a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
355 g/m3 para el promedio de 24 horas.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
El reporte diario generado por el operador de Red de Monitoreo de la calidad del aire es un
elemento esencial para la gestin de los episodios crticos de contaminacin atmosfrica,
aunque es probable que los datos no estn validados y por ende no sean completamente
confiables, estos datos sern el inicio de la gestin del plan de contingencias atmosfricas.
Los datos entregados por la Red de Monitoreo deben ser depurados (por validacin) y cotejados
para producir datos confiables y crebles, tales datos debern ser analizados e interpretados y
se transformaran en la informacin que se deber publicar y distribuir.
Para el seguimiento permanente de los valores del ICA se propone el mtodo Now Cast usado
por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US-EPA) para reportar en
tiempo real el ndice de Calidad del Aire (ICA) de material particulado (PM10 y PM2.5), pues el
ICA de estos contaminantes se define con base en el promedio de 24 horas. Ver Anexo 4.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
El pronstico se deber confirmar o rectificar en las horas de la tarde mediante el anlisis del
comportamiento meteorolgico y de la calidad del aire observada durante el da. La validacin
del modelo se debe realizar por un periodo significativo, a fin de que se entregue una
confiabilidad del pronstico superior al 70% en el perodo de validacin, sin embargo, la
exactitud del modelo depende de muchos factores tales como los datos de emisiones de la
fuente, la calidad del conocimiento de las condiciones meteorolgicas y las suposiciones
asociadas a los procesos fsicos y qumicos en la atmsfera derivadas de los fenmenos de
transporte y transformacin de los contaminantes, informacin que deber ser actualizada
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
peridicamente. La validacin del modelo es una condicin fundamental para el uso del
pronstico en la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica.
En el caso que el episodio de contaminacin no haya sido detectado por el sistema de pronstico
de calidad del aire y las estaciones de monitoreo estn registrando concentraciones que
ameriten la declaratoria, se deber informar oportunamente a la poblacin. Tambin pueden
ocurrir cambios en las condiciones meteorolgicas que favorezcan las condiciones de calidad
del aire y esto sea posterior a la comunicacin oficial del pronstico de calidad del aire, por lo
que se deber informar de manera oportuna a la poblacin.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
solicitudes de las comunidad del Valle de Aburr, estimar los niveles de contaminacin
atmosfrica en mltiples escenarios de control emisiones y hacer pronsticos de calidad del
aire para ozono y PM2,5 en el marco del Plan Operacional para enfrentar Episodios Crticos de
Contaminacin Atmosfrica (POECA).
Cabe resaltar que para el mejoramiento y optimizacin de los componentes del SMA se ha
contado con el apoyo directo de Craig Tremback y Chris Emery, creadores de los modelos RAMS
y CAMx, respectivamente, de Hctor Jorquera, especialista de la Universidad de Harvard en
qumica atmosfrica y consultor senior de calidad del aire, y de Saulo Freitas, desarrollador del
modelo BRAMS (derivado del modelo RAMS), que contiene una serie de nuevas caracterstica
para representar de mejor manera los procesos fsicos que se dan en la atmsfera de la regin
tropical y el sub-tropical de Suramrica. Ellos han proporcionado una ayuda valiosa para
mejorar la herramienta de pronstico meteorolgico y de calidad del aire que apoyan al pblico
en general y a los tomadores de decisiones.
Se podrn utilizar otros mtodos de pronstico que estn disponibles en el Valle de Aburr para
fortalecer el Sistema para la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica. Usar
varios mtodos de pronstico puede balancear las fortalezas de un mtodo con las limitaciones
del otro con el fin de producir un pronstico ms acertado.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
concentracin de las especies qumicas (cl) en el tiempo (en cada celda), como la suma de todos
los procesos fsicos y qumicos que ocurren en el volumen de control. La ecuacin se expresa
matemticamente de la siguiente manera:
( ) 2
= + [ ] + ( /) + | + | + |
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
As, RAMS en un modelo numrico diseado para simular circulaciones atmosfricas a muchas
escalas, resolviendo las ecuaciones de sistemas no hidrostticas completamente compresibles
descritas por Tripoli y Cotton y est equipado con un esquema anidado de grillas mltiples.
