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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO II

DIREITO CONSTITUCIONAL

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DIREITO CONSTITUCIONAL

1. ESTRUTURA NORMATIVA DA CONSTITUIO

As normas constitucionais classificam-se em:

orgnicas;

limitativas;

scio-ideolgicas;

de estabilidade constitucional;

formais de aplicabilidade.

1.1. Orgnicas

So as regras que estruturam o Poder, organizando o Estado (regras


materialmente constitucionais).

1.2. Limitativas

So as regras que limitam o Poder (direito e garantias fundamentais).

1.3. Scio-Ideolgicas

So as regras relacionadas com a ordem econmica e social.


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1.4. De Estabilidade Constitucional

So as regras que visam assegurar a supremacia da Constituio, a


soluo de conflitos constitucionais e a soluo de crises. O art. 102 da CF/88
faz previso de uma ao direta para nulificar norma inconstitucional, com a
finalidade de assegurar a supremacia e a estabilidade da Constituio.
Tambm, com a mesma finalidade, est previsto na CF/88 um mecanismo para
coibir a ocorrncia de secesso (separao dos Estados-Membros). Trata-se da
interveno federal que legitima a Unio, excepcionalmente, a intervir nos
Estados e Distrito Federal (art. 34 da CF/88). Os casos de interveno so
taxativos, no podendo haver outros seno aqueles enumerados no art. 34, I a
VII, da CF/88.

1.5. Formais de Aplicabilidade

Uma norma constitucional no precisa de clusula de revogao da


norma anterior e entrar em vigor na data de sua publicao no DOU.

2. DISPOSIES TRANSITRIAS

A CF/88 tem duas partes distintas:

as disposies permanentes (arts. 1. a 250);

as disposies transitrias (arts. 1. a 83).

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Embora esteja dividida em duas partes, a Constituio una, ou seja, as


regras transitrias so parte integrante da Constituio, possuindo a mesma
rigidez e a mesma eficcia das regras permanentes.

As regras transitrias so chamadas de Direito Intertemporal e tm por


finalidade a soluo de situaes de transitoriedade entre a Constituio
revogada e a Constituio que entrar em vigor. Ento, a finalidade das
disposies transitrias :

regular a transio constitucional;

regular transitoriamente matria infra-constitucional at que


sobrevenha a lei.

A eficcia das disposies transitrias esgotvel, exaurvel, tendo em


vista que, com o advento de um fato com uma data certa e atingindo-se essa
data, a eficcia da norma se esgotaria. A finalidade bsica das normas
transitrias regular a transio constitucional.

As disposies transitrias foram usadas tambm para regular matrias


que devero ser objeto de lei infraconstitucional (ex.: art. 7., I, da CF/88).

O constituinte, preocupado com a inrcia do legislador ordinrio, regulou


transitoriamente, no art. 10 do ADCT, a relao de dispensa sem justa causa
disposta no art. 7., I, da CF/88. Este art. 10 ficar regulando o art. 7., I, da
CF/88 at que seja promulgada a lei complementar, quando se dar o
exaurimento da norma disposta no ADCT.

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3. PREMBULO CONSTITUCIONAL

a parte introdutria que contm a enunciao de certos princpios,


refletindo a posio ideolgica do constituinte.

O prembulo parte integrante da CF/88, tendo em vista que sua redao


foi votada. Serve como elemento de interpretao das normas constitucionais,
tendo em vista ser a sntese ideolgica do constituinte, da qual surge uma
enunciao de princpios.

O art. 19, I, da CF/88, por um lado, dispe que o Brasil ser um pas
leigo, ou seja, no poder ser ligado a nenhuma Igreja, seja ela qual for. No
prembulo da Constituio, por outro lado, encontramos o nome de Deus.
Pode parecer contraditrio para alguns, mas no significa que, devido ao uso
da palavra Deus no prembulo, o Brasil seja considerado um pas sectrio e
fiel a uma religio.

Alm de ser o Brasil um Estado leigo, tambm um Estado testa, ou


seja, embora seja neutro em matria confessional, acredita-se, oficialmente, na
existncia de um ser supremo e nico, de todas as crenas.

Prevalece, portanto, sua natureza de documento de intenes que


tambm pode servir para a interpretao e integrao das normas
constitucionais. No prevalece, porm, contra regra escrita no corpo da
Constituio.

