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XV Congresso Brasileiro de Sociologia

26 a 29 de julho de 2011, Curitiba (PR)

Grupo de Trabalho: Trabalho, Sindicalismo e Aes Coletivas

Titulo do Trabalho:

Sindicalismo e Democracia no Brasil: mapeando as origens do dissenso


analitico.

Nome: Ronaldo Teodoro dos Santos1

1
Doutorando em Cincia Politica - UFMG
A autonomia sindical segundo os intelectuais: um debate inconcluso.

Introduo
As controvrsias que cercam a literatura sindical no Brasil h mais de meio sculo tm como
ponto central de sua agenda os dilemas que envolvem a relao entre Estado e sindicatos. No
obstante s controvrsias analticas que incidem sobre tal relao, pode-se afirmar que as linhas
interpretativas que vm norteando as questes trabalhistas tomam como ponto de partida uma
discusso mais ampla, qual seja: o papel da legislao corporativa (sindical e trabalhista) para a
(des)construo da democracia no Brasil.
A inteno deste trabalho consiste justamente em mapear este campo de estudos, tendo
como referncia a avaliao de autores cujos textos tornaram-se paradigmticos nesta rea.
Aqui, a hiptese central defendida a de que o ponto de partida deste debate inconcluso a
autonomia sindical. Dito de outro modo, seria a variao semntica acerca deste conceito que
tem norteado a formao de, basicamente, quatro linhas interpretativas dos trabalhos que tratam
do sindicalismo no Brasil. Fundadas, a rigor, em Francisco Weffort, Luiz Werneck Vianna,
Lencio Martins Rodrigues e ngela de Castro Gomes. Desse modo, o presente artigo organiza-
se entorno do seguinte problema de pesquisa: qual o lugar dos sindicatos na construo da
democracia brasileira?
Com exceo da ltima autora citada, a produo intelectual dos demais pensadores
pode ser localizada entre as dcadas de 1960, 1970 e incio dos anos de 1980. Como se ver, a
curiosidade intelectual destes autores consiste em observar o conjunto da atuao sindical
compreendida para o perodo de 46 a 64. Inevitavelmente, a compreenso da dimenso histrica
a qual estavam inseridos veio a se constituir numa preocupao metodolgica basilar deste
trabalho. Destacamos que o tom das crticas que cercam os limites da autonomia sindical, seja
no plano da ao poltica, ou trabalhista, revelam as preocupaes normativas que envolviam o
contexto do debate, no impedindo uma significativa variao de seu contedo entre eles. Com
efeito, calcados em fundamentos terico-normativos distintos, os autores chegaram a concluses
contraditrias, e mesmo inconciliveis sobre os mesmos eventos sociais. Decorre da que o
objetivo deste texto consiste em deslocar o eixo das anlises observadas, trabalhando com a
oposio entre autonomia sindical e assimetria de poder, e no a corporativismo em geral. No
obstante, vejamos como isso vem se dando.

Francisco Weffort: autonomia como no-relao.


As reflexes acerca da regulao jurdica do trabalho e sua relao com a prtica democrtica
no Brasil ganham uma dimenso paradigmtica com Francisco Weffort em sua tese de livre
docncia de 1974. Crtico mordaz da lgica institucional corporativa possvel identificar na obra
de Weffort a anlise de uma gama de aspectos repressores do aparato estatal manifestao
autntica da conscincia de classe. Ao denunciar os mecanismos antidemocrticos de
interveno estatal sobre o sindicalismo, Weffort busca racionalizar a causa do atraso e da
debilidade deste enquanto instituio classista. Segundo Weffort, o corporativismo, ao reforar a
natureza centralista do Estado brasileiro, teria pervertido no s as instituies pblicas, mas a
sociedade como um todo (1981). esta hiptese que o autor busca validar em seus estudos
acerca do conceito de populismo. 2
Segundo ele, a presso popular por cidadania no ps-46, ao submeter-se nos moldes
populistas, mostrou-se prejudicada basicamente pela ausncia de dois aspectos que o autor
reputa fundamentais construo da democracia: a representao dos trabalhadores no plano
sindical e no plano partidrio. De acordo com Weffort, a perpetuao do carter autoritrio e
corporativo da legislao trabalhista brasileira, subsumido numa ideologia nacionalista, teria
impedido, no somente as lideranas sindicais, mas a esquerda de um modo geral, de edificar
instituies que capacitassem as camadas populares a usar os seus direitos coletivamente.
Inviabilizando, assim, a evoluo da representao individual, quanto busca por certos
direitos sociais (1981). Compreendida nestes termos, a luta operria organizada, seja num
partido ou nos sindicatos no intento de servir representao geral dos interesses trabalhistas,
mostrou-se incapaz de edificar um projeto poltico independente da ideologia nacionalista do
Estado (Weffort, 1978).
Em um texto publicado em 1981 Weffort, tomando os estgios da experincia inglesa
quanto construo da cidadania como descrita por Marshall (1965), conclui que no ps-46 os
sindicatos e outras foras da esquerda, mostraram-se incapazes de assumir o seu papel
histrico de ampliar os direitos civis e polticos dos trabalhadores. Diante do descolamento do
modelo marshalliano observado no Velho Mundo, transposto ao plano positivo das relaes
sociais existentes no cenrio brasileiro daquele contexto, Weffort chega concluso de que as
aes dos sindicatos enquanto atores polticos estariam cabalmente equivocadas.
Aproximavam-se do Estado, no percebendo que seus fracassos deviam-se, antes de tudo,
legislao corporativa.

