JOSEPH R.

STRAYER

As Origens Medievais
do Estado Moderno
Traduo de
CARLOS DA VEIGA FERREIRA

grodivok
 I
Actualmente aceitamos o estado como um dado adquirido
e fora de questo. Queixamo-nos das suas exigncias, lamen
tamos o facto de ele se imiscuir cada vez mais em assuntos que
costumvamos considerar privados, mas dificilmente concebe
mos a vida sem a sua existncia. No mundo de hoje, o pior que
o destino pode reservar a um ser humano reduzi-lo condio
de aptrida. As antigas formas de identificao social j no
so de todo em todo necessrias. Um homem pode levar uma
vida razoavelmente satisfatria sem famlia, sem um local fixo
de residncia, sem confisso religiosa; sem o estado, porm, no
nada. Carece de direitos e de segurana e as suas oportunida
des de desenvolver uma actividade til so escassas. No h
salvao na Terra fora do quadro de um estado organizado.
Nem sempre foi assim. pocas houve, no muito remotas,
de acordo com o conceito de medio do tempo partilhado
pelos historiadores, em que o estado no existia e em que nin
gum se preocupava com isso. Nesses tempos era o homem sem
famlia ou sem senhoi; sem vinculao a uma comunidade local
ou a um grupo religioso dominante, que no tinha segurana
nem oportunidades, que s podia sobreviver covertendo-se em
servo ou escravo. Os valores desse tipo de sociedade eram dife
rentes dos nossos; os supremos sacrifcios da propriedade e da
vida faziam-se pela famlia, pelo senhor, pela comunidade ou
pela religio, e no pelo estado. A capacidade de organizao
dessas sociedades era menor que a nossa; era difcil conseguir

9
que um nmero considervel de pessoas trabalhasse em con
junto durante algum tempo. Havia um forte sentimento da
existncia de obrigaes recprocas entre os que se conheciam
pessoalmente mas a distncia rapidamente fazia desaparecer
esse sentimento. 0 carcter imperfeito e limitado no espao
desses tipos de organizao traduzia-se na incapacidade da
sociedade para extrair o melhor proveito dos seus recursos
humanos e naturais, no baixo nvel de vida e no facto de os
indivduos capazes se verem impossibilitados de desenvolver
plenamente as suas potencialidades. O desenvolvimento do
estado moderno por outro lado, tornou possvel uma tal con
centrao da utilizao dos recursos humanos que nenhum
outro tipo de organizao social pode evitar ser relegado para
um papel secundrio. Pagamos um preo um preo por vezes
perigosamente a lto por essa concentrao de poder. Teo
ricamente, possvel conservar os benefcios de to complexa
organizao, limitando simultaneamente o papel que cabe ao
estado no enquadramento da mesma; na prtica, porm, nunca
ningum conseguiu realizar essa faanha. S os povos mais re
motos e primitivos podem prescindir do estado. No entanto,
logo que o mundo moderno entra em contacto com uma
dessas reas remotas, o$ seus habitantes vem-se forados a
constituir um estado ou a acolherem-se sombra de algum
outro j existente.
Uma vez ue no podemos escapar ao estado, tem uma
certa importncia procurarmos compreend-lo. Uma das for
mas de o compreender consiste em estudar a sua histria: ver
como e quando surgiu esta forma de organizao, quais as
neccessidades que veio satisfazer, quais os princpios em que se
baseoa O estudo das origens do moderno estado europeu pode
fazer alguma luz sobre as caractersticas e os problemas do
estado actual e ser, com certeza, particularmente til para es
clarecer as diferenas entre diversos tipos de estado e explicar
as razes pelas quais o tipo de organizao de alguns desses es
tados mais equilibrado e eficaz do que o de outros.

10
 Deveramos talvez comear por uma definio de estado,
mas a maioria das tentativas feitas nesse sentido revelou-se
pouco satisfatria. Um estado existe sobretudo no corao e
no esprito do seu povo; se este no acreditar na existncia do
estado, nenhum exerccio de lgica lhe poder dar a vida. Tem
havido alguns estados, e florescentes, que no satisfazem ne
nhum dos critrios estabelecidos pelos especialistas das cincias
polticas; o caso, por exemplo, dos Pases Baixos no sculo
XVII. Assim, em lugar de nos preocuparmos com definies,
vamos procurar identificar alguns dos sinais que revelam o
nascimento de um estado. Tais sinais sero particularmente
teis para o nosso trabalho, uma vez que esto relacionados
com as origens dos estados, e no com a sua forma definitiva.
O primeiro desses sinais fcil de reconhecer devido s
suas caractersticas puramente externas. necessria uma certa
permanncia no espao e no tempo para que uma comunidade
humana sc transforme num estado. Um grupo de pessoas s
pode desenvolver os modelos de organizao essenciais para a
construo de um estado se viver e trabalhar em conjunto,
numa dada regio, ao longo de muitas geraes. As coligaes
temporrias de grupos unidos por alguns interesses comuns no
costumam ser ncleos de estados, a menos que a emergncia
que deu origem a essa unio se prolongue durante o tempo
necessrio, ou se repita com a frequncia suficiente, para que a
coligao se tome, pouco a pouco, permanente, como acon
teceu, por exemplo, no caso dos Francos. Mesmo os encoptros
regulares e as repetidas alianas entre grupos que se reconhe
cem uma origem comum no bastam para constituir um estado;
os contactos devem ser contnuos, e no intermitentes. A hist
ria da Grcia antiga um exemplo destes dois pontos: nem as
coligaes contra a Prsia, nem os Jogos Olmpicos foram
suficientes para reunir num estado nico as cidades gregas.
Geograficamente, tem de existir uma zona central no interior
da qual o grupo possa construir o seu sistema poltico, embora
uma certa flutuao das fronteiras seja aceitvel. Os estados

II
requerem instituies permanentes e difcil estabelecer tais
instituies se o territrio em que devem vigorar se alterar
constantemente, ou se a coeso do grupo variar conforme as
estaes do ano. por isso que os verdadeiros nmadas no
criam estados1; necessrio que uma boa parte desses nma
das se tome sedentria para que seja possvel um grau elevado
de organizao poltica. Mesmo os povos no nmadas perdem,
em geral, parte da sua coeso poltica, quando - voluntria ou
involuntariamente - abandonam o seu territrio e tm de reto
mar, a partir do zero, o processo de construo do estado,
como o demonstra a histria do Oeste americano.
Estabelecida a continuidade no espao e no tempo, surge
o sinal seguinte da possvel emergncia de um estado: a forma
o de instituies polticas impessoais relativamente perma
nentes. Os agrupamentos polticos primitivos ou temporrios
podem funcionar atravs de relaes pessoais no estruturadas,
tais como as reunies de homens preeminentes ou as assem
bleias de vizinhos; mas, mesmo a este nvel, estabelecem-se
certas formas consuetudinrias de tratar os assuntos de carc
ter geral; haver processos para resolver disputas internas e
para organizar grupos armados em caso de guerra. Contudo, s
isso no chega para a comunidade poder perdurar no tempo e
manter o seu domnio sobre uma dada rea geogrfica, para os
dbeis laos de vizinhana se converterem numa efectiva uni
dade poltica para que seja possvel uma utilizao mais
eficaz dos variados recursos e potencialidades do povo. Ter de
haver instituies capazes de sobreviver s alteraes da lide
rana e s flutuaes do grau de cooperao entre os vrios
subgrupos, instituies que permitam um certo grau de especia
lizao nas questes polticas, aumentando assim a eficincia
do processo poltico, instituies que fortaleam o sentimento 1

1 Ver Philip C. Salzman. Political Organization among Nomadic Peoples,

in Proceedings o f the American Philosophical Society, ill, 1967, pp. 115-131. c
as referncias ciladas na sua bibliografia.

12
 de identidade poltica do grupo. Quando tais instituies sur
gem, atingiu-se um ponto-chave na constituio do estado.
Por outro lado, o aparecimento de instituies especiali
zadas no conduz inevitavelmente criao de um estado.
As instituies podem desenvolver-se simplesmente, para pro
teger os interesses privados dos ricos e dos poderosos. Um
chefe tribal, por exemplo, pode pretender ter uma contabili
dade regular da renda das suas terras e rebanhos, como qual
quer proprietrio. Uma contabilidade desse tipo no estabe
lece necessariamente as bases de um Ministrio das Finanas.
Um grupo de terratenentes aristocrticos, desejando resolver
antigas disputas que prejudicam as suas propriedades ou dizi
mam os seus homens, pode ser levado a constituir um sistema
de tribunais. Como o demonstra, porm, a histria antiga da
Islndia, a existncia desses tribunais no conduz forosamente
aceitao da supremacia da lei, nem ao aparecimento de uma
autoridade que a faa cumprir. Os tribunais podem ser apenas
um instrumento cmodo, susceptvel de ser utilizado ou no,
conforme as circunstncias.
No entanto, precisamente porque, na poca anterior ao
aparecimento do estado, no possvel traar uma distino
clara entre pblico e privado, qualquer instituio duradoura
pode, com o tempo, vir a tomar-se parte de uma estrutura
estatal, ainda que originalmente no tenha sido criada para
desempenhar essa funo. Assistimos a um processo semelhante
om tempos relativamente recentes. A Commonwealth de. Mas-
nichusetts e o Imprio Britnico da ndia tiveram origem em
instituies estabelecidas por corporaes privadas. Actual-
mente. um dos cargos pblicos mais antigos do mundo o de
xerife (oficial de justia): os primeiros xerifes, porm, mais no
eram do que simples administradores das propriedades dos reis
anglo-saxnicos.
Urna objeco de peso tendncia para exagerar a impor
tncia das instituies permanentes consiste no facto de essas
Inxlituies poderem ser apenas instrumentos puramente exter

13
nos, graas aos quais um governante (ou uma classe governante)
domina um povo subjugado. A existncia de instituies per
manentes no prova que os indivduos tenham aceite a sua
necessidade, nem que tais instituies tenham dado origem ao
clima de opinio que essencial para a existncia do estado.
As instituies duradouras provocaro, porm, naturalmente
uma modificao gradual das estruturas e podem vir a servir de
suporte ao desenvolvimento da ideia de estado. Mesmo as insti
tuies coloniais que no criaram raizes profundas nas popula
es subjugadas podem ser. e tm sido, utilizadas como esque
leto da estrutura de um novo estado.
Mais importante do que a simples existncia de instituies
estveis o facto de estas irem crescendo em prestgio e auto
ridade. Por exemplo: existem tribunais capazes de tomar
decises definitivas que obriguem todos os habitantes de uma
dada regio e no possam ser revogadas por nenhuma outra
autoridade? Os papas medievais proclamavam o seu poder de
julgar toda a gente e no serem julgados por ningum2 ;
quando se encontraram certas autoridades seculares em condi
es de fazer semelhante afirmao? Em termos mais gerais:
quando comeou a surgir a ideia de soberania? mais difcil
provar a existncia de uma ideia do que a existncia de uma
instituio, e a essa dificuldade vem juntar-se o carcter inade
quado do vocabulrio poltico europeu dos primeiros tempos.
A soberania existia, de facto, muito antes de se poder descre-3

3 Es a doutrina bsica do Dictates Pupae de 1075, artigos J8-21.

Veja-se a traduo inglesa de Ewart Lewis. Medieval Political Ideas, Nova Ior
que, 19S4. II, p. 381: [...) that hi$ decision ought to be reviewed by no one,
and that he alone can review the decisions of everyone; that he ought to be
judged by no one (que a sua deciso nSo deve ser revista por ningum e que
s ele pode rever as decises de todos; que ele nio deve ser julgado por nin
gum]! Inocncio III utiliza uma frmula mais concisa: ele aquele qui de
omnibus judtcat et a nemine judicature Ver K. W. e A. J. Carly, A History o f
Mediaeval Political Theory; Edimburgo, 1928, IV, 153.

14
v-la em teoria (1300 e 1550 respectivamente)3. Tambm
certo que nem sempre os governantes que reivindicavam o que
na realidade era o poder soberano foram capazes de impor
essa reivindicao. Mas a etapa decisiva foi o reconhecimento
da necessidade de uma autoridade suprema, e no a existn
cia de um monoplio do poder. A partir do momento em
que a maior parte da populao politicamente activa passou a
admitir que devia haver uma autoridade capaz de tomar deci-
sOes de carcter definitivo foi possvel, na prtica, tolerar
muitas violaes desse princpio.
Tudo isto nos conduz ao ltimo dos nossos critrios, que
simultaneamente o mais importante e nebuloso: a substitui
o dos laos de lealdade famlia, comunidade local ou
organizao religiosa por idnticos laos, agora em relao ao
estado, e a aquisio por parte deste de uma autoridade moral
capaz de servir de suporte sua estrutura organizativa e sua
terica supremacia legal. No final de todo este processo, os
sbditos passam a aceitar a ideia de que os interesses do estado
devem prevalecer sobre todos os outros e a considerar que a
preservao do estado o maior dos bens sociais. Porm, essa
mudana , em regra, to gradual que se tom a difcil documen
tar as suas sucessivas fases; impossvel afirmar que, num deter
minado momento, a lealdade ao estado se tom ou dominante.
O problema complica-se pelo facto de a lealdade ao estado no
ser o mesmo que nacionalismo; na realidade, nalgumas zonas, o

* Sobre este problema ver Gaines Post, Studies in Medieval Legal Thought,
1tlnceton, 1964, caps. 5,8 e 10, e cspecialmcntc pp. 280-289,301 -309.445-453
c 463-478; E. H. Kantorowicz, TheKings Two fodies. Princeton. 1957, cap. 5,
cpeeialmente pp. 236-258. Convm notar que o Estatuto de Westminstcr I
11275), cap. 17, especifica que, mesmo no Pas de Gales, onde os mandatos do
rei nlo eram vlidos, este, como soberano, podia administrar justia a todos. Em
I'rana, mais ou menos na mesma poca, Beaumanoir afirma na sua obra Cou-
tumei de Heauvaisis, pargrafo 1043, que o rei o supremo soberano, que pode
la/er tantas leis (esfablissemensf quantas lhe paream necessrias para o bem
minuni e que todos esto sujeitos sua justia.

