VT Ce3 Tecnologias Ambientales PDF

vt vt informe de vigilancia tecnolgica
serie
informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
tecnologas ambientales
tecnologas
vt ambientales
CE
mbp
3
K. Mathias Weber
www.madrimasd.org
Accin
Innovadora
vt
www.madrimasd.org
K. Mathias Weber
informe de vigilancia tecnolgica
serie
informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
tecnologas
ambientales
Edicin espaola coordinada por: Todos los derechos estn reservados. Se autoriza la
reproduccin total o parcial de este infome con fines
educacionales, divulgativos y no comerciales citando la
fuente. La reproduccin para otros fines est expresamente
prohibida sin el permiso de los propietarios del copyright.
De los textos: K. Mathias Weber

De las traducciones: Servicio de traduccin de la UAH
Revisado por: Juana Sanz
Susana Villar
Traducidos con el permiso de la CE.

5 RESUMEN EJECUTIVO
9 INTRODUCCIN
Qu son las Tecnologas ambientales?
14 CAPTULO 1
Los retos socioeconmicos para Europa
1.1 Retos socioambientales (PG. 17)
23 CAPTULO 2
La respuesta poltica en Europa-Desarrollos recientes
2.1 Desarrollos recientes en poltica ambiental (PG. 25)
2.2 Desarrollos recientes en poltica IDT (PG. 29)
35 CAPTULO 3
Desarrollos actuales y emergentes
en Tecnologas Ambientales
3.1 Tecnologas Ambientales-una primera visin general (PG. 37)
3.2 Desde el anlisis de impacto hacia la comprensin sobre
las interacciones de la sociedad-medio ambiente (PG. 40)
3.3 El potencial ambiental de las tecnologas genricas:
nuevas promesas e incertidumbre (PG. 42)
3.4 Tecnologas ambientales sectoriales especficas:
hacia una produccin sostenible (PG. 48)
3.5 Productos ecolgicos, productos-servicio y ecodiseo (PG. 52)
ndice 3.6 Gestin ambiental, de recursos y sistemas (PG. 55)
61 CAPTULO 4
Condiciones para la puesta en marcha de las Innovaciones
y Tecnologas Ambientales
4.1 Barreras y factores que impulsan las tecnologas ambientales
e innovaciones (PG. 63)
4.2 El papel de la poltica: de los instrumentos polticos ambientales
a las estrategias integradas (PG. 68)
4.3 Cuestiones transversales (PG. 71)
73 CAPTULO 5
Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin
5.1 Fortalezas en investigacin e innovacin (PG. 75)
5.2 Debilidades en investigacin e innovacin (PG. 76)
5.3 Oportunidades dentro del contexto (PG. 77)
5.4 Amenazas dentro del contexto (PG. 79)
83 CAPTULO 6
Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin
6.1 Perspectivas para las Tecnologas Ambientales en Europa (PG. 84)
6.2 Dnde se encuentra Europa y hacia dnde necesita dirigirse (PG. 86)
6.3 Principios orientativos de una agenda de investigacin para
las Tecnologas Ambientales (PG. 88)
91 BIBLIOGRAFA
Anexo 1 (PG. 95)
Anexo 2 (PG. 96)
RESUMEN EJECUTIVO
Principales resultados
Supuestamente, las tecnologas ambientales deberan contribuir a abordar varios retos

socioeconmicos importantes: el cambio global, el agotamiento de recursos, la vida en
un ambiente sano, la competitividad y el crecimiento. Conjuntamente, estos retos
imponen a veces unos objetivos y unos requisitos que entran en conflicto con las
Tecnologas Ambientales.
El reto clave a largo plazo consiste en realizar innovaciones del sistema, por ejemplo,
combinaciones de innovaciones tecnolgicas, organizativas y sociales en muchas reas
de la actividad econmica que permitan aunar objetivos econmicos, sociales y
ambientales. Sin embargo, para poder realizar esta innovacin del sistema hace falta
reunir los requisitos de competencia.
vt tecnologas ambientales
Las tecnologas ambientales abarcan un amplio espectro de desarrollo tecnolgico.

Antiguamente, stas se asociaban principalmente a sectores individuales (ver informes
sectoriales sobre sistemas de energa, transporte y agro-regionales). No obstante, las
tecnologas genricas que estn emergiendo cada vez ms, se consideran cruciales
(biotecnologa, nanotecnologa, materiales, TIC. Ver los respectivos informes).
Adems, los desarrollos transversales, como los servicios de productos orientados al
medio ambiente, (ver informes de servicios) y la gestin ambiental y de recursos,
probablemente crecern en importancia. Se aprecia tambin un cambio fundamental
en el paso del anlisis sobre el impacto ambiental al anlisis sobre las interacciones
de la ecologa y la sociedad, en la que los lmites para valorar el impacto ambiental
llevan a conclusiones diferentes.
6
Las tecnologas ambientales no son slo de gran importancia en Europa sino que
representan un mercado mundial de crecimiento rpido que ofrece oportunidades
significativas para la exportacin. Sin embargo, debido a diferencias regionales en
reglamentos y prcticas, se observa que en algunas reas de estas tecnologas tambin
hay una fuerte especializacin local, que implica una necesidad de proporcionar
soluciones a nivel local o regional adaptadas.
Seguir siendo lder en tecnologas ambientales, bien para reducir los impactos
ambientales en Europa bien para conseguir el beneficio de nuestras industrias
orientadas a la exportacin, es necesario mantener una posicin lder en investigacin
y tecnologa, as como en trminos de optimizacin de soluciones de sistemas en
contextos normativos y comerciales europeos.
Hacer desaparecer las barreras para la innovacin del sistema a la vez que reconocer
esto como un problema fundamental, no ha servido para pasar del todo a la accin.
Adems de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, resulta crucial definir los
marcos e incentivos.
DAFO
Europa tiene peso en un nmero de reas sectoriales de tecnologa ambiental, las

cuales, se necesitan defender y mantener en el futuro.
En algunas reas de tecnologas genricas se puede aadir una base fuerte de

competencia (materiales, segmentos de TIC, micro/nanosistemas), pero en otras
(biotecnologa, segmentos deTIC, nanotecnologa) no se puede decir que se encuentren
en una posicin muy fuerte desde una perspectiva global aunque s con un buen
potencial para alcanzar el mismo nivel.
El desarrollo del mercado global as como la situacin comercial ventajosa en Europa

ofrece la oportunidad de mantenerse a la cabeza del mercado global, en Tecnologas
Ambientales. Esto se podra mejorar con unas estrategias dentro de una poltica
transparente a largo plazo para alcanzar la sostenibilidad.
Todava hay mucha incertidumbre en torno al debate sobre el impacto ambiental

que causa la tecnologa en general. La complejidad de impactos de otro orden
7
imponen serias barreras para realizar una eleccin bien justificada sobre las
Slo se producirn oportunidades econmicas y ambientales de las Tecnologas

Ambientales cuando stas se encuentren bien encajadas en un cambio de organizacin
en cuanto a empresas y poltica (coordinacin) se refiere. El nfasis que se ponga en
el cambio de organizacin ser clave para superar importantes barreras de sistemas y
RESUMEN EJECUTIVO
dominio de otras vas.
Recomendaciones
Habr que seguir dos lneas de investigacin para sacar el mximo beneficio de las
Tecnologas Ambientales en un futuro. En primer lugar, se necesita un programa de
investigacin a largo plazo para hacer posible innovaciones del sistema y respaldar las
correspondientes estrategias de transicin a largo plazo. En segundo lugar, es necesario
un programa a corto plazo para asegurar que la continua mejora de las tecnologas
existentes y actuales vayan, por una parte dirigidas a la competitividad pero tambin
por otra, orientadas a programas de transicin a largo plazo.
El programa a largo plazo debera estar caracterizado por un nfasis en las

innovaciones del sistema y el avance de nuevas perspectivas en el papel de lo social
para sistemas ecolgicos. Hace falta caminar hacia delante y romper con los avances en
los caminos de tecnologas genricas e importantes sistemas tecnolgicos sectoriales
para el beneficio del medio ambiente, estableciendo nuevos principios de diseo y el
desarrollo de productos-servicio. Tambin debera ser tratada la investigacin en
asuntos institucionales y polticos relacionados con transiciones a largo plazo.
Los programas de investigacin de corto a largo plazo enfatizan continuas mejoras en

tecnologas sectoriales y genricas, pero en lnea con los objetivos a largo plazo y el
programa de investigacin. Como parte de la programacin de corto a largo plazo, la
insercin de Tecnologas Ambientales y las prcticas de administracin en
organizaciones as como el acceso a tcnicas apropiadas, se deberan enfatizar como
clave para aumentar la aceptacin de Tecnologas Ambientales. Eliminar las barreras
tecnolgicas, econmicas y relacionadas con el usuario en favor de la aceptacin de
estas tecnologas debera complementar este programa de investigacin.
Para lograr innovaciones en el sistema, lo que ms se necesita sin embargo es

investigacin y desarrollo. Se necesitan unas combinaciones bien diseadas en cuanto

a condiciones dentro de este marco (incentivos, reglamentos, instrumentos basados en
el mercado) para las Tecnologas Ambientales, as como serios intentos para eliminar
las barreras de organizacin y barreras institucionales en favor de la aceptacin de
innovaciones en Tecnologas Ambientales. Para conseguir esto, es necesario dar un
paso hacia delante en trminos de poltica de coordinacin.
Las medidas complementarias implican la mejora del conocimiento y la competencia de

base para el diseo ambiental y el desarrollo de productos en Europa. Los planes de
enseanza y educacin juegan aqu un papel de gran importancia.
Es necesaria una comprensin nueva y ms compleja sobre el impacto ambiental. Los

8 modelos actuales tienden a ser demasiado simples y a omitir los efectos de otro orden
e interdependencias entre la sociedad y el medio ambiente. Una investigacin inicial en
estas materias ser la clave para ofrecer una mejor orientacin hacia la poltica y la
toma de decisiones corporativas.
INTRODUCCIN
Qu son las Tecnologas Ambientales?

El presente documento es una contribucin al trabajo del Grupo de Alto Nivel de la
Comisin Europea en tecnologas clave, centrndose en la idea de Tecnologas
Ambientales o en lneas ms generales sobre innovaciones ambientales1. Tiene
como objetivo realizar un esquema sobre los principales retos (y oportunidades!)
relacionadas con el medio ambiente as como el desarrollo actual en investigacin e
innovacin de Tecnologas Ambientales. Este esquema servir como escenario para
evaluar la posicin relativa de Europa en ambos sentidos. El anlisis DAFO, en
conjuncin con el conocimiento sobre los desarrollos en curso sobre poltica,
ayudar a definir el programa de investigacin para el futuro.
No hay una nica definicin que recaiga en el nombre de Tecnologas Ambientales.

Lo primero de todo es que el campo de las Tecnologas Ambientales se caracteriza
por un alto grado de diversidad y heterogeneidad. En general, el trmino se usa para
incluir tecnologas y aplicaciones que se supone ayudan a reducir el impacto

negativo de la actividad industrial y servicios, de usuarios privados o pblicos sobre
el medioambiente. El concepto normalmente se refiere a tecnologas al final del
proceso (end-of-pipe) integradas en tecnologas limpias y para la recuperacin de
las reas contaminadas. Sin embargo, tambin puede abarcar en un sentido ms
amplio cuestiones como la supervisin, medicin, el cambio de productos o
administracin de sistemas ambientales (IPTS 2004). Las tecnologas ambientales
son, por tanto, de naturaleza interdisciplinaria pudiendo ser aplicadas en cualquier
fase de la cadena de produccin-consumo.
En el Plan de Accin de Tecnologa Ambiental de la Comisin Europea de definen

las Tecnologas Ambientales como: todas las tecnologas cuyo uso causa menos
10 dao en el medio ambiente que las alternativas. Incluyen tecnologas para
controlar la contaminacin (por ejemplo: control de la contaminacin atmosfrica,
gestin de residuos), productos y servicios menos contaminantes, (por ejemplo:
pilas de combustible) y formas para gestionar de una manera eficiente los
recursos (por ejemplo: abastecimiento de agua, tecnologas de ahorro energtico).
FIGURA 1 Tecnologas Ambientales de acuerdo con la ETAP (Plan de Accin de Tecnologas Ambientales).
Fuente: EC (2004)
En este documento, el concepto se usa en un sentido ms amplio, p.e.: comprende

procesos nuevos o modificados, tcnicas, prcticas, sistemas y productos cuyo uso
ayudan a reducir el dao ambiental si se compara con otras alternativas pertinentes,
teniendo en cuenta las diferentes fases de la cadena produccin-consumo, desde la
extraccin de recursos al servicio final. Estas tecnologas ambientales se pueden
desarrollar con o sin intencin explcita de reducir el dao ambiental. En lnea con esta
amplia definicin, las tecnologas e innovaciones ambientales no slo comprenden
sistemas y componentes tcnicos sino tambin innovaciones organizativas y la
1
En este documento, continuar usando este trmino y su abreviatura aunque estoy de acuerdo con el
autor del informe BLUEPRINT que es mejor hablar de innovacin para el ambiente. Ver Kemp (2002).
inclusin de innovaciones institucionales necesarias para llevar a cabo las tecnologas
ambientales. Para poder valorar qu dao podra causar una tecnologa con respecto al
medio ambiente, se considera tambin necesario incluir en este documento los
desarrollos recientes en cuanto a mejorar la comprensin sobre la interaccin entre los
sistemas sociales y ecolgicos.
Histricamente, hemos presenciado un proceso de desarrollo y difusin de las

tecnologas ambientales desde tecnologas al final del proceso hasta tecnologas
limpias a travs de la adaptacin de tecnologas de procesos integrados o lo que hoy
se conoce como sistemas de innovacin, p.e: nuevas configuraciones de cambios
tecnolgicos, organizativos e institucionales tanto a nivel individual de empresa como
a nivel de sociedad en general.
En otros estudios generales del Grupo de Alto Nivel se tratarn varias de las reas
tecnolgicas que puedan resultar relevantes para la definicin de tecnologas
ambientales. Por tanto, este estudio tratar con menor detalle los desarrollos
especficos en energa, transporte, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin,
biotecnologa y (nano-) tecnologas de materiales, las cuales sern tratadas en otros
documentos. Ni siquiera las tecnologas que se dedican a reducir el CO2 (p. ej: 11
almacenamiento y captacin de CO2) se tratarn de manera especfica, ni tampoco las
tecnologas que se necesitaran como parte de una estrategia de adaptacin para el
cambio climtico. Se pondr nfasis en dar una visin general de las tendencias
principales y desarrollos y en las barreras tecnolgicas, econmicas, organizativas e
institucionales que dificultan la realizacin de estos potenciales. Este anlisis
proporcionar la base para un desarrollo ms avanzado y una coordinacin de polticas
INTRODUCCIN
en diferentes campos como el medio ambiente, la investigacin, la industria, la
empresa y una variedad de polticas sectoriales.
De hecho, la poltica y en particular, la poltica europea ha sido uno de los

principales conductores para la innovacin en las Tecnologas Ambientales en Europa
durante las ltimas tres dcadas. Alrededor de las cuatro quintas partes de las polticas
ambientales en MS tienen su origen en las normativas y directivas de la UE (RIVM
2004, p. 13). Permanecer por detrs de estas polticas ha preocupado, sobretodo, en
cuestiones como la degradacin del medio ambiente (p. ej: en reas urbanas e
industriales) pero tambin el temor de que el agotamiento de los recursos naturales
pudiera mermar las bases materiales de nuestras economas en las dcadas venideras
(p. ej: el agotamiento de los recursos petrolferos). Por ltimo, la globalizacin en
ciertos asuntos ambientales (p. ej: el cambio climtico) ha contribuido ms a reforzar
el inters en las Tecnologas Ambientales. En otras palabras, las Tecnologas
Ambientales son un rea de actividad que funciona de una manera clara para la poltica
y los intereses pblicos, teniendo como objetivo aprovechar las oportunidades que
ofrecen los nuevos desarrollos en ciencia e investigacin.
Desde principios de los noventa, muchos temas ambientales han sido incluidos dentro
del amplio marco de debate sobre la sostenibilidad. Mientras que el desarrollo
sostenible puede continuar siendo un concepto muy til, ste debe diferenciarse una
vez que se trata con anlisis ms especficos. El modelo clsico de tres pilares, que
comprende las dimensiones sociales, econmicas y ambientales de sostenibilidad, se
puede complementar con ms aspectos como los relacionados con la forma de
gobierno, temas regionales o consideraciones culturales, as como el aspecto
intergeneracional, una responsabilidad a largo plazo que fue clave en anteriores
definiciones de sostenibilidad y que continan siendo tema en este debate. La
dimensin ambiental todava es un elemento central del desarrollo sostenible, tal y
como se refleja en la mayora de los documentos de poltica de la CE de los ltimos
aos, incluyendo las declaraciones ms recientes del Presidente Barroso que, en lugar
de enfatizar la importancia del empleo y el crecimiento, insisti en la dimensin
ambiental de una Europa sostenible.
En los primeros debates sobre innovaciones ambientales, las inversiones en tecnologas

que daasen menos el medio ambiente tendan a ser consideradas simplemente como
un factor de coste adicional, perjudicando as la competitividad de empresas y pases.
El argumento en contra ms destacado fue probablemente el llamado Hiptesis de
Porter (Porter-Hypothesis). Porter y van der Linde (1995) argumentaron que una
interpretacin dinmica sobre la inversin en tecnologas ambientales nos lleva a la
conclusin de que, por el contrario, se pueden alcanzar ventajas ya que los valores
ambientales se difunden en paralelo con las tecnologas, dando as una ventaja
competitiva a esas empresas que actan como primeros promotores. Tambin, otras
representaciones europeas con xito en muchas de las reas de tecnologas ambientales
12 (ej: energa elica, catalizadores, procesos industriales, etc) han demostrado que no
slo se debera considerar como un remedio para corregir los daos y resolver
problemas, sino como una oportunidad econmica crucial que ofrece a las empresas
europeas la posibilidad de alcanzar una posicin a la cabeza de los mercados globales
en los que los factores ambientales han empezado a jugar un importantsimo papel.
En este documento se echar un vistazo a los principales retos que supuestamente las
Tecnologas Ambientales desarrollarn, al menos respuestas parciales y polticas que
hasta ahora se haban dado. Se valorar la capacidad en cuanto a retos
socioeconmicos para Europa, as como lo apropiado de las respuestas polticas dadas
en Europa para hacer frente a estos retos.
Posteriormente, el documento echar un vistazo a los desarrollos actuales en Tecnologas

Ambientales e Investigacin. En lugar de una seccin aparte sobre la posicin de la UE
con respecto a Tecnologas Ambientales e Investigacin en trminos generales, se aadir
un subapartado especfico para cada investigacin y rea de tecnologa, tratando la
cuestin sobre la actuacin europea en cada una de ellas. Este enfoque parece ms
apropiado en vista de la heterogeneidad de las Tecnologas Ambientales.
Como paso siguiente, se discutir sobre las principales condiciones para la realizacin
y difusin de las Tecnologas Ambientales. Este captulo aborda, por una parte las
barreras y conductores de la innovacin ambiental y por otra, el papel de la poltica.
Por ltimo, se har una valoracin sobre los desarrollos que hay en curso en trminos
de fortalezas y debilidades de Europa en Tecnologas Ambientales e Investigacin as
como las oportunidades y amenazas que pueden resultar de cambios en el contexto
tecnolgico, socioeconmico y poltico. Este anlisis DAFO (en ingls SWOT) permite
as mirar en el plano cientfico-tecnolgico del tema y en los aspectos polticos e
institucionales que guan los procesos de innovacin y difusin.
Finalmente, se ofrece una visin sobre las perspectivas y programas de investigacin

para las Tecnologas e Innovaciones Ambientales en Europa. Con tres esquemas
bsicos se abarcarn posibles desarrollos ms amplios. Un programa con dos lneas de
investigacin permitir enfrentarnos a las perspectivas de estos diferentes esquemas
de una manera apropiada.
13
INTRODUCCIN
CAPTULO 1
Los retos socioeconmicos para Europa

Se espera que las Tecnologas Ambientales proporcionen al menos una respuesta parcial
a algunos de los principales retos a los que Europa est haciendo frente y en los que la
poltica, tanto europea como nacional, necesita todava reaccionar. No cabe duda que
ha habido un progreso significativo durante las ltimas tres dcadas en reducir el impac-
to ambiental de la actividad econmica humana (ver figura 1). Sin embargo, mucha
parte de esta mejora ha sido contrarrestada por el crecimiento en la demanda, de por
ejemplo el transporte o el crecimiento de otras economas florecientes en el mundo, en
particular, la china.
Emisiones y tendencia
del PIB, UE-25/
ndice (1950=100)
600
400
PIB
Dixido de carbono
xidos de nitrgeno
Dixido de azufre
200
0
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
FIGURA 1 Crecimiento econmico expresado como PIB y la presin de las emisiones de los 25 en
el medio ambiente.
Fuente: RIVM (2004), pag. 12.
16
1.1 Retos sociales relacionados
con el medio ambiente
Europa se enfrenta a varios problemas ambientales graves, sin embargo, sin negar la
importancia de los estrictos retos que stos representan, todos ellos tienden a acarrear
tambin consecuencias socioeconmicas graves que no siempre estn presentes en los
debates pblicos y polticos. Por consiguiente, se han subrayado cuatro retos
principales que necesitan ser abordados en las prximas dos dcadas y que se supone
que las Tecnologas Ambientales van a mitigar:
El cambio global
El agotamiento de los recursos
Vivir en un ambiente sano
Mejorar la competitividad y el crecimiento
Se espera que las Tecnologas Ambientales contribuyan a resolver estos desafos y

transformarlos en oportunidades. En muchos casos esto requerir una valoracin 17
equilibrada de estas tecnologas para evitar que algunos de estos retos se cumplan,
mientras que otros empeoran.
1.1.1 Cambio global
En la actualidad se sabe que el CO2 y otras emisiones producidas por el hombre tienen
CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

un impacto grave en el clima global. El cambio climtico provocar consecuencias de
gran efecto en las condiciones de vida socioeconmicas de muchas partes del mundo.
para Europa
Por tanto, el foco de atencin se ha ampliado para abarcar la nocin del cambio global
cubriendo as tanto las consecuencias climticas y ecolgicas como las
socioeconmicas. Dichas consecuencias podran ser tan graves como el aumento del
nivel del mar y la prdida del suelo, el aumento de los desastres naturales, la expansin
de desiertos en ciertas regiones del mundo y tambin, una transformacin de zonas
agrcolas a reas que ya no puedan ser tan explotadas. La migracin e importantes
costes socioeconmicos podran ser las consecuencias de estos cambios.
Para poder hacer frente a las consecuencias del cambio global se pueden aplicar dos
estrategias bsicas. La primera de todas, la reduccin de emisiones de CO2 y otras
sustancias. Estas estrategias de reduccin son el elemento central del protocolo de
Kyoto y otras estrategias nacionales e internacionales. Por una parte, reduciendo las
emisiones de origen industrial, domstico, transporte, del suministro energtico, se
puede reducir el aumento de CO2 en la atmsfera. Las medidas para conseguir esto
sern de naturaleza tecnolgica combinadas con cambios en el comportamiento del
usuario. Estos desarrollos pueden ser inducidos a travs de normativa (p. ej: fijando las
emisiones), de investigacin y poltica tecnolgica (p. ej: incentivos para I+D) o
instrumentos basados en el mercado (p. ej: negociar con las emisiones). Por otra parte,
el balance de CO2 neto se puede mantener estable aumentando la absorcin de CO2 en
la atmsfera, por ejemplo por medio de la reforestacin o el almacenamiento y
captacin del CO2. Puesto que el cambio climtico es un fenmeno a largo plazo, las
medidas que se tomen ahora tendrn su efecto en unas dcadas, siendo necesarias las
propuestas a largo plazo sobre la poltica del cambio climtico.
La segunda estrategia bsica apuntara a la correccin y adaptacin de las

consecuencias del cambio global. Si la caracterstica del cambio global a largo plazo
implica que cualquier esfuerzo para reducir las emisiones de CO2 y la absorcin del
mismo tendr efectos dentro de unas dcadas, ser inevitable un mayor aumento en los
niveles de la temperatura global y se requerirn medidas para hacer frente a estas

consecuencias, hasta que alcancemos una fase de estabilidad probablemente con una
temperatura media mayor. Como ejemplo, las reas amenazadas se podran proteger
construyendo diques ms altos o tambin usando cultivos que fuesen ms resistentes a
temperaturas medias altas.
Aunque con el protocolo de Kyoto, y en particular las medidas tomadas por la UE, el
aumento de las emisiones de CO2 podra reducirse, aunque no hasta el nivel previsto,
es poco probable que se cumplan los objetivos para el 2010 ni siquiera por parte de
la UE. En general, la situacin global no es muy prometedora. Se necesitarn
importantes esfuerzos en la economa de oferta y demanda para hacer frente al
cambio global. Sern necesarias estrategias colectivas coordinadas en diversos
18 niveles de gobierno para alcanzar cambios de sistema que sean compatibles con el
reto del cambio global.
1.1.2 El agotamiento de recursos
El agotamiento de los recursos naturales ha sido uno de los temas polticos ms

importantes, al menos, desde la primera crisis del petrleo cuando el impacto de una
repentina escasez de crudo disponible para el funcionamiento de nuestras sociedades
industriales se convirti en algo visible. Sin embargo, los hidrocarburos son el ejemplo
ms visible de que este recurso natural inevitablemente se agotar en un futuro
inmediato, sobre todo si los niveles de consumo actuales continan as. La creciente
escasez tambin ha tenido un impacto directo en el coste de los hidrocarburos y por
tanto en el atractivo de buscar otras alternativas.
No obstante, hay otros casos de agotamiento de recursos naturales que han llamado
ms la atencin en los ltimos aos. Ciertos metales preciosos y semipreciosos (ej:
Pt, Ir, Cu) han sido muy demandados en los mercados globales (ej: en la industria
semiconductora) lo que ha provocado una subida de precios. El prspero mercado
chino ha encabezado una demanda creciente de acero y carbn y el crecimiento de
esa demanda no parece que vaya a disminuir en las prximas dos dcadas. Las
implicaciones en las economas europeas son obvias y ya han conducido a una
subida brusca de los precios2.
Adems, la presin sobre los hbitats ecolgicos ya ha llevado a muchas especies de

animales y plantas a su extincin, recursos que, aparte de su valor intrnseco, podran
tener tambin significado econmico (p. ej: para las industrias farmacuticas y del
cuidado corporal). Esta prdida de biodiversidad se corresponde con un agotamiento
cualitativo de los recursos naturales.
Para finalizar, asegurar las reservas de alimentos para una poblacin mundial en
crecimiento se ha convertido en algo cada vez ms difcil. Mientras que esto supone el
primer y ms importante tema de responsabilidad global, a Europa tambin le afecta de
manera directa la creciente presin sobre los recursos naturales bsicos para la
produccin de alimentos. Las condiciones precarias en la economa de muchos pases
africanos son la raz de la sobreexplotacin y erosin de la tierra, pero sta tambin
acarrea movimientos migratorios, malnutricin y conflictos militares locales 19
relacionados con el acceso a los recursos naturales. La sobreexplotacin ha reducido de
manera significativa las reservas de pesca en zonas martimas europeas y de varias no
europeas, llamando a la reflexin sobre la sostenibilidad de las reservas de pesca en las
partes ms pobladas del mundo y tambin, planteando graves problemas de
sobrecapacidad en la industria pesquera europea.