RAMS cuenta con un conjunto de parmetros fsicos apropiados que corresponden al estado del
arte, para simular procesos tales como intercambios aire-superficie, turbulencia, conveccin,
radicacin y microfsica. BRAMS (versin brasilera) incluye una versin del esquema de
cmulos someros y profundos basado en la aproximacin al flujo de masa de Grell & Devenyi
(2002), entre otras caractersticas.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
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7 PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN.
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Altas
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Figura 7.2. Canales de comunicacin de la Red de riesgos que sern utilizados para la declaracin de un
episodio crtico de contaminacin atmosfrica.
GECA (SIATA)
Consejos
municipales
(CMGRD)
Sectores
implicados y
comunidad en
general
1. El Ingeniero responsable del seguimiento permanente de los datos de monitoreo y los resultados del
pronstico de calidad del aire (Ingeniero de monitoreo y pronstico), enviar un reporte diario al equipo
asesor del GECA. As mismo cada representante del equipo asesor, retroalimentar al Ingeniero de
monitoreo y pronstico con la informacin visualizada, con el fin de identificar la ocurrencia de eventos
de calidad del aire.
3. El Lder del equipo asesor del GECA comunicar mediante correo electrnico, whatsapp y llamada
telefnica al Lder el equipo coordinador para la gestin de episodios del AMVA, quien a su vez ser el
encargado de informar a la Subdireccin Ambiental sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio
de contaminacin atmosfrica y las acciones pertinentes que se deben adoptar para minimizar los riesgos
en la salud de la poblacin.
4. De manera paralela el SIATA informar a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres
(CMGRD) y stos informarn a los sectores involucrados (Transporte, Movilidad, Salud, Planeacin) para
que se tomen las medidas necesarias y a la comunidad en general, incluyendo a los CUID.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
5. Una vez informada la Subdireccin ambiental, se dar conocimiento a la direccin general del AMVA,
para que por medio de sus diferentes canales de comunicacin de a conocer la medidas de control que se
deben adoptar dentro de la comunidad.
6. Una vez superado el evento, se volver a implementar la misma cadena de comunicacin comenzando
por el equipo asesor.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Cuando las concentraciones de los contaminantes PM10, PM2.5 y/o ozono, alcanzan los niveles
de contingencia atmosfrica definidos como alerta naranja, alerta roja y emergencia, es
posible que se generen riesgos para la salud de la poblacin, por lo tanto el rea Metropolitana
del Valle de Aburr dentro de sus competencias, debe presentar el plan de actuacin dirigido a
la comunidad, mediante el cual se informe a la poblacin los niveles alcanzados o pronosticados,
los posibles riesgos a la salud provocados por la exposicin a la contaminacin atmosfrica, las
medidas que se van a adoptar y las recomendaciones para disminuir las emisiones de los
contaminantes y prevenir la exposicin a los mismos.
Se presenta por lo tanto el siguiente mecanismo dentro del cual se establecen las medidas de
prevencin y mitigacin que debe adoptar la poblacin en caso que se encuentre expuesta a
concentraciones crticas de contaminacin.
El presente protocolo se deber ejecutar una vez sea declarado el episodio de contaminacin,
en donde el Subdirector Ambiental deber convocar al departamento de comunicaciones a fin
de que se desplieguen las acciones para la atencin adecuada y oportuna del episodio. El AMVA
debe garantizar los recursos para la difusin de la informacin inmediata y de la evolucin del
episodio crtico de contaminacin a travs de los medios de comunicacin locales. La
informacin generada y transmitida por el departamento de comunicaciones, deber ser la
informacin proveniente del grupo tcnico encargado de la atencin del episodio, la cual
contendr como mnimo lo siguiente:
Boletines de prensa con informacin clara y concisa de la evolucin del evento, los cuales
se debern emitir cada 6 horas en situaciones de contingencia atmosfrica.
Avisos para los medios de comunicacin con informacin de las medidas de prevencin ante
la contaminacin y medidas de reduccin de emisiones de contaminantes.
