Distenso e universalismo: poltica externa ao final do Imprio

Duas tendncias, interagindo uma sobre a outra, caracterizam a poltica

externa brasileira, desde o trmino da guerra no Sul, at a queda da
monarquia, em 1889.

A distenso externa, desejada e administrada pelo Estado, convinha por

inmeras razes:

a) provocaram grave crise poltica interna, a primeira manifestao do

militarismo e o protesto de todo o continente;
b) apaziguaram-se velhos atritos do lado da Inglaterra, do Amazonas, das
fronteiras em geral;
c) a distenso era condio para conduzir as relaes com a Repblica
Argentina sem nova guerra.

Pretendia-se imprimir maior prestgio e extenso para a ao externa, e

nesse sentido, eram programadas importantes viagens do Imperador pelo
mundo, o Brasil marcava presena em congressos, feiras e foros de
arbitramento internacionais, buscava o contato com o Oriente e aceitava,
enfim, juntamente com os Estados Unidos, envolver-se com o pan-
americanismo.

Negociando as pendncias externas

Interesses econmicos unilaterais postularam o bom relacionamento
poltico, como instrumento til: ingleses dependiam do Brasil para suas
exportaes de manufaturados e mquinas, para seus investimentos e
retornos; brasileiros dependiam dos Estados Unidos para suas exportaes
agrcolas; norte-americanos olhavam para o mercado brasileiro e se
dispunham a enfrentar o domnio britnico e a concorrncia.

A retirada brasileira do Prata deixou sequelas de tenso apenas do lado

argentino. As dvidas da guerra do Paraguai, conforme os convnios
firmados em 1872, eram de duas naturezas: a dvida pblica, de governo a
governo, e as dvidas privadas, do Paraguai para com os brasileiros
prejudicados em seus bens com as invases de Mato Grosso e Rio Grande
do Sul.

Somente os limites com a Argentina mereciam da diplomacia brasileira,

aps acordos de Buenos Aires de 1876, o cuidado e a firmeza de outrora.

Mesmo assim, modificava-se a doutrina brasileira de limites, ao ritmo da

distenso da poltica externa. Caracterizara-se desde os meados do sculo
pelos seguintes princpios:

a) rejeitar a expanso territorial;

b) guiar-se pelo uti possidetis e pelos tratados j firmados;
c) no ceder territrio;
d) engajar a ao diplomtica para alcanar o entendimento bilateral.

Ao final do imprio, delineava-se entre os estadistas brasileiros uma

tendncia no sentido de desradicalizar os princpios anteriores, atenuando-
os com a generosidade, as vistas largas, a disposio de ceder, em
nome da soberania das decises externas.
Encerrado o caso paraguaio, as relaes bilaterais com a Argentina
evoluram por impulso de presses contraditrias.

Paranhos entendia que a cooperao, pela via do comrcio regular e til,

contribua para o desenvolvimento nacional e era a base slida de relaes
pacficas na esfera poltica.

A versatilidade da poltica externa e seu xito no fortalecimento de novos

contatos contriburam para administrar a rivalidade com a Argentina, no
contexto de distenso programada.

Atingia-se o fim da poltica que era evitar o confronto direto, sem desgaste
da dignidade nacional, e trazer a Argentina vontade brasileira pela
negociao. Para tanto, isolou-se-a pela construo de novos eixos,
desarmou-se a hostilidade platina pelo sacrifcio das dvidas, pelo abandono
dos mtodos de interveno imperialista, pela defesa do territrio paraguaio
e abriu-se o Prata para nova investida das potncias capitalistas, desviando
os pases da regio para intensificao de novos contatos.