15
nacionalismo ops-se tenazmente lealdade aos estados exis
tentes . Mesmo nos pases afortunados, em que o nacionalismo
veio reforar a lealdade ao estado, esta j existia anteriormente
e suscitava sentimentos muito mais frios. Tais sentimentos
eram semelhantes aos que, em regra, andam ligados ideia de
humanitarismo, e, de certa forma, essa lealdade era uma espcie
de humanitarismo. O estado vinha proporcionar uma paz e
uma segurana maiores e melhores oportunidades de uma vida
desafogada do que as frgeis associaes de comunidades; por
isso, devia ser apoiado.
Para resumir esta primeira parte, diremos que os nossos
critrios so os seguintes: o aparecimento de unidades polticas
persistentes no tempo e geograficamente estveis, o desenvol
vimento de instituies permanentes e impessoais, o consenso
em relao necessidade de uma autoridade suprema e a acei
tao da ideia de que esta autoridade deve ser objecto da
lealdade bsica dos seus sbditos. Vamos agora percorrer o
perodo que medeia entre os anos de 1100 e 1600, em busca
de sinais dessas transformaes na Europa ocidental. No
porque no existissem estados em pocas anteriores ou no
mundo no europeu a polis grega era, incontestavelmente,
um estado, tal como o Imprio Han, na China, e o Imprio
Romano. Mas o objecto do nosso estudo centra-se nas origens
do estado mo4pmo e este no teve origem directa em nenhum
desses exemplos primitivos. Os homens que lanaram as bases
dos primeiros estados europeus nada sabiam do Extremo
Oriente e estavam muito longe, no tempo, da Grcia e de Roma.
Embora conhecessem alguma coisa acerca de Roma, graas ao
estudo do Direito Romano, e da Grcia, atravs dos tratados
aristotlicos, tiveram de reinventar o estado pelos seus prprios
meios e, no final de contas, o tipo de estado que criaram acabou
por funcionar melhor do que a maioria dos antigos modelos.
No mundo antigo, os estados dividiam-se, de um modo geral,
em duas categorias: os imprios grandes, mas deficientemente
integrados, e as unidades pequenas, mas com um elevado grau

16
de coeso, como as cidades-estado gregas. Qualquer desse tipos
de estado tinha os seus pontos fracos. Os imprios eram militar
mente fortes, mas apenas uma pequena parte dos seus habitan
tes podia participar no processo poltico ou em qualquer outra
actividade que transcendesse os imediatos interesses locais. Isso
representava um considervel desperdcio de recursos humanos
e no permitia a existncia de um forte sentimento de lealdade
ao estado. Para a grande maioria dos sbditos de um imprio, a
preservao do estado no constitua o supremo bem social;
cm inmeros casos, as populaes assistiram serenamente
queda dos imprios e ou passaram a fazer parte de unidades
polticas de menor dimenso, ou aceitaram, sem protestar, a
sua integrao num novo imprio dirigido por uma nova lite.
A cidade-estado utilizava muito melhor os seus habitantes do
que o imprio; todos os cidados participavam activamente na
vida poltica e nas actividades comunitrias que lhe estavam
associadas. O sentimento de lealdade ao estado era forte e
atingia, por vezes, a intensidade do moderno nacionalismo.
Mos nenhuma cidade-estado resolveu jamais o problema de
incorporar novos territrios e novas populaes na sua estru
tura, nem conseguiu fazer participar na vida poltica um n
mero realmente elevado de pessoas. A cidade-estado ou se
converteu no ncleo de um imprio (como no caso de Roma),
iornando-se assim vtima de todos os males do imprio, ou
ie manteve pequena e militarmente fraca, acabando, mais
Urde ou mais cedo, por ser vtima de uma conquista.
Os estados europeus surgidos depois de 1100 combinaram,
cm certa medida, as virtudes quer dos imprios, quer das cida-
doft-estado. Eram suficientemente vastos e poderosos para
terem excelentes possibilidades de sobrevivncia alguns deles
esto prestes a atingir os 1000 anos, o que uma idade respei
tvel para qualquer organizao humana. Simultaneamente,
conseguiram integrar ou, pelo menos, envolver no processo
poltico uma boa parte dos seus habitantes e criar nas comuni-
iludes locais um certo sentimento de identidade comum. Conse

17
guiram mais dos seus povos, quer no que diz respeito activi*
dade poltica e social, quer no tocante lealdade, do que os
antigos imprios, sem contudo terem alcanado a participao
total que caracterizava uma cidade como Atenas.
A distino que fizemos atrs entre os grandes e pouco
integrados imprios e as pequenas, mas coesas, unidades polti-
cas aplica-se perfeitamente ao Mdio Oriente, Asia central e
a ndia. J o mesmo no acontece nos casos da China e, mais
tarde, do Japo. Mas a capacidade do estado de tipo europeu
para alcanar a superioridade econmica e poltica demonstrou
ser to grande que acabou por fazer parecer irrelevantes a expe
rincia chinesa e outras experincias no europeias de estado.
O modelo europeu tomou-se o modelo da moda. Nenhum
estado europeu imitou um modelo no europeu; os estados
no europeus, porm, ou adoptarm o modelo europeu para
sobreviver, ou ento atravessaram uma experincia colonial
que neles introduziu importantes elementos do sistema euro
peu. O estado moderno, tal como o conhecemos actualmente,
tem sempre por base o modelo surgido na Europa, no perodo
que vai de 1100 a 1600.
Os europeus, como j foi dito, viram-se forados a reinven
tar o estado sua prpria custa e durante muitos sculos, aps
a queda do Imprio Romano do Ocidente, nada fazia pensar
que viessem a ter xito nessa tarefa. A ideia romana de estado
no tardou a cair no esquecimento, no turbulento perodo das
invases e migraes; os prprios dirigentes da Igreja, que pre
servaram muitas das tradies romanas, no foram capazes de
transmitir esse conceito com suficiente clareza. Na alta Idade
Mdia, a forma dominante de organizao poltica na Europa
ocidental foi o reino germnico, que, nalguns aspectos, repre
sentava a perfeita anttese daquilo que um estado moderno.
Baseava-se num sistema de lealdade a pessoas, e no a conceitos
abstractos ou a instituies impessoais. Um reino era cons
titudo por todos aqueles que aceitavam um determinado
homem como rei, ou que, nas sociedades mais estveis, reco-

18
 nheciam o direito hereditrio de uma determinada famlia a
reinar. Esses reinos careciam de continuidade no tempo e de
estabilidade geogrfica. Alguns deles eram to efmeros que
apenas os conseguimos identificar pelo nome de um soberano
como por exemplo, o reino de Samo, que floresceu durante
um breve perodo na Alemanha Oriental4 . Outros, embora
tenham durado mais algum tempo, foram-se deslocando geo*
graficamente de uma forma fantstica; em poucas geraes, o
reino dos Visigodos passou da regio do Bltico para a do mar
Negro e da para o golfo da Biscaia. No possvel encontrar
mos, em tais sociedades, instituies que funcionem de uma
forma regular, nem sinais de soberania. O rei existia para resol
ver casos de emergncia e no para dirigir um sistema legal ou
administrativo. Falava em nome do seu povo com os deuses,
conduzia-o na batalha com outros reis, mas cada comunidade
resolvia os seus prprios assuntos internos. A segurana provi
nha da famlia, da vizinhana e do senhor, no do rei.
O reino franco dos sculos VIU e IX e o reino anglo-sax-
nico dos sculos X e XI atingiram um nvel ligeiramente supe
rior. Ambos $e tinham estabelecido numa zona fixa e mantido
durante um respeitvel perodo de tempo. Nos dois casos, o
rei tinha aceitado a responsabilidade geral de preservar a paz
e administrar justia, criando um sistema uniforme de tribunais
locais para este ltimo fim 5. No entanto, esses passos rumo
constituio do estado foram prematuros; as estruturas sociais
e econmicas bsicas no conseguiam suportar o peso de insti
tuies polticas minimamente centralizadas. Os interesses e
ui lealdades eram, em primeiro lugar, locais e limitados fam-

4 Acerca de Samo ver J . Peiskcr, in Cambridge MedievalHistory, Cambridge,

Inglaterra, 1926,11, pp. 451-452.
* No que respeita a Inglaterra, ver F. M. Stenton, Anglo-Saxon England,
Oaord. 1943, pp. 289-296. 389. 485-495 e 538-539, e J. E. A. Joltffe, OwtJ-
Hfulkmal History o f Medieval England, Londres, 1937, pp. 57-74 e 107-127:
per o caso da Frana ver F. L Gansho, Frankah Institutions under Charle-
magne, Providence. 1968, pp. 71-97.

/v
r
lia, vizinhana, ao condado. Os funcionrios do rei duques,
condes (counts) e vassi dominici em territrio franco, condes
(earts) e thegns* em Inglaterra tinham uma maior tendncia
para se converter em senhores de comunidades locais autno-
mas do que para se limitar ao papei de agentes da autoridade
central. Entre os Francos, os condes e duques, por volta de
900, tinham-se j tornado praticamente independentes, mas a
sua prpria autoridade viu-se, por seu tum o, desgastada pela
aco de viscondes, castelos e outros senhores de comuni
dades mais pequenas. Esta fragmentao do poder polftico
uma das caractersticas do primeiro feudalismo. De facto, o
feudalismo aparece, em regra, sempre que o esforo necess
rio para a preservao de uma unidade relativamente vasta
est para alm dos recursos econmicos e psquicos da socie
dade. E o primeiro feudalismo s conseguiu reduzir esse
esforo recorrendo simplificao das instituies e perso
nalizao das lealdades; tem de comear por actuar contra a
consolidao do estado, ainda que acabe por se transformar
num dos seus fundamentos.
A fragmentao do poder processou-se a um ritmo dife
rente e atingiu graus diversos em cada uma das partes do antigo
reino franco, mas chegou a um ponto tal que, por volta do ano
1000, seria difcil encontrar qualquer coisa parecida com um
estado em todo o continente europeu (com excepo do Imp
rio Bizantino). A Inglaterra, cuja unificao foi posterior do
reino franco, s mais tarde, naturalmente, comeou a apresentar
sinais de desintegrao. Entregue sua prpria sorte, a Ingla
terra do sculo xii poderia ter acabado por se dividir, como a
Frana do sculo XI, mas a conquista normanda, ao aniquilar a
velha aristrocacia anglo-saxnica, eliminou uma das foras que
conduziam fragmentao. Fizeram-se, e ho-de continuar a

* Thfgn ou rhanc, membro do sguito de um senhor: vassalo do rei ou de

um senhor. Este ttulo conservou-se durante muito tempo na Esccia.^V. o T .)

20
 fazer-se, especulaes sem fim acerca dos efeitos dessa con
quista; mas uma coisa certa: ao introduzir uma nova classe
dirigente de orientao francesa, veio reduzir em grande parte
a diferena do ritmo da evoluo no continente e na Inglaterra.
A partir do ano de 1066, as foras que, no continente, favore
ciam ou, peio contrrio, se opunham ao aparecimento do estado
passaram a exercer-se com igual eficcia em Inglaterra.
difcil dizer quais as ideias e os acontecimentos que
relanaram o processo de constituio do estado na Europa
ocidental nos finais do sculo XI. incontestvel que a difuso
do cristianismo entre os povos germnicos ainda pagos ou
heterodoxos e a melhor organizao da Igreja constituram fac-
lores importantes. A Europa ocidental s passou a ser realmente
crist nos finais do sculo X. At ento, muitos cristos de
nome poucos contactos tinham com a Igreja e um dos grupos
germnicos mais fortes - o s Normandos nem sequer era
nominalmente cristo. A Igreja j tinha muitos dos atributos
de um estado instituies duradouras, por exemplo - e es
tava a desenvolver outros - por exemplo, uma teoria da sobe-
iania papal6. O facto de os homens da Igreja se encontrarem
profundamente envolvidos na poltica secular e de nenhum
governante poder exceder as suas funes sem o seu conselho
e upoio demonstra que as teorias polticas e as tcnicas adminis-
trutivas da Igreja Unham uma influncia directa sobre o governo
laico. A Igreja ensinava tambm que os governantes tinham o
dever de garantir a paz e a justia aos seus sbditos7, doutrina
que exigia logicamente a criao de novas instituies judiciais
e administrativas. Mas o processo foi lento; era mais fcil admi-
i nr os instituies da Igreja do que imit-las, era mais fcil
admitir a responsabilidade dos reis pela administrao da justia

W. I/liman, The Growth o f Papal Government in the Middle Ages, Lon*

iltH, 1955, pp. 276-299 414-437.
Kantorowicz, The King's two Bodies, pp. 93-97; Carlyle. History o f
tSdltUvl Theory, ll. parte II, caps. 3. 5 e 8.

