24 de abril de 2017, Actualidad Jurdica Ambiental, n.

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ISSN: 1989-5666 NIPO: 058-17-007-8

REAL DECRETO 20/2017, SOBRE LOS VEHCULOS AL FINAL

DE SU VIDA TIL: ANLISIS DE SUS NOVEDADES

Autores: Blanca Lozano Cutanda y Pedro Poveda Gmez

Sumario:

1. mbito de aplicacin (art. 2)

2. Obligaciones de los productores o fabricantes de vehculos (art. 5)
3. Obligaciones relativas a la entrega y recogida de los vehculos al
final de su vida til (arts. 5 y 6)
4. Instalaciones y operaciones de tratamiento (art. 7)
5. Objetivos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y
valorizacin (art. 8)
6. Aplicacin a la recogida y tratamiento de los vehculos al final de
su vida til de la responsabilidad ampliada del productor
(arts. 9 y 10)
7. Obligaciones de informacin (art. 11)
8. Rgimen sancionador (art. 12)
9. Cesin temporal para finalidades especficas de vehculos al final
de su vida til (disp. adic. tercera)
10. Entrada en vigor y regmenes transitorios (disp. final cuarta y
disps. transits. primera y segunda)

En el Boletn Oficial del Estado de 21 de enero se ha publicado el Real Decreto 20/2017,

de 20 de enero, sobre los vehculos al final de su vida til, que viene a sustituir y derogar al
Real Decreto 1382/2002.

El real decreto incorpora varias novedades, pero no lo hace en transposicin

de una directiva, dado que no se ha modificado la Directiva 2000/53/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los vehculos al final de su vida
til, que transpuso el real decreto anterior.

S que se han aprobado, mediante actos delegados, algunas adaptaciones de

esta directiva como consecuencia de la evaluacin del progreso tcnico y
cientfico, y la Comisin se ha pronunciado sobre un aspecto relativo a su
mbito de aplicacin que expondremos a continuacin, novedad sta que
incorpora el real decreto.

Fecha de recepcin: 05/ 04/ 2017; Fecha de aceptacin: 10/ 04/2017

 Blanca Lozano Cutanda; Pedro Poveda Gmez

Pero las principales novedades que introduce el real decreto se derivan de la

aprobacin de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados, y la consiguiente necesidad de adaptar a sus prescripciones el
rgimen de produccin y de gestin de los vehculos al final de su vida til, en
especial en lo que atae a la jerarqua de residuos, a la responsabilidad
ampliada del productor y a las obligaciones de informacin.

As, los antiguos sistemas integrados de gestin (as como los acuerdos
voluntarios regulados en el Real Decreto 1382/2002 con la misma finalidad),
pasan a denominarse sistemas de responsabilidad ampliada del productor y quedan
sometidos a las disposiciones de la Ley 22/2011 y del Real Decreto 20/2017.
Los productores podrn constituir sistemas individuales o colectivos, para lo
que debern disponer, respectivamente, de la correspondiente comunicacin o
autorizacin, y podrn celebrar acuerdos con otros agentes econmicos o
integrarlos en los sistemas colectivos. Tanto los sistemas individuales como
los colectivos se someten a las obligaciones de informacin previstas en la
Ley 22/2011 y en el real decreto.

Interesa tambin destacar que, atendiendo al nuevo principio de jerarqua de

residuos de la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE sobre los
residuos), todas las referencias que se hacan en la norma anterior a la
reutilizacin se adecuan al nuevo concepto de preparacin para la
reutilizacin, acuado por la Directiva Marco de Residuos (y por la
Ley 22/2011), que aplica el trmino reutilizacin a los productos y el de
preparacin para la reutilizacin a los residuos.

El real decreto regula con mayor rigor y detalle las operaciones que deben
llevar a cabo los centros autorizados para el tratamiento de los vehculos al
final de su vida til (CAT) y los requisitos que deben cumplir sus instalaciones.
Cabe resear, por ltimo, que se introducen disposiciones especiales para el
tratamiento de los neumticos, dirigidas en especial al seguimiento de estos
residuos, cuyo almacenamiento descontrolado puede provocar como
tristemente se ha tenido ocasin de comprobar el pasado verano grandes
riesgos para la salud y el medio ambiente.

