Presidenda

del Consejo de Ministros

"Ao del Buen Servicio al Ciu dadano"

RESOLUCIN N2 00 1i 5 -2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE 007-2017-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE LUIS RICARDO ESPICHAN LAYA
ENTIDAD UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N2 07
RGIMEN LEY N 29944
MATERIA RGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL POR CUATRO (4) MESES SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor LUIS

RICARDO ESPICHAN LAYA en contra de la Resolucin Directora/ N 012453-2016-
UGEL.Ol, de/3 de octubre de 2016, emitida por la Direccin del Programa Sectorial//
de la Unidad de Gestin Educativa Local N 07; al no haberse acreditado la comisin
de la falta imputada.

Li ma, 31 de enero de 2017

ANTECEDENTES

l. El 13 de mayo de 2016, la seora de iniciales O.S.M.Y, docente de la Institucin

Educativa "Juan Pablo 11", interpuso denuncia en contra del seor LUIS RICARDO
ESPICHAN LAYA, en adelante el impugnante, por incurrir en conflicto de intereses,
imparcia lidad e infidencia al desempea r sus funciones como representante de los
docentes ante la Com isin de Procesos Discip linarios para Docentes de la Unidad
de Gestin Ed ucativa Local N 07, en adelante UGEL N 07, debido a que fue citada
por el referido denunciado a las instalaciones de l CEBA "Mercedes lndacochea",
conjuntamente contra otra docente a fin de t ratar asuntos relacionados con sus
procesos adm inistrativos disciplinarios que se encuentran en la mencionada
comisin.

2. Con Informe Inicial N 60-2016-UGEL.07-CPPADD, del 30 de mayo de 2016, la

Comisin Permanente de Procesos Administrativos de Docentes recomend a la
Direccin de la UGEL N 07, instaurar procedimiento administrativo disciplinario al
impugnante.

3. Mediante Resolucin Directora! N 006914-2016/DUGEL.07, del 31 de mayo de

2016, se reso lvi instaurar procedimiento administrativo disciplinario al
impugnante, al presuntamente haber contravenido el deber establecido en el
inciso q) del artculo 40 de la Ley N 29944 - Ley de Reforma Magisterial 1 ; al

1
Ley N!! 29944 Ley de Reforma Magisterial
"Artculo 40.- Deberes
Los profesores deben:
q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas especficas de la materia".

Jr. Marisal Miler 1153 1157,

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www..seMr.qob.pe
Urna 11. Pen
1 T: 51.1.2063370
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haber inobservado lo establecido en el artculo 1 de la Ley N 27588 - Ley que

establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servi dores
pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier
modalidad contractual 2 y, el numeral 6 del artculo 17 de la Resolucin
Viceministerial N 091-2015-MINEDU - Aprueban Norma Tcnica denominada
"Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el
Sector Pblico 3"; falta tipificada en el primer prrafo e incisos e) y d) del artculo
48 del mismo texto normativo4 .

4. Segn lo sealado en la Resolucin Directora! N 006914-2016/DUGEL.07, los

hechos imputados al impugnante consistieron en lo siguiente:

2
ley N!! 27588 - ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores
pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad
contractual
Artculo 12.- Objeto de la ley
los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales
Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo
del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los
asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter o naturaleza de su
funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya
opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva
respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter.
Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar
privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o
desmedro del Estado o de terceros.
La violacin de lo dispuesto en el presente artculo implicar la transgresin del principio de buena fe y
ser sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar.
3
Resolucin Viceministerial N!! 091-2015-MINEDU- Aprueban Norma Tcnica denominada "Normas
que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico
"Artculo 172.- ATRIBUCIONES DE LOS MIENBROS DE LAS COMISIONES
Corresponde a los miembros de las Comisiones las siguientes atribuciones:
( ... )
6. Cumplir adecuadamente y con la reserva del caso las funciones establecidas en la presente norma" .
4
ley N!! 29944 - ley de Reforma Magisterial
"Artculo 482.- Cese temporal
Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresin por accin u omisin, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerados como grave.
Tambin se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:
( ...)
e) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprovechando el
cargo o la funcin que se t1ene dentro de la institucin educativa, con excepcin de las actividades que
tengan objetivos acadmicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o
directivo, sin la correspondiente autorizacin".

Jr. ~riscal MiUer 1153 -1157.