Dom Pedro II e sua diplomacia de prestgio

Dom Pedro II investiu seu prestgio pessoal, muito elevado tanto na Europa
quanto na Amrica, com a finalidade de resguardar o interesse brasileiro no
exterior. Empreendeu trs importantes viagens pelo Ocidente (1871, 1875 e
1887), durante as quais estabeleceu contatos de alto nvel com governos e
instituies dos Estados Unidos, de quase todos os pases europeus,
incluindo a Rssia dos czares, o Imprio Otomano, a Grcia, a Terra Santa e
o Egito. O chefe do Estado brasileiro tornava assim o pas mais conhecido e
respeitado no exterior.
No seio dessa ampliao do horizonte externo, veio enfim a deciso de
participar dos congressos pan-americanos, quando se ponderou no mais
convir ao Brasil o isolamento tradicional.

Dentre as iniciativas que marcam a expanso da poltica externa brasileira,

nesse perodo de distenso, merece particular destaque o estabelecimento
de relaes diplomticas regulares com a China, decidida em 1879, pelo
tratado de 3 de outubro de 1881.

Tinha por objetivo inicial promover uma corrente de imigrao chinesa para
atender s necessidades da lavoura, ressentida pela escassez crescente de
braos escravos e insuficincia de imigrao europeia.

Trs grandes obstculos iriam entretanto comprometer a realizao daquele

objetivo:

a) surgiu no Parlamente brasileiro opinio que se opunham vinda de

chineses com argumentos sociais e raciais porque supunham que iria
desenvolver-se no Brasil uma nova escravido e efetuar-se uma nova
contaminao biolgica;
b) internacionalmente, era quase idntica a avaliao feita pelos governos e
pela opinio pblica acerca das experincias migratrias chinesas;
c) insurgira-se o prprio governo chins diante da situao humilhante em
que se encontravam pelo mundo seus emigrados, chamados de coolies, e
decidira bloquear a sada.
O governo brasileiro no obteve pelo tratado a autorizao explcita
desejada, mas apenas um dispositivo facultando aos sditos de ambos os
imprios a liberdade de comerciar e transitar pelo outro pas.

As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos e o pan-americanismo

A sustentao do processo modernizador interno, nas dcadas finais do

Imprio, dependia do comrcio com os Estados Unidos.

Estados Unidos buscam com redobrado interesse a Amrica Latina,

particularmente o Brasil, com o intuito de abrir mercados e equilibrar suas
contas.

As relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina passaram no sculo

XIX por trs fases:

Da poca da independncia, em que a presena norte-americana foi

relativamente intensa no sentido de fortalecer vnculos polticos e
comerciais, em flagrante desafio preponderncia europeia;
A desiluso, de ambos os lados prevaleceria um distanciamento
Com a vitria do Norte sobre o Sul imagem dos Estados Unidos foi recriada
entre intelectuais e polticos latino-americanos, ressurgindo o ideal pan-
americano.
O movimento pan-americano, contou, no sculo XIX, com duas vertentes
originais: a norte-americana, consubstanciada no monrosmo, e a
bolivariana, explicitada no Congresso do Panam.

O monrosmo deixou de ser interpretado como uma doutrina de interesse

continental, e passou a ser considerado como uma doutrina de interesse
nacional.

Em consequncia, o pan-americanismo converteu-se em pan-latinismo,

movimento cuja finalidade seria a unio do continente, excluindo-se os
Estados Unidos.

Aps a guerra de secesso, com a recuperao da imagem dos Estados

Unidos na Amrica Latina, as condies para o casamento de ambos os
movimentos pareciam propcias.

CONCLUSO

A poca da regncia correspondeu ao perodo de gestao da poltica

externa brasileira, que acompanhava o ritmo da nacionalizao do Estado.
A poltica externa tendeu racionalidade e continuidade, adquiriu o
carter autnomo e era referida sem obstculos nova leitura do interesse
nacional.

A poltica exterior do Imprio esteve teve condies de arrast-la para a

criao da verdadeira potncia pelo desenvolvimento material, mas preferiu
acomodar-se a uma relativa mediocridade, imposta em parte pelo modo
escravista de produo.

