Ley Orgánica del Poder Popular

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR
(SEGN GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

N 6.011 EXTRAORDINARIO, DE FECHA 21 DE DICIEMBRE DE 2010)
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
N 39.335 DE FECHA 28 DE DICIEMBRE DE 2009)
LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
N 5.963 EXTRAORDINARIO DE FECHA 22 DE FEBRERO DE 2010)
Asamblea Nacional
2
Leyes del Poder Popular
INTRODUCCIN
IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA
DEL DESARROLLO DE LA PLATAFORMA LEGISLATIVA
PARA FORTALECER EL PODER POPULAR
Hay que ir a un nivel superior de gobierno en la comuna, donde el
consejo comunal ser parte del rgano comunal, como un brazo, o
los brazos de un organismo; pero tambin estn as piernas: los co-
mits de tierra urbana. Hay que trascender al gobierno comunal, a
las estructuras del poder comunal, del poder popular, del autogo-
bierno, de la contralora social y de la autogestin general.
HUGO CHVEZ FRAS
CUADEROS PARA EL DEBATE: COMUNAS,
PROPIEDAD Y SOCIALISMO. CARACAS, 2009.
De la interrelacin de las leyes aprobadas, y por aprobar, se constituir una
slida plataforma de consolidacin del Poder Popular, que se expresa en los
siguientes elementos:
1. Se construye una estructura comunal para que el soberano participe de
manera protagnica, ejerza el poder y tenga acceso directo a rganos
de gobierno descentralizado actuando en la planificacin para el impul-
so del desarrollo socioproductivo.
2. Organiza a las comunidades socioproductivas, utilizando como medio
de desarrollo las potencialidades de cada regin.
3. Se ejerce el control social como medio de participacin protagnica y
corresponsabilidad para el ejercicio del control y vigilancia de la gestin
del poder pblico, las instancias del poder popular y las activiades pri-
vadas que afecten el bien comn.
4. Se da mayor fuerza a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas como
mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder
comunitario en ejercicio de su soberana.
3
Asamblea Nacional
5. Crea la unidad administrativa y financiera comunitaria que ser la ins-

tancia de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e inter-
mediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comuna-
les, que contribuya de manera eficaz en la bsqueda de soluciones
oportunas a los problemas que acontecen y se desarrollan dentro del
entorno comunitario.
6. Se fortalece el poder popular y reconoce, promueve y afianza el proce-
so de organizacin del pueblo para su participacin directa y protagni-
ca en la gestin social.
7. Promueve y fortalece la identidad nacional y el sentido de patria, para
garantizar el ejercicio de la soberana nacional, la seguridad y defensa
integral.
8. El poder popular avanza como pueblo legislador, haciendo leyes desde
su conocimiento y necesidades, apegado a su realidad en los lugares
donde viven y trabajan sus ciudadanos.
9. Se da cabida desde la nueva concepcin socialista, al sujeto social
emancipado, colectivo, que coopera, que es solidario dentro de una
lgica democrtica, dirigiendo su inters hacia el logro de la suprema
felicidad social.
10. Contribuye a alcanzar un gran proyecto histrico socialista de libertad,
igualdad, solidaridad y desarrollo de la vida humana plena, como pro-
ducto de la accin voluntaria, consciente y aplicada, entendido ste
como un proceso en construccin permanente.
4
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
la siguiente,

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder
Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de
participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica,
en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participa-
tiva, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de
autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte
del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacio-
nal, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a
travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el
estado comunal.
Dimensin
Artculo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el
sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de
la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de
conciencia poltica y organizacin del pueblo.
5
Asamblea Nacional
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienes-
tar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo
social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que todos y
todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los
derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin discriminacio-
nes por motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orienta-
cin sexual, identidad y expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacio-
nalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o
cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resulta-
do anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de su
soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inte-
rs colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementarie-
dad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabili-
dad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad,
eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social,
rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sus-
tentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de toda persona en situacin de
vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o
indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la
sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, aca-
tando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la ges-
tin pblica.
Fines del Poder Popular

Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las ba-
ses de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
6
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el

ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y compe-
tencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras,
mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales
hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregacin que de los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para
garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el
bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa
y proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desa-
rrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se
establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las ins-
tancias poltico-administrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de
la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos p-
blicos se realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar
que las actividades del sector privado con incidencia social se desarro-
llen en el marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios
y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente ley se entiende por:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de parti-
cipacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la
integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule
la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protago-
nismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la
comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal
y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las
leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de
los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agrega-
cin que de stos surjan.
7
Asamblea Nacional
2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comuni-

dades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, eje-
cucin de obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de
vida en su mbito geogrfico.
3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas co-
ordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias,
la gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios
necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por per-
sonas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vin-
culadas por caractersticas e intereses comunes que comparten una
historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, socia-
les, territoriales y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizati-
vas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesi-
nos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra orga-
nizacin social de base, articulada a una instancia del Poder Popular
debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Po-
der Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos
y ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Po-
der Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las
actividades privadas que afecten el inters colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudada-
nos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de for-
macin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunita-
ria y comunal, para el bienestar de las comunidades organizadas.
8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en
el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido
en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad
social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la
suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la so-
ciedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado
comunal es la Comuna.
8
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes siste-

mas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortale-
cer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comu-
nales y las que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la
ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10. Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas consti-
tuidas por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar
colectivo.
11. Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudada-
nos y ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y
control de las polticas pblicas.
12. Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudada-
nos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el
propsito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de
las comunidades y el bienestar social general.
13. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios,
as como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias
del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a
travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad
social comunal.
14. Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centra-
do en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materia-
les e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental
la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servi-
cios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema feli-
cidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el
desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produc-
cin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias, ciuda-
danos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten
de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce
de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
9
Asamblea Nacional
CAPTULO II
DE LAS ORGANIZACIONES Y EXPRESIONES ORGANIZATIVAS
DEL PODER POPULAR
De las organizaciones del Poder Popular

Artculo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las diversas formas del
pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de sus referentes coti-
dianos por iniciativa popular, que integran a ciudadanos y ciudadanas con
objetivos e intereses comunes, en funcin de superar dificultades y promover
el bienestar colectivo, para que las personas involucradas asuman sus dere-
chos, deberes y desarrollen niveles superiores de conciencia poltica. Las
organizaciones del Poder Popular actuarn democrticamente y procurarn
el consenso popular entre sus integrantes.
De las expresiones organizativas del Poder Popular

Artculo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son integracio-
nes de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, consti-
tuidas desde la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin o espa-
cios sociales de desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los
principios de solidaridad y cooperacin, procuran el inters colectivo.
Fines
Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popu-
lar tienen como fines:
1. Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin de la
insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la construc-
cin de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal,
mediante la constitucin de organizaciones socio-productivas, para la
produccin de bienes y servicios destinados a la satisfaccin de nece-
sidades sociales, el intercambio de saberes y conocimientos, as como
la reinversin social del excedente.
3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los intereses co-
lectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de
influencia.
4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones histri-
cas y culturales de las comunidades.
5. Ejercer la contralora social.
10
Constitucin de las organizaciones del Poder Popular

Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se constituyen por inicia-
tiva de los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por inte-
reses comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro referente co-
mn, segn lo establecido en la ley que rija el rea de su actividad.
Constitucin de las expresiones del Poder Popular

Artculo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa
popular y como respuesta a las necesidades y potencialidades de las comu-
nidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.
Autogobiernos
Artculo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de agregacin que sur-
jan entre sus instancias, son un mbito de actuacin del Poder Popular en el
desarrollo de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte de las co-
munidades organizadas, de la formulacin, ejecucin y control de funciones
pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.
Instancias del Poder Popular

Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogo-
bierno son:
1. El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organiza-
ciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten
al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa
de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las nece-
sidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la cons-
truccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad
y justicia social.
2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es definida por
la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica com-
partida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el
territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de
sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participa-
cin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia
con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endge-
no y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo, Econmico y
Social de la Nacin.
11
Asamblea Nacional
3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la agre-

gacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa popular sur-
jan entre los consejos comunales y entre las comunas.
De la revocatoria de los mandatos

Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular, electas
por votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento de la mitad del
perodo de gestin correspondiente, en las condiciones que establece la ley.
CAPTULO III
MBITOS DEL PODER POPULAR
Planificacin de polticas pblicas

Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los trminos estableci-
dos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder
Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la
institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento
de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs
de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial equi-
librado y la justa distribucin de la riqueza.
Economa comunal
Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder
Popular que permite a las comunidades organizadas la constitucin de enti-
dades econmico-financieras y medios de produccin, para la produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de sabe-
res y conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal,
en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del ex-
cedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera susten-
table y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora social
Artculo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder Popu-
lar para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la
12
gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades
del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciuda-
danos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos estable-
cidos en la ley que regula la materia.
Ordenacin y gestin del territorio

Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin
del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organiza-
das, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proce-
so de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la
ley que regula la materia.
Justicia comunal
Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular,
a travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante
situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin
y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del
Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las
competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal

Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial comunal, establecer
la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia
comunal, as como su jurisdiccin especial.
La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los prin-

cipios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autno-
ma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebi-
das y sin formalismos por reposiciones intiles.
CAPTULO IV
DE LAS RELACIONES DEL PODER PBLICO CON EL PODER POPULAR
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular
Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern,
apoyarn y acompaarn las iniciativas populares para la constitucin, desa-
rrollo y consolidacin de las diversas formas organizativas y de autogobierno
del pueblo.
13
Asamblea Nacional
Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico

Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del Poder Pblico guia-
rn sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relacin
con los mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones
del Poder Popular, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la
Repblica y las leyes.
Planificacin y coordinacin nacional

Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las iniciativas de desa-
rrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular, planificar, articula-
r y coordinar acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las co-
munidades organizadas, las comunas y los sistemas de agregacin y
articulacin que surjan entre ellas, con la finalidad de mantener la coherencia
con las estrategias y polticas de carcter nacional, regional, local, comunal
y comunitaria.
Correspondencia e igualdad
Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los
principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concu-
rrencia y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal descentralizado
consagrados en la Constitucin de la Repblica.
Transferencia de competencias
Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con la ley
que rige el proceso de transferencia y descentralizacin de competencias y
atribuciones, trasferirn a las comunidades organizadas, a las comunas y a
los sistemas de agregacin que de stas surjan; funciones de gestin, admi-
nistracin, control de servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por
la Constitucin de la Repblica, para mejorar la eficiencia y los resultados en
beneficio del colectivo.
Transferencia de las comunas a las organizaciones populares

Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn transferir la gestin, la
administracin y la prestacin de servicios a las diferentes organizaciones
del Poder Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular harn las
respectivas solicitudes formales, cumpliendo con las condiciones previas y
requisitos establecidos en las leyes que regulen la materia.
14
Simplificacin de trmites
Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en sus relaciones con el
Poder Popular, darn preferencia a las comunidades organizadas, a las co-
munas y a los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas,
en atencin a los requerimientos que las mismas formulen para la satisfac-
cin de sus necesidades y el ejercicio de sus derechos, en los trminos y
lapsos que establece la ley.
Procesos de contrataciones pblicas

Artculo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico, en sus dife-
rentes niveles poltico-territoriales, adoptarn medidas para que las organiza-
ciones socio-productivas de propiedad social comunal, gocen de prioridad y
preferencia en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.
Exenciones
Artculo 31. Las instancias y organizaciones de base del Poder Popular con-
templadas en la presente ley, estarn exentas de todo tipo de pagos de tributos
nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y orde-
nanzas de los estados y municipios, respectivamente, las exenciones aqu
previstas para las instancias y organizaciones de base del Poder Popular.
Registro
Artculo 32. Las instancias y organizaciones del Poder Popular reconocidas
conforme a la presente ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el
registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se establez-
can en el Reglamento de la presente ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes
a la entrada en vigencia de la presente ley, adecuarn su organizacin y
funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochen-
ta das contados a partir de su publicacin de la Gaceta Oficial de la Repbli-
ca Bolivariana de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente ley, el Ministe-
rio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudada-
15
Asamblea Nacional
na, con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de establecer los

lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias y organizacio-
nes del Poder Popular preexistentes a la vigencia de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el estimulo a la iniciati-
va y organizacin del Poder Popular establecidos en la presente ley, se
aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos,
costumbres y tradiciones.
Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que coli-
den con las disposiciones de la presente ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asam-
blea Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de diciembre de dos mil
diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional
DARO VIVAS VELASCO
Primer Vicepresidente
MARELIS PREZ MARCANO
Segunda Vicepresidenta
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario
16
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA
Y POPULAR
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder
Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la
planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder
Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encarga-
dos de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de garan-
tizar un sistema de planificacin, que tenga como propsito el empleo de los
recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de
los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs
de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin de la
sociedad socialista de justicia y equidad.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente ley:
1. Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias
del Poder Popular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de dere-
cho pblico, con o sin fines empresariales.
17
Asamblea Nacional
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una

participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital
social o a travs de otro mecanismo jurdico, tenga el control de sus
decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs
de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la ges-
tin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con
fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referi-
das en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios
o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o varias de
las personas referidas en el presente artculo y represente el cincuenta
por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
Artculo 3. La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta
fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina
de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores
socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, ho-
nestidad, legalidad, rendicin de cuentas, control social, transparencia, inte-
gralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia,
igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, corres-
ponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber social, sustentabilidad,
defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los
nios, nias y adolescentes, y toda persona en situacin de vulnerabilidad;
defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.
Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro
de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarro-
llo Econmico y Social de la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo insti-
tucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos m-
bitos y niveles poltico-territoriales de gobierno.
18
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de

los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continui-
dad de los programas y sus inversiones, as como las dems decisio-
nes pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del
Poder Popular para la inversin de los recursos pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes
y la programacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y
protagnica, como base para la consolidacin del estado comunal.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos de la presente ley, se establecen las siguientes
definiciones:
Consejo de Planificacin Comunal: rgano destinado a la planificacin
integral dentro del rea geogrfica y poblacional que comprende a una comu-
na, teniendo como tarea fundamental la elaboracin del Plan de Desarrollo
Comunal y de impulsar la coordinacin, as como la participacin ciudadana
y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control
de dicho plan.
Equidad territorial: Es la accin planificadora, destinada a lograr un desa-
rrollo geogrfico y geohumano equilibrado, con base en las necesidades y
potencialidades de cada regin, para superar las contradicciones de orden
social y econmico, apoyando especialmente a las regiones y comunidades
de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar el bienestar social
integral.
Evaluacin de proyectos: Proceso por el cual se determina el estableci-
miento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin
entre la situacin actual y el estado previsto en su planificacin. De esa ma-
nera se intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y
metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos.
Plan: Documento de planificacin pblica que establece en forma sistemti-
ca y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en
19
Asamblea Nacional
funcin de la visin estratgica, incorporando los proyectos, acciones y re-

cursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos.
Planificacin: Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su
ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacio-
nal, que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de
las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado
en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
Proyecto: Instrumento de planificacin que expresa en forma sistemtica un
conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo
determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificacin: Coordinacin y articulacin de las ins-
tancias de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para
definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en
concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la Repblica.
Visin estratgica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un
perodo determinado, construida de manera participativa por los rganos del
Sistema Nacional de Planificacin.
Elementos de la planificacin pblica y popular

Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para
esclarecer la accin presente, en funcin del futuro posible que preten-
de alcanzar, segn las premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vincula-
das con la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los
distintos componentes del plan, integrndolos como un conjunto orga-
nizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el
alcance de los objetivos y metas.
3. Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores
socio-polticos, econmico-financieros y tcnicos, para el desarrollo de
los planes y que los mismos se elaboren, ejecuten y evalen con el
suficiente conocimiento instrumental y la terminologa apropiada.
20
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transforma-

cin, con el propsito de materializar los objetivos y metas deseadas.
5. Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que
permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados pre-
vistos y evala la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita el segui-
miento del plan y su evaluacin continua y oportuna, con el propsito
de introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objeti-
vos y metas del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa de formu-
lacin, ejecucin, seguimiento y control de los planes respectivos, incorpora-
rn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a travs de los conse-
jos comunales, comunas y sus sistemas de agregacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Objetivos
Artculo 8. El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus objetivos
contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecu-
cin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la
efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigi-
dos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas
y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin
de la riqueza, mediante una planificacin estratgica, democrtica, participa-
tiva y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Poltica de ordenacin
Artculo 9. El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin,
consolidacin e integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor
de una poltica de ordenacin que permita dar el valor justo a los territorios
dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos, natura-
les, ambientales y patrimoniales; as como las potencialidades productivas
que garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.
21
Asamblea Nacional
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin

Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de Planificacin:
1. El Consejo Federal de Gobierno
2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas
pblicas.
3. Los consejos locales de planificacin pblica.
4. Los consejos de planificacin comunal.
5. Los consejos comunales
Del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la
planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se
aplicarn a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones
de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder
Popular.
De los consejos estadales de planificacin y coordinacin de

polticas pblicas
Artculo 12. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y
los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos genera-
les formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los
planes municipales de desarrollo, los planes comunales y aquellos emana-
dos del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispen-
sable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de conformidad con lo estable-
cido en la Constitucin de la Repblica y la ley.
De los consejos locales de planificacin pblica

Artculo 13. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encarga-
do de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipa-
les, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desa-
rrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes nacionales y
estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su for-
mulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el
Sistema Nacional de Planificacin.
22
De los consejos de planificacin comunal

Artculo 14. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de
la planificacin integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de
una comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concor-
dancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Siste-
ma Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de
las Comunas y la presente ley; contando para ello con el apoyo de los rga-
nos y entes de la Administracin Pblica.
Del consejo comunal

Artculo 15. El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a
la planificacin participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal,
que consiste en la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto,
ejecucin y contralora social, con el objeto de hacer efectiva la participacin
popular en la planificacin, para responder a las necesidades comunitarias y
contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.
De la Comisin Central de Planificacin

Artculo 16. La Comisin Central de Planificacin es el rgano encargado de
coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificacin,
para propiciar el seguimiento y evaluacin de los lineamientos estratgicos,
polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econ-
mico y Social de la Nacin.
Articulacin con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin

Artculo 17. Todos lo rganos y entes del Poder Pblico en el proceso de
formulacin de sus planes, debern articular con los rganos del Sistema
Nacional de Planificacin y los mismos tendrn que estar en concordancia
con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
as como de los distintos planes establecidos en la presente ley.
Apoyo tcnico
Artculo 18. Los rganos de planificacin del Sistema Nacional de Planifica-
cin determinados en la presente ley, contarn con el apoyo tcnico de los
rganos y entes del Poder Pblico para el cumplimiento de sus funciones.
23
Asamblea Nacional
TTULO III
DE LOS PLANES
CAPTULO I
Sistema
Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas responder a un siste-
ma integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en la
normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.
h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la Adminis-
tracin Pblica Nacional.
i. Los dems planes que demande el proceso de planificacin estra-
tgica de polticas pblicas o los requerimientos para el desarrollo
social integral.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder
Pblico.
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio
Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en particular los planes
sectoriales que tengan incidencia territorial, debern sujetarse a los linea-
mientos y directrices vinculantes de los planes de ordenacin y desarrollo del
territorio, en su respectiva escala territorial, de conformidad con lo dispuesto
en el ordenamiento legal vigente.
24
Otros planes
Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de planificacin de
polticas pblicas, sern formulados, aprobados, ejecutados y evaluados, aten-
diendo a la naturaleza a la cual corresponda, segn la clasificacin estableci-
da en el presente Ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema Nacional de
Planificacin.
A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes estadales,
municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Revisin
Artculo 22. Los planes debern ser revisados peridicamente segn la exi-
gencia de la dinmica socio-poltica, siendo modificados, segn el caso, y
aprobados por la autoridad competente.
Adaptacin
Artculo 23. Los planes debern ser revisados y adaptados, cada vez que
sean aprobadas modificaciones al Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
CAPTULO II
DE LOS PLANES ESTRATGICOS
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES GENERALES
Planes estratgicos
Artculo 24. Los planes estratgicos son aquellos formulados por los rga-
nos y entes del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, en atencin
a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le correspondan de
conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Vigencia
Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que corresponda al
perodo constitucional o legal de gestin de la mxima autoridad de la rama del
Poder Pblico o instancia de Poder Popular responsable de su formulacin.
SECCIN SEGUNDA: PLAN DE DESARROLLO ECONMICO

Y SOCIAL DE LA NACIN
Naturaleza
Artculo 26. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el
instrumento de planificacin, mediante el cual se establecen las polticas,
25
Asamblea Nacional
objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto

nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a travs de la interven-
cin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e
instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misin institu-
cional y competencias correspondientes.
Formulacin
Artculo 27. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la for-
mulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como
su presentacin a la Asamblea Nacional para la debida aprobacin.
Ejecucin
Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es dirigi-
do por el Presidente o Presidenta de la Republica y se ejecuta por intermedio
de los rganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Plani-
ficacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y dems norma-
tiva aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por
rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de plani-
ficacin pblica, a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y a la
Comisin Central de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, sin perjuicio de lo dis-
puesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
SECCIN TERCERA: PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

Naturaleza
Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno
mediante el cual cada regin del pas establece los objetivos, medidas, me-
tas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y
entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente, ac-
tuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
Formulacin
Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo regional corresponde
al Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema Nacional
de Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos determinados por la
Comisin Central de Planificacin.
26
SECCIN CUARTA: PLAN DE DESARROLLO ESTADAL
Naturaleza
Artculo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno
mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasma-
dos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de
la intervencin planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacio-
nal de Planificacin y los rganos y entes de la Administracin Pblica
Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems nor-
mativa aplicable.
Formulacin y aprobacin
Artculo 33. La formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Estadal, se
realiza de la siguiente manera:
1. El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos o entes encarga-
dos de la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan de Desa-
rrollo Estadal de la respectiva entidad federal y lo presentar ante el
Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo
Estadal.
3. El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo el
Plan de Desarrollo Estadal, para su definitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los rga-
nos y entes estadales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley
y su reglamento.
Artculo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas e instancias del Poder
Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
27
Asamblea Nacional
SECCIN QUINTA: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Naturaleza
Artculo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno
que permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasma-
dos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administra-
cin Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular correspondientes,
de conformidad con la ley.
Artculo 37. La formulacin y aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo, se
realiza de la siguiente manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes encargados de
la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan Municipal de
Desarrollo del respectivo municipio y lo presentar ante el Consejo Lo-
cal de Planificacin Pblica.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica, discutir, apro-
bar y modificar el Plan Municipal de Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo Municipal, el Plan
Municipal de Desarrollo, para su definitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de los
rganos y entes municipales, aplicando los instrumentos dispuestos por el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la
presente ley y dems normativas aplicables.
Artculo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local de Planifi-
cacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y
evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica y la ley.
28
SECCIN SEXTA: PLAN COMUNAL DE DESARROLLO
Naturaleza
Artculo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno
que permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, ac-
ciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
intervencin planificada y coordinada de las comunidades y sus organizacio-
nes, promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad con la ley,
para la construccin del estado comunal.
Artculo 41. Corresponde al Consejo Comunal de Planificacin y a los conse-
jos comunales de la comuna respectiva, elaborar el proyecto del Plan Comu-
nal de Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Parla-
mento Comunal.
Ejecucin
Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a travs de las
instancias de autogobierno de la comuna, aplicando los instrumentos dis-
puestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dis-
puesto en la presente ley y dems normativas aplicables.
Artculo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna, al Consejo de Plani-
ficacin Comunal, a los consejos comunales, a las organizaciones sociales y
a los ciudadanos y ciudadanas en general, realizar el seguimiento y evalua-
cin del Plan Comunal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Cons-
titucin de la Repblica y la ley.
SECCIN SPTIMA: PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LOS RGANOS

Y ENTES DEL PODER PBLICO
Naturaleza
Artculo 44. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a travs del
cual cada rgano y ente del Poder Pblico establece los proyectos, objetivos,
metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn
29
Asamblea Nacional
las orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad jerrquica de la

Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal; o a los Poderes Legis-
lativo, Judicial, Electoral o Ciudadano al cual corresponda, actuando de con-
formidad con la ley.
Formulacin del Plan Estratgico

Artculo 45. Corresponde a las mximas autoridades de los rganos y entes
del Poder Pblico, formular y aprobar el proyecto de Plan Estratgico Institu-
cional correspondiente.
Ejecucin
Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado por los rganos
encargados de su formulacin, aplicando los instrumentos dispuestos por el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
Artculo 47. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente responsa-
ble de la formulacin del Plan Estratgico Institucional y a los rganos del
Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus competen-
cias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Institucional
respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y
la ley.
SECCIN OCTAVA: PLANES SECTORIALES
Naturaleza
Artculo 48. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que establece
los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un
determinado sector o mbito de actividad pblica, con la intervencin coordi-
nada de rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Formulacin del Plan Sectorial

Artculo 49. Corresponde al rgano o ente competente en el sector, bajo la
coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificacin pblica, formular el correspondiente plan sectorial, que deber
presentar ante la Comisin Central de Planificacin, para su aprobacin.
30
Ejecucin
Artculo 50. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y entes desig-
nados a tales efectos, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley
y dems normativas aplicables.
Artculo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de planificacin pblica y a la mxima autoridad de los rganos y
entes responsables de su ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Sectorial respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de
la Repblica y la ley.
CAPTULO III
DE LOS PLANES OPERATIVOS
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES COMUNES GENERALES
Definicin
Artculo 52. Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos y
entes del Poder Pblico y las instancias de participacin popular, sujetos a la
presente ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y
metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia
durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.
Vinculacin plan-presupuesto
Artculo 53. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente
ley, al elaborar sus respectivos planes operativos, debern:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los pro-
yectos contenidos en el plan operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de infor-
macin sobre los proyectos pblicos que a tales efectos establezca el
rgano rector de la planificacin pblica.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asigna-
da por el rgano con competencia en materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos
y metas y a la posible modificacin de los recursos presupuestarios
previamente aprobados.
31
Asamblea Nacional
SECCIN SEGUNDA: PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL
Naturaleza
Artculo 54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los obje-
tivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y
ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de
los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obten-
cin de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en
la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformi-
dad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el
Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige sobre la administra-
cin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, elaborar
el proyecto del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogati-
vas conferidas en la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes
Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
Aprobacin
Artculo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado
por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
planificacin pblica al Presidente o Presidenta de la Repblica para su apro-
bacin, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin, sin
perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica y
la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y
Municipal.
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas de-
ber presentar el Plan Operativo Anual Nacional, en la misma oportunidad en
la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 57. El Plan Operativo Anual Nacional se ejecutar a travs de los
rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la
presente ley y dems normativa aplicable.
32
Artculo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por
rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de plani-
ficacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual
Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la
Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano,
Estadal, Municipal y Popular.
SECCIN TERCERA: PLAN OPERATIVO REGIONAL

Naturaleza
Artculo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que integra los objetivos,
metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de
la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, a los
fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Regional respectivo.
El Plan Operativo Regional sirve de base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a cada rgano y ente de la Administracin Pbli-
ca comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de conformidad con las orien-
taciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacio-
nal y las disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera
del sector pblico.
Formulacin
Artculo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de la Comisin
Central de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan Operativo Regional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional ser presentado por la
Comisin Central de Planificacin al Presidente o Presidenta de la Repblica
para su aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presen-
tacin formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.
El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los rganos y entes del
Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y dems
normativa aplicable.
Artculo 62. Corresponde a la Comisin Central de Planificacin, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Regional.
33
Asamblea Nacional
SECCIN CUARTA: PLAN OPERATIVO ESTADAL
Naturaleza
Artculo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos,
metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del
Poder Pblico Estadal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas
previstas en el Plan de Desarrollo Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto
del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector
pblico.
Formulacin del Plan Operativo Estadal

Artculo 64. Corresponde a las Gobernaciones la elaboracin del Plan Ope-
rativo Estadal de sus respectivas entidades federales, a travs de los rganos
o entes encargados de la planificacin y desarrollo.
Aprobacin
Artculo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser aprobado por el
Gobernador o Gobernadora, previa opinin favorable emitida por el Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan Operativo Anual Esta-
dal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del
proyecto de Ley de Presupuesto.
Ejecucin
Artculo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y
entes del Poder Pblico Estadal, de conformidad con lo dispuesto en la pre-
sente ley y dems normativa aplicable.
Artculo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, a travs del rgano
o ente encargado de la planificacin Pblica en su territorio, al Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y las instancias del Poder
Popular, realizar el seguimiento, evaluacin y control del Plan Operativo Esta-
dal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
34
SECCIN QUINTA: PLAN OPERATIVO MUNICIPAL
Naturaleza
Artculo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los objetivos,
metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del
Poder Pblico Municipal, a los fines de la concrecin de los resultados y
metas previstas en el Plan Municipal de Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a la entidad municipal, en la Ley de Presupues-
to del ejercicio fiscal al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 69. Corresponde a las Alcaldas, a travs del rgano o ente encarga-
do de la planificacin y desarrollo en su territorio, elaborar el proyecto del
Plan Operativo Municipal.
Aprobacin
Artculo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal ser aprobado por el
Alcalde o Alcaldesa, previa opinin favorable emitida por el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el Plan Operativo Anual Municipal, en
la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyec-
to de ordenanza de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a travs de los rganos
y entes del Poder Pblico Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la
Artculo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a travs del rgano o ente
encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio, al Consejo Local de
Planificacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el segui-
miento y evaluacin del Plan Operativo Municipal, sin perjuicio de lo dispues-
to en la Constitucin de la Repblica y la ley.
35
Asamblea Nacional
SECCIN SEXTA: PLAN OPERATIVO COMUNAL

Naturaleza
Artculo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que integra los objetivos,
metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada gobierno comu-
nal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el
Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a la comuna en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a su Consejo de Plani-
ficacin, elaborar el proyecto del Plan Operativo Comunal.
Aprobacin
Artculo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal ser aprobado por el
gobierno de la comuna, previa opinin favorable emitida por el Consejo de
Planificacin Comunal.
Ejecucin
Artculo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutar a travs del gobierno de
la comuna, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y dems
normativa aplicable.
Artculo 77. Corresponde al Consejo de Planificacin Comunal y a los conse-
jos comunales que conforman la comuna, realizar el seguimiento y evalua-
cin del Plan Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitu-
cin de la Repblica y la ley.
SECCIN SPTIMA: PLANES OPERATIVOS ANUALES DE LOS RGANOS

Naturaleza
Artculo 78. Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder
Pblico son aquellos que integran los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formulados por cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de
36
concretar los resultados y metas previstas en su correspondiente plan estra-

tgico, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve de base y justi-
ficacin para la obtencin de los recursos a ser asignados en la cuota presu-
puestaria de cada rgano y ente al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 79. Corresponde a las mximas autoridades y a los niveles directi-
vos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de
planificacin de los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presen-
te ley, formular el proyecto de Plan Operativo Anual.
Aprobacin
Artculo 80. El Plan Operativo Anual ser aprobado y ejecutado por la mxi-
ma autoridad del rgano o ente encargado de su formulacin, de conformidad
con lo dispuesto en la presente ley y dems normativa aplicable.
Artculo 81. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente del Poder
pblico responsable de la formulacin del Plan Operativo Anual y a los rga-
nos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus
respectivas competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Ope-
rativo Anual, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y
la presente ley.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las contravenciones
Artculo 82. Los actos contrarios a las disposiciones previstas en la presente
ley, se considerarn nulos y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
que los realicen incurrirn en las responsabilidades disciplinarias, administra-
tivas, penales o civiles segn sea el caso.
Responsabilidad funcionarial
Artculo 83. Las mximas autoridades jerrquicas y los niveles directivos y
gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planifica-
cin de los rganos y entes del Poder Pblico, sern responsables por los
37
Asamblea Nacional
actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin a los deberes y

obligaciones establecidas en la presente ley y dems normativas aplicables.
Sanciones
Artculo 84. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas y responsa-
bles de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes contemplados en la presente ley, que incumplan con las obligaciones
previstas en la misma, sern objeto de sancin de acuerdo con lo establecido
en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley contra la Corrupcin, sin
menoscabo de las actuaciones que corresponden a la Contralora General de
la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente ley, los linea-
mientos para la formulacin de los distintos planes aqu sealados, sern
formulados de acuerdo a los lineamientos estratgicos, polticas y planes
establecidos en la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Queda derogado el Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica
de Planificacin, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Extraordinario N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas
en aquellas leyes que contradigan las disposiciones contenidas en la pre-
sente ley.
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
blea Nacional, en Caracas, a los diez das mes de diciembre de dos mil diez.
Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
38
CILIA FLORES
DARO VIVAS VELASCO
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario
39
Asamblea Nacional
40
Decreta
la siguiente,
TTULO I
Objeto
Popular, estableciendo las normas que regulan la constitucin, conforma-
cin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde
los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el
pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica me-
diante formas de autogobierno para la edificacin del estado comunal, en el
marco del Estado democrtico y social de derecho y de justicia.
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento
de la Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se
rige por los principios y valores socialistas de participacin democrtica y
protagnica, inters colectivo, complementariedad, diversidad cultural, de-
fensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, deber social, coges-
tin, autogestin, autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia, ho-
nestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad,
rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de los de-
rechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en
situacin de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de la integridad
territorial y la soberana nacional.
41
Asamblea Nacional
mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta ley, las organizaciones
comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias del Po-
der Popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y
jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se relacionen con las
comunas.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente ley se entiende por:
1. Banco de la Comuna: Organizacin econmico-financiera de carcter
social que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y
controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo Comunal, los recursos financieros y no financieros de mbi-
to comunal, retornables y no retornables, impulsando las polticas eco-
nmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo,
bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construc-
cin del modelo productivo socialista.
2. Cartas comunales: Instrumentos donde se establecen las normas ela-
boradas y aprobadas por los habitantes de la Comuna en el Parlamento
Comunal, con el propsito de contribuir corresponsablemente en la ga-
ranta del orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colecti-
vo sobre el inters particular, de conformidad con la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
3. Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo popular, donde
las comunidades expresan su voluntad de constituirse en Comuna, en
su respectivo mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de princi-
pios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y
necesidades de su poblacin, inventario de las potencialidades econ-
micas, sociales, culturales, ambientales, y opciones de desarrollo.
4. Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y fa-
milias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesi-
dades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales
y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organiza-
42
cin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular.

6. Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la plani-
ficacin y coordinacin de la actividad econmica de la Comuna. Se
constituye para la articulacin de los comits de economa comunal y
las organizaciones socio-productivas con el Parlamento Comunal y el
Consejo de Planificacin Comunal.
7. Consejo de Contralora Comunal: Es la instancia encargada de la vigi-
lancia, supervisin, evaluacin y contralora social, sobre los proyec-
tos, planes y actividades de inters colectivo que en el mbito territorial
de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del Poder Popular,
del Poder Pblico y las organizaciones y personas del sector privado
con incidencia en los intereses generales o colectivos.
8. Distritos motores del desarrollo: Son unidades territoriales decretadas
por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los
diferentes espacios geogrficos del territorio nacional, y que responde
al modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista.
9. Ejes estratgicos de desarrollo territorial: Se entiende por ejes estrat-
gicos de desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural
supralocal y articuladora de la organizacin del Poder Popular y de la
distribucin espacial del desarrollo sustentable, endgeno y socialista,
con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y regio-
nales, los planes de inversin del Estado venezolano en infraestructura,
equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de cadenas pro-
ductivas y el intercambio de bienes y servicios.
10. Estado comunal: Forma de organizacin poltico-social, fundada en el
Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directa-
mente por el pueblo, a travs de los autogobierno comunales, con un
modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sus-
tentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los vene-
zolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental
de conformacin del estado comunal es la Comuna.
11. Gaceta comunal: rgano informativo oficial de la Comuna, en el cual se
publicarn, las cartas comunales, las decisiones del Parlamento Co-
munal y las del Banco de la Comuna que posean carcter vinculante
para sus habitantes, as como todos aquellos actos que requieran para
su validez la publicacin en dicho instrumento.
43
Asamblea Nacional
12. Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por los diferentes sis-
temas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas, ciuda-
des comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales
y los otros que, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la ley,
surjan de la iniciativa popular.
13. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de pro-
duccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as
como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del
Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs
de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social
comunal.
14. Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de produccin centra-
do en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades mate-
riales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base funda-
mental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes
y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la su-
prema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es
necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas
las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezola-
nas posean, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o
familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, socia-
les, polticos y culturales.
TTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artculo 5. Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por
la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica comparti-
da, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio
que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y
sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica
como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de pro-
duccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contempla-
do en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
44
Propsito
Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del
estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participa-
cin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la
gestin de las polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del autogo-
bierno por parte de las comunidades organizadas, a travs de la planificacin
del desarrollo social y econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin
y ejecucin presupuestaria, la administracin y gestin de las competencias
y servicios que conforme al proceso de descentralizacin, le sean transferi-
dos, as como la construccin de un sistema de produccin, distribucin,
intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin de medios alter-
nativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como trnsito hacia
la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social.
Finalidades
Artculo 7. La Comuna tendr como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder
Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la
formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el mar-
co de las unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo
Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participa-
cin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecu-
cin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territo-
riales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de
seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comuni-
dades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica y en la
Ley.
45
Asamblea Nacional
De la constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a travs de la
agregacin de comunidades organizadas. El Reglamento de la presente ley
establecer lo relativo al nmero de comunidades organizadas requeridas
para su constitucin, tanto en el rea urbana como en el rea rural.
Organizacin poltico-territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos cultura-
les, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico
donde se constituya la Comuna, podr coincidir o no con los lmites poltico-
administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin
que ello afecte o modifique la organizacin poltico-territorial establecida en
la Constitucin de la Repblica.
Iniciativa
Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna corresponde a los
consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa
en las comunidades organizadas, quienes debern previamente conformarse
en comisin promotora, notificando de este acto al rgano facilitador.
Comisin promotora
Artculo 11. La comisin promotora, en un lapso de sesenta das continuos,
contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador,
tendr las siguientes atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna.
2. Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas de los
consejos comunales, la informacin y el debate, entre los y las habitan-
tes del mbito geogrfico propuesto, sobre el alcance, objeto y finalida-
des de la Comuna.
3. Coordinar con los voceros y voceras del comit de educacin, cultura y
formacin ciudadana de los consejos comunales, la redaccin del pro-
yecto de la carta fundacional de la Comuna a ser sometida a referendo
aprobatorio con la participacin de los electores y electoras del mbito
geogrfico propuesto.
4. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales
del espacio territorial propuesto, la convocatoria al referendo aprobato-
rio de la carta fundacional de la Comuna.
46
5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que

ste debe prestar en el proceso de constitucin de la Comuna.
Carta fundacional
Artculo 12. El proyecto de la carta fundacional de la Comuna contendr los
siguientes aspectos:
1. Ubicacin.
2. mbito geogrfico.
3. Denominacin de la Comuna.
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su po-
blacin.
7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales,
ambientales y opciones de desarrollo.
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas genera-
les de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los
problemas y necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudada-
nos y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico
propuesto la aprueben por mayora simple.
Lapsos
Artculo 13. A partir de la conformacin de la comisin promotora, corrern
los siguientes lapsos:
1. Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de la
notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin pro-
motora, sta tendr treinta das continuos para la redaccin del proyec-
to de la carta fundacional de la Comuna; una vez culminada su redac-
cin, debe ser difundida entre los y las habitantes del mbito territorial
propuesto por los y las integrantes de la comisin promotora y los voce-
ros y voceras de los respectivos consejos comunales.
2. Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser difundido
entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto, en un lapso
de quince das continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta
das siguientes a la notificacin al rgano facilitador de la conformacin
de la comisin promotora.
47
Asamblea Nacional
Organizacin del referendo aprobatorio

Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta fundacional ser orga-
nizado por las comisiones electorales permanentes de los consejos comuna-
les del mbito territorial propuesto para la Comuna, mediante la convocatoria
a elecciones en sus respectivas comunidades.
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del referendo
aprobatorio de la carta fundacional ser el mbito geogrfico propuesto para
la Comuna; y los electores y electoras con derecho al voto sern los que,
para el momento de la convocatoria del referendo, se encuentren inscritos en
el registro electoral de los consejos comunales del referido mbito geogrfi-
co, de manera que cada consejo comunal se constituye en un centro de
votacin.
Aprobacin de la carta fundacional

Artculo 16. Se considerar aprobada la carta fundacional y en consecuen-
cia, la constitucin de la Comuna, cuando la mayora de los votos sean afir-
mativos, siempre y cuando haya concurrido al referendo un nmero de electo-
res y electoras igual o superior al quince por ciento de los electores y electoras
del mbito territorial propuesto.
Del registro de la Comuna

Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la aprobacin de la
carta fundacional, la comisin promotora proceder a su registro ante el rga-
no facilitador, acompaando dicho documento de las actas de votacin sus-
critas por los integrantes de las respectivas comisiones electorales perma-
nentes. Con este acto la Comuna adquiere su personalidad jurdica.
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas comunales
Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los habitantes de la Comuna
y aprobados por el Parlamento Comunal, destinados a regular la vida social y
comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del
inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos hu-
manos, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
48
Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos

de cartas comunales ante el Parlamento Comunal, ser establecido en el
Reglamento de la presente ley.
Contenido
Artculo 19. Las cartas comunales debern contener:
1. Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular.
2. Objeto y definicin del mbito y actividad.
3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios
que establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Re-
pblica.
Correccin de estilo
Artculo 20. En el proceso de aprobacin de las cartas comunales y aten-
diendo solo a razones de estilo y formalidad de redaccin, el Parlamento
Comunal podr por acuerdo de por lo menos las dos terceras (2/3) partes de
sus integrantes modificar las cartas comunales, manteniendo en su conteni-
do el propsito fundamental del proyecto presentado por los habitantes de la
Comuna, sin perjuicio de las normas constitucionales y legales.
TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
CAPTULO I
DEL PARLAMENTO COMUNAL
Parlamento Comunal
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobier-
no en la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de
normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, coadyuvar con
el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el
inters particular y la defensa de los derechos humanos, as como en actos
de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de
planes y proyectos en el mbito de la Comuna.
49
Asamblea Nacional
Atribuciones del Parlamento Comunal

Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al Parlamento
Comunal:
1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido
en esta ley, su Reglamento y dems normativas aplicables.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal.
3. Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobacin por las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integran-
tes de la Comuna.
4. Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el
Consejo Ejecutivo.
5. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes poltico-
territoriales del Poder Pblico, de transferencias de competencias y
servicios a la Comuna.
6. Aprobar los informes que le deben presentar el Consejo Ejecutivo, el
Consejo de Planificacin Comunal, el Consejo de Economa Comunal,
el Banco de la Comuna y el Consejo de Contralora Comunal.
7. Dictar su reglamento interno.
8. Designar a los y las integrantes de los Comits de Gestin.
9. Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos
por al menos el equivalente al sesenta por ciento (60%) de los consejos
comunales de la Comuna.
10. Ordenar la publicacin en gaceta comunal del Plan de Desarrollo Co-
munal, las cartas comunales y dems decisiones y asuntos que consi-
dere de inters general para los habitantes de la Comuna.
11. Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y las habitantes de
la Comuna.
12. Las dems que determine la presente ley y su Reglamento.
Integracin
Artculo 23. El Parlamento Comunal est integrado de la siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada
consejo comunal de la Comuna.
50
2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas

por las organizaciones socio-productivas.
3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del
Banco de la Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal
es de tres aos, pudiendo ser reelectos.
De los integrantes del Parlamento Comunal

Artculo 24. Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince aos.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y se-
gundo de afinidad con quienes representen los entes poltico-territoria-
les establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao
de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
Sesiones del Parlamento Comunal

Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente una vez al
mes; y de forma extraordinaria cuando sea convocado por el Consejo Ejecu-
tivo, el Consejo de Planificacin Comunal, la autoridad nica del distrito motor
o del eje estratgico de desarrollo al que pertenezca, o por el equivalente al
setenta (70%) de los consejos comunales de la Comuna.
En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se tratarn los puntos de
la agenda previamente establecidos por el Consejo Ejecutivo.
Decisiones del Parlamento Comunal

Artculo 26. Las decisiones del Parlamento Comunal se tomarn por mayo-
ra simple de sus integrantes, cuyos votos deben expresar el mandato de las
instancias de las que son voceros o voceras.
51
Asamblea Nacional
CAPTULO II
DEL CONSEJO EJECUTIVO
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisio-
nes del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o elec-
tas por el Parlamento Comunal.
2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los
voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante el Par-
lamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas.
De los miembros del Consejo Ejecutivo

Artculo 28. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere:
2. Mayora de edad.
Funciones del Consejo Ejecutivo

Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisio-
nes del Parlamento Comunal, con las siguientes funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la Comuna.
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y econmicos esta-
blecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado de conformidad
52
con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan

Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno.
3. Refrendar y publicar en la gaceta comunal las cartas comunales, as
como las decisiones del Parlamento Comunal que sean de carcter
vinculante para los habitantes de la Comuna.
4. Publicar en la gaceta comunal las informaciones del Banco de la Co-
muna que sean de inters para los habitantes de la Comuna.
5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideracin
del Parlamento Comunal.
6. Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias.
7. Coordinar con los comits permanentes de gestin la formulacin de
proyectos a ser sometidos a la consideracin del Parlamento Comunal.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las
organizaciones del Poder Popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las transferencias de
las atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamen-
to Comunal.
10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y servicios que
hayan sido acordados a la Comuna.
11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y pro-
puestas derivados del estudio de los consejos comunales y sus comi-
ts de trabajo.
12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal.
13. Articular sus actividades con los consejos comunales y sus comits de
trabajo.
14. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna.
15. Las dems que determine la presente ley y su Reglamento.
Reuniones del Consejo Ejecutivo

Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente una vez a la
semana; y extraordinariamente, cuando as lo decida la mayora de sus in-
tegrantes o sea convocado de acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de
la presente ley.
53
Asamblea Nacional
Comits de gestin
Artculo 31. Los comits de gestin son los encargados de articular con las
organizaciones sociales de la Comuna de su respectiva rea de trabajo, pro-
yectos y propuestas a ser presentados a travs del Consejo Ejecutivo ante el
Parlamento Comunal. Los comits de gestin se conformaran para atender
las siguientes reas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.
4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.
5. Economa y produccin comunal.
6. Mujer e igualdad de gnero.
7. Defensa y seguridad integral.
8. Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.
9. Recreacin y deportes.
10. Educacin, cultura y formacin socialista.
Las comunas que se conformen en los pueblos y comunidades indgenas,
atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas,
podrn crear, adems de los comits de gestin establecidos en este artcu-
lo, los siguientes:
a. Comits de ambiente y ordenacin de la tierra.
b. Comit de medicina indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas
indgenas.
CAPTULO III
DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN COMUNAL
Plan Comunal de Desarrollo

Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo,
bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en el cual se
establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a
darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Eco-
nmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamien-
54
tos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de

ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y mbito geogrfico.
Dicho plan se formular y ejecutar, a partir de los resultados de la aplicacin
del diagnstico participativo, y de lo acordado en el mecanismo del presu-
puesto participativo, contando para ello con la intervencin planificada y coor-
dinada de las comunidades que conforman la Comuna.
Del Consejo de Planificacin Comunal

Artculo 33. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado
de coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Co-
munal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propues-
tos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo,
articulados con el sistema nacional de planificacin, de conformidad con lo
establecido en la ley.
Finalidad
Artculo 34. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad:
1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin entre las
instancias de participacin popular y las comunidades organizadas,
con miras a armonizar la formulacin, aprobacin, ejecucin y control
de los diversos planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Econmi-
co y Social de la Nacin y dems planes estratgicos nacionales; al
Plan de Desarrollo Regional y a los lineamientos establecidos en el
decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca
la Comuna.
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el mbito geogrfico
de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.
Miembros
Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal para el cumplimiento de
sus funciones, estar conformado por:
1. Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales de la
Comuna.
2. Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal.
3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones socio-productivas
comunitarias.
55
Asamblea Nacional
4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de

trabajo en materia de ordenacin y gestin del territorio.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el Consejo de Planifica-
cin Comunal se conformar de acuerdo con la normativa establecida en la
ley respectiva, tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.
El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designa-
r de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador del mismo.
Competencias
Artculo 36. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las siguientes com-
petencias:
1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de
Desarrollo Comunal, as como de otros planes, programas y acciones
que se ejecuten o se proyecte su ejecucin en la Comuna.
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articu-
lado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan
de Desarrollo Regional y los lineamientos establecidos en el decreto de
creacin del Distrito Motor al que corresponda.
3. Formular y promover los proyectos de inversin para la Comuna ante el
Parlamento Comunal.
4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de
Desarrollo Comunal.
5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin comunal
para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes
para el desarrollo de mancomunidades, formulando propuestas al res-
pecto ante el Parlamento Comunal.
6. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que le soli-
cite el Parlamento Comunal y sus instancias de ejecucin, los conse-
jos comunales y los entes del Poder Pblico, sobre la situacin socio-
econmica de la Comuna.
7. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de
los proyectos, recursos reales y potenciales existentes en la Comuna.
8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin de los pro-
yectos presentados por las comunidades y organizaciones sociales a
56
ser financiados con recursos provenientes del Fondo de Compensacin

Interterritorial y otros que se les haya acordado.
9. Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la Comuna el
sistema de propiedad social.
10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente ley, su Reglamento
y dems normativas aplicables.
CAPTULO IV
DEL CONSEJO DE ECONOMA COMUNAL
Consejo de Economa Comunal