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www..servtr.gob.pe
Urna 11, Pen
2 T: 51.1.2063370
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"(. ..), por incurrir en conflicto de intereses, imparcialidad e infidencia al

desempear sus funciones de representante de los Docentes ante la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la UGEL N07-San Barja,
debido a que ha hecho actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio y
realizado en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus
funciones de profesor, al haberse reunido con docentes en el local del CEBA
Mercedes lndacochea para tratar temas relacionados a procesos disciplinarios de
los mismos, en horario de clases sin tener autorizacin para ello, cometiendo
adems infidencia de los casos que ha tenido acceso a la informacin en su calidad
de miembro de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes de la UGEL N007-San Borja, concluyendo que existen indicios de
responsabilidad que ameritan ser investigados".

S. Con Pliego de Cargo N 62-2016-CPPADD-UGEL 07, del 2 de junio de 2016, se

volvi a precisar al impugnante los hechos respecto de los cuales se resolvi
iniciarle procedimiento administrativo disciplinario, con la finalidad que realice sus
descargos.

6. El 21 de junio de 2016, el impugnante present sus descargos, solicitando se

declare la nulidad de lo actuado debido a que la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes de la UGEL N 07 no es competente
para conocer del proceso administrativo, asimismo seala, que no puede darse
valor a una prueba obtenida mediante grabacin de voz al transgredir su derecho
a la intimidad.

7. Mediante Resolucin Directo ra! N 012453-2016-UGEL.07, del 3 de octubre de

2016, se resolvi imponer a la impugnante la sancin de cese temporal por cuatro
(4) meses sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado la comisin de la
,...- .
fa lta imputada.

TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

8. Con escrito presentado el 20 de octubre de 2016, el impugnante interpuso recurso

de apelacin contra la Resolucin Directora! N 012453-2016-UGEL.075 ,
so licitand o se revoque la sancin impuesta, en razn de los siguientes
argumentos:

(i) Han intervenido personas diferentes a las que originariamente conforma la

COPROA, siendo incompetentes para conocer el presente caso.
(ii) la sancin se sustenta en medios probatorios de naturaleza ilcita como son el
video y la grabacin, los cuales han sido adquiridos vulnerando los derechos a
la intimidad, a la imagen y la voz.

5
Notificada a la impugnante el S de octubre de 2016.

Jl'. M~rtsc:al M ller 1153-1157,

JessMW
Um~ 11, ~r
3 T: 51.1.2063370
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(iii) El da que supuestamente se dio la conversacin se encontraba cumpliendo con

el horario de trabajo.

9. M ediante Oficio N 6246-2016-UGEL.07-AJ, la Direccin de la UGEL N 07 remiti

al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacin
interpuesto por el impugnante, as como los antecedentes que dieron origen al
acto impugnado.

ANLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 10236 , modificado

por la Centsima Tercera Disposicin Complementaria Final la Ley N 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 20137 , el Tribunal tiene por
funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y
terminacin de la relacin de trabajo; siendo la ltima instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo sea lado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin

de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC8 , precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin que sean presentados

6
Decreto legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
"Artculo 172.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un rgano integrante de la Autoridad que
tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema .
El Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo.
El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinin favorable
de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal".
7 Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

"CENTSIMA TERCERA.- Derguese el literal b) del artfculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos".
8 Publicada en el Diario Oficial El Peruano ell7 de agosto de 2010.

Jr. Mariscal Miletll53 -1157,

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www..54!rvfr.go0.pe
Uma 11. Per
4 T: 51.1.2063370
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ante la s entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen

sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Por tal razn, al ser el Tribunal el nico rgano que resuelve la segunda y ltima
instancia administrativa en va de apelacin en las materias de acceso al servicio
civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de
la relacin de trabajo, con la resolucin del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo rgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segn el
mrito de lo actuado; y, habindose procedido a la admisin del recurso de
apelacin y valoracin de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anlisis jurdico del recurso de
apelacin.

Del rgimen laboral aplicable

14. De la informacin que obra en el expediente administrativo, se aprecia que la

impugnante es personal docente sujeto al rgimen laboral regulado por la Ley NQ
29944 - Ley de Reforma Magisterial. En tal sentido, esta Sala considera que le es
aplicab le la referida Ley y su Reglamento, as como el Reglamento de
Organizaciones y Funciones, el Manual de Organizaciones y Funciones, y cualquier
otro documento de gestin aplicable al personal de la Entidad.