Estas presiones en la base de nuestros recursos naturales adems aumentan con el nmero
actual de desarrollos socioeconmicos, en Europa y de manera global (DEFRA 2004):
Aumentando la riqueza y el crecimiento el PIB per cpita se provoca un aumento del
para Europa
uso por parte del consumidor de productos y energa tal, que el beneficio obtenido de
las mejoras tcnicas ecoeficientes queda compensado;
El aumento de las expectativas, por parte de los consumidores, en relacin a la libertad
de escoger (incluyendo la libertad de tener niveles mayores de consumo personal);
El crecimiento de desigualdad en niveles de consumo entre pases ricos y pobres y
dentro de los pases en vas de desarrollo;
El aumento de la movilidad y el comercio de bienes
Los avances tecnolgicos (p. ej: el desarrollo de nuevos productos que consumen
energa de otra manera, el impacto de las TIC en el uso de recursos);
La presin del crecimiento de la poblacin en algunas partes del mundo.
2
Por ejemplo, el 31 de marzo, el productor de acero alemn Krupp anunci que el precio que habr que
pagar por el hierro segn lo acordado en un nuevo contrato a largo plazo ser aproximadamente un 70% ms
que en el pasado. Ver: http://www.welt.de/data/2005/04/02/620484.html
La sobreexplotacin de algunos recursos naturales, el cambio climtico y los riesgos
de sobrepasan los lmites ambientales;
El crecimiento en la produccin de residuos a nivel municipal como un problema de
grandes reas urbanas y megaciudades
Por lo general, el nivel de consumo de recursos tal y como se lleva a cabo actualmente
en la mayora de los pases industrializados no es sostenible, y esta situacin tambin
empeorar con la convergencia en los niveles de recursos tambin en los pases menos
desarrollados. Lo que se necesita es una escisin del crecimiento econmico del
consumo de recursos; algo fundamental que requerira un cambio significativo en el
metabolismo socio-ecolgico. No obstante, tal y como discute Huber (2004), el
objetivo sera una consistencia metablica (p. ej: una integracin de transformaciones
industriales en procesos ecolgicos de transformacin) mejor que una simple llamada a
la reduccin en el uso intensivo de recursos en un factor de cuatro a diez. Los enfoques

de eficiencia convencional (ej: ecoeficiencia) apelan por una reduccin en la intensidad
del uso de recursos en las cadenas de produccin de consumo. Se debera establecer
dicha reduccin dentro de este marco ms amplio de consistencia metablica, la cual
permite un alto grado de intensidad en el uso de recursos en tanto en cuanto stos se
encuentren integrados dentro del metabolismo ecolgico. Aunque este argumento sea
bastante sencillo, el principal reto consiste en elaborar maneras de convertirlo en
marcas positivas para los mercados actuales, en regulaciones adecuadas y prcticas
generalizadas de consumo de recursos pero tambin en estrategias de investigacin a
largo plazo. Ms concretamente, se necesitaran cambios en los sistemas completos de
produccin-consumo, desde la extraccin de recursos, al consumo final de bienes y
servicios y las posibilidades de establecer secuencias cerradas de materiales (p. ej: a
20
travs del reciclaje y la gestin de residuos).
1.1.3 Vivir en un ambiente sano
Segn muestra el informe de la AEMA, 6.000 muertes al ao y un 25-33% de las

enfermedades en la Europa industrializada estn causadas por la exposicin a largo plazo
de la contaminacin atmosfrica. Aunque ha habido un progreso significativo en trminos
de reducir ciertas emisiones en Europa (SOx, NOx, partculas, etc.), la situacin actual
todava dista de ser la adecuada. Tambin el tratamiento y gestin de residuos slidos,
agua residual y las emisiones gaseosas juegan un papel crucial con respecto a la calidad
del medio ambiente en el que vivimos. Existe un legado importante del pasado con el que
los 15 pases de la UE y los nuevos estados miembros deberan responsabilizarse, as
como del gran nmero de polgonos industriales antiguos y de vertederos.
Adems, los problemas ambientales estn presionando de manera particular a las reas
urbanas, aparte de la contaminacin ambiental, la congestin del trfico y la sobrecarga
de los sistemas de transporte. Tambin la gestin de residuos representa un problema
importante dentro de estas reas. La vivienda y la construccin son un tema ambiental de
importancia en reas urbanas, haciendo que todo esto junto cuestione la sostenibilidad
de las ciudades ms importantes de Europa y sus sistemas de infraestructura.
Mientras que la provisin de la cadena alimenticia est parcialmente asociada al tema

de la escasez de recursos, ste tambin representa un rea de inters con respecto a
una vida sana. Adems, hay que tener en cuenta: el uso extensivo de fertilizantes, la
falta de una base natural de recursos para satisfacer la demanda de alimentos en la
calidad y cantidad necesaria para alimentar a una poblacin mundial en crecimiento
(ver ms arriba), el uso potencial de cultivos modificados genticamente, etc.3
En un sentido ms amplio, vivir en un ambiente sano tambin se relaciona con temas

sobre el cuidado de la salud4, la nutricin, el envejecimiento y el control de la cadena
alimenticia completa. Es obvio que la nocin de un ambiente sano rebase muchas reas
polticas establecidas, abarcando desde el desarrollo agrcola y regional a la salud, el
medio ambiente, la proteccin del consumidor, el transporte y la IDT (Poltica de
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico).
21
1.1.4 Mejorar la competitividad y el desarrollo
Adems de lo mencionado sobre retos ambientales y socioeconmicos, el debate sobre

las Tecnologas Ambientales se debe ver en el contexto de las perspectivas econmicas
actuales para Europa. Tal y como viene especificado en los programas de Lisboa y
Gothenburg, la necesidad de hacer frente a los retos ambientales debe dirigirse de una

manera que ayude a asegurar y mejorar la actuacin econmica europea frente a sus
competidores mundiales. Cualquier solucin potencial incluidas las Tecnologas
Ambientales necesitan por tanto estar supervisadas despus de considerar sus impactos
para Europa
en la competitividad y el crecimiento.
Desarrollar y aplicar Tecnologas Ambientales que ayuden a reducir el dao ambiental y

a mejorar la competitividad y crecimiento de empresas europeas representa, de esta
manera, un tema clave para el futuro. Esto requerir abandonar lo que a menudo se dice
de manera errnea como compensacin entre el medio ambiente y la economa y
buscar soluciones inteligentes para introducir Tecnologas Ambientales mientras se
evitan costes adicionales. Segn la teora y en vista de las experiencias con xito, es
posible superar esta compensacin aunque en muchas ocasiones esto implica cambios
amplios en marcos organizativos e institucionales de empresas, sectores y sistemas de
produccin y consumo. Mientras que las empresas individuales tienen que ser capaces de
recoger los beneficios de las Tecnologas Ambientales en sus hojas de balance, al menos,
3 Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre industrias agroalimentarias, economas
rurales y biotecnologa.
4
Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre el futuro del cuidado de la salud.
a medio plazo, la introduccin de nuevos sistemas de produccin y consumo (p. ej: de
combustibles fsiles a renovables) tienen implicaciones de gran alcance que requieren la
cooperacin de muchos actores en la cadena de produccin, para implementar y hacer
que el proceso de transicin a largo plazo sea sostenible ambiental y econmicamente.
Adems, se pueden obtener importantes beneficios econmicos desarrollando las ms
avanzadas Tecnologas Ambientales para el mercado domstico y mundial.
22
CAPTULO 2
Respuestas polticas en Europa-Desarrollos recientes

La UE se considera normalmente una regin mundial activa a la hora de tener en cuenta
temas ambientales dentro de su poltica. Esta situacin se remonta a los aos setenta
cuando los movimientos ambientales empezaron a jugar un papel significativo en el
panorama poltico de varios estados miembros, a pesar de que tambin existen
desarrollos precursores que se remontan al siglo XIX y que ayudaran a explicar la gran
importancia que los ciudadanos europeos le dan al medio ambiente. En Japn, la
densidad de poblacin relativamente alta contribuye tambin a elevar la concienciacin
sobre los daos ambientales.
La comparacin con EEUU y Japn en trminos de polticas que apoyen a las

Tecnologas Ambientales es bastante favorable, especialmente desde que los EEUU han
adoptado una actitud crtica en el debate sobre el cambio climtico. En trminos de
consumo de recursos per cpita los EEUU van todava muy por delante de Europa y
Japn. Japn tambin ha puesto en prctica muchas medidas polticas que llevan a
aliviar la presin ambiental, y les ha supuesto una motivacin por la necesidad de
producir bienes y servicios de una manera imaginativa y eficiente debido a la falta de
recursos naturales autctonos.
Algunos Estados miembros de la UE han seguido programas muy activos de poltica

ambiental en las ltimas dos dcadas, y la UE se ha comportado de una manera activa
en promocionar temas ambientales tambin en otros Estados miembros menos activos.
La UE ha contribuido de la misma manera a la sostenibilidad principal de los programas
a nivel mundial, desde Ro a Johannesburgo. As, el compromiso con el protocolo de
Kyoto de 1997 fue confirmado por el Consejo de Europa en diciembre de 2001, aunque
parece poco probable que se alcancen los objetivos. Incluso en vista de los principales
24 intereses de la UE con respecto al crecimiento y el empleo, los retos ambientales a
largo plazo todava permanecen en una posicin alta en los programas polticos.5
El clima poltico general en Europa es por tanto receptivo a considerar los intereses
ambientales y de sostenibilidad. Esto ha sido traducido en varias iniciativas polticas a
nivel europeo y de estado miembro, que posteriormente ser examinado con un
enfoque en poltica ambiental y de investigacin y desarrollo tecnolgico.
2.1 Desarrollos recientes
en la poltica ambiental
2.1.1 A nivel europeo
El medio ambiente y la evaluacin ambiental se han convertido en temas

transversales que deben tenerse en cuenta en todos los mbitos polticos europeos.
Lo primero de todo es que esto se refleja en el proceso de Cardiff que pretende
integrar temas ambientales en todas las polticas sectoriales. Sin embargo, tal y
como admite la Comisin, el progreso en el proceso de Cardiff ha sido hasta ahora
escaso6. Segundo, el procedimiento sobre la evaluacin de impacto lanzado en mayo
de 2002 apunta a mejorar la calidad y coherencia de las polticas de la UE con
respecto a los impactos ambientales, sociales y econmicos. La evaluacin de
impacto apunta a evaluar sistemticamente las posibles consecuencias de las
intervenciones de las autoridades pblicas. Hasta el momento, la CE7 ha redactado
ms de 50 evaluaciones de impacto. 25
La cumbre de Gothenburgo de 2001 confirm y fortaleci la dimensin de sostenibilidad

de la estrategia de Lisboa, y a menudo se considera como un complemento al Programa
Comunitario de Lisboa por especificar su dimensin ambiental. En principio, la tendencia
presentada en Gothenburgo ha sido recientemente confirmada por el Presidente Barroso
en el relanzamiento del debate de Lisboa.
CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes

El sexto Programa de Accin Ambiental en el 2002: Medio ambiente 2010: el futuro
est en nuestras manos est basado en un enfoque bastante amplio que tiene como
objetivo cuatro intereses ambientales importantes (EC 2002):
El cambio climtico
La naturaleza y biodiversidad
El medio ambiente, la salud y calidad de vida
Los recursos naturales y residuos
Para tratar los retos en estas cuatro reas hay siete estrategias especficas (proteccin
del suelo, proteccin y conservacin del medioambiente marino, uso sostenible de
pesticidas, contaminacin ambiental, medioambiente urbano, uso sostenible y gestin
de recursos, reciclaje de residuos) que se combinan con esfuerzos para asegurar un
6
Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the
Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11)
7
Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the
Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11)
diseo efectivo y la puesta en prctica de iniciativas polticas (una puesta en marcha
efectiva, integracin de intereses ambientales en otras polticas, uso de la variedad de
instrumentos ms apropiados, la implicacin de actores y accionistas).
En otras reas que no son la ambiental, se han tomado iniciativas polticas que
tienen una orientacin ambiental y por tanto reflejan los intentos de acoplar esta
dimensin en todas las polticas. Por ejemplo, el Plan de Accin Europeo sobre
Medio ambiente y Salud de junio de 2004 (European Environmental and Health
Strategy and Action Plan) enlaza la investigacin ambiental y de la salud haciendo
un llamamiento a la investigacin para facilitar un conocimiento que ayude a fijar
objetivos, ponerlos en marcha y llevar a cabo la creacin de polticas a nivel de UE
y nacional (EC 2004b).
Se han tomado otras iniciativas clave en el campo de la poltica industrial y

empresarial. Proyectos voluntarios como el Sistema Comunitario de Gestin y Auditoria
Ambientales (EMAS) (tiene como objetivo promover sistemas de gestin ambiental en
empresas) o la todava puesta en marcha de una nueva regulacin para la industria
qumica en Europa REACH se pueden mencionar como ejemplos.
Al igual que REACH, la propuesta de una Poltica de Producto Integrado (PPI) se

encuentra todava bajo negociacin. El Documento Verde (The Green Paper) del 2001
sobre la PPI y la comunicacin correspondiente del 2003 representan un cambio
importante en la poltica ambiental, trasladando la atencin de puntos principales (p. ej:
la produccin de plantas, incineracin de plantas) al desarrollo de productos y los
principios que deberan guiar el proceso de desarrollo para minimizar el impacto
26 ambiental sobre el ciclo vital (EC 2001, 2003). Sin embargo, todava se espera la puesta
en prctica de la PPI en la poltica nacional y empresarial.
Probablemente la iniciativa ms significativa con respecto a las Tecnologas

Ambientales ha sido el lanzamiento del Plan de Accin de Tecnologas Ambientales
ETAP en el 2004 (EC 2004). Este plan apuesta por aspectos especficos relacionados
con la tecnologa bajo el propsito de pasar de la investigacin a los mercados, pero
tambin apuesta por un nmero de temas de poltica ambiental que deben ser
tratados (Ver el cuadro 2).
De la investigacin a los mercados
- Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Medioambientales

y especialmente la demostracin y difusin de los resultados.
- Establecer plataformas de tecnologa para coordinar una investigacin ms

efectiva entre los miembros y obtener una visin comn.
- Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Medioambientales

y as crear confianza entre consumidores e industria.
Mejorar las condiciones del mercado
- Objetivos de actuacin.
- Influencia de instrumentos financieros para compartir los riesgos de inversin

en las Tecnologas Medioambientales.
- Crear incentivos y eliminar barreras econmicas.
- Adquisicin pblica.
- Crear apoyo en favor de las Tecnologas Medioambientales en la sociedad civil -

concienciacin, formacin y educacin en empresas y consumidores.
CUADRO 2 Elementos principales del Plan de Accin de Tecnologas Medioambientales
27
2.1.2 A nivel de los Estados miembros
La mayora de los Estados miembros de la UE han establecido en los ltimos aos

unas Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible. Un primer anlisis sobre estas
estrategias se ha llevado a cabo a travs de la Comisin Europea en el 2004 (EC
2004c). La efectividad e implantacin de estas estrategias nacionales con respecto a
la toma de decisiones en otros campos polticos y sectores privados depende del

enfoque organizativo elegido, por ejemplo, en lo que se refiere al balance dirigido
por el gobierno y enfoques ms abiertos en el tipo de negociaciones. Adems,
mientras que algunos pases han recurrido principalmente a definir una estrategia
para disear un marco, otros han desarrollado programas de accin especficos y
objetivos. Para finalizar, el peso relativo de las distintas dimensiones de la
sostenibilidad difiere en todos los pases. La mayora de los pases tienden a apoyar
el sistema clsico de tres dimensiones de desarrollo sostenido pero algunos de ellos,
(Italia, Hungra) se limitan a las consideraciones ambientales. Sin embargo otros
pases extienden la variedad a temas culturales, regionales y de gobierno (p. ej:
Francia).
No obstante, tal y como confirma un estudio reciente de la OCDE en coordinacin de

poltica y en relacin con la innovacin de la misma8, la integracin de un desarrollo
sostenible y en particular de temas ambientales en otras polticas como por ejemplo la
8 Ver el proyecto NIS MONIT dentro del marco de la OCDE TIP en el que se analizan temas de coordinacin
entre poltica de innovacin y poltica de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico al igual que tambin son
analizadas las polticas sectoriales, ver Remoe (2005).
ciencia, la tecnologa y la innovacin, todava sigue siendo una tarea complicada. Para
poder superar las barreras institucionales y organizativas pero tambin las diferencias
fundamentales en trminos de objetivos principales aplicados a diferentes reas
polticas y a diferentes niveles polticos se requiere hacer esfuerzos de coordinacin
importantes. No obstante, una coordinacin e integracin horizontal excesiva entraa
el riesgo de conducir el proceso poltico a una parlisis. Los Estados miembros han
recurrido a enfoques muy diferentes para asegurar que el desarrollo sostenible est
integrado en todas las reas de la planificacin y toma de decisiones.
Los enfoques ms avanzados a nivel de Estados miembros intentan integrar las

estrategias polticas en apoyo de las Tecnologas Ambientales dentro de unas
estrategias ms amplias y a largo plazo para conseguir un desarrollo sostenible.
Destacan por ejemplo las iniciativas holandesas bajo el ttulo de Gestin de Transicin
(ver cuadro 3) aunque otros pases (Dinamarca, Austria) tambin han empezado a
emplear estrategias similares.
La gestin de transicin es un enfoque poltico que apunta a desarrollar y poner

en prctica estrategias a largo plazo hacia un desarrollo sostenible de reas clave
problemticas de la sociedad holandesa. Los programas de investigacin estratgica
se desarrollan como parte de un proceso consultivo con el objetivo de desarrollar
unas visiones a largo plazo (30-50 aos) para estas reas problemticas (por
ejemplo: gestin del agua, movilidad, suministro de energa, etc.). Paralelamente
se estn poniendo en marcha acciones experimentales concretas, y se han creado
redes de apoyo para asegurar un aprendizaje continuo y un proceso de ajuste entre
el nivel estratgico y el operativo.
CUADRO 3 Gestin de transicin en los Pases Bajos
28 El mtodo de coordinacin abierto OMC apunta a aumentar el aprendizaje mutuo entre

los Estados miembros sobre las buenas prcticas en poltica ambiental al igual que a
contribuir a una mayor coherencia entre ellos.
2.2 Desarrollos recientes en poltica de IDT
2.2.1 A nivel europeo
Los programas marco, la principal iniciativa de investigacin a nivel europeo, han tenido
desde hace tiempo un rea de prioridad dedicada al tema ambiental y a la investigacin
de Tcnicas Ambientales. El 6 Programa Marco ha establecido aparte 2.329 M para
Prioridad 6: Desarrollo Sostenible, Cambio Global y Ecosistemas, cubriendo sistemas de
energa sostenibles (890 M ), transporte de superficie sostenible (670 M ) y el
cambio global y ecosistemas (769 M ). Esta prioridad va dirigida a la investigacin
tecnolgica al igual que a la ambiental9. No obstante, en otras reas prioritarias tambin
se apoyan la investigacin sobre tecnologas y temas ambientales, especialmente en
Prioridad 3 Nanotecnologas y nanociencias, conocimiento basado en materiales
multifuncionales y nuevos procesos de produccin y dispositivos un gasto total de
1.460 M . Tambin se estn financiando temas relacionados con el ciclo vital de
sistemas industriales, productos y servicios, temas relacionados con procesos 29
ecoeficientes, reduccin de CO2 y reduccin de gases de efecto invernadero. Tambin en
otras reas del 6 Programa Marco, se tratan las Tecnologas Ambientales y temas
relacionados con la sostenibilidad. Adems, en los proyectos EUREKA se han dirigido en
los ltimos aos varios proyectos ambientalmente importantes y temas tecnolgicos.
En lo que se refiere al futuro, la reciente propuesta presentada para el 7 Programa Marco