Artculo 37. Es la instancia encargada de la promocin del desarrollo econ-
mico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus respecti-
vos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comits de eco-
noma comunal de los consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser
de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 38. Para ser vocero o vocera del Consejo de Economa Comunal se
requiere:
2. Mayor de quince aos.
5. Ser vocero o vocera de un comit de economa comunal.
57
Asamblea Nacional
Funciones del Consejo de Economa Comunal

Artculo 39. El Consejo de Economa Comunal tiene las siguientes funciones:
1. Promover la conformacin de organizaciones socio-productivas para el
desarrollo y fortalecimiento del sistema econmico comunal
2. Articular la relacin de los comits de economa comunal con el Parla-
mento Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal.
3. Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones socio-producti-
vas, a los fines de garantizar el cierre del ciclo productivo y la consolida-
cin de redes productivas.
4. Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones socio-
productivas se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Comunal.
5. Gestionar la implementacin de programas para la formacin, asisten-
cia tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizaciones socio-
productivas.
6. Articular con el rgano coordinador la certificacin de saberes y conoci-
mientos de los ciudadanos y ciudadanas integrantes o aspirantes de
las organizaciones socio-productivas.
7. Presentar semestralmente, ante el Parlamento Comunal informes so-
bre los niveles de cumplimiento de los planes de gestin de las organi-
zaciones socio-productivas.
8. Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual sobre la ges-
tin de las organizaciones socio-productivas y los correspondientes pla-
nes para el ao siguiente.
9. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios, orien-
tadas al desarrollo socio-productivo de la comunidad y la satisfaccin
de las necesidades colectivas.
10. Organizar en redes de productores y productoras a las organizaciones
socioproductivas y a las comunidades organizadas que ejecuten pro-
yectos socioproductivos ubicados en el mbito geogrfico de la Comu-
na.
11. Las dems que establezcan el reglamento de la presente ley, la carta
fundacional y las cartas comunales.
58
CAPTULO V
DEL BANCO DE LA COMUNA
Objeto
Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin
y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean
asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones,
promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del
modelo econmico socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y
consolidacin de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberana
integral del pas.
El Banco de la Comuna quedar exceptuado de la regulacin prevista en
materia de bancos y otras instituciones financieras.
Principios
Artculo 41. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento
del Banco de la Comuna se rige por los principios de honestidad, democracia
participativa y protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria, de-
ber social, rendicin de cuentas, soberana, igualdad, transparencia, equidad
y justicia social.
Propsito
Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar, captar,
administrar, transferir, financiar y facilitar los recursos financieros y no finan-
cieros, retornables y no retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs
de la participacin popular, la promocin de proyectos comunales, de acuer-
do a los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia
con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desa-
rrollo Regional y lo dispuesto en el decreto de creacin de reas de desarrollo
territorial.
Funciones
Artculo 43. El Banco de la Comuna tendr como funciones las siguientes:
1. Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la aplicacin de
polticas pblicas democrticas y participativas en la gestin financiera.
2. Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del Parlamento Comu-
nal, recursos a proyectos socio-productivos y de inversin social que
59
Asamblea Nacional
formen parte del Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar

social mediante la consolidacin del modelo productivo socialista, en
aras de alcanzar la suprema felicidad social.
3. Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el mbito
territorial de la Comuna.
4. Promover la inclusin y activacin de las fuerzas productivas de la Co-
muna para la ejecucin de los proyectos a desarrollarse en su mbito
geogrfico.
5. Promover la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la
produccin, distribucin, intercambio y consumo a travs del impulso
de la propiedad colectiva de los medios de produccin.
6. Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.
7. Realizar captacin de recursos con la finalidad de otorgar crditos, fi-
nanciamientos e inversiones, de carcter retornable y no retornable.
8. Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el sistema micro-
financiero y las disposiciones reglamentarias de la presente ley.
Conformacin
Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la
Comuna estar integrado por:
1. La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y responsa-
ble de la administracin de los recursos del Banco de la Comuna; esta-
r conformada por tres voceros o voceras electos o electas entre los
integrantes de las unidades administrativas financieras comunitarias de
los consejos comunales de la Comuna.
2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o
rechazo por parte del Parlamento Comunal: todos los proyectos de
inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero que sean
sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar conformado por cin-
co voceros o voceras designados por los consejos comunales que for-
men parte de la Comuna.
3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el mane-
jo transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco
de la Comuna, vigilar y supervisar que todas sus actividades se desa-
rrollen con eficiencia y de acuerdo a los procedimientos establecidos, y
60
que los resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de

la Comuna; lo integrarn tres voceros o voceras, que no posean paren-
tesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
entre s ni con los dems voceros y voceras del Banco de la Comuna ni
del Consejo de Contralora Comunal; sern designados de la siguiente
manera: Un vocero o vocera, por los consejos comunales que formen
parte de la Comuna; un vocero o vocera, por las organizaciones socio-
productivas de la Comuna; y un vocero o vocera, designado por el Par-
lamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las integran-
tes de cada una de las instancias establecidas en este artculo sern desa-
rrolladas en el Reglamento de la presente ley.
CAPTULO VI
DEL CONSEJO DE CONTRALORA COMUNAL
Consejo de Contralora Comunal

Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evalua-
cin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters
colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las
instancias del Poder Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco voce-
ros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas entre los inte-
grantes de las unidades de contralora social de los consejos comunales de
la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser
de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 46. Para ser vocero o vocera del Consejo de Contralora Comunal se
requiere:
2. Mayora de edad.
4. Ser vocero o vocera de una unidad de contralora social.
61
Asamblea Nacional

Funciones del Consejo de Contralora Comunal

Artculo 47. El Consejo de Contralora Comunal tiene las siguientes funciones:
1. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social sobre
la ejecucin de los planes y proyectos ejecutados o desarrollados en el
mbito territorial de la Comuna por las instancias del Poder Popular u
rganos y entes del Poder Pblico.
2. Garantizar que la inversin de los recursos que se ejecuten en el m-
bito territorial de la Comuna para beneficio colectivo, se realice de
manera eficiente y eficaz, en correspondencia con el Plan de Desarro-
llo Comunal.
3. Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondien-
tes a las organizaciones socio-productivas y la reinversin social de los
excedentes resultantes de sus actividades.
4. Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal sobre el fun-
cionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el Consejo
de Planificacin Comunal y el Consejo de Economa Comunal. Dichos
informes tendrn carcter vinculante.
5. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
6. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del
mandato de los voceros o voceras de las distintas instancias de la
Comuna, con base a las investigaciones sobre denuncias que se le
formulen o como resultado de sus propias actuaciones.
7. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social
sobre las personas y organizaciones del sector privado que realicen
actividades que incidan en el inters social o colectivo, en el mbito
de la Comuna.
8. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y
entes del Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y
control, de conformidad con las normativas legales aplicables.
62
9. Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente ley, las

derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en
las cartas comunales.
Poder Ciudadano
Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano apoyarn a los
consejos de contralora comunal a los fines de contribuir con el cumplimiento
de sus funciones.
CAPTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Rendicin de cuentas
Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Conse-
jo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de Contralora
Comunal y Banco de la Comuna, rendirn cuentas anualmente de las actua-
ciones relativas al desempeo de sus funciones ante el Parlamento Comunal,
los consejos comunales, las organizaciones socio-productivas, los ciudada-
nos y ciudadanas de la Comuna. Igualmente, los voceros y voceras de las
instancias establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las ins-
tituciones, organizaciones y particulares que les hayan otorgado aportes fi-
nancieros o no financieros, sobre el manejo de los mismos.
Revocatoria del mandato

Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Conse-
jo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de la Comuna,
podrn ser revocados por decisin de la mayora simple del Parlamento Co-
munal, previo informe del Consejo de Contralora Comunal.
Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revo-
cados por decisin de las dos terceras partes del Parlamento Comunal.
Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados me-
diante referendo solicitado por el diez por ciento de los electores y electoras
de la Comuna. Cuando la mayora de los electores y electoras voten a favor
de la revocatoria, los voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y
cuando hayan concurrido al referendo un nmero de electores y electoras
mayor al quince por ciento del registro electoral de la Comuna.
63
Asamblea Nacional
Causales de revocatoria del mandato

Artculo 51. Las causales de revocatoria del mandato de voceros y voceras
de las instancias de la Comuna son las siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por el Parlamento
Comunal.
2. Falta evidente de las funciones que le sean conferidas de conformidad
con la presente ley y la carta fundacional de la Comuna.
3. Representar y negociar individualmente asuntos propios de la Comuna
que corresponda decidir al Parlamento Comunal.
4. No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para ello.
5. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asig-
nados, generados o captados por la Comuna o cualquier otro delito
previsto en el ordenamiento jurdico aplicable.
6. Improbacin del informe de gestin.
7. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o
dems bienes de la Comuna.
Registro electoral de la Comuna

Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est conformado por la suma-
toria de los registros electorales de los consejos comunales que la integran.
Inhabilitacin
Artculo 53. Los voceros o voceras de la Comuna que hayan sido revocados
o revocadas de sus funciones, quedarn inhabilitados o inhabilitadas para
postularse a una nueva eleccin por los dos perodos siguientes a la fecha de
la revocatoria.
Perdida de la condicin de vocero o vocera

Artculo 54. Se consideran causas de la prdida de la condicin de vocero o
vocera de la Comuna las siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado fuera del mbito geo-
grfico de la Comuna.
64
4. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular.

5. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los rga-
nos jurisdiccionales.
6. La muerte.
En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el suplente
asumir las funciones del vocero o vocera de la instancia comunal que ha
perdido tal condicin.
Responsabilidades
Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del Parlamento Comunal,
Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comu-
nal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son responsa-
bles civil, penal y administrativamente por sus actuaciones.
TTULO V
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia comunal
Artculo 56. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos,
ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la parti-
cipacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucio-
nales del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, sin contrave-
nir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 57. La ley respectiva establecer la naturaleza, los procedimientos
legales, las normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin espe-
cial comunal, donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como
las instancias con competencia para conocer y decidir en el mbito comu-
nal, donde los jueces o juezas comunales sern elegidos o elegidas por
votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes del mbito Co-
munal mayores de quince aos.
65
Asamblea Nacional
TTULO VI
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
Sistemas de agregacin
Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn constituir sistemas
comunales de agregacin entre s, con el propsito de articularse en el ejerci-
cio del autogobierno, para fortalecer la capacidad de accin sobre aspectos
territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de se-
guridad y defensa de la soberana nacional, de conformidad a la Constitucin
de la Repblica y la ley.
Finalidades
Artculo 59. Los sistemas comunales de agregacin tienen como finalidades:
1. Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal.
2. Llevar adelante planes de inversin en su mbito territorial, atendiendo
los lineamientos y requerimientos establecidos en los planes comuna-
les de desarrollo respectivos.
3. Asumir las competencias que mediante transferencias se le otorguen
para la administracin, ejecucin de obras y prestacin de servicios
pblicos.
4. Impulsar el desarrollo del sistema econmico comunal, mediante la
articulacin en redes, por reas de produccin y servicios, de las orga-
nizaciones socio-comunitarias de propiedad social comunal directa o
indirecta.
5. Ejercer funciones de control social, sobre los diferentes planes y pro-
yectos que en su mbito territorial ejecuten las instancias del Poder
Popular o el Poder Pblico.
Las condiciones para la constitucin de los sistemas comunales de agrega-
cin y su funcionamiento sern establecido en el Reglamento de la presente
ley y los lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del Poder Popu-
lar con competencia.
Tipos de sistema de agregacin

Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son:
66
1. El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de los movimien-

tos y organizaciones sociales de una comunidad.
2. La Comuna: como instancia de articulacin de varias comunidades or-
ganizadas en un mbito territorial determinado.
3. La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular, mediante la agre-
gacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Federacin Comunal: como instancia de articulacin de dos o ms ciu-
dades que correspondan en el mbito de un Distrito Motor de Desarro-
llo.
5. Confederacin Comunal: instancia de articulacin de federaciones co-
munales en el mbito de un eje territorial de desarrollo.
6. Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Las condiciones para la conformacin de las instancias establecidas a par-
tir del numeral 3 de este artculo, sern desarrolladas en el Reglamento de
esta ley.
Del desarrollo equilibrado

Artculo 61. Todos los rganos y entes del Poder Pblico comprometidos
con el financiamiento de proyectos de las comunas y sus sistemas de
agregacin, priorizarn aquellos que impulsen la atencin a las comunida-
des de menor desarrollo relativo, a fin de garantizar el desarrollo territorial
equilibrado.
TTULO VII
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO
Poder Pblico y comunas

Artculo 62. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern,
apoyarn y acompaarn la constitucin, desarrollo y consolidacin de las
comunas como forma de autogobierno.
Del rgano facilitador

Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, de conformidad con lo establecido en la presente
67
Asamblea Nacional
ley, dictar los lineamientos estratgicos y normas tcnicas para el desarro-

llo y consolidacin de las comunas, en una relacin de acompaamiento en
el cumplimiento de sus fines y propsitos, y facilitando su articulacin y sus
relaciones con los otros rganos y entes del Poder Pblico.
Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con la ley
que regula el proceso de transferencias y descentralizacin de competencias
y atribuciones, transferirn a las comunas y a los sistemas de agregacin
que de stas surjan, funciones de gestin, administracin, control de servi-
cios y ejecucin de obras, atribuidos a aqullos por la Constitucin de la
Repblica, en pro de mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del
colectivo.
Poder Electoral
Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las comunas en la
organizacin de sus procesos electorales.
TTULO VIII
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
Reforma a la carta fundacional

Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada mediante referendo
popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la
Comuna mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la
reforma corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por ciento
(15%) del total de electores y electoras o a las dos terceras partes de los
integrantes de los voceros y voceras principales de los consejos comunales
de la Comuna.
Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas por el Consejo Ejecu-
tivo y debern ser publicadas en la gaceta comunal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes de la promulgacin
de la presente ley, en un lapso no mayor de noventa das contados a partir de
su publicacin, sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a
68
las disposiciones establecidas en sta, a los fines de su registro por ante el

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas. Du-
rante ese perodo se garantizar la continuidad de sus diferentes instancias
en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comu-
nitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna, de conformidad
con la presente ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas Banco
de la Comuna socialista, en su carcter de unidades de gestin financiera de
las comunas; por consiguiente, debern transferir al Banco de la Comuna
registrado ante el Ministerio con competencia en materia de comunas, en un
lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los
provenientes de la intermediacin financiera con los fondos generados, asig-
nados o captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, pro-
gramas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo tipo de pagos de
tributos nacionales y derechos de registro.
Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los estados y munici-
pios, las exenciones para el Banco de la Comuna aqu previsto.
Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna incurrirn en res-
ponsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos,
hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos de la Comuna, por
lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y acompaamiento
de las comunidades para su constitucin en comunas, la conformacin de
sus gobiernos y las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en
mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin
que contribuya a la construccin del estado comunal.
Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la
presente ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta das continuos a su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que contraven-
gan el contenido de la presente ley.
69
Asamblea Nacional
Sexta. La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la

Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela.
blea Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de diciembre de dos mil
CILIA FLORES
DARO VIVAS VELASCO
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario
70
Decreta
la siguiente,
TTULO I
Objeto
Popular, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condi-
ciones para la promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social
como medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos,
las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio com-
partido, entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de preven-
cin, vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica y comunitaria,
como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales.
Definicin
Artculo 2. La contralora social, sobre la base del principio constitucional
de la corresponsabilidad, es una funcin compartida entre las instancias del
Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de manera trans-
parente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
71
Asamblea Nacional
Propsito
Artculo 3. El propsito fundamental del control social es la prevencin y
correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a
los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas,
as como en las actividades de produccin, distribucin, intercambio, comer-
cializacin y suministro de bienes y servicios necesarios para la poblacin,
realizadas por el sector pblico o el sector privado.
mbito de aplicacin
Artculo 4. Las disposiciones de la presente ley son aplicables a todos los
niveles e instancias poltico-territoriales de la Administracin Pblica, a las
instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y
personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los
intereses generales o colectivos; todo ello en el marco de las limitaciones
legales relativas a la preservacin de la seguridad interior y exterior, la in-
vestigacin criminal, la intimidad de la vida privada, el honor, la confidencia-
lidad y la reputacin.
Finalidad
Artculo 5. Para la prevencin y correccin de conductas, comportamientos
y acciones contrarios a los intereses colectivos, la presente ley tiene por
finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de
accin en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asun-
tos pblicos, comunitarios y privados que incidan en el bienestar co-
mn.
2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y ex-
presiones del Poder Popular con los rganos y entes del Poder Pbli-
co, para el ejercicio efectivo de la funcin del control social.
3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contralo-
ra social, obtener oportuna respuesta por parte de los servidores pbli-
cos y servidoras pblicas sobre los requerimientos de informacin y
documentacin relacionados con sus funciones de control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros
y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la
ley, representen o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de
sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representa-
cin o expresin.
72
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea

educativa y de formacin ciudadana, basadas en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar y en la tica socialista, especialmente para
nios, nias y adolescentes; as como en materia de formulacin, eje-
cucin y control de polticas pblicas.
Artculo 6. El ejercicio del control social, como herramienta fundamental para
construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Liber-
tador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de demo-
cracia participativa y protagnica, inters colectivo, gratuidad, equidad, justi-
cia, igualdad social, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los
derechos humanos, corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transpa-
rencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsa-
bilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de
ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garan-
ta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda
persona en situacin de vulnerabilidad; y defensa de la integridad territorial y
de la soberana nacional.
TTULO II
DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS
DE LA CONTRALORA SOCIAL
Ejercicio
Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera individual o colectiva,
en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y
voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso,
cuando su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas sus inte-
grantes tendrn las mismas potestades.
Deberes
Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de contralora social
tienen los siguientes deberes:
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes normativas
y las que regulen la materia o las materias del mbito de su actuacin
en el ejercicio del control social.
73
Asamblea Nacional
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados

de las acciones de prevencin, supervisin, vigilancia, evaluacin y control
del rea o mbito de actuacin de la organizacin.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y
entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los orga-
nismos pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a los
rganos de control fiscal.
5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el
ejercicio del control social.
Medios de ejercicio
Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento
en el principio constitucional de la soberana y de acuerdo a las normativas
legales, surjan de la dinmica de la sociedad, el control social se ejerce a
travs de los siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una solicitud, observacin
o denuncia sobre asuntos de su inters particular o se relacione con el
inters colectivo o social.
2. Colectivamente: A travs de la constitucin de organizaciones, por ini-
ciativa popular, conformadas por dos o ms personas, para ejercer el
control de manera temporal sobre una situacin especfica y circuns-
tancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito del
control social, debiendo estas ltimas cumplir con las formalidades de
constitucin establecidas en la presente ley y registrase en el Ministe-
rio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciu-
dadana.
3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley, establecindose-
les su forma de organizacin, integracin, funcionamiento y mbito de
actuacin.
Para efectos de su operatividad, las organizaciones de contralora social ele-
girn democrticamente en asamblea de sus integrantes, a voceros o voce-
ras con sus respectivos suplentes, quienes ejercern la expresin de la orga-
nizacin ante el resto de la sociedad y debern rendir cuenta de sus
actuaciones ante los dems integrantes de su colectivo.
74
Las condiciones para la constitucin de las organizaciones de contralora

social previstas en el numeral 2 del presente artculo sern establecidas en el
reglamento de esta ley.
Requisitos
Artculo 10. Para ejercer la contralora social se requiere:
1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control
social, previstos en esta ley.
Carcter ad honoren
Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y un deber constitu-
cional y su ejercicio es de carcter ad honoren, en consecuencia quienes la
ejerzan no podrn percibir ningn tipo de beneficio econmico ni de otra ndo-
le, derivados de sus funciones.
Facilidades de desempeo
Artculo 12. Los supervisores inmediatos de la administracin pblica o em-
pleadores del sector privado, deben garantizar y facilitar a los trabajadores y
trabajadoras el ejercicio del control social en su mbito laboral, sin que se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de la institucin o empresa.
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio de la contralora social, podr
realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio, segn sea el caso;
por toda persona natural o jurdica, con conocimiento en los hechos que con-
lleven a una posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte los intere-
ses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de la manera
siguiente:
1. Notificar directamente al rgano competente local, regional o nacional,
para la apertura del inicio de la investigacin a los efectos de comprobar
la presunta infraccin, irregularidad o inaccin.
75
Asamblea Nacional
2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente presumirse

las infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantar un acta
suscrita por quien o quienes integren la contralora social, en la cual se
dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin
que soporte los mismos, la cual tiene carcter vinculante para los orga-
nismos receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las au-
toridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que
corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autorida-
des administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corres-
ponda, con el objeto de mantener informado a la organizacin de con-
tralora social a la que pertenezca.
TTULO IV
RESPONSABILIDADES
De las responsabilidades
Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contralora social
que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo establecido
las presente ley, sern responsable administrativa, civil y penalmente confor-
me a las leyes que regulen la materia.
Respuesta del Poder Pblico

Artculo 15. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la
contralora social y hayan sido canalizados antes los rganos competentes
del Poder Pblico deben obtener oportuna y adecuada respuesta. De no pro-
ducirse sta, los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas sern ser san-
cionados y sancionadas de conformidad a los procedimientos establecidos
en la ley que regula la materia.
76
TTULO V
DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA
EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL
De la formacin
Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder
Pblico, as como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar
programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin
de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia
relacionada con el ejercicio de la contralora social.
De la poltica de formacin ciudadana

participacin ciudadana, disear e implementar programas orientados a
crear conciencia en la ciudadana sobre la utilidad y ventaja del correcto fun-
cionamiento de las instancias del Poder Pblico y del Poder Popular, as
como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus activi-
dades, para contribuir al desarrollo integral del pas.
Programas de estudio
Artculo 18. Los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia
de educacin y educacin universitaria disearn e incluirn en los progra-
mas de estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema educativo
venezolano, la formacin basada en la doctrina de nuestro Libertador Simn
Bolvar y valores y principios socialistas relativos al control social.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el Reglamento de la
presente ley, dentro de los seis meses, contados a partir de la publicacin en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que colidan con la pre-
sente ley.
77
Asamblea Nacional
DISPOSICIN FINAL
blea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de diciembre de dos mil
CILIA FLORES
DARO VIVAS VELASCO
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario
78
Decreta
la siguiente,

CAPTULO I
Objeto
Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos para la crea-
cin, funcionamiento y desarrollo del sistema econmico comunal, integrado
por organizaciones socioproductivas bajo rgimen de propiedad social comu-
nal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, del Poder Pblico o por
acuerdo entre ambos, para la produccin, distribucin, intercambio y consu-
mo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, en pro de
satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente,
mediante una planificacin estratgica, democrtica y participativa.
Sistema econmico comunal

Artculo 2. Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin,
intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conoci-
mientos, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico
o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo
formas de propiedad social comunal.
mbito de aplicacin
Artculo 3. Las disposiciones de la presente ley, son aplicables a las comu-
nidades organizadas, consejos comunales, comunas y todas las instancias
y expresiones del Poder Popular, en especial a las organizaciones sociopro-
ductivas que se constituyan dentro del sistema econmico comunal y de
79
Asamblea Nacional
igual manera a los rganos y entes del Poder Pblico y las organizaciones
del sector privado, en sus relaciones con las instancias del Poder Popular.
Finalidades
Artculo 4. La presente ley tiene por finalidad:
1. Garantizar la participacin popular en el proceso econmico-productivo.
2. Impulsar el sistema econmico comunal a travs de un modelo de
gestin sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo
endgeno.
3. Fomentar el sistema econmico comunal en el marco del modelo pro-
ductivo socialista, a travs de diversas formas de organizacin socio-
productiva, comunitaria y comunal en todo el territorio nacional.
4. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin que garanticen
la satisfaccin de las necesidades humanas, consolidar el ejercicio de
la soberana nacional y contribuir al desarrollo humano integral para
alcanzar la suprema felicidad social.
5. Asegurar la produccin, justa distribucin, intercambio y consumo de
bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, generados
por las diferentes formas de organizacin socioproductiva, orientados a
satisfacer las necesidades colectivas.
6. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de
las comunidades sobre proyectos socioproductivos sustentables, con
criterios de equidad y justicia social, donde se reconozcan los saberes,
conocimientos y las potencialidades locales como elementos constitu-
tivos de garanta para la viabilidad y el cumplimiento.
7. Promover la articulacin en redes, por reas de produccin y servicios,
de las organizaciones socioproductivas comunitarias y comunales, para
asegurar su desarrollo, consolidacin y expansin.
8. Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios
socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el intercam-
bio de saberes y conocimientos, as como la solidaridad, como medios
para alcanzar el bien comn.
9. Promover la formacin integral de las organizaciones socioproductivas
en la planificacin productiva basada en la sustentabilidad y sostenibi-
lidad, la retornabilidad de los recursos, el deber social, la cultura del
ahorro y la reinversin social del excedente.
80
10. Garantizar la formacin y la acreditacin de saberes y conocimientos

en materia poltica, tcnica y productiva, de los ciudadanos y ciudada-
nas integrantes, o por integrar, de las organizaciones socioproductivas
impulsadas por esta ley.
Artculo 5. El sistema econmico comunal, como herramienta fundamental
para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de:
democracia participativa y protagnica, inters colectivo, propiedad social,
equidad, justicia, igualdad social, complementariedad, primaca de los intere-
ses colectivos, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corres-
ponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparen-
cia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad,
deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, vo-
luntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los
derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y toda persona en
situacin de vulnerabilidad, y defensa de la integridad territorial y de la sobe-
rana nacional.
Definiciones
Artculo 6. A los efectos de la presente ley, se entiende por:
1. Certificacin de saberes y conocimientos: Reconocimiento pblico
y formal del dominio de prcticas culturales, tradicionales o ancestra-
les, o del conocimiento o capacidad demostrada por una persona para
desempear eficientemente una determinada actividad laboral, acredi-
tada por el rgano coordinador y las instituciones autorizadas por ste.
2. Banco de la comuna: Organizacin econmico-financiera de carcter
social que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y
controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo Comunal, los recursos financieros y no financieros de mbi-
to comunal, retornables y no retornables, impulsando las polticas eco-
nmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo,
bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construc-
cin del modelo productivo socialista.
3. Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de bienes y ser-
vicios de las distintas formas de organizacin socioproductivas, surgi-
das en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesida-
des humanas.
81
Asamblea Nacional
4. Comercializacin: Comprende una serie de actividades interconecta-

das que van desde la planificacin de la produccin, embalaje, trans-
porte, almacenamiento, hasta la distribucin y venta.
5. Comit de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la
planificacin y coordinacin de la actividad econmica del consejo co-
munal. Se constituye a travs de la vinculacin y articulacin entre las
organizaciones socioproductivas y la comunidad, para los planes y pro-
yectos socioproductivos.
6. Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la
promocin del desarrollo econmico de la comuna y la articulacin de
los comits de economa comunal.
7. Consumo: Momento en que el bien o servicio cumple con la satisfac-
cin de consumidor o consumidora, del usuario o usuaria.
8. Distribucin: Medio o medios necesarios para hacer llegar fsicamente
el producto (bien o servicio) a los consumidores y consumidoras.
9. Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que se planifi-
can, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera participativa y
protagnica, en funcin de coadyuvar en la generacin de nuevas rela-
ciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colecti-
vas de las comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo
integral del pas.
10. Instancias de Poder Popular: Constituidas por los diferentes siste-
mas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas, ciudades
comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y los
que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la Ley, sur-
jan de la iniciativa popular.
11. Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos destinados
peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes, servicios,
saberes y conocimientos, con el uso de monedas comunales.
12. Modelo productivo socialista: Modelo de produccin basado en la
propiedad social, orientado hacia la eliminacin de la divisin social del
trabajo propio del modelo capitalista. El modelo de produccin socialis-
ta est dirigido a la satisfaccin de necesidades crecientes de la pobla-
cin, a travs de nuevas formas de generacin y apropiacin as como
de la reinversin social del excedente.
82
13. Produccin: Conjunto de fuerzas productivas y relaciones que los pro-

ductores y productoras establecen entre s para producir los bienes
necesarios para su desarrollo.
14. Productores y productoras: Integrantes de las organizaciones socio-
productivas que conforman el sistema econmico comunal, que ejer-
cen el control social de la produccin, de manera directa o en conjunto
con la representacin del Poder Pblico segn la organizacin, sea de
propiedad directa comunal o de propiedad indirecta comunal; y cuyas
relaciones de trabajo se basan en la igualdad de derechos y deberes,
sin ningn tipo de discriminacin ni de posicin jerrquica.
15. Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios
y factores de produccin o entidades con posibilidades de convertirse
en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la produccin
de obras, bienes o servicios, que por condicin y naturaleza propia son
del dominio del Estado; bien sea por su condicin estratgica para la
soberana y el desarrollo humano integral nacional, o porque su aprove-
chamiento garantiza el bienestar general, la satisfaccin de las necesi-
dades humanas, el desarrollo humano integral y el logro de la suprema
felicidad social.
16. Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen, distribuyen
y consumen bienes, servicios, saberes y conocimientos, mediante la
participacin voluntaria en los sistemas alternativos de intercambio so-
lidario, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su
comunidad.
17. Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concretas, orien-
tadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las necesida-
des, aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la comuna, for-
mulado con base en los principios del sistema econmico comunal en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, y el Plan de Desarrollo Comunal.
18. Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de los procesos
productivos de las organizaciones socioproductivas por reas de pro-
duccin y servicios, fundada en los principios de cooperacin, solidari-
dad y complementariedad.
19. Reinversin social del excedente: Es el uso de los recursos rema-
nentes provenientes de la actividad econmica de las organizaciones
83
Asamblea Nacional
socioproductivas, en pro de satisfacer las necesidades colectivas de la

comunidad o la comuna, y contribuir al desarrollo social integral del pas.
20. Sistema de distribucin de trueque comunitario: Sistema destina-
do peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes, servicios,
saberes y conocimientos.
21. Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y desarrollada por
los integrantes de las distintas formas organizativas de produccin de
propiedad social, basada en una relacin de produccin no alienada,
propia y autntica, de manera participativa y protagnica.
22. Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio de bienes,
servicios, saberes y conocimientos con valores mutuamente equivalen-
tes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin.
23. Trueque comunitario indirecto: Modalidad de intercambio de bie-
nes, servicios, saberes y conocimientos, con valores distintos que no
son mutuamente equivalentes, donde se requiere de un sistema de
compensacin o mediacin para establecer, de manera explcita, rela-
ciones de equivalencia entre dichos valores.
CAPTULO II
DEL RGANO COORDINADOR
rgano coordinador
Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular
con competencia en la materia objeto de esta ley, es el rgano coordinador
de las polticas pblicas relacionadas con la promocin, formacin, acompa-
amiento integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos, origi-
nados del seno de las comunidades, las comunas o constituidos por entes
del Poder Pblico, conforme a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econ-
mico y Social de la Nacin, las disposiciones de esta ley, su Reglamento y
dems normativas aplicables.
Competencias
Artculo 8. Son competencias del rgano coordinador:
1. Otorgar la personalidad jurdica a las organizaciones socioproductivas.
2. Dictar las polticas y lineamientos en materia de economa comunal,
proyectos socioproductivos, formacin, financiamiento, intercambio so-
84
lidario y distribucin que impulsen el desarrollo, consolidacin y ex-

pansin del sistema econmico comunal.
3. Asignar recursos financieros y no financieros, retornables y no retorna-
bles, para el desarrollo de las organizaciones socioproductivas que se
constituyan en el marco de las disposiciones de la presente ley.
4. Velar porque los planes y proyectos de sistema econmico comunal se
formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, adecuados a las necesidades y potencialidades
de las comunidades, de las comunas o del mbito geogrfico de los
sistemas de agregacin que surjan entre stas.
5. Disear e implementar programas, por s o en articulacin con otros
rganos y entes pblicos, as como del sector privado, para la forma-
cin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizacio-
nes socioproductivas.
6. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo productivo socia-
lista, como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral,
sostenible y sustentable.
7. Dictar normas en materia de recuperacin y reestructuracin de las
organizaciones socioproductivas previstas en la presente ley.
8. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza me-
diante el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y
proyectos tendentes al desarrollo del sistema econmico comunal,
como instrumento para la construccin del modelo productivo socia-
lista, en correspondencia con los lineamientos del sistema nacional
de planificacin.
9. Disear, en articulacin con los rganos y entes con competencia en
materia educativa y tecnolgica, programas para la formacin y capaci-
tacin de los integrantes o aspirantes a integrar las organizaciones
socioproductivas, as como para la certificacin de saberes y conoci-
mientos de los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que for-
men parte del sistema econmico comunal.
10. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones socio-
productivas con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se
correspondan con los respectivos planes, proyectos y programas de
cualquiera de los sistemas de agregacin comunal.
85
Asamblea Nacional
11. Formular y promover polticas de incentivo y acompaamiento integral a

las organizaciones socioproductivas que se constituyan en cualquiera
de los sistemas de agregacin comunal.
12. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las
organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercam-
bio socioproductivo, nacionales e internacionales, preferentemente con
pases latinoamericanos y del Caribe, en el mbito de la integracin
comunitaria bolivariana y caribea, para potenciar el humanismo y la
hermandad entre los pueblos.
13. Cualquier otra que se le atribuya en la presente ley.
CAPTULO III
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS
Organizaciones socioproductivas
Artculo 9. Las organizaciones socioproductivas son unidades de produccin
constituidas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por
acuerdo entre ambos, con objetivos e intereses comunes, orientadas a la
satisfaccin de necesidades colectivas, mediante una economa basada en
la produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo de bie-
nes y servicios, as como de saberes y conocimientos, en las cuales el traba-
jo tiene significado propio, autntico; sin ningn tipo de discriminacin.
Formas de organizacin socioproductivas

