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Movimentos e Prticas Sociais no Jogo das Transformaes Poltico-Econmicas

Claudete Pagotto*

Uma breve incurso histrica e terica

As lutas sociais nos anos 1970 e 1980 propiciaram aos movimentos sociais, o estabelecimento

da necessidade de dilogo poltico, do reconhecimento de sua legitimidade e de suas

reivindicaes. O termo novo aparece em contraposio s formas de luta e de organizao

social pautada sob a gide de partidos polticos e/ou sindicatos. Neste sentido, tem sido um

importante instrumento de ampliao dos questionamentos do poder, avanando no iderio da

autonomia e da autogesto. Aes que se encaminham em direo oposio ao modelo

econmico, no encaminhamento de novas formas de vida comunitria e na busca por direitos.

Se portadores de uma proposta, de uma idia que potencializa uma sociedade nova,

importante indagar a que objetivos os movimentos sociais se propem. Surgem independentes

e mobilizados, reclamam direitos estabelecidos, ou seja, possuem um carter antagnico

frente ao Estado mas, em certa medida, h um grau de dependncia a ele. Assim, a garantia da

autonomia de um movimento social , no limite, a sua viso de mundo.

Nos anos 1970, a categoria terica mais enfatizada era a autonomia, que passou por um

processo de mudanas no cenrio poltico de transio democrtica nos anos 80. Os

movimentos sociais estiveram presentes nas negociaes, no parlamento e na administrao

de postos governamentais. O Estado passou de adversrio a interlocutor.

Neste perodo, um dos fundamentos da anlise dos movimentos sociais remonta aos

princpios anarquistas, mesmo que esses no tenham sido explicitados. Tais princpios seriam:

a livre organizao, autogesto, democracia de base, direito diversidade e respeito

individualidade, identidade local e regional, e a noo de liberdade individual associada de

liberdade coletiva. Uma nova cultura poltica estaria se construindo a partir de uma identidade

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Doutoranda em Sociologia pelo IFCH-UNICAMP So Paulo/Brasil cpagotto@unicamp.br
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em torno dos seguintes aspectos: reao s formas autoritrias e de represso poltica, com a

proposio de uma democracia direta, alm do questionamento dos prprios critrios de

distribuio do poder; reao s formas centralizadoras do poder, e defesa das autonomias

locais e sistemas de autogesto; reao ao carter excludente do modelo econmico adotado

no pas, encaminhando novas formas de vida mais comunitria.

A maioria das anlises dos chamados novos movimentos sociais no Brasil (para nos

limitarmos neste caso) prendeu-se demasiadamente s vicissitudes do regime poltico. Afinal,

foram 21 anos de ditadura militar. Hoje, o panorama parece mais claro. De qualquer forma,

para compreend-los, fundamental no identificar ao poltica com esfera estatal. Embora

no se neguem prtica institucional, estes movimentos mantm sua vitalidade exatamente

por atuarem criativamente tambm fora do espao poltico institucional. Isto no significa

necessariamente, acanhamento, pequenez ou apatia poltica. Significa recuperar prticas

populares de romper com a clausura poltica que lhes imposta pelos dominantes.

A instaurao dos direitos no a conseqncia natural da implantao de um regime

democrtico, mas pode ser um elemento estratgico de um regime ditatorial que busca a

legitimidade em uma base social de apoio. A ditadura Vargas (1931-1934 e 1937-1945), por

exemplo, realizou a passagem poltica estatal de proteo social. A vigncia de direitos

polticos, desde a transio para o capitalismo na sociedade brasileira, tem sido descontnua,

representando neste caso, um processo de avanos e refluxos polticos, ao invs de uma linha

evolutiva contnua e em ascendncia.

Nas anlises de Santos (1987:68), a participao social se d no ps-30, por meio da

regulamentao das novas profisses e/ou ocupaes e, deste modo, o conceito de cidadania

que permite entender a poltica econmico-social ps-30. Esta afirmao tem o objetivo de

caracterizar este contexto histrico como sendo a passagem da esfera da acumulao para a

esfera da equidade que, segundo este autor, o conceito de cidadania est implcito na prtica
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poltica do governo revolucionrio, e que tal conceito poderia ser descrito como cidadania

regulada. O conceito de cidadania regulada, tem suas razes no em um cdigo de valores

polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de

estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos

aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das

ocupaes reconhecida e definidas em lei (1987:68).