21
do que organizar um sistema judicial. A influncia da Igreja, s
por si, no era suficiente para criar estados.
Outro factor de importncia quase idntica foi a gradual
estabilizao da Europa, o fim de um longo perodo de migra
es, invases e conquistas. Os primeiros reis germnicos
tinham acabado com o Imprio do Ocidente, mas em seguida
comearam a destruir-se uns aos outros com a ajuda de novos
invasores. Os Francos conquistaram reinos rivais, na Glia e
na Germnia, apenas para se encontrarem eles prprios dividi
dos pela guerra civil e debilitados pelos ataques dosNormandos.
Os Ostrogodos e os Vndalos foram varridos pelo Imprio
Romano do Oriente e os Visigodos por uma invaso muul
mana. Os Dinamarqueses acabaram com a maioria dos reinos
anglo-saxnicos. S no sculo X, o nico reino sobrevivente, o
de Wessex, estabeleceu a sua hegemonia sobre a maior parte
da Inglaterra. Mas, a partir do ano 1000, modificaes dessa
envergadura tornaram-se raras. Os principais reinos que conse
guiram sobreviver o de Inglaterra, o dos Francos ocidentais
(a futura Frana) e o dos Francos orientais (o ncleo da Ale
m anha conservaram-se, de uma forma ou de outra, at aos
nossos dias. A mesma coisa aconteceu ao nvel local; as grandes
famlias nobres ganharam razes em determinadas zonas, dei
xando de vaguear em busca de poder ou de despojos. J no
era possvel um conde da Rennia tomar-se senhor de Frana,
como fizera o antepassado dos Capetos; j no era possvel um
chefe viquingue dominar uma provncia francesa, como fez
Rolion na Normandia.
Esta crescente estabilidade poltica veio dar lugar ao
aparecimento de uma das condies essenciais para a consti
tuio do estado, a continuidade no espao e no tempo. Pelo
simples facto de se manterem de p, alguns reinos e principados
comearam a adquirir solidez. Certos povos, ocupando deter
minadas reas, permaneceram, durante sculos, integrados num
mesmo conjunto poltico. Era de esperar que um reino que
existia h vrias geraes continuasse a existir; tal reino tinha

22
passado a fazer parte do panorama poltico. E os governantes
de reinos e principados que se mantinham no espao e no tempo
t inham oportunidades e incentivos para desenvolver instituies
permanentes. Ainda que apenas por interesses prprios e egos-
lus, esses governantes desejavam assegurar a segurana interna
e a existncia de laos organizados entre as comunidades locais
o as suas cortes. Uma segurana maior e formas de controlo
mais rgidas viriam incrementar, quase de certeza, os rendimen
tos do soberano, aumentar o seu prestgio e ampliar as suas
possibilidades de transmitir o poder e as suas possesses aos
seus herdeiros. As ambies dos governantes coincidiam com
ai necessidades dos seus sbditos. Numa poca de violncia,
a maioria dos homens desejava, acima de tudo, a paz e a
segurana. Verificavam-se presses a todos os nveis para for
talecer governos dbeis, de forma a permitir-lhes cumprir os
m u s deveres mnimos de defesa, perante os perturbadores,
internos e externos, da paz. Assim, em qualquer unidade pol
tica em que houvesse alguma estabilidade e continuidade era
natural esperar que se fizessem esforos no sentido de criar
Instituies judiciais, para consolidar a segurana interna, e
Instituies financeiras capazes de fornecer os rendimentos ne
cessrios para a defesa contra inimigos externos.
('uriosamente, este movimento a favor de instituies
pidlciais e financeiras mais eficazes foi especialmente forte
nalguns dos maiores senhorios feudais. O feudalismo tinha
destrudo o Imprio Franco, mas no acabara com todas as
Instituies sociopolticas a ele devidas, e at o mais atrasado
dos senhorios feudais constitua uma unidade poltica mais
sofisticada do que uma primitiva tribo germnica. Aqueles
<pi* desempenhavam papis polticos encontravam-se clara-
moiite separados do resto da comunidade. A estrutura poltica
eia uma criao artificial por exemplo, o condado, o cargo
de conde, o tribunal condal - e podia ser alterada atravs de
m ios deliberadamente premeditados por exemplo, a trans-
Uiduclo de um tribunal, ou de parte da sua jurisdio, de um

23
senhor para outro. O governo era uma coisa distinta dos cos
tumes da comunidade e a conscincia dessa diferena foi
essencial para a constituio do estado. Para alm disso, o
feudalismo veio eliminar o esforo que representava preservar
unidades polticas inviveis, criando assim um clima de opinio
mais propcio experimentao poltica. A efectiva unidade
do governo feudal adequava-se bastante bem unidade econ
mica e social que j existia; os sbditos de um mesmo senhor
tinham geralmente muita coisa em comum. Em numerosos
principados feudais desenvolveu-se um forte sentimento de
lealdade em relao ao senhor, coisa que tinha faltado quer no
Baixo Imprio Romano^ quer em muitos dos reinos germnicos.
Por fim, o senhor feudal, como outros soberanos, contava com
um forte estimulo para tentar melhorar os seus mtodos de
governo: o desejo de obter maiores rendimentos e maior segu
rana, para si prprio e para os seus herdeiros. Assim, nalgumas
zonas, nomeadamente no Norte da Frana, os senhores feudais
mais capazes deram alguns dos primeiros passos para a consti
tuio do estado.
Segundo os critrios modernos, no parece possvel afirmar
que tenha havido um notvel incremento de estabilidade e de
segurana no perodo que se seguiu ao ano 1000. No entanto,
em comparao com as condies anteriores, o progresso foi
inegvel e suficiente para permitir um impressionante ressur
gimento na maior parte da Europa ocidental. A produo
agrcola aumentou; o comrcio entre zonas distantes aumentou;
a populao cresceu; os homens passaram a interessar-se mais
pela religio e pela poltica. Nem sempre foi fcil harmonizar
todos esses interesses; foi particularmente difcil conciliar o
desejo de ter um governo mais forte e melhor com o desejo de
reformar a Igreja e de viver de uma forma mais crist. Um
exemplo da primeira poca serve-nos para ilustrar este ponto.
A Paz de Deus comeou a impor-se nas conflituosas regies
da Frana central, no sculo x, como uma tentativa feita pela
Igreja no sentido de organizar os camponeses e outros no

24
combatentes numa espcie de associao de vigilncia, com o
objectivo de reprimir a violncia e as pilhagens praticadas pelos
senhores feudais8. No teve muito sucesso porque os senhores
eram, em geral, militarmente superiores aos exrcitos, mal
(reinados e mal equipados, das associaes de paz. Esse projecto
foi tambm encarado com alguma desconfiana pelos leigos, e
at pelo clero mais conservador, porque vinha envolver a Igreja
em assuntos to seculares como a guerra e a justia criminal.
Mas, quando a ideia foi abraada por senhores poderosos, como
o duque da Normandia, quando a Igreja acedeu a representar
um papel secundrio e a limitar-se a sancionar os esforos de
um governante laico, a Paz de Deus demonstrou a sua utilidade.
Veio dar a duques e condes um pretexto para intervirem em
assuntos locais e reprimirem os actos de violncia que ameaa-
vum a estabilidade poltica9.
A longo prazo, os homens da Igreja e os leigos chegaram
gcrulmente a acordo acerca dos mtodos a usar para diminuir
a incidncia dos actos de violncia. Mas, ao longo do sculo XI,
o seu desacordo quanto a uma questo muito mais fundamen
tal as relaes entre a autoridade secular e a autoridade reli
giosa foi-se tom ando cada vez maior. Ambas tinham estado
profundamente interligadas nos sculos anteriores. Os reis eram
considerados personagens semi-religiosas e tinham uma pro-
lunda influncia nos assuntos da Igreja. Designavam os abades,

!.. Hubert, Studien zur Rechtsgeschichte der Gottesfrieden und Landes

f>lnlen, Ansbach, 1892. Georges Molinie, L organization Judiciaire, militaire et
fltMth i+rr des associations de la paix, Toulouse, 1912; L. C. Mackinney, The
la<r|i| and Public Opinion in the Eleventh Century Peace Movement, in
t/H ulum, v, 1930, pp. 181-206; Haitiunt Hoffman. Gottesfried und Truga
fv<, I lugarda, 1964.
' No que diz respeito Normandie, ver H. Prentont. La trve de Dieu en
Nnitnamlie. in Mmoires de TAcadmie de Caen, n. s. VI, 1931. pp. 1-32;
I >vti, l'interdiction de 1a guerre prive en Normandie, in Travaux de la
semaine iThlttoire de droit normand 1927, Caen, 1928, pp. 307-348.

25
os bispos e, muitas vezes, os papas; chegavam a intervir (como
fez Carlos Magno) em questes de doutrina101. Os dirigentes
religiosos, por outro lado, desempenhavam um importante
papel nos assuntos seculares como conselheiros dos reis, admi
nistradores e soberanos dos principados eclesisticos. A nova
orientao que surgiu na Igreja no sculo XI limitou-se de inicio
a procurar reformar o clero. Mas, gradualmente, tomou-se
evidente que, para reformar o clero, a Igreja precisava de ser
mais independente da autoridade secular e que, para conseguir
preservar a sua independncia, a Igreja tinha de estar centra
lizada sob a gide do papa. Uma Igreja reformada e fortemente
centralizada estava destinada a ter uma larga influncia nos
assuntos seculares. Alguns reformadores pensavam at que a
Igreja devera deter a autoridade suprema sobre todas as ques
tes de relao social e poltica. Se se pretendia que a Europa
fosse realmente crist, era necessrio que ela estivesse sob a
autoridade dos dirigentes da cristandade11.
Este programa, muito energicamente enunciado pelo papa
Gregrio VII (1073-85), vinha destruir partes essenciais da
anterior estrutura poltica da Europa. Os soberanos laicos
negaram-se a satisfazer as exigncias da Igreja e o conflito que
da resultou (a Questo das Investiduras) prolongou-se por
quase meio sculo. Essa luta enfraqueceu consideravelmente
a antiga simbiose que existia entre as autoridades religiosas e
seculares. Os reis perderam o carcter semieclesistico que
tinham e parte da sua influncia sobre a nomeao dos cargos
eclesisticos. A Igreja obteve a liderana, se no o domnio
absoluto, da sociedade europeia. A Igreja tinha-se separado

10 Kantorowicz. The King's Two Bodies, cap. 3; J. W. Thompson. Feudal

Germany, Chicago, 1928, caps. 1 2; E. Amann e A. Dumas, L glise au pouvoir
des laques, 888-1057, Paris, 1984, liv. i,cap. 2, liv. il, caps. 2 e 3, liv. ui, cap. 1.
11 Gerd Tellenbach, Church, State and Christian Society at the Investiture
Conflict, Oxford, 1940, pp. 147-161; UUmann, Growth o f Papal Government,
pp. 272*299; A. Fliche, La rforme grgorienne, Paris, 1946, pp. 55-64 e 76-83.

26
 nitidamente da$ autoridades polticas seculares; totalmente
Independente ao mais alto nvel, pode assim garantir um con
sidervel grau de autonomia nos nveis mais baixos. 0$ refor
madores gregorianos tinham conseguido uma vitria, ainda que
parcial12.
Como todas as vitrias, a vitria da Igreja na Questo das
Investiduras teve consequncias imprevistas. Ao afirmar o seu
CMrcter singular, ao separar-se to claramente dos governos
seculares, a Igreja veio aperfeioar, inconscientemente, os con
ceitos acerca da natureza da autoridade secular. As definies
e os argumentos podiam variar, mas mesmo os mais fervorosos
gregorianos tinham de admitir que a Igreja no podia desem
penhar todas as funes polticas e que os soberanos laicos
eram necessrios, havendo uma esfera de aco que lhes estava
lenorvada. Podiam estar submetidos conduo e s repreenses
du Igreja, mas no faziam parte da estrutura administrativa da
mesma. Estavam cabea de outro tipo de organizao, para o
quiil no se tinha criado ainda um termo que genericamente o
Identificasse. Hm resumo, oconceito gregoriano de Igreja quase
exigia a inveno do conceito de estado; e exigia-a com tal
Intensidade que extremamente difcil para os modernos auto
res evitarem descrever a Questo das Investiduras como uma
luta entre a Igreja e o estado.
Ceder a essa tentao seria errado, mas a reorganizao da
estrutura poltica da Europa, durante e aps esse conflito,
pieparou de facto o caminho para o aparecimento do estado.
I'ni ulguma coisa deixou de ser possvel levar a srio as aspira-
tv* do ressuscitado Imprio Romano do Ocidente a exercer
o domnio universal. Quando a Igreja e o Imprio colaboravam
intlmumentc, como aconteceu no tempo de Carlos Magno e1

11 1'ara alm das obras mencionadas na nota 11, ver G. Barraclough. The
ttrffim <>f Modem <iermany, Oxford, 1949, pp. 127-155. N. Cantor, Church,
k <*t|*hlp and Imv Investiture in Knghnd, Princeton, 1958, caps. I e S.

27
dos vrios Otos da dinastia de Oto-o-Grande, a supremacia
imperial podia ser admitida, pelo menos em teoria; mas a Ques
to das Investiduras debilitou mais o Imprio do que qualquer
outra organizao poltica secular. Outros soberanos consegui*
ram resolver as suas disputas com os reformadores de uma
forma independente e em melhores termos do que o imperador.
A Europa ocidental formava talvez uma unidade religiosa, mas
no era claramente uma unidade poltica. Cada reino ou prin
cipado tinha de ser tratado como uma entidade separada; as
bases para a criao de um sistema pluriestatal acabavam de ser
lanadas.
Ao mesmo tempo, a Questo das Investiduras veio reforar
uma tendncia que j existia antes: a tendncia para considerar
o senhor laico, antes do mais, o garante e distribuidor da justia.
Os reformadores gregorianos acreditavam que Igreja competia
definir a justia, mas at eles admitiam que, em condies
normais, era dever dos senhores seculares velar para que os seus
sbditos tivessem garantido o acesso justia. Para os reis era
ainda mais importante destacarem essa funo. Se j no parti
lhavam a responsabilidade pela conduo e pelo governo da
Igreja, se tinham deixado de ser bispos para os assuntos exter
nos, ento a nica desculpa para a sua existncia era a neces
sidade de fazerem respeitar a justia. Mas, se era seu dever faze
rem respeitar a justia, ento tinham de desenvolver os cdigos
de leis e~melhorar as instituies judiciais. Estas medidas so,
sem dvida, teis para a constituio do estado, mas nem sem
pre surgem to cedo nem tm tanta importncia como aconte
ceu na Europa ocidental.
O facto de, logo desde as origens dos estados da Europa
ocidental, se atribuir uma tal importncia lei ia ter uma pro
funda influncia no seu desenvolvimento futuro. O estado
baseava-se na lei e existia para a fazer cumprir. O soberano
estava obrigado moralmente (e, muitas vezes, politicamente)
pela lei e o direito europeu no era meramente penal, como em
muitas outras regies; regulava as relaes familiares e comer-

28
ciais e a posse e o uso da propriedade. Em nenhum outro sis
tema poltico a lei era to importante; em nenhuma outra
sociedade os juristas iriam desempenhar um papel to funda
mental. Os estados europeus nem sempre conseguiam atingir o
seu ideal, que consistia em serem basicamente estados de direito,
mos o facto de possurem tal ideal representou um importante
factor para conseguirem a lealdade e o apoio dos seus sbditos.
Talvez o mais tardio dos estmulos que conduziram ao
aparecimento do estado europeu tenha sido o rpido aumento
do nmero de homens instrudos durante o sculo x n 13.
f, difcil criar instituies impessoais permanentes sem se poder
dispor de arquivos escritos e de documentos oficiais. De facto,
o documento escrito constitui a melhor garantia de perdura-
hilidade e o melhor isolador entre um administrador e as pres
ses pessoais; precisamente por isso que os cidados que pre
tendem fazer inclinar a lei a seu favor se escudam sempre num
documento escrito quando se dirigem pessoa que vai aplicar
ouu lei. Nos princpios do sculo Xll, o nmero de homens
capazes de manter arquivos e elaborar documentos era muito
reduzido e, por isso, o desenvolvimento das instituies era
lamhm limitado. Porm, o ressurgimento europeu ficou a
dever-se, em parte, a um espantoso incremento do desejo de
aprender. Milhares de jovens afluram s escolas e, depois de
formados, entraram ao servio de funcionrios eclesisticos
oculares. No final do sculo XII, a falta de escriturrios e
contabilistas estava praticamente superada; cem anos mais
farde j havia provavelmente excedentes de pessoal capaz de
loidlzar esse tipo de tarefas.
li um tipo de educao que merece uma meno especial:
o oiludo do Direito. A maior parte dos jovens limitava-se a1

11 (' II. Haskins. Renaissance o f the Twelth Century, Cambridge, Mass.,

I W M i, Par, A. Brunet e P. Tremblay, renaissance du XU* sicle, Paris,
I'M I, I) Knowles, The Evolution o f Medieval Thought, Londres, 1962, pp.
I I 17I.K W. Southern, The Making o f the Middle Ages, cap. 4.