2
Para uma discusso pormenorizada da teoria de Weffort acerca do populismo, ver O Populismo na poltica
brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra (1978).
Ao analisar o plano emprico do mundo do trabalho, Weffort apontava basicamente trs
equvocos do movimento sindical: (a) no plano ideolgico associou-se agenda do PCB,
subordinando-se ao projeto nacionalista dos anos 60, do qual resultou o seu apoio poltica
de reformas, o que pressupunha a colaborao de classes; (b) em sua dimenso
organizacional, associado s esquerdas, procurou agir s expensas do aparato institucional-
legal. Assim, sobretudo no ps-55, ao ignorarem a relevncia poltica da lei, os sindicatos
deixaram-se guiar por uma estrutura dualista, articulado pelas associaes paralelas, como o
Pacto de Unidade Intersindical (PUI) e do Pacto de Unidade e Ao (PUA), que na verdade
serviam de complemento estrutura sindical oficial. Segundo Weffort, ao agirem assim, os
grupos de esquerda acreditavam que tais associaes tornavam-se um meio [capaz] de
reformar o corporativismo na prtica (1973; 1981:148). Em suas palavras, Este tipo de atitude
que ignora o plano propriamente jurdico-institucional da poltica tem contribudo para tornar
ainda mais difcil a conquista da cidadania dos trabalhadores, tanto no plano sindical como no
plano poltico-partidrio (Weffort, 1981:148). Na verdade, prossegue, os grupos dominantes
toleravam esses movimentos sociais. Assim, Ao perder-se de vista a relevncia poltica da lei,
perdia-se de vista tambm o fato de que a liberdade do movimento era, em boa parte, devida
tolerncia interessada dos de cima. (c) Por fim, do ponto de vista poltico, ao se subordinar ao
programa de ao das esquerdas (PCB e PTB), passa a aceitar as vicissitudes da aliana
formada [junto a] Goulart e outros populistas fieis tradio de Vargas (Weffort, 1981:148-149).
Decorre da a afirmao do autor de que, precisamente, no ps-55, tais movimentos
(partidos de esquerda e sindicatos), optam pelo Estado como foco de ateno e no as bases.
Rendendo-se a uma lgica cupulista de ao, a agenda sindical teria se tornado
progressivamente poltica e no econmica, deixando patente a incapacidade desses atores de
elaborar um projeto prprio de ao. Por no combaterem a legislao sindical corporativa, os
atores acabaram por aprofundar o seu atrelamento frente ao Estado, tornando a sua liberdade
inexistente no interregno de 46 a 64, comprometendo de resto qualquer vestgio de autonomia.
Em outras palavras, o Estado continuou acumulando os papis rbitro e de legislador, o qual as
aes sindicais no se ocuparam em combater.
Diante dessas apreciaes, o autor conclui que este sindicalismo populista uma
expresso da decadncia do projeto poltico do desenvolvimentismo capitalista nacional. Ou
seja, a partir de uma leitura mope da correlao de foras a que estavam inseridos, agarravam-
se a um Estado que se rendia hegemonia do grande capital internacional (1973:18-27).
Tal planetrio de erros recorrentemente apontado ao longo da obra de Weffort. O tom
de suas crticas tem como averso a proeminncia do Estado sobre os atores civis, fator
impeditivo da construo democrtica. Seu normativismo, em sintonia com alguns intelectuais de
sua gerao, pauta-se pela superao da estrutura corporativa, cuja permanncia teria sido
capaz de corromper, como j foi dito, no s o nvel sindical, mas a ordem poltica brasileira
como um todo. Em outras palavras, o estadismo populista, supondo o Estado como fora
centrpeta das relaes sociais, ganha o estatuto de mecanismo antidemocrtico de absoro
das massas ao sistema poltico, cuja operacionalizao, via legislao sindical e trabalhista,
impregnou o mundo do trabalho por um vis corporativo, tornando-se deletrio conduo per si
da poltica nacional.
Insistindo nas proposies tericas de Marshall (1965) e Umberto Cerroni (1971), cujos
estudos revelam o processo europeu de transposio da representao individual ao plano
coletivo, do qual resultou a formao de sindicatos e partidos, Weffort conclui que na experincia
histrica brasileira, a incluso das massas poltica, produziu a formao de cidados de 2
classe, ou, quando muito, cidados pela metade (1981:143). Assim, teria sido a mstica do
Estado de compromisso, que procurava suplantar qualquer forma de organizao popular, o
responsvel por produzir uma meia cidadania dos trabalhadores. Ao contrrio do trabalhismo
europeu, por aqui, a associao sindical e poltica no teriam resultado da emancipao
individual do trabalhador frente ao patro. Em outros moldes, foi o Estado que cumpriu essa
funo, cujo contedo tutelar revelava a debilidade dos direitos civis e polticos em nossa cultura
poltica.
O sentido ideolgico do nacionalismo, conforme mencionado por Weffort funda-se na
cannica definio de Marx acerca deste conceito. Entendido como uma forma pequeno
burguesa de consagrao do Estado, o nacionalismo serviu de mistificao dos conflitos sociais,
ocultando os interesses classistas que norteavam a prtica dos governos.3 E neste sentido, o
Estado deixava de ser percebido como um instrumento de classe para se enquadrado como um
ente imparcial, capaz de atender aos desvalidos quando solicitado (1978).
interessante notar que o que o autor denomina de sindicalismo de Estado apenas
um desdobramento das crticas endereadas tanto ao nacionalismo, quanto ao conceito de
Estado populista. Pode-se mesmo dizer que a crtica presena mtica do Estado na
regulao das relaes trabalhistas o grande tema da produo intelectual de Francisco Weffort,
seja em seus escritos da dcada de 1970 ou no seu texto de 1981. Todavia, se tal tema confere

3
Vale ressaltar que a variao de sentido atribudo ao papel do projeto nacionalista para a ao das esquerdas entre
1946-64, tornou-se uma das grandes disputas normativas do pensamento poltico brasileiro que toma o meio sindical
como objeto de estudo. Ser a variao de seu sentido e influncia uma das grandes discordncias verificadas entre
Weffort e Werneck Vianna, presente em um instigante debate que travaram na segunda metade da dcada de 70.
unidade e coeso interna sua obra, por outro lado, o mesmo no se pode dizer quanto ao seu
referencial terico-normativo.
Se as premissas socialistas matizavam seus escritos da dcada de 70, afirmamos que,
por outro lado, os seus textos dos anos 80, passaram se fundamentar noutra vertente da teoria
poltica. Ao analisar o Populismo na Poltica Brasileira, livro publicado em 1978, o autor recorria
a Marx para discutir a ausncia de sentimento classista no Brasil, em que o proletariado ao no
se constituir em classe pra si entrara na poltica sem perceber a divergncia de interesses e
projetos entre burguesia e proletariado (1978:99-101). neste mesmo texto que o autor, a partir
de Marx, utiliza a ideologia enquanto conceito explicativo da ingenuidade das esquerdas em
no perceberem o Estado enquanto instrumento burgus de controle classista. Sob estas bases
o autor poderia ser facilmente entendido como divulgador de uma vertente do pensamento
socialista, especificamente da tradio classista europeia.
Assim, mantendo-se crtico ao desenvolvimentismo, por falsear as diferenas classistas
nacionais, as proposies normativas de Weffort abrigariam uma aguda contraposio entre
Estado e Autonomia. Decorreria da que o corporativismo e o nacionalismo, alados condio
de fora ideolgica, teriam sido capazes de mascarar a formao de um verdadeiro sentimento
de classe no pas.
Por sua vez, nos anos 80, ao discutir os mesmos problemas do Estado corporativo na
democracia brasileira, o autor passa a se guiar por um referencial democrtico-liberal. neste
momento que os escritos de Marshall tornam-se um subsdio analtico. Nesta leitura, Weffort
sustenta a correlao entre o processo de construo da cidadania no plano nacional e o carter
mistificador do Estado, mas o faz numa perspectiva diversa. Aqui, o arbtrio do Estado teria
inviabilizado o livre contratualismo, tornando-se um estorvo ao necessrio processo de
amadurecimento das classes construo da regra democrtica, desacreditando um projeto
prprio de ao poltica. Inegavelmente o autor se aproximava de uma leitura cannica liberal, o
que o conduziria defesa do pluralismo dos grupos de interesses como premissa bsica do jogo
poltico.
Desse modo, seja recorrendo a Marshall ou a Marx para explicar as mazelas do
sindicalismo no Brasil, seu mal estar normativo bsico acerca da construo democrtica
nacional mantem-se: a classe operria, sem autonomia, se v subordinada s iniciativas do
Estado. E nestes dois casos, autonomia era percebida como sinnimo de no-interferncia do
Poder Pblico, uma vez que tanto na perspectiva liberal quanto numa determinada perspectiva
socialista era imputado ao Estado o exerccio ilegtimo e arbitrrio do poder. Assim, seja
entendida como manuteno da segurana privada ou como caminho para a emancipao, a
autonomia estava sempre compreendida fora do campo institudo.