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4. FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL

4.1. Fenmeno da Recepo

O fenmeno da recepo assegura a preservao do ordenamento


jurdico anterior e inferior nova Constituio e que, com ela, se mostre
materialmente compatvel.

Quanto s leis infra-constitucionais que foram editadas sob fundamento


de validade de Constituio anterior, no haver necessidade de votao de
novas leis, tendo em vista que, se uma determinada lei editada antes for
compatvel com a nova Constituio, ser recepcionada por esta, possuindo,
ento, um novo fundamento de validade.

Caso as leis infra-constitucionais no sejam compatveis com a nova


Constituio, sero revogadas, visto a no existncia de inconstitucionalidade
superveniente. Assim, uma lei que no for recepcionada ser revogada.

O fenmeno da recepo, ento, uma questo de compatibilidade,


exclusivamente material, no havendo necessidade de compatibilidade no
aspecto formal. Tomemos, como exemplo, a excluso dos Decretos-lei pela
CF/88. Todos os Decretos-lei que tiverem matria compatvel com as normas
constitucionais continuaram vigentes (ex.: o CP e o CPP, que so Decretos-lei
que ainda esto em vigor).

Existem duas espcies de sistema normativo: a lei ordinria e a lei


complementar. Diferem-se na questo de matria, pelo fato de que s caber
lei complementar nas matrias que o constituinte expressamente disps e na
questo formal, pelo fato de que a lei ordinria ser votada por maioria
simples e a lei complementar por maioria absoluta.

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Sendo matria de lei complementar na Constituio antiga e matria de


lei ordinria na nova Constituio, haver a recepo, entretanto, com a
natureza que foi dada pela nova Constituio, ou seja, ser recepcionada como
lei ordinria. Um exemplo a Lei Orgnica do MP.

No caso da Lei Orgnica do MP, a CF/69 reservava a matria lei


complementar, sendo editada tal lei sob o n. 40/81 (Lei Orgnica do Ministrio
Pblico). Com a vinda da CF/88, a matria no foi expressamente reservada
lei complementar, sendo, ento, editada a Lei Ordinria n. 8.625/93. Assim, a
LC n. 40/81 foi recepcionada pela CF/88 com natureza de lei ordinria, apesar
de estar rotulada como lei complementar. Por este motivo a Lei n. 8.625/93
revogou a LC n. 40/81.

Sendo matria de lei ordinria na Constituio antiga e de lei


complementar na nova, haver a recepo, tambm com a natureza que lhe foi
dada pela nova Constituio, ou seja, ser recepcionada como lei
complementar. Um exemplo o Cdigo Tributrio Nacional.

No caso do CTN, a CF/46 no reservava as normas gerais de matria


tributria lei complementar. Com o advento da CF/67, esta reservou a
matria lei complementar, sendo o CTN recepcionado pela CF/67, ganhando
natureza de lei complementar.

Em matria de recepo, a forma no tem nenhuma relevncia, o que


importa a compatibilidade material. Havendo a compatibilidade material, a
lei ser recepcionada pela nova Constituio, ganhando ou perdendo a natureza
de lei complementar.

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4.2. Fenmeno da Repristinao

o restabelecimento de vigncia de uma lei revogada pela revogao da


lei que a tinha revogado (ex.: lei B revoga lei A; advm a lei C, que revoga a
lei B; o fato de a lei C ter revogado a lei B no restaura automaticamente a
vigncia da lei A).

A repristinao poder ocorrer somente em casos que estejam expressos,


no existindo a possibilidade de repristinao automtica. Nem a CF poder
repristinar automaticamente uma lei.

4.3. Fenmeno da Desconstitucionalizao

a possibilidade de recepo pela nova ordem constitucional, como leis


ordinrias em processo de queda de hierarquia, de normas apenas
formalmente constitucionais da Constituio anterior que no tenham sido
repetidas ou contrariadas pela nova Constituio.

No utilizada pelo sistema jurdico brasileiro, tendo em vista que a


Constituio nova ab-roga a anterior. Assim, se a Constituio nova dispusesse
expressamente sobre a regra formalmente constitucional, no seria utilizada a
desconstitucionalizao.

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