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Principais julgados do

STF e STJ comentados


2015
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Abrange os inf ormativos 772-811 STF e


553-573 STJ
Destaque para os j~ lgados alterados pelo
CPC 2015
Confi ra as atualizaes periodicamente
publicadas no site

Dizer i) Direito
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Principais julgados do
STF e STJ comentados
2015
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Abrange os informativJs 772-811 STF e


553-573 STJ
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,a edio Manaus, 2016

Dizer@) Direito
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Copyright 2016, Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Todos os di1eitos desta edio reservados Dizer o Direito Editora.

Projeto grfico, diagramao e capa


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

C376 Cavalcante, Mrcio Andr Lopes.


Principais julgados STF e STJ comentados 2015 I Mrcio
Andr Lopes Cavalcante.- Manaus : Dizer o Direito, 2016.
1629 p.

ISBN: 0978-85-67168-07-4

1. Direito - Brasil. 2. Brasil - Supremo Tribunal Federal.


3. Brasil - Superior Tribunal de Justia. I. Ttulo.

CDD- 347.03581

Ficha catalogrfica: Elisabete Passos dos Santos CRBS/533

Dizer@') Direito www.dizerodireito.com.br

Editora
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao,
por qualquer meio, total ou parcial, constitui violao da lei n 9.610/98.
Dedico esta obra e a minha vida:
A Deus, por tudo!
Aos meus pais Wilson e Eva.
minha linda esposa Fernanda.
minha pequena e to amada filha Ana Liz.
Sumrio

APRESENTAO ............................................................................................... 29

DIREITO CONSTITUCIONAL-............................................................................. 31
1 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ....................................................................... 31
1.1 LIBERDADE DE EXPRESSO E BIOGRAFIAS ............................................................................. 31
1.2 LIBERDADE DE EXPRESSJ;.o E DI~EITO DE RESPOSTA ........................................................ 34
1.3INVIOLABILIDADE DE DO'I.~ICLIO E FLAGRANTE DELIT0 ................................................. 47
1-4 SIGILO BANCRIO ---49
1. 5 IMPOSIO DE OBRAS EMERGENCIAIS EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL ............. 51
1.6 SALRIO MNIMO ...................................................................................................................... 53
1.7 HABEAS DATA ................................. ............................................................................................ 55
1.8 CONTRIBUIO CON FE::; ERATIVA ......................................................................................... 58
1.giNFORMAES SOBRE O USO DA VERBA INDENIZATRIA POR SENADORES ........ 6o
1.10 DIREITO ADQUIRIDO E ATO JURDICO PERFEITO ............................................................. 62
1.11 ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL ...........................................................................64
1.12 DIREITOS POLTICOS ................................................................................................................. 68
1.13 SUS E DIFERENA DE CLASSES ........................................................................................... 6g
1.14 TRANSPORTE COMO D REITO: JCIAL .... - ............................................ 71
2 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ......................................................................... 71
2.1 CUMULAO DE ADI COM ADC... ............................................................................................ 71
2.2 NOVA ADI POR INCON:TITUCIONALIDADE MATERIAL CONTRA ATO NORMA-
TIVO J RECONHECIDO FORMt>LMENTE CONSTITUCIONAL ........................................ 72
2.3 EFEITOS DA DECLARAO DE IJ-.JCONSTITUCIONALIDADE E AO RESCISRIA .... 73
2-4 TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES .............................. 75
2.5 ADC E CONTROVRSIA JUDICIAL RELEVANTE ..................................................................... 78

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2.6 MODULAO DOS EFEITOS DA DECISO .......................................................................... 79
2.7 SUPERAO LEGISLATIVA DA JURISPRUDNCIA (REAO LEGISLATIVA} .................. 82
2.8 ADPF ................................................................................................................................................ 87
2.9 AMICUS CURIAE ..........................................................................................................................88
3 COMPETNCIAS LEGISLATIVAS ....................................................................................... 91
3.1 COMPETNCIAS DA UNIO ...................................................................................................... 91
3.2 COMPETNCIAS ESTADUAIS ..................................................................................................... 97
3-3 COMPETNCIAS MUNICIPAIS ................................................................................................. 99
4 NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF ........................... 103
4.1 MODELO DE FISCALIZAO EXACERBADO SOBRE TITULARES DE CARGOS
PBLICOS DO EXECUTIVO ...................................................................................................... 103
4.2 NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A
CF/88 .............................................................................................................................................106
5 PODER LEGISLATIVO ...................................................................................................... 110
5.1 PERDA DO MANDATO POR INFIDELIDADE PARTIDRIA NO SE APLICA A CAR-
GOS MAJORITRIOS .........................................................-....................................................... 110
5.2 IMUNIDADE PARLAMENTAR .......................................... - ........................................................ 111
6 PROCESSO LEGISLATIV0 ................................................................................................ 115
6.1 INICIATIVA DE LEI QUE DISPONHA SOBRE O REGI/\11E JURDICO DOS SERVIDO-
RES PBLICOS .............................................................................................................................. 115
6.2 EMENDA PARLAMENTAR EM PROJETOS DE LEIS DOS PODERES EXECUTIVO E
JUDICIRIO ................................................................................................................................... 117
6.3 INCONSTITUCIONALIDADE DE EC INICIADA POR PARLAMENTAR TRATANDO
SOBRE MATRIAS DO ART. 61, 1 DA CF ............................................................................. 119
7TRIBUNAL DE CONTAS ................................................... - ............................................... 121
7.1 NATUREZA DOTCU ..................................................................................................................... 121
7.2 ANULAO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL PELOTCU ....................................................... 121
J.3INDEPENDNCIA DA TOMADA DE CONTAS EM RELAO AO PAD ............................. 122
7-4 CITAO NO PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS .......................................................... 123
7-5 MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS .................................................. 124
7.6 COMPETNCIA PARA DECLARAR A INIDONEIDADE )E EMPRESA PARA LICITAR ... 125
7-7 BNDES OBRIGADO A FORNECER AO TCU DOCUMENTOS SOBRE FINANCIA-
MENTOS CONCEDIDOS .................................................... _..................................................... 126
7.8 EXAME DE LEGALIDADE DA APOSENTADORIA E COISAJULGADA ............................. 130
8 PODER EXECUTIVO ........................................................................................................132
8.1 DECISO DO STF QUE DEFINIU O RITO DO PROCESSO DE IMPEACHMENT DA
PRESIDENTE DILMA ...................................................................................................................132
8.2 CRIMES DE RESPONSABILIDADE ENVOLVENDO GOVERNADORES DE ESTADO ... 144

6 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


9 PODER JUDICIRI0 .......................................................................................................148
9.1 REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL .............................................................................. 148
9.2 COMPETNCIAS DO RGO ESPECIAL. .............................................................................. 149
9-3 PEC DA BENGALA ....................................................................................................................... 150
9-4 SMULA VINCULANTE .............................................................................................................161
9-5 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ..................................................................................... 162

10 MINISTRIO PBUC0 ..................................................................................................164


10.1 INTERVENO DO MP NAS AES CVEIS ...................................................................... 164
10.2 LEGITIMIDADE DO MP PARA AO DE ALIMENTOS ..................................................... 167
10.3 INTIMAO PESSOAL EM CARTRIO JUDICIAL ETERMO INICIAL DO PRAZO
PARA O MP RECORRER ........................................................................................................... 167
10.4 NOVO CPC .................................................................................................................................169
10.5 PRERROGATIVA DO MP DE SE SENTAR AO LADO DIREITO DO JUIZ ........................ 169
10.6 LIMITES ATUAO DO CNMP .......................................................................................... 170
10.7 MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISES NEGATIVAS DO CNMP ............. 170
10.8 LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL PARA ATUAR NO STJ .......... 170
10.9 MEMBRO DO MPTTEM LEGITIMIDADE PARA INTERPOR RE CONTRA DECI-
SES DO TST :175
10.10 CNMP .........................................................................................................................................175

11 DEFENSORIA PBLICA...................................................................................................177
11.1 DISPENSA DE PROCURAO PARA ATUAR COMO REPRESENTANTE DO ASSIS-
TENTE DE ACUSA0 .............................................................................................................177
11.2 INTIMAO DA DEFENSORIA PBLICA ............................................................................. 178
11.3 LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PARA PROPOR ACP EM DEFESA DE JURIDICA-
MENTE NECESSITADOS .........................................................................................................18o
11-4 NOVO CPC ..................................................................................................................................180

12 ADVOCACIA PBLICA ...................................................................................................181


13 TEMAS DIVERSOS ........................................................................................................ 183
13.1 LIVRE CONCORRNCIA ............................................................................................................ 183
13-2 SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL ...................................................................................... 184
13.3 PUBLICIDADE DE BEBIDAS ALCOLICAS ........................................................................... 188
13-4 NDIOS .........................................................................................................................................190
13.5 CINCIA ETECNOLOGIA {EC 85/2015) ................................................................................ 198

14 EXERCCIOS .................................................................................................................. 201

DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................. 205


1 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................... 205
1.1 PRINCPIO DA MORALIDADE .................................................................................................. 205

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1.2 PRINCPIO DA PUBLICIDADE .................................................................................................. 2o6
1.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL. ..................................................................................................... 2o8
1-4INTRANSCENDNCIA SUBJETIVA DAS SANES .............................................................. 211

2 RESPONSABILIDADE CIVIL .............................................................................................213


2.1 EXISTNCIA DE CADVER EM DECOMPOSIO EM RESERVATRIO DE GUA ...... 213
2.2INDENIZAO POR TORTURA E MORTE DE PRESO ETERMO INICIAL DA PRES-
CRIO .......................................................................................................................................... 214
2.3ILEGITIMIDADE DA UNIO EM DEMANDA QUE ENVOLVE ERRO MDICO E SUS .... 216
2-4 PRAZO PRESCRICIONAL E PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO PRESTA-
DORA DE SERVIO PBLICO ............................................................................................. 217
2.5 OUTROS TEMAS ......................................................................................................................... 218
3 LICITAES .................................................................................................................... 219
3-1 PREFERNCIA POR "SOFTWARES" LIVRES ........................................................................... 219
3.2 PREG0 ........................................................................................................................................-222
4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................. 226
4.1 RESPONSABILIZAOTRABALHISTA SUBSIDIRIA PELO INADIMPLEMENTO
DO CONTRATADO ......................................................................................................................226
4.2 COBRANA DE VALORES PELA CONCESSIONRIA DE RODOVIA PARA INSTA-
LAO DE POSTES E CABOS ................................................................................................... 228
5 DESAPROPRIAO ....................................................................................................... 230
5.1 MP 700/2015-- 230
5.2INDENIZAO POR DESAPROPRIAO E PROVA DE APENAS PARTE DA PRO-
PRIEDADE DO IMVEL ............................................................................................................ 230
6 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR .................................................................231
6.1 NOES GERAIS ..........................................................................................................................231
6.2 SINDICNCIA .............................................................................................................................. 232
6.3 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO (PAD) ............... 233
6-4 OUTROS TEMAS SOBRE O JULGAMENTO DO PAD ......................................................... 238
6. 5 PRESCRIO DA INFRAO ADMINISTRATIVA ................................................................ 241
6.61NDEPENDNCIA DE INSTNCIAS ...................................................................................... 244
6.7 POSSIBILIDADE DE EXECUO IMEDIATA DE PENALIDADE IMPOSTA EM PAD .... 244
7 CONCURSOS PBLICOS ................................................................................................245
7-1 EXAME PSICOTCNIC0 .............................................................................................................. 245
7-2 LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO ...................................................................... 247
7-3 SURDEZ E VAGAS RESERVADAS A PESSOAS COM DEFICINCIA ................................. 248
7-4 CONTROLE DE QUESTES DE CONCURSO PELO PODER JUDICIRIO ...................... 250
7-5 APROVAO E DIREITO NOMEA0 ............................................................................... 253

8 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


7.6 POSSE EM CARGO PUBLICO POR DETERMINAO JUDICIAL E DEVER DE IN-
DENIZAR .......................................................................................................................................256
7-7 CRITRIO DE DESEMPATE EM CONCURSOS DE REMOO DE SERVENTIAS
NOTARIAIS E REGISTRAIS ........................................................................................................258
7.8 INCONSTITUCIONAUDADE DE SERVIO DE INTERESSE MILITAR VOLUNTRIO
ESTADUAL ....................................................................................................................................259
7-9 CONTRATAO PELA ADMINISTRAO PBLICA SEM CONCURSO PBLICO E
DIREITO AO FGTS- 261
7-10 PROl BIO DE ASCENSO FUNCIONAL .......................................................................... 264
7.11 TEORIA DO FATO CONSUMADO: INAPLICABILIDADE EM CONCURSO PBLICO .. 270
8 SERVIDORES PBLICOS ................................................................................................ 272
8.1 INCONSTITUCIONAL DADE DE SUBSDIO VITAlCIO A EX-GOVERNADOR .............. 272
8.2 INAPLICABILIDADE DA RECONDUO DO ART. 29, I, DA LEI 8.112/90 POR ANA-
LOGIA ............................................................................................................................................. 273
8.3 PENSO POR MORTE, PARIDADE E INTEGRALIDADE ...................................................... 274
8-4 TETO CONSTITUCIONAL REMUNERATRIO ..................................................................... 279
8. 5 VINCULAO DE VENCIMENTOS ......................................................................................... 28 7
8.6 REVISO GERAL DO:> SERVIDORES ANTES DA EC 19/98 .............................................. 289
8.7 ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO E DIREITO ADQUIRIDO ................................... 290
8.8 GREVE NO SERVIO PBLICO E DESCONTO DA REMUNERAO DOS GREVISTAS 291
8.9 SERVIDORES TEMPORRIOS ................................................................................................. 294
8.10 APOSENTADORIA ..................................................................................................................... 301
8.11 APOSENTADORIA DCS POLICIAIS CIVIS E MILITARES ................................................... 306
8.12 APOSENTADORIA ES=>ECIAL .................................................................................................. 310
8.13 OUTROS TEMAS RELACIONADOS AOS SERVIDORES PBLICOS E LEI 8.112/90 .. 313
8.14 LICENA GESTANTE E ADOTANTE E LICENA-PATERNIDADE NAS FORAS
ARMADAS .................................................................................................................................... 318
9 IMPROBIDADE ADMINtsTRATIVA ................................................................................ 319
9.1 NOES GERAIS ..... -.................................................................................................................. 319
9.2 SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................. 322
9-3 ELEMENTO SUBJETfJO ............................................................................................................326
9-4 COMPETNCIA ........................................................................................................................... 327
9-5 PROCEDIMENTO ........................................................................................................................ 332
9.6INDISPONIBILIDADE DE BENS ........................................................................................... 333
9-7 PRAZO PRESCRICIONAL ...........................................................................................................339
9.8 SANES ....................................................................................................................................342
10 TEMAS DIVERSOS ....................................................................................................... 346
10.1 ORGANIZAES SOCIAIS ...................................................................................................... 346
10.2 ATOS ADMINISTRf.JIVOS ....................................................................................................... 354

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10. 3 PODER DE POLCIA ..................................................................................................................3s6
10-4 PERSONALIDADE JUDICIRIA DAS CMARAS MUNICIPAIS E DAS ASSEM-
BLEIAS LEGISLATIVAS .............................................................................................................. 358
1o.s AO POPULAR ........................................................................................................................3S9
10.6 CONSELHOS PROFISSIONAIS .............................................................................................. 360
10.7 PENSO ESPECIAL PARA EX-COMBATENTE ..................................................................... 363
10.8 DIREITO EDUCACIONAL ........................................................................................................365
10.9 CDIGO DE TRNSITO BRASILEIR0 .................................................................................. 369
10.10 ESTATUTO DA METRPOLE .................................................................................................370
10.11 MP 703/2015370
n EXERCCIOS DE FIXAO .............................................................................................370

DIREITO ELEITORAL .........................................................................................375

1 AS HIPTESES DE INELEGIBILIDADE SO APLICVEIS S ELEIES SUPLEMENTARES. 375


2 PARTIDOS POLTICOS ....................................................................................................376
2.1 CONSTITUCIONALIDADE DA LEI13-10712015 ......................................................................376
2.2 INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI12.875/2013 ................................................................ 378
2.3 PERDA DO MANDATO POR INFIDELIDADE NO SE APLICA A CARGOS MAJORI-
TRIOS ........................................................................................................................................... 383
3 FINANCIAMENTO DE CAMPANHA ELEITORAL ............................................................ 384
3.1INCONSTITUCIONALIDADE DAS DOAES FEITAS POR PESSOAS JURDICAS ........ 384
piNCONSTITUCIONALIDADE DAS DOAES ANNIMAS ............................................... 387
4 CRIME DE DESOBEDINCIA ELEITORAL ....................................................................... 389
5 NOVIDADES LEGISLATIVAS .......................................................................................... 389

DIREITO CIVIL ..................................................................................391

1 DIREITOS DA PERSONALIDADE ................................................................................391


1.1 BIOGRAFIAS: AUTORIZAO PRVIA E LIBERDADE DE EXPRESSO ............................ 391
1.2 NOME DA PESSOA NATURAL .................................................................................................. 391
1.3 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA ......................................................................... 399
2 PESSOA JURDICA ................................................................................................. 400
2.1 FUNDAES E A LEI13.151/2015 ............................................................................................400
2.2 COOPERATIVAS ..........................................................................................................................404
2.3 DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA .................................................... 405
2.4 OUTROS TEMAS .........................................................................................................................410
3 PRESCRI0 ...........................................................................................................412
3 1TERMO INICIAL DA PRESCRIO DA COBRANA DE HONORRIOS AO EXITUM .. 412

10 ' Mrcio Andr Lopes Cavalcante


p PRETENSO DE COBRANA, ENTRE ADVOGADOS, DE HONORRIOS ADVO-
CATCIOS ....................................................................................................................................... 414
3-3 RESSARCIMENTO DE PARTICIPAO FINANCEIRA NO CUSTEIO DE CONSTRU-
O DE REDE ELTRICA ........................................................................................................... 41S
3-4 OUTROS PRAZOS PRESCRICIONAIS ..................................................................................... 419
4 OBRIGAES ........................................................................................................420
4.1 TERMO INICIAL DE JUROS DE MORA EM COBRANA DE MENSALIDADE POR
SERVIO EDUCACIONAL. ........................................................................................................ 420
4.2 CAPITALIZAO DE JUROS E INSTITUIES INTEGRANTES DO SISTEMA FI-
NANCEIRO NACIONAL .............................................................................................................422
43 IMPOSSIBILIDADE DE SE COMPROVAR A TAXA DE JUROS CONTRATADA EM
CONTRATOS BANCRIOS ....................................................................................................... 426
4-4 CAPITALIZAO DE JUROS E IMPUTAO DO PAGAMENTO ..................................... 429
4-5 DVIDA DE JOGO CONTRADA EM CASA DE BING0 ..................................................... -430
5 RESPONSABILIDADE CIVIL .................................................................................... 432
5.1 POSSIBILIDADE DE ABSOLUTAMENTE INCAPAZ SOFRER DANO MORAL. ................ -432
5.2 RESPONSABILIDADE DOS GENITORES PELOS DANOS CAUSADOS POR FILHO
ESQUIZOFRNIC0 ...................................................................................................................... 435
53 SENTENA PENAL CONDENATRIA E SENTENA CVEL QUE RECONHECE
CULPA RECPROCA ..................................................................................................................... 437
5-4 RESPONSABILIDADE CIVIL E INCAPACIDADE PARA OTRABALH0 ............................. 439
55 RESPONSABILIDADE CIVIL E INTERNET...............................................................................443
5.6 AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE DA EMPRESA DE VIGILNCIA PRIVADA EM
CASO DE ASSALTO A BANCO ................................................................................................. 449
57 DPVAT ........................................................................................................................................... 450
6 CONTRATOS ..........................................................................................................462
6.1 NOES GERAIS ........................................................................................................................ 462
6.2 COMPRA EVENDA. ...................................................................................................................466
6.3 CONTRATO DE SEGUR0 ........................................................................................................... 473
6.4 FIANA ........................................................................................................................................ 485
6. 5 ARBITRAGEM ............................................................................................................................-4 9 0
6.6 OUTROS CONTRATOS ..............................................................................................................so7
6.7 SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO ............................................................................... 522
7 PROPRIEDADE INTELECTUAL .................................................................................. 528
7.1 DIREITOS AUTORAIS E MSICAS PRESENTES EM TRILHAS SONORAS DE FILMES .. 528
7.2 INAPLICABILIDADE DE PROTEO DO DIREITO AUTORAL A MODELO FOTO-
GRAFAD0 ......................................................................................................................................529
7-3 AO DE COBRANA DE DIREITOS AUTORAIS ETERMO DE COMPROVAO
DE UTILIZAO MUSICAL .......................................................................................................530

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8 DIREITOS REAIS ............................................................................................. 531
8.1 PROPRIEDADE ............................................................................................................................... 531
8.2 CONDOMNIO COMUM .......................................................................................................... 533
8.3 CONDOMNIO EDILCI0 .......................................................................................................... 534
8.4 USUCAPI0 .................................................................................................................................550
8. 5 PROMESSA DE COMPRA EVENDA ......................................................................................55 6
8.6 ALIENAO FIDUCIRIA EM GARANTIA ....................................................................... 560
8. 7 OUTROS TEMAS ..........................................................................................................................563
9 CASAMENTO E DIVRCIO ................................................................................. 567
9.1 DESNECESSIDADE DE AUDINCIA DE CONCILIAO/RATIFICAO NA AO
DE DIVRCIO ..............................................................................................................................567
9.2 COMPETNCIA PARA JULGAR DIVRCIO DECORRENTE DE VIOLNCIA DO-
MSTICA ...................................................................................................................................... 569
10 UNIO ESTVEL. ................................................................................................ 571
10.1 NOES GERAIS ........................................................................................................................ 571
10.2 PROPSITO DE CONSTITUIR FAMLIA COMO CONDIO PARA A UNIO
ESTVEL ...................................................................................................................................... 572
10.3 IRRETROATIVIDADE DOS EFEITOS DE CONTRATO DE UNIO ESTVEL .................. 574
10-4 ALIENAO DE BEM IMVEL SEM CONSENTIMENTO DO COMPANHEIRO ........ 575
10.5 AO DE DISSOLUO DE UNIO ESTVEL CUMULADA COM ALIMENTOS E
COMPETNCIA ......................................................................................................................... 579
10.6INAPLICABILIDADE DA LEI 9.278/96 A SITUAES OCORRIDAS ANTES DE
SUA VIGNCIA ......................................................................................................................... 580
11 PARENTESCO ............................................................................................ 583
11.1 DESCONSTITUIO DA PATERNIDADE REGISTRAL ......................................................... 583
11.2 PRAZO DECADENCIAL DO ART. 1.61 4 DO CC. ................................................................... 588
11.3 AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE E DESPESAS COM A CITAO
POR EDITAL ............................................................................................................................... 590
11-4 ADO0 .....................................................................................................................................-593
12 ALIMENTOS ....................................................................................................... 594
12.1 DIREITO A ALIMENTOS DECORRENTE DE UNIO ESTVEL HOMOAFETIVA ......... 594
12.2 CONSTITUIO DE NOVA UNIDADE FAMILIAR PELO ALIMENTANTE EVALOR
DA PENSO PAGA ................................................................................................................... 596
12.3 PENSO ALIMENTCIA DEVIDA A EX-CNJUGE E FIXAO DE TERMO FINAL. .... 597
12-4 RENNCIA AOS ALIMENTOS FEITA DURANTE A VIGNCIA DA UNIO ESTVEL 59 8
12.5 VERBAS EVENTUAIS RECEBIDAS PELO DEVEDOR E REFLEXO NO VALOR DA
PENSO .................................................................................................................................... 6oo
12.6 POSSIBILIDADE DE ALTERAO DA FORMA DE PAGAMENTO DOS ALIMEN-
TOS EM AO REVISIONAL .... :............................................................................................ 603

12 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


12.7 OBRIGAO ALIMENTAR E ESFjLIO ................................................................................. 60 4
12.8 EXECUO PELO RITO DA :JRISli.O CIVIL E ACEITAO DA JUSTIFICATIVA DO
DEVEDOR-- 6o6
13 BEM DE FAMLIA ....................................................................................... 6oS
13.1 NOES GERAIS .....................................................................................................................608
13-2 POSSIBILIDADE DE PENHORA DE BEM DE FAMLIA POR M-F DO DEVEDOR. 6og
13.3 PENHORA DE BEM DE FAMLIA PERTENCENTE A FIADOR DE CONTRATO DE
LOCAO .................................................................................................................................... 611
13-4IMVELADQUIRIDO COM DINHEIRO ILCITO PODE SER PENHORADO ................ 612
13-5 LEI13.144/2015 ........................................................................................................................... 613
13-6 REVOGAO DO INCISO I DO ART. 3 DA LEI 8.oog/go .............................................. 616
14 OUTROS TEMAS DE DIREITO DE FAMLIA .............................................................. 618
14.1 TUTELA E CURATELA ............................................................................................................... 618
15 SUCESSES ..........................................................................................................624
15.1 RESPONSABILIDADE DOS HERDEIROS PELO PAGAMENTO DE DVIDA DIVIS-
VEL DO AUTOR DA HERM.JA ........................................................................................... 624
15.2 SUCESSO DO CNJUGE ......................................................................................................625
15.3 COLAO ....................................................................................................................................632
16 EXERCCIOS DE REVIS0 .............................................................................................635

DIREITO DO CONSUMIDOR ......... - ................................................................. 637


1 RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO ................................ 637
1.1 CONCEITO DE FATO DO PRO DL TO ........................................................................................ 637
1.2INOCORRNCIA DE DANO MORA.L PELA PRESENA DE CORPO ESTRANHO EM
REFRIGERANTE ................................................................................................................................640
1.3 RESPONSABILIDADE CIVIL Do:; CORREIOS POR EXTRAVIO DE CARTA REGIS-
TRADA ................................................................................................................................... 640
1.4 RESPONSABILIDADE DOS CORR:CIOS POR ROUBO OCORRIDO NO INTERIOR DE
BANCO POSTAL ........................................................................................................................ 642
2 RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU DO SERVIO .............................. 645
2.1 RESPONSABILIDADE DO Fll,BR CANTE QUE GARANTE NA PUBLICIDADE A
QUALIDADE DOS PRODUTOS ................................................................................................ 645
2.2 DEVOLUO DOS VALOR;:S PA.:JOS EM VIRTUDE DE VCIOS NA CONSTRUO
DE IMVEL .................................... - ............................................................................................ 646
2.3 RESPONSABILIDADE DE EMPRESA DE NIBUS E CULPA EXCLUSIVA DO CON-
SUMIDOR ................................................................................................................................... 648
2-4 RESPONSABILIZAO CIV\L DA FRANQUEADORA EM FACE DE CONSUMIDOR .. 649
2.5 NECESSIDADE DE PROVOCAR O FORNECEDOR NO PRAZO DECADENCIAL. .......... 650
3 PROTEO CONTRATUAL ..............................................................................................652

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 13


3.1 DEVER DE UTILIZAO DO SISTEMA BRAILLE POR INSTITUIES FINANCEIRAS ..... 652
3-2 RESCISO DE COMPRA DE VECULO E RESPCNSABILIDADE DO BANCO FINAN-
CIADOR ....................................................................................................................................... 656
33 VENDA CASADA POR OPERADORA DE CELULAR GERA DANO MORAL COLETI-
VO IN RE IPSA .............................................................................................................................. 658
3-4INEXISTNCIA DE ABUSIVIDADE NA COBRAhiA DE CUSTO EXTRA EM PAGA-
MENTO POR BOLETO BANCRIO ........................................................................................ 66o
3-5 ILEGALIDADE DA COBRANA DE TARIFA DE GUA REALIZADA POR ESTIMATIVA
DE CONSUM0 ............................................................................................................................. 661
3.6 RESOLUO DE PROMESSA DE COMPRA EVENDA E DEVOLUO DAS PAR-
CELAS PAGAS ...............................................................................................................................661
3-7 PLANO DE SADE ..................................................................................................................... 664
3.8 ASSISTNCIA TCNICA ......................................... -................................................................. 668
39 VENDA DE VECULOS E A LEI13.111/2015 .. -.. 668
4 PRTICAS ABUSIVAS .................................................................................................... 66g
4.1 ENVIO DE CARTO DE CRDITO SEM PRVIA E EXPRESSA SOLICITAO DO
CONSUMIDOR ...........................................................................................................................66g
4.2 ABUSIVIDADE DA CLUSULA-MANDATO ......................................................................... 670
4-3 ABUSIVIDADE NA DISTINO DE PREO PARA PAGAMENTO EM DINHEIRO,
CHEQUE OU CARTO DE CRDITO ...................................................................................... 671
5 BANCOS DE DADOS ECADASTROS DE CONSUMIDORES ............................................. 672
5.1 NOES GERAIS ......................................................................................................................... 672
5.2 RESPONSABILIDADE POR AUSNCIA DE NOTFICAO DE INSCRIO DE
CORRENTISTA NO CCF ............................................................................................................. 678
5-3 SISTEMA "CREDIT SCORI NG" ................................................................................................. 681
6 OUTROS TEMAS .......................................................................................................... 684
6.1 PARTICIPANTES DE PLANO DE BENEFCIO E ENTIDADE DE PREVIDNCIA COM-
PLEMENTAR ................................................................................................................................ 684
6.2 PUBLICIDADE ENGANOSA POR OMISSO ....................................................................... 686
6.3 SANES ADMINISTRATIVAS ............................................................................................... 688
6.4 PREO POR UNIDADE DE MEDIDA E LEI13-175/2015 .................................................... 6go
6.5 MEIA-ENTRADA EM COMPRAS PELA INTERNET E LEI13-1]g/2o1S .............................. 6g1
7 EXERCCIOS DE REVIS0 ...............................................................................................691

DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL .................................................................... 6g3

1 REGIME JURDICO DOS NOTRIOS E REGISTRADORES ............................................... 693


1.1 CONCURSO PBLIC0 ............................................................................................................... 693
1.2 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL ETITULARES DE SERVENTIAS
EXTRAJUDICIAIS ........................................................................................................................ 697

14 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


2 REGISTRO CIVIL DE PESSOAS NATURAIS ..................................................................... 697
2.1 EXCLUSO DOS SOBRENOMES PATERNOS EM RAZO DO ABANDONO PELO
GENITOR ...................................................................................................................................... 697
2.2 DIREITO DE A PESSOA RETIFICAR SEU PATRONMICO NO REGISTRO DO FILHO
APS DIVRCIO ........................................................................................................................698
2.3 LEI13.112/2015 .............................................................................................................................698
2-4 LEI13.114/2015 ............................................................................................................................699
3 REGISTRO DE IMVEIS ..................................................................................................702
4 TABELIONATO DE PROTESTO ........................................................................................705

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ................................................... 709

1 APURAO DE ATO INFRACIONAL .............................................................................. 709


2 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS .......................................................................................713
2.1 NOES GERAIS ..........................................................................................................................713
2.2 IMPOSSIBILIDADE DE PRIVAO DA LIBERDADE PELA PRTICA DO ART. 28 DA
LEI DE DROGAS ............................................................................................................................715
2.3 INTERNAO E GRAVIDADE ABSTRATA DO ATO INFRACIONAL ................................. 716
2-4INTERNAO NO CASO DE REITERAO DE ATOS INFRACIONAIS GRAVES .......... 716
3 CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS .....................................................717
3.1 DIREITO DE RECORRER EM LIBERDADE ................................................................................ 717
p PROGRESSO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA E CARTER NO-VINCULANTE
DO PARECER PSICOSSOCIAL ................................:.................................................................. 718
3-3 ATOS INFRACIONAIS COMETIDOS ANTES DO INCIO DO CUMPRIMENTO E
MEDIDA DE INTERNAO ...................................................................................................... 719
4 OUTROS TEMAS .............................................................................................................721
4.1 ADOO DE CRIANA POR PESSOA HOMOAFETIVA....................................................... 721
4.2 LEI DE COMBATE AO BULLYING (LEI13.185/2015) ............................................................. 724
4-3 CRIME DE VENDA DE BEBIDA ALCOLICA PARA CRIANAS E ADOLESCEN-
TES ........................................................................................................................................... 726

DIREITO EMPRESARIAL. ...................................................................................733

1 PROPRIEDADE INDUSTRIAL .......................................................................................... 733


1.1 CADUCIDADE DA MARCA (ART. 143 DA LPI) ........................................................................ 733
2 SOCIEDADES EMPRESRIAS ......................................................................................... 735
2.1 SOCIEDADE LIMITADA .............................................................................................................. 735
2.2 SOCIEDADE ANNIMA ........................................................................................................... 740
2-3 SOCIEDADE EM CONTA DE PARTICIPA0 ........................................................................ 742
2-4 COMPLEMENTAO DE AES DE EMPRESAS DE TELEFONIA .................................. 745

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 15


3 CONTRATOS EMPRESARIAIS .........................................................................................748
3-1 CLUSULA DE NO CONCORRNCIA ...................................................................................748
3.2 FRANQUIA .................................................................................................................................... 752
3-3 CONTRATO DE CARTO DE CRDIT0 ...................................................................................754
4 TTULOS DE CRDITO .................................................................................................... 757
4.1 OPOSIO DE EXCEES PESSOAIS EMPRESA DE FACTORING ............................... 757
4-2 CESSO DE CRDITO PARA FACTORING E DESNECESSIDADE DE NOTIFICAO
DE EMITENTE 763
4-3 CHEQUE ........................................................................................................................................765
44 CDULAS DE CRDITO RURAL ................................................................................................ 771
5 PROTESTO DE TTULOS DE CRDITO ............................................................................. 772
6 FALNCIA ...................................................................................................................... 777
6.1 NOES GERAIS ......................................................................................................................... 777
6.2 PEDIDO DE FALNCIA ...............................................................................................................77 8
6.3 ALIENAO EXTRAORDINRIA DE ATIVO DA FALNCIA E DESNECESSIDADE
DE PRVIA PUBLICAO DE EDITAL .....................................................................................779
6-4 CAPACIDADE PROCESSUAL DO FALIDO PARA A PROPOSITURA DE AO RES-
CISRIA ......................................................................................................................................... 781
6.5 DECLARAO DE EXTINO DAS OBRIGAES DO FALID0 ....................................... 782
6.6 NOES GERAIS SOBRE A RECUPERAO JUDICIAL ....................................................782
6.7 MUDANA DE DOMICLIO DA SOCIEDADE EM RECUPERAO JUDICIAL E
PROVA DA M-F ...................................................................................................................... 796
6.8 INAPLICABILIDADE DO PRAZO EM DOBRO PARA RECORRER AOS CREDORES
NA RECUPERAO JUDICIAL .................................................................................................797
6.9 LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL .............................................................................................. 799
7 EXERCCIOS DE REVIS0 ..............................................................................................8oo

DIREITO AMBIENTAL ...................................................................................... 801

11NCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL QUE PROBE A QUEIMA DA CANA ..... 801


2 REA DE RESERVA LEGAL ............................................................................................. 803
3 INFRAO AMBIENTAL ................................................................................................ 807

DIREITO PROCESSUAL CIVIL .......................................................................... Sog

1 COMPETNCIA ..............................................................................................................8og

1.1 COMPETNCIAS ENVOLVENDO O STF .................................................................................809


1.2 LITGIOS ENVOLVENDO SERVIDORES TEMPORRIOS E A ADMINISTRAO
PBLICA ........................................................................................................................................ 813

16 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


1.3 INAPLICABILIDADE DA CLUSULA DE ELEIO DE FORO PREVISTA EM CON-
TRATO SEM ASSINATURA DAS PARTES ................................................................................ 813
1.4 AO EM FACE DE ENTIDADE FECHADA DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR.815
1.5 CONEXO POR PREJL'DICIALIDADE ...................................................................................... 816
1. 6 SMULA 553 DO STJ ................................................................................................................. 820
2 PROCEDIMENTO ............................................................................................................ 821
2.1 CITAO E INTIMA(f..o ............................................................................................................ 821
2.2 ARGUIO DE COMPENSAO EM CONTESTAO ...................................................... 825
2.3 SUSPENSO DO PROCESSO ................................................................................................... 826
2.4JUSTIA GRATUITA ................................................................................................................... 830
3 LITISCONSRCI0 ...........................................................................................................837
3.1 PRAZO EM DOBRO DOS LITISCONSORTES COM PROCURADORES DIFERENTES ... 837
3-2 TERCEIRO NO PODE AJUIZAR A AO APENAS CONTRA A SEGURADORA DO
CAUSADOR DO DANO ............................................................................................................. 839
4 HONORRIOS ADVOCATCIOS .................................................................................... 842
4.1 HONORRIOS ADVOCATCIOS ECARTER ALIMENTAR ................................................ 842
4.2 CONDENAO lfV,PlCITA DE HONORRIOS ADVOCATCIOS ................................... 849
4-3 EXECUO HONORRIOS CONTRA PESSOA QUE NO ASSINOU O CONTRATO
DE HONORRIOS ...................................................................................................................... 8so
5 OUTROS TEMAS ............................................................................................................ 851
5.1 MEDIAO (LEI 13-140l2o15) ................................................................................................... 851
5.2 EXIBIO DE DOCUMENTO ................................................................................................... 852
5-3 ASTREINTES ................................................................................................................................ 854
5-4 POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO PARCIAL DE MRITO ............................................... 857
5.5 DISPENSA DA CAUO PREVISTA NO ART. 835 DO CPC 1973 (ART. 83 DO CPC 2015).859
5.6 RESPONSABILIDAD:' DAS PARTES POR DANO PROCESSUAL ....................................... 861
5-7 POSSIBILIDADE DE TRANSAO JUDICIAL APS A PUBLICAO DO ACRDO 864
5.8 DEFESA DA UNIO, EM CAUSA NO FISCAL, FEITA PELA PFN E AUSNCIA DE
NULIDADE ................................................................................................................................... 865
6 AO RESCISRIA ....................................................................................................... 866
6.1 NOES GERAIS ........................................................................................................................866
6.2 PRAZO PARA AJUIZAMENTO ................................................................................................. 867
6.3 VALOR DA CAUSA NA AO RESCISRIA.......................................................................... 869
6-4 ANLISE DO ART. 485, V DO CPC 1973 (ART. g66, V, DO CPC 2015) ............................ 870
6. 5 RELATIVIZAO DA COISA JULGADA ...................................................................................875
6.6 CONFLITO DE SENTENAS TRANSITADAS EM JULGADO ............................................ 876
7 RECURSOS .................................................................................................................... 879
7.1 TEMPESTIVIDADE ....................................................................................................................... 879

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 17


7.2 PREPARO ....................................................................................................................................... 885
7-3 RECURSO ADESIV0 ...................................................................................................................890
7-4 EMBARGOS DE DECLARA0............................................................................................... 896
7-5 AGRAVO DE INSTRUMENTO -898
7-6 MULTA DO 2 DO ART. 557 DO CPC 1973 ( 4 ''DO ART.1.021 DO CPC 2015) E
JUSTIA GRATUITA ....................................................................................................................901
].7 RECURSO EXTRAORDINRIO .........................................................:...................................... 906
7-8 RECURSO ESPECIAL ................................................................................................................. 909
7-9 JULGAMENTO POR AMOSTRAGEM DO RESP E RE ........................................................... 913
8 CUMPRIMENTO DE SENTENA ..................................................................................... 917
8.1 NOES GERAIS ......................................................................................................................... 917
8.2 REQUISITOS PARA A IMPOSIO DA MULTA SE A SENTENA FOR IlQUIDA ........ 919
8.3 MULTA PELO NO PAGAMENTO VOLUNTRIO E SENTENA ARBITRAL ................. 920
8-4 CABIMENTO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS SE NO HOUVE PAGAMENTO
VOLUNTRIO .............................................................................................................................923
8. 5 CUMPRIMENTO DE SENTENA DE IMPROCEDNCIA DE PEDI DO DECLARATRIO .924
8.6 IMPUGNAO AO CUMPRIMENTO DE SENTENA ....................................................... 925
8.7 FALTA DE RECOLHIMENTO DAS CUSTAS DA IMPUGNAO OU DOS EMBAR-
GOS EXECUO ..................................................................................................................... 928
9 OUTROS TEMAS SOBRE EXECUO ............................................................................ 930
9.1 TITULOS EXECUTIVOS .............................................................................................................. 930
9.2 PENHORA E BENS IMPENHORVEIS ...................................................................................935
9-3 RESPONSABILIDADE DO ADJUDICANTE POR DVIDAS CONDOMINIAIS PRET-
RITAS ............................................................................................................................................. 945
9-4 ARREMATAO DE BEM IMVEL MEDIANTE PAGAMENTO EM PRESTAES ..... 949
9-5 ARREMATAO DE BEM POR OFICIAL DE JUSTIA APOSENTADO ........................... 954
9.6 EMBARGOS EXECUO ......................................................................................................955
9-7 DESCABIMENTO DE FIXAO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS EM EXECU-
O INVERTIDA ......................................................................................................................... 9 56
9.8 MODULAO DOS EFEITOS DA ADIDOS PRECATRIOS (EC 62/2009) ................ 960
9-9 LIMITE PREVISTO NO 2 DO ART. 100 DA CF/88 .......................................................... 970
10 EXECUO FISCAL ....................................................................................................... 973
10.1 PROCEDIMENTO DA EXECUO FISCAL .......................................................................... 973
10.2 COMPETNCIA 982
10.3 REUNIO DE EXECUES FISCAIS PROPOSTAS CONTRA O MESMO DEVEDOR.984
10.4 REDIRECIONAMENTO ........................................................................................................... 985
10.5 REQUISITOS PARA A DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS E DIREITOS 988
10.6 PRAZO PRESCRICIONAL PARA EXECUO FISCAL DE CRDITO RURAL TRANS-
FERIDO UNIO ................................................................................................................... 990

18 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


11 JUIZADOS ESPECIAIS ....................................................................................................991
11.1 COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR ....................................................................... 991
11.2 RECLAMAO ........................................................................................................................... 992
12 MANDADO DE SEGURANA ...................................................................................... 997
12.1 DESISTNCIA DE MS APS J TER SIDO PROLATADA SENTENA DE MRITO ...... 997
12.2 SUSPENSO DE SEGURANA .............................................................................................. 998
13 PROCESSO COLETIV0 .................................................................................................1o02
13-1 LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA DEFESA DOS BENEFICIRIOS
DO DPVAT ............................................................................................................................... 1002
13-2 LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROPOR LIBERAO DE SAL-
DO DE PIS/PASEP .................................................................................................................. 1005
13-3 ACP PROPOSTA CONTRA PREFEITO E PREVISO NA LEI DE QUE TAL ATRIBUI-
O DO PGJ ........................................................................................................................ 1007
13-4 LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA AO CIVIL PBLICA ............... 1oo8
13-5 LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PARA ACP EM DEFESA DE JURIDICAMENTE
NECESSITADOS ...................................................................................................................... 1014
13-6 AFASTAMENTO DA LEGITIMIDADE DA ASSOCIAO PARA PROPOR A ACP ........1015
13-7 ALTERAO DE POLO ATIVO DE AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA POR AS-
SOCIAO ............................................................................................................................... 1018
13.8 APLICABILIDADE DO ART.18 DA LACP PARA AO CIVIL PBLICA MOVIDA
POR SINDICATO ..................................................................................................................... 1019
13-9 ALCANCE DA REGRA DE ISENO DE CUSTAS PROCESSUAIS DA LACP E DO
CDC ........................................................................................................................................... 102o
13.10 IMPOSSIBILIDADE DE EXECUO DE SENTENA COLETIVA POR PESSOA
NO FI LIA DA ASSOCIAO .............................................................................................1021
13-11 RETENO DE HONORRIOS CONTRATUAIS EM EXECUO DE DEMANDA
COLETIVA .................................................................................................................................1022
14 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS .................................................................................... 1023
14.1 CONSIGNAO EM PAGAMENT0 ..................................................................................... 1023
14.2 EMBARGOS DE TERCEIRO .................................................................................................... 1025
14.3 AO MONITRIA .................................................................................................................1028
14-4 AO DE EXIGIR CONTAS ................................................................................................... 1033
14.5 AO DEMOLITRIA. ........................................................................................................... 1036
15 EXERCCIOS DE REVISO ...........................................................................................1038

DIREITO PENAL .................................................................... 1041

1 PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA ................................................................................ 1041


1.1. CRIMES NOS QUAIS A JURISPRUDNCIA RECONHECE A APLICAO DO PRIN-
CPI0 ........................................................................................................................................... 1048

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 19


1.2. CRIMES NOS QUAIS A JURISPRUDNCIA REJEITA A APLICAO DO PRI NCPI0.1055
1.3 CRIMES NOS QUAIS EXISTE DIVERGNCIA NA JURISPRUDNCIA ............................ 1058
2 DOSIMETRIA DA PENA ............................................................................................... 1060
2.1 PRIMEIRA FASE {CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS) ............................................................... 1061
2.2 SEGUNDA FASE (AGRAVANTES E ATENUANTES) .......................................................... 1065
2.3TERCEIRA FASE (CAUSAS DE AUMENTO E DE DIMINUI0) ..................................... 1072
3 FIXAO DO REGIME PRISIONAL ............................................................................... 1078
4 PENA DE MULTA.......................................................................................................... 1081
5 PRESCRIO ................................................................................................................1085
5.1 NOES GERAIS SOBRE PRESCRIO ...............................................................................1085
5-2 ANLISE DO INCISO IV DO ART. 117 DO CP .......................................................................1087
5-3 INTERRUPO DE PRESCRIO DE PRETENSO PUNITIVA EM CRIMES CONEXOS.1o8g
5-4 PRESCRIO VIRTUAL ............................................................................................................ 1091
5-5 PUBLICAO DO ACRDO CONDENATRIO PARA FINS DE PRESCRI0 ........ 1092
6 MEDIDA DE SEGURANA .......................................................................................... 1094
7 CRIMES CONTRA A VIDA E LESES CORPORAIS ........................................................ 1099
7-1 HOMICDIO (ART.121) ..............................................................................................................1099
7.2 FEMINICDIO (ART. 121, 2, VI, DO CP) .............................................................................. 1100
7-3 HOMICDIO E LESO CORPORAL CONTRA INTEGRANTES DOS RGOS DE
SEGURANA PBUCA .............................................................................................................11o2
7-4 LESES CORPORAIS (ART.12g DO CP) .................................................................................1103
8 CRIMES CONTRA O PATRIMNIO ............................................................................... 1104
8.1 FURTO (ART.155 DO CP) .......................................................................................................... 11o4
8.2 ROUBO (ART.157 DO CP) .......................................................................................................... 1111
8.3 DANO (ART.163 DO CP) ............................................................................................................1113
8.4APROPRIAO INDBITA (ART.168 DO CP) .......................................................................1114
8. 5 APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA (ART.168-A DO CP) .............................. 1116
8.6 ESTELIONATO (ART.171 DO CP) ..............................................................................................m8
9 CRIMES CONTRA A HONRA ......................................................................................... 1127
10 CRIME DE VIOLAO DE DIREITO AUTORAL ............................................................. 1128
11 CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL .................................................................... 1133
11.1 ESTUPRO (ART. 213) ................................................................................................................... 1133
11.2 ESTUPRO DE VULNERVEL (ART. 217-A) ............................................................................. 1135
11.3 AO PENAL NO CRIME DE ESTUPR0 ............................................................................... 1138
12 CRIME DO ART. 273 DO CP .......................................................................................... 1141
12.1 CRIME DO CAPUT: O DELITO DO "FALSIFICADOR" DO PRODUT0 ..............................1141
12.2 CRIME DO 1: O DELITO DO "VENDEDOR" DE PRODUTO FALSIFICAD0 .............. 1142

20 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


12.3 CRIME DO 1-B: O DELITO DO "VENDEDOR" DE PRODUTO EQUIPARADO A
FALSIFICADO ............................................................................................................................1143
24INCONSTITUCIONALIDADE DA PENA PREVISTA PARA O 1-B DO ART. 273 DO CP1145
12.5 NOES GERAIS APLICVEIS AOS DELITOS DO CAPUT, DO 1 E DO 1-B ......... 1148
13 CRIMES CONTRA A F PBLICA ..................................................................................nso
13-1 MOEDA FALSA (ART. 289 DO CP) .........................................................................................1150
13-2 CRIME DO ART. 297, 4 DO CP............................................................................................1151
13.3 USO DE DOCUMENTO FALSO (ART. 304 DO CP) ............................................................ 1153
13-4 FALSA IDENTIDADE (ART. 307 DO CP) ............................................................................... 1155
14 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA ........................................................ 1158
14.1 CONCUSSO (ART. 316) ..........................................................................................................1158
14.2 DESCAMINHO (ART. 334) ......................................................................................................1159
14.3 CONTRABANDO ......................................................................................................................1162
14-4 COAO NO CURSO DO PROCESSO ............................................................................... 1164
15 CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL ............................................ n66
15.1 NOES GERAIS SOBRE OS CRIMES CONTRA O SFN .................................................. 1166
15.2 SONEGAO DE INFORMAO OU INFORMAO FALSA (ART. 6) ..................... 1168
16 CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA....................................................................1171
16.1 APLICAO DA SV 24-STF A FATOS ANTERIORES SUA EDI0 .............................. 1171
16.2 EXTINO DA PUNIBILIDADE PELO PAGAMENTO INTEGRAL DE DBITO ............ 1173
16.3 DOSIMETRIA DA PENA .......................................................................................................... 1177
16-4 TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL DO CRIME DO ART. 2, I, DA LEI
8.137/90 .....................................................................................................................................1178
17 CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO (LEI9.503/97) ................................................... 1180
18 ESTATUTO DO DESARMAMENTO (LEI1o.826/2003) .................................................. 1183
18.1 POSSE ILEGAL ............................................................................................................................1183
18.2 PORTE ILEGAL ...........................................................................................................................1184
18.3 POSSE/PORTE DE ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO ............................................... 1186
18-4 POLICIAIS CIVIS APOSENTADOS NO TM PORTE DE ARMA ...................................1188
19 LEI MARIA DA PENHA (LEI11.340/2oo6) ................................................................... 1190
19.1 INAPLICABILIDADE DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO E DA
TRANSAO PENAL .............................................................................................................. 119o
19.2 LESO CORPORAL CRIME DE AO PBLICA INCONDICIONADA ...................... 1193
19.3 INAPLICABILIDADE DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO E DA
TRANSAO PENAL ...............................................................................................................1195
20 LEI DE DROGAS (LEI11.343/2oo6) ..............................................................................1197
20.1 CONSUMAO DO CRIME DE TRFICO DE DROGAS NA MODALIDADE AD-
QUIRIR .......................................................................................................................................1197

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 21


20.2 CAUSAS DE AUMENTO DOS INCISOS 111 E V DO ART. 40 .......................................... 1199
20-3 LIVRAMENTO CONDICIONAL NO CASO DE ASSOCIAO PARA O TRFICO
(ART. 35) ................................................................................................................................... 1200
20.4 AO CONTROLADA .......................................................................................................... 1206
21 OUTROS TEMAS DA LEGISLAO EXTRAVAGANTE ....................................................1211
21.1 CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS (DL 201/67) ................................... 1211
21.2 CRIME DO ART. 10 DA LEI 7-347/85 ..................................................................................... 1215
21.3 LEI 7.802/89 ...............................................................................................................................1218
21-4 CRIME DO ART. 7,IX DA LEI8.137/90 ...............................................................................1219
21.5 CRIMES NA LEI DE LICITAES E CONTRATOS (LEI 8.666/93) .................................. 1220
21.6 CRIME DO ART. 183 DA LEI 9-472/97 .................................................................................. 1221
21.7 CRIMES AMBIENTAIS (LEI 9.605/98) .................................................................................1223
21.8 TORTURA ................................................................................................................................... 1228
21.9 ESTATUTO DO TORCEDOR ....................................................................................................1232
21.10 ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA ....................................................................1233
22 EXERCCIOS DE FIXAO .......................................................................................... 1234

DIREITO PROCESSUAL PENAL ........................... 1237


1INVESTIGAO CRIMINAL ...........................................................................................1237
1.1INVESTIGAO CRIMINAL PELO MINISTRIO PBLICO ................................................1237
1.2 ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL. .....................................................................1240
1.3 COLABORAO PREMIADA ................................................................................................... 1243
1.4 LEI13-124/2015 E NOVA ATRIBUIO DA POLCIA FEDERAL ........................................ 1256
2 AO PENAL. ............................................................................................................... 1259
2.1 PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE DA AO PENAL PRIVADA ..................................... 1259
3 COMPETNCIA .............................................................................................................1261
3-1 JUSTIA FEDERAL. ......................................................................................................................1261
3.2 JUSTIA ESTADUAL ...................................................................................................................1277
3-3 NOES GERAIS ....................................................................................................................... 1283
3-4 FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO .......................................................................... 1290
4 PRISO E LIBERDADE ..................................................................................................1296
4.1 AUDINCIA DE CUSTDIA ....................................................................................................1296
4.2 PRISO DO SENADOR DELCDIO DO AMARAL ............................................................... 1302
43 FIANA ..........................................................................................................................................1311
4-4 ATOS INFRACIONAIS E PRISO PREVENTIVA ................................................................... 1312
45 PRISO DOMICILIAR E GESTANTE A PARTIR DO 7 MS DE GRAVIDEZ ................... 1312
4.6 PRISO CAUTELAR E RU CONDENADO A REGIME SEMIABERTO OU ABERTO .... 1313
47 PRISO DE ADVOGADO EM SALA DE ESTADO-MAIOR ................................................. 1315

22 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


5 PROVAS .......................................................................................................................1316
5.1 DEPOIMENTO SEM DANO ......................................................................................................1316
5.2 COMPARTILHAMENTO DE PROVAS EM RAZO DE ACORDO INTERNACIONAL
DE COOPERA0 ......................................................................................................................1318
5.3INTERCEPTAOTELEFNICA .............................................................................................1320
6 PROCEDIMENTO .......................................................................................................... 1321
6.1 NOES GERAIS ........................................................................................................................ 1321
6.2 RESPOSTA ACUSA0 .........................................................................................................1322
6.3 RESPOSTA ACUSAO E SITUAES ENVOLVENDO O ROL DE TESTEMU-
NHAS ........................................................................................................................................... 1324
6.4 APLICAO ANALGICA DO ART. 191 DO CPC 1973 (ART. 229 DO CPC 2015) AO
PROCESSO PENAL .................................................................................................................... 1326
6. 5 ART. 366 DO CPP E PRODUO ANTECIPADA DE PROVA .......................................... 1328
7TRIBUNAL DO JRI ..........................................................-............................................ 1329
7-1 ANULAO DA PRONNCIA POR EXCESSO DE LINGUAGEM .................................... 1329
7-2 RECUSAS !MOTIVADAS E PLURALIDADE DE RUS ..........................................................1332
7.3 REFERNCIA OU LEITURA DA DECISO DE PRONNCIA DURANTE OS DEBA-
TES NOJRI ............................................................................................................................... 1334
7-4 REFERNCIA OU LEITURA DE SENTENA PROLATADA EM DESFAVOR DO COR-
RU .......................................................................~ ....................................................................... 1336
7-5 DESCLASSIFICAO DE CRIME PELO CONSELHO DE SENTENA. .............................. 1337
7.6 ANULAO DA DECISO ABSOLUTRIA DO JRI EM RAZO DA CONTRARIE-
DADE COM AS PROVAS DOS AUTOS .................................................................................. 1343
8 TEMAS DIVERSOS ....................................................................................................... 1345
8.1 LIMITES FUNDAMENTAO PER RELATIONEM .......................................................... 1345
8.2 ASSISTENTE DE ACUSAO ..................................................................................................1347
8.3ILEGITIMIDADE DO COR RU PARA AJUIZAR SEQUESTRO DE BENS DOS DE-
MAIS CORRUS ..........................................................................................................................1353
8-4 UTILIZAO POR RGO PBLICO DE BEM APREENDIDO ....................................... 1354
8. 5 EXCEO DE SUSPEIO .......................................................................................................1355
8.6 TRANSAO PENAL .................................................................................................................1357
9 NULIDADE ................................................................................................................... 1358
9.1 CUMPRIMENTO DE BUSCA E APREENSO ....................................................................... 1358
9.2 REQUISIO PELO MP DE INFORMAES BANCRIAS DE ENTE DA ADMI-
NISTRA0 ..........................................................................................................................1362
93 AUSNCIA DE INTIMAO DO DEFENSOR ..................................................................... 1362
9-4INTIMAO DA DEFENSORIA PBLICA ...........................................................................1364
9-5 DESCONSTITUIO DE ACRDO DE REVISO CRIMINAL QUE FOI PUBLICA-
DO COM FRAUDE ..................................................................................................................... 1365

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 23


9.6 CONSTITUIO DE NOVO MANDATRIO E REVOGAO TCITA DA PROCU-
RAO ANTERIOR .................................................................................................................... 1367
9-7 DUAS CONDENAES TRANSITADAS EM JULGADO, UMA PROFERIDA POR
JUZO INCOMPETENTE ...........................................................................................................1369
10 SENTENA E OUTRAS DECISES ................................................................................ 1371
10.1 EMENDAT/0 L/BELLI ................................................................................................................. 1371
10.2 RU DENUNCIADO POR DETERMINADA FORMA DE CRIME E CONDENADO
POR OUTR0 ..............................................................................................................................1374
10.3 FIXAO DO VALOR MNIMO PARA REPARAO DOS DANOS ................................ 1375
10-4 COISA JULGADA ..................................................................................................................... 1379
11 RECURSOS ..................................................................................................................1380
11.1 MANUTENO DO REGIME INICIAL FIXADO, MAS COM FUNDAMENTAO
DIVERSA ...................................................................................................................................1380
11.2 REFORMAT/0 IN PEJUS ...................................................................................... 1381
11.3 EMBARGOS DE DECLARAO ............................................................................................. 1383
12 HABEAS CORPUS E REVISO CRIMINAL .................................................................... 1384
12.1 HC E PACIENTE QUE EST COM PROCESSO SUSPENS0 ............................................. 1384
12.2 CABIMENT0 .............................................................................................................................1386
12.3 NO CABIMENTO PARA OBTER AUTORIZAO DE VISITA ........................................ 1387
12-4 DESNECESSIDADE DE PREQUESTIONAMENTO EM HC ............................................. 1387
12.5 PROIBIO DA REFORMA TIO IN PEJUS .............................................................1388
12.6INTERVENO DE TERCEIROS EM HABEAS CORPUS.........................................1388
12.7 REVISO CRIMINAL ............................................................................................................... 1388
13 EXECUO PENAL. ..................................................................................................... 1394
13.1 TRABALHO INTERNO DO PRESO ........................................................................................1394
13-2 NOES GERAIS SOBRE A PROGRESSO DE REGIME ................................................ 1395
13-3 NOVO REQUISITO PARA PROGRESSO: PAGAMENTO INTEGRAL DA PENA DE
MULTA .......................................................................................................................................1398
13-4 PROGRESSO DE REGIME DO REINCIDENTE CONDENADO POR CRIME HE-
DIONDO OU EQUIPARAD0 ............................................................................................... 1400
13-5 PROGRESSO DE REGIME DE ESTRANGEIRO COM PEDIDO DE EXTRADIO
J DEFERID0 ..........................................................................................................................1400
13.6 INEXISTNCIA DE CASA DE ALBERGADO E CUMPRIMENTO DA PENA EM
LOCAL COMPATVEL ..............................................................................................................1402
13-7 SADA TEMPORRIA ............................................................................................................. 1404
13.8 LIVRAMENTO CONDICIONAL ............................................................................................ 1409
13.9 REMIO DA PENA ................................................................................................................1412
13.10 FALTA DISCIPLINAR E NECESSIDADE DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIV0 ... 1417
13-11 FALTA GRAVE ........................................................................................................................... 1419

24 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


13-12 INDULTO NATALINO ............................................................................................................1426
13-13 NOVIDADES LEGISLATIVAS DE :0.015 ................................................................................. 1431
14 EXERCCIOS DE FIXAO .......................................................................................... 1432

DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL MILITAR .................................................1435


1 COMPETNCIA .................................. - ......................................................................... 1435
2 CRIME DE DESERO .................................................................................................. 1437
3 ABANDONO DE POSTO .............................................................................................. 1440
4 PEDERASTIA .................................................................................................................1441
5 CONDENAO CRIMINAL E PERDA DO CARGO ......................................................... 1442
61LEGAUDADE DE PORTARIA QUE N~.O ADMITE PEDIDOS DE ARQUIVAMENTO ...... 1444
7 PROCEDIMENTO .......................................................................................................... 1445
8 NO CABIMENTO DE CORREICO PARCIAL COMO SUCEDNEO DE ACO RESCI-
SRIA ........................... - ...... :................................................................'.................... 1449

DIREITO TRIBUTRIO .................................................................................... 1451


1 TEMAS DIVERSOS .........................................................................................................1451
1.1 PRINCPIO DA ANTERIORIDADE E NORMA LEGAL QUE ALTERA PRAZO DE
RECOLHIMENTO (SV :;o) ........................................................................................................1451
1.2 IMUNIDADE TRIBUT.RIA E IM'/ELALUGADO (SV 52) ................................................ 1453
1.3 SERVIO DE ILUMINAO PBLICA NO REMUNERADO POR TAXA (SV 41) ..... 1455
1-4 DEVOLUO DE TRIBUTO ESTADUAL PAGO INDEVIDAMENTE ETAXA DE JU-
ROS (SMULA 523-STJ) ..........................................................................................................1459
1.5 SMULA 555 DO STJ ................................................................................................................1464
1.6 SUSPENSO DO CRDITO TRIBUTRIO ............................................................................1464
1.7 SMULA 554 DO STJ ............................................................................................................... 1466
1.8 DESINFLUNCIA DA EMISSO DE DCG NO MARCO INICIAL DA PRESCRIO
TRIBUTRIA ............................................................................................................................. 1466
1.9 PENA DE PERDIMENTO .........................................................................................................1468
1.10 REFIS ......................................................................................................................................... 1469
1.11 LEGISLAOTRIBUT.RIA FEDE~AL.. ................................................................................... 1471
2 IMPOSTO DE RENDA ....................................................................................................1473
2.1 INCIDNCIA DE IR SCBRE O ADICIONAL DE 1/3 (UM TERO} DE FRIAS GOZADAS1473
2.2 INCIDNCIA DE IR SOBRE LUCROS CESSANTES ............................................................. 1475
2.3 CESSO DE PRECATRIO E ALQUOTA APLICVEL DO IR DEVIDO POR OCA-
SIO DE SEU PAGAMENTO ................................................................................................... 1478
2-4ISENO DE IR SOBRE PROVENTOS DE PREVIDNCIA PRIVADA PARA DOEN-
TES GRAVES ...............................................................................................................................1481

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 25


2. 5 SMULA ss6 DO STJ ......................................................- ......................................................1482
2.6 CORREO MONETRIA DO IR SOBRE VERBAS RECEBIDAS ACUMULADA-
MENTE EM AO TRABALHISTA ........................................................................................1482
2.7 AUMENTO DE ALQUOTA DO IR E IRRETROATIVIDADE ................................................ 1483
3IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS (IPI) .............................................1484
3.1 PRODUTOS IMPORTADOS ESTO SUJEITOS NOVA INCIDNCIA DE IPI NA
OPERAO DE REVENDA ....................................... - .............................................................1484
3-2 ISENO DE IPI E PESSOA COM DEFICINCIA QUE TEVE O SEU VECULO ROU-
BADO- ...................................................... 1487
3-3ISENES DE IPI E DE li PARA INSTITUIES CULTURAIS ...........................................1488
4ICMS ............................................................................................................................1489
4.1 NOES GERAIS ..................................................................................................................... 1489
4.2ICMS E REGIME DE RECOLHIMENTO ................................................................................1492
4-3 ICMS SOBRE SERVIOS DE TV POR ASSINATURA V A SATLITE ................................ 1493
4.4ICMS IMPORTAO E DESEMBARAO ADUANEIR0 .................................................... 1495
4-5 EC 87/2015 (ICMS E COMRCIO ELETRNIC0) .............................................................. 1496
4.6 BENEFCIOS FISCAIS ............................................................................................................... 1503
5 IMPOSTOS MUNICIPAIS .............................................................................................. 1505
5.1IPTU ..............................................................................................................................................150 5
5.2 ISS .........................................................................................- ......................................................1510
6 CONTRIBUIES .......................................................................................................... 1515
6.1 COFINS -1515
6.2 PIS/PASEP-IMPORTAO E COFINS-IMPORTA.O - ...................................................... 1518
6.3 CID E PARA O INCRA .................................................................................................................1519
6-4 CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O FGTS ............................................................................ 1521
7 DIREITO FINANCEIR0 ....................................................- .............................................1522
7.1 EC 89/2015 ...................................................................................................................................1522
7-2 RESTRIO PARA TRANSFERNCIA DE RECURSOS FEDERAIS A ENTE QUE POS-
SUI PENDNCIAS- ......................................................1523
7-3 DEPSITOS JUDICIAIS .............................................................................................................1525

DIREITO PREVIDENCIRI0 .......................................... 1529

1 PRORROGAO DO PERODO DE GRAA EM CASO DE DESEMPREGO ..................... 1529


2 ADICIONAL DE 25% PARA APOSENTADO QUE NECESSITE DE ASSISTNCIA PER-
MANENTE DE TERCEIROS ..........................................................................................1532
3 APOSENTADORIA ESPECIAL .........................................................................................1533
3-1 NOES GERAIS .................................................................- .....................................................1533
3-2 APOSENTADORIA ESPECIAL A CONTRIBUINTE INDIVIDUAL NO COOPERADO. 1534

26 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


3-3 TERMO INICIAL DE APOSENTADORIA ESPECIAL ..............................................................1535
4 APOSENTADORIA HBRIDA......................................................................................... 1536
5 PENSO POR MORTE ..................................................................................................1540
5.1 NOES GERAIS .......................................................................................................................1540
5.2 TERMO INICIAL .........................................................................................................................1540
53 PRAZOPARA REVISO DE PENSO POR MORTE ............................................................. 1543
5-4 ALTERAES DA LEI13-135f2015 .......................................................................................... 1545
6 SALRIO-MATERNIDADE .............................................................................................1547
7 AMPARO ASSISTENCIAL .............................................................................................. 1550
8 CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA ............................................................................. 1554
8.1 NOES GERAIS ....................................................................................................................... 1554
8.2 ANLISE DAS VERBAS SOBRE AS QUAIS INCIDIR A CONTRIBUIO PREVI-
DENCIRIA ..................................................................................................................................1555
9 OUTROS TEMAS .......................................................................................................... 1558
9.1 AUXLIO-DOENA .................................................................................................................... 1558
9.2 RMI DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ PRECEDIDA DE AUXLIO-DOENA 1560
9-3 SALRIO DE BENEFCIO ........................................................................................................ 1560
94 DESAPOSENTA0 ................................................................................................................. 1563
9 .5 BENEFCIO PREVIDENCIRIO RECEBIDO POR DECISO JUDICIAL .......................... 156 5
9.6 DBITOS PREVIDENCIRIOS ................................................................................................1569
9-7 ALTERAES LEGISLATIVAS DE 2015.1571
10 PROCESSO ADMINISTRATIVO EJUDICIAL PREVIDENCIRI0 .................................... 1572
10.1 NECESSIDADE DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIV0 ............................... 1572
10.2 TERMO INICIAL DA APOSENTADORIA DEFERIDA POR MEIO DE SENTENA
JUDICIAL. ................................ :................................................................................................ 1576
10.3 HABILITAO E REABILITAO PROFISSIONAL ............................................................. 1577
11 PREVIDNCIA PRIVADA .............................................................................................. 1578
12 EXERCCIOS DE FIXA0 ........................................................................................... 158 5

DIREITO INTERNACIONAL ............................................................................. 1587

1 EXTRADIO ................................................................................................................ 1587


1.1 PEDIDO DE EXTRADIO FORMULADO COM BASE EM TERRORISM0 .................... 1587
1.2 NO POSSVEL CONCEDER A EXTRADIO SE O CRIME EST PRESCRITO NO
BRASIL. ........................................................................................................................................ 1590
1.3 EXTRADIO SUPLETIVA ....................................................................................................... 1590
2 REFGI0 ...................................................................................................................... 1593
3 CONVENO DE HAIA ................................................................................................ 1601

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 27


4 RESOLUO DO CSNU E AO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS {LEI13.170/2o15) 1607
5 DIREITO INTERNACIONAL PRIVAD0 .................................................................1613
6 EXERCCIOS ............................................................................. 1614

DIREITO DO TRABALHO E PROCESSUAL DO TRABALHO .................................. 1617

1 COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALH0 .................................................................1617


2 FGTS .............................................................................................................................162o
3 PLANO DE DISPENSA INCENTIVADA .......................................................................... 1623
4 CONTRATO DE TRABALHO DOMSTIC0 .....................................................................1624
5 EXECUO DE SENTENA NORMATIVA .....................................................................1624

BIBLIOGRAFIA 1627

28 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Apresentao

Esta obra fruto do blog "Dizer o Direito", que edito desde dezembro de 2011 na
internet.
Toda semana so publicados os informativos do STJ e do STF explicando os princi-
pais julgados, ressalvando as mudanas de entendimento e os posicionamentos
que se revelam inditos.
O presente livro a compilao e organizao dos informativos comentados.
Para cada julgado, destacada, em cinza, a concluso principal do acrdo, em pou-
cas frases, de forma que voc possa compreender, de maneira direta, o que foi efe-
tivamente decidido.
Alm da concluso do julgado, so transcritos os principais trechos da deciso e
comentados os aspectos mais relevantes da fundamentao dos votos, alm de
explicaes sobre os instiTutos jurdicos mencionados no aresto.
Vale ressaltar que os argumentos expostos na presente obra foram construdos
nos votos e debates decorrentes dos julgados. Portanto, a autoria das teses e das
razes de convencimento so dos Ministros do STJ e do STF, bem como de sua com-
petente equipe de assessores. Meu trabalho aqui foi apenas o de pesquisar, siste-
matizar e facilitar o conhecimento dos precedentes. O texto do livro representa,
portanto, citao indireta dos votos dos Ministros. Todo o mrito dos julgadores
dos nossos Tribunais.
A linguagem empregada no livro a mais clara e direta possvel, considerando que
o objetivo principal tr<:nsmitir a mensagem, seja para o doutorando, seja para o
aluno da graduao.
O propsito desta iniciativa e do blog facilitar os estudos e colaborar na difuso
dos entendimentos jurdicos, fomentando o debate e tornando mais acessvel
aos operadores do direi:o as principais decises dos Tribunais Superiores do pas.
Vivemos uma fase singular do direito brasileiro (e do prprio civi/law), onde o es-
tudo da jurisprudncia nunca foi to importante como atualmente. Em tempos de

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 29


"fora normativa dos princpios", de "clusulas gerais", de "ativismo judicial" e de
uma hermenutica jurdica que distingue "a norma do texto legal", a jurisprudn-
cia consolida-se como uma espcie de norma jurdica e ocupa lugar de destaque
como indiscutvel fonte do direito.
Desse modo, seja com vistas preparao para os concursos pblicos, seja apenas
para o bom desempenho de suas atribuies como operador do direito, funda-
mental estar atualizado com o que pensam o STJ e o STF.
Espero sinceramente que possa, de alguma forma, colaborar com isso.
O autor

30 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Direito
Constitucional

1 DIREITOS EGARANTIAS FUNDAMENTAIS


1.1 LIBERDADE DE EXPRESSO E BIOGRAFIAS

BIOGRAFIAS
Um dos gneros literrios mais lidos em todo o mundo so as chamadas biografias,
livros nos quais o autor narra a vida e a histria de uma pessoa.
Ocorre que, ao mesmo tempo em que as biografias despertam paixo e interesse
dos leitores, podem porvezesgerartambm algumas polmicas.
Isso porque existem duas espcies de biografias:
a) AUTORIZADAS: so aquelas nas quais o indivduo que ser retratado no livro (ou
seus familiares, se este j for falecido) concordou com a sua divulgao e at for-
neceu alguns detalhes para subsidiar a obra. Geralmente so obras menos inte-
ressantes, porque representam a "verso oficial" da vida do biografado, ou seja,
apenas os fatos e circunstncias que ele quer que sejam mostrados, perdendo um
pouco da imparcialidade do relato.
b) NO AUTORIZADAS: quando o biografado (pessoa que est sendo retratada) no
concordou expressamente com a obra ou at se insurgiu formalmente contra a
sua edio. So esses os livros que geram maior interesse, porque atravs deles
so trazidos tona fatos polmicos e s vezes pouco conhecidos da vida do bio-
grafado, circunstncias que muitas vezes ele no queria ver expostas.
As biografias no autorizadas eram permitidas no Brasil?
NO. Segundo a posio tradicional, as biografias no autorizadas seriam proibidas
pelos arts. 20 e 21 do Cdigo Civil, por representarem uma forma de violao ima-
gem e privacidade do biografado. Confira:
Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou
manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da pala-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 31


vra, ou a publicao, a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa pode-
ro ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber,
se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem
a fins comerciais.
Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas
para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes.

Art. 21. A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do


interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar
ato contrrio a esta norma.

Veja, portanto, que o art. 20 afirma expressamente que a divulgao de escritos ou


a publicao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento.
Quando o art. 20 tratade "imagem", no est apenas se referindo imagem fi-
sionmica do indivduo (seu retrato). A palavra "imagem" ali empregada tem trs
acepes:
a)lmagem-retrato: so as caractersticas fisionmicas da pessoa, ou seja, o seu de-
senho, sua pintura, sua fotografia. A imagem-retrato captada pelos olhos.
b) Imagem-atributo: so as caractersticas imateriais (morais) por meio das quais
os outros enxergam aquela pessoa. a personalidade, o carter, o comportamen-
to da pessoa segundo a viso de quem a conhece. A imagem-atributo captada
pelo corao.
c) Imagem-voz: so as caractersticas do timbre de voz da pessoa. a identificao
da pessoa pela voz. O exemplo tpico o dos locutores de TV, como Gil Gomes e
Lombardi. A imagem-voz captada pelo ouvido.
Em uma interpretao literal do art. 20. as biografias no autorizadas seriam proi-
bidas, j que elas se constituiriam na divulgao ou publicao da imagem-atribu-
to do biografado sem que este tenha dado seu consentimento.
Diante disso, o biografado poderia, invocando seu direito imagem e vida priva-
da, pleitear judicialmente providncias para impedir ou fazer cessar essa publica-
o (art. 21 do CC). Em outras palavras, o biografado poderia impedir a produo da
biografia ou, se ela j estivesse pronta, a sua comercializao.
O exemplo mais emblemtico de disputa judicial envolvendo o tema ocorreu no
caso do cantor Roberto Carlos, que processou o jornalista e escritor Paulo Cesar de
Arajo, autor da biografia no autorizada do cantor, chamada de "Roberto Carlos
em detalhes", lanada em dezembro de 2006 pela Editora Planeta e que veio a ser
proibida por determinao da Justia em abril de 2007.

~'?.~.~~~-~ ... ............ . .................... ..


Em 2012, a Associao Nacional dos Editores de Livros (ANEL) ajuizou uma ao
direta de inconstitucionalidade no STF com o objetivo de declarar a inconstitucio-
nalidade parcial dos arts. 20 e 21 do Cdigo Civil.

32 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


O pedido principal da au:ora foi para que o STF desse interpretao conforme a
Constituio aos referidos artigos e declarasse que no necessrio o consenti-
mento da pessoa biografada para a publicao ou veiculao de obras biogrficas,
literrias ou audiovisuais.

O STF concordou com o pedido? As biografias no autorizadas podem ser publicadas


mesmo sem prvia autorizao do biografado (ou de sua famlia)?
SIM. O STF julgou procedente a AO! e conferiu interpretao conforme a Constitui-
o aos arts. 20 e 21 do CC para declarar que no necessria a autorizao prvia
para a publicao de biografias.

