Crecimiento econmico y desigualdad espacial

Es un hecho bien establecido que el crecimiento econmico es un proceso que

se distribuye desigualmente en el espacio (Myrdal, 1957; Hirschmann, 1958;
Krugman, 1991). Ya en la dcada de los 50, Arthur Lewis (1954) formula su
modelo de sectores duales para explicar dinmica del crecimiento a partir de la
relacin entre agricultura e industria (en el modelo asimilable a sectores rural y
urbano), proponiendo que el desarrollo se logra a travs de la transferencia del
excedente de mano de obra en la agricultura hacia la industria. El modelo de
Lewis fue muy influyente sobre las polticas de desarrollo internacional por
muchos aos.

En la misma lnea, Hirschmann (1958) analiza el desarrollo regional

planteando la idea de un crecimiento divergente entre un centro dinmico y la
periferia que compiten en los mercados de productos y de factores, y concluye
que este patrn de desarrollo centro-perifrico es una condicin ineludible del
crecimiento econmico. Sin embargo, Hirschmann plantea que esta divergencia
centro-periferia es transitoria, ya que el crecimiento del centro eventualmente
deber chorrear a la periferia, llevando a una reduccin de las disparidades
regionales (el spread effect).

En trminos de la pregunta sobre los posibles efectos de la desigualdad

regional sobre el crecimiento, una segunda generacin de modelos de nueva
geografa econmica (o de Nueva Geografa Econmica del Crecimiento
(NEGG), Baldwin y Forslid, 2000, Fujita y Thiesse, 2002) establecen las bases
tericas para postular una relacin positiva entre concentracin espacial y
crecimiento econmico. Estos modelos combinan los elementos tradicionales
de los modelos de aglomeracin como retornos crecientes a escala, mercados
imperfectos y costos de transporte, con elementos de la teora de crecimiento
endgeno, particularmente la idea de derrames de conocimiento localizados,
facilitados por la cercana entre agentes econmicos. De acuerdo a estos
enfoques, la aglomeracin impulsa la innovacin, el cambio tecnolgico y el
crecimiento econmico general, al punto que puede incluso compensar las
prdidas (estticas) de las regiones rezagadas expulsoras de poblacin e
industria (en cierta forma, el spread effect). Son estos enfoques los que en
gran medida influencian la perspectiva del Informe de Desarrollo Mundial 2009
Reshaping Economic Geograpy del Banco Mundial (banco Mundial, 2008;
Barca et al., 2012).

Sin embargo, otros plantean que los beneficios de la aglomeracin tambin

podran tener lmites (Henderson, 2003). De esta forma, surge una nueva
interpretacin de la hiptesis de Williamson (1965), que en este contexto
sugiere que inicialmente las economas nacionales se benefician de la
concentracin de la actividad econmica en el espacio (y por ende de la
desigualdad regional), para aprovechar los retornos crecientes y las economas
de aglomeracin, hasta un punto en que los costos de congestin (costos de
transporte interno en las ciudades, costos del suelo y vivienda, seguridad, etc.)
y el exceso de competencia en los mercados (efectos de crowding out) hacen
que los beneficios de la concentracin se vean contrarrestados (Henderson,
2003). Ms an, Cerina y Mureddu (2014), extienden los modelos iniciales de
NEGG para mostrar que bajo ciertas condiciones (de acuerdo a los autores
ajustadas a la realidad de muchos pases en desarrollo y de ingreso medio) la
concentracin puede llevar a menor crecimiento.

En cualquier caso, el debate concentracin espacial-crecimiento tiene

importantes implicancias para las polticas de desarrollo territorial, pues, tal
como en el caso de la relacin desigualdad general-crecimiento, plantea la
posibilidad de un supuesto tradeoff entre la redistribucin espacial, y la
eficiencia econmica agregada (Martin, 2008). La visin econmica ms
ortodoxa plantea la inconveniencia de activar polticas que dispersen
regionalmente los recursos, pues ello implicara una prdida de eficiencia para
la economa en su conjunto. La prescripcin, es en cambio, establecer polticas
e instituciones espacialmente ciegas, invirtiendo en las personas
independientemente de su contexto territorial y derribando las barreras a la
movilidad de los factores para que las ventajas de la aglomeracin se expresen
libremente. Dicha visin es bien representada por Martin (2005), Banco
Mundial (2009) o Fujita y Thiesse (2002).