asigna un papel importante a las reas tecnolgicas que tienen relevancia para el

desarrollo de las Tecnologas Ambientales. Aunque el debate sobre la orientacin futura del
programa marco est estrechamente relacionado, tambin es necesario mencionar las
llamadas Plataformas Tecnolgicas a nivel europeo. Aunque no forma parte del 6 Programa
Marco, estas plataformas conducidas por la industria tienden a ser apoyadas por la CE como
foros de intercambios de factores clave en la aplicacin e investigacin orientada, con el
propsito de definir los programas y estrategias de investigacin conjunta para Europa. En
algunos casos, estas plataformas tecnolgicas tambin funcionan como grupos de consejo
para ciertas reas relevantes de investigacin y tecnologa al programa marco (p. ej:
aeronutica, investigacin ferroviaria, etc). Varias plataformas tecnolgicas tienen tambin
una fuerte importancia para las tecnologas ambientales y la investigacin, sin embargo,
como la mayora de estas plataformas slo se han establecido en el transcurso del 2004, su
impacto en dirigir la investigacin futura todava est por verse (EC 2004d).
9
La investigacin medioambiental financiada por la UE cubre principalmente los temas siguientes: las
emisiones de gases que provocan el efecto invernadero y los cambios climticos, el ciclo del agua y los aspectos
relacionados con el suelo, la comprensin sobre la biodiversidad marina y terrestre, los mecanismos de
desertificacin y desastres naturales, las estrategias para una gestin sostenible del suelo, la previsin
sistemtica y operativa y la formacin del cambio climtico, temas transversales tales como herramientas y
conceptos. Para ms informacin ver la pgina de la Comisin sobre investigacin medioambiental:
http://europa.eu.int/research/environment/policy/article_1435_en.htm
Como parte del Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (ETAP), se decidieron en
enero de 2004 once acciones prioritarias a nivel de la UE que han sido identificadas
(ver Cuadro 2 arriba). Tres de ellas se centran en los requisitos futuros de la
investigacin con el fin de poder pasar de la investigacin al mercado:
Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Ambientales y especialmente
la demostracin de las tecnologas y la difusin de los resultados.
Establecer plataformas tecnolgicas para coordinar una investigacin ms efectiva
entre los miembros y dar una visin comn. A finales del 2004 cuatro plataformas de
ETAP relacionadas con la tecnologa ya estaban en funcionamiento: hidrgeno y pilas
de combustible, fotovoltaico, agua y acero.
Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Ambientales y hacer
crecer la confianza entre los consumidores y la industria.
Para poder aumentar la adopcin y difusin de las mejores prcticas en las Tecnologas
Ambientales, la Oficina Europea para la Prevencin y el Control de la Contaminacin
(European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau) se estableci en Sevilla.
Esta oficina prepara en procesos consultivos los llamados documentos BREF (Best
Available Technology Referente Documents) para una amplia variedad de sectores
industriales pero definiendo el funcionamiento ambiental estndar que las tecnologas
sectoriales deberan reunir.
2.2.2 A nivel de los Estados miembros
30 Hemos podido presenciar en las ltimas dos dcadas un largo nmero de programas de
investigacin que han sido puestos en marcha por los Estados miembros de la UE. En
general, debemos distinguir tres tipos diferentes de programas (Whitelegg/Weber
2002). Lo primero de todo, los Programas de Tecnologas Ambientales apuntan de una
manera especfica al desarrollo y la introduccin de Tecnologas Ambientales en unos
dominios temticos seleccionados o sectoriales. Estos programas tienden a basarse en
enfoques convencionales orientados en lo tecnolgico donde la atencin especfica se
centra en asuntos ambientales o de sostenibilidad. Este es el caso particular de campos
como el de la energa, el transporte, la produccin, etc. Segundo, hay programas
dirigidos a la sostenibilidad-programas ambientales centrados de una manera ms
exhaustiva en la innovacin. Estos ltimos programas siguen, en su mayora, enfoques
claramente interdisplinarios y transdisplinarios. Por ltimo se pueden identificar
programas paraguas que van dirigidos a facilitar la investigacin interdisplinaria y
transdisciplinaria bajo el marco de algunos principios de programas gua que son
compatibles con asuntos de sostenibilidad y ambientales. El balance entre estos
diferentes tipos de programas de investigacin reflejan la estrategia de
experimentacin del pas para el desarrollo sostenible y/o el ambiental (ver tabla 1).
Despus de ms de diez aos de experiencia consolidada con programas de investigacin
sobre la sostenibilidad, se puede observar un nmero de tendencias para el diseo de estos
programas (buenas prcticas), aunque todava quedan diferencias significativas en pases:
Orientacin para apuntar hacia retos clave ambientales y de sostenibilidad, a menudo

respaldados por visiones que sirven para la gua y estrategias de transicin a largo plazo10.
La transicin de programas especficos de tecnologas ambientales a programas ms

orientados a las dificultades y temticos (p. ej: programas de movilidad sostenible ms
que de tecnologa sobre el transporte).
La integracin de aspectos ambientales en todos los programas sectoriales (p. ej:

los criterios de innovacin tecnolgica se complementan con criterios sobre el
impacto ambiental)
La transformacin de programas de investigacin ambiental convencional en

programas de investigacin ms amplios orientados a la sostenibilidad como el
alemn FONA (ver cuadro 4).
31
Crecimiento en importancia de la interdisciplinariedad y transdisciplinariedad como
criterios clave para la seleccin de proyectos.
Presupuesto anual
Pas Estrategias del programa aproximado
Austria Programas separados sobre tecnologas para la ~ 30-40 M

sostenibilidad (Nachhaltig Wirtschaften), investigacin

sobre la sostenibilidad (Abastecimiento) e investigacin
sostenible del paisaje (Pfeil 05) unido bajo un marco
comn amplio (FORNE).
Blgica Programas paraguas definidos de una manera deductiva y ~ 60-80 M
que apuntan a apoyar una poltica a travs de ayuda cientfica.
Alemania Programas innovadores y altamente estructurados con ~ 200-250 M
objetivos concretos para poner en marcha el SD (p. ej:
programa de investigacin socioecolgica) complementada
en el 2004 con un nuevo programa marco sobre la
Investigacin para la Sostenibilidad (FONA).
Pases Bajos Programas altamente estructurados, diseados de manera ~ 50-60 M
deductiva que se centran principalmente en la renovacin
del sistema a travs de soluciones tecnolgicas (p. ej:
Tecnologa en Ingeniera Electrnica-en ingls: EET), ms
recientemente complementado por programas de
transicin ms participativos en diferentes reas clave para
el desarrollo sostenible.
10 Ver, por ejemplo, el Factor 4 o Factor 10, visiones de algunos de los programas holandeses que se usaron como
punto de partida para procesos retrospectivos que van dirigidos a la identificacin de prioridades en la investigacin.
CONTINUACIN
Presupuesto anual
Pas Estrategias del programa aproximado
Portugal Pocos programas con iniciativas, pero interesantes e No disponible

innovadores proyectos de investigacin financiados con
diversas fuentes (financiacin en investigacin y fondos
estructurales).
Suecia Programas enfocados al desarrollo sostenible, que se 60-80 M
desarrollan a travs de tres entidades diferentes de
financiacin cada una responsable de diferentes reas clave.
Reino Unido Programas enfocados al desarrollo sostenible, desarrollados 150-180 M
a travs de una variedad de diferentes entidades, coordinadas
ampliamente por el SDRI (Iniciativa de Investigacin y
Desarrollo Sostenible).
UE Un rea de prioridad importante que trata con el Desarrollo ~ 500-600 M

Sostenible, el Cambio Global y los Ecosistemas.
TABLA 1 Panorama sobre las estrategias y presupuestos para los programas de investigacin que
tienen como objetivo el desarrollo sostenible en pases elegidos de la UE.
Fuente: Whitelegg/Weber (2002) y estimaciones propias.
Hay una gran diversidad en trminos de diseo entre los programas de investigacin
nacional para la sostenibilidad. Esta diversidad se debe en gran parte a la inmersin
inevitable de estos programas en el contexto de la investigacin nacional y los
sistemas de innovacin. Por ejemplo, la investigacin para la sostenibilidad y el
medioambiente a menudo se esconden en lneas de accin de programas clsicos de
32 investigacin sectorial. Esto hace difcil, por no decir imposible, el evaluar la parte
de la financiacin que va para la investigacin de la sostenibilidad. Tambin la
importancia de la financiacin de programas basados en la investigacin que
comparados con la financiacin institucional difiere enormemente entre los Estados
miembros11. Esta puede que sea una de las razones por las que un largo nmero de
ERA Nets ha establecido un nuevo mecanismo de coordinacin entre programas
nacionales de investigacin. En la tabla 2 se presenta una visin general de las ERA-
Nets en el campo de la investigacin de las Tecnologas Ambientales.
Los datos acerca de los gastos pblicos en investigacin tecnolgica son

extremadamente difciles de desenmaraar. Mientras que los presupuestos dedicados a
programas que tienen como objetivo la investigacin ambiental y tecnolgica a nivel
europeo y nacional son en principio los menos accesibles y comparables (Ver la Tabla 1).
Los datos sobre la contribucin sectorial y los programas institucionales apenas pueden
11
Ver, por ejemplo, la situacin de Alemania en donde el nuevo programa nacional de investigacin de la
sostenibilidad (FONA) ha sido asignado un presupuesto total de aproximadamente 800 M para cinco aos. A la
vez, la Helmholtz-Society, que dirigen un campo de investigacin Tierra y Medio Ambiente, fueron asignados
aproximadamente 300 M .
ser evaluados y su importancia relativa difiere de un pas a otro. Sin embargo, los datos
al menos muestran que la financiacin juega un papel importante en los programas
basados en la financiacin para la investigacin sobre la sostenibilidad.
FONA (Forschung fr nachhaltige Entwicklung) es el programa marco ms reciente

sobre investigacin para la sostenibilidad en Alemania. Adopta un enfoque exhaustivo
en investigar soluciones en vez de problemas de sostenibilidad. Por tanto, se han
definido cuatro campos de accin para financiar la investigacin: conceptos para la
sostenibilidad en la industria y los negocios, conceptos de empleo sostenible para
regiones, conceptos para un uso sostenible de recursos naturales y accin social
adaptada a la sostenibilidad. Las Tecnologas Medioambientales van dirigidas a los
cuatro campos de accin pero tomando los conceptos para abordar temas de
sostenibilidad en vez de tecnologas especficas como punto de partida. En total,
se espera gastar aproximadamente 160 M anualmente en este programa de
investigacin durante un perodo de cinco aos.
CUADRO 4 Forschung fr nachhaltige Entwicklung - Investigacin para la Sostenibilidad

Fuente: Whitelegg/Weber (2002) y estimaciones propias.
Tabla 2 Panorama de las ERA Nets en temas de relevancia directa para las Tecnologas
Ambientales y la investigacin.
Ttulo Tipo Presupuesto

33
Promocin de iniciativas nacionales integradas Accin de apoyo especfica 190 mil
de I+D para tecnologas de energa fsil hacia
plantas de energa de emisin cero.
Transicin hacia una red de intercambio europea Accin de apoyo especfica 190 mil
para mejorar la difusin de los resultados acerca
de la investigacin sobre la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos.

Plan preactivo europeo de identificacin de Accin de apoyo especfica 150 mil
riesgos emergentes en el campo de la produccin
alimenticia.
Procesos para la seguridad alimenticia: formar Accin de apoyo especfica 190 mil
una base slida para la expansin de un rea de
Redes Nrdica de Investigacin a un rea de Redes
de Investigacin Europea.
Gestin sostenible del suelo y agua subterrnea Accin de coordinacin 1000 mil
bajo la presin de la contaminacin del suelo.
Establecimiento de redes, coordinacin, Accin de coordinacin 2700 mil
cooperacin e integracin de programas nacionales
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en el
campo de la empresa sostenible (SUSPRISE).
Coordinacin de la Investigacin sobre el Impacto Accin de apoyo especfica 200 mil
Climtico dentro de una Europa ms amplia.
Cooperacin estratgica entre programas nacionales Accin de coordinacin 2530 mil
promocionando la construccin sostenible y el
funcionamiento de edificios.
ERA Net en bioenerga. Accin de coordinacin 2650 mil
CONTINUACIN
Ttulo Tipo Presupuesto
Trabajo de redes e integracin de programas Accin de coordinacin 2570 mil

nacionales y regionales en el campo fotovoltaico,
la investigacin en la energa solar y el desarrollo
tecnolgico (Investigacin y Desarrollo Tecnolgico)
en el rea de Investigacin Europea.
Accin de coordinacin para establecer ERA Net Accin de coordinacin 2700 mil
sobre hidrgeno y pilas de combustible.
ERA Net para catlisis aplicada en Europa. Accin de coordinacin 2710 mil
Coordinacin en la Investigacin Transnacional Accin de coordinacin 1200 mil
Europea de Alimentos Orgnicos y agricultura.
Salubridad en los alimentos-Formacin de una Accin de coordinacin 2470 mil
plataforma europea para proteger a los consumidores
de riesgos para la salud.
Fuente: EC (2004a &2005a)
34
CAPTULO 3
Desarrollos actuales y emergentes

en las Tecnologas Ambientales
Esta seccin est dirigida a ofrecer una visin general sobre las principales reas de
investigacin y desarrollo tecnolgico que sern cruciales para la evolucin futura de las
Tecnologas Ambientales y as apuntar hacia los retos clave socioeconmicos descritos en
la seccin 2.1. Por una parte, ser necesaria la investigacin para comprender los
impactos actuales (y si es posible los futuros) y la dinmica de las interacciones entre
sistemas sociales y ecolgicos. Por otra parte, la investigacin y el desarrollo tecnolgico
son necesarios para comprender y desarrollar soluciones potenciales y opciones para
mejorar la calidad de las interacciones entre los sistemas sociales y ecolgicos.
La importancia de las Tecnologas Ambientales no slo se remonta a las contribuciones

que se esperan llevar a cabo para dirigir los ya mencionados retos socioeconmicos. Las
Tecnologas Ambientales han desarrollado en las ltimas dos dcadas millones de
negocios europeos a nivel global. Aunque las cifras puedan resultar un poco bajas y la
delimitacin del sector complicada, se estima que la ecoindustria tenga una facturacin
de aproximadamente 180 B por ao y ha generado en Europa sobre medio milln de
nuevos puestos de trabajo entre 1997 y 2001 (Ecotec 2002, tal y como se cita en
Kemp/Andersen/Butter 2004). Con unas estimaciones en el mercado global que
ascienden aproximadamente a 550 B . La UE lo cubre en ms de un tercio, teniendo
unas buenas perspectivas de crecimiento, en particular, en los nuevos estados
miembro. Esto va en lnea con los datos de la OCDE, que estima un crecimiento del
mercado global en bienes ambientales y servicios desde los 300 B en el 2000 a ms
de 500 B en el 2010 (Anderson et al. 2001).
Debido al carcter polifactico y heterogneo de las Tecnologas Ambientales, es muy

difcil por no decir imposible proporcionar algo ms que una valoracin a grandes
36 rasgos sobre la actuacin de Europa en las Tecnologas Ambientales. Los datos
disponibles no permiten un anlisis comparativo serio con EEUU y Japn, sino que slo
podra ser a nivel de tecnologas muy especficas o estudios de caso pero un nivel tan
detallado ira ms all del alcance de este informe12.
12
Para algunos estudios de caso de Tecnologas Medioambientales individuales y el impacto que tuvieron,
por ejemplo, las regulaciones en las distintas difusiones de la innovacin, ver Sartorius/Zundel (2004).
3.1 Tecnologas Ambientales -
una primera visin general
La investigacin y el desarrollo tecnolgico es uno de los muchos caminos para tratar
con retos ambientales. Esto se refleja en las estrategias para mejorar la eficiencia
ambiental de nuestras sociedades. Otras estrategias, por ejemplo, son discutir sobre
la suficiencia y el cambio en nuestros patrones de consumo para reducir la presin
ambiental. Se sugiere una interpretacin un tanto diferente cuando se adopta el
concepto de mejorar la consistencia metablica, por ejemplo, la integracin de
operaciones econmicas en los sistemas naturales de metabolismo de la sociedad y la
ecologa en el centro de las estrategias orientadas al futuro. De todas formas, en las
tres estrategias, la tecnologa juega un papel clave incluso si se difiere sobre el
nfasis en ciertas soluciones tecnolgicas.
Las Tecnologas Ambientales, o ms ampliamente hablando, las innovaciones

ambientales han cambiado en trminos de enfoque bsico durante los ltimos aos.
Cuando echamos la vista a la evolucin histrica de los intentos en remediar los 37
impactos ambientales del comportamiento humano y de las tecnologas, en particular,
se pueden distinguir sin duda alguna, tres fases principales:
Tecnologas al final del proceso u optimizaciones de sistema (entre los 70 y 80)
Tecnologas de procesos integrados o rediseo de sistemas (entre los 80 y 90)
Innovaciones de sistema o funcionales (entre finales de los 90 y la actualidad)
CAPTULO 3 Desarrollos actuales y emergentes

Tal y como se muestra en la Figura 2, cada una de estas tres fases bsicas sobre
innovaciones ambientales tiene un cierto potencial para reducir el impacto ambiental y

aumentar la eficiencia.
Durante los ltimos aos, hemos sido testigos de importantes xitos en trminos de
innovaciones ambientales, abarcando desde catalizadores para coches y desulfuracin
del gas de combustin (por ejemplo: tecnologas al final del proceso) a procesos de
produccin ms limpios y prcticas de gestin y supervisin (por ejemplo: tecnologas
de procesos integrados). La atencin tambin ha girado ms recientemente desde las
innovaciones en el proceso a productos y servicios ecolgicos en los que es necesario
tener en cuenta el impacto ambiental en la produccin completa.
A pesar de esto, slo hemos alcanzado aquellos logros que estaban ms al alcance de la
mano, teniendo en cuenta el desarrollo y las soluciones especficas tecnolgicas que se
han llevado a cabo. Algunas de stas han tenido una repercusin importante en las
cadenas de produccin-consumo de las que forman parte (p. ej: descentralizacin,
tecnologas sobre las energas renovables o la gestin de residuos) pero en general, el
siguiente paso de continuar con las innovaciones ambientales, es decir, aquellas que
supuestamente reducen en un alto grado los impactos ambientales, todava no se han
llevado a cabo. Esto es lo que tpicamente llamamos innovaciones de sistema. Por
ejemplo, una serie de innovaciones que proporcionan un servicio novedoso, incluyendo
una nueva lgica (unos principios gua) y nuevos tipos de prcticas, dando paso a un
cambio en la ecoeficiencia (Rennings et al. 2003; Butter 2002).
Innovacin
funcional
Mejora de la eficacia ambiental
Factor 10
o ms
Rediseo
del sistema
Optimizacin
Factor 5 del sistema
Factor 2
5 10 20
Horizonte temporal (en aos)
FIGURA 2 Niveles de innovacin en el producto en el producto ambiental.

Fuente: Weterings et al. 1997
El tema clave del futuro est en cmo avanzar ms all de la optimizacin y rediseo
del sistema (los logros que estaban ms al alcance de la mano) y dirigirse hacia
innovaciones funcionales o del sistema (ver figura 2). Para ese propsito, las
38 Tecnologas Ambientales especficas tendrn que estar ajustadas dentro de unas
estrategias ms amplias de transformacin. El conocimiento e investigacin requeridos
para esto ser de diferentes clases: obviamente va a ser necesario, para que sean
explotadas, el potencial de las innovaciones tecnolgicas especficas ya sea genrica y
sectorial/temtica. Su aplicacin para el desarrollo de productos y servicios ecolgicos
depender de un marco adecuado, tanto a nivel de empresas individuales como de
sistemas de produccin-consumo. Para poder trazar de una manera emprica los
impactos en el medio ambiente, sern necesarios sistemas de medida y vigilancia. Esto,
en combinacin con una mejor comprensin acerca de las complejas interdependencias
entre sistemas sociales y ecolgicos, har que el impacto en el medio ambiente de las
nuevas tecnologas y sistemas se pueda anticipar de una manera mejor.
Tal y como se explica en la figura 3, este sencillo marco desarrolla cinco reas principales
sobre investigacin tecnolgica ambiental para el futuro: sistema poltico y de gestin
ambiental, tecnologas genricas, tecnologas sectoriales especficas, productos y servicios
ecolgicos y el modelado de las interacciones entre la sociedad y la ecologa. Estas
diferentes reas de investigacin no se deberan considerar de manera aislada. A menudo,
las tecnologas requieren una combinacin de soluciones tcnicas, propuestas de gestin a
diferentes niveles y a lo largo de la cadena de suministro para que resulten prsperas.
Entre estas cinco reas de investigacin hay obviamente interdependencias que surgen
del carcter sistmico de las innovaciones ambientales (sistemas). En pocas palabras,
el modelado de las interacciones e impactos de la sociedad y la ecologa es crucial
para comprender lo ambiental, al igual que el impacto econmico de las tecnologas
ambientales (genricas, sectoriales, de productos y servicios) que, a su vez, se
convierten en un aporte importante para las acciones de gestin ambiental tanto a
nivel de empresa como de orden pblico.
Gestin medioambiental, de recursos y sistemas
Tecnologas Tecnologas Productos

genricas sectoriales y servicios
ecolgicos
Interacciones e impactos del modelo socio-ecolgico

39
FIGURA 3 reas clave de investigacin sobre Tecnologas Ambientales.

3.2 Del anlisis de impacto hacia
la comprensin de las interacciones
entre sociedad-medio ambiente
3.2.1 Tendencias y desarrollos actuales
Supuestamente el uso y desarrollo de las Tecnologas Ambientales es para reducir la

presin sobre nuestro medioambiente. Sin embargo, estos impactos son muy difciles
de recoger y comprender. La investigacin ambiental se concentr en el pasado en
mejorar nuestro conocimiento acerca de las complejas interdependencias en los
sistemas ecolgicos, teniendo en cuenta las intervenciones de la sociedad y la

economa. Esta complejidad se refleja, por ejemplo, en las dificultades con las que se
encuentran los investigadores cuando se enfrentan al rea de modelos climticos.
No cabe duda que todava queda por hacer mucho trabajo de investigacin en cuanto
a modelos ambientales, pero para establecer una conexin con las estrategias de
cambio a largo plazo para alcanzar la sostenibilidad, es necesario que estos modelos
se encuentren dentro de un marco ms amplio de interacciones de sociedad y
ecologa. Por tanto, el paso siguiente en la investigacin ser tener en cuenta las
complejas interacciones entre los sistemas sociales y ecolgicos, por ejemplo, las
cadenas de impacto y mecanismos de retroalimentacin entre estos dos sistemas. Se
estn desarrollando y poniendo a prueba actualmente en los EEUU y Europa nuevas
40 propuestas de modelos como la gestin adaptada para poder tener en cuenta estas
interacciones. Estn inspiradas en sistemas de investigacin complejos, por
ejemplo, desde un rea de investigacin de la que se espera que tenga una
importancia transversal relevante a una amplia variedad de campos de
investigacin13. Sin duda alguna, dicha comprensin sobre las interacciones entre la
sociedad y el medio ambiente requiere, en primer lugar, un control comprensivo y
medir el impacto ambiental al igual que una reaccin en la sociedad a largo plazo.
Este cambio de perspectiva hacia unas interacciones de sociedad y medio ambiente

resulta un tema crucial con respecto a las Tecnologas Ambientales porque puede
conducir a otras percepciones diferentes, teniendo en cuenta el tipo de rgimen
produccin y consumo que sea compatible con la evolucin sostenible de nuestro
ecosistema. Hoy en da, las estrategias de eco-eficiencia (p. ej: debates sobre factor 4
o factor 10) dominan los debates sobre los caminos futuros para las Tecnologas
Ambientales. Estas apuntan a reducir los materiales y la intensidad de energa de los
procesos industriales. Incluso las estrategias de suficiencia van ms all llamando a
13
Ver el informe del grupo HKG sobre Complexity and Systemics.
una disminuccin del consumo para reducir la carga sobre el medio ambiente. No
obstante, si a pesar de todas las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente
se tienen en cuenta dentro de un marco socio-ecolgico, no son el material y la
intensidad energtica en s lo que representa el problema para el medio ambiente sino
la falta de consistencia metablica o eco-consistencia (Huber 2004). La consistencia
metablica o eco-consistencia implica la capacidad de integrar recursos industriales
en el metabolismo ecolgico. Desde esta perspectiva, las tecnologas regenerativas y
la captacin de energa solar se convierten en algo crucial. No cabe duda que muchas
conclusiones sobre la perspectiva de la consistencia metablica son parecidas a
aquellas que provienen de la eco-eficiencia convencional como la reduccin en el
consumo de combustibles fsiles.
3.2.2 La situacin en Europa
La atencin que se ha prestado a los temas ambientales ha conducido al

establecimiento de una comunidad de investigacin reconocida sobre el modelo y la
supervisin ambiental en Europa, la cual, se encuentra bien integrada dentro de las
comunidades internacionales. Sin embargo, la aparicin y creacin de nuevos 41
enfoques no convencionales lo hace ms difcil entre las comunidades existentes.
Por tanto, se necesita una iniciativa que una a la comunidad europea en el modelo
ambiental clsico con redes de investigacin que estn inspiradas en enfoques de
sistemas complejos, establecidos dentro de un marco ms comprensivo para tratar
con las interacciones de la sociedad y la ecologa.

