Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
RESUMO
O texto tem como propsito analisar os efeitos multiplicadores que a indstria petrolfera
capaz de desencadear em uma dada economia, e para tal toma como referncia emprica a
economia brasileira. Inicia apresentando os principais argumentos referentes s relaes entre
essa indstria e o desenvolvimento. A seguir, so discutidas as novas fronteiras abertas pelas
descobertas de ricas jazidas na camada do pr-sal na plataforma continental martima brasileira.
Na terceira e ltima seo, apresentam-se os efeitos que tais descobertas vm provocando na
indstria para-petrolfera, no avano da pesquisa tecnolgica e na qualificao de mo de
obra. Encerra-se o texto com uma advertncia, pois as reservas da camada de pr-sal abrem
ao Pas a possibilidade de garantir s prximas geraes a oportunidade de oferta de milhares
de postos de trabalho, o aumento da gerao de renda, bem como o fortalecimento do
capital local com a formao de novas empresas. Entretanto, toda essa riqueza pode no se
reverter em alavanca para a sada da condio de pas emergente: basta que os recursos da
advindos sejam aplicados de maneira leviana por nossos dirigentes, tendo como parceiros o
desconhecimento e a indiferena da maioria da populao brasileira sobre um tema de
relevncia nacional.
Palavras-chave: Indstria do petrleo. Pr-sal. Desenvolvimento brasileiro. Efeitos multiplicadores.
Carncia de mo de obra.
ABSTRACT
The text aims to analyze the multiplying effects that the oil industry is able to impel, and the
Brazilian economy is taken as empirical reference. It begins introducing the main arguments
concerning the relation between that industry and development. Subsequently, the new
frontiers opened by the discovery of large oil reserves in the pre-salt layers of the Brazilian
continental shelf are approached. The third and last item of the text presents the effects that
the mentioned discoveries have already been causing to the oil business related industry, to
technological research advances and to labor force qualification. The text is closed with a
caution advice, since the pre-salt reserves give the country the possibility to offer income
increase and thousands of jobs to future generations, as well as the capacity to strengthen
* Economista, doutora em Teoria Econmica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenadora
do mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades da Universidade Cndido Mendes,
e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
E-mail: ropiquet@terra.com.br
Artigo recebido em julho/2012 e aceito para publicao em agosto/2012.
local capital through the formation of new companies. However, all this wealth may not be
turned into a lever that gets the country out of the emerging condition. A frustrating scenario
may occur through the frivolous employment of this wealth by our elected officials, combined
to public unawareness and indifference.
Keywords: Oil industry. Pre-salt layers. Brazilian development. Multiplying effects. Lack of
labor force.
RESUMEN
El texto tiene el objetivo de analizar los efectos multiplicadores que la industria petrolera puede
desencadenar en una economa y, para tal, tiene como referencia emprica la economa brasilea.
Empieza presentando los argumentos principales que se refieren a las relaciones entre esta
industria y el desarrollo. Luego, se discuten las nuevas fronteras abiertas por los descubrimientos
de ricos yacimientos en la camada del pre-sal en la plataforma continental martima brasilea.
En el tercer y ltimo captulo se presentan los efectos que dichos descubrimientos causan en la
industria petrolera, en el desarrollo de la investigacin tecnolgica y en la calificacin de mano
de obra. El texto termina con una advertencia, ya que las reservas de la camada del pre-sal
dan al pas la posibilidad de garantizar a las prximas generaciones la oportunidad de oferta de
miles de puestos de trabajo, el incremento de generacin de ingresos, as como el fortalecimiento
del capital local con la creacin de nuevas empresas. Sin embargo, toda la riqueza puede no ser
revertida en una palanca para que Brasil salga de la condicin de pas emergente, si los recursos
no son invertidos con seriedad por nuestros dirigentes, que no deben de ser conniventes con el
desconocimiento y la indiferencia de la mayora de la poblacin brasilea sobre un tema de
gran importancia nacional.
Palabras clave: Industria del petrleo. Pre-sal. Desarrollo brasileo. Efectos multiplicadores.
Falta de mano de obra.
INTRODUO
A dependncia em relao ao petrleo consolidou-se em meados do sculo XX
e vem se mantendo constante, sendo que as projees da Agncia de Informaes
de Energia dos Estados Unidos (IEA) apontam para a continuidade de sua liderana
na matriz energtica mundial at 2030. A distribuio desigual desse recurso na
natureza estabelece, contudo, uma srie de complexas relaes geopolticas, pois o
controle das reservas de petrleo e gs natural est sempre no centro das relaes
econmicas, polticas e militares entre pases produtores e importadores. Dado que
a disponibilidade e o controle sobre esse recurso tm consequncias sobre o crescimento
e a competitividade das naes, todos os estados nacionais preocupam-se com seu
aprovisionamento.