29
estudar Artes, em que a maior nfase era dada ao uso correcto
da linguagem e da lgica. Daqueles que prosseguiam os estudos
e frequentavam cursos superiores, a maior parte matriculava-se
nas escolas dc Leis. Aprendiam Direito Cannico, Direito
Romano (segundo o Corpus luris GVtto, de Justiniano), ou
ambos. Os professores dessas escolas eram famosos em toda a
Europa e os seus alunos atingiam posies elevadas, especial
mente na Igreja. No entanto, a influncia do estudo acadmico
do Direito no deve ser exagerada. As primeiras instituies
de carcter estatal j existiam antes de as escolas de Leis terem
comeado a funcionar e o direito romano era de fraca utilidade
imediata na maioria da Europa a norte dos Alpes. A Inglaterra,
a Alemanha e o Norte da Frana regiam-se pelo direito consue-
tudinrio, que no se ensinava nas escolas; os especialistas nesse
tipo de direito, com poucos ou nenhuns conhecimentos de
direito romano, conseguiam resultados notveis. A importncia
do estudo do Direito Romano radicava no facto de esse estudo
fornecer um conjunto de categorias, em que era possvel inte
grar as novas ideias e vocabulrio para as definir. Assim, a dis
tino feita pelos Romanos entre lei civil e lei penal foi muito
til para os juzes ingleses, que ento estavam a tentar reduzir
a escrito o rpido desenvolvimento do direito consuetudinrio
do seu pas1415.A ideia de bem comum e o dever que o soberano
tinha de velar por esse bem serviram para justificar inovaes
como a tributao universal1s . Os Romanos nSo tinham uma
palavra que fosse exactamente equivalente a estado, mas os
termos res publica, ou coisa pblica, aproximavam-se-lhe
bastante e formavam um ncleo em redor do qual a ideia de

14 OMnvlDcLegibusetCoruuetudinesRegniAngliae.e.dtG. E.Wood-
bine, New Haven, 1932; neste obra, escrita em 1167. Glanvill inicia a sua slida
argumentao com esta afirmao: Placitorum aliud criminale aliud civile
(p.42).
15 Pott, Studies, pp. 2S8-290.

30
 estado podia cristalizar. Porm, nada disso teria passado de
uma mera abstraco se na Europa ocidental no se tivesse
Iniciado j o processo de criao de instituies legais. Foi
devido ao facto de j possurem normas de direito civil, imps*
tos e at uma vaga ideia de estado que os Europeus do sculo
XIII puderam utilizar e entender conceitos romanos paralelos,
cuja existncia contribuiu, por certo, para aperfeioar as defi
nies e clarificar o pensamento de juzes e administradores.
A prtica de as discusses de teoria poltica utilizarem frequen
temente termos de direito romano veio reforar a tendncia,
que j existia antes, para utilizar o direito como base e justifi
cao da criao dos estados. Mas, se verdade que o renascer
do direito romano facilitou e acelerou, talvez, o processo de
constituio do estado, esse renascimento no constitui decerto
a sua causa primeira, nem representou provavelmente uma con
dio necessria para esse processo.
Estas consideraes acerca da influncia do direito romano
alasluram-nos do nosso ponto de partida. Voltemos aos come
os do sculo XII e passemos a analisar as estruturas polticas
que ento surgiram. Podemos comear por uma importante
generalizao: as primeiras instituies permanentes que exis-
Iham na Europa ocidental ocupavam-se de assuntos internos,
e nlo de questes internacionais. Os Supremos Tribunais de
Imtla e os Departamentos do Tesouro surgiram muito antes
dm Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Defesa. A prio
ridade concedida s instituies de carcter interno foi, em
iimllos sentidos, benfica. Essa prioridade era a que correspon
dia melhor aos ideais seculares dominantes da justia e imprio
da lei, fceis de aplicar aos problemas internos, mas que s
mm muita dificuldade se podiam aplicar s questes externas.
A cnnirituio de um sistema de tribunais eficaz trazia vanta
gem evidentes para todos; tomava-se, porm, mais difcil
deimmitrar os benefcios provenientes da existncia de um
Mrclto regular. Finalmente, permitindo que os funcionrios
mui competentes e inteligentes se especializassem, na sua

31
maioria, em assuntos internos, conseguia-se reduzir a presso
sobre os escassos recursos humanos. A ttulo de comparao,
basta pensarmos na inquietante situao dos estados contem
porneos recentemente criados, que se vem forados a empre
gar os seus quadros mais capazes na diplomacia ou no exrcito.
As razes pelas quais se concedeu prioridade aos assuntos
internos so bvias. A fragmentao da Europa e a debilidade
das unidades polticas que as constituam no permitiam qual
quer aco continuada, ou a longo prazo, em matria de assun
tos externos. Nenhum soberano era capaz de levantar um
exrcito de mais de alguns milhares de homens, nem de manter
esse exrcito para alm de uns meses. A existncia de exrcitos
regulares, ou de um corpo permanente de oficiais, era impen
svel. Na sua maioria, os soberanos preocupavam-se apenas
com as relaes com os seus vizinhos mais prximos. A Ingla
terra tinha muito pouco a ver com Arago, tal como a Frana
com a Sucia. Mesmo entre vizinhos, havia uma tendncia
maior para resolver conflitos atravs de incurses armadas e
de aces de represlias do que pela via diplomtica; as trguas
e as pazes eram estabelecidas por acordos adhoc. Numa Europa
sem estados nem fronteiras, o conceito de negcios estrangei
ros no tinha qualquer significado e, portanto, no havia
necessidade de uma mquina burocrtica para tratar dessas
questes.
Pelo contrrio, precisamente pelo facto de o sistema pol
tico europeu ser to fraco e fragmentrio, os soberanos que
pretendiam preservar a sua posio e transmiti-la aos filhos
tinham de fazer algum esforo no sentido de constituir unida
des polticas coerentes a partir das terras dispersas e dos direi
tos de governo que possuam. Isso implicava, primeiro e antes
de mais nada, o aperfeioamento da arte de governarem os seus
domnios. Uma vez que a tributao universal era praticamente
desconhecida, os rendimentos dos reis e dos prncipes provi
nham, na quase totalidade, das suas terras, dos direitos de por
tagem e de mercado e da parte que lhes cabia das multas apli

32
cadas por determinados tribunais por certos delitos16. Porm,
visto que as terras que possuam nunca eram contguas e os
proventos dos direitos de portagem e de justia tinham de ser
partilhados com membros da aristocracia, os reis sentiam
grande dificuldade em conhecer com exactido o montante
dos seus rendimentos e, quando o conheciam, enfrentavam
dificuldades quase idnticas para cobrar esses rendimentos.
Oi primeiros funcionrios permanentes foram o$ administra
dores das terras senhoriais: os reeves e shire-reeves (sheriffs),
em Inglaterra, os prvts, em Frana, os ministeriais, na
Alemanha. Esses funcionrios centralizavam as rendas dispersas
dos seus territrios e colocavam-nas disposio dos seus
mos. Para isso tinham de registar de alguma forma essas
operaes e submeter-se a um sistema qualquer de controlo
contabilstico. Esta evoluo foi muito mais rpida em Ingla
terra do que em qualquer outro stio, mas, na maioria dos
pases, as instituies financeiras centrais tiveram origem no
trabalho desses administradores.
Os proventos da justia constituam uma parte aprecivel
Oi rendimentos locais (uma vez que a pena aplicada maioria
dos delitos consistia numa multa) e fazia parte das atribuies
doa gentes locais do governo presidir aos tribunais que geravam
Ula rendimentos. Este sistema revelou-se satisfatrio, enquanto
ni tribunais se limitavam a julgar fundamentalmente conflitos
iitie camponeses, e as multas impostas eram fixas e represen-

IA Mcinio no sculo xii, muna poca em que j se Unha iniciado o processo

d t oMtiliuiSo do estado, e at nas unidades polticas mais avanadas, como a
lu|U liua, a Normandie e a Flandres, os rendimentos eram, na sua maioria, desse
Mt"' Vei, para o que diz respeito aos rendimentos reais na Inglaterra em 1130:
h I yon e A. E. Verhulst, Medieval Finances, Providence, 1967; L. Deliste.
Mm levem publics en Normandie au XIIe et XIIIe sicles, in Bibliothque
th lb \o le des Chartes, X, XI, XII (1848-1849, 1852); Magnum rotulum. SI
Hanrv /, el por S. Hun ter, Londres. 1833. A Frana encontra va-se ainda nessa
Unavln em 1202; ver F. Lot e R. Fawtier, Le premier budget de h monarchie
/hptttm* Le compte gnral de !202'12QS, Paris. 1932.

33
tavam, em geral, quantias pequenas. A relao entre a adminis
trao da justia e a colecta dos rendimentos foi muito estreita
durante toda a Idade Mdia e, mesmo quando surgiram grupos
de juizes especializados, esses juizes foram muitas vezes utiliza
dos como cobradores de rendas17, e os antigos funcionrios
que se dedicavam a essa tarefa (sheriffs, prvts e similares)
continuaram a julgar pequenos delitos. No entanto, os sobera
nos comearam gradualmente a perceber que a justia no era
s uma fonte de rendimentos, era tambm uma forma de afir
mar a autoridade e de aumentar o poder do rei e dos grandes
senhores. Por conseguinte, os soberanos mais capazes trataram
de alargar a competncia dos seus tribunais.
Vrios recursos podiam ser utilizados para ampliar a juris
dio de um tribunal. O julgamento de crimes graves, como o
assassinato, podia ser reservado para o tribunal do rei ( ou de
um duque, ou de um conde). A reserva do julgamento desses
casos chamados casos da coroa (pleas o f the crown) ou casos
da espada (pleas o f the sword) - permitia ao soberano intervir
em territrios nos quais no possua terras, nem direitos locais
de justiau . Em casos de direito civil era possvel instituir
processos especiais que permitissem s partes em litgio ultra
passar o tribunal do senhor local e apresentar-se directamente
perante um tribunal real (ou ducal, ou condal). Tais processos
baseavam-sev em geral, em duas ideias que andavam ligadas:
manter a paz e proteger a propriedade. Uma vez que as altera
es da propriedade, sem o devido processo legal, provocavam
geralmente desordem, a instncia superior podia intervir,

,T W. Stubbs. Select Charters, Oxford, 192!, pp. 251 -257. Os juzes

itinerantes ingleses tinham por funSo ouvir todas as causas e tambm inquirir
acerca de heranas que devessem reverter para o tesouro, tutelas e demais direi*
tos reais, e cobrar impostos nas cidades do rei.
'* Glanvill, De Legibtts, p. 42, caps. I e 2; Le trs ancien coutumier Je
Normandie, texte Latin, ed. por E. J. Tardif. RuSo, 1881. p. 43, cap. $3:
(...] de placitis ensis ad Duccm pertinentibus; E. Perrot. Les cas royaux, Paris,
1910.

34
 emitindo uma ordem judicial, para manter ou restabelecer o
statu quo 19. Teoricamente, os tribunais inferiores (dos barbes)
conservavam a sua jurisdio; na prtica, era uma deciso do
tribunal superior que geralmente resolvia o caso. Assim, os
vassalos de nvel mais baixo podiam ser protegidos do seu suse-
rano imediato pelo rei, pelo duque ou pelo conde e a sua leal
dade acabava por ir para o homem que os protegia. Finalmente,
era dever de um rei velar por que se fizesse justia em todo o
eu reino. Se um tribunal inferior tomava uma deciso injusta,
a nica forma de remediar a injustia era a possibilidade de
interpor recurso para o tribunal do suserano. Um senhor cujas
decisOes podiam ser revogadas era um senhor que tinha perdido
uma boa parte da sua autoridade 20.
Todos estes processos foram utilizados, em maior ou
menor grau, pelos homens que edificaram estados nos sculos
Xll e XIII. A interveno directa do rei foi mais frequente em
Inglaterra do que em Frana; os recursos das decisOes dos tri-
luinuls menores para o tribunal do rei foram porm muito
mais comuns em Frana do que na Inglaterra. Mas, em maior
mi menor grau, a supremacia terica do rei foi-se impondo,
mi todos os pases, dcada aps dcada e a distino entre
imisdio directa de soberano e a dos bardes foi-se atenuando,
ijiiando este processo atingiu a sua concluso natural, a geo-*

** Irata-se di proteco da posse, conceito fundamental do direito consue-

tiollnlrio Ingls; ver F. Pollock e F. W. Maitland, History o f English Law, Cam
bridge. Inglaterra, 1923, i, pp. 145-149. Esse conceito era tambm importante
im I uv, ver L Buisson, Knig Ludwig IX. der Heilige. und das Recht. Fri-
Ihiiih . 1954. pp. 10-19 e 99-118.
'* O direito de apelar para uma instncia superior foi especialmente impor-
teu no processo de desenvolvimento doestado francs; ver F. Lot e R. Fawtier,
Hlti' ftt 1rs institutions franaises au Moyen Age, vol. U. Institutions Royales,
hlm, 19'K. pp 296-323. Um jurista do sculo xill, Philippe de Beaumanoir,
MialSleveu ciaramente esse principio na obra Coutumes de Beauvaisis, ed. por
h XilimiM, Paris, 1899, pargrafo nP 1043; Et si ni a nul si grant dessous li
Iti i *i I <|iil ne puise estre trs en sa court pour defaute de droit ou pour faus
jugement et pour tous les cas qui touchent le roi.

