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Roslia Periss da Silva Piquet

Os Efeitos Multiplicadores da Indstria Brasileira de Petrleo


The Multiplying Effects of the Brazilian Oil Industry
Los Efectos Multiplicadores de la Industria Brasilea del Petrleo

Roslia Periss da Silva Piquet*

RESUMO
O texto tem como propsito analisar os efeitos multiplicadores que a indstria petrolfera
capaz de desencadear em uma dada economia, e para tal toma como referncia emprica a
economia brasileira. Inicia apresentando os principais argumentos referentes s relaes entre
essa indstria e o desenvolvimento. A seguir, so discutidas as novas fronteiras abertas pelas
descobertas de ricas jazidas na camada do pr-sal na plataforma continental martima brasileira.
Na terceira e ltima seo, apresentam-se os efeitos que tais descobertas vm provocando na
indstria para-petrolfera, no avano da pesquisa tecnolgica e na qualificao de mo de
obra. Encerra-se o texto com uma advertncia, pois as reservas da camada de pr-sal abrem
ao Pas a possibilidade de garantir s prximas geraes a oportunidade de oferta de milhares
de postos de trabalho, o aumento da gerao de renda, bem como o fortalecimento do
capital local com a formao de novas empresas. Entretanto, toda essa riqueza pode no se
reverter em alavanca para a sada da condio de pas emergente: basta que os recursos da
advindos sejam aplicados de maneira leviana por nossos dirigentes, tendo como parceiros o
desconhecimento e a indiferena da maioria da populao brasileira sobre um tema de
relevncia nacional.
Palavras-chave: Indstria do petrleo. Pr-sal. Desenvolvimento brasileiro. Efeitos multiplicadores.
Carncia de mo de obra.

ABSTRACT
The text aims to analyze the multiplying effects that the oil industry is able to impel, and the
Brazilian economy is taken as empirical reference. It begins introducing the main arguments
concerning the relation between that industry and development. Subsequently, the new
frontiers opened by the discovery of large oil reserves in the pre-salt layers of the Brazilian
continental shelf are approached. The third and last item of the text presents the effects that
the mentioned discoveries have already been causing to the oil business related industry, to
technological research advances and to labor force qualification. The text is closed with a
caution advice, since the pre-salt reserves give the country the possibility to offer income
increase and thousands of jobs to future generations, as well as the capacity to strengthen

* Economista, doutora em Teoria Econmica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenadora
do mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades da Universidade Cndido Mendes,
e pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
E-mail: ropiquet@terra.com.br
Artigo recebido em julho/2012 e aceito para publicao em agosto/2012.

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local capital through the formation of new companies. However, all this wealth may not be
turned into a lever that gets the country out of the emerging condition. A frustrating scenario
may occur through the frivolous employment of this wealth by our elected officials, combined
to public unawareness and indifference.
Keywords: Oil industry. Pre-salt layers. Brazilian development. Multiplying effects. Lack of
labor force.

RESUMEN
El texto tiene el objetivo de analizar los efectos multiplicadores que la industria petrolera puede
desencadenar en una economa y, para tal, tiene como referencia emprica la economa brasilea.
Empieza presentando los argumentos principales que se refieren a las relaciones entre esta
industria y el desarrollo. Luego, se discuten las nuevas fronteras abiertas por los descubrimientos
de ricos yacimientos en la camada del pre-sal en la plataforma continental martima brasilea.
En el tercer y ltimo captulo se presentan los efectos que dichos descubrimientos causan en la
industria petrolera, en el desarrollo de la investigacin tecnolgica y en la calificacin de mano
de obra. El texto termina con una advertencia, ya que las reservas de la camada del pre-sal
dan al pas la posibilidad de garantizar a las prximas generaciones la oportunidad de oferta de
miles de puestos de trabajo, el incremento de generacin de ingresos, as como el fortalecimiento
del capital local con la creacin de nuevas empresas. Sin embargo, toda la riqueza puede no ser
revertida en una palanca para que Brasil salga de la condicin de pas emergente, si los recursos
no son invertidos con seriedad por nuestros dirigentes, que no deben de ser conniventes con el
desconocimiento y la indiferencia de la mayora de la poblacin brasilea sobre un tema de
gran importancia nacional.
Palabras clave: Industria del petrleo. Pre-sal. Desarrollo brasileo. Efectos multiplicadores.
Falta de mano de obra.

