PLANIFICACIN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grandes problemas: Cambio climtico, Desertificacin y prdida de Biodiversidad.

Desertificacin: Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones
climticas y las actividades humanas.
Sequa: Lluvia menor niveles normales igual a desequilibrio hdrico y perjudica a
sistemas de produccin.
Causas de desertificacin: Cambio y variabilidad climtica, dinmica de la
poblacin, pobreza, patrones de uso de los recursos, prioridad del desarrollo sin
consideraciones ambientales.
Degradacin del suelo: Es un indicador ambiental clave, reduce las posibilidades
para la agricultura, incrementa la expansin de tierras secas, desiertos y
potencialidades el riesgo de erosin.
Degradacin de Tierra: Reduccin o prdidas de la productividad biolgica o
econmica de las tierras por causas antrpicas y causas climticas.
Problemas Ambientales: Paisajes intervenidos, colonos, afectacin del recurso
hdrico, desastre, deforestacin, sobre pastoreo, minera, prdida de recursos,
desbalance hdrico, caudal mnimo de estiaje, sobredimensin de la obra.
Tierra: Sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo vegetacin, fauna
y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del mismo
incluyendo las actividades humanas- sistemas de produccin.
Que es territorio: Sistema constituido socialmente en el cual se articulan las
actividades de la poblacin sobre el medio fsico y su interrelacin constituye la
expresin espacial del estilo de desarrollo de una sociedad.
Territorio Ecuatoriano: Unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales,
sociales y culturales. Comprende el espacio continental y martimo las islas
adyacentes, el mar territorial, el archipilago de Galpagos, el suelo, el subsuelo.
Ordenamiento Territorial: Proceso de organizaciones de uso del suelo y ocupacin
de territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicos,
culturales, ambientales y polticos institucionales.
Concepto de Ordenamiento Territorial: Conjunto de criterios, normas y planes que
regulan las actividades y sentamientos sobre el territorio con el fin de conseguir
una adecuada relacin entre territorio, poblacin actividades, servicios e
infraestructura.
Concepto de Plan de Ordenamiento Territorial: Se constituye en el instrumento
donde se plasma los acuerdos estratgicos logrados entre los diferentes actores
para lograr los objetivos de disminucin de los impactos negativos y promover el
desarrollo sostenible.
Para qu sirve el Ordenamiento Territorial: Para orientar y regular los procesos de
utilizacin y ocupacin del espacio, planificacin del uso de la tierra, en base a la
aptitud del suelo mediante la distribucin y localizacin ordenada de las
actividades y usos del territorio en armona de medio ambiente.
 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible:
OT y Pobreza: Instrumento para impulsar inversiones pblicas y privadas,
destinadas a mejorar la calidad de vida, lograra que en la poblacin tenga
acceso a vivienda, empleo y servicios bsicos.
OT y Productividad: Optimizar uso del territorio uso sostenible de recursos
naturales y mejoramiento de productividad y competitividad, el plan indica
cuales son y donde estn las mejores alternativas para la explotacin de
recursos renovables.
OT y Medio Ambiente y Prevencin de desastre: El OT contribuye a mejorar
gestin ambiental, indicando fuentes de contaminacin para disminuir
impactos negativos.
Sistema Territorial: Construccin social, expresin espacias del estilo de desarrollo
de una poblacin (Poblacin, Actividades y Medio Fsico).
Componentes del Sistema Territorial: Construccin social, expresin espacias del
estilo de desarrollo de una poblacin (Poblacin, Actividades, Sistema de
asentamiento, central de conexin, instituciones, marco legal).
El ordenamiento territorial debe realizarse porque: Es una poltica de estado, Es la
respuesta al desequilibrio territorial y Constituye una lnea de accin en la
estrategia del buen vivir.
Instrumentos del POT: Son instrumentos tcnicos normativos que deben ser
aplicados a una determinada unidad territorial, por lo tanto debe ser:
Corregir problemas/ difuciones == Programa de acciones GESTIN
Prevenir problemas/difuciones==Normativas
Ordenamiento Territorial debe ser:
Participativa (Inters y prioridades de la ciudadana)
Coherente (Coordina oferta de servicios pblicos para el ejercicio de
competencia de las CADS).
Flexible (Susceptible de evaluaciones peridicas, ajustes y modificaciones en
funcin de cada territorio).
Prospectiva (Toma en consideracin las tendencias y evaluaciones de los
aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales).
Estratgica (Optimiza el uso de los recursos para promover el buen vivir).
Ecosistemas que intervienen en la ordenacin del territorio: Ecosistema
Protectores (naturales); Ecosistemas difusos (superposicin y mezcla de usos);
Ecosistema industriales y urbanos; Ecosistemas productivos (agro sistemas).
Medio Rural Efectos/Problemas Medio Urbano
Migracin Dficit de equipamiento e Congestin
infraestructura
Dficit de actividad Deterioro de paisaje y Intensificacin de
ecosistema actividades
Despoblacin Perdida de cultura, estilo y Superpoblacin
tradicional
Abandono de Uso Degradacin patrimonio Mezcla superposicin de
edificado Usos
 Dispersin escasez Aislamiento Dificultad de contactos
de poblacin
Falta de Vigilancia Inseguridad Anonimato
Cartas por exceso de Movimiento recurrentes Demasiados largos
pueblos residencia- trabajo por congestin.
El ordenamiento territorial visto desde diferentes Puntos:
Economista: Localizacin de inversiones, Desequilibrio territorial.
