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LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Cmo funciona
la Unin Europea
Gua
del ciudadano
sobre las
instituciones
de la UE
Unin Europea
COMPRENDER LAS POLTICAS
DE LA UNIN EUROPEA
Cmo funciona
la Unin Europea
ndice
Objeto de la presente publicacin prepararse para la adhesin a la UE; y est elaborando una
poltica exterior comn que contribuir en gran medida a
La presente publicacin es una gua sobre el difundir los valores europeos en todo el mundo. El xito de
funcionamiento de la Unin Europea (UE). Por estos objetivos depende de la capacidad de tomar decisiones
funcionamiento de la UE se entiende cmo se toman las efectivas en el momento adecuado y de aplicarlas bien.
decisiones a nivel de la UE y quin las toma. En el centro
de este proceso de toma de decisiones figuran las
instituciones de la UE, como el Parlamento, el Consejo y la Los tratados de la UE
Comisin Europea, de las que se puede haber odo hablar,
as como otras instancias. Para mostrar cmo funciona la La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho, lo que
UE, esta publicacin explica primero cmo se elabora la significa que todas las acciones emprendidas por la UE se
legislacin de la UE. A continuacin, ofrece ms basan en tratados que han sido aprobados voluntaria y
informacin de cada una de las instituciones de la UE, as democrticamente por todos los pases que la componen.
como de las agencias y organismos de apoyo. Los tratados son negociados y aceptados por todos los
Estados miembros de la UE y, a su vez, ratificados por sus
parlamentos o mediante referndum.
Descripcin breve de la Unin Europea
Los tratados establecen los objetivos de la Unin Europea,
En el centro de la UE se hallan los Estados miembros (los las normas para las instituciones de la UE, cmo se toman
veintiocho pases que pertenecen a la Unin) y sus las decisiones y la relacin entre la UE y sus Estados
ciudadanos. El rasgo distintivo de la UE es que, aunque miembros. Se han modificado con cada adhesin de
todos ellos son pases soberanos e independientes, han nuevos Estados miembros y, adems, tambin se han ido
compartido parte de su soberana a fin de ganar fuerza modificando para reformar las instituciones de la UE y
y disfrutar de las ventajas del tamao. Compartir darles nuevas reas de responsabilidad.
soberana significa, en la prctica, que los Estados
miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en
las instituciones comunes creadas por ellos para poder
tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones
sobre asuntos especficos de inters conjunto. Por lo tanto,
la UE se sita en un trmino medio entre el sistema
federal pleno de los Estados Unidos y el dbil sistema de
cooperacin intergubernamental de las Naciones Unidas.
El ltimo tratado modificativo (el Tratado de Lisboa) se un tratado intergubernamental y se tiene la intencin
firm en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y entr en de convertirlo finalmente en legislacin de la UE.
vigor el 1 de diciembre de 2009. Los tratados
anteriores estn incorporados en la actual versin
consolidada, que comprende el Tratado de la Unin
Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE).
ImageGlobe
coordinacin de las polticas econmicas y mejorar la
gobernanza de la zona del euro. Actualmente, diecisiete
pases de la UE utilizan el euro como su moneda.
La actividad de la UE se basa en los tratados consensuados
El tratado es a menudo denominado pacto fiscal. por todos los Estados miembros; la ltima actualizacin
Entr en vigor el 1 de enero de 2013 en todos los importante se firm en Lisboa en 2007.
Estados miembros que completaron el proceso de
ratificacin. No se trata de un tratado de la UE sino de
Toma de decisiones XX Una directiva es una ley por la que se obliga a los
Estados miembros, o a un grupo de ellos, a lograr un
En la toma de decisiones a nivel de la UE participan objetivo determinado. Generalmente, las directivas
diversas instituciones, en particular: deben incorporarse al ordenamiento jurdico nacional
para que sean efectivas. De manera significativa, las
XX el Parlamento Europeo, que representa a los directivas especifican los resultados que deben
ciudadanos de la UE y es elegido directamente por lograrse: corresponde a los Estados miembros decidir
ellos; cmo se hace.
XX el Consejo Europeo, compuesto por los jefes de XX Una decisin puede estar destinada a los Estados
Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la miembros, grupos de personas o incluso a individuos.
UE; Es obligatoria en todos sus elementos. Las decisiones
se utilizan, por ejemplo, para pronunciarse sobre las
XX el Consejo, que representa a los gobiernos de los propuestas de fusin de empresas.
Estados miembros de la UE;
XX Las recomendaciones y los dictmenes no son
XX la Comisin Europea, que representa los intereses vinculantes.
de la UE en su conjunto.
1. Propuesta de la Comisin
3. Dictmenes del Comit Econmico y Social Europeo y/o del Comit de las Regiones
(cuando sea necesario)
PRIMERA LECTURA
4. Primera lectura por parte del Parlamento Europeo: el Parlamento adopta una posicin (modificaciones)
7. El Consejo aprueba la posicin del Parlamento. 8. El Parlamento Europeo y del Consejo no se ponen
Se adopta el acto de acuerdo sobre las enmiendas.
El Consejo adopta su posicin en primera lectura
SEGUNDA LECTURA
9. Segunda lectura por parte del Parlamento: el Parlamento aprueba la posicin del Consejo
en primera lectura (el acto se adopta al inicio de la segunda lectura) o propone enmiendas.
12. El Consejo aprueba todas las enmiendas del 13. El Consejo y el Parlamento no se ponen
Parlamento a la posicin del Consejo en primera lectura. de acuerdo sobre las enmiendas a la posicin
Se adopta el acto del Consejo en primera lectura.
CONCILIACIN
16. El Parlamento y el Consejo estn de acuerdo 17. El Parlamento y/o el Consejo no estn de acuerdo
con la propuesta del Comit de Conciliacin. con la propuesta del Comit de Conciliacin.
Se adopta el acto No se adopta el acto
(*) El Consejo adopta su posicin por mayora cualificada (los tratados prevn la unanimidad en unos pocos mbitos excepcionales). No obstante, si el Consejo se propone
apartarse de la propuesta/del dictamen de la Comisin, adopta su posicin por unanimidad.
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El procedimiento comienza con la Comisin. Al estudiar la Dichos organismos son los siguientes:
puesta en marcha de una propuesta de accin, la
Comisin suele invitar a presentar opiniones sobre el XX el Comit Econmico y Social Europeo, que
tema a los gobiernos, las empresas, las organizaciones de representa a los grupos de la sociedad civil, como los
la sociedad civil y a los ciudadanos. Las opiniones empresarios, los sindicatos y los grupos de inters
recogidas se incorporan a una propuesta de la Comisin social;
que se presenta al Consejo y al Parlamento Europeo. La
propuesta puede haberse presentado a peticin del Consejo, XX el Comit de las Regiones, que garantiza que se
el Consejo Europeo, el Parlamento o los ciudadanos escuche la voz de los gobiernos locales y regionales.
europeos, o bien a iniciativa de la propia Comisin.
Adems, otras instituciones y organismos podrn ser
El Consejo y el Parlamento leen y debaten la propuesta. consultados cuando una propuesta forme parte de
Si no se llega a un acuerdo en la segunda lectura, la su mbito de intereses o conocimientos. Por ejemplo,
propuesta se presenta ante el Comit de Conciliacin, el Banco Central Europeo desea ser consultado sobre
compuesto por un nmero igual de representantes del las propuestas relativas a cuestiones econmicas
Consejo y del Parlamento. Los representantes de la o financieras.