LIBERDADE DE EXPRESSO
A CF/88 consagra a liberdade de expresso em seu art. 5, IX, prevendo que " livre a
expresso da atividade intelectual. artstica, cientfica e de comunicao, indepen-
dentemente de censura cu licena.
No art. 220, 2, a Carta a"lrma que "vedada toda e qualquer censura de natureza
poltica, ideolgica e artstica".
Desse modo, uma regra infraconstitucional (Cdigo Civil) no pode abolir o direito
de expresso e criao de obras literrias.
Argumentos utilizados pelo STF:
a) a Constituio assegura como direitos fundamentais a liberdade de pensamento
e de sua expresso, a liberdade de atividade intelectual, artstica, literria, cient-
fica e cultural;
b) a Constituio garante o direito de acesso informao e de pesquisa acadmi-
ca, para o que a biografia seria fonte fecunda;
c) a Constituio probe a censur3 de qualquer natureza, no se podendo con-
ceb-la de forma subi minar pelo Estado ou por particular sobre o direito de
outrem;
d) a Constituio garante a inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da
imagem da pessoa; e
e) a legislao infraconstitucional no poderia amesquinhar ou restringir direitos
fundamentais constitucionais, ainda que sob pretexto de estabelecer formas
de proteo, impondo :ondies ao exerccio de liberdades de forma diversa da
constitucionalmente fixada.

Direitos do biografado
Os Ministros fizeram, no entanto, a ressalva de que os direitos do biografado no
ficaro desprotegidos. A biografia poder ser lanada mesmo sem autorizao do
biografado, mas se ficar constatado que houve abuso da liberdade de expresso e
violao honra do indivduo retratado, este poder pedir:
a reparaodos danos morais e materiais que sofreu;
a retificao das infornaes veiculadas;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 33


o direito de resposta;
e at mesmo, em ltimo caso, a responsabilzao oenal do autor da obra.

Em suma:

Para que seja publicada uma biografia NO necessria autorizao prvia do


indivduo biografado, das demais pessoas retratadas, nem de seus familiares.
Essa autorizao prvia seria uma forma de censura, no sendo compatvel com
a liberdade de expresso consagrada pela CF/88. As exatas palavras do STF fo-
ram as seguintes:
" inexigvel o consentimento de pessoa biografada relativamente a obras bio-
grficas literrias ou audiovisuais, sendo por igual desnecessria a autorizao
de pessoas retratadas como coadjuvantes ou de familiares, em caso de pessoas
falecidas ou ausentes".
Caso o biografado ou qualquer outra pessoa retratada na biografia entenda que
seus direitos foram violados pela publicao, ter direito reparao, que pode-
r ser feita no apenas por meio de indenizao pecuniria, como tambm por
outras formas, tais como a publicao de ressalva, de nova edio com correo,
de direito de resposta etc.
STF. Plenrio. ADI4815IDF, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em 10/6/2015 (lnfo 789}.

1.2 LIBERDADE DE EXPRESSO E DIREITO DE RESPOSTA


Em 2015 foi publicada a importantssima Lei n'0 13-188/2015, que regulamenta o cha-
mado DIREITO DE RESPOSTA.

-~~-~~~-~-~~~~~---
Liberdade de expresso
A CF/88 prev a liberdade de expresso comCo Jma garantia fundamental, de forma
que livre a manifestao do pensamento (art. 5 IV).
Essa liberdade de expresso garantida s pessoas em geral e, com ainda mais
fora, aos veculos de comunicao.
A Constituio destinou todo um captulo ar:enas para tratar sobre comunicao
social e nele reafirma a liberdade de expressn da imprensa:

Art. 220. A manifestao do pensamento, a cnao, a expresso e a informao,


sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, obser-
vado o disposto nesta Constituio.
1- Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena
liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, Xlll e XIV.

34 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e
~
<(
z
artstica. o

:::>
(...) 1-
;:::
V\
z
A liberdade de expresso no tem carter absoluto 8
O direito de manifestao do pensamento no possui, porm, carter absoluto, ha-
vendo limites e consequncias caso a pessoa utilize de forma abusiva essa garantia.
De igual forma, a liberdade de imprensa (que uma espcie do gnero "liberda-
de de expresso") tambm no absoluta, devendo respeitar os limites impostos
pelos demais dispositivos da Constituio Federal. Assim, por exemplo, se um jor-
nalista publica uma notcia imputando falsamente a prtica de um crime a deter-
minada pessoa, ele poder ser condenado ao pagamento de indenizao por danos
morais e materiais (art. 5, V, da CF/88), alm de responder penalmente por calnia
(art. 138 do CP).

Direito de resposta
A liberdade de expresso, como vimos, uma garantia fundamental. No entanto,
ela dever respeitar outra garantia fundamental, que o direito de resposta. Pode-
mos assim conceitu-lo:
Direito de resposta ...
uma garantia fundamental,
prevista na Constituio Federal (art. 5, V) e em convenes internacionais,
por meio da qual a pessoa ofendida
em matria divulgada por veculo de comunicao social
poder, de forma gratuita, refutar ou corrigir a afirmao que foi feita
no mesmo horrio,' modo e durao do agravo (ofensa) praticado.
O direito de resposta tambm pode ser chamado de "direito de retificao".

O direito de resposta isenta o dever do autor da ofensa de indenizar o lesado? Se a


pessoa ofendida exercer seu direito de resposta, ficar impedida de pleitear indeni-
zao por danos morais e materiais?
NO. A pessoa ofendida possui o direito de resposta e mais a indenizao por dano
material, moral ou imagem (art. 5, V, da CF/88).

O direito de resposta viola a liberdade de expresso? Consiste em censura?


NO. O direito de resposta um limite legtimo liberdade de expresso e no a
viola, mas ao contrrio, torna-a ainda mais democrtica por permitir o debate. Da
alguns autores, como Gustavo Binenbojm, afirmarem que o direito de resposta
um instrumento de "mdia colaborativa" ('collaborative media} em que o pblico
autorizado a colaborar com o debate das notcias divulgadas na imprensa, dando a
sua verso dos fatos e apresentando seu ponto de vista.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 35


Assim, podemos dizer que o direito de resposta a liberdade de expresso do ofendido.
Sobre o tema, relevante citar o Min. Celso de Mello:
~ "O direito de resposta/retificao traduz, como sabemos, expressiva limitao
""'" externa, impregnada de fundamento constitucional, que busca neutralizar as
consequncias danosas resultantes do exerccio abusivo da liberdade de expres-
so, especialmente a de imprensa, pois tem por funo precpua, de um lado,
conter os excessos decorrentes da prtica irregular da liberdade de informao e
de comunicao jornalstica {CF, art. 5, IV e IX, e art. 220, 1) e, de outro, restau-
rar e preservar a verdade pertinente aos fatos reportados pelos meios de comu-
nicao social.
V-se,da,quea proteojurdica aod i reitode resposta permite identifica r,nele,u ma
dupla vocao constitucional, pois visa a preservar tanto os direitos da personali-
dade quanto assegurar, a todos, o exerccio do direito informao exata e precisa.
Mostra-se inquestionvel que o direito de resposta compe o catlogo das li-
berdades fundamentais, tanto que formalmente positiva do na declarao cons-
titucional de direitos e garantias individuais e coletivos, o que lhe confere uma
particular e especial qualificao de ndole poltico-jurdica.
(...)
Desse modo, longe de configurar indevido cerceamento liberdade de expres-
so, o direito de resposta, considerada a multifuncionalidade de que se acha
impregnado, qualifica-se como instrumento de superao do estado de ten-
so dialtica entre direitos e liberdades em situao de conflituosidade." {RE
683-751/RS)
Ademais, em termos dogmticos, o direito de resposta encontra-se expressamente
previsto no Texto Constitucional. Confira:

Art. 5( ...)
V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indeni-
zao por dano material, moral ou imagem;

Art. 220. ( ... )


1- Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena
liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.

Previso do direito de resposta no Pacto de San Jose da Costa Rica


Vale ressaltar que o direito de resposta, alm de ter status constitucional, encon-
tra-se tambm previsto na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), mais especificamente em seu artigo 14:

Artigo 14- Direito de retificao ou resposta


1. Todapessoa atingida por informaes inexatas ou ofensivas emitidas em seu
prejuzo por meios de difuso legalmente regulamentados e que se dirijam ao

36 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


-'
pblico em geral tem direito a fazer, pelo mesmo rgo de difuso, sua retifica- <t
z
o ou resposta, nas condies que estabelea a lei. o

:::J
2. Em nenhum caso a retificao ou a resposta eximiro das outras responsabili- f-
5;
dades legais em que se houver incorrido. z
3- Para a efetiva proteo da honra e da reputao, toda publicao ou empresa
8
jornalstica, cinematogrfica, de rdio ou televiso, deve ter uma pessoa respon-
svel que no seja protegida por imunidades nem goze de foro especial.

Direito de resposta e Lei de Imprensa


A Lei no S-250/67 a chamada Lei de Imprensa.
Referida Lei trouxe, em seus arts. 29 a 36, a regulamentao do direito de resposta.
Esses dispositivos eram constantemente invocados pelas pessoas que haviam sido
vtimas de ofensas publicadas nos meios de comunicao.
Ocorre que a Lei de Imprensa, editada na poca do regime militar, possua inme-
ros dispositivos que afront3vam a liberdade de expresso, instituindo, em alguns
casos, verdadeira censura. Diante disso, o STF, em 2oog, declarou que a Lei de Im-
prensa, em sua inteireza, no foi recepcionada pela CF/88, sendo, portanto, invlida.
Veja trecho da ementa:

~ (... ) 10.2. lncompatibi' idade material insupervel entre a Lei n s-250/67 e a


~ Constituio de 1988. Impossibilidade de conciliao que, sobre ser do tipo
material ou de substncia (vertical), contamina toda a Lei de Imprensa: a)
quanto ao seu entrel:1ce de comandos, a servio da prestidigitadora lgica de
que para cada regra geral afirmativa da liberdade aberto um leque de ex-
cees que praticamente tudo desfaz; b) quanto ao seu inescondvel efeito
prtico de ir alm de um simples projeto de governo para alcanar a realizao
de um projeto de poder, este a se eternizar no tempo e a sufocar todo pensa-
mento crtico no Pas.
STF. Plenrio. ADPF 130, Rei. Min. Carlos Britto, julgado em 30/04/2oog.

Com a declarao de invalidade da Lei de Imprensa, surgiu o seguinte questiona-


mento:

Com a declarao de no recepo da Lei de Imprensa, o direito de resposta deixou


de existir? Depois do fim da Lei de Imprensa, a pessoa lesada por uma notcia divul-
gada na imprensa ficou impedida de exercer seu direito de resposta?
NO. O direito de resposta possui previso no inciso V do art. 5 da CF/88, que
norma de eficcia plena e de aplicabilidade imediata.
Assim, mesmo aps a deciso do STF declarando invlida a Lei de Imprensa e mes-
mo sem lei regulamentando, o direito de resposta continuou existindo e poderia
ser requerido por qualquer pessoa ofendida em manifestaes divulgadas em ve-
culos de comunicao social.
No mesmo sentido, concluiu o Min. Celso de Mello:

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 37


~ "O direito de resposta, como se sabe, foi elevado dignidade constitucional, no
~ sistema normativo brasileiro, a partir da Constituio de 1934, no obstante a
liberdade de imprensa j constasse da Carta Poltica do Imprio do Brasil de 1824.
O art. 5, inciso V, da Constituio brasileira, ao prever o direito de resposta,
qualifica-se como regra impregnada de suficiente densidade normativa, reves-
tida, por isso mesmo, de aplicabilidade imediata, a tornar desnecessria, para
efeito de sua pronta incidncia, a "interpositiolegislatoris", o que dispensa, por
tal razo, ainda que no se lhe vede, a interveno concretizadora do legislador
comum. Isso significa que a ausncia de regulao legislativa, motivada por
transitria situao de vcuo normativo, no se revela obstculo ao exercido da
prerrogativa fundada em referido preceito constitucional, que possui densidade
normativa suficiente para atribuir, a quem se sen:ir prejudicado por publicao
inverdica ou incorreta, direito, pretenso e ao cuja titularidade bastar para
viabilizar, em cada situao ocorrente, a prtica concreta da resposta e/ou da
retificao." (RE 683.751/RS)
Desse modo, mesmo antes da Lei n 13-188/2015, o direi-;:o de resposta j vigorava em
nosso ordenamento jurdico, podendo ser plenamente exercido. A regulamentao,
contudo, importante para dar segurana jurdica e facilitar o acesso a esse direito.

Direito de resposta x publicao da sentena condenatria


A Lei de Imprensa previa que o veculo de comunicao condenado por ter publica-
do uma matria ofensiva a determinada pessoa seria obrigado a publicar a ntegra
da sentena condenatria. Essa sano era prevista no art. 75 da Lei n 5.250/67:
Art. 75. A publicao da sentena civel ou criminal. transitada em julgado, na n-
tegra, ser decretada pela autoridade competente, a pedido da parte prejudica-
da, em jornal, peridico ou atravs de rgo de radiodifuso de real circulao, ou
expresso, s expensas da parte vencida ou condenada.

Trata-se de instituto parecido com o direito de resposta, mas que com este no se
confunde. Repetindo: esse art. 75 da Lei de Imprensa n.3o o mesmo que direito de
resposta, que estava disciplinado nos arts. 29 a 36 do r1esmo diploma.
Vimos acima que, mesmo com a deciso do STF declarando invlida a Lei de Impren-
sa, o direito de resposta continuou existindo, porque ele tem previso na prpria
Constituio, no necessitando de lei para ser exercido (norma de eficcia plena).
A dvida que surge a seguinte: mesmo com o fim da Lei de Imprensa, possvel que
o ofendido continue a exigir do veculo de comunicao social que publique, na
imprensa, a sentena condenatria criminal ou cvel decorrente da notcia ofensi-
va? Em outras palavras, o instituto previsto no art. 75 da Lei de Imprensa continua
existindo?
NO. A jurisprudncia entende que, com o julgamento da ADPF n 130/DF, pelo STF,
no qual foi reconhecida a no recepo da Lei n 5.250/67 (Lei de Imprensa), o art.
75 daquele diploma deixou de existir. Isso porque, ao contrrio do direito de res-
posta, a sano do art. 75 era trazida apenas pela lei, no tendo previso autnoma
na Constituio. Em simples palavras, o ofendido no pode exigir que o veculo de

38 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


imprensa publique a sentena condenatria considerando que no existe previso
~
~
na legislao para esse tipo de sano. Sobre o tema, confira recente julgado do STJ: o

:::>
1-
~ (... ) 5 assente na jurisprudncia da Segunda Seo que o direito de impor ao 5;
..... ofensor o nus de publicar integralmente a deciso judicial condenatria pro- z
ou
ferida em seu desfavor, que no se confunde com o direito constitucional de
resposta, no encontra fundamento direto na legislao vigente e tampouco na
Constituio Federal, no sendo abrangido tambm pelo princpio da reparao
integral do dano, norteado r da legislao civil brasileira."
STJ. 3 Turma. Min. Rei. Ricardo Vil las Bas Cueva,julgado em 03/11/2015.

DIREITO DE RESPOSTA PUBLICAO DA SENTENA CONDENATRIA

A sentena cvel (ou criminal), transitada em


Direito que possui a pessoa ofendida
julgado, deveria ser publicada, a pedido do
em matria divulgada em veiculo
interessado e por determinao da autori-
de comunicao social de refutar a
dade competente, em jornal, peridico ou
afirmao que foi feita no mesmo
atravs de rgo de radiodifuso de real
horrio, modo e durao do agravo
circulao, ou expresso, s expensas da
(ofensa) praticado.
parte vencida ou condenada.

Era previsto nos arts. 29 a 36 da Lei


Era previsto no art. 75 da Lei de Imprensa.
de Imprensa.

previsto no art. 5, V, da CF/88, no


No tem previso na CF/88, em convenes
Pacto de San Jos da Costa Rica e na
internacionais nem na legislao ordinria.
Lei 13.188/2015.

Continuou existindo mesmo aps a Deixou de existir com a declarao de invali-


ADPF 130. dade da Lei de Imprensa (ADPF 130).

~~A~.~~~.~~~ p~~~~~-~-~-~.Y.~.s. ~-~ -~-~~-~~:,~-~-~~~~-~ ................................................ .


Sobre o que trata a Lei?
A Lei n 13.188/2015 disciplina o exerccio do direito de resposta ou retificao do
ofendido em matria divulgada, publicada ou transmitida por veculo de comuni-
cao social (art. 1).

A quem assegurado o direito de resposta?


O direito de resposta assegurado a qualquer pessoa que for ofendida em matria
divulgada, publicada ou transmitida por veculo de comunicao social (art. 2).
Vale ressaltar que tanto pessoas fsicas como jurdicas possuem direito de resposta.

Gratuito
O direito de resposta gratuito, ou seja, a pessoa no precisar pagar nada ao ve-
culo de comunicao social para public-lo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 39


Proporcional ao agravo
A divulgao do direito de resposta dever ocorrer de forma proporcional ao agravo.
Assim, a resposta ou retificao dever ter o mesmo destaque, publicidade, periodi-
cidade e dimenso da matria que a ensejou (art. 4).
O ofendido poder requerer que a resposta ou retificao seja divulgada, publicada
ou transmitida nos mesmos espaos, dia da semana e horrio do agravo( 2 do
art. 4). Ex.: se a reportagem foi divulgada no domingo, no programa Fantstico,
s 2ohh15, tendo durado 2 minutos, nos mesmos moldes dever ser divulgado o
direito de resposta.
Se o agravo tiver sido divulgado, publicado, republicado, transmitido ou retransmi-
tido em mdia escrita ou em cadeia de rdio ou televiso para mais de um Muni-
cpio ou Estado, ser conferido proporcional alcance divulgao da resposta ou
retificao( 1 do art. 4).
A resposta ou retificao cuja divulgao, publicao ou transmisso no obedea
s regras da Lei no 13-188/2015 ser considerada inexistente( 3 do art. 4).
Na delimitao do agravo, dever ser considerado o contexto da informao ou
matria que gerou a ofensa( 4 do art. 4).
Mesmo antes da Lei, isso j era defendido pela doutrina:

m "Assim, o direito de resposta deve ter o mesmo destaque, a mesma durao (em
se tratando de rdio e televiso), o mesmo tamanho (imprensa escrita), que a
notcia de que resultou a ofensa" (CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Consti-
tucional. 15. ed. Belo Horizonte: Dei Rey, p. 777).

O direito de resposta pretende ser uma contracomunicao, de modo a neutra-


lizar o efeito da informao violadora trazida a pblico. Por isso, a resposta tem
de ser produzida no mesmo veculo de comunicao, ocupando o mesmo espao
e com a mesma durao da informao violadora (NUNES, Rizzato. Comentrios
ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 3 ed. So Paulo: Saraiva, p. 55).
O que se entende por "matria" para fins de direito de resposta? Que tipo de mat-
ria gera o direito de resposta?
O direito de resposta surge quando
o veculo de comunicao social
distribuir, publicar ou transmitir
por qualquer meio ou plataforma (ex.: jornal impresso, internet, rdio, TV etc.)
reportagem, nota ou notcia
cujo contedo atente,
ainda que por equvoco de informao,
contra a honra, a intimidade, a reputao, o conceito, o nome, a marca ou a imagem
de pessoa fsica ou jurdica identificada ou passvel de identificao.

40 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Existe direito de resposta por conta de comentrios feitos por usurios da internet ~
z
em sites? Ex.: ao final da matria divulgada em um portal de notcias (G1, UOL, R7), o

existe uma seo de comentrios dos leitores; se um desses comentrios for ofensivo :::J
1-
honra de determinada pessoa, esta poder pedir direito de resposta com base na 5;
z
Lei n 13.188/2015? o
u

NO. A Lei n 13-188/2015 afirma expressamente que so excludos da definio de


"matria", para fins de direito de resposta, os comentrios realizados por usurios da
iniernet nas pginas eletrnicas dos veculos de comunicao social( 2 do art. 2).
Assim, o fato de ter sido feita um2 manifestao depreciativa na seo de comen-
trios do site no enseja direito de resposta por parte do ofendido. Se entender
pertinente, o ofendido poder publicar um novo comentrio refutando o anterior.

Imagine que determinado jornal publica uma informao inverdica e ofensiva so-
bre Joo. Logo aps o jornal ir s ruas, o editor percebe que a nota publicada falsa,
razo pela qual no dia seguinte, 11ntes que o ofendido pea direito de resposta, o
jornal publica nova nota, no mesmo espao, retratando-se e retificando a notcia
divulgada no dia anterior. Mesmo assim, Joo poder pleitear direito de resposta e
ajuizar ao de indenizao por danos morais contra o jornal?
SIM. A retratao ou retifica3o espontnea, ainda que a elas sejam conferidos os
mesmos destaque, publicidace, periodicidade e dimenso do agravo, no impedem
c exerccio do direito de resp:~sta pelo ofendido nem prejudicam a ao de repara-
o por dano moral( 3 do rt. 2. 0 ).
Vale ressaltar, no entanto, que o fato de o jornal ter voluntariamente se retratado ser-
vi- como parmetro para que o juiz reduza o valor da indenizao por danos morais.
Existe um prazo para que o ofendido exera seu direito de resposta?
SIM. O direito de resposta ou retificao deve ser exercido no prazo decadencial de
6o (sessenta) dias, contado c :t data de cada divulgao, publicao ou transmisso
da matria ofensiva (art. 3).
No caso de divulgao, pub icao ou transmisso continuada e ininterrupta da
mesma matria ofensiva, o prazc ser contado da data em que se iniciou o agravo
( 3 do art. 3).
Quem dever requerer o direito de resposta?
E'1l regra, o ofendido. No ertanto, o direito de resposta ou retificao poder ser
exercido, tambm, conforme o caso:
1- pelo representante legal do cfe1dido incapaz ou da pessoa jurdica;
11- pelo cnjuge, descende1te. :tscendente ou irmo do ofendido que esteja au-
sente do Pas ou tenha fale.:::ido depois do agravo, mas antes de decorrido o prazo
de decadncia do direito de resposta ou retificao.

Existe alguma forma por meio c#Q qual o direito de resposta dever ser solicitado?
SIM. O direito de resposta dever ser requerido por meio de correspondncia com aviso
::le recebimento encaminhada diret3mente ao veculo de comunicao social (art. 3).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 41


Se o veculo de comunicao social no for constitudo como pessoa jurdica, o di-
reito de resposta ser requerido da pessoa que por ele responda.
O direito de resposta deve ser requerido da pessoa que assina a matria ou do ve-
culo de comunicao?
Do veculo de comunicao. O ofendido no precisa se preocupar com quem te-
nha sido o autor intelectual do agravo, devendo requerer o direito de resposta
diretamente do veculo de comunicao social ou da pessoa fsica responsvel
pelo veculo.
Ese vrios veculos de imprensa reproduziram a mesma matria ofensiva divulgada
originalmente por um deles?
Nesse caso, o direito de resposta ou retificao poder ser exercido, de forma in-
dividualizada, em face de todos os veculos de comunicao social que tenham
divulgado, publicado, republicado, transmitido ou retransmitido o agravo original
(art. 3, 1).
Depois que o veculo de comunicao recebeu o pedido de direito de resposta, ele
possui um prazo divulg-lo?
SIM. O veculo de comunicao social possui um prazo de 7 dias, contado do rece-
bimento do respectivo pedido, para divulgar, publicar ou transmitir a resposta ou
retificao (art. 5).
Se o veculo no o fizer nesse prazo ou antes de ele esgotar j avisar o ofendido que
no ir faz-lo, este poder ajuizar ao pedindo judicialmente o direito de resposta.

ACO JUDICIAL PEDINDO DIREITO DE RESPOSTA


.............................................................................................................................
Ao judicial
Como vimos acima, depois que receber o pedido de direito de resposta, o veculo de
comunicao social possui um prazo mximo de 7 dias para cumpri-lo.
Se no o fizer nesse prazo, o ofendido poder ajuizar ao pedindo judicialmente o
direito de resposta.

Em vez de primeiro requerer do veculo de comunicao, o ofendido poder propor,


desde logo, ao judicial pedindo o direito de resposta?
NO. Se o ofendido propuser a ao pedindo o direito de resposta sem antes t-la
requerido do veculo de comunicao, o juiz devera extinguir o processo sem resol-
ver o mrito por falta de interesse processual (art. 267, VI, do CPC 1973 I art. 485, VI,
do CPC 2015).

Qual ser o foro competente para a ao pedindo direito de resposta?


O ofendido ter duas opes para ajuizar a ao:
no juzo do seu prprio domiclio; ou
no juzo do lugar onde o agravo tenha apresentado maior repercusso.

42 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Documentos que devero instruir a petio inicial
~
<i.
z
A ao pleiteando direito de resposta possui rito especial e dever ser instruda com: o
u
:::l
a prova do agravo (matria ofensiva). Ex.: cpia do jornal, DVD com a matria da TV; ....
t;=;
z
a prova de que houve pedido de resposta ou retificao no atendido; o
u
o texto da resposta ou retificao a ser divulgado, publicado ou transmitido.
Faltando algum desses documentos, a petio inicial ser considerada inepta.

So vedados na ao de direito de resposta (art. 5, 2}:


1- a cumulao de pedidos (ex.: em regra, no se pode pedir direito de resposta
mais indenizao por danos morais; dever ser ajuizada uma ao para o direito
de resposta e outra distinta para a indenizao);
11- a reconveno;
111- o litisconsrcio, a assistncia e a interveno de terceiros.

Citao
Recebido o pedido de resposta ou retificao, o juiz, dentro de 24 horas, mandar
citar o responsvel pelo veculo de comunicao social para que:
1- em igual prazo (ou seja, 24h), apresente as razes pelas quais no o divulgou,
publicou ou transmitiu;
11- no prazo de 3 dias, oferea contestao.
O veculo de comunicao poder alegar que no concedeu o direito de resposta
em virtude de ser verdadeiro o fato que foi divulgado a respeito do interessado.
Esse argumento, contudo, no poder ser invocado caso a matria publicada pelo
veculo de imprensa tenha sido injuriosa. Nesse sentido, veja o que diz o pargrafo
nico do art. 6:

Art. 6 (... )
Pargrafo nico. O agravo consistente em injria no admitir a prova da verdade.
Injria consiste em atribuir a algum qualidade negativa, ou seja, adjetivar uma
pessoa com uma caracterstica pejorativa. Ex.: dizer que determinado indivduo
um ladro. Assim, tendo o veculo divulgado matria que contenha palavras in-
juriosas contra determinada pessoa, esta ter direito de resposta, no podendo o
veculo se recusar a cumprir esse direito sob o argumento de que tem como provar
que aquela pessoa merece aquele adjetivo por ser verdade.

Tutela especfica
O juiz, nas 24 horas seguintes citao, tenha ou no se manifestado o responsvel
pelo veculo de comunicao, conhecer do pedido e, havendo prova capaz de fir-
mar seu convencimento sobre a verossimilhana da alegao ou justificado receio
de ineficcia do provimento final, fixar desde logo as condies e a data para a
veiculao, em prazo no superior a 10 dias, da resposta ou retificao (art. 7).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 43


Essa medida antecipatria poder ser reconsiderada ou modificada a qualquer mo-
mento, em deciso fundamentada ( 2).
Se o agravo tiver sido divulgado ou publicado por veculo de mdia impressa cuja
circulao seja peridica, a resposta ou retificao ser divulgada na edio seguin-
te da ofensa ou, ainda, excepcionalmente, em edio extraordinria, apenas nos
casos em que o prazo entre a ofensa e a prxima edio indique desproporcional i-
dade entre a ofensa e a resposta ou retificao ( 1).
Multa
O juiz poder, a qualquer tempo, impor multa diria ao ru, independentemente de
pedido do autor, bem como modificar-lhe o valor ou a periodicidade, caso verifique
que se tornou insuficiente ou excessiva( 3 do art. 7).
Para a efetivao da tutela especfica de que trata esta Lei, poder o juiz, de ofcio
ou mediante requerimento, adotar as medidas cabveis para o cumprimento da
deciso( 4 o do art. 7).
Essa multa no prejudica nem interfere no valor da indenizao, que poder ser
fixado na ao de indenizao por danos morais ou materiais( 2 do art. 12).
Contedo da resposta
O juiz no admitir a divulgao, publicao ou transmisso de resposta ou retifi-
cao que no tenha relao com as informaes contidas na matria a que pre-
tende responder.
Se a ofensa tiver sido pela TV ou rdio, a pessoa ofendida poder gravar um vdeo
ou udio exercendo seu direito de resposta e exigir que seja exibido ou transmitido
pela emissora?
NO. No projeto aprovado havia essa possibilidade, mas o dispositivo ( 3 do art.
5) foi vetado pela Presidente da Repblica. Assim, mesmo que a ofensa tenha sido
transmitida por veculo de mdia televisiva ou radiofnica, o ofendido dever produzir
um texto escrito que ser lido por um apresentador ou locutor da prpria emissora.
Sentena
O juiz prolatar a sentena no prazo mximo de 30 dias, contado do ajuizamento
da ao, salvo na hiptese de converso do pedido em reparao por perdas e da-
nos (art. 9). Isso porque pode acontecer de o veculo de imprensa, mesmo com a
imposio de multa, no cumprir o direito de resposta. Neste caso, por exemplo, o
pedido de direito de resposta ser convertido em perdas e danos a serem pagos
pelo veculo.
Efeito suspensivo a critrio do Tribunal
Se houver recurso contra quaisquer decises proferidas nesta ao, o Tribunal
quem ir decidir se concede ou no efeito suspensivo. Confira:
Art. 10. Das decises proferidas nos processos submetidos ao rito especial esta-
belecido nesta Lei, poder ser concedido efeito suspensivo pelo tribunal com-

44 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


petente, desde que constatadas, em juzo colegiado prvio, a plausibilidade do
direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
Obs.: O Conselho Federal da OAB ajuizou ADI 5415 contra este art. 10 da Lei n
13-188/2015. O Ministro Dias Toffoli foi sorteado como Relator e, em uma deciso
monocrtica proferida no dia 18/12/2015, concedeu medida cautelar a fim de garan-
tir ao magistrado integrante de tribunal a prerrogativa de suspender, em recurso,
o direito de resposta sem manifestao prvia de colegiado. Em outras palavras, o
Ministro afastou a exigncia contida no art. 10 de que, para se conceder efeito sus-
pensivo, seja necessria a manifestao do colegiado do Tribunal.
Segundo o Ministro Dias Toffoli, "admitir que um juiz integrante de um tribunal
no possa, ao menos, conceder efeito suspensivo a recurso dirigido contra deciso
de juiz de 1 grau subverter a lgica hierrquica estabelecida pela Constituio,
pois o mesmo que atribuir ao juzo de primeira instncia mais poderes que ao
magistrado de segundo grau de jurisdio".
A liminar concedida ainda ser submetida a referendo do Plenrio da Corte no ano
de 2016.
Qualquer novidade sobre o tema, voc ser avisado no site.
Tais aes devero tramitar durante recesso forense
As aes judiciais de direito de resposta ou retificao so processadas mesmo du-
rante as frias forenses e no se suspendem pela supervenincia delas (art. g).
Ao gratuita
Em regra, a ao de direito de defesa gratuita, ou seja, o autor no precisar pagar
custas processuais.
Exceo: se o juiz entender que a ao era manifestamente improcedente a ponto
de ser caracterizada como uma ao temerria (irresponsvel), condenar o autor
a pagar as custas processuais e os nus da sucumbncia. Veja:
Art.n.A gratuidade da resposta ou retificao divulgada pelo veculo de comuni-
cao, em caso de ao temerria, no abrange as custas processuais nem exime
o autor do nus da sucumbncia.
Pargrafo nico. Incluem-se entre os nus da sucumbncia os custos com a di-
vulgao, publicao ou transmisso da resposta ou retificao, caso a deciso
judicial favorvel ao autor seja reformada em definitivo.

possvel que o autor proponha ao pedindo o direito de resposta e mais a in-


denizao?
Em regra, no (art. 5, 2, 1). Assim, em regra, os pedidos de reparao ou indenizao por
danos morais, materiais ou imagem devero ser deduzidos em ao prpria.
Exceo: o autor poder pedir direito de resposta e tambm a indenizao, na mes-
ma ao, desde que desista expressamente do procedimento especial previsto pela
Lei no 13.188/2015, desistindo, inclusive, da deciso do juiz que poder conceder tu-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 ' 45


