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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS

AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL


DIREITO ADMINISTRATIVO

Ol,

Estamos iniciando nova turma do curso de Direito


Administrativo, teoria e exerccios, para o concurso da Polcia
Federal, para os cargos de Agente e Escrivo.

Nos ltimos anos tem sido um dos concursos que mais


nomeia e a expectativa, conforme cronograma da DPF, que at a
copa do mundo o quadro duplique. Por isso, se voc tem interesse,
chegou o momento de concentrar seus esforos e se dedicar para
obter a to sonhada vaga.

Bem, antes de darmos incio a esta aula


(demonstrativa), deixe-me fazer uma breve apresentao.

Sou o professor Edson Marques, ocupo o cargo de


Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ, e ministro aulas
em cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao
em Braslia nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito
Constitucional, estou aqui no Ponto h cinco anos.

Alm do cargo atual, ocupei os cargos de Advogado da


Unio, Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ,
Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda,
aprovao em diversos concursos pblicos, tal como Procurador da
Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da
CEF, Tcnico Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de
Mandados do TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros.

Como destacado, o curso ser de teoria e exerccios, e


nesse ponto esclareo que reformulamos o curso completamente para
somente apresentarmos as questes mais recentes, ou seja, de 2010
em diante. Ademais, dividimos o curso em 08 (oito) aulas, assim
dispostas:

AULA 01: 1 Estado, governo e administrao pblica:


conceitos; elementos; poderes e organizao; natureza,

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fins. 2 Organizao administrativa da Unio: administrao


direta e indireta.

AULA 02: Administrao pblica: princpios.

AULA 03: 5 Poderes administrativos: poderes hierrquico,


disciplinar e regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do
poder.

AULA 04: 4 Licitaes: modalidades, dispensa e


inexigibilidade (Lei n 8.666/1993).

AULA 05: 3.3 Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos


casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional (Lei n 8.429/1992).

AULA 06: 6 Controle da administrao: controles


administrativo, judicial e legislativo;

AULA 07: Responsabilizao da administrao:


responsabilidade civil do Estado.

AULA 08: 3 Agentes pblicos. 3.1 Regime jurdico dos


servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/1990). 3.2
Regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da
Unio e do Distrito Federal (Lei n 4.878/1965).

Informo, a propsito, que o curso est baseado no


edital antigo. Contudo, sendo deflagrado o certame e caso seja
necessrio nos adequaremos, apresentando aulas extras, sem custos
adicionais. As aulas sero disponibilizadas sempre sexta-feira, no final
do dia.

Enfim, a ttulo de demonstrao, nesta aula vamos


tratar sobre dois temas especficos, a desconcentrao x
descentralizao e o princpio da supremacia x

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indisponibilidade do interesse pblico.

Desconcentrao x Descentralizao

Iniciando nossos estudos devemos partir da noo de


Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-
administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da
teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e
organizao da Administrao Pblica.

Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,


foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criada pelo homem.

No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso


ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do
interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado),
bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos
que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so
criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico.

Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras


do Estado, de modo que criou um setor em que este no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.

Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos


mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra,
a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas
com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de
direito privado, isto ao regime comum.

Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas


fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas
jurdicas de direito privado.

Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou

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mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou


por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade
(empresa) com a finalidade de obter lucro1.

Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, se


comea a constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos
excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou
setor social, movimento que culminou com a criao das
denominadas ONGs (organizaes no governamentais).

Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do


Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.

importante percebermos que, nesse setor, temos


pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).

Como disse, a unio dessas pessoas com tal propsito


d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton
Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).

Na atualidade h autores que ainda afirmam a


existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.

1
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.

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Todavia, forte a constatao acerca de um


contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm
margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado,
tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades
irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado
de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o
ambulante, o camel, dentre outras atividades.

Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide


em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.

Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido


como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma
pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a
contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e
soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade.

Essa definio parte dos estudos formulados por


Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.

Com base nesse entendimento, para considerarmos o


Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao
de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou
pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.

Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao


de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.

Esse processo, de separar poderes, criando rgos


distintos para realizar cada uma de suas funes polticas

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denominado de desconcentrao poltica.

LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de


personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,
congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e
Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm


denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no de todo correta na medida em que a
Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes,
conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta


de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso.

que, muito embora haja essa diviso de funes


(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.

Observe que cada funo exercida por rgos


especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).

Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que


exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica

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(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou


anmala.

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da


funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre
outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos
internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc).

Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao


Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.

Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,


ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).

De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o


direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).

Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as


inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de
atender os interesses coletivos.

Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

2
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o
fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa
julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes


(desconcentrao poltica).

Porm, no nosso caso, possvel percebermos que


esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.

Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa


do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.

Ento, significa dizer que promoveu uma distribuio de


competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de
Estado: Federativa)

Cuidado. Voc deve perceber que temos dois momentos


distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e
conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes
central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias
prprias.

Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto) Concentrado


Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre


unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a
realizao das atividades Estatais ao povo.