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INTRODUO
A dependncia em relao ao petrleo consolidou-se em meados do sculo XX
e vem se mantendo constante, sendo que as projees da Agncia de Informaes
de Energia dos Estados Unidos (IEA) apontam para a continuidade de sua liderana
na matriz energtica mundial at 2030. A distribuio desigual desse recurso na
natureza estabelece, contudo, uma srie de complexas relaes geopolticas, pois o
controle das reservas de petrleo e gs natural est sempre no centro das relaes
econmicas, polticas e militares entre pases produtores e importadores. Dado que
a disponibilidade e o controle sobre esse recurso tm consequncias sobre o crescimento
e a competitividade das naes, todos os estados nacionais preocupam-se com seu
aprovisionamento.
O Brasil hoje o pas que possui as mais profcuas reservas de petrleo e gs
natural, com a maior taxa de crescimento de descobertas do mundo. Com base em
levantamentos geolgicos e em resultados obtidos atravs da perfurao de poos
exploratrios, foi identificada uma vasta rea sob espessa camada de sal, a at 5.000m
abaixo do leito do mar batizada de pr-sal que se estende por 800 km de
extenso entre os estados do Esprito Santo e de Santa Catarina, considerada a maior
provncia petrolfera encontrada no mundo nos ltimos 30 anos. Com essa descoberta,
o Brasil v-se diante da perspectiva de tornar-se um grande exportador mundial de
petrleo. Contudo, tornar-se grande exportador no garantia de bem-estar econmico
para um dado pas ou regio. Venezuela, Angola, Nigria e boa parte dos pases do
Oriente Mdio no foram capazes de canalizar o dinheiro auferido com as exportaes
petrolferas para a criao de riqueza em outros setores da economia. O principal
impacto socioeconmico da extrao de petrleo so os vultosos investimentos que
precisam ser feitos para viabilizar sua produo. Em especial, quando se trata de
campos em guas profundas, como o caso brasileiro, que envolve novas fronteiras
tecnolgicas e exige solues logsticas inovadoras, sobretudo nas atividades relacionadas
explorao e produo. Nos investimentos em projetos de engenharia, construo,
montagem de navios-sondas, plataformas, na infraestrutura logstica, alm da oferta
de servios especializados, que residiro os maiores benefcios econmicos e sociais
da produo nacional de petrleo e gs, em funo de seus efeitos multiplicadores na
economia, em termos de gerao de renda, emprego e conhecimento.
No Brasil, a garantia da propriedade das jazidas petrolferas pela Unio e o
domnio da tecnologia de explorao martima sempre foram vistos como poderosos
e estratgicos instrumentos a servio do desenvolvimento nacional. Seus efeitos de
encadeamento sobre outros setores e, por conseguinte, sobre a gerao de emprego
e renda so flagrantes, assim como o so sua contribuio expanso e ao equilbrio
da economia, ao fornecer insumos insubstituveis produo nacional, como o petrleo
e o gs. Sob a tica nacional, um dos setores economicamente mais importantes,
estratgicos e tecnologicamente avanados, e as polticas econmicas para o setor tm
sido em maior ou menor grau dirigidas no sentido de garantir que boa parte dos
bens e servios por ele demandados seja fornecida por empresas aqui instaladas.

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Tentando dar conta da anlise dos efeitos multiplicadores dessa indstria, o


texto est estruturado em torno de trs eixos de discusso: a) apresentao dos
principais argumentos referentes s relaes entre as atividades mineradoras nelas
includo o petrleo e o desenvolvimento; b) as novas fronteiras econmicas abertas
pelas descobertas na camada do pr-sal; e c) anlise dos efeitos multiplicadores
dessa indstria no desenvolvimento nacional.

1 O PAPEL DAS ATIVIDADES MINERADORAS NO DESENVOLVIMENTO


H uma intensa polmica quanto ao efetivo papel da indstria mineradora
para o desenvolvimento dos espaos territoriais em que se localiza. Considerada uma
atividade que provoca fracos encadeamentos nos demais setores produtivos, vista
como causadora mais de problemas do que de vantagens para os pases e regies
onde acontece. Segundo essa viso, as fartas rendas dela provenientes inibem a
capacidade de expanso de outros setores produtivos. At mesmo nos casos exitosos,
nos quais ocorre a formao de cadeias produtivas fornecedoras, a desejada
independncia em relao ao setor extrativo no se verifica, uma vez que as indstrias
assim surgidas so altamente atreladas produo do prprio setor. A especializao
baseada em um nico setor, sujeito s flutuaes da demanda e dos preos
internacionais, como o caso do petrleo, coloca as economias assim organizadas em
uma situao de fragilidade, que pode conduzi-las facilmente a uma situao de colapso.
De fato, estudos tericos e pesquisas empricas indicam que as regies extrativistas
tm muito pouco sucesso em constituir conexes industriais, condio essencial para
um processo de desenvolvimento bem-sucedido, sendo antiga e forte a ideia de
enclave na anlise das economias de base mineradora. Uma vez que os minerais
so recursos inevitavelmente exaurveis, as atividades de produo e toda a infraestrutura
urbana de suporte somente podem ser mantidas enquanto os depsitos existirem.
Em decorrncia de sua natureza efmera, as economias de base extrativista criam
poucos efeitos para frente e para trs, confirmando assim seu carter de enclave.1
Em outra perspectiva, um pas que dispe de ricas reservas minerais seria
privilegiado, teria recebido verdadeira bno, j que essas jazidas poderiam ser
utilizadas em prol de seu desenvolvimento. Com base na ideia de que a minerao
um trampolim para o desenvolvimento, os argumentos convergem para a convico
de que uma elevao no investimento conduz, necessariamente, ao crescimento
econmico. Dessa forma, financiar projetos de minerao em economias subdesen-
volvidas seria importante para o crescimento econmico e, consequentemente, para
a superao da pobreza. No caso especfico da indstria do petrleo, por constituir
atividade de capital intensivo, tecnologicamente sofisticada e, ainda, desejada e
disputada internacionalmente, os benefcios dela advindos seriam altamente positivos.

1
Estudo feito pelo Banco Mundial sobre 38 economias de base mineradora demonstrou que, no perodo
1990-99, todas apresentaram desempenho negativo em suas taxas de crescimento do PIB per capita.
O estudo revelou tambm que quanto maior o peso da minerao na economia, piores foram os resultados
econmicos. Para maiores consideraes sobre esse ponto, ver Enrquez (2008, cap. 2).

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O debate anteriormente referido atinge expresso mxima na dcada de


1970, quando o tema do desenvolvimento era largamente estudado no pas. Na
recente literatura que versa sobre desenvolvimento, essa questo torna-se conhecida
como maldio dos recursos naturais, ou tambm como doena holandesa. Em
outras palavras, um pas ou uma regio seriam abenoados por dispor de ricas
reservas minerais, ou, ao contrrio, as fartas rendas provenientes da extrao desses
recursos produziriam uma espcie de maldio, por limitarem a capacidade expansiva
de outros setores produtivos?2
As concepes analticas anteriormente apontadas esto muito mais
direcionadas ao estudo de pases de base mineral dominante, com mais de 50% de
participao das commodities minerais em suas exportaes e com fracos indicadores
socioeconmicos. Nesses casos, pouco provvel que o desenvolvimento ocorra a
reboque do crescimento do setor mineral. Este no o caso da economia brasileira,
pois a indstria do petrleo de modo algum pode ser considerada enclave, uma vez
que o pas detm elevada capacidade produtiva na indstria para-petrolfera. O pas
no considerado uma economia de base mineradora, embora tenha um forte
componente de exportaes minerais em sua balana comercial (tabela 1).