tela especfica no prazo de 24 horas aps a citao. Se o autor optar por ajuizar tudo
junto, o pedido de direito de resposta com o requerimento de indenizao, neste
caso o processo seguir pelo rito ordinrio (art. 12).
Pedido de direito de resposta no fica prejudicado pelo ajuizamento de ao de in-
denizao ou ao penal
O ajuizamento de ao cvel ou penal contra o veculo de comunicao ou seu res-
ponsvel com fundamento na divulgao, publicao ou transmisso ofensiva no
prejudica o exerccio administrativo ou judicial do direito de resposta ou retificao
( 1 do art. 12).

~~~~~!~. ~-~- ~-~~~~~-~~- -~~Y~LY.E.~~-~. ~~-~~-~-~~!~.'. ~~~!~~~- ~~- ~~~-~-~~-A<?...


Importante esclarecer que, se a ofensa envolver candidato, partido ou coligao
poltica, o direito de resposta no ser regido pela Lei n 13-188/2015, mas sim pelos
arts. 58 e 58-A, da Lei no 9.504/97, que continuam em vigor.
Art. 58. A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o direito
de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma in-
direta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou
sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social.
Neste caso, o pedido de direito de resposta dever ser formulado pelo ofendido (ou
seu representante legal), junto Justia Eleitoral.

~~!~.~A~. ~-~ -~-~~-~~= ~-~~/~~~.~. ~-~ ~~~~~<?. ~.~~.~~ .......................................... .


O art. 143 trata da retrao nos crimes contra a honra. O caput do art. 143 afirma:
Art. 143- O querelado que, antes da sentena, se retrata cabalmente da calnia ou
da difamao, fica isento de pena.
Retratao consiste em desdizer o que se disse. Assim, o agente que praticou calnia
ou difamao pode decidir voltar atrs e desmentir a declarao que havia dado antes.
O Cdigo Penal prev que se a pessoa que praticou uma calnia ou uma difamao
se arrepender e desdisser o que havia declarado, ento neste caso haver iseno
de pena, que uma causa extintiva da punibilidade. Em outras palavras, a pessoa
no responder mais pelos crimes de calnia e difamao. Veja bem que este art.
143 no se aplica injria, somente para calnia e difamao.
Vale ressaltar que a retratao s produz efeitos no mbito penal. Isso significa que
o ofendido poder ajuizar ao de indenizao contra o causador do dano mesmo
que este tenha se retratado.
A Lei n 13-188/2015 alterou o Cdigo Penal, acrescentando um pargrafo logo em
seguida ao art. 143:
Art. 143.(... )
Pargrafo nico. Nos casos em que o querelado tenha praticado a calnia ou a di-
famao utilizando-se de meios de comunicao, a retratao dar-se-, se assim
desejar o ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofensa.

46 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


..J
Desse modo, a Lei n 13.188/2015 acrescenta mais um requisito para que a retrata- <(
z
o tenha efeitos penais: exige-se agora, de forma expressa, que a retratao ocor- o
u
::l
ra, se assim desejar o ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofensa. l-
r;;
z
1.3 INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO E FLAGRANTE DELITO 8
INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO
A CF/88 prev, em seu art. 5, a seguinte garantia:
XI- a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

Entendendo o inciso XI:


S se pode entrar na casa de algum sem o consentimento do morador nas seguin-
tes hipteses:

Durante o DIA Durante a NOITE


Em caso de flagrante delito;
Em caso de desastre; Em caso de flagrante delito;
Para prestar socorro; Em caso de desastre;
Para cumprir determinao judicial
Para prestar socorro.
(ex.: busca e apreenso; cumprimen-
to de priso preventiva).

Assim, guarde isso: no se pode invadir a casa de algum durante a noite para cum-
prir ordem judicial.
O que considerado "dia"?
No h uma unanimidade.
H os que defendem o critrio fsico-astronmico, ou seja, dia o perodo de tempo
que fica entre o crepsculo e a aurora.
Outros sustentam um critrio cronolgico: dia vai das 6h s 18h.
Existem, ainda, os que sustentam aplicar o parmetro previsto no CPC,quefala que
os atos processuais sero realizados em dias teis, das 6 (seis) s 20 (vinte) horas.
O mais seguro s cumprir a determinao judicial aps as 6h e at as 18h.
O que se entender por "casa"?
O conceito amplo e abrange:
a) a casa, incluindo toda a sua estrutura, como o quintal, a garagem, o poro, a
quadra etc.;
b) os compartimentos de natureza profissional, desde que fechado o acesso ao p-
blico em geral, como escritrios, gabinetes, consultrios etc.;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 47


c) os aposentos de habitao coletiva, ainda que de ocupao temporria, como
quartos de hotel, motel, penso, pousada etc.

Escritrio vazio e busca e apreenso realizada noite por ordem judicial


~ No Inqurito 2-424/RJ, o STF considerou vlida a instalao de escuta ambiental,
""' realizada por policiais, no escritrio de advocacia de um advogado suspeito da
prtica de crimes. A colocao das escutas ocorreu no perodo da noite por de-
terminao judicial.
O STF afirmou que a CF/88, no seu art. 5, X e XI, garante a inviolabilidade da
intimidade e do domiclio dos cidados, sendo equiparados a domiclio, para fins
dessa inviolabilidade, os escritrios de advocacia, locais no abertos ao pblico,
e onde se exerce profisso (art. 150, 4, 111, do CP). No entanto, apesar disso, en-
tendeu-se que tal inviolabilidade pode ser afastada quando o prprio advogado
seja suspeito da prtica de crime concebido e consumado, sobretudo no mbito
do seu escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Neste caso, os interesses
e valores jurdicos que se busca resguardar atravs da inviolabilidade do domi-
clio, por no terem carter absoluto, devem ser ponderados e conciliadoscom o
direito de punir, luz da proporcionalidade.
Assim, apesar de ser possvel a equiparao legal da oficina de trabalho com o
domiclio, julgou-se ser possvel a instalao da escuta, por ordem judicial, no
perodo da noite, principalmente porque durante esse perodo o escritrio fica
vazio, no sendo, portanto, possvel sua equiparao neste caso a domiclio, que
pressupe a presena de pessoas que o habitem.
Em suma, o STF decidiu que essa prova foi vlida.
STF. Plenrio.lnq.2424, Rei. Min. Cezar Peluso,julgado em 26f11/2oo8.

Veculo considerado casa?


Em regra no. Assim, o veculo, em regra, pode ser examinado mesmo sem manda-
do judicial.
Exceo: quando o veculo utilizado para a habitao do indivduo, como ocorre
com trailers, cabines de caminho, barcos etc.

Flagrante delito
Vimos acima que, havendo flagrante delito, possvel ingressar na casa mesmo sem
consentimento do morador, seja de dia ou de noite.
Um exemplo comum no cotidiano o caso do trfico de drogas. Diversos verbos do
art. 33 da Lei n 11.343/2006 classificam com este delito como de carter permanente:

Art. 33 Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,


expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, pres-
crever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamen-
te, sem autorizao ou em lesacordo com determinao legal ou regulamentar.

Assim, se a casa do traficante funciona como boca-de-fumo, onde ele armazena


e vende drogas, a todo momento estar ocorrendo o crime, considerando que ele
est praticando as aes expressas pelos verbos "ter [em depsito]" e "guardar".

48 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Diante disso, havendo suspeitas de que exista droga em determinada casa, ser pos-
svel que os policiais invadam a residncia mesmo sem ordem judicial e ainda que
contra o consentimento do morador?
SIM. No entanto, no caso concrew. devem existir fundadas razes que indiquem
que ali est sendo cometido urr crime (flagrante delito). Essas razes que motiva-
ram a invaso forada devero s~r posteriormente expostas pela autoridade, sob
pena de esta responder nos mbitos disciplinar, civil e penal. Alm disso, os atos
praticados podero ser ;:mulado;.
A tese fixada pelo STF em sede de recurso extraordinrio sob repercusso geral foi a
seguinte:

A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita, mesmo em


perodo noturno, quando amparada em fundadas razes, devidamente justifi-
cadas "a posteriori", que indiquem que dentro da casa ocorre situao de fla-
grante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados.
STF. Plenrio. RE 603616/RO, Rei. Min. Gil mar Mendes, julgado em 4 e 5/11/2015 (repercusso
geral) (lnfo 8o6).

1.4 SIGILO BANCRIO


Imagine a seguinte situao adsptada:
O Ministrio Pblico instaurou procedimento de investigao criminal (PIC) para
apurar possveis delitos que estariam sendo praticados pelo Prefeito de um Muni-
cpio do interior.
Como uma das diligncias, o MP, sem autorizao judicial, requisitou do gerente de
um banco informaes bancrias da conta corrente mantida pelo Municpio na-
quela agncia.
Tais informaes foram prestaccs Jelo banco e, com base nelas, descobriu-se a pr-
tica de crimes, tendo esses doCJme1tos servido como base para o ajuizamento de
ao penal contra o Prefeito.
A denncia foi recebida pelo Tribun::~l de Justia (art. 29, X, da CF/88).
A defesa, no entanto, impetro~_; habeas corpus junto ao STJ alegando que as provas
obtidas eram ilcitas e, portanto, o processo era nulo. Isso porque teria havido que-
bra do sigilo bancrio sem autoriBo judicial.

A tese da defesa foi aceita pelo STJ?


NO.

No so nulas as provas obtidas por meio de requisio do Ministrio Pblico de


informaes bancrias de titularidade de prefeitura municipal para fins de apurar
supostos crimes praticados por agentes pblicos contra a Administrao Pblica.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 49


lcita a requisio pelo Ministrio Pblico de informaes bancrias de contas
de titularidade da Prefeitura_ Municipal, com o fim de proteger o patrimnio
pblico, no se podendo falar em quebra ilegal de sigil() bancrio.
STJ. 53 Turma. HC 308.493~CE, ReL Min. Reynaldo Soares da Fonsec,julgado em 2~/10/2015
(lnfo 572).

Sigilo bancrio no se aplica para contas pblicas


O sigilo bancrio constitui espcie do direito intimidade/privacidade, consagrado
no art. 5, X e XII, da CF/88, devendo, portanto, ser protegido. No entanto, as contas
bancrias dos entes pblicos, em regra, no so albergadas pelo direito intimida-
de/privacidade e, em consequncia, no so protegidas pelo sigilo bancrio. Isso
porque, no que tange s contas pblicas, o que vigoram so os princpios da publi-
cidade e da moralidade (art. 37 da CF/88).
Quando a Constituio fala em intimidade e vida privada,ela est se referindo
pessoa humana, aos indivduos que compem a sociedade e s pessoas jurdicas
de direito privado. Tais conceitos (intimidade e vida privada) so inaplicveis aos
entes pblicos.

Precedente do STF envolvendo requisio do TCU


Em caso semelhante ao acima explicado o STF decidiu que o TCU poderia requisi-
tar informaes bancrias de contas envolvendo recursos pblicos. Veja trechos da
ementa:

~ (... ) 2. O primado do ordenamento constitucional democrtico assentado no Es-


.... tado de Direito pressupe uma transparente responsabilidade do Estado e, em
especial, do Governo,( ... )
3- O sigilo de informaes necessrias para a preservao da intimidade .:elati-
vizado quando se est diante do interesse da sociedade de se conhecer o destino
dos recursos pblicos.
4 Operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no esto abrangidas
pelo sigilo bancrio a que alude a Lei Complementar n 105f2001, visto que as
operaes dessa espcie esto submetidas aos princpios da administrao p-
blica insculpidos no art_ 37 da Constituio Federal. Em tais situaes, prerro-
gativa constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes relacionadas a
operaes financiadas com recursos pblicos.(_ .. )
7. O Tribunal de Contas da Unio no est autorizado a, ma nu milita ri, decretar a
quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros, medida cautelar condicio-
nada prvia anuncia do Poder Judicirio, ou, em situaes pontuais, do Poder
Legislativo. (... )
8./n casu, contudo, o TCU deve ter livre acesso s operaes financeiras realiza-
das pelas impetrantes, entidades de direito privado da Administrao Indireta
submetidas ao seu controle financeiro, mormente porquanto operacionalizadas
mediante o emprego de recursos de origem pblica. lnoponibilidade de sigilo

50 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


bancrio e empresarial ao TCU quando se est diante de operaes fundadas em
~
<!
z
recursos de origem pblica. Concluso decorrente do dever de atuao transpa- o

rente dos administradores pblicos em um Estado Democrtico de Direito.( ... ) :::J
1-

STF.1 Turma. MS 33340, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 26/os/2015.


t;;
z
o
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1.siMPOSICO DE OBRAS EMERGENCIAIS EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL


Imagine a seguinte situao adaptada:
O presdio estadual localizado no Municpio de Uruguaiana (RS} encontrava-se em
situao precria, com as suas instalaes em pssimas condies.
Diante disso, o Promotor de Justia ingressou com ao civil pblica contra o Esta-
do do Rio Grande do Sul pedindo que fosse realizada uma reforma geral no referido
estabelecimento prisional.
A Fazenda Pblica, por intermdio da Procuradoria Geral do Estado, apresentou
contestao afirmando que o pedido formulado pelo Ministrio Pblico no pode-
ria ser atendido porque violaria:
a) o princpio da separao dos poderes: j que o Poder Judicirio no pode intervir
nas decises administrativas do Poder Executivo;
b) o princpio da reserva do possvel: considerando que os recursos so limitados e
as necessidades ilimitadas, de forma que no h condies financeiras de o Esta-
do atender a todas as demandas sociais.

A questo chegou at o STF. O que foi decidido? O Poder Judicirio pode determinar
que o Poder Executivo realize a reforma de presdio que se encontra em pssimas
condies?
SIM.

lcito ao Poder Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, con-


sistente na promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em esta-
belecimentos prisionais para dar efetividade ao postulado da dignidade da pessoa
humana e assegurar aos detentos o respeito sua integridade fsica e moral, nos
termos do que preceitua o art. 5, XLIX, da CF/88, no sendo oponvel deciso o
argumento da reserva do possvel nem o princpio da separao dos poderes.
STF. Plenrio. RE 592581/RS, rei. Min. Ricardo Lewandowski,julgado em 13/8/2015 {lnfo 794).

Dignidade da pessoa humana


A pena deveter carter de ressocializao e esse objetivo no atingido se o conde-
nado est submetido a condies sub-humanas.
possvel constatar que o sistema carcerrio brasileiroencontra-se em quadro
de total falncia, sendo cada dia mais frequentes as notcias envolvendo sevcias
(maus-tratos), torturas, execues sumrias, revoltas, superlotao, condies pre-
crias de higiene, dentre outros problemas crnicos.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 51


Esse evidente caos institucional compromete a efetividade do sistema prisional
como instrumento de reabilitao social.
Diante disso, percebe-se um desrespeito total ao postulado da dignidade da pessoa
humana e um processo de "coisificao" dos presos.
Dessa forma, cabe ao Judicirio intervir para que as garantias constitucionais dos
presos sejam asseguradas.No caso, os direitos fundamentais em discusso no so
normas meramente programticas, devendo ser imediatamente implementadas.
A situao atual dos presdios brasileiros viola no apenas normas constitucionais
e infraconstitucionais internas, como tambm normas internacionais que o Brasil
se comprometeu a respeitar, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, dentre outros.
Deve-se destacar ainda, que, em consequncia da reiterada violao aos direitos
humanos dos presos no Brasil, j foram ajuizados contra o Pais diversos processos
perante a Comisso e a Corte lnteramericana de Direitos Humanos. Dentre eles, o
de maior repercusso aquele que envolve a denncia de mortes e maus-tratos
de detentos no Presdio Jos Mrio Alves da Silva, conhecido como "Urso Branco",
situado em Porto Velho/RO.
Separao dos poderes
No h que se falar em violao separao dos poderes porque no se est deter-
minando a implementao de polticas pblicas na seara carcerria. O que se est
perseguindo garantir direitos fundamentais dos presos, o que no poderia ser
negado pelo Poder Judicirio diante do princpio da inafastabilidade da jurisdio
(art. 5, XXXV, da CF/88).
Ressalte-se que o Poder Judicirio no poder intervirem todas as situaes em
que direitos fundamentais sejam ameaados. O juiz s poder intervir nas situa-
es em que fique demonstrado um "no fazer" comissivo ou omissivo por parte
das autoridades estatais que coloque em risco, de maneira grave e iminente, os
direitos dos jurisdicionados.
O magistrado no deve substituir o gestor pblico, mas pode compeli-lo (obrig-lo)
a cumprir o programa constitucional vinculante, especialmente quando se trata de
preservar a dignidade da pessoa humana.
Ajudicializao no substitui a poltica, mas h excees, como no caso, em que se
trata de proteger os direitos de uma minoria sem direitos polticos, sem capacidade
de vocalizar as prprias pretenses.

Reserva do possvel
A clusula da reserva do possvel somente seria oponvel se ficasse demonstrado
objetivamente, pelo Poder Pblico,um justo motivo para no realizar o mandamen-
to constitucional.
Ademais, no cabe falar em falta de recursos, tendo em vista que o Fundo Peniten-
cirio Nacional dispe de verbas da ordem de R$ 2,3 bilhes, e para us-las basta que

52 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


os entes federados apresentem projetos e firmem convnios para realizar obras.
Desse modo, o que falta vontade para a implementao das polticas e para en-
frentar o problema.

1.6 SALRIO MNIMO

PROIBIO DE QUE O SALRIO MNIMO SEJA UTILIZADO COMO INDEXADOR


ECONMICO
Benefcio assistencial fixado em salrio mnimo
Em 2011, o Estado do Amap editou uma Lei prevendo o pagamento de um benef-
cio assistencial no valor de metade do salrio mnimo s famlias que se encontras-
sem em situao de pobreza e extrema pobreza, consoante critrios de enquadra-
mento nela definidos.
Foi proposta ADI contra essa previso 3firmando que a lei violou a parte final do art.
7, IV, da CF/88, j que criou uma vinculao entre o valor do benefcio e o salrio-
mnimo. Veja o que preleciona o dispositivo constitucional:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio sociJI:
IV- salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe pre~ervem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
culao para qualquer fim;

Proibio de que o salrio mnimo seja utilizado como indexador


A CF/88 realmente probe que o salrio mnimo seja utilizado como referncia (pa-
rmetro) para outras finalidades que no sejam a remunerao do trabalho. Em ou-
tras palavras, proibido que o preo de bens, servios ou benefcios sejam fixados
com base no salrio mnimo (ex.: 1 salrio mnimo, 2 salrios mnimos, 1/2 do salrio
mnimo, 1/3 do salrio mnimo etc.).
Essa proibio tem como objetivo evitar que o salrio mnimo se torne um "indexa-
dor econmico" (um ndice de reajuste).
Se a Constituio permitisse que o salrio mnimo pudesse servir como indexador
econmico, o valor e o preo de vrios benefcios, produtos e servios seriam fixa-
dos em salrio mnimo. Ex.: se no 1ouvesse a vedao, o locador poderia estabe-
lecer no contrato que o valor do aluguel seria de 2 salrios mnimos, de forma que
todas as vezes que ele aumentasse, o valor pago tambm seria majorado. Ex2.: o
colgio poderia fixar o valor da mensalidade em metade do salrio mnimo; Ex3.: a
academia poderia estabelecer o valor da mensalidade em 1/3 do salrio mnimo etc.
Desse modo, se isso fosse permitido, haveria uma presso muito grande no mo-
mento de aumentar o salrio mnimo no pas, considerando que ele iria influenciar
direta e imediatamente no preo de inmeros bens. Alm disso, todas as vezes que

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 53


o salrio mnimo subisse, o preo desses bens e servios iriam tambm aumentar
automaticamente, gerando inflao e fazendo .:om que no houvesse ganho real
para o trabalhador, j que todas as outras coisa5 tambm ficariam mais caras.

O que o STF decidiu em relao Lei do AP'?

A Lei do Amap, ao dizer que o benefcio assistencial teria o valor de 1/2 do sa-
lrio mnimo, em tese, violaria o art. 7, IV, da CF/88. No entanto, o STF, a fim
de evitar que fosse declarada a inconstitucionalidade do dispositivo, conseguiu
"salv-lo", conferindo lei uma interpretao conforme a Constituio.
Em outras palavras, o STF afirmou que, para que a lei do AP seja compatvel com
o art. 7, IV, da CF/88 devemos interpret-la da seguinte forma: na poca em
que foi institudo o benefcio (em 2011), o valor do auxlio era igual a metade
do salrio mnimo (metade de R$ 545). No entanto, mesmo o salrio mnimo
aumentando nos anos seguintes, o valor do benefcio no pode acompanhar
automaticamente os reajustes realizados sobre o salrio mnimo, considerando
que ele no pode servir como indexador.
Em suma, o STF determinou que a referncia ao salrio mnimo contida na lei esta-
dual seja considerada como um valor certo que vigorava na data da edio da lei,
passando a ser corrigido nos anos seguintes por meio de ndice econmico diverso.
Com isso, o benefcio continua existindo e ser necessrio ao governo do Ama-
p apenas reajustar esse valor por meio de ndices econmicos.
STF. Plenrio. ADI 4726 MC/AP, Rei. Min. Marco Aurlio julgado em 111212015 {lnfo 774)

Interpretao conforme a Constituio


O objetivo da interpretao conforme a Constituio o de "preservar a vontade le-
gislativa quando for possvel extrair do dispositi.ro impugnado interpretao com-
patvel com o Diploma Maior, ainda que no seja a mais bvia. Preservam-se, por
meio da tcnica, o princpio da separao de poderes- conducente valorizao
da manifestao do legislador democrtico- e a efetividade da Constituio da
Repblica." (Min. Marco Aurlio)

Alguns de vocs podem estar se perguntando: mas eu conheo um benefcio assis-


tencial, chamado de LOAS (amparo assistencial}, que pago aos deficientes e idosos
miserveis e que estabelecido no valor de um salrio mnimo. Este benefcio pre-
visto no art. 20 da Lei n 8.742/93 Essa Lei viola o art. 7, IV, da CF/88'?
NO. Isso porque a prpria CF/88, em seu art. 203, V, que determina que esse be-
nefcio ser pago no valor de um salrio mnimo. Veja:

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independen-
temente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

54 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Assim, no h problema se a prpria CF/88 estabelecer vinculaes a salrio mni-
mo. Quem no pode fazer isso a lei sem respaldo constitucional.
~
o
o::J
1-
1.7 HABEAS DATA ~
z
o
u
POSSIBILIDADE DE SE OBTER DADOS DO CONTRIBUINTE QUE CONSTEM NOS
SISTEMAS DOS RGOS FAZENDRIOS
Sistema S/NCOR
O SINCOR {Sistema de Conta Corrente de Pessoa Jurdica) um banco de dados da
Receita Federal no qual ela armazena as informaes sobre os dbitos e crditos
dos contribuintes pessoas jurdicas.
As Certides de Regularidade Fiscal dos contribuintes so emitidas com base nas
informaes constantes do SINCOR.
O sistema SINCOR de uso interno da Receita Federal e ela no fornece as informa-
es ali constantes nem mesmo se a prpria pessoa jurdica interessadaas requerer.

Habeas data impetrado por empresa para ter acesso ao SINCOR


Determinada empresa formulou requerimento Receita Federal pedindo para ter
acesso s informaes a ela relacionadas e que estivessem presentes no SINCOR.
O pedido foi indeferido pelo Fisco sob dois argumentos: 1) o de que o SINCOR se
trata de um banco de dados de uso interno, no tendo carter pblico; 2) o de que
fornecer tais informaes representaria violao ao sigilo fiscal.
Diante da recusa, a empresa impetrou habeas data.
O pedido da empresa poder ser acolhido? A empresa tem direito de ter acesso s
informaes presentes no S/NCOR? O habeas data instrumento adequado para
esse pedido?
SIM. O STF decidiu que o habeas data a ao adequada para que ocontribuinte
obtenha dados relacionados ao pagamento de tributos e que constam nos siste-
mas informatizados dos rgos da administrao fazendria (ex.: SINCOR).

O que o habeas data?


O habeas data uma ao que tem por finalidade garantir o acesso de uma pessoa
a informaes sobre ela que estejam armazenadas em arquivos ou bancos de da-
dos de entidades governamentais ou pblicas. Trata-se de uma garantia, um writ,
um remdio constitucional previsto no art. 5, LXXII, "a", da CF/88:
Art. 5( ... )
LXXII- Conceder-se-
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamen-
tais ou de carter pblico;

Em nvel infraconstitucional, o habeas data foi regulamentado pela Lei n 9.507/97-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 55


O SINCOR pode ser considerado um banco de dados de carter pblico para fins de
habeas data?
SIM. O art. 1, pargrafo nico, da Lei no 9-507197 prev o seguinte:

Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados


contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou
que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria
das informaes.

O SINCOR registra os dados sobre os dbitos e crditos dos contribuintes e que ser-
viro de apoio para os servidores no trabalho de arrecadao dos tributos federais
federal. Com isso, ele pode ser enquadrado no conceito amplo de arquivo, banco ou
registro de dados.
Segundo a doutrina, o conceito de banco de dados para fins de habeas data deve
ser entendido em sentido amplo. Nesse sentido:

m "(. .) Registro de dados deve ser entendido em seu sentido mais amplo, abran-
gendo tudo que diga respeito ao interessado, seja de modo direto ou indireto,
causando-lhe dano ao seu direito de privacidade.( ... )" (CANOTILHO,Jose Joaquim
Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, lngo Wolfgang; STRECK, Lenio Luiz.
Comentrios Constituio. So Paulo: Saraiva,2013, p. 487).

Veja novamente o texto constitucional:

LXXII- Conceder-se-:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamen-
tais ou de carter pblico;
Pela leitura da Constituio, percebe-se que o habeas data garante pessoa o aces-
so s informaes presentes em:
bancos de dados das entidades governamentais; e
bancos de dados de carter pblico geridos por pessoas privadas.
O termo "entidades governamentais" uma expresso que abrange rgos da
administrao direta e indireta. Portanto, cabe habeas data para se ter acesso aos
dados do SINCOR, independentemente de este ter ou no carter pblico, uma vez
que se trata de cadastro mantido por entidade governamental (Receita Federal), e
no por pessoa privada. Logo, no se exige que tenha carter pblico condio que
necessria apenas para os bancos geridos por pessoas privadas.

Os dados do SINCOR interessam ao contribuinte?


SIM. Claro que sim. Os contribuintes possuem interesse em conhecer as informa-
es constantes do SINCOR porque com isso podero tomar medidas para preser-
var o status de seu nome, podero fazer planejamento empresarial, estratgia de
investimento e tero condies de recuperar tributos pagos indevidamente.

56 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Desse modo, no se pode dizer que estes dados so de uso privativo do rgo pro-
dutor ou depositrio das informaes (a Receita Federal), porque elas dizem respei-
to ao prprio contribuinte.
O Estado no pode deter em seus registros ou bancos de dados informaes dos con-
tribuintes e se negar a fornec-los a quem de direito. As informaes fiscais relativas
ao prprio contribuinte, se sigilosas, devero ser protegidas da sociedade em geral,
mas no daquelesaque se referissem (art. 5, XXXIII, da CF/88).
A situao seria diferente o contribuinte estivesse requerendo informaes sobre
o planejamento estratgico do rgo fazendrio, tais como, informaes fiscais so-
bre outros contribuintes, mapeamento dos setores estratgicos a serem fiscaliza-
dos, programao da ao fiscal etc. Esses dados sim so de uso interno da Receita
e no poderiam ser fornecidos aos contribuintes.
Fornecer os dados do SINCOR ao contribuinte viola o sigilo fiscal?
NO, considerando que tais dados foram requeridos pelo prprio contribuinte e
dizem respeito unicamente a ele (so dados sobre a prpria empresa).
Durante a tramitao da ao, um dos argumentos defensivos da Unio foi no sen-
tido de que a empresa no teria "interesse de agir" ao propor o habeas data j que
as informaes que alimentam o SINCOR seriam fornecidas pela prpria empresa.
Tal alegao foi aceita pelo STF?
NO. Na atual sociedade de risco, os contribuintes esto submetidos a uma infini-
dade de obrigaes tributrias principais e acessrias, que implicam o pagamento
de inmeros tributos e o preenchimento de incontveis declaraes. Desse modo,
razovel se entender que o contribuinte no consegue ter controle total sobre
todas essas informaes, possuindo, portanto, interesse em ter acesso ao referido
banco de dados.
Ainda que se admita que a empresa deveria possuir os dados a serem prestados
pela Receita Federal, esse fato. por si s, no obsta o seu interesse no conhecimen-
to das informaes contidas nos sistemas informatizados de apoio arrecadao,
para fins de aferio do fiel cumprimento de suas obrigaes, o que se justifica
diante da transparncia que deve revestir as informaes atinentes aos pagamen-
tos efetuados pelo prprio contribuinte.
Bancos de dados mantidos por outros rgos fazendrios
A deciso foi tomada com base no SINCOR, mas seu raciocnio poder ser aplicado
para outros bancos de dados mantidos pelos rgos fazendrios.
Resumindo:

O habeas dota a garantia constitucional adequada para a obteno dos dados


concernentes ao pagamento de tributos do prprio contribuinte constantes dos
sistemas informatizados de apoio arrecadao .dos rgos da administrao
fazendria dos entes estatais.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 57


No caso concreto, o STF reconheceu que o contribuinte pode ajuizar habeas data
para ter acesso s informaes relacionadas consigo e que estejam presentes
no sistema SINCOR da Receita Federal.
O SINCOR (Sistema de tonta Corrente de Pessoa Jurdica) um banco de dados
da Receita Federal no qual ela armazena as informaes sobre os dbitos e cr-
ditos dos contribuintes pessoas jurdicas.
STF. Plenrio. RE 673707/MG, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 17/6/2015 (repercusso geral)
(lnfo790).

1.8 CONTRIBUICO CONFEDERATIVA

Smula vinculante 40-STF: A contribuio confederativa de que trata o artigo


8, IV, da Constituio Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Aprovada pelo Plenrio do STF em 11/03/2015

Converso da smula 666 do STF


A concluso exposta nesta SV 40 j era prevista em uma smula "comum" do STF, a
smula 666 do STF (de 24/og/2003) e que tem a mesma redao.
Por iniciativa do Min. Ricardo Lewandowski, atual Presidente da Corte, o Plenrio do STF
tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas "comuns" com o objetivo
de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa smula 666 foi uma das escolhidas e
por isso sua redao foi transformada em smula vinculante.

Contribuio sindical
Com o objetivo de garantir o seu custeio, a CF/88 assegurou s entidades sindicais
duas contribuies diferentes. Veja:
Art. 8 (... )
IV- a assembleia geral fixar a contribuio q>Je, em se tratando de categoria
profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista
em lei;

Desse modo, apesar de a redao do inciso ser um pouco truncada, possvel per-
ceber que ele fala em duas espcies de contribuio:
1. Contribuio fixada pela assembleia geral (destacada na primeira parte);
2. Contribuio prevista em lei {destacada na segunda parte).
Confira as diferenas entre elas:
Contribuio CONFEDERATIVA Contribuio SINDICAL
Prevista na 1 parte do art. 8, IV, da
Prevista na 2 parte do art. 8, IV, da CF/88.
CF/88 .
.............................................................................................................................

58 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Contribuio CONFEDERATIVA Contribuio SINDICAL

Tambm chamada de "contribuio Tambm chamada de "imposto sindical",


de assembleia". expresso incorreta porque no imposto.
um TRIBUTO.
Trata-se de contribuio parafiscal (ou
NO tributo. especial).
instituda pela Unio, mas a sua arrecada-
o destinada aos sindicatos.

Fixada pela assembleia geral do sin-


Instituda por meio de lei (obrigao ex lege).
dicato (obrigao ex voluntate).
COMPULSRIA.
VOLUNTRIA. Deve ser paga por todos aqueles que
fizerem parte de uma determinada catego-
A contribuio confederativa
ria econmica ou profissional, ou de uma
considerada como voluntria porque
profisso liberal, em favor do sindicato
somente paga pelas pessoas que
representativo da mesma categoria ou
resolveram (optaram) se filiar ao
profisso ou, inexistindo este, Federao
sindicato.
correspondente mesma categoria econ-
A contribuio confederativa de que mica ou profissional.
trata o art. 8, IV, da Constituio, s
Aqui no tem jeito: se voc metalrgico, p.
exigvel dos filiados ao sindicato
ex., ter que pagar a contribuio sindical,
respectivo (SV 40).
mesmo que no seja filiado ao sindicato.
um tributo.

NO precisa obedecer aos princpios DEVER respeitar os princpios tributrios


tributrios. (legalidade, anterioridade etc.).

Logo que a CF/88 foi editada, os sindicatos quiseram emplacar a tese de que as
duas espcies de contribuio seriam obrigatrias, ou seja, a pessoa, mesmo sem
ser filiada ao sindicato, deveria pag-las.
O STF, contudo, rechaou essa tese e, para pacificar o assunto, editou, em 2003, um
enunciado:

!--..... Smula 666-STF: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Cons-
..... tituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.

Por que a contribuio CONFEDERATIVA no obrigatria para todos da categoria?


Por que ela s exigvel dos filiados ao sindicato?
Porque no existe uma lei que obrigue seu pagamento. A contribuio confede-
rativa no instituda por lei, mas sim por deciso da assembleia geral. Ora, se a
pessoa no filiada ao sindicato, no h razo jurdica que autorize que ela seja
obrigada a pagar uma contribuio criada pela assembleia geral desse sindicato,
do qual no faz parte.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 59


O indivduo somente pode ser obrigado a pagar algo se isso for determinado por
meio de lei ou se ele prprio se sujeitou a isso. Como a contribuio confederativa
no prevista em lei, somente ser obrigatria se o trabalhador se sujeitou filia-
o junto quele sindicato.

Poro aqueles que prestam concursos trabalhistas, importante mencionar o posio


do TST no mesmo sentido:
Precedente normativo 119-TST:

~ W 119 CONTRIBUIES SINDICAIS -INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITU-


..... CIONAIS- (mantido)- DEJT divulgado em2s.o8.2014
"A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de
livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clu-
sula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabele-
cendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio
do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical
e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo
nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devo-
luo os valores irregularmente descontados."

Concursos
Smula muito importante para todos os concursos pblicos.

1.9 INFORMAES SOBRE O USO DA VERBA INDENIZATRIA POR SENA-


DORES
Coto poro o Exerccio do Atividade Parlamentar (antigo verbo indenizatrio)
Os Deputados Federais e Senadores gozam de determinada verba que pode ser
utilizada para o pagamento de despesas relacionadas ao exerccio da atividade par-
lamentar. Essa verba atualmente chamada de "Cota para o Exerccio da Atividade
Parlamentar", mas antes de 2011 era mais conhecida como verba indenizatria.
Essa cota regulada por ato da Mesa Diretora da Cmara ou do Senado.
Exemplos de algumas despesas que podem ser pagas com essa cota: passagens
areas, telefonia, servios postais, manuteno de escritrios de apoio atividade
parlamentar, alimentao etc.

Imagine o seguinte situao:


O Jornal "Folha de So Paulo" requereu ao Senado Federal cpia dos documentos
que demonstrassem como os Senadores da Repblica utilizaram a verba indeniza-
tria dos seus gabinetes no perodo de setembro a dezembro de 2008.
A Presidncia do Senado negou ao jornal o acesso aos dados sob o fundamento de
que os documentos solicitados seriam sigilosos e que haveria uma invaso priva-
cidade dos Parlamentares.
Diante disso, o veculo de imprensa impetrou mandado de segurana no STF (art.
102, I, "d", da CF/88) contra a negativa.

60 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


...J
O que decidiu o STF? As informaes solicitadas devem ser fornecidas? <(
z
o
SIM. O Plenrio do STF concedeu a ordem no mandado de segurana e determinou
::J
que o Senado forneacpia dos documentos que demonstram o uso da verba inde- 1-
;::
VI
nizatria pelos Senadores no perodo solicitado. z
o
u
Natureza das verbas e publicidade como regra
A verba indenizatria destina-se a custear despesas direta e exclusivamente rela-
cionadas ao exerccio da funo parlamentar. Desse modo, tais valores possuem
natureza pblica, tanto pelo fato de estarem sendo pagos por um rgo pblico
(Senado Federal) quanto pela finalidade a que se destinam, estando vinculados ao
exerccio da representao popula- (mandato).
Sendo a verba pblica, a regra g:=ral a de que as informaes sobre o seu uso
sejam pblicas, sendo isso baseaco em diversos dispositivos constitucionais, como
o d reito de acesso informao lart. 5, XXXIII), especialmente no tocante docu-
mentao governamental (art. 215, 2), o princpio da publicidade (art. 37, "caput"
e 3, li) e o princpio republicano :art. 1), do qual se originam os deveres de trans-
parncia e prestao de contas, bem como a possibilidade de responsabilizao
ampla por eventuais irregularidades.
Todo o poder emana do povo (art. 1, pargrafo nico, da CF/88), de forma que os
rgos estatais tm o dever de e~clarecer ao seu mandante (povo: titular do poder
poltico) como so usadas as verbas arrecadadas da sociedade para o exerccio de
suas atividades.

Si9ilo
Realmente, a CF/88 afirma que ro so pblicas as informaes cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da so::iedade e do Estado (art. 5, XXXIII, parte final) e
as que sejam protegidas pela inviolabilidade conferida intimidade, vida privada,
ho:~ra e imagem das pessoas (art. 5, X, c/c art. 37, 3, 11).
No entanto, no caso concreto, as informaes sobre o uso de tais verbas no se
enquadram nem na necessidade ::te sigilo por questes de segurana nem na pro-
teo da intimidade.
No caso do Senado Federal, as atiJidades ordinrias de seus membros esto muito
longe de exigir um carter predominantemente sigiloso. Em se tratando de rgo de
representao popular por excelncia, presume-se justamente o contrrio, ou seja,
que tais atividades so pblicas. t>.ssim, eventua I necessidade de sigilo no pode ser
invocada de forma genrica, devendo ser concretamente justificada (ex.: despesas
para contratao de seguranas para um determinado parlamentar ameaado).
Quanto segunda exceo que justificaria a restrio publicidade (informaes
relacionadas intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas), o STF en-
tendeu que no possvel que se invoque a intimidade, de forma genrica, para
restringir a transparncia acerC3 do emprego de verbas pblicas exclusivamente
relacionadas ao exerccio da fu'lo parlamentar. Em outras palavras, tais verbas
no esto relacionadas vida privada dos Senadores. So recursos, como dito, utili-
zados para o exerccio parlamertar.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 61


Vale ressaltar que o jornal havia se comprometido a pagar o custo das cpias repro-
grficas solicitadas.

Resumindo:

-~-
0 Senado, se provocado, obrigado a fornecer para jornal cpia dos documen-
tos que demonstrem como os Senadores utilizaram a verba indenizatria dos
seus gabinetes. Isso porque tais valores possuem natureza pblica e, portanto,
as informaes sobre o seu uso so pblicas e no a<:arretam qualquer risco
segurana nem violam a privacidade ou intimidade dos Parlamentares.
STF. Plenrio. MS 28178/DF, Rei. Min. Roberto Barroso, julgado em 4/3/2015 (lnfo 776).

1.10 DIREITO ADOUIRIDO E ATO JURDICO PERFEITO

APLICAO IMEDIATA AOS CONTRATOS EM CURSO DA LEI QUE FIXA NOVOS


NDICES DE CORRECO
..............................
-~
MONETRIA
......................................'................................................... .

Plano Real
No comeo da dcada de 90, o Brasil vivia um perodo de imensa inflao.
Com o objetivo de tentar resolver esse problema, o Governo lanou um novo pro-
grama econmico que foi batizado de "Plano Real". Este plano foi institudo por
meio de uma medida provisria (MP 542/1994) que, posteriormente, converteu-se
na Lei n 9.069/95.
Correo monetria dos contratos de aluguis
A Lei n 9.069/95 institua uma nova moeda (o real) em substituio que vigorava
at ento (cruzeiro real) e previa uma srie de medida; econmicas para que fosse
possvel fazer essa "converso".
Dentre as medidas fixadas, uma causou polmica: a referida Lei estabeleceu, em
seu art. 21, critrios para a converso dos valoresdos aluguis e modificou a perio-
dicidade dos reajustes nos contratos de locao comercial. Em palavras simples, a
Lei alterou os ndices de correo monetria previstos nos contratos de locao co-
mercial que j existiam antes mesmo da sua vigncia. Ex.: Joo alugava um imvel
para a empresa "ABC"; no contrato de locao comercial, assinado em 1990, havia
uma clusula determinando que a correo monetria dos aluguis seria feita com
base no ndice "XXX"; a Lei veio e estipulou que agora o ndice deveria ser o "YYY".

Direito adquirido e ato jurdico perfeito


Diversos contratantes propuseram aes judiciais a ,egando que a aplicao das
regras do art. 21 da Lei n 9.069/95 aos contratos em curso violaria a garantia cons-
titucional de preservao do direito adquirido e do ato jurdico perfeito, prevista
no art. 5, XXXVI, da CF/88 ("A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada").

62 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


O que o STF decidiu? Houve ofensa ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito? O
~~
art. 21 da Lei n g.o69/95 inconstitucional? go !
,I

NO. O art. 21 da Lei n g.o6g/g5 foi um das medidas mais importantes do Plano Real, !::
li;
um dos seus pilares essenciais, j que fixava critrios para a transposio das obri- z
o
u
gaes monetrias, inclusive contratuais, do antigo para o novo sistema monetrio.
Esse dispositivo classificado como um preceito de ordem pblica e tem natureza
estatutria, ou seja, no pode ser afastado por vontade das partes. Dessa forma, ele
vincula necessariamente todos os seus destinatrios.
Considerando que a norma em questo tem natureza institucional estatutria, ele
pode ser aplicado imediatamente aos contratos que j existiam quando a Lei en-
trou em vigor. No h inconstitucionalidade nesta incidncia imediata.
Vale ressaltar que o fato de o art. 21 se aplicar aos contratos em curso no signifi-
ca que a Lei esteja sendo aplicada retroativamente. preciso diferenciar aplicao
imediata de aplicao retroativa da Lei.

Aplicao retroativa
Haveria aplicao retroativa se a Lei incidisse sobre fatos ocorridos no passado (ex.:
se ela alterasse as parcelas que j foram pagas antes de sua vigncia).
A aplicao retroativa da Lei inconstitucional, salvo se dela no resultar violao a
direito adquirido, a ato jurdico perfeito ou a coisa julgada (art. 5, XXXVI, da CF/88).
Assim, possvel a incidncia retroativa de uma lei nova que, por exemplo, melho-
rea situao do seu destinatrio.

Aplicao imediata
Por outro lado, aplicao imediata aquela que se d sobre fatos presentes, atuais,
no sobre fatos passados.
Em princpio, no h vedao alguma a essa incidncia, respeitada, evidentemente, a
clusula constitucional do ato jurdico perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada.
O art. 21 da Lei n g.o6g/g5 determinou a aplicao imediata de suas regras de
converso aos contratos em curso. No houve aplicao retroativa, considerando
que as parcelas j pagas no foram alteradas, somente as que venceram a partir de
sua vigncia.

No h violao a direito adquirido nem a ato jurdico perfeito na aplicao imediata


Segundo a jurisprudncia do STF, nas situaes de natureza contratuala lei nova
pode incidir imediatamente sobre as clusulas presentesno contrato, desde que as
normas legais sejam de natureza cogente, ou seja, aquelas cujo contedo foge do
domnio da vontade dos contratantes.
Assim, se estivermos diante de um contrato de trato sucessivo e execuo diferida,
se surgir uma lei nova que determine, de forma cogente, sua aplicao imediata,
os contratantes no podem invocar direito adquirido ou ato jurdico perfeito com

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 63


o objetivo de manter o teor das clusulas na forma como originalmente foram pre-
vistas no contrato.

Resumindo:

O art. 21 da Lei n g.o6g/gs, editado no mbito da implantao de novo siste-


ma monetrio (Plano Real) tem natureza institucional ou estatutria (norma
cogente), de forma que no h inconstitucionalidade em sua aplicao imedia-
ta, podendo, portanto, disciplinar as clusulas de correo monetria presentes
nos contratos em curso quando a lei entrou em vigor. Isso no se confunde com
aplicao retroativa.
STF. Plenrio. RE 2126og/SP, RE 215016/SP, RE 211304/RJ, RE 222140/SP e RE 268652/RJ, red. p/
o acrdo Min. Teori Zavascki,julgados em 29/4/2015 (lnfo 783).

Esse o entendimento consolidado no STF:

~ (... )no que pertine aos contratos em curso, as normas de ordem pblica institui-
""" doras de novo padro monetrio so de aplicao imediata, haja vista a necessi-
dade de reequilibrar-se a relao jurdica anteriormente estabelecida.(... )
STF. 1 Turma. RE 289912 AgR, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 18/12/2012.

1.11 ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL


Em que consiste o chamado "Estado de Coisas Inconstitucional"?
O Estado de Coisas Inconstitucional ocorre quando....
verifica-se a existncia de um quadro de violao generalizadae sistmica de di-
reitos fundamentais,
causado pela inrcia ou incapacidade reiterada e persistente das autoridades p-
blicas em modificar tal conjuntura;
de modo que apenas transformaes estruturais da atuao do Poder Pblico e a
atuao de uma pluralidade de autoridades podem modificar a situao incons-
titucional.
Obs.: conceito baseado nas lies de Carlos Alexandre de Azevedo Campos (O Es-
tado de Coisas Inconstitucional e o litgio estrutural. Disponvel em: <http:/ /www.
con j u r.co m. br /2015 -set -01 /carlos-campos-estado-coisas- i nconstituciona 1-1 itigio-
estrutural>}. artigo cuja leitura se recomenda.
Exemplo: no sistema prisional brasileiro existe um verdadeiro "Estado de Coisas
Inconstitucional".

Origem
A ideia de que pode existir um Estado de Coisas Inconstitucional e que a Suprema
Corte do pas pode atuar para corrigir essa situao surgiu na Corte Constitucional
da Colmbia, em 1997, com a chamada "Sentencia de Unificacin (SU}". Foi a que
primeiro se utilizou essa expresso.

64 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Der:ois disso, a tcnica j teria sido empregada em mais nove oportunidades na- ....
<
z
quela Corte. o

::J
Existe tambm notcia de utilizao da expresso pela Corte Constitucional do Peru. ....
tiz
Pressupostos: o
u

Segundo aponta Carlos Alexandre de Azevedo Campos, citado na petio da ADPF


347, para reconhecer o estado de coisas inconstitucional, exige-se que estejam pre-
sen':es as seguintes condies:
a) vulnerao massiva e generalizada de direitos fundamentais de um nmero sig-
n ficativo de pessoas;
b) prolongada omisso das autoridades no cumprimento de suas obrigaes para
garantia e promoo dosdireitos;
c) a superao das violaes de direitos pressupe a adoo de medidas complexas
pJr uma pluralidade de rgos, envolvendo mudanas estruturais, que podem
depender da alocao de recursos pblicos, correo das polticas pblicas exis-
tentes ou formulao de novas polticas, dentre outras medidas; e
d} potencialidade de congestionamento da justia, se todos os que tiverem os seus
direitos violados acorrerem individualmente ao Poder Judicirio.

O que a Corte Constitucional do pas faz aps constatar a existncia de um EC/?


O ECI gera um "litgio estrutural", ou seja, existe um nmero amplo de pessoas que
s c atingidas pelas violaes de direitos. Diante disso, para enfrentar litgio dessa es-
pcie, a Corte ter que fixar "remdios estruturais" voltados formulao e execuo
de polticas pblicas, o que no seria possvel por meio de decises mais tradicionais.
A Corte adota, portanto, uma postura de ativismo judicial estrutural diante da
orrisso dos Poderes Executivo e Legislativo, que no tomam medidas concretas
para resolver o problema, normalmente por falta de vontade poltica.
Situaes excepcionais
O reconhecimento do Estado de Coisas inconstitucional uma tcnica que no est
expressamente prevista na Constituio ou em qualquer outro instrumento nor-
mativo e, considerando que "confere ao Tribunal uma ampla latitude de poderes,
tem-se entendido que a tcnica s deve ser manejada em hipteses excepcionais,
em que, alm da sria e generalizada afronta aos direitos humanos, haja tambm a
constatao de que a interveno da Corte essencial para a soluo do gravssimo
quadro enfrentado. So casos em que se identifica um "bloqueio institucional" para
a garantia dos direitos, o que leva a Corte a assumir um papel atpico, sob a pers-
pe:tiva do princpio da separao de poderes, que envolve uma interveno mais
ampla sobre o campo das polticas pblicas." (trecho da petio inicial da ADPF 347).

ADPF e sistema penitencirio brasileiro


Em maio de 2015, o Partido Socialista e Liberdade (PSOL) ajuizou ADPF pedindo que
o STF declare que a situao atual do sistema penitencirio brasileiro viola precei-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 65


tos fundamentais da Constituio Federal e, em especial, direitos fundamentais
dos presos. Em razo disso, requer que a Corte determine Unio e aos Estados que
tomem uma srie de providncias com o objetivo de sanar as leses aos direitos
dos presos.
Na petio inicial, que foi subscrita pelo grande conscitucionalista Daniel Sar-
mento, defende-se que o sistema penitencirio brasileiro vive um "Estado de
Coisas Inconstitucional".
So apontados os pressupostos que caracterizam esse ECI:
a) violao generalizada e sistmica de direitos fundamentais;
b) inrcia ou incapacidade reiterada e persistente das autoridades pblicas em mo-
dificar a conjuntura;
c) situao que exige a atuao no apenas de um rgo, mas sim de uma plurali-
dade de autoridades para resolver o problema.
A ao foi proposta contra a Unio e todos os Estados-membros.

Medidas requeridas na ao
Na ao, pede-se que o STF reconhea a existncia do "Estado de Coisas Inconstitu-
cional" e que ele expea as seguintes ordens para tentar resolver a situao:
O STF deveria obrigar que os juzes e tribunais do pas:
a) quando fossem decretar ou manter prises provisrias, fundamentassem essa
deciso dizendo expressamente o motivo pelo qual esto aplicando a priso e
no uma das medidas cautelares alternativas prevista5 no art. 319 do CPP;
b) implementassem, no prazo mximo de go dias, as audincias de custdia (sobre
as audincias de custdia, leia o lnfo 795 STF);
c) quando fossem impor cautelares penais, aplicar pen3 ou decidir algo na exe-
cuo penal, levassem em considerao, de forma expressa e fundamentada, o
quadro dramtico do sistema penitencirio brasileiro;
d) estabelecessem, quando possvel, penas alternativas priso;
e) abrandassem os requisitos temporais necessrios par3 que o preso goze de be-
nefcios e direitos, como a progresso de regime, o litramento condicional e a
suspenso condicional da pena, quando ficar demonstrado que as condies de
cumprimento da pena esto, na prtica, mais severas do que as previstas na lei
em virtude do quadro do sistema carcerrio; e
f) abatessemo tempo de priso, se constatado que as condies de efetivo cumpri-
mento so, na prtica, mais severas do que as previstas na lei. Isso seria uma forma
de "compensar" o fato de o Poder Pblico estar cometendo um ilcito estatal.
O STF deveria obrigar que o CNJ:
g) coordenasse um mutiro carcerrio a fim de revisar todos os processos de execu-
o penalem curso no Pas que envolvam a aplicao de pena privativa de liberdade,
visando a adequ-los s medidas pleiteadas nas alneas "e" e "f" acima expostas.

66 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


o STF deveria obrigar que a Unio:
h) liberasse, sem qualquer tipo de limitao, o saldo acumulado do Fundo Peni-
~
z
o
o::J
tencirio Nacional (FUNPEN} para utilizao na finalidade para a qual foi criado, ...
;::
proibindo a realizao de novos contingenciamentos. Vl
z
8
o STF ainda no julgou definitivamente o mrito da ADPF, mas j apreciou o pedido
de liminar. O que a Corte decidiu?
~ O STF decidiu conceder, parcialmente, a medida liminar e deferiu apenas os pedi-
- dos "b" (audincia de custdia) e "h" (liberao das verbas do FUNPEN}.
STF. Plenrio. ADPF 347 MC/DF, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em g/g/2015
(lnfo 798).
No sistema prisional brasileiro realmente h uma violao generalizada de direitos
fundamentais dos presos. As penas privativas de liberdade aplicadas nos presdios
acabam sendo penas cruis e desumanas.
Diante disso, o STF declarou que diversos dispositivos constitucionais, documen-
tos internacionais (o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, a Conveno
contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos e Degradantes e
a Conveno Americana de Direitos Humanos) e normas infraconstitucionais esto
sendo desrespeitadas.
Os crceres brasileiros, alm de no servirem ressocializao dos presos, fomen-
tam o aumento da criminalidade, pois transformam pequenos delinquentes em
"monstros do crime". A prova da ineficincia do sistema como poltica de segurana
pblica est nas altas taxas de reincidncia. E o reincidente passa a cometer crimes
ainda mais graves.
Vale ressaltar que a responsabilidade por essa situao deve ser atribuda aos trs
Poderes (Legislativo, E~ecutivo e Judicirio), tanto da Unio como dos Estados-
Membros e do Distrito Federal.
A ausncia de medidas legislativas, administrativas e oramentrias eficazes repre-
senta uma verdadeira "falha estrutural" que gera ofensa aos direitos dos presos,
alm da perpetuao e do agravamento da situao.
Assim, cabeao STF o papel de retirar os demais Poderes da inrcia, coordenar aes
visando a resolver o problema e monitorar os resultados alcanados.
A interveno judicial necessria diante da incapacidade demonstrada pelas ins-
tituies legislativas e administrativas.
No entanto, o Plenrio entendeu que o STF no pode substituir o papel do Legisla-
tivo e do Executivo na consecuo de suas tarefas prprias. Em outras palavras, o
Judicirio dever superar bloqueios polticos e institucionais sem afastar, porm,
esses Poderes dos processos de formulao e implementao das solues neces-
srias. Nesse sentido, no lhe incumbe definir o contedo prprio dessas polticas,
os detalhes dos meios a serem empregados. Com base nessas consideraes, foram
indeferidos os pedidos "e" e "f".

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 67


Quanto aos pedidos "a", "c" e "d", o STF entendeu que seria desnecessrio ordenar
aos juzes e Tribunais que fizessem isso porque j so deveres impostos a todos os
magistrados pela CF/88 e pelas leis infraconstitucionais. Logo, no havia sentido
em o STF declar-los obrigatrios, o que seria apenas um reforo.

Resumindo:

O STF reconheceu que o sistema penitencirio brasileiro vive um "Estado de Coi-


sas Inconstitucional", com uma violao generalizada de direitos fundamentais
dos presos. As penas privativas de liberdade aplicadas para execuo nos pres-
dios acabam sendo penas cruis e desumanas.
Vale ressaltar que a responsabilidade por essa situao deve ser atribuda aos
trs Poderes {Legislativo, Executivo e Judicirio), tanto da Unio como dos Esta-
dos-Membros e do Distrito Federal.
A ausncia de medidas legislativas, administrativas e oramentrias eficazes
representa uma verdadeira "falha estrutural" que gera ofensa aos direitos dos
presos, alm da perpetuao e do agravamento da situao.
Assim, cabe ao STF o papel de retirar os demais Poderes da inrcia, coordenar
aes visando a resolver o problema e monitorar os resultados alcanados.
Diante disso, o STF, em ADPF, concedeu parcialmente me~ida cautelar determi-
nando que:
juzes e Tribunais de todo o pas implementem, no prazo mximo de go dias,
a audincia de custdia;
a Unio libere,. sem qualquer tipo de limitao, o saldo acumulado do Fun-
do Penitencirio Nacional para utilizao na finalidade para a qual foi criado,
proibindo a realizao de novos contingenciamentos.
Na ADPF havia outros pedidos, mas estes foram indeferidos, pelo menos na an-
lise da medida cautelar.
STF. Plenrio. ADPF 347 MC/DF, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em g/g/2015 (lnfo 798).

1.12 DIREITOS POLTICOS


As hipteses de inelegibilidadeso aplicveis s eleies suplementares

As hipteses de inelegibilidade previstas no art.14, 7, da CF, inclusive quanto


ao prazo de seis meses, so aplicveis s eleies suplementares.
STF. Plenrio. RE 843455/DF,.Rel. Min. Teori Zavascki,julgado em 7/10/2015 (lnfo 802}.

Para maiores informaes, veja comentrios em Direito Eleitoral.


Inconstitucionalidade das doaes eleitorais feitas por pessoas jurdicas

As contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais e partidos pol-


ticos so inconstitucionais ..

68 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


As contribuies de pessoas fsicas so vlidas e regulam-se de acordo com a lei
em vigor.
STF. Plenrio. ADI4650/DF, P.d. Min. Luiz Fux,julgado em 16 e 17/9!2015 (lnfo 799).

Para maiores informaes, veja comentrios em Direito Eleitoral.

1.13 SUS E DIFERENCA DE CLASSES


Imagine a seguinte situa9io hipottica:
O hospital particular "Boa Sade" credenciado junto ao SUS para prestar aten-
dimento gratuito populao em geral. Em outras palavras, esse hospital recebe
verbas do SUS para que uma parte de seu atendimento seja destinada a todas as
pessoas, independentemente de pagamento.
Joo foi internado no ho~pital para tratamento de sade pelo SUS, ficando no am-
bulatrio com outros pacientes. Como foi internado pelo SUS, Joo no pagaria
nada e o hospital receberia do governo pelos servios realizados.
Ocorre que o mdico de ccnfiana de Joo (que no era do SUS) lhe deu uma dica: se
ele pagasse determinado valor ao hospital, poderia ter direito de ficar no quarto (em
vez do ambulatrio) e poceria escolher o mdico que iria lhe operar (mesmo que este
profissional no fosse do SUS).
Para ter direito a esse "upgrade", bastaria que Joo pagasse a diferena entre o
tratamento j pago pelo SUS e o que seria devido em caso de tratamento particular
nas acomodaes melhores. Ex.: o SUS paga ao hospital R$ 1 mil por dia em que o
paciente fica no ambulatrio. O hospital cobra R$ 1.500 por dia de permanncia do
paciente no quarto. Logo. Joo teria que pagar apenas essa diferena (R$ soo).
Qual o nome dessa prtica?
Pagamento pela "diferera de classe".
Isso permitido? A chamada diferena de classes no SUS compatvel com a CF/88?
NO.

inconstitucional a possibilidade de um paciente do Sistema nico de Sade


(SUS) pagar para ter acomodaes superiores ou ser atendido por mdico de sua
preferncia, a chamada "diferena de classes".
STF. Plenrio. RE 581488/RS Rei. Min. Dias Toffoli, julgado em 3/12/2015 (repercusso geral)
(lnfo 81o).

O SUS baseado nos seguintes princpios:


a) UNIVERSALIDADE: o sis:ema garante prestao dos servios de sade a toda e
qualquer pessoa;
b) EQUIDADE: os servios de sade so prestados em todos os nveis que sejam
necessrios, de acordo com a complexidade que o caso venha a exigir, de forma
isonmica, nas situaces similares;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 69


c) INTEGRALIDADE: deve ser reconhecido que cada indivduo considerado como
um todo indivisvel e integrante de uma omunidade, o que exige do Poder Pbli-
co que as aes de promoo, proteo e recupe~ao da sade formem tambm
um todo indivisvel, atendendo os casos e observando os diversos graus de com-
plexidade de forma integral pelas unidades prestadoras de servios de sade.

Subversoda lgica do sistema, que tem como um dos princpios a equidade


Para o STF, admitir que um paciente internado pelo SUStenha acesso a melhores
condies de internao ou a mdico de sua confiana mediante pagamento sub-
verte totalmente a lgica do sistema,em especial a equidade. No se pode conceber
que um atendimento pblico de sade que se pretenda igualitrio compreenda,
dentro de si, diversas possibilidades de atencimer.to de acordo com a capacidade
econmico-financeira do paciente, sobretudo qua1do esse atendimento se encon-
tra a cargo do Estado.

Risco de os servios prestados pelo SUS piorarem como forma de forar o pagamento
extra pelos pacientes
Se fosse permitida a diferena de classes, t-averia o risco de os hospitais piorarem
as condies das enfermarias e das estruturas hospitalares, de maneira a constran-
ger os indivduos a procurarem por condies mas dignas, ainda que pagas. Alm
disso, no se pode eliminar a possibilidade de ocorrer superdimensionamento dos
preos das acomodaes superiores, de forma a qJe os usurios do Sistema nico
de Sade arquem integralmente com os custos do tratamento. Em outras palavras,
o pagamento dessa "diferena" seria to atto que, na verdade, o paciente estaria
pagando otratamentotodo e o hospital rec-=bendo duas vezes (uma do SUS e outra
dessa "diferena").

Atendimento personalizado e dividido em classes permitido na rede privada de sade


A Constituio Federal no proibiu o atendimento personalizado de sade, mas este
deve ser feito na rede privada. Assim, aquele que desejar contratar mdicos e acomo-
daes diferenciados, de acordo com sua vontade e posses, deve recorrer rede pri-
vada de sade. Os atendimentos realizados pela rede pblica devem ser igualitrios.

Na rede do SUS, o indivduo deve ser atendido por mdico do SUS


Segundo entendeu o STF, permitir o acompanhamento por mdico particular via
Sistema nico de Sade injusto e deslea com cs prprios profissionais da rede
pblica, que se submetem a concursos e todos os demais requisitos exigidos para
ingresso em cargos ou empregos pblicos. Em ltima anlise, uma forma de bm-
lar os requisitos para ingresso no servio pblico.
Na rede do SUS, o indivduo deve ser atendido por profissional do SUS. Ao internar-
-se pelo SUS, o indivduo aceita todo o pacote, inclusive a assistncia por profissio-
nal da rede pblica. Achamada relao de confiana mdico-paciente ser cons-
truda com o profissional do SUS que acompanhar o paciente.

70 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Existe uma portaria do Ministrio da Sade (Portaria 1131t997) que probe a diferen-
a de classe. Este ato estava sendo questionado e o STF, em recurso extraordinrio
~
oz '

submetido repercusso geral declarou que ele constitucional, firmando a seguin- ::J
1-

te tese, que vale de forma ampla para todos os casos envolvendo diferena de classe: t;;
z
8
constitucional a regra que veda, no mbito do Sistema nico de Sade- SUS,
a internao em acomodaes superiores, bem como o atendimento diferen-
ciado por mdico do prprio SUS, ou por mdico conveniado, mediante o paga-
mento da diferena dos valores correspondentes.
STF. Plenrio. RE581488/RS, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 3/12/2015 (repercusso geral}
{lnfo 810}.

~.14 TRANSPORTE COMO DIREITO SOCIAL


Em 2015 foi publicada a EC go/2015 que alterou o art. 6 da CF/88 prevendo o
TRANSPORTE como um direito social constitucionalmente assegurado. A nova re-
dao do art. 6 agora a seguinte:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a mora-
dia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo materni-
dade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Muito cuidado em questes objetivas.

2 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
2.1 CUMULACO DE ADI COM ADC
Imagine a seguinte situao hipottica:
Foi editada uma lei contendo diversos artigos. Um dos legitimados para a ADI {ex.:
o Conselho Federal da OAB), examinando o diploma, entendeu que o art. XX da lei
inconstitucional. Por outro lado, este mesmo legitimado considera que o art. YY
constitucional e importante para o ordenamento jurdico, mas que, apesar disso,
ele tem sido desrespeitado por juzes e Tribunais.

Esse legitimado poder ajuizar uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI) re-


querendo a inconstitucionalidade do art. XX e, na mesma ao, pedir que o art. YY
seja declarado constitucional? possvel, em uma mesma ao, cumular pedido tpi-
co de ADI com pedido tpico de ADC?
SIM.

possvel a cumulao depedidostpicosde ADIe AOCem uma rlic:a.. demanda


de controle oncentrado.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 71


A cumulao de aes, neste caso, alm de ser possvel, recomendvel para
a promoo dos fins a que destinado o processo objetivo de fiscalizao abs-
trata de constitucionalidade, destinado defesa, em tese, da harmonia do sis-
tema constitucional.
A cumulao objetiva permite o enfrentamento judicial coerente, clere e efi-
ciente de questes minimamente relacionadas entre si.
Rejeita r a possibilidade de cumulao de aes, alm de carecer de fundamento
expresso na Lei n g.868/tggg, traria como consequncia apenas o fato de que
o autor iria propor novamente a demanda, com pedido e fundamentao idn-
ticos, ao que seria distribuda por preveno.
STF. Plenrio. ADI5316 MC/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 21/5/2015 (lnfo 786).

Exemplo concreto:
A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) ajuizou a ADI 5316 contra a EC
88/2015 formulando dois pedidos principais:
A declarao de inconstitucionalidade da expresso "nas condies do art. 52 da
Constituio Federal" contida no art. 100 do ADCT, introduzido pela EC 88/2015
(pedido tpico de ADI); e
A declarao de constitucionalidade da exigncia de lei complementar para que a
aposentadoria compulsria aos 75 anos fosse estendida para juzes e Desembar-
gadores, nos termos do inciso li do 1 do art. 40 da CF/88 e do art. 100 do ADCT,
com redao dada pela EC 88/2015 (pedido tpico de ADC).

2.2NOVA ADI POR INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL CONTRA ATO


NORMATIVO J RECONHECIDO FORMALMENTE CONSTITUCIONAL
Imagine a seguinte situao adaptada:
A Lei "X" foi questionada no STF por meio de ADI.
Na ao, o autor afirmou unicamente que a lei seria formalmente inconstitucional.
O STF julgou a ADI improcedente, declarando a lei constitucional sob o aspecto for-
mal (nada falando sobre o ponto de vista material).
Quatro anos mais tarde, outro legitimado ajuza nova ADI contra a Lei "X", mas des-
ta vez alega que ela materialmente inconstitucional.

Essa ao poderia ter sido proposta? O STF poder, nesta segunda ao, declarar a lei
materialmente inconstitucional?
SIM.

Se em uma primeira ADI o STF no discutiu a inconstitucionalidade material da


Lei "X" (nem disse que ela era constitucional nem inconstitucional do ponto de
vista material), nada impede que uma segunda ao seja proposta questionando,

72 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


agora, a inconstitucionalidade material da lei e nada impede que o STF decida
declar-la inconstitucional sob o aspecto material.
O fato de o STF ter declarado a validade formal de uma norma no interfere
nem impede que ele reconhea posteriormente que ela materialmente in-
constitucional.
STF. Plenrio.ADI 5081/DF, Rei. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/5/2015 (lnfo 787).

Exemplo concreto:
A Resoluo 22.610/2007 do TSE foi objeto de ADI proposta por um partido poltico.
Nesta ao, questionou-se apenas a constitucionalidade formal do ato normativo.
No se impugnou seu aspecto material. Tal ADI foi julgada improcedente, de sorte
que o STF declarou que o ato formalmente constitucional (ADI 3999,julgado em
12111/2008).
Alguns anos mais tarde, o PGR ajuizou nova ADI contra a Resoluo 22.610/2007,
mas desta vez questionando somente aspectos materiais, ou seja, afirmando que h
dispositivos na Resoluo que so materialmente inconstitucionais, tendo essa in-
constitucionalidade sido reconhecida pelo STF (ADI 5081/DF,julgado em 27/5/2015).

2.3 EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E AO


RESCISRIA

Imagine a seguinte situao hipottica:


Joo ajuizou ao contra uma instituio financeira pedindo para deixar de pagar de-
terminada dvida.
O pedido foi julgado improcedente sob o argumento de que a dvida cobrada pelo
banco estava baseada na Lei Federal "X", sendo, portanto, legal.
Houve. trnsito em julgado da deciso.
Alguns meses mais tarde, foi proposta uma ADI contra a Lei "X" e o Plenrio do STF
julgou a ao procedente, declarando, com efeitos "extunc" e vinculante, que are-
ferida lei inconstitucional.

A deciso do STF Jaz com que a sentena que foi proferida contra Joo seja conside-
rada automaticamente rescindida?
NO.

A deciso do STF que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionali-


dade de preceito normativo no produz a automtica reforma ou resciso
das decises proferidas em outros processos anteriores que tenham ado-
tado entendimento diferente do que posteriormente decidiu o Supremo.
Para que haja essa reforma ou resciso, ser indispensvel a interposio do re-
curso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos ter-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 73


termos do art. 485, V, do CPC 1973 (art. 966, V do CPC 2015), observado o prazo
decadencial de 2 anos (art. 495 do CPC 1973/ art. 975 do CPC 2015).
Segundo afirmou o STF, no se pode confundir a eficcia normati\fa de uma senten-
a que declara a inconstitucionalidade (que retira do plano jurdico a norma com
efeito "extunc") com a eficcia executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso.
STF. Plenrio. RE 730462/SP, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 28/5/2015 (repercusso ge-
ral) (lnfo 787).

Eficcia normativo
Quando o STF, no controle concentrado de constitucionalidade (A DI ou ADC), decide
que determinada lei constitucional ou inconstitucional, ele gera a consequncia
que se pode denominar de eficcia normativa, que significa manter ou excluir (de-
clarar nula) a referida norma do ordenamento jurdico.

Eficcia executivo ou instrumental


Alm da eficcia normativa, a sentena de mrito na ADIou ADC provoca tambm
um efeito vinculante, consistente em atribuir ao julgado uma fora impositiva e
obrigatria em relao aos atos administrativos ou judiciais supervenientes. Em
outras palavras, os atos administrativos e judiciais que forem praticados depois do
julgado do STF devero respeitar aquilo que foi decidido. A isso o Min. Teori Zavasc-
ki chama de eficcia executiva ou instrumental (eficcia vinculante).
Em caso de descumprimento dessa eficcia executiva ou instrumental, a parte pre-
judicada poder ajuizar no STF uma reclamao (art.102, I, "I" da CF/88).

Eficcia normativo= efeitos extunc


A eficcia normativa (declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalida-
de) opera de forma "extunc" (retroativa).

Eficcia executivo= efeitos ex nunc


A eficcia executiva (efeito vinculante) produz efeitos "ex nunc". Assim, o termo ini-
cial da eficcia executiva o dia de publicao do acrdo do STF no Dirio Oficia I
(art. 28 da Lei g.868/1999).
O efeito vinculante no nasce da inconstitucionalidade, mas do julgado que assim
a declara. Em outras palavras, o dever de todos respeitarem aquilo que foi decidido
s surge depois da deciso.
O efeito vinculante no atinge os atos passados, sobretudo a coisa julgada.
Os atos passados, mesmo quando decididos com base em norma posteriormente
declara inconstitucional, no esto submetidos ao efeito vinculante da sentena,
nem podem ser atacados por simples via de reclamao. Somente podero serdes-
feitos ou rescindidos, se for o caso, em processo prprio.
Veja ementa de precedente do STF que espelha esse entendimento:

74 < M rei o Andr Lopes Cavalcante


~ (... )A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda me- ~
<(
z
_.. diante ajuizamento de especfica ao autnoma de impugnao (ao rescis- o

ria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois, ::l
I-
com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa sobe- ~
z
ranamente julgada, insuscetvel de ulterior modificao, ainda que o ato senten- 8
cia! encontre fundamento em legislao que, em momento posterior, tenha sido
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de con-
trole abstrato, quer no mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade.
A supervenincia de deciso do Supremo Tribunal Federal, declaratria de in-
constitucionalidade de diploma normativo utilizado como fundamento do ttulo
judicial questionado, ainda que impregnada de eficcia "extunc"- como suce-
de, ordinariamente, com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao con-
centrada (RTJ 87/758- RTJ 164/506-509- RTJ 201/765) -,no se revela apta,
s por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso
sistema jurdico, limite insupervel fora retroativa resultante dos pronuncia-
mentos que emanam, "in abstracto", da Suprema Corte.(... )
STF. 23 Turma. RE 592912 AgR, Rei. Min. Celso de Mello, julgado em 03/04/2012.

Observao:
Em seu voto, o Min. Teori Zavascki afirma que a soluo jurdica para o caso concre-
to seria propor uma ao rescisria questionando a deciso anterior que transitou
em julgado. O "problema" dessa soluo que, se a deciso que transitou em jul-
gado estava de acordo com o entendimento ento vigente no STF, neste caso no
caber ao rescisria.
Se a sentena foi proferida com base na jurisprudncia do STF vigente poca e,
posteriormente, esse entendimento foi alterado (ou puder ser alterado), no se
pode dizer que essa deciso impugnada tenha violado literal disposio de lei. Des-
se modo, no cabe ao rescisria em face de acrdo que, poca de sua prolao,
estava em conformidade com a jurisprudncia predominante do STF.
STF. Plenrio. AR 2199/SC, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em
23/4/2015 {lnfo 782).
Logo, a soluo dada pelo Min. Teori Zavascki s ir ter realmente sentido se, na
poca em que transitou em julgado, o STF ainda no houvesse se posicionado sobre
o tema. Essa mais uma das polmicas envolvendo a smula 343-STF. Para maiores
detalhes, veja a explicao do julgado AR 2199 no captulo de Direito Processual Civil.

2.4 TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES


A Constituio Federal, em seu art. 102, 2, estabelece os efeitos da deciso profe-
rida pelo STF no controle abstrato de constitucionalidade:

Art. 102 (...)


2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal,
nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitu-
cionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 75


aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indire-
ta, nas esferas federal, estadual e municipal.

Vamos explicar melhor esses efeitos:


1. Quanto ao aspecto SUBJETIVO (quem atingido pela deciso?)
Eficcia contra todos (erga omnes)
, Efeito vinculante
2. Quanto ao aspecto OBJETIVO
(que partes da deciso produzem eficcia erga omnes e efeito vinculante?)
1 corrente: teoria restritiva
Somente o dispositivo da deciso produz efeito vinculante.
Os motivos invocados na deciso (fundamentao) no so vinculantes.
2 corrente: teoria extensiva
Alm do dispositivo, os motivos determinantes (ratiodecidendi) da deciso tambm
so vinculantes.
Admite-se a transcendncia dos motivos que embasaram a deciso.
Em suma, pela teoria da transcendncia dos motivos determinantes, a ratio deci-
dendi, ou seja, os fundamentos determinantes da deciso tambm teriam efeito
vinculante.
Ocorre que o STF NO adota a teoria da transcendncia dos motivos determinantes
(teoria extensiva).
O STF j chegou a manifestar apreo pela teoria da transcendncia dos motivos deter-
minantes, mas atualmente, a posio da Corte no sentido do seu no acolhimento.

Para melhor explicar o tema, veja o seguinte exemplo:


"A", Prefeito de uma cidade do interior do Cear, teve suas contas aprovadas pela
Cmara Municipal, mas rejeitadas pelo Tribunal de Contas.
O Tribunal de Contas tomou essa deciso porque a Constituio do Estado do Cea-
r prev que o Tribunal de Contas ir julgar as contas dos prefeitos.
"A" afirma que a deciso do Tribunal de Contas foi errada e que a Constituio do
Cear, nesse ponto, viola a CF/88, considerando que, no caso dos chefes do Poder
Executivo, o Tribunal de Contas apenas emite parecer prvio, no devendo julgar
as contas.
"A" defende que o STF j acolheu essa tese, ou seja, a de que as contas dos Prefeitos
no so julgadas pelo Tribunal de Contas, mas sim pela Cmara Municipal. Cita
como precedentes do STF as ADis 3715 MC/TO, 1779/PE e 849/MT.
Desse modo, "A"; inconformado com a deciso do Tribunal de Contas, a juza recla-
maco no STF alegando que o entendimento do Supremo foi desrespeitado pelo
Tribunal de Contas.

76 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Essa reclamao do Prefeito pode ser julgada procedente?
NO.
Quando o STF julgou as ADis 3715 MC/TO, 1779/PE e 849/MT, ele realmente decidiu que:
As contas dos chefes do Poder Ex~Jtivo so julgadas pelo Poder Legislativo (no caso
dos Governadores, pelas As~emb:eias e, se for Prefeito, pelas Cmaras Municipais);
No caso das contas dos chefes co Poder Executivo, o Tribunal de Contas apenas
emite um parecer prvio, que poder ser acolhido ou no pelo Poder Legislativo.
No entanto, o STF mencionou essas duas concluses acima expostas apenas na
fundamentaco do julgado. O disoositivo da deciso foi a declarao de inconsti-
tucionalidade de normas das Constituies do Estado de Tocantins {ADI 3715). de
Pernambuco {ADI1779) e de Mato Grosso {ADI 849).

O dispositivo do acrdo do STF que julgou as ADis 37'5 MCITO, 1779/PE e 849/MT
possui eficcia vinculante e erga omnes?
SIM. Logo, a deciso do STF de que so inconstitucionais esses artigos das Constitui-
es do TO, PE e MT deve ser respeitada por todos e, em caso de descumprimento,
pode-se ajuizar reclamao r o STF.

A fundamentao utilizada pelo STF ao julgar essas ADI's 3715 MCITO, 1779/PE e 849/
MT possui eficcia vinculante e erga omnes?
NO. Porque o STF no adota a teoria da transcendncia dos motivos determinantes.
O Supremo acolhe a teoria restritiva, de forma que somente o dispositivo da deci-
so produz efeito vinculante. Os motivos invocados na deciso (fundamentao)
no so vinculantes.
Assim, ainda que a Constituico dJ Cear tenha um artigo com redao idntica ao
da Constituio do Tocantins (que foi declarado inconstitucional), no se poder ajui-
zar reclamao diretamente 10 STF caso o Tribunal de Contas aplique normalmente
esse artigo da Carta cearense. Ter a que ser proposta uma nova ADI impugnando a
Constituio cearense ou ento valer-se o interessado dos instrumentos processuais
para a defesa do seu direito e a d~larao difusa de inconstitucionalidade.

Resumindo:

O STF no admite a "teoria da transcendncia dos motivos determinantes".


Segundo a teoria restritiva, adotada pelo STF, somente o dispositivo da deciso
produz efeito vinculante. Os motivos invocados na deciso (fundamentao}
no so vinculantes.
A reclamao no STF uma ao na qual se alega que determinada deciso ou
ato:
usurpou competncia do STF; ou
desrespeitou deciso proferida pelo STF.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 77


No cabe reclamao sob o argumento de que a deciso impugnada violou os
motivos (fundamentos) expo_.stos no acrdo do STF, ainda que este tenha car-
ter vinculante. Isso porq!Je apenas o dispositivo do acrdo que vinculante.
Assim, diz-se que a jurisprudncia do STF firme quanto ao no cabimento de
reclamao fundada na transcendncia dos motivos determinantes do acrdo
com efeito vinculante.
STF. Plenrio. Rei 8168/SC, rei. orig. Min. Ellen ::iracie, red. p/ acrdo Min. Edson Fachin,
julgado em 19/11/2015 (lnfo 8o8).

2.5 ADC E CONTROVRSIA JUDICIAL RELEVANTE


Ao declaratria de constitucionalidade- ADC
Ao declaratria de constitucionalidade uma ao por meio da qual o STF pro-
vocado para declarar que determinada lei ou ato normativo federal compatvel
com a CF/88.

Existe uma presuno de que toda lei constitucional, at que se prove o contrrio.
Qual , ento, a finalidade de existir uma ao apenas para declarar que a lei cons-
titucional? Essa ao no seria desnecessria, intil?
NO. Realmente, toda lei ou ato normativ::> goza de presuno de constitucionali-
dade. Ocorre que, como existe no Brasil o contr::>le de constitucionalidade difuso,
pode acontecer de, logo aps a lei ser editada, inmeros juzes e Tribunais comea-
rem a julgar, em aes individuais, que ela inconstitucional.
Nesses casos, acaba surgindo uma grave insegurana jurdica porque enquanto al-
guns esto obedecendo a lei, outros conseguiram decises judiciais para descum-
pri-la sob o argumento de que ela inconstitucional.
Ex.: determinada lei federal institui o imposto 'X'; muitos contribuintes ingressam
na justia alegando que este tributo inconstit:Jcional; so concedidas inmeras
liminares declarando o imposto inexigvel; caber ADC pedindo que o STF declare
que a referida lei constitucional.
A ADC serve, portanto, para, em tais situaes, povocar o STF para que ele decida,
de uma vez por todas, se a lei constitucional ou no, sendo que o que for decidido
pela Corte valer para todos (erga omnes) com efeitos vinculantes.
A presuno de constitucionalidade da lei relativa. Se ADC for julgada procedente,
esta presuno torna-se absoluta (ningum mais poder question-la).

Existncia de controvrsia judicial relevante


A Lei n g.868/gg, ao tratar sobre o procedimerto da ADC, prev, em seu art. 14,
os requisitos da petio inicial. Um desses requisitos exigidos se demonstre que
existe controvrsia judicial relevante sobre a lei cbjeto da ao:

Art. 14. A petio inicial indicar:


(... )

78 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


111- a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposi-
~
<(
z
o objeto da ao declaratria. o

:::J
Em outras palavras, s cabe ADC se houver uma divergncia na jurisprudncia so- ....
5iz
bre a constitucionalidade daquela lei, ou seja, necessrio que existam juzes ou
Tribunais decidindo que aquela lei inconstitucional. Se no existirem decises
8
contrrias lei, no h razo para se propor a ADC.

possvel que uma lei, dias aps ser editada, j seja objeto de ADC? possvel preen-
cher o requisito da "controvrsia judicial relevante" com poucos dias de vigncia do
ato normativo?
SIM. Mesmo a lei ou ato normativo possuindo pouco tempo de vigncia, j pos-
svel preencher o requisito da controvrsia judicial relevante se houver decises
julgando essa lei ou ato normativo inconstitucional.

Mas no necessrio que haja muitas decises judiciais contrrias lei ou ato nor-
mativo?
No necessariamente.

O requisito relativo existncia de controvrsia judicial relevante qualitativo


e no quantitativo. Em outras palavras, para verificar se existe a controvrsia
no se examina apenas o nmero de decises judiciais. No necessrio que
haja muitas decises em sentido contrrio lei. Mesmo havendo inda poucas
decises julgando inconstitucional a lei j pode ser possfvel o ajuizamento da
ADC se o ato normativo impugnado for uma emenda constitucional (expresso
mais elevada da vontade do parlamento brasileiro) ou mesmo ein se tratando
de lei se a mat'ii\1 nela versada for relevante e houver risco de decises contr-
rias sua constitucionalidade se multiplicarem.
I

STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 21/5/2015 (lnfo 786).

2.6 MODULACO DOS EFEITOS DA DECISO

MODULAO DOS EFEITOS EM PROCESSOS OBJETIVOS DE CONSTITUCIONA-


LIDADE
No julgamento de ADI, ADC ou ADPF, a Lei prev expressamente que o STF poder
modular os efeitos da deciso que julga determinado ato contrrio CF.
Em outras palavras, a Lei permite que o STF determine que os efeitos da declarao
de inconstitucionalidade somente valham a partir da deciso proferida (ex nunc)
ou ainda a partir de determinada data futura (efeitos prospectivos).

Lei g.868/gg:

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em


vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 79


Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restrin-
gir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Mesma regra pode ser encontrada no art. 11 da Lei no g.882/gg.

REGRA: EFEITOS EX TUNC (RETROATIVOS)


Excepcionalmente o STF pode, pelo voto de, no mnimo, 8 Ministros (2/3):

restringir os efeitos da declarao;


ou
Desde que haja razes de:
decidir que ela s tenha eficcia a segurana jurdica; ou
partir de seu trnsito em julgado; ou
excepcional interesse social.
de outro momento que venha a ser
fixado.

MODULACO DOS EFEITOS DO JULGADO EM PROCESSOS SUBJETIVOS


................ ! .......................................................................................................... .

possvel a modulao dos efeitos do julgado no caso de processos subjetivos, como


na hiptese da deciso proferida em um recurso extraordinrio (controle difuso)?
SIM. O STF consagrou entendimento no sentido de que, excepcionalmente, admite-se,
em caso de controle difuso de constitucionalidade, a modulao temporal dos efei-
tos da deciso proferida.
Com o objetivo de seguir o mesmo modelo previsto no art. 27 da Lei n g.868/gg, o
STF decidiu que necessrio o qurum de 2/3 para que ocorra a modulao de efei-
tos em sede de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Enten-
deu-se que essa maioria qualificada seria necessria para conferir eficcia objetiva
ao instrumento.
STF. Plenrio. RE s86453/SE, rei. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli,
20/2f2o13 (lnfo 695).

MOMENTO-LIMITE DA MODULACO DOS EFEITOS


............................................. !' ...................................................................... .

Feitos os esclarecimentos acima, imagine a seguinte situao:


O STF, ao apreciar uma ADI,julgou que a lei "ZZZ" inconstitucional.
No dia em que ocorreu o julgamento, havia apenas 10 Ministros presentes.
Na oportunidade, discutiu-se se deveria haver ou no a modulao dos efeitos da
deciso.
7 Ministros votaram a favor, mas como so necessrios no mnimo 8 votos, a pro-
posta de modulao foi rejeitada e o resultado final do julgamento foi proclamado.
No dia seguinte, o Ministro que estava ausente compareceu sesso e afirmou que
era favorvel modulao dos efeitos da deciso que declarou a lei "ZZZ" inconsti-
tucional no dia anterior.

80 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Diante disso, indaga-se: possvel que o Plenrio reabra a discusso sobre a mo-
dulao?
NO. Depois da proclamao do resultado final, o julgamento deve ser considerado
concludo e encerrado e, por isso, mostra-se invivel a sua reabertura para discutir
novamente a modulao dos efeitos da deciso proferida.

Anlise da AO/ ocorre de forma bifsica:


A anlise da ao direta de inconstitucionalidade realizada de maneira bifsica:
a) primeiro, o Plenrio decide se a lei constitucional ou no;e
b} em seguida, se a lei fordeclarada inconstitucional, discute-sea possibilidade de
modulao dos efeitos.

Uma vez encerrado o julgamento e proclamado o resultado, inclusive com a votao


sobre a modulao (que no foi alcanada}, no h como reabrir o caso, ficando pre-
clusa a possibilidade de reabertura para deliberao sobre a modulao dos efeitos.

Resumindo:
O STF, ao apreciar uma ADI, julgou que determinada lei inconstitucional. No
dia que ocorreu o julgamento, havia apenas 10 Ministros presentes. Na oportu-
nidade, discutiu-se se deveria haver ou no a modulao dos efeitos da deciso.
7 Ministros votaram a favor, mas como so necessrios, no mnimo, 8 votos, a
proposta de modulao foi rejeitada e o resultado final do julgamento foi pro-
clamado. No dia seguinte, o Ministro que estava ausente compareceu sesso
e afirmou que era favorvel modulao dos efeitos da deciso que declarou a
lei inconstitucional no dia anterior.
Diante disso, indaga-se: possvel que o Plenrio reabra a discusso sobre a mo-
dulao?
NO. Depois da proclamao do resultado final, o julgamento deve ser conside-
rado concludo e encerrado e, por isso, mostra-se invivel a sua reabertura para
discutir novamente a modulao dos efeitos da deciso proferida.
A anlise da ao direta de inconstitucionalidade realizada de maneira bifsica:
a) primeiro, o Plenrio decide se a lei constitucional ou no; e
b} em seguida, se a lei for declarada inconstitucional, discute-se a possibilidade
de modulao dos efeitos.
Uma vez encerrado o julgamento e proclamado o resultado, inclusive com avo-
tao sobre a modulao (que no foi alcanada), no h como reabrir o caso,
ficando preclusa a possibilidade de reabertura para deliberao sobre a modu-
lao dos efeitos.
STF. Plenrio. ADI 2949 QO/MG, rei. orig. Min.Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco
Aurlio, julgado em 8/4/2015 (lnfo 780).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 81


2.7 SUPERACO LEGISLATIVA DA JURISPRUDNCIA (REACO LEGISLATIVA)

EFICCIA SUBJETIVA DAS DECISES PROFERIDAS EM ADI/ADC


Efeitos da deciso proferida no controle concentrado de constitucionalidade
As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF no julgamento de ADI, ADC
ou ADPF possuem eficcia contra todos (erga omnes)e efeito vinculante. Isso est
previsto no 2 do art. 102 da CF/88:

2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal,


nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitu-
cionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indire-
ta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Obs.: no caso da ADPF, esse efeito est descrito no art. 10, 3 da Lei n g.882/gg.
O que acontece se as pessoas e rgos que esto vinculados deciso do STF desres-
peitarem aquilo que foi decidido?
Neste caso, o interessado poder questionar esse ato diretamente no STF por meio
de reclamao (art. 102, I, "1", da CF/88). Se o ato estiver realmente violando o que
foi decidido, ele ser cassado.

A deciso proferida na ADI, ADC e ADPF vincula o prprio STF? Eo Poder Legislativo?
Veja abaixo um quadro-resumo sobre o tema:

EFICCIA SUBJETIVA DAS DECISES PROFERIDAS PELO STF EM ADI, ADC E ADPF
Ficam vinculados.
Particulares
Caso haja desrespeito, cabe reclamao.

Os rgos e entidades do Poder Executivo ficam vinculados.


Executivo
Caso haja desrespeito, cabe reclamao.

Os demais juzes e Tribunais ficam vinculados.


Judicirio
Caso haja desrespeito, cabe reclamao.

A deciso vincula os julgamentos futuros a serem efetuados mono-


craticamente pelos Ministros ou pelas Turmas do STF.
Essa deciso no vincula, contudo, o Plenrio do STF. Assim, se o STF
decidiu, em controle abstrato, que determinada lei constitucional,
a Corte poder, mais tarde, mudar seu entendimento e decidir que
esta mesma lei inconstitucional por conta de mudanas no cen-
STF
rio jurdico, poltico, econmico ou social do pas. Isso se justifica a
fim de evitar a "fossilizao da Constituio".
Esta mudana de entendimento do STF sobre a constitucionalida-
de de uma norma pode ser decidida, inclusive, durante o julgamen-
to de uma reclamao constitucional. Nesse sentido: STF. Plenrio.
Rci.4374/PE, rei. Min. Gil mar Mendes, 18/4/2013 (lnfo 702).

82 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


EFICCIA SUBJETIVA DAS DECISES PROFERIDAS PELO STF EM ADI, ADC E ADPF
~
z
o

O Poder Legislativo, em sua funo tpica de legislar, no fica ::::>
l-
vinculado. E;
z
Isso tambm tem como finalidade evitar a "fossilizao da Cons- o
u
tituio".
Assim, o legislador, em tese, pode editar nova lei com o mesmo
contedo daquilo que foi declarado inconstitucional pelo STF.
Legislativo Se o legislador o fizer, no possvel que o interessado proponha
uma reclamao ao STF pedindo que essa lei seja automatica-
mente julgada tambm inconstitucional (Rei. 13019 AgR,julgado
em 19/02/2014).
Ser necessria a propositura de uma nova ADI para que o STF
examine essa nova lei e a declare inconstitucional. Vale ressaltar
que o STF pode at mesmo mudar de opinio no julgamento
dessa segunda ao.

CASO CONCRETO JULGADO PELO STF


Feitos esses esclarecimentos, imagine a seguinte situao concreta:
Em junho de 2012, o Plenrio do STF, ao julgar as ADis 4430 e4795, declarou in-
constitucionais determinados dispositivos da Lei n 9.504/97 (chamada de Lei
das Eleies).
Em outubro de 2013, o Congresso Nacional editou a Lei n 12.875/2013, que alterou no-
vamente a Lei n 9.504/97 prevendo algumas regras semelhantes quelas que j ha-
viam sido declaradas inconstitucionais pelo STF no julgamento das ADis 4430 e4795.
Dessa forma, a Lei n 12.875/2013 foi uma reao legislativa deciso do STF, uma forma
de o Congresso Nacional su'perar a interpretao legislativa dada pela Corte ao tema.
Foi proposta ADI contra a Lei n 12.875/2013. Vamos verificar o que foi decidido, mas
antes importante fazer um resumo das consideraes iniciais expostas no brilhan-
te voto do Min. Luiz Fux, relator da ao.

Em tese, o Congresso Nacional pode editar uma lei em sentido contrrio ao que foi
decidido pelo STF no julgamento de uma ADI/ADC?
SIM. Conforme vimos acima, o Poder Legislativo, em sua funo tpica de legislar,
no fica vinculado aos efeitos da deciso do STF.
O STF possui, segundo a CF/88, a misso de dar a ltima palavra em termos de in-
terpretao da Constituio. Isso no significa, contudo, que o legislador no tenha
tambm a capacidade de interpretao do Texto Constitucional. O Poder Legislati-
vo tambm considerado um intrprete autntico da Constituio e, justamente
por isso, pode editar uma lei ou EC tentando superar o entendimento anterior ou
provocar um novo pronunciamento do STF a respeito de determinado tema, mes-
mo que a Corte j tenha decidido o assunto em sede de controle concentrado de

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 83


constitucionalidade. A isso se d o nome de "reao legislativa" ou"superao le-
gislativa da jurisprudncia".
A reao legislativa uma forma de "ativismo congressual" com o objetivo de o
Congresso Nacional reverter situaes de autoritarismo judicial ou de comporta-
mento antidialgico por parte do STF, estando, portanto, amparado no princpio da
separao de poderes.

Mas se houver uma "reao legislativa'~ com toda a certeza o STF ir julgar nova
mente a nova lei inconstitucional, no verdade?
NO. Em tese, ou seja, na teoria, isso no verdade. possvel que o STF repense seu
entendimento anterior e evolua para uma nova interpretao, chegando a conclu-
so diferente daquilo que havia decidido e, assim, concorde com a nova lei editada
com o mesmo contedo da anterior.
Veja o que dizem Daniel Sarmento e Cludio Pereira de Souza Neto, citados pelo Min.
Luiz Fux em seu voto:

"( ... ) no salutar atribuir a um nico rgo qualquer a prerrogativa de dar a


ltima palavra sobre o sentido da Constituio. (...). prefervel adotar-se um
modelo que no atribua a nenhuma instituio- nem do Judicirio, nem do
Legislativo- o "direito de errar por ltimo", abrindo-se a permanente possibi-
lidade de correes recprocas no campo da hermenutica constitucional, com
base na ideia de dilogo, em lugar da viso tradicional, que concede a ltima
palavra nessa rea ao STF.
(... )
As decises do STF em matria constitucional so insuscetveis de invalidao
pelas instncias polticas. Isso, porm, no impede que seja editada uma nova
lei, com contedo similar quela que foi declarada inconstitucional. Essa posio
pode ser derivada do prprio texto constitucional, que no estendeu ao Poder
Legislativo os efeitos vinculantes das decises proferidas pelo STF no controle de
constitucionalidade (art. 102, 2, e art. 103-A, da Constituio). Se o fato ocorrer,
muito provvel que a nova lei seja tambm declarada inconstitucional. Mas
o resultado pode ser diferente. O STF pode e deve refletir sobre os argumentos
adicionais fornecidos pelo Parlamento ou debatidos pela opinio pblica para
dar suporte ao novo ato normativo, e no ignor-los, tomando a nova medida
legislativa como afronta sua autoridade. Nesse nterim, alm da possibilida-
de de alterao de posicionamento de alguns ministros, pode haver tambm a
mudana na composio da Corte, com reflexes no resultado do julgamento."
(SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direito Constitucional. Teo-
ria, histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 402-405)

Existem exemplos de "reao legislativa" que foram consideradas exitosas, ou seja,


que foram acolhidas pelo STF gerando uma "correo jurisprudencial"?
SIM. Um exemplo emblemtico diz respeito chamada Lei da Ficha Limpa (LC
135/2010). Antes dessa Lei, o TSE e o STF possuam jurisprudncia consolidada no
sentido de que no era possvel reconhecer a inelegibilidade do candidato a no ser

84 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


que houvesse contra ele uma co1d=nao transitada em julgado. O fundamento
para esse entendimento residia no princpio da presuno de inocncia.
A LC 135/2010 foi editada com o objetivo de superar esse entendimento. Segundo
previu essa lei, no necessrio que a deciso condenatria tenha transitado em
julgado para que o condenado se torne inelegvel. Basta que tenha sido proferida
por rgo colegiado (exs.: TRE, TJ, TR=).
O STF, superando seus antigos prec=dentes, entendeu que a reao legislativa foi
legtima e que a Lei da Ficha Umpa constitucional e no viola o princpio da pre-
suno de inocncia. (STF. Plenrio. ADC 29/DF, ADC 30/DF, ADI 4578/DF, Rei. Min.
Luiz Fux,julgados em 15 e 16/2/2o1
Esse caso, dentre outros, demonstra que, na teoria, no existe uma supremacia judi-
cial do STF e que possvel, em tese, a existncia de um dilogo (abertura dia lgica)
por meio do qual o Legislativo proponha, por meio de leis, correes jurisprudncia
do Supremo, alterando a forma de a Corte interpretar a Constituio.

Mas sempre se disse que o STF possui a ltima palavra na interpretao da Cons-
tituio ...
verdade. Sempre se afirmou isso. O STF, de fato, detm a ltima palavra no que se
refere interpretao da Constituizo, imune a qualquer controle democrtico. Con-
tudo, essa afirmao vem senco rediscutida (remodelada) pelos constitucionalistas.
Entende-se atualmente que a deci~.o do STF em matria constitucional deve ser
compreendida como "ltima palavr3 provisria", nas palavras do Min. Luiz Fux.lsso
porque depois que o STF decidir, reiniciam-se as rodadas de debates entre as insti-
tuies e os demais atores da sociedade civil sobre o tema.

Algumas concluses do STF sobre o tema:


a) O STF no subtrai ex ante a faculdade de correo legislativa pelo constituinte
reformador ou legislador ordirrio. Em outras palavras, o STF no probe que o
Poder Legislativo edite leis ou emendas constitucionais em sentido contrrio ao
que a Corte j decidiu. No =xiste uma vedao prvia a tais atos normativos. O
legislador pode, por emenda c:mstitucional ou lei ordinria, superar a jurispru-
dncia. Trata-se de uma reao legislativa deciso da Corte Constitucional com
o objetivo de reverso jurisprudencial.
b) No caso de reverso jurisr;rudencial (reao legislativa) proposta por meio de
emenda constitucional, a inva' idao somente ocorrer nas restritas hipteses
de violao aos limites pre'listos no art. 6o, e seus ,da CF/88. Em suma, se o
Congresso editar uma eme1da constitucional buscando alterar a interpretao
dada pelo STF para determinado tema, essa emenda somente poder ser declara-
da inconstitucional se ofencer uma clusula ptrea ou o processo legislativo para
edio de emendas.
c) No caso de reverso jurisprudencial proposta por lei ordinria, a lei que fron-
talmente colidir com a jurispr Jdncia do STF nasce com presuno relativa de

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 85


inconstitucionalidade, de forma que caber ao legislador o nus de demonstrar,
argumentativamente, que a correo do precedente se afigura legtima.
A novel legislao que frontalmente colida com a jurisprudncia (leis in your face)
se submete a um controle de constitucionalidade mais rigoroso.
Para ser considerada vlida, o Congresso Nacional dever comprovar que as pre-
missas fticas e jurdicas sobre as quais se fundou a deciso do STF no passado no
mais subsistem. O Poder Legislativo promover verdadeira hiptese de mutao
constitucional pela via legislativa.
Vale ressaltar, no entanto, que excetuadas as situaes de ofensa evidente ao texto
constitucional, o STF deve adotar comportamento de autorrestrio e de maior de-
ferncia s opes polticas do legislador.

Voltando ao caso concreto:


No caso concreto da Lei n 12.875/2013, o Congresso Nacional procurou superar o
precedente fixado pelo STF nas ADis 4-430 e 4795 Todavia, o STF, examinando as
justificativas do projeto que deu origem lei e analisando a inocorrncia de mu-
danas na sociedade entre a data da deciso passada e os dias atuais, entendeu
que no foi legtima a tentativa de reverso da interpretao fixada pelo Tribunal.
Para o STF, os argumentos invocados pelo Legislativo no so capazes de infirmar
(retirar fora) a tese jurdica fixada no julgamento das ADis 4-430 e 4795
Por essa razo, o Plenrio da Corte, por maioria, julgou inconstitucional a Lei n
12.875/2013.

Resumindo:

As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF no julgamento de ADI, ADC


ou ADPF possuem eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante( 2do
art. 102 da CF/88).
O Poder Legislativo, em sua funo tpica de legislar, no fica vinculado. Assim,
o STF no probe que o Poder Legislativo edite leis ou emendas constitucionais
em sentido contrrio ao que a Corte j decidiu. No existe uma vedao prvia
a tais atos normativos. O legislador pode, por emenda constitucional ou lei ordi-
nria, superar a jurisprudncia. Trata-se de uma reao legislativa deciso da
Corte Constitucional com o objetivo de reverso jurisprudencial.
No caso de reverso jurisprudencial (reao legislativa) proposta por meio de
emenda constitucional, a invalidao somente ocorrer nas restritas hipteses
de violao aos limites previstos no art. 6o, e seus , da CF/88. Em suma, se o
Congresso editar uma .emenda constitucional buscando alterar a interpretao
dada pelo STF para determinado tema, essa emenda somente poder ser decla-
rada inconstitucional se ofender uma clusula ptrea ou o processo legislativo
para edio de emendas.

86 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


~
~
No caso de reverso jurisprudencial proposta por lei ordinria, a lei que fron-
talmente colidir com a jurisprudncia do STF misce com presuno relativa de ::J
I
'
1-- '
inconstitucionalidade, de forma que caber ao legislador o nus de demonstrar, ~ I

argumentativamente, que a correo do precedente se afigura legtirna. Assim, z


para ser considerada vlida, o Congresso Nacional dever comprovar que as pre- 8
missas fticas e jurdicas sobre as quais se fundou a deciso do STF no passado
no mais subsistem. O Poder Legislativo promover verdadeira hiptese de mu-
tao constitucional pela via legislativa.
STF. Plenrio. ADI5105/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 1/1I2o15 (lnfo 801).

2.8 ADPF

NO CABIMENTO DE ADPF CONTRA DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM


JULGADO

possvel, em tese, que seja proposta ADPF contra deciso judicial?


SIM. Segundo o art. 1 da Lei no g.882/gg, a ADPF ser proposta perante o STF, e ter
por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ATO DO
PODER PBLICO.
Quando a lei fala em "ato do poder pblico", abrange no apenas leis ou atos nor-
mativos, mas tambm outros atos do poder pblico, como uma deciso judicial.
Nesse sentido:

~ (... )A arguio de descumprimento de preceito fundamental foi concebida pela


... Lei g.882/99 para servir como um instrumento de integrao entre os modelos
difuso e concentrado de controle de constitucionalidade, viabilizando que atos
estatais antes insuscetveis de apreciao direta pelo Supremo Tribunal Federal,
tais como normas pr-constitucionais ou mesmo decises judiciais atentatrias
a clusulas fundamentais da ordem constitucional, viessem a figurar como obje-
to de controle em processo objetivo.( ... )
STF. Deciso Monocrtica. ADPF 127, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 25/2/2014.

possvel que seja proposta ADPF contra deciso judicial mesmo que j tenha
havido trnsito em julgado?
NO. No cabe arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF)
contra deciso judicial transitada em julgado. Este instituto de controle concen-
trado de constitucionalidade no tem como funo desconstituir a coisa julgada.
STF. Deciso monocrtica.ADPF 81 MC, Rei. Min.Celso de Mello, julgado em 27/1ol2015 (lnfo 810).

possvel que seja proposta ADPF contra smula (comum ou vinculante)?


NO. A arguio de descumprimento de preceito fundamental no a via adequa-
da para se obter a interpretao, a reviso ou o cancelamento de smula vinculan-
te. (STF. Plenrio. ADPF 147-AgR, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em24/03/2011).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 87


Veja como o tema j foi cobrado em prova:
(PGM Salvador 2015 CESPE) possvel, mediante o ajuizamento de arguio de des-
cumprimento de preceitofundamental, a reviso, o cancelamento ou a interpretao
conforme a CF de smula vinculante proferida pelo STF. (ERRADA)

2.9 AMICUS CURIAE

CONCEITO E FINALIDADE
Amicus curiae algum que, mesmo sem ser parte, chamado ou se oferece para
intervir em processo relevante,em razo de sua representatividade, com o objetivo
de apresentar ao Tribunal a sua opinio sobre o debate que est sendo travado nos
autos, fazendo com que a discusso seja amplificada e o rgo julgador possa ter
mais elementos para decidir de forma legtima.

NOMENCLATURA
Amicus curiae, em uma traduo literal do latim, significa "amigo da corte" ou "ami-
go do tribunal". Obs.: a miei curiae o plural de amicus curiae.

ORIGEM
Alguns autores afirmam que esta figura surgiu no direito processual penal ingls,
enquanto outros identificam uma origem mais remota, lembrando que havia figu-
ra assemelhada no direito romano (Marcelo Nove li no).

NATUREZA JURDICA
O amicus curiae uma forma de interveno anmala de terceiros.

PREVISO LEGAL
Existem algumas leis que preveem expressamente a participao do amicus curiae
nos seguintes processos:
--------
Nos processos que tenham por objeto matrias de compe-
tncia da Comisso de Valores Mobilirios (autarquia federal
LEI 6.385/76
que fiscaliza o mercado de aes), esta ser intimada para
(CVM) intervir, se assim desejar, como amicus curiae, oferecendo
parecer sobre o caso ou prestando esclarecimentos.
--------
Nos processos em que se discuta a aplicao da Lei 12.529/11
(infraes contra a ordem econmica), o CADE dever ser
LEI12.529/11 intimado para, querendo, intervir no feito na qualidade de
(CADE) assistente.
Obs.: j havia esta previso na Lei n 8.884/94 (antiga Lei
Antitruste).
--------

88 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


--------
Nos processos de ADIe ADC em tramitao perante o STF, o
Ministro Relator, considerando a relevncia da matria e a
LEI g.868/gg representatividade dos postulantes, poder admitir a manifes-
(ADI/ ADC) tao de outros rgos ou entidades.
Obs.: o ingresso de amicus curiae admitido tambm para
os casos de ADI por omisso.
---------
Nos processos de ADPF em tramitao perante o STF, o Mi-
LEI g.88z/gg
nistro Relator poder autorizar sustentao oral e juntada de
(ADPF)
memoriais por requerimento dos interessados no processo.
---------
No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de
LEI11.417/06
enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir,
(SMULA
por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na ques-
VINCULANTE)
to (art. 3, 2).
--------

Novidade
O CPC 2015 passou a disciplinar expressamente a figura do amicus curiae, nos se-
guintes termos:

Art.138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade


do tema objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, por
deciso irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes ou de quem pretenda
manifestar-se, solicitar ou admitir a participao de pessoa natural ou jurdica,
rgo ou entidade especializada, com representatividade adequada, no prazo de
15 (quinze) dias de sua intimao.
1 A interveno de que trata o caput no implica alterao de competncia
nem autoriza a interposio de recursos, ressalvadas a oposio de embargos de
declarao e a hiptese do 3.
2 Caber ao juiz ou ao relator, na deciso que solicitar ou admitir a interven-
o, definir os poderes do amicus curiae.
3 O amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar o incidente de resoluo
de demandas repetitivas.

FORMALIZACO DA PARTICIPACO DO AMICUSCURIAE


.................... ! . ............................ ! . .......................................................................

De quem a iniciativa para a interveno do amicuscuriae no processo?


O juiz ou o relator pode convocar, de ofcio, o amicus curiae;
As partes podem requerer ao juzo a convocao do amicus curiae;
A pessoa (natural ou jurdica), rgo ou entidade pode solicitar ao juzo sua parti-
cipao no processo como amicus curiae.

Quem pode ser amicus curiae?


Pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com representativida-
de adequada.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 89


A representatividade adequada exigida do amicus curi:~e no pressupe a concor-
dncia unnime daqueles a quem represente (Enunciado 127 do Frum Permanen-
te de Processualistas Civis). Assim, se for uma associao, por exemplo, no neces-
sria aprovao de todos os seus associados.

Em quais processos se admite a interveno do amicus curiae?


Em regra, admite-se a interveno do amicus curiae em qualquer tipo de processo,
desde que:
a) a causa tenha relevncia; e
b) a pessoa tenha capacidade de oferecer contribuio ao processo.
O STF j admitiu at mesmo a participao de amicus curiae em habeas corpus (HC
82424, Relator Min. Moreira Alves, Relato p/ Acrdo: Min. Maurcio Corra, Tribu-
nal Pleno, julgado em 17/og/2003).
Vale ressaltar, no entanto, que, se a causa no representar potencial para gerar efei-
to multiplicador e se envolver apenas direitos individue: is, ser possvel negar a in-
terveno do amicus curiae:

~ (... ) No estando o presente recurso sub11etido ao rito dos recursos repetitivos


'- e nem se incluindo na hiptese de multiplicidade de demandas similares a de-
monstrar a generalizao da deciso, no h previso legal para a incluso do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil- CFOAB na condio de
amicus curiae, notadamente porquanto em discusso direito individual ao rece-
bimento de verba advocatcia.( ... )
AgRg na PET no AREsp 151.88s!PR, Rei. Min. Maria Isabel Gallotti, Quarta Turma,
julgado em 11/og/2012.
A interveno do amicus curiae pode ocorrer no apenc:s em processos que trami-
tem em Tribunais, mas tambm em feitos que estejam em 13 instncia.

possvel a interveno de amicus curiae em um processo de mandado de segurana?


Doutrina: SIM. Enunciado no 249 do Frum Permanente de Processualistas Civis.
13 Turma do STF: j decidiu certa vez que n::J. Confira:


~, .
No cabvel a intervenco de amicus cu.'iae em mandado de seguranca.
'

No processo de mandado de segurana no admitida a interveno de tercei-


ros nem mesmo no caso de assistncia si11ples.
Se fosse admitida a interveno do amicus curiae, isso poderia comprometer a
celeridade do mandado de segurana.
STF. 1 Turma.MS 29192/DF, rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 19/8/2014 (Jnfo 755).

possvel a interveno de amicus curiae em processos trabalhista?


SIM. Trata-se do entendimento doutrinrio exposto no Enunciado n 250 do Frum
Permanente de Processualistas Civis: "Admite-se a interveno do amicus curiae
nas causas trabalhistas, na forma do art. 138, sempre que o juiz ou relator vislum-

go < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


brar a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a
repercusso geral da controvrsia, a fim de obter uma deciso respaldada na plura-
~
z
o

lidade do debate e, portanto, mais democrtica." ::J
f-
5;
Momento limite para a interveno: z
o
u
O amicus curiae no poder intervir se o processo j foi liberado pelo Relator
para que seja includo na pauta de julgamentos.
STF. Plenrio.ADI 5104 MC/DF, Rei. Min. Roberto Barroso, julgado em 21/5/2014 (lnfo 747).

Qual o recurso cabvel contra a deciso que admite ou inadmite o amicus curiae?
Nenhum. A deciso que admite ou inadmite a interveno do amicus curiae irre-
corrvel (art. 138 do CPC 2015).

PODERES DO AMICUS CURIAE


Havia uma intensa discusso a respeito de seriam os poderes do amicus curiae (ex.:
possibilidade ou no de sustentao oral).
O novo CPC, a fim de dirimir essa polmica, afirma que caber ao juiz ou ao rela-
tor, na deciso que solicitar ou admitir a interveno, definir os poderes do amicus
curiae (art. 138, 2 do CP 2015).
Prazo para que o amicus fale nos autos
O amicus curiae ter o prazo de 15 dias para manifestar-se, contados da data da
intimao da deciso que o admitiu (art. 138, caput, do CPC 2015).
O amicus pode recorrer contra a deciso proferida?
Regra: NO. Em regra, o amicus curiae no pode recorrer.
Exceo 1: o amicus curiae pode opor embargos de declarao em qualquer proces-
so que intervir (art. 138, 1 do CP 2015).
Exceo 2: o amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar o incidente de reso-
luo de demandas repetitivas (art. 138, 3 do CPC 2015).
Juiz ou Tribunal dever enfrentar os argumentos trazidos pelo amicus curiae
O juiz ou Tribunal no est vinculado aos argumentos trazidos pelo amicus curiae. No
entanto, necessrio que o rgo julgador enfrente as alegaes por ele apresentadas.

3 COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
3.1 COMPETNCIAS DA UNIO
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Smula vinculante 46-STF: A definio dos crimes de responsabilidade e o esta-
belecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da compe-
tnCia legislativa privativa da Unio. .
STF. Plenrio. Aprovada em og/o4f2015 (lnfo 780).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 91


O que so crimes de responsabilidade?
Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas por
pessoas que ocupam determinados cargos pblicos.
Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade, ele no receber san-
es penais (priso ou multa), mas sim sanes poltico-administrativas (perda do
cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Quanto ao Presidente da Repblica: no art. 85 da CF/88 e Lei n 1.079/50.
Quanto aos Governadores de Estado: na Lei no 1.079/50.
Quanto aos Prefeitos: no DL 201167-

Muitas Constituies estaduais tratam sobre o procedimento a ser aplicado quando


o Governador do Estado pratica um ctime de responsabilidade. As Cartas estaduais
podem dispor sobre isso?
NO. O STF entende que o Estado-membro no pode dispor sobre crime de res-
ponsabilidade, ainda que seja na Constituio estadual. Isso porque a competncia
para legislar sobre crime de responsabilidade privativa da Unio.

Por que privativa da Unio?


Porque o STF entende que definir o que seja crime de responsabilidade e prever as
regras de processo e julgamento dessas infraes significa legislar sobre Direito
Penal e Processual Penal, matrias que so de competncia privativa da Unio, nos
termos do art. 22, I, e art. 85, pargrafo nico, da CF:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


1- direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronuti-
co, espacial e do trabalho;

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(... )
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.
Repare que a doutrina conceitua os crimes de responsabilidade como sendo "in-
fraes poltico-administrativas". No entanto, o STF entende que, para fins de com-
petncia legislativa, isso matria que se insere no direito penal e processual, de
forma que a competncia da Unio.
Da o Supremo ter editado um enunciado destacando essa concluso:

~ Smula vinculante 46-STF: So da competncia legislativa da Unio a definio


- dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento.

92 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Dessa forma, a Constituio Estadual deve seguir rigorosamente os termos da le-
gislao federal sobre crimes de responsabilidade.

LEI QUE FIXA SANES PARA QUEM EXIGE TESTE DE GRAVIDEZ NAS CON-
TRATACES
.............................................................................................................................
Imagine a seguinte situao:
O Estado de So Paulo aprovou a Lei n 10.849/2001, de iniciativa parlamentar, pre-
vendo punies a empresas privadas e a agentes pblicos que exigirem,de mulhe-
res candidatas a uma vaga de emprego/cargo, a realizao de teste de gravidez e a
apresentao de atestado de laqueadura.
Essa lei constitucional?
NO.

inconstitucional lei estadual que preveja punies a empresas privadas e a


agentes pblicos que e>_<ijam a realizao de teste de gravidez e a apresentao
de atestado de laqueadura para admisso de mulheres ao trabalho.
STF. Plenrio. ADI 3165/SP, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 11/11/2015 (lnfo 807).

Inconstitucionalidade formal
A inconstitucionalidade, no caso, formal. Isso porque a competncia para legislar
sobre direito do trabalho da Unio, nos termos do art. 22, I, da CF/88.
Vale ressaltar que j existe a Lei federal n g.02g/g5, que probe a exigncia de ates-
tados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos
admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho.
Assim, como no existe omisso legislativa por parte da Unio, no poderia o Esta-
do-membro ter legislado sobre o tema.
Alm disso, haveria vcio de forma, uma vez que a lei estadual cuida de servidor p-
blico, mas ela foi proposta por um Deputado Estadual, violando a reserva privativa
do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1,11, "c", da CF/88).

No confunda
proibido exigir, como condio paa contratao da mulher, a realizao de teste
de gravidez ou de qualquer procedimento de esterilizao. A lei estadual foi decla-
rada, contudo, inconstitucional porque tratar sobre esse tema competncia da
Unio e j existe lei federal dispondo sobre o assunto.

ENERGIA ELTRICA
Lei dispondo sobre energia eltrica
Foi editada lei em So Paulo determinando que os postes de sustentao rede
eltrica que estejam causando transtornos ou impedimentos aos proprietrios de
terrenos sero removidos, sem qualquer nus para os interessados.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 93


Essa lei constitucional?
NO. Essa lei inconstitucional porque compete Unio legislar sobre energia el-
trica e definir como ocorrer a explorao dos servios de energia eltrica.

INCONSTITUCIONAL lei estadual que determine que os postes de sustentao


rede eltrica que estejam causando transtornos ou impedimentos aos pro-
prietrios de terrenos sero removidos, sem qualquer. nus para os interessa-
dos. Isso porque essa lei trata sobre energia eltrica, matria de competncia
privativa da Unio (art. 22, IV, da CF/88), alm de interferir nos termos da relao
contratual estabelecida entre o poder federal e as concessionrias que explo-
ram o servio de fornecimento de energia eltrica no Estado-membro.
STF. Plenrio. ADI4925/SP, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 12/2/2015 (lnfo 774).

Veja:
Art. 21. Compete Unio:
XII- explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
(... )
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
(... )
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servi-
os pblicos.
A referida lei, ao criar para a empresa concessionria de energia eltrica obrigao
significativamente onerosa a ser prestada em hipteses de contedo vago ("que
estejam causando transtornos ou impedimentos"), para o proveito de interesses
individuais dos proprietrios de terrenos, teria se imiscudo nos termos da relao
contratual estabelecida entre o poder federal e as concessionrias que exploram o
servio de fornecimento de energia eltrica no Estado-membro.

!~~~-~-~~-~~-~-~-~~~-~- ........................................................................................ .
A competncia para legislar sobre telecomunicaes privativa da Unio, estando
prevista nos art. 21, XI e 22,IV, da CF/88 :

Art. 21. Compete Unio:


Xl-explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

94 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


A Lei de que trata este inciso a Lei n 9-472/97, que dispe sobre a organizao dos
servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e
~
z
o

::::>
outros aspectos institucionais. l-
i;;
Com base no que foi acima exposto, o STF julgou inconstitucional lei do Estado de z
o
se que fixava as condies de cobrana dos valores da assinatura bsica residencial u

nos servios de telefonia fixa.

A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da


Unio.
Logo, inconstitucional lei estadual que verse sobre este tema, como o caso
de lei estadual que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunica-
es, a criao e funcionamento c:ie um rgo regulador e outros aspectos ins-
titucionais.
STF. Plenrio.ADI2615/SC, red. p/ o acrdo Min.Gilmar Mendes,julgadoem 11/3/2015 (lnf0777).

COMRCIO EXTERIOR

Lei determinando o controle de resduos agrotxicos nos produtos importados de


outros pases
Foi editada uma lei no Rio Grande do Sul determinando que ficava proibida a comer-
cializao, a estocagem e o trnsito de arroz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus
derivados, importados de outros pases, para consumo e comercializao no Estado,
que no tivessem sido submetidos anlise de resduos qumicos de agrotxicos.

Essa lei constitucional?


NO.

INCONSTITUCIONAL lei estadual que proba a comercializao, no referido


Estado-membro, de produtos importados que no tenham sido submetidos
anlise de resduos qumicos de agrotxicos. Isso porque essa lei trata sobre
comrcio exterior, matria cuja competncia privativa da Unio, nos termos
do art. 22, VIII, da CF/88.
STF. Plenrio. ADI3813/RS, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 12/2/2015 (lnfo 774).

Compete Unio definir os requisitos para o ingresso de produtos estrangeiros no


Pas, considerando que se trata de uma questo tpica de comrcio exterior.
De acordo com a exposio de motivos da mencionada lei, a proibio em questo
teria objetivo de evitar que a populao gacha consumisse produtos contamina-
dos por agrotxicos que, pela legislao federal, seriam de uso proibido no Pas,
por serem nocivos sade, mas que teriam uso regular na Argentina e no Uru-
guai. Entretanto, em que pese a relevncia das preocupaes do Poder Legislativo
gacho, a lei no esconderia o propsito de criar requisitos especiais ao ingresso
naquele Estado-membro de produtos agrcolas provindos do exterior. Ao faz-lo, a

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 95

.
lei, por consequncia lgica, restringiria a entrada desses produtos no apenas no
Rio Grande do Sul, mas em todo o Pas.
Para o STF, no possvel compreender a matria como sendo de competncia con-
corrente, sob o argumento de tratar-se de legislao concernente proteo da
sade dos consumidores (art. 24, V e XII, 1 e 2).1sso porque, ainda que se trate
de questo, sob certo ponto de vista, relacionada com consumo e proteo sade,
a lei predominantemente sobre comrcio exterior.

POLCIAS CIVIL E MILITAR E DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO


FEDERAL

Smula vinculante 39-STF: Compete privativamente Unio legislar sobre ven-


cimentos dos membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros mili-
tar do Distrito Federal.
Aprovada pelo Plenrio do STF em n/o3l2015.

Converso da smula 647 do STF


A concluso exposta nesta SV 39 j era prevista em uma smula "comum" do STF,
a smula 647 do STF (de 24/og/2003) e que tem praticamente a mesma redao,
tendo sido acrescentada, contudo, a meno ao corpo de bombeiros, que no exis-
tia no enunciado original. Compare:

~ Smula 647-STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos


- dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.

Polcia civil, polcia militar e corpo de bombeiros militar do DF


As polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar so rgos de segurana
pblica estaduais. Em outras palavras, so rgos estruturados e mantidos pelos
Estados-membros. Os vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros so fixados por meio de leis estaduais e os recursos utilizados
para pagamento so oriundos dos cofres pblicos estaduais.
No caso do Distrito Federal, contudo, isso diferente.
A CF/88 decidiu, por uma escolha poltica, que a polcia civil, a polcia militar e o cor-
po de bombeiros militar do Distrito Federal deveriam ser organizados e mantidos
no pelo Distrito Federal, mas sim pela Unio ("Governo Federal"). Veja:
Art. 21. Compete Unio:
(... )
XIV- organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
Vale ressaltar, no entanto, que, mesmo organizados e mantidos pelo Governo Fe-
deral, o Governo do Distrito Federal poder utilizar os servios das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar, nos termos da lei federal:

96 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Art. 32. (... )
4- Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das
polcias civil e militar e do cor~ o de bombeiros militar.
Importante destacar, ainda, que as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, mesmo sendo mantidas pela Unio, subordinam-se ao
Governador do Distrito Feceral (art. 144, 6).

Recapitulando. Polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF:


Quem organiza e mantm: a Unio (art. 21, XIV);
A quem esto subordinados: ao Governador do DF (art. 144, 6).
Diante disso, surgiu a dvida: quem tem competncia para legislar sobre os venci-
mentos dos membros das polcias vil e militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal?
A Unio. isso porque segundo o art. 21, XIV, da CF/88, compete Unio ORGANIZAR
e MANTER a polcia civil as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal. Ora, a organizao dos rgos pblicos, em regra, precisa ser feita
por meio de lei. Alm disso. manter tais rgos significa dar os recursos financeiros
necessrios sua sobrevivncia. Logo, compete Unio legislar sobre os vencimen-
tos dos membros de tais instituies considerando que isso est abrangido no con-
ceito de organizar e manter.
O ento Min. Carlos Ayres Britto, durante debate de uma ADI no STF, afirmou, com
muita sabedoria, que se fosse permitido ao Distrito Federal legislar sobre os venci-
mentos dos membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal estaria sendo adm tido que o Governo do DF fizesse "cortesia com
o chapu alheio" porque quem vai arcar com as despesas a Unio (STF.ADI1.045,
Rei. Min. Marco Aurlio, julgado erms/4/2oog).
Em suma, no h lgica em se adnitir que o Distrito Federal tivesse competncia
para aumentar os vencimentos do:; policiais e bombeiros se no ser ele quem ira
pagar tal remunerao.
Concursos
Smula menos importante para ccncursos pblicos, salvo os do Distrito Federal.

3.2 COMPETNCIAS ESTADUAIS


LEI ESTADUAL PODE FIXAR NMERO MXIMO DE ALUNOS POR SALA DE AULA

Nmero mximo de alunos por sala


O Estado de Santa Catarina editou uma lei prevendo o nmero mximo de alunos
que poderiam estudar na5. salas de aula das escolas, pblicas ou particulares, exis-
tentes no Estado.
a) educao infantil envolvendo crianas de at 4 anos: mximo de 15 alunos;
b) educao infantil envolvendo crianas de at 6 anos: mximo de 25 crianas;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 97


c) ensino fundamental at a 4 3 srie: mximo de 30 alunos;
d} ensino fundamental nas demais sries: m~:<imc de 35 alunos;
e) ensino mdio: mximo de 40 alunos.
O argumento utilizado pela Lei estadual foi o de que um nmero muito grande de
alunos por sala de aula no atende a critrics pedaggicos nem possibilitaa ade-
quada comunicao e aproveitamento do ensino.

ADI
A Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Confenem), contudo,
no concordou e props, no STF, uma ADI contra a iei.
Na ao, a Confenem argumentou que a Uni:) e os Estados so competentes para
legislar sobre educao (art. 24, IX, da CF/88), mas as regras gerais institudas pela
Unio so de observncia obrigatria e os Estados no podem tratar sobre o tema
de forma contrria.
Segundo defendeu a autora da ADI, a Lei esta::iL<al teria violado o art. 25 da Lei fede-
ral no 9.394/96 (LDB).
O STF concordou com a AO/ proposta? A Lei estadual violou a CF/88?

NO. Lei editada por Estado-membro que disponha sobre nmero mximo de
alunos em sala de aula na. educao infantil, fundamental e mdia, constitu-
cional e no usurpa a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
de educao (art. 24, IX, e 3, da CF/88).
STF. Plenrio. ADI4o6o/SC, Rei. Min. Luiz Fux,julga:lo em 25/2/2015 (lnfo 775).

A competncia para legislar sobre educao e ensino concorrente:


Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Di~trito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
IX -educao, cultura, ensino e desporto;
No mbito da legislao concorrente, a Uni: tem competncia apenas para esta-
belecer as normas gerais ( 1) e os Estados ::>odem suplementar (complementar,
detalhar) a legislao federal( 2).
As normas gerais sobre educao foram editadas pela Unio na Lei n 9-394196,
chamada de LDB (Lei de diretrizes e bases da educao nacional).
A LDB trata sobre a quantidade de alunos em sala de aula em apenas um disposi-
tivo. Confira:

Art. 25. Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao
adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies
materiais do estabelecimento.
Pargrafo nico. Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condies
disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para
atendimento do disposto neste artigo.

g8 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Sistema de ensino uma expresso utilizada pela LDB que significa a organizao
do ensino no respectivo Estado/DF ou Municpio. Assim, dizemos que existe o sis-
~
Z
o
I
'
u
:::>
tema de ensino estadual, distrital e municipal. o prprio ente que, por meio de lei, ....
estabelece as regras sobre seu sistema de ensino, desde que respeitadas as normas i;;
z
gerais da Unio. Veja o que diz a LDB: o
u

Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em


regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
(... ) 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei.

Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:


(...)V- baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;

Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:


111- baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;

Desse modo, o Estado-membro poderia sim legislar sobre seu sistema de ensino e
essa regra de nmero mximo de alunos por sala de aula no violou nem a CF/88
nem o art. 25 da Lei n g.394/g6. Ao contrrio, a legislao estadual cumpriu o que
determina o pargrafo nico do referido art. 25.
Segundo entendeu o STF,Iimite mximo de alunos em sala de aula um tema que
no precisa ser tratado de forma idntica em todo o Brasil (no precisa ter uma uni-
formidade nacional). Logo, no matria de normas gerais da Unio, pois envolve
circunstncias peculiares, tais como: nmero de escolas colocadas disposio da
populao naquele Estado/Municpio, a oferta de vagas para o ensino fundamental
e mdio, quantitativo de crianas em idade escolar, o nmero de professores em
oferta, entre outros.
Assim, considerou-se que a Lei do Estado de Santa Catarina, ao prever nmero m-
ximo de alunos por sala de aula, apenas esmiuou o art. 25 da LDB, no avanando
sobre matria de competncia da Unio.
Durante os debates, os Ministros ressaltaram que o STF, em matria de competn-
cia legislativa, deve prestigiar (e aceitar) as leis de iniciativas regionais e locais, a
menos que ofendam norma expressa e inequvoca da Constituio. Essa diretriz se
ajusta noo de federalismo como sistema que visaria a promover o pluralismo
nas formas de organizao poltica.

33 COMPETNCIAS MUNICIPAIS

FIXAO DO HORRIO DE FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL



Smula vinculante 38-STF: competente o municpio para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial. .
Aprovada pelo Plenrio do STF em nlo312015.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 99


Converso da smula 645 do STF
A concluso exposta nesta SV 38 j era prevista expressamente em uma smula
"comum" do STF, a smula 645 do STF {de 24/og/2003) e que tem exatamente a
mesma redao.
Desse modo, o objetivo do STF foi o de reafirmar que o entendimento do enunciado
645 continua vlido atualmente e, alm disso, conferir efeito vinculante a ele, fa-
zendo com que se torne obrigatrio para todos os demais rgos do Poder Judici-
rio e paraa administrao pblica.
Histrico sobre o tema
Na dcada de go, diversos Municpios brasileiros editaram leis fixando o horrio
de funcionamento de lojas, bares, farmcias e outros estabelecimentos comerciais
existentes em seu territrio.
Veja um exemplo concreto:
Lei Municipal no 7-482/go (Curitiba):
Art. 1 O funcionamento externo dos estabelecimentos comerciais e prestadores
de servio do Municpio de Curitiba atender as disposies desta lei.
Art. 2 livre o horrio de atendimento ao pblico, observados os seguintes li-
mites:
1- Das g:oo s 1g:oo horas, de segunda sexta-feira;
11- Das g:oo s 13:00 horas, aos sbados.
1- Os supermercados, nos setores de alimentao e similares, podero fun-
cionar de segunda sbado, das g:oo s 21:o0 horas.
(... )
4- O disposto no caput do presente artigo no se aplica aos seguintes esta-
belecimentos:
1- restaurantes, confeitarias, sorveterias, bares, cafs e similares;
11- mercearias, aougues, feiras e lojas de artesanato, bancas de jornais e revis-
tas, floricultura, farmcias e drogarias, cabeleireiros, barbeiros e funerrias;
11- hotis e similares;
IV- postos de gasolina e estacionamento de veculos;
V- cinemas, teatros e casas ::!e diverses pblicas;
(... )
Os donos dos estabelecimentos comerciais atingidos comearam a questionares-
sas leis editadas ao redor do pas, sob o argumento de que esse assunto {horrio de
funcionamento dos estabelecimentos comerciais) estaria relacionado com "Direito
Comercial" e "Direito do Trabalho", de forma que tais Municpios teriam invadido a
competncia privativa da Unio prevista no art. 22, I, da CF/88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I -direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aero-
nutico, espacial e do trabalho;

100 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


O argumento dos donos de estabelecimento foi aceito pelo STF? Tais leis municipais
so inconstitucionais?
NO. O STF firmou o entendimento segundo o qualtais leis so CONSTITUCIONAIS.
Compete aos Municpios legislar sobre o horrio de funcionamento dos estabeleci-
mentos comerciais situados no mbito de seus territrios. Isso porque essa matria
entendida como sendo "assunto de interesse local", cuja competncia munici-
pal, nos termos do art. 30, I, da CF/88:

Art. 30. Compete aos Municpios:


l-legislar sobre assuntos de interesse local;

Cada cidade tem suas peculiaridades, tem seu modo de vida, umas so mais cos-
mopolitas, com estilo de vida agitado, muitos servios, turistas. Por outro lado,
existem aquelas menos urbanizadas, com costumes mais tradicionais etc. Assim, o
horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais deve atender a essas
caractersticas prprias, anlise a ser feita pelo Poder Legislativo local.
Esse entendimento do STF foi reiterado inmeras vezes ao ponto de a Corte editar
um enunciado, em 2003, explicitando a concluso:

~ Smula 645-STF (de 24/09/2003): competente o Municpio para fixar o horrio


""' de funcionamento de estabelecimento comercial.
Vale ressaltar que, sobre esse tema, j havia uma smula mais antiga do STF que
tambm espelhava, em ltima anlise, a mesma concluso, apesar de ter sido edi-
tada sob a gide da CF/1946:

!'-...... Smula 419-STF (de 01/o6f1964):0s municpios tm competncia para regular o ho-
~ rrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas.
Por iniciativa do Min. Ricardo Lewandowski, atual Presidente da Corte, o Plenrio
do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas "comuns" com o
objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa smula 645 foi uma das
escolhidas e por isso sua redao foi transformada em smula vinculante.

Ressalva SV 38-STF:
Existe uma "exceo" Smula Vinculante 38: o h or rio de funcionamento dos bancos.
Segundo o STF e o STJ, as leis municipais no podem estipular o horrio de funcio-
namento dos bancos.
A competncia para definir o horrio de funcionamento das instituies financei-
ras da Unio. Isso porque esse assunto (horrio bancrio) traz consequncias di-
retas para transaes comerciais intermunicipais e interestaduais, transferncias
de valores entre pessoas em diferentes partes do pas, contratos etc., situaes que
transcendem(ultrapassam) o interesse local do Municpio. Enfim, o horrio de fun-
cionamento bancrio um assunto de interesse nacional (STF RE 118363/PR).
O STJ possui, inclusive, um enunciado que espelha esse entendimento:

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 101


~ Smula 19-STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da
~ competncia da Unio.

Desse modo, a Smula 19 do STJ compatvel com a Smula Vinculante 38 do STF,


ambas convivendo harmonicamente.

Legislao sobre outros aspectos relacionados com os servios bancrios disponibi-


lizados aos clientes
Vale ressaltar, por fim, que os Municpios podem legislar sobre medidas que pro-
piciem segurana, conforto e rapidez aos usurios de servios bancrios {STF ARE
691591 AgR/RS,julgado em 18112/2012). Exs.: tempo mximo de espera na fila {"Lei
das Filas"), instalao de banheiros e bebedouros nas agncias, colocao de ca-
deiras de espera para idosos, disponibilizao de cadeiras de rodas, medidas para
segurana dos clientes etc. Tais assuntos, apesar de envol1erem bancos, so consi-
derados de interesse local e podem ser tratados por lei municipal.

Resumindo. Lei municipal pode dispor sobre:


Horrio de fi.mcionarriento de estabelecimento comercia li SIM {SV 38}. .
Horrio de funcionamento dos bancos (horrio bancrio}: NO {Smula 19 do STJ}.
Medidas que propiciem segurana, conforto erapidez aos sriosde servios
bancrios: SIM.

-~~~-~~-~~~~-~~-L. 9~~ P.1 ~~~-~-~~ ~-~-~- ~~~-~-~~-~~-~!~..'?.~. ~~~~~ -~~-~-~~-~- ...... .


Imagine a seguinte situao:
No Distrito Federal, foi editada uma lei (Lei Complementar 710/2005) estabelecendo
regras para a criao de condomnios fechados (tambm denominados "condomnios
horizontais" ou "condomnios urbansticos").
Vale ressaltar que o DF, por no ser dividido em Municpios (art. 32, caput, da CF/88),
acumula tanto as competncias dos Estados-membros quanto as dos Municpios
(art. 32, 1). Assim, quando o DF editou essa lei, estava exercendo uma competn-
cia municipal (art. 30, I e 11).
O Ministrio Pblico do Distrito Federal ajuizo ao direta de inconstituciona-
lidade (ADI) no TJDFT contra a lei, tendo, contudo, o Tribunal de Justia julgado a
ADI improcedente.
Contra a deciso do TJ, o MP interps recurso extraordinri::> ao STF argumentando
que a LC 710/2005 violaria o art. 182, 1 e 2, da CF/88, que defineque o plano di-
retor o instrumento bsico de poltica de desenvolvimento e de expanso urbana:

Art. 182 (...)


1- O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cida-
des com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de de-
senvolvimento e de expanso urbana.

102 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


2- A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exi-
gncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
~
z
o

:::>
Em outras palavras, no poderia ter sido editada essa lei, uma vez que se trata de 1-
t;
assunto que deveria ser discutido no plano diretor. z
8
A tese esposado pelo MP foi acatado pelo STF?
NO. A Constituio prev que compete concorrentemente Unio, aos Estados-
membros, ao DF e aos Municpios legislar sobre direito urbanstico (art. 24, I e 1, e
30, 11). Nesta competncia, os Municpios possuem um papel fundamental porque
tais entes sero os responsveis pelo planejamento da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana, a ser conduzida com a aprovao, pela Cmara Municipal, de
um plano diretor (obrigatrio para as cidades com mais de 2o.ooo habitantes).
Vale ressaltar, no entanto, que nem toda matria urbanstica relativa s formas de
parcelamento, ao uso ou ocupao do solo precisa estar inteiramente regrada no
plano diretor. Determinados modos de aproveitamento do solo urbano, pelas suas
singularidades, podem receber disciplina jurdica autnoma, ou seja, podem estar
em leis especficas, como foi o caso da LC 710/2005.
O Plano Diretor o instrumento legal que dita a atuao do Municpio ou do Dis-
trito Federal quanto ao ordenamento urbano, traando suas linhas gerais, porm a
sua execuo pode se dar mediante a expedio de outras lei e decretos, desde que
guardem conformidade com o Plano Diretor (Min. Luiz Fux).

Em sumo, o STF firmou o seguinte tese poro fins de repercusso geral:

Os Municpios com mais de 20 mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar


sobre programas e projetos especficos de ordenamento do espao u.rbano por
meio de leis que sejam compatveis com as diretrizes fixadas no plano diretor.
STF. Plenrio. RE 607940/DF, Rei. Min. Teori Zavascki, julgado em 29/10/2015 (lnfo 8os).

4 NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS EXAMINADAS PELO STF


4.1 MODELO DE FISCALIZACO EXACERBADO SOBRE TITULARES DE CAR-
GOS PBLICOS DO EXECUTVO

APROVACO
............... PELA ALE DE SERVIDORES NOMEADOS PELO GOVERNADOR
............................................................................................................ .
Imagine o seguinte situao:
A Assembleia Legislativa do Estado de Roraima editou uma emenda Constituio
do Estado determinando ao Governador a obrigao de submeter anlise da ALE
os nomes que ele escolheu para serem nomeados como membros do TCE, Defensor
Pblico-Geral, Procurador-Geral do Estado, diretores de fundaes e autarquias e
Presidentes de sociedade de economia mista e empresas pblicas.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 103


Segundo o dispositivo (art. 33, XXXI), os nomeados, ainda que interinamente, que
no forem encaminhados para apreciao e votao pela Assembleia Legislativa
nos 30 dias seguintes, sero considerados afastados e seus atos sero anulados.
Vale ressaltar que essa emenda foi apresentada por um grupo de Deputados, ou
seja, trata-se de uma emenda constitucional de iniciativa parlamentar.

Essa previso constitucional?


NO. O STF entendeu que essa emenda trata sobre regime jurdico de servidores
pblicos, matria que de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, nos ter-
mos do art. 61, 1, "c", da CF/88.
Logo, a proposta, de iniciativa parlamentar, ao versar sobre regime jurdico de ser-
vidores, violou a reserva de iniciativa legislativa privativa do Governador do Estado.

Mas o art. 61, 1,fala em "leis" e o ato impugnado era uma emenda constitucional...
O STF entende que, se houver uma emenda constitucional tratando sobre algum
dos assuntos listados no art. 61, 1, da CF/88, essa emenda deve ter sido proposta
pelo chefe do Poder Executivo. Assim, incabvel que os parlamentares proponham
uma emenda constitucional dispondo sobre o regime jurdico dos servidores p-
blicos, por exemplo (art. 61, 1, 11, "c"). Se isso fosse permitido, seria uma forma de
burlar a regra do art. 61, 1, da CF/88.
Em suma, "matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por
emenda constitucional de origem parlamentar" (STF. Plenrio. ADI 2.g66, Rei. Min.Joa-
quim Barbosa, julgado em o6/o4/2005).

Tudo bem. Entendi que a emenda proposta foi formalmente inconstitucional. Mas e
sob o ponto de vista material, seria possvel que as autoridades indicadas pelo Go-
vernador do Estado fossem obrigadas a se submeter aprovao da ALE?
Quanto aos dirigentes de autarquias e fundaes e quanto ao Defensor Pblico-
Geral:
Se no fosse pelo vcio formal, seria possvel que a Constituio do Estado exigis-
se que tais nomes fossem aprovados pela ALE. Isso porque a CF/88 permite que a
legislao condicione a nomeao de determinados titulares de cargos pblicos
prvia aprovao do Senado Federal, a teor do art. 52,111.
Logo, em homenagem ao princpio da simetria, essa mesma previso do art. 52
pode ser repetida na Constituio ou mesmo na legislao infraconstitucional
estadual. Nesse sentido: STF. Plenrio. ADI1949/RS, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado
em 17 /g/2014 (lnfo 759).
Quanto ao Procurador-Geral do Estado: no. Mesmo que no houvesse inconsti-
tucionalidade formal, haveria material. Isso porque o STF possui entendimento
pacfico no sentido de que o Advogado-Geral cargo de confiana do Presidente
da Repblica, sendo de livre nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, no preci-
sando passar por sabatina no Senado.

104 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Quanto aos dirigentes das empresas pblicas e sociedades de economia mista:
no. Mesmo que no houvesse irconstitucionalidade formal, haveria material.
Isso porque tais entidades se sujeft:am ao regime das empresas privadas e, por-
tanto, no podem sofrer nenhum ingerncia por parte do Legislativo.

-~-~-~~!~~~-~-~-~~~!~~-~-~~-~~--~~-~~-~-~-~~
Alm da regra acima explicada, a Assembleia Legislativa de Roraima tambm acres-
centou na Constituio Estadual a cbrigao de que os Titulares da Universidade
Estadual de Roraima- UERR; da Companhia de guas e Esgotos de Roraima-
CAER; da Companhia Energtica de !::orai ma- CER e inmeras outras autoridades,
que no vem ao caso listar, deveriam comparecer anualmente ao Poder Legislativo,
emdatafixada poreste,paraa presentaoderelatrioa n ual deatividades desenvol-
vidas e plano de metas para o anoseguinte,asquaisdeveriam ser referendadas por
m:Jioria absoluta em turno nico e em votao secreta, e cuja rejeio implicaria o
afastamento imediato do titular do cargo (art. 33, XXXI, da CE/RR).

Inconstitucionalidade formal
..ssim como j explicado acirna, essa previso formalmente inconstituciona I, por-
que trata sobre regime jurdico de servidores pblicos e foi acrescentada por emen-
da constitucional de iniciativa parlamentar.

Inconstitucionalidade material
A obrigao acima tambm inconstitucional sob o ponto de vista material, por-
que institui um modelo de fiscalizao exacerbado, exagerado, extremo.Desse
modo, isso viola o princpio da sepa ao de Poderes.

Resumindo:

A Assembleia Legislativa do Estado de Roraima editou emenda, de iniciativa


parlamentar, Constituio do Estado, prevendo duas regras:
1. O Governador seria obrigado a submeter anlise da ALE os nomes que es-
colheu para serem nomeados como membros do TCE, Defensor Pblico-Geral,
Procurador-Geral do Estado, diretores de fundaes e autarquias e Presiden-
tes de sociedade de economia mista e empresas pblicas.
z. Os titulares da Universidade Estadual, da Companhia de guas do Estado, da
Companhia Energtica do Estado e inmeras outras autoridades deveriam
comparecer anualmente ALE para apresentar relatrio de atividades, que
seria referendado ou no pelos Deputados e, caso fosse rejeitado, implicaria-
no afastamento imediato do titular do cargo.
Sob o ponto de vista forma I, essa emenda inconstitucional, porque como trata
do regime jurdico de servidores pblicos, no poderia ser de iniciativa parla-
mentar (art. 61, 1, "c", da CF/88).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 105


Sob o asp~~~ rri~terial, ~llanto .; ~e~ra, 1.~ o STF.er1~~~~~~}1~~ l~-.~()jne~.fe~ d,o
Procurdor~trl do Estado. e dos Preslderij:~s .dl sledade' d~ conoriii~ i:i'is-
ta. e emp,t~s,.~.~ .p,b,iels r1~~/-p~~.~m ;~~l ~~~~~Jctr~ ~J!W6~~~~~t~:'c(carg~W~
Procurador-Grl do Esta'do dllvre nc>ma'ab e exoneraao; sendo um cargo
de confian~a d~ chefe do Poder Exe(:u~iv~. ~s em~r~.~a~ ;~M~li,~~~ :;~ S~i.~~;\d~~
de economr! m1sta.submetem-se a rgrasde .direito priva~o e na9 podem sofrer
ingerncia por parte do Legislativo.
Quanto regra 2, esta.tambm materialmente inconstitucional; porque ins-
titui um modelo de fiscalizao exacerbado e, desse modo, viola:o princpio da
separao de Poderes.
STF. Plenrio.ADI4284/RR, Rei. Min. Ricardo Lewandow~ki,julga:!o em 9/4/2015 (lnfo.JSo}.

4.2 NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS


COMACF/88

CE PODE PREVER OUE AS PROIBICES E IMPEDIMENTOS DOS DEPUTADOS ES-


TADUAIS SEJAM APLICVEIS TAMBM AOS GOVERNADORES DE ESTADO
A Constituio do Estado do Mato Grossoprev a seguinte regra:
Art. 6s.Aplicam-se ao governador e ao Vice-Governador, no que couber, as proibi-
es e os impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais.
Foi proposta uma ADI contra esse dispositivo, mais especificamente contra a ex-
presso "e ao Vice-Governador" nela constante.
O argumento foi o de que a CF/88 no prev nenhLma regra semelhante a essa. Em
outras palavras, como a CF/88 no estabelece que se aplicam ao Vice-Presidente
da Repblica as proibies e os impedimentos estabelecidos para os Deputados
Federais e Senadores, a Constituio Estadual no poderia estabelec-lo quanto
aos Vice-Governadores.
Logo, o autor da ADI afirmou que houve violao ao princpio da simetria.

Vamos relembrar o que o principio da simetria


Segundo o princpio ou regra da simetria, o legislador constituinte estadual, ao ela-
borar as normas da Constituio estadual sob~e os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e sobre as regras do pacto federativo, dever observar, em linhas gerais, o
mesmo modelo imposto pela Constituio Federa. a fim de manter a harmonia e
independncia entre eles.
Ex.: a CE no pode estabelecer que o projeto de lei para a criao de cargos na Ad-
ministrao Pblica estadual seja de iniciativa parlamentar. Tal previso violaria o
princpio da simetria, j que iria de encontro ac modelo federal imposto pelo art. 61,
1,11, "a", da CF/88.
O princpio da simetria no est previsto de forma expressa na CF/88. Foi uma cria-
o pretoriana, ou seja, idealizado pela jurisprudncia do STF.

106 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Alguns Ministros invocam como fundamento normativo para a sua existncia o ~
~
o
.

art. 25 da CF e o art.11 do ADCT, que determinam aos Estados-membros a observn- u


cia dos princpios da Constituio da Repblica. ,_
:::>
i;;
As regras de processo legislativo previstas na CF/88 so normas de reproduo obri- z
ou
gatria pelos Estados-membros, ou seja, esto submetidas ao princpio da simetria.

A ADI foi julgada procedente? Esse dispositivo inconstitucional? Houve violao ao


princpio da simetria?
NO. Realmente, o princpio da simetria, que baseado nos arts. 25 da CF/88 e 11 do
ADCT, determina que os Estados devero observar os princpios da Constituio Fe-
deral com o objetivo de buscar uma harmonia e homogeneidade. Isso no significa,
contudo, impor amarras absolutas s Constituies estaduais.
O princpio da simetria no significa que o constituinte estadual s pode copiar as
normas federais e que o que esteja fora disso seja inconstitucional.
O fato de o constituinte federal no ter expressamente previsto semelhantes ve-
daes ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica no significa que o cons-
tituinte estadual no possa estabelec-las para o Governador e Vice-Governador.
O estabelecimento de restries a certas proibies ao Vice-Governador, com o ob-
jetivo de preservar a sua incolumidade poltica, matria que o Estado-membro
pode desenvolver no exerccio da sua autonomia constitucional. No h na Consti-
tuio Federal princpio que o impea.

Resumindo:

c~n~titudonal nor.irla da Constituio estadual que preveja que. ~s proibies


e os impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais devero ser apli-
cados tambm para o GQvernadoi' e o Vice~Goverriador do Estado.
STF. Plenrio. ADI 253/MT, Rei. Mln. Gilmar Mendes,julgado em 2sf512o1s nfo 787).

CE PODE PROIBIR QUE SERVIDORES ESTADUAIS SUBSTITUAM TRABALHADO-


RES PRIVADOS EM GREVE

Constituio do Estado do Rio de Janeiro


A CE/RJ previu, em seu art. n XXIII, o seguinte:
Art. 7J. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes do Estado e dos Municpios, obedecer aos princpios da legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade, interesse coletivo e, tambm, ao
seguinte:
(... )
XXIII- ressalvada a legislao federal aplicvel, ao servidor pblico estadual
proibido substituir, sobre qualquer pretexto, trabalhadores de empresas priva-
das em greve.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 107


ADI
O Governador do Estado do RJ, na poca, ajuizou ADI contra esse inciso XXIII afir-
mando que ele seria inconstitucional, porque tratou sobre servidores pblicos, in-
vadindo as matrias de competncia do Poder Executivo sem que a CF/88 tivesse
dado essa autorizao, j que no h, na Carta Federal, nenhum dispositivo seme-
lhante que pudesse ser aplicado por simetria na Carta Estadual.

A tese do autor est correta? A previso da CEIRJ inconstitucional?


NO. O STF julgou improcedente a ADI e afirmou que o dispositivo da CE/RJ
constitucional.
Realmente, a CF/88 traz regras bsicas (regras gerais) sobre o processo legislativo
prevendo que determinadas matrias sero de competncia privativa do chefe do
Poder Executivo (art. 61, 1). Tais normas devem ser obrigatoriamente respeitadas
pelas Constituies estaduais, conforme exige o art. 25:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que ado-
tarem, observados os princpios desta Constituio.

O art. 61, 1, 11, "a" e "e", da CF/88, afirma que a competncia para legislar sobre o
funcionamento da administrao pblica do chefe do Poder Executivo. Tais mat-
rias no podem nem mesmo ser tratadas na CE porque devem ser propostas pelo
chefe do Poder Executivo em leis de sua iniciativa.
At a, tudo, bem. O STF afirmou, no entanto, que isso no significa que as Constitui-
es estaduais esto inteiramente proibidas de tratarem sobre o funcionamento da
Administrao local. Isso tambm no significa que as Constituies estaduais te-
nham que sempre repetir as mesmas regras da CF/88, no podendo inovar em nada.
As Constituies estaduais podem tratar sobre o funcionamento da Administrao
estadual desde que cumpridos alguns requisitos:
as regras de reserva de iniciativa devem ser respeitadas (ex.: no pode haver vio-
lao ao art. 61, 1 da CF/88); e
o parlamento local no pode retirar do Governador alguma competncia legti-
ma que ele possua.
No caso concreto, o inciso XXIII do art. 77 da CE/RJ probe que servidor pblico esta-
dual seja designado para substituir trabalhadores de empresas privadas em greve.
Embora o preceito esteja relacionado ao funcionamento da Administrao local,
ele no invade o campo de discricionariedade poltica que a Constituio Federal
reserva, com exclusividade, iniciativa do Governador. Em outras palavras, ele no
trata diretamente de nenhuma das matrias do art. 61, 1 da CF/88. Alm disso,
essa regra no viola nenhum outro dispositivo da CF/88. Assim, essa previso no
apresenta nenhum vcio formal.
A regra imposta pela CE/RJ cobe o desvio de funo que poderia ser utilizado como
forma de frustrar o direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada. Dessa

108 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


feit3, a Constituio estadual apenas tornou expresso em seu texto um comporta-
me:lto administrativo j proibido pela CF/88.
Vale ressaltar que, segundo apontou o Min. Teori Zavascki, a previso da CE/RJ no
probe o deslocamento de servidores estaduais para o exerccio temporrio de fun-
es alheias aos correspondentes cargos, desde que presente uma situao emer-
gencial e que isso seja feito em benefcio da Administrao.

Resumindo:

CE estadual pode prever que proibido que os servidores estaduais substituam


trabalhadores de empresas privadas em greve.
5-F. Plenrio. ADI 232/RJ, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em s/8/2015 (lnfo 793).

CE PODE PREVER QUE A LEI ORGNICA DA POLCIA CIVIL TENHA STATUS DE LEI
COMPLEMENTAR

Constituio do Estado do Rio de Janeiro


A CE/RJ previu, em seu art. 118, pargrafo nico, uma lista que matrias que deve-
riam ser tratadas pelo legislador por meio de lei complementar. Dentre elas, o inci-
so>< afirmou que a Lei Orgnica da Polcia Civil seria considerada lei complementar.

ADI
O Governador do Estado do RJ, na poca, ajuizou ADI contra esse dispositivo afir-
mndo que ele seria inconstitucional por violar o princpio da simetria. A CF/88, ao
tratar sobre as polcias civis, no exige que as suas leis orgnicas sejam elaborados
com status de lei complementar. Logo, para o autor da ADI, a CE no poderia ter
feito essa imposio sem respaldo na Carta federal.

A tese do autor est correta? A previso da CEIRJ inconstitucional?


NO. O STF julgou improcedente a ADIe afirmou que o dispositivo da CE/RJ
colstitucional.
ACF/88 prev que a competncia para legislar sobre o regime jurdico dos policiais
civis concorrente, estando dividida entre a Unio (que estabelece as normas ge-
ra;s) e os Estados/DF (que complementam essa legislao segundo as peculiarida-
des regionais). Confira:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
XVI- organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

Constituio estadual poder prever que a Lei Orgnica da Polcia Civil daquele
estado tenha status de lei complementar.
No h nada na CF/88 que impea o constituinte estadual de exigir qurum
maior (lei complementar) para tratar sobre essa questo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 109


Seria uma demasia (um exagero) negar Constituio estadJJal a possi_bilidade
de escolher determinados temas como mais sensveis, exghldb, para ies, uma
aprovao legislcttiva maisqualificad~ por meio de lei ton)pi~ITi~t;u;_ ,
i ' ' ,:

STF. Plenrio. ADI2314iRJ, reL orig. Min.Joaquim Barbosa, red. p/ o crdo fv\in. MarCo Aurlio,
julgado em 17/6/2015 (lnfo 790).

5 PODER LEGISLATIVO
5.1 PERDA DO MANDATO POR INFIDELIDADE PARTIDRIA NO SE APLICA
A CARGOS MAJORITRIOS

SISTEMAS ELEITORAIS
Sistema eleitoral o conjunto de regras e tcnicas previstas pela CF e pela lei para dis-
ciplinar a forma como os candidatos ao mandato eletivo sero escolhidos e eleitos.
No Brasil, atualmente, existem dois sistemas eleitorais:

MAJORITRIO PROPORCIONAL
O mandato eletivo fica com o candi- Terminada a votao, divide-se o total de
dato ou partido poltico que obteve a votos vlidos pelo nmero de cargos em
maioria dos votos. disputa, obtendo-se assim o quociente
Ganha o candidato mais votado, eleitoral. Ex.: na eleio para vereador houve
independentemente dos votos de 100 mil votos vlidos e eram 20 vagas. Logo,
seu partido. o quociente eleitoral ser 5 mil (1oo.ooo: 20
= s.ooo).

Em seguida, pega-se os votos de cada parti-


do ou coligao e divide-se pelo quociente
eleitoral, obtendo-se assim o nmero de
eleitos de cada partido (quociente parti-
drio}.Ex.: o Partido X e seus candidatos
tiveram 20 mil votos. Esses 20 mil sero
divididos pelo quociente eleitoral (5 mil}.
Logo, esse partido ter direito a 4 vagas de
Vereador (2o.ooo : s.ooo =4).
Os candidatos mais bem votados desse
partido iro ocupar tais vagas.

No Brasil, o sistema adotado para No Brasil, o sistema adotado para a


a eleio de Prefeito, Governador, escolha de Vereador, Deputado Estadual e
Senador e Presidente. Deputado Federal.

Obs.: existe ainda o sistema eleitoral misto, que mescla regras de ambos, com votos
distritais e votos gerais. o sistema adotado, por exemplo, na Alemanha.

110 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


INFIDELIDADE PARTIDRIA
............................................................................................................................
~
<(
z
o

Filiao partidria ::l
r-
No Brasil, a pessoa s pode concorrer a um cargo eletivo se ela estiver filiada a um ~
z
partido poltico. Essa exigncia est prevista no art. 14, 3, V, da CF/88. o
u

Se o titular do mandato eletivo, sem justa causa, decidir sair do partido poltico no
qual foi eleito, ele perder o cargo que ocupa?
Depende. O STF faz a seguinte diferena:
Se for um cargo eletivo Se for um cargo eletivo
MAJORITRIO: NO PROPORCIONAL: SIM
Aperda do mandato em razo de
mudana de partido no se aplica
aos candidatos eleitos pelo sistema
O mandato parlamentar conquistado no
majoritrio, sob pena de violao da
sistema eleitoral proporcional pertence ao
soberania popular e das escolhas
partido poltico.
feitas pelo eleitor.
Assim, se o parlamentar eleito decidir mudar
No sistema majoritrio, o candidato
de partido poltico, ele sofrer um processo
escolhido aquele que obteve mais
na Justia Eleitoral que poder resultar na
votos, no importando o quociente
perda do seu mandato. Neste processo, com
eleitoral nem o quociente partidrio.
contraditrio e ampla defesa, ser analisado
Nos pleitos dessa natureza, os elei- se havia justa causa para essa mudana.
tores votam no candidato e no no
O assunto est disciplinado na Resoluo n
seu partido poltico. Desse modo, no
22.610!2oo7 do TSE, que elenca, inclusive, as
sistema majoritrio, a imposio da
hipteses consideradas como "justa causa".
perda do mandato por infidelidade
partidria antagnica (contrria)
soberania popular.

~io que decidiu o STF no julgamento da ADI so81/DF, Rei. Min. Roberto Barroso,
julgado em.27/5/zo15 (lnfo 787)~

A deciso do STF foi inovadora?


SIM. Isso porque o TSE entendia que a infidelidade partidria, ou seja, a mudana de
partido poltico aps a diplomao acarretava a perda do mandato tanto para car-
gos proporcionais como majoritrios. Essa concluso estava expressa na Resoluo
22.610!2oo7 do TSE (Infidelidade partidria).
Dessa forma, o STF julga parcialmente inconstitucional a Resoluo 22.610/2007 do
TSE nos trechos em que ela dispe sobre cargos majoritrios.

s.:ziMUNIDADE PARLAMENTAR
O que so as chamadas imunidades parlamentares?
Imunidades parlamentares so algumas prerrogativas conferidas pela CF/88 aos parla-
mentares para que eles possam exercer seu mandato com liberdade e independncia.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 111


Quais so as espcies de imunidade:

MATERIAL FORMAL
(inviolabilidade) (imunidade processual ou adjetiva)
Significa que os Deputados e Se- Podem ser de duas espcies:
nadores so inviolveis, civil e a) Em relao priso (art. 53, 2}: desde
penalmente, por quaisquer de suas a expedio do diploma, os membros do
opinies, palavras e votos (art. 53 da Congresso Nacional nao podero ser presos,
CF/88). salvo em flagrante de crime inafianvel.
Nesse caso, os autos sero remetidos dentro
de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, se resolva
sobre a priso.
b) Em relao ao processo (art. 53, 3}: se for
proposta e recebida denncia criminal contra
Senador ou Deputado Federal, por crime
ocorrido aps a diplomao, o STF dar cin-
cia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.