Neste sentido, os direitos do cidado esto restritos ao lugar - reconhecido por lei - que este

ocupa no processo produtivo. A carteira profissional passa a ser uma certido de nascimento

cvico. Por outro lado, a regulamentao das ocupaes criava como uma das conseqncias

desta poltica, as barreiras entrada na arena poltica. Ou seja, todas as demandas relativas a

emprego, salrios, renda e benefcios sociais ficaram subsumidas ao Estado, que as reconhecia

em face da existncia de legitimidade da categoria dos trabalhadores.

A emergncia de uma estratgia poltica

Nas dcadas subseqentes, o crescimento industrial promoveu distores entre os benefcios

previdencirios, reforando o poder burocrtico dos sindicatos que, cristalizou suas posies

de reivindicao crescente na esfera da acumulao, de reacionarismo e corrupo, e, na

esfera distributiva, numa perspectiva compensatria. Cabe destacar que, os limites do regime

poltico comearam a dar seus sinais com o surgimento de novos grupos sociais urbanos1 e

rurais2 que passaram a se organizar em associaes civis, margem da legislao sindical e,

assim, iniciaram movimentos reivindicatrios independentemente de ter o seu

reconhecimento cvico-profissional.

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As CEBS e a CPT, nos anos 70 e 80, por meio de seus trabalhos de base luz da Teologia da Libertao, nas
parquias das periferias das cidades e nas comunidades rurais, conforme Manano Fernandes, formaram espaos
de socializao poltica e de organizao dos novos movimentos camponeses que insurgiram durante o regime
militar(2000:44)
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Algumas organizaes que fazem parte da histria da luta pela terra no Brasil: a ULTABs Unio dos
lavradores e trabalhadores agrcolas do Brasil; as Ligas Camponesas, o MASTER/RS; Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais, a FETAG, CONTAG o MST entre outros
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Nos anos mais duros do regime militar Eder Sader (1988:169-172) ressalta que da luta

ideolgica contra o reformismo s lutas de rua em 1968 e luta armada entre 1969 e 1971, a

esquerda revolucionria chegou logo ao seu apogeu no entanto, as sucessivas derrotas das

organizaes partidrias foram debilitando cada grupo e deixando sempre resduos de

militantes que no aderiam a nenhuma das faces. O distanciamento entre as supostas

vanguardas e suas supostas massas engendrou uma crise de identidade na esquerda

revolucionria. importante ressaltar que estas organizaes ao fazerem a sua autocrtica

defenderam a ligao das vanguardas revolucionrias com as massas trabalhadoras.

Eder Sader destaca que os novos sujeitos se colocaram comprometidos com projetos polticos

de contestao da ordem, no caso, o sindicalismo, a Igreja e a esquerda marxista. Entretanto,

conforme Carvalho (1998), a progressiva abertura democrtica possibilitou a abertura a

uma postura mais propositiva entendida como espaos de disputa. Tanto em governos de

direita como de esquerda, uma falta de vontade e cultura poltica que favorea a partilha do

poder, uma co-gesto das polticas pblicas em que participem o Estado e a sociedade. A

resistncia ou a dificuldade de efetivamente repartir o poder com a sociedade devem-se, a

compromissos fisiolgicos que beneficiam elites econmicas e; ou polticas ou ao

clientelismo, corporativismo e centralizao que tradicionalmente regem as relaes entre

Estado e sociedade.

As disputas polticas manifestam-se na tentativa de constituir uma nova identidade que supere

a conscincia fragmentria, mas, esta fragmentao no deriva simplesmente de um regime

poltico (no caso, o autoritarismo). Ela se enraza em algo mais profundo: as estruturas do

modo de produo capitalista em uma nova rodada de transnacionalizao no bojo de uma

profunda crise. A legitimao da ordem social sob o capitalismo decorre da vigncia de

liberdades civis, que no implica necessariamente a existncia de um Estado democrtico.

Neste sentido a relao entre direitos sociais e capitalismo ocorre na medida em que esses
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direitos se tornam instrumentos para que as classes subalternas possam, por meio de

movimentos reivindicatrios, ampliar suas condies de vida, no nvel compatvel com o

estgio alcanado pelo capitalismo. O que significa que pode tambm haver nveis de

regresso destas mesmas condies de vida. As sociedades portanto, podem atravessar

perodos em que os direitos sociais estejam decadentes ou mesmo ausentes.