35
grafia poltica de um reino (ou de um principado) tinha sofrido
drsticas alteraes. As ilhas dispersas de poder poltico, cada
uma delas praticamente isolada das outras, tinham sido suplan
tadas pelo aparecimento de um siido bloco territorial em que
um soberano nico detinha a autoridade suprema. Chegar a
esse resultado levou sculos, mas os primeiros passos para a
edificao de um sistema judicial contriburam imenso para
melhorar a posio daqueles que estavam frente dos estados
em formao. Os senhores que pretendiam conquistar a inde
pendncia s podiam alcan-la atravs do aumento dos seus
recursos militares e econmicos, e esse aumento s podia, em
geral, ser conseguido graas utilizao da violncia contra os
seus vizinhos e a exigncias sem precedentes feitas aos seus
subordinados. Existindo um tribunal superior com condies
para evitar as guerras locais, impondo solues pacficas aos
conflitos, e para impedir que um senhor explorasse indevida
mente os seus sbditos, ento o estabelecimento de um novo
principado autnomo tornar-se-ia mais difcil.
Em geral, a opinio pblica era favorvel ao estabeleci
mento de tribunais com uma efectiva autoridade. Como j
vimos, a Igreja insistia em que a justia era o atributo essencial
dos soberanos seculares. No acto da sua coroao, os reis jura
vam fazer justia e os tericos polticos sustentavam que um
rei injusto no era um rei, mas um tirano31. Os reis estavam
perfeitamente dispostos a aceitar a ideia de que a justia era
importantssima, j que esta representava um sinal da sua
autoridade e uma arma graas qual podiam alcanar a supre
macia nos seus reinos. Para o povo, e mesmo para muitos mem-

Jl Carlyle, History o f Political Theory. II. pp. 125-140. Sobre os juramen-

tos proferidos no acto da coroao ver os artigos de P. E. Schramm, que m
encontram reunidos, com o ttulo Kaiser, Knige und Ppste. O vol. II (Estu-
garda, 1968X PP- 99-257, contm os seus estudos sobre as cerimnias de
coroaSo at aos princpios do sculo X; o volume III (Estugarda. I969X pp
33-131.181* 189 e 390-394, inclui alguns outros.

36
hros da baixa nobreza, a justia significava uma proteco
contra a violncia e a possibilidade de perderem as suas terras.
Por isso, os soberanos que se esforavam por criar tribunais
i|ue funcionassem com regularidade tinham a certeza de receber
uma aprovao quase universal. Os mais belicosos bares no
podiam opor-se existncia dos tribunais, ainda que s acatas
sem as suas decises com uma certa lentido.
Por todas essas razes, as instituies judiciais permanentes
deicnvolveram-se quase to cedo como as instituies financei-
mi permanentes. As instituies eram um pouco mais especia
lizadas do que o seu pessoal. O mesmo homem podia ser
simultaneamente juiz e cobrador de rendas; porm, quando
acltiava como juiz, utilizava determinados procedimentos e
formalidades que no era obrigado a respeitar quando recebia
m rendas. E, medida que o tempo foi passando, as leis aplica
das nos tribunais foram-se tornando mais precisas, mais com
plexos e mais difceis de interpretar sem uma preparao
m | dfca. Por volta de 1200 foram escritos os primeiros tra
tados sobre o direito consuetudinrio da Inglaterra e da Nor-
unindlQ33; a partir de 1250, os juzes comearam a basear-se
hm pirispnidncia para tomar as suas decises 33. A competn-
tramitao dos processos nos tribunais foram-se defi
nindo com maior preciso, graas a sucessivas geraes de
*|teclalistas em leis. Por volta de 1300 j havia homens que
dedicavam quase todo o seu tempo ao direito; os juzes dos
iillninals centrais ingleses, no tempo de Eduardo I, conheciam
Mo Item o Direito Consuetudinrio ingls como um professor
da llolonha conhecia o Direito Romano. Os dois pilares em

M (lanvtll em Inglaterra; ver nota 14. O autor annimo de Trs ancien

nmhtniltr, na Normandia;ver nota 18.
M Hrut ton's Note Book, ed. por F. W. Maitland, 3 vols., Londres, 1887.
I u m m le uma colecfo de notas sobre os primeiros casos apreciados por um
Iiihmmi |tiir jngls do sculo XIII, que escreveu um importante tratado de direito
tngle*

37
 que assentava o estado medieval eram o Tesouro e o Supremo
Tribunal; nos finais do sculo Xlll, ambas as instituies esta
vam j nas mos de funcionrios experientes e com esprito
profissional.
Os governos dos sculos xu ou xm no utilizavam todos
os seus funcionrios exclusivamente na administrao de terras,
na administrao local e na administrao da justia. Tinha de
existir tambm um organismo central que coordenasse o traba
lho dos funcionrios encarregados de funes especiais que
distribusse ordens aos cobradores de rendimentos e juzes e
que pudesse tratar directamente com os prelados e os bares
os quais mantinham considerveis responsabilidades no que
respeita quer manuteno da ordem interna quer defesa
contra as ameaas externas. Esse organismo, a Chancelaria,
encarregava-se tambm de executar todas as tarefas que ainda
no tinham sido confiadas a departamentos organizados, como
a correspondncia com o papa e com os soberanos estrangeiros.
O homem que dirigia esse organismo, o chanceler, era, no dizer
de Stubbs, ministro de todas as pastas34. Era sempre um clrigo
de elevada hierarquia -geralm ente um bispo, no sculo x m - ,
muitas vezes com experincia anterior de governo, em cargos
menos importantes. Mesmo nos casos em que o chanceler no
dispunha dessa experincia, os homens que trabalhavam sob
as suas ordens eram amanuenses competentes que souberam
criar e fhanter processos burocrticos e administrativos regu
lares e frmulas epistolares precisas e adequadas. Esses funcio
nrios das chancelarias desempenharam um papel essencial no
desenvolvimento dos estados medievais. A administrao
central dependia da diligncia com que realizavam o seu tra
balho e da preciso com que formulavam as suas ordens e
instrues. O sculo XII assistiu a um notvel progresso do
nvel de qualificao profissional do pessoal da maioria das

84 W. Stubbs. Constitutional History o f England. Oxford, 1891, 1, p. 381.

38
chancelarias. As frases vagas e genricas foram substitudas
por frmulas especficas que no pudessem ser mal interpre
tadas. A Chancelaria do papa estava muito mais avanada do
(pie as outras e, em certa medida, serviu-lhes de modelo;
porm, na poca de Henrique ti (1154-89) a chancelaria
Inglesa no lhe ficava muito atrs. A Frana, que manifestava
uni certo atraso, neste aspecto, em relao Inglaterra, come
ava a evidenciar inconfundveis sinais de melhoria da sua
illuao 1S. Pelo sculo xm, quase todos os governos europeus
illipunham de uma chancelaria eficiente.
Assim, nos sculos que decorreram entre 1000 e 1300
comearam a surgir alguns dos elementos essenciais do estado
moderno. As entidades polticas, cada uma das quais com o
ou ncleo bsico de gentes e de terras, adquiriram legitimidade
pelo facto de se manterem ao longo de muitas geraes. Esta-
heleceram-se instituies permanentes para os assuntos finan
ceiros e jurdicos. Surgiram grupos de administradores profis
sionais. Tinha nascido um organismo central de coordenao,
n choncelaria, com uma equipa de funcionrios extremamente
piiiliflcados. Esses administradores profissionais no eram
Inda muito numerosos e, por isso, no podiam ser altamente
Mpcclalizados. Tinham de ser auxiliados por funcionrios
ventuais ou em tempo parcial - homens que seguiam funda-
iiuHilnlmente uma carreira eclesistica, bares de menor cate
goria, cavaleiros e burgueses ricos. Muitos deles estavam
dispostos a trabalhar alguns anos, ou uma parte do ano, como
diulnlstradores de terras, agentes financeiros, administradores
Iin (i Ib ou juzes. Dessa forma podiam ganhar os favores reais e

*' \ (Jiiy, Manuel de diplomathjue, Paris, 192S, pp. 661-704 e 731 -764,
!( o que diz respeito s chancelarias do papa e dm Capetos. No que se refere
a Inglaterra ver a IntroduSo de L Delisie sua obra Recuet des actes de
Unt* II, Paris. 1916, especialmente pp. 1 e 151. Embora essa obra inclua
|wiiaa actas relacionadas com as possesses francesas de Henrique II, as obser-
referentes i chancelaria aplicam-se igualmette i Inglaterra.

39
aumentar os seus rendimentos, ainda que no estivesse nos
seus planos ficarem ao servio do governo toda a vida. Porm,
em todo o lado havia homens que consagravam a maior parte
da sua existncia profisso de administrador e o seu nmero
aumentou consideravelmente no sculo Xlll.
Os elementos bsicos do estado apareceram, em quase
toda a Europa ocidental, durante 0$ sculos XII e Xin, mas o
seu nvel de desenvolvimento no foi o mesmo em todas as
regies. Esse desenvolvimento foi mais rpido em Inglaterra,
na Frana e nos reinos hispnicos, muito mais lento na Alema-
nha e rpido, mas com distores, na Itlia. Os reinos hispni-
cos, ocupados com o seu problema muito especifico da con
quista e assimilao dos territrios mouros, tiveram pouca
influencia sobre as instituies uo resto da Europa at finais
do sculo XV. Os Alemes no conseguiram constituir estados
vastos e duradouros; a sua unidade poltica tpica foi o princi
pado, em cujas instituies imitaram mais do que inovaram.
Na Itlia, a brilhante promessa que, no sculo Xll, constitua
o reino da Siclia no conseguiu sobreviver s catstrofes e
erros polticos do sculo Xlll. As organizaes polticas que
em Itlia tiveram mais xito, a partir de 1300, foram as cidades-
-estado; porm, estas no tiveram de enfrentar os mesmos pro
blemas que os grandes reinos e muita da sua experincia no
encontrava possibilidade de aplicao a norte dos Alpes. Assim,
a Inglaterra^ a Frana desenvolveram, sem dvida, os modelos
de estado europeu mais influentes; as suas ideias e instituies
polticas foram mais largamente imitadas do que as de qualquer
outro pas europeu. O seu exemplo foi particularmente impor
tante no perodo crucial de finais do sculo Xlll e princpios
do sculo Xiv, poca em que surgiu o conceito de soberania
(se no mesmo a prpria palavra), poca em que o sentimento
de lealdade em relao Igreja, comunidade e famlia foi
definitivamente ultrapassado pelo sentimento de lealdade
a um estado que comeava a surgir. Por conseguinte, temos
todo o interesse em analisar com algum pormenor o processo

40
 de constituio do estado em Inglaterra e em Frana, entre
1100 e 1300.
Os soberanos ingleses tiveram menos dificuldades do que
i seus primos franceses para alcanar a soberania interna.
A Inglaterra era um reino pequeno, pouco maior do que alguns
dos grandes ducados da Frana ou da Alemanha. Um rei activo
podia visitar a maior parte do seu reino com alguma regulari
dade. Para alm disso, uma vasta srie de conquistas tinha
Impedido o aparecimento de senhores fortes ao nvel das pro
vncias, ou o desenvolvimento de instituies provinciais
piofundamente enraizadas. As invases dinamarquesas tinham
i abado com todas as antigas dinastias anglo-saxnicas, com
acepo da Casa de Wessex. A lenta reconquista da Inglaterra
i entrai e do Norte, levada a cabo pelos reis da Casa de Wessex,
liminou, por seu turno, as tamlias reinantes dinamarquesas.
I ida regio continuava a manter os seus costumes prprios,
mm tinha deixado de haver um rei de Kent, de Mercia ou de
Itancluw* que, com base nesses diferentes costumes, pudesse
tiimitruir instituies duradouras. As instituies existentes
aluiu idnticas em todo o pas o tribunal do condado (shire-
iourt), o tribunal de canto (hundred<ourt)y o tribunal do
immicpio (borough-court). Os funcionrios locais nobres
(iondes) e magistrados (reeves) representavam mais os inte-
do rei do que o das comunidades locais. E, quando,
resultado da segunda conquista dinamarquesa, no sculo
Ui. algumas grandes famlias comearam a ganhar razes em
<Hih>R condados, tais famlias acabaram por ser rapidamente
'loMlojadas por Guilherme-o-Conquistador. Embora Guilherme
gumedesse extensos poderes aos condes de certos condados
fhiiiielrios, esses homens no foram capazes de criar dinastias
|Hiivincluis poderosas; de resto, a maioria deles no receberam