~~~~~~~~~.~~~~~~~~.~p~~~~~~.~~.~.~.~~~~0.~~.E.~.~~0.~~.~~9~~~
Dec/ara~es de Senador nas redes sociais
O Senador Ronaldo Caiado (DEM-GO) publicou, em suas contas no Twitter e Face-
book, as seguintes mensagens:
"Lula tem postura de bandido. E bandido frouxo! Igual poca que instigava meta-
lrgicos a protestar e ia dormir na sala do delegado Tu ma".
"Lula e sua turma foram pegos roubando a Petrobras e agora ameaa com a tropa
MST do Stdile e do Rainha para promover a baderna".
"Em vez de ir para reunies de incitaes ao dio, Lula deveria ir CP\ da Petrobras
explicar os assaltos cometidos por ele e seu governo".

Queixa-crime
O ex-Presidente Lula, por intermdio dos seus advogados, ingressou, ento, com quei-
xa-crime contra o Senador, pedindo a sua condenao por calnia, injria e difamao.

Defesa do Senador
A defesa argumentou que o parlamentar no cometeu qualquer crime com seu
comentrio, considerando estar acobertado pela imunidade material prevista no
art. 53 da CF/88:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quais-


quer de suas opinies, palavras e votos.

112 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


O Senador praticou crime contra a honra do ex-Presidente Lula?
NO. A 1 Turma do STF entendeu qLe as declaraes publicadas pelo Senador esta-
vam protegidas pela imunidade parlamentar prevista no art. 53 da CF/88.
Segundo decidiu o Min. Relator Edson Fachin, as manifestaes do congressista,
no caso concreto,possuam cunho poltico e estavam relacionadas ao exerccio do
mandato.lsso porque a funo parlamentar no abrange apenas atividades legisla-
tivas, mas inclui tambm a fiscaliza;o e a investigao da administrao pblica.

A imunidade parlamentar uma proteo adicional ao direito fundamental de


todas as pessoas liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da CF/88. As-
sim, mesmo quando desbordem e se enquadrem em tipos penais, as palavras dos
congressistas, desde que guardem alguma pertinncia com suas funes parla-
mentares, estaro cobertas pela imunidade material do art. 53, "caput", da CF/88.
STF. 1 Turma. lnq 4088/DF e Jnq 4097/DF, Rei. Min. Edson Fachin, julgado em 1/12/2015
(lnfo 810).

Imunidade material prevista para assegurar a democracia


A Constituio confere uma tolerncia maior com o uso da liberdade de expresso
quando proveniente de parlamentar no exerccio de seu respectivo mandato. Trata-se
da imunidade material. Essa imunidade se justifica com o objetivo de assegurar um
bem maior, qual seja, a prpria demcGacia. Entre um parlamentar acuado pelo medo
de sofrer um processo criminal e um parlamentar livre para expor as suspeitas que
pairam sobre outros homens pblicos, o caminho trilhado pela Constituio foi o de
conferir liberdade ao congressista.
Dessa feita, a regra da imunidade deve prevalecer nas situaes limtrofes em que
no fiquedemonstradauma conexo direta entre a atividade parlamentar e as
ofensas irrogadas, mas que, igualmente, no se possa,de plano, dizer que exorbi-
tem do exerccio do mandato.

IMUNIDADE MATERIAL DOS VEREADORES

Durante sesso da Cmara Municipal, aps discusso sobre uma representao


contra o Prefeito, um Vereador passou a proferir pesadas ofensas contra outro
Parlamentar. O Vereador ofendido ajuizou ao de indenizao por danos mo-
rais contra o ofensor. A questo chegou at o STF que, julgando o tema sob a
sistemtica da repercusso geral, declarou que o Vereador no deveria ser con-
denado porque agiu sob o manto da imunidade material. Na oportunidade, o
STF definiu a seguinte tese que dever ser aplicada aos casos semelhantes:
Nos limites da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o exer-
ccio do mandato, garante-se a imunidade prevista no art. 29, VIII, da CF aos
vereadores.
STF. Plenrio. RE 6ooo63/SP, rei. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, julgado em 25/2/2015 (repercusso geral) (lnfo 775).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 113


A CF/88, ao tratar sobre as imunidades, no art. S3 fala sobre Deputados Federais e
Senadores. Indaga-se: os Deputados Estaduais e os Vereadores tambm gozam das
mesmas imunidades?

DEPUTADOS ESTADUIS VEREADORES


SIM Os Vereadores gozam de inviolabilidade por
A CF/88 determina que os Deputa- suas opinies, palavras e votos no exerccio
dos Estaduais possuem as mesmas do mandato e na circunscrio do Municpio
imunidades que os parlamentares (art. 29, VIII).
federais. Resumi1do:
Logo, os Deputados Estaduais gozam Imunidade formal: NO gozam;
tanto da imunidade material como lmunicade material: possuem, mas desde
formal. que relacionadaao mandato e por mani-
festaes promovidas dentro do Municpio.

Caso concreto julgado pelo STF


Durante sesso da Cmara Municipal, aps ciscusso sobre uma representao
contra o Prefeito, um Vereador passou a !Jroferir pesadas ofensas contra outro
Parlamentar.
O Vereador ofendido ajuizou ao de indenizao por danos morais contra o ofensor.
A questo chegou at o STF que, julgando o tema sob a sistemtica da repercusso
geral, declarou que o Vereador no deveria ser condenado, porque agiu sob o man-
to da imunidade material.
Na oportunidade, o STF definiu a seguinte tese que dever ser aplicada aos casos
semelhantes:

Nos limit~s da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o exerccio ,


do mandato, garante-se a imunidade prevista no art. 29, VIII, da CF aos vereadores.
STF. Plenrio. RE 6ooo63, Rei. para acrdo Min.Roberto Barroso, julgado em 25/02/2015.

Durante os debates, o Min. Celso de Mello afinmou que eventual abuso por parte
do Parlamentar deve ser coibido dentro da pr:ria Casa Legislativa, pelos seus pa-
res, que podero at mesmo cass-lo por quebra de decoro. O que no se pode
processar civil ou criminalmente o Vereador por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do .V\unicpio.

Requisitos para a imunidade material dos Vereadores:


Repare que, para que haja a imunidade material dos Vereadores, so necessrios
dois requisitos:
1. que as opinies, palavras e votos tenham relao como o exerccio do mandato; e

2. que tenham sido proferidas na circunscrio (dentro dos limites territoriais) do


Municpio.

114 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Ofensas que no tenham relao com o exerccio do mandato ou que sejam proferi- ~
<(
z
das fora do Municpio no gozam da imunidade o
iJ
::l
Ex.: Vereador que, no clamor de uma discusso, dirigiu expresses grosseiras contra f-
i;;
policial militar. O STF entendeu que as supostas ofensas foram proferidas em con- z
o
u
texto que no guardava nenhuma relao com o mandato parlamentar, durante
discusso entre duas pessoas que se encontravam em local totalmente alheio
vereana. Logo, no se aplica a imunidade material (STF. Plenrio.lnq.3215, Rei. Min.
Dias Toffoli,julgado em 04/04/2013).

6 PROCESSO LEGISLATIVO
6.1 INICIATIVA DE LEI QUE DISPONHA SOBRE O REGIME JURDICO DOS
SERVIDORES PBLICOS
A CF/88 prev que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que trate
sobre os direitos e deveres dos servidores pblicos e tambm dos militares. Veja:
Art. 61. (... )
,a- So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
11- disponham sobre:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria;
(...)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, pro-
moes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

Essa regra vale tambm no mbito estadual?


SIM. Essa regra aplicada tambm no mbito estadual por fora do princpio da
simetria.

Princpio da simetria
Segundo o princpio ou regra da simetria, o legislador constituinte estadual, ao ela-
borar as normas da Constituio estadual sobre os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e sobre as regras do pacto federativo, dever observar, em linhas gerais, o
mesmo modelo imposto pela Constituio Federal, a fim de manter a harmonia e
independncia entre eles.
Ex.: a CE no pode estabelecer que o projeto de lei para a criao de cargos na Ad-
ministrao Pblica estadual seja de iniciativa parlamentar. Tal previso violaria o
princpio da simetria, j que iria de encontro ao modelo federal imposto pelo art. 61,
la, 11, "a", da CF/88.
O princpio da simetria no est previsto de forma expressa na CF/88. Foi uma cria-
o preto ria na, ou seja, idealizado pela jurisprudncia do STF.
Alguns Ministros invocam como fundamento normativo para a sua existncia o
art. 25 da CF e o art. 11 do ADCT, que determinam aos Estados-membros a observn-
cia dos princpios da Constituio da Repblica.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 115


As regras de processo legislativo previstas na CF/88 so normas de reproduo obri-
gatria pelos Estados-membros, ou seja, esto submetidas ao princpio da simetria.

Leis de iniciativa parlamentar que tratem sobre regime jurdico de servidores pbli-
cos e tambm de militares so inconstitucionais
O STF constantemente julga inconstitucionais leis de iniciativa parlamentar que
versem sobre direitos e deveres dos servidores pblicos e dos militares. Existe, nes-
sa situao, inconstitucionalidade formal subjetiva.
No caso julgado pelo STF e noticiado no Informativo 773. a Lei n 6.841/96, do Estado
de Mato Grosso, de iniciativa parlamentar, tratou sobre a indenizao por morte e
invalidez permanente dos servidores pblicos militares do referido Estado-membro.
O STF julgou a referida lei inconstitucional por ofender os arts. 2; 61, 1, 11, "c" e "f";
63, li; e 84, 111, todos da CF/88, a ensejar sua inconstitucionalidade formal.

inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que disponha sobre


o regime jurdico dos servidores pblicos e dos militares estaduais (seus di-
reitos e deveres).
O art. 61, 1, 11, "c" e "f", da CF/88 prev que comp'ete ao Chefe do Poder Exe-
cutivo a iniciativa de lei que trate sobre os direitos e deveres dos servidores
pblicos e sobre o regime jurdico dos militares. Essa regra tambm aplicada
no mbito estadual por fora do princpio da simetria.
STF. Plenrio. ADI 3920/MT, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/2/2015 (lnfo 773).

Se o Governador do Estado sancionar o projeto de lei de iniciativa parlamentar que


trate de matria de iniciativa privativa do chefe do Executivo, essa sano faz com
que o vcio de iniciativa seja sanado (corrigido)?
NO. A jurisprudncia do STF firme no sentido de que a sano do projeto de lei
aprovado no convalida o defeito de iniciativa. Assim, se o projeto de lei deveria ter
sido apresentado pelo Chefe do Poder Executivo e, no entanto, foi deflagrado por
um Parlamentar, ainda que este projeto seja aprovado e mesmo que o Chefe do
Executivo o sancione, ele continuar sendo formalmente inconstitucional.
Antigamente (h muitos anos), o STF tinha posio em sentido contrrio, tanto que
havia editado uma smula afirmando que esse vcio seria sanado. No entanto, o Su-
premo reviu esse entendimento e cancelou o enunciado. Veja o que dizia a smula
cancelada e que espelhava a posio superada:

~ Smula s-STF: A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo.


""" (CANCELADA pelo STF no julgamento da RP-8go).

Essa regra da iniciativa privativa do art. 61, 1, 11, "c" da CF/88 deve ser aplicada
tambm no mbito municipal?
SIM.

116 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


A lei Orgnica de Cambu/MG concedeu benefcios a servidores pblicos daque-
la municipalidade.
O STF julgou a referida lei inconstitucional por ofender justamente o art. 61, 1,
11, "c" da CF/88, a ensejar sua inconstitucionalidade formal.
STF. Plenrio. RE 59082g/MG, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/3/2015 (lnfo 776).

6.2 EMENDA PARLAMENTAR EM PROJETOS DE LEIS DOS PODERES EXECU-


TIVO EJUDICIRIO

REQUISITOS PARA QUE SEJA VliDA A EMENDA PARlAMENTAR A PROJETOS


DE lEI DE OUTROS PODERES
O parlamentar poder apresentar emendas em um projeto de lei que seja de inicia-
tiva privativa do chefe do Poder Executivo? Em outras palavras, o projeto de lei que
trata sobre uma das matrias do art. 61, 7 da CF/88 e que esteja tramitando no
Parlamento poder ser alterado pelos parlamentares?
SIM. possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa
reservada ao Chefe do Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do proje-
to original}; e
a emenda no acarrete aumento de despesas (art. 63, I, da CF/88}.
Assim, nos projeto de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, o parlamentar pode
at propor emendas, mas estas devero respeitar as restries trazidas pelo art. 63,
I, da CF/88.
Art. 63- No ser admitido aumento da despesa prevista:
1- nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o dis-
posto no art. 166, 3"' e 4;
Obs.: os 3 e 4 tmtam sobre os projetos de lei oramentria e da LDO; nesses
dois casos possvel que a emenda parlamentar acarrete aumento de despesas.

Veja um precedente antigo do Supremo nesse sentido:

~ (... )A atuao dos integrantes da Assembleia Legislativa dos Estados-membros


' acha-se submetida. no processo de formao das leis, limitao imposta pelo
art. 63 da Constituio, que veda- ressalvadas as proposies de natureza ora-
mentria- o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o aumen-
to da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do
Governador do Estado ou referentes organizao administrativa dos Poderes
Legislativo e Judicirio locais, bem assim do Ministrio Pblico estadual.
(... )
O poder de emendar- que no constitui derivao do poder de iniciar o pro-
cesso de formao das leis- qualifica-se como prerrogativa deferida aos par-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 117


lamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu exerccio, s restries
impostas, em "numerusclausus", pela Constituio Federal.
(... )
Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda
pelos parlamentares, mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos re-
serva de iniciativa de outros rgos e Poderes do Estado, incidindo, no entanto,
sobre essa prerrogativa parlamentar- que inerente atividade legislativa-,
as restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e 11), bem
assim aquela fundada na exigncia de que as emendas de iniciativa parlamen-
tar sempre guardem relao de pertinncia ("afinidade lgica") com o objeto da
proposio legislativa. Doutrina.
(... )
STF. Plenrio. ADI 2681 MC, Rei. Min. Celso de Mello, julgado em 11/og/2002.
Em 2015, o tema foi novamente enfrentado pelo STF:

A iniciativa de competncia privativa do Poder ExecUtivo no lrrip:ede a apresEm-


tao de emendas parlamentares, presente ~,ide.nfi~_ide 4ematri~ e acompa-
nhada da estimativa de despesa e respetlti'Va:f~nte de: custeio; . . _ ...
Assim, possvei que haja emei1d.a parlm~ntar~in'~mproJet,d lei de l~ici~ti"
v reservada ~o Chefe do Poder. Executfvo,,desde:q cumprids doi~-req!Jisit)s:
haja pertinncia temtica (a emenda no tr~te$obte ~;~nt diferente do
pr.'ojet~ O~ig~n~l};.: . .::~ . : :. _,<~-. {~ .. . : :::.
a emenda no acan:ete aumento de despesas origlrtahn~nte previstas (art. 63,
11 da CF/88).
STF. Plenrio. ADI 3942/DF, Rei. Min. Crmen Lcia,jugado em 5/2/2015 (I rifo n3).

Outro caso concreto julgado pelo STF:


O Governador de Santa Catarina enviou projeto de lei instituindo regime de subs-
dio para os Procuradores do Estado.
Durante a tramitao do projeto, um Deputado apresentou emenda criando uma
gratificao para os servidores da PGE.
O projeto foi aprovado e sancionado, convertendo-se em lei.
O STF julgou essa lei inconstitucional por vcio formal de iniciativa, pois a proposta de
aumento de remunerao, tema de iniciativa privativa do Poder Executivo (art. 61,
2, 11, "b", da CF/88), foi includa durante a tramitao na Assembleia Legislativa, des-
respeitando o princpio da independncia dos poderes, prevista no art. 2 da CF/88.
A relatora observou ainda a falta de pertinncia temtica, pois a criao da grati-
ficao aos servidores do Poder Executivo estadual foi includa por meio de emen-
da parlamentar em medida provisria destinada a estabelecer o subsdio mensal
como forma de remunerao da carreira de procurador do estado.
STF. Plenrio. ADI4433/SC, Rei. Min. Rosa Weber,julgado em 18/6/2015 (lnfo 790).

118 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Os Deputados podero apresentar uma proposto de emendo constitucional trotan-
do sobre algum dos assuntos mencionados no art. 6r, J0 do CF/88?
~
<{
z
o

::J
1-
NO. O STF entende que, se houver uma emenda constitucional tratando sobre al- 5;
guma dos assuntos listados no art. 61, 1 da CF/88 essa emenda dever ter sido z
o
u
proposta pelo chefe do Poder Executivo. Assim, incabvel que os parlamentares
proponham uma emenda constitucional dispondo sobre o regime jurdico dos ser-
vidores pblicos, por exemplo (art. 61, 1,11, "c"). Se isso fosse permitido, seria uma
forma de burlar a regra do art. 61, 1 da CF/88.
Em suma, "matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada
por emenda constitucional de origem parlamentar" (STF. Plenrio. ADI 2.966, Rei.
Min. Joaquim Barbosa, julgado em o6/o4/2oos). Obs.: isso tambm vale para as
matrias que sejam de iniciativa do Poder Judicirio.

Se o chefe do Executivo enviar uma PEC trotando sobre um dos temos do 1 do art.
6r do CF/88, os parlamentares podero propor emendas alterando essa proposio?
SIM, desde que:
haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do proje-
to original); e
no acarrete aumento de despesas (art. 63,1, da CF/88).
Perceba, portanto, que incidiro as mesmas restries que haveria caso tivesse sido
proposto um projeto de lei.

6.3 INCONSTITUCIONALIDADE DE EC INICIADA POR PARLAMENTAR TRA-


TANDO SOBRE MATRIAS DO ART. 61, 1 DA CF
Imagine o seguinte situao:
Um grupo de Deputados Estaduais apresentou proposta de emenda Constituio
do Estado do Rio de Janeiro determinando a reviso automtica da remunerao
de servidores pblicos estaduais (Art. 8g. 6 O valor incorporado a qualquer t-
tulo pelo servidor ativo ou inativo, como direito pessoal, pelo exerccio de funes
de confiana ou de mandato, ser revisto na mesma proporo e na mesma data,
sempre que se modificar a remunerao do cargo que lhe deu causa.), tendo sido
tal emenda aprovada.

Essa EC compatvel com o CF/88?


NO.
Os projetos de lei que tratem sobre o regime jurdico dos servidores pblicos so de
iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1,11, "c", da CF/88).
Logo, a proposta, de iniciativa parlamentar, ao tratar sobre o tema, violou a reserva
de iniciativa legislativa privativa do Governador do Estado.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 119


Mas o art. 6r, t 0 ,fala em "leis" e o ato impugnado era uma emenda constitucional...
O STF entende que se houver uma emenda Constituio Estadual tratando sobre
algum dos assuntos listados no art. 61, 1, da CF/88, essa emenda deve ser propos-
ta pelo chefe do Poder Executivo. Assim, incabvel que os Deputados Estaduais
proponham uma emenda constitucional dispondo sobre o regime jurdico dos ser-
vidores pblicos, por exemplo (art. 61, 1, li, "c"). Se isso fosse permitido, seria uma
forma de burlar a regra do art. 61, 1, da CF/88.
Em suma, "matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por
emenda constitucional de origem parlamentar" (STF. Plenrio. ADI2.966, Rei. Min. Joa-
quim Barbosa,julgado em o6/o4/2oo5).

INCONSTITUCIONAL emenda constitucional que insira na Constituio esta-


dual dispositivo determinando a reviso automtica da remunerao de servi-
dores pblicos estaduais. Isso porque tal matria prevista no art. 61, 1, 11, "c",
da CF/88 como sendo de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
STF. Plenrio. ADI 3848/RJ, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em 11/2/2015 {lnfo 774).

Esse entendimento acima exposto vale tambm para os casos de emenda Cons-
tituio Federal?
NO. No existe iniciativa privativa (reservada) para a propositura de emendas
Constituio Federal.
Segundo o entendimento da doutrina e da maioria dos Ministros do STF, a posi-
o do Supremoque probe que emendas constitucionais tratem sobre as ma-
trias do art. 61, 1 da CF/88 s vale para emendas Constituio Estadual.
Nesse sentido: Daniel Sarmento (http:/ /www.anadef.org.br/images/o42015/Pa-
recer _Autonomia_DPU _ Daniei_Sarmento.pdf) e Pedro Lenza (http:/ /www.con-
j u r. com. br /2015-a b r- 22 I ped ro-le nza -subordina ca o-d efe n sori a-publica-s i g n ifica-
-afrontar-constituicao).
O STF est apreciando essa problemtica no julgamento da ADI 5296, ajuizada pela
Presidente da Repblica contra a EC 74/2013, que estendeu s Defensorias Pblicas
da Unio e do Distrito Federal autonomia funcional e administrativa conferida s
Defensorias Pblicas estaduais. A ADI sustenta que a referida EC, de origem par-
lamentar, teria vcio de iniciativa, pois apenas o chefe do Poder Executivo poderia
propor alterao no regime jurdico dos servidores pblicos. Assim, a EC 74/2013
seria uma burla ao art. 61, 1 da CF/88. Em outras palavras, a Presidente pede que
o entendimento adotado pelo STF na ADI2966 seja tambm aplicado ao caso para se
declarar inconstitucional a EC 74/2013-
A Min. Rosa Weber, relatora da ADI 5296, proferiu voto refutando a tese da Presi-
dente da Repblica. Segundo afirmou a Ministra, no possvel aplicar, para o Po-
der Constituinte federal, o entendimento do STF em relao ao Poder Constituinte
estadual, em relao a vcio de iniciativa. Para ela, o constituinte estadual desde
sempre decorrente do constituinte federal e, por esse motivo, cercado de limites
mais rgidos. Nas exatas palavras da Ministra:

120 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


"O STF tem, reiteradamente, assentodo a existncia de limites rgidos ao poder de
emenda das assembleias legislativas s constituies estaduais, invocando a regra
contida no artigo 61, pargrafo ;0 , para afirmar a sujeio do processo de emenda
disciplina do poder de iniciativa legis'ativa. Mas em momento algum foi assentada
a tese de que as regras de reserva de iniciativa alcanam o processo de emenda disci-
plinado no artigo 6o':
Diante disso, a Ministra votou por negar o pedido de liminar formulado na ADI jul-
gando constitucional a EC 74/2::>13, que conferiu autonomia DPU. O julgamento
foi suspenso por um pedido de 'listas do Min. Dias Toffoli. O placar, por enquanto,
de 6 votos pela constitucionalidade da EC 74/2013 e 2 pela sua inconstitucionalida-
de (Gil mar Mendes e Marco Aurlio;.
Veja como tema j foi cobrado em p~ova:
(DPEIRN 2015 CESPE) De acordo com a CF, em razo das limitaes procedimentai-
simpostas ao poder constituinte deri~ado reformador, de iniciativa privativa do pre-
sidente da Repblica proposta d:? err:enda CF que disponha sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos do Poder Executivo federal. {ERRADO}

7 TRIBUNAL DE CONTAS
7.1 NATUREZA DO TCU

O TCU ostenta a condio de rgo independente na estrutura do Estado brasi-


leiro, cujas funes esto elencadas nos incisos do art. 71 da CF/88.Seus mem-
bros possuem as mesmas prerrogativas asseguradas aos magistrados (art. 73,
3 da CF/88), tendo suas decises a natureza jurdica de atos administrativos
passveis de controle jurisdicional. Trata-se de um tribunal de ndole tcnica e
poltica, criado para fiscalizar o correto emprego dos recursos pblicos.
Os Tribunais de Contas realizam controle de legitimidade, economicidade e de
eficincia, verificando se os atos praticados pelos entes controlados esto de
acordo com a moralidade, eficincia, proporcionalidade.
No atual contexto juspoltico brasileiro, o Tribunal de Contas possui competn-
cia para aferir se o administrador atuou de forma prudente, moralmente aceit-
vel e de acordo com o que a sociedade dele espera.
O TCU representa um dos principais instrumentos republicanos destinados con-
cretizao da democracia e dos direitos fundamentais, na medida em que o contro-
le do emprego de recursos pblicos propicia, em larga escala, justia e igualdade.
STF.1 Turma. MS 33340/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 26/512015 (lnfo 787).

7.2 ANULACO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL PELO TCU


Imagine a seguinte situao adaptada:
Determinada empresa privada sofreu um dano causado por um rgo federal.
Foi celebrado, ento, um acordo extrajudicial entre a empresa e o rgo por meio do
qual a Administrao Pblica comprometeu-se a pagar indenizao de R$ 7 milhes.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 121


Vale ressaltar que esse acordo no foi homologado judicialmente.
O TCU, analisando a prestao de contas desse rgo, entendeu que o valor pago a
ttulo de indenizao foi exacerbado, considerando que:) prejuzo comprovado da
empresa foi de apenas R$ soo mil.
Diante disso, o TCU anulou o acordo celebrado, determinou a devoluo dos valores
pagos e aplicou multa ao administrador do rgo.

O TCU poderia ter adotado tal providncia? O TCU pode anular acordos extrajudi-
ciais envolvendo a Administrao Pblica federal?
SIM.

o TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudidal firmado entre particu-
lares e a Administrao Pblica, quan~o no homologado judicialmente~
Se o acordo tivesse sido homologado judicialmente,.9 TCU no poderia anul-lo
porque a questo j passaria a ser de mrito da deciso judicial, o que no pode
ser revisto pelo Tribunal de Contas.
Contudo, como o acordo foi apenas extrajudiial, a situao estava apens
no mbito administrativo, de sorte que o TCU tem legitimidade para anular o
ajuste celebrado.
STF. 1 Turma. MS 24379/DF, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 7/4/2015 (lnfo 780).

731NDEPENDNCIA DA TOMADA DE CONTAS EM RELACO AO PAD


Imagine a seguinte situao adaptada:
Determinado servidor pblico federal recebeu indevidamente determinada verba.
No rgo em que ele trabalhava, foi instaurado um procedimento administrativo
di sei plinar para apurar o fato, tendo, ao final, este sido anulado.
Algum tempo depois, o TCU iniciou um procedimento de Tomada de Contas Espe-
cial que imps ao servidor o pagamento de uma multa e o ressarcimento ao errio.

Ojato de o PAD ter sido anulado interfere na Tomada de Contas Especial?


NO.

A jurisprudncia do STF consolidada no sentido de que as atribuies do Tri-


bunal de Contas da Unio so independentes em relao ao julgamento do
processo administra~ivo ~~s~iplinar . i"'st~urado para apurar (alta. funcional do
servidor pblic~ Em u.tras palavras, o processo no TCU n depende nem est
vinculado ao PAD. . . .
STF. 2 Turma. MS 27427 AgR/OF, Rei. Min. Teori ZaVascki,julgado em 8/g/2015 (lnfo 798).

Nesse sentido, confira outro precedente do STF:

122 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante

..
!'-..... (. . )O Tribunal de Contas da Unio, em sede de tomada de contas especial, no se
-. vincula ao resultado de processo administrativo disciplinar. Independncia entre
~
z
o
'

as instncias e os objetos sobre os quais se debruam as respectivas acusaes ::J
....
nos mbitos disciplinar e de apurao de responsabilidade por dano ao errio. i=
V\
z
Precedente.( ... ) o
u
STF.1" Turma.MS 27867 AgR, Rei. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/og/2012.

74 CITACO NO PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS


Tomada de contas especial
A Tomada de Contas Especial (TCE) um processo administrativo realizado com o ob-
jetivo de apurar a responsabilidade pela ocorrncia de dano administrao pblica
e de obter o respectivo ressarcimento (art. 3 da Instruo Normativa TCU s6/2007).
A TCE somente dever ser instaurada aps terem se esgotado todas as medidas admi-
nistrativas de competncia do rgo ou entidade, e no ter-se obtido o devido ressarci-
mento ou saneamento da irregularidade.

Citao do investigado por carta


Imagine que o TCU instaurou processo administrativo de Tomada de Contas Espe-
cial e expediu citao, por meio de carta registrada, que foi enviada para o endereo
que constava na Receita Federal como sendo o do investigado.

Nos processos administrativos que tramitam no TCU, possvel a citao do interes-


sado por via postal?
SIM. O envio de carta registrada com aviso de recebimento est expressamente
enumerado entre os meios de comunicao de que dispe o TCU para proceder s
suas intimaes.
O inciso 11 do art.179 do Regimento Interno do TCU claro ao exigir apenas a comprova-
o da entrega no endereo do destinatrio, bastando o aviso de recebimento simples.
STF. Plenrio. MS 25816 AgR, Rei. Min. Eros Grau, julgado em 12/o6/2oo6.

No caso concreto, o interessado alegou nulidade da citao sob o argumento de que


no residia mais naquele endereo. Tal argumento foi aceito pelo STF?
NO.

A validade da comunicao dos atos do TCU no depende de comunicao pes-


soal do. in:ter~$s,a~o., !J.~~\a,I"!~~;Sl!!" ef~tivao por meio de carta registrada com
aviso de recebimento gu~ cqmrm~v~ S!.la entrega no endereo do destinatrio.
Sendo a cita~ ~n~iatia<a~,:e~i~~~if~ec;l9~,.~~~9.1mp~tr~!:l:te .no cadastro
d! Receita Federa, I do B~~s!_l, ~1,1,~ ~'~~4V~~W~J1,i!.Jfpt~WA~. n~,t:l.~!i~~o inicial do
m~hdado d~ segurana imp~t~CI~~;,e,i}~~nd~~:~AHe.~!~!~'M'rrj)x~~~ ti:!~trega
da carta reg1strada n():endereo ~.o des:tin~tart()i~dorm~q!J'e<nao se pode falar
em nulidade do processo. ,
STF. 2 Turma; MS 27427 AgR/DF, Rei. Miri.Tedti Zvascki;julgado em 8/g/2015 (lnfo 798).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 123


15 MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS
Imagine a seguinte situao adaptada:
O TCU instaurou procedimento de tomada de contas especial para apurar possveis
irregularidades na compra de uma refinaria de petrleo, nos EUA, pela Petrobras.
Como medida cautelar, ainda no inicio da tomada de contas, o TCU determinou a
indisponibilidade dos bens do ex-Presidente da Petrobras pelo prazo de um ano.

O TCU poderia ter adotado essa providncia?


SIM. A Lei no 8-443192 (Lei Orgnica do TCU) prev essa possibilidade em seu art. 44,
2. Confira:
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a
requerimento do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento
temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo
no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria
ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento.
(... )
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior,
poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 6o e 61 desta Lei,
decretar, por prazo no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do res-
ponsvel, tantos quantos considerados bastantes para garantir o ressarcimento
dos danos em apurao.

Essa indisponibilidade viola o devido processo legal ou outras garantias da CF/88?


NO. O STF entende que essa previso da Lei n 8-443192 constitucional, de for-
ma que se admite, ainda que de forma excepcional, a concesso, sem audincia da
parte contrria, de medidas cautelares, por deliberao fundamentada do Tribunal
de Contas, sempre que necessrias neutralizao imediata de situaes que pos-
sam causar leso ao interesse pblico ou ainda para garantir a utilidade prtica do
processo que tramita no TCU.
Para o STF, isso no viola, por si s, o devido processo legal nem qualquer outra ga-
rantia constitucional, como o contraditrio ou a ampla defesa.

Resumindo:

O TCU possui competncia para decretar, no incio ou no curso de qualquer pro-


cedimento de apurao que l tramite, a indisponibilidade dos bens do respon-
svel por prazo no superior a 1 ano (art. 44, 2 da Lei 8.443/92).
O STF entende que essa previso constitucional e no viola, por si s, o devido
processo legal nem ql!alquer outra garantia constitucional, como o contradit-
rio ou a artlpla defesa.
STF. 2 Turma. MS 33092/DF, Rei. Min. Gil mar Mendes,julgado em 24/3/2015 (lnfo 779).

124 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


7.6 COMPETNCIA PARA DECLARAR A INIDONEIDADE DE EMPRESA PARA
LICITAR
Imagine a seguinte situao adaptada:
O Tribunal de Contas da Unio, em tomada de contas especial, detectou que deter-
minada empresa privada, cont-atada para prestar servios em determinado rgo
pblico federal, havia apresentado documentos falsos para participar da licitao.
Diante disso, o TCU aplicou, como punio empresa, a proibio de que ela parti-
cipe de novas licitaes pbliC3s pelo perodo de 5 anos.

O TCU poderia ter adotado essa providncia?


SIM. A Lei n 8-443/92 (Lei Orgnica do TCU) prev essa possibilidade em seu art.
46. Confira:

Art. 46. Verificada a ocorncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal de-


clarar a inidoneidade de licitante fraudador para participar, por at cinco anos,
de licitao na Administrao Pblica Federal.

Desse modo, o STF reconheceJ que o TCU tem competncia para declarar a inido-
neidade de empresa privada para participar de lic"ltaes promovidas pela Admi-
nistrao Pblica.

No caso concreto, a empresa prejudicada alegou que esse art. 46 somente poderia
ser aplicado se a licitao fosse do prprio TCU, no podendo ser utilizado para con-
trataes feitas por outro rg6o. Essa argumentao foi aceita?
NO. Esse art. 46 da Lei no 8-443/92 um instrumento outorgado pelo legislador
para que o TCU realize sua misso constitucional de fiscalizao contbil, financei-
ra, oramentria, operacional e patrimonial mediante o controle externo da Admi-
nistrao Pblica federal (art. 70 da CF/88).

A empresa alegou, por fim, que o art. 46 da Lei n 8.443/92 teria sido derrogado pelo
art. 87 da Lei n 8.666/gJ.Isso correto?
NO. O art. 87,111, da Lei no 8.666/93 prev o seguinte:

Art. 87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, ga-


rantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
(... )
111- suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de con-
tratar com a Administra-;o, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

Segundo entende o STF, o poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, ve-
rificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do licitante
frauda dor para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica
Federal (art. 46 da Lei no 8-443/92), no se confunde com o art. 87 da Lei das Licita-
es (art. 87), que dirigido a ::Jenas ao controle interno da Administrao Pblica e

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 125


de aplicao mais abrangente.So dispositivos com objetivos e aplicaes distintas
(STF. Pet 3606 AgR, RI. Min. Seplveda Pertence, julgado em 21/ag/2oo6).

Resumindo:

O TCU tem competncia para declarar a inidoneidade de empresa privada para


participar de licitaes promovidas pela Administrao Pblica. Essa previso
est expressa no art. 46 da Lei 8.443/92, sendo considerada constitucional:
Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal de-
clarar a inidoneidade do licitante fraudado r para participar, por at cinco anos,
de licitao na Administrao Pblica Federal.
STF. Plenrio. MS 30788/MG, rei. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, julgado em 21/5/2015 {lnfo 786).

O Tribunal de Contas pode aplicar punies para empresas privadas?


SIM. O pargrafo nico do art. 70 da CF/88 traz essa possibilidade:

Art. 70 (... )Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, p-
blica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

77 BNDES OBRIGADO A FORNECER AO TCU DOCUMENTOS SOBRE FINAN-


CIAMENTOS CONCEDIDOS

O BNDES celebrou um contrato de financiamento com um grande grupo empre-


sarial de carnes bovinas. A Comisso de Controle Externo da-Cmara dos Depu-,
tados solicitou ao TCU que realizasse auditoria neste contrato. O TCU instaurou .
o procedimento e determinou ao BNDES que enviasse os documentos relacio-
nados com a operao.
O BNDES impetrou mandado de segurana no STF contra o TCU pedindo para no
ser obrigado a fornecer as informaes solicitadas, sob o fundamento de que isso
violaria o sigilo bancrio e empresarial da empresa que recebeu o financiamento.
O STF concordou com as razes invocadas no MS?
NO. O STF denegou (indeferiu) o mandado de segurana impetrado e determi-
nou que o BNDES enviasse as Informaes.
O envio de informaes ao TCU relativas a operaes de crdito originrias de
recursos pblicos no coberto pelo sigilo bancrio. O acesso a tais dados im-
prescindvel atuao do TCU na fiscalizao das atividades do BNDES.
O STF possui precedentes no sentido de que o T(U no detm legitimidade para
requisitar diretamente informaes que importem quebra de sigilo bancrio.
No entanto, a Corte reputou que a situao acima relatada seria diferente dos

126 < Mareio Andr Lopes Cavalcante


demais precedentes do Tribunal, j que se trata de informaes do prprio
~
z
o
BNDES em um procedimento de controle legislativo financeiro de entidades fe-
::J
1-
derais por iniciativa do Parlamento. 5;
' '
z
STF.1 3 Turma. MS 33340/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 26/5/2015 (lnfo 787). 8
BNDES
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) uma empresa
pblica federal que tem por objetivo financiar projetos de longo prazo que gerem o
desenvolvimento da economia do pas.
O apoio do BNDES se d por meio de emprstimos com condies facilitadas, que
sero utilizados para custear projetos de investimentos, aquisio de equipamen-
tos e exportao de bens e servios.
Podero receber financiamentos do BNDES tanto empresas privadas como tam-
bm pessoas fsicas e at rgos e entidades da Administrao Pblica. Ex.: durante
a preparao para a Copa do Mundo de 2014, o BNDES emprestou dinheiro para
diversos Estados para a construo dos estdios de futebol. Tambm comum o
emprstimo de recursos para grandes empresas construrem indstrias, obras etc.

Imagine a seguinte situao adaptada:


O BNDES celebrou um contrato de financiamento com um grande grupo empresa-
rial de carnes bovinas.
A Comisso de Controle Externo da Cmara dos Deputados solicitou ao TCU que
realizasse auditoria neste contratocom o objetivo de analisar os critrios utilizados
para a escolha da empresa beneficiada, as vantagens sociais advindas dessas ope-
raes, o cumprimento das clusulas contratuais etc.
O TCU instaurou o procedimento para analisar o emprstimo e determinou ao
BNDES que enviasse os documentos relacionados operao.
O BNDES impetrou mandado de segurana no STF contra o TCU pedindo para no
ser obrigado a fornecer as informaes solicitadas, sob o fundamento de que isso
violaria o sigilo bancrio e empresarial da empresa que recebeu o financiamento.

