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TRIBUNAIS DE CONTAS - 2015

Controle Externo
Sandro Bernardes

AULA 02 autorizao em lei (SUPREMACIA DO E


INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
DISCIPLINA: Controle Externo PBLICO);
PROFESSOR: Sandro Bernardes III - objetividade no atendimento do
interesse pblico, vedada a promoo
1 INTRODUO Processo Judicial # pessoal de agentes ou autoridades
Administrativo (IMPESSOALIDADE/FINALIDADE);
Processo Administrativo no Brasil- mbito IV - atuao segundo padres ticos de
de aplicao da Lei 9.784/99 probidade, decoro e boa-f;
- Lei Federal. Estabelece normas gerais V - divulgao oficial dos atos
sobre processo Administrativo (direta e administrativos, ressalvadas as hipteses
indireta) nos 3 poderes. de sigilo previstas na Constituio
- OBS: ESTABELECE DEVERES, MAS TB
DIREITOS DOS ADMINISTRADOS. (PBLICIDADE);
VI - adequao entre meios e fins, vedada
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas a imposio de obrigaes, restries e
sobre o processo administrativo no mbito sanes em medida superior quelas
da Administrao Federal direta e indireta, estritamente necessrias ao atendimento
visando, em especial, proteo dos do interesse pblico
direitos dos administrados e ao melhor (PROPORCIONALIDADE/RAZOABILIDADE)
cumprimento dos fins da Administrao. ;
1o Os preceitos desta Lei tambm se VII - indicao dos pressupostos de fato e
aplicam aos rgos dos Poderes de direito que determinarem a deciso
Legislativo e Judicirio da Unio, quando (MOTIVAO ATENO NEM TODOS
no desempenho de funo administrativa. OS ATOS PRECISAM SER MOTIVADOS
Art. 4o So deveres do administrado VIDE ART. 50);
perante a Administrao, sem prejuzo de VIII observncia das formalidades
outros previstos em ato normativo: essenciais garantia dos direitos dos
I - expor os fatos conforme a verdade; administrados
II - proceder com lealdade, urbanidade e
boa-f; (INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS
III - no agir de modo temerrio; ART. 22);
IV - prestar as informaes que lhe forem IX - adoo de formas simples, suficientes
solicitadas e colaborar para o para propiciar adequado grau de certeza,
esclarecimento dos fatos. segurana e respeito aos direitos dos
administrados (INSTRUMENTALIDADE
2 PRINCIPIOS DO PROCESSO DAS FORMAS ART. 22);
ADMINISTRATIVO. (gerais) X - garantia dos direitos comunicao,
Art. 2o A Administrao Pblica apresentao de alegaes finais,
obedecer, dentre outros, aos princpios produo de provas e interposio de
da legalidade, finalidade, motivao, recursos, nos processos de que possam
razoabilidade, proporcionalidade, resultar sanes e nas situaes de litgio
moralidade, ampla defesa, contraditrio, (CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA);
segurana jurdica, interesse pblico e XI - proibio de cobrana de despesas
eficincia. processuais, ressalvadas as previstas em
Pargrafo nico. Nos processos lei (GRATUIDADE) ADI 1926/SUM. VINC.21;
administrativos sero observados, entre XII - impulso, de ofcio, do processo
outros, os critrios de: administrativo, sem prejuzo da atuao
I - atuao conforme a lei e o Direito dos interessados (IMPULSO OFICIAL);
(LEGALIDADE); XIII - interpretao da norma administrativa
II - atendimento a fins de interesse geral, da forma que melhor garanta o
vedada a renncia total ou parcial de atendimento do fim pblico a que se
poderes ou competncias, salvo

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dirige, vedada aplicao retroativa de nova modo explcito, claro e congruente, sob
interpretao (SEGURANA JURDICA). pena de nulidade.
3 TRMITE DO PROCESSO LEI
FIXAO 9.784/99