Obteve sucesso parcial -, a defesa do territrio nacional, a manuteno do

crdito externo e a abertura de mercados.

Alguns mitos:

O fatalismo da dependncia e do atraso em funo de leis mecnicas do

desenvolvimento capitalista. O governo sacrificou os interesses da
economia fundiria e escravista brasileira. Viabilizou-se, no Brasil do sculo
XIX, uma dependncia conveniente, no necessria nem inevitvel.
A destruio, pelo Brasil, da organizao socioeconmica paraguaia, para
atender aos interesses britnicos.
O intervencionismo benvolo e civilizador brasileiro no Paraguai.
Expansionismo das fr No era um desgnio poltico nem necessidade
econmica, era apenas a manuteno da herana histrica do espao
geogrfico.
A insupervel rivalidade Brasil-Argentina. As duas naes possuam
economia complementar e rivalizavam apenas em suas percepes
geopolticas regionais.
A poltica exterior da Repblica (1889-1902)

Uruguai e Argentina foram os primeiros pases a reconhecer a Repblica

brasileira, o primeiro em 20 e o segundo em 29 de novembro de 1889. O
reconhecimento do Chile ocorreu logo depois, em 13 de dezembro do
mesmo ano.

Em 29 de janeiro de 1890 o governo dos Estados Unidos reconheceu a

Repblica e em 20 de fevereiro foi aprovada unanimemente pelo Congresso
daquele pas moo de congratulao ao povo brasileiro pela adoo da
nova forma de governo.

A Gr-Bretanha reconhece o Brasil apenas em maio de 1891.

Em junho de 1890, a Frana reconheceu o governo provisrio, aps este ter-

lhe assegurado que retomaria as negociaes sobre a referida questo de
limites.

Em geral, o Velho Mundo esperou a realizao de eleies para o

reconhecimento do Brasil. Apenas a Rssia foi uma exceo, que esperou a
morte de dom Pedro II, em 1892, para reconhecer.
A imagem externa

Em 1891, a grave crise poltica interna que se instalou, causada pelos

desentendimentos entre o Congresso e Deodoro, e pelas acusaes de
favorecimento imputadas a este, foi atentamente acompanhada pela
imprensa londrina.

Com a renncia de Deodoro e a ascenso de Floriano, renovaram-se as

vises sombrias acerca do futuro do Brasil.

Mesmo aps o trmino da Revolta Armada e j eleito Prudente de Morais, o

influente The Times da edio de 21 de maio de 1894, fez julgamento
severo a respeito do Brasil, demonstrando ceticismo.

A republicanizao da diplomacia e o Legislativo

A redao final do projeto de 1894 reorganizava o corpo diplomtico, d

ideia de quais eram as reas que o Legislativo tinha como prioritrias nas
relaes do Brasil com o exterior.

Reorientao da poltica externa

A primeira impresso que se tem sobre a poltica exterior republicana, ou,
mais precisamente, da inaugurao do novo regime ao incio da gesto Rio
Branco (1889-1902), a de que faltou uma diretriz.

A americanizao

O pronunciamento do deputado simbolizava o desejo que boa parte dos

integrantes do Legislativo manifestava de afastar o pas da Europa e
americanizar as relaes da Repblica recm-inaugurada.

A abolio da escravatura e a adoo do regime presidencialista diminuam

a diferena entre os dois pases, que tinham tambm em comum
prevenes contra o imperialismo europeu.