Respecto a la comisin de la falta imputada

15. A travs de la informacin que obra en el expediente se aprecia, que se imputa al

impugnante haberse reunido con docentes en el local del CEBA "Mercedes
lndacochea" para tratar temas relacionados a procesos disciplinarios de los
mismos, en horario de clases, sin tener autorizacin para ello, cometiendo adems
infidencia de los casos que ha tenido acceso a la informacin en su calidad de
miembro de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la UGEL W07. Con lo cual, corresponde analizar si los medios probatorios
adjuntos al expediente permiten acreditar si efectivamente el impugnante
cometi tales hechos.

16. Al respecto, se aprecia que la UGEL NQ07 al momento de imponer al impugnante

la sancin de cese temporal por cuatro meses sin goce de remuneraciones ha
tomado en cuenta dos (2) grabaciones, las mismas que han sido transcritas para
mayor conocimiento y, a travs de las cuales se acreditara supuesta
responsabilidad por parte del impugnante.

Jr. ~r1scal Mihr 1153 -1157.

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Um.all. Pe-
S T: 51.1.2063370
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17. Sin embargo, de la transcripcin de las grabaciones no se puede apreciar cual fue
el lugar, fecha y hora en que sucedieron los supuestos hechos que se le imputan,
asimismo, no es posible reconocer quienes fueron los interlocutores y, si
efectivamente uno de ellos fue el impugnante.

18. Por otro lado, de la informacin que obra en el expediente no se aprecia que se
haya acreditado que las grabaciones contengan la conversacin entre el
impugnante y otros docentes, limitndose nicamente a la transcripcin realizada;
asimismo, el impugnante niega haberse reunido con los profesores y haber
asistido a sus labores como docente durante el da de la supuesta reunin.

19. Del mismo modo, la UGEL N 07 al momento de sanciona r al impugnante tom en

cuenta la declaracin jurada de la seora de iniciales O.S.M.Y. quien manifest
haber sido testigo de las conve rsaciones que se le imputan al impugnante; sin
emba rgo, en el expediente no se aprecia que se hayan solicitado las declaraciones
de los otros supuestos interlocutores, cuyas voces se encontraran en las
grabaciones.

20. En ese sentido, en el presente caso se pretende sancionar al impugnante tomando

como base las dos (2) grabaciones sealadas, sin previamente haber analizado la
autenticidad de las grabaciones y la identificacin de los interlocutores partcipes,
limitndose nicamente a la transcripcin de las mismas.

21. Con lo cual, en el presente caso no se ha podido acreditar si efectivamente el

impugnante se reuni con algunos docentes para tratar temas relacionados a
procesos disciplinarios, adems, de no encontrase acreditado que el impugnante
realiz actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio; y, actividades
ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor.

Por las consideraciones expuestas, este co legiado estima que debe declararse fundado
el recurso de apelacin interpuesto por el impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artculo 17 del Decreto Legislativo

N 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:
./

/ PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor LUIS

RICARDO ESPICHAN LAYA, en contra de la Resolucin Directora! N 012453-2016-
UGEL.07, del 3 de octubre de 2016, emitida por la DIRECCIN DEL PROGRAMA
SECTORIAL 11 de la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 07; por lo que se
REVOCA la citada resolucin.

Jr. Mariscal Mil~ 1153 -1157,

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SEGUNDO.- Disponer la el im inacin de los antecedentes relativos a la imposicin de la

sancin impugnada que se hubiesen incorporado al legajo pe rsonal del seor LUIS
RICARDO ESPICHAN LAYA.

TERCERO.- Notificar la presente resolucin al seor LUIS RICARDO ESPICHAN LAYA y a

la DIRECCIN DEL PROGRAMA SECTORIAL 11 de la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL N 07, para su cump limiento y fines pertinentes.

CUARTO. - Devolver el expediente a la DIRECCIN DEL PROGRAMA SECTORIAL 11 de la

UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 07.

QUINTO.- Declarar agotada la va administrativa debido a que el Tribunal del Servicio

Civil constituye ltima instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicacin de la presente resolucin en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regstrese, comunique publquese.

~ (..._.~
-w"'"" .- ( a0"' .
.............................,.................
ANA ROSA CRISTINA
MARTINf.LI MONTOYA
PRESIDENTE VOCAL

L10/P6

Jr. Marisol Mflef 1153 -US7,

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