CESPE - AJ TRE MS/Administrativa/


No processo administrativo, a
administrao pblica tem o poder dever
de produzir provas com o fim de atingir a
verdade dos fatos, no devendo, por isso,
ficar restrita ao que as partes
demonstrarem no procedimento. Esse
pressuposto, conforme a doutrina
pertinente, refere-se ao princpio da
- REGRA GERAL: o requerimento deve ser
a) da gratuidade. b) oficialidade. c) lealdade e
feito por escrito. EM ALGUNS CASOS
boa-f. d) do informalismo. e) da verdade
ADMITE-SE SOLICITAO ORAL. Faltando
material.
algum elemento essencial ao pedido, a
Administrao deve orientar o
CESPE - TJ STJ/
administrado a supri-lo. VEDA-SE A
Com base na Lei n. 9.784/1999, que regula
RECUSA IMOTIVADA DA JUNTADA DE
o processo administrativo no mbito da
DOCUMENTOS (afrontaria o direito de
administrao pblica federal, julgue o
petio, de previso constitucional).
item subsecutivo. No processo
OBS: Inexistindo competncia legal
administrativo, a norma administrativa
especfica, o processo administrativo
deve ser interpretada de forma a garantir o
dever ser iniciado perante a autoridade
atendimento do fim pblico a que se
de menor grau hierrquico para decidir.
destine, vedada a aplicao retroativa de
OBS 2: O interessado poder, na fase
nova interpretao.
instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer
- CESPE - AJ CNJ/Administrativa/"Sem
diligncias e percias, bem como aduzir
Especialidade"/
alegaes referentes matria objeto do
A respeito dos poderes da administrao e
processo
do processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, julgue o
FIXAO
item subsecutivo. As normas bsicas do
processo administrativo no se aplicam ao
CESPE - AJ CNJ/Administrativa/"Sem
Poder Judicirio da Unio, pois, no
Especialidade"/
desempenho da funo administrativa,
A respeito dos poderes da administrao e
devem ser observadas as regras dispostas
do processo administrativo no mbito da
nos regimentos internos de cada rgo
administrao pblica federal, julgue o
integrante da sua estrutura.
item subsecutivo. As atividades
desenvolvidas na fase instrutria do
Analista MJ/CESPE 110 No processo
processo administrativo destinam-se a
administrativo, o agente da administrao
averiguar e a comprovar os dados
pblica no deve atentar para o princpio
necessrios tomada de deciso e so
da ampla defesa em todas as situaes,
realizadas pela administrao em
em respeito ao princpio da supremacia do
observncia ao princpio da oficialidade,
interesse pblico.
no competindo ao administrado a
proposio de atos probatrios.
ANALISTA ANS/CESPE - Todo ato da
ANS que imponha deveres a uma
operadora setorial deve ser motivado de

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CESPE - AJ Pargrafo nico. O disposto no caput