Al otro lado del espectro, se encuentran quienes plantean que las polticas
regionales destinadas a impulsar a las regiones menos desarrolladas siguen
teniendo sentido, pues el mximo crecimiento nacional es el resultado del
conjunto de regiones creciendo a su mximo potencial (OECD, 2012; Barca,
2009; OECD, 2009). En esa lgica, las polticas regionales pueden activar
recursos regionales ociosos o sub-utilizados sin necesidad de caer en un
inevitable trade off entre redistribucin espacial y eficiencia (Alexiadis y
Eleftheriou, 2011). En una posicin ms intermedia, ests quienes proponen
que el potencial de las polticas place-based es contingente a las condiciones
del contexto regional particular, y que por ende, pueden tener un momento y
lugar propicio (Olfert et al., 2014).

En cualquier caso, la heterogeneidad de contextos regionales en trminos de

condiciones geogrficas, estructuras econmicas, sociales e institucionales,
(Berdegu et al., 2014), hace que el principio bsico del diseo de poltica
regional sea hoy en da el abandonar un enfoque puramente top-down con
instrumentos del tipo one-size-fits all (Tdtling y Trippl, 2005; Barca et al.,
2012). Por ejemplo, los efectos de una misma poltica regional sern muy
diferentes en una economa con una estructura tipo cluster, respecto de otra
con caractersticas de enclave (e.g. Arias et al., 2014). Ms an, a la luz del
rpido incremento de empresas multinacionales que disocian espacialmente
los lugares de produccin de los de abastecimiento, consumo, pago de
impuestos, toma decisiones, etc. (ver por ejemplo Rodrguez-Clare, 1996;
Iammarino y McCann, 2013). Es por ello que los enfoques modernos de poltica
regional se basan ms en una lgica de construccin de institucionalidad y
gobernanza a nivel regional (Rodrguez-Pose, 2013; Berdegu et al., 2014), as
como a la resolucin de una serie amplia de problemas de coordinacin al
interior y entre regiones y niveles de gobierno (OECD, 2007; 2013). Las
versiones ms recientes de la poltica de Cohesin Europea es un buen ejemplo
de esa posicin (McCann y Ortega-Argils, 2013).

En el plano de la evidencia, cabe sealar que la hiptesis de ineficiencia

agregada de polticas de redistribucin espacial surge principalmente como
implicancia de modelos tericos altamente estilizados, y que no existe un
cmulo suficiente de evidencia emprica que muestre o que refute que polticas
de redistribucin regional afectan en un sentido u otro el crecimiento.

En trminos de mecanismos especficos, tal como en el caso de la desigualdad

general, una lnea de investigacin reciente busca explorar los mecanismos a
travs de los cuales la desigualdad territorial puede afectar el crecimiento
econmico. Esta tiene mucha relacin con mecanismos de fragmentacin
territorial y conflicto social que pueden desestimular la iniciativa privada y la
inversin en zonas de conflicto (Deiwiks et al. 2012; Buhaug et al., 2012;
Lessmann (2013a). De acuerdo a Deiwiks et al., (2013) es la desigualdad a
nivel de grupos sociales u horizontal (Stewart, 2009), y en particular la
territorial, la que se asocia ms directamente al conflicto. La evidencia
proporcionada por los autores indica que las zonas con una mayor desviacin
(para arriba o para abajo) del ingreso nacional, tienen mayor riesgo de conflicto
violento. Buhaug et al. (2012) y Lessman (2013a) tambin evidencian
empricamente que la desigualdad territorial aumenta la probabilidad de
incidencia de diversas formas de conflicto. En ese sentido, la reduccin de las
brechas territoriales puede conducir a una mayor cohesin social y al
fortalecimiento de la ciudadana (Martin, 2008).

Ms an, se argumenta que alcanzar un mayor estndar de vida en las

regiones rezagadas puede reducir los costos de programas nacionales de
bienestar (Martin, 2008). Finalmente, otra arista de la dimensin territorial de
la desigualdad y su efecto sobre el crecimiento est dada por la posible
influencia del territorio como fuente de inequidad individual. Se ha
documentado que los aspectos de geografa fsica del territorio pueden tener
poca injerencia en las diferencias territoriales en bienestar y que las diferencias
espaciales son ms bien una consecuencia de la desigual distribucin espacial
de una amplia gama de activos que se complementan entre s (Escobal y
Torero, 2005). Pero tambin, se ha indicado que al mirar el territorio como
construccin social, aspectos como el capital social y la calidad de la
gobernanza y las instituciones son determinantes para proporcionar las
condiciones necesarias para el emprendimiento, la innovacin, el mejor
funcionamiento de los mercados locales y la eficiencia econmica (Rodrguez
Pose, 2013).