As relaes com a Argentina

Durante o perodo de 1889-1902, as comunicaes entre o MRE e a legao

em Buenos Aires centraram-se, basicamente, em trs assuntos:

Relaes comerciais
Preocupao com o rearmamento naval da Argentina
Eventual hegemonia desta na regio platina
Estados Unidos

I Conferncia Internacional Americana (1889-1890), em Washington:

Posio do Imprio (Lafaiete Rodrigues Pereira): A posio da diplomacia

imperial em face do arbitramento obrigatrio era praticamente singular em
relao das demais naes do hemisfrio, pois aceitava apenas o
arbitramento facultativo. A respeito da conferncia em si, os diplomatas do
Imprio vislumbraram ser ela exclusivamente americana e o seu plano
parece conduzir at certo ponto a uma limitao das relaes polticas e
comerciais dos Estados independentes da Amrica com os da Europa, dando
ao governo americano um comeo de protetorado que poder crescer em
prejuzo de outros Estados.
Posio da Repblica (Salvador de Mendona): Ingressar o Brasil numa fase
de aproximao ntima com os pases da Amrica, especialmente os EUA,
mudando, dessa forma, a atitude do Imprio, que era de reticncia, cautela
e no envolvimento. Quintino e Salvador conseguiram a aprovao dos
projetos de arbitramento obrigatrio e da abolio de conquista, graas ao
apoio conseguido, no final, dos EUA e da absteno do Chile. Outra
mudana de atitude foi a aproximao dos pontos de vista entre as
delegaes do Brasil e da Argentina.

Com referncia s relaes bilaterais com os Estados Unidos, basta reforar

que a instaurao da Repblica inaugurou uma nova fase, marcada por
ampla cordialidade e entendimento.

O caf era o principal produto da exportao brasileira e os EUA eram seu

principal comprador. Assim, os homens da Repblica buscavam colocar num
mesmo patamar as relaes econmicas e polticas entre as duas naes.
A interveno estrangeira na Revolta da Armada (1893-1894)

A crise poltica do Brasil nos primeiros anos do novo regime, o militarismo e

o agravamento da rivalidade entre a Marinha e o Exrcito, a partir da
ascenso de Floriano Peixoto presidncia, formaram o quadro para a
ecloso da revolta da fora naval contra o governo legal, em 6 de setembro
de 1893, liderada pelo almirante Custdio Jos de Melo.

A interveno norte-americana foi decisiva para a vitria de Floriano.

Os Estados Unidos, assim, contriburam para a consolidao levada a efeito

por Floriano Peixoto e, ao mesmo tempo, consolidaram a sua influncia
sobre o governo brasileiro.

Rio Branco: prestgio, soberania e definio do territrio (1902-1912)

As grandes linhas da poltica externa: a busca de uma supremacia

compartilhada na rea sul-americana, restaurao do prestgio internacional
do pas, intangibilidade de sua soberania, defesa da agroexportao e,
sobretudo, a soluo dos problemas lindeiros.
Rio Branco, em continuidade (1889) desenvolveu uma poltica que tinha
como um dos principais componentes a ntima aproximao aos Estados
Unidos. Tal aproximao no significou alinhamento automtico e serviu
aos propsitos polticos do chanceler no plano sub-regional.

Rio Branco e o Corolrio Roosevelt

Desde que esteve em misso especial junto ao governo da Sua para

defender a causa brasileira no litgio com a Frana pela posse do Amap, Rio
Branco receava a agressividade europeia. Tal receio levava-o a valorizar o
carter defensivo da Doutrina Monroe e a entend-la como aplicvel s
questes de limites entre as naes latino-americanas e as potncias
europeias que ainda conservavam colnias no continente americano.

O Brasil e o subsistema norte-americano

A Doutrina Monroe e o prestgio norte-americano garantiriam a integridade

da Amrica Latina.

A poltica externa brasileira, ao tempo de Rio Branco e Joaquim Nabuco,

contribuiu para a consolidao do bloco de poder internacional liderado
pelos EUA.

A aliana com os EUA, por conseguinte, s poderia proporcionar benefcios.

A questo do Acre

O ministro da Bolvia no Brasil, Paravicini, procurou firmar com os Estados

Unidos e tal acordo visaria manuteno de sua soberania sobre os
territrios do Acre, Purus e Iaco, em troca de concesses aduaneiras e
territoriais.