O STF concordou com as razes invocadas no MS? O BNDES est desobrigado de for-
necer as informaes?
NO. O STF denegou (indeferiu) o mandado de segurana impetrado e determinou
que o BNDES enviasse as informaes sobre as operaes de crdito realizadas com
o grupo empresarial de carnes bovinas.

O TCU pode determinar, diretamente, a quebra de sigilo bancrio e fiscal?


NO. O TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes que
importem quebra de sigilo bancrio.
Por mais relevantes que sejam as suas funes institucionais, o TCU no est in-
cludo no rol dos legitimados a ordenar a quebra de sigilo bancrio previsto na Lei
Complementar no 105/2001.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 127


Assim, o TCU no pode determinar que o banco apresente informaes bancrias
resguardadas pelo sigilo.
Foi o que decidiu o STF no MS 22934/DF, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgado em
17/4/2012.
Outro precedente do STF no mesmo sentido:

~ A Lei Complementar n 105/2001 no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio


-= ' poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do
Banco Central do Brasil.
O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legisla-
tivo Federal (art. 4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps
prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inquri-
to( 1 e 2 do art. 4).
Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mes-
mo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, 11, da Cons-
tituio Federal, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa de-
terminao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao
extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimi-
dade e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a
garantia ao sigilo bancrio.
STF. Plenrio. MS 22801, Rei. Min. Menezes Direito, julgado em 17/12/2007.

Caso concreto seria diferente


O STF decidiu, no entanto, que a situao em comentoseria diferente dos precedentes
acima mencionados, porque a atuao do TCU teria amparo no art. 71 da CF/88 e se
destinaria, precipuamente, a controlar as operaes financeiras realizadas pelo BNDES.
No caso concreto, a Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados foi
quem determinou ao TCU que realizasse auditoria nas operaes de crdito envolven-
do o BNDES e a referida empresa de carnes, com fundamento no art. 71, IV. da CF/88.
Trata-se, portanto, de hiptese de controle legislativo financeiro de entidades fede-
rais por iniciativa do Parlamento.
Ademais, o STF entendeu que no se estava diante de requisio para a obteno de
informaes de terceiros (correntistas), mas sim de informaes do prprio BNDES,
que emprestou recursos pblicos a empresa privada.
Dessa forma, o pedido do TCU consiste no repasse de informaes de uma empresa
pblica federal para um rgo federal de controle externo (TCU}, e isso no ostenta
a conotao de quebra de sigilo bancrio.
Em outras palavras, as informaes requisitadas pelo TCU no representam quebra
de sigilo bancrio.
O BNDES atua como banco de fomento com caractersticas muito prprias, sen-
do um banco de fomento econmico e social, e no uma instituio financeira

128 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


privada comum. Por mais que possua a natureza de pessoa de direito privado da
Administrao Indireta, tambm sofre intensa influncia do regime de Direito P-
blico. Por essa razo, o sigilo de informaes relativizado em nome do interesse da
sociedade de se conhecer o destino dos recursos pblicos.

Teoria da restrio das restries


Durante os debates, o Min. Luiz Fux mencionou a chamada teoria da "restrio das
restries".
Vejamos rapidamente em que consiste essa expresso.
A teoria da "restrio das restries" (ou "limitao das limitaes" I "limites dos
limites") uma teoria que surgiu na Alemanha e adotada constantemente no
Brasil pelo STF.
Uma das caractersticas dos direitos fundamentais que eles so relativos, ou seja,
podem sofrer limitaes. Em outras palavras, os direitos fundamentais tm limites,
eles podem sofrer restries.
Contudo, as restries impostas aos direitos fundamentais devem ser feitas com
critrios e de forma excepcional para no esvaziar o seu ncleo essencial.
Assim, a doutrina germnica afirma que, quando forem ser feitas limitaes aos
direitos fundamentais, tais limitaes devero ser limitadas. Dito de outro modo,
pode haver restries aos direitos fundamentais, mas tais restries devero ser
restritas (no podem ser muito amplas). Da ter surgido essa brincadeira de pala-
vras, "restrio das restries" ou "limitao das limitaes".
A excelente Prof. Jane Reis Gonalves Pereira explica que a expresso "limites dos
limites" foi utilizada por Karl August Betterman, em uma conferncia realizada em
Berlim (1964), na qual sustentou que as limitaes aos direitos fundamentais, para
serem legtimas, devem atender a um conjunto de condies materiais e formais
estabelecidas na Constituio, que so os limites dos limites dos direitos fundamen-
tais." (NOVEL! NO, Marcelo. Direito Constitucional. Salvador:Juspodivm, 2015, p. 335).
Desse modo, s podem ser impostas restries aos direitos fundamentais se forem
observados certos requisitos formais e materiais:
1. Requisito formal:"os direitos fundamentais s podem ser restringidos em car-
ter geral por meio de normas elaboradas por rgos dotados de atribuio legi-
ferante conferido pela constituio. A restrio deve estar expressa ou implicita-
mente autorizada." (NOVE LI NO, Marcelo, p. 335).
2. Requisitos materiais:

Para que a restrio seja v lida, devero ser observados os seguintes princpios:
Princpio da no retroatividade;
Princpio da proporcionalidade;
Princpio da generalidade e abstrao;
Princpio da proteo do ncleo essencial.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 129


O objetivo aqui foi apenas o de apresentar esta teoria para voc no ser surpreen-
dido com ela na hora da prova. Para maiores informaces, leia NOVEL! NO, Marcelo.
Direito Constitucional. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 335-337 ou outro bom livro de
Direito Constitucional.

7.8 EXAME DE LEGALIDADE DA APOSENTADORIA E COISA JULGADA


Imagine a seguinte situao adaptada:
Maria era servidora pblica federal.
Em 1996, ela props ao judicial pleiteando o pagamento de reajuste de 28,86%,
tendo o pedido sido julgado procedente, havendo trmito em julgado.
Em 1998, foi editada uma Lei tratando sobre a carreira desempenhada por Maria e este
percentual de 28,86% foi absorvidopor reestruturao remuneratria feita no cargo.
Apesar disso, Maria continuou a receber, em seu contracheque, uma verba denomi-
nada 28,86% por fora da deciso judicial.
Em 2010, Maria se aposentou.
Ao analisar a legalidade da aposentadoria, o TCU determinou a supresso dessa
verba de 28,86% dos proventos de Maria.
Diante disso, a servidora impetrou mandado de segurana contra o ato do TCU ale-
gando que houve violaoda coisa julgada.

Quem julga mandado de segurana contra ato do TCU?


O STF, nos termos do art. 102, I, "d", da CF/88:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da


Constituio, cabendo-lhe:
1- processar e julgar, originariamente:
(... )
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presiden-
te da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputa:ios e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Su-
premo Tribunal Federal;

O pedido de Maria foi acolhido pelo STF? O TCU violou a coisa julgada?
NO.

A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado


percentual de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da super-
veniente incorporao definitiva do referido percentual nos seus ganhos.
Sendo uma relao de carter continuativo (todos os meses a servidora recebe
aquela remunerao) e tendo havido superveniente modificao na situao de
fato (o referido reajuste foi incorporado, por lei, aos vencimentos da servidora),

130 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


essa alterao no status quo produz, de forma imediata e automtica, a cessa- ~
~
u
;

o da eficcia da deciso acobertada pela cois11 julgada. E para essa cessao ::J
1-
n() necessria a() rescisria ou ao revisional. ;:::
Vl
z
Assim, se o TCU, ao analisar uma aposentadoria, percebe que determinada gra- o
u
tificao recebida por servidor pblico por fora de sentena transitada em jul-
gado j foi incorporada/extinta por leis posteriores, este Tribunal poder deter-
minar a sua supresso sem que isso viole a coisa julgada. Neste caso, a mudana
no estado das coisas faz com que esta coisa julgada no mais subsista.
STF. 2 Turma. MS 32435 AgR/DF, rei. orig. Min. Celso de Mello, red. p/ o acrdo, Min. Teori
Zavascki, 4/8/2015 (lnfo 793).

No caso concreto, o Tribunal de Contas da Unio observou que a parcela atinente


ao percentual de 28,86%, objeto da deciso transitada em julgado em 1996, foi ul-
teriormente absorvida por reestruturaes remuneratrias na carreira da servidora
em virtude de lei editada em 1998.
Assim, com o advento da Lei em 1gg8,houve significativa mudana no estado de
direito, no mais subsistindo o quadro ftico-normativo que deu suporte deciso
judicial transitada em julgado.
A coisa julgada funciona segundo a clusula "rebus si c stantibus", ou seja, somente
enquanto as coisas permanecerem do modo que esto. Se houver modificao na
situao de fato, aquela coisa julgada deixa de produzir seus efeitos. Confira as
palavras do Min. Teori Zavascki:
" incontroversa a premissa segundo a qual a fora vinculativa da coisa julgada
atua rebus sic stantibus. Quer dizer, ao pronunciar juzos de certeza sobre a exis-
tncia, a inexistncia ou o modo de ser das relaes jurdicas, a sentena leva em
considerao as circunstncias de fato e de direito que se apresentam no momen-
to da sua prolao. Tratando-se de relao jurdica de trato continuado, a eficcia
temporal da sentena permaneceenquanto se mantiverem inalterados esses pres-
supostos fticos e jurdicos que lhe serviram de suporte {clusula rebus sic stanti-
bus). Dessa forma, no atenta contra a coisa julgada a superveniente alterao do
estado de direito, em que a nova norma jurdica tem eficcia ex nunc, sem efeitos
retroativos." (AgReg MS 26.g8o).
Alm disso, outro argumento invocado pelo STF foi o de que a deciso judicial transi-
tada em julgado concedeu o benefcio para ser incorporado nos vencimentos da ser-
vidora (ou seja, quantia por ela recebida enquanto estava na ativa). A deciso nada
mencionou sobre sua incidncia tambm para efeitos de proventos da aposentadoria.

A servidora ter que devolver os valores recebidos antes da deciso do TCU?


NO. Conforme entendimento pacfico do STF, "o servidor a quem a Administrao
concedeu a aposentadoria se presume de boa-f at o julgamento da sua ilegalida-
de pelo rgo competente" (trecho do voto do Min. Seplveda Pertence proferido
no julgamento do MS 25.112, Rei. Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ de 03/02/2oo6).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 131


Assim, considerada a boa-f da impetrante, o termo inicial para devoluo dos valo-
res indevidamente recebidos deve corresponder data em que teve conhecimento
do ato que considerou ilegal a concesso de sua aposentadoria. Nesse sentido:
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em diversas oportunidades, j assen-
tou que, havendo boa-f do servidor pblico que recebe valores indevidos a ttulo
de aposentadoria, s a partir da data em que for ela julgada ilegtima pelo rgo
competente dever ser devolvida a quantia recebida a maior( ... )" (STF. 23 Turma. RE
450-458-AgR-segundo, Rei. Min. Teori Zavascki, DJe de 22/o8/2013).

8 PODER EXECUTIVO
8.1 DECISO DO STF QUE DEFINIU O RITO DO PROCESSO DE IMPEACH-
MENT DA PRESIDENTE DILMA
O que so crimes de responsabilidade?
Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas por
pessoas que ocupam determinados cargos pblicos.
Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade, ele no receber san-
es penais (priso ou multa), mas sim sanes poltico-administrativas (perda do
cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica).
No que tange aos chefes do Poder Executivo, os crimes de responsabilidade esto
previstos:
Quanto ao Presidente da Repblica: no art. 85 da CF/88 e Lei n 1.079/50.
Quanto aos Governadores de Estado: na Lei n 1.079/50.
Quanto aos Prefeitos: no DL 201/67 e no art. 29-A, 2 da CF/88.
O que significa impeachment?
lmpeachment uma palavra de origem inglesa que significa "impedimento" ou
"impugnao".
Juridicamente falando, o vocbulo impeachment tem dois significados:
1) Consiste no nome dado ao processo instaurado para apurar se o Presidente da
Repblica, o Governador, o Prefeito e outras autoridades praticaram crime de respon-
sabilidade. Ex.: foi aberto o processo de impeachment da Presidente Dilma Roussef.
2) como se chama uma das sanes (punies) aplicadas ao governante que foi
condenado por crime de responsabilidade. O Presidente da Repblica que conde-
nado por crime de responsabilidade recebe duas sanes:
a) A perda do cargo (denominada de impeachment).Ex.: os Senadores aprovaram o
impeachment do ex-Presidente Fernando Collor.
b) A inabilitao para o exerccio de funes pblicas por 8 anos.

Quais autoridades podem sofrer um processo de impeachment?


Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;

132 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Ministros de Estado (nos crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente
da Repblica);
Ministros do STF;
membros do CNJ e do CNMP;
Procurador-Geral da Repblica;
Advogado-Geral da Unio;
Governadores;
Prefeitos.
Somente irei analisar abaixo o processo de impeachment aplicvel ao Presidente
da Repblica.

Previso do procedimento
O procedimento de impeachment do Presidente da Repblica previsto em alguns
artigos da CF/88 e tambm na Lei no 1.079/50.

Quem pode pedir o impeachment do Presidente da Repblica?


Qualquer cidado no pleno gozo de seus direitos polticos. Veja o que diz a Lei n
1.079/so:

Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da Repblica( ... )


por crime de responsabilidade, :Jerante a Cmara dos Deputados.

Onde esse pedido formulado?


O cidado dever apresentar o pedido de impeachment (chamado pela Lei de "de-
nncia"), por escrito, na Cmara dos Deputados.
Essa denncia dever ser assinada pelo denunciante, contendo a sua firma (assina-
tura) reconhecida. Dever tambm ;er acompanhada de documentos que a com-
provem, ou da declarao de im;nssibilidade de apresent-los, com a indicao do
local onde possam ser encontrados. Nos crimes de que haja prova testemunhal, a
denncia dever conter o rol das testemunhas, em nmero de cinco, no mnimo
(art. 16 da Lei).

O pedido de impeachment ser fonnulado com base em que alegaes? O que


considerado motivo para a abertara de um processo de impeachment?
O "denunciante" dever demonstrar, em seu pedido, que o Presidente da Repblica
praticou crime de responsabilidade.
O rol de crimes de responsabilidade do Presidente est previsto no art. 85 da CF/88:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
1- a existncia da Unio;
11- o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pbli-
co e dos Poderes constitue Cnais das unidades da Federao;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 133


111- o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV- a segurana interna do Pas;
V- a probidade na administrao;
VI- a lei oramentria;
Vil- o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.
Vale ressaltar que o elenco acima exemplificativo. A Lei n 1.079/50 traz a pre-
viso detalhada dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica nos
arts. 5 a 12.

Pedido de impeachmentformu/ado por Hlio Bicudo, Miguel Reate Jniore Janaina


Paschoal
Os juristas Hlio Bicudo, Miguel Reale Junior e Janaina Paschoal formularam e pro-
tocolaram, na Cmara dos Deputados, "denncia" (pedido de impeachment) contra
a Presidente Dilma Roussef.
No dia o2/12/2015, o Presidente da Cmara, Ceputado Eduardo Cunha, recebeu a
denncia apresentada.

O Presidente da Cmara era obrigado a receber a denncia?


NO. Importante esclarecer que o Presidente da Cmara faz um juzo prvio de
admissibilidade da denncia e poderia j t-la rejeitado liminarmente se entendes-
se que o pedido apresentado era inepto ou que no tinha justa causa. Assim, seu
papel no recebimento dessa denncia no meramente burocrtico, havendo um
juzo decisrio. Nesse sentido, confira precedente do STF:

!--..... (. .)a competncia do Presidente da Cmara dos Deputados e da Mesa do Senado


- Federal para recebimento, ou no, de denn:ia no processo de impeachment no
se restringe a uma admisso meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a
faculdade de rejeit-la, de plano, acaso entendam ser patentemente inepta ou
despida de justa causa.( ... )
STF. Plenrio. MS 30672 AgR, Rei. Min. Ricardo Lewandowski,julgado em 15/og/2011.

A denncia contra a Presidente da Repblica foi recebida com base em qual funda-
mento? Qual o crime de responsabilidade que teria sido por ela praticado?
O Presidente da Cmara recebeu a denncia pelo fato de que a Presidente da Rep-
blica assinou, em 2015, seis decretos presidenc ais abrindo crditos suplementares
em desacordo com a lei oramentria, o que configura, em tese, os crimes deres-
ponsabilidade previstos nos itens 4 e 6 do art.10 da Lei n 1.079/50:

CAPTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LEI ORAMENTRIA

134 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Art.1o. So crimes de responsabilidade contra a lei oramentria: ~
~
z
(... ) o

::J
1-
4) Infringir, patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei oramentria.
~
z
(... ) o
u
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites es-
tabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de
crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;

Outro fato que fundamentou o recebimento da denncia foi a prtica das chamadas
"pedaladas fiscais", que teriam sido reiteradas em 2015, situao que se amolda, em
abstrato, no crime de responsabilidade contra lei oramentria (art. 85, VI, da CF/88).

Formao de comisso especial


O Presidente da Cmara, aps receber a denncia, determinou que ela fosse lida na
sesso seguinte da Casa e que fosse eleita uma comisso especial para analisar o
pedido formulado, conforme prev o art. 19 da Lei n 1.079/50:

Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despa-
chada a uma comisso especial eleita, da qual participem, observada a respecti-
va proporo, representantes de todos os partidos para opinar sobre a mesma.

Essa comisso formada por 65 Deputados Federais (titulares) e mais 65 suplentes.


Sua funo a de analisar a denncia e emitir um parecer sobre a procedncia ou
no das alegaes formuladas.

O que acontece depois de ser formada essa comisso?


Aps a instalao da comisso, a Presidente da Repblica ter o prazo de 10 sesses
para apresentar sua defesa.
Depois de apresentada a defesa, a comisso tem um prazo de 5 sesses para apre-
sentar o parecer.
O Plenrio da Cmara ir, ento, votar se dever ser aberto ou no o processo
de impeachment.

Escolha da comisso
No dia o8!12/2015, os Deputados Federais, por meio de eleio, escolheram os Depu-
tados que iriam compor a comisso especial para analisar o pedido de impeachment.
Aqui houve duas grandes polmicas:
1) Em uma reunio com os lderes dos partidos polticos, ficou acertado que cada
lder iria designar os representantes da agremiao para compor a comisso. As
sim, haveria uma nica "chapa". Ocorre que depois que essa "chapa" foi formada, a
oposio entendeu que ela s estava contemplando Deputados ligados ao governo
e, por isso, lanou uma "chapa" avulsa, com outros nomes. Houve grande tumulto
quanto a isso, mas, ao final, a votao foi mantida e a chamada "chapa" avulsa
sagrou-se vencedora.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 135


2a) A votao para a escolha dos representantes da comisso foi realizada atra-
vs de voto secreto, com base no Regimento Interno da Cmara. A CF/88 no trata
dessa votao, de modo que no dispe expressamente se ela deve ser secreta ou
aberta. Os Deputados governistas defenderam a tese de que, como a Constituio
no afirma que essa votao secreta, ela dever ser aberta, considerando que esta
a regra geral. Os Deputados da oposio, por sua vez, afirmaram que, diante do
silncio da Constituio, vale o que diz o Regimento Interno da Casa.

~~~~J~~
O Partido Comunista do Brasil (PCdoB) ingressou, no STF, com Arguio de Descum-
primento de Preceito Fundamental (ADPF) pedindo o reconhecimento da ilegitimi-
dade constitucional de dispositivos e interpretaes da Lei no 1.079/50.
Foram formulados, dentre outros, os seguintes pedidos principais:

1) Defesa prvia da Presidente da Repblica


O partido alegou que, mesmo sem previso na Lei no 1.079/50, antes do Presidente
da Cmara ter recebido a denncia, ele deveria ter concedido a oportunidade de a
Presidente da Repblica apresentar uma defesa prvia.
Para o partido, necessrio que a Lei n 1.079/50 seja reinterpretada de acordo com
a CF/88.

2) Anulao da escolha da comisso especial ocorrida no dia o811212o1s


O partido pediu a anulao da eleio da comisso especial em virtude de ter sido
realizada mediante voto secreto e pelo fato de ter sido apresentada chapa avulsa,
contrariando aquilo que havia sido deliberado pelos lderes partidrios.

3) Ilegitimidade dos dispositivos dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado


que tratam sobre o impeachment
A Lei no 1.079/50 prev, em seu art. 38, que, em caso de lacuna da Lei, devero ser
aplicadas ao processo de impeachment as regras presentes nos Regimentos Inter-
nos da Cmara dos Deputados e doSenado federal.
O partido alegou que esse art. 38 no foi recepcionado pela CF/88, considerando
que ela exige, no art. 85, pargrafo nico, que as normas de processo e julgamento
dos crimes de responsabilidade sejam previstas em lei (no valendo, portanto, Re-
gimento Interno).

4) Mesmo a Cmara autorizando a abertura do processo, o Senado poder rejeit-lo


Depois de o processo de impeachment ser autorizado na Cmara (por 2/3 dos Depu-
tados), ele segue para o Senado.
A tese defendida pelo partido foi a de que, chegando no Senado, este poder re-
jeitar liminarmente o pedido, sem ser necessrio afastar a Presidente e sem dar
prosseguimento ao processo.

136 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


5) Suspeio do Presidente Eduardo Cunha
O partido requereu que fosse reconhecida a suspeio do Presidente Eduardo
Cunha para receber a dePncia e conduzir o processo na Cmara.
Segundo a petio inicial da ADPF, o Deputado Eduardo Cunha no teria parcialida-
de para o processo em virtude de ser alvo de representao pelo cometimento de
falta tica no mbito da Comisso de tica da Cmara dos Deputados, o que pode
conduzir perda do seu mandato. E o recebimento da representao foi resultado
de uma deciso colegiada da qual participaram Deputados integrantes do partido
da Presidente.

6) Interpretao conforme a Constituio dos dispositivos da Lei n 1.079/so


O partido pediu, ainda, que seja realizada interpretao conforme dos dispositivos
da Lei n 1.079/50 que tratam do rito do processo de impeachment, a fim de que se
adequem Constituio Federal de 1988.

Cabia ADPF neste caso?


SIM. O STF entendeu que os trs pressupostos para a admissibilidade da ao esto
presentes:
1) Violao a preceito fundamental. O autor da ao alega violao a preceito
fundamental, considerando que diversos dispositivos da Lei n 1.079/50 seriam in-
compatveis com a CF/88, dentre eles os princpios da separao de poderes, de-
mocrtico, do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa etc., todos
includos naquilo que podemos chamar de "preceitos fundamentais".
2) Resultante de ato do Poder Pblico. Os preceitos questionados da Lei n 1.079/50
so atos estatais que podem ser objeto de ADPF, uma vez que esta pode ser mane-
jada inclusive em relao a atos anteriores Constituio.
3) Subsidiariedade. Est presente tambm o requisito da subsidiariedade.lsso por-
que a ADPF questiona lei anterior CF/88, de forma que no seria possvel, neste
caso, propor ADI.

Mas na ADPF proposta pelo PC do B so impugnados tambm dispositivos dos Re-


gimentos Internos da Cmara e do Senado e estes so posteriores CF/88. Logo,
caberia ADI. Alm disso, na ADPF 378, o partido pede que o STF supra omisso in-
constitucional da legislao {pedido ligado ADI por omisso). OJato de haver esses
outros pedidos (relacionados com ADI e com ADI por omisso) no torna a ADPF
inadmissvel?
NO. As aes diretas de inconstitucionalidade (ADI genrica, ADC, ADI por omis-
so, ADPF) so fungveis entre si. Em razo dessa fungibilidade, possvel propor
uma nica ao direta, no caso, a ADPF, cumulando pedidos para: a) no recepo
de norma anterior Constituio (Lei n 1.079/50); b) declarao da inconstitucio-
nalidade de normas posteriores (regimentos internos); c) superao da omisso
parcial inconstitucional.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 137


No seria razovel exigir que fossem propostas trs aes diferentes para atingir os
trs objetivos acima, sendo que todos eles esto interligados e devem ser aprecia-
dos e decididos conjuntamente.
Neste caso, diante da proibio de ADI contra normas anteriores CF/88, a ADPF
a ao que melhor engloba essas trs pretenses.
Passemos agora ao mrito da ao. Nos dias r6 e 17/12l2ors, o STF julgou a ADPF,
chegando s seguintes concluses:
r) No h direito defesa prvia antes do recebimento da denncia pelo Presidente
da Cmara
A apresentao de defesa prvia no uma exigncia do princpio constitucional
da ampla defesa: ela exceo, e no a regra no processo penal. No h, portanto,
impedimento para que a primeira oportunidade de apresentao de defesa no pro-
cesso penal comum se d aps o recebimento da denncia.
No caso dos autos, muito embora no se assegure defesa previamente ao ato do
Presidente da Cmara dos Deputados que inicia o rito naquela Casa, colocam-se
disposio do acusado inmeras oportunidades de manifestao em ampla instru-
o processual. No h, assim, violao garantia da ampla defesa.
2) Eleio da comisso especial do impeachment deve ser feita por indicao dos
lderes e voto aberto do Plenrio
O STF decidiu que os representantes dos partidos polticos ou blocos parlamen-
tares que iro compor a chapa da comisso especial da Cmara dos Deputados
devero ser indicados pelos lderes, na forma do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados. Assim, no possvel a apresentao de candidaturas ou chapas avul-
sas para a formao da comisso especial.
O art. 58, caput, da CF/88 determina que as comisses da Cmara dos Deputados
sero constitudas na forma prevista no regimento interno:
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e tem-
porrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo re-
gimento ou no ato de que resultar sua criao.
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados afirma que a indicao dos re-
presentantes partidrios ou dos blocos parlamentares compete aos lderes. No
h votao do Plenrio da Casa para escolha dos membros das comisses. Logo, a
escolha da comisso especial do impeachment deve ser feita por meio da indicao
dos lderes partidrios, na forma do Regimento Interno.
Desse modo, no legtima a formao de chapa "avulsa" ou "alternativa" para a
composio dessa comisso, considerando que tais membros no foram indicados
pelos lderes, havendo afronta, portanto, ao Regimento Interno da Cmara e ao art.
58 da CF/88.

138 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Depois de ter sido formada a comisso pela indicao dos lderes, esta chapa nica
~
<(
z
poder ser submetida votao do Plenrio da Casa para aprovao. Esta votao o

::J
do Plenrio, contudo, dever se dar por voto aberto. l-
Siz
Segundo decidiu o STF, no processo de impeachment, as votaes devem ser aber- o
u
tas, de modo a permitir maior transparncia, accountability e legitimao. No si-
lncio da Constituio, da Lei 1.079/50 e do Regimento Interno sobre a forma de
votao, deve-se adotar a votao aberta. O sigilo do escrutnio incompatvel com
a natureza e a gravidade do processo por crime de responsabilidade. Em processo
de tamanha magnitude, que pode levar o Presidente a ser afastado e perder o man-
dato, preciso garantir o maior grau de transparncia e publicidade possvel.

Resumindo, com a deciso do STF, a Cmara ter de constituir uma nova comisso,
que ser escolhida pelo voto aberto dos Deputados, havendo, no entanto, uma cha-
pa nica com nomes indicados pelos lderes partidrios. A votao ser apenas se a
chapa nica aprovada ou no.

3} possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado


que tratam sobre o impeachment
A aplicao subsidiria do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Se-
nado ao processamento e julgamento do impeachment no viola a reserva de lei
especial imposta pelo art. 85, pargrafo nico, da CF/88, desde que as normas regi-
mentais sejam compatveis com os preceitos legais e constitucionais pertinentes,
limitando-se a disciplinar questes interna corporis.

Assim, se as normas dos Regimentos Internos no violarem a lei ou a Constituio,


podero ser aplicadas para tratar sobre o rito do impeachment.

4} Qual o papel da Cmara e do Senado no processo de impeachment? A deciso


da Cmara autorizando o impeachment vincula o Senado? Se o processo de impea-
chment for autorizado pela Cmara, o Senado obrigado a processar e julgar a
Presidente?
O que diz a lei e a doutrina majoritria: SIM.
O que decidiu o STF: NO
O que diz a lei e a doutrina majoritria: SIM
Havendo autorizao da Cmara dos Deputados, o Senado dever instaurar o
processo. No cabe ao Senado decidir se abre ou no o processo. No cabe mais
a esta Casa rejeitar a denncia. Sua funo agora ser apenas a de processar e
julgar, podendo absolver o Presidente, mas desde que ao final do processo.
A Cmara o tribunal de pronncia e o Senado o tribunal de julgamento.
Isso est previsto no art. 23, 1 e 5 e arts. 8o e 81, da Lei n 1.079/50.
Na doutrina: Jos Afonso da Silva, Pedro Lenza, Bernardo Gonalves Fernandes,
Juliano Taveira Bernardes.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 139


O que decidiu o STF: NO
A CF/88 afirma que compete ao Senado, privativamente, "processar e julgar" o
Presidente (art. 52, I, da CF/88). Segundo entendeu o STF, esta locuo abrange
no apenas o julgamento final, mas tambm a realizao de um juzo inicial de
instaurao ou no do processo, isto , de recebimento ou no da denncia auto-
rizada pela Cmara.
= No regime atual, a Cmara no funciona como um "tribunal de pronncia", mas
apenas implementa ou no uma condio de procedibilidade para que a acusa-
o prossiga no Senado.
A atuao da Cmara dos Deputados deve ser entendida como parte de um mo-
mento pr-processual, isto , anterior instaurao do processo pelo Senado.
Nas palavras do Min. Roberto Barroso: "a Cmara apenas autoriza a instaurao
do processo: no o instaura por si prpria, muito menos determina que o Sena-
do o faa".
Os arts. 23, 1 e 5; 8o e 81, da Lei n 1.079/50 no foram recepcionados por se-
rem incompatveis com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, 11, da CF/1g88.
Votaram neste sentido: Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux, Cr-
men Lcia, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello.
Assim, apresentada denncia contra o Presidente da Repblica por crime de res-
ponsabilidade, compete Cmara dos Deputados decidir se autoriza ou no a ins-
taurao de processo:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
1- autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Caso a Cmara autorize a instaurao do processo de impeachment, esta ser ain-
da uma autorizao "provisria" (mera condio de procedibilidade), considerando
que o Senado ainda ir examinar o pedido nos termos do art. 52, I, da CF/88:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
Confira o que disse o Min. Roberto Barroso (redator para o acrdo):
~ "(...) a Cmara dos Deputados somente atua no mbito pr-processual, no va-
- lendo a sua autorizao como um recebimento da denncia, em sentido tcnico.
Assim, a admisso da acusao a que se seguir o julgamento pressupe um
juzo de viabilidade da denncia pelo nico rgo competente para process-la
e julg-la: o Senado."
Assim, ao Senado compete decidir se deve receber ou no a denncia cujo prosse-
guimento foi autorizado pela Cmara:

140 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


se rejeitar a denncia, haver o ar::juivamento do pedido;
se a receber, a sim ser iniciado o processo de impeachment propriamente dito
1Jase processual), com a produc de provas e, ao final, o Senado votar pela ab-

solvio ou condenao do Presid::nte.


Resumindo:

O QUE DIZ A CF/88 O QUE DIZ O STF


ft.rt. 51. Compete privativamente Essa autorizao no deve ser entendida como
Cmara dos Deputados: recebimento da denncia, em sentido tcnico.
1- autorizar, por dois teros de seus Caberia Cmara apenas verificar se h
nembros, a instaurao de processe condio de procedibilidade, ou seja, se a
contra o Presidente (... ) acusao deve ser admitida. Essa deciso da
Cmara no vincula o Senado.
Quem decide se instaura ou no o processo
o Senado.
Art. 52. Compete privativamente ao Quando a CF/88 fala em "processar" o Pre-
~.enado Federal: sidente, isso significa que cabe ao Senado
I - processar e julgar o Presidente e decidir se deve ou no processar (se deve ou
o Vice-Presidente da Repblica nos no instaurar o processo).
crimes de responsabilidade( ... ) O recebimento da denncia no processo de
impeachmentocorre apenas aps a deciso
do Plenrio do Senado.
A deciso da Cmara no obriga o Senado a
instaurar o processo.

Por que este ponto to importante e polmico?


PJrque a CF/88, em seu art. 86, la 11, prev o seguinte:
,a- O Presidente ficar suspenso de suas funes:
(... )
11- nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado
Federal.
Assim, quando o processo de impeachment instaurado, o Presidente da Repblica
deve ser afastado provisoriamente= e suas funes (pelo prazo mximo de 180 dias).
Se a deciso da Cmara admitindc a acusao fosse considerada vinculante, isso
significaria que, quando chegasse ao Senado, esta Casa seria obrigada a instaurar
c processo e, a partir deste mome1to, o Presidente teria que ser afastado de suas
f Jnes. Na prtica, a deciso de 3fastar o Presidente seria da Cmara, porque o
Senado no poderia discordar.
Com a deciso do STF, quando o el<ame chegar ao Senado, este ter liberdade para
cecidir se instaura ou no o processo. Se instaurar, o Presidente afastado. Se no

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 141


instaurar, a denncia rejeitada. Desse modo, o poder de afastar provisoriamente
o Presidente fica sendo do Senado.

S) Alegao de suspeio do Presidente Eduardo Cunha


Segundo decidiu o STF, NO possvel, ao julgar uma ADPF, analisar a suposta par-
cialidade do Presidente da Cmara nem determinar o seu afastamento do coman-
do do processo.
Embora o art. 38 da Lei no 1.079/50 preveja a aplioo subsidiria do Cdigo ::le
Processo Penal no processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime ::le
responsabilidade, o art. 36 da Lei j trata da matria, conferindo tratamento espe-
cial, ainda que de maneira distinta do CPP. Veja o que diz:

Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase co processo de responsabilida::le


do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou senadcr;
a) que tiver parentesco consangneo ou afim, com o acusado, em linha re:a;
em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os primos
co-irmos;
b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia prpria.

Desse modo, a Lei n 1.079/50 j prev as hipteses em que os Deputados estaro


impedidos de participar do processo de impeachment. Assim, no h lacuna na lei
que justifique a incidncia subsidiria do CPP.
Embora o processo de impeachment seja de natureza poltico-criminal, os parla-
mentares que dele participam no se submetem s rgidas regras de impedimento
e suspeio a que esto sujeitos os rgos do Poder Judicirio. Esto eles submeti-
dos a regras jurdicas prprias, fixadas em lei especial, qual seja, a Lei n 1.079/50.
STF. Plenrio. ADPF 378/DF, Redator para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 16 e
17/12/2015.

~.1!~ -~~~ -~-~-~ -~~-~!~~-~- ................................................................................ .


A partir do que o STF decidiu acima, podemos identificar as seguintes etapas prin-
cipais do rito do processo de impeachment.

Cmara dos Deputados (fase de juzo de admissibilidade)


O Presidente da Cmara admite ou no o prosseguimento da denncia.
No h direito defesa prvia antes do recebimento da denncia pelo Presidente
da Cmara, ou seja, no necessrio ouvir antes o Presidente da Repblica que
estiver sendo denunciado.
Do despacho do Presidente que indeferir o recebimento da denncia, caber re-
curso ao Plenrio (art. 218, 3, do RICD).
Caso seja admitido o prosseguimento da denncia, dever ser constituda comis-
so especial formada por Deputados Federais para anlise do pedido e elabora-
o de parecer.

142 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


A eleio dos membros da comisso dever ser aberta e no pode haver candida-
tura alternativa (avulsa). A comisso escolhida a partir de uma chapa nica com
nomes indicados pelos lderes partidrios. A votao aberta ser apenas para que
o Plenrio da Casa aprove ou no a chapa nica que foi apresentada.
O Presidente denunciado dever ter direito defesa no rito da Cmara dos De-
putados. Assim, depois que houver o recebimento da denncia, o Presidente da
Repblica ser notificado para manifestar-se, querendo, no prazo de dez sesses.
Vale ressaltar, no entanto, que no deve haver grande dilao probatria na C-
mara dos Deputados (o rito abreviado). A comisso at pode pedir a realizao
de diligncias, mas estas devem ser unicamente para esclarecer alguns pontos da
denncia, no podendo ser feitas para provar a procedncia ou improcedncia da
acusao. Isso porque o papel da Cmara no reunir provas sobre o mrito da
acusao, mas apenas o de autorizar ou no o prosseguimento. Quem ir realizar
ampla dilao probatria o Senado.
O Plenrio da Cmara dever decidir se autoriza a abertura do processo de impea-
chment por 2/3 dos votos.
O processo , ento, remetido ao Senado.

Senado Federal (fase de processo e julgamento)


Chegando o processo no Senado, dever ser instaurada uma comisso especial
de Senadores para analisar o pedido de impeachment e preparar um parecer (arts.
44 a 46 da Lei n 1.079/so, aplicados por analogia).
Esse parecer ser votado pelo Plenrio do Senado, que ir decidir se deve receber
ou no a denncia que foi autorizada pela Cmara.
Assim, o Senado, independentemente da deciso da Cmara, no obrigado a
instaurar o processo de impeachment, ou seja, pode rejeitar a denncia.
Se rejeitar a denncia, haver o arquivamento do processo.
Se a receber, iniciar a fase de processamento, com a produo de provas e, ao
final, o Senado votar pela absolvio ou condenao do Presidente.
A deciso do Senado que decide se instaura ou no o processo se d pelo voto da
maioria simples, presente a maioria absoluta de seus membros. Aplica-se aqui,
por analogia, o art-47 da Lei n 1.079/so.Assim,devem estar presentes no mnimo
42 Senadores no dia da sesso (maioria absoluta de 81) e, destes, bastaria o voto
de 22 Senadores.
Se o Senado aceitar a denncia, inicia-se a instruo probatria e o Presidente
da Repblica dever ser afastado do cargo temporariamente (art. 86, 1, 11, da
CF/88). Se, aps 180 dias do afastamento do Presidente, o julgamento ainda no
tiver sido concludo, cessar o seu afastamento e ele reassumir, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo.
A defesa tem direito de se manifestar aps a acusao: no curso do procedimento
de impeachment, o Presidente ter a prerrogativa de se manifestar, de um modo
geral, aps a acusao.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 143


O interrogatrio deve ser o ato final da instruo probatria: o interrogatrio do Pre-
sidente, instrumento de autodefesa que materializa as garantias do contraditrio e
da ampla defesa, deve ser o ltimo ato de instruo do processo de impeachment.
Ao final do processo, os Senadores devero votar se o Presidente deve ser con-
denado ou absolvido. Para que seja condenado, necessrio o voto de 2/3 dos
Senadores.
Se for condenado, o Presidente receber duas sanes: a) perda do cargo; b) ina-
bilitao para o exerccio de funes pblicas por 8 anos. Alm disso, poder ser
eventualmente denunciado criminalmente pelo Ministrio Pblico.
Caso seja condenado, quem assume o Vice-Presidente, que ir completar o
mandato (no necessria a convocao de novas eleies).

8.2 CRIMES DE RESPONSABILIDADE ENVOLVENDO GOVERNADORES DE


ESTADO

NOCES GERAIS
'
Responsabilidade do chefe do Poder Executivo
Os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
podem praticar duas espcies de crime:

CRIMES COMUNS CRIMES DE RESPONSABILIDADE


So aqueles tipificados na lei penal So infraes poltico-administrativas prati-
(Cdigo Penal e legislao extra- cadas por pessoas que ocupam determinados
vagante). Exs.: peculato, corrupo cargos pblicos. Caso o agente seja conde-
passiva etc. nado por crime de responsabilidade ele no
receber sanes penais (priso ou multa),
mas sim sanes poltico-administrativas
(perda do cargo e inabilitao para o exerccio
de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Presidente: art. 85 da CF/88 e Lei n 1.079/50.
Governador: Lei n 1.079/50.
Prefeito: DL 201/67-
Quem julga: Quem julga:
Presidente: STF (aps autorizao Presidente: Senado (aps autorizao da CD
de 2/3 da Cmara dos Deputados). - 2/3).
Governador: STJ (CE pode exigir Governador: Tribunal Especial (composto
que, antes do processo, haja auto- por 5 membros da ALE e 5 Desembargado-
rizao de 2/3 da ALE). res, sob a presidncia do Presidente do TJ). A
Prefeito: TJ/TRF/TRE (no precisa de CE pode exigir que, antes do processo, haja
autorizao da Cmara Municipal). autorizao de 2/3 da ALE.
Prefeito: Cmara Municipal.

144 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE CRIMES DE RESPONSABILIDADE
Muitas Constituies estaduais tratam do procedimento a ser aplicado quando o
Governador do Estado pratica um crime de responsabilidade. As Cartas estaduais
podem dispor sobre isso?
NO. O STF entende que o Estado-membro no pode dispor sobre crime de res-
ponsabilidade, ainda que seja na Constituio estadual. Isso porque a competncia
para legislar sobre crime de responsabilidade privativa da Unio, nos termos do
art. 22, I, e art. 85 da CF:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aero-
nutico, espacial e do trabalho;

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que


atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(... )
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.

A doutrina conceitua os crimes de responsabilidade como sendo "infraes polti-


co-administrativas". No entanto, o STF entende que, para fins de competncia le-
gislativa, isso matria que se insere no direito penal e processual, de forma que a
competncia da Unio.
O Supremo possui, inclusive, um enunciado destacando essa concluso:

~ Smula 722-STF: So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes


~ de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.

Dessa forma, a Constituio Estadual deve seguir rigorosamente os termos da le-


gislao federal sobre crimes de responsabilidade, devendo, portanto, o julgamen-
:o ocorrer perante um Tribunal Especial.

CONSTITUIES ESTADUAIS NO PODEM PREVER QUE A COMPETNCIA PARA


JUGAR GOVERNADORES SEJA DA ALE
Algumas Constituies estaduais preveem que os Governadores, quando comete-
rem crimes de responsabilidade, sejam julgados pela Assembleia Legislativa. Essa
regra vlida?
NO. Como vimos acima, a competncia para julgar os Governadores de Estado em
caso de crimes de responsabilidade de um "Tribunal Especial", que composto
especialmente para julgar o fato e que formado por 5 Deputados Estaduais e 5
Desembargadores, sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia. Isso est
previsto no art. 78, 3 da Lei no 1.079/50:

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 145


l'
,.

Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer fun-
o pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
(...)
3 Nos Estados, onde as Constituies r o determinarem o processo nos cri-
mes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta lei, de-
vendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de cinco
membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidncia do Presi-
dente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de empate. A
escolha desse Tribunal ser feita- a dos membros dos membros do legislativo,
mediante eleio pela Assembleia; a dos desembargadores, mediante sorteio.

Mas espera um instante, o caput e o 3 acima transcritos afirmam que as Consti-


tui~es estaduais poderiam dispor sobre o processo nos crimes de responsabilidade.
Veja: "O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma que
determinar a Constitui~o do Estado"(...) "Nos Estados, onde as Constitui~es no
determinarem o processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores"(...).
isso mesmo?
NO. Tais trechos no foram recepcionados pela CF/88, uma vez que, como vimos,
a atual Carta constitucional prev que esse assunto deve ser objeto de lei de com-
petncia da Unio.
Desse modo, as Constituies que dispem sobre crimes de responsabilidade de
forma diferente daquilo que previsto na legislao federal possuem inconstitu-
cionalidade formal, por violarem a competnci~ privativa da Unio.

CONSTITUIES ESTADUAIS PODEM PREVER LICENA PRVIA DA ALE COMO


~~~.~~~~. ~~~~ .~.~~~~~.s.~.~ .......................................................................... .
Algumas Constitui~es estaduais preveem que, antes de os Governadores serem jul-
gados (por crimes comuns ou de responsabilidade), necessria a autorizao da
Assembleia Legislativa {licena prvia) mediante voto de 2/3 de seus membros. Essa
regra vlida?
SIM. O STF reconheceu a constitucionalidade d3s normas das Constituies esta-
duais que exigem a aprovao de 2/3 dos membros da Assembleia Legislativa como
requisito indispensvel (a denominada licena prvia) para se admitir a acusao
nas aes por crimes comuns e de responsabili:::ade, eventualmente dirigidas con-
tra o governador do Estado.
Segundo o STF, durante a fase inicial de tramitao de processo instaurado contra
Governador, a Constituio estadual deve obeGecer sistemtica disposta na le-
gislao federa I.
A CF/88 prev que compete Cmara dos Deputados autorizar, por 2/3 de seus
membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Re-

146 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


pblica (art. 51,1). Assim, constitucional norma prevista em Constituio estadual
que preveja a necessidade de autorizao prvia da Assembleia Legislativa para
~
z
o

:::l
que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade eventualmen- 1-

te dirigidas contra o Governador de Estado. Isso porque no h nada que impe- ~


z
o
u
a que as Constituies estaduais estendam aos Governadores, por simetria, essa
prerrogativa assegurada ao Presidente da Repblica no art. 51,1, da CF/88.
Essa licena prvia no se constitui em uma regalia antirrepublicana deferida em
favor da pessoa do Governador. Trata-se de uma garantia que serve para a preser-
vao da normalidade institucional das funes do Executivo e a salvaguarda da
autonomia poltica do Estado-membro.
A exigncia de licena para o processamento do Governador no traz prejuzo para
o exerccio da jurisdio, porque, enquanto no autorizado o prosseguimento da
ao punitiva, fica suspenso o prazo prescricional.
Vale ressaltar, no entanto, que essa necessidade de autorizao prvia da ALE (con-
trole poltico) no existe para atos constritivos acessrios investigao penal,
dentre eles as prises cautelares. Em outras palavras, no preciso autorizao
prvia da ALE para investigar o Governador nem para decretar a sua priso.

I~ O Estado-membro no;pode:dispor sobre crime de respom;abilidade, ain-


da que seja na Constituio estadual. Isso porque a competncia para legislar
. sobre crime de responsabilid!lde e privativa da Unio, nos terms do art. 22, I,
e art. 85 da CF/88.
:. 11- As C-nstituie~ estaduais no. podem prever que os Governadores se-
jam julgados pela Assembleia Legislativa em caso. de crimes de respo~;~sabili
dade.lsso porque o art. 78, 3 da Lei 1.079!50 afirma que a competncia para
julgar os Governadoresd EstaJo em caso de crimes de responsabilidade de
um "Tribunal Especial", compost() especialmente parajulga~ o fato e que ser
formado por 5 Deputados Estaduais e. 5 Desembargadores, sob a presidncia
do Presidente do Tribunal de Justia.
IJI- constitucional norma prevista em Constituio estadual que preveja a
necessidade de autorizao prvia de 2/3 dos membros da Assembleia Legis-
lativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilida-
(fe eventualmente dirigidas contra o Governador de Estado. Dura.nte a fase
. il'licial de tramitao de processo, _instaurado contra Governador, a Constitui-
:5p. e~tadual deve oiJedecer s;istemth;a disposta na legislao federal. Isso
;:,, ~pqri:fiJ~.n~<; h nad.a queift\peqQe.as CO:r;ts~tuies estaduais estendam .a.os
ji,~1 ;9~~~m~d9res,_p()r', simE!tri~;ss~ prerrog;ttiva ~~segur3.da () P;r!l!si~~n~e da
?i<:h~!~~bJI~~(?,o art: 51,1, d~ C~fS~. . . . . . . . . . ' . c~\: .. ' . :
~f~~~:J'}~,Q~i?.~0,1479].(PR, _R~L. t,-",in. 'fe? ri Zavaski; ADI 48oo/~O e. A~lizg2/ES, R,e.L Mi!l_.
i;;fi,fL'??~ryl9cia.)utg~dos em 12i201s (lnfo 774): . , .

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 147


9 PODER JUDICIRIO
g.1 REGRA DO OUINTO CONSTITUCIONAL

NOCES GERAIS
...... ! . .............................................................................................................

Tribunal Regional Federal (TRF) e Tribunal de Justia (TJ)


So compostos por Desembargadores ("federais", no caso do TRF; e estaduais, no
caso do TJ).
Esses Desembargadores so:
juzes que foram promovidos {por antiguidade ou merecimento); ou
ex-advogados ou ex-membros do MP nomeados Desembargadores pelo chama-
do sistema do "quinto constitucional".

Regra do quinto constitucional


A CF/88 determina que 1/5, ou seja, 20% das vagas de Desembargadores no TJ e no
TRF devero ser preenchidas no por magistrados de carreira, mas sim por advoga-
dos e membros do MP.
A isso chamamos de regra do "quinto constitucional".
Vejamos os detalhes disso:
Aplicado na composio dos TRF's e TJ s
1/5 dos lugares dos TRF's e dos TJ' sdeve ser composto, alternadamente, por:
membros do MP com mais de 10 anos de carreira; e
advogados de notrio saber jurdico e ilibada reputao com mais de 10 de efe-
tiva atividade profissional.
Os candidatos sero indicados em lista sxtupla pelos rgos representativos
da respectiva classe (MP ou OAB), e o tribunal, recebida a lista, elaborar lista
trplice, enviando-a ao Poder Executivo que, ento, nos 20 dias subsequentes, es-
colher um dos integrantes para a nomeao.
Ex.: Joo, Desembargador do TJSP, oriundo da advocacia, aposentou-se; surge, en-
to, uma vaga nesse TJ para ser preenchida pelo sistema do quinto constitucional
dentre advogados. A OAB-SP dever elaborar uma lista com 6 nomes de advogados
que tenham notrio saber jurdico, reputao ilibada e mais de 10 aos de efetiva
advocacia. Essa lista ser encaminhada ao TJSP. Desses 6 nomes, o TJ escolher 3, ou
seja, far uma lista trplice e a remeter ao Governador do Estado. O Governador do
Estado escolher um desses 3 nomes para nomear como Desembargador.
Obs.: no TRF o procedimento semelhante, com a diferena de que, em vez do Gover-
nador do Estado, quem escolhe um nome da lista trplice o Presidente da Repblica.

148 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Onde est prevista a regra do quinto constitucional?
CF/88. Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tri-
bunais dos Estados, e do Distr ':o Federal e Territrios ser composto de mem-
bros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de
notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representa-
o das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, envian-
do-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus
integrantes para nomeao.

CE NO PODE CRIAR REGRAS NOVAS PARA A ESCOLHA DO DESEMBARGADOR


-~~~~- q~-~!~. -~~~-~!~!~.~~~-~~-~- .................................................................... .
Veja o que a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo fez .. .
A Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo incluiu na Constituio Estadual
mais uma regra (peculiaridade) a respeito da escolha dos Desembargadores do TJSP
pelo quinto constitucional.
Foi previsto que, aps o Governador escolher um dos candidatos da lista trplice, ele
deveria ainda submeter esse nome apreciao da Assembleia Legislativa.
Assim, o candidato escolhido pelo chefe do Poder Executivo somente seria nomeado
se a Assembleia aprovasse seu nome pelo voto da maioria absoluta.
Dessa forma, foi criada mais uma etapa na escolha dos Desembargadores pelo quin-
to constitucional.

Essa previso da CEISP vlida? Pode-se instituir uma regra na CE exigindo que o
candidato vaga do quinto constitucional seja antes aprovado pela ALE?
r-.JO. O STF entende que essa regra que foi inserida na Constituio de So Paulo
no vlida.
Como vimos acima, o procedimento para a escolha dos Desembargadores foi trata-
do de forma exaustiva pelo art. 94 da CF/88, no podendo o constituinte estadual
inovar e estabelecer novas etapas que no estejam expressamente previstas na
Carta Federal.
STF. Plenrio. ADI4150/SP, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em 2512/2015 (lnfo 775).

g.2 COMPETNCIAS DO RGO ESPECIAL


rgo especial
tm regra, o rgo interno do Tribunal que decide as questes administrativas o
Plenrio, chamado de "tribunal pleno" e que formado, como o prprio nome diz,
pela totalidade dos julgadores.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 149


Ocorre que nos Tribunais maiores (exs.: TJ/SP, TJIMG) =xistem centenas de mem-
bros, o que dificulta a reunio de todos para decidirem as questes administrativas.
Diante disso, a fim de facilitar o funcionamento, a CF/88 previu que, se o Tribunal
possuir mais que 25 membros (ex.: um TJ que tenha mais que 25 Desembargado-
res), poder ser criado um "rgo especial" para exercer algumas atribuies admi-
nistrativas e jurisdicionais que seriam originalmente de competncia do tribunal
pleno. Veja a previso constitucional:

Art. 93 (... )
XI- nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser
constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco
membros, para o exerccio das atribuies admini;trativas e jurisdicionais de-
legadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; {Redao dada pela
Emenda Constitucional n 4s/2004)

Caso concreto
Em um caso concreto envolvendo o TJ/SP, o CNJ afirmou que, quando o rgo espe-
cial criado, todas as atribuies administrativas e jurisdicionais que eram do Pleno,
exceto a eletiva, passariam automaticamente para a corr petncia do rgo especial.
O STF no concordou com esse entendimento do CNJ e afirmou que:

Compete aos Tribunais de Justia definirem quais as competncias que sero


delegadas ao rgo especial, desde que aprovadas pela maioria a~soluta de
seus membros.
STF. Plenrio. MS 26411 MC/DF, rei. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Teori
Zavascki,julgado em 26/11/2015 (lnfo 8og).

93 PEC DA BENGALA

~~- ~~(~.'?.~~ ......................................................................................................... .


No dia o8/osf2015, foi publicada a EC 88/2015, que ficcu jocosamente conhecida
como "PEC da Bengala", em virtude de aumentar o limite de idade da aposentado-
ria compulsria dos Ministros de Tribunais Superiores.
Antes de entender o que foi decidido pelo STF, vejamos alguns breves comentrios
sobre o tema.

APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS


A CF/88, em seu art. 40, prev as regras gerais sobre a apcsentadoria dos servidores
pblicos estatutrios, sejam eles federais, estaduais ou municipais, tanto do Execu-
tivo, do Legislativo e do Judicirio.

150 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


o conjunto de regras referentes aposentadoria dos servidores pblicos estatut- ~
<(
z
rios chamado de "Regime Prprio de Previdncia Social" (RPPS). o

:::>
o assunto que estamos tratando aqui diz respeito ao RPPS. 1-
~
z
ESPCIES DE APOSENTADORIA DO RPPS 8
Existem trs espcies de aposentadoria no RPPS:

1) Aposentadoria por invalidez (art. 40, 1, I)


Ocorre quando o servidor pblico for acometido por uma situao de invalidez per-
manente, atestada por laudo mdico, que demonstre que ele est incapacitado de
continuar trabalhando.
Como regra, o servidor aposentado por invalidez receber proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Exceo: ele ter direito a proventos integrais se a invalidez for decorrente de:
a) acidente em servio;
b} molstia profissional; ou
c) doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.

2) Aposentadoria voluntria (art. 40, 1, 111)


Ocorre quando o prprio servidor pblico, mesmo tendo condies fsicas e jurdi-
cas de continuar ocupando o cargo, decide se aposentar.
Para que o servidor tenha direito aposentadoria voluntria, ele dever cumprir os
requisitos que esto elencados no art. 40, 1,111.
A aposentadoria voluntria pode ser com proventos integrais ou proporcionais, de-
pendendo do tempo de contribuio que o servidor tiver no servio pblico.
Obs1: o 5 do art. 40 prev critrios diferenciados para a aposentadoria de profes-
sores que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Obs2: o 4 do art. 40 elenca a possibilidade de ser concedida aposentadoria com
requisitos e critrios diferenciados para servidores:
1- que sejam portadores de deficincia;
11- que exeram atividades de risco;
111- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sa-
de ou a integridade fsica.

3) Aposentadoria compulsria (art. 40, 1, 11)


A Constituio previu que, atingida determinada idade, o servidor pblico, indepen-
dentemente de ainda possuir condies fsicas e mentais de continuar exercendo o
cargo, deveria ser obrigatoriamente aposentado.
H aqui uma presuno absoluta de que, a partir daquela idade, o rendimento f-
sico e mental do servidor pblico sofre um decrscimo e, por razes de interesse

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 151


pblico, ele ser aposentado, mesmo que, por sua vontade, ainda queira continuar
no servio pblico.
A EC 88/2015 trata sobre a aposentadoria compulsria.

Qual a idade da aposentadoria compulsria no servio pblico?


ANTES DA EC 88/2015:70 anos (para todos os casos).
DEPOIS DA EC 88/2015:

REGRA: continua sendo 70 anos.


Os servidores pblicos, sejam eles federais, estaduais ou municipais, de qualquer
dos Poderes, incluindo magistrados de Tribunais de 23 instncia, continuam se apo-
sentando compulsoriamente aos 70 anos de idade.

EXCEO 1: a EC previu que Lei Complementar poderia prever que a aposenta-


doria compulsria fosse ampliada para 75 anos, segundo critrios que ela fixar
e para todos ou determinados cargos do servio pblico.

Veja a nova redao do inciso li do 1a do art. 40 dada pela EC 88!2015:


1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados (... ):
(... )
li-compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na for-
ma de lei complementar;

EXCEO 2: para os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE,
STM) e do TCU a idade da aposentadoria compulsria j foi elevada para 75
anos, mesmo sem a Lei Complementar. To logo foi publicada a EC 88/2015,
essa elevao j comeou a vigorar.

Veja o art.1oo, que foi acrescentado no ADCT da CF/88 pela EC 88/2015:


Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso 11 do
,a do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se-o,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art.
52 da Constituio Federal.
Apesar de muito curta, a EC 88/2015 escondia algumas polmicas que foram im-
pugnadas por meio de ADI julgada cautelarmente pelo STF. Vejamos:

~.) ~~y~ ~~.~.~~~.~~ ~~~~ .~.~~.~~.'?. .~~~.~.~~~~~~.~~.~.~.~~~~~.~~.~.~~~ l~ ~~~~


O art. 100 do ADCT afirma que os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU
iro se aposentar, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas
condies do art. 52 da Constituico Federal. O que quer dizer essa parte final?

152 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


No art. 52, 111, "a" e "b", da CF/88 previsto que o Senado Federal tem a competncia de
aprovar, por voto secreto, a escolha ::os Ministros do STF,do STJ,doTST,do STM edoTCU.
Segundo as notas taquigrficas colhidas durante os debates para a aprovao da
PEC, o objetivo dessa parte final ::o dispositivo foi o de exigir que o Ministro que
complete 70 anos somente possa continuar no cargo se for submetido a nova argui-
o pblica ("sabatina") e votao no Senado Federal. Em outras palavras, o Minis-
tro, quando completar 70 anos, poder continuar no cargo at os 75 anos, mas, para
isso, seu nome precisar ser novamente aprovado pelo Senado. Essa interpretao
da parte final do art. 100 do ADCT foi exposta pelo Presidente do Senado, Renan Ca-
lheiros, em entrevista concedida~ imprensa logo aps a promulgao da emenda.

ADI
Diante disso, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a Associao Nacional
dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra) e a Associao dos Juzes Federais
do Brasil (Ajufe) ingressaram, no dia o8/o5/2015, com ao direta de inconstitucio-
nalidade (ADI) contra esse trecho (nas condies do art. 52 da Constituio Federal)
previsto na parte final do art. 100 do ADCT da CF/88, acrescentado pela EC 88/2015.
As associaes argumentaram que, quanto a esse trecho, o constituinte derivado
acabou por mesclar critrios de 3cesso com critrios de continuidade ou perma-
nncia no cargo, "criando uma r,orma manifestamente violadora da garantia da
vitaliciedade da magistratura". De acordo com a ADI, a interpretao no sentido
de que "a submisso de magistrados, detentores da garantia da vitaliciedade pre-
vista no artigo 95 da Constituio Federal, a uma nova sabatina perante o Senado
Federal e a uma nova nomeao pelo presidente da Repblica afeta, diretamente,
no apenas o direito/garantia de parte dos associados das autoras- os membros
desse egrgio STF e dos tribunais superiores-, como igualmente o regular funcio-
namento do Poder Judicirio".
Assim, pediram que o STF declarasse inconstitucional a exigncia de uma nova sa-
batina e aprovao pelo Senado para que os Ministros permanecessem no cargo
at os 75 anos.

O STF apreciou a medida cautelar da ADI. O que foi decidido? Essa exigncia com-
patvel com a CF/88?
NO. Essa exigncia INCONSTITUCIONAL.

A liminar foi concedida nos termos do voto do relator da ADI, Ministro Luiz Fux,
que suspe!ldeu a aplicao da expresso "nas condies do artigo si da Consti-
tuio Federal", contida no final do art. 100 do ADCT.
Segundo entendeu o STF, essa exigncia de nova sabatina acaba "por vulnerar
as condies materiais necessrias ao exerccio imparcial e indep~ndent~ da
funo jurisdicional, ultrajando a separao de Poderes, clusula ptre~'inscrita
no artigo 6o, pargrafo 4, inciso 111, da Constitui~o Federat". Em ~bnples pa"
lavras, o STF entendeu qi.te h violao ao princpio da separao dos Poderes~

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 153


Oes,se mq~o, o,s Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e
do TU pssi.ein odireito de se aposentar compulsoriamente somente aos 75
~no:s.e, par~' lssb,'no prc_lsain pas~ar por uma. nOva sabatina e aprovao do
senado Fde'ral. '
A exigncia de nova sabatina dos Ministros no Senado inconstitucional.
STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rei. Min, Luiz Fux;julgado em 21/5/2ms (lnfo 786).

2) EXTENSO DA APOSENTADORIA COMPULSRIA AOS 75 ANOS MESMO SEM


LEI COMPLEMENTAR
To logo foi aprovada a EC 88/2015, alguns Desembargadores que tinham 6g anos
e j estavam prestes a se aposentar compulsoriamerte impetraram mandados de
segurana alegando que a regra prevista no rt. 100 da ADCT da CF/88, includo
pela Emenda, deveria ser aplicada tambm a eles.
Mesmo sem a Lei Complementar de que trata o ircis:J li do 1 do art. 40 da CF/88,
eles alegaram que seria possvel estender a regra de 75 anos para juzes e Desem-
bargadores, considerando que a magistratura urra carreira nica e nacional e
que, portanto, deveria receber tratamento unibrme.
Argumentaram que seria inconstitucional tra:ar de forma desigual os Ministros
dos Tribunais Superiores (que se aposentariam, desde j.3, somente aos 75 anos), em
detrimento dos juzes e Desembargadores, que continuariam a se aposentar com-
pulsoriamente aos 70 anos, at que fosse editada uma lei complementar estenden-
do esse limite para 75 anos.
A imprensa noticiou ao menos duas liminares :jue f:Jram concedidas em favor de
Desembargadores do TJPE e TJSP autorizando cue eles somente se aposentassem
aos 75 anos, utilizando-se da regra dos Tribunas Superiores.
O STF, ao apreciar a ADI 5316, proposta pela AMB, An matra e Ajufe, tambm resol-
veu esse tema.

Afinal de contas, mesmo sem a LC de que trata o inciso li do 1 do art. 40 da CF/88,


possvel estender essa regra dos 75 anos para juzes e Desembargadores?
NO.

O STF afirmou que oart.100 do ADCT da CF/88 no pode ser estendido a outros
agentes pblicos at. que seja. editada a .Lei Complementar Nacional a que se
refe,l'~ o art. 40, 1, ln.ci_so 11, da CF/88;
AOtliglstratur~, d~ fato; uma carrelr~ que possui carter nacional, tellc:lo essa na-
tureza siq~re~flrmada pelo Sr~ em diversa~ oportunidades. Isso, contudo; no sig-
n!fica,ql.!etodas ahegras vlidas pra os:Ministros do STF e dos Tribunais Superio-
re~ devam seraplicadas para todos os demais magistrados de qualquer instncia.

154 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


O tratamento uniforme que deve ser dado . magistratura impede que sejam
~
~ I
o .
:
feitas distines entre magistrados igu~is, que se enco1:1tram na mesma situa- ::J
f-
o (ex.: no. pode haver difer.enciaeuemuneratrias entre um juiz federal e ~
z
um juiz de direito que estejam em iguald~de. de condj,.es). ou
No existe, entretanto, qualquer fu.ndamento constitucional que estabelea
um dever de todos os m.agistrdos receberem o mesmo tratamento legislativo
reservado aos Ministros dos Tribumlis Superiores. No h direito subjetivo de
um juiz de ver para si aplicadas todas as regras vlidas para os Mh1istros do STF.
A Constituio em nenhum momento permite extrair essa concluso. Ao con-
trrio, o texto da CF/88; em diversas oportunidades, tratou de' forma diferente
os membros dos Tribunais Superiores dos demais magistrados: Basta ver a for-
ma de ingresso e os requisitos para o cargo, que so completamente distintos
dos demais juzes.
O legislador constituinte reforma(!Qr f()imuito c;Iaro ao elenar ~s cargos que
teriam aposentadoria compulsria estendida para 75 anos independentemen-
te de lei complementar,no havendo nesta escolha qualquer violao ao prin-
cpio da isonomia.
STF. Plenrio. ADI 5316 MC/DF, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 21/5/2015 (lnfo 786).

~~~ .~l~(~.C?.~~ ...................................................................................................... .


Com o objetivo de regulamentar essa parte final do inciso 11 do 1 doart. 40 da
CF/88 (acima transcrito), o Senador Jos Serra (PSDB/SP) props projeto de lei com-
plementar (PLS 274/2015) ampliando para 75 anos a aposentadoria compulsria de
todos os servidores pblicos.
O projeto foi votado e aprovado pelo Congresso Nacional, tendo sido encaminhado
para sano da Presidente da Repblica.

VETO AO PROJETO APROVADO


Ocorre que a Presidente da Repblica VETOU o PLS 274/2015 aprovado, conforme
mensagem publicada no Dirio Oficial da Unio de 2311012015.
As razes invocadas para o veto foram jurdicas, tendo a Presidente afirmado que o
projeto aprovado seria inconstitucional porque a iniciativa para tratar sobre o tema
seria exclusiva do chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1,11, da CF/88.
Veja a mensagem de veto:

MENSAGEM N 441, de 22 de outubro de 2015.


Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 do art. 66 da Constituio,
decidi vetar integralmente, por inconstitucionalidade, o Projeto de Lei Comple-
mentar n 274, de 2015 (n 124/15- Complementar na Cmara dos Deputados),

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 155


que "Dispe sobre a aposentadoria compulsria por idade, com proventos pro-
porcionais, nos termos do inciso li do 1 do art. 40 da Constituio Federal".
Ouvidos, os Ministrios da Justia, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e
Gesto e do Trabalho e Previdncia Social manifestaram-se pelo veto ao projeto
de lei complementar pelas seguintes razes:
"Por tratar da aposentadoria de servidores pblicos da Unio, tema de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, o projeto contraria o disposto no art. 61, 1,
inciso 11, da Constituio."
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar o projeto em causa,
as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Con-
gresso Nacional.

DERRUBADA DO VETO
Em 01/12/2015, o Congresso Nacional decidiu rejeitar (derrubar) o veto, nos termos
do art. 66, 4 o da CF/88.
Como o veto no foi mantido, o projeto foi novamente enviado para a Presidente
da Repblica (art. 66, 5), que o promulgou, transformando-o na Lei Complemen-
tar n 152/2015,que iremos agora analisar.

~~~ -~~~-~-~~~~~~~~ -~~~-~~~~-~- ........................................................................... .


O que prev o LC rszhors?
Determina que a idade da aposentadoria compulsria passa a ser de 75 anos para
todos os servidores pblicos.
Quem est abrangido pelo LC rsztzors? Quais entes?
A aposentadoria compulsria aos 75 anos vale para:
1- os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes;
11- os membros do Poder Judicirio;
111- os membros do Ministrio Pblico;
IV- os membros das Defensorias Pblicas;
V- os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
A LC rsztzors aplico-se tambm aos servidores policiais, ou seja, integrantes do Pol-
cia Civil, do Polcia Federal e do Polcia Rodovirio Federal? Eles tambm tero direi-
to de se aposentar somente aos 75 anos?
SIM. O art. 3 da LC 152/2015 revogou o inciso I do art. 1 da LC 51/85, que trata sobre
a aposentadoria dos servidores pblicos policiais. Com isso, eles tambm passam a
se aposentar compulsoriamente com 75 anos. Compare:

156 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


IDADE DA APOSENTADORIA COMPULSRIA DOS INTEGRANTES DA POLCIA CIVIL,
DA POLCIA FEDERAL E DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

Antes da LC 152/2015 Atualmente

65 anos 75 anos

Regra especial para os servidores do Servio Exterior Brasileiro


A LC 152/2015 previu uma regra especial de transio para os diplomatas e servido-
res do ltamaraty que trabalham no exterior, como oficiais e assistentes de chance-
laria. Veja:

Art. 2 (... ) Pargrafo nico. Aos servidores do Servio Exterior Brasileiro, regidos
pela Lei n 11-440, de 29 de dezembro de 2006, o disposto neste artigo ser aplica-
do progressivamente razo de 1 (um) ano adicional de limite para aposentadoria
compulsria ao fim de cada 2 (dois) anos, a partir da vigncia desta Lei Comple-
mentar, at o li 65 anos mite de 75 (setenta e cinco) anos previsto no caput.

O servidor aposentado compulsoriamente receber proventos integrais ou propor-


cionais?
Proporcionais ao tempo de contribuio.

Como vimos acima, o projeto que deu origem LC JS2120JS foi vetado pela Presiden-
te da Repblica em 2JhOI20JS, tendo o veto sido rejeitado e a LC JS2120JS publica-
da em 04h2/20J5. Diante disso, indaga-se: os servidores que foram obrigados a se
aposentar compulsoriamente aos 70 anos depois do veto (2JhOI20JS) e antes da LC
(o4h2/20J5) podero pedir para retornar ao servio pblico sob o argumento de que
o veto foi derrubado?
NO. A aposentadoria compulsria se perfaz no momento do implemento da idade
e o ato administrativo que formaliza a concesso meramente declaratrio. Em
outras palavras, a pessoa se aposenta compulsoriamente no dia em que completa
a idade-limite.
Some-se a isso o fato de que a rejeio de um veto no produz efeitos retroativos. A
rejeio de um veto obriga que o projeto aprovado seja promulgado, transforman-
do-se em lei. No entanto, essa lei somente passa a vigorar quando publicada. Assim,
a LC 152/2015 somente er.trou em vigor no dia 04112/2015, data de sua publicao.
Apenas neste dia foi instituda a aposentadoria compulsria aos 75 anos para os
servidores pblicos em geral.
Concluindo: o servidor que completou 70 anos no dia 0311212015 est aposentado
compulsoriamente, independentemente de qualquer outra providncia por parte
da Administrao Pblica. O ato administrativo de concesso da aposentadoria so-
mente ir declarar esse fato j ocorrido. Por outro lado, quem completou 70 anos
de idade no dia 04/12/2015 pode continuar no servio publico at atingir 75 anos.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 157


A LC 152/2015 uma lei editada pelo Congresso Nacional. Ela poderia ter tratado
sobre a aposentadoria de servidores dos Estados, do DF e dos Municpios?
SIM. A Lei Complementar mencionada pelo art. 40, 1, 11, da CF/88 (com redao
dada pela EC 88/2015) deveria ser realmente, como o foi, uma lei complementar
nacional, ou seja, editada pelo Congresso Nacional.
O STF possui entendimento consolidado no sentido de que, embora a competncia
para legislar sobre a previdncia dos servidores pblicos (RPPS) seja concorrente,
a Unio tem a competncia para editar a lei complementar que funcionar como
norma de carter nacional para regulamentar a matria. Nesse sentido:

~ (... )A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente


- para legislar sobre previdncia dos servidores pblicos no afasta a necessidade
da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja competncia
da Unio.( ... )
STF. Plenrio. Ml18g8 AgR, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 16/05/2012.

~ (... ) 1. No obstante o disposto no art-40, 4, (a exigir "leis complementares" para


- a regulamentao das aposentadorias especiais em cada ente federado) e no art.
102, I, q, da Constituio (sobre a competncia para mandados de injuno), o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que (a) a norma regulamentadora
de que trata a inicial do mandado de injuno deve ser editada pela Unio, de
modo que a legitimidade passiva nessa demanda do Presidente da Repblica e
(b) por essa razo, o STF competente para os mandados de injuno envolvendo
servidores pblicos municipais, estaduais e distritais (MI3876 ED-AgR, Relator(a):
Min. TEOR! ZAVASCKI, Tribunal Pleno, DJe de 2g/o8/2013; Ml1675 AgR-segundo,
Relator(a): Min. ROSA WEBER, Tribunal Pleno, DJe de o1/o8/2013; Ml 1545 AgR/
DF, Rei. Min. JOAQUIM BARBOSA, DJe o8/o6/2012; MJ 1832 AgR, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, DJe de 18/05/2011).
2. Por base nessa jurisprudncia, em se tratando da matria relativa aposenta-
doria especial, enquanto no editada a lei reguladora nacional pelo Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado no esto legitimados para figurar r o
polo passivo de mandado de injuno em Tribunal estadual.( ... )
STF. 2" Turma. ARE 678410 AgR, Rei. Min. Ricardo Lewandowski, Relator(a) p/ Acr-
do Min. Teori Zavascki,julgado em 1g/n/2013.
Assim, este aspecto da LC 152/2015 est correto. Os Estados e Municpios nem po-
deriam legislar sobre o assunto, considerando que, na viso do STF, as condies
e requisitos para aposentadoria no servio pblico devero ser estabelecidas de
modo uniforme por lei complementar nacional.

Vamos agora ao tema mais polmico: a LC 152/2015 foi iniciada por um parlamentar
e, apesar disso, trata sobre a aposentadoria compulsria de servidores pblicos do
Poder Executivo e de membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da De-
fensoria. Diante disso, pode-se dizer que ela violou a reserva de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos demais titulares dos
outros rgos autnomos (MP e Defensoria)?

158 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Minha opinio pessoal de que a LC 152/2015 formalmente inconstitucional. ~
z
o
Penso que, quanto ao servidores pblicos em geral, a Lei Complementar exigida u
::J
pelo art. 40, 1,11, da CF/88 de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, nos l-
i;:;
termos do art. 61, 1, inciso 11, da CF/88. z
8
Digo isso aplicando, por analogia, o mesmo raciocnio que o STF utiliza para deter-
minar que as leis de que tratam o art. 40, 4 da CF/88 so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica:

~ (... )A eficcia do direito aposentadoria especial objeto do art. 40, 4, da Cons-


..... tituio Federal, exige regulamentao mediante lei complementar de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica ( ...)
STF. Plenrio. Ml4158 AgR-segundo, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 18/12/2013-

~ (... )A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o direito inscrito no


""'"" art. 40, 4, da Magna Carta tem eficcia condicionada regulamentao por
meio de norma de carter nacional, de iniciativa do Presidente da Repblica.(... )
STF. Plenrio. Ml1675 AgR-segundo, Rei. Min. Rosa Weber,julgado em 29/05/2013.

Por outro lado, no caso da aposentadoria compulsria dos magistrados, o projeto


de lei que tratasse do tema deveria ser iniciado pelo Supremo Tribunal Federal, nos
termos do art. 93, VI, da CF/88:

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor so-
bre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
(... )
VI- a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observa-
ro o disposto no art-40;

Vale ressaltar que, quando o STF apreciou o pedido de liminar na ADI5316 proposta
pela AMB contra a Emenda da Bengala (EC 88/2015), o Ministro Relator Luiz Fux fez
constar em seu voto expressamente esse entendimento:

~ (... )A aposentadoria compulsria de magistrados tema reservado lei com pie-


.... menta r nacional, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, nos termos da regra
expressa contida no artigo 93. VI, da Constituio da Repblica, no havendo que
se falar em interesse local, ou mesmo qualquer singularidade que justifique a
atuao legiferante estadual em detrimento da uniformizao.(... )
STF. Plenrio. ADI 5316 MC, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 21/os/2015.

Contudo, penso que no seja esse o entendimento que ir prevalecer no STF. Digo
isso por uma razo pragmtica:
To logo o PLS 274/2015 foi aprovado pelo Congresso Nacional e antes de ter sido
vetado, a imprensa noticiou que esse tema foi discutido pelos Ministros do STF em
uma sesso administrativa da Corte, tendo eles chegado concluso de que no
existiria iniciativa privativa para essa lei complementar.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 159


Essa manifestao do STF ocorreu, como j dito, em uma reunio administrativa,
realizada em 07 de outubro de 2015. Confira o trecho da ata aprovada tratando
sobre o tema:

"3) Projeto de Lei do Senado n 274/2015- O Tribunal, assentou, em Sesso Ad-


ministrativa, com as reservas apresentadas pelo Ministro Luiz Fux, que a apo-
sentadoria dos magistrados aos 75 anos decorre do prprio sistema que rege
a matria no plano constitucional, de maneira que no haveria, em tese, vcio
formal no Projeto de Lei 274/2015."
No mesmo dia em que foi divulgado que a Presidente da Repblica havia vetado o
projeto, o Ministro do STF Marco Aurlio conferiu uma entrevista ao site Conjur no
qual criticou os motivos do veto. Confira o que ele disse:

"Falha o raciocnio [da mensagem de veto]. A lei complementar precisa reger a ma-
tria de maneira linear. Neste caso, regulamentou-se o artigo 40 da Constituio'~
Veja trecho da reportagem:

W "Para Marco Aurlio, "h um erro jurdico" na mensagem de veto da presidente.