TABELA 1 - BRASIL - PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS - 2011


VALOR (%)
PRODUTOS PART. %
(US$ milhes) 2011/10

Minrios 44.217 43,4 17,3


Petrleo e combustveis 31.008 35,5 12,1
Material de transporte 25.120 15,5 9,8
Complexo da soja 24.154 41,1 9,4
Produtos metalrgicos 17.387 34,3 6,8
Acares/etanol 16.432 19,3 6,4
Qumicos 16.234 20,5 6,3
Carnes 15.357 15,5 6,0
Mquinas e equipamentos 10.457 27,7 4,1
Caf 8.700 51,6 3,4
Papel e celulose 7.189 6,2 2,8
Equipamentos eltricos 4.811 -0,1 1,9
Calados e couro 3.659 4,1 1,4
Txteis 3.012 33,0 1,2
Metais e pedras preciosas 2.961 30,4 1,2

FONTE: MDIC/SECEX/Balana Comercial Brasileira

A indstria do petrleo, embora classificada como extrativa mineral,


especial, pois as caractersticas fsico-qumicas do petrleo na natureza exigem, para
sua extrao e produo, atividades de grande complexidade tecnolgica, vasta
pluralidade de tecnologias empregadas nas fases de perfurao e sondagem, e extensa
base multidisciplinar de conhecimento (geofsica, sismologia, modelagem, resistncia

2
Sobre o conceito de doena holandesa, ver Bresser-Pereira (2009, cap. 5). E sobre a minerao como
uma atividade nefasta, ver Enrquez (2008, cap. 2, item 2.1).

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de materiais). Sua capacidade de gerar efeitos multiplicadores na economia de um


dado pas ser, contudo, funo do grau de complexidade produtiva e econmica
desse pas, uma vez que, da jazida ao consumidor final, a explorao e a produo
de petrleo e de seus derivados exigem um sistema estruturado por diferentes
segmentos de atividades industriais. Se o pas dispuser apenas de um parque industrial
incipiente, os efeitos multiplicadores da indstria petrolfera ocorrero em outros
pases cujas matrizes industriais tenham condies de atender a essa demanda. Para
melhor compreenso das relaes entre a indstria petrolfera e o desenvolvimento,
apresentam-se a seguir os traos marcantes dos segmentos integrantes da cadeia
produtiva do petrleo e de seus derivados.
Cada um dos segmentos da indstria petrolfera tem atividades intensivas
em capital, sendo que, convencionalmente, essa indstria dividida em dois grandes
segmentos: upstream, ou montante, e downstream, ou jusante. O primeiro inclui as
fases de explorao, desenvolvimento e produo; o segundo compreende transporte,
refino e distribuio.
As fases de explorao e de produo so as mais importantes por tratar-se
de uma indstria alicerada na explorao ininterrupta de um recurso mineral
exaurvel, o que impe consequentemente a necessidade permanente de incorporar
pesquisas para novas descobertas capazes de manter o fluxo de produo. Seus
riscos so tambm particularmente elevados nessas etapas: o risco geolgico, dado
pela incerteza de descobertas de jazidas economicamente rentveis, e o risco poltico
de mudanas no regime de propriedade, na poltica fiscal ou em outros aspectos,
que podem ocorrer no pas hospedeiro.
Assim, como indstria complexa e de risco, suas diversas etapas so
desenvolvidas por empresas de porte diversificado, que operam em estruturas de
mercado diferenciadas. Nesse competitivo mundo empresarial, o papel central
exercido pelas chamadas petroleiras (oil companies), que constituem um poderoso,
seleto e pequeno grupo de empresas tais como a Shell, a Exxon e a Petrobras. Essas
empresas detm o capital e contratam servios como os de ssmica, de perfurao e
de produo, de outras empresas altamente especializadas, que por sua vez tambm
operam em oligoplios internacionais, dado o nvel de sofisticao tecnolgica exigido
em suas operaes.
As oportunidades para as pequenas e mdias empresas participarem desse
mundo tecnologicamente complexo tambm existem, uma vez que composto de
uma mirade de produtos e servios demandados, que vo desde equipamentos e
peas de alta tecnologia at os de confeco relativamente simples, passando por
servios de baixa qualificao e pelos de difcil importao. Desse modo, geralmente
ocorre uma diviso de mercado em que as tarefas mais sofisticadas e mais rentveis
permanecem nas mos das empresas transnacionais, enquanto os servios e
equipamentos de baixo contedo tecnolgico so encomendados a empresas
menores, de mbito local.