O Brasil hoje o pas que possui as mais profcuas reservas de petrleo e gs
natural, com a maior taxa de crescimento de descobertas do mundo. Com base em
levantamentos geolgicos e em resultados obtidos atravs da perfurao de poos
exploratrios, foi identificada uma vasta rea sob espessa camada de sal, a at 5.000m
abaixo do leito do mar batizada de pr-sal que se estende por 800 km de
extenso entre os estados do Esprito Santo e de Santa Catarina, considerada a maior
provncia petrolfera encontrada no mundo nos ltimos 30 anos. Com essa descoberta,
o Brasil v-se diante da perspectiva de tornar-se um grande exportador mundial de
petrleo. Contudo, tornar-se grande exportador no garantia de bem-estar econmico
para um dado pas ou regio. Venezuela, Angola, Nigria e boa parte dos pases do
Oriente Mdio no foram capazes de canalizar o dinheiro auferido com as exportaes
petrolferas para a criao de riqueza em outros setores da economia. O principal
impacto socioeconmico da extrao de petrleo so os vultosos investimentos que
precisam ser feitos para viabilizar sua produo. Em especial, quando se trata de
campos em guas profundas, como o caso brasileiro, que envolve novas fronteiras
tecnolgicas e exige solues logsticas inovadoras, sobretudo nas atividades relacionadas
explorao e produo. Nos investimentos em projetos de engenharia, construo,
montagem de navios-sondas, plataformas, na infraestrutura logstica, alm da oferta
de servios especializados, que residiro os maiores benefcios econmicos e sociais
da produo nacional de petrleo e gs, em funo de seus efeitos multiplicadores na
economia, em termos de gerao de renda, emprego e conhecimento.
No Brasil, a garantia da propriedade das jazidas petrolferas pela Unio e o
domnio da tecnologia de explorao martima sempre foram vistos como poderosos
e estratgicos instrumentos a servio do desenvolvimento nacional. Seus efeitos de
encadeamento sobre outros setores e, por conseguinte, sobre a gerao de emprego
e renda so flagrantes, assim como o so sua contribuio expanso e ao equilbrio
da economia, ao fornecer insumos insubstituveis produo nacional, como o petrleo
e o gs. Sob a tica nacional, um dos setores economicamente mais importantes,
estratgicos e tecnologicamente avanados, e as polticas econmicas para o setor tm
sido em maior ou menor grau dirigidas no sentido de garantir que boa parte dos
bens e servios por ele demandados seja fornecida por empresas aqui instaladas.
1
Estudo feito pelo Banco Mundial sobre 38 economias de base mineradora demonstrou que, no perodo
1990-99, todas apresentaram desempenho negativo em suas taxas de crescimento do PIB per capita.
O estudo revelou tambm que quanto maior o peso da minerao na economia, piores foram os resultados
econmicos. Para maiores consideraes sobre esse ponto, ver Enrquez (2008, cap. 2).
2
Sobre o conceito de doena holandesa, ver Bresser-Pereira (2009, cap. 5). E sobre a minerao como
uma atividade nefasta, ver Enrquez (2008, cap. 2, item 2.1).
3
Nos pases em que a capacidade dos fornecedores considerada alta, a participao local fica em torno
de 70%. No caso brasileiro, essa participao tem oscilado em decorrncia de mudanas conjunturais da
economia brasileira e da legislao do setor. Para uma discusso sobre esse ponto ver Rappel (2003).
2007
2009
de Ssmica leve na seo pr- de Tupi da Bacia de
bilhes de
3-D na sal no norte da produz o Santos pela
barris na Bacia
Bacia de Bacia de Campos primeiro Refinaria de
de Santos
Santos leo Capuava (SP)
perfurado o concluda a
Tem incio a
primeiro poo perfurao de
produo do
da rea do pr- dois novos Tupi entra
primeiro leo
2004
2008
2010
sal na Bacia de poos na em
da camada do
Santos a uma seo pr-sal operao
pr-sal na costa
profundidade do litoral do
do ES
de 7.600 m ES
FONTE: Disponvel em: http://www.petrobras.com.br/minisite/presal
NOTA: Adaptao da autora.