O projeto de lei regulamenta o artigo 40, pargrafo 1, inciso 11. O dispositivo diz
que os servidores pblicos da Unio, dos estados e dos municpios sero aposen-
tados compulsoriamente aos 70 ou aos 75 anos de idade, "na forma de lei com-
plementar". Foi a redao dada pela chamada PEC da Bengala, que aumentou a
idade da compulsria para ministros do Supremo, dos tribunais superiores e do
Tribunal de Contas da Unio.
Ao justificar o veto ao texto integral da lei, a presidente Dilma se baseia no artigo
61, pargrafo 1, inciso 11, da Constituio. O caput define a quem cabe a iniciativa
das leis, complementares e ordinrias. O inciso li do pargrafo 1 diz que so de
iniciativa "privativa do presidente da Repblica" leis que disponham sobre servi-
dores pblicos da Unio.
E a que est o "erro jurdico" dos assessores da presidente, conforme a expli-
cao do ministro. Ao falar em "lei", o dispositivo citado na mensagem de veto
trata de lei ordinria. Leis complementares so, como o nome diz, infraconstitu-
cionais, mas complementares ao que diz a Constituio Federal. Portanto, po-
dem ser propostas por quaisquer dos enumerados no caput do artigo 61: "Qual-
quer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio". (http:/ /www.conjur.com.br/
2015-out-23/ di Ima-contra r iou-stf-veta r-I ei-adia -a pose ntadori a-servido r).
Desse modo, por mais que, particularmente, entenda que h vcio de iniciativa a
fulminar de inconstitucionalidade a LC 152/2015, penso que talvez no seja essa a
concluso do STF, baseando-me unicamente nas notcias acima divulgadas.

ADI PROPOSTA PELA AMB EANAMATRA


No mesmo dia em que foi publicada, a Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), em conjunto com a Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Tra-

160 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


-'
balho (Anamatra), ingressaram com .Jma ADI no STF contra a LC 152/2015 (http:// <(
2
www.a mb.com.br /novo/?p=2578o) o

::l
O ponto questionado pelas ent:dades refere-se aposentadoria compulsria dos f-
~
membros do Poder Judicirio. 2
o
u
Segundo trecho da petio inicial, "Na parte que toca aos magistrados, no poderia
o Poder Legislativo ou o Poder Execuf1vo dar incio proposta legislativa de lei com-
plementar ou ordinria para tratar do limite de idade de aposentadoria".

94 SMULA VINCULANTE
Proposta de cancelamento de SV
A Confederao Brasileira dos Traba hadores Policiais Civis- Cobrapolingressou
com um pedido no STF para cancelamento da Smula Vinculante 11 do STF, que tem
a seguinte redao:

~ SV 11-STF: S licito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio


~ de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do
ato processual a que se -efere, sem prejuzo da responsabilidade civil do estado.

Segundo argumentou a entidade, edio do referido enunciado consistiu em


um verdadeiro ato normativo, de forma que o STF teria usurpado a funo do
Poder Legislativo.

Essa entidade tinha legitimidade para propor o cancelamento da SV?


SIM. A CF/88 determina que 3 proposta de cancelamento da smula vinculante
poder ser provocada pelas mesmas autoridades e entidades que podem propor a
ADI. Em outras palavras, quem pode propor ADI, pode tambm propor o cancela-
mento de smula vinculante.
No caso, a Cobrapol uma entidade de classe de mbito nacional, de forma que
pode propor ADI (art. 103, IX, da CF/88) e, consequentemente, pode requerer o can-
celamento de smula vinculante.

O que o STF decidiu? A SV n foi cancelada?


NO. O STF rejeitou a proposta de cancelamento do Enunciado 11 da Smula Vin-
culante.

O STF afirmou que, para admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vin-


culante, necessrio demonstrar que houve:
a) evidente superao da jurisprudncia do STF no tratamento da matria;
b) alterao legislativa quanto ao tema; ou
c) modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou social.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 161


A proponente, porm, no conseguiu comprmt3r a ocorrncia de qualquer um des-
ses pressupostos, o que impossibilita o exame da proposta de cancelamento.

Vale destacar que o mero descontentamento ou eventual divergncia quanto


ao contedo da smula vinculante no autorizariam a rediscusso da matria.

Desse modo, a SV 11 continua vlida e plenamente aplicvel.

95 CONSELHO NACIONAL DE JUSTICA

-~-~Y,~~-~~-.1?.~~~~~~~-~~~-E..~.~-~~~--'?.~..I.~~!~lJ.~~~~--
Imagine a seguinte situao hipottica:
Determinado magistrado foi alvo de duas reclanaes disciplinares a respeito de
um mesmo fato: uma na corregedoria do TJ e outra no CNJ.
Tanto o TJ como o CNJ instauraram procedime1to para apurar a suposta infrao.
O CNJ foi informado de que a Corregedoria local estava investigando o caso, razo
pela qual sobrestou (suspendeu) a reclamao disciplinar que estava instaurada
no Conselho.
Em outubro de 2012, a Corregedoria do TJ absolveu o magistrado por falta de pro-
vas, comunicando essa deciso ao CNJ.
Em dezembro de 2013, o CNJ retirou do sobrestamento o processo disciplinar que
ali havia sido instaurado e decidiu rever a deciso da Corregedoria do TJ.

Primeira pergunta: em tese, o CNJ pode rever processos disciplinares de Juzes e mem-
bros de Tribunais julgados pelas corregedorias dos Tribunais?
SIM. Essa competncia est prevista expressamente no art. 103-B, 4, V, da CF/88.

No caso concreto, o CNJ poderia reabrir a apurafo do fato envolvendo o magistrado?


NO. Houve decadncia. Isso porque o CNJ possui o prazo de 1 (um) ano para exer-
cer a competncia de reviso disciplinar. Confira:

Art. 103-B (... )

4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeir<: do


Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe,
alm de outras atribuies que lhe forem ceonferidas pelo Estatuto da Magistratura:
(...)
V- rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juizes
e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
Segundo decidiu o STF, ao apreciar o caso acima, apesar de o CNJ ter instaurado
processo disciplinar para apurao dos fatos antes de se ter o julgamento da ques-
to pela corregedoria local, o feito estava sobrestado no Conselho, aguardanco a
'
deciso do TJ. Uma vez decidida no TJ, a reanlise do caso pelo CNJ adquiriu natu- I
I
162 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante
l
t
reza revisional. Em razo disso, deveria ter sido retomada dentro do prazo de 1 ano ~
<(
z
previsto na CF. o

:::J
.....
Em suma: t;;
z
ou
O CNJ possui a competncia para rever, de ofcio ou mediante provocao, as
decises das Corregedorias locis que julgam, a favor ou contra, juzes e mem-
bros de Tribunais. No entanto, essa competncia revisora dever ser exerCida no
prazo mximo. de 1 an depois da deciso proferida (art.1o3-B, 4, V, da CF/88).
STF. 2 Turma. MS 32724/DF, Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 17/11/2015 (lnfo 8o8).

SINDICNCIA E DELEGACO DE COMPETNCIA


-!

A competncia constitucional do CNJ autnoma (e no subsidiria).


regular a designao de juiz auxiliar, seja ele origi11rio do Judicirio estadual
ou federal, para a conduo de sindicncia, por delegao do Corregedor-Nacio-
nal de Justia, ainda que o investigado seja magistrado federal. A autoridade
delgda atua em nome do CNJ, sendo irrelevante, portanto, se Jui.z Estadual
ou Federal.
STF. 2 Turma. MS 28513/DF, Rei. Min. Teori Za11ascki,julgado em 15/9/2015 (lnfo 799).

Imagine a seguinte situao adaptada:


O CNJ instaurou sindicncia para apurar infrao disciplinar que teria sido pratica-
da por determinado Desembargador Federal.
Na portaria que instaurou a sindicncia, o Corregedor-Nacional de Justia deter-
minou que algumas diligncias fossem realizadas por um Juiz de Direito Uuiz esta-
dual} que atua no local onde os fatos ocorreram, devendo ele ouvir as testemunhas
e remeter os depoimentos ao CNJ.

Mandado de segurana
O Desembargador investigado impetrou mandado de segurana no STF contra o
ato do CNJ invocando, em sntese, duas teses:
1. A competncia disciplinar do CNJ subsidiria e, antes de o Conselho atuar, de-
veria ter sido dada oportunidade para que o caso fosse apurado pela Corregedo-
ria do TRF ao qual o Desembargador vinculado;
2. As diligncias determinadas pelo CNJ deveriam ter sido delegadas a um Juiz Fe-
deral, e no a um Juiz de Direito, considerando que o CNJ um rgo federal.

O STF acolheu os pedidos formulados no MS?


NO.
1 O STF j firmou posio no sentido de que a competncia constitucional do CNJ
autnoma (e no subsidiria).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 163


2. regular a designao de juiz auxiliar, seja ele originrio do Judicirio estadual
ou federal, para a conduo de sindicncia, por delegao do Corregedor-Nado-
na I de Justia, ainda que o investigado seja magistrado federal. A autoridade de-
legada atua em nome do CNJ, sendo irrelevante, portanto, se Juiz Estadual ou
Federal.

10 MINISTRIO PBLICO
10.1INTERVENCO DO MP NAS ACES CVEIS
ATUACO DO MP NO PROCESSO CIVIL
-~ o

Noes gerais
O Ministrio Pblico atuar na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses e direitos sociais e individuais indisponveis (art.176 do CPC 2015).
O Ministrio Pblico exercer o direito de ao em conformidade com suas atribui-
es constitucionais (art. 177 do CPC 2015).
No processo civil, o Ministrio Pblico poder atuar como:
parte (ex.: propondo uma ACP); ou
fiscal da ordem jurdica (custos legis).
Obs.: o CPC 1973 falava em "fiscal da lei"; j o CPC 2015 preferiu a expresso "fiscal
da ordem jurdica".

Prazo em dobro
O Ministrio Pblico gozar de prazo em dobro para manifestar-se nos autos, que
ter incio a partir de sua intimao pessoal, podendo esta ser feita por carga, re-
messa ou meio eletrnico.
No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma
expressa, prazo prprio para o Ministrio Pblico.

Responsabilidade
O membro do Ministrio Pblico ser civil e regressivamente responsvel quando
agir com dolo ou fraude no exerccio de suas funes (art. 181 do CPC 2015).

MP COMO CUSTOS LEGIS


Hipteses
O CPC prev as hipteses em que o Ministrio Pblico dever atuar mesmo no
sendo o autor:

CPC 1973 CPC 2015

Art. 82. Compete ao Ministrio Art. 178.0 Ministrio Pblico ser intimado
Pblico intervir: para, no prazo de 30 (trinta) dias, intervir

164 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


;a;
CPC 1973 CPC 2015 z
o

1- nas causas em que h interes- :::J
....
ses de incapazes; como fiscal da ordem jurdica nas hipteses 5;
z
11- nas causas concernentes ao es- previstas em lei ou na Constituio Federal e ou
tado da pessoa, ptrio poder, tutela, nos processos que envolvam:
curatela, interdio, casamento, de- 1- interesse pblico ou social;
clarao de ausncia e disposies
11- interesse de incapaz;
de ltima vontade;
li l-litgios coletivos pela posse de terra rural
111- nas aes que envolvam
ou urbana.
litgios coletivos pela posse da terra
rural e nas demais causas em que Pargrafo nico. A participao da Fazenda
h interesse pblico evidenciado Pblica no configura, por si s, hiptese de
pela natureza da lide ou qualidade interveno do Ministrio Pblico.
da parte.

Atentem para a redao do art. 178 do CPC 2015 porque ser exaustivamente exigi-
da em provas, especialmente o pargrafo nico.

Atuao
Nos casos de interveno como fiscal da ordem jurdica, o Ministrio Pblico:
I -ter vista dos autos depois das partes, sendo intimado de todos os atos do
processo;
11- poder produzir provas, requerer as medidas processuais pertinentes e recorrer.
Obs.: findo o prazo para manifestao do Ministrio Pblico sem o ofer~cimento de
parecer, o juiz requisitar os autos e dar andamento ao processo (art. 180, 1 do
CPC 2015).

Consequncia caso o MP no tenha sido intimado


nulo o processo quando o membro do Ministrio Pblico no for intimado a acom-
panhar o feito em que deva intervir (art. 279 do CPC 2015 I art. 246 do CPC 1973).
Se o processo tiver tramitado sem conhecimento do membro do Ministrio P-
blico, o juiz invalidar os atos praticados a partir do momento em que ele deveria
ter sido intimado.
A nulidade s pode ser decretada aps a intimao do Ministrio Pblico, que se
manifestar sobre a existncia ou a inexistncia de prejuzo.

AO DE REINTEGRAO DE POSSE EIMVEL ONDE MORAM MENORES DE


IDADE
Feitos os devidos esclarecimentos, imagine a seguinte situao adaptada:
Determinado banco ajuizou ao de reintegrao de posse contra Maria pedindo
que o imvel onde ela reside com seus dois filhos menores fosse desocupado, j
que no teriam sido pagas as prestaes do financiamento realizado.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 165


O juiz julgou o pedido procedente, tendo ocorrido a reintegrao.
Aps o trnsito em julgado, o Ministrio Pblico ajuizou ao rescisria aduzindo a
nulidade do processo, considerando que o feito envolveria interesse de incapazes
(pessoas menores de 18 anos) e no houve intimao do Parquet para atuar como
fiscal da ordem jurdica.

No caso concreto, o pedido do MP deve ser aceito? O fato de morarem menores de


idade no imvel faz com que seja obrigatria a interveno do MP na ao reinte-
grao de posse?
NO. O fato de a r residir com seus filhos menores no imvel no torna, por si s, obri-
gatria a interveno do Ministrio Pblico (rv\P) em ao de reintegrao de posse.
Segundo prev o CPC, o MP deve intervir na; causas em que houver interesse de in-
capazes, hiptese em que deve diligenciar pelos direitos daqueles que no podem
agir sozinhos em juzo. Logo, o que legitima a interveno do MP nessas situaes
a possibilidade de desequilbrio da relao jurdica e eventual comprometimento
do contraditrio em funo da existncia de parte absoluta ou relativamente in-
capaz. Nesses casos, cabe ao MP aferir se o; interesses do incapaz esto sendo as-
segurados e respeitados a contento, seja de ponto de vista processual ou material.
Na hiptese em tela, a ao de reintegrao de posse foi ajuizada to somente
contra a genitora dos menores, no veiculando, portanto, pretenso em desfavor
dos incapazes, j que a relao jurdica subjacente em nada tangencia a estes. A
simples possibilidade de os filhos- de idade inferior a dezoito anos- virem a ser
atingidos pelas consequncias fticas oriundas da ao de reintegrao de posse
no justifica a interveno do MP no proce~so como custoslegis.
O STJ entendeu que o interesse dos menores na causa meramente reflexo. No
so partes ou intervenientes no processo, tampouco compuseram qualquer rela-
o negociai.
Se a tese do MP fosse aceita, ele deveria intervir em toda e qualquer ao judicial
relacionada a imveis em que residem crianas ou adolescentes, o que seria um
desvirtuamento da sua misso constitucional.
Dessa maneira, no havia, no caso concreto, razo jurdica para interveno do MP.

ACES DE RESSARCIMENTO AO ERRIO PROPOSTAS POR ENTES PBLICOS


............................................................................................................................

O art. 82, 111, do CPC 1973 (art. 178, I, do CPC 2015) estabelece que o MP dever
intervir obrigatoriamente nas causas em que h interesse pblico. Segundo a
doutrina e jurisprudnCia, o inciso refere-se ao interesse pblico primrio.
Assim, o Ministrio Pblico no deve obrigatoriamente intervir em todas as
aes de ressarcimento ao errio prop.ostas por ~nts.pblicos.
STJ. 1 Seo. EREsp 1.151.639-GQ, Rei. Min. Benedito Gonalves,julgado em 10/g/2014 (lnfo 548).

Para maiores informaes, veja o Livro Principais Julgados 2014.

166 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


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-
10.2 LEGITIMIDADE DO MP PARA ACO DE ALIMENTOS z
o

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>-
~
O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para ajulzr ao de alimentos em z
o
proveito de criana ou adolescente, independentemente do exercicio do poder fa- u

miliar dos pais, ou de o infante se encontrar nas situaes de risco descritas no art.
g8 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ou de quaisquer outros. ques-
tionamentos acerca da existncia ou eficincia da Defensoria Pblica na comarca.
STJ. 2 Seo. REsp 1.265.821-BA e REsp 1.327-471-MT, Rei. Min. Luis Felipe Salomo, julgados
em 14/5/2014 (recurso repetitivo) (lnfo 541).

INTIMAO PESSOAL EM CARTRIO JUDICIAL E TERMO INICIAL DO


10.3
PRAZO PARA O MP RECORRER

INTIMACO PESSOAL DOS MEMBROS DO MP


.............................................................................................................................
Os membros do Ministrio Pblico possuem a prerrogativa de serem intimados dos
atos processuais somente pessoalmente.
Existem quatro formas de intimao pessoal:
cincia em cartrio/secretaria da Vara;
pelo correio (via postal);
por mandado (cumprido por oficial de justia);
mediante entrega dos autos com vista.
No caso do Ministrio Pblico, a Lei determina que a intimao pessoal deve ocor-
rer atravs da entrega dos autos com vista (art-41,IV, da Lei n 8.625/93). Em outras
palavras, no basta que a intimao seja pessoal, ela dever ainda ocorrer median-
te a entrega dos autos. Dessa feita, o membro do MP no pode ser intimado por
mandado, por exemplo.

INTIMACO PESSOAL OCORRE NA DATA EM OUE OS AUTOS SO RECEBIDOS


NORGO -
No caso da intimao pessoal do membro do MP ser feita mediante entrega dos
autos com vista, o que normalmente ocorre na prtica a remessa do processo da
Vara para a Instituio (MP ou Defensoria), sendo os autos recebidos por um servi-
dor do rgo.

Nessa hiptese, deve-se considerar realizada a intimao pessoal no dia em que o


processo chegou ao MP, ou somente na data em que o membro do MP apuser seu
ciente nos autos?
A intimao considera-se realizada no dia em que os autos so recebidos pelo MP.
Logo, segundo o STJ e o STF, o termo inicial da contagem dos prazos o dia til se-
guinte data da entrada dos autos no rgo pblico ao qual dada a vista.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 167


"A contagem dos prazos para a Defensoria Pblica ou para o Ministrio Pblico tem
incio com a entrada dos autos no setor administrativo do rgo e, estando forma-
lizada a carga pelo servidor, configurada est a intimao pessoal, sendo despicien-
da, para a contagem do prazo, a aposio no processo do ciente por parte do seu
membro." (STJ. REsp 1.278.239-RJ).Isso ocorre para evitar que o incio do prazo fique
ao sabor da parte, circunstncia que no deve ser tolerada, em nome do equilbrio e
igualdade processual entre os envolvidos na lide (STJ. EDel no RMS 31.791/AC).

INTIMACO PESSOAL DOS MEMBROS DO MP NO PRPRIO CARTRIO JUDICIAL


. !' ....

Na prtica forense, pode acontecer a seguinte situao: o Promotor de Justia ou o


Procurador da Repblica, aps a audincia, vai at o Cartrio/Secretaria da Vara e
l indaga se existem processos criminais para serem remetidos ao MP. O escrivo/
diretor de secretaria afirma que sim e mostra a pilha de autos que seguiro ao Par-
quet. O membro do MP comea a examinar e percebe que alguns so apenas para
que ele tome cincia de decises ou sentenas que foram proferidas pelo juiz. Dian-
te disso, para facilitar, ele decide ali mesmo tomar cincia de alguns deles. Para isso,
escreve ao final da deciso/sentena: "Ciente em XX/XX/XX. Carimbo e assinatura".

A pergunta que surge a seguinte: tais processos criminais em que o Promotor/


Procurador deu cincia ainda precisaro seguir ao MP? O prazo para o MP recorrer
contra essa deciso/sentena iniciou neste dia ou para isso ser necessrio ainda
remeter o processo Instituio?
NO. No ser mais necessrio que tais processos sejam remetidos ao MP. O prazo
para recurso comeou neste dia em que o Promotor/Procurador aps seu ciente.
O STJ decidiu que, quando o Ministrio Pblico for intimado pessoalmente em car-
trio, dando cincia nos autos, o seu prazo recursal se iniciar nessa data, e no no
dia da remessa dos autos ao seu departamento administrativo. Isso porque o prazo
recursal para o MP inicia-se na data da sua intimao pessoal e o Promotor/Procu-
rador foi intimado nesta data.
Segundo a Corte, tal entendimento extrado da leitura dos arts. 798, 5, e 8oo,
2, do CPP e tem por objetivo garantir o equilbrio entre as partes e assim coibir
eventual vantagem acusao em detrimento da defesa tcnica do acusado.
Portanto, se voc Promotor de Justia ou Procurador da Repblica, cuidado: s
tome cincia de qualquer deciso ou sentena no cartrio judicial (Secretaria da

[-
Vara) se tiver certeza que no ir interpor recurso. Isso porque, caso aponha seu
ciente, saiba que seu prazo recursal iniciar nesta data.

No processo penal, quando o Ministrio Pblico for intimado pessoalmente em


cartrio, dando cincia nos autos, o seu prazo recursal se iniciar nessa data,
e no no dia da remessa dos autos ao seu departamento administrativo. Isso
porque o prazo recursl para o MP inicia-se na data da sua intimao pessoal.
STJ. 3 Seo. EREsp 1.347303-GO, Rei. Min. Gurgel de Faria, julgado em 10/12/2014 (lnfo 554).

168 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


10.4 NOVO CPC
O Novo CPC dedicou um ttulo apenas para tratar sobre o Ministrio Pblico, nos
seguintes termos:

Art. 176. O Ministrio Pblico atuar na defesa da ordem jurdica, do regime de-
mocrtico e dos interesses e direitos sociais e individuais indisponveis.
Art. 177- O Ministrio Pblico e>:ercer o direito de ao em conformidade com
suas atribuies constitucionais.
Art. 178. O Ministrio Pblico ser intimado para, no prazo de 30 (trinta) dias,
intervir como fiscal da ordem jurdica nas hipteses previstas em lei ou na Cons-
tituio Federal e nos processo~. que envolvam:
1- interesse pblico ou social;
11- interesse de incapaz;
111-litgios coletivos pela posse de terra rural ou urbana.
Pargrafo nico. A participao da Fazenda Pblica no configura, por si s, hip-
tese de interveno do Ministrio Pblico.
Art. 179. Nos casos de interveno como fiscal da ordem jurdica, o Ministrio
Pblico:
I - ter vista dos autos depoi das partes, sendo intimado de todos os atos do
processo;
11- poder produzir provas, requerer as medidas processuais pertinentes e re-
correr.
Art. 180. O Ministrio Pblico gozar de prazo em dobro para manifestar-se nos
autos, que ter incio a partir d= sua intimao pessoal, nos termos do art. 183,
lo.

1 Findo o prazo para manifestao do Ministrio Pblico sem o oferecimento


de parecer, o juiz requisitar os autos e dar andamento ao processo.
2 No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de
forma expressa, prazo prprio aara o Ministrio Pblico.
Art. 181. O membro do Ministrio Pblico ser civil e regressivamente respons-
vel quando agir com dolo ou frr1ude no exerccio de suas funes.

10.5 PRERROGATIVA DO MP DE SE SENTAR AO LADO DIREITO DO JUIZ

Os membros do Ministrio Pblico possuem a prerrogativa institucional de se


sentarem direita dos juzes ou dos presidentes dos Tribunais perante os quais
oficiem, independentemente de estarem atuando como parte ou fiscal da lei.
Trata-se de previso do art. 41, XI, da Lei n 8.625193 e do art.18, I, "a", da LC 75193
STJ.2Turma.RMS 23.919-SP, Rei. Min. MaJro Campbell Marques,julgado em s/9/2013 (lnfo 529).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 169


10.6 LIMITES ATUACO DO CNMP

O CNMP n tem competncia para examinar a deciso do Conselho Superior


do .Ministrio Pblico Estadal que homologa ou no Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC), considerando que essa discusso envolve a atividade-fim do
rgo, aspecto que no deve ser submetido fiscalizao do CNMP.
STF. Segunda Turma. MS 28028/ES, rei. Min. Crmen Lcia, 30.10.20.12.

10.7 MANDADO DE SEGURANCA CONTRA DECISES NEGATIVAS DO CNMP

MANDADO DE SEGURANCA CONTRA DECISES NEGATIVAS DO CNMP


o ~ o o o o o o o o o

Acompetncia para julgar mandados de segurana impetrados contra o CNJ e o


CNMP do STF (art. 102, I, "r", da CF/88).
Algumas vezes o interessado provoca o CNJ ou o CNMP, mas tais rgos recu-
sam-se a tomar alguma providncia no caso concreto alegandono ter compe-
tncia para aquela situao ou que aquela no hiptese de interveno. Nes-
sas hipteses, dizemos que a deciso do CNJ ou CNMP foi "NEGATIVA" porque
ela nada determina, nada aplica, nada ordena, nada invalida.
Nesses casos, a parte interessada poder impetrar MS contra o CNJ/CNMP no STF?
NO. O STF no tem competncia para processar e julgar aes decorrentes de
decises negativas do CNMP e do CNJ. Segundo entende o STF, como o contedo
da deciso do CNJ/CNMP foi "negativo", ele no decidiu nada. Se no decidiu
nada, no praticou nenhum ato. Se no praticou nenhum ato, no.existe ato do
CNJ/CNMP a ser atacado no STF.
STF. 1 Turma. MS 33163/DF, rei. orig. Min. Marco Aurlio, red.p/ o acrdo Min. Roberto Bar-
roso, julgado em 5/5/2015 (lnfo 784).

Veja maiores comentrios no captulo sobre Direito Processual Civil.

10.8 LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL PARA ATUAR NO STJ

O Ministrio Pblico Estadual tem legitimidade para atuar diretamente no STJ


nos processos em que figure como parte. Assim, o MPE possui legitimidade para
atuar diretamente em recurso por ele interposto e submetido a julgamento pe-
rante o STJ.
STJ. Corte Especial. EREsp 1.327.573-RJ, Rei. originrio e voto. vencedor Min. Ari Pargendler, Rei.
para acrdo Min. Nancy Aridrighi,julgado em 17/12/2014 (lnfo 556).

Se o Ministrio Pblico Estadual parte em um processo e houve recurso para o STJ,


ele poder atuar diretamente neste recurso ou ser necessria a participao do MPF?
Poder atuar sozinho, sem a participao do MPF. O Ministrio Pblico Estadual
tem legitimidade para atuar diretamente como parte em recurso submetido a jul-
gamento perante o STJ.

170 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Por que esse tema foi discutido pelo STJ? Havia polmica sobre o assunto? ~
Z

I
I
Sim. Havia uma tese, aceita durante vrios anos, no sentido de que somente o Mi- '
:::>
nistrio Pblico Federal poderia atuar diretamente no STJ e no STF. l-
tiz
Dessa forma, o Ministrio Pblico Estadual, por meio do Procurador-Geral de Justia,
8
no poderia, por exemplo, propor uma reclamao, impetrar mandado de seguran-
a, interpor agravo regimental, fazer sustentao oral, dentre outros atos proces-
suais, quando houvesse o envolvimentodo STF/STJ. Segundo se entendia, essas in-
tervenes teriam que ser feitas por intermdio do Procurador-Geral da Repblica.

Qual era o fundamento para essa tese?


Argumentava-se que o Ministrio Pblico uma instituio una, cabendo a seu
chefe, o Procurador-Geral da Repblica, represent-la, atuando, em seu nome, junto
s Cortes Superiores: STF e STJ.
Assim, segundo o entendimento anterior, o Ministrio Pblico Estadual, por meio
de seus Procuradores-Gerais de Justia, at podia interpor Recurso Extraordinrio e
Recurso Especial contra os acrdos dos Tribunais de Justia; no entanto, depois da
interposio, a atribuio para oficiar junto aos tribunais superiores seria do Procu-
rador-Geral da Repblica ou dos Sub procuradores da Repblica.

Esse entendimento restritivo ao MPE foi superado?


SIM. O primeiro passo foi dado em 2011, quando o STF reconheceu a legitimidade
ativa autnoma do Ministrio Pblico estadual para propor reclamao perante
aquela Corte (Rci7358/SP, rei. Min. Ellen Grade, julgado em 24/2/2011).
O STJ seguiu no mesmo correto caminho e decidiu que o Ministrio Pblico Estadual
tem legitimidade recursal para atuartambm no STJ (AgRg no AgRg no AREsp 194.892-
RJ, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 24/10/2012- brilhante voto).
Qual a posio que prevalece, portanto, atualmente?
O Ministrio Pblico estadual possui legitimidade para atuar perante o STF e STJ de
forma autnoma, ou seja, por meio de seu Procurador-Geral de Justia ou algum
por ele designado (at mesmo um Promotor de Justia).
Dessa forma, atualmente, os interesses do Ministrio Pblico Estadual podem ser
defendidos diretamente pelo Procurador-Geral de Justia no STF e STJ, no sendo
necessria a atuao do Procurador-Geral da Repblica (chefe do MPU), como se
entendia at ento.
Veja interessante trecho do voto do Min. A ri Pargendler sobre o tema:

~ "Perante o Superior Tribunal de Justia, o Ministrio Pblico Federal exerce am-


- bas as funes:
no mbito cvel, eleatua como autor, portanto como parte, quando prope, por
exemplo, uma ao rescisria, e age como custos legis quando, v.g,opina em
mandado de segurana, em recursos, etc.;

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 171


no mbito criminal, ele autor da ao, portanto parte, quando esta deve ser
processada e julgada originariamente, e funciona como custos legis quando,
v.g.,opina em habeas corpus, em recursos, etc.
Tais funes podem ser cumuladas no mesmo processo; o caso da ao rescis-
ria, em que o Ministrio Pblico Federal opina mesmo sendo o autor (AR no 384,
PR, de minha relataria, DJ, 1.09.97).
Quid, se a ao, cvel ou penal, proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, pe-
rante o 1 grau de jurisdio, e o processo alado ao Superior Tribunal de Justia
por meio de recurso?
Salvo melhor juzo, em sede de recursos, o Ministrio Pblico Federal exerce ape-
nas uma de suas funes, qual seja, a de custos legis; o recurso da patte, e o Mi-
nistrio Pblico, vista do ordenamento jurdico, pode opinar pelo provimento
ou pelo desprovimento da irresignao.
Cindido em um processo o exerccio das funes do Ministrio Pblico (o Mi-
nistrio Pblico Estadual sendo o autor da ao, e o Ministrio Pblico Federal
opinando acerca do recurso interposto nos respectivos autos), no h razo legal,
nem qualquer outra ditada pelo interesse pblico, que autorize uma restrio ao
Ministrio Pblico Estadualenquanto autor da ao.
Do ponto de vista legal, como exposto, o Subprocrador Geral da Repblica opina
como custos /egis em recursos interpostos pelo Ministrio Pblico dos Estados.
Sob o prisma do interesse pblico, nada justifica a restrio atuao do Minis-
trio Pblico Estadual, que tem o direito de atuar perante o Superior Tribunal de
Justia no interesse dos recursos que interpe, sustentando-os oralmente, inter-
pondo agravos regimentais contra decises que os denegam etc."

Argumentos que fundamentam a atuao do MP Estadual perante STF e STJ:


1. Inexistncia de hierarquia entre MPU e MPE

A CF/88 organiza o Ministrio Pblico brasileiro em dois segmentos:


1- o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
o Ministrio Pblico Federal;
o Ministrio Pblico do Trabalho;
o Ministrio Pblico Militar;
o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
11- os Ministrios Pblicos dos Estados.
Desse modo, conclui-se que o Ministrio Pblico dividido em dois ramos distintos
(MPE e MPU), no havendo qualquer relao de hierarquia ou subordinao entre eles.
O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da Repblica (art. 128,
1 da CF/88). Por sua vez, o chefe de cada Ministrio Pblico estadual o seu res-
pectivo Procurador-Geral de Justia (art. 128, 3).
Logo, no h qualquer sentido em se permitir que o MPF atue diretamente nas Cor-
tes Superiores e negar esse poder aos Ministrios Pblicos Estaduais.

172 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


2. Princpio federativo

Viola o regime federativo impedir que o Ministrio Pblico Estadual tenha acesso
aos Tribunais Superiores, uma vez que haveria uma diferena de tratamento em
relao ao MPF, o que mitigaria sua autonomia funcional.
3. Autonomia do MPE
Est tambm relacionada ao princpio federativo, considerando que no permitir
que o Ministrio Pblico Estadual atue, no STF e STJ, nos processos de seu interesse,
significaria tolher a autonomia e liberdade de atuao do Parquet estadual.
4 MPU e MPE no so unos entre si
O Ministrio Pblico, de fa:o, uno (art. 127, 1, CF/88). No entanto, a unidade ins-
titucional princpio aplicvel apenas no mbito de cada Ministrio Pblico. No
possvel dizer, por exemplo, que entre o Ministrio Pblico estadual e o Ministrio
Pblico federal exista unicade. Desse modo, quando houver necessidade de atua-
o do Ministrio Pblico Estadual nos processos que tramitam no STF e STJ, esta
dever ocorrer por meio co seu Procurador-Geral de Justia, no suprindo isso o
fato de haver a interveno do Procurador-Geral da Repblica.
5. Os interesses defendidos pelo MPE podem, eventualmente, ser conflitantes com
osdoMPU
Poderia acontecer de os Ministrios Pblicos Estaduais deduzirem pretenso no
STF e STJ com a qual no concorde, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico
da Unio, o que obstaria o acesso do Parquet estadual aos Tribunais Superiores (STF
Rei. 7358/SP).
6. Paridade de armas
Fazer com que o Ministrio Pblico estadual ficasse na dependncia do que viesse a
entender o Ministrio P.Jt:lico Federal seria incompatvel, dentre outros princpios,
com o da paridade de armas, considerando que, em eventual conflito entre o MPE
e o MPU, o chefe do MPU (PGR) poderia atuar diretamente no STF, mas no o MPE
(STF Rei. 7358/SP).

Exemplos de atuao direta dos Ministrios Pblicos estaduais no STF e STJ:


Mandado de seguranca (contra deciso do CNMP, v.g.);
Reclamao constitucio1al;
Pedido de suspenso de segurana;
Pedido de tutela anteo:ipada;
Recursos contra as decises proferidas pelo STF e STJ (embargos de declarao,
embargos de divergncia, agravo regimental etc.).

Qual rgo do Ministrio Pblico participa no STF e STJ como custos legis?
MPF. importante ressaltar que a atuao do Ministrio Pblico como custos legis
no STF e STJ continua sendo feita sempre pelo Procurador-Geral da Republica ou
pelos Subprocuradores d Repblica (por delegao ou designao).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 173


Desse modo, o que se passou a permitir foi a atuao dieta do Ministrio Pblico
Estadual como parte no STF e STJ.
Vale sublinhar, inclusive, que nos processos em que o MPE for parte, perante o STJ e
STF, o MPF atuar como custos legis (fiscal da lei), oferece'ldo parecer.

Nos casos de ao penal de competncia originria do STF e do STJ, qual rgo do


Ministrio Pblico oferecer a denncia e atuar no processo criminal?
MPF. Em tais hipteses, a atribuio continua sendo do MPF, por meio do Procu-
rador-Geral da Repblica (ou um Subprocurador-Geral, mediante delegao do
Procurador-Geral). Nesse sentido: STJ Corte Especial. APn 689-BA, Rei. Min. Eliana
Calmon, julgada em 17/12/2012.
Trata-se de previso legal do art. 46, pargrafo nico, 111 e 48, 11, da LC no 75193-

0 Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade para atuar diretamente no STF e STJ?
NO. A jurisprudncia continua entendendo que o MPT no pode atuar diretamen-
te no STF e STJ. Nesse sentido: STF. Plenrio. RE 789874/DF, Rei. Min. Teori Zavascki,
julgado em 17/9/2014 (repercusso geral) (lnfo 759).
Se for necessrio, por exemplo, propor uma reclamao no STF e que seja do interes-
se do MPT, quem deve manejar essa reclamao o ProcL radar-Geral da Repblica.
O Procurador do Trabalho no pode atuar diretamente n:J STF (nem mesmo o Pro-
curador-Geral do Trabalho).
O exerccio das funes do Ministrio Pblico da Unio junto ao Supremo Tribunal
Federal cabe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica (ou aos Subprocura-
dores por ele designados), nos termos do art. 46 da LC 75/93 (Estatuto do Ministrio
Pblico da Unio):

Art. 46. Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Minis-


trio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, manifestando-se previamente
em todos os processos de sua competncia.
Art. 47 O Procurador-Geral da Repblica designar os Subprocuradores-Gerais
da Repblica que exercero, por delegao, suas funes junto aos diferentes
rgos jurisdicionais do Supremo Tribunal Federal.

Assim, o MPT parte ilegtima para, em sede originria, atuar no STF e STJ, uma vez
que integra a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio, cuja atuao fun-
cional compete, em face da prpria unidade institucional, ao seu chefe, qual seja, o
Procurador-Geral da Repblica.
LC 75193:

Art. 24. O Ministrio Pblico da Unio compreende:


1- o Ministrio Pblico Federal;
11- o Ministrio Pblico do Trabalho;
111- o Ministrio Pblico Militar;

174 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


IV- o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. ~
<i
z
o
Art. 25. O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio
=:J
(... ) 1-
5:;
z
Vale ressaltar, no entanto, que, quando se diz que o MPT no pode atuar diretamen- 8
te no STF, isso significa que no pode ajuizar aes originrias no STF nem pode
recorrer contra decises proferidas por essa Corte.lmportante esclarecer, dessa for-
ma, que o membro do MPT pode interpor recurso extraordinrio, a ser julgado pelo
STF, contra uma deciso proferida pelo TST.

10.9MEMBRO DO MPT TEM LEGITIMIDADE PARA INTERPOR RE CONTRA


DECISES DO TST

O MPT no pode atuar diretamente no STF.


O exerccio das funes do MPU (dentre os quais se inclui o MPT) junto ao STF
cabe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica.
Quando se diz que o MPT no pode atuar diretamente no STF isso significa que
no pode ajuizar aes originrias no STF nem pode recorrer contra decises
proferidas por essa Corte.
Importante esclarecer, no entanto, que o membro do MPT pode interpor recurso
extraordinrio, a ser julgado pelo STF, contra uma deciso pr~ferida pelo TST.
STF. Plenrio. RE 789874/DF, Rei. Min. Teori Zavascki, julgado em 17/9/2014 (repercusso ge-
ral) (lnf0759).

10.10 CNMP
CNMP NO POSSUI COMPETNCIA PARA REALIZAR CONTROLE DE CONSTITU-
CIONALIDADE DE LEI

O CNMP no possui competncia para realizar controle de constitucionalidade


de lei, considerando que se trata de rgo de natureza administrativa, cuja atri-
buio se resume a fazer o controle da legitimidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico federal e estadual (art.
13o~A, 2, da CF/88).
Assim, se o CNMP, julgando procedimento de controle administrativo, declara
a inconstitucionalidade de artigo de lei estadual, ele exorbita de suas funes.
STf.1 Turma. MS 27744/DF, Ret Min. Luiz Fui<, julgado em 14/4i2ois (lnfo 781).

Imagine a seguinte situa~o adaptada:


O MPSC entendeu que determinado Promotor de Justia (de entrncia inicial) po-
deria permanecer atuando na comarca "XXX" mesmo esta tendo sido transforma-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 175


da em comarca de entrncia intermediria. A deciso do MPSC foi fundamentada
no art. 141 da LC 197/2000, do Estado de SC, que diz o seguinte:

Art. 141. O membro do Ministrio Pblico ter garantida a sua permanncia na


comarca cuja entrncia for elevada e, quando promovido, nela ser efetivado,
desde que formalize a opo no prazo de cinco dias.
Outro Promotor de Justia no concordou com a deciso do MPSC e ingressou com
reclamao no CNMP questionando esse entendimento. O Conselho decidiu que
a permanncia na comarca foi indevida porque o art. 141 da LC estadual197/2ooo
seria inconstitucional e no poderia ser aplicado para aquele caso concreto nem
para as situaes futuras envolvendo outras comarcas.
A deciso do CNMP foi correta?
NO. O CNMP no possui competncia para realizar controle de constitucionali-
dade de lei, considerando que se trata de rgo de natureza administrativa, cuja
atribuio se resume a realizar o controle da legitimidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico federal e estadual (art.
130-A, 2, da CF/88).
Assim, o CNMP, ao declarar a inconstitucionalidade de artigo de Lei estadual exor-
bitou de suas funes. '
Logo, o direito ou no do Promotor de Justia de permanecer na comarca no pode-
riater sido analisado pelo CNMP sob o prisma da constitucionalidade ou no da lei
local que previu a regra.

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO E NOTIFICACO PESSOAL


~ o

Imagine a seguinte situao adaptada:


O CNMP instaurou procedimento de controle administrativo (PCA) contra determi-
nado Promotor de Justia.
O Conselho concluiu que houve a prtica de atos irregulares por parte do Promotor e
determinou que ele devolvesse R$ 200 mil que teriam sido recebidos indevidamente.
O Promotor de Justia foi notificado por meio de edital para que devolvesse os valores.

Diante disso, indaga-se: essa notificao foi vlida?


NO. Reveste-se de nulidade a deciso do CNMP que, em procedimento de con-
trole administrativo (PCA), notifica o interessado por meio de edital publicado
no Dirio Oficial da Unio para restituir valores aos cofres pblicos.
A notificao por edital feita com fundamento no art. 105 do Regimento Inter-
no do CNMP ("O Relator determinar a oitiva da autoridade que praticou o ato
impugnado e, por edital, dos eventuais beneficirios de seus efeitos, no prazo
de quinze dias"). Essa previso tambm constava.no Regimento interno do CNJ.
Ocorre que o STF entende que tal disposio normativa inconstitucional, sen-
do necessria a intimao pessoal.
STF. 2 Turma. MS 26419/DF, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 27/10/2015 (lnfo 8os).

176 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NO MP E TRS ANOS DE ATIVIDADE
JURDICA

Atividade jurdica
A Constituio Federal exige, como requisito para ingresso na carreira da Magistra-
tura, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, alm da aprovao em concurso
pblico, que o bacharel em direito possua, no mnimo, trs anos de atividade jurdi-
ca (art. 93, I e art. 129, 3).
Essa exigncia foi inserida na CF/88 pela Emenda Constitucional n 4512004, acha-
mada Reforma do Judicirio.

Feita essa considerao, imaginemos a seguinte situao:


Joo, bacharel em Direito, servidor pblico do Poder Judicirio, ocupando o cargo
de tcnico judicirio.
Vale ressaltar que o cargo de tcnico judicirio de nvel mdio, ou seja, no se
exige graduao em Direito ou qualquer nvel superior para que possa ser exercido.
Na condio de tcnico judicirio, Joo auxilia o magistrado, realizando pesquisas
jurdicas e minutas de despachos, decises e sentenas, o que ficou demonstrado por
meio de uma certido exarada pelo rgo.
Aps quatro anos como tcnico judicirio, Joo consegue ser aprovado no concurso
do Ministrio Pblico.

Diante disso, indaga-se: o tempo que Joo trabalhou como tcnico judicirio po-
der ser computado como atividade jurdica?
SIM. A referncia a "trs anos de atividade jurdica", contida na CF/88, no se
limita atividade privativa de bacharel em Direito.
Em outras palavras, os trs anos de atividade jurdica no precisam ter sido
e)(ercido sem um cargo privativo de bacharel em Direito.
STF. 13 Turma. MS 27601/DF, Rei. Min. Marco Aurlio,julgado em 22/g/2015 (lnfo 8oo).

11 DEFENSORIA PBLICA
DISPENSA DE PROCURAO PARA ATUAR COMO REPRESENTANTE DO
11.1
ASSISTENTE DE ACUSACO

Em regra, o Defensor Pblico no precisa de mandato (procurao) para repre-


sentar a parte em p.rocessos administrativos ou judiciais. Tal est previsto na LC
80/94
Exceo: ser necessria procurao se o Defensor Pblico for praticar algum
dos atos para os quais a lei exige poderes especiais (exemplos: transigir, desistir,
renunciar- art. 38 do CPC 1973/ art. 105 do CPC 2015).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 177


Se a vtima (ou seus sucessores) quiser ingressar no processo criminal como as-
sistente de acusao, ser necessrio que outorgue uma procurao ao Defensor
Pblico para que este a represente em juzo?
NO. Quando a Defensoria Pblica atuar como representante do assistente de
acusao, dispensvel a juntada de procurao com poderes especiais. O De-
fensor Pblico deve juntar procurao judicial somente nas hipteses em que a
lei exigir poderes especiais. Atuar como representante do assistente de acusa-
o no considerado um poder especial, no se exigindo para tanto procura-
o especial.
A participao da Defensoria Pblica como representante do assistente de acusa-
o pode ser negada sob o argumento de que a vtima ou seus sucessores no so
hipossuficientes ("pobres'1?
NO. Compete prpria Defensoria o direito de apurar o estado de carncia de
seus assistidos.
STJ. 5 Turma. HC 293.979-MG, Rei. Min. Gurgel de Faria, julgado em 5/2/2015 (lnfo 555).

Para maiores informaes, veja captulo de Direito Processual Penal.

11.2 INTIMACO DA DEFENSORIA PBLICA

INTIMACO PESSOAL DOS DEFENSORES PBLICOS


............ ! . ... o o

A Lei Complementar n 80/94 (Lei Orgnica da Defensoria Pblica) prev, como


uma das prerrogativas dos Defensores Pblicos, que estes devam receber intima-
o pessoal (arts. 44,1, 8g,l e 128,l).
At a tudo bem. No h qualquer dvida. O ponto polmico reside no seguinte:

Se uma deciso ou sentena proferida pelo juiz na prpria audincia, estan-


do o Defensor Pblico presente, pode-se dizer que ele foi intimado pessoalmente .
naquele ato ou ser necessrio ainda o envio dos autos Defensoria para que a
intimao se torne perfeita?
Para que a intimao pessoal do Defensor Pblico se concretize, ser necessria
ainda a remessa dos autos Defensoria Pblica.
Segundo decidiu o STF, a intimao da Defensoria Pblica, a despeito da presen-
a do defensor na audincia de leitura da sentena condenatria, se aperfeioa
com sua intimao pessoal, mediante a remessa dos autos.
STF. 2 Turma. HC 125270/DF, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 23/6/2015 (lnfo 791).

Exemplo adaptado:
Joo foi condenado pelo juiz em sentena proferida na prpria audincia, fato ocor-
rido dia 02/02/2015.
O Defensor Pblico responsvel por sua assistncia jurdica estava presente no ato.

178 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Em 03/03I2015, os autos do processo foram remetidos Defensoria Pblica que, no
dia seguinte, apresentou recurso de apelao.
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o Tribunal julgou a apelao intempestiva sob o argumento de que o prazo para o .....
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recurso se iniciou no dia da audincia. z
8
o STF no concordou com a deciso do Tribunal e decidiu que, mesmo o Defensor
Pblico estando presente na audincia, para que a sua intimao pessoal se aper-
feioe indispensvel a remessa dos autos instituio.
Segundo afirmou o Min. TeoriZavaski:"Considerar intimado o defensor pblico pe-
lapresena na audincia de feitura da sentena condenatria, sem a ulteriorremessa
dos autos, acaba por esvaziar o direito primordial do paciente ampfa e efetiva defe-
sa. Nessa perspectiva, h de se oferecer condies efacilidades, asseguradas por lei,
preparao das teses defensivas."
Lei Complementar n 80/94:
Vejamos o que diz a Lei Orgnica da Defensoria:

Art. 128. So prerrogativas dos membros da Defensoria Pblica do Estado, dentre


outras que a lei local estabelecer:
1- receber, inclusive quando necessrio, mediante entrega dos autos com vista,
intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio ou instncia ad-
ministrativa, contando-se-lhes em dobro todos os prazos; (Redao dada pela Lei
Complementar n 132, de 2009).
Obs.: os membros da OPU e da Defensoria do DF possuem idntica prerrogativa
prevista nos arts. 44,1 e 8g,l, da mesma Lei Complementar.

Cuidado com a redao literal do dispositivo


Pela redao literal do dispositivo, a prerrogativa do Defensor de receber os autos
com vista somente ocorre "quando necessrio". Assim, pela interpretao literal do
inciso, nem sempre a intimao pessoal do Defensor dever ser feita com a entrega
dos autos, mas to somente quando necessrio (ex.: um processo complexo, com
muitos volumes etc.).
O STF, afastando-se da interpretao literal (que nem sempre a melhor), afirmou
que a intimao pessoal da Defensoria Pblica somente se concretiza com a res-
pectiva entrega dos autos com vista por causa do princpio da ampla defesa.
Alerta-se, contudo, mais uma vez, para a redao do dispositivo, considerando que,
em uma prova objetiva, poder ser cobrada a mera transcrio da lei.

Em um concurso da Defensoria Pblica


Em uma prova discursiva ou prtica da Defensoria Pblica fundamental que o
candidato defenda a tese institucional de que a intimao pessoal do Defensor
Pblico, a despeito da redao literal da lei, ocorre sempre mediante a entrega dos
autos com vista, sendo presumida a necessidade de que trata o dispositivo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 179


Aponto alguns argumentos que podem ser utilizados pelo candidato em reforo
tese:
a) princpio da ampla defesa;
b) princpio da paridade de armas;
c) no h discrmen razovel em se estabelecer diferena de tratamento quanto
vista dos autos entre os membros da Defensoria Pblica e do MP;
d) quando o art. 128, I, coloca "quando necessrio", deve-se interpretar que o De-
fensor Pblico pode, quando no entender necessrio, dispensar a remessa dos
autos, ou seja, quem define quando necessria a entrega dos autos o membro
da Defensoria e no o juiz.

Novo CPC
O CPC 2015 prev que a intimao pessoal do Defensor Pblico dever ser feita por
carga, remessa ou meio eletrnico (art. 186, 1 c/c art.183, 1).

11.3 LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PARA PROPOR ACP EM DEFESA DE JU-


RIDICAMENTE NECESSITADOS

A Defensoria Pblica tem legitimidade para propor ao civil pblica em defe-


sa de interesses individuais homogneos d~ consumidores idosos que tiveram
plano de sade reajustado em razo da mudana de faixa etria, ainda que os
titulares no sejam carentes de recursos econmicos.
A atuao prim~rdial da Defensoria Pblica, sem dvida, a assistncia jurdica
e a defesa dos necessitados econmicos. Entretanto, tambm exerce suas ati-
vidades em auxlio a necessitados jurdicos, no necessariamente carentes de
recursos econmicos.
A expresso "necessitados" prevista no art. 134, caput, da CF/88, que qualifica e
orienta a atuao da Defensoria Pblica, deve ser entendida, no campo da Ao
Civil Pblica, em sentido amplo. Assim, a Defensoria pode atuar tanto em favor
dos carentes de recursos financeiros como tambm em prol do necessitado or-
ganizacional (que so os "hipervulnerveis").
STJ. Corte Especial. EREsp 1.192.577-RS, Rei. Min. Laurita Vaz,julgado em 2111012015 (lnfo 573)

Para maiores informaes, veja captulo de Direito Processual Civil.

11.4 NOVO CPC


O CPC 2015 previu um nico captulo apenas para tratar sobre a Defensoria Pblica.
Confira:
Art. 185. A Defensoria Pblica exercer a orientao jurdica, a promoo dos di-
reitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados,
em todos os graus, de forma integral e gratuita.

180 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Art. 186. A Defensoria Pblica gozar de prazo em dobro para todas as suas ma-
nifestaes processuais.
1 O prazo tem incio com a intimao pessoal do defensor pblico, nos termos
do art. 183, 1.
2 A requerimento da Defensoria Pblica, o juiz determinar a intimao pes-
soal da parte patrocinada quando o ato processual depender de providncia ou
informao que somente por ela possa ser realizada ou prestada.
3 O disposto no caput aplica-se aos escritrios de prtica jurdica das faculda-
des de Direito reconhecidas na forma da lei e s entidades que prestam assistn-
cia jurdica gratuita em razo de convnios firmados com a Defensoria Pblica.
4 No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de
forma expressa, prazo prprio para a Defensoria Pblica.
Art. 187- O membro da Defensoria Pblica ser civil e regressivamente respons-
vel quando agir corr dolo ou fraude no exerccio de suas funes.

12 ADVOCACIA PBLICA
CPC 2015
-
Art. 182. Incumbe Advocacia Pblica, na forma da lei, defender e promover
os interesses pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, por meio da representao judicial, em todos os mbitos federativos,
das pessoas jurdicas de direito pblico que integram a administrao direta
e indireta.

Inconstitucionalidade de cargo em comisso de assessor jurdico no poder executivo


inconstitucional lei estadual que crie cargos em comisso de "consultor jurdico",
'coordenador jurdico", "assistente jurdico" etc. e que tenham por funo prestar
assessoria jurdica para os rgos da Administrao Pblica.
Essa norma viola o art. 1~2 da CF/88, que confere aos Procuradores de Estado a re-
presentao exclusiva do Estado-membro em matria de atuao judicial e de as-
sessoramento jurdico, sempre mediante investidura fundada em prvia aprovao
em concurso pblico.
STF. Plenrio.ADI4843 MC-Referendo/PB,rei.Min.Celso de Mello, julgado em 11/12./2.014 (lnfo 771).

Procurador-geral do estado e foro por prerrogativa de funo


Constituio Estadual pode prever que o Procurador-Geral do Estado seja julgado
peloTJ.
A lei estadual no pode prever que o Procurador-Geral do Estado tenha foro por
:Jrerrogativa de funo no TJ.
/1.. Constituio Estadual, ao prever as competncias do TJ, no pode trazer um dis-
positivo aberto, delegan3o ao legislador infraconstitucional a tarefa de definir as
autoridades com foro privativo.
STF. Plenrio. HC 103803/RR, rei. Min. Teori Zavascki,julgado em 01/07/2014 {lnfo 752).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 181


Prerrogativas de procuradores do estado e anlise de suo constitucionalidade
inconstitucional lei estadual que assegure aos Procuradores do Estado as seguin-
tes prerrogativas:
a) vitaliciedade;
b) priso domiciliar ou em sala de Estado-Maior;
c) restries priso do Procurador;
d) foro privativo no Tribunal de Justia (por meio de lei);
e) escolha do dia, hora e local para que o Procurador seja ouvido como testemunha
ou ofendido em processo judicial;
f) porte de arma independentemente de licena ou registro.
STF. Plenrio. ADI 2729/RN, rei. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes,
1g/6f2013 (lnfo 711).

Intimao pessoal de advogados pblicos


O CPC previu a intimao pessoal nos seguintes termos:

Art. 183- A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas


autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas
as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intima-
o pessoal.
1 A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.
2 No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de
forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Frias dos procuradores federais


Os Procuradores Federais tm direito apenas s frias de 30 dias, conforme previsto
no art. 5 da Lei 9-527/97
O caput do art. 131 da CF/88, que exige lei complementar para tratar sobre a orga-
nizao e funcionamento da AGU, vale apenas para a carreira dos Advogados da
Unio (que fazem a assistncia jurdica da Administrao Direta), no se aplicando
para os Procuradores Federais (que cuidam da representao judicial e extrajudicial
das autarquias e fundaes). Logo, a carreira de Procurador Federal pode ser disci-
plinada por meio de lei ordinria.
Diante disso, o STF decidiu que o art. 1 da Lei 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da
Lei 4.069/62, que estendiam as mesmas prerrogativas e vantagens dos membros
do MPU aos procuradores autrquicos (atuais Procuradores Federais), NO foram
recepcionados pela CF/88 com status de lei complementar.
Como o art. 1 da Lei 2.123/53 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/62 foram re-
cepcionados com natureza de leis ordinrias, conclui-se que eles foram validamen-
te revogados pela Lei 9527/97, que, em seu art. 5, previu frias anuais de 30 dias.
STF. Plenrio. RE 602381/AL, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em 20/11/2014 (lnfo 768).

182 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Responsabilidade ~
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o
CPC 2015/Art. 184. O membro da Advocacia Pblica ser civil e regressivamente
responsvel quando agir com dolo ou fraude no exerccio de suas funes
~
I-
;;;
z
8
13 TEMAS DIVERSOS
13.1 LIVRE CONCORRNCIA

LEI MUNICIPAL OUE


..........................
~
IMPEDE INSTALACO
................................
~
DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS.
...............................................................

Smula vinculante 49-STF: Ofende o princpio da livre concorrncia lei munici-


pal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo
em determinada rea.
STF. Plenrio. Aprovada em 17/06/2015.

Converso da smula 646 do STF


A concluso exposta nesta SV 49 j era prevista em uma smula "comum" do STF, a
smula 646 do STF (de 24/og/2003) e que tem a mesma redao.
O Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas "co-
muns" com o objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa foi uma
das escolhidas.

Competncia municipal para ordenamento urbano


Os Municpios possuem competncia para realizar o ordenamento urbano, ou seja,
possuem competncia para, por meio de lei e outros atos normativos, organizar o
uso e ocupao do solo urbano. Tal est previsto no art. 30, VIII, da CF/88:

Art. 30. Compete aos Municpios:


(... )
VIII- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

Uma das formas de se fazer o ordenamento urbano por meio do zoneamento.


Zoneamento urbano consiste na diviso da cidade em reas nas quais podem ser
realizadas determinadas atividades. Ex.: o Municpio poder estabelecer que de-
terminado bairro ser considerado rea residencial; outra regio da cidade ser re-
putada como rea comercial; outra localidade ser prevista como rea industrial e
assim por diante.

Na maioria dos Municpios este zoneamento no extremamente rgido porque as ci-


dades no nasceram planejadas e nos diversos locais j havia tanto casas residenciais
como estabelecimentos comerciais/industriais. Assim, o mais comum vermos reas
mistas em que existe mais de um tipo de imvel.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 183


O zoneamento urbano, em regra, vlido porque se trata de competncia prevista
na CF/88, alm de ser salutar, j que organiza a vida na cidade.
Livre concorrncia
O ordenamento e o zoneamento urbanos no podem, contudo, violar direitos e ga-
rantias constitucionais, sob pena de ilegitimidade.
Logo que a CF/88 foi editada, alguns Municpios, sob o pretexto de fazerem o orde-
namento do solo urbano, editaram leis proibindo que, em determinados reas da
cidade, houvesse mais de um estabelecimento comercial do mesmo ramo empre-
sarial. Ex.: no bairro "X" s poderia haver um supermercado.
O STF considerou que tais previses so inconstitucionais por violarem a livre con-
corrncia, que um princpio protegido pela CF/88:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os dita-
mes da justia social, observados os seguintes princpios:
(... )
IV -livre concorrncia;
O Municpio, ao proibir que um estabelecimento comercial se instale em determi-
nada rea da cidade pelo simples fato de j existir outro ali funcionando, impede a
livre concorrncia entre os empresrios.
Alm disso, tal medida viola o princpio da isonomia e no trar qualquer benefcio
para o ordenamento urbano nem para a populao local.
Exemplo concreto:
O Municpio de Joinville (SC) editou lei proibindo que novas farmcias se instalas-
sem a menos de soam de outra. Essa lei municipal foi considerada inconstitucional.
Segundo explicou o Min. limar Galvo, o Municpio possui competncia para o zo-
neamento, podendo impedir o exerccio de certas atividades na zona urbana. No
entanto, essa competncia "no pode chegar ao ponto de impedir a duplicidade,
ou at a multiplicidade de estabelecimentos do mesmo ramo, numa mesma rea,
o que redundaria em reserva de mercado, ainda que relativa, e, consequentemente,
em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da li-
berdade de exerccio das atividades econmicas, que informam o modelo da ordem
econmica consagrado a Carta da Repblica (art. 170 e pargrafo, da CF)." (STF. 1
Turma. RE 203gog,julgado em 141loflgg7).

13.2 SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL


O ART. 5 DA MP 2.170-36/2001 FORMALMENTE CONSTITUCIONAL, NO
TENDO VIOLADO O ART. 62 DA CF/88

O art. 5 da MP 2.170-36/2001 permite que haja capitalizao de juros com pe-


riodicidade inferior a um ano nas operaes realizadas pelas instituies inte-
grantes do Sistema Financeiro Nacional.

184 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


A MP 2.170-36/2001 era impugnada sob a alegao de que o tema "capitalizao
de juros" no possua relevncia e urgncia, de forma que no poderia ter sido
tratado por meio de medida provisria (art. 62 da CF/88).
O STF, contudo, decidiu que o art. art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente
constitucional, no tendo violado o art. 62 da CF/88.
Do ponto de vista da relevncia, esta estaria presente, considerando que a MP
trata sobre a regulao das operaes do Sistema Financeiro, tema de suma im-
portncia para a economia do pas.
No que se refere urgncia, a norma foi editada h 15 anos, em um perodo
cuja realidade financeira era diferente da atual, sendo difcil afirmar com segu-
rana que no havia o requisito da urgncia naquela oportunidade. O cenrio
econmico, caracterizado pela integrao da economia nacional ao mercado fi-
nanceiro mundial, exigia medidas cleres, destinadas adequao do Sistema
Financeiro Nacional aos padres globais.
Alm disso, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso signifi-
caria atuar sobre um passado em que milhares de operaes financeiras pode-
riam, em tese, ser atingidas.
Obs.: existe uma ADI no STF que, alm dos requisitos da MP, alega tambm a
inconstitucionalidade material da capitalizao de juros em periodicidade in-
ferior a uma no. Trata-se da ADI 2316, cujo julgamento ainda no foi concludo.
STF. Plenrio. RE 592377/RS, Rei. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teor i Zavasc-
ki,julgado em 4/2!2015 (repercusso geral) (lnfo 773).

Juros capitalizados
A capitalizao de juros, tambm chamada de anatocismo, ocorre quando os juros
so calculados sobre os prprios juros devidos.
Outras denominaes para "capitalizao de juros": "juros sobre juros", "juros com-
postos" ou "juros frugferos".
Normalmente, so verificados em contratos de financiamento bancrio.

Capitalizao anual de juros


A capitalizao de juros foi vedada no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto
22.626/33 (Lei de Usura), cujo art. 4 estabeleceu:

Art. 4 proibido contar juros dos juros: esta proibio no compreende a acu-
mulao de juros vencidos aos saldos lquidos em conta corrente de ano a ano.

A ressalva prevista na segunda parte do art. 4 (a parte destacada) significa que a


Lei da Usura permite a capitalizao anual.
Desse modo, a capitalizao anual sempre foi PERMITI DA (para todos os contratos).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 185


Capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano
Em 31 de maro de 2000, o Presidente da Repblica editou medida provisria per-
mitindo que as instituies financeiras, em seus contratos, fixassem a capitalizao
de juros com periodicidade inferior a um ano. Foi a MP 1.963-1712000 (atual MP
2.170-36/2001).
Essa medida provisria foi sucessivamente reeditada, at a edioda EC 32/2001,
que "eternizou" as medidas provisrias que existiam na poca. Veja o que diz o art.
2 da EC 32/2001:

Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta


emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue ex-
plicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.
Em outras palavras, todas as medidas provisrias que estavam em vigor quando foi
publicada a EC 32/2001 deixaram de ser provisrias e pa5saram a vigorar como se
fossem lei. Assim, as medidas provisrias que estavam em vigor quando veio a EC
32/2001 no mais tm prazo para expirar e iro valer at que uma lei as revogue ou
que elas sejam rejeitadas pelo Congresso.
Esse foi o caso da MP que estvamos falando, ou seja, da MP sobre a capitalizao
dos juros.
Quando a EC 32/2001, entrou em vigor, a MP 2.170-36/2001 estava valendo e foi
"eternizada", ou seja, ela vale como se fosse uma lei at que outra lei a revogue ou
at que o Congresso a rejeite.
Veja o que dispe o art. 5 da MP 2.170-36/2001:

Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Finan-


ceiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior
a um ano.
Desse modo, a MP 2.170-36/2001 permitiu que as instituies financeiras, em seus
contratos, fixassem a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano.
Esta MP continua vigorando e no tem data para perder eficcia por causa do art.
2 da EC 32/2001.

Impugnaes MP 2.170-36/2001
Existem, no Poder Judicirio, milhares de aes judiciais questionando a legalidade
e a constitucionalidade da MP 2.170-36/2001. As trs impugnaes principais con-
tra a referida MP so as seguintes:

1} Ilegalidade da capitalizaftio Inferior a um ano


Sustentava-se que o art. 5 da MP 2.170-36/2001, que permite a capitalizao infe-
rior a um ano, teria sido revogado pelo art. 591 do Cdigo Civil, que permite somen-
te a capitalizao anual.
Alguns alegavam tambm que haveria violao ao CDC.

186 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Essa tese foi acolhida pela jurisprudncia? A MP 2. J70-36/2oor ilegal? A capitaliza- ~
<(
z
o de juros com periodicidade inferior a um ano (ex.: capitalizao mensal de juros) o

proibida tambm para os bancos? ;:)
....
5;
NO. permitida a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano em z
contratos BANCRIOS celebrados aps 31 de maro de 2000, data da publicao da 8
MP 1.963-17/2000 (atual MP 2.170-36/2001), desde que expressamente pactuada
(STJ. 2" Seo. REsp 973.827/RS, Rei. p/ Acrdo Min. Maria Isabel Gallotti, julgado
em o8/o8f2o12).
O art. 591 do Cdigo Civil no alterou a regra do art. 5 da MP,porque esta norma
especfica e o CC lei geral, aplicando-se o princpio da especialidade, segundo o
qual lei geral no revoga lei especfica, ainda que seja a esta posterior.
A MP tambm no viola qualquer disposio do CDC.
Portanto, sob o ponto de vista da legalidade, o art. 5 daMP 2.170-36/2001 plena-
mente vlido.

2)lnconstitucionalidade formal da MP por violao ao art. 62 da CF/88 (relevncia


e urgncia)
Outra impugnao que era feita contra a MP 2.170-36/2001 era a de que o tema "ca-
pitalizao de juros" no possua relevncia e urgncia, de forma que no poderia
ter sido tratado por meio de medida provisria (art. 62 da CF/88).

Essa tese foi acolhida pela jurisprudncia? A MP 2. J70-36/2oor inconstitucional por


ter sido editada sem relevncia e urgncia?
NO. O 5TF decidiu que o art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente constitucional,
no tendo violado o art. 62 da CF/88.
A definio do que seja relevante e urgente para fins de edio de medidas provi-
srias consiste, em regra, em um juzo poltico (escolha poltica/discricionria) de
competncia do Presidente da Repblica, controlado pelo Congresso Nacional.
Desse modo, salvo em caso de notrio abuso, o Poder Judicirio no deve se imis-
cuir na anlise dos requisitos da MP.
No caso concreto, do ponto de vista da relevncia, esta estaria presente, consideran-
do que a MP trata sobre a regulao das operaes do Sistema Financeiro, tema de
suma importncia para a economia do pas.
No que se refere urgncia, a norma foi editada h 15 anos, em um perodo cuja
realidade financeira era diferente da atual, sendo difcil afirmar com segurana que
no havia o requisito da urgncia naquela oportunidade. O cenrio econmico, ca-
racterizado pela integrao da economia nacional ao mercado financeiro mundial,
exigia medidas cleres, destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional
aos padres globais.
Alm disso, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria
atuar sobre um passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em
te~ e. ser atingidas.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 187


J)lnconstitucionalidade material da MP
Existe uma ADI no STF que, alm dos requisitos da MP, alega tambm a inconstitu-
cionalidade material da capitalizao de juros em periodicidade inferior a um ano.
Trata-se da ADI2316, cujo julgamento ainda no foi concludo.

13.3 PUBLICIDADE DE BEBIDAS ALCOLICAS


Restrio propaganda de bebidas alcolicas
A CF/88 prev, em seu art. 220, 4 , que a lei poder impor restries s propagan-
das de bebidas alcolicas. Veja:
Art. 220. (... )
(... )
3- Compete lei federal:
1- regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico infor-
mar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e
horrios em que sua apresentao se mostre inadequada;
11- estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibili-
dade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prti-
cas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medi-
camentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso 11 do
pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os male-
fcios decorrentes de seu uso.

Lei n 9.294/96
Com o objetivo de regulamentar esse dispositivo, foi editada a Lei n 9.294/96, que
traz algumas regras e proibies para as propagandas envolvendo bebidas alcoli-
cas e outros produtos.
Ocorre que a Lei no 9.294/96 afirmou expressamente que so consideradas "bebi-
das alcolicas, para efeitos desta Lei, as bebidas potveis com teor alcolico supe-
rior a treze graus Gay Lussac" (art. 1, pargrafo nico).
Desse modo, o legislador fez uma escolha: para bebidas com teor de lcool abaixo
de 13 GL, no h, por fora da Lei n 9.294/96, restries para a propaganda.
Com isso, ficou de fora das restries impostas pela Lei no 9.294/96 a publicidade
de cervejas e vinhos, que normalmente possuem teor alcolico abaixo de 13 GL.
PGR e ADI por omisso
O Procurador Geral da Repblica no concordou com a medida e ajuizou, em 2012,
uma ao direta de inconstitucionalidade por omisso afirmando que o Congresso
Nacional estaria em mora legislativa, considerando que deveria impor restries
propaganda de bebidas alcolicas independentemente do seu teor de lcool.

188 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Para o PGR, o 4 do art. 220 da CF/88 no menciona limites de teor de lcool para
fins de restries quanto publicidade de bebidas alcolicas.
Sustentou, ainda, que a Lei n 9.294/96 estaria em contradio com a Lei no
11.705/08 (Lei Seca). Enquanto a Lei Seca considerou bebida alcolica toda aquela
que contenha lcool em sua composio em concentrao igual ou superior a meio
grau Gay-Lussac (o,GL}, a Lei n 9.294/96 excluiu da restrio propaganda os
produtos com concentrao de at 13 GL.

O STF concordou com o ao proposto?


NO. O STF, por maioria, conheceu da ADI por omisso, mas, no mrito, julgou im-
procedente o pedido formulado pelo PGR.
De incio, a Ministra Relatora lembrou que o STF j decidiu esse mesmo tema e, com
fundamento nos princpios da harmonia e independncia entre os Poderes, enten-
deu que no possvel que o Poder Judicirio crie norma geral e abstrata em subs-
tituio ao legislador definindo o que bebida alcolica para fins de propaganda
(ADI1.755/DF, DJU de 18.5-2001).
Alm disso, o principal ponto a ser considerado que no existe a alegada omisso
inconstitucional. O legislador federal, no exerccio da atribuio a ele conferida pelo
poder constituinte originrio, aprovou a Lei n 9.294/96. Analisando a tramitao
do projeto, percebe-se que a matria invocada pelo PGR foi amplamente debatida
durante sete anos nas casas do Congresso Nacional. Aps sua aprovao, houve
ainda a edio do Decreto que regulamentou a lei (Decreto 2.018/96) e de outros
atos normativos infralegais tratando sobre o tema. No existe, portanto, omisso
no tratamento do assunto.
Ainda que os argumentos expostos pelo PGR sejam relevantes, o pedido no pode
prosperar. Isso porque, to importante quanto a preservao da sade daqueles
que se excedem no uso de bebidas alcolicas, relevante tambm que sejam res-
peitados os princpios do direito constitucional, como o da separao dos Poderes.
Se o STF fosse acolher o pedido feito na ao, ele teria que analisar a convenincia
poltica da Lei n 9.294/96, elaborada legitimamente pelos representantes eleitos
pelo povo. Portanto, no se est diante de uma omisso, mas sim de uma opo
do legislador.
Por fim, o STF entendeu que a Lei n 9.294/96 no contraria a Lei n 11.705/2008
(Lei Seca}, considerando que so diplomas legislativos com mbitos de incidncia
totalmente diversos. A primeira lei cuida de restries propaganda e liberdade de
expresso. Nela no se est julgando o teor alcolico da bebida e sim at que limite
pode ir a sua publicidade. Na segunda, esto sendo discutidos os efeitos do lcool
para pessoas que dirigem veculo automotor e a proibio imposta para essa prtica.

Em suma:

No possvel que o Poder Judicirio crie norma geral e abstrata em substitui-


o ao legislador definindo o que bebida alcolica para fins de propaganda.
Alm disso, o STF considerou que no existe a alegda omisso. O legislador fe-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 189


deral aprovou a Lei 9294/96, que foi objeto de amplo debate no Congresso
Nacional. Foi feita uma escolha poltica de s serem impostas restries para
propagandas de bebidas alcolicas com grau superior a 13 GL; no podendo o
STF rever essa deciso.
STF. Plenrio. ADO 22/DF, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em 22/4/2015 (lnfo 781}.

CURIOSIDADE
Foi exposto acima que a Lei n 9.294/96 no impe restries s propagandas de
cervejas e vinhos porque estas bebidas possuem teor alcolico inferior a 13 GL. No
entanto, talvez voc tenha pensando o seguinte: "mas eu j vi na propaganda de TV
que sempre aps o anncio da cerveja aparece a frase 'beba com moderao"'. Por
que isso acontece?
A obrigatoriedade dessa frase no foi imposta pela Lei no 9.294/96, mas sim pelo
CONAR (Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria).
O CONAR uma organizao da sociedade civil constituda por representantes de
setores ligados propaganda e publicidade, tais como: agncias de publicidade,
anunciantes, jornais, revistas, emissoras de rdi::J e TV.
O CONAR possui um Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria, que no
lei (trata-se de um ato interno do CONAR), mas que, apesar disso, fonte do Direito
classificada como "costume" (art. 4 da LINDB).
As agncias de publicidade e os rgos de imprensa respeitam fielmente o Cdigo
de Autorregulamentao e, se determinado tipo de propaganda proibida pelo
CONAR, pode ter certeza que nem a agncia ir aceitar veicular e, muito menos, a
TV, rdio ou jornal.
Desse modo, a Lei n 9.294/96 no trata sobre a propaganda de cervejas e vinhos,
mas o Cdigo Brasileiro de Autorregulamento Publicitria do CONAR impe
uma srie de restries que voc v por a.

13.4 NDIOS
A quem pertencem as terras tradicionalmente ocupadas por ndios?
Pertencem Unio (art. 20, XI, da CF/88). No entanto, essas terras destinam-se
posse permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufrL to exclusivo das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Em suma, so bens da Unio, mas para serem usadas pelos ndios. Por isso, alguns
autores classificam essas terras como sendo be:~s pblicos de uso especial.

O que so as chamadas "terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios"?


Segundo o 1 do art. 231 da CF/88 so terras tradicional mente ocupadas pelos ndios:
as que eles habitam em carter permanente;
as utilizadas para suas atividades produtivas;

190 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar;
~
z
o

:::>
e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural (segundo seus usos, costumes l-
r;;
e tradies). z
8
Vale ressaltar que se a terra j foi habitada pelos ndios, porm quando foi editada
a CF/88 o aldeamento j estava extinto, ela no ser considerada terra indgena.
Confira:

~ Smula 6so-STF:Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam


- terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado
remoto.
Segundo critrio construdo pelo STF, somente so consideradas "terras tradicional-
mente ocupadas pelos ndios" aquelas que eles habitavam na data da promulga-
o da CF/88 (marco temporal) e, complementarmente, se houver a efetiva relao
dos ndios com a terra (marco da tradicionalidade da ocupao).
Assim, se, em osllo/1988, a rea em questo no era ocupada por ndios, isso sig-
nifica que ela no se revestir da natureza indgena de que trata o art. 231 da CF/88.