A diplomacia brasileira procurou impedir o estabelecimento de uma

companhia daquela natureza em regio limtrofe do pas, pois abrir-se-ia
perigoso precedente que envolvia riscos, uma vez que o territrio arrendado
s tinha acesso ao Atlntico pelos rios da Amaznia.

Para evitar eventuais embaraos, o governo retirou do Congresso o tratado

de comrcio e navegao firmado com a Bolvia em 1896. Todavia,
indagava-se a possibilidade de o Brasil suportar eventual presso
diplomtica de potncias estrangeiras na hiptese de fechamento dos rios.

Em 1899, liderados por Jos de Carvalho, os brasileiros do Acre rebelaram-

se e conseguiram a retirada do delegado da Bolvia do territrio. Logo
depois, Luiz Galvez Rodrigues de Arias fundou, em 14 de julho de 1899, o
Estado Independente do Acre.

Rio Branco, ao assumir o Ministrio das Relaes Exteriores, transferiu a

linha divisria do territrio em questo no sentido leste-oeste para o
paralelo latitude sul. A rea tornou-se oficialmente litigiosa.
Rio Branco e Assis Brasil concluram com os plenipotencirios da Bolvia, as
negociaes que resultaram no Tratado de Petrpolis (17 de novembro de
1903), remetido apreciao do Congresso Nacional pela mensagem
presidencial de 29 de dezembro. Com esse, o Brasil faz permuta com a
Bolvia, cedendo-lhe cerca de 3200 km2 e a indenizao de 2 milhes de
libras-ouro, em troca de 191 km2.

O contexto sul-americano

O alarmismo de La Prensa, que via o Brasil transformando-se em potncia

militar, aumentou com a elevao da legao brasileira em Washington
categoria de embaixada, em 1905. de aspirar ser a primeira potncia
militar na Amrica do Sul e de querer assumir a primeira posio na
diplomacia sul-americana, almejando, ao mesmo tempo, a simpatia das
naes menores do Prata.

Rio Branco sempre que tinha oportunidade procurava desmanchar suspeita

das naes vizinhas. Dentro dessa linha, pode ser vista a aproximao das
trs maiores naes sul-americanas (Argentina, Brasil e Chile).

Do apogeu ao declnio da Primeira Repblica: a iluso de poder (1912-1930)

O trao principal desse perodo foi o cultivo da amizade com os Estados

Unidos. Poltica
Este pas era o principal centro propulsor da economia agroexportadora do
Brasil, notadamente como comprador de caf.

Os norte-americanos substituram os ingleses como investidores no Brasil.

Em 1922, teve incio a cooperao militar entre os dois pases.

Declnio da influncia inglesa e presena norte-americana

Os Estados Unidos eram o maior consumidor mundial de caf e sua

economia estava em fase de expanso para alm de suas fronteiras, em
busca de mercado para as exportaes e para os capitais.

O intercmbio comercial do Brasil com os EUA foi sempre crescente na

poca considerada.

O protecionismo alfandegrio norte-americano foi reafirmado na Tarifa

Dingley, de 1897, mas o Brasil foi o nico pas da Amrica Latina a manter
convnio aduaneiro de reduo de direitos alfandegrios com os Estados
Unidos. Tal sistema de convnio estendeu-se durante o dilatado perodo de
1904 a 1922.
O Brasil e a Primeira Guerra Mundial (1914-1918)

Iniciada a guerra na Europa, o governo brasileiro adotou completa

neutralidade.

A razo imediata da entrada na guerra foi a ao dos submarinos alemes

contra navios mercantes brasileiros.

O Brasil foi o nico pas sul-americano a entrar na guerra.

A participao brasileira

O governo brasileiro comunicou ao da Gr-Bretanha a deciso de dar

expresso prtica sua colaborao com os aliados.

A entrada do Brasil no conflito deu-se no muito tempo depois que os

Estados Unidos nele se engajaram.
Reflexos no comrcio exterior

Dentre as dificuldades criadas pela guerra, ressaltavam a guerra submarina

e a Statutory List (ou lista negra) criada pela Inglaterra em 1915.