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Nas fases de prospeco e desenvolvimento da produo quando os poos


produtores so perfurados e as plataformas e demais equipamentos, instalados ,
que se concentra o percentual mais significativo dos investimentos. As escalas e as
especificidades dos materiais e servios necessrios so tantas, que so raros os pases
que podem oferecer, competitivamente, 100% dos bens e servios. O Brasil, assim
como os Estados Unidos, a Noruega e a Inglaterra situam-se entre os pases que detm
grande produo de petrleo e grande participao dos fornecedores locais.3
O bom desempenho brasileiro se deve ao fato de que a produo de petrleo
s veio a ocorrer de forma significativa em meados do sculo passado, quando o
pas j dispunha de um parque industrial de grande porte e diversificado, com elevado
consumo de combustveis, embora atendido pelas importaes de leo e derivados.
A explorao e a produo desse recurso se processam de modo particular no
Brasil, pois as reservas so de propriedade da Unio, e o pioneirismo exigido pela
explorao na plataforma continental martima gerou no pas um especializado saber
tcnico nessa rea de alta qualificao. Quando, em 1953, Getlio Vargas criou a
Petrleo Brasileiro S. A. (Petrobras), com a misso estratgica de tornar o pas
autossuficiente em petrleo e de transformar-se em um dos principais pilares do
processo da industrializao nacional, a produo interna limitava-se a modestos
2.700 barris dirios. A produo atual atinge 2 milhes de barris/dia. Para que esse
salto fosse dado, transcorreram 60 anos de histria nos quais o pas foi capaz de
implantar, com capitais e tecnologia predominantemente nacionais, uma slida
indstria petrolfera. Essa trajetria, contudo, j foi tratada por numerosos autores,
sendo a opo do presente texto a de concentrar ateno no momento atual dessa
histria, quando as descobertas de ricas jazidas de leo e gs na camada pr-sal
abrem novas perspectivas economia brasileira.

2 AS DESCOBERTAS DO PR-SAL E AS NOVAS FRONTEIRAS


EXPLORATRIAS
Uma nova etapa no setor petrolfero tem incio em novembro de 2007,
quando a Petrobras anuncia que testes confirmaram a existncia de importantes
jazidas de petrleo na Bacia de Santos na camada pr-sal, com potencial de elevar
em at 40% a extrao de petrleo do pas. Dois meses aps o anncio dessa
reserva (de Tupi), novamente a Petrobras veio a pblico comunicar a descoberta de
uma grande jazida de gs natural, tambm na camada pr-sal, em guas de
profundidade de 5.250m e a 290 quilmetros da costa. Mais uma vez, a empresa
conseguiu um novo feito mundial: romper nova barreira tecnolgica em matria de
extrao em guas profundas, tornando-se a primeira empresa a perfurar em guas
ultraprofundas. A descoberta desta nova provncia petrolfera na camada de pr-sal

3
Nos pases em que a capacidade dos fornecedores considerada alta, a participao local fica em torno
de 70%. No caso brasileiro, essa participao tem oscilado em decorrncia de mudanas conjunturais da
economia brasileira e da legislao do setor. Para uma discusso sobre esse ponto ver Rappel (2003).

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na costa brasileira fruto de estudos e pesquisas que comearam bem antes do


anncio feito em 2007, pois j em 2001 tivera incio o maior programa de ssmica
3-D at ento realizado pela empresa, e em 2004 fora perfurado o primeiro poo
da rea do pr-sal onde foi encontrada uma acumulao de gs condensado e de
leo leve a uma profundidade de 7.600m (PETROBRS, 2011).
Entre agosto e setembro de 2007, anlises indicaram volumes potencialmente
recuperveis entre 5 e 8 bilhes de barris de petrleo e gs em Tupi, na Bacia de Santos,
e, a partir de ento, as descobertas se sucedem em ritmo crescente, com elevado ndice
de sucesso. Em novembro de 2008, foi concluda a perfurao de dois novos poos no
litoral do Esprito Santo e comprovada uma reserva de leo leve no Parque das Baleias.
Em 1.o de maio de 2009, teve incio o refino do primeiro leo do pr-sal da Bacia de
Santos. Essas informaes podem ser mais bem visualizadas na figura 1.

FIGURA 1 - A LINHA DO TEMPO DO PR-SAL

realizado O teste de Incio do refino


Volumes
o maior encontrada uma longa do primeiro
recuperveis
Programa jazida de leo durao leo do pr-sal
entre 5 e 8
2001

2007

2009
de Ssmica leve na seo pr- de Tupi da Bacia de
bilhes de
3-D na sal no norte da produz o Santos pela
barris na Bacia
Bacia de Bacia de Campos primeiro Refinaria de
de Santos
Santos leo Capuava (SP)

perfurado o concluda a
Tem incio a
primeiro poo perfurao de
produo do
da rea do pr- dois novos Tupi entra
primeiro leo
2004

2008

2010
sal na Bacia de poos na em
da camada do
Santos a uma seo pr-sal operao
pr-sal na costa
profundidade do litoral do
do ES
de 7.600 m ES
FONTE: Disponvel em: http://www.petrobras.com.br/minisite/presal
NOTA: Adaptao da autora.

No se limitam s reservas do pr-sal as perspectivas promissoras do setor.


A continuidade dos estudos ssmicos em terra e na costa do Nordeste apresentou
resultados positivos. Em novembro de 2010, a Petrobras anuncia a descoberta de
uma reserva de petrleo leve e de gs no municpio de Tef (AM). A descoberta se
reveste de grande importncia, pois alm de existir petrleo e no apenas gs, como
ocorre com a maioria das descobertas na regio amaznica, a reserva est a apenas
35 km da provncia petrolfera de Urucu, no municpio de Coari, onde a Petrobras
j produz gs natural. A provncia de Urucu, hoje a maior reserva provada de gs do
pas, tem um destacado papel no suprimento energtico do Amazonas. Um gasoduto
de 660 km entre Urucu-Coari-Manaus com capacidade de bombeamento de
5,5 mil m/dia abastece sete usinas termoeltricas: de Manauara, de Tambaqui, de
Jacaqui, de Aparecida, de Mau, de Cristiano Rocha e de Ponta Negra.4

4
O gasoduto Urucu-Coari-Manaus foi a obra de dutos no pas com maior percentual de uso de mo de obra
local: 70%. Cerca de 8,9 mil trabalhadores atuaram diretamente na construo, e 26,7 mil empregos
indiretos foram gerados a partir da obra. Dos trabalhadores envolvidos no empreendimento, 8,7% eram

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No mesmo sentido e pela primeira vez, em Sergipe encontrado petrleo


em guas profundas, a 57 km da costa. Tal descoberta caracteriza uma nova fronteira
exploratria, uma vez que at ento a produo petrolfera de Sergipe se concentrava
em guas rasas ou em terra. A descoberta importante porque as caractersticas
geolgicas da regio so semelhantes s da Bacia de Campos, abrindo perspectivas
para a expanso da produo de petrleo em grande escala no Nordeste. A produo
nacional pelos principais estados produtores encontra-se registrada na tabela 2.