Renitente esbulho
Como regra, vimos acima que, se os ndios no estavam na posse da rea em
osllo/1988, ela no ser considerada terra indgena (art. 231 da CF/88).
Existe, contudo, uma exceo a essa regra. Trata-se do chamado .renitente esbu-
lho, expresso cunhada pelo ex-Ministro Carlos Britto no Pet 3388, julgado em
19/03/2oo9 (Caso "Raposa Serra do Sol").
Explicando melhor: se, na poca da promulgao da CF/88, os ndios no ocupa-
vam a terra porque dela haviam sido expulsos em virtude de conflito possessrio,
considera-se que eles foram vtimas de esbulho e, assim, essa rea ser considerada
terra indgena para os fins do art. 231.
Nas palavras do Min. Teori Zavascki, "o renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo
conflito possessrio, iniciado no passado e persistente at o marco demarcatrio
temporal da data da promulgao da Constituio de 1988, materializado por cir-
cunstncias de fato ou por controvrsia possessria judicializada".

Exemplo de terra indgena em que houve renitente esbulho:


Durante os debates no STF sobre a regularidade da demarcao da reserva indgena
"Raposa Serra do Sol", diversos fazendeiros alegaram o seguinte: quando a CF/88
foi promulgada, em 05/10/1988, os ndios j no mais estavam naquele local e as
terras eram ocupadas por no-ndios; logo, no se poderia considerar que aquelas
eram terras indgenas (art. 231).
O STF, contudo, rechaou esse argumento alegando que a posse dos fazendeiros era
fruto de esbulho, ou seja, eles teriam expulsado os ndios daqueles locais, conforme
demonstrado no laudo e parecer antropolgicos.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 191


Importante chamar ateno para o fato de que, segundo os estudos relevaram
tambm, antes de serem expulsos, os ndios lutaram e tentaram resistir. Na verda-
de, mesmo aps serem obrigados a sair do local, continuaram lutando pela terra,
movimento que perdurou at chegar ao fim o processo de demarcao.
Da vem o nome renitente esbulho.
Esbulho a perda do bem pela violncia, pela clandestinidade ou precariedade.
Renitente significa contumaz, teimoso, repetitivo, insistente.
Assim, o esbulho praticado contra os indgenas foi contumaz, insistente, conside-
rando que os ndios ofereceram resistncia e continuaram lutando pela terra mes-
mo aps de l sarem.

Renitente esbulho no se confunde com ocupao passada ou com desocupao for-


ada no passado
Vale ressaltar que, para que se caracterize o renitente esbulho, necessrio que,
no momento da promulgao da CF/88, os ndios ainda estivessem disputando a
posse das terras ou tivessem sido delas expulsos h pouco tempo.
Se eles habitaram naquela localidade e optaram por sair ou se foram dela expulsos
muitos anos antes de entrar em vigor a CF/88 (e desistiram de lutar), no se confi-
gura o chamado "renitente esbulho".
Exemplo: no caso concreto apreciado pelo STF (ARE 803462 AgR/MS), a ltima ocupa-
o indgena na rea ocorreu no ano de 1953, data em que os ndios foram expulsos
da regio. Nessa situao, o STF entendeu que no estava caracterizado o renitente
esbulho, mas sim "a desocupao forada ocorrida no passado" uma vez que, no
momento da promulgao da CF/88,j havia se passado muitos anos da sada dos
ndios do local e eles no mais estavam em conflito possessrio por aquelas terras.

Resumindo:

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS

Regra Exceo Observao


Mesmo que, em Se os ndios habitaram na-
Somente so consideradas osflo/1g88, os ndios no quela localidade e optaram
"terras tradicionalmente ocupassem mais a terra, por sair ou se foram dela
ocupadas pelos ndios" esta poder ser considera- expulsos muitos anos antes
aquelas que eles habita- da "terra tradicionalmen- de entrar em vigor a CF/88
vam na data da promul- te ocupada pelos ndios" (e desistiram de lutar), no
gao da CF/88 (marco se tais povos foram se configura o chamado
temporal) e, complemen- expulsos (esbulhados) "renitente esbulho".
tarmente, se houver a efe- do local e mesmo assim Assim, renitente esbulho
tiva relao dos ndios com continuaram lutando por no se confunde com
a terra (marco da tradicio- aquela rea, de forma que ocupao passada ou com
nalidade da ocupao). a situao de esbulho foi desocupao forada no
insistente (renitente). passado.

192 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Como regra, se os ndios no estavam n<:~ posse da rea em os/tol1g88, ela no
ser considerada terra indgena (art. 231 da CF/88).
Existe, contudo, uma exceo a essa regra. Trata-se do chamado renitente esbulho.
Assim, se, na poca da promulgao da CF/88, os ndios no ocupavam a terra
porque dela haviam sido expulsos em virtude de conflito possessrio, conside-
ra-se que eles foram vtimas de esbulho e, assim, essa rea ser considerada
terra indgena para os fins do art. 231.
O renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio, iniciado no
passado e persistente at o marco demarcatrio temporal da data da promul-
gao da Constituio de 1988, materializado por circunstncias de fato ou por
controvrsia possessria judicializada.
Vale ressaltar que, para que se caracterize o renitente esbulho, necessrio que,
no momento da promulgao da CF/88, os ndios ainda estivessem disputando
a posse da terra ou tivessem sido delas expulsos h pouco tempo. Se eles foram
dela expulsos muitos anos antes de entrar em vigor a CF/88, no se configura o
chamado "renitente esbulho".
Exemplo: no caso concreto apreciado pelo STF, a ltima ocupao indgena na
rea ocorreu no ano de 1953, data em que os ndios foram expulsos da regio.
Nessa situao, a Corte entendeu que no estava caracterizado o renitente es-
bulho, mas sim "a desocupao forada ocorrida no passado" j que, no momen-
to da promulgao da CF/88,j havia se passado muitos anos da sada dos ndios
do local e eles no mais estavam em conflito possessrio por aquelas terras.
STF. 2 Turma. ARE 803462 AgR/MS, Rei. Min. Teori Zavascki,julgado em g/12/2014 (lnfo 771).

Qual a proteo conferida s terras tradicionalmente ocupadas por ndios?


A CF/88 garante aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicional-
mente ocupam, exercendo sobre elas o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos
rios e dos lagos.
Essas terras so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas so imprescritveis.
Para que os ndios possam exercer seus direitos compete Unio fazer a demarca-
o dessas terras.

Remoo dos grupos indgenas de suas terras


Em regra, vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras.
Existem duas excees em que isso e possvel:
em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco a populao indgena.
Nessa hiptese, os ndios so retirados imediatamente e, depois, essa remoo
submetida aprovao do Congresso Nacional, que poder concordar ou deter-
minar o retorno.
se a remoo for de interesse da soberania do Pas. Nessa hiptese, os ndios so-
mente podero ser retirados aps deliberao do Congresso Nacional.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 193


Obs.: to logo cesse o risco que ensejou a remoo, os ndios devero retornar s
suas terras.

Resumindo:
O CN dever referendar
.. .RMoo:~s 1") Catstrofe ou epidemia (ratificar) a remoo que foi
realizada.
iNt>s.D~SAsfeliRAs
s pop~oGORREREM c;cNd~~~;~~t;;i~~;~
[):S.lUPOTESES: . ' 2al Interesse da soberania remoo antes que ela seja
do pas realizada.

Atividades que s podem ser exercidas nas terras indgenas com autorizao do CN
Existem duas atividades que somente podem ser exercidas em terras indgenas se
houver autorizao do Congresso Nacional:
o aproveitamento dos recursos hdricos (includos os potenciais energticos). Ex.:
hidreltrica;
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais. Ex.: petrleo.
Nesses dois casos, para que tais atividades sejam desenvolvidas necessrio que,
antes, as comunidades afetadas sejam ouvidas e que haja autorizao do Congres-
so Nacional por meio de decreto legislativo (art. 49, XVI, da CF/88).
Se for autorizada a atividade, dever ser assegurada aos ndios uma participao
nos resultados da lavra, na forma da lei.
Demarcao das terras indgenas
Os ndios possuem direitos sobre as terras por eles ocupadas tradicionalmente. Tais
direitos decorrem da prpria Constituio e existem mesmo que as terras ainda
no estejam demarcadas. No entanto, o legislador determinou que a Unio fizesse
essa demarcao a fim de facilitar a defesa desses direitos.
A demarcao um processo administrativo realizado nos termos do Decreto
1.77stg6.
Vejamos o resumo das principais etapas do procedimento.
As terras tradicionalmente ocupadas por ndios devem ser administrativamente
demarcadas por iniciativa e sob a orientao da FUNAI.
A demarcao ser fundamentada em trabalhos desenvolvidos por antroplogo
de qualificao reconhecida, que elaborar estudo antropolgico de identificao.
Alm disso, a FUNAI designar grupo tcnico especializado (composto preferenciai-
mente por servidores da Fundao) com a finalidade de realizar estudos comple-
mentares de natureza etna-histrica, sociolgica, jurdica, cartogrfica, ambiental e
o levantamento fundirio necessrios delimitao.
Vale ressaltar que esse levantamento fundirio previsto no 1 do art. 2 do
Decreto n 1.775/96, sendo considerado imprescindvel pelo STJ, mesmo que j

194 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


tenham sido realizados outros trabalhos de identificao e delimitao da terra
~
<(
z
indgena de maneira avanada. Nesse sentido, confira o seguinte precedente: o

::>
1-
O procedimento de demarcao das terras indgenas ,regulado pelo Decreto 5;
z
1."71s/g6, que estabelece, em seu art. 2, a necessidade c:i~ serehiborado um es- 8
tudo tcnico antropolgico e levantamento da rea demarcada.
A realizao da etapa de levantamento da rea a ser demarcada imprescind-
vel, ainda que j tenham sido realizados trabalhos de identificao-e delimita,
o da terra indgena de maneira avanada.
O descumprimento dessa etapa configura violao do devido .processo legal ad-
ministrativo e enseja vcio de nulidade da demarcao.
STJ. 2"Turma. REsp1.551.033-PR, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 6ho/2015 (lnfo 571).

O grupo indgena envolvido, representado segundo suas formas prprias, partici-


par do procedimento em todas as suas fases.
Se j houver no ndios ocupando a rea sob demarcao, a FUNAI dever dar
prioridade para a demarcao dessa referida terra.
Os Estados e Municpios em que se localize a rea sob demarcao e demais
interessados podem se manifestar, apresentando FUNAI todas as provas que
tiverem, tais como ttulos dominiais, laudos periciais, pareceres, declaraes de
testemunhas, fotografias e mapas, para o fim de pleitear indenizao ou para
demonstrar vcios, totais ou parciais, no relatrio que foi feito pelo grupo tcnico.
Ao final, a FUNAI encaminhar o procedimento ao Ministro de Estado da Justia.
Em at 30 dias aps o recebimento do procedimento, o Ministro de Estado da
Justia decidir:
1- declarando, mediante portaria, os limites da terra indgena e determinando a
sua demarcao;
11- determinando novas diligncias que julgue necessrias e que devero ser cum-
pridas em at go dias;
111- desaprovando a identificao e retornando os autos FUNAI, mediante de-
ciso fundamentada.
Aps a portaria do Ministro da Justia, o Presidente da Repblica homologar a
demarcao das terras indgenas mediante decreto.
Em at 30 dias aps a publicao do decreto de homologao, a FUNAI promover o
respectivo registro em cartrio imobilirio da comarca correspondente e na Secreta-
ria do Patrimnio da Unio (SPU).
A FUNAI poder, no exerccio do poder de polcia, disciplinar o ingresso e trnsi-
to de terceiros em reas em que se constate a presena de ndios isolados, bem
como tomar as providncias necessrias proteo aos ndios.
Obs.1: a demarcao se d por meio de processo administrativo {no judicial).
Alm disso, importante ressaltar que o Congresso Nacional no participa da de-
marcao, ocorrendo ela apenas no mbito do Poder Executivo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 195


Obs. 2: mesmo aps o processo de demarcao, a propriedade dessas terras conti-
nua sendo da Unio (art. 20, XI). Os ndios detm apenas o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.

O que acontece se j havia pessoas morando nas terras demarcadas? Ese essas pes-
soas possuam ttulos de propriedade registrados em cartrio?
Os no ndios devem ser retirados do local, salvo se integrarem as comunidades
indgenas locais e os prprios ndios permitirem a sua presena (ex.: um no ndio
que casado com um ndia e j more no local, fazendo parte da comunidade).
O que se est querendo dizer aqui que os no ndios no possuem o direito subjetivo
de permanecerem no local mesmo que provem que l moravam de boa-f ou mesmo
que apresentem documentos de propriedade dos imveis localizados na rea.
A CF/88 determinou que so nulos os atos que reconheam direitos de ocupao, do-
mnio (propriedade} ou a posse relacionados com imveis localizados dentro de terras
indgenas. Logo, se um no ndio possuir uma escritura pblica registrada no cartrio
de registro de imveis afirmando que ele proprietrio de um lote existente dentro
de uma terra indgena, esse registro nulo e extinto, no produzindo efeitos jurdicos.

Os no ndios que forem retirados das terras demarcadas devero ser indenizados?
NO. Em regra, os no ndios que forem retirados das terras demarcadas no tm
direito indenizao. Isso porque eles estavam ocupando terras que pertenciam
Unio. Logo, mesmo que tivessem supostos ttulos de propriedade, estes seriam
nulos porque foram expedidos em contrariedade com o art. 20, XI e art. 231 da CF/88.
Exceo: tais pessoas podero ser indenizadas pelas benfeitorias que realizaram no
local, desde que fique provado que a ocupao era de boa-f.
Se estiverem de m-f, no tero direito nem mesmo indenizao pelas benfeitorias.

6- So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham


por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo,
ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existen-
tes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei
complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a
aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da
ocupao de boa f.

Interessante deciso do STF sobre o processo de demarcao


Em julgado de 2014 no qua I se a legava a nu Iidade da portaria e do processo admi-
nistrativo de demarcao de uma terra indgena no Mato Grosso do Sul, o STF fez
algumas consideraes interessantes sobre o tema. Confira as principais:

A proteo das terra~ tradicionalmente ocupadas pelos ndios representa um


aspecto fundament~l dos direitos e das prerrogativas constitucionais assegu-
. rados ao ndio.

196 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Sem ter a garantia de que iro permanecer nas terras por eles j tradicional-
mente ocupadas, os ndios ficam expostos ao risco da desintegrao cultural,
da perda de sua identidade tnica, da dissoluo de seus vnculos histricos,
sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria conscincia.
Entretanto, somente so reconhecidos aos ndios os direitos sobre as terras
que tradicionalmente ocupem se a rea estiver habitada por eles na data da
promulgao da CF/88 (marco temporal) e, complementarmente, se houver a
efetiva relao dos ndios com a terra (marco da tradicionalidade da ocupao).
No caso concreto, por exemplo, o relatrio elaborado pela FUNAI indicou que
h mais de 70 anos no existia comunidade indgena ou posse indgena no
local em disputa. Logo, o marca temporal no estava preenchido, sendo, por-
tanto, impossvel reconhecer a t:)Osse indgena daquelas terras. Em outras pa-
lavras, no estavam atendidos os requisitos necessrios para se reconhecer
aquela rea como sendo uma terra tradicionalmente ocupada por ndios, nos
termos do art. 231 da CF/88.
No entanto, mesmo a terra no se enquadrando no conceito do art. 231, caput
e 1 da CF/88, a Unio pode decidir acolher as populaes indgenas naquela
rea. Para isso, porm, ter que desapropriar as terras, pagando justa e prvia
indenizao em dinheiro aos proprietrios, considerando-se que, no sendo
terras tradicionalmente ocupadas por ndios, essa rea no se constitui em
bem da Unio (art. 20, XI).
(STF. 2 Turma.RMS 29087/DF, rei. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red.p/ o acrdo, Min.
Gilmar Mendes, julgado em 16/9/2014.1 nfo 759) .

.1~~~~~~~.~.~~~~~.~. ~.~.~.~~~~~~S.~~. ~~~~.~!.'.Y~. ~.~. !~~~~ .~~..~E.~.~


.. .......... .
Imagine a seguinte situao adaptada:
Em 2000, Joo comprou uma fazenda que fica ao lado da reserva indgena Was-
s-Cocal.
Essa reserva indgena foi demarcada em 1987, ou seja, antes da CF/88.
Em 2012, o Ministro da Justia, a Jartir de estudo da FUNAI, editou portaria am-
pliando os limites da reserva indge1aWass-Cocal. Pela nova demarcao propos-
ta. Joo perderia a sua fazenda, que passaria a fazer parte da reserva indgena.
Segundo argumentaram a FUNAI e o Ministrio da Justia, a remarcao agora rea-
lizada um procedimento destin;;do a "corrigir falhas" cometidas na demarcao
originria, j que esta no teria observado os parmetros impostos pela CF/88. Des-
se modo, seria uma correo para 3dequar a demarcao s regras da CF/88.

A jurisprudncia concorda com essa prtica? Se uma terra indgena foi demarcada
antes da CF/88, possvel que agoro ela sejo "remarcada'~ ampliando-se a rea an-
teriormente j reconhecida?
N.O. Tanto o STF como o STJ :ondenam essa prtica.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 197


STF:
Segundo j decidiu o STF, vedada a remarcao :!e terras indgenas demarcadas
em perodo anterior CFI1g88, tendo em conta c princpio da segurana jurdica.
A Unio at poder ampliar a terra indgena, mas isso no dever ser feito por meio
de demarcao (art. 231 da CF/88}, salvo se ficar demonstrado que, no processo ori-
ginrio de demarcao, houve algum vcio de ilegalidade e, ainda assim, desde que
respeitado o prazo decadencial de 5 anos (art. 54 da Lei n 9:754/99).
No caso concreto, essa remarcao no seria possvel porque, ainda que tivesse ha-
vido alguma ilegalidade, como afirma o Ministrio da Justia, j teria se passado o
prazo decadencial para rever esse ato.
STF. 2 Turma. RMS 29542/DF, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em 30/g/2014 (lnfo 761).
STJ:
O STJ decidiu que a alegao de que a demarcao da terra indgena no observou
os parmetros estabelecidos pela CF/1988 no justifica a remarcao ampliativa de
reas originariamente demarcadas em perodo anterior sua promulgao.
Desde o julgamento da Pet 3-388-RR (Caso Raposa Serra do Sol}, a jurisprudncia
passou a entender que vedada a ampliao de terra indgena j demarcada, salvo
em caso de vcio de ilegalidade do ato de dern;;rcao e, ainda assim, desde que
respeitado o prazo decadencial.
inegvel que a CF/88 mudou o enfoque atribudo questo indgena e trouxe no-
vas regras mais favorveis a tais povos, permitindo a demarcao das terras com cri-
trios mais elsticos, a partir da evoluo de uma perspectiva integracionista para a
de preservao cultural do grupamento tnico. Isso, contudo, no motivo suficiente
para se promover a reviso administrativa das demarcaes de terras indgenas j
realizadas, especial mente nos casos em que transcorreu o prazo decadencial.
STJ. 1 Seo. MS 21.572-Al, Rei. Min. Srgio Kukina,julgado em 10/6f2o15 (lnfo 564).

13.5 CINCIA ETECNOLOGIA {EC 85/2015)


Em 2015 foi editada a EC 8512015, que procura incentivar as atividades de cincia,
tecnologia e inovao. Veja o quadro comparativo com as alteraes realizadas
pela emenda:

1) Compete a todos os entes {Unio, Estados, DF e Municpios) proporcionar os meios


de acesso tecnologia, pesquisa e inovao.
ANTES ATUALMENTE
Art. 23- competncia comum da Unio,
Art. 23. competncia comum da Unio.
dos EstadJS, do Distrito Federal e dos
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municr:;ics:
Municpios:
(... ) (... )
V- proporcionar os meios de aces-
V- proporcionar os meios de acesso
so cultua, educao, cincia,
cultura, educao e cincia;.
tecnologia, pesquisa e inovao;

198 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


2) Compete Unio, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente sobre cincia, <1.
z
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao. o
Ci
:::>
!:::
ANTES ATUALMENTE ti;
z
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e 8
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar concorrente-
ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
mente sobre:
(... }
(... }
IX- educao, cultura, ensino, desporto,
IX- educao, cultura, ensino e des-
cincia, tecnologia, 'pesquisa, desenvolvi-
porto;
mento e inovao;

Obs.: questo muito provvel de ser cobrada em provas objetivas.


3) Possibilidade de transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de
uma categoria de programao, no mbito das atividades de cincia, tecnologia e
inovao, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia autoriza-
o legislativa.

ANTES ATUALMENTE
Art. 167- So vedados:
(... }
VI- a transposio, o remanejamento
ou a transferncia de recursos de uma
Art. 167- So vedados: categoria de programao para outra ou
(... ) de um rgo para outro, sem prvia auto-
rizao legislativa;
VI- a transposio, o remanejamento
ou a transferncia de recursos de uma (... )
categoria de programao para outra 5 Atransposio, o remanejamento ou
ou de um rgo para outro, sem prvia a transferncia de recursos de uma cate-
autorizao legislativa; goria de programao para outra podero
(... } ser admitidos, no mbito das atividades
de cincia, tecnologia e inovao, com
No havia 5. o objetivo de viabilizar os resultados de
projetos restritos a essas funes, me-
diante ato do Poder Executivo, sem neces-
sidade da prvia autorizao legislativa
prevista no inciso VI deste artigo.

4} Uma das competncias do SUS a de incrementar a inovao em sua rea de atuao.


ANTES ATUALMENTE
Art. 2oo. Ao sistema nico de sade Art. 200. Ao sistema nico de sade
compete, alm de outras atribuices, compete, alm de outras atribuies, nos
nos termos da lei: termos da lei:
..

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 199


ANTES ATUALMENTE
(...) (...)
V- incrementar em sua rea de V- incrementar em sua rea de atuaco
atuao o desenvolvimento cientfico e o desenvolvimento cientfico e tecnolgi-
tecnolgico; co e a inovao;

s} O Poder Pblico conceder apoio financeiro s atividades de pesquisa, de exten-


so e de estmulo e fomento inovao realizadas no apenas por universidades,
mas tambm por instituies de educao profissional e tecnolgica.

ANTES ATUALMENTE
Art. 213. (... )
Art. 213- (... ) (... )
(... ) 2 As atividades de pesquisa, de exten-
so e de estmulo e fomento inovaco
2 - As atividades universitrias de
realizadas por universidades e/ou p~r
pesquisa e extenso podero receber
instituies de educao profissional e
apoio financeiro do Poder Pblico.
tecnolgica podero receber apoio finan-
ceiro do Poder Pblico.

6} Foi reforado o papel do Poder Pblico no incentivo ao desenvolvimento cientfi-


co, pesquisa, capacitao cientfica e tecnolgica e a inovao.
. ANTES ATUALMENTE
Art. 218. O Estado promover e incentiva-
Art. 218. O Estado promover e incen-
r o desenvolvimento cientfico, a pesqui-
tivar o desenvolvimento cientfico, a
sa, a capacitao cientfica e tecnolgica
pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
e a inovao.

1 A pesquisa cientfica bsica rece- 1 A pesquisa cientfica bsica e tecno-


ber tratamento prioritrio do Estado, lgica receber tratamento prioritrio do
tendo em vista o bem pblico e o pro- Estado, tendo em vista o bem pblico e o
gresso das cincias. progresso da cincia, tecnologia e inovao.

3 O Estado apoiar a formao de


3 O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia,
recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa, tecnologia e inovao, inclu-
pesquisa e tecnologia, e conceder aos sive por meio do apoio s atividades de
que delas se ocupem meios e condies extenso tecnolgica, e conceder aos
especiais de trabalho. que delas se ocupem meios e condies
especiais de trabalho.

6 O Estado, na execuo das atividades


previstas no caput, estimular a articu-
No havia 6
lao entre entes, tanto pblicos q1.1anto
privados, nas diversas esferas de governo.

200 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


ANTES ATUALMENTE
7 O Estado promover e incentivar
a atuao no exterior das instituies
No havia 7 pblicas de cincia, tecnologia e inovao,
com vistas execuo das atividades
previstas no caput.

7) incentivo a empresas inovadoras e aos polos tecnolgicos.


Art. 219. (...)
Pargrafo nico. O Estado estimular a formao e o fortalecimento da inovao
nas empresas, bem como nos demais entes, pblicos ou privados, a constituio
e a manuteno de parques e paios tecnolgicos e de demais ambientes promo-
tores da inovao, a atuao dos inventores independentes e a criao, absoro,
difuso e transferncia de tecnologia.

8} Instrumentos de cooperao com rgos e entidades pblicos e com entidades


privadas, inclusive para o compartilhamento de recursos humanos especializados e
capacidade instalada, para a execuo de projetos de pesquisa, de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e de inovao.
Art. 21g-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
firmar instrumentos de cooperao com rgos e entidades pblicos e com
entidades privadas, inclusive para o compartilhamento de recursos humanos
especializados e capacidade instalada, para a execuo de projetos de pes-
quisa, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de inovao, mediante
contrapartida financeira ou no financeira assumida pelo ente beneficirio,
na forma da lei.

g) Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao


Art. 21g-B. O Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI) ser or-
ganizado em regime de colaborao entre entes, tanto pblicos quanto privados,
com vistas a promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao.
1 Lei federal dispor sobre as normas gerais do SNCTI.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios legislaro concorrentemente
sobre suas peculiaridades.

14 EXERCCIOS
J1..lgue os itens a seguir:

Controle de constitucionalidade
1) (PGM-Macei 2012) Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado
exerccio faz coisa julgada em relao aos posteriores. Isto se d em razo da ampla aceita-
o da teoria da transcendncia dos motivos determinantes na jurisprudncia nacional. ( )

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 ' 201


2) (TJDFT 2012) Embora no seja admitida a interveno de terceiros no processo da Ao Dire-
ta de Inconstitucionalidade. o Supremo Tribunal Federal vem permitindo o "amicuscuriae",
para possibilitar sociedade um mais amplo debate da questo constitucional. ( )
3} (MP/SP 2012) A figura do amicuscuriae ou "amigo da Corte", cuja funo primordial juntar
aos autos parecer ou informaes com o intuito de trazer colao consideraes importan-
tes sobre a matria de direito a ser discutida pelo Supremo Tribunal Federal, bem como acer-
ca dos reflexos de eventual deciso sobre a inconstitucionalidade ou constitucionalidade da
espcie normativa impugnada pode ser admitida a qualquer tempo, antes do julgamento
final, exigindo a maioria de 2/3 dos membros do STF. ( )
4} (DPE/PB 2014 FCC) O Supremo Tribunal Federal e a Corte lnteramericana de Direitos Hu-
manos, com o intuito de tornar a interpretao dos direitos humanos mais aberta e plural,
podem admitir a participao de amicus curiae. ( )
5) (DPE/RR 2013 CESPE) O STF admite o ingresso de amicus curiae na ADI, reconhecendo-lhe o
direito de aditar o pedido formulado pelo autor da referida ao. ( )
6)(TJ/BA 2012 CESPE} No processo objetivo do controle de constitucionalidade, a interveno
do amicuscuriae equivale interveno de terceiros, o que lhe garante a prerrogativa de in-
terpor recurso para discutir a matria objeto de anlise na ao em que atua. ( )
7) (Juiz Federal TRF2 2009 CESPE} O STF admite a figura do amicus cu ria e na ADC, sem, contudo,
reconhecer-lhe a faculdade de interpor recurso quanto matria objeto do processo objeti-
vo, salvo quando se insurge contra a deciso que no admite sua interveno. ( )
8) (DPE/SP 2012 FCC) possvel a interveno de amicus curiae no procedimento de anlise da
repercusso geral em recurso extraordinrio, dando legitimao social deciso do STF. ( )
g) (Juiz TJRN 2013 CESPE} Em se tratando de recurso extraordinrio interposto pela Unio, tendo
havido reconhecimento pelo STF da repercusso geral da questo suscitada nesse recurso,
no possvel o ingresso de estado da Federao como amicus curiae,j que essa forma de
ingresso possvel apenas em ao de controle concentrado de constitucionalidade. ( )
10) (PFN 2012 ESAF) A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, diante da importncia da
apreciao de controvrsias sob a sistemtica do julgamento por amostragem de recursos
repetitivos, permite a ampla participao de amicus curiae, inclusive com direito susten-
tao oral. ( )
11) (PGE/MS 2014) Ao interpretar a possibilidade legal (artigo 543-A, 6, CPC} de manifestao
de terceiros na anlise da repercusso geral, o STF passou a admitir o ingresso de amici
curiae no procedimento da repercusso geral no recurso extraordinrio, admitindo, inclusi-
ve, que produzam sustentao oral na sesso de julgamento. ( )
12) (Juiz Federal TRF2 2013 CESPE) O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno
at a data em que o relator liberar o processo para pauta de julgamento, e a sua participa-
o ser autorizada mediante despacho irrecorrvel do relator nas aes diretas de incons-
titucionalidade; porm a sua participao no ser cabvel no procedimento de controle
difuso de constitucionalidade. ( )
13) (Procurador BACEN 2013 CESPE} A legislao de regncia veda expressamente a participa-
o de amicus curiae em ADI por omisso, embora admita a participao dos demais legiti-
mados para a ao. ( )
14) (TJ/CE 2012 CESPE} Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso, admite-se a parti-
cipao do amicus curiae, bem como de peritos especializados na realizao de audincias
pblicas. ( )

202 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Competncias legislativas
~
<t
z
15) (Juiz TJ/CE 2012 CESPE) A definio de condutas tpicas configuradoras da prtica de crime o

::J
de responsabilidade por parte de agentes estaduais e municipais est inserida no mbito 1-
da competncia legislativa do estado-membro e do municpio, respectivamente. ( ) ~
z
16) (Juiz TJ/DF 2014 CESPE) Ser constitucional lei distrital que defina as condutas tpicas confi- 8
guradoras de crimes de responsabilidade dos agentes polticos distritais e que discipline o
correspondente processo. ( )
17) (DPE/TO 2013 CESPE) constitucional norma inserida na constituio estadual que repute
crime de responsabilidade a ausncia injustificada de secretrio do estado convocao da
assembleia legislativa para prestar esclarecimentos. ( )

Processo legislativo
18) Viola a Constituio Federal dispositivo de Constituio estadual que preveja que proibido
que os servidores estaduais substituam trabalhadores de empresas privadas em greve. ( )
19) terminantemente proibida a apresentao de emendas parlamentares em projetos de lei
de iniciativa do chefe do Poder Executivo. ( )
2o)A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de
emendas parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa
de despesa e respectiva fonte de custeio. ( )

Tribunal de Contas
21) A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado percentual
de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao
definitiva do referido percentual nos seus ganhos. ( )

Ministrio Pblico
22) O CNMP no possui competncia para realizar controle de constitucionalidade de lei. (

GABARITO
1) E; 2) C; 3) E; 4) C; 5) E; 6) E; 7) C; 8) C; 9) E; 10) E; 11) C; 12) E; 13) E; 14) C; 15) E; 16) E; 17) E; 18) E; 19)
E; 20) C; 21) C; 22) C.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 203


;
!
Direito
Administrativo

1 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1.1 PRINCPIO DA MORALIDADE

- .
NORMA OUE IMPEDE NEPOTISMO NO SERVICO PBLICO NO ALCANCA SER-
VI DORES DE PROVIMENTO EFETIVO
.
A Constituio do Estado do Esprito Santo prev, em seu art. 32, VI, que "veda-
do ao servdor pblico servir sob a direo imediata de cnjuge ou parente at
segundo grau civil".
Foi proposta uma ADI contra esta norma.
O STF decidiu que essa regra ...
constitucional para os cargos de provimento em comisso, funo gratificada,
cargos de direo e assessoramento;
mas no pode ser aplicada para servidores de provimento efetivo que passa-
ram em concurso pblico.
STF. Plenrio. ADI 524/ES, rei. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Ricardo
Lewandowski,julgado em 20/5/2015 (hfo 786).

O que a CE quis foi proibir o nepotismo. Ocorre que o nepotismo significa "prote-
o", "apadrinhamento", que :lado pelo superior para um cnjuge, companheiro
ou parente seu, contratado para o cargo ou designado para a funo em virtude
desse vnculo. Isso ofende a moralidade.
Se a pessoa foi aprovada em concurso pblico e ir assumir um cargo efetivo, ela
poder assumi-lo mesmo que na direo imediata esteja seu cnjuge ou parente.
Isso porque, neste caso, este c1juge ou parente no teve influncia na contrata-
o, que se deu em virtude de aprovao em concurso pblico.
Se fssemos aplicar essa proibi~o inclusive para cargos efetivos, incorreramos em
violao ao art. 37, I e 11, da CF/88, que garante o livre acesso aos cargos, funes e
empregos pblicos aos aprovados em concurso pblico.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 205


Essa previso na CE proibindo o nepotismo era realmente necessria?
NO. O STF tem posio consolidada no sentido de que proibida a prtica de ne-
potismo, conforme consagrado na Smula Vinculante n 13:

~ SV 13-STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, co-


- lateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, che-
fia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana,
ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Consti-
tuio Federal.
O nepotismo vedado em qualquer dos Poderes da Repblica por fora dos prin-
cpios constitucionais da impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade, inde-
pendentemente de previso expressa em diploma legislativo.
Assim, o nepotismo no exige a edio de uma lei formal proibindo a sua prti-
ca, uma vez que tal vedao decorre diretamente dos princpios contidos no art.
37, caput, da CF/88 {STF. Rei. no 6.702/PR-MC-Ag). Logo, essa previso da CE era
dispensvel.

1.z PRINCPIO DA PUBLICIDADE


DIVULGAO DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS COM RELAO
NOMINAL

Princpio da publicidade
O princpio da publicidade exige que, em regra, haja ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica.
O princpio da publicidade existe porque vivemos em uma Repblica democrtica,
na qual o titular do poder o povo (art. 1, pargrafo nico, da CF/88). O admi-
nistrador apenas atua em nome do povo. LogJ, ele tem o dever de prestar contas
ao povo sobre todos os atos que pratica. O povo tem que controlar socialmente o
poder. Como o povo vai exercer tal controle se no sabe como o Poder Pblico est
agindo? Sem essas informaes, no se consegue controlar a coisa pblica de uma
forma adequada.
Esse princpio da publicidade tambm est relacionado eficincia na gesto das
contas pblicas, j que possibilita uma maior fiscalizao.

Exceo:
A prpria CF/88 afirma que o princpio da publicidade no absoluto e que dever
ser assegurado o sigilo se a informao a ser divulgada puder gerar riscos segu-
rana da sociedade e do Estado.

206 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


(Procurador do DF 2007 CESPE) Na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao
princpio da publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito constitucional
expresso que veda sua adoo pela Administrao Pblica. (ERRADO}.

Divulgao de vencimentos dos servidores pblicos:


O STF travou interessante discusso envolvendo o princpio da publicidade.
A Prefeitura de So Paulo, desde 2011, passou a divulgar, em seu site na internet,
a relao nominal de todos os servidores e, ao lado, o quanto cada um recebia de
remunerao.
Diversos servidores ingressaram com aes pedindo a retirada dos nomes, afir-
mando que essa publicao violaria a intimidade ou vida privada dos servidores
e que os colocaria at mesmo em risco por conta de assaltos, golpes etc. Outros
ajuizaram com aes de indenizao por danos morais contra o Municpio.
O STF, no julgamento do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE) 652.777, deci-
diu, por unanimidade, que essa publicao dos vencimentos legtima (consti-
tucional).

legtima a publiao, inclusive em stio eletrnico mantido .pela Adniriistra-


. ~~diPcutilica;'dos,~tJrnes,de seus servidores e do valo(~Qs correspondentes ven~
. tiW!I'to~:'e vanta$ens pecunirias. .
. :51F.Pfehrib.ARE 6s:imtSP, Rei. Min. Teori Zavascki, julgado em 23/4/2015 (reprcsso ge
.ra'l) (info 7B~} .

Para a Corte, a divulgao dos vencimentos dos servidores, a ser realizada oficial-
mente, constitui informao de interesse pblico que no viola a intimidade e a
segurana deles, uma vez que esses dados dizem respeito a agentes pblicos em
exerccio nessa qualidade.
O mbito de proteo da privacidade do cidado fica mitigado quando se trata de
agente pblico. O servidor pblico no pode pretender usufruir da mesma privaci-
dade que o cidado comum.

Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2on)


Alguns meses aps o Municpio de So Paulo adotar essa prtica de divulgar os
vencimentos dos servidores na internet, foi editada a Lei n 12.527/2011 (conhecida
como Lei de Acesso lnformao),que determina justamente a divulgao de uma
srie de informaes de interesse pblico.
Ocorre que a referida Lei no dispe que os rgos e entidades so obrigados a
divulgar a relao das remuneraes dos servidores pblicos. Apesar disso, a Unio
editou decreto determinando que a remunerao dos servidores dever ser divul-
gada, no havendo qualquer inconstitucionalidade nessa prtica.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 207


1.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL

DEVIDO PROCESSO LEGAL E INCLUSO DE ENTES FEDERATIVOS NOS CADAS-


TROS FEDERAIS DE INADIMPLNCIA

Imagine a seguinte situao adaptada:


O Estado da Bahia, por meio de sua Secretaria de Educao, celebrou convnio
com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que uma au-
tarquia federal responsvel pela execuo de polticas educacionais do Ministrio
da Educao (MEC).
Por meio desse convnio, a Bahia receberia determinadas verbas para realizar pro-
jetos de educao no Estado, assumindo o compromisso de prestar contas junto ao
FNDE e ao TCU da utilizao de tais valores.
O Estado vinha regularmente prestando contas das verbas que eram recebidas.
Ocorre que houve um incndio em um dos prdios da Secretaria de Educao e
parte dos documentos foi destruda, o que impossibilitou o Estado de apresentar
ao FNDE os documentos relativos prestao de contas.
Em virtude dessa pendncia na prestao de contas, a Secretaria de Educao foi
inserida no CAUC.
Com a inscrio no CAUC, o Estado-membro ficou impedido de contratar operaes
de crdito, celebrar convnios com rgos e entidades federais e receber transfe-
rncias de recursos.

Ante de prosseguirmos, o que o CAUC?


CAUC a sigla de Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias.
O CAUC um instrumento de consulta, por meio do qual se pode verificar se os
Estados-membros ou Municpios esto com dbitos ou outras pendncias perante
o Governo federal.
O CAUC alimentado com as informaes constantes em bancos de dados como
o SIAFI e o CADIN.
Se houver, por exemplo, um atraso do Estado ou do Municpio na prestao de con-
tas de um convnio com a Unio ou suas entidades, essa informao passar a
figurar no CAUC e o ente respectivo ficar impedido de receber verbas federais.
Em uma alegoria para que voc entenda melhor (no escreva isso na prova!), seria
como se fosse um "Serasa" de dbitos dos Estados e Municpios com a Unio, ou
seja, um cadastro federal de inadimplncia.

Violao do devido processo legal


O Estado-membro no concordou com sua inscrio no CAUC e ajuizou ao ordi-
nria contra a Unio, questionando essa incluso.
O principal fundamento da ao proposta foi a violao ao devido processo legal.
Segundo argumentou o Estado, ele foi includo no referido cadastro sem que tives-

208 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


se tido a oportunidade de se defender e sem que pudesse alegar que o motivo de
no ter apresentado todos os documentos foi o incndio ocorrido nas dependn-
cias da Secretaria.
Vejamos agora algumas questes jurdicas envolvendo o tema:

Quem ser competente para julgar essa ao?


O STF, nos termos do art. 102, I, "f", da CF/88:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da


Constituio, cabendo-lhe:
1- processar e julgar, originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal,
ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Toda ao envolvendo Unio e Estados em polos distintos ser julgada originaria-


mente pelo STF com base no art. 102, I, "/'~ da CF/88?
NO.
Para se caracterizar a hiptese do art. 102, I, "f", da CF/88 indispensvel que, alm
de haver uma causa envolvendo Unio e Estado, essa demanda tenha densidade
suficiente para abalar o pacto federativo. Em outras palavras, no qualquer causa
envolvendo Unio contra Estado que ir ser julgada pelo STF, mas somente quando
essa disputa puder resultar em ofensa s regras do sistema federativo. Confira tre-
cho de ementa que revela essa distino:

~ "Diferena entre conflito entre entes federados e conflito federativo: enquan-


.... to no primeiro, pelo prisma subjetivo, observa-se a litigncia judicial promovi-
da pelos membros da Federao, no segundo, para alm da participao des-
ses na lide, a conflituosidade da causa importa em potencial desestabilizao
do prprio pacto federativo. H, portanto, distino de magnitude nas hipteses
aventadas, sendo que o legislador constitucional restringiu a atuao da Corte
ltima delas, nos moldes fixados no Texto Magno, e no incluiu os litgios e as
causas envolvendo Municpios como ensejadores de conflito federativo apto a
exigir a competncia originria da Corte." (STF. Plenrio. ACO 1.295-AgR-segundo,
Rei. Min. Dias Toffoli,julgado em 14/10/2010).

MERO CONFLITO ENTRE


CONFLITO FEDERATIVO
ENTES FEDERADOS

Trata-se da disputa judicial envolvendo


Trata-se da disputa judicial envol- Unio (ou suas entidades) contra Estado-
vendo Unio (ou suas entidades) -membro (ou suas entidades) e que, em
contra Estado-membro (ou suas razo da magnitude do tema discutido,
entidades). pode gerar uma desestabilizao do prprio
pacto federativo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 209


MI;R0 CONFLITO ENTRE
. CON.FLITOFEPERATIVO
ENT~S FEDERADOS

Ex.: disputa entre a Unio e o Esta- Ex.: ao proposta pelo Estado questionando
do por conta de um aluguel de um sua indevida incluso no CAUC,o que tem
imvel. gerado o fim de repasses federais.
j
ii~ ;~g;~: '"j~~g-~d; r~ i~ ~i~ t~d~;~~ ..... 5-iF. (;;t:
-~ "j~~g~d; r~i; d; c.Fi88i. ..... .
~-~~:~:.:r;
de 1 instncia.

No caso concreto, o STF entendeu que ele prprio era competente para julgar a
ao. Isso porque, alm da presena, em polos distintos, de Estado-membro e
Unio, estava em jogo a inscrio do ente local em cadastro federal de inadimpln-
cia, o que impedia a contratao de operaes de crdit::J, celebrao convnios e
recebimento de transferncias de recursos. Essa situao revela possvel abalo ao
pacto federativo, j que est mitigando (enfraquecendo; a autonomia do Estado-
-membro, a ensejar a incidncia do art. 102, I, "f", da CF/88.
Por que a ao foi proposta pelo Estado contra a Unio? No deveria ser ajuizada
contra o FNDE (autarquia federal)?
O STF entendeu que a ao deveria ser proposta contra a Unio mesmo. Isso por-
que, embora o FNDE possua personalidade jurdica prpria, cabe Unio, na quali-
dade de gestora, realizar a inscrio no CAUC e no SIAFI. Logo, antes do registro des-
sa inscrio, deve ser garantida a ampla defesa ao ente, sendo tambm da Unio a
competncia para a retirada do cadastro.
Eo que o STF decidiu quanto ao mrito? A Corte concordou com os argumentos do
Estado-membro?
SIM. O STF entendeu configurada ofensa ao devido processo legal. Para a Corte,
ficou demonstrada a ocorrncia de incndio que destruiu a documentao relacio-
nada execuo dos recursos advindos do convnio. A inscrio no cadastro federal
de inadimplncia foi feita sem que o Estado-membro tivesse pleno conhecimento
dos elementos necessrios apresentao de sua defesa.
Diante disso, o STF entendeu que seria imprprio considerar o Estado-membro
como inadimplente.
Para o Supremo, necessrio observar o devido processo legal, o contraditrio e a
ampla defesa antes que haja a inscrio de entes pblicos nos cadastros federais
de inadimplncia.

Em suma:

A Unio, .ante~ de incluir Estados~mefl1J>ros .ou Mufli~plos. nos c~dastros fe~e


.rais d~ in~diQ!plncia (exs.~CAUC, SIAF) d~ver obsl!rv~r..o devido proces~o legal,
i)c()nb:aditti()eaarnp'a.defesa. .. .. . .. . .
STF. Plenrio: ACO 1995/BA, Rei. Min. Ma rco Aurlio, j uI gado em i6/3f2015 (I nfo n9).

210 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


1.4 INTRANSCENDNCIA SUBJETIVA DAS SANCES
Imagine a seguinte situao adaptada:
O Estado de Pernambuco celebrou convnio com a Unio por meio do qual rece-
beu determinadas verbas para realizar projetos de interesse pblico no Estado, as-
sumindo o compromisso de prestar contas da utilizao de tais valores perante a
Unio e o TCU.
Ocorre que o Estado no prestou contas corretamente, o que fez com que a Unio
o inserisse no CAUC.
Com a inscrio no CAUC, o Estado-membro ficou impedido de contratar operaes
de crdito, celebrar convnios com rgos e entidades federais e receber transfe-
rncias de recursos.

Ao proposta pelo Estado-membro


O Estado-membro no concordou com a inscrio no CAUC e ajuizou ao ordin-
ria contra a Unio questionando essa incluso.
Os dois principais argumentos da ao proposta foram os seguintes:
a) Violao ao devido processo legal, pois houve inscrio no referido cadastro sem
que o TCU tenha encerrado a tomada de contas especial instaurada para apurar
o fato;

b) Violao ao princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, uma vez que


o inadimplemento ocorreu em gesto anterior (era outro o Governador em
exerccio).

Em tese, possvel que a Unio inscreva Estado-membro em cadastro federal de


inadimplentes, como o caso do CAUC ou do SIAFI?
SIM. A princpio, no existe qualquer ilegalidade no fato de a Unio proceder ins-
crio do rgo ou ente (o qual se mostre inadimplente em relao a dbitos ou
deveres legais) nos cadastros de restrio. Tambm no h qualquer ilegalidade
no fato de a Unio se recusar a celebrar convnios ou prestar garantias para entes
pblicos que estejam nessa situao.

No caso concreto, houve violao ao princpio do devido processo legal? Para que o
Estado-membro seja includo no cadastro restritivo, necessrio o encerramento do
procedimento instaurado pelo TCU?
SIM. Viola o princpio do devido processo legal a inscrio de unidade federativa em
cadastros de inadimplentes antes de iniciada e julgada tomada de contas especial
pelo Tribunal de Contas da Unio (STF. ,. Turma. ACO 2.159-MC-REF, Rei. Min. Marco
Aurlio, DJe de 02/o6/2o14).
Em casos como esse, mostra-se necessria a tomada de contas especial e sua res-
pectiva concluso, a fim de reconhecer se houve realmente irregularidades. S a

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 211


partir disso possvel a inscrio do ente nos cadastros de restrio ao crdito or-
ganizados e mantidos pela Unio.

O que o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes? No caso concreto,


houve violao a esse princpio?
SIM.

O princpio da intranscendncia subjetiva impede que sanes e restries su-


perem a dimenso estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que no
tenham sido as causadoras do ato ilcito.
Assim, o princpio da intranscendncia subjetiva das sanes probe a aplica-
o de sanes s administraes atuais por atos de gesto praticados por ad-
ministraes anteriores.
A inscrio do Estado de Pernambuco no CAUC ocorreu em razo do descum-
primento de convnio celebrado por gesto anterior, ou seja, no mandato
de outro Governador. Ademais, ficou demonstrado que os novos gestores
estavam tomando as providncias necessrias para sanar as irregularidades
verificadas.
Segundo o Min. Luiz Fux, "no se pode inviabilizar a' administrao de quem foi
eleito democraticamente e no foi responsvel diretam~nte pelas dificuldades
financeiras que acarretaram a inscrio combatida".
Logo, deve-se aplicar, no caso concreto, o princpio da intranscendncia subje-
tiva das sanes, impedindo que a Administrao atual seja punida com a res-
trio na celebrao de novos convnios ou recebimento de repasses federais.
STF.1"Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 2946/PI, Rei. Min. Luiz Fux,julgados em 23/6/2015
(lnfo791).

Sobre o tema, vale a pena saber o entendimento da AGU:

~ Smula 46-AGU: Ser liberada da restrio decorrente da inscrio do municpio


- no SIAFI ou CADIN a prefeitura administrada pelo prefeito que sucedeu o admi-
nistrador faltoso, quando tomadas todas as providncias objetivando o ressarci-
mento ao errio.

Outro exemplo de aplicao do princpio


Alm do caso acima explicado, o princpio da intranscendncia subjetiva das san-
es pode ser aplicado tambm nas situaes em que uma entidade estadual/mu-
nicipal (ex.: uma autarquia) descumpriu as regras do convnio e a Unio inscreve
no apenas essa entidade, como tambm o prprio ente (Estado/Municpio) nos
cadastros restritivos. Nesse sentido:

~ (...)O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem


- jurdica superem a dimenso estritamente pessoal do infrator. Em virtude desse
princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, em cadastros pblicos

212 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


de inadimplentes, das autarquias, das empresas governamentais ou das enti-
dades paraestatais no podem atingir os Estados-membros, projetando, sobre
estes, consequncias jurdicas desfavorveis e gravosas, pois o inadimplemento
obrigacional - por revelar-se unicamente imputvel aos entes menores inte-
grantes da administrao descentralizada- s a estes pode afetar.
Os Estados-membros e o Distrito Federal, em consequncia, no podem sofrer
limitaes em sua esfera jurdica, motivadas pelo s fato de se acharem admi-
nistrativamente vinculadas a eles as autarquias, as entidades paraestatais, as
sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas governamentais ale-
gada mente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam sido includas em cadas-
tros federais (CAUC, SIAFI, CADIN, v.g.). (... ) (STF. Plenrio. ACO 1848 AgR, Rei. Min.
Celso de Mello,_,ulgado em o6f11/2014)

2 RESPONSABILIDADE CIVIL

EXISTNCIA DE CADVER EM DECOMPOSIO EM RESERVATRIO DE


2.1
GUA
Imagine a seguinte situao:
No Municpio de So Francisco/MG, foi encontrado um cadver humano em de-
composio em um cos reservatrios de gua que abastece a cidade.
At que o cadver fosse encontrado, a gua fornecida para o consumo da popula-
o local encontrava-se contaminada.
Ao saber do ocorrido, Joo, morador da cidade, ajuizou ao de indenizao por da-
nos morais contra a companhia de gua do Estado (uma empresa pblica presta-
dora de servios pblicos).

O que o STJ decidiu? O cliente tem direito de ser indenizado?


SIM. O consumidor tem direito reparao por danos morais.
Ficou configurada a responsabilidade subjetiva por omisso da concessionria, de-
corrente de falha do dever de efetiva vigilncia do reservatrio de gua.
Ainda que se alegue que foram observadas todas as medidas cabveis para a manu-
teno da segurana do local, fato que ele foi invadido, e o reservatrio passvel de
violao quando nele foi deixado um cadver humano.
Alm disso, restou caracterizada a falha na prestao do servio, indenizvel por
dano moral, quando a concessionria no garantiu a qualidade da gua distribuda
populao, porqua1to inegvel que, se o corpo estava em decomposio, a gua
ficou por determinado perodo contaminada.
Outrossim, inegvel, diante de tal fato, a ocorrncia de afronta dignidade da
pessoa humana, consistente no asco, angstia, humilhao, impotncia da pessoa
que toma cincia que consumiu gua contaminada por cadver em avanado es-

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 213


tgio de decomposio. Tais sentimentos no podem ser confundidos com o mero
dissabor cotidiano.
Ainda que assim no fosse, h que se reconhecer a ocorrncia de dano moral in re
ipsa, o qual dispensa comprovao do prejuzo extra patrimonial, sendo suficiente
a prova da ocorrncia de ato ilegal, uma vez que o resultado danoso presumido.
A ttulo de curiosidade: a indenizao foi fixada em R$ 3 mil.
Resumindo:

Fica configurada a responsabilidade subjetiva por omisso da concessionria,


decorrente de falha do dever de efetiva vigilncia do reservatrio de gua,
quando nele foi encontrado um cadver humano.
De outro lado, tambm, ficou caracterizada a falha na prestao do servio, in-
denizvel por dano moral, quando,companhi~ nogar;;~ntiu a.qualidade da
g1,1a dist.ribuda . populao.
H que reconhecer a ocorrncia de dano moral in. re ipso, o qual dispensa com-
provao do. prejuzo extra patrimonial, sendo .suficiente a prova da ocorr~ncia
de ato ilegal, uma vez qe o resultado danoso presumido; .
STJ. 2"Turma. REsp 1.492.710-MG, Rei. Min. Humberto Martins,jolg~do em 16/1:i/icii4 (I rifo 553).
stJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1562277/MG, Rei. Min.Humb~rto Martins,jlgado em 24/11/2015.

2.2INDENIZAO POR TORTURA EMORTE DE PRESO ETERMO INICIAL DA


PRESCRICO
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo foi preso e torturado por policiais no interior de uma Delegacia, vindo a falecer
em virtude das leses sofridas, fato ocorrido em 2000.
Foi instaurado inqurito policial para apurar o ocorrido, tendo sido este concludo
apenas em 2006, arquivado por falta de provas de quem seriam os autores do crime.
Em 2007, a famlia de Joo ajuizou ao de indenizao por danos morais contra o
Estado.
Em contestao, o Estado alegou que a pretenso estaria prescrita, considerando
que o prazo prescricional de 5 anos, nos termos do art. 1 do Decreto 20.g10/32,
tendo esse prazo sido iniciado no momento do fato delituoso (no ano de 2000) e
se esgotado em 2005.

A tese do Estado est correta? Houve prescrio?


NO. No houve prescrio. Isso porque o prazo inicial da prescrio apontado pelo
Estado est incorreto. Segundo a jurisprudncia do STJ, o termo inicial da prescrio
de pretenso indenizatria decorrente de suposta tortura e morte de preso custo-
diado pelo Estado, nos casos em que no chegou a ser ajuizada ao penal para
apurar os fatos, a data do arquivamento do inqurito poliial.

214 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Veja como o STJ encara o tema:
Se tivesse sido ajuizada ao penal contra os autores do crime: o termo inicial
da prescrio da ao de indenizao seria o trnsito em julgado da sentena
penal.
Como o inqurito policial foi arquivado e, consequentemente, no foi ajuizada
ao penal: o termo inicial da prescrio da ao de indenizao a data do ar-
quivamento do IP.
Veja um precedente antigo do STJ que espelha esse entendimento, e que continua
vlido:

~ (...)A coisa julgada na instncia penal constitui o termo inicial da contagem do


..... prazo de prescrio da ao de indenizao em face do Estado.
3 A regra nesses casos a de que o termo a quo seja o trnsito em julgado da
sentena condenatria penal, porquanto a reparao do dano ex delicto con-
sequente. Enquanto pende a incerteza quanto condenao, no se pode aduzir
a prescrio, posto instituto vinculado inao, inocorrente quando em curso
inqurito policial militar para apurar responsabilidade de militar pela morte de
outro colega de corporao.
4 Alis, precedente da Corte que 'se o ato ou fato danoso est sendo apurado
na esfera criminal, com ilcito, em nome da segurana jurdica aconselha-se a
finalizao, para s ento ter partida o prazo prescricional, pelo princpio da actio
nata." (REsp 254.167/PI).
5./n casu, versa hiptese em que a questo estava sendo discutida na esfera cri-
minal, mas no chegou a ser ajuizada a competente ao penal, motivo pelo qual
o termo a quo da prescrio da ao indenizatria a data do arquivamento do
inqurito policial militar. (...) (STJ. 1" Turma. REsp 591-419/RS, Rei. Min. Luiz Fux,
julgado em 05/10/2004)

-Determinad pessoa foi presa e torturada por policiais. Foi instaurado inqurito
policial para apurar o ocorrido.
Qual ser o termo de incio da prescrio da ao de indeniza.o por danos
morais?
Se tiver sido ajuizada ao.penal contra os autores do crime: o termo inicial da
prescrio .ser o trnsito em julgado da sentena penal .
. Se o inqurito policial tiv~i' ~ido arquivado (no foi ajuizada a~ penal): o
... 'trmo .lriicil da prestri daab de Indenizao adt~ttctarqpivm~nto
dJP. . . ... . . . . . ... . '-
:;~tJ.~ Jrma. REsp ~.443.038 7 MS, Rei. Mini~tro Humberto Martins, julg<ldc{ern ;;w~~15
}(fnfo 556). . ' . " '

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 215


I Voc pode estar se confundindo e pensando: "eu li em algum lugar que as aes de
indenizao em caso de tortura so imprescritveis". Isso correto?
No bem assim. Se voc pensou nisso, no se confunda. Vou relembrar essa
situao:
As aes de indenizao por danos morais decorrentes de perseguio, tortura e
priso, por motivos polticos, durante o regime militar, so imprescritveis. Para es-
ses casos, no se aplica o prazo prescricional de 5 anos previsto no art.1 do Decreto
20.910/1932 (STJ. 2 Turma. REsp 1.374.376-CE, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado
em 25/6/2013.lnfo 523).
O STJ concluiu que tais demandas so imprescritveis porque se referem a um pe-
rodo (regime militar) em que a ordem jurdica foi desconsiderada, com legislao
de exceo, tendo havido, sem dvida, incontveis abusos e violaes dos direitos
fundamentais, mormente do direito dignidade da pessoa humana (AgRg no Ag
1391062/RS, Rei. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em 09/o8/2o11).
No exemplo acima, a tortura ocorreu depois do regime militar, ou seja, j no pero-
do em que vivemos um regime democrtico. Logo, a ao de indenizao submete-se
ao prazo de 5 anos.

2.3ILEGITIMIDADE DA UNIO EM DEMANDA QUE ENVOLVE ERRO MDICO


ESUS
Imagine a seguinte situao hipottica:
Uma gestante, em trabalho de parto, procurou o hospital particular "Boa Sade",
credenciado junto ao SUS para prestar atendimento gratuito populao em ge-
ral. Em outras palavras, esse hospital recebe verbas do SUS para que uma parte
de seu atendimento seja destinada a todas as pessoas, independentemente de
pagamento.
Ocorre que a gestante teve que esperar quatro horas para ser atendida e, ao ser
encaminhada para a sala de parto, no pode serfeita a cesrea em virtude da au-
sncia de mdico especialista.
Essa longa espera fez com que a mulher perdesse o filho.
Diante disso, ela ajuizou ao de indenizao por danos morais contra a Unio,
alegando que, apesar de o hospital ser privado, o atendimento era realizado pelo
SUS, e a Unio, como gestora nacional do SUS, deveria ser responsabilizada pela
m prestao dos servios.

Tese da Unio
A AGU contestou o pedido afirmando que a Unio parte ilegtima para figurar
na ao indenizatria relacionada falha de atendimento mdico, pois, apesar de
ser a gestora nacional do Sistema nico de Sade, a funo de fiscalizar e contro-
lar os servios de sade delegada aos Municpios, nos termos do art. 18 da Lei
n 8.080/90.

216 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Afinal de contas, a Unio possui ou no legitimidade para figurar no polo passivo
dessa demanda?
NO.

A Unio no tem legitimidade passiva em ao de indenizao por danos de-


correntes de erro mdico ocorrido em hospital da rede privada durante aten-
dimento custeado pelo SUS.Isso porque, de acordo com a descentralizao das
atribuies previstas na Lei n 8.o8o/go, a responsabilidade pela fiscalizao
dos hospitais credenciados ao SUS do Municpio, a quem compete responder
em tais casos.
STJ. 1 Seo. EREsp 1.388.822-RN, Rei. Min. Og Fernandes, julgado em 13/5/2015 (lnfo 563).

Assim, nos termos do art. 18, X, da Lei n 8.o8o/go, compete ao Municpio celebrar
contratos e convnios com entidades prestadoras de servios privados de sade,
bem como controlar e avaliar a respectiva execuo.
No se deve confundir a obrigao solidria dos entes federativos em assegurar o
direito sade e garantir o acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao, com a responsabilidade civil do Estado pe-
los danos causados a terceiros. No caso desta ltima, o interessado busca uma re-
parao econmica pelos prejuzos sofridos, de modo que a obrigao de indenizar
se sujeita comprovao da conduta, do dano e do respectivo nexo de causalidade.
Dessa forma, no h qualquer elemento que autorize a responsabilizao da Unio,
seja porque a conduta no foi por ela praticada, seja em razo da impossibilidade
de aferir-se a existncia de culpa in eligendo ou culpa in vigilando.

2.4 PRAZO PRESCRICIONAL E PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO


PRESTADORA DE SERVICO PBLICO
Imagine a seguinte situao adaptada:
Joo foi atropelado por um nibus de linha, pertencente empresa privada "XXX",
que concessionria do servio pblico de transporte coletivo.
A vtima deseja ingressar com ao de indenizao por danos morais e materiais
contra a concessionria.

Qual o prazo prescricional aplicvel: 3 ou s anos?


5 anos.

Qual o fundamento para esse prazo de s anos? Seria o Decreto 20.91011932, que
dispe sobre a prescrio contra a Fazenda Pblica?
NO. O fundamento legal para o prazo de 5 anos o art. 1-C da Lei no 9-494/97,
que se encontra em vigor e que norma especial em relao ao art. 206, 3, V, do
Cdigo Civil. Veja o que diz o dispositivo:

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 217


Art. 1-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos
causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoasjurdi-
cas de direito privado pre!;itadoras de servios pblicos.

O STJ entendeu que no se aplicaria ao caso o Decreto 2o.g10/1932 porque a Lei


n 9-494/97 mais especfica para a situao, j que envolvia concessionria de
servio pblico.

Outro fundamento que poderia ser invocado como reforo: o CDC


O pedestre que atropelado por um nibus de linha considerado como consu-
midor por equiparao (bystander). Logo, h uma rela;o de consumo por fora da
regra de extenso do art. 17 do CDC:

Art.q Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as v-


timas do evento.

Assim, pode-se aplicar tambm o regime da respons;;,bilidade pelo fato do servio


do art. 14 do CDC, e, consequentemente, o prazo de r;rescrio seria tambm de:)
anos, conforme previsto no art. 27 do CDC:

Art. 27- Prescreve em 5 (cinco anos) a pretenso reparao pelos danos causa-
dos por fato do produto ou do servio prevista na Seo 11 deste Captulo, inician-
do-se a contagem do prazo a partir do conhecimento do dano e de sua autoria.

Em suma:
I ' . '

~fi! 5 ano.s o prazo prescricional para que a vtima. de um acidente de trns.i-


to proponha ao de indenizao contra concessio.nria de se.Vio pblico de
transporte coletivo (empresa de nibus). O fundamento legal para esse prazo
est no .,rt. 1~C da Lei 9494197 e tambm no art. 14 c/c art. 27, do CDC;.
STJ. 3" TUrma. REsp 1.277724-PR, ReL Min. Joo Otvio de Noronha, Julgado em 26/sl2ms
(lnfo 563).

2.5 OUTROS TEMAS

INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL QUE PREVEJA PENSO PARA


CNJUGES DE MORTOS POR CRIMES HEDIONDOS
Em 1995, foi editada uma Lei no Distrito Federal prevendo uma penso especial a
ser paga aos cnjuges de pessoas assassinadas vtimas de crimes hediondos ocor-
ridos no DF.
Em outras palavras, todas as vezes que morresse algum no DF, vtima de crime
hediondo, o Governo deveria pagar uma penso mensal ao vivo (a) do(a) morto(a),
mesmo que o autor do delito no tivesse sido um agente pblico.
O STF entendeu que essa lei viola a CF/88.

218 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


inconstitucional lei estadual (distrital) que preveja o pagamento de penso es-
pecial a ser concedida pel Goverrio.do Estado.(Distrito Federal) em benefcio dos
cnjuges de pessoas vtimas de crimes hediondos, independentemente de o au-
tor do crime ser ou no agente do Estad. Tal lei amplia, de modo desmesrado
(lrrazovel), a responsabilidade civil do Eslado prevista no art. 37, 6, da CF/88.
STF. Plenrio. ADI1358/DF, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/2/2015 (lnfo 773).

A referida Lei imps ao DF responsabilidade civil muito maior que a prevista na


CF/88.
A Constituio afirma que o Estado responsvel civilmente pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Vale ressaltar que o Poder Pblico at poderia, como medida de assistncia social
(e no por fora de responsabilidade civil), instituir essa penso, mas desde que
fosse para pessoas necessitadas, conforme exige o art. 203 da CF/88 e, desde que
houvesse a previso da fonte de custeio total ( 5 do art. 195):

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independen-
temente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

Art.195 (...)
5- Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, ma-
jorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

3 LICITAES
3.1 PREFERNCIA POR "SOFTWARES" LIVRES
"Software" livre x "Software" proprietrio
Em linhas gerais, "software" o nome que se d aos programas que comandam o
funcionamento de um computador.
"Software" proprietrio (tambm chamado de fechado ou privativo) aquele que
licenciado com direitos exclusivos para o seu produtor. Seu uso, redistribuio ou
modificao proibido, ou requer uma autorizao do produtor. Os "softwares"
proprietrios (tambm conhecidos como fechados) somente podem ser usados
pelo seu destinatrio.
Os "softwares" livres, por sua vez, que tambm so chamados de abertos, alm
de poderem ser livremente utilizados, podem tambm ser copiados, alterados e
redistribudos para outros usurios. Ex.: o Governo compra determinado "softwa-
re" livre para ser usado na Secretaria de Sade, o que significa que tal programa
poder ser instalado em todas as mquinas deste rgo e tambm em outras S-
cretarias, por exemplo.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 219


Lei gacha
O Governo do Estado do Rio Grande do Sul editou uma lei estadual (Lei 11.871/2002)
determinando que a administrao pblica do Estado, assim como os rgos aut-
nomos e empresas sob o controle do Estado utilizem preferencialmente em seus
sistemas e equipamentos de informtica programas abertos, livres de restries
proprietrias quanto sua cesso, alterao e distribuio.

ADI
Determinado partido poltico ajuizou uma ADI contra essa lei, argumentando que
ela seria eivada de inconstitucionalidades materiais e formais.
Segundo o autor, a lei violaria os princpios da impessoalidade, eficincia e econo-
micidade. Alm disso, seria formalmente inconstitucional, porque a competncia
para legislar sobre licitaes e contratos seria privativa da Unio (art. 22, XXVII,
da CF/88), bem como pelo fato de o projeto que deu origem lei ter sido apre-
sentado por um parlamentar (e no pelo Governador), o que afrontaria o art. 61,
1 da CF/88.
O STF concordou com a ADI? A referida lei inconstitucional?
NO.

constitucional lei estadual que determine que a administrao pblica doEs-


tado, assim como os rgos autnomos e empresas sob o controle do Estado,
utilizaro preferencialmente em seus sistemas e equipamentos de informtica
programas abertos, livres de restries proprietrias quanto sua cesso, alte-
rao e distribuio ("softwares" livres).
STF. Plenrio. ADI3osg/RS, rei. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux,julgado
em g/4/2015 (lnfo 780).

Ausncia de inconstitucionalidade material


Quanto ao primeiro argumento, o STF entendeu que a preferncia pelo "software"
livre, longe de afrontar os princpios constitucionais da impessoalidade, da eficin-
cia e da economicidade, promove e prestigia esses postulados, alm de viabilizar a
autonomia tecnolgica do Pas.
Todos os que tenham desenvolvido algum "software" e que tenham interesse em
contratar com a Administrao Pblica podem competir em igualdade de condi-
es, sem que a preferncia por um programa livre constitua obstculo. Basta que,
para tanto, os donos dos "softwares" disponibilizem o cdigo-fonte para a Admi-
nistrao Pblica.
Tambm no houve afronta aos princpios da eficincia e da economicidade (arts.
37, "caput" e 70, "caput, da CF/88) porque, ao optar por um "software" livre, a Ad-
ministrao Pblica sai ganhando, j que ela ter liberdade para: a) executar o
programa para qualquer propsito; b) poder estudar o funcionamento do progra-

220 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


ma e adapt-lo livremente s suas necessidades; e c) compartilhar o "software"
com os demais rgos e entidades da Administrao, haja vista que uma nica ~
cpia do programa pode ser utilizada por todos os funcionrios de um mesmo
rgo pblico ou por qualquer outro ente, seja ele pessoa fsica ou jurdica, sem
custos adicionais.
Vale ressaltar tambm que a referida lei estadual confere preferncia aos "softwa-
res" livres, mas essa preferncia no absoluta, porque a prpria Lei 11.871/2002,
em seu art. 3, admite a contratao de programas de computador com restries
proprietrias, nas seguintes hipteses especficas: a) quando o "software" analisa-
do atender a contento o objetivo licitado ou contratado; e b) quando a utilizao
de programa livre e/ou cdigo fonte aberto causar incompatibilidade operacional
com outros programas utilizados pela Administrao.

Ausncia de ofensa competncia da Unio


No que tange suposta violao competncia, o STF entendeu que no houve
ofensa ao art. 22, XXVII, da CF/88, uma vez que a competncia da Unio para legislar
sobre licitaes e contratos fica restrita s normas gerais. Veja o dispositivo:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


(... )
XXVII- normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as em-
presas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, 111;
Assim, mesmo no estando elencado no art. 24,0 assunto "licitao e contratao"
pode ser objeto de leis estaduais, desde que estas apenas complementem e no
contrariem as normas gerais fixadas pela Unio.

Ausncia de ofensa iniciativa privativa do Governador do Estado


Como visto acima, o autor da ADI argumentou que a lei teria violado o art. 61, li, "b",
da CF/88:

1- So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:


(. .. )
11- disponham sobre:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
O STF entendeu que a lei no afronta esse dispositivo porque, na verdade, a lei
versa sobre "licitao" no mbito da Administrao Pblica estadual, e no sobre
qualquer das matrias previstas nesse art. 61, 11, "b", da CF/88. Ademais, a iniciati-
va legislativa prevista no aludido dispositivo constitucional teria sido reservada ao
Presidente da Repblica apenas por se tratar de matria adstrita aos Territrios.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 221


3.2PREGO
Lei n 10.52012002
O prego uma modalidade ::le licitao, discip!inada pela Lei n 10.520/2002, uti-
lizada para a aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor
contratado.

O que so bens e servios comuns?


So aqueles cujos padres de desempenho e q~.-aPdade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes Jsuais no mercado (art. 1, par-
grafo nico). Ex.: caneta esferogrfica de tinta azul.

Prego eletrnico
Atualmente, muito comum que a Administraco Pblica realize o prego de for-
ma eletrnica, por meio da internet (art. 2, 2).

Fases
O prego composto de duas fases:
1) fase preparatria (art. 3);
2) fase externa (art. 4).

Fase preparatria
Essa fase ocorre internamente, ou seja, dentro do rgo ou entidade.
A autoridade competente (ex.: diretor administrativo do rgo) justificar a ne-
cessidade de contratao e ::lefinir o objeto co certame (o que ser adquirido),
as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes
por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos
para fornecimento.
A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especifica-
es que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio.
A autoridade competente designar, dentre os s=rvidores do rgo ou entidade,
uma pessoa que ser o "pregoeiro" e tambm uma equipe de apoio. Eles ficaro
responsveis por receber, analisar e classificar 3S propostas e os lances, entre ou-
tras atividades necessrias licitao, como a habilitao e adjudicao.
A equipe de apoio dever ser integrada em sua rraioria por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes
ao quadro permanente do rgo ou entidade prcmotora do evento.

Fase externa
Inicia-se com a convocao das pessoas inter=ssadas em participar do prego.
Essa convocao ser feita por meio de publcao de aviso em dirio oficial
ou, no existindo, em jornal de circulao local Poder ser tambm realizad3

222 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


por meios eletrnicos e, conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao.
Cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas tambm na internet.
O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao
do aviso, tem que ser de, no mnimo, 8 dias teis.
No dia, hora e local designados, ser realizada uma sesso pblica para recebi-
mento das propostas.
Aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entre-
garo os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos.
O pregoeiro e sua equipe de apoio iro imediatamente abrir as propostas e ve-
rificar se elas esto de acordo com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio.
No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessi-
vos, at a proclamao do vencedor. Ex.: a empresa "A" ofereceu vender a caneta
por R$ 1,oo; a em presa "B" por R$ 1,05; a "C" por R$ 1,08; a "D" por R$ 1,1o; a "E" por
1,2o. Logo, a empresa "E" est fora e as empresas ''A", "B", "C" e "D" podero ofere-
cer novos lances diminuindo o valor que haviam oferecido.
No havendo pelo menos 3 ofertas nas condies definidas no item anterior, po-
dero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3, oferecer novos lan-
ces verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
Para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor
preo, desde que cumpridas as demais exigncias do edital.
a
Encerrada etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro ir abrir o in-
vlucro {na prtica, um envelope) contendo os documentos de habilitao do lici-
tante que apresentou a melhor proposta para verificar se ele atende s condies
fixadas no edital.
Ponto de destaque:
Repare que, no prego, primeiro se define quem apresentou o menor valor, e de-
pois que se a na lisa se essa pessoa est com toda a documentao necessria.
Esse um ponto de destaque, porque nas outras modalidades de licitao, pri-
meiro so examinados os documentos de habilitao do licitante e, somente se
ele for habilitado, que ser analisada a sua proposta.
Desse modo, diz-se que no prego h uma inverso de fases, j que somente
ser analisada a documentao do licitante vencedor, o que torna mais clere o
Procedimento.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 223


Os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores- Sicaf e sis-
temas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, asse-
gurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes.
Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser decla-
rado vencedor.
Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitat-
rias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos licitan-
tes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma
que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor.
Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motiva-
damente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo inti-
mados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos.
O acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis
de aproveitamento.
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia
do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor.
Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor.
Homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convo-
cado para assinar o contrato no prazo definido em edital.
Ponto de destaque: no prego, ao contrrio das demais modalidades de licitao,
a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor ocorre antes da homologao
do procedimento.

Lei 8.666/93: primeiro ocorre a homologao; depois a adjudicao.


Prego e RDC: primeiro ocorre a adjudicao; depois a homologao.

O que acontece se o licitante vencedor for convocado dentro do prazo de validade


da sua proposta e no assinar o contrato?
Devero ser tomadas duas providncias:
1) O pregoeiro dever examinar a oferta mais baixa subsequente e, se a documen-
tao desse licitante estiver completa, este ser declarado o novo vencedor, haven-
do nova adjudicao.
2) Instaurar processo administrativo para aplicar sano ao licitante que no assi-
nou o contrato, nos termos do art. 7.

224 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Anlise da sano do art. 7 da Lei do Prego:

CONDUTAS PUNIO
O licitante que for convocado dentro O licitante que cometer uma das condutas
do prazo de validade de sua proposta e: previstas no quadro anterior estar sujeito
no celebrar o contrato, s seguintes sanes administrativas:
deixar de entregar a documentao, ficar impedido de licitar e contratar
apresentar documentao falsa, com a Unio, Estados, Distrito Federal
retardar a execuo do ~ue foi con- ou Municpios;
tratado, ser descredenciado no Sicaf, ou
no mantiver a proposta, nos sistemas de cadastramento de
falhar ou fraudar na execuo do fornecedores;
contrato, pagar multa prevista no edital ou
comportar-se de modo inidneo, ou contrato.
cometer fraude fiscal. Prazo da punio: at 5 anos.

Esse prazo de s anos (ou menos) de punio comea a ser contado quando? Inicia-se
com a publicao da deciso no Dirio Oficial ou somente no dia em que feito ore-
gistro negativo sobre a empresa no SICAF? Isso importante porque a insero dessa
informao no SICAF pode demorar um tempo para acontecer. Qual , portanto, o
termo inicial da sano?
A data da publicao no Dirio Oficial.

O termo inicial para efeito de contagem e detrao (abatimento) da penalidade


prevista no art. 7 da Lei 1o.s2ol2oo2, aplicada por rgo federal, coincide com a
data em que foi PUBLICADA a deciso administrativa no Dirio Oficial da Unio
-e no com a do registro rio SICAF.
STJ. 1 Seo. MS 20.784-DF, Rei. Min. Srgio Kukina, Rei. para acrdo Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em g/4/2015 :lnfo 561).

