SOLICITAO DE APOIO N.

42/2017
COMARCA DE CANOINHAS
DATA: <<Data ao finalizar>>
SIG: 05.2017.00015791-3

Paulo Antonio Locatelli

Coordenador do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente

QUESTIONAMENTO

Como se sabe, no h previso normativa do instituto de desdobro na Lei

Federal n. 6.766/79 e tampouco nas Leis Municipais n. 4305/08 do Municpio de
Canoinhas (que dispe acerca do zoneamento de uso e ocupao do solo urbano) e Lei
Complementar n. 22/08 (que dispe sobre as normas relativas ao parcelamento do solo),
sendo que para responder o Registro de Imveis de forma adequada, solicito o apoio
deste rgo operacional para responder as hipteses praticadas levantadas pela Oficiala
do Registro de Imveis, bem como para saber se suficiente a apresentao dos
seguintes documentos:

* Requerimento firmado pelos proprietrios;

* Decreto de aprovao municipal

* Alvar Municipal

* Certido de infraestrutura

* Mapa e Memorial descritivo

* ART com comprovante de pagamento

* Certido da FATMA

* Certido de casamento atualizada e documentos pessoais dos proprietrios.

RESPOSTA

Cumprimentando-o cordialmente, em atendimento a Vossa solicitao de apoio,

encaminho as seguintes consideraes.

A presente solicitao de apoio versa acerca dos quesitos necessrios a serem

cumpridos para o registro do desdobro de gleba no Cartrio de Registro de Imveis ,
frente a omisso da Lei municipal sobre o assunto.

Preliminarmente interessante observar que o parcelamento e ocupao do

solo tem como objetivo desenvolver as diferentes atividades urbanas, com a concentrao
equilibrada dessas atividades e de pessoas no municpio, estimulando e orientando o
desenvolvimento urbano, rural e industrial, mediante controle do uso e aproveitamento do
solo.

sabido que o parcelamento de solo urbano, segundo a Lei n. 6.766/79,

poder ocorrer mediante loteamento ou desmembramento. O loteamento se d pela
subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, exigindo prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes ou a abertura de novas vias e de novos
logradouros pblicos.

Por outro lado, o desmembramento, segundo redao do 2 do art. 2 da Lei

n. 6.766/79, a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com
aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a abertura de novas
vias e logradouros pblicos nem prolongamento, modificao ou ampliao dos j
existentes.

Feita a distino entre as duas modalidades de parcelamento, importa observar

que no h previso normativa do instituto de desdobro na Lei Federal 6.766/79, visto que
no se caracteriza, efetivamente, como instrumento de desenvolvimento urbano, mas
simples diviso de lotes que j sofreram o processo de parcelamento urbano, ou na
modalidade de loteamento ou de desmembramento.

O desdobro (ou desdobre), como dito, se caracteriza pela diviso de

um lote sem o objetivo de urbanizao, no se sujeitando, portanto,
 aos efeitos e s exigncias legais da Lei 6.766/79, considerando que
no detm potencialidade de influir nos padres urbansticos de uma
cidade. Sobre este instituto, RIZZARDO1Pode acontecer que no pretenda
o proprietrio subdividir em lotes uma extenso de terras. Deseja apenas vender
um terreno ou alguns, sem o carter de implantar um aglomerado de novas
habitaes no local. Tem-se a, o desdobre, ou o destaque, ou o fracionamento de
um terreno em dois ou at mais, com o que se criam novas individualidades. a
repartio do lote existente, sem preocupaes de urbanizao ou venda por
oferta pblica.

Neste sentido, o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo esclarece: No

entanto, apesar de no haver previso legal especfica que verse sobre a aplicao do
instituto em tela, visto a inexistncia de relevante necessidade jurdica para tanto, o
desdobro vincula-se as limitaes ou exigncias mnimas de dimenso das propriedades
urbanas para a garantia da funo social da propriedade e para o adequado
ordenamento urbano definidos por Lei municipal.

Assim, apesar de inexistir designao do conceito de desdobro em Lei

Federal, h possibilidade de o instituto estar expressamente previsto em normas de
regulamentao e ordenao urbana definidos em mbito municipal, tendo como base, a
competncia legal e material conferida pela Carta Magna, o que no consiste,
propriamente, em uma obrigao estabelecida ao Poder Pblico municipal.

No caso apresentado a este Centro de Apoio Operacional observou-se que

houve omisso por parte do legislador municipal em tratar da matria ora discutida, no
impondo regras e nem estabelecendo diretrizes quanto a implementao do desdobro
nas reas de seu municpio.

ABORDAR A NECESSIDADE EM SE CUMPRIR O ART. 18 DA 6766/79

Omisso, tambm, o Cdigo de Normas do Tribunal de Justia que se limita a

questo da abertura de nova matricula nos casos de fracionamento de imvel,como
previsto no artigo 672:

1
RIZZARDO, Arnaldo. Promessa de Compra e Venda e Parcelamento do Solo Urbano. 6 ed. Rev. E
ampl. E atual de acordo com o novo cdigo civil. - So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.p.59
esclarece: Ap. 826-0, do Conselho Superior da Magistratura do TJSP, de 17-2-82.
 Art. 672. Na diviso de imvel, ser aberta matrcula para cada uma
das partes resultantes e, em cada matrcula, registrado o ttulo da
diviso.
Pargrafo nico. O encerramento ser averbado na matrcula
originria, com a transferncia de eventuais aes e nus existentes.