Comisin tambin asisten a las reuniones de este
comit y contribuyen al debate. Una vez que el comit
ha alcanzado un acuerdo, el texto consensuado se enva Participacin de los ciudadanos
al Parlamento y al Consejo para una tercera lectura, de Mediante una iniciativa ciudadana europea, un
modo que pueda finalmente ser adoptado como
milln de ciudadanos de la UE procedentes de al
legislacin. En la mayora de los casos, el Parlamento
vota sobre propuestas por mayora simple y el Consejo menos una cuarta parte de los pases de la UE
por mayora cualificada (en este, cada Estado miembro pueden pedir a la Comisin que presente una
cuenta con un determinado nmero de votos en propuesta legislativa sobre una cuestin
consonancia con su tamao y su poblacin). En algunos determinada. La Comisin estudiar atentamente
casos, se requiere el voto por unanimidad en el Consejo. todas las iniciativas que entren en el mbito de
sus competencias y que hayan recibido el apoyo
Procedimientos especiales de un milln de ciudadanos. En el Parlamento se
celebran audiencias sobre las iniciativas. Por tanto,
Existen procedimientos legislativos especiales segn el estas iniciativas pueden influir en el trabajo de las
objeto de la propuesta. En el procedimiento de consulta, instituciones de la UE y en el debate pblico.
el Consejo debe consultar al Parlamento sobre una
propuesta de la Comisin, pero no est obligado a aceptar
el dictamen del Parlamento. Este procedimiento solo se
aplica en unos pocos mbitos, como las exenciones del
mercado interior y la legislacin sobre competencia. En el
procedimiento de aprobacin, el Parlamento puede
aprobar o rechazar una propuesta, pero no puede
proponer enmiendas. Este procedimiento puede utilizarse
cuando la propuesta se refiere a la aprobacin de un
tratado internacional negociado. Adems, hay unos pocos
casos en que el Consejo y la Comisin, o la Comisin por
s sola, pueden aprobar la legislacin.
Bernd Vogel/Corbis
las decisiones se toman al nivel ms conveniente. poltica monetaria, que se centra en la estabilidad de los
Las acciones de la UE estn sujetas al principio de precios y en los tipos de inters.
subsidiariedad, que significa que, excepto en los mbitos
en que tiene competencias exclusivas, la Unin acta Los veintiocho gobiernos de los Estados miembros son
exclusivamente en aquellos casos en que la accin ser ms responsables de la poltica fiscal, que se refiere a las
eficaz a nivel de la UE que a escala nacional. Por lo tanto, los decisiones sobre fiscalidad, gasto y emprstito. Tambin se
parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicacin de encargan de las polticas de trabajo y bienestar. Sin embargo,
este principio en la toma de decisiones de la UE. como las decisiones en materia fiscal adoptadas por un
Estado miembro de la zona del euro pueden afectar a toda
la zona del euro, estas decisiones deben ajustarse a las
Competencias normas establecidas a nivel de la UE. Por lo tanto, para que
la UEM funcione eficazmente y garantizar la estabilidad y el
Los tratados enumeran los mbitos de actuacin en los crecimiento, es necesario coordinar unas finanzas pblicas y
que la UE puede adoptar decisiones. Algunos mbitos de unas polticas estructurales adecuadas. En particular, la crisis
actuacin son competencia exclusiva de la UE, lo que econmica que se inici en 2008 puso de relieve la necesi-
significa que las decisiones son adoptadas a nivel de la dad de reforzar la gobernanza econmica en la UE y en la
UE por los Estados miembros, reunidos en el Consejo, y el zona del euro por medio de, entre otras cosas, una mayor
Parlamento Europeo. Estos mbitos de actuacin incluyen coordinacin de las polticas, el control y la supervisin.
las aduanas, las normas de competencia, la poltica
monetaria de la zona del euro, la conservacin de los El Consejo supervisa las finanzas pblicas y la poltica
recursos pesqueros y el comercio. econmica de los Estados miembros, y puede hacer
recomendaciones a los distintos pases de la UE a partir
En otros mbitos de actuacin, la Unin y los Estados de propuestas de la Comisin. Podr recomendar medidas
miembros comparten las competencias para la toma de de ajuste y sancionar a pases de la zona del euro que no
decisiones, lo que significa que si la UE adopta legislacin, adopten medidas correctoras para reducir los niveles
esta tiene prioridad. No obstante, si la UE no adopta excesivos de deuda y de dficit.
legislacin, los Estados miembros pueden legislar a nivel
nacional. En muchos mbitos de actuacin La gobernanza de la zona del euro y las reformas
las competencias estn compartidas, como en el caso del importantes de la poltica econmica tambin se tratan en
mercado interior, la agricultura, el medio ambiente, la las Cumbres del Euro, en las que se renen los jefes de
proteccin de los consumidores y el transporte. Estado o de Gobierno de los miembros de la zona del euro.
El Parlamento Europeo
Los diputados del Parlamento Europeo (PE) son elegidos Composicin del Parlamento Europeo
directamente por los ciudadanos de la Unin Europea
(UE) para que representen sus intereses. Las elecciones Los escaos en el Parlamento Europeo se distribuyen
tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de entre los Estados miembros en funcin de la parte de la
la UE mayores de dieciocho aos (diecisis en poblacin de la UE que les corresponde.
Austria)unos 380 millones tienen derecho a voto.
El Parlamento tiene 766 diputados procedentes de Croacia se converti en el Estado miembro nmero
todos los veintiocho Estados miembros. veintiocho de la Unin Europea y doce diputados
croatas se unieron al Parlamento Europeo para el resto
La sede oficial del Parlamento Europeo est en de la presente legislatura. Para las elecciones al
Estrasburgo (Francia), aunque la institucin tiene tres Parlamento Europeo de 2014, el nmero total de
lugares de trabajo: Estrasburgo, Bruselas (Blgica) y diputados del mismo se ajustar a 751.
Luxemburgo. Las principales reuniones del Parlamento,
conocidas como plenos, tienen lugar en Estrasburgo La mayor parte de los diputados son miembros de un
doce veces al ao. En Bruselas se celebran plenos partido poltico nacional en su pas de origen. En el
adicionales. Las reuniones de las comisiones tambin se Parlamento Europeo, los partidos nacionales se agrupan
celebran en Bruselas. en grupos polticos a escala de la UE, a los que
pertenecen la mayor parte de los diputados.
Funciones del Parlamento Europeo que debe ser adoptada tanto por el Parlamento como
por el Consejo. Se requiere la aprobacin del Parlamento
El Parlamento desempea tres funciones principales: para todos los acuerdos internacionales en mbitos
pertenecientes al procedimiento legislativo ordinario.
1. Comparte con el Consejo el poder legislativo: aprobar
legislacin. El hecho de que sea una institucin El Parlamento debe ser consultado sobre toda una serie
elegida directamente contribuye a garantizar la de propuestas y se requiere su aprobacin para
legitimidad democrtica de la legislacin europea. decisiones polticas o institucionales importantes, como:
legislacin sobre seguridad social y proteccin social,
2. Ejercita el control democrtico de todas las las disposiciones fiscales en el mbito de la energa y la
instituciones de la UE y, en especial, de la Comisin. armonizacin de los impuestos sobre el volumen de
Tiene potestad para aprobar o rechazar el negocios y los impuestos indirectos. El Parlamento
nombramiento del presidente de la Comisin y de los tambin impulsa la nueva legislacin examinando el
comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando
conjunto. qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la
Comisin que presente propuestas.
3. Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de
la UE y puede, por lo tanto, influir en el gasto de la 2. PODER DE CONTROL
UE. Al final del procedimiento presupuestario adopta El Parlamento ejerce de varias formas el control
o rechaza el presupuesto en todos sus elementos. democrtico de las otras instituciones europeas. Esto lo
hace de varias maneras. En primer lugar, cuando se
A continuacin se describen detalladamente estas tres designa una nueva Comisin, el Parlamento celebra
funciones. audiencias de todos los candidatos a los cargos de
comisarios y presidente de la Comisin (presentados
1. PODER LEGISLATIVO por los Estados miembros) y que no pueden ser
El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin nombrados sin la aprobacin del Parlamento.
de la UE es el denominado procedimiento legislativo
ordinario, tambin conocido como el procedimiento de Por otra parte, la Comisin es polticamente responsable
codecisin, que sita al Parlamento y al Consejo en pie ante el Parlamento, que puede presentar una mocin de
de igualdad y hace que las leyes aprobadas utilizando censura pidiendo la dimisin de toda la Comisin. Ms
este procedimiento sean actos conjuntos de ambas generalmente, el Parlamento ejerce el control
instituciones.. Se aplica a la mayora de la legislacin de examinando peridicamente los informes que le enva
la UE sobre un amplio espectro de mbitos, como los la Comisin y efectuando preguntas escritas y orales.
derechos de los consumidores, la proteccin del medio
ambiente y el transporte. Con arreglo al procedimiento Los comisarios asisten a los plenos del Parlamento y a
legislativo ordinario, la Comisin presenta una propuesta reuniones de las comisiones parlamentarias. Del mismo
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El Consejo Europeo
El Consejo Europeo rene a los mximos dirigentes El presidente del Consejo Europeo
polticos de la Unin Europea (UE), es decir, los jefes de
Estado y de Gobierno, su presidente y el presidente de Las actividades del Consejo Europeo estn coordinadas
la Comisin. Se renen al menos cuatro veces al ao a por su presidente, que se encarga de convocar y presidir
fin de marcar el rumbo y las prioridades polticas las reuniones del Consejo Europeo y de impulsar su
generales de la UE en su conjunto. El Alto trabajo.
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad tambin participa en sus El presidente del Consejo Europeo tambin representa a
reuniones. la Unin en el exterior. Junto con el Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, representa los intereses de la Unin en
Funciones del Consejo Europeo materia de poltica exterior y seguridad.
Como cumbre de los jefes de Estado o de Gobierno de El presidente es elegido por el Consejo Europeo por un
todos los pases de la UE, el Consejo Europeo mandato de dos aos y medio, prorrogable una sola
representa el mximo nivel de cooperacin poltica vez. La Presidencia del Consejo Europeo exige
entre los Estados miembros. En sus reuniones, los dedicacin exclusiva: el presidente no puede ejercer
lderes deciden por consenso la orientacin general y simultneamente mandato nacional alguno.
las prioridades de la Unin, y proporcionan el impulso
necesario para su desarrollo.
La toma de decisiones en el Consejo
El Consejo Europeo no adopta la legislacin. Al final de Europeo
cada reunin emite conclusiones, que reflejan los
principales mensajes resultantes de los debates y hacen El Consejo Europeo adopta la mayor parte de sus
un balance de las decisiones adoptadas, as como de su decisiones por consenso. Sin embargo, en algunos casos
seguimiento. Las conclusiones identifican grandes se aplica la mayora cualificada, como la eleccin de su
cuestiones que ha de abordar el Consejo, es decir, las presidente y el nombramiento de la Comisin y del Alto
reuniones de ministros. Tambin puede solicitar a la Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Comisin Europea que presente propuestas para Poltica de Seguridad.
afrontar los retos u oportunidades concretos de la
Unin. Cuando el Consejo Europeo decide por votacin, solo
pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.
Las reuniones del Consejo Europeo, en principio, tienen
lugar al menos dos veces cada seis meses. Pueden
convocarse ms reuniones (extraordinarias u oficiosas) Secretara
para solucionar problemas urgentes que requieren la
toma de decisiones al ms alto nivel, por ejemplo, en El Consejo Europeo est asistido por la Secretara
los asuntos econmicos o en la poltica exterior. General del Consejo.
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Unin Europea
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria (TECG), firmado por veinticinco
Estados miembros en 2012 y que entr en vigor el 1 de
enero de 2013. El presidente de la Cumbre del Euro es
Herman Van Rompuy preside las cumbres de la UE en calidad
nombrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los
de presidente del Consejo Europeo.
miembros de la zona del euro. El nombramiento se
produce al mismo tiempo que el del presidente del moneda tambin participan en los debates de la
Consejo Europeo, y tiene la misma duracin. Los dos Cumbre del Euro. Cuando estos pases no tienen
cargos pueden ser desempeados por la misma persona. derecho a participar, el presidente de la Cumbre del
Euro los mantiene bien informados, as como a los
En algunos casos, los dirigentes de los pases que han dems Estados miembros de la UE, sobre la preparacin
ratificado el TECG pero que no utilizan el euro como y el resultado de las cumbres.
XX El Consejo Europeo
Est constituido por los jefes de Estado o de Gobierno (es decir, presidentes y/o primeros ministros)
de todos los pases de la UE, ms su presidente y el presidente de la Comisin Europea. Es la mxima
instancia de establecimiento de polticas de la Unin, por lo que a menudo sus reuniones son
llamadas cumbres.
XX El Consejo
Tambin conocido como Consejo de Ministros, esta institucin est formada por ministros de todos
los pases de la UE. Se rene peridicamente para tomar decisiones detalladas y aprobar legislacin
de la UE.
XX El Consejo de Europa
El Consejo de Europa no es una institucin de la UE, sino que se trata de una organizacin
intergubernamental que tiene por objetivo proteger los derechos humanos, la democracia y el Estado
de Derecho. Se cre en 1949 y uno de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejercieran sus derechos conforme al Convenio,
cre el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa cuenta ahora con cuarenta y
siete Estados miembros, incluidos todos los pases de la UE, y su sede se halla en Estrasburgo
(Francia).
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El Consejo
En el Consejo, los ministros de los Estados miembros de ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales,
la Unin Europea (UE) se renen para debatir las a la reunin asisten los ministros de Medio Ambiente de
cuestiones relacionadas con la UE, tomar decisiones y cada pas de la UE, y se denomina Consejo de Medio
aprobar legislacin. Los ministros que asisten a estas Ambiente; del mismo modo en el caso del Consejo de
reuniones tienen la autoridad para comprometer a su Asuntos Econmicos y Financieros o el Consejo de
gobierno con las medidas acordadas en las reuniones Competitividad, y as sucesivamente.
del Consejo.
La Presidencia del Consejo rota entre los Estados
miembros y tiene una duracin de seis meses. No es el
Funciones del Consejo mismo caso que la Presidencia del Consejo Europeo. La
responsabilidad del gobierno que ostente la Presidencia es
El Consejo es una instancia decisoria esencial de la UE. organizar y presidir las distintas reuniones del Consejo. A
Sus actividades se realizan en reuniones a las que modo de excepcin, el Consejo de Asuntos Exteriores es
asiste un ministro de cada uno de los gobiernos presidido por el Alto Representante de la Unin para
nacionales de la UE. La finalidad de estas reuniones es Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que se ocupa
debatir, pactar, modificar y, por ltimo, adoptar de la poltica exterior en nombre del Consejo.
legislacin; coordinar las polticas de los Estados
miembros; o definir la poltica exterior de la UE. En aras de la continuidad de la actividad del Consejo, las
presidencias semestrales colaboran estrechamente en
Los ministros que asisten a la reunin del Consejo grupos de tres. Estos equipos de tres Presidencias (tros)
cambian en funcin de los temas del orden del da, lo elaboran un programa conjunto de trabajo del Consejo
que se conoce como configuracin del Consejo. Por para un perodo de dieciocho meses.