CNJ/Administrativa/Contabilidade/ (e mais deste artigo aplica-se delegao de
9 concursos) competncia dos rgos colegiados aos
Em relao ao processo administrativo no respectivos presidentes.
mbito da administrao pblica federal, Para que ocorra a delegao, no
regido pela Lei n.o 9.784/1999, julgue o necessariamente ocorrer vnculo
item abaixo. hierrquico (PODE HAVER DELEGAO
defeso administrao recusar MESMO ENTRE RGOS NO
imotivadamente o recebimento de SUBORDINADOS ENTRE SI ART. 12).
documentos. Nesse caso, o servidor Existem matrias indelegveis (ART. 13):
dever orientar o interessado quanto ao edio de atos de carter normativo;
suprimento de eventuais falhas. deciso de recursos administrativos;
matrias de competncia exclusiva do
CESPE - AL (CAM DEP)/Arquiteto/ (e mais rgo/autoridade
6 concursos) Art. 13. No podem ser objeto de
No item a seguir, apresentada uma delegao:
situao hipottica acerca de agentes I - a edio de atos de carter normativo;
pblicos, do processo administrativo e do II - a deciso de recursos administrativos;
regime jurdico dos servidores pblicos III - as matrias de competncia exclusiva
civis da Unio, seguida de uma assertiva a do rgo ou autoridade.
ser julgada. Em um processo Art. 14. O ato de delegao e sua
administrativo, a administrao pblica revogao devero ser publicados no meio
deixou de intimar Lucas, a parte oficial.
interessada, para tomar cincia de sano 1o O ato de delegao especificar as
que lhe foi imposta; contudo, Lucas matrias e poderes transferidos, os limites
apresentou-se nos autos de forma da atuao do delegado, a durao e os
espontnea. Nessa situao, configurou- objetivos da delegao e o recurso
se hiptese de nulidade, por ofensa ao cabvel, podendo conter ressalva de
princpio da ampla defesa e do exerccio da atribuio delegada.
contraditrio, visto que o comparecimento 2o O ato de delegao revogvel a
de Lucas no supre a falta cometida pela qualquer tempo pela autoridade delegante.
administrao. 3o As decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta
3.1 - COMPETNCIA PARA APRECIAO qualidade e considerar-se-o editadas pelo
- A apreciao dos processos delegado.
compete, de modo irrenuncivel, aos AVOCAO: medida excepcional e
rgos administrativos aos quais foi temporria. DEVE SER JUSTIFICADA!
atribuda PODE HAVER DELEGAO E Art. 15. Ser permitida, em carter
AVOCAO. excepcional e por motivos relevantes
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se devidamente justificados, a avocao
exerce pelos rgos administrativos a que temporria de competncia atribuda a
foi atribuda como prpria, salvo os casos rgo hierarquicamente inferior.
de delegao e avocao legalmente
admitidos. FIXAO
Art. 12. Um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver CESPE - TJ CNJ/Administrativa/
impedimento legal, delegar PARTE da sua A respeito do controle e responsabilizao
competncia a outros rgos ou titulares, da administrao, dos atos de
ainda que estes no lhe sejam improbidade administrativa e do processo
hierarquicamente subordinados, quando administrativo, julgue o item a seguir.
for conveniente, em razo de Quando uma autoridade administrativa
circunstncias de ndole tcnica, social, delega parte de sua competncia, ela pode
econmica, jurdica ou territorial. revog-la a qualquer tempo.

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Presuno absoluta de incapacidade do