1'aiia da Inglaterra submetida jurisdio dinamarquesa a partir do Tra-

!(" Wedmorc (878). N. do T. /

41
 unidades territoriais compactas, mas apenas feudos e direitos
de governo muito dispersos. partir de 1100 tomou-se claro
que nenhum conde nem nenhum baro dispunham da con
centrao de terras ou do poder necessrios para criar uma
administrao provincial autnoma. Se a Inglaterra devia
ter instituies permanentes, essas instituies seriam insti
tuies reais.
Tambm nisso a Inglaterra teve sorte. Devido ao facto de
nenhuma zona ter sido monopolizada por nenhuma dinastia
provincial, o rei conservava ainda terras e direitos de justia
em todas as partes do reino. Uma vez que as suas terras e direi
tos se encontravam to dispersos, o rei tinha de ter represen
tantes em toda a parte - xerifes e bailios, alcaides e adminis
tradores florestais. A necessidade de um departamento finan
ceiro central, que permitisse seguir a pista de rendimentos
provenientes de centenas de fontes diferentes, tomava-se
evidente. Verificar a existncia de uma carncia e empreender
qualquer aco para a resolver so evidentemente duas coisas
muito diferentes, mas os ltimos reis anglo-saxntcos tinham
j implementado importantes elementos de um sistema de
contabilidade central. Guilherme e os seus sucessores desen
volveram muito esse sistema e no principio do sculo XII surgiu
em Inglaterra a Tesouraria do Reino (ExchequerX instituio
que desempenhava funes vrias, mas que tinha como atri
buio fundamental e mais organizada a responsabilidade de
verificar as contas apresentadas pelos funcionrios reais de
todas as partes do reino. O Exchequer mantinha registos
meticulosamente pormenorizados e os seus funcionrios pos
suam um elevado nvel profissional. Tomou-se uma institui
o to slida que conseguia funcionar mesmo em perodos de
guerra civil. Essa solidez ter sido, provavelmente, um pouco
prematura. O Exchequer estava demasiado preso pelas suas
prprias regras, que o podiam levar a gastar 10 libras para
cobrar uma dvida de 10 pence, mas foi, sem dvida alguma,
uma instituio unificadora e duradoura, cuja aco veio

42
alectar, directa ou indirectamente, todos os habitantes do
p a iM.
As mesmas circunstancias histricas contribuem para expli
car o aparecimento de um sistema de tribunais reais que cobria
lodo o pas. Guilherme no s herdou extensos direitos de
(uitia dos seus antecessores anglo-saxnicos, como aumentou
Imenso quer os seus problemas, quer os seus poderes, ao con-
lucar e redistribuir grande parte das terras do reino. Uma vez
que todos os ttulos eram outorgados ou confirmados pelo rei,
era natural que este e a sua corte fossem chamados a resolver
i conflitos que se levantavam a propsito da posse da terra e
fm direitos que lhe estavam ligados. Corte evidentemente
um termo ambguo. Originalmente designava apenas o con
junto dos homens de elevada posio bispos, bares e fun
cionrios da casa re a l- que faziam parte do squito do rei.
Mus, j no sculo XI, alguns desses homens, pela sua competn-
Ha, eram chamados, com maior frequncia do que outros, a
laiolver questes legais e, no sculo xn, um grupo de juzes
isnIr fez a sua apario. O tribunal do soberano ingls era um
tilhunal muito ocupado -m u ito mais do que a maioria dos
iillmnais idnticos seus contemporneos e, por isso, come-
si ui a fixar regras e normas processuais para tratar dos casos
mniR frequentes. Essas normas tornaram o tribunal bastante
mitii eficiente e popular. Por volta de 1215, a opinio dos
bares ingleses era favorvel existncia de um tribunal cen-
iml e permanente, o qual consideravam necessrio ao bom
governo da Inglaterra37.
O tribunal central, porm, destinava-se, de incio, a jul
gai apenas os grandes senhores e os casos mais importantes.

u A ccrca d o E x c h e q u e r ver R . L . P o o le , The Exchequer in the Twelfth

eutury, O x fo rd , 1 9 1 2 ; C. J o h n s o n , Dialogus de Scaccario: The Count o f the
i %*htyuer, L o n d re s, 1 9 5 0 ; L y o n e V e rh u ls t, A f a //e r a / Finance, p p . 5 7 -7 1 .
M agna C a rta , a rtig o 17 : [...] c o m m u n ia p la c ita n o n se q u a n tu r cu riam
m lta m aed te n e a n tu r in a liq u o lo c o c e rto .a

43
No podia resolver todas as questes relacionadas com a posse
de terras e ainda menos encarregar-se dos casos de crime as
sassinato, fogo posto, violao, ro u b o -, que, em quase todo o
pas, eram da exclusiva competncia do tribunal do rei. No
entanto, a justia era uma fonte de rendimentos e constitua
um sinal de poder; por isso, convinha ao rei que o seu tribunal
ouvisse o maior nmero de casos possvel. A soluo desse
problema consistia em enviar juzes - delegados do tribunal
centra] - munidos de processos de actuao novos e eficazes.
Esses juzes podiam aliviar os xerifes que estivessem sobre
carregados de trabalho de grande parte das suas obrigaes
judiciais, podendo encarregar-se tambm das causas que no
fossem da competncia dos tribunais dos bares feudais. Estes
tribunais eram dbeis e ineficazes; em geral, procuravam chegar
a uma soluo de compromisso e raramente conseguiam reme
diar com rapidez os casos de espoliao. Os juzes do rei no
competiam exactamente com os tribunais dos bares; em geral,
tomavam a seu cargo reas em que estes no actuavam. As
novas normas processuais dos tribunais do rei visavam encurtar
os prazos e tomar decises, rpidas e facilmente aplicveis, em
casos difceis. Tratava-se de uma tentativa deliberada de reduzir
problemas complexos a perguntas simples, que pudessem ser
respondidas por homens que tinham um escasso conhecimento
da lei ou de acontecimentos remotos. Assim, em casos que
envolviam*a posse de terras, a pergunta mais frequente era:
Quem foi o seu ltimo ocupante pacfico?, e no: Quem
possui o melhor ttulo de propriedade? Essa pergunta era res
pondida por um grupo de vizinhos escolhidos entre as pessoas
respeitadoras da lei do distrito em que estivesse situada a pro
priedade. Davam uma resposta colectiva com base nos seus
prprios conhecimentos e observaes; no havia necessidade
de testemunhas e as oportunidades para polmicas legais eram
escassas. Este sistema rapidamente conduziu aos julgamentos
feitos por um jri; as questes postas ao jri tornaram-se mais
variadas e complexas, at que, por fim, quase todos os litgios

44
 iHacionados com a terra ou com os direitos a ela ligados
pauaram a ser resolvidos pelo veredicto de um jri.
Os jris eram tambm utilizados para reunir as acusaes
de crime. As gentes da vizinhana davam conhecimento dos
i limes s autoridades, atravs do seu jri de acusao (grand
fttrv); os implicados eram presos e julgados pelos juzes da cir-
riimtcrio. Os funcionrios reais manifestavam maiores reti-
i ('nelas em aceitar o veredicto de um jri em casos de crime do
i|tie em questes de direito civil, o que era perfeitamente
Miilural, j que um erro acerca da propriedade de uma terra
|Muliu sempre ser remediado, o que no acontecia com uma
ondenao morte. No entanto, a partir de meados do sculo
Hui, a maior parte dos casos de crime eram abertos com uma
anuao formulada por um grand jury e concludos com um
iHlgtimento levado a cabo por um jri.
A existncia de jris compostos por jurados tomou poss
vel que os juzes ouvissem vrios casos no mesmo dia. Como
lamncnte havia mais de vinte juzes, essa era a nica forma de
milmitar o aumento contnuo do trabalho dos tribunais. Alm
iIImo, os jurados contribuam para tom ar popular a justia do
h m Dudas as caractersticas das comunidades rurais, em geral

mmiHo unidas, um jri constitudo por vizinhos conhecia

imimiilmente os factos; isso representava um progresso em
il*si(> u processos irracionais anteriormente utilizados, como
>" ju/.os de Deus, ou ordlias. Uma vez que o jri falava em
uHino de toda a comunidade e proferia colectivamente o seu
vmmllcto, estava menos sujeito a presses do que as testemu-
nlhii leuricamente, o sistema utilizado pela Igreja (posterior-
montr udoptado pelos juzes franceses), e que consistia em
hiiMiMigur as testemunhas uma a uma, era mais imparcial. Na
HMlIUmlo, porm, o homem medieval encarava os processos
|iiilii iiili como uma mera continuao do combate por outros
Mieloi o as testemunhas eram geralmente to parciais que se
iMMittvii duvidoso que o seu testemunho se aproximasse mais
da verdade do que um julgamento colectivo efectuado por um

45
jri constitudo por elementos da vizinhana. Em qualquer
caso, os cavaleiros, os pequenos terratenentes e os homens
livres da Inglaterra consideravam que o jri lhes proporcionava
alguma proteco contra os ricos e os poderosos. Todos cies
acorriam em massa aos tribunais do rei; no sculo XID, todos os
casos com alguma importncia e muitos outros sem importam
cia nenhuma eram levados aos tribunais reais. O governo do rei
tinha conseguido envolver quase todos os homens livres do
pas na actividade dos tribunais, quer na qualidade de litigam
tes, quer na qualidade de ju rad o s28.
0 desenvolvimento do Exchequer e dos tribunais reais
teve como consequncia secundria o desenvolvimento da
Chancelaria. Uma contabilidade precisa exigia no s relat-
rios correctos dos xerifes, mas tambm um registo meticuloso
e uma formulao precisa das ordens que os autorizavam a
pagar certas somas, ou a receber outras, em troca de terras ou
de direitos alienados pelo rei. O sistema ingls de justia
tambm dependia bastante do trabalho dos funcionrios da
Chancelaria. Todas as aces se iniciavam com um mandato
emanado da Chancelaria, no qual se definiam as questes em
litgio e o procedimento a seguir. Os mandatos ingleses de
finais do sculo XII so documentos admirveis, concisos,
claros e enrgicos. No podiam ser mal interpretados e, por
isso, as hipteses de no serem cumpridos tomavam-se menores.
De~uma forma mais geral, nos finais do sculo xn, todos
os ramos do governo ingls mantinham cuidadosos arquivos.
O Exchequer conservava os relatrios dos xerifes; os juzes
possuam arquivos das suas decises; a chancelaria mantinha
registos de todas as cartas que enviava. A abundncia de ar-29

29 No que respeiU ao desenvolvimento dos tribunais ingleses no sculo

XII ver Pollok e Maitland, History o f English Law. I, pp. 79-110 e 136*173,
W. S. Holdsworth, History o f English Law, Bston, 1922, I, pp. 32-54; T. I-
Plucknett. A Concisa History o f the Common Law, Bston, 1956, pp. 101
113 e 139-150.

46
<|ulvoi veio contribuir para uma rpida consolidao das ins
tituies nascentes. Havia frmulas estereotipadas para quase
IihIai as ocasies, o que poupava uma grande quantidade de
(uipn e deixava os administradores livres para tratarem das
i|iintes no rotineiras.
Tornava-se fcil consultar os antecedentes de qualquer
unto, de forma que a aco do governo se revelava coerente
pievisvel. De facto, as instituies inglesas estavam to bem
impluntadas que o governo podia funcionar por si s, sem
h*<ruldade de grandes intervenes do trono, como se tornou
vidente, durante os dez anos do reinado de Eduardo I (1189-
dos quais o soberano apenas passou no pais alguns meses.
A Inglaterra, por volta de 1200, contava, pois, com insti
tuies permanentes, dirigidas por funcionrios profissionais
m Hrmiprofissionais, e assistiu tambm ao estabelecimento de
liiftft medidas que mais tarde seriam naturalmente entendidas
mo afirmaes de soberania. Uma dessas medidas foi a for-
uulaao de uma norma segundo a qual nenhum processo
Milaiente posse de terras podia ser aberto sem um mandato
In iilbimal do rei39. A outra foi a introduo dos impostos
IIhu Ioi em todo o reino30. A norma que impunha a existn-
i* do um mandato real para a abertura dos processos inspira-
o o, nuturalmente, na doutrina segundo a qual todas as terras
Mdiioilos que estavam nas mos de homens livres dependiam,
Iiiim Iu ou indirectamente, do rei e, portanto, este constitua
>i ao unte de toda a propriedade legitima. O direito de lanar
liM|H>Riut encontrava a sua origem no direito, que o suserano
|l miarlormente detinha, de pedir ajuda financeira aos seus
vMMidoi em casos de emergncia. Houve imensos casos desse

(tlmivtll, De Legibus, cap. 25: [...} nemo tenetur respondere in curia

......... imo une prieceplo domini regia vel eius capitales iustitiae. Ver comen*
............ n a ileiia norma na edio de Woodbine, p. 273.
' l- K Mitchell. Taxation in Medieval England, New Haven. 1951, pp.
I " Iif

47
tipo nos finais do sculo XII - a Terceira Cruzada, o resgate do
rei Ricardo do seu cativeiro na Alemanha, a longa guerra com
Filipe Augusto de Frana e provvel que o auxlio pres
tado pelos vassalos no fosse suficiente para cobrir as neces
sidades do rei. O sistema tinha, pois, de ser ampliado e trans
formado num sistema de tributao geral. Esses dois actos de
afirmao da autoridade real encontravam-se, portanto, justi
ficados pelo facto de constiturem extenses lgicas de
doutrinas que estavam implcitas nas relaes feudais, j que
pouco provvel que algum pensasse, nessa poca, em termos
de soberania. Mas, uma vez que a teoria do feudalismo se
desenvolveu at ao ponto de permitir ao rei controlar por
completo a justia e impor tributo a toda a populao, a suse-
rania comeava a aproximar-se bastante da soberania. O rei
tinha, indiscutivelmente, a autoridade final em todas as ques
tes legais; como diz Glanvill, as decises tomadas pelo rei e
pelo seu conselho eram to vinculativas como as leges dos
imperadores romanos31. Alm disso, era tambm a suprema
autoridade em matria financeira. No podia evidentemente,
exigir tributos de uma forma discricionria, embora fosse
muito difcil opor-lhe uma recusa total quando pedia ajuda
financeira. De qualquer maneira, uma vez que se chegasse
concluso de que se tornava necessrio determinado imposto,
era o rei que determinava a natureza do mesmo, o processo de
cobrana e as isenes perm itidas3. Talvez ainda mais impor
tante do que isso o facto de ningum mais, em todo o reino,
poder impor nada parecido com um imposto sem uma auto
rizao real. Um baro que pretendesse receber a escudagem