1. MBITO DE APLICACIN (ART. 2)

El mbito de aplicacin del Real Decreto 20/2017 coincide con el del Real
Decreto 1382/2002, pero aclara que durante la vida til del vehculo se
utilizarn los sistemas de recogida existentes en relacin con las piezas usadas
que sean residuos esto es, las piezas y componentes extrados en los talleres
de reparacin, segn la normativa sobre el flujo de residuo que les resulte

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de aplicacin, por lo que no existe obligacin de crear sistemas de recogida
distintos con requisitos de financiacin especiales.

Con ello y como reconoce el prembulo del real decreto, se recoge la

interpretacin que llev a cabo la Comisin de la obligacin establecida en el
artculo 5.1 de la directiva1. En la Memoria de anlisis normativo del real
decreto (MAIN)2 se explica la razn de esta interpretacin: Se considera que,
dado que la pieza que se sustituye en el taller es equivalente a la pieza que se
retira, el vehculo al llegar al final de su vida til tiene el mismo nmero de
piezas que cuando se puso en el mercado. Esta afirmacin implica que no se
causa distorsin respecto a las obligaciones de los productores ni a los
componentes que forman parte del vehculo al final de su vida til, que se
tienen que gestionar adecuadamente conforme se establece en el real decreto.

2. OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES O

FABRICANTES DE VEHCULOS (ART. 5)

El anexo I actualiza la lista de excepciones, para determinados

vehculos y piezas, de la prohibicin de utilizar plomo, mercurio,
cadmio y cromo hexavalente, segn lo dispuesto en la
Directiva 2016/774 de la Comisin, que modifica el anexo II de la
Directiva 2000/53/CE para adaptarlo a la evaluacin del progreso
tcnico y cientfico.

En este anexo se sealan tambin las obligaciones de marcado que

impone la Directiva 2016/774 para determinados materiales y
componentes de vehculos que podrn (o debern en algunos casos)
ser retirados antes de ser sometidos a otro tratamiento.

Tambin de conformidad con esta directiva de la Comisin, en este

anexo se precisa lo siguiente:

a) Se tolerar un valor de concentracin mximo de hasta el 0,1 %

en peso de plomo, cromo hexavalente y mercurio en material

1
Este precepto, dedicado a la recogida, dispone en su nmero 1 que los Estados
miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que los operadores
econmicos establezcan sistemas de recogida de todos los vehculos al final de su vida til
y, en la medida en que resulte tcnicamente viable, de las piezas usadas que constituyan
residuos, retiradas con ocasin de las reparaciones de turismos.
2
Puede consultarse en la web del MAPAMA:
http://www.mapama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/participacion-
publica/Borrador_Real_Decreto_VFVU.aspx
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 Blanca Lozano Cutanda; Pedro Poveda Gmez

homogneo, y de hasta el 0,01 % en peso de cadmio en material

homogneo.
b) Se autoriza sin limitacin la reutilizacin y la preparacin para la
reutilizacin de piezas de vehculos ya comercializadas antes de la
fecha de vencimiento de una exencin.
c) Las piezas de recambio comercializadas despus del 1 de julio
del 2003 y que se utilicen en vehculos que hayan salido al
mercado antes del 1 de julio del 2003 (fecha a partir de la cual
entr en vigor la prohibicin de la directiva) quedan exentas de
esta prohibicin.

En relacin con la obligacin de informar a los consumidores sobre

los criterios de proteccin del medio ambiente tomados en
consideracin en la fase de diseo y fabricacin de vehculos, as como
los adoptados para garantizar un correcto tratamiento ambiental al
final de su vida til, se precisa que, como mnimo, deber informarse
sobre las siguientes cuestiones:

1. El diseo de los vehculos y de sus componentes con vistas a su

aptitud para la valorizacin.