Siendo la pobreza y la desigualdad en gran medida el resultado de mecanismos

polticoinstitucionales que restringen la movilidad entre grupo sociales
(Bourguignon, Ferreira, & Walton, 2007; Rao, 2006; Azariadis & Stachurski,
2005), y siendo las regiones o territorios el espacio donde los marcos
institucionales (y tambin la expresin local de marcos institucionales
transversales) tendran mayor incidencia sobre los procesos econmicos y
sociales de la poblacin (Rodrguez-Pose, 2013), cabe preguntarse si desde
esta perspectiva el territorio es una fuente de desigualdad permanente y qu
rol juega (o no) la movilidad espacial cmo mecanismo corrector de las
desigualdades econmicas.

Al respecto, diversos estudios plantean que el territorio establece diferencias

en el bienestar por sobre y ms all de las diferencias individuales o de los
hogares (De Ferranti, et al. 2004; Barca et al., 2012). La literatura emprica
sobre desigualdad de oportunidades muestra cmo el territorio (el lugar de
nacimiento y desarrollo personal temprano) es una fuente sustantiva de
desigualdad de oportunidades, adicional a otras circunstancias individuales
como gnero o educacin de los padres (Ferreira y Gignoux, 2011; Buorgignon
et al., 2007b). En la misma lnea, el programa Cohesin Territorial para el
Desarrollo de Rimisp, ha documentado que el lugar de nacimiento y de
desarrollo personal temprano, es una importante fuente de desigualdad de
oportunidades en diversas dimensiones del bienestar en Per, Chile y Mxico
(Tomaselli y Bebbington, 2015).

El punto importante aqu es que para entender la desigualdad agregada y

cmo sta ejerce su efecto sobre el crecimiento, es necesario entender
tambin cmo el territorio entendido en un sentido amplio puede ser fuente de
estas inequidades individuales. Al mismo tiempo, dado que las desigualdad de
oportunidades es adems una importante fuente de ineficiencia econmica
(Banco Mundial, 2005), la desigualdad de oportunidades debida al lugar de
origen puede ejercer, indirectamente, un efecto perjudicial para el crecimiento
agregado. Cabe entonces formularse la pregunta sobre cules podran ser los
mecanismos que relacionan desigualdad territorial con desigualdad vertical.
Por ejemplo, si ciertos territorios son sub-atendidos por las polticas
educacionales, de tal forma que la oferta educacional tiene ms baja cobertura
o menor calidad, entonces eso afectara las oportunidades de los individuos de
dichos lugares. Asimismo, tambin hace sentido preguntarse cul es la relacin
entre desigualdad territorial y otros tipos de desigualdades horizontales (por
ejemplo, la tnica). Por ejemplo, si hay polticas que discriminan explcita o
tcitamente contra los indgenas, y ciertos territorios que concentran al grueso
de la poblacin indgena, entonces podra haber una interaccin entre polticas
adversas de lugar (como sub-inversin en caminos, o en servicios pblicos) y
polticas de exclusin de las personas que pertenecen a estos grupos tnicos.

En qu consisten las polticas de desarrollo regional y local?

Cul es la razn de ser y cules son los fines de las polticas para el desarrollo
local y regional? Por qu y para qu analizarlas, disearlas, gestionarlas y
evaluarlas? Desarrollar el marco terico de un modelo de anlisis, diseo, gestin
y evaluacin de polticas para el desarrollo local y regional implica un conjunto de
respuestas.

Buscando ese marco terico, en una primera definicin, decimos que las polticas
para el desarrollo local y regional son planes (programas o proyectos) y
actividades que un Estado (nacional, subnacional o municipal) disea y gestiona
en la bsqueda del bien comn de una localidad o una regin, la satisfaccin
social y la aprobacin ciudadana.

No dudamos en afirmar que el bien comn es su razn de ser y que,

consecuentemente, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana son sus fines
(Aguilar Villanueva, 2011). Asimismo, aseveramos que las polticas para el
desarrollo local y regional son herramientas del Estado (municipal, subnacional o
nacional).