91 Glanvill, De Legibus, (Prlogo, p. 24 da ediio de Woodbine: Legei

namque Anglicanas licet non scripta* leges appellari non videatur absurdum
(...) eas scilicei quas super dubtis in concilio defmiendis, procerum quitlem
contilio et principis accedcnte auctoritate conitat esse promulgatas.
92 Ver exemplos em Stubbs, Select Charters, pp. 277,348,351,356 e 358

48
fwutage) dos seus homens, ou uma cidade que desejasse
roparar as suas muralhas, necessitavam, para isso, de um
imindato real prvio 33.
O sculo Xin fez um excelente uso destes precedentes.
tU tribunais reais ampliaram a sua jurisdio e os impostos
paasaram a recair sobre os bens de todos os habitantes do reino.
A partir de 1300, o rei de Inglaterra no s possua muitos dos
atributos da soberania, como tinha, e sabia que tinha, o poder
ihorano. Promulgava leis de um modo formal e delibe-
mio -le is que afectavam no s o processo judicial, mas
umbm a prpria essncia das normas que regulavam a pro-
piindade das terras - e essas leis eram vinculativas para todos
a habitantes do reino34. Impunha tributos aos seus sbditos
Ulcos, directa e repetidamente, e afirmava tambm o seu
IiipIIo de tributar o clero sem consentimento do papa35.
IVlcria, sem dvida alguma, obter a concordncia do seu povo
piMuiitc tais medidas, quando mais no fosse, para facilitar a
nplu ao das leis e a cobrana dos impostos; mas os meios
utlli/iidos para obter essa concordncia demonstram que a
Inglaterra era um estado unificado, com um soberano reconhe-
i(b> detentor da suprema autoridade. O rei podia pedir a
npInlAo ou o acordo da corte, do seu conselho ou dos seus
haiflM. A partir de 1260 passou a consultar, com uma frequn-
In unia vez maior, o Parlamento, assembleia constituda pelos
giiimlei senhores, pelos cavaleiros eleitos pelos condados e
p*hi representantes dos municpios. Mas cra a vontade do rei
qu# conferia autoridade s decises tomadas na corte, no Com

11 No (jue rcspciia scutage ver Poolock e Maitland. History o f English

i I I* 274. e T. Madox. History o f the Exchequer, Londres, 1711. pp.
0 ' 4 '4 No que diz respeito capacidade das cidades para lanarem impostos,
pMii.. i * Maitland, 1. pp. 662*663.
1 Matutei o f the Realm, l, pp. 7 1 e 106. No que respeita legistafo de
vai T K T. Plucknett, Legislation o f Edward /, Oxford. 1949, pp. 2-10.
W Stubbs, Constitutional History o f England. Oxford, 1906. It, pp.
tl> I ' 140, 144.145 e 147.

49
 selho e no Parlamento, que era, no fundo e simultaneamente,
um Conselho alargado e o Supremo Tribunal. S devido ao
facto de a Inglaterra ser um estado com um forte sentido de
identidade prpria que algumas centenas de homens reunidos
no Parlamento podiam permitir-se sancionar qualquer deciso
em nome de toda a comunidade. E s devido ao poder sobe
rano do rei a posio assumida pelo Parlamento adquiria algum
significado. Tal como Bracton dissera, duas geraes antes, o
rei detinha todos os direitos correspondentes ao poder secular
e ao governo do reino36.
Por ltimo, e este aspecto particularmente significativo,
tomou-se claro, durante o sculo XUl, que a lealdade funda
mental do povo ingls (ou, pelo menos, daqueles que eram
politicamente activos) tinha passado da famlia, da comunidade
e da Igreja para o estado37. As antigas fidelidades no tinham
desaparecido: os homens continuavam a trabalhar em prol da
riqueza e do poder da sua famlia; procuravam obter ou con
servar privilgios pessoais ou comunitrios; e obedeciam, em
muitos aspectos, aos preceitos do clero e s decises dos tribu
nais eclesisticos. Porm, todas essas lealdades menores coexis
tiam dentro do quadro geral do estado ingls c estavam subor
dinadas sua continuidade e prosperidade. Assim, quando os
bares se revoltavam, como fizeram em 1215 ou em 1258, ou
conspiravam nesse sentido, como em 1297, no era com a
inteno~de destruir a unidade da Inglaterra, nem a continui
dade das instituies inglesas. Quando consideravam que a
poltica do governo central era errada ou injusta, procuravam
remedi-la, apoderando-se do poder necessrio, para utilizar

M Post, Studies, p. 342: o rei tem omnia iuia [...] quae ad coronam et
laicalem pertinent potestatem et materialom gladium qui pertinet ad regni
gubeinaculum. Ver Helen Cam, The Mediaeval English Franchise, in Spe
culum. XXXII, 1957. p. 440.
97 J. R. Straycr, Laicization o f French and English Society in the Dm
teenth Century, in Speculum, xv. 1940. pp. 76*86.

50
HIBI.IUTKCA PAULO FREIRE-FPTI
 pm c mesmo governo central no sentido de reparai os erros
cometidos38. Esperavam que os tribunais reais, devidamente
Instrudos, protegessem os seus direitos e que o conselho real,
convenientemente apoiado pelos bares, anulasse as decises
piradas. As suas esperanas no se viram frustradas: obtiveram
umu grande parte do que pretendiam recorrendo s instituies
existentes, e estas funcionavam to bem sob o controlo dos
hures como sob o controlo do rei.
Para sublinhar este ponto basta dizermos que os protestos
do nico grupo privilegiado que no se manteve integrado no
quadro do estado ingls o clero encontraram muito menos
p i o . Com efeito, o clero tinha de reconhecer duas soberanias:
a eclesistica, encarnada pelo papa, e a temporal, representada
pelo rei. Quando ambas estavam de acordo, o clero encontra
va ic indefeso. O clero no estava totalmente integrado na
liulura do governo ingls e no podia recorrer a instituies
IMinuncnte nacionais para sc defender das instituies da igreja
universal. O rei e o papa podiam estabelecer acordos para repar-
Mi os tributos impostos ao clero, acordos aos quais este no se
tiodlfl opor. Quando os dois soberanos se encontravam em
'1'iwcordo, como aconteceu em 1297, quando Eduardo I pre*
lurnlou cobrar tributos aos clrigos sem o consentimento do
o clero via-se igualmente indefeso. A Igreja no tinha
<iiiulles para proteger os seus clrigos do poder temporal do
"* As suas propriedades foram confiscadas; a proteco dos
iilluinals reais estava-lhes explicitamente negada e o rei conse-
iilu iQccber quase tudo o que pretendia. O clero no recolheu
IHuiiuimcnte qualquer apoio das outras classes e muitos dos
|M|nlos clrigos pareciam no estar muito convictos do seu
'litHfo de recusar pagar tributo ao re i39. 0 principio segundo

A melhor exposio acerca desta situaSo encontra-se em R. F. Tre-

im.n, Ih f itamnial Plan o f Reform, Manchester, 1932.
** Vai nota 35 e F. M. Powicke, The Tirteenth Century, Oxford, 1953,
l<l< i f*7H

51
o qual o rei tinha direito a cobrar os fundos necessrios para a
defesa do reino e esse direito se sobrepunha a todas as outras
obriga&es ficou plcnamente estabelecido e acabou por ser
aceite pelo papa40. Convm notar que a precedncia desse
direito no poderia ter sido reconhecida se no tivesse ocor-
rido primeiro uma alterao na escala das vrias lealdades.
O primeiro dever de todo o sbdito era agora o de concorrer
para a preservao e a prosperidade do estado.
A Inglaterra atravessou os primeiros estdios da consti
tuio do estado com uma rapidez considervel. Essa veloci
dade, por seu turno, tornou possvel a existncia de um grau
pouco corrente de uniformidade na estrutura institucional
inglesa. Os privilgios e costumes locais no tiveram tempo
para se consolidar em instituies que viessem a gerar divi-
sionismos. Os sistemas judicial e financeiro criados nos s
culos XI e XI! puderam funcionar uniformemente em todo o
pas. A ausncia de instituies provinciais profundamente
enraizadas contribuiu para aumentar a eficincia do governo
ingls e para reduzir o nmero de administradores profissionais
necessrios. Tornou-se desnecessria a existncia de uma hie
rarquia de tribunais, com um sistema elaborado de recursos
que remetesse das autoridades distritais para as autoridades
provinciais e destas para as autoridades centrais. Os juzes do
rei, sedentrios ou itinerantes, podiam proferir uma sentena
definitiv' de imediato e em qualquer lugar. No se tomavam
necessrias complicadas negociaes individuais com cente
nas de senhores e de comunidades locais quando se pretendia
aumentar um imposto, j que o Conselho e, mais tarde, o
Parlamento podiam falar em nome de todo o reino. Assim, a
Inglaterra pode dispensar um vasto aparelho burocrtico que
controlasse provncias semiautnomas e funcionasse como um

40 Registres de Roniface VIU, nP 2354; a bula Etsi de statu permitia que

o clero fosse tributado quando tal se tornasse necessrio para a defesa.

52
 elo de ligao entre as autoridades provinciais e centrais. Por
exemplo, raros foram os momentos em que, durante o sculo
Xllt, houve mais de vinte ou vinte c cinco juzes reais em toda
Inglaterra41*. Uma simples provncia francesa necessitava de
limito mais homens43. O governo ingls, pelo contrrio, podia
tecorrer gratuitamente aos servios dos notveis locais (cava
leiros, proprietrios, magistrados municipais) para a realizao
de uma grande parte do trabalho de administrao local.
Ai energias que noutros pases eram desperdiadas na defesa
de privilgios locais podiam, em Inglaterra, ser empregadas
p N iu auxiliar o governo central a levar a cabo a sua poltica.
A confiana depositada pelo governo nas personalidades locais
loi evidente desde os primeiros passos da edificao do estado
Ingls e constituiu at ao sculo XIX uma caracterstica tpica
<U Inglaterra.
A absoluta singularidade da experincia inglesa converteu-a,
mitudo, num mau modelo. Poucos pases puderam evoluir to
1pldamente ou estavam to pouco divididos como a Inglaterra.
I mnu j dissemos, a Inglaterra assemelhava-se mais a uma vasta
IMiivncia francesa do que a um reino do continente. A Frana,
dividida em provncias com instituies extremamente diferen-
<iiidas, era muito mais representativa da realidade poltica euro-
1**1 K, como a Frana foi o primeiro pas a resolver o pro-
Manta, quase universal, da criao de um estado a partir de
piovncias virtualmente independentes, o modelo francs aca-
timi por se impor na Europa. A maior parte dos estados euro-
l<#ui dos fins da Idade Mdia e do princpio da poca moderna
giilu, pois, com maior ou menor rigor, o modelo francs.
Fm Frana, como na Inglaterra, os dois domnios essen

41 I 1algrave, Parliamentary Writs, L o n d res, 1827, |, p . 3 8 2 : e m 1278

Im i * l i f i Ju z e s n o T rib u n al d o R ei (K ings BenchX c in c o n o T rib u n a l d e
C o m u n s (C o u rt o f C o m m o n P icas) e d o z e ju z e s itin eran tes.
** V er w m e u e s tu d o Les gens de justice du Languedoc, T o u lo u se . 1 9 7 0
Unais d o scu lo XII havia u n s q u a re n ta ju iz e s reais s6 n o L anguedoc.

53
ciais de toda essa evoluo foram a justia e as finanas. Os reis
franceses porm, viram-se obrigados a proceder com uma certa
lentido, e as suas primeiras instituies eram muito mais sim
ples e menos formalizadas do que as da Inglaterra. For exemplo^
embora existisse uma espcie de sistema de reviso central de
contas em fins do sculo xu, nada havia que se parecesse com
os mtodos especializados praticados pelo Exchequer. O tribu
nal real francs, em 1200 era muito mais activo e possua um
prestgio muito maior do que em 1100, mas no dispunha nem
da ampla jurisdio nem das formas legais estabelecidas com
que funcionavam os tribunais da Inglaterra. A Chancelaria
francesa no era to activa nas suas relaes com as autoridades
locais, nem to precisa na sua linguagem e nos seus mtodos,
como a Chancelaria inglesa. At ao ano de 1200, as instituies
reais francesas s foram plenamente eficazes no interior do
domnio real da tie de France, zona em que o rei detinha o
senhorio sobre a quase totalidade das terras. O rei no recebia
praticamente nenhum rendimento proveniente de fora do seu
domnio e os litigantes que no viviam na tie de France s
raras vezes recorriam ao seu tribunal. Em grande parte do pas,
a autoridade suprema no era o rei, mas sim o duque, o conde
ou o senhor que dominava um principado feudal.
No entanto, o estabelecimento de instituies cujo funcio
namento efectivo se limitava essencialmente ao territrio sob
o seu domnio pessoal veio aumentar os rendimentos, o poder
e o prestgio do rei. Por volta de 1200, o soberano era j sufi
cientemente forte para atacar e vencer o mais poderoso doi
chefes provinciais, o rei de Inglaterra, que ocupava a maior
parte da Frana ocidental As provncias da Normandia, do Anju
e do Poitou foram tomadas pelo rei de Frana e, assim, ini
ciou-se um processo de anexao que se prolongou durante
todo o sculo seguinte. Atravs de guerras, casamentos o
heranas, quase todas as provncias mais importantes se foram
juntando ao domnio real. S a Bretanha, a Guyenne, a Borgo
nha e a Flandres escaparam.