Werneck Vianna: a estrutura flexvel do corporativismo sindical e trabalhista.


As apreciaes de Werneck Vianna sobre a relao sindicatos e Estado centram-se, assim como
em Weffort, nos aspectos corporativos da legislao sindical, apresentando sobre estes,
entretanto, um olhar diverso. No seu livro clssico Liberalismo e sindicato no Brasil, publicado
em 1976, Werneck Vianna procura descortinar as premissas normativas que guiaram o projeto
corporativo no Brasil ps-Revoluo de 1930. Naquela conjuntura, o corporativismo aparecia aos
olhos de Werneck Vianna com carter fortemente classista, portanto, segmentado.4 Noutras
palavras, o poder coercitivo do Estado assumia texturas distintas conforme variava os recursos
de poder entre patres e empregados, fazendo com que aqueles contassem com canais
privilegiados de interlocuo com o poder. Por conseguinte, o discurso do interesse coletivo
encontrava seus limites prticos, o que no invalidou o significativo esforo das autoridades
polticas em conduzir para a arena do Estado o conflito que at os anos 30 se dava, em larga
medida, no mbito do mercado.
Portanto, se o Estado de compromisso formado por Getlio Vargas vislumbrava a
cooperao entre empregadores e empregados, via rigoroso controle corporativo de suas
liberdades, Werneck Vianna evidenciava que tal projeto foi imposto com mais eficcia sobre as
associaes trabalhistas. Para ele, inequivocamente, a CLT, formalizada em 1943, e reunindo a
legislao de mais de uma dcada, explicitava esse carter controvertido da interveno estatal
sobre as foras do mercado.
Segundo Werneck Vianna, esta, apesar de institucionalizar boa parte da agenda
trabalhista dos anos 20, servira precipuamente para disciplinar as classes trabalhadoras,
tornando-se, naquele contexto, funcional reproduo do capital no Brasil, pois, dentre outras
coisas, retirava das massas a perigosa condio de disponibilidade e agitao poltica.
Concordamos com Camargos (2008) em afirmar que a leitura do corporativismo em
Werneck Vianna apontou duas marcantes conseqncias para as relaes de classe no Brasil:
(a) o amortecimento da conscincia de classe dos trabalhadores, dada a tutela estatal, e (b) a
judicializao das relaes de classe, por transformar o conflito classista em conflito jurdico via
presena normativa da Justia do Trabalho. Servindo assim de rgo substitutivo da livre
negociao coletiva. Neste sentido, ao se judicializar a resoluo dos conflitos trabalhistas abria-
4
De acordo com os apontamentos de Werneck Vianna, pode-se dizer que o corporativismo estadonovista alinha-se ao
carter segmentado apontado por ODonnell (1988). Para uma perspectiva semelhante, ver Gomes, 1979.
se espao perda de autonomia da vida associativa dos setores subalternos, comprometendo
a capacidade de auto-organizao e auto-representao dos trabalhadores (Vianna, 2003:18 in
Camargos, 2008:23).5
Assim, ao avaliar os principais aspectos da legislao corporativa sindical que atestam o
seu continusmo na Carta de 1946, o autor buscava ressaltar a (i) permanncia do papel
normativo da Justia do Trabalho, (ii) a controvertida admisso do direito de greve garantido
constitucionalmente, mas duramente cerceado pelo posterior Decreto-lei n 9.070 - (iii) e a
inexistncia de uma liberdade sindical enquadrando sob este jargo os casos e formas de
interveno excepcional [do Ministrio do Trabalho] na sua administrao, conforme anunciava
a emenda do udenista Ferreira de Souza (Anais do Congresso Nacional de 1946, v.XVI apud
Vianna, 1999:326).
Ao salientar a permanncia desses trs aspectos para a ordem democrtica que se
iniciava a partir de 1946, o autor constri o seu argumento em torno da ausncia da autonomia
sindical para aquele contexto. Nestes termos, vale ressaltar que no h meno perpetuao
do imposto sindical compulsrio, unicidade e ao monoplio da representao, e nem a relao
destes com os partidos, tema caro para Francisco Weffort.
Para Werneck Vianna, ao contrrio de Weffort, a persistncia do corporativismo sindical
na ordem democrtica ps-46 no se deve a um erro das lideranas operrias, posto que sua
permanncia, ou no, estava alm da conduta [das esquerdas] na arena poltica e social
(1978). Segundo ele, compreender o contexto (...) em que se [encontrava] o capitalismo como
modo de produo dominante e as formas peculiares em que se [cumpria] esse processo no
pas, colocam em cheque o reducionismo das teorias que propem a compreenso da poltica
brasileira simplesmente pela tica do populismo. E conclui que, imputar classe operria uma
prxis eminentemente populista como resultado de uma adeso irrefletida s foras do Estado
implica no ocultamento das mil e uma variedades de represso de que essa (...) classe tem sido
objeto (Vianna, 1978:20).
Enquanto a abordagem de Weffort privilegia as estruturas institucionais para detectar o
grau de sujeio da classe operria naquela conjuntura, Werneck Vianna busca enquadrar o
horizonte possvel de escolha dos atores ante as proposies estruturais, o que resulta em uma
leitura heterodoxa destas sobre os agentes.
Todavia, em Werneck Vianna tambm existe uma estreita associao entre a
heteronomia sindical e o corporativismo da CLT, sobretudo nos seus escritos da dcada de 70.
5
interessante salientar que o tema da judicializao s veio a se tornar objeto pormenorizado de seus
estudos nos seus escritos mais recentes, no constando, portanto, como preocupao central de seus
estudos da dcada de 70.
No obstante, identificamos em suas anlises uma variao de intensidade quanto
funcionalidade desta acumulao do capital. Afirmamos, portanto, haver ao longo de sua
produo intelectual uma gradao de tonalidade quanto capacidade de predio das
estruturas sobre o curso dos eventos. Em Liberalismo e sindicato no Brasil, de 1974, o autor foi
enftico ao apontar a viabilidade do projeto corporativo em atuar como uma ferramenta pr-
capital, revelando que ao engessar a ao poltica trabalhista, tornara-se permissivo aos
interesses patronais.
Por sua vez, num texto de 1978, intitulado Questes atuais sobre o sindicalismo,
Werneck Vianna conclui que na conjuntura de 50 a 64, a funo dessas leis tornara-se
progressivamente inviabilizada, pois sua capacidade arbitral e regulatria encontrava-se
fortemente constrangidas (p.21). Segundo o autor, os princpios corporativos mostraram-se
ineficazes numa ordem democrtica, uma vez que esta permitia s lideranas operrias expandir
suas atuaes dentro e fora dos sindicatos. As garantias individuais de ao poltica teriam
construdo um ambiente diverso do contexto estadonovista, fazendo com que o regime celetista
do trabalho se tornasse disfuncional prpria acumulao do capital. Sob tal avaliao o autor
conclui que, inverte-se, ou pelo menos se duplica a mo de direo sinalizada nos canais
construdos para vincular os sindicatos ao Estado. Prova disso, seria o inventrio das medidas
tomadas no ps-64, via supresso do poder normativo da Justia do trabalho, das comisses
paritrias do salrio mnimo, e a lei da estabilidade, derrogada pelo FGTS (Vianna, 1978:21).
Decorre da que, ao analisar a dinmica processual que se estabelece entre 1930 e
1964, a legislao corporativa mantm seu contedo repressor e tutelar, mas vai sendo
resignificada pelos atores sindicais. Assim, se em suas primeiras anlises o autor deixava ntido
que a autonomia sindical tornava-se possvel apenas fora do aparato institucional corporativo,
posteriormente passa a admiti-lo como seu instrumento de propulso. Transformado o ambiente
contextual, dos anos 30 aos 50, as criticas CLT tornaram-se parciais, pois sua ideologia
original de cooperao social havia se esvaziado. 6
Por conseguinte, diferentemente de Weffort, para Werneck Vianna a estratgia das elites
operrias de atuar por dentro das estruturas do Estado, no implica em peleguismo cupulista,
ou numa adeso irrefletida ideologia populista de cooperao de classes, mas antes numa
ao estratgica, cujos frutos foram interrompidos com o golpe militar de 1964. 7 Neste sentido,