Artculo 10. A los efectos de la presente ley, son formas de organizaciones
socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad sociopro-
ductiva constituida por las instancias de Poder Popular en sus respec-
tivos mbitos geogrficos, destinada al beneficio de los productores y
productoras que la integran, de la colectividad a las que corresponden y
al desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de
sus excedentes. La gestin y administracin de las empresas de pro-
piedad social comunal directa son ejercidas por la instancia del Poder
Popular que la constituya.
86
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad sociopro-

ductiva constituida por el Poder Pblico en el mbito territorial de una
instancia del Poder Popular, destinada al beneficio de sus productores
y productoras, de la colectividad del mbito geogrfico respectivo y del
desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de
sus excedentes. La gestin y administracin de las empresas de pro-
piedad social indirecta corresponden al ente u rgano del Poder Pblico
que las constituyan, sin que ello obste para que, progresivamente, la
gestin y administracin de estas empresas sea transferida a las ins-
tancias del Poder Popular, constituyndose as en empresas de propie-
dad social comunal directa.
3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos integrantes
pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla proyectos socioproducti-
vos dirigidos a satisfacer sus necesidades y las de la comunidad; y
donde sus integrantes, bajo el principio de justicia social, tienen igual-
dad de derechos y deberes.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de prosumidores y pro-
sumidoras organizados voluntariamente, con la finalidad de participar
en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercam-
bio solidario.
mbito geogrfico
Artculo 11. Las organizaciones socioproductivas debern establecer su do-
micilio dentro del espacio geogrfico del pas.
En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn su domicilio en el
lugar donde desarrollen las actividades socioproductivas tendentes a ofrecer
y recibir bienes, servicios, saberes y conocimientos.
SECCIN SEGUNDA: DE LA CONSTITUCIN, INSCRIPCIN Y REGISTRO,

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS
Empresa de propiedad social directa comunal

Artculo 12. La empresa de propiedad social directa comunal ser constitui-
da mediante documento constitutivo estatutario, acompaado del respectivo
proyecto socioproductivo, haciendo este ltimo las veces de capital social de
la empresa, el cual ser elaborado con base en las necesidades y potencia-
lidades de las comunidades de la instancia del Poder Popular al que corres-
ponda, y de acuerdo al plan de desarrollo del correspondiente sistema de
agregacin comunal.
87
Asamblea Nacional
Empresa de propiedad social indirecta comunal

Artculo 13. La empresa de propiedad social indirecta comunal ser consti-
tuida mediante documento constitutivo estatutario, de acuerdo con las nor-
mativas que rijan al rgano o ente pblico encargado de su constitucin.
Unidad productiva familiar

Artculo 14. La unidad productiva familiar ser constituida por un grupo
familiar integrado por personas relacionadas hasta el cuarto grado de con-
sanguinidad y segundo de afinidad, mediante documento constitutivo esta-
tutario y un proyecto socioproductivo sustentado en los saberes y el cono-
cimiento propios del grupo familiar, destinado al beneficio de sus integrantes
y a satisfacer necesidades de la comunidad donde el grupo familiar tenga
su domicilio.
Grupos de intercambio solidario

Artculo 15. Los grupos de intercambio solidario sern constituidos me-
diante acta de asamblea de prosumidores y prosumidoras, en la cual toda
persona natural o jurdica podr pertenecer a un determinado grupo de inter-
cambio solidario para ofrecer y recibir saberes, conocimientos, bienes y
servicios, siempre y cuando cumpla con lo establecido en la presente ley y
su Reglamento.
Personalidad jurdica
Artculo 16. Las organizaciones socioproductivas contempladas en la pre-
sente ley adquirirn personalidad jurdica una vez formalizado su registro por
ante el rgano coordinador, atendiendo los siguientes procedimientos:
En los casos de organizaciones socioproductivas de propiedad social comu-
nal directa:
1. Los responsables designados por la instancia de agregacin comunal
correspondiente presentarn por ante el rgano coordinador la solicitud
de registro, acompaada del acta constitutiva de la organizacin, acta
de la asamblea de productores y productoras, as como el proyecto
socioproductivo.
2. El servidor pblico o servidora pblica responsable recibir los docu-
mentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no
mayor a quince das, se efectuar el registro, otorgndole personalidad
jurdica a todos los efectos legales.
88
3. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentacin presentada, el

servidor pblico o servidora pblica lo comunicar a los solicitantes,
quienes tendrn un lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la
falta se proceder al registro.
4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso indicado, el rgano
coordinador se abstendr de registrar dicha organizacin. Contra esta
decisin podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Ad-
ministrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los ac-
tos administrativos dictados por el rgano coordinador podrn ser recu-
rridos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal indirecta, el fun-
cionario autorizado o funcionaria autorizada deber presentar ante el rgano
coordinador acta constitutiva as como los estatutos de la organizacin, sien-
do aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
Obligacin de identificacin del carcter de propiedad social

Artculo 17. En la denominacin de toda empresa de propiedad social comu-
nal deber indicarse tal carcter, bien sea con la mencin expresa de Em-
presa de Propiedad Social o abreviacin mediante las siglas EPS.
Abstencin de registro
Artculo 18. El rgano coordinador slo podr abstenerse de registrar una
organizacin socioproductiva en los siguientes casos:
1. Cuando el proyecto socioproductivo de la organizacin tenga por objeto
finalidades distintas a las previstas por esta ley.
2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente ley o si
stos presentan alguna deficiencia u omisin.
Dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro

Artculo 19. El rgano coordinador contar con una dependencia funcional de
verificacin, inscripcin y registro con el fin de mantener el seguimiento y
control de las organizaciones socioproductivas y de los espacios de inter-
cambio solidario del pas.
Derechos de las organizaciones socioproductivas

Artculo 20. Las organizaciones socioproductivas gozarn de los siguientes
derechos:
89
Asamblea Nacional
1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo productivo y tcnico,

en la formulacin, desarrollo y financiamiento de proyectos sociopro-
ductivos sustentables por parte de los rganos y entes del Poder Pbli-
co con competencia en la materia.
2. Acompaamiento integral mediante el otorgamiento de recursos finan-
cieros y no financieros, retornables y no retornables, por parte de los
3. La transferencia de servicios, actividades y recursos, en el rea de sus
operaciones, de acuerdo con lo establecido en el artculo 184 y 185 de
la Constitucin de la Repblica, en concordancia con las decisiones
del Consejo Federal de Gobierno.
Exenciones a las organizaciones socioproductivas

Artculo 21. Las organizaciones socioproductivas previstas en la presente
ley estarn exentas del pago de todo tipo de tributos nacionales y derechos
de registro.
Los estados y los municipios, mediante leyes estadales y ordenanzas, res-
pectivamente, podrn establecer igualmente las exenciones contempladas
en este artculo para las organizaciones socioproductivas.
Procesos de contrataciones pblicas

Artculo 22. Los rganos y entes del Poder Pblico, en sus diferentes niveles
poltico-territoriales, establecern en las condiciones para los procesos de
contratacin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios, medi-
das que favorezcan y otorguen prioridad y preferencia a las organizaciones
socioproductivas establecidas en la presente ley.
Programas de recuperacin
Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio con competencia
en materia de economa comunal, en caso de situaciones sobrevenidas no
imputables a la organizacin socioproductiva, que afecte su funcionamiento o
capacidad de pago, podr aprobar y aplicar programas de recuperacin o
reestructuracin.
Obligaciones
Artculo 24. Son obligaciones de las organizaciones socioproductivas:
1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos, en
coordinacin con el Comit de Economa Comunal, el Consejo de Eco-
90
noma Comunal o la instancia de articulacin en materia de economa

comunal del sistema de agregacin, segn sea el caso, dirigidos a
consolidar el desarrollo integral de la comunidad o las comunidades del
mbito territorial de la instancia del Poder Popular al que corresponda.
2. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica, basada
en los principios de la tica socialista, y el desarrollo de actividades
socioproductivas, surgidas del seno de la comunidad o las comunidades.
3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comit de Eco-
noma Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la instancia en
materia de economa comunal del sistema de agregacin, segn sea el
caso, en funcin de articular los planes y proyectos socioproductivos a
los lineamientos de planificacin de la instancia respectiva.
4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades socio-
productivas, polticas, culturales, ecolgicas, de defensa de los dere-
chos humanos y de las personas en situacin de vulnerabilidad, de
acuerdo con los principios y valores contenidos en esta ley.
5. Rendir cuentas y ejercer la contralora social, como actividad perma-
nente, en el desarrollo de la gestin comunitaria o comunal.
6. Prever medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y ase-
guramiento del ambiente en condiciones ptimas para la realizacin de
sus actividades, a los fines de minimizar el impacto ambiental de las
operaciones que realicen.
7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo de las comuni-
dades y contribuir al desarrollo social del pas, de acuerdo a lo estable-
cido en el Reglamento de esta ley y a la planificacin de la instancia
correspondiente.
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el
capital, con el fin de garantizar el desarrollo humano integral.
9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes
de las organizaciones socioproductivas.
10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y coordinacin, para arti-
cularse en red con otras organizaciones socioproductivas, a los fines
de garantizar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico co-
munal, para elevar los niveles de eficiencia en la productividad y la co-
bertura de bienes y servicios, en beneficio de la colectividad y el desa-
rrollo social integral del pas.
91
Asamblea Nacional
11. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento fundamental del

desarrollo social, impulsando el espritu emprendedor solidario y la cul-
tura del trabajo colectivo.
12. Garantizar un modelo de gestin basado en el aprendizaje permanente
y regido por los principios propios de la democracia revolucionaria.
13. Hacer transparente las estructuras de costos y precios, as como par-
ticipar en la creacin de nuevas formas de espacios de integracin,
mediante el intercambio directo de bienes y servicios entre las organi-
zaciones socioproductivas y las comunidades.
14. Las dems que les sean establecidas en el acta constitutiva y estatutos,
de conformidad con lo establecido en la presente ley y su Reglamento.
SECCIN TERCERA: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL
DE LA ORGANIZACIN SOCIOPRODUCTIVA
Unidades de la organizacin socioproductiva

Artculo 25. La organizacin socioproductiva estar conformada por las si-
guientes unidades:
1. Unidad de Administracin: Conformada por tres voceros o voceras.
2. Unidad de Gestin Productiva: Conformada por tres voceros o voceras.
3. Unidad de Formacin: Conformada por tres voceros o voceras.
4. Unidad de Contralora Social: Conformada por tres voceros o voceras.
Designacin
Artculo 26. Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad social
comunal directa, todos los integrantes de las unidades de organizacin sern
designados o designadas por la instancia del Poder Popular a la que corres-
ponda la organizacin socioproductiva, en consulta con sus integrantes.
Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad social comunal in-
directa, los integrantes de la unidad de administracin sern designados o
designadas de la siguiente manera:
a) Dos representantes del rgano o ente del Poder Pblico que constituy
la organizacin, los cuales deben ejercer sus labores en igualdad de
condiciones con los dems integrantes de la organizacin.
b) Un vocero de la asamblea de productores y productoras de la orga-
nizacin.
92
Los integrantes de las unidades de gestin productiva, formacin y contralo-

ra social sern designados o designadas por la asamblea de productores y
productoras.
Funciones de la Unidad de Administracin

Artculo 27. Son funciones de la Unidad de Administracin las siguientes:
1. Ejercer la representacin legal de la organizacin socioproductiva.
2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las operaciones
para el ptimo funcionamiento de la organizacin socioproductiva.
3. Administrar los recursos producto de los excedentes que sern desti-
nados al fondo de mantenimiento productivo.
4. Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
de la comunidad o al Parlamento Comunal, segn corresponda, informe
sobre las actividades desarrolladas y estado de cumplimiento de las
metas de la organizacin socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal,
balance general, estado de ganancias y prdidas, el flujo de caja y el
plan de actividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobacin.
5. Llevar los libros obligatorios que establece la ley, as como cualquier otro
que estime necesario o conveniente la organizacin socioproductiva.
6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le perte-
nezcan a la organizacin socioproductiva.
7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente ndole, que sean
necesarios para la consecucin de los fines de la organizacin socio-
productiva, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y su
Reglamento, as como en los estatutos de la organizacin sociopro-
ductiva, previa autorizacin de la instancia de agregacin comunal o el
rgano o ente del Poder Pblico al que corresponda.
8. Supervisar la gestin de los integrantes de la organizacin socioproductiva.
9. Convocar y presidir las asambleas ordinarias y extraordinarias de la
organizacin socioproductiva.
10. Designar y revocar apoderados o apoderadas judiciales y extrajudiciales.
11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.
12. Comprar o incrementar los bienes muebles e inmuebles de la organiza-
cin socioproductiva, previo informe favorable de la Unidad de Contralo-
93
Asamblea Nacional
ra Social y aprobacin de la instancia de agregacin comunal o el

rgano o ente del Poder Pblico al que corresponda.
13. Velar porque las actividades de la organizacin socioproductiva se desarro-
llen con estricto cumplimiento de las disposiciones de esta ley, su Regla-
mento, los estatutos de la organizacin socioproductiva, el respectivo plan
de gestin, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
14. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta ley.
Funciones de la Unidad de Gestin Productiva

Artculo 28. Son funciones de la Unidad de Gestin Productiva las siguientes:
1. Asegurar que el manejo de la organizacin socioproductiva y sus bene-
ficios estn orientados a la satisfaccin de las necesidades de las co-
munidades a travs de la produccin, distribucin, intercambio y con-
sumo de bienes y servicios, saberes y conocimientos, pudiendo ser el
intercambio de carcter solidario.
2. Garantizar la planificacin productiva de la organizacin, de acuerdo al
respectivo plan de gestin.
3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo los principios socialistas
de equilibrio ecolgico.
4. Asegurar que el manejo de la organizacin y sus beneficios estn en
funcin de la satisfaccin de las necesidades colectivas.
5. Ajustar el precio final para los consumidores, consumidoras, usuarios o
usuarias de los bienes o servicios provenientes de las actividades desa-
rrolladas por la organizacin, en correspondencia con lo establecido por
el rgano o ente pblico competente en materia de comercio solidario.
6. Promover formas de organizacin del trabajo que desarrollen una nueva
cultura laboral, maximizando las posibilidades para lograr la transicin
hacia el modelo productivo socialista.
7. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta ley.
Funciones de la Unidad de Formacin

Artculo 29. Son funciones de la Unidad de Formacin las siguientes:
1. En articulacin con el rgano coordinador, desarrollar programas para
la formacin y capacitacin tico-poltica y tcnico-productiva de los
94
integrantes de la organizacin socioproductiva, de la comunidad o las

comunidades, as como para la acreditacin de saberes y conocimien-
tos, en pro de suministrar las herramientas necesarias para la cons-
truccin del modelo socialista.
2. Implementar mecanismos dirigidos a intercambiar tecnologa, conoci-
mientos y saberes para obtener mayor eficacia, eficiencia y efectividad
en la produccin e intercambio de bienes, as como en la prestacin de
servicios.
3. Generar procesos de acompaamiento social integral mediante la ase-
sora tcnica y financiera de proyectos socioproductivos.
4. Articular redes socioproductivas como sistemas de integracin entre
las comunidades y la organizacin socioproductiva.
Funciones de la Unidad de Contralora Social

Artculo 30. Son funciones de la Unidad de Contralora Social las siguientes:
1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos, funcio-
nes y responsabilidades de la organizacin socioproductiva, y reco-
mendar oportunamente a la coordinacin de administracin los ajustes
y correctivos que estime necesarios.
2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y fiscalizacin de
la ejecucin de los planes y proyectos de la organizacin socioproduc-
tiva, as como de sus fondos internos.
3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un informe al cierre
de cada ejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
o el Parlamento Comunal, segn corresponda, o en cualquier momento
que la instancia respectiva lo requiera.
4. Convocar las asambleas extraordinarias de la organizacin sociopro-
ductiva, cuando lo estime pertinente para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
Cuando las observaciones y recomendaciones de la Unidad de Contralora
Social no sean tomadas en cuenta por las dems unidades de organizacin,
las mismas sern elevadas a la instancia de agregacin comunal a la que
corresponda, as como al rgano coordinador.
95
Asamblea Nacional
SECCIN CUARTA: INTEGRANTES DE LAS ORGANIZACIONES