TABELA 2 - PRODUO NACIONAL DE PETRLEO POR UNIDADE DA FEDERAO E LOCALIZAO (TERRA E MAR) -
2000/2010
ESTADOS PRODUO NACIONAL (m3)
PRINCIPAIS 2000 2005 2010
PRODUTORES E
TOTAL DO BRASIL Terra Mar Terra Mar Terra Mar

Amazonas 2.507.628 ... 2.285.586 ... 2.071.524 ...


Bahia 2.678.626 1.753 2.566.647 ... 2.472.330 54.585
Esprito Santo 726.284 15.811 1.007.649 945.227 763.250 11.960.912
Rio de Janeiro ... 57.036.777 ... 79.775.162 ... 94.566.055
Rio Grande do Norte 4.346.760 702.183 3.661.672 660.219 2.840.837 463.309
Sergipe 1.415.546 725.598 1.893.304 366.853 1.910.996 487.044
Outros 458.450 1.028.279 503.155 1.131.260 429.876 1.212.194
TOTAL do Brasil 12.133.294 59.510.401 11.918.013 82.878.721 10.488.813 108.744.098

FONTE: ANP - Boletim Mensal de Produo, conforme o Decreto n.o 2.705/98


NOTAS: Tabulao da autora.
Sinal convencional utilizado:
... Dado no disponvel.

3 OS EFEITOS MULTIPLICADORES NA ECONOMIA


Com base em estudo do BNDES, as perspectivas de investimentos nos principais
setores da indstria brasileira, entre 2011 e 2014, so de R$ 614 bilhes, conforme
dados da tabela 3, dos quais RS$ 378 bilhes (61,5%) no setor de petrleo e gs, sendo
que as inverses na provncia do pr-sal respondem por R$ 45 bilhes do total mapeado.

TABELA 3 - INVESTIMENTOS MAPEADOS NA INDSTRIA - 2011-2014


INVESTIMENTOS (R$ bilhes)
SETOR
Abs. %
Petrleo e gs 378 61,5
Extrativa mineral 62 10,2
Siderurgia 33 5,3
Qumica 40 6,5
Papel e celulose 28 4,5
Veculos 33 5,4
Eletroeletrnica 29 4,8
Txtil e confeces 12 1,9
Indstria 614 100,0
FONTE: Puga e Bora Jr. (2011)

mulheres (774). De todo o material utilizado na obra, 95% foi produzido no Brasil. J, em relao s
mquinas e aos equipamentos, o percentual foi de 85%. Disponvel em: <http://www.petrobras.com.br/pt/
noticias/gasoduto-urucu-coari-manaus-mais-energia-para-o-brasil>.

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Os Efeitos Multiplicadores da Indstria Brasileira de Petrleo

Os dados da tabela 4 indicam que os investimentos esto concentrados nos


segmentos de explorao e produo e so realizados majoritariamente pela Petrobras.
Do montante previsto de R$ 378 bilhes, a Petrobras ser responsvel por 80%, e a
maioria ser em explorao e produo, por conta, em grande medida, das dificuldades
tecnolgicas e logsticas exigidas para sua operacionalizao.

TABELA 4 - PERSPECTIVAS DO INVESTIMENTO EM PETRLEO E GS - 2011-2014


INVESTIMENTO (R$ bilhes)
DISTRIBUIO
Abs. %

Por empresas
Petrobras 303 80
Demais empresas 75 20
Total 378 100
Por segmentos
Explorao e produo 229 60
Refino, transporte e comercializao 112 30
Gs e energia 25 7
Outros(1) 11 3
Total 378 100

FONTE: SantAnna (2010a)


(1) Consideram-se petroqumica, distribuio, combustvel e corporativos.

Como os investimentos realizados pela indstria do petrleo e gs tm


importante papel de mobilizar uma ampla cadeia de fornecedores de bens e servios,
a estimativa com base na matriz de insumo-produto de que esses investimentos
resultaro em forte efeito multiplicador nesses setores econmicos, conforme
apresentado na tabela 5. Do total dos investimentos previstos para o setor, 55%,
cerca de R$ 205 bilhes, resultaro em encomendas nacionais. O setor de mquinas
e equipamentos ser de longe o maior beneficiado, tendo em vista que haver uma
demanda domstica direta adicional de R$ 190 bilhes, e uma indireta de
R$ 43 bilhes. A magnitude dos investimentos impe relevantes desafios para a
cadeia de suprimentos, que dever apresentar padro tecnolgico compatvel e custos
competitivos em relao ao mercado internacional.

TABELA 5 - IMPACTO TOTAL DOS INVESTIMENTOS PREVISTOS PARA O PERODO


2011-2014 SOBRE A PRODUO NACIONAL
IMPACTO DOS INVESTIMENTOS
SETOR (R$ bilhes)
Efeito Direto Efeito Indireto Total

Mquinas e equipamentos 190 43 234


Metalurgia 2 29 31
Demais setores produtivos 3 61 64
Comrcio 0 17 17
Servios 10 52 62
TOTAL 205 202 407

FONTE: SantAnna (2010a)

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Roslia Periss da Silva Piquet

A tabela 6 apresenta a evoluo do contedo nacional do segmento de


explorao e produo de petrleo e gs no perodo 2003-2010. Houve um
crescimento significativo entre 2003 e 2007 e, a partir da, um ligeiro declnio.
A reduo da dependncia externa reduz o risco de falhas no fornecimento de
insumos estratgicos importados, em um setor to relevante em termos econmicos e,
ao mesmo tempo, to vulnervel no cenrio poltico internacional.