6
Vale adiantar que este aspecto dbio da CLT, cuja textura estrutural varia de acordo com a disposio dos
componentes conjunturais foi objeto de forte crtica na literatura sindical em que se destaca o livro de Boito Jr.,
intitulado Sindicalismo de Estado no Brasil.

7
A ttulo de exemplo, o autor aponta que a criao do Imposto Sindical, originalmente criado para viabilizar a
perpetuao no poder de lideranas pelegas, torna-se um poderoso instrumento de formao de lideranas sindicais
expresses weffortianas como cidados de 2 classe, ou, cidados pela metade perderiam o
sentido, pois esta no resultaria da pura concesso estatal.
Pode-se afirmar que em Werneck Vianna, o conceito de Estado no esttico,
adquirindo, por isso, maior complexidade analtica. E, por este motivo, no adquire a condio
exclusiva de comit executivo da burguesia, nem de ente poltico imparcial, podendo, todavia,
assumir estas posies de acordo com a correlao de foras presente no contexto analisado.
De nossa parte, conclumos que para este autor o problema da autonomia no
consistiria no intervencionismo estatal em si, mas antes no sentido em que ele opera.
Inegavelmente, esta perspectiva o aproxima de alguns apontamentos republicanos, uma vez que
o corpo poltico no constitui ameaa necessria ampliao da experincia democrtica.
Podendo ser, muito antes, seu elemento propulsor.
Em um recente texto de 2003, o autor aprofunda algumas destas questes e se afasta
de outras concepes clssicas que vinham marcando a sua produo intelectual. Assim, ao
desfiliar o corporativismo de uma leitura que o atava unilateralmente a uma experincia poltica
autoritria, reclassificava-o como um arrojado (...) projeto modernizante dos anos 30. Neste
sentido, o autor passaria a divulgar com mais nitidez alguns aspectos democratizantes da
frmula corporativa que, no entanto, como afirma Camargos (2008), j se encontravam
embrionariamente assinalados em Liberalismo e Sindicatos no Brasil. Isso nos permite
classific-lo em duas fases.
A perspectiva analtica de Werneck Vianna revelava o ambiente de incertezas
institucionais a qual se inseria o autor. A reorientao da institucionalizao dos sindicatos e da
regulamentao do mercado de trabalho aparecia aos seus olhos como uma demanda
impositiva daquele contexto. A origem desses apontamentos surgia da premissa de que o regime
poltico ento vigente se encontrava em dificuldade de executar suas funes corporativas
bsicas, seja frente ao capital ou ao trabalho. neste sentido que, segundo ele, a crise poltica
institucional redundaria, ou numa completa liberalizao das relaes capital e trabalho, ou
numa reatualizao da CLT.
Em seus escritos mais recentes, Werneck Vianna assume como premissa normativa a
necessidade de se aprofundar (...) [a] presena da dimenso do pblico nas relaes de
trabalho do pas. Nota-se aqui uma reorientao significativa de alguns de seus fundamentos, ao
abandonar, por exemplo, a tese de que o corporativismo servira prioritariamente a tutela da

e fortalecimento estrutural das associaes operrias.


classe trabalhadora, tendo em vista o propsito de consolidar a expanso da acumulao
capitalista.8
A resignificao da relao entre o Estado e as organizaes sindicais apontadas na
obra de Werneck Vianna o aproxima, no nosso entendimento, das perspectivas normativas
republicanas. Suas discusses recentes acerca da necessidade de aprofundar a presena do
Estado nas relaes trabalhistas como forma de intensificar a experincia democrtica nacional,
assentam-se neste campo da teoria poltica.