CESPE - AJ TJDFT/Judiciria/"Sem ato. Contudo, ADMINISTRATIVAMENTE,
Especialidade"/ vcio passvel de convalidao (construo
A respeito da hierarquia na administrao doutrinria)
pblica e da atuao da polcia - SUSPEIO: presuno relativa, com o
administrativa, julgue o prximo item. vcio sanado se no argido no momento
Um dos efeitos do sistema hierrquico na oportuno.
administrao a avocao de Art. 18. impedido de atuar em processo
competncia, possvel somente entre administrativo o servidor ou autoridade
rgos e agentes do mesmo nvel que:
hierrquico ou entre os quais haja relao I - tenha interesse direto ou indireto na
de subordinao, em razo de matria;
circunstncias de ndole tcnica, social, II - tenha participado ou venha a participar
econmica, jurdica ou territorial. como perito, testemunha ou representante,
ou se tais situaes ocorrem quanto ao
CESPE - AJ TRE RJ/Administrativa/"Sem cnjuge, companheiro ou parente e afins
Especialidade"/ at o terceiro grau;
Julgue o item que se segue, relativo ao III - esteja litigando judicial ou
direito administrativo. administrativamente com o interessado ou
A deciso de recursos administrativos no respectivo cnjuge ou companheiro.
mbito do processo administrativo na Art. 19. A autoridade ou servidor que
administrao pblica federal no pode incorrer em impedimento deve comunicar
ser objeto de delegao. o fato autoridade competente, abstendo-
se de atuar.
3.2 FORMA, TEMPO E LUGAR DO Pargrafo nico. A omisso do dever de
PROCESSO comunicar o impedimento constitui falta
- forma: s deve ser exigida qdo lei grave, para efeitos disciplinares.
expressamente estabelecer - QUANDO Art. 20. Pode ser argida a suspeio de
ESSENCIAL(ART. 22) autoridade ou servidor que tenha amizade
- tempo: dias teis, horrio normal de ntima ou inimizade notria com algum dos
funcionamento. PODERO SER interessados ou com os respectivos
CONCLUDOS DEPOIS DO HORRIO cnjuges, companheiros, parentes e afins
NORMAL DE FUNCIONAMENTO OS ATOS at o terceiro grau.
J INICIADOS, cujo o andamento Art. 21. O indeferimento de alegao de
prejudique o curso regular do processo. suspeio poder ser objeto de recurso,
- lugar: PREFERENCIALMENTE na sem efeito suspensivo.
sede do rgo, mas podem ser realizados **** BIZU: IMPEDIMENTO VCIO
em outro local OBJETIVO; SUSPEIO VCIO
3.3 REVELIA (no apresentao de SUBJETIVO.
defesa/argumentos por parte de um FIXAO
acusado/investigado administrativamente) - CESPE - AJ STJ/Apoio
- No implica a presuno dos fatos Especializado/Biblioteconomia/ (e mais 3
BUSCA DA VERDADE MATERIAL concursos)
Art. 27. O desatendimento da intimao Julgue o item subsequente, relativo ao
no importa o reconhecimento da verdade processo administrativo no mbito da
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrao pblica federal.
administrado. Estar impedido de atuar no processo
4 IMPEDIMENTO E SUSPEIO (ART. administrativo o servidor que estiver
18/21) litigando administrativamente com o
- FIGURAS TPICAS DO DIREITO interessado, hiptese em que a
PROCESSUAL comunicao do fato dever ser dirigida
- IMPEDIMENTO: dever do autoridade competente, sob pena de
servidor/autoridade INFORMAR.

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configurar-se a prtica de falta grave, para ADMINISTRAO ANULAR ATOS


fins disciplinares. ILEGAIS.
- revogao: por aquele que editou o ato
CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e **** ATENO O JUDICIRIO PODE
Administrativo/Tcnica Administrativa/ REVOGAR ATOS ADMINISTRATIVOS,
Com base no disposto na Lei n.o DESDE QUE OS TENHA PRODUZIDO ***.
9.784/1999, que regula o processo - CONVALIDAO: Correo de defeitos
administrativo no mbito da administrao sanveis. (existem hoje, portanto, alm de
pblica federal, julgue o item a seguir. atos vlidos e nulos, atos anulveis, os
O indeferimento da alegao de suspeio quais podem ser objeto de convalidao).
pode ser objeto de recurso, cujos efeitos Situaes especficas:
sero devolutivo e suspensivo. a) CONVALIDAO TCITA: atos
favorveis aos administrados: prazo
5 DESISTNCIA E EXTINO DO decadencial 5 anos, contados da data em
PROCESSO que forem praticados. Efeitos patrimoniais
- O interessado pode desistir do processo contnuos: prazo contado da percepo do
(total ou parcialmente) ou mesmo primeiro pagamento. EXCEO:
renunciar a direitos disponveis. NO comprovada m f do administrado.
PREJUDICA O ANDAMENTO DO b) CONVALIDAO EXPRESSA:
PROCESSO (DECORRNCIA DO iniciativa da administrao. OS DEFEITOS
PRINCPIO DA BUSCA PELA VERDADE SANVEIS (SANADOS) NO PODEM
MATERIAL), CASO A ADMINISTRAO PREJUDICAR A TERCEIROS OU A
JULGUE NECESSRIO O INTERESSE PBLICO.
PROSSEGUIMENTO. Art. 53. A Administrao deve anular seus
O processo ser extinto quando: prprios atos, quando eivados de vcio de
exaurida sua finalidade legalidade, e pode revog-los por motivo
objeto da deciso se tornar impossvel, de convenincia ou oportunidade,
intil ou prejudicado por fato respeitados os direitos adquiridos.
superveniente Art. 54. O direito da Administrao de
F anular os atos administrativos de que
IXAO decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos,
CESPE - TEFC/Apoio Tcnico e contados da data em que foram
Administrativo/Tcnica Administrativa/ praticados, salvo comprovada m-f.
Com base no disposto na Lei n.o CONVALIDAO TCITA
9.784/1999, que regula o processo 1o No caso de efeitos patrimoniais
administrativo no mbito da administrao contnuos, o prazo de decadncia contar-
pblica federal, julgue o item a seguir. se- da percepo do primeiro pagamento.
O interessado pode renunciar ao processo 2o Considera-se exerccio do direito de
administrativo ou dele desistir. Nesses anular qualquer medida de autoridade
casos, a administrao poder dar administrativa que importe impugnao
prosseguimento ao feito caso considere validade do ato.
que o interesse pblico assim o exige. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie
no acarretarem leso ao interesse pblico
6 ANULAO, REVOGAO E nem prejuzo a terceiros, os atos que
CONVALIDAO DOS ATOS apresentarem defeitos sanveis podero
ADMINISTRATIVOS (sum 346/473, STF) ser convalidados pela prpria
- Anulao/revogao: vistas em atos Administrao.
administrativos.
- REGRA GERAL: Ato nulo no gera FIXAO
efeitos. SALVO QUANTO A TERCEIROS
DE BOA F. DEVER, EM REGRA, DA ANALISTA ANS/CESPE - Considere
que a diretoria colegiada da ANS tenha