2. El tratamiento correcto, por lo que respecta al medio ambiente,

de los vehculos al final de su vida til, en particular sobre la
forma de retirar todos los lquidos y de desmontaje.

3. El desarrollo y optimizacin de las formas de preparar para la

reutilizacin, de reciclar y de valorizar los vehculos al final de su
vida til y sus componentes.

4. Los avances logrados en cuanto a la valorizacin y el reciclado

para reducir los residuos que hay que eliminar y en cuanto al
aumento de los niveles de valorizacin y reciclado.

Esta informacin se pondr a disposicin de los posibles compradores

y se recoger en el material publicitario que se utilice en la
comercializacin de los vehculos.

3. OBLIGACIONES RELATIVAS A LA ENTREGA Y

RECOGIDA DE LOS VEHCULOS AL FINAL DE SU VIDA TIL
(ARTS. 5 Y 6)

En el Real Decreto 1383/2002 se deca que la emisin del certificado

de destruccin dara lugar a su inmediata descontaminacin como

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residuo peligroso; ahora el real decreto precisa que esta obligacin
deber cumplirse en el plazo de treinta das.

En relacin con los certificados de destruccin, cabe resear que en el

anexo dedicado a los requisitos mnimos del certificado de
destruccin del vehculo al final de su vida til (anexo III) se ha
aadido en su apartado 4, relativo a la necesidad de consignar el
nmero de matrcula y distintivo de nacionalidad del vehculo, la
obligacin de adjuntar el documento de matriculacin o una
declaracin del establecimiento o empresa que expida el certificado
haciendo constar la inexistencia de este documento o que acredite que
se ha destruido el documento de matriculacin. Con ello, como indica
la MAIN, se incorpora lo dispuesto en la Decisin 2002/151 de la
Comisin, sobre los requisitos mnimos del certificado de destruccin
expedido con arreglo al artculo 5.3 de la Directiva 2000/53/CE.

Se incluyen referencias a dos procedimientos que han pasado a ser de

tramitacin electrnica:

a) Una vez emitido el certificado de destruccin del vehculo, el

CAT emisor realizar la tramitacin de la baja electrnica del
vehculo segn lo establecido en la Orden INT/624/2008, por la
que se regula la baja electrnica de los vehculos al final de su
vida til.

b) Los CAT podrn cumplir las obligaciones de registro documental

e informacin previstas en el Real Decreto 731/1982, sobre
control de establecimientos dedicados al desguace de vehculos
de motor, mediante la transmisin telemtica al Registro de
Vehculos de la Direccin General de Trfico, transmisin
telemtica a la cual se refiere la Orden INT/624/2008, segn el
procedimiento que determine reglamentariamente el Ministerio
del Interior.

Los CAT conservarn copia de los certificados de destruccin durante

el periodo previsto en la Orden INT624/2008, que estipula la
obligacin de conservar el certificado de destruccin durante el
periodo establecido en la normativa archivstica correspondiente al
Ministerio del Interior y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal (Tercero).

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 Blanca Lozano Cutanda; Pedro Poveda Gmez

4. INSTALACIONES Y OPERACIONES DE
TRATAMIENTO (ART. 7)

Como hemos adelantado, el Real Decreto 20/2017 regula con mayor

detalle que el Real Decreto 1383/2002 las obligaciones que ataen a
los CAT, lo que constituye un avance importante para mejorar la
gestin de estos residuos. Brevemente expuestas, estas obligaciones
son las siguientes:

a) Los vehculos al final de su vida til, antes de ser sometidos a

otro tratamiento posterior, se sometern en un CAT a las
operaciones de tratamiento para la descontaminacin
establecidas en el anexo IV.1 del real decreto3.