O Cdigo de Normas de Minas Gerais, por sua vez, ao trabalhar a questo do

desdobro em seu art. 887, afirma categoricamente que a subdiviso da gleba que no
importe em abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem prolongamento,
modificao ou ampliao dos j existentes; nem a necessidade de execuo de obras
ou melhoramentos pblicos, conforme certido expedida pelo municpio; dispensa-se o
registro previso no art. 18 da lei 6.766/79 de que exara:

Art. 18. Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador

dever submet-lo ao registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob
pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos:

I - ttulo de propriedade do imvel ou certido da matrcula, ressalvado o disposto

nos 4o e 5o; (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)

II - histrico dos ttulos de propriedade do imvel, abrangendo os ltimos 20

(vintes anos), acompanhados dos respectivos comprovantes;

III - certides negativas:

a) de tributos federais, estaduais e municipais incidentes sobre o imvel;

b) de aes reais referentes ao imvel, pelo perodo de 10 (dez) anos;

c) de aes penais com respeito ao crime contra o patrimnio e contra a

Administrao Pblica.

IV - certides:

a) dos cartrios de protestos de ttulos, em nome do loteador, pelo perodo de 10

(dez) anos;

b) de aes pessoais relativas ao loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos;

c) de nus reais relativos ao imvel;

d) de aes penais contra o loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos.

V - cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de

verificao pela Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, da execuo das
 obras exigidas por legislao municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das
vias de circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e
das obras de escoamento das guas pluviais ou da aprovao de um
cronograma, com a durao mxima de quatro anos, acompanhado de
competente instrumento de garantia para a execuo das obras; (Redao
dada pela Lei n 9.785, de 1999)

VI - exemplar do contrato padro de promessa de venda, ou de cesso ou de

promessa de cesso, do qual constaro obrigatoriamente as indicaes previstas
no art. 26 desta Lei;

VII - declarao do cnjuge do requerente de que consente no registro do

loteamento.

No mesmo sentido entendeu o Tribunal de Justia de So Paulo...

COLAR JURISPRUDNCIA

SOBRE O IMPACTO DE VIZINHANA

Contudo, os Municpios podem ser ainda mais restritivos aos documentos a

serem apresentados para a verificao e consequente aprovao dos dedobramentos.
Para tal anlise, pode-se fazer uso do Estudo de Impacto de Vizinhana se houver
previso deste instituto no municpio, de acordo com o que dispe o Estatuto da Cidade
(Lei n.10.257/2001):

Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou

pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.

O EIV, direcionado anlise de empreendimentos urbanos, especialmente as

atividades no industriais Lei n. 6.766/79. , foi criado no Municpio de So Paulo em 1993. O
decreto regulamentador (Decreto n. 36.613/96) traz, por exemplo, entre os
empreendimentos sujeitos ao EIV, os residenciais de dimenso igual ou superior a
80.000m (oitenta mil metros quadrados).

Lei n. 6.766/79. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12. ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2009. p. 326
 Mais importante instrumento de atuao no meio ambiente artificial na perspectiva
de assegurar a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio Federal),
o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) tem como objetivo compatibilizar a
ordem econmica do capitalismo (art. 1, IV, e 170 da Constituio Federal) em
face dos valores fundamentais ligados s necessidades de brasileiros e
estrangeiros residentes no pas justamente em decorrncia do trinmio vida
trabalho consumo. [] O contedo do EIV dever ser executado de forma a
contemplar tanto os efeitos positivos como os negativos do empreendimento ou
atividade e tem como objetivo explcito a tutela da qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades (art.37 caput da Lei 10.257/2001)

No caso especfico da consulta, percebe-se que o municpio de Canoinhas, por

meio da Lei Complementar n. 21/2008 passou a exigir o EIV em situaes passveis de
causar impacto, devendo contemplar:

CONCLUSO

(COLOCAR OS REQUISITOS NECESSRIOS FAZENDO RESSALVA

QUANTO AOS DO ART.18, MAIS O EIV QUANDO NECESSRIO)

As modalidades de parcelamento de solo urbano e suas caractersticas

previstas na Lei 6.766/79 so matrias recorrentemente enfrentadas por este Centro de
Apoio Operacional do Meio Ambiente, sendo parte integrante do Guia de Parcelamento de
Solo urbano que segue anexo.

Por fim, ressalta-se que esta e outras consultas sobre o tema discorrido podem
ser encontrados na intranet do site do Ministrio Pblico em:
http://intranet.mp.sc.gov.br/intranet/webforms/portal/pecas_centros.aspx?secao_id=1937

Sendo estas as consideraes, este Centro permanece disposio dessa

Promotoria de Justia para as complementaes e esclarecimentos que se fizerem
necessrios.

Destaca-se que as informaes tcnico-jurdicas remetidas pelos Centros de

Apoio no tm carter vinculativo, conforme preceituam os arts. 33, II, da Lei n. 8.625/93
e 54, VI, da Lei Complementar Estadual n. 197/2000.
Paulo Antonio Locatelli
Promotor de Justia
Coordenador do CME