Los Estados miembros de la UE
han consensuado la Estrategia
Europa 2020 para salir
de la crisis econmica mediante
un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. El
Consejo de Ministros adopta
muchas decisiones para poner
en prctica esta estrategia.
imago/Xinhua/Reporters
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1. LEGISLACIN
XX Asuntos Generales
Una gran parte de la legislacin de la UE es adoptada XX Asuntos Econmicos y Financieros
conjuntamente por el Consejo y el Parlamento. Por regla
general, el Consejo solo acta a propuesta de la XX Justicia y Asuntos de Interior
Comisin, y es la Comisin la que tiene normalmente la XX Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores
responsabilidad de garantizar que la legislacin de la
UE, una vez adoptada, se aplica correctamente. XX Competitividad (Mercado Interior, Industria,
Investigacin y Espacio)
2. COORDINACIN DE LAS POLTICAS ECONMICAS
DE LOS ESTADOS MIEMBROS (POR EJEMPLO, XX Transporte, Telecomunicaciones y Energa
LA POLTICA ECONMICA) XX Agricultura y Pesca
Todos los Estados miembros de la UE forman parte de
la unin econmica y monetaria (UEM) aunque no todos XX Medio Ambiente
pertenecen a la zona del euro. En el marco de la UEM, la
XX Educacin, Juventud, Cultura y Deporte
poltica econmica de la UE se basa en una estrecha
coordinacin de las polticas econmicas nacionales. De
esta coordinacin se encargan los ministros de
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El Coreper se encarga de preparar el trabajo del Consejo, a La Secretara General del Consejo asiste tanto al
excepcin de las cuestiones agrcolas, que son gestionadas Consejo Europeo y a su presidente como al Consejo de
por el Comit Especial de Agricultura. El Coreper cuenta la UE y a su Presidencia rotatoria. Est dirigida por un
con la ayuda de varios grupos de trabajo, compuestos por secretario general nombrado por el Consejo.
funcionarios de las administraciones nacionales.
La solucin es el Eurogrupo, formado por los ministros La poltica exterior y de seguridad comn
de Economa y Hacienda de los miembros de la zona del
euro. La Unin Europea est desarrollando progresivamente
una poltica exterior y de seguridad comn (PESC), que
est sometida a distintos procedimientos en
comparacin con otros mbitos de actuacin. El Consejo
Europeo y el Consejo de la UE definen y aplican
conjuntamente la PESC. Los objetivos superiores de la
UE en el mbito internacional son promover la
democracia, el Estado de Derecho, los derechos
humanos y la libertad, y el respeto de la dignidad
humana y de los principios de igualdad y solidaridad.
Para alcanzar estos objetivos, la UE desarrolla las
relaciones y la colaboracin con otros pases y
organizaciones de todo el mundo.
El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) constituye La PESC tambin engloba las cuestiones de seguridad y
un servicio diplomtico y de asuntos exteriores de la defensa, mbito en el que la UE est desarrollando una
Unin. Est dirigido por el Alto Representante y est poltica comn de seguridad y defensa (PCSD). Esta
formado por personal experto procedente del Consejo, poltica tiene por objeto permitir a los pases de la UE
los Estados miembros y la Comisin Europea. La UE llevar a cabo operaciones de gestin de crisis. Se trata
posee delegaciones en la mayora de los pases de todo de misiones humanitarias y de establecimiento o
el mundo y forman parte del SEAE. Colaboran mantenimiento de la paz, que pueden ser de carcter
estrechamente con las embajadas de los Estados civil o militar. Los Estados miembros ponen a
miembros de la UE en cuestiones vinculadas a la PESC. disposicin de la UE voluntariamente algunas de sus
fuerzas para estas operaciones que siempre se
Cualquier Estado miembro o el Alto Representante, por coordinan con la OTAN, cuyas estructuras de mando a
s solo o con la Comisin, puede plantear asuntos de veces se emplean para tareas prcticas en las misiones
importancia para la PESC en el Consejo. Habida cuenta de la UE. Una serie de organismos de la UE coordinan
de la urgencia de algunos asuntos relativos a la PESC, estas actividades.
se dispone de mecanismos para garantizar una toma de
decisiones rpida. En general, las decisiones en este XX El Comit Poltico y de Seguridad (CPS): hace un
mbito se toman por unanimidad. seguimiento de la situacin internacional y examina
las opciones de respuesta de la UE en las situaciones
Adems de impulsar la PESC, el Alto Representante de crisis en el extranjero.
tambin representa a la Unin en materia de poltica
exterior y de seguridad en todo el mundo, dialoga en el XX El Comit Militar de la Unin Europea (CMUE):
mbito poltico con terceros pases y socios, y expresa est formado por los jefes del Estado Mayor de la
la posicin de la UE organizaciones y reuniones de Defensa de todos los pases de la UE, dirige las
carcter internacional. A nivel de jefes de Estado o de actividades militares de la UE y asesora sobre
Gobierno, la Unin est representada por el presidente asuntos militares.
del Consejo Europeo.
XX El Estado Mayor de la Unin Europea (EMUE):
est integrado por expertos militares que trabajan en
una sede militar permanente en Bruselas y asisten al
CMUE.
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La Comisin Europea
Unin Europea
La Comisin
El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. Jos Manuel Barroso preside el rgano ejecutivo de la UE
Primero, hace referencia a los miembros de la Comisin, en su calidad de presidente de la Comisin Europea.
es decir, el equipo de hombres y mujeres designados
por los Estados miembros y el Parlamento para dirigir
la institucin y tomar sus decisiones. En segundo lugar, Nombramiento de la Comisin
el trmino hace referencia a la propia institucin y a su Cada cinco aos se designa una nueva
personal.
Comisin, en un plazo de seis meses tras las
Oficiosamente, los miembros de la Comisin son elecciones al Parlamento Europeo. El
conocidos como comisarios. Todos ellos han ocupado procedimiento es el siguiente:
cargos polticos y muchos han sido ministros, pero como XX Los gobiernos de los Estados miembros
miembros de la Comisin su compromiso es actuar en
inters de la Unin en su conjunto, sin aceptar
proponen un nuevo presidente de la
instrucciones de los gobiernos nacionales. Comisin, que debe ser elegido por el
Parlamento Europeo.
La Comisin cuenta con varios vicepresidentes, uno de
XX El presidente propuesto, junto con los
los cuales es tambin el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y, por lo gobiernos de los Estados miembros, escoge
tanto, participa en las actividades tanto del Consejo a los dems miembros de la Comisin.
como de la Comisin. XX El nuevo Parlamento se entrevista con todos
los miembros propuestos y emite su
La Comisin es polticamente responsable ante el
Parlamento, que tiene el poder de destituirla aprobando dictamen sobre todo el colegio. Si el
una mocin de censura. La Comisin asiste a todas las dictamen es positivo, la nueva Comisin
sesiones del Parlamento, donde debe aclarar y justificar puede empezar oficialmente a trabajar el
sus polticas. Tambin responde peridicamente a las siguiente mes de enero.
preguntas escritas y orales planteadas por los diputados.
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El trabajo cotidiano de la Comisin corre a cargo de sus No obstante, si la Comisin concluye que se necesita
administradores, expertos, traductores, intrpretes y legislacin de la UE, entonces elabora una propuesta
personal de secretara. Los funcionarios de la Comisin, para abordar el problema y satisfacer el mayor abanico
como el personal de otros organismos de la UE, son posible de intereses. Para que los aspectos tcnicos
contratados a travs de la Oficina Europea de Seleccin sean correctos, la Comisin consulta a expertos,
de Personal (EPSO): europa.eu/epso. Son ciudadanos de constituidos en diversos comits y grupos.
todos los pases de la UE, seleccionados por medio de
oposiciones generales. Aproximadamente 33000 2. GESTIONAR Y APLICAR LAS POLTICAS DE LA UE
personas trabajan para la Comisin. Esta cifra puede Y EL PRESUPUESTO
parecer elevada, pero de hecho es inferior al personal Como rgano ejecutivo de la Unin, la Comisin es
empleado por la mayor parte de los ayuntamientos responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la
europeos de tamao medio. UE y las polticas y los programas adoptados por el
Parlamento y el Consejo. Los rganos nacionales y locales
son las que realizan la mayor parte del trabajo real y del
Funciones de la Comisin gasto, pero la Comisin se encarga de supervisarlo.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales: La Comisin gestiona el presupuesto bajo la supervisin
atenta del Tribunal de Cuentas Europeo rganos. Ambas
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo. instituciones deben garantizar una buena gestin
financiera. El Parlamento Europeo solo aprueba la gestin
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE de la Comisin en la ejecucin del presupuesto si est
y el presupuesto. satisfecho con el informe anual del Tribunal de Cuentas.