b) Una vez efectuada la descontaminacin, los CAT separarn, en

primer lugar, las piezas y los componentes que se puedan
preparar para la reutilizacin y las comercializarn como piezas
usadas o de segunda mano, de acuerdo con la normativa sobre
seguridad industrial y con lo establecido en el Texto Refundido
de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios. Esta extraccin de piezas y componentes para su
preparacin para la reutilizacin y comercializacin nicamente
podr llevarse a cabo en un CAT, y siempre de vehculos que
previamente hayan causado baja definitiva en el Registro de
Vehculos de la Direccin General de Trfico y hayan sido
descontaminados.

c) A continuacin, los CAT realizarn las operaciones de

tratamiento para fomentar el reciclado, establecidas en el
anexo IV.2 y entregarn a un gestor autorizado todos los
materiales y componentes procedentes de estas operaciones de
tratamiento, priorizando cuando sea viable desde el punto de
vista medioambiental el reciclado frente a otras formas de
valorizacin.

d) Por ltimo, los CAT remitirn, directamente o a travs de gestor

autorizado, el resto del vehculo, que no deber incluir ningn
material o elemento no perteneciente al mismo, a un gestor
autorizado para su fragmentacin.
3
Se introducen algunas precisiones en las operaciones de descontaminacin del vehculo al
final de su vida til y otras operaciones de tratamiento, que enumera el anexo IV del real
decreto. As, por ejemplo, se hace referencia a la obligacin de que los profesionales
del CAT que efecten operaciones de extraccin de los fluidos del sistema de aire
acondicionado cuenten con la cualificacin exigida por el Real Decreto 795/2010.

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Tanto los CAT como las instalaciones de fragmentacin y

postfragmentacin, as como todas las instalaciones en las que se
efecten operaciones de tratamiento de vehculos al final de su vida
til, debern disponer de una autorizacin de las previstas en la
Ley 22/2011.

Los CAT exhibirn una placa identificativa que se ajustar a lo que

disponga la Direccin General de Trfico.

Se introducen disposiciones especiales para el tratamiento de los

neumticos (a las que haremos referencia en el apartado 6) dirigidas en
especial al seguimiento de estos residuos.

Las Administraciones fomentarn la adhesin de los establecimientos

o empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento a sistemas
certificados de gestin ambiental, como el EMAS.

Por ltimo, en la disposicin transitoria primera se establece que

los CAT debern adaptar su autorizacin a las nuevas previsiones del
real decreto, para lo que presentarn la pertinente solicitud en el plazo
de seis meses, y que la Administracin competente (la de la
comunidad autnoma en la que est ubicada la instalacin) resolver
en el plazo de diez meses desde la presentacin de dicha solicitud.

5. OBJETIVOS DE PREPARACIN PARA LA

REUTILIZACIN, RECICLADO Y VALORIZACIN (ART. 8)

El real decreto establece los objetivos cuantificados sobre los ndices

de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin que deben
cumplir los agentes econmicos con el fin de cumplir los objetivos
fijados a nivel europeo.

Entre ellos, merece destacarse que los CAT debern recuperar para su
preparacin para la reutilizacin y comercializacin piezas y
componentes de los vehculos que traten anualmente que suponga
un 5 % de su peso total a partir del 1 de febrero del 2017; un 10 % a
partir del 1 de enero del 2021, y un 15 % a partir de enero del 2026.

El control del cumplimiento de los objetivos que marca el derecho

comunitario y que reproduce este precepto se llevar a cabo segn lo
previsto en la Decisin 2005/293 de la Comisin, que establece

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normas de desarrollo con el fin de homogeneizar los datos que cada

Estado enva anualmente en referencia al cumplimiento de sus
objetivos.

El real decreto dispone que los objetivos anuales fijados en este

precepto debern cumplirse en cada comunidad autnoma en
proporcin [con] los vehculos que se han dado de baja definitiva en la
Direccin General de Trfico en ese territorio y en ese ao. Esta
medida viene a desarrollar lo previsto en el apartado 5 del Plan Estatal
Marco de Residuos (PEMAR), en el que se dispone que para
garantizar el cumplimiento de los objetivos nacionales, las
comunidades autnomas debern cumplir como mnimo esos
objetivos con los residuos generados en su territorio, salvo que la
normativa sectorial establezca criterios especficos de cumplimiento.