Esa definicin entraa dos nociones que la explican y la justifican desde el

enfoque terico que sostenemos:

1) Un Estado (nacional, subnacional o municipal) como responsable principal.

2) Una localidad o una regin como primeras finalidades y partcipes necesarias.

El Estado puede ser municipal, subnacional o nacional. Desde este punto de

vista, las polticas para el desarrollo de una localidad o una regin pueden ser
municipales, pero tambin subnacionales o nacionales. Por lo tanto, la bsqueda
del desarrollo integral a escala local y regional debe entenderse como una
responsabilidad concurrente
A su vez, la localidad es un concepto amplio que incluye los municipios
(independientemente de su poblacin o de su territorio), mientras que la regin
puede incluir las poblaciones y los territorios de varios Estados municipales,
subnacionales o nacionales.

El Estado decide y acciona a travs de un gobierno y una administracin

(municipal, subnacional o nacional). A su vez, la localidad o la regin se organizan
por medio de sus sectores integrantes: el estatal, los sectores privados (con y sin
fines de lucro) y el ciudadano. Las polticas son pblicas por dos razones
igualmente importantes, a saber:

1) porque su responsable principal es un Estado, a travs de un gobierno y una

administracin pblica (enfoque descriptivo);

2) porque sus primeras finalidades deben ser una localidad o una regin por
medio de sus sectores integrantes (enfoque prescriptivo) (Graglia, 2004).

Desde una nocin simplemente descriptiva, se dice que las polticas para el
desarrollo local y regional son planes (programas o proyectos) y actividades
estatales. Pero desde una nocin ms prescriptiva, se agrega que deben buscar la
satisfaccin social y la aprobacin ciudadana.

La nocin simplemente descriptiva define las polticas para el desarrollo local y

regional desde el sujeto (el Estado). En cambio, la nocin ms prescriptiva las
define hacia el objeto (la localidad o la regin). De esa manera, puede haber
planes (programas o proyectos) y tambin actividades pero sin polticas para el
desarrollo local y regional.

Si se adopta una nocin simplemente descriptiva, cualquier plan (programa o

proyecto) o cualquier actividad estatal que privatizara o estatizara un servicio
pblico (de recoleccin de residuos, por ejemplo) en una localidad o una regin
sera una poltica para el desarrollo local y regional.

Pero si se adopta una nocin ms prescriptiva, la estatizacin o la privatizacin de

ese servicio sera una poltica para el desarrollo local y regional solamente si fuese
capaz de subordinar los intereses de los gobernantes y/o las demandas de los
empresarios a las necesidades de la localidad o la regin (el medioambiente, por
ejemplo).

Sin dudas, la opcin entre ambas nociones (la descriptiva o la prescriptiva)

depende de la filosofa poltica que se adopte como punto de partida. Inspirados
por el humanismo cristiano, nos inclinamos a favor de la nocin ms prescriptiva
por dos razones bsicamente:

1) porque orienta los planes (programas o proyectos) y las actividades estatales a

la bsqueda del bien comn, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana;

2) porque, de esa manera, prestigia el concepto de poltica para el desarrollo local

y regional como herramienta del Estado al servicio de la localidad o la regin.

Entonces, todas las polticas para el desarrollo local y regional son planes
(programas o proyectos) y actividades que buscan la satisfaccin social y la
aprobacin ciudadana; pero no todos ellos son polticas para el desarrollo local y
regional, sino solamente aquellos que, adems, tienen al Estado como
responsable principal.

Asimismo, todas las polticas para el desarrollo local y regional son planes
(programas o proyectos) y actividades que tienen al Estado como responsable
principal; pero no todos ellos son polticas para el desarrollo local y regional, sino
solamente aquellos que, adems, buscan la satisfaccin social y la aprobacin
ciudadana.

A partir de esas nociones puede desarrollarse un modelo que trate de responder al

cmo, es decir, a las cuestiones metodolgicas: cmo analizar y disear y cmo
gestionar y evaluar polticas para el desarrollo local y regional que tengan al
Estado como principal responsable y a la sociedad local o la regin como primera
finalidad.