Lencio Martins Rodrigues e o corporativismo como varivel interveniente da


heteronomia sindical.
Envolvido no mesmo quadro de experincias histricas que Francisco Weffort e Werneck
Vianna, envolto, portanto, no contexto intelectual dos anos 60, o trabalho de Lencio Martins
Rodrigues, apesar de suas especificidades analticas, apresenta, como veremos, inevitveis
similaridades normativas com a abordagem dos autores que analisamos at aqui. No obstante,
fundado em outro campo normativo da teoria poltica, este o faz por premissas distintas.
Seus primeiros escritos (1966 e 1968)9 problematizavam basicamente o fato de que as
especificidades do sindicalismo brasileiro s poderiam ser compreendidas a partir da interao
entre o processo de industrializao a qual estava submetido o pas naquele contexto e as
experincias sociais que conformavam a viso de mundo do operariado. Olhando para o forte
desenvolvimento econmico brasileiro dos anos 40, 50 e 60, o autor ter como pano de fundo de
seu trabalho uma teoria da modernizao. Nesta, a industrializao, associada s
particularidades do meio social, seria fator decisivo para a formao e o perfil do
desenvolvimento do sindicalismo no pas.
Segundo ele, se a modernizao era uma condio mundial inevitvel, no obstante,
esta ganhava cores especificas no cenrio nacional, ento marcado pela juno de relaes
sociais arcaicas e modernas, definidas, grosso modo, como subdesenvolvimento. a partir
dessa premissa que o autor ir justificar os cuidados metodolgicos que matizavam o seu
desenho de pesquisa, inaugurando assim uma nova linha interpretativa do sindicalismo no Brasil.
Sua singularidade analtica deve-se ao fato de que suas variveis explicativas fundam-se
no campo das questes ligadas aos problemas socioeconmicos, antes que nas de cunho

8
Parte das concluses aqui apontadas acerca da trajetria intelectual de Werneck Vianna em seu texto de 2003 pode
ser encontrada no trabalho de Regina Camargos (2008).
9
Vale ressaltar que o livro de 1966, Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil, inserido numa coleo dirigida
pelo professor Fernando Henrique Cardoso, constitui a tese de doutoramento de Lencio Martins Rodrigues. Nestes
termos, o texto de 1968, intitulado Classe operria e sindicalismo no Brasil, retoma, em sua essncia, o problema
desenvolvido na publicao anterior.
poltico-institucionais, apesar de no desconsiderar a inter-relao que sustenta esses dois
planos explicativos. Para Rodrigues, as condies scio-polticas, ainda que no fossem
destitudas de importncia, teriam apenas uma influencia marginal quanto configurao do
perfil dos sindicatos no Brasil.
Para ele, as variveis institucionais afetariam as tticas, os meios de presso e de luta
do sindicalismo, mas seriam insuficientes para explicar os limites destas estratgias, bem como
o horizonte valorativo e ideolgico que as guiam. A explicao para tais limites organizacionais
se fundaria na cultura nacional e no tipo de industrializao que lhe circunscreve. Ou seja, em
variveis scio-econmicas. (Rodrigues, 1974:147). Portanto, constituiria em equivoco no
procurar naquelas as orientaes ideolgicas mais profundas do operariado (1966; 1968;
1974:147). Com efeito, tais particularidades quanto ao mundo do trabalho deflagrariam um
cenrio de ambigidades. Responsveis, no obstante, por definir as especificidades do
sindicalismo brasileiro at aquele momento (Rodrigues, 1966; 1968).
Decorre da que ao longo de toda a sua produo intelectual, seu desenho metodolgico
bsico ter por base dois conjunto de fatores determinantes: o primeiro deles seria o tipo de
tecnologia disponvel no pas, e sua interao com o volume e a qualificao da mo-de-obra.
Isso afetaria as as formas de remunerao, e o modelo das relaes industriais. O segundo
fator seria o conjunto das particularidades do meio social (Rodrigues, 1974). Da interao
destas variveis brotaria o seu princpio explicativo da heteronomia sindical brasileira.
Para o autor, o efeito conjugado desses marcos explicativo (industrializao e, usando o
prprio autor, as caractersticas da sociedade) teria configurado visivelmente (i) um
sindicalismo dbil, bem como a (ii) inexistncia de partidos operrios de massa que pudessem
forjar uma ideologia operria prpria. Resultaria disto a inexistncia de uma unidade poltica de
ao prpria, o que terminou por possibilitar a (iv) edificao de um Estado tutelar corporativo,
dissimulado pelo fenmeno do populismo.
Para Rodrigues, o descompasso entre o crescimento das taxas de urbanizao e de
industrializao, que pesavam a favor do primeiro aspecto, teria acarretado uma ntida
superioridade da oferta de mo-de-obra sobre sua demanda. Tal realidade teria favorecido,
sobretudo no decorrer dos anos 40, o recrutamento de trabalhadores oriundos da agricultura e
das pequenas cidades do interior, destitudos, em sua maioria, de qualquer formao poltica
que pudesse representar alguma forma de presso direta sobre as camadas patronais
(Rodrigues, 1968:350). em virtude de tais condies que teria se aguado os problemas
latentes do atraso cultural das camadas populares que ao migrarem da zona rural para o meio
urbano, e assumindo a condio de operrios, mantinham-se, no entanto, dispersos e
heterogneos, devendo ser compreendidos pelo adjetivo de massa e no de classe.10
Decorre da sua afirmao de que no ps-30, afirmou-se no plano nacional a existncia
de dois brasis, um moderno industrial - e outro arcaico, fundado em bases essencialmente
agrcolas. No obstante, tal Brasil moderno passou a comportar basicamente dois tipos de
operrio, os quais o autor descreve como qualificado, integrado ao padro de vida urbana, e
outro, majoritrio, desqualificado, de baixa qualificao profissional, vivendo em condies
marginalizadas. Incapaz de apresentar qualquer atividade reivindicativa organizada de cunho
classista.
Se radicalizarmos o conceito de Brasil moderno e de trabalhador qualificado,
ganhamos clareza quanto aos fundamentos normativos de Rodrigues. E neste sentido, ao que
parece a soluo aos males do trabalhismo estaria no aprofundamento da urbanizao e da
industrializao no plano nacional. De nossa parte, conclumos que, por estas vias, operrios
politicamente coesos e maduros surgiriam apenas do aprofundamento das razes pragmticas
que compem o jogo de mercado.
Em seu desenho analtico, Rodrigues (1966;1968) afirma que estes dois tipos operrios
estariam sendo guiados por prioridades reivindicativas distintas. Enquanto ao operrio
desqualificado caberia a busca imediatista de demandas vinculadas a uma dimenso
puramente econmica, ao operariado qualificado interessaria, por sua vez, uma luta de mdio
prazo, que se encontrava numa esfera eminentemente poltica. A singularidade entre essas
duas agendas, explicaria a existncia de duas dinmicas no interior do sindicalismo brasileiro.
Decorreria da a politizao da cpula e despolitizao da base. Assim, enquanto esta
se v s voltas com os dilemas cotidianos do mundo trabalho (aumento de salrio e condies
de trabalho), permanecendo, portanto, despolitizada, a cpula, inserida num contexto
trabalhista degradado volta-se para as questes polticas, procurando questionar os
fundamentos legais da estrutura social vigente, politizando-se. Decorre da a formao de
realidades simultneas e, ao mesmo tempo, distintas que vigoraram no sindicalismo brasileiro no
perodo de 46 a 64.
Tendo este arcabouo analitico por base, Lencio Martins Rodrigues utiliza-se das
mesmas categorias analticas que Weffort e Werneck Vianna, ocupando-se da relao entre
base e cpula, sindicatos e Estado, sindicatos e partido. Conforme procuramos evidenciar, o
autor via como problemtica a relao entre cpula e base no sindicalismo brasileiro no decorrer