6. APLICACIN A LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE

LOS VEHCULOS AL FINAL DE SU VIDA TIL DE LA
RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR
(ARTS. 9 Y 10)

Como hemos adelantado, el real decreto aplica a los residuos de vehculos el

sistema de responsabilidad ampliada del productor previsto en la
Ley 22/2011, y para ello introduce las siguientes disposiciones:

Los productores de vehculos garantizarn y, en su caso, financiarn

la adecuada recogida y tratamiento de los vehculos al final de su vida
til. nicamente cuando el vehculo al final de su vida til tenga un
valor negativo de mercado, segn la definicin del real decreto, el
productor del vehculo sufragar dicho coste o se har cargo
directamente del tratamiento del vehculo. En este sentido, en el
segundo prrafo del artculo 9.1 se establece que para la aplicacin de
esta medida, los productores y las asociaciones representativas de los
diferentes sectores afectados podrn recurrir a la realizacin de
evaluaciones por entidades independientes que cuantifiquen dichos
costes.

Los productores de vehculos, por s mismos, o junto con otros

agentes econmicos, garantizarn la disponibilidad de instalaciones de
recogida en todo el territorio nacional.

Los componentes y materiales previstos de serie o en la primera

monta del vehculo quedan sometidos a la responsabilidad ampliada

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del productor del vehculo y no les sern de aplicacin los regmenes
de responsabilidad ampliada de los flujos especficos de residuos, con
objeto de evitar su doble regulacin y financiacin (art. 9.3). Esta
medida sigue la lnea ya marcada en el Real Decreto 110/2015, sobre
residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), en relacin con
los aceites industriales y con las pilas y bateras no extrables
incorporados a dichos aparatos.

En concreto, los regmenes de responsabilidad ampliada del productor

de los flujos especficos de residuos que ya no se aplican a los
componentes utilizados en la primera monta de los vehculos son los
regulados en los reales decretos sobre neumticos fuera de
uso (RD 1619/2005), aceites industriales usados (RD 679/2006), pilas
y bateras (RD 106/2008), y residuos de aparatos elctricos y
electrnicos (RD 110/2015). No obstante, la medida slo supone una
novedad respecto de los aceites industriales, bateras de automocin y
aparatos elctricos y electrnicos incorporados en la primera monta de
vehculos, puesto que en el caso de los neumticos, los de primera
monta ya estaban excluidos del rgimen de responsabilidad ampliada
del productor regulado en el Real Decreto 1619/2005.

Desde el punto de vista prctico, esta nueva regulacin ha supuesto de

facto una disminucin en el nivel de exigencias ambientales aplicables a
la gestin de los residuos de estos componentes que se generen en
los CAT (que, como hemos visto que se indica en la MAIN, seran los
que corresponderan a los componentes utilizados en la primera
monta del vehculo), debido a que la nueva norma se limita a decir que
estos componentes quedan sometidos a la responsabilidad ampliada
del productor del vehculo, pero luego no se hace la ms mnima
referencia a los requisitos que deben cumplir los productores de los
vehculos en relacin con los residuos de este tipo (como hemos visto,
aceites usados, bateras de automocin y residuos de aparatos
elctricos y electrnicos) que se generen tras la descontaminacin de
los vehculos, fundamentalmente en lo que se refiere al cumplimiento
de determinados objetivos ecolgicos (de recogida y de valorizacin) y
a la eventual financiacin de tales operaciones en el caso de que sea
necesaria, como s se prev en las normas sectoriales sobre
responsabilidad ampliada del productor que han dejado de aplicarse,
puesto que, como se ha indicado, en el artculo 8.1 del real decreto
slo se tiene en cuenta un nico objetivo general de preparacin para
la reutilizacin del 85 % del peso medio del vehculo. Por el contrario,
en las normas sectoriales citadas, se estipulan objetivos especficos
sobre estos residuos, que resultaran aplicables en virtud de lo
establecido en el artculo 2.2 de este real decreto. Y lo mismo cabra

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decir, en pura lgica y por razones evidentes de concordancia, de las

obligaciones de suministro de informacin y trazabilidad sobre estos
residuos.