Para citar alguns processos histricos fundamentais, a Constituio de 1988 o marco formal

de um processo de alargamento da democracia brasileira que se expressa na criao de

espaos pblicos e na crescente participao da sociedade civil nos processos de discusso e

de tomada de deciso relacionados s polticas pblicas. Porm, nos anos seguintes, a

implementao do ajuste neoliberal determinar a reforma das estruturas do Estado. De

garantidor de direitos este passar suas responsabilidades sociais para a sociedade civil.

A destituio das conquistas polticas: a chegada do terceiro setor

Os deslocamentos de sentidos das noes de sociedade civil, participao e cidadania

ocorreram pela imposio dos elementos polticos-culturais que se estabelece como parte de

projetos polticos locais, que segundo Dagnino: Se a velha teoria da dependncia deixou uma

lio foi ressaltar o mecanismo da internalizao dos elementos externos (Dagnino

2004:100). Por meio desta internalizao, a noo de representatividade/representao da

sociedade civil assume mltiplas facetas, das quais destacamos as ONGs Organizaes

No-Governamentais, o terceiro setor, a filantropia, etc, por expressarem os interesses

difusos na sociedade, aos quais estes lhes deram voz, ou por uma coincidncia de interesses

ou ainda, por uma articulao explicita dos portadores destes interesses. Na mesma direo a

noo de participao se reduz a participao solidria, no trabalho voluntrio e na

responsabilidade social, ou seja, busca explicitamente substituir o significado coletivo de

participao social reduzindo-a a mera gesto dos espaos. A solidariedade despida do seu

significado poltico, passando a ser um fator importante no terreno privado da moral. H aqui
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uma clara ao que busca despolitizar o sentido de participao dispensando os espaos

pblicos e o seu significado poltico, o seu potencial democratizante substitudo por formas

individualizadas no trato das questes sociais. O projeto neoliberal veio para impor um

processo de despolitizao dos movimentos sociais, e alm disto, instituiu uma estratgia

poltica na qual seleciona os espaos da poltica para serem excludos aqueles sujeitos, temas

e processos que possam ameaar o seu avano.

A pobreza passa para o mbito do apelo a solidariedade e da responsabilidade moral da

sociedade. O terceiro setor surge para retirar a cidadania do terreno da poltica. Esta

denominao, segundo Antunes, se refere expanso do trabalho assumido como forma

alternativa de ocupao, em empresas de perfil mais comunitrio, motivadas por formas de

trabalho voluntrio, abarcando um amplo leque de atividades, sobretudo assistenciais, sem

fins diretamente lucrativos e que se desenvolvem margem do mercado(2000:112).

Conforme o estudo crtico de Montao, a insero do terceiro setor neste projeto uma

motivao que se encontra no terreno poltico-ideolgico que possui o objetivo de retirar o

Estado (e o capital) da responsabilidade de interveno na questo social e de transferi-lo

para a esfera do terceiro setor e isto, no ocorre por motivos de eficincia, mas o de retirar

e esvaziar a dimenso do direito universal do cidado quando a polticas sociais (estatais) de

qualidade; criar uma cultura de autoculpa pelas mazelas que afetam a populao, e de auto-

ajuda e ajuda mtua para seu enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades e,

por outro, a partir da precarizao e focalizao (no universalizao) da ao social estatal e

do terceiro setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor

empresarial.(2002:23).

Terceirizao e precarizao do trabalho

Sob os efeitos do ajuste neoliberal grande parte da mo-de-obra desempregada tem sido

apropriada por iniciativas que, freqentemente, esto margem da lgica mercantil e do


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trabalho formal. So atividades de produo artesanal, domiciliar ou, ainda, de venda de

produtos no mercado informal. Estas atividades laborativas demonstram que a explorao do

trabalho, nestes segmentos de classe, ocorre na sua forma mais absoluta: condies precrias

de trabalho, extenso da jornada, intensificao do trabalho e remunerao que no ultrapassa

os limites mnimos de subsistncia.