3.3 El potencial ambiental
de las tecnologas genricas:
nuevas promesas e inseguridades
3.3.1 Tendencias y desarrollos actuales
Existe un nmero limitado de reas de investigacin cientfico-tecnolgicas que tengan

un impacto generalizado en nuestras actividades industriales. Los propsitos generales
o tecnologas genricas son:
Nuevas tecnologas de materiales
Tecnologas de la informacin y la comunicacin

Biotecnologa y ciencias de la vida
Nanotecnologa
Se tiende a adoptar y adaptar las tecnologas genricas a una amplia gama de sectores
y reas de aplicacin. Su desarrollo est fuertemente influenciado por la investigacin
cientfica y sin duda alguna influenciado hasta cierto punto por las necesidades que
forman parte de las Tecnologas Ambientales. Adems, como habr distintos informes
sobre estas cuatro reas genricas de C&T stas slo sern analizadas brevemente en
relacin con su papel como Tecnologas Ambientales. Una visin general de los
desarrollos clave en la nanotecnologa, biotecnologa y TICs se identifica en los
42 ltimos ejercicios en ocho pases y se puede ver en el anexo 2.
1. Biotecnologa
Los procesos tecnolgicos tienen la capacidad de reducir el consumo de materias primas y

energa y a veces hacer posible la produccin de diferentes y nuevos productos y
procesos. Con respecto al medio ambiente, se deberan distinguir cuatro reas principales
de biotecnologa. La primera de todas, la biomasa se puede utilizar como sustituto de los
combustibles fsiles en una amplia gama de procesos de produccin qumicos. Este
cambio de materias primas requiere diferentes procesos en las bio-refineras. En segundo
lugar, las biotecnologas que hacen posible los procesos de produccin son
prometedoras, por su gran aumento, en la eficiencia si lo comparamos con su equivalente
en qumica y se pueden usar en una gran variedad de procesos industriales:
farmacuticas, qumicas, de procesamiento de alimentos, pulpa y papel, etc.,
especialmente el uso de organismos modificados genticamente en los procesos de
produccin de, por ejemplo, la industria farmacutica que ofrece un potencial mayor pero
no disputado. En tercer lugar, la biotecnologa agrcola juega ya un papel importante a
la hora de ayudar a reducir la necesidad de pesticidas a travs del desarrollo de cultivos
resistentes. Existe un potencial importante para mejorar las caractersticas de los cultivos
en cuestin de ingeniera gentica, una tecnologa que est sin embargo en tela de
juicio. En cuarto lugar, la biotecnologa (p. ej: microorganismos) se puede emplear para
depurar el agua contaminada, la atmsfera y el suelo.
De acuerdo con el proyecto Danish Green Technology Foresight (GTF 2005) es

necesario subrayar seis reas de biotecnologa, debido a sus prometedoras
caractersticas, en lo que se refiere a reducir el impacto ambiental:
Produccin y aplicacin de enzimas
Eficiencia en la fermentacin
Biopolmeros
Bioetanol
Sustancias qumicas de base biolgica
Bio-recuperacin
Con respecto al medio ambiente, estos tipos diferentes de biotecnologa continuarn

43
siendo de una crucial importancia. Para asegurar el avance, se tendrn que dirigir las
barreras relacionadas con la I+D (acceso a la financiacin, derechos de la propiedad
industrial e intelectual, colaboracin de la ciencia en la industria, opinin pblica) y
las barreras para la adopcin y difusin.
2. Nuevos materiales

Los nuevos materiales son los clsicos para los objetivos generales de la tecnologa.

En el proyecto reciente de FutMan se ha llevado a cabo un anlisis sobre los futuros
caminos para las nuevas tecnologas de materiales basadas en una encuesta a
expertos14. Las principales perspectivas para las tecnologas de materiales se registran
en la figura 4. Se distinguen tres vas o perspectivas principales que pueden tambin
coexistir. Con el punto de referencia en la perspectiva tecnolgica, se espera que la
especializacin de las tecnologas tradicionales de materiales crezca.
Las dos perspectivas tecnolgicas alternativas se llaman Convergencia e Integracin.

La Convergencia introduce un pensamiento lateral pluridisciplinario tanto en el
desarrollo de bienes/productos nuevos como su proceso de manufacturacin. La
Convergencia ya est avanzada y se apoya en la poltica tecnolgica de la UE. Los
materiales hbridos representativos de esta perspectiva pueden ser los materiales
14 Para ver una evaluacin ms general del impacto medioambiental de las tecnologas de materiales, ver
ITPS (2002). Se distinguen dos perspectivas: por una parte, asumiendo la puesta en prctica de las mejores
tecnologas disponibles con que se cuenta (Best Available Technologies), y por otra parte, asumiendo un avance
ms rpido de las tecnologas de materiales en su posterior puesta en prctica de una manera generalizada.
compuestos tradicionales como los basados en polmeros, cermicas o compuestos
basados en metales. Se espera que otros materiales hbridos emerjan en reas de
biomateriales, materiales sndwich y optoelectrnicos.
La va de la integracin tecnolgica es la ms prspera para el futuro. Est basada en

el principio de que la funcin determinar en la forma no slo de los materiales sino
tambin de su proceso de manufacturacin. El nuevo paradigma estar basado en la
generalizacin de la nanotecnologa y requerir una inversin sustancial en I+D.
Asociado a esta perspectiva se encuentran desarrollos tales como el proceso de
produccin adaptado que integra un diseo innovador, tecnologas de materiales y
procesos de produccin: produccin en el momento y en el tiempo, la miniaturizacin
de la produccin, ahorros energticos y almacenamiento energtico.
En general, esta perspectiva tecnolgica parece ser la ideal teniendo en cuenta los
factores sostenibles y las oportunidades de innovacin tecnolgica, pero tambin es la
ms insegura ya que exige los cambios ms significativos en tecnologa pero tambin
en organizacin (CMI 2003).
Actualmente
Enfoque Tecnolgico 2020
Materiales tradicionales
12 tecnologas (papel, Madera y similares)
tradicionales
y clsicas de las
27 tecnologas clave Polmeros
(desarrolladas entre
10 y 15 aos) Especializacin
Cermicas
44 Metales y derivados
6 tecnologas hbridas Enfoque
de las 27 tecnologas sobre
clave (desarrolladas para una solucin
el 2020 aproximadamente) global
Compuestos y otros
materiales hbridos Convergencia
9 nuevas tecnologas
ms avanzadas
de las 27 tecnologas
clave (desarrolladas para Nuevas tcnicas
despus del 2020) de procesamiento,
materiales para Integracin
aplicaciones especficas
FIGURA 4 Perspectivas de desarrollo tecnolgico para nuevos materiales.
El proyecto FutMan tambin proporciona una valoracin general sobre la ventaja

comparativa de Europa en las nuevas tecnologas de materiales. Estas aparecen en la
figura d. No obstante, esta visin general no distingue la importancia de las
tecnologas de nuevos materiales en el medio ambiente.
Conexin con industrias
Prioridades tecnolgicas Organizacin I+D de fabricacin
EEUU N 1 en todos los avances Flexibilidad de I+D Modelos de proyecto

de tecnologas de materiales a travs de agencias ya puestos en prctica
financieras y llamadas
para propuestas
Japn N 3 en las tecnologas de Fuerte tradicin del Fuerte tradicin de

materiales ms avanzadas mercado basado en I+D: mercado basado en I+D
una base cientfica ms
dbil
Europa N 2 en las tecnologas de Tradicin de una fuerte Desarrollo de la tecnologa
materiales ms avanzadas especializacin de en el modo de transferencia
cientficos
Surgimiento de NoE & IP
FIGURA 5 Perspectivas sobre las tecnologas de materiales: el reto de Europa.

Fuente: Informe final de FutMan (2003), para ms detalles ver tambin CMI (2003)
45
3. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin TICs
Hoy en da las TICs se han aplicado de una manera generalizada en todos los
sectores de la industria y servicios y han revolucionado el trabajo, la vida y la
produccin en muchos aspectos. El control, los sensores, el tratamiento de datos y
la simulacin tecnolgica ayudan a optimizar la operacin de los procesos de
produccin y de esta manera reducen el impacto ambiental. Sin embargo, ha habido

otros aspectos de las TICs que no se han hecho realidad. El menor uso de papel en la
oficina se convirti en una mera ilusin, el impacto beneficioso de las
teleactividades sobre la demanda de viajes es menor si es que se puede medir en

cualquier caso (Wagner et al. 2003).
Sin embargo, poca duda hay de que las TICs sean la clave para llevar a cabo unas
tecnologas ambientales ms eficientes. En general, se esperan beneficios ambientales
ms importantes que surjan de desarrollos futuros (GTF 2005; Saracco et al. 2004):
Desaparicin del ordenador
Conectividad siempre presente y sin interrupciones
Arriesgar patrones de trfico
Productos desechables
Sistemas autnomos
De la produccin al empaquetamiento
Aparicin de infraestructuras virtuales
En el rea de produccin, concretamente los intentos de generar productos y servicios
ecolgicos depender de la capacidad para supervisar y coordinar la cadena de
produccin desde la extraccin de la materia prima al servicio final. Esto resultara
impensable sin un uso generalizado de las TICs.
4. Nanotecnologa
Se espera que la nanotecnologa, un rea emergente de las tecnologas de uso

general, forme la base de la prxima revolucin industrial. Se trata de un rea muy
heterognea de la ciencia y tecnologa que engloba las tecnologas de superficie
as como los materiales nanoestructurados, los sensores, los microprocesadores
nanoestructurados y los dispositivos mdicos. Se dice que el potencial del medio
ambiente reside, de manera predominante, en el posible aumento de la eficiencia

de los recursos que podramos conseguir siendo pequeos, eficientes, ms ligeros
y duraderos. A este potencial se le aade la capacidad de desarrollar productos
inteligentes empleando la nanotecnologa y la capacidad de adaptar estos
productos a aplicaciones especficas. El impacto de estos desarrollos es de gran
alcance. Por ejemplo, los nuevos materiales basados en la nanotecnologa, los
cuales poseen propiedades nuevas, pueden emplearse para el aumento de la
eficiencia de los sistemas energticos, abarcando tanto los recursos convencionales
de origen fsil, como los recursos de energas renovables. Otro ejemplo con un
impacto potencial significativo es que la nanotecnologa permite fijar dosis ms
especficas, una tecnologa que puede usarse para aplicaciones mdicas y para
corregir los daos ambientales.
46
Sin embargo, la aplicacin extensiva y dominante de los dispositivos
nanotecnolgicos genera la duda sobre si los efectos secundarios tendrn ms
peso que los beneficios potenciales. No obstante, en algunos campos, el
potencial para el medio ambiente es bastante evidente. Los materiales
nanoestructurados pueden ayudar a aumentar la eficiencia de la generacin de
energa (p. ej. posibilitando la superconductividad) y adems, las nanosuperficies
requieren menos limpieza.
A pesar de que algunas nanotecnologas ya han alcanzado la fase de aplicacin, este

campo se caracteriza por un alto grado de apertura y dinamismo. Muchas tecnologas
an se encuentran en la fase experimental, lo cual implica que su importancia
ambiental sea incierta y se precise una mayor observacin. Esta no es la nica razn
que explica que la atencin que actualmente se presta a las nanotecnologas no
provenga de su potencial medioambiental, sino de la promesa de desempear un papel
clave para la competitividad futura de aquellos que la dominan.
Es muy difcil hacer una valoracin general de la posicin de Europa en estas cuatro
reas de tecnologas de uso general. En los cuatro campos, las organizaciones y
empresas de investigacin europeas han mostrado competencias y resultados
destacables, pero el panorama vara mucho:
En el rea de la biotecnologa, nos encontramos frente a un panorama mixto. La

situacin especfica en Europa con respecto al empleo de cultivos genticamente
modificados puede interpretarse, obviamente, como una debilidad especfica, pero
existen poderosos argumentos que explican por qu en este caso es conveniente un
enfoque preventivo. La industria farmacutica ha comenzado a realizar importantes
inversiones en la investigacin en los EEUU y ms recientemente en Asia. Este cambio
se justifica por el acceso a las competencias de investigacin del ms alto nivel pero se
debe tambin a la importancia de que estos mercados pudiesen servir de prueba para
los nuevos productos. Aun as, reas de investigacin como la biomasa y la produccin
biotecnolgica son muy importantes en Europa.
En el rea de las TICs, disponemos de anlisis detallados de los puntos fuertes y
47
dbiles de la investigacin y la tecnologa, y con ello se demuestra que Europa no
slo est defendiendo su liderazgo en partes clave de las tecnologas de la
comunicacin sino que tambin se ha puesto al da en otras reas como el
almacenamiento, la visualizacin y el procesamiento.
En el rea de la investigacin se invierten importantes sumas en las TICs pero
tambin podemos observar una fuerte tendencia hacia la internacionalizacin15.
El rea de investigacin de nuevos materiales parece estar arraigada y firmemente

establecida en Europa, a pesar de que los impulsos provenientes de la nanotecnologa
parezcan haber sido aceptados ms rpidamente en los EEUU y en Japn.

La investigacin en nanotecnologa se ha incrementado en Europa durante los
ltimos cinco aos, pero est altamente concentrada en algunos pases (sobre todo
en Alemania y en el Reino Unido). Todava nos falta ver la materializacin de su
potencial con respecto al medio ambiente as como la materializacin de su potencial
econmico en trminos generales.
15 Ver, por ejemplo, el informe sobre TICs de Dachs/Weber/Zahradnik (2005), el cual fue preparado en el
contexto del proyecto de prevencin FISTERA financiado por la UE, o para las tecnologas materiales, el informe
CMI (2003) como parte del proyecto Futam.
3.4 Tecnologas Ambientales especficas
sectoriales: hacia una produccin
sostenible16
3.4.1 Desarrollos y tendencias actuales
La mayor parte de las Tecnologas Ambientales se ha desarrollado durante los ltimos

treinta aos en sectores individuales de produccin y consumo. La figura 6 nos
proporciona una visin simplificada de cmo pueden sistematizarse las diferentes fases por
las que pasan los recursos, partiendo de las materias primas hasta llegar a los servicios y a
los productos finales. Para cumplir con los objetivos de este documento observaremos un
conjunto de sectores que se basan en gran parte en la tipologa empleada en el IPTSi
(2004). En l se han analizado el desarrollo y las barreras de las Tecnologas Ambientales a
nivel sectorial17. Despus, slo se analizarn, brevemente, algunos sectores seleccionados,
en concreto, los plsticos, el acero, el papel y pulpa, y la construccin. En otros informes
del HLGii se analizan ms sectores (en particular, la energa, el transporte, y los productos
agroalimentarios). En vista del gran nmero de sectores individuales que potencialmente
podran estudiarse con respecto a las tendencias actuales en Tecnologas Ambientales, esta
seleccin slo pretende reflejar unos cuantos ejemplos.
Empresas de
servicio pblico
48
Industria
Fuente de Generacin
combustibles fsiles de energa
Energa y combustibles
Edificacin baratos - Productos
abundantes
Fuentes biolgicas Insumos Transporte

qumicos
Manufactura Productos
FIGURA 6 Fases de las materias primas hacia el uso industrial.

Fuente: DoE (1998), tal y como se cita en el IPTS (2004)
16
Esta seccin se inspira principalmente en un informe titulado Promoting Environmental Technologies:
Sectoral analyses, barriers and measures (IPTS 2004).
17
Antes todo, se ha hecho referencia a doce sectores en este informe exhaustivo: biotecnologa, tratamiento
de residuos, eco-diseo, productos- servicio, papel y pulpa, cemento, hierro y acero, materiales no frreos, plsticos,
refineras, construccin y minera. No todos ellos se corresponden con los sectores industriales convencionales, pero
representan reas clave de desarrollo tecnolgico de importancia vital para el medio ambiente.
1. Pulpa/Papel
La industria de la pulpa y el papel ha sido considerada durante dcadas como una

industria altamente contaminante, pero el uso extendido tanto de la tecnologa al
final del proceso como el empleo de las tecnologas limpias han contribuido ha reducir
las emisiones en el agua y en el aire (que todava son bastante elevadas). Esta
industria consume grandes cantidades de agua y de energa durante el proceso, pero
por medio de conceptos como el suministro de energa integrada, el problema puede
mantenerse dentro de unos lmites razonables. El reciclaje de papel ha alcanzado tasas
de alrededor del 50% y se espera que siga aumentando en los prximos aos hasta
alcanzar un mximo del 60-70%. Como se espera que la demanda de papel y cartn siga
creciendo, muchos de los adelantos en el uso de las Tecnologas Ambientales darn sus
frutos. La cadena de produccin al completo quedar cubierta con futuras reas de
desarrollo tecnolgico en el papel y la pulpa, con el objeto especfico de mejorar la
calidad, el rendimiento y el consumo de energa de las fbricas.
Debido a la gran intensidad de capital de la industria y a la larga vida de los equipos,

el cambio hacia las Tecnologas Ambientales no es fcil. Esto implica la necesidad de
49
investigacin a largo plazo si se pretende realizar un cambio hacia las nuevas
tecnologas integradas.
2. Plsticos
El sector del plstico produce alrededor de 37 millones de toneladas de diferentes tipos de

polmeros en Europa, su magnitud ya es muy considerable y se espera que siga creciendo en
los prximos aos. Un cambio en las tecnologas tendra por lo tanto un impacto
importante. El factor clave es probablemente la sustitucin de la petroqumica por las

materias primas renovables. Se estn desarrollando varias opciones, y el cido polilctico es
la alternativa ms importante y competitiva, hasta el momento, para cierta gama de
plsticos. Mientras que, en general, se pueden mantener los conceptos bsicos de las
refineras conocidos a partir de las industrias plsticas y qumicas, se necesitarn cambios
significativos en los procesos de produccin, de manera que se garantice una calidad y unas
caractersticas estables y fiables de los productos finales. Aunque tambin existe el factor
de la biodegradabilidad, su pertinencia depende de la duracin estimada de los productos.
Deberamos constatar un tercer asunto significativo, el reciclaje, que representa un factor
de coste importante. A parte del coste del reciclaje, la posibilidad limitada de que los
plsticos reciclados tengan un uso productivo supone un problema. La conversin de los
residuos en energa, es seguramente la segunda mejor opcin, pero tendr que mejorarse
en el futuro en paralelo con la recirculacin de los plsticos reciclados al proceso de
produccin. Para facilitar y mejorar la reciclabilidad, son de vital importancia los estndares,
las especificaciones y los mtodos de prueba para aumentar la confianza de productores y
consumidores en la calidad de materiales producidos a partir de plsticos reciclados.
3. Hierro y acero
El hierro y el acero representan el sector de manufacturacin que ms energa consume

en el mundo, por ejemplo, este sector representa el 19% de consumo de la energa y el
28% de las emisiones de CO2 de la produccin europea. La reduccin del consumo de
energa ha sido, y todava es, un factor muy importante en el rea del desarrollo
tecnolgico. Los procesos bsicos ms importantes en la produccin de acero son dos:
los altos hornos/ hornos bsicos de oxgeno (BOF)iii y los hornos de arco elctrico
(EAF)iv. Estos representan dos vas bastante diferentes de produccin, se basan en
fuentes distintas (p. ej. la seleccin de escoria) y crean productos diferentes. No cabe
duda de que el EAF consume menos energa. Actualmente, parece que esta separacin
se est volviendo confusa debido a procesos nuevos y modificados, como la reduccin
directa (DR)v, que permiten interrelacionar los dos procesos bsicos. La reduccin y
fusin (SR)vi, con emisiones reducidas de CO2, se considera fundamentalmente como

una alternativa a los altos hornos.
Al igual que otras de las industrias mencionadas, la del Hierro y el Acero se caracteriza
por un equipo muy duradero y por lo tanto, es bastante reticente a la introduccin de
nuevas tecnologas. Se prefiere el perfeccionamiento continuo del equipo existente.
Obviamente, el debate sobre el cambio climtico es muy importante en este sector y es
probable que conduzca a innovaciones en el futuro, como consecuencia del intercambio
de emisiones. Sin embargo, la calidad de los productos finales determina de manera
crucial la posibilidad de emplear ciertos procesos novedosos. La competencia, sobre
todo a nivel internacional, tiende a cambiar la estructura de la industria, as como la
localizacin de las plantas.
50
4. Construccin/edificacin
Las actividades del sector de la construccin no slo requieren una gran cantidad de
materiales, sino que tambin representan casi el 40% de las emisiones de gases de
efecto invernadero. El desarrollo tecnolgico actual y futuro pretende abordar estos
dos aspectos. Si se emplean materiales para la construccin ms respetuosos con el
medio ambiente y se reutilizan los escombros, podran reducirse de manera
significativa los recursos empleados y los residuos producidos, mitigando de este
modo el impacto ambiental. La segunda rea principal de investigacin est centrada
en las prdidas de energa que acarrean los edificios. La mejora del aislamiento de los
edificios parece tener ciertos lmites pero se espera que la administracin inteligente
de energa en las casas, con una localizacin y un diseo apropiados, mejore las
caractersticas energticas de los edificios. Asimismo, tambin se espera un impulso
por parte de las tecnologas de uso general (TICs, tecnologas de materiales y
nanotecnologa) para el futuro.
El sector se caracteriza por un gran nmero de pequeas empresas, que tienden a tener
unos incentivos bastante limitados para adoptar tecnologas de reciclaje avanzadas. Al
igual que sucede con los plsticos reciclados, tambin en la construccin existe un
factor de confianza en la calidad de los materiales reciclados. Las inversiones de la alta
tecnologa en la eficiencia energtica tienden a mostrar unas perspectivas ms
prometedoras, incluso si existe cierta incertidumbre en cuanto al precio que habr que
pagar a largo plazo. La capacidad de las pequeas empresas de construccin para
adoptar tecnologas genricas altamente avanzadas tambin depende de sus destrezas
tcnicas. Esto supondr al menos la necesidad de cooperar con otras empresas
especializadas, y el consecuente aumento de los costes de transaccin.
Los cuatro ejemplos analizados anteriormente sirven para ilustrar como en Europa la
investigacin en Tecnologas Ambientales se aborda a nivel sectorial. A pesar de la
diversidad de los sectores individuales, se deben hacer algunas observaciones generales
a cerca de la situacin en Europa. En primer lugar, con la introduccin de la directiva
europea sobre la prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC)vii, el 51
empleo de Tecnologas Ambientales se haba promovido de manera muy considerable.
Se han elaborado unos manuales titulados The Best Available Technology Reference
Manuals que sirven de gua sobre el rendimiento que se puede alcanzar en las plantas
de produccin sin recomendar tecnologas individuales, y al mismo tiempo, proporciona
indicaciones acerca de las alternativas tecnolgicas disponibles. La principal ventaja
debemos encontrarla en la gua para retrasos ambientales, p. ej. el gran nmero de

empresas no innovadoras que necesitan tener fcil acceso a informacin sobre las
mejores prcticas para ayudarles a mejorar su funcin ambiental a travs de tecnologas
desarrolladas en cualquier otro lugar.