TABELA 6 - NDICE DE CONTEDO NACIONAL NA EXPLORAO E PRODUO DE


PETRLEO E GS - 2003-2010
EMPRESAS NACIONAIS EMPRESAS ESTRANGEIRAS
ANO Abs. Abs.
% %
(R$ bilhes) (R$ bilhes)

2003 2,0 48,5 2,1 51,5


2004 2,0 55,4 1,6 44,6
2005 4,2 63,9 2,3 36,1
2006 5,3 65,9 2,7 34,1
2007 7,2 68,7 3,3 31,3
2008 9,5 67,0 4,7 33,0
2009 9,8 62,1 6,0 37,9
(1) (2)
2010 11,0 61,4 6,8 38,6
FONTE: PROMINP. Ministro de Minas e Energia
(1) Valor anualizado com base nos R$ 5,5 bilhes contratados de janeiro a junho desse ano.
(2) Valor anualizado com base nos R$ 3,4 bilhes contratados de janeiro a junho desse ano.

Como indicado na introduo deste texto, o principal impacto socioeconmico


da indstria de petrleo e gs decorre dos investimentos que precisam ser realizados
para viabilizar sua produo. A histria recente do setor tem demonstrado que as
polticas pblicas da esfera federal so voltadas para maximizar os ganhos econmicos
e sociais decorrentes da explorao das reservas nacionais, e, a seu turno, a iniciativa
privada tem procurado aumentar sua competitividade e reduzir os custos em toda a
cadeia produtiva do setor. Os mais recentes e significativos exemplos dessas estratgias
so a criao da Organizao Nacional da Indstria de Petrleo (ONIP), em 1999, e
do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
(PROMINP), em 2003.
A ONIP, organizao no governamental, atua como frum de articulao e
cooperao dos principais agentes do setor, tendo por objetivo promover o aumento
da participao de empresas localizadas em territrio nacional no fornecimento de
bens e servios nos projetos do setor. O PROMINP, uma iniciativa do governo federal,
tem atuado no sentido de realizar diagnsticos setoriais e regionais das demandas
de bens e servios previstos na rea de petrleo, identificando lacunas e gargalos
quanto qualificao de mo de obra e capacidade industrial para fornecimento
de materiais e equipamentos.
A maioria das empresas fornecedoras tem passado por processos de
reestruturao, modernizao e ampliao, visando atender demanda atual e,
principalmente, se preparando para os novos investimentos relacionados explorao

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.123, p.81-97, jul./dez. 2012 91


Os Efeitos Multiplicadores da Indstria Brasileira de Petrleo

do pr-sal. De acordo com os dados levantados por Rappel (2011, p.59), o parque
brasileiro fabricante de materiais e equipamentos e prestador de servios para a
rea de petrleo e gs , hoje, constitudo por cerca de 70 mil empresas, das quais
cerca de 70% encontram-se concentradas no eixo So Paulo-Rio, existindo, contudo,
polos de suprimentos importantes na Bahia, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e
Paran. Cabe registrar que a maioria dessas empresas multissetorial e atende a
diversos outros setores.
Conforme j comentado anteriormente, a pesquisa tecnolgica voltada
indstria petrolfera foi uma das alavancas mais importantes para que o pas caminhasse
para a autossuficincia em petrleo e seus derivados. O Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello (CENPES), pioneiro e importante
centro de pesquisa do setor implantado pela Petrobras em rea da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, na Ilha do Fundo, desde 1962 tornou-se o sustentculo da
explorao em guas profundas e ultraprofundas na costa brasileira. Como principal
polo de pesquisa do setor, o Rio de Janeiro rene, alm do CENPES, os importantes
laboratrios da Coordenao de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.5
Um dos mais significativos sinais de mudana do comportamento de grandes
grupos econmicos internacionais em relao ao papel que o petrleo brasileiro
desempenhar no plano mundial do setor o fato de grandes empresas internacionais
estarem instalando centros de pesquisa no Rio. Assim, a britnica BG Group anunciou,
em maro de 2011, que nos prximos dez anos pretende realizar investimentos de
US$ 1,5 bilho em um centro de pesquisa tecnolgica na Ilha do Fundo. Por sua vez,
a General Electric, na mesma ocasio, anunciou investimentos de US$ 550 milhes
para a construo de um centro de pesquisa dedicado a petrleo e gs no mesmo
local. E grandes fornecedoras, como so a francesa Schlumberger e a norte-americana
Halliburton, tambm j se encontram nesse mesmo polo. Com o contnuo crescimento
das descobertas no setor, a Petrobras passou a fomentar uma rede de mais de 70
laboratrios em universidades, distribudos por 19 estados da Federao, que visam
desenvolver pesquisas indispensveis explorao do pr-sal e tambm oferecer
condies ao avano da ampliao do contedo nacional nas encomendas da empresa.
Embora sejam promissores os dados apresentados, a magnitude dos
investimentos revelou os gargalos a serem vencidos, entre os quais destacam-se: a
baixa capacidade/interesse das empresas nacionais de investir em pesquisa tecnolgica
e a baixa qualificao da mo de obra brasileira. Como as empresas localizadas no
Brasil no apresentam elevada propenso para investir em tecnologia, os
equipamentos comprados dos fornecedores locais esto predominantemente
limitados a itens de baixo valor agregado. Segundo a Associao Brasileira de

5
A apresentao detalhada do perfil cientfico e tecnolgico dos principais centros de pesquisa vinculados
ao setor petrolfero est disponvel em: <http://www.petrobras.com.br/pt/energia%2De%2Dtecnologia/
tecnologia%2De%2Dpesquisa>. Acesso em: 14 jul. 2011.