4
O gasoduto Urucu-Coari-Manaus foi a obra de dutos no pas com maior percentual de uso de mo de obra
local: 70%. Cerca de 8,9 mil trabalhadores atuaram diretamente na construo, e 26,7 mil empregos
indiretos foram gerados a partir da obra. Dos trabalhadores envolvidos no empreendimento, 8,7% eram
TABELA 2 - PRODUO NACIONAL DE PETRLEO POR UNIDADE DA FEDERAO E LOCALIZAO (TERRA E MAR) -
2000/2010
ESTADOS PRODUO NACIONAL (m3)
PRINCIPAIS 2000 2005 2010
PRODUTORES E
TOTAL DO BRASIL Terra Mar Terra Mar Terra Mar
mulheres (774). De todo o material utilizado na obra, 95% foi produzido no Brasil. J, em relao s
mquinas e aos equipamentos, o percentual foi de 85%. Disponvel em: <http://www.petrobras.com.br/pt/
noticias/gasoduto-urucu-coari-manaus-mais-energia-para-o-brasil>.
Por empresas
Petrobras 303 80
Demais empresas 75 20
Total 378 100
Por segmentos
Explorao e produo 229 60
Refino, transporte e comercializao 112 30
Gs e energia 25 7
Outros(1) 11 3
Total 378 100
do pr-sal. De acordo com os dados levantados por Rappel (2011, p.59), o parque
brasileiro fabricante de materiais e equipamentos e prestador de servios para a
rea de petrleo e gs , hoje, constitudo por cerca de 70 mil empresas, das quais
cerca de 70% encontram-se concentradas no eixo So Paulo-Rio, existindo, contudo,
polos de suprimentos importantes na Bahia, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e
Paran. Cabe registrar que a maioria dessas empresas multissetorial e atende a
diversos outros setores.
Conforme j comentado anteriormente, a pesquisa tecnolgica voltada
indstria petrolfera foi uma das alavancas mais importantes para que o pas caminhasse
para a autossuficincia em petrleo e seus derivados. O Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello (CENPES), pioneiro e importante
centro de pesquisa do setor implantado pela Petrobras em rea da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, na Ilha do Fundo, desde 1962 tornou-se o sustentculo da
explorao em guas profundas e ultraprofundas na costa brasileira. Como principal
polo de pesquisa do setor, o Rio de Janeiro rene, alm do CENPES, os importantes
laboratrios da Coordenao de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.5
Um dos mais significativos sinais de mudana do comportamento de grandes
grupos econmicos internacionais em relao ao papel que o petrleo brasileiro
desempenhar no plano mundial do setor o fato de grandes empresas internacionais
estarem instalando centros de pesquisa no Rio. Assim, a britnica BG Group anunciou,
em maro de 2011, que nos prximos dez anos pretende realizar investimentos de
US$ 1,5 bilho em um centro de pesquisa tecnolgica na Ilha do Fundo. Por sua vez,
a General Electric, na mesma ocasio, anunciou investimentos de US$ 550 milhes
para a construo de um centro de pesquisa dedicado a petrleo e gs no mesmo
local. E grandes fornecedoras, como so a francesa Schlumberger e a norte-americana
Halliburton, tambm j se encontram nesse mesmo polo. Com o contnuo crescimento
das descobertas no setor, a Petrobras passou a fomentar uma rede de mais de 70
laboratrios em universidades, distribudos por 19 estados da Federao, que visam
desenvolver pesquisas indispensveis explorao do pr-sal e tambm oferecer
condies ao avano da ampliao do contedo nacional nas encomendas da empresa.
Embora sejam promissores os dados apresentados, a magnitude dos
investimentos revelou os gargalos a serem vencidos, entre os quais destacam-se: a
baixa capacidade/interesse das empresas nacionais de investir em pesquisa tecnolgica
e a baixa qualificao da mo de obra brasileira. Como as empresas localizadas no
Brasil no apresentam elevada propenso para investir em tecnologia, os
equipamentos comprados dos fornecedores locais esto predominantemente
limitados a itens de baixo valor agregado. Segundo a Associao Brasileira de
5
A apresentao detalhada do perfil cientfico e tecnolgico dos principais centros de pesquisa vinculados
ao setor petrolfero est disponvel em: <http://www.petrobras.com.br/pt/energia%2De%2Dtecnologia/
tecnologia%2De%2Dpesquisa>. Acesso em: 14 jul. 2011.