Las Entidades involucradas tendrn la obligacin de activar todos los mecanismos y
espacios de comunicacin para difundir la informacin recibida por el departamento de
comunicaciones del AMVA.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
La definicin de medidas para enfrentar las altas concentraciones de los contaminantes PM10,
PM2.5 y O3 registradas en el Valle de Aburr, son medidas para activar a corto plazo y estn
destinadas a disminuir la intensidad del episodio y prevenir la exposicin de la comunidad a
niveles inadecuados de contaminacin atmosfrica, todo con el fin de minimizar los efectos en
la salud de la poblacin y las cuales se debern establecer en conjunto con algunas Entidades
como las autoridades de salud, de trnsito y transporte.
En la regin, el uso de los combustibles fsiles es sin lugar a duda la mayor fuente emisora de
contaminantes, por lo que las medidas de control durante los episodios crticos de
contaminacin atmosfrica estn orientadas a la disminucin de la quema de combustibles
fsiles en el sector industrial y el sector transporte.
Es importante sealar que el rea Metropolitana del Valle de Aburr deber adoptar medidas
preventivas de carcter permanente que consisten en campaas educativas ambientales donde
se informe, especialmente a los grupos sensibles y en general a toda la poblacin, los posibles
efectos que puede producir la exposicin a niveles no recomendados de contaminacin, as
como la educacin en conductas respetuosas con el medio ambiente.
En la Tabla 8.1 se aprecia la correlacin entre el ndice de Calidad del Aire, los niveles de alerta
y las acciones asociadas.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 8.1. Correlacin entre los niveles del ICA, los niveles de alerta y el tipo de medidas a aplicar en el
Valle de Aburr.
Plan Operacional
ICA
Indicador Acciones
En caso de alcanzar niveles de contaminacin atmosfrica que indiquen Alerta naranja, el rea
Metropolitana Valle de Aburr deber activar el protocolo de comunicaciones en los municipios
bajo su jurisdiccin, mediante el cual se brinden recomendaciones a la poblacin, orientadas a
disminuir la exposicin a los contaminantes y minimizar las emisiones partir de medidas de
adopcin voluntaria.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
En este nivel se establecen medidas de tipo restrictivo, que puedan contribuir a disminuir la
intensidad del episodio de contaminacin, adems de implementar las medidas establecidas en
el nivel de alerta naranja.
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes), deben evitar
el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Las medidas en el nivel de Alerta roja son de carcter obligatorio para los sectores involucrados
y consisten en:
Trnsito y transporte:
Industria:
Secretaras de Salud:
Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Secretaras de Educacin:
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes), deben evitar
cualquier esfuerzo prolongado al aire libre.
Las medidas de carcter obligatorio para los sectores involucrados que consisten en:
Trnsito y transporte:
Industria:
Secretaras de Salud:
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Alertar a todas las unidades mdicas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
Secretaras de Educacin:
Sector Infraestructura:
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Cuando el incendio se presenta en una industria, las medidas a implementar desde el Plan
Operacional consisten en entregar lineamientos de actuacin a la poblacin y activar el plan de
contingencia en la industria.
Las estaciones de monitoreo de referencia para la declaracin de episodios, son las que
conforman la Red de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburr, las cuales son ubicadas
segn criterios de representatividad poblacional para el seguimiento permanente de la calidad
del aire y la elaboracin de pronsticos. Las estaciones que sirven para la evaluacin de un
punto de inters especfico como un soterrado o asociadas a proyectos industriales o
constructivos, no debern ser utilizadas para la declaracin de episodios, los cuales involucran
acciones que afectan a toda una ciudad o regin.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
La prueba piloto del Protocolo del Plan Operacional consiste en la realizacin de una simulacin
de escritorio que permite llevar a cabo una abstraccin de la realidad. Se basa en un evento
hipottico ocurrido para la zona centro de Medelln, para evaluar componentes de
coordinacin, valoracin de datos y verificacin entre otros, sin asumir los riegos del ejercicio
sobre el terreno.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Seleccionar un lugar apropiado para la realizacin del ejercicio, con el espacio y las
menores distracciones posibles.