Langrock/Zenit/Laif/Reporters
Unin Europea, la Comisin tiene el derecho de
iniciativa, es decir, es la nica responsable de elaborar
propuestas de nueva legislacin de la UE, que presenta
al Parlamento y al Consejo. Estas propuestas deben
tener por objetivo defender los intereses de la Unin
y de sus ciudadanos, y no los de pases o sectores
industriales especficos.
La innovacin y la investigacin son medios para conseguir
nuevos puestos de trabajo y crecimiento en Europa.
Antes de presentar una propuesta, la Comisin debe
tener en cuenta las nuevas situaciones y problemas que
se plantean en Europa, y considerar si la legislacin de
la UE es la mejor manera de hacerles frente. Por ello Desarrollo del Espacio Europeo
est en contacto permanente con una amplia gama de de Investigacin
grupos de inters y con dos organismos consultivos, el
Comit Econmico y Social Europeo (compuesto por
A travs de la Direccin General de Investigacin,
empresarios, trabajadores y otros grupos de la sociedad la Comisin desarrolla las polticas de la UE en el
civil) y el Comit de las Regiones (compuesto por mbito de la investigacin y el desarrollo
representantes de rganos locales y regionales). tecnolgico y contribuye a la competitividad
Tambin recaba las opiniones de los parlamentos internacional de la industria europea. El Programa
nacionales, los gobiernos y el pblico en general. Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de
la Comisin dedica decenas de miles de millones
La Comisin solo propondr que la UE acte si
considera que un problema no puede ser solucionado de euros a la investigacin cientfica
con mayor eficacia a escala nacional, regional o local. multidisciplinar en cooperacin en toda la UE y es
Esta forma de abordar los problemas al nivel ms bajo un factor clave que contribuye a crear un espacio
posible se llama principio de subsidiariedad. de investigacin sin fronteras en toda Europa.
G U A D E L C I U D A D A N O S O B R E L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A U E
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En primer lugar, pone en marcha un procedimiento legal Llegar a las personas necesitadas
denominado procedimiento de infraccin. En l, se La Direccin General de Ayuda Humanitaria y
enva una carta oficial al Estado miembro en la que se
Proteccin Civil (ECHO) de la Comisin Europea
expone por qu la Comisin considera que ese pas
infringe la normativa de la UE y se establece un plazo fue creada en 1992. La accin humanitaria
para enviar a la Comisin una explicacin detallada. Si ocupa actualmente una posicin clave en
este procedimiento no tiene xito, la Comisin remite el las actividades exteriores de la Unin Europea:
asunto al Tribunal de Justicia, que puede imponer de hecho, la UE es el principal agente mundial
sanciones. Las sentencias del Tribunal son de obligado en este mbito.
cumplimiento para los Estados miembros y las
instituciones de la UE. Unos 150 millones de personas reciben ayuda
cada ao a travs de fondos de ayuda
4. REPRESENTAR A LA UE EN LA ESCENA humanitaria de la UE. Esta ayuda se entrega a
INTERNACIONAL travs de doscientos socios, como organismos
El Alto Representante de la Unin para Asuntos
de las Naciones Unidas y organizaciones
Exteriores y Poltica de Seguridad es uno de los
vicepresidentes de la Comisin y es responsable de caritativas de ayuda. La ayuda se basa
Asuntos Exteriores. En las cuestiones relativas a la en los principios humanitarios de imparcialidad
poltica exterior y de seguridad, el Alto Representante y no discriminacin.
trabaja con el Consejo. Sin embargo, en los dems
La aplicacin de la subsidiariedad
Funcin: Participar junto a las instituciones europeas en las tareas de la Unin
Miembros: Diputados de los parlamentos nacionales
Lugar: Todos los Estados miembros de la UE
Las instituciones de la Unin Europea (UE) alientan a Cualquier parlamento nacional puede emitir un
los parlamentos nacionales para que participen ms en dictamen motivado si considera que la propuesta en
las actividades de la Unin Europea. Desde 2006, la cuestin no es conforme con el principio de
Comisin remite a los parlamentos nacionales todas las subsidiariedad. En funcin del nmero de dictmenes
nuevas propuestas de normativa y ha respondido a los motivados emitidos por los parlamentos nacionales, la
dictmenes de estos. Con el Tratado de Lisboa, desde Comisin podra tener que reexaminar su propuesta y
2009 los derechos y deberes de los parlamentos decidir si la mantiene, la modifica o la retira, lo que se
nacionales en la UE estn claramente fijados. Los llama el procedimiento de tarjeta amarilla y de tarjeta
parlamentos nacionales ahora pueden manifestar ms naranja. En el caso del procedimiento legislativo
fcilmente su opinin sobre los proyectos de actos ordinario, si la mayora de los parlamentos nacionales
legislativos as como sobre otros asuntos que emite un dictamen motivado y la Comisin decide
consideren de especial inters. mantener su propuesta, tendr que explicar sus razones
y el Parlamento Europeo y el Consejo debern decidir si
La mayor novedad es la nueva facultad de hacer contina el procedimiento legislativo.
cumplir la subsidiariedad. Las acciones de la UE
estn sujetas al principio de subsidiariedad, lo que Los parlamentos nacionales tambin participan
significa que la Unin solo acta cuando la accin es directamente en la aplicacin de la legislacin de la UE.
ms eficaz a nivel de la UE que a escala nacional. As Las directivas de la UE estn destinadas a las
sucede cuando los tratados han conferido competencias autoridades nacionales, que deben actuar para
exclusivas a la UE y, en los dems casos, el nivel incorporarlas a la legislacin nacional. Las directivas
adecuado se decide caso por caso. Los parlamentos establecen algunos resultados finales que deben
nacionales supervisan la correcta aplicacin de este alcanzarse en cada Estado miembro en una fecha
principio en la toma de decisiones de la UE. determinada. Las autoridades nacionales tienen que
adaptar su legislacin para cumplir estos objetivos pero
Para permitir a los parlamentos supervisar la aplicacin son libres de elegir la manera de hacerlo. Las directivas
de la subsidiariedad, la Comisin enva los proyectos se utilizan para que las distintas normativas nacionales
legislativos a los parlamentos nacionales al mismo concuerden y son especialmente comunes en asuntos
tiempo que los enva al legislador de la Unin (es decir, que afectan al funcionamiento del mercado nico (por
al Parlamento Europeo y al Consejo). ejemplo, las normas sobre seguridad de los productos).
24 C M O F U N C I O N A L A U N I N E U R O P E A
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (el El Tribunal de la Funcin Pblica, que es un tribunal
Tribunal) garantiza que la legislacin de la Unin especializado, resuelve litigios entre la UE y sus
Europea (UE) se interprete y se aplique del mismo modo funcionarios.
en cada Estado miembro, en otras palabras, que sea
siempre idntica para todas las partes y en todas las
circunstancias. Con este fin, el Tribunal verifica la Funciones del Tribunal
legalidad de la actuacin de las instituciones de la UE,
garantiza que los Estados miembros cumplan con sus El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean.
obligaciones e interpreta el Derecho de la UE a peticin Estos son los cuatro tipos ms comunes de casos:
de los rganos jurisdiccionales nacionales.
1. LAS CUESTIONES PREJUDICIALES
El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales Los rganos jurisdiccionales de cada pas de la UE son
entre Estados miembros, instituciones de la UE, responsables de garantizar que el Derecho de la UE se
empresas y particulares. Para hacer frente a los muchos aplique correctamente en su pas. Si un rgano
miles de casos que recibe, est dividido en dos rganos jurisdiccional nacional tiene una duda sobre la
principales: por una parte, el Tribunal de Justicia, que interpretacin o la validez de una norma de la UE,
conoce de las cuestiones prejudiciales planteadas por puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal
los rganos jurisdiccionales nacionales, determinados de Justicia, que se emite en forma de cuestin
recursos de anulacin y apelaciones y, por otra, el prejudicial vinculante. Esta sentencia constituye un
Tribunal General, que conoce de los recursos de canal importante para que los ciudadanos, a travs de
anulacin de los particulares y las empresas, y de sus rganos jurisdiccionales nacionales, determinen en
algunos recursos interpuestos por los Estados miembros. qu medida les afecta la legislacin de la UE.