Elevada tributao 76
Custo de financiamento 40
Burocracia 35
Acesso a tecnologia 29
Garantias 28
Custo da matria-prima 26
0 10 20 30 40 50 60 70 80
(%)
6
Os FPSO so unidades de superfcie em que se localizam os controles dos equipamentos instalados no
leito submarino e/ou em poos, baseados em navio dotado de processamento, armazenamento e capacidade
de alvio/transferncia. Para uma anlise detalhada sobre esse ngulo da indstria petrolfera, consultar
Caetano Filho (2003).
CONSIDERAES FINAIS
Dado que o crescimento sustentvel de qualquer economia tem como um
de seus mais relevantes pilares a segurana do abastecimento energtico, torna-se
basilar o conhecimento das principais fontes alternativas que podem ser postas a
servio da populao. A diversificao das fontes de suprimento de energia,
consequentemente, torna-se uma questo central no processo de planejamento
dos pases, envolvendo aes em diferentes reas econmica, tecnolgica, ambiental,
geopoltica e social e constituindo uma das estratgias mais importantes das polticas
energticas dos estados nacionais.
A histria demonstra, contudo, que a busca de fontes alternativas de energia
complexa, pois o setor energtico rene vrias cadeias distintas com fronteiras muito
bem definidas para cada uma delas, com produtos, bases tcnicas e mercados distintos.
A concorrncia entre o gs, o petrleo, o carvo e a hidroeletricidade, por exemplo,
sempre ocorre no longo prazo, uma vez que qualquer mudana entre combustveis
envolve investimentos em toda a cadeia produtiva. Mudar de combustvel sempre
significou mudar de equipamento. S recentemente a pesquisa tecnolgica tem
proporcionado a construo de equipamentos flexveis, quando comea a surgir uma
gerao de conversores de energia que operam com mais de uma fonte energtica:
caldeiras, motores e aquecedores que trabalham com mais de um combustvel.
Como insumo essencial a um vasto conjunto de atividades econmicas e
sociais, a energia desempenha papel importante na esfera distributiva entre indivduos,
setores produtivos e regies. Em funo de sua capilaridade no interior da estrutura
produtiva, na medida em que um insumo bsico incorporado na totalidade dos
produtos e servios, seus preos tm um impacto significativo nos ndices de preo em
geral. Portanto, dispor de energia barata proveniente de fontes diversificadas, alm de
garantir segurana, representa um fator determinante na competio capitalista,
definindo muitas vezes os ganhadores ou perdedores da concorrncia internacional.
A situao energtica do Brasil sempre foi privilegiada pelo leque de recursos
disponveis, tanto fsseis quanto renovveis, sendo a produo de petrleo e gs
apenas um item da agenda energtica do Brasil. Nesse incio de sculo, o pas no s
ampliou consideravelmente sua produo nessas fontes energticas como vem
assumindo papel de destaque nas discusses sobre bioenergia, como grande produtor
de cana-de-acar para combustveis, e ampliando investimentos na construo de
novas hidreltricas.
Graas acelerao das pesquisas no setor petrolfero, novos efeitos
multiplicadores tm ocorrido na indstria parapetroleira, o que, mais uma vez, legitima
a opo brasileira pelo desenvolvimento de pesquisa tecnolgica nacional autnoma
quanto ao abastecimento energtico. Dada a variedade de bens e servios demandados
pela atividade industrial petrolfera stricto sensu, seus desdobramentos se fazem
presentes, em todo o pas, em importante gama de setores industriais, assim como na
REFERNCIAS
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Globalizao e competio: por que alguns pases
emergentes tm sucesso e outros no. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
CAETANO FILHO, Elsio. O papel da pesquisa nacional na explorao e explotao
petrolfera da margem continental na Bacia de Campos. In: PIQUET, Roslia (Org).
Petrleo, royalties e regio. Rio de Janeiro: Garamond, 2003. p.39-94.
ENRQUEZ, Maria Amlia. Minerao: maldio ou ddiva? Os dilemas
do desenvolvimento sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus, 2008.
FURTADO, Celso. Ensaios sobre a Venezuela: subdesenvolvimento com abundncia
de divisa. Rio de Janeiro: Contraponto : Centro Internacional Celso Furtado, 2008.
(Arquivos Celso Furtado, n.1).
7
Celso Furtado (2008), em estudo pioneiro sobre a Venezuela, de 1957, inicia seu relatrio afirmando: A
Venezuela a economia subdesenvolvida de mais alto nvel de produto per capita que existe atualmente no
mundo. Afirma ainda ser um pas rico em divisas obtidas na explorao de amplas reservas de petrleo,
mas, apesar disso, subdesenvolvido.