SOCIOPRODUCTIVAS
Requisitos
Artculo 31. Para ser integrante, productor o productora, de una organiza-
cin socioproductiva se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habi-
tante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma,
salvo en los casos de las comunidades recin constituidas.
2. Ser mayor de quince aos.
3. Estar inscrito o inscrita en el registro electoral de la instancia de la
agregacin comunal.
4. De reconocida honorabilidad.
5. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposicin y tiempo para
el trabajo comunitario.
6. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
gundo grado de afinidad con los dems integrantes de la Unidad de
Administracin y de la Unidad de Contralora Social que conforman la
organizacin socioproductiva, salvo las comunidades de reas rurales
y comunidades indgenas.
8. No ocupar cargos de eleccin popular.
9. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
10. No ser requerido o requerida por instancias judiciales.
Para ser integrantes de las unidades de administracin y de contralora social
se requiere ser mayor de dieciocho aos.
Derechos de los productores y productoras

Artculo 32. Son derechos de los productores y productoras de las organiza-
ciones socioproductivas establecidas en la presente ley:
1. Recibir una justa remuneracin por el trabajo realizado, de acuerdo a la
calidad y cantidad del mismo.
96
2. Recibir apoyo econmico de su organizacin socioproductiva ante si-

tuaciones de contingencia, emergencia o problemas de salud, que no
posean capacidad de cubrir.
3. Recibir permanentemente formacin y capacitacin tcnica-productiva
y poltico-ideolgica, necesarias para su pleno desarrollo dentro de la
organizacin y del sistema econmico comunal.
Deberes
Artculo 33. Son deberes de los integrantes de una organizacin socio-
productiva:
1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema econmico comunal, para con-
tribuir con la transformacin del modelo productivo tradicional, hacia el
modelo productivo socialista.
2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus compaeros y com-
paeras de trabajo.
3. Promover la tica y disciplina revolucionaria.
4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido.
5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de la organizacin, asig-
nados por el Estado u obtenidos por cualquier otra va.
6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en asamblea, ya sea del
mbito de su sistema de agregacin comunal o las ordinarias y extraor-
dinarias de la organizacin productiva.
7. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica en el
desarrollo de las actividades socioproductivas.
8 . Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyec-
tos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de
la comunidad.
9. Promover la contralora social y estar sujeto a la misma.
10. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva.
Prdida de la condicin de integrante

Artculo 34. Son causas para la prdida de la condicin de integrante de la
organizacin socioproductiva:
97
Asamblea Nacional
1. La renuncia a su condicin de integrante de la organizacin.

2. El cambio de residencia comprobado, fuera del mbito geogrfico al
que pertenezca la organizacin socioproductiva.
3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones.
4. Estar sujeto a sentencia definitivamente firme, dictada por los rganos
jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones.
5. Ser designado o designada en un cargo pblico de eleccin popular.
6. Por disolucin y/o liquidacin de la organizacin socioproductiva.
7. Por vencimiento del trmino de duracin de la organizacin socio-
productiva.
8. Incurrir en alguna falta grave o infraccin de las establecidas en la pre-
sente ley y las que normen las instancias del Poder Popular.
9. Contravenir las disposiciones establecidas en la carta fundacional de la
comuna, las cartas comunales, relativas a las normas de convivencia, o
incurrir en alguna falta calificada como grave por esta ley.
10. La muerte.
11. Cualquiera otra que establezcan los estatutos de la organizacin.
Faltas graves
Artculo 35. Los integrantes de la organizacin socioproductiva incurrirn
en faltas graves que acarrearn la prdida de su condicin, en los siguien-
tes casos:
1. Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan en grave
perjuicio moral o material para la organizacin socioproductiva.
2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los principios y valo-
res fundamentales establecidos en la presente ley y su Reglamento.
3. Cuando se desve el destino de los recursos que le hayan sido entrega-
dos para su administracin, a un uso distinto al planificado y que d
origen a un hecho previsto en la ley como punible.
4. Cuando los integrantes de la organizacin socioproductiva incumplan
con la reinversin social del excedente en un periodo de un ao.
5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin socioproductiva ser
tramitada conforme lo prevea el Reglamento de esta ley.
98
SECCIN QUINTA: DE LA AUTORA INTELECTUAL EN LA PRODUCCIN COMUNAL,

SU REGISTRO Y APROVECHAMIENTO
Los saberes y el conocimiento

desde la prctica productiva del trabajo
Artculo 36. A los efectos del desarrollo econmico y social soberano, se
reconoce como conocimiento generado desde la prctica productiva de la
propiedad social comunal, toda mejora tecnolgica en partes, normas y pro-
cedimientos de los procesos productivos.
Propiedad social y autora intelectual

Artculo 37. Es propiedad social el conocimiento y los saberes generados
desde la prctica en las organizaciones socioproductivas, bajo rgimen de
propiedad social comunal, reconocindose la autora intelectual, pero su re-
gistro compete al Estado y su aplicacin siempre ser en beneficio del inte-
rs general.
El Estado garantizar el reconocimiento de las obras de ingenio de carcter
creador en materia de ndole cientfica y tecnolgica, cualesquiera sean su
gnero, forma de expresin, mrito, destino, de acuerdo con la ley especial
que regula la materia de derecho de autor, dando especial preferencia a la
proteccin del derecho de las organizaciones socioproductivas.
Incentivos al conocimiento
Artculo 38. El Estado establecer polticas de incentivo a la generacin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos desde la prctica productiva de las
organizaciones del sistema econmico comunal.
El conocimiento generado desde la prctica productiva vinculado a la defensa
integral de la Nacin queda reservado al uso exclusivo del Estado.
SECCIN SEXTA: DE LA APLICACIN SUPLETORIA

Procedimiento
Artculo 39. Cuando en el desarrollo de las actividades de las empresas de
propiedad social, hubiere que aplicar supletoriamente cualquier disposicin
contenida en norma distinta a la presente ley, se proceder con arreglo a los
siguientes principios:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que formen parte
de empresas de propiedad social comunal no tienen derecho o partici-
99
Asamblea Nacional
pacin sobre el patrimonio de las mismas, y el reparto de excedentes

econmicos, si los hubiere, se har de conformidad con lo establecido
en la presente ley.
2. Las empresas de propiedad social comunal podrn realizar cualesquie-
ra actos de comercio, pero tales actos no podrn constituir su nico o
exclusivo objeto empresarial, por cuanto ste debe comprender, ade-
ms de las actividades que resulten en un beneficio para sus producto-
res y productoras que las conformen, la reinversin social del exceden-
te para el desarrollo de la comunidad y contribucin al desarrollo social
integral del pas.
3. La constitucin, operacin y administracin de las empresas de propie-
dad social comunal atender a los principios de desarrollo endgeno,
equilibrio territorial, soberana productiva, sustitucin selectiva de impor-
taciones y a un modelo de gestin que consolide la relacin de produc-
cin socialista, determinndose previamente las necesidades de la po-
blacin donde se proyecte su constitucin, con base en el potencial local,
cultura autctona y necesidades colectivas, lo cual determinar el tipo
de bienes a producir o los servicios a prestar, de acuerdo a lo establecido
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como a los
lineamientos del Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio del Po-
der Popular con competencia en materia de economa comunal.
4. En caso de conclusin, disolucin o liquidacin de empresas de propie-
dad social comunal, los bienes resultantes de la liquidacin, si los hu-
biere, no podrn ser apropiados por ninguna de las personas naturales
o jurdicas que conformen la empresa, sino que los mismos conserva-
rn la condicin de bienes de propiedad social comunal directa o indi-
recta, segn corresponda a la clasificacin que se les hubiere otorgado
para el momento de la constitucin de la empresa.
5. En caso de liquidacin de empresas de propiedad social comunal indi-
recta, los bienes resultantes de la liquidacin sern revertidos a la Re-
pblica o transferidos a otra empresa de propiedad social comunal indi-
recta, segn se indique en el decreto mediante el cual se establezca la
liquidacin.
6. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr reglamentar los aspectos enumerados en el presente artculo,
as como otros que, con la finalidad de regular el funcionamiento de
las empresas de propiedad social comunal, ameriten de normativa
administrativa.
100
CAPTULO IV
DEL SISTEMA ALTERNATIVO DE INTERCAMBIO SOLIDARIO
Definicin
Artculo 40. El sistema alternativo de intercambio solidario es el conjunto de
actividades propias que realizan los prosumidores y prosumidoras, dentro y
fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y des-
pus del intercambio, con el propsito de satisfacer sus necesidades y las de
las comunidades organizadas, de saberes, conocimientos, bienes y servi-
cios, mediante una moneda comunal alternativa; y con prohibicin de prcti-
cas de carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones.
Objetivo
Artculo 41. El sistema alternativo de intercambio solidario tiene como obje-
tivo primordial facilitar el encuentro de prosumidores y prosumidoras de los
grupos que lo conforman, para desarrollar las actividades propias del siste-
ma, organizado en la forma prescrita en la presente ley y su Reglamento, con
la finalidad de satisfacer sus necesidades y de las comunidades organiza-
das, propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida del colectivo.
Artculo 42. El sistema alternativo de intercambio solidario se basa en los
siguientes principios y valores:
1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin de servicios.
4. La no discriminacin.
5. La coordinacin de negociacin armnica para el intercambio.
6. El impulso del sistema econmico comunal.
7. La satisfaccin de necesidades del colectivo.
8. El intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios de
calidad.
101
Asamblea Nacional
9. La reduccin de los costos de las transacciones asociadas a los par-

ticipantes.
10. El rescate de la memoria histrica local.
11. Otros que contribuyan al desarrollo y consolidacin de relaciones socia-
les basadas en la solidaridad, la cooperacin y la complementariedad.
Modalidades del sistema

Artculo 43. Son modalidades del sistema alternativo de intercambio solida-
rio las siguientes:
1. El trueque comunitario directo, en las modalidades de intercambio de
saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores mutuamente equi-
valentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin.
2. El trueque comunitario indirecto, en la modalidad de intercambio de
saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores distintos, que
no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de
compensacin o mediacin, a fin de establecer de manera explcita
relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes.
SECCIN SEGUNDA: DE LA CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS
DE INTERCAMBIO SOLIDARIO
Acuerdo de constitucin de grupos de intercambio

Artculo 44. El acuerdo para constituir un grupo de intercambio solidario, se
llevar a cabo a travs de una asamblea constitutiva de prosumidores y pro-
sumidoras, en la que se propondr la denominacin del grupo, de la moneda
comunal que se utilizar, as como la especificacin y organizacin del siste-
ma alternativo de intercambio solidario, el cual se regir por lo dispuesto en la
presente ley y su Reglamento.
Funcionamiento
Artculo 45. Las normas de funcionamiento de los grupos de intercambio
solidario sern establecidas en el Reglamento de la presente ley y por las
normativas que mediante resoluciones dicte el rgano coordinador. Estas
normas debern adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de
las comunidades, propiciando relaciones permanentes y colectivas entre
las mismas.
102
Funciones
Artculo 46. Los grupos de intercambio solidario tienen como funcin primor-
dial facilitar las relaciones de intercambio entre los prosumidores y prosumi-
doras, para lo cual debern:
1. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes, conocimien-
tos, bienes y servicios en cualquiera de los espacios de intercambio
solidario.
2. Promover la autogestin comunitaria, incentivando la creacin y el de-
sarrollo integral de los prosumidores y prosumidoras.
3. Fomentar el desarrollo endgeno sustentable.
4. Fortalecer la identidad comunal y las relaciones comunitarias.
5. Establecer relaciones con los rganos competentes para el desarrollo
de la produccin de saberes, conocimientos, bienes y servicios como
un medio para alcanzar la soberana alimentaria.
6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el marco de la Constitucin
de la Repblica y el ordenamiento legal vigente, determinen los prosu-
midores y prosumidoras reunidos en asamblea.
Asamblea de prosumidores y prosumidoras

Artculo 47. La Asamblea de prosumidores y prosumidoras estar integrada
por quienes voluntariamente decidan conformar el respectivo grupo de inter-
cambio solidario, con las siguientes atribuciones:
1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre cualquier as-
pecto relativo a la moneda comunal, con autorizacin del rgano coordi-
nador y conforme a las resoluciones que dicte al efecto el Banco Cen-
tral de Venezuela.
2. Coordinar las actividades de organizacin y funcionamiento de los dife-
rentes espacios del intercambio solidario.
3. Las que se establezcan en el Reglamento de la presente ley.
103
Asamblea Nacional
SECCIN TERCERA: DE LOS DERECHOS Y DEBERES

DE LOS PROSUMIDORES Y PROSUMIDORAS
Derechos
Artculo 48. Son derechos de los prosumidores y prosumidoras los siguientes:
1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economa comunal, informacin, formacin, capacitacin y acompaa-
miento integral para su efectiva participacin en el sistema alternativo
de intercambio solidario.
2. Participar en la constitucin, gestin y toma de decisiones dentro del
grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan.
3. Recibir informacin oportuna e incuestionable sobre los lineamientos
del grupo de intercambio solidario en el que participan.
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformacin de las voceras de
los comits de trabajo del grupo de intercambio solidario.
5. Su publicacin en el directorio, que a tales efectos llevar el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal,
para la identificacin de los grupos del sistema alternativo de intercam-
bio solidario, junto con sus ofertas de saberes, conocimientos, bienes
y servicios.
6. Los que se reconozcan por decisin de la asamblea de prosumidores y
prosumidoras, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las
leyes.
7. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente ley.
Deberes
Artculo 49. Son deberes de los prosumidores y prosumidoras, los siguientes:
1. Producir bienes o prestar servicios, saberes y conocimientos para los
grupos de intercambio solidario, as como consumir, adquirir bienes y
servicios de los otros prosumidores y prosumidoras.
2. Inscribirse ante la unidad de verificacin, inscripcin y registro del rga-
no coordinador.
3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su gru-
po de intercambio solidario.
104
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la asamblea de

su grupo de intercambio solidario.
5. Pertenecer a un comit de trabajo y cumplir las tareas que le sean
asignadas.
6. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente ley.
SECCIN CUARTA: DE LOS ESPACIOS DEL SISTEMA ALTERNATIVO
DE INTERCAMBIO SOLIDARIO
Espacios
Artculo 50. El sistema alternativo de intercambio solidario podr ser desa-
rrollado en:
1. Sistema de produccin y suministro para el trueque comunitario.
2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras.
3. Cualquier lugar que determinen los prosumidores y prosumidoras en el
momento requerido, o en su defecto el lugar acordado por la asamblea
de prosumidores y prosumidoras.
4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a travs del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa
comunal.
Sancin
Artculo 51. Quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos de inter-
cambio solidario, incumpla sus deberes o realice acciones que alteren o per-
judiquen el sistema de intercambio solidario en detrimento de los intereses
de la comunidad, ser desincorporado del grupo de intercambio solidario,
quedando inhabilitado para participar en otros grupos de intercambio por el
lapso de un ao, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrati-
va a que hubiere lugar.
SECCIN QUINTA: DE LA MONEDA COMUNAL

Funcin
Artculo 52. La moneda comunal, como instrumento alternativo a la moneda
de curso legal en el espacio geogrfico de la Repblica, permite y facilita el
intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios en los espacios
del sistema de intercambio solidario, mediante la cooperacin, la solidaridad
y la complementariedad, en contraposicin a la acumulacin individual.
105
Asamblea Nacional
Competencia del Banco Central de Venezuela

Artculo 53. El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la
moneda comunal dentro del mbito de su competencia.
Creacin
Artculo 54. Cada grupo de intercambio solidario escoger la denominacin
de su moneda comunal, la cual responder a una caracterstica ancestral,
histrica, cultural, social, geogrfica, ambiental, patrimonial u otra que resal-
te los valores, la memoria e identidad del pueblo.
La moneda comunal ser administrada por los grupos de intercambio solida-
rio, debidamente registrada y distribuida equitativamente entre los prosumi-
dores y prosumidoras, y slo tendr valor dentro del mbito territorial de su
localidad; en consecuencia, no tendr curso legal ni circular fuera del mbito
geogrfico del grupo de intercambio solidario.
Valor
Artculo 55. El valor de la moneda comunal ser determinado por equivalen-
cia con la moneda de curso legal en el espacio geogrfico de la Repblica, a
travs de la asamblea de prosumidores y prosumidoras, previa autorizacin
del rgano coordinador, de conformidad con lo previsto en la presente ley y
las resoluciones que a tal efecto dicte el Banco Central de Venezuela.
CAPTULO V
DE LA GESTIN PRODUCTIVA Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS
SECCIN PRIMERA: GESTIN PRODUCTIVA