Claramente, el cmo se subordina al por qu y al para qu. Es decir, lo

metodolgico se relaciona estrechamente con lo ideolgico. Un modelo de
anlisis, diseo, gestin y evaluacin subordinado a esa razn de ser y esos fines
debera reconocer las caractersticas siguientes (Graglia, 2004):
1) la doble tendencia hacia la integracin (Ensinck, 2008) y la descentralizacin
(Gill, 2010) de competencias y recursos estatales junto con el protagonismo
creciente de los sectores privados (con y sin fines de lucro) y ciudadano (Aguilar
Villanueva, 2011);

2) la subordinacin de los intereses poltico-gubernamentales del Estado y las

demandas econmico-empresariales del mercado al bien comn de la localidad o
la regin y, a su vez, la subordinacin del bien comn de la localidad o la regin a
la dignidad de la persona humana (Casaretto, 2011).

Desde ya, adelantamos que el Estado es el responsable principal, pero no

exclusiva ni excluyentemente, y que la localidad o la regin deben ser vistas como
primeras finalidades pero, a la vez, consideradas como partcipes necesarias.
Siguiendo el enfoque de gobernanza de Aguilar Villanueva (2010), el Estado es
necesario pero insuficiente.

Gobernanza representa el nuevo perfil que ha ido tomando el modo de gobernar

y que destaca el hecho de que gobierno y sociedad, sin perder su diferencia e
independencia, producen ahora en modo asociado (coproducen) un buen nmero
de polticas, inversiones, proyectos, y servicios pblicos (Aguilar Villanueva, 2010:
35-36)

El mismo Aguilar Villanueva aclara que ese nuevo proceso de gobernar no denota
ni ensalza en ningn modo el principio de la autorregulacin y orden social
mediante la mano invisible de mercados o slo por los vnculos morales y
afectivos de solidaridad, confianza y cooperacin de las organizaciones de la
sociedad civil (2010: 43).

Nuestra nocin de polticas en general y, particularmente, de polticas para el

desarrollo local y regional a modo de gobernanza, reivindica un Estado presente
y, a la par, una localidad o una regin partcipes. Ese concepto de sntesis y
sinergia entre lo estatal y lo social anima nuestro marco terico.
Explique la distribucin urbana y rural en el Per
En la dcada de 1970, un encarnizado debate sobre el carcter de la sociedad
peruana, divida la izquierda, entre los que pensaban que la sociedad era
predominantemente capitalista y los que opinaban que era an feudal. El
debate se sellaba, a favor de los primeros, con un incuestionable dato censal: la
mayora de la poblacin, desde el Censo de 1972, era urbana.

La discusin sobre el carcter de la sociedad peruana qued, en la dcada

siguiente, fuera de la historia. Sin embargo, la urbanidad o ruralidad del pas o
de una zona, siguen siendo evidencias de su nivel de desarrollo. Efectivamente,
en tanto la mayora de la poblacin (de un distrito, de una provincia, de una regin)
es urbana, se le atribuye un mayor nivel de desarrollo que un espacio de mayora
rural. Lo rural carga as con una suerte de lastre; una pervivencia de la historia a
ser superada: el progreso es urbano.

La asociacin de lo urbano con el progreso est vinculada a la identificacin de lo

urbano con el desarrollo industrial (al que se supone en un nivel superior que la
actividad agrcola ubicada como primaria), as como con la disponibilidad de
servicios y a las condiciones de la alta concentracin de poblacin (autopistas
modernas, sistemas de trnsito complejos). No hace mucho el propio Presidente
de la Repblica sugiri que, como el estado no puede hacer un centro de salud o
un colegio secundario en cada poblado rural, lo mejor era que las personas migren
a las ciudades intermedias, donde parece que Garca opina que existen muchos
servicios de calidad. Si bien sus apreciaciones se produjeron en el contexto de la
aprobacin de leyes que buscaban facilitar que pobladores rurales vendieran sus
tierras a empresas privadas, la imagen de ciudad con progreso y servicios y, por
oposicin, la de espacio rural con atraso y carencias, jugaba sobre una especie
de sentido comn nacional.

Es lo rural un signo de atraso, naturalmente destinado a carecer de servicios?

y, a fin de cuentas, qu tan urbana es la poblacin en el Per?

Qu tan urbana es la poblacin en el Per? Si nos atenemos a la informacin del

INEI, la poblacin urbana en el Per es enorme y creciente; por tanto, la poblacin
rural sera pequea y residual.