10
Com efeito, o autor se aproximaria do populismo enquanto campo explicativo do jogo poltico nacional.
do perodo de 46 a 64, aproximando-se assim das leituras de Francisco Weffort e Luis Werneck
Vianna ao olharem para o mesmo contexto. Entretanto, importa-nos afirmar que o faz por uma
leitura diversa, alicerada sobre as condies socioeconmicas do mercado de trabalho e no
numa leitura institucional-legal, desvelando, portanto, outras bases explicativas para o mesmo
fenmeno. Entretanto, a exemplo de Weffort e Werneck Vianna, a relao Estado e sindicato,
pensada a partir da CLT, tambm era percebida como frontalmente nociva ao sindicalismo
autnomo.
Segundo ele, a CLT resultaria de um cenrio, cuja essncia consistia em revelar que a
debilidade do sindicalismo brasileiro no decorrncia da interveno do Estado nas
associaes operrias, mas ao contrrio: a fraqueza do movimento operrio que permitiu ao
Estado chamar a si a organizao dos sindicatos (Rodrigues, 1968:1966). De nossa parte
interessa ressaltar que, a exemplo de Weffort, e Werneck Vianna, em menor medida, Rodrigues
tambm entendia a institucionalizao sindical como um ato unilateral, a qual o Estado
antecipava-se para frear o potencial desagregador que o sindicalismo livre poderia representar.
Para Rodrigues, seria apenas depois de 1945, com a queda do Estado Novo que o
movimento operrio [comearia] a ressurgir. Naquela conjuntura readquiririam uma liberdade de
manifestao relativa, visto que, ao lado da legalizao parcial do direito de greve, e de uma
significativa retrao do controle do Ministrio do trabalho sobre as organizaes, continuariam
submetidos deciso normativa da Justia do Trabalho. A exemplo de Werneck Vianna, o autor
entendia que o ambiente democrtico que se inaugurava a partir de ento, legitimado pela
Constituio de 46, teria sido capaz de estimular reaes que se sobrepunham estrutura
herdada do Estado Novo (Rodrigues, 1966:163-164).
Na leitura de Lencio M. Rodrigues, os efeitos da legislao trabalhista sobre o
sindicalismo e o movimento operrio brasileiro, no perodo de 46 a 64, adquirem uma condio
heterodoxa, assim como em Werneck Vianna. Apesar de percorrerem caminhos analticos
distintos, para ambos, este perodo representou uma retrao da relao unilateral entre Estado
e organizaes sindicais. Entretanto, ao concordarem em estabelecer uma estreita associao
entre heteronomia sindical e o corporativismo da CLT, o fazem por perspectivas analticas
distintas.
Enquanto Werneck Vianna discute a debilidade sindical olhando eminentemente para a
CLT, Rodrigues imputa sua causalidade partindo de indicadores scio-econmicos. Para ele,
muitas das anlises (...) da legislao trabalhista e do sindicalismo, pecariam por excesso de
normativismo. E, entendendo-a com algo de fora, lhe atribuiriam a faculdade de modelar por
inteiro o movimento operrio no Brasil. Assim sendo, na sua ausncia, marcharia em outra
direo (...) organizar-se-ia de outro modo, seria menos burocrtico, mais combativo e
revolucionrio (Rodrigues, 1966:1966). Para ele, o corporativismo da CLT apenas evidenciava
os termos em que se configurara a formao da sociedade industrial no Brasil.
Em dois textos posteriores11, publicados aps a Constituio de 1988, o normativismo de
Lencio Martins Rodrigues, a exemplo de boa parte da intelectualidade brasileira, celebrava o
inicio da crise, aparentemente irreversvel, do modelo corporativo de organizao sindical. Em
tal contexto identificava-se a consolidao das bases de um autntico pluralismo poltico,
fundado em premissas contratualistas e pragmticas da relao capital e trabalho. Nesses
escritos, alicerado em premissas liberais da teoria poltica, identificava que conforme se reduzia
a presena do Estado ampliava-se a autonomia sindical, desferido um golpe profundo na
herana corporativa (Rodrigues, 1990; 1992:22-23).
Mas qual seria o sentido exato dessas mutaes para o autor? O que estaria motivando
transformaes to profundas na ordem institucional do pas? Estaria o edifcio corporativo
sendo realmente implodido? Teriam as condies socioeconmicas se alterado?
Fiel ao seu modelo explicativo, Rodrigues sugere a existncia de uma sociedade
moderna e urbanizada. O adjetivo de moderna, indica a derrocada do nacional-
desenvolvimentismo e o avano de relaes trabalhista pautadas pela livre negociao. Em
outras palavras, a edificao de uma sociedade liberal-democrtica pressupunha a
disfuncionalidade do corporativismo. Nestes termos, seria a dinmica da livre interao dos
grupos que, por se auto-regularem, pressuporia a relativizao da ao tutelar do Estado.
Em Rodrigues, como se procurou mostrar, ao contrrio dos demais autores aqui
analisados, a hipossuficiencia trabalhista no decorre da legislao corporativa, sendo esta
seno, um resultado daquela. Nitidamente o autor inverte a relao de causalidade. Se a
autonomia era tambm vista pela perspectiva liberal da no-interveno estatal, as bases para a
sua edificao, no entanto, obedecia a variveis econmicas. Para ele, o desejado pragmatismo
do livre contratualismo, enquadrado no jogo democrtico pluralista, estaria diretamente ligado ao
aprofundamento das relaes capitalistas de produo no plano nacional.
Por estas vias, pensada como algo para o futuro, a autonomia sindical se processaria
apenas com a superao dessas ambigidades, formando as condies materiais para que todo
um campo de categorias essenciais do capitalismo luta de classes democratica,
industrializao, expanso produtiva pudesse se estabelecer. Era preciso esperar pela
contnua expanso do que o autor denomina de Brasil moderno.
11
Ver especialmente capitulo 4, O sindicalismo corporativo no Brasil, do livro Partidos e Sindicatos. Escritos de
Sociologia Poltica, de 1990, onde o otimismo do autor quanto superao do corporativismo revela-se menos
intenso do que em seu texto de 1992, O declnio do sindicalismo corporativo. Trabalho e Previdncia, RJ, FGV.
ngela Gomes: a desestabilizao do conceito de heteronomia sindical
Das diferenas existentes entre os autores analisados at aqui, a obra de ngela de Castro
Gomes apresenta mais uma leitura diversa do Sindicalismo em sua relao com o Estado. Sua
acuidade analtica revela os cuidados relevantes de uma investigao de cunho histrico, que ao
se ater ao processo de longa durao (diacrnico), afasta-se da leitura conjuntural (sincrnica),
que marcou o olhar dos socilogos at aqui analisados.
Seu cuidado terico-metodolgico revela preocupao com a individualidade histrica
do objeto estudado, procurando definir com preciso as caractersticas do indivduo histrico que
se quer explicar. Decorre da que na tentativa de captar a racionalidade do trabalhador junto s
entidades e destas frente ao Estado, a autora acaba por desestabilizar fndamentos caros ao
pensamento poltico social brasileiro, como, por exemplo, o conceito de populismo, a qual ope o
de trabalhismo (Gomes, 1988).12
Acrescentamos que, ao resgatar o drama dos agentes, atua na contramo do fatalismo
histrico que o conceito de populismo pode suscitar, colocando-se crtica, dessa forma, s
leituras monocausais da trajetria humana. Deste modo, insere-se na tradio que faz da poltica
o lcus do conflito, premissa para reinveno das liberdades.
Com efeito, em sua obra possvel encontrar a complexidade do fenmeno histrico,
que no se v abordado sobre a tica das macro-determinaes sociais, mas sob o feixe das
probabilidades que cercam as causalidades histricas. Levando-nos a crer que os
acontecimentos complexos [resultam] sempre [e] simultaneamente, de um grande nmero de
circunstncias. Tendo tais cuidados terico-metodolgicos, ao estudar as condies pelas quais
se deu a construo da legislao social brasileira, rejeita os apontamentos propostos pelo
conceito de populismo, fazendo-a sobre a tica de outra categoria analtica: o conceito de
trabalhismo.13
Influenciada pela abordagem terica de E. P. Thompson (1966), ngela Gomes busca
reconstruir o curso da formao do operariado, investigando suas tradies, sistemas de
valores, idias e formas institucionais, cujo intuito seria decodificar a materializao de sua