Las azafatas se han beneficiado en varias
ocasiones de sentencias del Tribunal de
Justicia de la UE sobre igualdad de salario
y de derechos.
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El objetivo del Banco Central Europeo (BCE) es
mantener la estabilidad monetaria en la zona del euro La gestin de la estabilidad
garantizando que la inflacin de los precios de consumo de los precios
se mantiene baja y estable. La estabilidad de los
precios y una inflacin baja se consideran factores de
El BCE fija los tipos de inters para los prstamos
crucial importancia para un crecimiento econmico a los bancos comerciales, lo que influye en el precio
sostenido, ya que alientan a las empresas a invertir y y la cantidad del dinero presente en la economa y,
crear ms puestos de trabajo, con lo que se mejoran de por tanto, en la tasa de inflacin. Por ejemplo,
las condiciones de vida de los europeos. El BCE es una cuando hay una oferta abundante de dinero, la tasa
institucin independiente y adopta sus decisiones sin de inflacin de los precios de consumo puede
solicitar ni aceptar instrucciones de los gobiernos ni de
aumentar, lo que encarece los bienes y servicios. En
otras instituciones de la Unin Europea (UE).
respuesta, el BCE puede aumentar el coste de los
prstamos incrementando el tipo de inters de sus
Funciones del BCE prstamos a los bancos comerciales, lo que reduce
la oferta de dinero y conduce a una presin a
El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, la baja sobre los precios. Del mismo modo, cuando
ao en que se introdujo el euro, para gestionar la
existe la necesidad de estimular la actividad
poltica monetaria en la zona del euro. El objetivo
principal del BCE es mantener la estabilidad de los
econmica, el BCE puede reducir el tipo de inters
precios, definida como una tasa de inflacin de los que practica para fomentar los prstamos
precios de consumo inferior, aunque cercana, al 2% y la inversin.
anual. El BCE tambin acta para apoyar el empleo y el
crecimiento econmico sostenible en la Unin.
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Para llevar a cabo sus operaciones de prstamo, el BCE XX El Consejo General del Sistema Europeo de Bancos
tiene en su poder y gestiona las reservas oficiales de Centrales est formado por los gobernadores de los
divisas de los miembros de la zona del euro. Entre otras bancos centrales de los veintiocho Estados
tareas, cabe mencionar la realizacin de operaciones miembros, junto con el presidente y el vicepresidente
con divisas, la promocin de sistemas de pago del BCE.
eficientes en apoyo del mercado nico, la aprobacin de
la fabricacin de billetes de euros por parte de los XX El Comit Ejecutivo del BCE est compuesto por el
miembros de la zona del euro, y el cotejo de datos presidente, el vicepresidente y otros cuatro
estadsticos pertinentes procedentes de los bancos miembros, todos nombrados por el Consejo Europeo
centrales nacionales. El BCE est representado por su por mayora cualificada para un mandato de ocho
presidente en las reuniones internacionales y de alto aos. El Comit Ejecutivo es responsable de ejecutar
nivel de la UE pertinentes. la poltica monetaria y las operaciones cotidianas del
Banco, preparar las reuniones del Consejo de
Gobierno y ejercer determinadas facultades
Funcionamiento del BCE delegadas por el Consejo de Gobierno.
El Banco Central Europeo es una institucin de la unin XX El Consejo de Gobierno del BCE est formado por los
econmica y monetaria (UEM), a la que pertenecen seis miembros del Comit Ejecutivo del BCE y los
todos los Estados miembros de la UE. La adhesin a la gobernadores de los bancos centrales nacionales de
zona del euro y la adopcin de la moneda nica (el los diecisiete pases miembros de la zona del euro:
euro) es la fase final de la UEM. No todos los Estados todos ellos forman el Eurosistema. El Consejo de
miembros de la UE pertenecen a la zona del euro: Gobierno es el principal rgano de toma de
algunos an estn preparando sus economas para la decisiones del BCE y se rene dos veces al mes. Por
adhesin y otros gozan de exenciones. El BCE se sita regla general, en su primera reunin de cada mes, el
en el ncleo del Sistema Europeo de Bancos Centrales, Consejo de Gobierno evala los acontecimientos
que agrupa al BCE y a los bancos centrales nacionales econmicos y monetarios y adopta las decisiones
de todos los Estados miembros de la UE. La mensuales de poltica monetaria. En su segunda
organizacin del BCE refleja este hecho, visible en sus reunin, el Consejo principalmente debate las
tres principales configuraciones: cuestiones relacionadas con las dems tareas y
responsabilidades del BCE.
Aores (PT)
Canarias (ES)
AT: Austria ES: Espaa MT: Malta Guadeloupe (FR)
PT
BG
ES
EL
(*) Se espera que Letonia empiece a utilizar el euro el 1 de enero de 2014. CY
MT
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El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) es la institucin beneficiarios de los mismos, tanto en los Estados
independiente de auditora externa de la Unin Europea miembros de la UE como en otros pases. Sus
(UE). Comprueba que los ingresos de la Unin se han conclusiones se publican en informes anuales y
percibido correctamente, que sus gastos se han especiales, que sealan a la Comisin y a los Estados
realizado de manera legal y regular, y que la gestin miembros los errores y deficiencias detectadas y
financiera ha sido correcta. Realiza sus funciones de formulan recomendaciones para la mejora de la
manera independiente de las dems instituciones de la gestin.
UE y de los gobiernos. De este modo, contribuye a
mejorar la gestin de los fondos de la Unin Europea en Otra funcin clave del Tribunal de Cuentas Europeo
inters de sus ciudadanos. consiste en ayudar a la autoridad presupuestaria (el
Parlamento Europeo y el Consejo) proporcionndoles un
informe anual sobre la ejecucin del presupuesto de la
Funciones del Tribunal de Cuentas Europeo UE correspondiente al ejercicio financiero anterior. Las
constataciones y las conclusiones del TCE que figuran
La principal funcin del TCE es comprobar que el en este informe desempean un papel importante a la
presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es hora de que el Parlamento decida si aprueba la gestin
decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y del presupuesto realizada por la Comisin.
regulares, y que la gestin financiera es correcta. Esta
labor contribuye a garantizar que la UE es gestionada A peticin de las dems instituciones de la UE, el
de manera eficiente y eficaz. Para llevar a cabo sus Tribunal de Cuentas tambin emite su dictamen sobre
actividades, el TCE realiza auditoras detalladas de los la nueva normativa o la modificacin de normativa
ingresos o gastos de la UE en todos los niveles de la existente de la UE que tenga un impacto financiero. El
administracin de los fondos de la UE. Lleva a cabo TCE tambin puede publicar documentos en los que
controles sobre el terreno de las organizaciones expone su opinin sobre otras cuestiones por propia
encargadas de la gestin de los fondos, o de los iniciativa.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un El Comit es consultado por el Parlamento Europeo, el
organismo consultivo de la Unin Europea (UE). Se Consejo o la Comisin en los mltiples mbitos previstos
compone de representantes de las organizaciones de en los tratados. Estos mbitos se han ampliado
empresarios, de trabajadores y de otros representantes progresivamente, de modo que el alcance de la actuacin
de la sociedad civil, en particular en los mbitos del CESE ha seguido expandindose. Adems de los
socioeconmico, cvico, profesional y cultural. El Comit mbitos sometidos a consulta obligatoria, el Comit puede
emite dictmenes dirigidos a la Comisin, el Consejo y el emitir dictmenes por propia iniciativa cuando considere
Parlamento Europeo, y representa los intereses que tal accin es importante para defender los intereses
generales. Los miembros del CESE no estn vinculados de la sociedad civil. El CESE emite alrededor de 170
por ningn mandato imperativo y trabajan en favor del dictmenes anualmente, de los cuales aproximadamente
inters general de la Unin. As pues, el CESE constituye un 15% se emiten por iniciativa propia.