La nueva regulacin, en suma, supone la creacin de dos niveles de

exigencia ambiental distintos para estos residuos en funcin de que se
generen en un CAT o en otros puntos de generacin diferentes como
consecuencia de las operaciones de mantenimiento de los vehculos. Y
todo ello sin dejar de sealar que el nuevo Real Decreto 20/2017 no
se aplica a todo tipo de vehculos, sino que, como se indica en el
artculo 3a, quedan excluidos los de ms de 3,5 toneladas, los de ms
de nueve plazas (incluido el conductor) y todo tipo de motocicletas de
dos ruedas y ciclomotores, por lo que los residuos de neumticos,
aceites usados, bateras y aparatos elctricos y electrnicos de dichos
vehculos que se generen en los CAT no quedan sometidos a la
responsabilidad ampliada del productor del vehculo, sino a la de las
respectivas normas sectoriales anteriormente citadas. Esta situacin
plantear inevitables problemas de aplicacin prctica que, ante la
indefinicin del Real Decreto 20/2017, debern solucionarse en la
resolucin administrativa mediante la que se otorgue la autorizacin
como sistemas colectivos a los sistemas que hoy en da actan de
acuerdo con el Real Decreto 1383/2002

Los productores de vehculos podrn dar cumplimiento a las

obligaciones derivadas del real decreto de manera individual o
colectiva, de conformidad con el ttulo IV de la Ley 22/2011, de tal
forma que los productores de vehculos podrn celebrar acuerdos
con otros agentes econmicos, as como integrar a dichos agentes en
los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.

El real decreto se remite a lo dispuesto en el anexo IX de la

Ley 22/2011, para la regulacin del contenido de la comunicacin de
los sistemas individuales de responsabilidad ampliada, y al anexo X de
esta ley para los requisitos de la solicitud de la autorizacin de los
sistemas colectivos. En ambos casos, el real decreto precisa que el
sistema informar de los acuerdos que ha suscrito, o tiene intencin de
suscribir, con otros agentes econmicos.

El artculo 7.5 contiene, como hemos adelantado, una regulacin

especfica de los neumticos, la cual dispone que el CAT que prepare
neumticos para la reutilizacin podr encargar por s mismo el
tratamiento de los neumticos derivados de la preparacin para la
reutilizacin a travs de gestores autorizados, podr llegar a acuerdos
con sistemas de responsabilidad ampliada del productor o solicitar a

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los profesionales que los adquieran un certificado anual relativo al
nmero de neumticos procedentes de dicho CAT y de la entrega a un
gestor autorizado de un nmero equivalente de neumticos, con
identificacin de este gestor. A continuacin se estipula que los
profesionales que adquieran neumticos de un CAT procedentes de la
preparacin para la reutilizacin, dejarn, en su caso, constancia en su
archivo cronolgico de la procedencia de los neumticos adquiridos y
de la entrega a un gestor autorizado de la misma cantidad de
neumticos.

Estas medidas muestran una especial preocupacin por el seguimiento

de la correcta gestin de estos residuos pero pueden, sin embargo,
resultar insuficientes. En el caso de la constancia en el archivo
cronolgico, por ejemplo, la medida ser de imposible aplicacin en
algunos supuestos, ya que los neumticos procedentes de operaciones
de preparacin para la reutilizacin tienen la consideracin de
productos no de residuos y, por tanto, no se inscriben en el
archivo cronolgico; por otra parte, tampoco tienen obligacin de
llevar archivo cronolgico los agentes econmicos que adquieran estos
neumticos y que no tengan la condicin de productores de residuos,
como podra ser el caso de los centros de distribucin de neumticos,
por ejemplo. Y tambin parece insuficiente la medida prevista en el
segundo prrafo del artculo 11.1, en la que se obliga a los CAT a
hacer constar en su memoria los neumticos derivados de la
preparacin para la reutilizacin que hayan entregado directamente a
gestores autorizados, entre otras cosas, porque no comprende los
neumticos usados que sean susceptibles de un uso directo, sin
necesidad de operaciones previas de preparacin para la reutilizacin.