Arquitectos: Ciudad, Ordenacin y expansin Urbano, Clasificacin urbanstica
del suelo.
Ruralista: Campo, Mejora productividad, transformacin del recurso natural.
Conservacionista: Control de actividades, Gestin racional de Recursos
Naturales.
Conflictos Recurrentes:
Conservacin conflicto desarrollo
Inters pblico conflicto Inters privado
Concentracin de poblacin conflicto desertizacin
Perspectiva global conflicto Perspectiva local
Objetivos del Ordenamiento Territorial:
Establecer polticas territoriales que orienten la formulacin y ejecucin de las
correspondientes polticas de las correspondientes polticas para el desarrollo.
Organizar y articular territorio en funcin de potencialidades limitadas y
caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas y culturales.
Mejorar la cobertura y el acceso a servicios sociales as como a la
infraestructura productiva.
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica,
riego y vulnerabilidad y de las reas del rgimen espacial.
MARCO JURIDICO
Constitucin de la repblica del Ecuador: Transformacin de una constitucin
concebida como pacto poltico a una constitucin normativa, La norma
constitucional determina el contenido y el sentido de todas las leyes, reglamentos,
ordenanzas y dems instrumentos jurdicos, las polticas pblicas y las acciones de
los ciudadanos.
Plan Nacional para el Buen Vivir: Propuestas de cambio desde reivindicaciones,
Superar los estrechos mrgenes del economicismo, aplicacin de nuevo paradigma
econmica.
No se concentre en acumulacin material si no que promueva estrategia
econmica incluyente, sustentable y democrtica.
Planificacin del Desarrollo: Fundamental para el cambio, Organizar la funcin
pblica, rescatar su eficiencia y legitimidad y orientar la actividad privada haca
objetos nacionales, Coordinar entre organismos del estado, gobierno central y
organismos seccionales, para viabilizar distribucin de la riqueza. Desarrollo de
capacidades talentos humanos y convivencia armnica con el medio ambiente
(Buen Vivir).
 Los planes de Desarrollo: Contribuyen las directrices principales de los
gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. Tendrn una visin de largo plazo y sern
implementados a travs de ejercicio de sus competencias por la constitucin as
como los transferidos por procesos de descentralizacin.
Cdigo Orgnico de la Planificacin y Finanzas Pblicas: Organizar, y vincular el
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas. El cdigo implica un cambio de leyes obsoletas que
han desorganizado las finanzas pblicas hacia una visin moderna de la gestin
fiscal vinculada con la planificacin entre los beneficios podemos citar: La inversin
tendr una visin de largo plazo y ser planificado de acuerdo a los objetivos
nacionales.
Cdigo Orgnico de Organizacin del Territorio, Autonoma y Descentralizacin:
Creado para liberar funciones que eran del gobierno central para otorgar las
diferentes organizaciones menores (regiones, provincias, cantones, parroquias,
circunscripciones indgenas, afroecuatorianas y montubias y reas especiales) tanto
en ejecucin administracin y mantenimiento. Sus metas son: Liberar al gobierno
central de funciones y proteccin de servicios, Aliviar la carga presupuestaria,
Optimizar el uso de los recursos de todo tipo.
Lineamientos del Desarrollo: Contribuir al ejercicio de la garanta de derecho de la
ciudadana que incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por
medio de las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos y la gestin
por resultados. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la
formulacin de la poltica pblica que reconozca la diversidad de identidades as
como los derechos de las comunidades, pueblas y nacionalidades. Participar a
travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la naturaleza, su
recuperacin y conservacin.
Regiones Autnomas: Son aquellas que se conforman de acuerdos con criterios
polticos, sociales, culturales, tnicos que pueden o no coincidir con las nuevas
regiones de planificacin propuestas por la SENPLADES.
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES: Administrar y
coordinar el Sistema Nacional descentralizado de Planificacin Participativa como
un medio de desarrollo integral del pas a nivel sectorial y territorial.
La SENPLADES promueve una planificacin incluyente que se plasma, en los
territorios por la va de la desconcentracin, la descentralizacin y la
participacin ciudadana.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: El sistema
nacional descentralizado participativo en el conjunto articulado de principios,
procesos, relaciones, entidades, instrumentos, informacin y dems componentes
que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales
para planificar el desarrollo y ejecutar acciones pblicas en todas los niveles
territoriales de gobierno.
Consejo Nacional de Planificacin: Presidente de la Repblica; Secretario Nacional
de planificacin; Ministros Coordinadores; Gobierno Autnomos Descentralizados.
 Los planes de Ordenamiento Territorial: Son instrumentos de carcter normativo,
tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio, compatibles y
complementarios entre s y con los planes de desarrollo.
Plan de uso del Suelo: Son las diferentes modalidades de aprovechamiento de las
distintas reas del territorio en funcin de sus potencialidades y limitantes.
Plan de ocupacin del Territorio: Es el resultado de procesos de asentamientos
humanos y aprovechamiento de los recursos, en un territorio que generan
estructuras espaciales, econmicas y sociales.