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indeferido, por intempestividade, recurso (art. 61). OBS: Havendo justo receio de
apresentado contra determinado ato prejuzo de difcil ou incerta reparao
administrativo e que tenha determinado, decorrente da execuo, a autoridade
ex officio, a anulao do ato impugnado, recorrida ou a imediatamente superior
em razo de reconhecer a sua ilegalidade. poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
Nessa situao, a diretoria colegiada da suspensivo ao recurso (art. 61, 2)
ANS violou o princpio da presuno de - Em decorrncia de recurso
legitimidade dos atos administrativos. administrativo PODE HAVER O
AGRAVAMENTO DA SITUAO INICIAL!
7 RECURSOS/REVISO Deve-se, contudo, informar o recorrente da
- RECURSOS encaminhados possibilidade de agravamento da situao
AUTORIDADE QUE PROFERIU A DECISO para que apresente alegaes (art. 640
INICIAL. Art. 64: O rgo competente para decidir o
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso poder confirmar, modificar,
recurso, em face de razes de legalidade e anular ou revogar, total ou parcialmente, a
de mrito. deciso recorrida, se a matria for de sua
1o O recurso ser dirigido autoridade competncia.
que proferiu a deciso, a qual, se no a Pargrafo nico. Se da aplicao do
reconsiderar no prazo de cinco dias, o disposto neste artigo puder decorrer
encaminhar autoridade superior. gravame situao do recorrente, este
2o Salvo exigncia legal, a interposio dever ser cientificado para que formule
de recurso administrativo independe de suas alegaes antes da deciso.
cauo Tm legitimidade para interpor
3o Se o recorrente alegar que a deciso recurso administrativo:
administrativa contraria enunciado da I - os titulares de direitos e interesses que
smula vinculante, caber autoridade forem parte no processo;
prolatora da deciso impugnada, se no a II - aqueles cujos direitos ou interesses
reconsiderar, explicitar, antes de forem indiretamente afetados pela deciso
encaminhar o recurso autoridade recorrida;
superior, as razes da aplicabilidade ou III - as organizaes e associaes
inaplicabilidade da smula, conforme o representativas, no tocante a direitos e
caso. interesses coletivos;
OBS. O STF entende INCONSTITUCIONAL IV - os cidados ou associaes, quanto a
a exigncia de depsito de valores para direitos ou interesses difusos.
que um recurso administrativo possa ser O recurso no ser conhecido
impetrado. quando interposto:
SMULA VINCULANTE 21: 1 - fora do prazo;
inconstitucional a exigncia de depsito 2 - por ilegitimado;
ou arrolamento prvios de dinheiro ou 3 - aps exaurimento da instncia
bens para admissibilidade de recurso administrativa;
administrativo. 4 - perante rgo incompetente (neste
- No havendo regra especfica, de caso ser informado ao recorrente a
10 dias o prazo para recursos autoridade competente para apreciao,
administrativos, contados da cincia ou da devolvendo-lhe prazo para o recurso).
divulgao do ato (art. 59). - REVISO: ocorre em razo de fatos
- Caber autoridade decidir no novos supervenientes ou circunstncias
prazo de 30 dias do recebimento, prazo relevantes. NO PODE OCORRER A
prorrogvel por igual perodo REFORMATIO IN PEJUS.
JULGAMENTO A DESTEMPO NO Art. 65. Os processos administrativos de
INVALIDA O PROCESSO! (art. 59, 1). que resultem sanes podero ser
- REGRA GERAL: se no houver revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
disposio legal em contrrio, recursos ofcio, quando surgirem fatos novos ou
administrativos no tem efeito suspensivo circunstncias relevantes suscetveis de