12
Em artigo publicado pela Revista Dados em 2002, Gomes chega a enquadrar o populismo na categoria de mito
poltico e no de conceito. Com efeito, a exemplo de outros mitos, o populismo teria se tornado a - histrico, cuja
elasticidade estaria sendo utilizada para rotular fenmenos polticos distintos na histria brasileira. Por isso, ao
detectar a fora do populismo na leitura das relaes polticas brasileiras, que transcende as reflexes da academia,
a crtica da autora ocupa-se antes do que ele guarda de dramtico e problemtico da poltica nacional, vista sempre a
beira do autoritarismo, do que o sucesso ou o insucesso da palavra (Gomes, 2001:57).
13
Para uma discusso pormenorizada da oposio entre trabalhismo e populismo, ver Gomes (1988),
especialmente o captulo VI.
identidade coletiva, singularizando-as frente aos interesses de outras classes (Gomes,
1987:17).
Pensando sobre as proposies tericas que envolvem a relao entre conceito,
contedo e contexto, salientamos que sua tese de doutoramento, A inveno do trabalhismo no
Brasil, publicada em 1988, inseria-se em um perodo de grande efervescncia poltica do pas.
Este cenrio scio-histrico, marcado pela atuao de diversos grupos organizados, trazia a
sociedade civil ao centro dos debates de forma inusitada, servindo-lhe de fundo contextual.
Se em fins dos anos 70, as greves do ABC paulista so normalmente apontadas como
um estmulo a diversos estudos sobre o combativo movimento operrio da Primeira Repblica
(Ferreira, 2001), talvez no seja despropositado afirmar que a conjuntura ps-Diretas J tenha
lanado razes sobre o contedo analtico da autora. Dizendo de forma mais precisa, suas
reflexes podem ser inseridas numa vertente da historiografia brasileira denominada por Ferreira
de revisionista, marcada pela recusa do populismo enquanto categoria analtica da poltica
brasileira (2001:13).
Em seu trabalho de 1988, a exemplo de Werneck Vianna, o projeto corporativista
pensado como um desdobramento da poltica de disciplinarizao, precipuamente destinada
populao trabalhadora. Ao atribuir este carter legislao, o que, segundo a autora, estaria
se dando era uma ntida vazo s preocupaes e ambies dos industriais brasileiros, [que
remontaria] os finais dos anos 20 (Gomes, 1988:258). Mas apesar deste trao estrutural, o
corporativismo assumiria em suas anlises um sentido complexificado. Compreendido como um
projeto poltico investido de simbologias e tradies, este revelaria um esforo em se sintonizar
com as bandeiras operrias dos primeiros anos da Repblica, a qual o trabalhador assumia o
status de clula vital do organismo ptrio.
Dito de outro modo, ao investigar a trajetria das classes trabalhadoras no pr e no ps-
30, o faz numa perspectiva diacrnica, e se junta a um campo interpretativo, cuja legislao
corporativa deixa de ser compreendida como um projeto poltico unilateral. Dessa forma, ao
reconstituir a complexidade heurstica deste fenmeno poltico, a autora apresentava uma das
grandes contribuies de sua produo intelectual.
Encarnando tais bandeiras, o projeto corporativo ps-30 fundia-se s representaes
coletivas trabalhistas e passava a ser divulgado como o nico canal possvel de efetiva
construo da cidadania no Brasil. Assim compreendida, a construo da cidadania, enquanto
programa oficial vincular-se-ia luta por direitos sociais, materializada no exerccio da Justia do
Trabalho e na legislao Sindical e Previdenciria. Tudo isso faria do Estado o seu porta voz
genuno, sobretudo no ps-42.
Com efeito, a construo da cidadania nas camadas populares se afastaria da via
poltico-partidrio encontrada nos modelos clssicos de construo da democracia, ao custo de
constranger o exerccio do sufrgio universal e cerceando, inclusive, a representao popular
junto aos rgos parlamentares.14
Neste ponto repe-se o debate acerca da dubiedade da relao entre a legislao
corporativista e a construo da democracia brasileira. Sendo que, em relao ao movimento
operrio, a legislao sindical deve ser pensada sob o duplo aspecto de seu carter mobilizador
(como nova base de apoio ao regime) e desmobilizador (Gomes, 1979:240).
Ao contrrio dos autores analisados at aqui, segundo Gomes, a interferncia do Estado
no ps-30 no atestaria, necessariamente, a debilidade e a conformidade trabalhista, uma vez
que o corporativismo no entendido como um ato deliberado da vontade do soberano. Por
encarnar no plano jurdico o conflito resultante de interesses opostos. E, nestes termos, os
genunos interesses trabalhistas no se mostravam em completo estado de submisso, ou
incapazes de impulso prpria (Gomes, 1988:22). desta forma a autora se contrapunha
centralmente s linhas interpretativas fundadas no anticorporativismo, entendendo-o antes como
um recurso poltico intervencionista, potencialmente capaz de publicizar injustias privadas da
relao capital e trabalho, do que para consolid-las.
Decorre da que o seu esforo em destacar uma relao dinmica entre Estado e
classes trabalhadoras, lhe afasta do conceito de populismo, substituindo-o pelo de
trabalhismo. Se aquele representava a idia de uma classe/massa trabalhadora passiva e sem
uma verdadeira conscincia, sendo por isso manipulada e enganada por polticos cnicos e
inescrupulosos, destitudos de bases partidrias, o conceito de trabalhismo, por outro lado,
buscava se afastar desta concepo de poltica, de polticos e de povo, as quais a autora
reputa, simplista e maniquesta (Gomes, 2002:63).
Na anlise de Gomes (1988), a hiptese central do sucesso, e mesmo da longevidade,
da interveno do Estado na institucionalizao da legislao social brasileira junto classe
operria, dever-se-ia ao fato de que o discurso articulado pelas lideranas sindicais trabalhistas
durante a Republica Velha, havia sido incorporado pela elite poltica ps-30. Em outras palavras,
desestabilizava de alguma forma a oligarquizao dos interesses vigentes na ordem pregressa,
trazendo para o campo da poltica questes trabalhistas que at ento haviam sido objeto de
represso do Estado. Nestes termos, a institucionalizao do conflito trabalhista, ao fazer parte
do clculo politico, implicaria na reduo das assimetrias, por representar um avano distributivo.
14
Em contrapartida, a autora conclui que, sobretudo no ps42, os discursos oficiais assumiam, de forma no
desprezvel, a combinao entre legislao corporativista e os princpios de competio eleitoral, como veio a se
consolidar na Carta Constitucional de 1946 (Gomes, 1988:284-285).
Para usar uma expresso da autora, a palavra operria, e os elementos-chave de sua
auto-imagem teriam sido investidos de novo significado em outro contexto discursivo,
tornando-se capaz de se fazer representar no projeto corporativo. Nesta perspectiva, tomando
como referncia a discusso clssica acerca da Historia Social de E. P. Thompson (1966), a
autora insistia em afirmar que o xito do Estado Novo estaria na articulao da confluncia entre
a lgica material e a lgica simblica, que ao incorporar uma identidade construda nas
primeiras dcadas da Repblica tomaria para si a responsabilidade de sua gnese.
Ao se basear em Thompson, ngela Gomes pode ser localizada em um movimento
intelectual que ela mesma denomina de crise dos paradigmas totalizadores, experimentada no
correr da dcada de 80. Em seus apontamentos, as variveis scio-econmicas ou scio-
polticas no assumem uma condio estruturalista, sendo o trabalho emprico capaz de iluminar
outras concluses sobre a trajetria da classe trabalhadora e do sindicalismo brasileiros.
neste sentido que, ao invs da ideologia da outorga, a qual o Estado teria se imposto
de forma unilateral e a revelia da vontade trabalhista, tem-se um cenrio de mutua influncia,
mesmo se considerando a assimetria bvia dos recursos de poder daquele sobre estes agentes.
Assim, ao propor a idia de pacto trabalhista para discutir as relaes entre Estado Novo e
classes trabalhistas, aquele deixa de ser onipotente, e a passividade da classe operria passa a
ser relativizada (Gomes, 2001).
A leitura de ngela Castro Gomes permite a reduo do fosso entre Estado e interesse
trabalhista, precisamente porque o Estado deixa de ser pura exterioridade ideolgica. Em outras
palavras, estaria presente em sua obra o pressuposto normativo de que a construo da
liberdade no se ope, necessariamente, regulao jurdica. E neste sentido, a autonomia
sindical deixa de ser sinnimo de no-interferncia, a qual se funda a gramtica liberal.
Conseqentemente, a auto-composio dos interesses entre o capital e o trabalho deixa de ser o
ideal regulador fixo, tido como o nico caminho preestabelecido de prtica democrtica.