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Roslia Periss da Silva Piquet

Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), nos principais grupos de equipamentos, 37%


provm de fornecedores estrangeiros e 38% no tm similar nacional, indicando o
quanto necessrio avanar para que a participao nacional seja mais significativa
nos itens de maior valor agregado. Alm disso, os equipamentos nacionais custam
de 10% a 40% a mais que um similar importado.
Outros entraves minam tambm a competitividade dos fornecedores
nacionais, tal como apresentado no grfico 1.

GRFICO 1 - ENTRAVES COMPETITIVIDADE DOS FORNECEDORES BRASILEIROS

Elevada tributao 76

Falta de mo de obra qualificada 55

Custo de financiamento 40

Burocracia 35

Acesso a tecnologia 29

Garantias 28

Custo da matria-prima 26

0 10 20 30 40 50 60 70 80
(%)

FONTE: Booz & Company, agosto 2010

Como se verifica no grfico 1, a falta de qualificao de mo de obra est


no topo da lista de reclamaes da indstria e j apontada pelo governo como o
principal gargalo a ser vencido para atender as crescentes demandas da economia.
O mais grave que no se trata apenas de uma carncia de preparo tcnico
ou especializado, esta talvez de mais fcil enfrentamento. O mais alarmante que
somente 25% dos brasileiros dominam a escrita, a leitura e a matemtica para se
expressar e entender o que est sua volta nos contextos econmico e tecnolgico
atuais, conforme indica pesquisa realizada pelo Instituto Paulo Montenegro sobre o
Indicador de Analfabetismo Funcional, em 2009. E este no um problema
conjuntural, de fcil superao, mas um entrave ao desenvolvimento, que pode
culminar na importao de mo de obra qualificada. Essa medida seria injusta com
a parcela da populao brasileira que quer e busca trabalho, mas no apresenta
formao bsica mnima para a entrada em cursos de qualificao, por falhas
inaceitveis de nosso sistema educacional. Nas agncias do Sistema Nacional de
Emprego (SINE), cerca de 900 mil vagas ofertadas em todo o pas deixaram de ser
preenchidas em 2009 porque os candidatos no tinham a formao bsica exigida.
As carncias de mo de obra qualificada no se restringem ao nvel tcnico,
pois no ensino superior, na rea das engenharias, a situao tambm crtica. Segundo
a Associao dos Engenheiros da Petrobras, como os cursos de graduao em
engenharia mecnica e naval encontravam-se esvaziados pela profunda crise que levou

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.123, p.81-97, jul./dez. 2012 93


Os Efeitos Multiplicadores da Indstria Brasileira de Petrleo

o setor de construo naval no pas a praticamente desaparecer, h enormes


dificuldades em contratar profissionais disponveis nas reas de engenharia de fabricao
de equipamentos e montagem nas plataformas.
Em 2003, contudo, o cenrio da indstria naval mudou radicalmente, em
funo de uma deliberada poltica do governo Lula de garantir maior participao s
empresas nacionais no fornecimento ao setor petrolfero. Com isso, os maiores estaleiros
do pas voltaram ativa, graas s encomendas para a construo de plataformas e
seus mdulos, de navios de apoio martimo, de petroleiros para o transporte de leo
bruto e seus derivados. Por meio do Programa de Modernizao e Expanso da Frota
de Petroleiros, a Transpetro encomenda 49 navios, marcando o retorno da produo
naval de grande porte. Por sua vez, e desde ento, a Petrobras contrata a construo
de trs plataformas de produo de petrleo, oito cascos de navios-plataforma Floating,
Production, Storage and Offloading (FPSO) e 28 sondas de perfurao, e, por empresas
diversas, so encomendadas 146 unidades de diferentes tipos de embarcaes que
operam no suprimento e apoio s operaes de explorao e produo de petrleo
em alto-mar.6 Apenas para se ter uma ideia da fora desse renascimento, o emprego
no setor naval aumentou de 2 mil, em 2000, para 78.400 empregos diretos, em
2010 (SINAVAL, 2010).
Essa expanso da produo naval passa ento a esbarrar na falta de qualificao
de pessoal. Ainda que o Programa Nacional de Qualificao Profissional (PROMINP)
tenha qualificado at agora 43 mil pessoas, e que os prprios estaleiros desenvolvam
programas especiais de treinamento de mo de obra, a demanda superior oferta.
Essa retomada da construo naval se revelou tambm benfica em outro patamar
quanto exigncia de qualificao a de pesquisadores altamente qualificados.
Os laboratrios especializados da Universidade de So Paulo e da Universidade Federal
do Rio de Janeiro foram contratados para orientar os projetos dos petroleiros e o
aumento do contedo local no fornecimento de navipeas (mquinas e equipamentos).
Pelo exposto, infere-se o forte poder de difuso que a indstria do petrleo
capaz de exercer, bastando para tal que a estrutura produtiva do pas seja diversificada
o suficiente para internalizar seus efeitos multiplicadores. Como j indicado, essa indstria
contm fortes efeitos de encadeamento que podem deflagrar processos de mudanas
estruturais, uma vez que o petrleo constitui uma fonte privilegiada de recursos naturais,
capaz de fornecer divisas, energia e insumos. Contrariamente, poder permanecer
como mero enclave no pas em que se localize. Portanto, o potencial de benefcios ou
malefcios que possa causar ser funo do grau de desenvolvimento das foras
produtivas do pas, da importncia atribuda a estratgias de sada do
subdesenvolvimento e ainda dos contextos polticos nacional e internacional.