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que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,


torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.

Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)


de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao
poltica.

Importante compreender que essa descentralizao


realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce


trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem
do Ente central (descentralizao poltica).

Logo se percebe que o exerccio da funo


administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de
Administrao Pblica.

Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do


Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado

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descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam


internamente o prprio Estado quem estar realizando
diretamente a funo administrativa.

Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que


pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta, vejamos:

Art. 4 A Administrao Federal compreende:


I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.

Portanto, a Administrao Pblica Direta


compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e Municpios, todos com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado
Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo
administrativa.

Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

O Estado inicialmente concentrado e centralizado


reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio
de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (descentralizao poltica).

Desconcentrao e Descentralizao Administrativa

certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,


temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.

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Por isso, at o presente momento, devemos entender


tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a
Administrao Pblica Direta tambm se denomina de
centralizada (administrativamente), pois ainda no houve o
desmembramento, a distribuio, dessa atividade (administrativa).

Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda


uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da
CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero
exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados
tambm (s que aqui se trata de uma centralizao administrativa).

Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse


momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado
para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja,
sem qualquer organizao ou distribuio interna (concentrao
administrativa).

Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades


administrativas a serem exercidas.

Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem


organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora
feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que
cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem
funcionar de forma coordenada.

que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito


pblico (Administrao Pblica Direta), tambm devem
organizar-se com ser vivo, de modo a realizar suas funes por meio
de estrutura organizacionais internas, a fim de que possam distribuir
suas funes, competncias, ou atividades administrativas no seu
interior.

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Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,


quer dizer rgos, os quais recebero atribuies desses entes
polticos a fim de realizar sua finalidade.

Essa necessidade de organizao interna da atividade


administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se desconcentrao administrativa.

Portanto, a desconcentrao administrativa a


distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade),
para desempenh-las.

Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada


cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.

Ento, opera-se a desconcentrao administrativa


quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.

Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,


da Lei n 9.784/99:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da


Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;

importante lembrar que o rgo, departamento,


setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no
tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica,
no detm, portanto, personalidade jurdica.

sabido, no entanto, que somente tal repartio


interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s

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vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente,


continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.

Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido


empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.

Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu


surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.

preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma


forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.

Lembre-se:

O (Oncentrao) distribuio p/rgos

DESC

E (Entralizao) distribuio p/entidades

Como disse, a descentralizao administrativa a


distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.

Contudo, h outras formas de descentralizao


administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:

Descentralizao territorial ou geogrfica;


Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.

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A descentralizao geogrfica ou territorial


aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande parcela de atividades administrativas (capacidade
administrativa genrica).

Essa forma de descentralizao configura, basicamente,


um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88
ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes,
alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.

A descentralizao por servios, funcional ou


tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades
da administrao indireta)

A descentralizao por colaborao ocorre com a


delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)

Assim, no mbito da descentralizao administrativa


teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,


por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.

Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato

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administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio


pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.

isso, por ora! Vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS

1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o


fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas.

Comentrio:

O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa


pessoa distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes
polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas).

Gabarito: Errado.

2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A


centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.

Comentrio:

O fato de o Estado exercer suas funes por meio de


diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa.

No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est


centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras

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entidades.

Com efeito, a centralizao o movimento inverso da


descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou
no estar desconcentrada.

Gabarito: Certo.

3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A


chamada centralizao desconcentrada a atribuio
administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida
internamente em diversos rgos.

Comentrio:

Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas


funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).

Gabarito: Certo.

4. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)


Para que ocorra a descentralizao administrativa,
necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.

Comentrio:

A descentralizao administrativa pressupe sempre a


existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.

Gabarito: Certo.

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5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o


Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.

Comentrio:

A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-


lhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.

Gabarito: Errado.

6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT


CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre
quando se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.

Comentrio:

Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio


de competncias de uma pessoa jurdica para outra.

Gabarito: Certo.

7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT


CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do
Poder Executivo federal para tratar especificamente de
determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.

Comentrio:

Observe que os ministrios so rgos integrantes da


estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto,
quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos

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desconcentrando, e com isso diante da administrao


desconcentrada.

Gabarito: Errado.

8. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)


Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia
de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais
rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e
acelerar a prestao do servio pblico.

Comentrio:

Na descentralizao a transferncia de competncias se


d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem
outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio
pblico.

Gabarito: Certo.

9. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A


delegao forma de efetivao da desconcentrao.

Comentrio:

No mbito da descentralizao administrativa teremos


dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,


por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o
entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h

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transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita


por lei.

Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato


administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.

Portanto, a outorga e a delegao so formas de


descentralizao.

Gabarito: Errado.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES


CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito
de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.

Comentrio:

De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as


atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.

Contudo, na descentralizao administrativa poder


(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade
para outro sujeito de direito, distinto e autnomo.

Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto


transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer
no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da
atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada,
j que a descentralizao administrativa no se resume
descentralizao funcional, por servio ou tcnica.

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Nisso, chamo a ateno para que se tome muito


cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido
posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a
posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra
parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha
do Carvalho Filho).

Portanto, entendo que a questo deveria ter sido


anulada, mas o CESPE a considerou correta.

Gabarito: Certo. (*)

11. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS


STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a
descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio.
Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei,
ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm
da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.

Comentrio:

exatamente o que disse na questo anterior. Observe!


Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho, que
entende que na descentralizao administrativa (descentralizao
legal ou outorga) tambm no h a transferncia da titularidade, pois
foi conferida ao ente poltico pela Constituio.

Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm


s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que
determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.

Lembre-se, no entanto, como disse, que a


posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na

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outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.

Gabarito: Errado.

12. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A


descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para
transferir, por tempo determinado, a prestao de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.

Comentrio:

Com efeito, no restam dvidas de que a


descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir
a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou
a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou
no (outorga).

Gabarito: Errado.

13. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A


descentralizao administrativa efetiva-se por meio de
outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.

Comentrio:

A descentralizao administrativa efetiva-se por meio


de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico.

Gabarito: Certo.

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14. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A


descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.

Comentrio:

Na descentralizao administrativa temos duas ou mais


pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria
estrutura, trata-se de desconcentrao.

Gabarito: Errado.

15. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A


descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna
da pessoa jurdica descentralizadora.

Comentrio:

Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da


prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.

Gabarito: Errado.

16. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A


administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.

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Comentrio:

De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de


pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,
as atividades administrativas.

Gabarito: Certo.

17. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A


administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.

Comentrio:

De fato, a Administrao direta compreende os rgos


que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No
entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que
compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica.

Gabarito: Errado.

18. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A


criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades
estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio
de lei especfica para esse fim.

Comentrio:

Ento, a criao de qualquer entidade administrativa,


ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.

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Gabarito: Certo.

19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A


descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.

Comentrio:

A descentralizao, ou seja, a criao de outras


entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com
efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.

Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou


seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).

Gabarito: Errado.

20. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A


organizao das competncias da Unio em ministrios
exemplo de desconcentrao material.

Comentrio:

De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes


em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.

Gabarito: Certo.

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21. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A


criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal
regional eleitoral (TRE) configura exemplo de
descentralizao administrativa.

Comentrio:

A criao de uma diretoria no mbito interno de um


TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um
rgo interno.

Gabarito: Errado.

22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As


autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.

Comentrio:

Uma autarquia exemplo de descentralizao


administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.

Gabarito: Errado.

23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na


desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica.

Comentrio:

A delegao das atribuies estatais a outras entidades

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dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao


administrativa.

Gabarito: Errado.

24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma


das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e
naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.

Comentrio:

o contrrio. Na descentralizao por se tratar de


pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado).

Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao


de estrutura hierarquizada.

Gabarito: Errado.

25. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A


desconcentrao administrativa consiste na distribuio
interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa
jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.

Comentrio:

Na desconcentrao temos distribuio interna de


competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.

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Gabarito: Certo.

isso a!
Aguardo voc no prxima aula, quando veremos muito mais e
descomplicaremos o CESPE para que voc possa conquistar
essa vaga.
Grande abrao,
Prof. Edson Marques

QUESTES SELECIONADAS

1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o fenmeno


da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes
por meio de outras pessoas jurdicas.

2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao a


situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio
dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.

3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada


centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.

4. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para que


ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a
existncia de duas pessoas.

5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado cria


entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar
melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao.

6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A


descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias
materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades
jurdicas distintas.

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7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A


criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar
especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.

8. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da


descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra
entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que
um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar
a prestao do servio pblico.

9. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao forma


de efetivao da desconcentrao.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A


desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um
mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para
outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.

11. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM


CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm
da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica
incumbida de seu desempenho.

12. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao


pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o
poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.

13. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao


administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.

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14. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao


administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da
administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao
administrativa e a prestao de servios.

15. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao


a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio
da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da
estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.

16. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao


indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.

17. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta


compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos
quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das
atividades administrativas.

18. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma


autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove
por meio da edio de lei especfica para esse fim.

19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao


administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.

20. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao


das competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao
material.

21. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma


diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura
exemplo de descentralizao administrativa.

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22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so


entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.

23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na desconcentrao,


o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a
outras entidades dotadas de personalidade jurdica.

24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das diferenas


entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta
existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.

25. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A


desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia
para outra pessoa, fsica ou jurdica.

GABARITO:
01 E 06 C 11 E 16 C 21 E
02 C 07 E 12 E 17 E 22 E
03 C 08 C 13 C 18 C 23 E
04 C 09 E 14 E 19 E 24 E
05 E 10 C 15 E 20 C 25 C

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