Proceso Metodolgico

Ejecucin del POT Elaboracin del POT

Sistematizacin de experiencia Preliminar
Evaluacin Diagnpstico
Monitoreo Evaluacin
Implementacin Formulacin (planificacin y
programacin)

Fases Preliminar o de preparacin del Proceso:

1. Decisin poltica y compromisos interinstitucionales en el municipio.
2. Conformacin de un equipo multidisciplinario.
3. Elaboracin del plan de trabajo.
4. Difusin y sensibilizacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
Decisin Poltica y Compromisos: Realizacin de taller municipal de
sensibilizacin donde participe el gobierno municipal, autoridades ligadas al
tema, organizaciones territoriales de base, OGS, ONGS.
Conformacin de Equipo multidisciplinario e Interinstitucional: Ser
conformada por personal tcnico encargado del ordenamiento territorial del
GAD, personal de la empresa consultora (si esta es contratada), tcnico de
otras instituciones municipales, provinciales y nacionales con influencia locales
como: organizaciones indgenas, ministerio de ambiente, universidades, etc.
Coordinacin entre:
Organismo Territorial Organismo Sectorial
Nacional Conservacin
Regional Agricultura
Provincial Vivienda
Municipal Industrias
Local Turismo
infraestructura

Los dos tienen un plan.

Elaboracin de plan de trabajo: El plan contendr los objetivos del proceso,
los productos a obtener el cronograma detallado de actividades y los
requerimientos fsicos y financieros; En caso de ser necesario buscar fuentes
 de financiamiento; Firmar convenios entre gobiernos municipales y
financiadores.
Diagnstico Integral del territorio:
Fases de diagnstico del territorio: El termino diagnstico se refiere al
conocimiento e interpretacin del sistema territorial, a la luz de su evolucin
histrica y de su tendencia hacia el futuro en ausencia; Implica conocer y
entender cmo es, como funciona y aque imagen transmite tal sistema, que
conflictos, debilidades y problemas le afectan y de que potencialidades
dispone.
Planes (Escenarios): Conservacionista, Desarrollista y Continuista.
Comprende la estructuracin de una base de datos geogrfica digital, as como
la recopilacin, anlisis y generacin de informacin no espacial, referida a los
aspectos biofsicos, socioeconmicos y polticos con el fin de caracterizar de
manera integral el territorio.
Recopilacin y anlisis de la Informacin:
Informacin existente
1. Biofsica
2. Socioeconmica
3. Poltico Institucional
Informacin primaria
Recopilacin y Anlisis de Informacin Existentes: Permite una primera
aproximacin sobre la realidad territorial del municipio; Sirve para identificar
vacos de informacin y variables que necesitan ser profundizadas a travs de
experiencias de campo; Deber contener lmites polticos, administrativos,
centros, poblados, redes viales y ros.
Que es un Mapa: Representacin geomtrica y proporcionada de un territorio,
en los cuales la informacin se expresa en forma selectiva, simplificada y
convencional mediante smbolos.
El mapa tiene; Informacin grfica (sistema de proyeccin); Localizacin
Geogrfica (atributo espacial, ubicacin) y Descripcin del Fenmeno (atributo
no espacial, simbologa).

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