La distribucin de la poblacin est asociada a los patrones de asentamiento y

dispersin de la poblacin dentro de un pas o regin. El censo permite conocer la
distribucin espacial de la poblacin bajo distintos criterios de localizacin, como
rea urbana y rural, regiones naturales, divisiones poltico-administrativas (nivel
departamental y provincial), reas metropolitanas, ciudades, centros poblados y
sectores menores de las ciudades (asentamientos humanos, pueblos jvenes,
etc.).

La poblacin censada en los centros poblados urbanos3/ del pas es de 20

millones 810 mil 288 habitantes, la misma que representa el 75,9% de la poblacin
nacional. La poblacin empadronada en los centros poblados rurales4/ es de 6
millones 601 mil 869 personas que significa el 24,1% de la poblacin censada.

De acuerdo al Censo 2007, la poblacin urbana y rural del pas se ha

incrementado en proporciones diferentes. La poblacin urbana censada se
increment en 34,6%, entre 1993 y 2007, esto es, a un promedio de 382 mil 264
personas por ao, lo que significa una tasa promedio anual de 2,1%. La poblacin
rural censada aument en 0,2% en el perodo intercensal, a un promedio de 865
personas por ao, que representa una tasa promedio anual de 0,01%. En los
ltimos 67 aos, entre los Censos de 1940 y 2007, mientras la poblacin censada
total creci en 4,4 veces, la poblacin urbana creci en 9,5 veces, es decir, fue 2
millones 197 mil 133 personas en 1940, y en el ao 2007 constituye 20 millones
810 mil 288 personas. La poblacin rural, que era 4 millones 10 mil 834 personas
en 1940 pas a 6 millones 601 mil 869 personas en el 2007, es decir, ha crecido
en 1,6 veces.

En cifras absolutas, la poblacin del rea urbana creci, pero su velocidad de

crecimiento viene decreciendo desde la dcada del 60. Entre los Censos de 1961
y 1972, el crecimiento de la poblacin urbana fue de 5,1% por ao. Este ritmo
disminuy a 3,6% anual en el periodo intercensal 1972 y 1981, a 2,8% en el
perodo 1981 y 1993 y a 2,1% en el periodo 1993 y 2007. En esos mismos
periodos la poblacin del rea rural ha crecido a un ritmo inferior al 1,0% por
ciento anual.

Estas cifras indican que en el Per el proceso de concentracin poblacional se

orienta particularmente a los centros poblados urbanos. En 1940, la poblacin
urbana representaba slo el 35,4% del total del pas. En 1961 el 47,4%, en 1972 el
59,5%, en 1981 el 65,2%, en 1993 el 70,1% y en el 2007 el 75,9%.

Nuevos datos sobre

distribucin de la poblacin
urbana y rural en el Per
en el 2014 segn el
Departamento de
Estadstica.
En que consiste la integracin de los componentes del paisaje y su
impacto ambiental
El concepto de paisaje, en el que objeto y sujeto interactan, constituye un
significante con mltiples significados e interpretaciones y, por consiguiente, difcil
de encajar en una definicin universal. No obstante, el Convenio Europeo del
Paisaje comienza su articulado expresando qu entiende por paisaje: cualquier
parte del territorio, tal y como es percibida por las poblaciones, cuyo carcter
resulta de la accin de factores naturales y humanos y de sus interrelaciones.
Esta definicin recoge tanto la dimensin fsica, material y objetiva del paisaje,
como la dimensin ligada a la percepcin y la memoria, y requiere, por tanto, que
los estudios de paisaje aborden el anlisis de los elementos y dinmicas de dicha
configuracin fsica, de su materialidad y temporalidad concretas, compuesta de
elementos y procesos mensurables, de unidades de paisaje cartografiables, sobre
todo en su derivada ms operativa de gestin territorial. Ahora bien, esta
objetividad, imprescindible para cimentar un corpus slido de conocimiento del
paisaje, debe complementarse con los intangibles y los valores culturales que
impregnan esa realidad material, ligados a las sociedades que a lo largo del
tiempo los han producido. Es necesario, por tanto, recabar esas miradas, tanto las
contemporneas como las pretritas, de las poblaciones que viven o han vivido el
paisaje objeto de anlisis. Es un ejercicio imprescindible recuperar las voces del
pasado para entender nuestros paisajes actuales. Finalmente, este tiempo nuevo
debe sustanciarse en una participacin efectiva de todos los agentes implicados
en el paisaje. Esta va resulta la ms adecuada para que los estudios del paisaje
inicien un tiempo nuevo y colaboren a la ordenacin y gestin del territorio, desde
los postulados de la gobernanza y la corresponsabilidad.