Hubiera para ello sido ms adecuado, a nuestro juicio, que en la norma

se hubiese indicado de forma expresa que los neumticos que se
pongan en el mercado tras las operaciones de preparacin para la
reutilizacin realizadas en el CAT tendrn la consideracin de
neumticos de reposicin, a efectos de la aplicacin de lo establecido
en el Real Decreto 1619/2005 sobre la gestin de neumticos fuera de
uso, con lo que hubieran quedado sometidos al rgimen de
responsabilidad ampliada del productor regulado en el este real
decreto.

Por ltimo, en la disposicin transitoria segunda se regula el rgimen

de adaptacin a los nuevos sistemas de responsabilidad ampliada del
productor. Se establece que esta adaptacin se har en aplicacin de
la disposicin transitoria cuarta de la 22/2011, y, a estos efectos, se
precisa que en los nueve meses siguientes a la publicacin de este real
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decreto, los productores de vehculos presentarn a la autoridad

competente la comunicacin del sistema individual o la solicitud de
autorizacin como sistema colectivo de responsabilidad ampliada,
segn lo previsto en este real decreto. A continuacin, se seala que
los sistemas individuales e integrados de gestin as como los
acuerdos voluntarios existentes a la entrada en vigor de este real
decreto seguirn funcionando conforme al rgimen anterior hasta que
se adapten a las nuevas disposiciones segn se establece en el prrafo
precedente, esto es, hasta que presenten la comunicacin, en el caso
de sistemas individuales, o hasta que se les notifique la pertinente
resolucin sobre la solicitud de autorizacin, en el caso de los sistemas
colectivos.

No obstante, el resto de las medidas del real decreto inherentes a la

responsabilidad ampliada del productor y que son independientes del
rgimen de autorizaciones de los sistemas existentes (como es el caso,
por ejemplo, de la inclusin de los aceites industriales, bateras o
aparatos elctricos y electrnicos incorporados en la primera monta en
el rgimen de responsabilidad ampliada del productor del vehculo)
entran en vigor el mismo da que el real decreto, el 22 de enero
del 2017 (conforme a su disposicin final cuarta).

As resulta de la propia redaccin literal de la disposicin transitoria

segunda del Real Decreto 20/2017 y de la disposicin transitoria
cuarta de la Ley 22/2011, y se ve confirmado, adems, por la
regulacin que ya se hizo en los nuevos reales decretos sobre aparatos
elctricos y electrnicos y pilas y bateras, en los que tambin se prev
un periodo transitorio de adaptacin a la nueva autorizacin de los
sistemas de responsabilidad ampliada del productor existentes y, sin
embargo, determinadas obligaciones inherentes a la responsabilidad
ampliada del productor (como el cumplimiento de los nuevos
objetivos de gestin o las reglas sobre el cambio de sistema colectivo,
por ejemplo) ya se aplican desde el primer da de la entrada en vigor
de los nuevos reales decretos.

7. OBLIGACIONES DE INFORMACIN (ART. 11)

El Real Decreto 20/2017 establece obligaciones de informacin de los

gestores de residuos ms exigentes que el Real Decreto 2383/2002 y adapta
estas obligaciones al sistema de responsabilidad ampliada del productor.

Los gestores de residuos que realicen operaciones de tratamiento de

vehculos al final de su vida til presentarn una memoria anual

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relativa a todos los residuos que gestionen, siguiendo las previsiones
del artculo 41 de la Ley 22/2011. El real decreto dispone que el
formato y el contenido de dicha memoria ser acordado en la
Comisin de Coordinacin en Materia de Residuos o en sus grupos de
trabajo.