un puente entre las instituciones de la UE antes
mencionadas y los ciudadanos, promoviendo en la UE Una caracterstica fundamental del CESE es el objetivo
una sociedad ms participativa e integradora, y por lo de lograr un consenso entre sus miembros, que
tanto, ms democrtica. representan a una amplia variedad de grupos de
inters, por ejemplo, entre los miembros del grupo de
empresarios y el que representa a las organizaciones
Funciones del CESE de trabajadores. El Comit se halla en una situacin
privilegiada para asesorar sobre el impacto sobre el
El CESE tiene tres cometidos fundamentales: terreno (en la vida de las personas) de las propuestas
de nueva normativa y sobre cmo puede adaptarse la
XX Contribuir a que las polticas y la legislacin europeas normativa a fin de recabar un amplio apoyo pblico.
se adapten mejor a las realidades econmicas, Otros elementos importantes de la actividad del Comit
sociales y cvicas prestando asistencia al Parlamento son el refuerzo de la transparencia en la toma de
Europeo, al Consejo y a la Comisin Europea decisiones de la UE y la creacin de vnculos estrechos
mediante la experiencia de sus miembros, su con las organizaciones de la sociedad civil.
representatividad, el dilogo y la bsqueda de
consenso en aras del inters general.
Funcionamiento del CESE
XX Favorecer el desarrollo de una Unin Europea ms
participativa y ms cercana a los ciudadanos Los 353 miembros del CESE son propuestos por sus
constituyendo el marco institucional de gobiernos respectivos para un mandato renovable de
representacin, informacin, expresin y dilogo de cinco aos y son nombrados por el Consejo de la Unin
la sociedad civil organizada. Europea. Los miembros proceden de los distintos grupos
de inters social y econmico de Europa y, una vez
XX Fomentar los valores que constituyen el fundamento nombrados, son independientes de sus gobiernos. Los
de la construccin europea e impulsar el avance, miembros del Comit estn organizados de forma
tanto en Europa como en el mundo entero, de la interna en tres grupos: empresarios, trabajadores y
democracia, la democracia participativa y el papel de actividades diversas. Los miembros del CESE eligen a
las organizaciones de la sociedad civil. un presidente y dos vicepresidentes por un mandato de
dos aos y medio. Se renen nueve veces al ao en
sesin plenaria en Bruselas, donde los dictmenes se
aprueban por mayora simple.
32 C M O F U N C I O N A L A U N I N E U R O P E A
La preparacin de las sesiones plenarias la realizan seis El CESE realiza un seguimiento de la evolucin de las
secciones especializadas encabezadas por miembros estrategias a largo plazo de la UE por medio de los
del Comit y que reciben apoyo de la Secretara General denominados observatorios y de un Comit Directivo
del Comit, situada en Bruselas. Las secciones que supervisan su ejecucin y su impacto a nivel de la
especializadas y las comisiones figuran a continuacin: base. Estas entidades son las siguientes:
XX la Seccin Especializada de Empleo, Asuntos Sociales Relaciones con los Consejos Econmicos
y Ciudadana (SOC); y Sociales
XX la Seccin Especializada de Agricultura, Desarrollo El CESE mantiene sistemticamente vnculos con los
Rural y Medio Ambiente (NAT); consejos econmicos y sociales regionales y nacionales
de toda la Unin Europea. Estos vnculos principalmente
XX la Seccin Especializada de Relaciones Exteriores suponen el intercambio de informacin y la celebracin
(REX); de debates conjuntos cada ao sobre cuestiones
especficas.
XX la Comisin Consultiva de las Transformaciones
Industriales (CCMI).
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El Comit de las Regiones (CDR) es un rgano consultivo Funcionamiento del Comit de las Regiones
integrado por representantes de los entes regionales y
locales de la Unin Europea (UE). Ofrece a las regiones de Los miembros del Comit son cargos municipales o
Europa una voz en la elaboracin de las polticas de la UE regionales electos que representan a toda la gama de
y comprueba que se respeten sus intereses, las actividades de las entidades locales y regionales de la UE.
competencias y las necesidades regionales y locales. El Pueden ser presidentes o parlamentarios regionales,
Consejo y la Comisin deben consultar al Comit sobre concejales o alcaldes de ciudades grandes. Todos ellos
asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales tienen que desempear un cargo poltico en su pas de
como poltica regional, medio ambiente, educacin y origen. Los gobiernos de la UE los nombran, pero trabajan
transporte. con total independencia poltica. El Consejo los nombra
por cuatro aos, con posibilidad de reeleccin. Los
miembros del Comit eligen a un presidente de entre sus
Funciones del Comit de las Regiones miembros por un mandato de dos aos y medio.
Alrededor de tres cuartas partes de la legislacin de la Los miembros del CDR viven y trabajan en sus regiones
UE se aplica a nivel local o regional, por lo que es lgico de origen. Se renen en Bruselas cinco veces al ao en
que los representantes regionales y locales expresen su sesin plenaria, en las que se definen las polticas y se
opinin durante la elaboracin de nueva legislacin de adoptan los dictmenes. Las sesiones plenarias son
la UE. Mediante la participacin de los representantes preparadas por seis comisiones especializadas,
locales electos, que son quiz los ms prximos a los formadas por miembros del Comit, que abarcan
ciudadanos europeos y a sus preocupaciones, el Comit diferentes mbitos de actuacin:
es una fuerza en favor de una UE ms democrtica y
responsable. XX Comisin de Poltica de Cohesin Territorial (COTER);
La Comisin y el Parlamento Europeo estn obligados a XX Comisin de Poltica Econmica y Social (ECOS);
consultar al Comit sobre las propuestas legislativas en
mbitos que afectan directamente a las autoridades XX Comisin de Educacin, Juventud, Cultura
locales y regionales (por ejemplo, la proteccin civil, el e Investigacin (EDUC);
cambio climtico y la energa). Una vez que el Comit
recibe una propuesta legislativa, los miembros la XX Comisin de Medio Ambiente, Cambio Climtico
debaten en sesin plenaria, la adoptan por mayora de y Energa (ENVE)
votos, y emiten un dictamen. Es importante sealar que
la Comisin y el Parlamento no estn obligados a XX Comisin de Ciudadana, Gobernanza y Asuntos
aplicar las orientaciones del Comit, pero tienen Institucionales y Exteriores (CIVEX)
obligacin de consultarlo. Cuando en el proceso
legislativo no se ha procedido a la consulta obligatoria XX Comisin de Recursos Naturales (NAT).
correspondiente, el Comit tiene derecho a interponer
recurso ante el Tribunal de Justicia. Tambin puede Los miembros del Comit tambin se agrupan en
emitir dictmenes sobre temas de actualidad por delegaciones nacionales, una por cada Estado miembro.
iniciativa propia. Tambin existen grupos interregionales para fomentar
la cooperacin transfronteriza. Adems, existen cuatro
grupos polticos.
34 C M O F U N C I O N A L A U N I N E U R O P E A
La investigacin de denuncias
Funcin: Investigar casos de mala administracin
Lugar: Estrasburgo
XX ombudsman.europa.eu
La Defensora del Pueblo Europeo investiga las autoridades o instituciones nacionales, regionales o
denuncias de los ciudadanos sobre los casos de locales.
administracin deficiente o errnea (mala
administracin) por parte de las instituciones de la La Defensora acta de forma completamente
Unin Europea (UE). La Defensora del Pueblo Europeo independiente e imparcial, sin solicitar ni aceptar
recibe e investiga las denuncias de los ciudadanos, los instrucciones de ningn gobierno u organizacin.
residentes, las empresas y las instituciones de la Unin
Europea. A menudo, es posible que la Defensora del Pueblo
Europeo pueda resolver el problema simplemente
informando sobre la denuncia a la institucin afectada.