Reflexes sobre o debate inconcluso


Como se procurou mostrar, as dissonncias acerca da trajetria sindical podem ser
perfeitamente observadas do ponto de vista das questes que envolvem a sua autonomia. Ao
cabo, pode-se chegar a concluso de que o centro do debate volta-se, em sua essncia, para
um tema clssico do pensamento poltico brasileiro: o carter da relao Estado e sindicatos no
Brasil ps-1930.
Como desdobramento deste enquadramento mais geral, o corporativismo e seu sentido
para (des)construo da democracia no Brasil tornou-se o foco de nossas preocupaes.
Decorre da que a questo que se interpem entre uma condio de autonomia ou de
heteronomia sindical o sentido em que opera a presena do Estado, podendo este variar
conforme as escolhas terico-normativas de cada autor, que, por sua vez, estariam transitando
entre a matriz republicana, liberal ou socialista.
Assumindo os riscos desta abordagem, afirmamos que, exceo de ngela Gomes e
das reflexes mais recentes de Werneck Vianna, de modo geral, os autores analisados
anteriormente, apesar das significativas distncias que os acompanha, so invariavelmente anti-
corporativistas. Como se procurou evidenciar j na introduo do texto, o tema que os une o
problema institucional da relao entre corporativismo e democracia. Por outro lado, o que os
singulariza diz respeito ao sentido que essa relao adquire em suas perspectivas analticas.
Nossas consideraes, buscam propor ao debate que a autonomia, se pensada em
oposio ao conceito de corporativismo, deixa de lado uma sorte de dilemas que envolvem a
racionalidade das escolhas dos atores sindicais. Nestes termos, acredita-se que a autonomia
pode ser melhor compreendida em oposio s relaes assimtricas de recursos de poder.
Advogamos que ao diluir a tenso entre autonomia e corporativismo, abrimos espao a
outra percepo normativa de construo da democracia, o que nos afasta de uma tendncia
acadmica majoritria. Em outras palavras, o exerccio da autonomia sindical no requer apenas
a limitao dos poderes do Estado, mas a garantia de reduo da assimetria de poder dentro da
prpria sociedade civil. E tal distribuio do poder exigiria, inevitavelmente, a regulao estatal.
por este motivo que ao reconhecer uma condio de hipossuficiencia trabalhista nas
relaes com capital, o Estado, mesmo ante sorte de todos os vieses possveis surgia para a
classe operria como um alvo bvio. E por esta condio assimtrica que no cabia tom-lo
de assalto, mas tanto quanto possvel, penetr-lo (Reis, 2000:337).
Se estamos certos de que o debate inconcluso deste campo de estudos funda-se na
autonomia sindical, apontamos que a leitura majoritria, subsidiada por premissas ligadas idia
de populismo, afirmaria que a superao de sua heteronomia teria por base a desconstruo do
projeto corporativista. Pensando em tradies interpretativas, a investigao aqui desenvolvida
talvez possa servir reflexo para o debate recente, que inevitavelmente constroi sua
inteligencia crtica em dilogo com interpretaes pregressas, cujas categorias analitico-
normativas procurou-se evidenciar.

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