6
Os FPSO so unidades de superfcie em que se localizam os controles dos equipamentos instalados no
leito submarino e/ou em poos, baseados em navio dotado de processamento, armazenamento e capacidade
de alvio/transferncia. Para uma anlise detalhada sobre esse ngulo da indstria petrolfera, consultar
Caetano Filho (2003).

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Roslia Periss da Silva Piquet

CONSIDERAES FINAIS
Dado que o crescimento sustentvel de qualquer economia tem como um
de seus mais relevantes pilares a segurana do abastecimento energtico, torna-se
basilar o conhecimento das principais fontes alternativas que podem ser postas a
servio da populao. A diversificao das fontes de suprimento de energia,
consequentemente, torna-se uma questo central no processo de planejamento
dos pases, envolvendo aes em diferentes reas econmica, tecnolgica, ambiental,
geopoltica e social e constituindo uma das estratgias mais importantes das polticas
energticas dos estados nacionais.
A histria demonstra, contudo, que a busca de fontes alternativas de energia
complexa, pois o setor energtico rene vrias cadeias distintas com fronteiras muito
bem definidas para cada uma delas, com produtos, bases tcnicas e mercados distintos.
A concorrncia entre o gs, o petrleo, o carvo e a hidroeletricidade, por exemplo,
sempre ocorre no longo prazo, uma vez que qualquer mudana entre combustveis
envolve investimentos em toda a cadeia produtiva. Mudar de combustvel sempre
significou mudar de equipamento. S recentemente a pesquisa tecnolgica tem
proporcionado a construo de equipamentos flexveis, quando comea a surgir uma
gerao de conversores de energia que operam com mais de uma fonte energtica:
caldeiras, motores e aquecedores que trabalham com mais de um combustvel.
Como insumo essencial a um vasto conjunto de atividades econmicas e
sociais, a energia desempenha papel importante na esfera distributiva entre indivduos,
setores produtivos e regies. Em funo de sua capilaridade no interior da estrutura
produtiva, na medida em que um insumo bsico incorporado na totalidade dos
produtos e servios, seus preos tm um impacto significativo nos ndices de preo em
geral. Portanto, dispor de energia barata proveniente de fontes diversificadas, alm de
garantir segurana, representa um fator determinante na competio capitalista,
definindo muitas vezes os ganhadores ou perdedores da concorrncia internacional.
A situao energtica do Brasil sempre foi privilegiada pelo leque de recursos
disponveis, tanto fsseis quanto renovveis, sendo a produo de petrleo e gs
apenas um item da agenda energtica do Brasil. Nesse incio de sculo, o pas no s
ampliou consideravelmente sua produo nessas fontes energticas como vem
assumindo papel de destaque nas discusses sobre bioenergia, como grande produtor
de cana-de-acar para combustveis, e ampliando investimentos na construo de
novas hidreltricas.
Graas acelerao das pesquisas no setor petrolfero, novos efeitos
multiplicadores tm ocorrido na indstria parapetroleira, o que, mais uma vez, legitima
a opo brasileira pelo desenvolvimento de pesquisa tecnolgica nacional autnoma
quanto ao abastecimento energtico. Dada a variedade de bens e servios demandados
pela atividade industrial petrolfera stricto sensu, seus desdobramentos se fazem
presentes, em todo o pas, em importante gama de setores industriais, assim como na

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Os Efeitos Multiplicadores da Indstria Brasileira de Petrleo

implantao e no desenvolvimento de centros de pesquisa tecnolgica de ponta e na


demanda de mo de obra. Do mesmo modo, a rede de gasodutos vem sendo ampliada
de modo acelerado, e o territrio nacional passar a ser cortado por uma rede de
dutos que facilitar o processo de descentralizao da produo industrial nacional.
A retomada dos investimentos no refino garantir o beneficiamento do leo nacional
para transform-lo em derivados de maior valor agregado.
Diante de descobertas que faro do pas um dos grandes produtores mundiais
de petrleo, a legislao que at ento regulamenta o pagamento dos royalties e das
compensaes financeiras passa a ser questionada, notadamente quanto s alquotas
destinadas esfera municipal, dados os elevados volumes de recursos financeiros
esperados. Para tal, em julho de 2008 foi instituda uma comisso encarregada de
propor uma nova legislao para ser aplicada especialmente no pr-sal, mas, em
razo dos fortes interesses em jogo, as mudanas propostas encontram-se ainda, em
julho de 2011, em fase de elaborao e discusso no Congresso Nacional.
As reservas das camadas de pr-sal abrem ao pas a possibilidade de garantir
s prximas geraes a oportunidade da oferta de milhares de postos de trabalho, o
aumento da gerao de renda, bem como o fortalecimento do capital local com a
formao de novas empresas. Entretanto, como afirma Celso Furtado, o desenvol-
vimento no uma fatalidade, e toda essa riqueza pode no se reverter em alavanca
para a sada da condio de pas emergente7: basta que os recursos advindos dessa
riqueza sejam aplicados de maneira leviana por nossos dirigentes, tendo como parceiros
o desconhecimento e a indiferena da maioria da populao brasileira sobre tema de
tal relevncia nacional.

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(Arquivos Celso Furtado, n.1).

7
Celso Furtado (2008), em estudo pioneiro sobre a Venezuela, de 1957, inicia seu relatrio afirmando: A
Venezuela a economia subdesenvolvida de mais alto nvel de produto per capita que existe atualmente no
mundo. Afirma ainda ser um pas rico em divisas obtidas na explorao de amplas reservas de petrleo,
mas, apesar disso, subdesenvolvido.

96 REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.123, p.81-97, jul./dez. 2012


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