En segundo lugar, es muy difcil comparar la situacin en Europa con la situacin en
los EEUU o en Japn, donde otras normativas y condiciones marco tienden a favorecer
el desarrollo y el uso de diferentes Tecnologas Ambientales. Por ejemplo, las reglas y
normativas con respecto al reciclaje son muy especficas en Europa, como lo es la
reglamentacin de la responsabilidad en EEUU. La adquisicin puede ser otro factor
determinante y es muy especfico en cada pas. Por lo tanto, podra resultar superficial
una comparacin nicamente del rendimiento de la investigacin. En su lugar, sera
necesario un anlisis comparativo de los sistemas para valorar los mritos individuales
de investigacin con el objetivo de mejorar la funcin econmica y ambiental de las
distintas empresas, pases y regiones del mundo.
En tercer lugar, a pesar de estas dificultades, no cabe duda de que Europa en un pas
bastante fuerte en tecnologas ambientales sectoriales.
3.5 Productos ecolgicos, productos-
servicio y ecodiseo18
De hecho, en las dos ltimas dcadas, hemos observado un crecimiento en los servicios
que tambin se refleja en la industria actual as como en las estadsticas de I+D. En la
mayora de los pases industrializados, el sector servicios representa alrededor del 60-
70% del PIB, y la proporcin del empleo tiende a ser incluso mayor. A pesar de que las
estadsticas de I+D an tienden a subestimar la I+D y la innovacin en los servicios,
los cambios como la contratacin de mano de obra que no pertenece a la empresa han
incrementado los servicios intensivos de conocimiento tanto en la Unin Europea como

en otros pases no europeos (p. ej. La India).
No obstante, esta tendencia general hacia los servicios y los servicios intensivos de
conocimiento no debera confundirse con un cambio generalizado hacia los servicios y
productos ecolgicos y ms respetuosos con el medio ambiente. La idea que se
encuentra detrs del diseo de materiales y productos ecolgicos es obtener un mayor
servicio y bienestar empleando menos aditivos y recursos no renovables.
Creas sostenibilidad a partir de productos y consigues ahorrar de una manera muy
considerable en el consumo de materiales, energa y otros recursos.
Fabricas productos fciles de mantener, p. ej. construyndolos como mdulos. Esto
52
facilita su separacin y al mismo tiempo aumenta las posibilidades de reciclaje.
Fabricas productos ms ecolgicos al emplear materiales eficientes a partir de nuevos
recursos y tecnologas de produccin. Esto significa que los productos y los servicios
se ven en relacin con su ciclo de vida al completo, abarcando la extraccin de las
materias primas, la produccin, la distribucin el uso y la venta.
No cabe duda de que la orientacin hacia la venta y la adquisicin de servicios

contribuye, ms que la orientacin hacia los productos, a que tanto consumidores
como productores asimilen los costes ambientales exteriorizados. Sin embargo, la
mayor parte de nuestro conocimiento procede de estudios de caso y existen pocas
pruebas estadsticas concretas que pudieran confirmar este cambio. Aun as, la
investigacin basada en estudios de casos sugiere que los productos ecolgicos, y en
particular los productos ecolgicos que estn anclados en los servicios ecolgicos,
podran desempear un papel cada vez ms importante en el futuro, incluso si esta
tendencia no se considera todava muy importante (IPTS 2004).
18
Esta seccin se basa en GFT (2004) y en IPTS (2004).
Los futuros factores clave de la investigacin en el rea de los productos ambientales y
productos-servicio son:
El desarrollo de principios de diseo y herramientas para apoyar el desarrollo de los
productos ecolgicos;
El desarrollo de herramientas que posibiliten la valoracin de las caractersticas
ambientales de los productos ecolgicos (p. ej. herramientas ACVviii de fcil manejo).
El desarrollo de conceptos de negocios para productos-servicio ecolgicos, sobre todo
teniendo en cuenta que estos suelen implicar innovaciones organizativas ms
importantes para las empresas implicadas.
La difusin de estos principios, conceptos y herramientas en las numerosas PIMEs
en Europa.
Iniciativas recientes como la poltica europea PPIix han provocado un inters creciente
en los productos ecolgicos y en los conceptos de servicio. En general, se considera
que este campo tiene un enorme potencial de desarrollo porque en ciertas reas, pases 53
miembros de la UE como Dinamarca, Pases Bajos, Italia, Suecia y Alemania estn a la
cabeza del desarrollo de los productos ecolgicos basados en procesos y materiales
respetuosos con el medio ambiente (p. ej. el diseo ecolgico).
Las iniciativas para fabricar productos ecolgicos deben ser impulsadas por las propias
empresas y los consumidores. Sin una fuerte participacin de los usuarios en la
investigacin experimental, es muy probable que los productos y servicios

desarrollados no lleguen a ser aceptados. Paralelamente, las empresas deben desarrollar
y disear los productos ecolgicos con una visin clara de cmo se puede obtener por

medio de un diseo ecolgico, un valor ptimo de los materiales, de la energa y de
otros recursos empleados para obtener el producto de principio a fin.
El potencial de innovacin para la industria y para el sector servicios es extremadamente

favorable. Adems de desarrollo de productos ecolgicos en el mercado que van de la
empresa al consumidor, tambin existe el desarrollo y produccin de tecnologas de
proceso y materiales respetuosos con el medio ambiente en el mercado entre empresas.
En particular, los anlisis del ciclo de vida tienen un potencial enorme en relacin con el
desarrollo de mtodos y la difusin del concepto entre las empresas industriales. El
desafo fundamental se encuentra en unir estas competencias con una cooperacin de
diseo dinmica entre las empresas, los consumidores y las instituciones de I+D.
Si los precios son altos, tan slo una minora demandar productos ecolgicos debido a
su respeto por el medio ambiente, Sin embargo, se espera que el mercado potencial
para los productos ecolgicos y ms limpios se ample a raz de la creciente
concienciacin ambiental entre las empresas y los consumidores privados. El desarrollo
del mercado est ntimamente vinculado a la existencia de una serie de instrumentos
polticos tales como los impuestos ambientales, las responsabilidades de los
productores, la legislacin con respecto a las emisiones, etc. Tambin podra
desempear un papel particular la administracin pblica, la cual podra reforzar la
demanda de los servicios y productos ecolgicos adaptando sus normas de adquisicin.
54
3.6 Gestin ambiental, de recursos
y sistemas
Varios de los desarrollos tecnolgicos y de los principios de diseo anteriormente

citados son posibles opciones para mejorar los impactos ambientales de la
actividad humana y de la industria en particular. En muchos casos, tan slo pueden
desarrollarse cuando estn integrados en las operaciones y prcticas de empresas y
en la totalidad de las cadenas de produccin-consumo. Esto a menudo requiere
combinarlas con innovaciones organizativas y de gestin en el mbito empresarial
y de la cadena de produccin y, en algunos aspectos, tambin a nivel del sector.
Por ejemplo, las prcticas de gestin ambiental necesitan introducirse en el mbito
de las empresas para controlar los impactos ambientales y conseguir que estos se
tengan en cuenta en los procedimientos de toma de decisiones. Los productos-
servicio ecolgicos precisan un control total de la cadena de produccin de 55
principio a fin. (p. ej. desde la extraccin de la fuente hasta el servicio final) para
asegurar que se minimiza el impacto ambiental de un producto durante todo su
ciclo de vida. Y finalmente, los estndares, como por ejemplo, el reciclaje debe
realizarse por debajo del nivel de la cadena de produccin para posibilitar
soluciones transversales.
Adems de estos enfoques acerca de la gestin de la produccin y los productos

ecolgicos, los propios recursos debe gestionarse de un modo respetuoso con el medio
ambiente, y deben conservarse o corregirse si fuese necesario. Asimismo, las tecnologas

de la ingeniera tambin son necesarias para este propsito como tcnicas de gestin.
1. La gestin ambiental en las empresas
La gestin ambiental a nivel empresarial puede basarse en una serie de herramientas y

prcticas bastante bien establecidas (anlisis del ciclo de vida (ACV), supervisin,
sistemas de gestin, auditorias, etc.). Parece que la gestin ambiental en las empresas
consiste, ms que en desarrollar nuevos enfoques, en la difusin y la aceptacin de
los ya existentes. Por ejemplo, un estudio a gran escala revel que la gestin
ambiental y los sistemas de auditoria EMASx tuvieron una influencia positiva en las
innovaciones de procesos y productos ambientales, as como en las innovaciones en la
organizacin ambiental (Rennings et al.2003) pero esa adopcin, sobre todo en las
PYMEs no suele ser sostenible.
Por lo tanto, sobre los sistemas de gestin ambientales se necesita investigar principalmente
en cmo hacerlos ms cercanos al consumidor y cmo combinarlos con tcnicas de control
apropiadas. En un sentido ms amplio, sin embargo, necesitamos comprender mejor el
funcionamiento en relacin con las prcticas de gestin ambiental, y cmo el uso de la
gestin ambiental podra extenderse en respuesta a incentivos o normativas.
La industria alimentaria es un ejemplo de primer orden de la produccin intensiva de recursos. Los

factores fundamentales son el consumo de materias primas procedentes de la produccin agrcola y del
empleo de mano de obra en el procesamiento de los alimentos. Adems de estos factores de coste, la
industria alimentaria tiene que cumplir con los requisitos de higiene de los alimentos as como con los
estndares profesionales. A raz de este punto en particular, surge el desarrollo de un modelo de
gestin integrada que permite una gestin corporativa de acuerdo con los parmetros de sostenibilidad
anteriormente mencionados.
Adems de la integracin de las reas de gestin, debe evaluarse y tenerse en cuenta la influencia de
otros actores econmicos en la sostenibilidad corporativa. Desde este punto de vista, tanto los procesos
iniciales como finales por los que pasan los alimentos en su cadena de valor (agricultura, mercado al
por menor) as como una red de mercado internacional, son elementos de inters primordial. Un
instrumento esencial en este proyecto es la modelizacin asistida por ordenador de los alimentos,
sustancias y flujos de energa inducidos por el procesamiento de los alimentos. Este mtodo ya
estandarizado (por ejemplo ACV, balances de la aportacin y los resultados) deben incluir tambin el
modelo de flujos de riesgo para la calidad e higiene de los alimentos (de nuevo enfoque) para
posibilitar la integracin de la gestin adicional. El modelo debe cubrir la cadena de valores as como
las redes de produccin.
Se dasarrollarn indicadores para la nueva valoracin de los diferentes aspectos de la sostenibilidad

corporativa en la industria alimentaria. En el mbito financiero y medioambiental pueden emplearse
mtodos fcilmente accesibles. De todas formas, debe comprobarse que son aspectos sostenibles para
la industria alimentaria y adaptarlos si fuera necesario. Deben desarrollarse los indicadores de
sostenibilidad para la higiene y la calidad.
La puesta en comn del procesamiento de datos y la valoracin de los diferentes campos en un modelo
informtico pone de relieve las interrelaciones entre los distintos factores. La apuesta inicial
(simulacin) y posterior (control) hace posible la gestin sostenible a pesar del teln de fondo de las
distintas restricciones (calidad de los alimentos, higiene, capacidad medioambiental y solvencia
econmica), y al mismo tiempo permite la optimizacin de factores individuales. Las fuentes de datos
para el modelo de gestin son los sistemas TI corporativos as como los sistemas TI de otros factores
econmicos (proveedores y clientes).
CUADRO 5 Gestin medioambiental integrada en la industria: el proyecto 13 para la gestin

56
sostenible de los alimentos.
2. Gestin ambiental de la cadena de produccin
La gestin ambiental de las cadenas de produccin es esencial para la realizacin de

una poltica de produccin integrada y para los productos-servicio ecolgicos. Es
necesario encontrar soluciones a bajo precio y que no abusen de los recursos naturales
para todas las fases del ciclo de vida del producto (diseo, extraccin de los recursos,
produccin, mantenimiento, uso y uso posterior/reciclaje del producto). Esto requerir
el acercamiento a soluciones igualmente sofisticadas en la gestin de la cadena de
suministro, como, por ejemplo, en la industria de la automocin (por ejemplo, la
produccin ajustada), donde el control de los sistemas de produccin altamente
expandidos (aunque no debido a razones ambientales) ya es una prctica generalizada.
De modo similar, los conceptos de produccin integrada localmente, por ejemplo, bajo
el ttulo de ecologa industrial se han aplicado de manera exitosa en algunos sitios.
Empresas qumicas de gran escala como BASF, en Alemania, operan con fbricas de
produccin altamente integradas para optimizar todos los flujos de recursos.
Entre las dificultades de la gestin ambiental de la cadena de produccin se encuentran
las incertidumbres sobre la aceptacin, tanto entre las empresas de la cadena productiva
como entre los usuarios. Aparte de la aceptacin de los productos y servicios ecolgicos,
el reciclaje de los materiales y productos supone un serio problema ya que al final de la
cadena cclica de los materiales se encuentra el consumidor.
Hasta el momento, es posible que el reciclaje estuviese considerado como la parte ms

importante de la gestin ambiental de la cadena de suministro. El sistema alemn
Grner Punkt conoce perfectamente las dificultades del reciclaje ya que ana
cuestiones de responsabilidad (quin paga por esto?), de estndares (quin asegura
la calidad del material reciclado?), de garanta de calidad (cmo seleccionar las
fracciones de material limpio?), y de la aceptacin pblica de la recogida diferenciada
de residuos (dnde poner cada tipo de residuo?).
La gestin de la cadena de suministro de alimentos representa un caso particular que

puede considerarse muy relacionado con las Tecnologas Ambientales, donde entraran
en juego cuestiones sobre la salubridad de los alimentos y sobre los correspondientes
marcos institucionales y normativos.
57
3. Gestin de recursos y recuperacin
Este punto abarca un amplio espectro de tecnologas y soluciones de gestin para la

explotacin eficiente de los recursos, as como para su recuperacin/mitigacin. Las
principales reas en las que se necesitara ms investigacin en el futuro pueden

resumirse de este modo:
Gestin forestal y agrcola sostenible, que es un tema fundamental relacionado con
las prcticas de cultivo y el mantenimiento de la fertilidad del suelo agrcola y la

gestin sostenible de los bosques.
Gestin sostenible del suelo (en particular de las tierras no agrcolas) que en un
futuro previsible ser un tema candente en relacin con los antiguos polgonos
industriales. Sobre todo en los nuevos Estados miembros, donde todava hay que
reparar amplias superficies de suelo contaminado.
Gestin y uso sostenible del agua (incluyendo el tratamiento de las aguas residuales),
que es de especial importancia en reas urbanas y tambin en la industria. Las
reservas de agua tambin son un tema crucial para la agricultura, sobre todo en las
regiones ridas. (p. ej. en el sureste de Espaa)
La reduccin y prevencin sostenibles de la contaminacin del aire donde, adems de
las tecnologas integradas y las tecnologas en diferentes sectores industriales, tambin
se precisan tecnologas dirigidas a reducir el nmero de factores contaminantes (NOx,
metano, CFCs) o de CO2 en la atmsfera (captacin y almacenamiento de CO2).
Eliminacin y miminizacin de residuos, p. ej, las tecnologas dirigidas a gestionar
los residuos (p ej. vertedero) para minimizarlos, explotarlos econmicamente y
volverlos a introducir en el ciclo de produccin.
Gestin y suministro de energa sostenible, abarcando (adems de las tecnologas de
generacin) soluciones para ahorrar energa incluyendo los servicios energticos. Ver
tambin el informe del HLG sobre tecnologas energticas.
4. Control de sistemas y polticas
Hay un cierto nmero de desarrollos en la gestin ambiental y de sistemas que rebasan las
reas comentadas anteriormente. En primer lugar, las tcnicas de supervisin son una
condicin previa para todos los enfoques de gestin. Se precisan soluciones de supervisin
que sean sofisticadas y, al mismo tiempo, fciles de usar y baratas. Los avances en la
nanotecnologa, (p. ej. el procesamiento de datos) contribuyen a este aspecto.
En todo caso, debemos tratar con sistemas complejos que necesitan ser gestionados.
Un rea de gran importancia en este punto es la investigacin acerca de la compresin
de sistemas complejos y de las posibilidades y limitaciones de su gestin. Adems, las
interacciones anteriormente citadas entre la sociedad y el medio ambiente, la
supervisin ambiental y los enfoques generales como la gestin adaptable, representan
una base fundamental de la gestin ambiental.
Esto apunta al hecho de que la gestin de los sistemas tambin es un factor

importante ms all del nivel de las industrias individuales, de los sectores individuales
58
e incluso ms all del nivel de la cadena de produccin (p. ej. en relacin con los
estndares). De hecho, la gestin de los sistemas implica muchos aspectos de la
poltica pblica. Se sabe que las regulaciones e incentivos son cruciales para el
desarrollo y la aceptacin de tecnologas ambientales y de gestin de recursos. En el
futuro, y sobre todo en vista de la necesidad de gestionar las innovaciones en los
sistemas y la transicin, a largo plazo, hacia los sistemas de produccin-consumo
sostenibles, se requiere un mayor entendimiento de las posibilidades y limitaciones de
las intervenciones polticas. Tambin ser necesaria la investigacin en el mbito
poltico para poder disear principios polticos que guen tales cambios a largo plazo.
Durante las dos ltimas dcadas se ha realizado una gran labor investigadora y de
desarrollo en el rea de la gestin ambiental en el nivel de las empresas. Bsicamente,
las herramientas estn ah pero necesitan convertirse en algo ms cercano a los
usuarios y debe haber ms incentivas reales para que las empresas las adopten.
El prximo paso ser pasar del nivel de las empresas al nivel de la cadena de
produccin-consumo al completo y tambin al nivel de su gestin. Esta es un rea en
la que actualmente se est llevando a cabo una amplia e importante labor
investigadora en Europa. Ms all del nivel de la cadena de produccin-consumo,
tendr que ser abordada en los prximos aos la gestin a largo plazo de las
innovaciones de los sistemas ambientales. En este punto, la poltica pblica y los
asuntos de gobierno sern pertinentes y requerirn investigacin sobre el papel de los
instrumentos polticos as como de las estrategias polticas a largo plazo para guiar los
procesos de transicin. Algunos experimentos polticos muy avanzados estn a punto
de ponerse en marcha en algunos Estados miembros, que podran servir de modelos
para este tipo de sistemas de gestin.
La gestin de los recursos es un rea especfica de actividad que est condicionada por
el territorio y tiene por tanto una extensin limitada sujeta tan slo a la competencia
internacional. En Europa, muchas de las actividades anteriormente mencionadas han
estado o siguen estando en manos de autoridades pblicas (locales), e inmersas en
procesos de planificacin regionales y locales. La apertura de estas reas a empresas
del sector privado podra cambiar la perspectiva de la gestin de recursos en el futuro.
59

CAPTULO 4
Condiciones para la puesta en marcha

de las innovaciones y las Tecnologas Ambientales
Los factores y las fuerzas que impulsan la aparicin de las innovaciones de Tecnologas
Ambientales estn mejor estudiadas en un marco de sistemas (Weber/Hemmelskamp
2005). Sin embargo, como primera aproximacin simplificada, es til echar un vistazo a
las diferentes categoras de factores que impulsan la innovacin y la difusin y a las
diferentes barreras que dificultan la explotacin de la nueva tecnologa ambiental.
Obviamente, la sofisticacin del modelo subyacente para entender las barreras y los
factores que impulsan la innovacin ambiental aumenta cuando pasamos de una
tecnologa al final del proceso a innovaciones de sistemas a travs de tecnologas de
procesos integrados.
En trminos generales, las empresas europeas consideran beneficiosas las innovaciones

ambientales. En un estudio sobre el impacto que tendra la produccin limpia en el
empleo en Europa, podra demostrarse esto a partir de diferentes tipos de innovaciones
beneficiosas para el medio ambiente.
% (Porcentaje)
Mencionados Ms beneficiosos
70
60
50
40
30
20
62 10
0
Pr Si Pr M Si Co
od st oc to st nt
uc em es do em ro
tos a o or a ld
de ga de e
o di re la
se st ni c co
rv rib za icl nt
ici uc tiv a je a
o s i o m
n in
ac
i
n
FIGURA 7 La adopcin de diferentes tipos de innovaciones beneficiosas para el medio ambiente

Fuente: Estudio IMPRESS de 1.594 empresas en cinco pases europeos (DE, CH, IT, UK, NL) citados por
Kemp et al. (2004).
4.1 Barreras y factores que impulsan
las innovaciones y las Tecnologas
Ambientales
A pesar de esta buena voluntad generalizada para adoptar Tecnologas Ambientales,
existen muchas barreras para lograr su aceptacin. Por otra parte, los desarrollos
futuros en tecnologa ambiental e innovacin estarn determinados principalmente
por factores tecnolgicos y normativos. Estos factores, que tendrn influencia en el
futuro desarrollo y aceptacin de las innovaciones y de las Tecnologas Ambientales,
pueden diferenciarse segn las siguientes categoras19: tecnolgica, financiera,
relacionada con la mano de obra, de gestin, de organizacin, reguladora y poltica,
relacionada con el usuario, relacionada con el productor y sistemtica. A
continuacin se proporcionar una valoracin de la importancia de estos factores y
estas barreras en Europa:
63
1. Factores tecnolgicos
La disponibilidad de tecnologas para cumplir con requisitos de aplicacin especfica

no parece ser un problema de primera ndole en Europa. No obstante, en algunas
reas faltan todava sustancias alternativas que sustituyan algunos componentes
peligrosos (p. ej plomo, mercurio, etc.)
Es probable que las oportunidades ms importantes aparezcan a raz de los
CAPTULO 4 Condiciones para la puesta en marcha

desarrollos en la industria de uso general (materiales, nanotecnologa, biotecnologa,
TICs) pero estas oportunidades estn sujetas a importantes incertidumbres.
de las innovaciones y Tecnologas Ambientales

El cumplimiento de criterios de rendimiento tecnolgico, conforme a ciertos requisitos
econmicos y estndares de diseo de procesos, todava representa una barrera
tecnolgica crucial, a veces debido a la falta de estndares y de pruebas armonizadas.
La creciente sofisticacin y complejidad inherente a los sistemas de produccin-consumo
integrados plantea una barrera para la mejora de las caractersticas ambientales.
En Europa existe un escepticismo generalizado acerca del rendimiento de ciertas
Tecnologas Ambientales y por lo tanto, una cierta reticencia a la hora de invertir.
Esto se debe, por una parte, a la reticencia general para invertir en nuevas
tecnologas y por otra, al intento de evitar engaos.
Las inflexibilidades de los procesos y los modos de superarlos son temas que se
tratan en algunos sectores (p. ej. la pulpa y el papel) pero estn siendo
progresivamente corregidos por medio de un nuevo control del proceso.
19
Basado en, y siguiendo la trayectoria del trabajo de Ashford (1993), Kemp et al. (2004) y las
continuaciones hechas por Rennings et al. (2003).
2. Factores financieros
Los costes de la investigacin y el desarrollo de las Tecnologas Ambientales son

significativos y demasiado altos, sobre todo para las PYMEs.
Adaptar los costes a los nuevos procesos ambientales ms respetuosos con el medio
ambiente puede salir caro, en concreto, debido a la incertidumbre sobre la aceptacin
del consumidor y la percepcin de la calidad del producto.
Los clculos de los costes y los anlisis de coste-beneficio a menudo no son lo
suficientemente exhaustivos y omiten importantes elementos de costes y beneficios
(p. ej. en lo referente a los costes de las operaciones enmascaradas de las
tecnologas actuales). Esto puede aplicarse a nivel empresarial y tambin a una
escala macroeconmica. CBA tan slo proporciona una ayuda parcial, ya que pretende
reducir las mltiples dimensiones de coste a una sola dimensin.
La falta de entendimiento y la dificultad para predecir costes futuros de manera

fiable (p. ej. en relacin con la eliminacin de residuos) es un problema ms patente
en los EEUU que en Europa.
Los requisitos de rentabilidad a corto plazo tienen como resultado una baja tolerancia
con respecto a perodos ms largos de compensacin por las inversiones en la
maquinaria. Esto se est convirtiendo en un tema primordial en Europa donde la
demanda de rentabilidad es cada vez ms estricta.
Cuando otras empresas invierten menos en tecnologa ambiental, algunas industrias
dedicadas a la exportacin temen una supuesta desventaja en la competitividad,
tambin sucede esto en el contexto del intercambio de emisiones relacionado con Kyoto.
Las empresas estn comprometidas de manera financiera (e incluso tcnica) debido a
64
inversiones recientes en otras tecnologas que son el ncleo de sus actividades
principales y carecen de medios financieros.
En muchos pases europeos, la falta de flexibilidad para la inversin del capital en el
mbito de las Tecnologas Ambientales se debe a un margen bajo de beneficio.
Las tendencias de capital arriesgado suelen ser escasas en los pases europeos, y lo
son incluso ms cuando se trata de la inversin en las Tecnologas Ambientales.
Las economas de escala impiden que las pequeas empresas inviertan en las
Tecnologas Ambientales (p. ej. en las tecnologas de recuperacin interna).
La inversin en modificaciones del procesamiento puede resultar inefectiva para las
empresas antiguas; esto es un tema inherente en muchas empresas con importante
inversin capital (p. ej, el suministro de energa, la industria de la pulpa y el papel).
3. Factores relacionados con la mano de obra
Falta de personal encargado de la gestin, el control y la aplicacin de la gestin

ambiental (y de otros factores relacionados) de la tecnologa. Este tema tiende a
perder importancia en la actualidad ya que cada vez ms empresas, sobre todo las
grandes, han establecido sistemas de gestin ambiental y definido sus
responsabilidades correspondientes.
Falta de conocimientos y competencias, p. ej. para el diseo y la gestin ambientales.
Falta de formacin especializada y educacin secundaria y superior para prepararse en
el mbito del desarrollo y operacin de la tecnologa ambiental.
Reticencia a emplear ingenieros con formacin capaces de desarrollar y disear
tecnologas acordes con los principios de diseo ambientales.
Mayores requisitos de gestin como resultado de la aplicacin de Tecnologas
Ambientales ms sofisticadas.
4. Factores de organizacin y gestin
La falta de compromiso de gestin a un alto nivel todava es un importante problema

en muchas empresas, tambin en las grandes. De hecho, las consideraciones
ambientales continan siendo un factor de segundo orden para la mayora de ellas. Al
mismo tiempo, el papel de la gestin a alto nivel es clave para conseguir un cambio 65
hacia las Tecnologas Ambientales a nivel empresarial.
La falta de conocimiento y concienciacin sobre el potencial de las Tecnologas
Ambientales todava es una barrera esencial para el avance de estas Tecnologas.
La falta de cooperacin en el mbito de la ingeniera para acabar con la separacin
jerrquica de las reas de responsabilidad (p. ej. los ingenieros de produccin no
cooperan con los ingenieros ambientales encargados de la produccin y eliminacin

de sustancias peligrosas). Este es un factor muy importante en Europa, donde las
barreras corporativas y financieras suelen ser numerosas.