Todava son muchos los que entienden por paisaje de calidad aquel de marcado
carcter natural o cultural-histrico que aparentemente apenas ha sufrido
transformaciones. En esta lnea de pensamiento, la integracin paisajstica
consistira, entonces, en camuflar u ocultar las actuaciones. Este no es el marco
de pensamiento en el que se inserta la presente gua. Por el contrario, su
inspiracin sera la impulsada desde hace unos aos por el CEP, en el que el
paisaje aparece como un concepto integrador mucho ms amplio. En l, el paisaje
se define como el territorio o porcin de la superficie terrestre que se presenta
ante la mirada de la poblacin. Se puede decir, entonces, que el paisaje es el
resultado de la interaccin del clima, las aguas, el relieve, la vegetacin, la fauna,
el suelo y la actividad humana, entre otras variables, todo ello pasado por el filtro
de la percepcin y de la cultura en cada tiempo y en cada sociedad.
El paisaje estara as formado por unos componentes fsicos y biolgicos que
constituyen el medio natural, y por otros de origen humano, que tienen que ver con
su funcionalidad pero tambin con su percepcin social. De esta forma, se puede
decir que el paisaje es consecuencia de la interaccin entre todos esos
componentes; o lo que es lo mismo, definir el paisaje como el resultado de las
relaciones que, sobre el espacio, se establecen entre el medio natural y los seres
humanos.

Integracin paisajstica

La Real Academia Espaola de la lengua define integrar como: constituir un todo;

completar un todo con las partes que faltaban; hacer que alguien o algo pase a
formar parte de un todo; comprender; aunar, fusionar dos o ms conceptos,
corrientes, etc., divergentes entre s, en una sola que las sintetice.

Podemos, entonces, definir la integracin paisajstica como aquella serie de

acciones que conforman el proyecto y que estn encaminadas a la implantacin,
ejecucin y gestin del mismo considerndolo con el lugar de manera armnica.

Se entiende por integracin paisajstica el conjunto de acciones que, partiendo de

la compresin de un lugar, conforman el proyecto y permiten disminuir el impacto
paisajstico del mismo y conseguir su integracin armnica. Implica, por tanto,
partir de la comprensin del paisaje actuar de forma que la alteracin que conlleve
la implantacin de la actuacin lo complemente y enriquezca.

Por ello, los elementos de la actuacin sern coherentes con los preexistentes
para la consecucin de una correcta integracin paisajstica.

Con carcter general, la nocin de integracin paisajstica se asocia a variables

como la armona, el orden, el respeto o la coherencia, entre otros. La mayora de
las veces estos conceptos estn ligados a una restauracin ambiental y natural del
entorno en el que se ubican. Los criterios para conseguir una buena integracin
paisajstica consisten en:

Realizar un anlisis sistmico del territorio (estructura, textura, morfologa, etc.)

que garantice la comprensin del carcter del lugar. Se entiende por lugar no
slo la parcela donde ha de implantarse el proyecto sino el mbito territorial que le
es propio.

Identificar los elementos caractersticos del lugar, los que lo hacen diferente de
otros, y con los que el proyecto debe dialogar.

Analizar el programa funcional de manera que sea ste el que se adapte al lugar
y no al revs.
 Estudiar la percepcin social y cultural del lugar, su grado de implicacin y
valoracin.

Analizar la complementariedad estructural, funcional y esttica de los nuevos

usos y construcciones con su entorno natural y urbano.

Es la coherencia interna entre los distintos elementos del proyecto y del paisaje
-tanto de los nuevos como de los preexistentes- lo que percibimos como armona y
entendemos como una buena integracin paisajstica.

Por lo tanto, un proyecto que surja de la comprensin del lugar y lo complemente

aunque lo transforme, podremos concluir que se integra paisajsticamente

El impacto paisajstico es una alteracin estructural o funcional en uno, varios o

todos los componentes naturales y elementos visuales del paisaje como
consecuencia de las intervenciones humanas, lo que provoca una disminucin de
su calidad ambiental y visual. A veces la introduccin de elementos nuevos no
provoca un grave impacto. Como es el caso de un paisaje con una poblacin rural
integrada, la cual emplea materiales del entorno y se integra de manera armnica
no discordante.