A Lei n 10.520/2002 no previu o incio do fluxo do prazo para a contagem da pu-


nio. Coube ao Decreto Presidencial na 5-450/05, ao regulament-la, prever que o
credenciamento do licitante condiciona-se ao registro atualizado da sua situao
cadastral no banco de dados do SICAF.Ocorre que o STJ entendeu que o Decreto no
poderia terfeito isso. Houve violao ao princpio da legalidade estrita, j que a Lei
no 10.520/2002 no estabeleceu essa regra e, portanto, o ato infralegal (Decreto)
no poderia ter criado esse termo inicial, que acaba sendo posterior publicao
da deciso no Dirio Oficial.
Se a Unio impe uma penalidade por um rgo da sua prpria estrutura, a pre-
suno a de que o prprio ente federado esteja ciente de que, a partir daquela

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 225


publicao, foi aplicada uma sano administrativa. Situao diversa dar-se-ia, por
exemplo, se a reprimenda fosse imposta por um Estado ou Municpio, caso em que
seria lgico consultar um banco de dados central que reJnisse informaes sobre a
higidez de empresas participantes de certames licitatrios.
Vale ressaltar que a prpria Lei 8.666!1993, em seu art. 6, XIII, estabelece, como li-
nha de princpio, que os atos relativos aos procedimentos licitatrios federais sero
divulgados no DOU. Por conseguinte, se a publicao se d em rgo da imprensa
oficial, nos termos do que prev o art. 37, caput, da CF, seria contraditrio e artificial
se supor que, a partir dali, no haveria cincia do ente federal, e, consequentemen-
te, no seria capaz de iniciar o cmputo da detrao.

4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4.1 RESPONSABILIZAO TRABALHISTA SUBSIDIRIA PELO INADIMPLE-
MENTO DO CONTRATADO
Imagine a seguinte situao hipottica:
A Unio possui um contrato com a empresa privada "XXX Vigilncia Ltda.".
Por meio deste contrato, a empresa, com seus funcionrios, obrigou-se a fazer a
vigilncia armada do prdio onde funciona o rgo pblico federal, recebendo, em
contraprestao, R$ 200 mil .mensais.
Desse modo, a Unio terceirizou os servios de vigilncia, algo extremamente co-
mum na administrao pblica federal, sendo, inclusive, uma recomendao ex-
pressa no Decreto n 2.271/97:

Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e funda-


cional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acess-
rias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de
competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, in-
formtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno
de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execu-
o indireta.

Trata-se, portanto, de hiptese de "terceirizao lcita".


Ocorre que a empresa "XXX", por estar enfrentando dificuldades financeiras, pas-
sou a no mais pagar os salrios e demais verbas trabalt-istas de seus funcionrios.

Diante da inadimplncia da empresa contratada perante seus funcionrios, a res-


ponsabilidade pelo pagamento dos salrios e demais verbas trabalhistas transfe-
rida automaticamente para a Unio (contratante dos servios)?
NO. A situao atualmente a seguinte:

226 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


EM REGRA, a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos traba-
lhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsa-
bilidade por seu pagamento (art. 71, 1, da Lei no 8.666/93). Esse dispositivo foi
declarado constitucional pelo STF na ADC 16 (DJe g/g/2011).
EXCEO: a Administrao Pblica ter responsabilidade subsidiria se ficar
demonstrada a sua culpa "in vigilando", ou seja, somente ser responsabili-
dade se ficar comprovado que o Poder Pblico deixou de fiscalizar se a em-
presa estava cumprindo pontualmente suas obrigaes trabalhistas, fiscais e
comerciais.

Assim, a Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar se a empresa contratada


(prestadora dos servios) est cumprindo fiel mente seus encargos trabalhistas, fis-
cais e comerciais.
Se houve fiscalizao, no haver responsabilidade subsidiria do Poder Pblico
em caso de inadimplemento.
Se no houve fiscalizao, o Poder Pblico dever responder subsidiariamente pe-
las dividas deixadas pela empresa, considerando que houve culpa "in vigilando".
Sobre o tema:

~ (...) Na sesso do dia 24 de novembro de 2010, o Plenrio do Supremo Tribunal


'""' Federal, ao julgar a ADC 16, afirmou a constitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei
8.66611993 (...)
No entanto, ao declarar a constitucionalidade do referido 1 do art. 71 da Lei
8.66611993, a Corte consignou que se, na anlise do caso concreto, ficar confi-
gurada a culpa da Administrao em fiscalizar a execuo do contrato firmado
com a empresa contratada, estar presente sua responsabilidade subsidiria pe-
los dbitos trabalhistas no adimplidos. Em outras palavras, vedou-se, apenas,
a transferncia autom'tica ou a responsabilidade objetiva da Administraco
Pblica por essas obrigaes.(... ) (STF. Deciso Monocrtica. Rei. 12925, Rei. Min.
Joaquim Barbosa, julgado em 2111112012)

No mbito da Justia do Trabalho, existe um enunciado do TST que espelha esse


entendimento:

~ Smula 331-TST: CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE


IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm
do ttulo executivo judicial.
V- Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua con-
duta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666, de 21.06.1993, es-
pecialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 227


decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
VI- A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.

A fim de evitar a sua condenao subsidiria, a Administrao Pblica tem exigido


que as empresas contratantes apresentem, mensalmente, comprovao de que es-
to cumprindo seus encargos, especialmente os trabalhistas e fiscais.
Voltando ao exemplo hipottico.

A Unio, percebendo que a empresa estava atrasando os salrios e com receio de


ser condenada por responsabilidade subsidiria, decidiu suspender o pagamento
da contraprestao mensal devida e ajuizar ao de consignao em pagamen-
to a fim de depositar em juzo os R$ 200 mil previstos no contrato. Surgiu, no
entanto, uma dvida: onde dever ser proposta essa ao, na Justia Federal co-
mum ou na Justia do Trabalho? ,
Justia do Trabalho. A Justia do Trabalho competente para processar e jul-
gar ao de consignao em pagamento movida pela Unio contra socieda-
de empresria por ela contratada para a prestao de servios terceirizados,
caso a demanda tenha sido proposta com o intuito de evitar futura respon-
sabilizao t~abalhista subsidiria da Administrao, nos termos da Smula
331 doTST.
A partir da anlise do pedido e pela causa de pedir deduzidos, verifica-se que a
lide tem natureza predominantemente trabalhista. Ademais, deve-se destacar
que a EC 45/2004 ampliou a competncia da Justia do Trabalho, tornando in-
controversa a competncia desta para, nos termos do art. 114, IX, da CF, conhe-
cer e julgar "outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho", como a
aqui analisada.
Alm disso, nessa hiptese, a Justia do Trabalho quem ter melhores condi-
es de apreciar as alegaes da autora, bem como de extrair e controlar suas
consequncias jurdicas.
STJ. 2 Seo. CC 136.739-RS, Rei. Min. Raul Arajo, julgado em 23/9/2015 (lnfo 571).

4.2 COBRANA DE VALORES PELA CONCESSIONRIA DE RODOVIA PARA


INSTALACO DE POSTES E CABOS
Concesso de rodovias federais
O Governo Federal, como no dispe de recursos suficientes para cuidar das rodo-
vias federais, realiza licitaes nas quais so selecionadas empresas privadas para
explorar a malha rodoviria nacional.

228 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Tai5 empresas, depois de sagrarem-se vencedoras da licitao, ficam respons-
veis pela recuperao, melhoria, manuteno e expanso das rodovias, recebendo,
como contrapartida, o direito de cobrar pedgio dos usurios, dentre outras fontes
alternativas de receita.

Imagine agora a seguinte situao adaptada:


A empresa privada XXX detm a concesso da Rodovia Presidente Dutra (trecho da
BR-116).
A Light, concessionria de energia eltrica, precisava instalar postes e cabos areos
em determinados trechos da rodovia administrados pela XXX.
Oc::me que a concessionria rodoviria exigiu, para permitir os servios, que a Light
pagasse uma determinada quantia pela ocupao temporria das faixas laterais
da rodovia, o que no foi aceito pela concessionria de energia eltrica.
A concessionria da rodovia alegou que tal cobrana est amparada pelo contrato
de concesso, que prev a possibilidade de obteno de receita alternativa decor-
rente de atividades vinculadas explorao de faixas marginais.
Po' sua vez, a concessionria de energia eltrica argumentou que o art. 2 do De-
creto n 84.398/80 afirma que a ocupao de faixas de domnio de rodovias e a
travessia de rodovias por linhas de transmisso e distribuio de energia eltrica
devero ser autorizadas sem nus para os concessionrios de energia eltrica.

A 11uesto chegou at o STJ. A concessionria da rodovia pode exigir o pagamento


dessa quantia?
SIM.

Concessionria de rodovia pode cobrar de concessionria de energia eltrica


pelo uso de faixa de domnio de rodovia para a instalao de postes e passa-
gem de cabos areos efetivada com o intuito de ampliar a rede de energia, na
hiptese em que o contrato de concesso da rodovia preveja a possibilidade de
obteno de receita alternativa decorrente de atividades vinculadas explora-
o de faixas marginais.
STJ.1 Seo. EREsp 985.695-RJ, Rei. Min. Humberto Martins,julgado em 26/11/2014 (lnfo 554).

O art. 11 da Lei n 8.987/95 presc-eve o seguinte:

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o


poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, comple-
mentares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade,
com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art.
17 desta Lei.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 229


Sendo assim, desde que haja previso no contrato de concesso da rodovia, per-
mite-se a cobrana, a ttulo de receita alternativa, pelo uso de faixa de domnio,
ainda que a <!Obrana recaia sobre concessionria de servios de distribuio de
energia eltrica.
Ademais, havendo previso contratual, no h: como prevalecer o teor do art. 2 do
Decreto 84.398/80 em detrimento do referido a-t.11 da Lei n 8.987/95.

5 DESAPROPRIAO
5.1 MP 700/zo15
Foi publicada no dia o8!12/2015 a Medida Provisria 700/2015, que promove impor-
tantes modificaes na legislao sobre desa:nopriao e registros pblicos.
Como ainda se trata de medida provisria que poder ser alterada ou mesmo rejei-
tada no Congresso Nacional, no farei comentrios sobre o tema aqui.
Publiquei um artigo no site tratando sobre o assunto e, to logo, a MP seja votada,
irei atualiz-lo. Fique atento.

5.2INDENIZAO POR DESAPROPRIAO E PROVA DE APENAS PARTE DA


PROPRIEDADE DO IMVEL
Imagine a seguinte situao hipottica:
Pedro ocupava uma fazenda de 5.ooo ha (hectares) que foi desapropriada por in-
teresse social para fins de reforma agrria, por ter sido considerada improdutiva.
Ocorre que, no cartrio do Registro de lmv=is, constava a informao de que a
fazenda apresentava apenas 4.ooo ha.
Desse modo, a rea registrada em cartrio er inferior medida pelos peritos.

Pedro poder receber a indenizao relativa aos s.oooha?


NO. Pedro ter direito de receber a indenizao correspondente ao total da rea
registrada (4.oooha) e o valor restante ficar depositado em juzo at que ele con-
siga fazer a retificao do registro ou at que seja decidida, em ao judicial pr-
pria, de quem a titularidade desses 1.oooha. Tal a previso do art. 34 do Decreto-
-lei n 3-365141:

Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade,


de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publica-
o de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros.
Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio,
o preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para
disput-lo.

230 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Se, em procedimento de desapropriao por interesse social, ficar constatado
que a rea medida do bem maior do que a escriturad~ no Rgistro de Imveis,
o ex:prgpriado receber indenizao correspondente, rea registrada, ficando
a diferena depositad em Juzo at que, posteriorment~, se complemente o
registro ou se defina a titularidade para o pagamentb a quem de direito. A in-
denizao devida dever cqnsiderr a rea efetivamente desapropriada, ainda
que o tamanho real seja maior do que o constante da escritura, a fim de no se
config~rar enriquecimento sem causa em favor do ente expropriante.
STJ.2"Turma. REsp 1.466.747-PE, Rei. Min. Humberto /1.1\artins,julgado em 24/2/2015 (lnfo 556).
STJ.2"Turma. REsp 1.286.886-MT, Rei.Min. Herman Benjamin,julgado em 6/5/2014 (lnfo 540).

6 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR


6.1 NOCES GERAIS
O processo administrativo disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-se
previsto nos arts. 143 a 182 da Lei n 8.112/go.
O processo administrativo disciplinar (em sentido amplo) divide-se em:
sindicncia;
processo administrativo disciplinar propriamente dito (PAD).

Caso a autoridade administrativa tome conhecimento de alguma possvel irregu-


laridade no servio pblico, ela obrigada a promover a sua apurao imediata.
Como feita essa apurao?
Por meio de uma sindicncia ou de um processo administrativo disciplinar.

Art. 143- A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico


obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou proces-
so administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Desse modo, a sindicncia e o PAD so os dois instrumentos que a Lei no 8.112/go


prev para a apurao de infraes administrativas praticadas pelos servidores p-
blicos federais.
Segundo o STJ, a autoridade administrativa tem a faculdade de instaurar um ou
outro procedimento disciplinar (MS 16.031-DF, Rei. Ministro Humberto Martins, jul-
gado em 26/6/2013).
A opo pela realizao da sindicncia justifica-se quando h a necessidade de elu-
Cidao de fatos que aparentemente constituem infrao punvel pela Administra-
o Pblica.
Entretanto, quando a existncia do fato plenamente caracterizada e a respectiva
autoria conhecida, a Administrao Pblica pode optar pela instaurao direta do
procedimento administrativo disciplinar.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 231


W Como explica Ivan Barbosa Rigolin, existem situaes que so to graves e evi-
dentes "que nem mesmo preciso a sindicncia para apontar a necessidade de
processo disciplinar. Nessa hiptese, deve ser logo de incio instaurado aquele
processo, convocando-se todas as pessoas, bem como invocando-se todos os
meios de provas necessrios boa conduo do trabalho e elucidao do fato
apontado." (Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 7 ed. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 350).

O que a chamada "verdade sabida"? Esta ainda aceita pelo ordenamento jur-
dico brasileiro?
A verdade sabida era uma forma de punio do servidor pblico.

W "Ocorria quando a autoridade competente para punir o servidor infrator tomava


conhecimento pessoal da infrao, por exemplo, quando o subordinado desauto-
rizao superior no ato do recebimento de uma ordem ou quando em sua presen-
a comete falta punvel por ele prprio. Em tais casos, a autoridade competente,
que presenciou a infrao, aplicava a pena pela verdade sabida, de imediato, sem
procedimento algum, consignando no ato punitivo as circunstncias em que foi
cometida e presenciada a falta." (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo.
Niteri: lmpetus, 2013, p. 1122-1123).

A punio do servidor por meio da chamada "verdade sabida" no pode mais ser
realizada, considerando que viola a garantia do devido processo legal, em especial
o contraditrio e a ampla defesa, sendo portanto incompatvel com a CF/88.
Veja como o tema j foi cobrado em prova:
(Juiz TJSP 2014 banca prpria) 'J::\ ;servidor pblico de determinada serventia judicial,
foi surpreendido pelo magistrado titular da Vara onde trabalha, cometendo falta dis-
ciplinar grave. Utilizando-se do instituto da verdade sabida, o referido magistrado
aplicou ao servidor~; de imediato, a penalidade de suspenso de suas funes. O
procedimento foi incorreto, pois o instituto da verdade sabida no foi recepcionado
pelo ordenamento jurdico vigente, impondo-se a observncia do contraditrio e da
ampla defesa. (alternativa CERTA)
possvel a instaurao de processo administrativo com base em "denncia annima"?
SIM. Segundo o STJ, no h ilegalidade na instaurao de processo administrativo
com fundamento em denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela
imposto Administrao e, por via de consequncia, ao administrador pblico (STJ.
2" Turma. AgRg no REsp 1307503/RR, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado
em o6/o8/2013).

6.2 SINDICNCIA
A sindicncia instaurada, inicialmente, para servir como uma espcie de investi-
gao prvia do fato. Nesse caso, ela chamada de sindicncia investigatria ou
preparatria.

232 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


A sindicncia pode ser conduzida por um nico servidor ou por uma comisso de
servidores.
Da sindicncia poder resultar:
o arquivamento do processo: quando no houver prova da prtica de qualquer
infrao administrativa punvel;
a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta} dias:
nesse caso, a sindicncia chamada de sindicncia contraditria, acusatria ou
apuratria;
a instaurao de processo disciplinar: quando for constatada a existncia de ind-
cios de que houve a prtica de uma infrao administrativa grave.

Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de pe-
nalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

O prazo para concluso da sindicncia no exceder a 30 dias, podendo ser prorro-


gado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.

Na sindicncia obrigatrio assegurar contraditrio e ampla defesa?


Na sindicncia investigatria: NO (a ampla defesa ser feita no PAD).
Na sindicncia acusatria: SIM.
Veja como a ementa do STJ lavrada porque essa redao pode ser cobrada na
prova:

~ (... )A sindicncia constitui fase inicial de apurao, oportunidade em que apenas


= se perquire sobre a verossimilhana das imputaes, no se fazendo necessria,
nesse momento, a apresentao de defesa.( ... ) (STJ. 2" Turma. AgRg nos EDcl no
RMS 46-442/PR, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/04/2015)

6.3 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO (PAD)


Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
1- instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
11- inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
111- julgamento.

INSTAURACO
............................................................................................................................

Portaria de instaurao do PAD


O PAD instaurado por meio de uma portaria, na qual constaro os nomes de trs
servidores estveis no se 'Vio pblico, que iro formar a comisso que conduzir os
trabalhos do processo disciplinar.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 233


O objetivo principal desta portaria de instaurao dar publicidade constituio
da comisso processante, ou seja, informar quem sero o5 servidores responsveis
pela instruo do feito.
Somente aps o incio da instruo probatria a Comisso Processante poder fa-
zer o relato circunstanciado das condutas supostamente praticadas pelo servidor
indiciado, capitulando as infraes porventura cometidas.
Desse modo, a descrio minuciosa dos fatos se faz necessria apenas quando o
servidor for indiciado (fase de indiciamento), aps a fase instrutria, no sendo im-
prescindvel que conste da portaria de instaurao.

COMISSO PROCESSANTE
O art. 149 prev o seguinte:

Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o dis-
posto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escola-
ridade igual ou superior ao do indiciado.

Finalidade da comisso
A funo precpua da comisso a apurao dos fatos, concluindo pela inocncia
ou responsabilidade do servidor (art. 165).

Presidente da comisso: qualidade especial


Dentre os membros da comisso, a autoridade competente indicar o seu presi-
dente.
O presidente da Comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superi::>r ao do indiciado.

Demais membros
Os demais membros da Comisso no precisam ocupar cargo efetivo superior e
podem ter nvel de escolaridade mais baixo que o do indiciado.
O nico requisito para ser membro (no presidente) da Comisso ser servidor
estvel.

O que acontece se algum membro da comisso no for estvel?


Haver a nulidade do processo administrativo disciplinar.

Por que os membros da comisso devem ser estveis?


Segundo o STJ, a ratio essendi do art. 149 da Lei n 8.112/go garantir a imparcialida-
de e iseno dos membros da comisso processante. Entende-se que se o servidor
estvel, estar menos imune a presses capazes de alterar o equilbrio na tomada
de decises.

234 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Desse modo, a exigncia uma garantia ao investigado, pois tem por escopo asse-
gurar a independncia total dos servidores que ocupam a comisso, sem ingern-
cia da chefia.

Essa estabilidade deve ser no cargo atual que o servidor ocupa ou pode ser a estabi-
lidade no servio pblico?
necessrio que os membros da comisso sejam estveis no servio pblico, mes-
mo que ainda no tenham adquirido a estabilidade no cargo atual que ocupam.

A estabilidade exigida no art. 149 acima mencionado deve ser aferida no servio
pblico, no no cargo. Logo, no nulo o processo administrativo disciplinar- PAD
conduzido por servidores que no possuam estabilidade no atual cargo que ocu-
pam, desde que j tenham adquirido a estabilidade no servio pblico.
Em um caso concreto julgado pelo STJ, um dos membros da comisso processante
ainda se encontrava em estgio probatrio relativo ao cargo de Auditor Fiscal, mas,
em virtude de j ter ocupado outro cargo por cerca de dez anos (Tcnico da Receita
Federal), j era estvel no servio pblico.

INQURITO ADMINISTRATIVO
'!"'! ..

Nesta fase, ocorrer a instruo, defesa e elaborao do relatrio pela comisso


processante.
Instruo: trata-se da colheita das provas (oitiva de testemunhas, anlise de docu-
mentos, requisio de percias etc.).

possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova emprestada


validamente produzida em l'rocesso criminal?
SIM. A jurisprudncia do STJ e do STF so firmes no sentido de que admitida a uti-
lizao no processo administrativo de "prova emprestada" do inqurito policial ou
do processo penal, desde que autorizada pelo juzo criminal e respeitados o contra-
ditrio e a ampla defesa (STJ. 1 Seo. MS 17-472/DF, Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima,
julgado em 13/6/2012).

Este "emprstimo" da prova permitido mesmo que o processo penal ainda no


tenha transitado em julgado?
SIM. possvel a utilizao, em processo administrativo disciplinar, de prova em-
prestada validamente produzida em processo criminal, independentemente do
trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Isso porque, em regra, o
resultado da sentena proferida no processo criminal no repercute na instn-
cia administrativa, tendo em vista a independncia existente entre as instncias
(STJ. 2 Turma. RMS 33.628-PE, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 2/4/2013.
lnfo 521).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 235


possvel utilizar, em processo administrativo disciplinar, na qualidade de "prova
emprestada'~ a interceptao telefnica produzida em ao penal?
SIM, desde que a interceptao tenha sido feita com autorizao do juzo criminal
e com observncia das demais exigncias contidas na Lei n g.2g6/1gg6 (STJ. 3
Seo. MS 14.140-DF, Rei. Min. Laurita Vaz,julgado em 26/g/2012).

Ex.: a Polcia Federal, por meio de interceptao judicial deferida pelo juzo cri-
minal, conseguiu captar conversa na qual determinado servidor pblico exige
quantia para praticar certo ato relacionado com suas atribuies. Com base nessa
prova e em outras constantes do inqurito, o MPF oferece denncia contra esse
servidor. A Administrao Pblica, por sua vez, instaura processo administrativo
disciplinar.

Defesa: o servidor processado possui ampla defesa, podendo, por exemplo, contra-
ditar as testemunhas, ter acesso e impugnar documentos, apresentar quesitos a
serem respondidos pelos peritos etc.

Ateno. O acusado pode ser acompanhado por advogado se assim desejar. No en-
tanto, no obrigatrio que o processado tenha a assistncia jurdica. Logo, caso
no tenha sido auxiliado por advogado, tal circunstncia, por si s, no gera a nuli-
dade do PAD. Nesse sentido:

~ Smula Vinculante no 5 do STF:A falta de defesa tcnica por advogado no proces-


- so administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

O que acontece se o servidor processado deixar de comparecer audincia designa-


da para seu interrogatrio?
O processo segue normalmente.
m "Inexiste no regime da Lei n 8.112/go a revelia- at porque teria o direito de
meramente comparecer e restar calado, podendo, igualmente, restar ausente-
ou qualquer efeito processual decorrente da ausncia do acusado, regularmente
intimado, audincia de interrogatrio. Sendo assim, ocorrendo tal situao, de-
ver a comisso registrar em ata a ausncia e dar seguimento, normalmente, aos
demais atos do processo." (LUCARELLI, Fbio Dutra. Comentrios Lei do Regime
Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio. 2. ed. Florianpolis: Concei-
to Editorial, 2012, p. 321).

Relatrio: o documento no qual a comisso expe as suas concluses sobre as


provas produzidas e a defesa apresentada pelo acusado.

O relatrio deve ser motivado e conclusivo, ou seja, precisa apontar se a comis-


so recomenda a absolvio do servidor ou a sua condenao, sugerindo a punio
aplicvel.
Esse relatrio ser encaminhado autoridade competente para o julgamento, se-
gundo a estrutura hierrquica do rgo.

236 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Aps o relatrio ter sido produzido pela comisso, ele dever ser apresentado ao
servidor processado para que este possa impugn-/o? Existe previso na Lei n
8.112/go de alegaes finais a serem oferecidas pelo servidor aps o relatrio final
ter sido concludo?
NO. Segundo entende o STJ, NJi obrigatria a intimao do interessado para
apresentar alegaes finais aps o relatrio final de processo administrativo disci-
plinar. Isso porque no existe preJiso legal nesse sentido (STJ. 1 Seo. MS 18.ogo-
DF, Rei. Min. Humberto Martir.s,julgado em 8/sJ2013.Info 523)
Aps o relatrio da comisso, er.cerrando a fase de instruo, o processo disciplinar
ser remetido autoridade que d~terminou a sua instaurao para julgamento (art.
166 da Lei n. 8.112!1ggo), no existi1do previso de intimao das partes para apresen-
tao de memoriais ou alegaes finais, de modo que no h que se falarem ofensa
ampla defesa ou ao contraditrio quando no oportunizada a referida apresentao
(STJ. 3 Seo. MS 14-450/DF, Rei. Min. Gurgel de Faria, julgado em 26/11/2014).
A Lei n 8.112/go determina apenas que, quando a Comisso concluir os seus traba-
lhos, dever encaminhar o respectivo relatrio autoridade que julgar o servidor,
consoante consta dos arts. 166 e 167 da Lei n 8.112/go. A defesa escrita apresen-
tada antes da elaborao do Relatrio.

JULGAMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR


O processo disciplinar se encerra mediante o julgamento do feito pela autoridade
competente.
A autoridade competente para ::>julgamento ir absolver ou condenar o servidor.
A autoridade poder acolher ou no as concluses expostas no relatrio da
comisso.
Se decidir acolher: no precisar motivar essa deciso, podendo encampar a fun-
damentao exposta no relatrio.
Se decidir no acolher: nesse caso, indispensvel a motivao, demonstrando
que o relatrio contraria as provas dos autos.

Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a au-


toridade julgadora proferira a sua deciso.
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio
s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos,
a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

~ (... ) A autoridade julgadora no est atrelada s concluses propostas pela co-


..... misso, podendo delas discordar, motivadamente, quando o relatrio contrariar
a prova dos autos, nos termos do art. 168 da Lei n 8.112/go. (... ){MS 16.174/DF, Rei.
Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 14/12/2011)

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 237


6.4 OUTROS TEMAS SOBRE O JULGAMENTO DO PAD
1) O servidor que realizou a sindicncia pode tambm determinar a instaurao de
processo disciplinar, designando a comisso processante, e, ao final dos trabalhos,
aprovar o relatrio final?
NO. O STJ decidiu que o servidor que participou das investigaes na sindicncia
e concluiu que o sindicado havia cometido a infrao disciplinar, tanto que deter-
minou a instaurao do PAD, no pode, posteriormente, ser a autoridade designa-
da para aprovar o relatrio final produzido pela comisso no processo adminis-
trativo, uma vez que j formou seu convencimento no sentido da culpabilidade
do acusado.
STJ. 3' Seo. MS 15.107DF, Rei. Min. Jorge Mus5i,julgado em 26/g/2012 (lnfo 505).
STJ.3 Seo. MS 7-758/DF, Rei.Min. Ericson Ma ranho :Des.Conv.doTJ/SP),julgado em 22104/2015.

2) Aplicao da pena de demisso, em PAD, pela prtica de improbidade adminis-


trativa
possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa em processo ad-
ministrativo disciplinar.
Infrao disciplinar grave que constitui ato de improbidade causa de demisso
do servidor, em processo administrativo, independente de processo judicial prvio.
STJ. 3 Seo. MS 14.140-DF, Rei. Min. Laurita Vaz,julgado em 26/g/2012.

~ A independncia das instncias cvel, penal e administrativa permite a aplica-


- o da pena de demisso na hiptese em que o servidor pblico praticar ato de
improbidade, luz da Lei 8.112/go, apurado em prvio processo administrativo
disciplinar.
(STJ. 3 Seo. MS 14.938/DF, Rei. Min. Leopoldo de Arruda Raposo (Des. Conv. do
TJ/PE),julgado em og/og/2015)

Ex.: suponha que determinado servidor praticou ato de improbidade administra-


tiva. Foi ajuizada ao de improbidade contra esse servidor e, ao mesmo tempo,
aberto processo administrativo disciplinar. Antes que a ao de improbidade fosse
julgada, o processo administrativo chegou ao fim e o servidor, como sano admi-
nistrativa, foi demitido.

3) Depois do servidor j ter sido punido, possvel que a Administrao, com base na
autotutela, anule a sano anteriormente cominada e aplique uma nova penalida-
de mais gravosa?
NO. A deciso administrativa que pe fim ao processo administrativo, semelhan-
a do que ocorre no mbito jurisdicional, possui a caracterstica de ser definitiva.

238 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Logo, o servidor pblico j punido administrativamente no pode ser julgado nova-
mente para que sua pena seja agravada mesmo que fique constatado que houve
vcios no processo e que ele deveria receber uma punio mais severa.

Assim, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a pe-


nalidade aplicada ao servidor, consoante pareceres do rgo correspondente, ense-
jando aplicao de sano mais grave, ofende o devido processo legal e a proibio
da reformatio in pejus.
STJ. 3" Seo. MS 10.950-DF, Rei. Min. Og Fernandes, julgado em 23/5/2012.
STJ. 1 Seo. MS11.749/DF, Rei. Min. Benedito Gonalves, julgado em 11/o6/2014.
Ex.: servidor pblico federal processado e, ao final do processo administrativo,
recebe, como sano, a pena de suspenso. Aps o encerramento do respectivo pro-
cesso disciplinar, com o julgamento pela autoridade competente, percebe-seque a
sano aplicada no estava em conformidade com a lei ou com a orientao nor-
mativa interna. Em outras palavras, ao invs de suspenso, o servidor deveria ter
recebido a pena de demisso. A Administrao Pblica no pode anular a sano
anteriormente aplicada e agravar a penalidade imposta, sob pena de ofensa ao de-
vido processo legal e proibio da reformatio in pejus.
Tal posicionamento tem por base a Smula 19 do STF, que dispe:

~ Smula 1g-STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no


.... mesmo processo em que se fundou a primeira.

O processo administrativo disciplinar dos servidores pblicos federais somente po-


der ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput,
da Lei n 8.112/go), ou revisto, quando apresentados fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da pena-
lidade aplicada (art. 174). Veja os dispositivos legais sobre a matria:

Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou


a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulida-
de, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso
para instaurao de novo processo.

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justi-
ficar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.

Deve ficar claro, porm, que a reviso da reprimenda somente ser cabvel quando
favorecer o acusado:

Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 239


Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de pe-
nalidade.

4) Intimao do processado
Em processo administrativo disciplinar vlida a intimao realizada mediante
remessa de telegrama para o servidor pblico sendo que o AR foi recebido por
terceiro?
SIM. STJ.1" Seo. EDcl no MS 17.873/DF, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julga-
do em 28/o8f2o13.
NO. STJ. 3" Seo. MS 14.016-DF, Rei. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado
em 29/2/2012.

5) Excesso de prazo para concluso do PAD


pacfica a jurisprudncia do STJ no sentido de que o excesso de prazo para a con-
cluso do processo administrativo disciplinar no gera, por si s, qualquer nulidade
no feito. O excesso de prazo s tem o condo de macular o processo administrativo
se ficar comprovado que houve fundado e evidenciado prejuzo, pois no h falar
em nulidade sem prejuzo (pas de nulit sans griej}. '
STJ. 2 Turma. RMS 33-628-PE, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 2/4/2013 (lnfo 521).
STJ.2Turma.AgRg no RMS 43589/PB, Rei. Min. Mauro Campbell Marques,julgado em 03/og/2015.

6) lnaplicabilidade do princpio da insignificncia no caso de Infrao disciplinar


que gere demisso
Deve ser aplicada a penalidade de demisso ao servidor pblico federal que obtiver
proveito econmico indevido em razo do cargo, independentemente do valor au-
ferido (no caso, eram apenas R$ 40,oo).lsso porque no incide, na esfera adminis-
trativa, o princpio da insignificncia quando constatada falta disciplinar prevista
no art. 132 da Lei 8.112/1ggo.
STJ. 1 Seo. MS 18.ogo-DF, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013 (lnfo 523).
Conforme explicou o Min. Humberto Martins, na esfera administrativa o valor
do proveito econmico auferido pelo servidor irrelevante para a aplicao da
penalidade, no incidindo o princpio da insignificncia que vigora na esfera pe-
nal, razo pela qual despiciendo falar em razoabilidade ou proporcionalidade
da pena, pois o ato de demisso vinculado, nos termos do art. 132, XI, da Lei
n 8.112/go:

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:


XI- corrupo;

Para o Min. Relator, o ato de demisso vinculado, ou seja, incidindo as hipteses


do art. 132 da Lei no 8.112/go, ao Administrador no cabe fazer qualquer valorao,
cabendo-lhe unicamente aplicar a penalidade prescrita.

240 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


6.5 PRESCRICO DA INFRACO ADMINISTRATIVA
Prescrio da infrao administrativa
As infraes disciplinares, assim como as infraes penais, tambm esto sujeitas
p-escrio. Logo, se a .LI.dministrao Pblica demorar muito tempo para apurar
uma falta cometida pelo servidor, ela perder o direito de punir.
A p:escrio da pretenso punitiva um direito fundamental do ser humano e est
baseada na segurana jt.: rdica. Somente a Constituio Federal pode declarar que
determinada infrao (penal ou administrativa) imprescritvel (exs.: art. 5, XLII,
XLI\/; art. 37, 5).

Imagine a seguinte situao hipottica:


"A" servidor pblico federal, desvioJU, em proveito de sua esposa, dinheiro de que
tin 1a posse em razo do cargo. Esse fato pode ser analisado sob trs aspectos: o
pe~al,o administrativo e o civil.

Sob o aspecto penal: "A" pode responder pelo crime de peculato desvio (art. 312, 2
parte, do CP).
Sob o aspecto administrativo: "A" pode ser condenado por improbidade adminis-
trativa (art. 9, da Lei n 8-429/92).
Vamos nos concentrar aqui no aspecto administrativo.

Quais os prazos prescricionais aplicveis s sanes administrativas?


O art. 142 da Lei n 8.112/90 prev os prazos de prescrio disciplinar:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
11- em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
111- em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

Em nosso exemplo, o fato praticado por"A"enseja demisso (art.132,l,da Lei no 8.112/90).


Ai 1da tratando sobre prazo prescricional, o 2 do art. 142 estabelece:

2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disci-


plinares capituladas tambm como crime.

Resumindo:
Os prazos de prescrio para a ao disciplinar so os seguintes:

PRAZO TIPO DE INFRAO


Se a sano for DEMISSO ou congneres
5 anos (cassao de aposentadoria ou disponibili-
dade e destituio de cargo em comisso).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 241


PRAZO TIPO DE INFRAO
2 anos Se a sano for SUSPENSO.

180 dias Se a sano for ADVERTNCIA.

O mesmo prazo da prescrio penal Se a infrao administrativa praticada for


(art. 109, CP) prevista como CRIME.

O crime do art. 312 do CP prescreve em 16 anos (art. 109, 11, do CP).


Qual, ento, o prazo prescricional poro punir disciplinarmente'~"?
A tendncia seria responder 16 anos, com base no 2 do art. 142 da Lei 8.112/go.
Mas calma! H uma peculiaridade. No se pode interpretar o 2 do art. 1421iteral-
mente.
Qual o interpretao do 2 do art. 142 do Lei n 8.112/90 dada pelo STJ?
O 2 do art. 142 somente aplicado quando o fato, objeto do processo administra-
tivo, tambm estiver sendo apurado na esfera criminal.
Assim, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal quando
houver sido proposta denncia ou ao menos instaurado um inqurito policial para
apurar o fato.
Se no houve tal apurao, deve ser aplicado o prazo prescricional de 5 anos, de
acordo com o art. 142, I da Lei no 8.112/go.
A mera presena de indcios de prtica de crime, sem a devida apurao nem for-
mulao de denncia, obsta a aplicao do art. 142, 2 da Lei n 8.112/go, devendo
ser utilizada a regra geral prevista no inciso I desse dispositivo.
Desse modo, no caso de "A", o prazo prescricional para apurar a infrao adminis-
trativa ir depender:
se houve oferecimento de denncia ou instaurao de IP: o prazo prescricional
ser de 16 anos {com base na prescrio penal);
se no houve propositura de ao penal nem instaurao de IP: o prazo prescricional
segue a regra geral, ou seja, ser de 5 anos (com base na legislao administrativa).

Poro infraes disciplinares praticados por servidores pblicos:


A regra geral do prazo prescricional para a punio administrativa de demisso
de 5 anos, nos termos do art.142, Ida Lei n 8.112/go, entre o conhecimento do
fato e a instaurao do processo administrativo disciplinar.
Quando o servidor pblico comete infrao disciplinar tambm tipificada como
crime, somente se aplicar o prazo p.rescricional,da l.gisl.o p~nal se os fatos
t~mbm forem apurados em ao penal. .
Se no h notcia de apurao crim.lnal, deve ser aplicado o prazo pr~scricional
de 5 (cinco) anos, previsto no art.142, Ida Lei n 8.112/go.

242 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Para outras infraes administrativas apuradas pela Administrao Pblica:
.. Aptica.s o mesmo r;:~cio;cnio ~~ima e)!:posto.
i i:>esse,rnQdo; a_pret~nsQ pl.lnitivada:Administrao Pblica em relao infra-
o dnlnistrativa qutam6irl configura crime em tes!!, somente se suje.lta ao
prazo prescricional criminal q1.1ando Instaurada a respectiva ao penal.
I

STJ.1 3 Turma. REsp 1.116.477-DF, ReLMin.Teori Albino Zavascki,julgado em 16/8/2012 (lnfo 502).

A partir de quando se inicia a contagem do prazo prescricional?


O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido
(art. 142, 1 da Lei no 8.112/go).
Para que o prazo prescricional tenha incio, necessrio que a irregularidade pra-
ticada pelo servidor chegue ao conhecimento da autoridade competente para ins-
taurar o PAD ou o prazo j se inicia caso outras autoridades do servi~o pblico sai-
bam do fato?

O prazo de prescrio d;f pretenso punitiva estatal comea a fluir na data em


Clll~ aim~gularidad~,pra,tic4fl p~!o .servidor tornou-se conhecida por_alguma
<ator.idade do servio p~lico; e no; necessariamente, pela autoridade compe-
do
. :tente para a ir.t51:aurao procsso a'dministrativo disciplinar.
:~J:1~-Seo:MS 2b.16:Z-DF, Rei.Mfn. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 12,1212014 (lnfo 543).

Art.170
A Lei n 8.112/go prev a seguinte regra:

Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determi-


nar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
O art. 170 prev que, mesmo estando prescri.ta a infrao, possvel que a prti-
ca dessa conduta fique registrada nos assentos funcionais do servidor. Em outras
palavras, ele no ser punido, mas em seu histrico ficar anotado que houve o

-
cometimento dessa falta.

. O art. 170 da Lei n B.nzlgo compatvel com a CF/88?


NiO. O art. 179 da Lei n~ .8m21199() tNCONSTITUCIONAL
. Ess cfisp()sitivo viola ~~ ~iin~~i~~.d~ presuno de inocncia e da razoabilida-
~ ~e'i ;il~nt de atentar toQtl'a"filniag$rn:f~nciqnafdoservidor; ....
;:-~Jt~~~~~r~o. 1f>AS 23'2621F).~in.:~J~~!otr6!1; Juigado em 231412014: o'rro 74~). '
:An.. Seo. MS i1.5g8-DF;ReLMin:ogFernarides,jlgado.em10/612o150nfo
~-:~ . . .
564>);

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 243


6.61NDEPENDNCIA DE INSTNCIAS

EXISTNCIA DE ACO PENAL CONTRA SERVIDOR NO SUSPENDE O PAD


............................ ! .............................................................................................. .

No deve ser paralisado o curso de processo administrativo disciplinar apenas em


funo de ajuizamento de ao penal destinada a apurar criminalmente os mes-
mos fatos investigados administrativamente.
As esferas administrativa e penal so independentes, no havendo falar em sus-
penso do processo administrativo durante o trmite do processo penal.
STJ. 1 Seo. MS 18.ogo-DF, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013 (lnfo 523).

CONDENAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS IN DEPENDE DO RESULTADO DO


PAD
Se o servidor pblico responder a processo administrativo disciplinar e for absol-
vido, ainda assim poder ser condenado a ressarcir o errio, em tomada de contas
especial, pelo Tribunal de Contas da Unio.
5TF. 1 Turma. MS 27867 AgR/DF, rei. Min. Dias Toffoli, 18/g/2012 (lnfo 68o).

PAD INDEPENDENTE EM RELAO AO DE IMPROBIDADE ADMINIS-


TRATIVA
As punies aplicveis no PAD so independentes em relao s sanes deter-
minadas na ao judicial de improbidade administrativa, no havendo bis in idem
caso o servidor seja punido nas duas esferas:

~ (... ) luz do disposto no art.12 da Lei 8-429/90 e nos arts. 37, 4 e 41 da CF/88,
'""' as sanes disciplinares previstas na Lei 8.112/90 so independentes em relao
s penalidades previstas na LIA, da porque no h necessidade de aguardar-se
o trnsito em julgado da ao por improbidade administrativa para que seja
editado o ato de demisso com base no art. 132, IV, do Estatuto do Servidor Pbli-
co Federal. Precedente do STF: RMS 24.194/DF, Rei. Min. Luiz Fux, Primeira Turma,
DJe 7/lo/2011. (...) (STJ. 1 Seo. MS 15.848/DF, Rei. Min. Castro Meira, julgado em
24/04/2013)

6.7 POSSIBILIDADE DE EXECUO IMEDIATA DE PENALIDADE IMPOSTA


EMPAD
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo servidor pblico federal e praticou ato de corrupo.
Foi instaurado processo administrativo disciplinar para apurar sua conduta, ten-
do-lhe sido imposta a pena de demisso, conforme prevista no art. 132, XI, da Lei
n 8.112/90.
Joo interps recurso administrativo contra a deciso proferida.

244 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


ocorre que, antes mesmo de ser julgado o recurso, a Administrao Pblica j ces-
sou o pagamento da remunerao d::> servidor e o afastou das funes.

A Administrao Pblica poderia ter feito isso? possvel que a sano aplicada seja
desde logo executada mesmo que ainda esteja pendente recurso interposto no m-
bito administrativo?
SIM.

possvel o cumprimento imediato da penalidade imposta ao servidor logo aps


o julgamento do PAD e antes do julgamento do recurso administrativo cabvel.
Em outras palavras, no h qualquer ilegalidade na imediata execuo de pena-
lidade administrativa imposta em PAD a servidor pblico, ainda que a deciso
no tenha transitado em julgado administrativamente.
STJ. 1 Seo. MS 19-488-DF, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 25/3/2015
(lnfo 559).

Argumentos:
:
0
) Os atos administrativos gozam de autoexecutoriedade, possibilitando que a
Administrao Pblica realize, atravs de meios prprios, a execuo dos seus
efeitos materiais, independentemente de autorizao judicial ou do trnsito
em julgado da deciso administrativa.
2) A execuo dos efeitos materiais de penalidade imposta ao servidor pblico
(ex.: corte da remunerao) no depende do julgamento de recurso interposto
na esfera administrativa, j que este, em regra, no possui efeito suspensivo,
conforme previsto no art. 109 da Lei n 8.112/go:

Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autori-
dade competente.

~ (... ) O recurso administrativo recebido, via de regra, apenas no efeito devolu-


..... tivo, o que permite a execuo imediata da deciso tomada no processo admi-
nistrativo. (... ) (STJ. 3" Seo. 11/'S 14-425/DF, Rei. Min. Nefi Cordeiro, julgado em
24/0gf2014).
Trata-se de julgado muito importarte para concursos da Advocacia Pblica.

7CONCURSOSPBLICOS
7.1 EXAME PSICOTCNICO

. Smula vinculante 44-STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a


_habilitao de candidato a cargo pblico.
STF. Plenrio. Aprovada em o8/o4/2015 (lnfo 780).

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 245


Converso da smula 686 do STF
A concluso exposta nesta SV 43j era prevista em uma smula "comum" do STF,a
smula 686 do STF {de 24/og/2003) e que tem a mesma redao.
O Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas "co-
muns" com o objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa foi uma
das escolhidas.
vlida a realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos?
SIM. O STF afirma que admitida a realizao de exame psicotcnico em concursos
pblicos, desde que a lei da carreira preveja expressamente esse teste como um
dos requisitos para acesso ao cargo.

Princpio da legalidade
O fundamento principal da smula o princpio da legalidade, aplicvel aos con-
cursos pblicos, nos termos do art. 37.1 da CF/88. Confira:
Art. 37- A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
I -os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
O mencionado art. 37,1 afirma claramente que os requisitos de acesso a cargos. em-
pregos e funes sejam previstos em lei. Assim, as exigncias contidas no edit31 do
concurso pblico devem ter previso na lei. Em outras palavras, o edital no pode
fixar exigncias que no tenham amparo legal.

Requisitos do exame psicotcnico


Alm da previso em lei, o STJ e o STF exige outros requisitos validade do teste
psicotcnico. Cuidado, portanto, porque a redao da SV 44-STF "incompleta" em
relao ao atual cenrio da jurisprudncia.
Assim, para que seja vlido em concu.,.., JS pblicos, o exame psicotcnico dever
cumprir os seguintes requisitos: '
a) o exame precisa estar previsto em lei r J edital;
b} devero ser adotados critrios objetivL _ no teste;
c) dever haver a possibilidade de o candidato prejudicado apresentar recurso
contra o resultado.

Nesse sentido: STF. Plenrio. AI 758.533-QO-RG, Rei. Min. Gilmar Mendes, DJe de
13/8/2010; STJ. 2" Turma. AgRg no REsp 1404261/DF, Rei. Min. Mauro Campbell Mar-
ques, julgado em 11/02/2014.

246 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Incio do prazo para mandado de segurana contra reprovao em exame psicotcnico
Se um candidato eliminado no exame psicotcnico, o termo inicial do prazo de-
cadencial para que ele impetre mandado de segurana a data da publicao do
resultado do teste e no a data da publicao do edital do certame (STJ. 23 Tur-
ma. AgRg no AREsp 202-442-RO, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
9110/2012).
Se o exame psicotcnico for anulado por falta de previso legal, o que acontece?
O candidato reprovado neste teste dever ser considerado aprovado.

Se o exame psicotcnico for anulado por ser subjetivo (faltar-lhe objetividade}, o


que acontece?
O candidato reprovado neste teste dever ser submetido a novo exame, desta vez
adotando-se critrios objetivos (STJ AgRg no REsp 1437941/DF). Assim, uma vez
anulado o exame psicotcnico por falta de objetividade, o candidato beneficiado
com a deciso no pode prosseguir na disputa sem se submeter a novo exame,
no sendo vlida a nomeao e a posse efetuadas sob essa hiptese, sob pena de
malferimento aos princpios da isonomia e da legalidade (STJ AgRg no AgRg no
AREsp s66.8s3fSP).

7.2 LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO


Concurso pblico e limite de idade
Regra: como regra geral, proibido que o edital do concurso pblico estabelea
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX c/c art. 39, 3, da CF/88).
Exceo: possvel que o edital do concurso pblico estabelea limites de idade,
desde que haja previso em lei e isso se justifique pela natureza das atribuies
do cargo.
Sobre o tema, existe um enunciado do STF:

~ Smula 683-STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se


..... legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

Imagine agora a seguinte situao adaptada:


O Estado do Cear abriu concurso pblico para policial militar.
. /' ?(
A Le1 da PM e o edital do certame previram que o candidato deveria ter o mximo
de 30 anos de idade no momento da inscn..,o do concurso.
Primeira pergunta: vlido limite de idade para. os concursos de policial militar?
SIM. A jurisprudncia est pacificada no sentido de que possvel exigir-se limite
de idade para o ingresso na carreira militar, desde que haja previso em lei espec-
fica e no edital do concurso pblico.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 247


Segunda pergunta: possvel que esse limite seja exigido no momento da inscrio
no concurso?
SIM. O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de deter-
minado concurso pblico, h de ser comprovado no momento da inscrio no
certame.
Algumas vozes afirmavam que essa exigncia no ato de inscrio do concurso seria
indevida e que o limite de idade deveria ser sempre comprovado no momento do
curso de formao ou da posse.
O STF, contudo, entendeu que a comprovao do limite de idade deve ocorrer por
ocasio da inscrio no concurso porque impossvel se antever, com certeza, a
data em que ser realizada a fase final do concurso ou a posse.

Resumindo:

O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de deter-


minado concurso pblico, h de ser comprovado no momento da inscrio no
certame.
.
STF.1 Turma. ARE 84o.sg2!CE, Min. Roberto Barroso, julgado em 23/6/2015 {lnfo 791).
5TF. 2 Turma. ARE 685870 AgR, Rei. Min. Crmen Lcia, julgado em 17/12/2013-

73 SURDEZ EVAGAS RESERVADAS A PESSOAS COM DEFICINCIA

Smula 552-STJ: O portador de surdez unilateral no se qualifica como pes-


soa com defiCincia para o fim de disputar as vagas reservadas em concursos
pblicos.
5TJ. Corte Especial. Aprovada em 04/11/2015.

Vagas reservadas para portadores de necessidades especiais


A CF/88 determina que um percentual das vagas dos concursos pblicos deve
ser destinado aos candidatos com deficincia. Ex.: em um concurso para analista
judicirio, so oferecidas 100 vagas. A lei dessa carreira determina que 10% das
vagas sejam destinadas a portadores de necessidades especiais (PNEs). Logo, 10
vagas desse concurso devero ser ocupadas por PN Es. Se no houver candidatos
deficientes aprovados em nmero suficiente para preencher essas vagas, o edital
poder prever que essas vagas sero ocupadas por candidatos que no sejam pes-
soas com deficincia.

Veja o texto constitucional:


Art. 37 (... )VIII- a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

248 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


percentual no coso de concursos pblicos federais
Nos concursos pblicos realizados no mbito do Poder Executivo federal, a legis-
lao determina que o edital dever prever um percentual de, no mnimo 5% e, no
mximo, 20% das vagas s pessoas com deficincia.
caso a aplicao do percentual resulte em um nmero fracionado, este dever ser
elevado at o primeiro nmero inteiro subsequente, desde que respeitado o limite
mximo de 20% das vagas ofertadas. Ex.: concurso pblico para 12 vagas; edital
prev 10% para pessoas com deficincia (1,2 vagas); logo, 2 vagas sero para PN Es.
Alm disso, indispensvel que a deficincia apresentada no seja incompatvel
com o cargo.
Tais regras esto previstas no art. ) 0 , 2 da Lei n 8.112/go e no art. 37 do Decreto
no pg8/gg.

A pessoa que possui audio em apenas um dos ouvidos (surdez unilateral} pode ser
considerado deficiente poro fins de reservo de vogo em concurso pblico?
NO. Segundo a jurisprudncia do STJ,candidato em concurso pblico com surdez uni-
I.:Jteral NO tem direito a participar do certame na qualidade de deficiente auditivo.

Porqu?
o Decreto no pg8/gg regulamentou a Lei n 7.853/Sg, que dispe sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pe:;soa Portadora de Deficincia. Em seu art. 4, o
Decreto assim define a deficincia auditiva:

Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas se-


guintes categorias:
11- deficincia auditiva- perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um de-
cibis {dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de sooHZ, 1.oooHZ,
2.oooHz e 3-oooHz; (Redao dada pelo Decreto n s.2g6!2004)

Perceba, portanto, que, para o Decreto, a deficincia auditiva a perda bilateral da


audio. A redao atual foi dada ::>elo Decreto n 5.2g6/2004, que expressamente
acrescentou a palavra "bilateral".
Vale ressaltar que existe um precedente da 2 Turma do STF no mesmo sentido: MS
29.910 AgR, Rei. Min. Gil mar Mendes, julgado em 21/06/2011.

A pessoa que possui viso em apenas um dos olhos (viso monoculor) pode ser con-
siderada deficiente para fins de reserva de vaga em concurso pblico?
SIM. Existe um enunciado do STJ espelhando essa concluso:

!---... Smula 377-STJ: O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em con-
~ curso pblico, s vagas reservadas aos deficientes.

Esse tambm o entendimento co STF: RMS 26071, Rei. Min. Carlos Britto, julgado
em 1311112007.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 249


Diferena de tratamento entre as duas situaes
Essa distino acima existe porque o Decrete n 3-298/gg exige expressamente,
para que seja considerada deficincia auditiva, que a surdez seja bilateral (art. 4, 11).
Este mesmo Decreto, ao definir deficincia vi~ual (art. 4, 111), no exige que a ce-
gueira seja nos dois olhos.
Em outras palavras, o art. 4 do Decreto n 3.2g8/gg probe que a pessoa com sur-
dez unilateral seja considerada deficiente auditiva, mas permite que a pessoa com
viso monocular seja enquadrada como deficiente visual.
Dessa forma, a diferena de tratamento foi fi:<ada pelo Decreto com base, suposta-
mente, em critrios tcnicos.
Para ns, leigos, contudo, resta a sensao de que 1o h muita razoabilidade nesta
distino.

Em suma:
________ ..........................................................................................
SURDEZ
NO considerada deficincia para fins de concurso pblico.
UNILATERAL
--------
CEGUEIRA
considerada deficincia para fins de concurso pblico.
________
UNILATERAL
......................................................................................... .

74 CONTROLE DE OUESTES DE CONCURSO PELO PODER JUDICIRIO


possvel que o Poder Judicirio anule questo objetiva de concurso pblico que foi
elaborada de maneira equivocada? possvet que seja alterada a pontuao atri-
buda ao candidato na questo sob o argumento de que a correo feita pela banca
foi inadequada?
O STF apreciou o tema no ano de 2015 e em sede de recurso extraordinrio sob a
sistemtica de repercusso geral decidiu o seguinte:

No compete ao Poder Judicirio, no controle de legalidade, substituir banca exa-


minadora para avaliar respostas dadas pelos candidatos e notas a elas atribudas.
Excepcionalmente, permitido ao Judicirio juzo de compatibilidade do con-
tedo das questes do concurso com o previsto no edital do certame.
STF. Plenrio. RE 632853, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/04/2015 (repercusso geral)
(lnfo782)

Obs.: alguns Ministros, como Luiz Fux, fizeram algumas observaes quanto pos-
sibilidade, em tese, de o Poder Judicir'1o examin 3r o mrito das questes em caso
de situaes teratolgicas ou de flagrante ilegalidade ou inconstitucionalidade.
Contudo, essa ressalva no constou da emen:a rem da tese apresentada. Por isso,
para fins de concurso ou mesmo de prtica fo~ense, a resposta mais segura e corre-
ta a que foi exposta acima.

250 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Caso concreto
No caso concreto julgado pelo STF, determinadas candidatas de um concurso p-
blico pretendiam que fosse declarada a nulidade de dez questes do certame, ao
fundamento de que as questes possuiriam mais de uma assertiva correta e que o
gabarito divulgado contrariaria leis federais, conceitos oficiais, manuais tcnicos e
a prpria doutrina recomendada pelo edital do concurso.
As candidatas recorreram administrativamente e no obtiveram xito, razo pela
qual propuseram ao judicial pedindo a anulao das questes.
o STF entendeu que no se poderia atender o pedido das candidatas porque no se
poderia entrar no mrito do ato administrativo e substituir a banca examinadora
para renovar a correo de questes de concurso pblico, sob pena de se violar o
princpio da separao de Poderes e a reserva de Administrao.

QUESTO DA PROVA OBJETIVA QUE EXIGE DO CANDIDATO SABER QUANTAS


AFIRMACES ESTO CORRETAS
.............. ! ............................................................................................................ .

Situao concreta:
Determinada candidata impetrou mandado de segurana questionando trs ques-
tes da prova objetiva do 26 Concurso para Procurador da Repblica.
As questes impugnadas foram formuladas da seguinte forma: eram apresentadas
quatro afirmaes; aps essas assertivas, existiam quatro alternativas; a letra "A"
dizia: "apenas uma est correta"; letra "B": "duas esto corretas"; letra "C'': "trs
esto corretas"; letra "D": "todas esto corretas".
Veja a ntegra de uma das questes atacadas apenas para entender melhor:
88. QUANTO S AES COLETIVAS:
I. No mandado de segurana coletivo, haver interesse dos membros ou associados
sempre que houver correspondncia entre os interesses que se pretende tutelar e os
.fins institucionais da associao, sindicato ou entidade de classe;
11. Em ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, possvel que a inconstitu-
cionalidade de determinada norma seja declarada incidentalmente, tendo em vista
o caso concreto;
111. Os direitos individuais homogneos diferem dos direitos difusos e coletivos porque
estes ltimos no tm titular individualizado, mas um grupo identificado. e sua na-
tureza indivisvel;
IV. Segundo o STF, o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica
em defesa dos direitos individuais homogneos sempre que estes, tomados em seu
conjunto, ostentem grande relevo social.
Quanto s proposies acima:
a) Apenas uma est correta;
b) Duas esto corretas:

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 251


c) Trs esto corretas;
d) Todas esto corretas.

Argumento da impetrante
Segundo a autora, essa forma de questo objetiva estaria em desacordo com
o art. 17 da Resoluo 14/2006 do CNMP, que disciplina os aspectos formais da
redao a ser conferida s questes de mltipla escolha. De acordo com a impe-
trante, no seria permitido esse tipo de pergunta na qual as assertivas devem
ser julgadas verdadeiras e falsas pelos candidatos. Veja o que dispe a Resoluo
do CNMP:
Art.n As provas escritas sero desdobradas em duas etapas, a saber:
1- prova preambular, de mltipla escolha, constando de questes objetivas, de
pronta resposta e apurao padronizada, em nmero estabelecido pelo edital,
com a finalidade de selecionar os candidatos a serem admitidos s provas pre-
vistas no inciso 11 deste artigo.
Para a candidata, essa forma de questo afrontou ainda o pargrafo nico do art.
36 da Resoluo 75 do CNJ, que, apesar de se referir a concursos da magistratura,
poderia tambm ser aplicada, por analogia, para os certames do Ministrio Pbli-
co. Confira o que estabelece a Resoluo do CNJ:
Art. 36. As questes objetivas sero agrupadas por disciplina e nos respectivos
blocos, devidamente explicitados.
Pargrafo nico. Se a questo for elaborada sob a forma de exame prvio de pro-
posies corretas ou incorretas, constar de cada uma das alternativas de res-
posta expressa referncia, em algarismos romanos, assertiva ou s assertivas
corretas, vedada qualquer resposta que no indique com preciso a resposta
considerada exata.

O STF concordou com a tese da impetrante? Essa forma de questo objetiva violou
a resoluo do CNMP?
NO. Apesar de as referidas questes apresentarem realmente uma estrutura ob-
jetiva diversa das demais perguntas normalmente cobradas em prova objetiva, isso
no significa qualquer nulidade, sendo apenas uma forma de dificultar o nvel da
prova igualmente a todos os candidatos e condizente com o objetivo de um con-
curso destinado a medir conhecimentos de vrios tipos, ou seja, no s jurdicos,
mas tambm lgicos e gramaticais.
Ademais, entendeu-se que no se poderia invocar a Resoluo 75/2009 do CNJ por-
que, embora o CNJ e o CNMP possuam estruturas semelhantes e mesma origem
constitucional, so rgos autnomos, de forma que o CNMP disciplinou o tema na
forma que entendeu melhor e no vedou esse tipo de questo.
STF. 1 Turma. MS 31323 AgR/DF, Rei. Min. Rosa Weber,julgado em 17/3/2015 (lnfo 778).

252 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


75 APROVACO E DIREITO NOMEACO

CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS

o candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao?


SIM. O candidato aprovaco dentro do nmero de vagas previstas no edital do con-
curso pblico possui direito subjetivo de ser nomeado e empossado dentro dope-
rodo de validade do certame.

Momento da nomeao
o candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo nomea-
o, mas quem escolhe o momento de nomear a Administrao Pblica. Assim, o
candidato no pode exigir que seja imediatamente nomeado. O direito de o candi-
dato exigir a nomeao s surge quando o prazo do concurso est expirando ou j
expirou sem que ele tenl- a sido nomeado.

CANDIDATO APROVADO FORA DO NMERO DE VAGAS

O candidato aprovado fora do nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao?


Em regra, no.

Se o candidato foi aprovado fora do nmero de vagas, mas durante o prazo de vali-
dade do concurso foram criados novos cargos, ele ter direito subjetivo nomeao?
Em regra, no.

Imagine que a Administrao realizou um concurso para ro vagas, tendo nomeado e


dado posse aos ro primeiros. Alguns meses depois so criadas s novas vagas. O prazo
de validade do concurso ainda no expirou. Apesar disso, o Poder Pblico decide
fazer um segundo concurso. Os candidatos aprovados no primeiro certame fora do
nmero de vagas inicialmente previsto podero exigir sua nomeao?
E11 regra, no.

A situao pode ser assim definida:


Regra: o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo
cargo durante o prazo de validade do certame anterior no gera automaticamente
o direito nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital.
Exceo:
Haver direito nomeao se o candidato conseguir demonstrar, de forma cabal:
que existe inequvoca necessidade de nomeao de aprovado durante o perodo
de validade do certame; e
que est havendo preterio arbitrria e imotivada por parte da administrao
ao no nomear os aprovados.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 ' 253


HIPTESES NAS OUAIS
........................... EXISTIR DIREITO SUBJETIVO NOMEACO
:'":' ........................................................................."; .................... .

O STF listou as trs hipteses nas quais existe direito subjetivo nomeao do can-
didato aprovado em concurso pblico:
1) Quando a aprovao do candidato ocorrer dentro do nmero de vagas dentro
do edital;
2) Quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de clas-
sificao;
3) Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade
do certame anterior, e ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e
imotivada por parte da administrao.

TESE FIXADA EM REPERCUSSO GERAL


A deciso do STF foi proferida em sede de recurso extraordinrio submetido sis-
temtica da repercusso geral, tendo sido fixada a seguinte tese a ser aplicada em
todos os processos tratando sobre o tema:

"O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo


cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, no gera automatica-
mente o direito nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas previs-
tas no edital, ressalvadas as hipteses de preterio arbitrria e i motivada por
parte daadmillistrao, caracterizada por comportamento tcito ou expresso
do Poder Publico capaz de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do
aprovado durante. o perodo de validade do certame, a ser demonstrada de for-
ma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso pu-
blico exsurge nas seguintes hipteses:
a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas dentro do edital;
b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de
classificao; e
c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a va-
lidade do certame anterior, e ocorrer a preterio de candidatos de forma
arbitrria e imotivada por parte da administrao nos termos acima."
STF. Plenrio. RE 837311/PI, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em og/12/2015 (repercusso geral).

CANDIDATO APROVADO FORA DO NMERO, MAS QUE ENTROU NAS VAGAS


POR DESISTNCIA DE OUTROS NA SUA FRENTE
Imagine agora a seguinte situao:
Joo fez um concurso pblico cujo edital previa 10 vagas, tendo sido aprovado e, na
classificao final, ficou em 11 lugar.

254 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Pedro, o candidato aprovado em 10 lugar (dentro do nmero de vagas), foi convo-
cado para tomar posse no cargo, mas, por ter outros interesses, acabou desistindo
de assumir.

Diante desse cenrio, indaga-se: Joo passa a ter direito subjetivo de ser nomeado?
SIM.

Ocarididato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso


-pblico tem direito subjetivo nomeao quando o candidato imediatamente
anterior na ordem de classificao, aprovado dentro do nmero de vagas, for
cc:invocado e manifestar desistncia.
'Nesse caso, haver direito SIJbjet~vo_porficar demonstrada a necessidade e o in-
teresse da Administrao no preenchimento do cargo, j que ele foi ofertado no
edital e um candidato foi chamado para aquela vaga, tendo, contudo, desistido,
,_(l que comprova a necessidade de convocao do prximo candidato na ordem
i:l classificao.
-STJ.1 Turma. AgRg no ROMS 48.266-TO, Rei. Min. Benedito Gonalves, julgado em 18/8/2015
-_- (fnfo 567}.

O STF tambm possui precedentes no mesmo sentido. Confira:

~ (...) O Plenrio desta Corte, no julgamento do RE 598.ogg/MS, Rei. Min. Gil mar
- Mendes, firmou jurisprudncia no sentido do direito subjetivo nomeao de
candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital de concurso
pblico. Tal direito tambm se estende ao candidato aprovado fora do nmero
de vagas previstas no edital, mas que passe a figurar entre as vagas em decorrn-
cia da desistncia de candidatos classificados em colocao superior.(... ) {STE 2
Turma. ARE 675202 AgR, Rei. Min. Ricardo Lewandowski,julgado em o6/o8/2013).

CANDIDATO APROVADO FORA DO NMERO, MAS QUE ENTROU NAS VAGAS


PORQUE OUTRAS FORAM CRIADAS E HOUVE DESISTNCIAS NA SUA FRENTE
............................................................................................................................
Imagine agora outra situao ligeiramente diferente:
Joo fez um concurso pblico para o cargo de Procurador do Estado, cujo edital pre-
via 10 vagas, tendo sido aprovado mas, na classificao final, ficando em 12 lugar.
Os1o candidatos aprovados nas primeiras posies foram nomeados e empossados.
Um ano depois, aprovada uma lei criando uma nova vaga para o cargo de Procu-
rador do Estado.
Pedro, o candidato aprovado em 11 lugar no concurso, foi convocado para tomar
posse no cargo, mas, por ter outros interesses, acabou desistindo de assumir.

Diante desse cenrio, indaga-se: Joo passa a ter direito subjetivo de ser nomeado?
SIM.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 255


O candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso
pblico tem direito subjetivo nomeao quando o candidato imediatamente
anterior na ordem de classificao, embora aprovado fora do nmero de vagas,
for convocado para vaga surgida posteriormente e manifestar desistncia.
Nessa hiptese, a administrao, por meio de ato formal, manifesta necessidade
e interesse no preenchimento da vaga, de tal sorte que a convocao de candi-
dat que, posteriormente, manifesta desinteresse, no gera somente expectati-
va de direito ao candidato posterior, mas direito subjetivo.
O ato administrativo que cria novas vagas para aquele cargo adita o edital
inaugural, necessitando preencher os mesmos requisitos de validade e produ-
zindo os mesmos efeitos jurdicos com relao aos candidatos. Assim, se o ato
de convocao, perfeito, vlido e eficaz, encontra motivao nas novas vagas
ofertadas, no h fundamento para se diferenciar o entendimento aplicvel s
mencionadas categorias de candidatos, luz dos princpios constitucionais da
isonomia, da moralidade e da legalidade.
STJ. 1 Turma. AgRg no RMS 41.031-PR, Rei. Min. Benedito Gonalves, julgado em 18/8/2015
(lnfo 567).

Obs.: essas duas ltimas decises explicadas do STJ (AgRg no ROMS 48.266-TO e
AgRg no RMS 41.031-PR) foram proferidas antes da deciso do STF em repercusso
geral (RE 837311/PI). Apesar de o STF no ter tratado sobre essas duas situaes jul-
gadas pelo STJ, penso que elas podem ser enquadradas na hiptese mencionada
pelo Supremo na letra c ("quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo con-
curso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterio de candidatos
de forma arbitrria e imotivada por parte da administrao nos termos acima.").
Assim, penso que o entendimento do STJ continua vlido mesmo aps a definio
das normas gerais sobre o tema pelo STF.

7.6 POSSE EM CARGO PBLICO POR DETERMINAO JUDICIAL E DEVER


DE INDENIZAR
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo foi aprovado em todas as provas tericas do concurso, mas foi eliminado no
exame psicotcnico, fato ocorrido no ano de 2010.
O candidato ingressou com ao ordinria questionando os critrios utilizados no
teste psicotcnico aplicado. O pedido de antecipao de tutela, contudo, foi negado.
Todos os demais candidatos aprovados tomaram posse.
A ao foi julgada procedente em todas as instncias, mas a Fazenda Pblica sem-
pre recorria e Joo ainda no havia tomado posse. Somente em 2015, quando houve
o trnsito em julgado, ele foi nomeado e empossado.
Significa que, enquanto os demais candidatos foram nomeados e estavam traba-
lhando desde 2010, Joo, mesmo tendo direito, s conseguiu ingressar no servio
pblico 5 anos mais tarde.

256 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


lnconformado com a situao, Joo props ao de indenizao contra o Poder P-
blico alegando que teria direito de receber, a ttulo de reparao, o valor da remu-
nerao do cargo referente ao peodo de 2010 at 2015.

o pedido de indenizao formulado por Joo encontra amparo na jurisprudncia?


o candidato que teve postergada a assuno em cargo por conta de ato ilegal da
Administrao tem direito a receber a remunerao retroativa?
Regra: NO. No cabe indenizao a servidor empossado por deciso judicial sob
o argumento de que houve demora na nomeao. Dito de outro modo, a nomea-
o tardia a cargo pblico em cecorrncia de deciso judicial no gera direito
indenizao .
Exceo: ser devida indenizao se ficar demonstrado, no caso concreto, que
o servidor no foi nomeado logo por conta de uma situao de arbitrariedade
flagrante.
O tema foi decidido pelo STF em sede de recurso extraordinrio sob a sistemtica
da repercusso geral.

Na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o ser-


vidor no faz jus indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido investi-
do em momento anterior, salvo situao de arbitrariedade flagrante.
STF. Plenrio. RE 724347/DF, rei. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Bar-
roso, julgado em 26/2/2015 (repercusso geral) (lnfo 775).

Por que o candidato no ter direito ao pagamento da remunerao retroativa?


O direito remunerao consequncia do exerccio de fato do cargo. Dessa forma,
inexistindo o efetivo exerccio, a pessoa no faz jus percepo de qualquer im-
portncia, a ttulo de ressarcime'lto material, sob pena de pena de enriquecimento
sem causa.

O que entende o STJ?


O STJ possui posio pacfica no sentido de que o candidato cuja nomeao tardia
tenha ocorrido por fora de deci~oj udicial no tem direito a indenizao pelo tem-
po em que aguardou a soluo definitiva pelo Judicirio (STJ. Corte Especial. EREsp
1117974/RS, Rei. p/ Acrdo Min. Teori Albino Zavascki,julgado em 21/ogf2o11).

Peculiaridade ressalvada pelo STF


Importante destacar, no entanto, que o STF trouxe uma peculiaridade que antes
no era reconhecida por ele nem pelo STJ.
Trata-se da previso de que pode haver uma exceo.
Assim, em regra no ser devida a indenizao salvo se, no caso concreto, ficar de-
monstrado que o servidor no foi nomeado logo por conta de uma situao de arbi-
trariedade flagrante.

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 257


77 CRITRIO DE DESEMPATE EM CONCURSOS DE REMOO DE SERVEN-
TIAS NOTARIAIS E REGISTRAIS
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo, Carlos e outros candidatos estavam participando do concurso de remoo
para o 1 Ofcio de Registro de Imveis da cap tal.
Joo e Carlos terminaram o concurso empatados em 1 lugar com a mesma pon-
tuao.
A lei estadual que rege o concurso para os servios notariais e registrais do Estado
prev a seguinte regra:

Art.11. Havendo empate entre os candida~os, a r:;recedncia na classificao ser


decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente:
1- aquele que contar com maior tempo de servio pblico;
11- o mais idoso.
Joo era tinha 10 anos de servio pblico e Carlos, por seu turno, s possua 7 anos.
Diante disso, o Tribunal de Justia declarou que, pelo critrio de desempate previsto
na lei estadual, o primeiro figurou em 1 lugar no concurso de remoo, razo pela
qual ficou com a titularidade do RI.

Estatuto do idoso
Carlos, contudo, no concordou e impetrou manda::fo de segurana alegando
que o art. 11 da Lei estadual contraria o art. 27, pargrafo nico da Lei Federal n
10.741/2003 {Estatuto do Idoso). Veja o que diz 3 Lei:

Art. 27. (... )


Pargrafo nico. O primeiro critrio de des::mpte em concurso pblico ser a
idade, dando-se preferncia ao de idade mais elevada.

Assim, como Carlos (55 anos) mais velho que J:Jo (40 anos), pelo critrio de idade,
ele deveria ser considerado o 1 colocado.

A tese de Carlos foi aceita pelo STF? Em caso de concursos pblicos envolvendo "car-
trios" (serventias notariais e registrais), o primeiro critrio de desempate deve ser
obrigatoriamente a idade, por fora do Estatuto do Idoso?
NO.

o O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de desempate,
rJ~<~qncurs() pblico d.e remo~o par~ ()Utorga de delega~o,nq~ari~l ederegis-
o

:o~,r.~riwa,~.~();~~lstlrl,~,i estapuafespecfica que regule o certairJe ~. tra~a l'eg~as _


i'~~i~~r~:!~::~m;~~.so,.~~o~~p~te. .. -o o o o o - O o o - o. o

o , $Tf:;)~Turma: MS 33046/PR, Rei. Min. Luiz Fux,julgado em 101312015 (lnfom)._

258 < Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Desse modo, em nosso exemplo, a vaga deve ficar mesmo com Joo, porque a le-
gislao estadual no prev a idade como o primeiro critrio de desempate, no se
aplicando o Estatuto do Idoso.
No caso concreto, somente se poderia adotar o critrio de desempate que privile-
giasse o mais idoso, como requeria o impetrante, se os candidatos tivessem tam-
bm empatado quanto ao tempo de servio pblico.

Mas neste caso no se estar negando vigncia ao Estatuto do Idoso?


NO. No se est negando vigncia ao Estatuto do Idoso, responsvel por concreti-
zar os direitos fundamentais da proteo do idoso na ordem jurdica brasileira, am-
parado nos princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana. Ocorre que,
nesse certame em particular, a lei estadual, por ser norma especial a regular o con-
curso pblico de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, deve pre-
valecer sobre o Estatuto do Idoso no ponto em que trate de critrios de desempate.

7.8 INCONSTITUCIONALIDADE DE SERVIO DE INTERESSE MILITAR VO-


LUNTRIO ESTADUAL
Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual- SIMVE
O Estado de Gois editou uma lei criando algo que chamou de Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual (SIMVE).
Esse SIMVE, previsto na Lei estaduai17-882/2012, funcionaria, em linhas gerais, da
seguinte forma: as pessoas (homens ou mulheres) com idade entre 19 a 27 anos po-
deriam se alistar para trabalhar "voluntariamente" como soldado na Polcia Militar
ou no Corpo de Bombeiros Militar.
Haveria uma espcie de seleo (menos rigorosa que um concurso pblico) e se a
pessoa fosse escolhida, receheria, como contraprestao pelo trabalho desempe-
nhado, um subsdio de aproximadamente R$ 1.300.
As pessoas admitidas no SIMVE prestariam servio durante 12 meses, podendo tal
perodo ser prorrogado at o limite mximo de permanncia, que seria de 33 meses.
O argumento do Governo foi o de que o SIMVE seria uma espcie de servio militar
facultativo a nvel estadual, em termos semelhantes ao servio militar obrigatrio
que existe para as Foras Armadas e que regulado pela Lei n 4-735/64 (Lei do
Servio Militar).

OPGR ajuizou ADI contra essa lei. Oque o STF decidiu? A Lei do SIMVE constitucional?
NO. O STF decidiu que a Lei que instituiu o SIMVE formal e materialmente in-
constitucional.

Inconstitucionalidade material
A Lei estadual n 17.882/2012, a pretexto de ter fundamento de validade na Lei n
4-735/64 (Lei do Servio Militar), instituiu uma classe de policiais temporrios, cujos

Principais julgados STF e STJ comentados 2015 > 259


integrantes, aps serem aprovados em seleo e em curso de formao, passariam
a ocupar cargo de natureza policial militar. Esses temporrios seriam remunerados
por subsdio, sujeitos legislao militar e s normas especficas da Polcia Militar
e do Corpo de Bombeiros Militar estaduais.
O objetivo do Governo foi o de cortar gastos relacionados com a segurana pbli-
ca. No entanto, ao possibilitar que voluntrios tivessem funo de policiamento
preventivo e repressivo, alm de terem o direito de usar os uniformes, insgnias e
emblemas utilizados pela corporao, com a designao "SV", recebendo subsdio,
a lei criou policiais temporrios, disfarados sob a classificao de voluntrios, para
a execuo de atividades militares, em detrimento da exigncia constitucional de
concurso pblico.
O concurso pblico uma forma de a Administrao assegurar os princpios da
isonomia e da impessoalidade na concorrncia dos candidatos aos cargos pblicos.
A CF/88 previu algumas hipteses excepcionais em que o concurso pblico no
obrigatrio. No entanto, tais situaes so taxativas e entre elas no est includa a
possibilidade de contratao de policiais militares.
Ademais, a lei impugnada no se amolda contratao temporria do art. 37,IX, da
CF/88. No esto presentes os requisitos e limites pra esse tipo de contratao.
Desse modo, o SIMVE viola frontalmente a regra do concurso pblico (art. 37,11, da
CF/88).
A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar so instituies estaduais destina-
das funo de segu