La oposicin y reticencia iniciales para introducir cambios en la empresa.
La falta de educacin, formacin y motivacin de los empleados para tomarse en
serio los temas ambientales y la gestin (p. ej. en mtodos adecuados de gestin
interna o en la operacin y mantenimiento de tecnologas de recuperacin).
La falta de supervisores competentes capaces de instruir y guiar a los empleados.
5. Factores reguladores y polticos
La depreciacin y los reglamentos de impuestos no representan un gran impedimento para

las Tecnologas Ambientales pero podran emplearse para impulsar su puesta en marcha.
La incertidumbre acerca de las futuras normativas y objetivos ambientales contribuye
a retrasar la inversin en las Tecnologas Ambientales. Esto se considera un tema
fundamental en Europa, a pesar de algunas prcticas conocidas y favorables (p. ej. la
normativa RAEE de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos).
Los enfoques reguladores del cumplimiento y la coordinacin de los estndares
normativos pueden tener ms resultados en la inversin en tecnologas al final del
proceso convencionales que en tecnologas de procesos integrados20.
Las subvenciones para las Tecnologas no-Ambientales (p. ej. tecnologas de energa
convencional, carbn) impiden la transparencia de los costes sociales reales y
dificultan la innovacin y difusin de las Tecnologas Ambientales. Este es un punto
muy importante en varios sectores industriales de Europa.
La asuncin de los costes externos de las tecnologas contaminantes en el mbito
interno es todava insuficiente, pero podra convertirse en un gran impulso con el
uso extendido de los instrumentos basados en el mercado (p. ej. peajes, intercambio
de emisiones, etc.)
La atencin insuficiente a las consideraciones ambientales en las polticas pblicas
de abastecimiento.
Las diferencias entre las normativas ambientales de pases y regiones impide el

establecimiento de un mercado europeo comn de Tecnologas Ambientales.
6. Factores relacionados con el usuario
Los productos estrictos impiden el uso de soluciones respetuosas con el medio

ambiente en mayor medida que los requisitos de rendimiento (p. ej, para fines
militares).
El peligro de perder al cliente si las propiedades finales cambian ligeramente o si el
producto no puede comercializarse durante algn perodo de tiempo.
66
Los servicios y productos ambientales requieren una actitud y un comportamiento
diferente por parte de los usuarios.
Falta de voluntad para aceptar los cambios necesarios en el comportamiento (p. ej.
reciclaje, movilidad, etc.).
7. Factores relacionados con los proveedores
Falta de apoyo en el suministro, en trminos de publicidad del producto, buen

servicio de mantenimiento, avanzada experiencia en ajustes de proceso, etc.
Avance hacia el servicio en lugar de la distribucin del producto, lo que requiere
nuevos conceptos de organizacin y de negocios para los proveedores.
Recursos renovables disponibles de manera intermitente (estacional, diaria, etc) que
necesitan ser distribuidos de manera continua.
20
Sobre la importancia de las estrategias temporales en la poltica medioambiental y tecnolgica, ver
Sartorius/Zundel (2004).
8. Factores sistemticos
La falta de cooperacin entre los usuarios y los proveedores debido a intereses

organizativos conflictivos podra superarse por medio del establecimiento de
organizaciones interfaz.
Las tasas de inters estn siendo cada vez ms importantes en los complejos
sistemas de produccin y consumo, otorgando prioridad a asuntos de temporizacin
para la innovacin y la poltica (ventana de oportunidades).
Los problemas de coordinacin para asegurar la realizacin de las estrategias
transitorias colectivas a largo plazo, plantean nuevos retos para gobernar y hacer
poltica, sobre todo para la coordinacin poltica vertical y horizontal.
Estos factores de influencia pueden servir para introducir modificaciones en la mayora

de las innovaciones y Tecnologas Ambientales descritas en captulos anteriores de este
informe. La mayora de estos factores tambin pueden ser interpretados como barreras
pero tambin como una fuerza motriz que podra tener un efecto estimulador en las
Tecnologas Ambientales si se perfilan de un modo apropiado. Las normativas
ambientales, por ejemplo, han impulsado claramente la innovacin y la competitividad 67
de muchos factores.
Tambin existen importantes diferencias entre los Estados miembros con respecto al
papel y la importancia de estas barreras. Por ejemplo, un estudio comparativo mostr
que las barreras financieras se consideraban ms importantes en Alemania que en el
Reino Unido (Hitchens et al. 2003, citado por Kemp et al. (2004), p.25). Sin embargo,
el marco general esbozado en el Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (CE 2004)

trata varios de los factores citados anteriormente.

4.2 El papel de la poltica: desde
los instrumentos polticos ambientales
a las estrategias integradas
La poltica europea ha sido una de las principales impulsoras de la innovacin
ambiental, con alrededor de 4/5 polticas ambientales en el MS derivadas de las
normas y directivas de la UE (RIVM 2004, p.13). Mientras las normativas eran el
enfoque preferido en el pasado, en los ltimos aos hemos visto un cambio hacia los
instrumentos basados en el mercado, acuerdos voluntarios y establecimiento de
objetivos. En la actualidad, cada vez se reconoce ms que un amplio espectro de
polticas influencia las innovaciones y Tecnologas Ambientales. Por lo tanto, se han
llevado a cabo esfuerzos en algunos Estados miembros para coordinar diferentes

reas polticas con el objetivo de que los diferentes impulsos sean coherentes. Esto
concierne en particular a la interaccin entre la poltica de innovacin y la ambiental
(Rennings et al. 2003). Finalmente, podemos observar como algunos pases pioneros
estn comenzando a aplicar estrategias integradas y a largo plazo.
Normativa directa Instrumentos econmicos Responsabilidad del productor
Productos estndares Tasas de contaminacin Provisin de la informacin

Acuerdo pre-comercial Precio productos Acuerdos
Productos prohibidos Intercambio de emisiones Acuerdos tecnolgicos
Estndares de interpretacin Subsidios ambientales Creacin de redes (vnculos)
de procesos
68 Especificaciones tecnolgicas Sistemas de depsito Gestin ambiental y
y reembolso sistemas de auditoria (EMAS)
Requisitos de gestin Responsabilidad del fabricante Etiquetas ambientales
ambiental
Requisitos compensatorios Responsabilidad ambiental Marketing ambiental
TABLA 3 Panorama sobre los instrumentos polticos ambientales.

Fuente: Kemp (1997), citado de Kemp et al. (2004).
La tabla 3 proporciona una visin general del conjunto de los instrumentos polticos
ambientales clsicos que se han ido perfeccionando en las dos ltimas dcadas, Varios
estudios han intentado valorar el impacto de cada uno de ellos en la innovacin
ambiental en sectores concretos, pero la informacin disponible sobre estos impactos
es todava bastante genrica y ofrece conclusiones limitadas.
Mientras los instrumentos polticos ambientales han tendido a ocuparse del mbito de
la demanda de la innovacin, la tecnologa y los instrumentos polticos de innovacin
se han utilizado para estimular el mbito del suministro. Los impulsos de la poltica de
innovacin y la tecnologa por una parte y de la poltica ambiental por otra, a menudo
han sido contradictorios. De modo similar, en los pases europeos se han implantado
programas de tecnologa ambiental (consultar el captulo dos) con el fin de promover
la tecnologa y el desarrollo, y la poltica de innovacin ha tendido a mejorar las
condiciones marco para la innovacin, an as, sin a penas una atencin especfica a
las innovaciones ambientales Las Tecnologas Ambientales de reciente aparicin no
conseguan adentrarse en el mercado debido a que no saben a qu normativas atenerse
(por ejemplo, las fbricas que combinan calor y energa). Se ha reconocido que se
deben explotar los efectos sinergticos entre los diferentes instrumentos polticos
para promover la efectividad de las tecnologas ambientales.
Sin embargo, las contradicciones entre las polticas no estn restringidas al mbito de los
instrumentos sino que afectan del mismo modo al mbito de las estrategias. Esto puede
ejemplificarse de nuevo si observamos las contradicciones entre la poltica de innovacin
y de tecnologa por una parte, y la poltica ambiental por otra (Remoe 2005). Para crear
perspectivas estables a largo plazo para las empresas innovadoras, son especialmente
importantes las estrategias polticas coordinadas para las innovaciones. Como
consecuencia, cada vez se percibe una mejor coordinacin entre las polticas, partiendo
desde el punto de vista de los instrumentos individuales hacia estrategias bien afinadas
para incluir las combinaciones adaptables de los instrumentos (Rennings et al. 2003). 69
No obstante, la coordinacin en relacin con la innovacin de sistemas no es tan slo

una cuestin de coordinar mejor las polticas; tambin requiere alinear, o al menos
conseguir que sean coherentes las estrategias individuales de la variedad de actores
industriales, investigadores, polticos y sociales que contribuyan a dar forma a las
Tecnologas Ambientales y a las innovaciones, sobre todo cuando estas estn enfocadas

hacia objetivos a largo plazo que no pueden alcanzarse fcilmente a travs de los
mecanismos de mercado. Otros mecanismos tales como el establecimiento de redes y la
construccin de visin compartida y previsin, son necesarios como aparatos de

coordinacin del desarrollo de la estrategia colectiva para llevar a cabo innovaciones
de sistemas en la sociedad. Obviamente, estos mecanismos de coordinacin, poco
estrictos, no entran en contradiccin con polticas ambientales reguladoras, o basadas
en el mercado o con otros instrumentos de la poltica tecnolgica. Al contrario, lo que
se pretende es incluir estas medidas especficas en un marco estratgico comn. Es
evidente que desde esta perspectiva, el papel de la poltica cambia, adopta funciones
de moderacin y supervisin al mismo tiempo que delega responsabilidades a otros
actores y accionistas encargados de la aplicacin.
Varios pases europeos han adoptado esta perspectiva y llevaron a cabo intentos
pioneros para desarrollar estrategias a largo plazo, habitualmente guiadas por el
principio de la sostenibilidad. Se han probado dichos enfoques de poltica integrada,
sobre todo en los Pases Bajos, los pases nrdicos y los Estados miembros de habla
alemana. Dos de estos enfoques avanzados ha adquirido cierta prominencia bajo los
ttulos de Gestin de Transicin y Mercados Lderes.
El enfoque de gestin de transicin se ha desarrollado en los Pases Bajos y
actualmente est aplicndose en ciertos dominios, principalmente relacionados con
las infraestructuras (gestin del agua, energa) pero tambin con los sistemas de
produccin (qumicos). La aplicacin inicial de la poltica sucedi durante el 4 Plan
Holands para el Medio ambiente. La gestin de transicin es un enfoque orientado
en los sistemas que se basa en experiencias pasadas con procesos de transicin (por
ejemplo, de los caballos a los coches, del carbn al gas, de los combustibles fsiles a
los combustibles renovables, etc.) y pretende lograr cambios de trayectoria a largo
plazo (p. ej. en 30 o 50 aos). Las transiciones se entienden como fenmenos que se
producen en mltiples mbitos y engloban los nuevos mercados especializados de las
tecnologas emergentes as como regmenes socio-tcnicos ms amplios y cambios
importantes en el mbito sociocultural. Como consecuencia, la gestin de la
transicin pretende inducir cambios en mbitos diferentes de manera simultnea, por
ejemplo, iniciando experimentos tecnolgicos en los mercados especializados, por

medio del cambio de los marcos polticos, institucionales y reguladores o a travs de
la creacin de nuevas redes de colaboracin, y del desarrollo de visiones orientativas
que sirvan de gua para los actores involucrados en las transiciones. La gestin de la
transicin es por lo tanto un enfoque que se aleja de la direccin centralizada y que
pretende crear procesos de aprendizaje que incluyan mltiples actores de la sociedad
en diversos mbitos.
Se ha desarrollado un enfoque poltico diferente bajo el ttulo de mercados de

direccin (Beise/Rennings 2003). Se basa en la observacin de que algunas industrias
de los pases europeos han creado una tendencia que ms tarde sera adoptada por
muchos otros pases europeos y as hicieron que estas empresas pioneras pudiesen
70 desarrollar una ventaja competitiva en los mercados crecientes de Tecnologas
Ambientales. Algunos ejemplos, son la turbina de aire en Dinamarca, o los sistemas
combinados de energa y calor a baja escala. La razn que se encontraba detrs de la
aparicin de estas industrias competitivas para las Tecnologas Ambientales era un
marco poltico propicio que, por ejemplo, estimul la investigacin y el desarrollo,
tanto en el mbito de la oferta como en el de la demanda, por medio de normativas o
incentivos financieros. Posteriormente, se introdujeron normativas e incentivos
similares en otros pases, cuando las industrias y las tecnologas ya se haban
desarrollado en los pases pioneros. Esto demuestra, ante todo, que una poltica
proactiva y afinada puede ser favorable para la aparicin de una industria competitiva
para las Tecnologas Ambientales, si existe una fuerte competencia en las reas
tecnolgicas respectivas y si el mercado interior es fuerte.
4.3 Cuestiones transversales
En este captulo, se ha discutido sobre el cambio producido desde las perspectivas que
consideraban nicamente los instrumentos en la poltica hacia unas estrategias
polticas ms amplias y mejor combinadas que implicaban diversos mbitos y actores.
Esto est en la misma lnea que el cambio de las tecnologas al final del proceso y las
tecnologas de los procesos integrados a los productos-servicio ecolgicos y las
innovaciones de sistema.
El uso de las estrategias e instrumentos polticos depende en cierta medida de los

regmenes polticos y de los estilos de la poltica nacional. Habitualmente, los
regmenes polticos se distinguen atendiendo a dos dimensiones principales: la calidad
de dilogo y la independencia de gobierno. Dinamarca, Japn, y los Pases Bajos, son
pases con un alto ranking en ambas dimensiones y consiguen responder de manera
bastante exitosa a los retos ambientales por medio de polticas avanzadas. La cuestin
de los estilos polticos es importante para evaluar la aplicabilidad de enfoques tales
como la gestin de transicin, porque suele requerir un clima poltico bastante 71
cooperativo para tener xito. La transferencia de las experiencias de pases y sectores
individuales debe, por tanto, realizarse con gran precaucin.
Quizs de un modo ms evidente en el caso de los servicios y productos ecolgicos, las

nuevas competencias son necesarias para llevar a cabo las innovaciones ambientales.
Esto implica, por ejemplo, la aplicacin de nuevos principios de diseo para los
productos ecolgicos, pero tambin nuevas herramientas para realizar los anlisis del

ciclo de vida. Estos temas ya deben ser tratados en el contexto de la educacin y la
formacin, tanto en el mbito universitario como en el de la formacin profesional.

Finalmente, todava no se ha debatido en detalle la dimensin temporal, a pesar de que
las estrategias temporales apropiadas sean cruciales para estimular las innovaciones
de sistemas. Las experiencias pasadas nos han enseado que a menudo, tan slo hay
ventanas de oportunidades para establecer una nueva trayectoria tecnolgica
importante (Sartorius/Zundel 2004), por ejemplo, despus de una reforma estructural
importante como la liberalizacin del sistema de abastecimiento de energa. Las
iniciativas polticas que se adaptan a estas ventanas de oportunidades tienen ms
posibilidades de conseguir el impacto deseado.
CAPTULO 5
Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin

La importancia de las tecnologas ambientales se deriva de la doble funcin que se
supone que juegan en nuestra sociedad. En primer lugar, deben contribuir a limitar o
restringir el dao potencial al ambiente producido por la actividad humana. En segundo
lugar, se espera que las tecnologas ambientales ayuden a fomentar la participacin de
nuestras empresas contribuyendo a mejorar la competitividad de la industria y la
capacidad para innovar. Esto es en ambos aspectos la idea que se necesita interpretar,
teniendo en cuenta las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO). Sin
embargo, la capacidad para explotar el potencial de las tecnologas ambientales
depende de la capacidad de nuestra sociedad para innovar y adoptar esas tecnologas.
Este anlisis DAFO se refiere a la situacin de investigar e innovar en el campo de las

tecnologas ambientales, cubriendo las cinco reas de las tecnologas discutidas en
este informe. Las debilidades y fortalezas deben referirse a la actual situacin en
investigacin e innovacin en Europa, y tambin comparable a nivel mundial. Las

oportunidades y amenazas se refieren principalmente a los desarrollos emergentes en el
contexto de la investigacin e innovacin sobre tecnologas ambientales, p. ej.
desarrollos que pueden fomentar o esconder el desarrollo y los resultados de las
tecnologas ambientales. La clave de los desarrollos tecnolgicos en reas fuera del
rango de lo que se considera como tecnologas ambientales se consideran tambin
como oportunidades de futuro.
74
5.1 Fortalezas en investigacin e innovacin
Europa tiene una competencia cientfica reconocida en investigacin ambiental, as
como en investigacin sobre el impacto del comportamiento socioeconmico en el
medio ambiente.
En algunas partes importantes de las tecnologas de uso general (por ejemplo,
sensores miniaturizados, nuevos materiales, algunas partes de la nanotecnologa), la
investigacin y el desarrollo europeo son los ms importantes del mundo.
En muchos campos de las Tecnologas Ambientales sectoriales, las empresas
europeas son lderes mundiales en los desarrollos tecnolgicos, prosiguiendo con casi
treinta aos de experiencia.
A pesar de que el escenario pueda variar en los distintos Estados miembros, las
empresas suelen ser activas al establecer planes de gestin y vigilancia ambiental.
75
CAPTULO 5 Un nalisis DAFO sobre investigacin e innovacin

5.2 Debilidades en investigacin y desarrollo
A pesar de las cualidades de la investigacin europea en algunas tecnologas
genricas, en otro tipo de tecnologas tiene que enfrentarse a importantes
dificultades. Sobre todo en algunos campos de las TIC y la nanotecnologa, otras
regiones del mundo le llevan ventaja. En la biotecnologa, los debates acerca de sus
posibles impactos negativos han contribuido, sin lugar a dudas, a que el centro de
gravedad de este campo de investigacin se site en los EEUU y en Asia.
En relacin con los productos ecolgicos, el diseo ecolgico y los productos-servicio

respetuosos con el medio ambiente, Europa debe estar al frente de los desarrollos
mundiales, pero es cierto que todava queda mucho por hacer en este campo.
La investigacin sobre las interacciones y el metabolismo entre los sistemas naturales

y sociales todava necesita avances ms significativos antes de que se pueda establecer
como el nuevo paradigma orientativo para hacer poltica. Los enfoques analticos, as
como de gestin, basados en la comprensin de la investigacin de sistemas complejos,
debern adaptarse a los requisitos de la gestin y la poltica.
En Europa, muchas empresas todava no son lo suficientemente innovadoras en

relacin con las Tecnologas Ambientales y se estn quedando atrs en la actividad
ambiental. Estas empresas necesitan ser ms proactivas en el medio ambiente, un
desarrollo que suele requerir un cambio de perspectiva.
76
Al final, la investigacin y la tecnologa no parecen ser los principales obstculos para la
innovacin ambiental sino, ms bien, la introduccin y difusin de estas innovaciones.
Esto afecta, en particular, al tipo de innovaciones que ms se necesitan en el futuro,

p. ej. lo que se ha denominado innovaciones de sistemas. A pesar de que se pueda
disponer de numerosas soluciones tcnicas o por lo menos se puedan concebir,
todava se carece de estrategias para su respuesta integrada.
En los ltimos aos, se han introducido aspectos sobre la gestin ambiental en los
programas de educacin y la formacin, sobre todo en las universidades. Sin
embargo, el diseo ambiental y los temas relacionados con las estrategias
ambientales a largo plazo todava no estn suficientemente establecidos en los
currculos educativos.
5.3 Oportunidades dentro del contexto
Existen muchos tipos de Tecnologas Ambientales sectoriales que no cesan de
desarrollarse y mejorarse y que ofrecen una amplia gama de nuevas oportunidades
tecnolgicas. Entre estas Tecnologas Ambientales sectoriales, hay, obviamente, un
cierto nmero de grandes asuntos que se espera que tengan un impacto
fundamental en los prximos aos. A modo de ejemplo, puede citarse la tecnologa
de las pilas de combustible, que ofrece grandes promesas para aplicaciones tanto
mviles como fijas, a pequea y gran escala.
Se esperan nuevos impulsos importantes para las Tecnologas Ambientales a partir de las
tecnologas genricas (nuevos materiales, biotecnologa/ciencias de la vida,
nanotecnologa o TIC). Las Tecnologas Ambientales suelen nutrirse de los conocimientos
ms fundamentales de estas reas genricas o multidisciplicarias de la investigacin y la
tecnologa. Como se resalta en el proyecto financiado por la UE El futuro de de la
Produccin, estas reas ofrecen oportunidades fundamentales para ensalzar las
caractersticas ambientales de los procesos de produccin y de los productos. 77
Mientras que la primera generacin de Tecnologas Ambientales se ha centrado en los

procesos de produccin, ahora nos encontramos en una fase en la que los productos
y servicios ecolgicos y su diseo permanecen en primer plano. Esto requiere,
obviamente, el uso de las mejores tecnologas de produccin disponibles, pero
tambin se necesitan nuevos principios de diseo para, por ejemplo, facilitar el
reciclaje o la mejora progresiva de los productos. Ser capaces de controlar la cadena

de produccin al completo, de principio a fin, es imprescindible para asegurar las
caractersticas ecolgicas de los productos y de los productos-servicio.
Mientras que las cadenas de produccin individuales pueden seguir unidas a las
empresas o redes individuales, todava tenemos que considerar un tercer nivel en lo
que llamamos sistemas de innovacin. Si efectivamente, se necesita realizar un
cambio importante de la eficiencia, por un factor 10, en las prximas dcadas, o un
cambio hacia un metabolismo ms consistente entre la naturaleza y la sociedad,
entonces se necesitarn transiciones muy elementales hacia un sistema de
produccin sostenible que requerirn el uso de nuevas soluciones tecnolgicas pero
tambin supondrn cambios significativos en el comportamiento del usuario, en la
organizacin de nuestras actividades industriales y en la estructura de nuestro
paisaje econmico. Para aprovechar estas oportunidades, el principal reto consiste en
concebir propuestas para gestionar estas transiciones como un fenmeno colectivo,
involucrando un amplio rango de actores sociales y accionistas. Esto requerir que los
sistemas alternativos sean un tema central en los debates polticos y ms all de los
productos ecolgicos y las nuevas tecnologas, como es todava el caso del ETAPxi.
Europa ha establecido sistemas muy sofisticados de normativas ambientales. A
algunos, este sistema les puede parecer complicado, pero tambin se pueden identificar
varias nuevas prcticas. No cabe duda de que ha sido muy efectivo para mejorar la
calidad ambiental as como para estimular la aparicin de un sector muy competitivo de
Tecnologas Ambientales en Europa. La actualizacin del marco normativo de un modo
adecuado puede continuar estimulando la innovacin ambiental.
Los consumidores y usuarios europeos son muy sensibles y competentes con