54
 Esta srie de anexaes veio levantar grandes problemas ao
governo francs. As instituies, relativamente simples, que se
Unham revelado adequadas para reger um pequeno domnio
real tinham evidentemente de ser ampliadas e aperfeioadas
para se encarregarem do governo de uma rea e de uma popula
o muito maiores que passavam a estar sob o domnio do rei.
As novas provncias possuam as suas instituies e os seus
costumes prprios que, muitas vezes, eram mais sofisticados
e especializados do que os do governo real. Era perigoso tentar
Iterar ou suprimir essas instituies. Porm, como podera o
governo central funcionar, quando cada administrao local se
regia por normas diferentes? O direito consuetudinrio de Paris
era muito distinto do da Normandia e as disparidades existentes
entre as leis e os costumes do Norte e do Sul, o qual estava
ortemente influenciado pelo direito romano, eram ainda
nwiores.
A soluo bsica para todos estes problemas foi descoberta
por Filipe Augusto (1180-1223X rei que foi o verdadeiro
fundador do estado francs. Filipe Augusto permitiu a cada
provncia conservar os seus costumes e instituies, mas mandou
lie Paris homens para preencherem todos os cargos provinciais
importantes. Assim, os tribunais normandos continuaram a
pllcar a lei normanda, mas os funcionrios que os presidiam
iiflo eram normandos, mas sim agentes do rei vindos, na sua
maioria, do antigo domnio do monarca 43. Aplacando assim
n orgulho das vrias provncias, o rei conseguia exercer, simul
taneamente, um efectivo controlo sobre as suas novas posses-
lA ra
l isa frmula era engenhosa e veio tornar possvel unir
liimrmente as novas provncias ao reino, por mais peculiares
>|U0 loiacm as suas instituies e por mais arraigadas que esti-

n I K Strayer. The Administration o f Normandy under St. Louis,

< ilwulgt, Miss.. 1932, pp, 91-99; Normandy and Languedoc, in Spent-
fc.-M 11 IV. 1969, pp. M 2 .

55
vessem. Tal tcnica continuou a demonstrar a sua utilidade at
ao sculo XVU, poca em que a Frana adquiriu a Alscia.
O estado ingls, pelo contrrio, ao privilegiar a uniformidade
das instituies e das leis, experimentou grandes dificuldades
para assimilar regies com uma tradio poltica diferente,
como, por exemplo, o principado de Gales e os pequenos
reinos da Irlanda. Mas o jovem estado francs teve de pagar um
alto preo pela sua flexibilidade. Os chefes locais estavam
fundamentalmente interessados em manter os seus costumes e
privilgios e no confiavam no governo central, tal como este
no confiava neles. No podiam, pois, ser aproveitados na
administrao local. Com efeito, o princpio bsico da admi
nistrao francesa era o princpio segundo oqual ningum devia
exercer qualquer cargo na sua provncia natal44. O rei teve de
criar um aparelho burocrtico para se encarregar da administra
o das provncias, aparelho que se desenvolveu rapidamente
durante o perodo de formao do estado francs. Para alm
disso, embora o governo francs estivesse disposto a tolerar um
amplo grau de diversidade de prticas locais, tinha de haver
alguma uniformidade em matrias como os impostos, alguma
forma de conciliar interesses locais em conflito e algum meio
de afirmar a autoridade definitiva do rei. Assim, a Frana viu-se
levada a criar e desenvolver uma estrutura administrativa

44 Ord., I, pp. 67-75; nem os bailios, nem os scnescais podiam adquirir

propriedades, para si prprios ou para a sua famlia, na regido cm que desem
penhavam os seus cargos (ordenao de 1254, muitas vezes repelida). Archivr*
de la Vitte de MontpeWer, ed. por F. Caslets e J. Berthel, 1895. l. p. 51; cm
1317, Filipe V demitiu o presidente do tribunal da snchausse de Beaucaiic
Nimes porque era natural desse lugar e as ordenaes reais proibiam quern
quer que fosse de desempenhar as funes de juiz no distrito de que era natural
Em Inglaterra, pelo contrrio, um xerife tinha de possuir terras no condado que
administrava; ver Rot. Par., I. pp. 282,353 e 465;Srantres o f thc Realm. i, pp
160 e 174; Cal. Fine Rolh, IV. pp. 463 e 467-468: um xerife com muita expe
rincia, que tinha servido em Wiltshire de 1330 a 1332 e em Dorsetshire de 133.1
a 133$, no foi autorizado a ocupar o lugar de xerife de Devonshire. em 1335,
porque no possua terras nesse condado.

56
 hierarquizada. Os funcionrios locais dependiam de funciona-
ilos provinciais, que dependiam de funcionrios regionais, que,
por sua vez, eram supervisionados por conselhos, tribunais e
Amaras com sede em Paris. Havia um fluxo constante de
uidens, repreenses, decises judiciais e pedidos de informao
la autoridades centrais para as locais e um outro fluxo, igual-
mente constante, de protestos; recursos, desculpas e explicaes
no sentido inverso. A complexidade do sistema administrativo
liancs foi particularmente prejudicial numa poca de comuni-
i nAcs lentas e impediu o governo central de fazer a melhor
tiilll/.ao possvel dos seus meios materiais e humanos. A Ingla-
!'nu, com uma populao inferior a um quinto da populao
Inmccsa e dispondo, provavelmente, de muito menos de um
i|iirto das riquezas da Frana, foi muitas vezes capaz de se lhe
npnr, homem a homem e libra a libra, em pocas de conflito.
Isto no significa que o sistema francs tenha constitudo
um fracasso. Dadas as condies existentes, era mesmo o nico
i nni possibilidades de funcionar. A Frana era um estado-mo-
mu o, constitudo por muitas peas, e a burocracia o cimento
i|iir mantinha essas foras unidas. Por vezes, esse cimento
l"iimva-se to espesso que ocultava os objectivos do governo,
apesar disso, era melhor do que permitir que o estado se
tlatiiiucgasse por causa de o cimento ser demasiado fluido.
Ih mtodos franceses tornaram possvel a criao de um
MMdn a partir de provncias e regies com caractersticas de
lima enorme diversidade. Ora, uma vez que a maioria dos esta-
tm dados na Europa eram, como a Frana, estados-mosaicos;
I ttia londncia foi seguirem o modelo francs.
A loberania do rei de Frana estabeleceu-se claramente ao
llNigo lo sculo Xlii. No exterior, quase todos os soberanos,
iMulmlo o papa, reconheceram que ele no tinha nenhum
im no plano temporal4s.

fVi f tireg., IX, pp. 4. 17 e I3;em 1202, Inocncio UI afirmava que o

* J* I mis* upcrlorem in temporalibus minrnic rccognoscit;essa afirmalo

57
 No plano interno o rei proclamava-se juiz supremo de
todas as causas. Fossem quais fossem a importncia dos direi
tos e a extenso dos privilgios de uma provncia ou de um
senhor todos os recursos deviam subir, em ltima instncia,
ao tribunal do rei, em Paris. Na realidade, esse direito de pro
ferir o veredicto final era o nico que se mantinha constan
temente em vigorem regies em que o rei, de resto, tinha pouco
poder, como o ducado da Aquitnia ou o condado da Flan-
dres*46. Igualmente extenso em teoria, mas mais restrito na
prtica, era o direito que cabia ao rei de fazer ordenaes
tendo em vista o bem comum47. As ordenaes reais podiam
no ser respeitadas com muito zelo em todo o territrio do
reino, mas era difcil negar a sua validade. Da mesma forma,
o direito do rei de impor tributos, sobretudo quando se desti
navam defesa do reino, era geralmente reconhecido48.

converteu-se em doutrina oficial da Igreja. Um pouco mais tarde, algum for

mulou a frase: rex (o rei de Frana] cst imperator in regno suo, isto . o rei
possua o poder temporal supremo, Esta interpretao foi posta em questo
por F. Calasso. / Ghssatori e la teoria delia sovranit, Milo, 1951; ver porm a
posio contrria de Srgio Mochi Onory, Fonti Canonistiche delVidea moderna
dello stato, Milo. 1951, e Post, Studies, pp. 453-480.
46 Olim, li, pp. 142-244 e 300, Flandres, I, p. 284, II, pp. 94,97.138,148 c
236 (Aquitnia) Olim, II, pp. 3-8: uma convocao feita a Eduardo I para com
parecer peranto o Parlamento foi a desculpa para a ocupao da Gasconha, em
1294; ibid., pp. 394-396: o Parlamento, ao intervir nas cidades flamengas em
1295, debilitou a corte e abriu o caminho para a posterior ocupao da Flandres.
47 A referncia essencial encontra-se em Beaumanoir, Coutumcsde fieau-
vaisis, pargrafos 1512-1515:o rei pode fazerestablissemenspara o bem comum;
todos lhes devem obedincia; o rei pode punir quem os infringir; mas os novos
establissemens devem ser feitos com uma causa razovel e par grant conseil.
At 1300, a legislao francesa foi menos significativa do que a inglesa, mas a
autoridade da uma ordenao real era to grande como a de um statute em
Inglaterra; por exemplo, os embargos que recaam sobre a exportao de cavalos
e armas eram respeitados, mesmo nas provncias mais remotas (Ord., XI, p. 353;
Champollion-Figeac, Lettres de rois, Paris. 1839,1, pp. 285 e 298).
4* Para uma viso de conjunto ler o meu artigo Consent to Taxation
under Philip the Fair, in J. K. Strayer e C. H. Taylor, Studies in Early French

58
Na prtica, podia haver algum regateio acerca das taxas a apli
car, alguma partilha do seu produto com os senhores mais
poderosos, mas era quase impossvel recusar dinheiro ao rei.
Em Frana verificou-se tambm, tal como em Inglaterra,
que o principal objecto da lealdade das gentes passou a ser o
rei. Tal como em Inglaterra, o papa no conseguiu qualquer
apoio popular quando tentou impedir a imposio de tributos
ao clero. De facto verificava-se a existncia de um grande res
sentimento em relao ao clero, devido sua falta de participa
o nas despesas efectuadas com a defesa do reino, ressenti
mento to intenso que preocupava muito os bispos49. Uma vez
resolvida a questo dos impostos a contento do rei, surgiu uma
nova controvrsia acerca do direito que assistia s autoridades
seculares de prenderem e julgarem um bispo acusado de traio.
Na guerra de propaganda que se seguiu, o papa ficou clara
mente por baixo. As acusaes que fazia coroa no produziram
qualquer efeito visvel em nenhum sector da populao francesa.
Os agentes do rei, por outro lado, conseguiram o apoio de to
dos os grupos politicamente significativos do pas, mesmo
quando produziram as acusaes mais fantsticas acerca da
ortodoxia e da moralidade do papa. A nobreza, as cidades e
quase todo o clero aprovaram um plano para convocar um con
clio da Igreja e julgar o papa50. O apoio dos nobres e das gen
tes das cidades a essa medida correspondia, sem dvida, aos seus

taxation, C am b rid g e, M ass., 1 9 3 9 . P ara u m a an lise m ais p o rm e n o riz a d a , Hist.

Iltt., x x x v i , p . 5 1 5 ; P ierre J a m e , leg ista d e M o n tp ellier q u e n i o tin h a grande
M im a p o r FU ipe-o-Belo, re co n h ecia q u e o re i p o d ia im p o r trib u to s , sem c o n -
M iitim en to d e n in g u m , p a ra a d efesa d o re in o . Ja m e n o fazia m ais d o q u e
rep etir o q u e j B o n ifcio V III tin h a re c o n h e c id o e m 1297 (Reg. Bonif. VIII,
it* 2 3 5 4 ): o rei p o d ia tr ib u ta r in d u s iv a m e n te o c le ro p a ra a defesa d o rein o .
4# P. D upuy, Histoire du diffrend. P aris, 1655, preuves, p . 2 6 .
O s p rin cip ais d o c u m e n to s e s t i o e d ita d o s e m G . P ic o t, Documents
relatifs aux tats Gnraux et Assembles runis sous Philippe ie Bel. Paris,
1901.

59
verdadeiros sentimentos; acreditavam com toda a honestidade
que o papa se propunha destruir a Frana e sentiam-se na obri
gao de defender o reino, mesmo contra o herdeiro de S. Pedra
O clero encontrava-se indubitavelmente sujeito a fortes presses;
mas deve ter tido muitas dvidas quanto validade das acusa
es de que o papa era alvo. Mas se os membros do clero no
eram partidrios muito entusiastas do rei tambm no demons
traram possuir um grande zelo pela causa do papa. No houve
mrtires e nem sequer houve crticas da sua parte poltica
do rei. Aparentemente, o clero considerava mais importante
preservar a harmonia e a unidade da Frana do que defender
a reputao do papa. Na crise final, quando o rei enviou um
grupo armado para prender o pontfice e este morreu, em con
sequncia do choque e dos maus tratos sofridos, no se verifi
cou nenhuma onda de indignao em Frana, nem sequer entre
os membros do clero. Os papas que se seguiram no consegui
ram reavivar qualquer interesse pelo caso. Por fim, o rei foi
completamente ilibado de qualquer culpa e os seus agentes
viram-se condenados a penas rclativamente leves (penas que
nunca cumpriram)51. Do ponto de vista prtico, tomou-se
evidente que era mais seguro ser leal ao rei do que ao papa.
Contudo, outras causas entraram em jogo, para alm da
segurana pessoal e do desejo de progresso. Alguns homens
- n a sua maioria homens de leis e funcionrios reais - come
avam a idealizar o estado. H muito que havia em Frana
um culto pelo rei, o nico monarca europeu que se podia
vangloriar de ter sido ungido com leos vindos directamente
dos cus, o herdeiro de Carlos Magno, a esperana dos doen
tes52. Por volta de 1300 passou a prestar-se culto ao reino
de Frana. A Frana era uma terra santa, onde floresciam a

51 R. Holtzmam, Wilhelm von Nogaret. Friburgo. i. B., I898fc caps. 4 e 7.

5 Existem duas excelentes obras sobre este tema: M. Bloch, Les rvis
thaumaturges, Paris, 1961, e P. E. Schramm, Der Knig von Frankreich, Veimar,
1939, caps. 5-8.

60
piedade a justia e o saber. Como antigamente os Israelitas,
os Franceses constituam um povo eleito, merecedor e objecto
do favor divino. Proteger a Frana era servir a D euss3. me
dida que estas ideias se foram espalhando - e pouco depois de
1400 chegaram ao conhecimento de uma jovem camponesa
que vivia na extrema fronteira oriental do reino , a lealdade
ao estado tornou-se mais do que uma necessidade ou uma
convenincia;passou a ser, desde ento, uma virtude.

11 }. R . S tra y e r. F ra n c e : T he H o ly L a n d , th e C h o sen P eo p le, a n d T he

Moat C h ristia n King. Action and Conviction in Early Modem Europe, e d .
I . K- R a b b e J. E . Siege), P rin c e to n . 1969, p p . 3-16.

61