Funciones de la Defensora del Pueblo En caso de que el asunto no pueda resolverse
Europeo satisfactoriamente durante el curso de sus
investigaciones, la Defensora del Pueblo Europeo
La Defensora del Pueblo Europeo es elegida por el tratar de encontrar una solucin amistosa que corrija
Parlamento Europeo para un mandato renovable de el caso de mala administracin de manera satisfactoria
cinco aos. Al recibir e investigar las denuncias, la para el denunciante. Si esto no funciona, la Defensora
Defensora del Pueblo Europeo ayuda a detectar casos del Pueblo Europeo puede hacer recomendaciones para
de mala gestin en las instituciones europeas y otros resolver el asunto. Si la institucin en cuestin no
rganos de la UE, en otras palabras, casos en que una acepta sus recomendaciones, puede presentar un
institucin de la UE no hace algo que debera haber informe especial al Parlamento Europeo.
hecho, lo hace de manera incorrecta, o hace algo que
no debera haber hecho. Ejemplos de la mala En el sitio web de la Defensora del Pueblo Europeo se
administracin son: ofrece una gua prctica sobre cmo presentar una
denuncia.
XX las injusticias;
XX las discriminaciones;
La proteccin de la intimidad
Funcin: Proteger los datos personales tratados por las instituciones y organismos de la UE
Lugar: Bruselas
XX edps.europa.eu
Invertir en el futuro
Funcin: Financiar a largo plazo las inversiones en proyectos relacionados
con la UE
Accionistas: Los Estados miembros de la UE
Consejo de Administracin: Un miembro por cada pas de la UE ms la Comisin Europea
Lugar: Luxemburgo
XX www.eib.org
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el Banco de la El BEI posee la calificacin AAA. Presta normalmente
Unin Europea (UE). Es propiedad de los Estados hasta un 50% de los costes del proyecto. Acta como
miembros y su misin consiste en prestar dinero para catalizador, ya que moviliza cofinanciacin procedente de
las inversiones que apoyen los objetivos de la Unin otras fuentes. Para los prstamos superiores a
(por ejemplo, en los mbitos de la energa y las redes 25millones de euros, el BEI concede prstamos
de transporte, la sostenibilidad medioambiental y la directamente a organismos del sector pblico y privado,
innovacin). El BEI se centra en aumentar el empleo y el como los gobiernos y las empresas. Para prstamos ms
potencial de crecimiento en Europa, apoyar las acciones pequeos, el BEI ofrece lneas de crdito a disposicin de
en favor del clima y las polticas de la UE ms all de los bancos comerciales y otras instituciones financieras
sus fronteras. que prestan fondos del BEI a las pequeas y medianas
empresas o a pequeos proyectos emprendidos
por prestatarios del sector pblico.
Funciones del BEI
Dentro de la UE, el BEI tiene seis prioridades
El BEI es el mayor prestamista y prestatario multilateral, para su actividad de prstamo:
y proporciona financiacin y conocimientos para
proyectos de inversin slidos y sostenibles, sobre todo XX mejorar la cohesin y la convergencia entre
en la UE. Entre los miles de proyectos financiados por el los pases y regiones de la UE;
BEI, cabe citar: el viaducto de Millau y lneas de tren de
alta velocidad en Francia, la proteccin contra las XX apoyar a las pequeas y medianas empresas (PYME);
inundaciones en Venecia, parques elicos en el Reino
Unido, el puente de resund en Escandinavia, el metro XX proteger y mejorar el medio ambiente
de Atenas y la limpieza del mar Bltico. y las comunidades sostenibles;
El BEI no utiliza fondos del presupuesto de la UE. En su XX poner en prctica la economa basada
lugar, se financia mediante la emisin de obligaciones en en el conocimiento;
los mercados financieros internacionales. En 2012, el BEI
concedi crditos por valor de 52000 millones de euros XX contribuir a desarrollar las redes transeuropeas
para 400 proyectos de gran envergadura en sesenta de transporte y energa (RTE);
pases: 45000 millones de euros para 450 proyectos de
gran envergadura en setenta y ocho pases: XX impulsar las fuentes de energa sostenibles,
54000millones de euros en los Estados miembros de la competitivas y seguras.
UE y 7000 millones de euros fuera de la UE, con
especial atencin a los pases en fase de preadhesin,
los vecinos de la Europa del Sur y del Este, frica, el
Caribe y el Pacfico, as como Latinoamrica y Asia.
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La construccin de nuevas lneas de ferrocarril es uno de los tipos de proyectos que pueden recibir prstamos del Banco Europeo
de Inversiones.
Hay una serie de agencias especializadas de la Unin organizada internacional. Por ejemplo, Europol, con
Europea (UE) que ofrecen informacin o asesoramiento sede en La Haya (Pases Bajos), que proporciona una
a las instituciones de la UE, los Estados miembros y los plataforma de cooperacin para las fuerzas y
ciudadanos. Cada una de estas agencias tiene un cuerpos de seguridad de los pases de la UE.
cometido tcnico, cientfico o de gestin especfico. Las Colaboran para identificar y rastrear las redes de
agencias de la UE pueden clasificarse en varias delincuencia y terrorismo ms peligrosas de Europa.
categoras.
Hay tres agencias que llevan a cabo tareas muy
XX Agencias descentralizadas especficas en el marco de la poltica exterior y de
Las agencias son entidades que se rigen por el seguridad comn de la Unin Europea. El Centro de
Derecho pblico europeo, pero que no deben Satlites de la Unin Europea, en Torrejn de Ardoz
confundirse con las instituciones de la UE (el Consejo, (Espaa), es una agencia de este tipo; utiliza
el Parlamento, la Comisin, etc.) y que tienen su propia informacin procedente de los satlites de observacin
personalidad jurdica. Tienen sus sedes en distintas terrestre para respaldar la toma de decisiones de la UE
ciudades de toda Europa, por lo que a menudo se las en materia de poltica exterior y de seguridad.
denomina agencias descentralizadas. Pueden
encargarse de tareas de naturaleza jurdica y cientfica. XX Agencias y organismos de Euratom
Algunos ejemplos son la Oficina Comunitaria de Estos organismos operan en el marco del Tratado de la
Variedades Vegetales, con sede en Angers (Francia), Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) a
que determina los derechos correspondientes a las fin de coordinar la investigacin de los Estados
nuevas variedades vegetales, o el Observatorio miembros sobre el uso pacfico de la energa nuclear y
Europeo de las Drogas y las Toxicomanas, con sede en garantizar la suficiencia y seguridad de su suministro.
Lisboa (Portugal), que analiza y divulga informacin
sobre las drogas y las toxicomanas. XX Agencias ejecutivas
Las agencias ejecutivas garantizan la gestin
Tres organismos de supervisin ayudan a aplicar la prctica de los programas de la UE, por ejemplo el
normativa destinada a las entidades financieras y, de tratamiento de las solicitudes de subvenciones con
esta manera, mantener la estabilidad del sistema cargo al presupuesto de la UE. Se crean para un
financiero. Se trata de la Autoridad Bancaria Europea, la perodo de tiempo concreto y tienen que estar
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin, ubicadas en el mismo lugar que la Comisin Europea
y la Autoridad Europea de Valores y Mercados. (Bruselas o Luxemburgo). Por ejemplo, cabe citar la
Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de
Otras agencias ayudan a los Estados miembros de la Investigacin, que financia la investigacin bsica de
UE a cooperar en la lucha contra la delincuencia grupos de cientficos de la UE.
Es necesario controlar
la seguridad de nuestros
alimentos en toda Europa;
coordinar esta labor es una
actividad tpica de una agencia
de la UE.
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Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo (EAHC) Empresa Comn Europea para el ITER y el Desarrollo
de la Energa de Fusin (Fusion for Energy)
Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo
de Investigacin (ERCEA) Escuela Europea de Polica (CEPOL)
Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
y Cultural (EACEA) de Vida y de Trabajo (Eurofound)
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ISBN 978-92-79-29989-6
doi:10.2775/20072