respecto a los temas ambientales, y por lo tanto, son fundamentales a la hora de
impulsar el establecimiento y consolidacin de las Tecnologas Ambientales en
Europa. Sus cualidades fundamentales son importantes para asegurar el desarrollo y
la aceptacin generalizada de las tecnologas robustas en la sociedad.
Hoy en da, son muchos los que defienden la percepcin de que a pesar de que
existen relativamente pocas pruebas empricas para apoyar la hiptesis de que las
normativas ambientales han tenido un efecto muy negativo en la competitividad, se
sigue manteniendo esta afirmacin evasiva. (Jaffe et al. 1995). Este cambio en la
mentalidad de la toma de decisiones aumenta la posibilidad de superar la
compensacin a menudo asumida entre el medio ambiente y la economa por medio
de la introduccin de marcos polticos innovadores. Las tecnologas ambientales son
vistas, cada vez ms, como una necesidad que ofrece beneficios importantes en
trminos econmicos, ambientales y en relacin con los usuarios y la sociedad
siempre que se apliquen de forma inteligente nuestros conocimientos cientficos y de
cualquier otro mbito para introducir la innovacin.
78
5.4 Amenazas dentro del contexto
Europa podra quedarse atrasada en las tecnologas genricas, simplemente porque
otras regiones del mundo son menos restrictivas y ms rpidas a la hora de desarrollar
y adoptar nuevas tecnologas genricas (en particular, nanotecnologas y
biotecnologas). Esto podra tener efectos negativos no slo para la posicin
competitiva de Europa en general sino tambin con respecto a su rendimiento en el
campo de las Tecnologas Ambientales.
Las condiciones para invertir en Tecnologas Ambientales en Europa suelen ser

bastante perjudiciales. Se puede observar una falta de voluntad generalizada para
invertir en nuevas tecnologas arriesgadas e inciertas. Unos criterios de inversin
rigurosos pueden hacer que la inversin a largo plazo en Tecnologas Ambientales sea
inviable, situacin que puede agravarse debido a las incertidumbres sobre los marcos
normativos y los objetivos polticos.
A pesar de su indudable xito en Europa, las normativas ambientales se perciben 79

normalmente como algo engorroso, complicado y costoso. A esto se le aade la
diversidad de los sistemas normativos en los diferentes Estados miembros.
Hay una clara falta de transparencia con respecto a la asignacin del autntico
coste social de las tecnologas para el agente contaminante. Salvo algunas
excepciones, todava no se han interiorizado los costes externos por medio de
instrumentos basados en el mercado, ni hay subsidios (escondidos) para que se

eliminen las tecnologas contaminantes. Obviamente, cambiar el marco actual
podra ser una oportunidad importante para impulsar la introduccin de
Los patrones normativos y de organizacin en algunos sectores (p. ej. en el

suministro de la energa) no suelen ser muy propicios para la introduccin de las
Durante mucho tiempo, el debate sobre las Tecnologas Ambientales ha estado

dominado por la compensacin entre, por un lado, la competitividad, y por otro,
las inversiones en el rendimiento ambiental. Este argumento, aunque al menos
parcialmente injustificado, podra continuar desempeando un papel significativo en
los debates polticos, y existe el riesgo de que esta perspectiva excesivamente
simplificada conduzca a polticas inapropiadas.
Tanto en relacin con la amplia gama de Tecnologas Ambientales sectoriales y

tecnologas genricas, todava nos falta mucho para comprender realmente los
impactos de estas tecnologas en el medio ambiente, por no hablar de las
interdependencias de segundo orden que estn en juego a largo plazo entre el uso de
estas tecnologas por una parte y los cambios que esto podra conllevar para los
sistemas ecolgicos. Los actuales mtodos cientficos todava no pueden captar la
complejidad de las interacciones, a modo de ejemplo, podemos citar la modelizacin
climtica y el desarrollo de las estrategias de reduccin/adaptacin. La aparicin de
efectos inesperados e impactos inciertos de nuevos campos emergentes de la ciencia
y tecnologa son un fenmeno recurrente que (si no se toman en serio) pueden llevar
a un alto grado de escepticismo (habitualmente justificado).
Todava se presta mucha atencin a la dimensin tecnolgica de innovacin

ambiental, p. ej. a las soluciones tcnicas para problemas profundamente
arraigados. Los productos ecolgicos y otras nuevas tecnologas especficas son
ciertamente importantes, pero si se presta poca atencin al desarrollo de
sistemas alternativos (socio-tcnicos) es poco probable que se pueda abordar el

reto ambiental de un modo que sea tambin econmicamente viable. Esta falta de
orientacin de los sistemas tambin se puede observar en las recientes iniciativas
polticas como el ETAP.
El paso de los procesos limpios a los productos limpios tambin ha provocado que
la atencin que se prestaba a soluciones tecnolgicas aisladas se centre ahora en
el reconocimiento de que los impactos y beneficios de las Tecnologas
Ambientales dependen en gran medida en su integracin organizativa en
diferentes niveles. A pesar de que es probable que haya varios principios y
propuestas en el mbito empresarial que en muchos casos hayan demostrado ser
beneficiosos, su adopcin generalizada todava tiene que hacer frente a muchos
80 obstculos. An ms difcil es la creacin de estructuras organizativas en los
sectores, cadenas de suministro o regiones (p. ej. ecologa industrial) que ayuden
a reducir los impactos ambientales. Sin embargo, si estos temas organizativos no
se afrontan con xito, no se podrn obtener muchos de los beneficios de las
Obviamente, existen diferentes obstculos para el desarrollo y la adopcin de

Tecnologas Ambientales. Muchos de estos obstculos se encuentran en niveles
especficos y estn relacionados con el coste que supone el desarrollo de las
tecnologas individuales, con normativas especficas en los sectores o con las
prcticas de uso establecidas de los usuarios finales o intermediarios. Ms
problemticos son los que llamamos obstculos sistemticos y dependencias de
trayectoria. Las estructuras organizativas suelen ser rgidas, as como la
mentalidad de aquellos que las desarrollan. Estos son los obstculos ms
complicados pero tambin los ms decisivos para impulsar el desarrollo de
productos y servicios ecolgicos y tambin de innovaciones de sistemas de ms
amplio alcance.
Las estrategias a largo plazo para el establecimiento de sistemas de innovacin que
estn alineados con el principio de sostenibilidad (ambiental), requieren estrategias
colectivas adecuadas que necesitan estar guiadas por procesos polticos y polticas
coordinadas. El comportamiento coordinado de un amplio sector de actores en la
sociedad es y ser crucial para lograr los objetivos a largo plazo asociados con las
81

CAPTULO 6
Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin

6.1 Perspectivas para las Tecnologas
Ambientales en Europa
El anlisis llevado a cabo en este documento ha enfatizado la necesidad de ir ms all
de la integracin y optimizacin de los sistemas y de inducir transiciones hacia las
tecnologas e innovaciones de sistemas ambientales. Tal trayectoria promete reconciliar
la economa con los elementos ambientales imprescindibles para el futuro, pero
requiere estrategias a largo plazo coordinadas. La posibilidad y la configuracin de
tales transiciones dependen de los desarrollos contextuales que pueden ser recogidos
por diferentes perspectivas futuras. Se pueden esbozar tres de estas perspectivas que
representan el diferente contexto de la futura trayectoria de la investigacin en
Tecnologas Ambientales en Europa:
Europa como el mercado lder para las innovaciones: Europa est adquiriendo el
liderazgo mundial en el avance de las tecnologas Ambientales y en particular, en la
puesta en marcha de estrategias a largo plazo para los sistemas de innovacin. El
potencial de las nuevas tecnologas ambientales apoya y posibilita estos desarrollos
que estn guiados por el principio de la consistencia del metabolismo. Europa
enfatiza la aplicacin de las Tecnologas Ambientales ms avanzadas, anticipndose y
preparndose para los retos previsibles que supondran la subida de los precios del
petrleo y un cambio mundial. Esto requiere fuertes competencias, tambin en varias
de las tecnologas de uso general que ofrecen un importante potencial ambiental. La
liberacin de este potencial ambiental requiere un diseo bien equilibrado y
cuidadoso de los incentivos y condiciones marco para la investigacin e innovacin
84 que ayuda a que la tecnologa se vaya formando en una direccin favorable al medio
ambiente, por ejemplo, ocupndose de los principales obstculos para la innovacin
ambiental analizados en este documento. El liderazgo de Europa en las Tecnologas
Ambientales puede requerir un cierto nmero de difciles procesos de ajuste que
sern necesarios para establecer los marcos organizativos y normativos, pero estos
esfuerzos sern tiles para esbozar los futuros mercados y para evitar, por ejemplo,
con respecto al cambio climtico, los costes de correccin de daos ambientales.
El dominio del paradigma del crecimiento convencional: Los viejos debates
reaparecen cuando la innovacin tecnolgica se percibe como un coste, cuando se
rechazan las normas y dominan los mercados liberales simplificados. Puede
observarse una reaccin excesiva con respecto a los temas ambientales como
respuesta a la seria crisis econmica en Europa. A pesar de los importantes esfuerzos
para alcanzar los objetivos de Lisboa, el desempleo y el estancamiento econmico
sigue siendo un desafo para Europa. La creciente internacionalizacin de las
industrias y servicios presiona a Europa para competir con los pases asiticos, donde
la presin ambiental todava no se percibe como un elemento suficientemente
persuasivo como para inducir un abandono del paradigma clsico del crecimiento. A
pesar de que el cambio demogrfico podra aliviar la presin del desempleo en
Europa, la situacin econmica no permite hacer inversiones estratgicas en temas
ambientales. A escala mundial, podemos observar un clima muy enfrentado en
relacin al acceso a los recursos vitales, sobre todo, el petrleo, el acero y otros
metales no frreos. Esto aporta un aumento selectivo de la adopcin de tecnologas
de reciclaje avanzadas.
Gobierno mundial para la innovacin ambiental: los acuerdos internacionales
ayudan a superar el debate convencional de la competitividad, las iniciativas de
cambio mundial, los estndares mundiales, etc. Europa no destaca en comparacin
con otras importantes regiones industriales en el mundo. En la puesta en prctica del
segundo acuerdo de Kyoto en 2011, los EEUU y China apoyan rotundamente un marco
poltico coordinado a nivel mundial para prevenir el casi inevitable proceso del
calentamiento global. A pesar de que los combustibles fsiles todava no se han
agotado, los precios han sobrepasado el umbral de 100 el barril, una situacin que
requiere la aplicacin de un rgimen de eficiencia estricto y un cambio hacia los
recursos energticos alternativos. Sin embargo, la escasez de combustibles fsiles no
conlleva conflictos importantes, sino ms bien una bsqueda cooperativa de
soluciones. No es improbable que las tecnologas a gran escala vean un renacimiento
en esta perspectiva, ya que varias de entre ellas requieren una intensa cooperacin
85
internacional (p. ej. los campos solares en el Sahara, o el hidrgeno en Canad).
Tanto la primera como la tercera propuesta abren la perspectiva para realizar un cambio
efectivo hacia un camino de transicin, si bien cada una refleja diferentes funciones para
Europa. Mientras que en la primera propuesta Europa adopta el papel de modelo a seguir,
la tercera propuesta se caracteriza por estrategias coordinadas a nivel mundial. La
segunda propuesta indica que la presin mundial en la economa europea impide ejercer
CAPTULO 6 Hacia una nueva agenda de investigacin

una estrategia coordinada a favor de las innovaciones y las Tecnologas Ambientales.
Las tres propuestas difieren de manera significativa en trminos de patrones de

gobierno para la gestin colectiva de las transiciones hacia las innovaciones de
sistemas ambientales. Las soluciones ms avanzadas (y exigentes) probablemente
puedan encontrarse en la perspectiva del mercado lder, donde los actores europeos
relativamente limitados podran, al menos en principio, aceptar unirse a las estrategias
a largo plazo. La experiencia que se tiene hasta el momento muestra que las estrategias
aceptadas a escala mundial no tienden a ser particularmente exigentes en trminos de
los objetivos fijados pero requieren esfuerzos importantes incluso para ponerse de
acuerdo en estndares mnimos comunes.
6.2 Dnde se encuentra Europa y hacia
dnde necesita dirigirse
El anlisis de este informe ha demostrado que Europa est bastante avanzada y bien
situada en un amplio abanico de Tecnologas Ambientales. Para mantener esta
posicin, se necesitarn ms esfuerzos para conseguir beneficiarse de los emergentes
desarrollos tecnolgicos y cientficos, en particular en relacin con las tecnologas
genricas y con respecto al diseo de servicios y productos que no daen el medio
ambiente. No obstante, las tecnologas individuales, los productos y los servicios, no
son suficientes. Es necesario un cambio a largo plazo o una transicin hacia los
sistemas de produccin-consumo sostenibles, dependiendo de lo que se ha denominado
sistemas de innovacin.
Es necesario que las innovaciones y las transiciones dependan de un entendimiento

nuevo y ms sofisticado de los impactos ambientales. Los modelos actuales suelen
ser demasiado simplistas y no se ocupan de los efectos de primer orden y las
interdependencias entre la sociedad y el medio ambiente. La investigacin bsica en
estos temas ser la clave para orientar mejor la toma de decisiones corporativa y la
gestin. Este tipo de orientacin tambin es necesaria con respecto a las diferentes
actividades investigadoras en las tecnologas genricas y sectoriales, as como para el
desarrollo de los servicios y los productos. Tambin es crucial para orientar las polticas
del gobierno que se supone que deben desempear un papel moderador y de liderazgo
con respecto a estas transiciones a largo plazo.
86
Teniendo en cuenta los desarrollos polticos a nivel europeo y nacional que se han
tratado en este informe, es necesario destacar cuatro temas polticos relevantes que
van ms all del dominio de la poltica tecnolgica y de investigacin:
La necesidad de estimular las innovaciones: ya ha pasado el tiempo en el que las
innovaciones incrementales especficas eran suficientes para avanzar de manera
significativa en los rendimientos ambientales. Hoy en da, son precisos cambios ms
sofisticados. Las transformaciones a mltiples niveles y con mltiples actores,
abarcando iniciativas locales as como marcos polticos a macro niveles, necesitan
estimulacin y mediacin por medio de polticas, siguiendo modelos como la Gestin
de la Transicin en los Pases Bajos. Son necesarias combinaciones bien diseadas de
condiciones marco (incentivos, normativas, instrumentos basados en el mercado)
para las Tecnologas Ambientales, junto con intentos serios de eliminar los
obstculos institucionales y organizativos para la introduccin de innovaciones
ambientales.
La necesidad de coordinacin poltica: para introducir las innovaciones con xito, se
necesita una mejor coordinacin de las polticas, p. ej. una mejora importante en la
coherencia de las iniciativas polticas tomadas en diferentes mbitos, pasando por la
poltica IDT y las normas ambientales hasta la poltica de competencia y el desarrollo
de las infraestructuras. En particular, es necesario poner en prctica el objetivo de
Cardiff para integrar las consideraciones ambientales de un modo efectivo en otras
reas polticas. Esto se aplica tanto en la divisin vertical del trabajo entre polticas
europeas, nacionales y subnacionales, como en la coordinacin horizontal entre las
diferentes reas polticas. El Mtodo Abierto de Coordinacin ya ha tenido bastante
xito en un cierto nmero de mbitos polticos, facilitando el aprendizaje mutuo entre
las polticas de los Estados miembros. Se estn poniendo en marcha otros mecanismos
de consulta y coordinacin, como la red ERA u otros procesos previsibles.
La necesidad de conseguir incentivos para el derecho de las tecnologas
ambientales: los incentivos para que las empresas tengan realmente en cuenta las
consideraciones ambientales en su toma de decisiones ya no son suficientes. Esto se
debe, en parte, a la insuficiente internalizacin de los costes externos al medio
ambiente, en parte, como resultado de la falta de informacin acerca de los
potenciales de las tecnologas ambientales y sus prcticas de gestin. En ambos
aspectos, se han tomado iniciativas tanto a escala nacional como europea. Para
realizar este cambio tan significativo en los incentivos, ser necesario un cambio en
el pensamiento industrial y poltico, con el objetivo de aumentar la concienciacin y
87
la comprensin de los beneficios potenciales que podran alcanzarse si las
Tecnologas Ambientales se introducen y se emplean de un modo inteligente.
La necesidad de la integracin de los aspectos ambientales en el desarrollo de los
productos, el diseo y la investigacin: Tal y como se refleja en las iniciativas
actuales (p. ej. la Poltica de Productos Integrada, el diseo ecolgico, etc.), las
normativas, que hasta ahora ha sido la va ms importante para inducir las
innovaciones ambientales necesitan esfuerzos y apoyos que las complementen para

traer la dimensin ambiental al mbito del suministro de la tecnologa. La
modernizacin de la base de conocimientos y competencias es de importancia clave
para el desarrollo de los productos y los diseos ambientales en Europa. Los
currculos de educacin y enseanza tambin tienen un papel muy importante que
desempear aqu. La poltica IDT y la poltica de productos ambientales pueden tener
una funcin complementaria a este respecto.
6.3 Principios orientativos de una agenda
de investigacin para Tecnologas
Ambientales
Independientemente de estas propuestas, las cinco lneas principales de desarrollos
claves en las Tecnologas Ambientales esbozadas en el captulo 3, posiblemente sean
cruciales para el futuro, pero deben ser modeladas de manera diferente dependiendo de
las condiciones marco en cada una de las propuestas. Sin duda, las cuatro reas de
tecnologas genricas son esenciales para las trayectorias futuras de las Tecnologas
Ambientales, incluso si la atencin que han recibido hasta el momento slo estaba
parcialmente motivada por el inters ambiental. De manera similar, la investigacin
sobre la interaccin entre la sociedad y el medio ambiente es de vital importancia para

entender los principios sobre los cuales se asientan otras actividades de investigacin y
polticas. Aunque est ms orientada a la innovacin que a la investigacin, la gestin
ambiental, de sistemas y recursos, tambin ser un factor importante. Sin embargo, en
algunas propuestas debe ponerse ms nfasis en la dimensin poltica de la gestin de
sistemas. Es posible que la investigacin en el diseo y en el desarrollo de productos y
servicios alcance un mayor grado de importancia, y esto es probable en cualquiera de
las tres propuestas. La situacin con respecto a las tecnologas ambientales sectoriales
es muy heterognea; en estos sectores, las respuestas tecnolgicas que se vayan a dar
estn sujetas a unas condiciones marco especficas.
Debe hacerse una diferenciacin importante con respecto a los horizontes temporales
88 que se persiguen en las diferentes reas de investigacin. Mientras algunos temas
estn adaptados para proporcionar el conocimiento necesario para alcanzar las
innovaciones a largo plazo y as conseguir unos sistemas de produccin-consumo ms
respetuosos con el medio ambiente (transicin), otros temas estn ms enfocados a
asegurar un rendimiento competitivo de la economa y la industria europeas mientras
que tambin mejoran su rendimiento ambiental tanto en las industrias tecnolgicas
ambientales como en otras reas de actividad econmica donde las Tecnologas
Ambientales pueden desempear un papel importante.
Esto requiere una agenda de investigacin en dos direcciones para el futuro:

Investigacin para aumentar el rendimiento ambiental de la economa de
Europa mientras que al mismo tiempo se refuerza su competitividad: esta
agenda es necesaria para asegurar el perfeccionamiento continuo de las tecnologas
existentes en la actualidad. Esta agenda de investigacin de corto a medio plazo
tiene como primer objetivo doblar los beneficios en trminos de competitividad por
una parte, y por otra, en trminos de rendimiento ambiental. As, esta agenda
enfatiza, ante todo, el avance continuo de las tecnologas sectoriales, genricas y
de recuperacin. No obstante, la investigacin en estas reas debe estar guiada y
orientada por las agendas de transicin a largo plazo. En segundo lugar, la
eliminacin de barreras tecnolgicas, econmicas y relacionadas con los usuarios
para la adopcin de las Tecnologas Ambientales debera complementar esta agenda
de innovacin e investigacin. Esto requerir un nfasis mayor en los proyectos
piloto y de demostracin. En tercer lugar, la gestin ambiental y de recursos y la
implicacin de las tecnologas ambientales en organizaciones todava son temas
que requieren un mayor desarrollo para conseguir que estos sistemas sean tiles y
fciles de aplicar, en particular, en las pequeas y medianas empresas.
La investigacin para fijar y posibilitar la transicin a largo plazo hacia sistemas
de produccin-consumo ms sostenibles: Tal agenda de investigacin a largo plazo es
necesaria para posibilitar las innovaciones y fijar las correspondientes estrategias de
transicin a largo plazo. La agenda a largo plazo debera caracterizarse por un nfasis
en el avance de nuevas perspectivas en las interdependencias entre los sistemas
ecolgico y social y por centrarse en las innovaciones. El potencial de los sistemas de
innovacin surge de cuatro fuentes principales. En primer lugar, deben darse pasos
ms importantes hacia el avance y el uso del pleno potencial de las reas emergentes
de las tecnologas genricas para el medio ambiente. En este punto, se enfatiza la
investigacin de los avances fundamentales en las tecnologas genricas. En segundo
89
lugar, existen ciertos sistemas tecnolgicos que tienen el potencial de cambiar varios
sectores y de convertirse en un elemento clave en una transicin socio-tcnica (p. ej.
las pilas de combustible o las placas solares). En tercer lugar, el establecimiento de
nuevas prcticas de diseo y el desarrollo de nuevos tipos de productos-servicio
tambin sern temas de investigacin a largo plazo. En cuarto lugar, esta agenda de
investigacin a largo plazo tambin debera centrarse en temas de diseo institucional
y estrategias polticas necesarias para guiar los procesos de transicin a largo plazo.

Para que ambas agendas de investigacin tengan xito, pero sobre todo la que est
orientada hacia las innovaciones, necesitan estrategias complementarias en otras
reas polticas. El ejemplo ms evidente es la poltica de innovacin y de difusin, p.
ej. medidas que estn dirigidas a aumentar la introduccin y la adopcin de nuevas
Tecnologas Ambientales. Hasta ahora, las medidas polticas de innovacin con el
objetivo de implantar las tecnologas ambientales normalmente han estado bastante
alejadas de la poltica tecnolgica y de la investigacin. Lo mismo ocurre con la
poltica ambiental, donde, sobre todo, los instrumentos normativos y basados en el
mercado sirven como una importante seal para el desarrollo de la tecnologa, la
investigacin y la innovacin. Adems, el acceso a tcnicas apropiadas debera
destacarse como una medida complementaria clave para ensalzar la adopcin de las
Tecnologas Ambientales. Por lo tanto, lo que se necesita es una propuesta para la
innovacin que establezca los incentivos correctos para inducir una transicin.
Para tener en cuenta estas condiciones marco en el desarrollo de la tecnologa y la

investigacin, es preciso proporcionar escenarios experimentales para la
investigacin y desarrollo en aquellos lugares en los que el papel de estas
condiciones marco de las nuevas tecnologas pueda probarse y simularse. El objetivo
no es slo aprender a cmo coordinar las tecnologas con las condiciones marco
existentes, sino tambin aprender sobre los cambios necesarios para estas
condiciones marco. Las lecciones aprendidas deberan tenerse en cuenta
posteriormente, en el refinamiento de las polticas. Tales espacios de aprendizaje
ayudaran a Europa para mejorar an ms su rendimiento en trminos de desarrollo,
introduciendo y vendiendo las Tecnologas Ambientales que son beneficiosas tanto
para el medio ambiente como para nuestra economa.
90
BIBLIOGRAFA
Anderson et al. (2001): Innovation and the Environment: Challenges and Policy Options for the UK,
Imperial College Centre for Energy Policy and Technology.
Ashford, N. (1993): Understanding Technological Responses of Industrial Firms to Environmental

Problems: Implications for Government Policy, in: Fischer, K./Schot, J. (eds.): Environmental
Strategies for Industry, Washington: Island Press, pp. 277-307.
Beise, M./Rennings,K. (2003): Lead Markets of Environmental Innovations: A Framework for

Innovationand Environmental Economics, ZEW Discussion Papel No. 03-01, Mannheim.
Bauer C./Mahroum S./Weber M. (2004): Future-Oriented analysis of the main socio-economic challenges
in Europe: the potential impact of research, Part I: A comparative analysis os Austria, Denmark,
Finland, Germany, Ireland, Sweden and the UK, ESTO Research Report, Sevilla/Seibersdorf: ESTO-
IPTS/ARC systems research.
BMBF (2004): Research for Sustainability. Framework Programme of the German Federal Ministry of
Education and Research (BMBF) for a sustainable, innovate society, Bonn.
Butter, M. (2002): A three layer policy approach for system innovations, Paper presented at the 1st
Blueprint Workshop Environmental System Innovations, Brussels, January 2002.
CMI (2003): Materials, Report of the EU-funded project FutMan, Paris: CMI.
Dachs, B./Weber, M./ Zahradnik, G. (2005): Europes strengths and weaknesses in Information Society
Technologies. A patent analysis, FISTERA Research Report, Seibersdorf: ARC systems research.
DEFRA (2004): Evidence and Innovation: Defras needs from the sciences over the next 10 years,
Departament for Environment, Food and Rural Affairs, London.
DoE (1998): Plant/Crop-based renewable resources, Washington: US Department of Energy.
EC (2001): Green Paper On Integred Product Policy, Brussels: European Commisison.