A partir dos anos 90, em funo da crescente competitividade entre empresas (com vistas a

manter e ampliar as margens de lucros) e dos ndices satisfatrios de desemprego, formas

flexibilizadas, terceirizadas e precarizadas de organizao do trabalho como as cooperativas

vm sendo incentivadas, inclusive com a parceria do Estado. As cooperativas passam a

funcionar como empresas que terceirizam servios e propiciam a reduo de gastos com a

gesto da fora de trabalho, visando manter o controle da produo e dos lucros. Enquanto

alternativa de trabalho, as cooperativas representam, para o trabalhador, uma promessa de

mudana e transformao social. Os debates acerca de um possvel terceiro setor e de uma

economia solidria tendem a colocar a pequena produo e o trabalho associado como

alternativas de gerao de emprego e renda, condicionando a maioria dos trabalhadores a no

se considerarem como desempregados, ou excludos, mas como realizando atividades

efetivas, dotados de algum sentido social. H um dispndio de atividade til e portanto

positiva, relativamente margem (ao menos diretamente) dos mecanismos de acumulao.

Mas bom no esquecer, tambm, que essas atividades cumprem um papel de funcionalidade

em relao ao sistema, que hoje no quer ter nenhuma preocupao pblica e social com os

desempregados (Antunes, 2000: 113 grifos do autor).

importante destacar que estas atividades compreendem uma variedade de trabalhos

exercidos sob determinaes diversas. As cooperativas constituem parte destas atividades.

Enquanto forma de trabalho, organizada na pequena produo ou na terceirizao de servios,

as cooperativas podem ser analisadas nos marcos de uma produo artesanal e/ou domiciliar.
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Ao trabalhar com meios de produo prprios e ao reproduzir sua prpria fora de trabalho

possvel que as cooperativas criem mais-valia, ou seja, acabam por se apropriarem do prprio

trabalho excedente. Podem transformar a produo artesanal a cooperativa numa pequena

produo capitalista que pode, inclusive, explorar o trabalho alheio, perder os meios de

produo e converter seus scios cooperados em trabalhadores assalariados ou, ainda, em

mais um membro nas fileiras do exrcito industrial de reserva.

Sobre economia solidria destacamos duas anlises: de um lado como um outro modo de

produo, cujos princpios bsicos so a propriedade coletiva ou associada do capital e o

direito liberdade individual (Singer, 2002:10) ou de outro como um oxmoro, [ou seja]

uma tentativa de juntar coisas que se repelem e se opem economia e solidariedade. No

possvel construir um projeto de solidariedade social nos marcos das leis econmicas. Por isso

mesmo, mais do que nunca, h que resgatar a importncia da poltica e da luta poltica

Vainer (2000). Em determinados contextos em especial os de crise a existncia de nichos

onde predominam elementos do trabalho coletivo so adequados e adaptados. Reproduzem

relaes de produo margem da lgica mercantil, porm sob condies precrias e

terceirizadas. Esvaem-se, nos planos subjetivo e objetivo, as possibilidades de que a

cooperativa contribua para o incremento da organizao poltica dos trabalhadores. Trata-se,

ao nosso ver, de um processo objetivo, embora no seja, obviamente, irreversvel, na medida

em que pode ser afetado pela correlao de foras mais ampla.

Viso de mundo e resistncia poltica

As noes aqui refletidas, demonstram a possibilidade de construir formas de convivncia

social, processos educativos, culturais e polticos relacionados construo de uma sociedade

democrtica, na qual busca-se desenvolver espaos de liberdade mediante a solidariedade, a

cooperao e que, na sua dinmica, encadeie elementos de rupturas. Aes que no limite,
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apontam para um processo amplo de autoconscincia e que possam corresponder a processos

de resistncia poltica.

Esta temtica nos remeteu a um conjunto de questes, com as quais se articulam e se

desenvolvem, s vezes contraditoriamente, variadas concepes. A existncia de uma viso de

mundo nos movimentos sociais a sua garantia de autonomia frente a ordem social

hierrquica e segregadora. Significa que, aos movimentos passa a idia de projetos que

tendem a abandonar o pensar corporativo, produto das relaes sociais que segregam,

excluem, e impe s pessoas um ordenamento social hierrquico que s tem a obstaculizar a

formao de um projeto coletivo. Tendem ainda, a superar interesses particularistas e

individuais para abrigar em espaos democrticos, setores sociais advindos de vrias fraes

de classe. A imediaticidade da vida social, as formas de pensar fragmentria e particularista,

aes individuais e corporativas ressurgem sob novas configuraes e talvez num ritmo cada

vez mais acelerado. Neste sentido, para ns as disputas neste cenrio ainda continuam,

entrelaadas pelas transformaes polticas e econmicas e buscando assumir novos papis e

aes.
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Bibliografia

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