Se desarrolla a partir de un escenario y un guion que define las actividades, el flujo de
informacin y los roles a desempear por los actores.
Asegurase que los actores involucrados en el ejercicio conozcan el Plan Operacional
para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Aburr
(POECA).
Preparar el material de apoyo que se considere necesario.
Con base en el evento probable, describir un escenario hipottico de ocurrencia en un
sitio o lugar especfico y con una secuencia lgica de situaciones que se puedan
presentar.
Formular preguntas o tareas que los participantes deban resolver durante el ejercicio.
Durante el ejercicio se debe llevar un registro del manejo de la informacin, la toma de
decisiones, las reacciones y las respuestas que elaboren los participantes.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Mensaje:
Pronstico de Alerta Roja
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 10.2. Actores y acciones para la simulacin de Alerta naranja en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Informar a travs de los medios de comunicacin sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardacas,
adultos mayores, nios y adolescentes), deben reducir el
esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
Secretara de Comunicaciones
contaminantes:
del Municipio de Medelln.
- Evitar el uso del automvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburr (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrnico para hacer
reuniones de trabajo.
Secretara de Educacin Recomendar a los establecimientos educativos reducir el esfuerzo
Municipio de Medelln prolongado al aire libre
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 10.3. Actores y acciones para la simulacin de Alerta roja en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Informar a travs de los medios de comunicacin sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardacas, adultos
mayores, nios y adolescentes) deben evitar el esfuerzo
prolongado al aire libre. Todos los dems deben reducir el
esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretara de Comunicaciones
ambiental.
del Municipio de Medelln.
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
- Evitar el uso del automvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburr (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrnico para hacer
reuniones de trabajo.
o Restringir a 6 dgitos la circulacin de automviles
particulares, transporte pblico individual y motos de 2 y 4
tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdiccin del
AMVA. Quedan exentos de restricciones los vehculos
elctricos.
Secretara de Movilidad
o Reforzar los operativos en va para control de emisiones
Municipio de Medelln
vehiculares.
o Reforzar los operativos de agilizacin del trnsito vehicular.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados
al transporte de enfermos, vehculos de atencin de incendios
y vehculos de atencin del orden pblico.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretara de Medio
declaracin un episodio de contaminacin crtico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medelln
Secretara de Educacin Recomendar a los establecimientos educativos no realizar
Municipio de Medelln actividades al aire libre.
Secretara de Salud Municipio Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin
de Medelln prioritaria a los grupos de alto riesgo.
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Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Tabla 10.4. Actores y acciones para la simulacin de Emergencia en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Informar a travs de los medios de comunicacin sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles deben
evitar cualquier esfuerzo al aire libre. Todos los dems deben
evitar el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretara de Comunicaciones ambiental.
del Municipio de Medelln. o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburr (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrnico para hacer
reuniones de trabajo.
o Restringir la circulacin de automviles particulares,
transporte pblico individual, motos de 2 y 4 tiempos y
transporte de carga, durante el episodio, para toda la
jurisdiccin del AMVA. Quedan exentos de restricciones los
vehculos elctricos.
o Se restringe la circulacin del transporte pblico colectivo en
la zona centro de Medelln y se desvan por los cuadrantes. Slo
Secretara de Movilidad
podr circular el transporte pblico colectivo con tecnologa
Municipio de Medelln
Euro IV o ms.
o Reforzar los operativos en va para control de emisiones
vehiculares.
o Reforzar los operativos de agilizacin del trnsito vehicular.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados
al transporte de enfermos, vehculos de atencin de incendios
y vehculos de atencin del orden pblico.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretara de Medio
declaracin un episodio de contaminacin crtico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medelln
Secretara de Educacin
Restringir el funcionamiento de los establecimientos educativos.
Municipio de Medelln
Secretara de Salud Municipio Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin
de Medelln prioritaria a los grupos de alto riesgo.
EDU y Secretara de Recomendar suspender obras pblicas de mantenimiento urbano.
Infraestructura
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En la Tabla 10.5 se presentan los datos disponibles a la fecha, de las personas delegadas por cada
institucin y su actuacin segn el nivel de alerta, dado que no siempre se llama a todos los actores.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
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ANEXOS
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