Los CAT harn constar en su memoria los neumticos derivados de la

preparacin para la reutilizacin que hayan entregado directamente a
gestores autorizados, as como los neumticos preparados para la
reutilizacin entregados a los profesionales, con identificacin de estos
ltimos.

Los CAT incluirn en su memoria la documentacin acreditativa del

cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 8 relativos a los
vehculos que traten, a travs de su propia gestin y de los certificados
de gestin proporcionados por los operadores a quienes entreguen los
residuos para su tratamiento.

Se establecen tambin las obligaciones de informacin de los sistemas

de responsabilidad ampliada del productor, que deber cumplimentar
un informe anual sobre la aplicacin de la directiva, que, en todo caso,
incluir informacin sobre la puesta en el mercado de productos, los
residuos generados, recogidos y tratados, la organizacin,
funcionamiento y financiacin del sistema, as como sobre los
acuerdos que, en su caso, suscriban con otros agentes econmicos. En
este ltimo caso informarn sobre los integrantes y contenido del
acuerdo, los objetivos que se establezcan y la responsabilidad de cada
agente econmico. Las comunidades autnomas remitirn
anualmente al Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y
Medio Ambiente un informe resumen con la informacin recogida en
el apartado anterior para que este ministerio remita a su vez a la
Comisin Europea un informe sobre la aplicacin del real decreto
segn lo dispuesto en la Decisin 2001/753/CE.

8. RGIMEN SANCIONADOR (ART. 12)

Para sancionar los incumplimientos de sus obligaciones, el Real

Decreto 20/2017 se remite, al igual que el anterior, al rgimen de infracciones
y sanciones de la Ley 22/2011 y de la Ley 21/1002, de Industria, y aade
adems una mencin expresa de las previsiones que les resulten de aplicacin
del texto refundido para la proteccin de los consumidores y usuarios. No
puede dejar de criticarse esta formulacin tan abierta del rgimen sancionador
mediante la simple remisin a las normas que le dan cobertura de ley, pero sin
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 Blanca Lozano Cutanda; Pedro Poveda Gmez

adecuar y graduar las infracciones y sanciones al mbito concreto de

aplicacin, dudosamente compatible con el principio de taxatividad o certeza
que la doctrina del Tribunal Constitucional exige de las normas sancionadoras.

El real decreto nicamente contiene una precisin con relacin a los sistemas
de responsabilidad ampliada, disponiendo que en el supuesto de que un
sistema de responsabilidad ampliada, o los acuerdos voluntarios que suscriban,
no cumpla las condiciones de la comunicacin o de la autorizacin, las
autoridades competentes donde se incumplan las condiciones podrn iniciar
un procedimiento sancionador, imponer multas, as como revocar
parcialmente la comunicacin o autorizacin, suspendiendo la actividad del
sistema en su territorio. Cuando el incumplimiento se produzca en ms de dos
comunidades autnomas se podr proceder a la revocacin de su actividad y a
la baja en el Registro de Produccin y Gestin de Residuos por parte de la
autoridad competente que registr al sistema.

9. CESIN TEMPORAL PARA FINALIDADES

ESPECFICAS DE VEHCULOS AL FINAL DE SU VIDA TIL
(DISP. ADIC. TERCERA)

El real decreto prev que los CAT podrn ceder temporalmente los vehculos
al final de su vida til dados de baja definitiva en la Direccin General de
Trfico para fines de formacin, investigacin, proteccin civil o simulacros, y
regula el rgimen de responsabilidad aplicable.

10. ENTRADA EN VIGOR Y REGMENES TRANSITORIOS

(DISP. FINAL CUARTA Y DISPS. TRANSITS. PRIMERA Y
SEGUNDA)

De acuerdo con la disposicin final cuarta, el real decreto ha entrado en vigor

el 22 de enero del 2017, da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado. Complementariamente, se prevn dos regmenes transitorios para la
adaptacin de las autorizaciones de los CAT y de los sistemas de
responsabilidad ampliada del productor de vehculos existentes en la
actualidad, con el alcance que se ha indicado en los apartados 4 y 6 de este
documento.

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