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justificar a inadequao da sano que foi autuada em situao semelhante


aplicada. desta empresa e que a deciso do referido
Pargrafo nico. Da reviso do processo recurso ser um precedente que poder
no poder resultar agravamento da influenciar o julgamento futuro do recurso
sano. que pretende interpor.
Com base na situao hipottica acima
FIXAO apresentada e na legislao sobre o
processo administrativo no mbito da
ANALISTA ANS/CESPE - Segundo os administrao pblica, julgue os itens que
princpios da economicidade e da se seguem.
eficincia, a ANS pode se negar a receber
pedido de reconsiderao manifestamente ANALISTA ANS/CESPE - Aps ter
contrrio aos seus precedentes, evitando, apreciado o recurso apresentado pela
assim, o dispndio de dinheiro pblico no empresa A, a ANS no precisar intimar
processamento e na deciso dessa esta empresa para que ela tome cincia da
solicitao. deciso, dado que dever dos
interessados acompanhar o trmite dos
CESPE - AUD (TCE-ES)/ recursos administrativos.
Com base na jurisprudncia do STF e do
Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue ANALISTA ANS/CESPE - Caso a
o prximo item, que versa sobre direito empresa A tenha alegado, em seu favor,
administrativo. que a deciso recorrida viola enunciado de
permitido administrao pblica exigir smula vinculante editada pelo Supremo
do administrado, para a admissibilidade de Tribunal Federal, deciso da ANS que
recurso administrativo, depsito prvio em venha a indeferir o recurso dever
dinheiro. explicitar, obrigatoriamente, as razes da
inaplicabilidade da smula ao caso.
CESPE - TA (ANCINE)/
A respeito do processo administrativo no ANALISTA ANS/CESPE - O pedido da
mbito da administrao pblica federal, empresa B deve ser indeferido, j que, no
conforme disposies da Lei n. processo administrativo, so consideradas
9.784/1999,julgue o item que se segue. partes interessadas somente as pessoas
Se de processo administrativo resultar titulares dos direitos e interesses que do
punio, o servidor punido poder solicitar origem ao processo.
reviso do processo, desde que apresente
novos fatos.

CESPE - AJ STJ/Judiciria/
Com base na Lei n. 9.784/1999, que regula
o processo administrativo em mbito
federal, julgue o item que se segue.
Os processos administrativos de que
resultem sanes podem ser revistos a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio;
dessa reviso pode resultar o
agravamento da sano, diferentemente
do que ocorre na esfera judicial.

A empresa A recorreu perante a ANS


contra uma multa que lhe foi imposta. A
empresa B, por sua vez, solicitou ANS o
ingresso no processo da empresa A na
qualidade de interessada, argumentando

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