92
EC (2002): Envirnment 2010: our future, our choice. The 6th Environmental Action Programme, Brussels:
European Commission.
EC (2003): Integrated Product Policy Building on Environmental Life-Cycle Thinking, Communication

from the commission, Brussels: European Commission.
EC (2004): Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental Technologies Action Plan
for the European Union, Communication from the Comission, COM (2004) 38 final, 28 January 2004.
EC (2004a): ERA-Net Series 2, Brussels: European Comission.
EU (2004b): European Environmental and Health Strategy and Action Plan, Brussels: European Commission.
EC (2004c): National Sustainable Development Strategies in the European Union. A first analysis by the
European Commission, Commission Staff Working Document, Brussels: European Commission, April 2004.
EC (2004d): Technology Platforms. From Definition to Implementation os a Common Research Agenda, EUR
21265. 21 September 2004, Brussels: European Commission.
EC (2005): The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking and Future
Orientations, Communication from the Commission, COM (2005) 37 final, 9 February 2005.
EC (2005a): ERA-Net Series 2, Brussels: European Commission.
ECOTEC (2202): Analysis of the EU Eco-industries, their employment and export potential.
FutMan (2003): The Future of Manufacturing 2015-2020. The challenge for sustainable development, Final
Report, Dubli: IPC.
GTF (2005): Green Technology Foresight about Environmentally Friendly Products and Materials. Challenges
from Nanotechnology, Biotechnology and ICT, Danish Foresight Programme, DRAFT Report, April 2005.
Hitchens, D./Trainor, M./Clausen, J./Thankappan, S./de Marchi, B. (2003): Samll and Medium-Sized
Companies in Europe. Environmental Performance, Competetiveness and Management: Internation
Case Studies, Berlin: Springer.
Huber, J. (2004): New Technologies and Envirnmental Innovation, Cheltenham: Edward Elgar.
IHDP (1993): Research Strategy.
IPTS (2002): Assessing the environmental potential of materials technologies, IPTS Report Series, Sevilla.
Jaffe, A.B., Portney, P.R., Stavins, R.N. (1995): Environmental regulation and the competitiveness of US
manufacturing: What does the evidence tell us?, Journal os Economic Literature, vol.33, pp. 132-163.
93
Kemp, R. (1997): Environmental Policy and Technical Change. A Comparision of the Technological Impact of
Policy Instruments, Cheltenham: Edward Elgar.
Kemp, R. (2002): Synthesis Report of the 1st BLUPRINT Workshop on Environmental Innovation System,
January 2002, Brussels.
Kemp, R./Rotmans, J. (2005): The Management of the Co-evolution of Technical, Environmental and Social
System, in: Weber, K.M./Hemmelskamp, J. (eds.)(2005): Towards environmental innovation systems,
Springer/Physica: Heidelberg, pp. 33-54.
BIBLIOGRAFA
Kemp, R./Andersen, M.M./Butter, M. (2004): Background report about strategies, Report for VROM, May 2004.
Porter, M./van der Linde, C. (1995): Toward a New Conception of the Environment-Competitivenss
Relationship, Journal of Economic Perspectives, Vol.9, No.4, pp. 97-118.
Remoe, S. (2005): Innovation governance in dynamic environments. Final report from the NISMONIT
project, Paris: OECD.
Rennings, K./Kemp, R./Bartolomeo, M./Hemmelskamp, J./Hitchens, D. (2003): Blueprints for an

Integration os Science, Technology and Environmental Policy (BLUEPRINT), Final Report of the EU-
financed project BLUEPRINT, November 2003.
RIVM (2004): Outstanding Environmental Issues. A Review of the EUs environmental agenda, Netherlands
Environmental Assessment Agency at RIVM in cooperation with the EEA, Bilthovem, September 2004.
Saracco, R./Bianchi, A./Mura, R.B./Spinelli, G. (2004): Key European Technology Trajectories, FISTERA
Research Report, Turin: Telecom Italia Lab, September 2004.
Sartorius, C./Zundel, S. (eds.)(2004): Time Strategies in Environmental Innovation, Cheltenham: Edward Elgar.
Wagner, P./Banister, D./ Dreborgk, K./Eriksson, A.E./Stead, D./Weber, K.M. (2003): The Impact of ITC on
Transport, Final Report, Seibersdorf/Sevilla: IPTS-ESTO/ARC systems research.
Weber, M., Hemmelskamp, J. (eds.)(2005): Towards Environmental Innovation Systems, Berlin: Springer.
Weterings, R. et al. (1997): 81 mogelijkheden voor duurzame ontwikkeling (81 options for sustainable
developement), Ministry of the Environmnet, The Hague, the Netherlands.
Whitelegg, K./Weber, K.M. (2002): National Research Activities and Sustainable Development, ESTO
Research Report EUR 20389 EN, Sevilla/Seibersdorf.
94
Anexo 1 Importancia de los conductores
de la sostenibilidad para las
tecnologas de los materiales
Diversos informes de Reino Unido,
Alemania y Pases Bajos Social Econmico Ambiental Regulador y de gobierno
Sntesis cermica (soldadura,

revestimiento, acabado)
Tratamiento inteligente
Compuesto de matriz orgnica
Nanocompuestos
Metalurgia de la plvora
Multimateriales
Metales ligeros
Polmeros funcionales e inteligentes
Compuestos intermetlicos
Cermicas estructurales 95
Nuevas y mejores tcnicas
de procesamiento
Materiales hbridos orgnicos
e inorgnicos y materiales mesoporosos
Polmeros conductores
Superaleacin
Mezcla de polmeros
BIBLIOGRAFA
Materiales bioinspirados
Aleaciones de propiedades especiales
Nanotubos de carbono
Nanopolvos
Tcnicas de agregacin
de nanopartculas
Biocermica
Materiales de altas
temperaturas crticas
Materiales fibrosos
(fibras de carbono, fibras orgnicas)
Nuevo tipo de hormign
Ingeniera del tejido
Adhesivos
Biopolmeros
Acelerador / Obstculo / Neutral

Impacto bajo / Impacto fuerte / Impacto muy fuerte
Fuente: CMI (2003)
Anexo 2 Panorama de las reas de aplicacin
de la nanotecnologa, biotecnologa
y TICs y su importancia para los retos
socioeconmicos clave
El anlisis de impactos que se presenta en la siguiente tabla hace referencia a cinco
retos socioeconmicos clave: globalizacin dominante, transicin a una sociedad y
economa basadas en el conocimiento, el aumento de las disparidades regionales y la
marginacin social, transformacin de la sanidad y gestin de los recursos ambientales
y de los suministros de energa (Mahroum/Bauer/Weber 2004).
Anexo 2.1 Tecnologas de la informacin y la comunicacin y su importancia

para los retos socioeconmicos clave
rea de aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos
Cadena de produccin Investigacin, - La simulacin como Transicin a la

y suministro diseo y desarrollo herramienta de economa basada
desarrollo estndar en el conocimiento
- Desarrollos ambientales
distribuidos
- Tratamiento informtico
de alto rendimiento
96 Adaptacin - Sistemas de produccin Transicin a la

flexibles en combinacin economa basada
con el e-commerce, que en el conocimiento
permite una especificacin
detallada de los productos
- Produccin ajustada
Transporte, logstica - E-commerce ( B2B, B2C) Transicin a la
y distribucin - Seguimiento de productos economa basada
individuales en el conocimiento
- Gestin rpida Consolidacin de la
sociedad de la
- Entrega ajustada
informacin
Gestin comercial Servicios financieros - Nuevos tipos de servicios Transicin a la
y de otros servicios y bancarios de gestin economa basada
empresariales en el conocimiento
Transacciones - Aceleracin de las Transicin a la
comerciales transacciones mundiales economa basada
- Cooperacin y en el conocimiento
establecimiento de redes Globalizacin
entre empresas dominante
para los retos socioeconmicos clave Continuacin
Teleactividades - Redes, dispositivos Globalizacin

y perifricos mviles dominante
- Tecnologa inalmbrica Consolidacin de la
- Redes peer to peer sociedad de la
informacin
- PDA y otras tecnologas
digitales para los medios
mviles
Vida cultural y social Entretenimiento - Contenidos multilinges Globalizacin
Diversidad cultural y Multimedia dominante
Redes sociales - Tecnologa inalmbrica Consolidacin de la
LAN y puntos de encuentro sociedad de la
Estilos de vida
- Herramientas para la informacin
comunicacin por mvil
- Tecnologas de Internet
por habla o voz,
audio (MP3)
97
- Imgenes y video
- Internet de banda ancha,
TV digital, redes domsticas
- Voz a travs de Internet
y otras innovaciones
digitales para sitios fijos
Salud Tele-aplicaciones - IET ayuda al profesional Transformacin
sanitario en su trabajo de la sanidad
BIBLIOGRAFA
- IET para ayudar a que Consolidacin de la
las personas puedan sociedad de la
llevar una vida sana informacin
e independiente en
sus casas
- Proporcionar a los
pacientes informacin
sobre sus enfermedades
- Posibilitar la comunicacin
entre los profesionales
sanitarios a todos los
niveles
Dispositivos mdicos - Diagnstico miniaturizado Transformacin
y dispositivos quirrgicos de la sanidad
- Nuevos instrumentos de
alto rendimiento para el
diagnstico (imgenes de
alta resolucin)
para los retos socioeconmicos clave Continuacin
Seguridad Proteccin de datos, - Privacidad y proteccin Consolidacin de la

ciber-crimen, de la informacin personal sociedad de la
asegurar las - Transacciones seguras informacin
transacciones
- Lucha contra el ciber-crimen
financieras, proteccin
contra el terrorismo, - Seguridad de las
violencia, etc. transacciones financieras
Seguridad fsica - Seguridad Globalizacin
- Proteccin contra el
terrorismo, violencia, etc.
Educacin Aprendizaje - Aprendizaje flexible Transicin a la
y aprendizaje electrnico en trminos de espacio economa basada en

y tiempo el conocimiento
- Laboratorios virtuales,
redes digitales de
conocimiento
- Aprendizaje asistido
por ordenador,
simulaciones, etc.
Gobierno y Servicios Gobierno electrnico - Adaptar a Internet los Consolidacin de la
Pblicos contenidos, formas sociedad de la
y aplicaciones informacin
- Mejorar el servicio al
cliente
TIC Electrnica - Prolongar la ley Moores por Sociedad de la
98 medio de estructuras ms Informacin:
pequeas, avances en La nanoelectrnica
litografa o, a largo plazo, posibilita la aplicacin
nuevas opciones como la de sistemas lacionados
informtica cuntica, el con numerosas reas
empleo de nanotubos de
carbn para los chips 3D
- Nuevos dispositivos de
almacenamiento por medio
de la nanotecnologa
- Sus sistemas pueden
aplicarse en muchos otros
campos: automocin,
seguridad,etc.
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia
para los retos socioeconmicos
rea de Retos socioeconmicos
aplicacin Subdominio Ejemplos tratados
Fotnica - Las redes de Sociedad de la

telecomunicaciones informacin:
pticas basadas en la Redes ms rpidas para
nanotecnologa aumentan adaptarse al esperado
el ancho de banda y la crecimiento en las
velocidad transferencias de datos
- Nuevos dispositivos
opto-electrnicos
- Circuitos fotnicos
Sanidad Productos - Nuevos tipos de frmacos Salud: mejora de
farmacuticos para aplicaciones de dosis frmacos y tratamientos
y cosmticos muy especficas empleando
nanopartculas
- Proteccin y nutricin de la
piel usando nanopartculas
- Partculas magnticas a
nanoescala para tratamientos 99
contra el cncer
Dispositivos - Dispositivos mdicos baratos, Salud: Dispositivos
mdicos incluyendo todo tipo de mdicos nuevos y
tecnologas relacionadas mejorados que
- Instrumentos y tcnicas pueden usar personas
analticas para aumentar la no expertas
velocidad de las pruebas Efectos secundarios
con sondas desconocidos de los
BIBLIOGRAFA
- Uso de nanomateriales para nanodispositivos
implantes mdicos
- Lab on the chip y otros
dispositivos de
nanodiagnstico para uso
domstico y en telemedicina
as como para su uso
en hospitales
- Robots capacitados gracias
a la nanotecnologa para operar
Alimentos agrcolas Control de la - Sensores para controlar la Salud: Reducir los
calidad de los calidad de los alimentos en la riesgos para la salud
alimentos cadena de produccin y por medio de un control
distribucin, por ejemplo: mejor y continuo de los
etiquetado trmico productos alimenticios
Propiedades - Alimentos funcionales Salud: Componentes
de los nuevos alimenticios con
alimentos caractersticas
especficas adaptadas a
las necesidades de salud
de los usuarios
para los retos socioeconmicos Continuacin
Dispositivos - Dispositivos mdicos baratos, Salud: Dispositivos

mdicos incluyendo todo tipo de mdicos nuevos y
tecnologas relacionadas mejorados que
- Instrumentos y tcnicas pueden usar personas
analticas para aumentar la no expertas
velocidad de las pruebas Efectos secundarios
con sondas desconocidos de los
- Uso de nanomateriales para nanodispositivos
implantes mdicos
- Lab on the chip y otros
dispositivos de
nanodiagnstico para uso
domstico y en telemedicina
as como para su uso
en hospitales
- Robots capacitados gracias
a la nanotecnologa para operar
Construccin Superficies - Superficies limpias Energa y medio
- Superficies termoelctricas ambiente:
Menos necesidad
- Materiales de construccin
de superficies
protegidos o nanoreforzados
multifuncionales para la
generacin de energa
Edificios - Ventanas inteligentes (sol/gel) Energa y medio
100 energticamente - Clulas solares ambiente: Reduccin de
eficientes la calefaccin/aire
- Clulas de combustible basadas
acondicionado
en nanocompuestos (membranas,
catalizadores, etc) Nuevas y eficientes
tecnologas de
- LEDs y otros dispositivos de bajo
generacin de energa
consumo de energa
Fuentes de luz de menor
intensidad energtica
Transporte Materiales - Materiales para coches, motores Energa y medio
Automocin y motores elctricos ambiente: motores
ms eficientes
Motores - Membranas para clulas de Energa y medio
combustible ambiente: Nuevas
- Catalizadores fuerzas motrices ms
eficientes
Superficies -Superficies limpias Energa y medio
ambiente: Menos
necesidad de limpiar
Produccin Pegamentos y - Pegamentos Energa y medio

adherencia - Tecnologa de superficie (sol/gel) ambiente: Productos
menos pesados y ms
- Importancia de la produccin
eficientes enrgicamente
de tecnologa, medicin
e instrumentos Sociedad basada en el
conocimiento
Productos ms baratos,
procesos de produccin
sencillo
Materiales - Biomateriales/biominerales Energa y medio
nanoestructurados a nanoescala empleados ambiente:
tambin para uso mdico Almacenamiento
- Nuevos tejidos para aplicaciones energtico para una
textiles y sanitarias generacin de energa
descentralizada y
- Nuevos polmeros como
renovable (por ejemplo:
aerogeles 101
supercondensadores)
- Clulas solares ms eficientes
Procesos de
- Materiales superconductivos transformacin con una
a temperatura ambiente mayor eficiencia
energtica, mayor
conductividad y prdidas
reducidas de energa.
Salud: Nuevos tipos de
implantes biocompatible
BIBLIOGRAFA
Tecnologas - Nanocatalizadores con una mejor Economa basada en en
qumicas especificacin el conocimiento:
y ambientales - Nanoreactores Procesos de produccin
altamente especficos y
- Menos intensidad de materiales
mejores
en dispositivos como en el caso
de los LEDs Energa y medio
ambiente: Procesos de
- Membranas a nanoescala y
produccin menos
separacin de las tecnologas
contaminantes
(por ejemplo: para el tratamiento
del agua) Dispositivos compuestos
de menor intensidad de
material
Recubrimientos - Nanorecubrimientos para Economa basada en el
y superficies herramientas de maquinaria conocimiento: Produccin
- Superficies pticas de alta precisin de calidad superior
Energa y medio
ambiente
Observacin de alta
resolucin de la tierra
Sensores y actores - Control continuo de los procesos Economa basada en el

de produccin conocimiento:
- Lab on the chip Estndares de alta
calidad
Seguridad Proteccin - Equipamiento protector personal Globalizacin:
ligero y resistente Fuerzas mviles militares,
- Proteccin reforzada de armas de seguridad y materiales
(tanques, aviones, etc)
Inteligencia - Observacin tecnolgica a Globalizacin:
nanoescala Observacin en lugares
remotos
Sociedad de la
informacin:
Tecnologas de
observacin invisible
102
para los retos socioeconmicos
rea de
aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos tratados
Salud Productos para Ms de 400 dispositivos clnicos Salud: Se desarrollarn

el diagnstico para el diagnstico se usan hoy tcnicas nuevas y ms
en da con productos potentes para el cuidado
biotecnolgicos. Las ms de la salud
importantes son las tcnicas Disparidades regionales
exploratoria de screening o y sociales: Las pruebas
cribado para proteger el suministro genticas permitirn la
de sangre de su contaminacin identificacin de grupos
por sida, y los virus de la de riesgo
hepatitis B y C
Productos La biotecnologa normalmente Salud: Medicamentos nuevos
farmacuticos produce nuevos tratamientos y mejores
mdicos y aplicaciones para
mejorar la salud. La administracin
alimenticia y de medicamentos
a prueba, agentes preventivos
o tratamientos para: anemia,
103
diabetes mellitas, fibrosis
qustica, sarcoma de Kaposi
asociada al SIDA, leucemia en
las clulas del cabello, verrugas
venreas, infarto agudo del
miocardio (ataque al corazn),
rechazo del transplante de rin
Terapia gentica Prcticas para la salud pblica, Salud: Nuevas terapias para
ciruga con anestesia enfermedades incurables, pero
BIBLIOGRAFA
y antibiticos aquellas que sean de mayor
preocupacin social y tnica
Alteracin de genes Los procesos sern patentados. Salud: Evitar enfermedades
en el esperma Hasta ahora el mtodo ha sido hereditarias
aplicado slo en animales
Insercin de genes Tecnologas para crear plantas y Salud: Mejorar la calidad de
de otras especies en animales transgnicos (cruzar vida y evitar las enfermedades
clulas reproductivas especies) de transmisin gentica o
defectos genticos.
Medio ambiente y energa:
Plantas ms resistentes y
productivas
Terapia somtico- Supone la insercin de genes Salud: Tratamiento de las
gentica de otras especies o de un enfermedades de transmisin
humano a una persona enferma gentica
rea de
aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos tratados
rganos artificiales Esta tecnologa depende de la Salud: Posibilidad de producir

manipulacin, diseo asistido nuevos tipos de rganos
por ordenador, de plsticos y artificiales
polmeros biodegradables y Mejorar los productos y
ultrapuros. Ya se ha demostrado servicios sanitarios
en animales con una vlvula en
un corazn artificial en corderos.
Tambin pueden usarse una
electrnica innovadora.
Siglas empleadas
I IPTS Instituto de Estudios de Prospectiva Tecnolgicos (The Intitute for Perspective

Technological Studies).
II HLG Grupo de Alto Nivel (High Level Group).
III Bof Basic Oxigen Furnace.
IV EAF Electric Art Furnace.
V DR Eliminacin Directa (Direct Reduction).
VI SR Smeling Reduction.
VII IPPC Control y prevencin Integrada de la Contaminacin (Integrated pollution
104
prevention and control).
VIII ACV Anlisis del Ciclo de la Vida (LCA: Life-Cycle Anlisis/Assessment).
IX PPI Poltica de Produccin Integrada (IPP: Integrated Protect Policy).
X EMAS Sistemas de Auditora y Gestin Ambiental (Enviromental Management and
Auditing Systems).
XI ETAP Plan De Accin de Tecnologas Ambientales (Environmental Technologies
Action Plan).

VT Ce3 Tecnologias Ambientales PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

VT Ce3 Tecnologias Ambientales PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

vt vt informe de vigilancia tecnolgica

De los textos: K. Mathias Weber

Traducidos con el permiso de la CE.

Supuestamente, las tecnologas ambientales deberan contribuir a abordar varios retos

Las tecnologas ambientales abarcan un amplio espectro de desarrollo tecnolgico.

Europa tiene peso en un nmero de reas sectoriales de tecnologa ambiental, las

En algunas reas de tecnologas genricas se puede aadir una base fuerte de

El desarrollo del mercado global as como la situacin comercial ventajosa en Europa

Todava hay mucha incertidumbre en torno al debate sobre el impacto ambiental

Slo se producirn oportunidades econmicas y ambientales de las Tecnologas

El programa a largo plazo debera estar caracterizado por un nfasis en las

Los programas de investigacin de corto a largo plazo enfatizan continuas mejoras en

Para lograr innovaciones en el sistema, lo que ms se necesita sin embargo es

investigacin y desarrollo. Se necesitan unas combinaciones bien diseadas en cuanto

Las medidas complementarias implican la mejora del conocimiento y la competencia de

Es necesaria una comprensin nueva y ms compleja sobre el impacto ambiental. Los

Qu son las Tecnologas Ambientales?

No hay una nica definicin que recaiga en el nombre de Tecnologas Ambientales.

incluir tecnologas y aplicaciones que se supone ayudan a reducir el impacto

En el Plan de Accin de Tecnologa Ambiental de la Comisin Europea de definen

En este documento, el concepto se usa en un sentido ms amplio, p.e.: comprende

Histricamente, hemos presenciado un proceso de desarrollo y difusin de las

De hecho, la poltica y en particular, la poltica europea ha sido uno de los

ambiental de una Europa sostenible.

En los primeros debates sobre innovaciones ambientales, las inversiones en tecnologas

Posteriormente, el documento echar un vistazo a los desarrollos actuales en Tecnologas

Finalmente, se ofrece una visin sobre las perspectivas y programas de investigacin

Los retos socioeconmicos para Europa

Se espera que las Tecnologas Ambientales contribuyan a resolver estos desafos y

1.1.1 Cambio global

CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

La segunda estrategia bsica apuntara a la correccin y adaptacin de las

niveles de la temperatura global y se requerirn medidas para hacer frente a estas

1.1.2 El agotamiento de recursos

El agotamiento de los recursos naturales ha sido uno de los temas polticos ms

Adems, la presin sobre los hbitats ecolgicos ya ha llevado a muchas especies de

CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

la reduccin en el uso intensivo de recursos en un factor de cuatro a diez. Los enfoques

1.1.3 Vivir en un ambiente sano

Segn muestra el informe de la AEMA, 6.000 muertes al ao y un 25-33% de las

Mientras que la provisin de la cadena alimenticia est parcialmente asociada al tema

En un sentido ms amplio, vivir en un ambiente sano tambin se relaciona con temas

Adems de lo mencionado sobre retos ambientales y socioeconmicos, el debate sobre

CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

Desarrollar y aplicar Tecnologas Ambientales que ayuden a reducir el dao ambiental y

Respuestas polticas en Europa-Desarrollos recientes

La comparacin con EEUU y Japn en trminos de polticas que apoyen a las

Algunos Estados miembros de la UE han seguido programas muy activos de poltica

2.1.1 A nivel europeo

El medio ambiente y la evaluacin ambiental se han convertido en temas

La cumbre de Gothenburgo de 2001 confirm y fortaleci la dimensin de sostenibilidad

CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes

Se han tomado otras iniciativas clave en el campo de la poltica industrial y

Al igual que REACH, la propuesta de una Poltica de Producto Integrado (PPI) se

Probablemente la iniciativa ms significativa con respecto a las Tecnologas

- Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Medioambientales

- Establecer plataformas de tecnologa para coordinar una investigacin ms

- Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Medioambientales

Mejorar las condiciones del mercado

- Influencia de instrumentos financieros para compartir los riesgos de inversin

- Crear incentivos y eliminar barreras econmicas.

- Crear apoyo en favor de las Tecnologas Medioambientales en la sociedad civil -

CUADRO 2 Elementos principales del Plan de Accin de Tecnologas Medioambientales