A exportao de caf teve ainda uma dificuldade especfica, pois o produto

foi declarado contrabando de guerra pela Gr-Bretanha e,
consequentemente, teve sua entrada proibida naquele pas pelo fato de no
ter sido, juntamente com outros produtos, inclusive oriundos de suas
colnias, considerado gnero de primeira necessidade. O governo brasileiro
tentou negociar e a negociao obteve relativo sucesso, pois seria admitida
a entrada de certas quantidades de caf, quando o governo desistiu por no
aceitar restrio inglesa (transporte feito por meio de navios alemes
confiscados pelo Brasil).

Durante a Primeira Guerra Mundial e imediatamente aps seu trmino, o

saldo da balana comercial brasileira foi favorvel

Outro fator para explicar o desequilbrio da balana comercial era o

aumento do valor da moeda de certos pases.

Devido a esses dois fatores, o governo teve de lanar mo de emprstimos,

um deles para acorrer valorizao do caf.
As questes do caf de So Paulo e da apreenso dos navios alemes

Foi levada a efeito como represlia e para suprir a tonelagem que o inimigo
vinha destruindo. As embarcaes foram consideradas nacionais pelo
governo e incorporadas ao Lloyd Brasileiro. Ao protesto da Alemanha, que
declarou reservar-se o direito de uma indenizao por todas as perdas.

O Brasil teve reconhecido o seu direito de propriedade dos navios, mediante

o pagamento de indenizao em encontro de contas entre o valor dos
navios e o da reparao de guerra devidas pela Alemanha ao Brasil.

Defesa das exportaes e mudana na lei alfandegria

Alm dos EUA, a Europa era o outro motor da agroexportao brasileira. Boa
parte do esforo da diplomacia do Brasil no perodo foi canalizado para a
busca do aumento das vendas de seus produtos primrios.

Em 1923, a reviso dos acordos foi levada a efeito em decorrncia das

alteraes havidas, em mbito mundial, na poltica alfandegria. No lugar
de concesses especficas, os tratados comerciais seriam firmados, a partir
de ento, com a clusula da nao mais favorecida. Com referncia especial
aos EUA, os maiores compradores de caf, o Brasil renovava anualmente
redues alfandegrias de 20 a 30% sobre os inmeros produtos.
Iluso e frustrao: participao e retirada da Liga das Naes

Afora Cuba, ento sob tutela norte-americana, o Brasil foi o nico pas da
Amrica Latina que atuou no primeiro conflito mundial, conforme j
afirmado. A participao, embora j na fase final, assegurou assento na
Conferncia de Paz.

Afrnio de Melo Franco, delegado do Brasil no organismo de Genebra, leu,

com realismo, o concerto internacional quando observou que o assento no
Conselho que daria ao Brasil a considerao que merecia na SDN, pois,
fora dele, s tinham prestgio e autoridade os pases que impunham respeito
ao demais pelo poder militar, situao econmica e financeira.

O ministro das Relaes Exteriores de Artur Bernardes, Flix Pacheco,

estabeleceu a obteno do lugar permanente como uma das metas de sua
gesto na pasta.

O Brasil fundamentara seu pedido de integrao permanente no Conselho

da SDN com o argumento de que o continente americano, com a no
participao dos EUA e o afastamento da Argentina.

Sua sada e da Espanha figuram como as duas primeiras perdas

significativas da SDN.

A posio internacional de um pas, no entendimento brasileiro, no deveria

decorrer apenas do poder militar, mas tambm de outros fatores. As
potncias europeias, com uma viso diferente desta, no iriam incluir o
Brasil no rol das grandes potncias, com o direito de participar
permanentemente de um conselho que tomava decises por unanimidade.

Embora tenha se retirado da SDN, o Brasil no deixou de prestigiar os

organismos internacionais e de continuar pagando sua contribuio anual.