COMO PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR
Gestin productiva
Artculo 56. La gestin productiva, en el marco de las actuaciones de las
organizaciones socioproductivas, es un proceso para hacer efectiva la partici-
pacin popular y la planificacin participativa, que responda a las necesida-
des colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y capacida-
des de las comunidades. Se concreta como una expresin del ciclo comunal,
dirigida a la formulacin, ejecucin y control del plan de desarrollo de la ins-
tancia de agregacin comunal a que corresponda.
106
Fases del ciclo comunal productivo

Artculo 57. La gestin productiva, desarrollada a travs del ciclo comunal
productivo, se conforma por cinco fases, las cuales se complementan e inte-
rrelacionan entre s:
1. Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las comunidades,
identificando las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las po-
tencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
2. Plan: Determina las acciones, programas y proyectos socioproducti-
vos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo
del bienestar integral de los habitantes del mbito geogrfico de la ins-
tancia correspondiente del Poder Popular.
3. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos
financieros y no financieros con los que cuentan y requieren las comu-
nidades, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y pro-
yectos establecidos en el plan de desarrollo correspondiente de la ins-
tancia del Poder Popular.
4. Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las polticas, progra-
mas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el correspon-
diente plan de desarrollo, garantizando la participacin activa, cons-
ciente y solidaria de las comunidades.
5. Contralora social: Es la accin permanente de prevencin, vigilancia,
supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo
productivo para la concrecin del plan de desarrollo integral del mbito
geogrfico de la respectiva instancia del Poder Popular.
Las fases del ciclo comunal productivo debern estar avaladas y previamen-
te aprobadas por la respectiva instancia del Poder Popular, en articulacin
con los integrantes de la organizacin socioproductiva.
SECCIN SEGUNDA: DE LOS RECURSOS DE LAS ORGANIZACIONES

SOCIOPRODUCTIVAS
De los recursos financieros y no financieros

Artculo 58. Las organizaciones socioproductivas podrn recibir de manera
directa e indirecta los siguientes recursos financieros y no financieros:
107
Asamblea Nacional
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los munici-
pios, conforme a lo establecido en los artculos 184, 185, 300 y 308 de
la Constitucin de la Repblica.
2. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva.
3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
4. Cualquier otro generado por la actividad financiera que permita la Cons-
titucin de la Repblica y la Ley.
Recursos financieros
Artculo 59. Las organizaciones socioproductivas manejarn recursos finan-
cieros que son expresados en unidades monetarias, propios o asignados,
orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos socioproducti-
vos establecidos en el correspondiente plan de desarrollo. Dichos recursos
se clasifican en:
1. Recursos retornables: Son los recursos que estn destinados a eje-
cutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos,
con alcance de desarrollo comunitario y comunal, que deben ser reinte-
grados al rgano o ente que lo haya otorgado, segn acuerdo entre las
partes.
2. Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar
polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario
y comunal, tales como la donacin, asignacin, transferencia, adjudi-
cacin y cualquier otro que por su naturaleza no sean retornables, y por
lo tanto no sern reintegrados al rgano o ente que los haya asignado.
Recursos no financieros
Artculo 60. Se definen como programas, proyectos, instrumentos y accio-
nes para el adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica, productiva
y otros, prestados por los rganos y entes del Poder Pblico a las organiza-
ciones socioproductivas, necesarios para concretar la ejecucin de las polti-
cas, planes y proyectos que impulsen al sistema econmico comunal.
Las organizaciones del sector privado podrn apoyar con recursos no finan-
cieros a las organizaciones del sistema econmico comunal de acuerdo a los
lineamientos que al respecto establezca el Ejecutivo Nacional.
108
Ejecucin de los recursos

Artculo 61. Los recursos aprobados y transferidos a las organizaciones so-
cioproductivas sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y pro-
yectos socioproductivos contemplados en el correspondiente plan de desa-
rrollo, y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para alcanzar
los fines del sistema econmico comunal, de satisfaccin de necesidades
colectivas, una vida digna para los habitantes del mbito geogrfico al que
corresponda y contribuir a la construccin del modelo productivo socialista.
Los recursos destinados a la ejecucin de la actividad socioproductiva por
parte de las organizaciones establecidas en la presente ley no podrn ser
utilizados para fines distintos a los destinados inicialmente, salvo que sea
debidamente aprobado por el rgano o ente que los haya otorgado, previa
autorizacin de la correspondiente instancia del Poder Popular.
SECCIN TERCERA: DE LOS FONDOS DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIOPRODUCTIVAS
Fondos internos de las organizaciones socioproductivas

Artculo 62. Las organizaciones socioproductivas, para facilitar el desarrollo
armnico y eficiente de sus actividades y funciones, debern constituir tres
fondos internos: fondo de mantenimiento productivo, fondo de atencin a los
productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, y fondo comunitario
para la reinversin social.
Fondo de mantenimiento productivo

Artculo 63. El fondo de mantenimiento productivo est destinado a garanti-
zar el ciclo productivo y brindar una respuesta eficaz a las contingencias
surgidas en el ejercicio de la actividad productiva. Ser administrado por la
Unidad de Administracin.
FONDO DE ATENCIN A LOS PRODUCTORES, PRODUCTORAS,
PROSUMIDORES Y PROSUMIDORAS
Artculo 64. El fondo de atencin a los productores, productoras, prosumido-

res y prosumidoras est destinado a cubrir las necesidades imprevistas de
los integrantes de la organizacin socioproductiva, tales como situaciones de
contingencia, emergencia o problemas de salud, que no puedan ser cubiertas
por los afectados debido a su situacin socioeconmica. Este fondo ser
administrado por la Unidad de Administracin.
109
Asamblea Nacional
Fondo comunitario para la reinversin social

Artculo 65. El fondo comunitario para la reinversin social est destinado al
desarrollo social comunitario, comunal y nacional, constituido por recursos
financieros excedentes del proceso socioproductivo que sern transferidos
por las organizaciones socioproductivas a la instancia del Poder Popular que
corresponda, as como al Ejecutivo Nacional. La administracin y distribucin
de la inversin de los recursos de este fondo corresponder a la respectiva
instancia del Poder Popular, mientras que lo relativo al aporte para la reinver-
sin social nacional ser establecida mediante decreto del Presidente o Pre-
sidenta de la Repblica.
Escala sobre el aporte para la reinversin social

Artculo 66. El rgano coordinador, atendiendo a los diferentes niveles de
desarrollo de las organizaciones socioproductivas, establecer una escala de
los porcentajes mnimos correspondientes al aporte destinado a la reinver-
sin social. Asimismo, hasta tanto se consoliden las organizaciones socio-
productivas o atendiendo a situaciones especiales, podr exceptuarlas de
efectuar el aporte relativo a la reinversin social nacional.
CAPTULO VI
DE LOS GRUPOS VULNERABLES Y DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
Participacin y organizacin
Artculo 67. Las instancias del Poder Popular y del Poder Pblico, en el
desarrollo del sistema econmico comunal, estimularn y apoyarn la partici-
pacin de las personas con discapacidad, mujeres en situacin de responsa-
ble nica del hogar, adultos y adultas mayores en el diseo, planificacin y
ejecucin de planes, programas y proyectos socioproductivos, adaptados a
las necesidades de la comunidad donde habiten.
De los pueblos y comunidades indgenas

Artculo 68. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus cultu-
ras, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir orga-
nizaciones socioproductivas, conforme a las previsiones de la presente ley.
110
CAPTULO IX
DE LOS DELITOS Y SANCIONES
Acciones contrarias al normal desenvolvimiento

del sistema econmico comunal
Artculo 75. Las personas naturales o las responsables de personas jurdi-
cas que, conjunta o separadamente, contravengan las medidas, condiciones
y controles previstos en la presente ley para lograr el normal y adecuado
desenvolvimiento del sistema econmico comunal, ya sea almacenando, dis-
tribuyendo, comercializando, usando o suministrando bienes de consumo,
servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern penados con pri-
sin de cuatro a seis aos.
Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que, con-
junta o separadamente, para formar parte del sistema econmico comunal o
vincularse con sus actividades, de conformidad con la presente ley, incurran
en el supuesto previsto en este artculo, sern penados o penadas con prisin
de seis a ocho aos.
Restricciones u obstculos a la cadena de produccin, distribucin

y acceso de bienes y servicios
Artculo 76. Las personas naturales o las responsables de personas jurdi-
cas que, conjunta o separadamente, impidan, obstaculicen o restrinjan el
normal funcionamiento y resguardo, de la produccin, distribucin, transpor-
te, comercializacin, suministro de los bienes de consumo, servicios y sabe-
res del sistema econmico comunal, sern penados o penadas con prisin
de dos a cuatro aos.
Igualmente, incurrirn en la pena prevista en este artculo, las personas natu-
rales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o separadamen-
te, impidan el acceso a dichos bienes por parte de los consumidores y con-
sumidoras.
Difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa

Artculo 77. Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas
que, conjunta o separadamente, realicen propaganda o publicidad subliminal,
falsa o engaosa sobre los bienes, servicios y saberes del Sistema Econmico
Comunal y sus medios de produccin, intercambio, distribucin, comercializa-
cin y suministro, sern penados con prisin de dos a cuatro aos.
111
Asamblea Nacional
Primera. Los rganos y entes de la Administracin Pblica con competencia
o relacin con la materia objeto de la presente ley, debern adaptarse a sus
disposiciones.
Segunda. A partir de la vigencia de la presente ley, las organizaciones socio-
productivas comunitarias preexistentes, que aspiren integrar el sistema eco-
nmico comunal, debern adecuarse a sus disposiciones en un lapso no
mayor a ciento ochenta das.
Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta das siguientes
a la publicacin de la presente ley, dictar su Reglamento.
Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente ley, el rgano
coordinador dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se re-
quieran para hacer efectiva la adecuacin, inscripcin y registro para el fun-
cionamiento de las organizaciones socioproductivas, conforme a las disposi-
ciones de esta ley.
nica. Queda derogado el Decreto N 6.130, con Rango, Valor y Fuerza de
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordi-
nario de fecha 31 de julio de 2008, as como cualquier otra disposicin que
contravenga el contenido de la presente ley.
DISPOSICIN FINAL
112

blea Nacional, en Caracas, a los catorce das del mes de diciembre de dos
mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
CILIA FLORES
DARO VIVAS VELASCO


IVN ZERPA GUERRERO

Secretario
VCTOR CLARK BOSCN

Subsecretario
113
Asamblea Nacional
114
DECRETA
la siguiente,
CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, confor-
macin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como
una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular
y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes
y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Consejos comunales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la demo-
cracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articula-
cin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organiza-
ciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialida-
des y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
115
Asamblea Nacional
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comu-
nales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad,
democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordi-
nacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, ho-
nestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, efi-
ciencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia,
trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social,
cultural y econmico.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por perso-
nas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vincu-
ladas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, terri-
toriales y de otra ndole.
2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la
comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asam-
blea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularida-
des y considerando la base poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro
del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como refe-
rencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre
ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de
veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez fami-
lias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el
ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o
pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de
personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el rea que les ocupa.
5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas
para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas
reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su
comunidad.
116
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin

popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la
instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orien-
tadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesida-
des, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyec-
tos deben contar con una programacin de acciones determinadas en
el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en rela-
cin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms re-
levantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de traba-
jo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades
colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo
agruparn varios comits de trabajo.
9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico
que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los
proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de
la comunidad.
10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos
y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de
cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal.
11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produc-
cin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y sabe-
res, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad so-
cial al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible,
de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planifica-
cin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin de los proce-
sos productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias,
para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los
principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan
mediante nuevas relaciones de produccin, comercio, distribucin, cam-
bio y consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortale-
cimiento del Poder Popular.
117
Asamblea Nacional
CAPTULO II
CONSTITUCIN DEL CONSEJO COMUNAL
SECCIN PRIMERA
DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA COMUNITARIA
Equipo promotor
Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de
ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover e
informar la organizacin de su comunidad a los efectos de la constitucin del
consejo comunal y deber notificar su conformacin y actuaciones ante el
rgano rector. El equipo promotor cesar en sus funciones una vez que sea
instalada la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Funciones del equipo promotor

Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines
del consejo comunal.
2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la comunidad.
3. Organizar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico de la
comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un
lapso no mayor de sesenta das a partir de su conformacin.
De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la primera Asamblea de Ciu-
dadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta das de su conformacin, con la
participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comu-
nidad mayores de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral provisional y so-
meter a consideracin los comits de trabajo que sern creados para confor-
mar la Unidad Ejecutiva del consejo comunal, dejando constancia en el acta
respectiva.
Del equipo electoral provisional

Artculo 8. El equipo electoral provisional estar conformado por tres habitan-
tes de la comunidad electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciuda-
118
danas, deber regir el proceso electoral para la eleccin del primer consejo
comunal y cesa en sus funciones al momento de la constitucin definitiva del
consejo comunal.
De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria

Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo promotor son las
instancias encargadas de convocar la asamblea constitutiva comunitaria,
previa notificacin al rgano rector, en un lapso no mayor de noventa das,
contados a partir de la constitucin de la primera Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva comunitaria, el equi-
po promotor cesa en sus funciones.
El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva comunitaria para
la eleccin de los voceros y voceras de las distintas unidades del consejo
comunal as como los de la comisin electoral permanente.
Asamblea constitutiva comunitaria

Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de Ciuda-
danos y Ciudadanas en la cual se eligen por primera vez los voceros o voce-
ras del consejo comunal. Se considerar vlidamente conformada con la par-
ticipacin efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo en primera convocatoria
y del veinte por ciento (20%) mnimo en segunda convocatoria, para los y las
habitantes mayores de quince aos de la poblacin censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se deber realizar el acta
constitutiva del consejo comunal a los efectos del registro respectivo.
SECCIN SEGUNDA
DE LA ELECCIN
Postulacin y eleccin
Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva
tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del
consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley.
La eleccin de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva, administrativa
y financiera comunitaria y de contralora social se realizar de manera unino-
minal. En ningn caso se efectuar por plancha o lista electoral.
119
Asamblea Nacional
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voce-

ros o voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su
uso, costumbres y tradiciones.
Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una unidad del consejo
comunal.
Duracin y reeleccin
Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que conforman el consejo
comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir del momento
de su eleccin y podrn ser reelectos o reelectas.
SECCIN TERCERA
DE LOS VOCEROS Y VOCERAS
Carcter voluntario
Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras del conse-
jo comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con espritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad y de la Patria.
Deberes
Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la
disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la
corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente,
oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del
consejo comunal.
Requisitos
Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del consejo comunal, as
como integrante de la comisin electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habi-
tante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad
por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
120
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.

6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el
trabajo comunitario.
7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
gundo grado de afinidad con los dems voceros o voceras integrantes
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de
Contralora Social que conforman el consejo comunal, salvo las comu-
nidades de reas rurales y comunidades indgenas.
9. No ocupar cargos de eleccin popular.
10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
11. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunita-
ria y de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de dieciocho aos
y no podr formar parte de la comisin electoral.
SECCIN CUARTA
DEL REGISTRO
Acta constitutiva del consejo comunal
Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal contendr:
1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfico con su ubicacin y
linderos.
2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria, conforme
a la convocatoria realizada.
3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de los y las
participantes en la asamblea constitutiva comunitaria.
4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o voceras para las
unidades del consejo comunal.
5. Identificacin por cada una de las unidades de los voceros o voceras
electos o electas con sus respectivos suplentes.
121
Asamblea Nacional
Registro de los consejos comunales

Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y organizados conforme a
la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento:
1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea cons-
titutiva comunitaria presentarn, ante la oficina competente del Ministe-
rio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciu-
dadana, en un lapso de quince das posteriores a la constitucin y
organizacin del consejo comunal, solicitud de registro, acompaada
de copia simple con originales a la vista del acta constitutiva, estatutos,
censo demogrfico y socioeconmico y el croquis del mbito geogrfi-
co. Estos documentos pasarn a formar parte del expediente adminis-
trativo del consejo comunal en los trminos sealados en la Ley Org-
nica de Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los
estatutos debern ir firmados por todos los y las participantes de la
asamblea constitutiva comunitaria en prueba de su autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir los docu-
mentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no
superior a diez das se efectuar el registro del consejo comunal; con
este acto administrativo adquirirn la personalidad jurdica plena para
todos los efectos legales.
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo comuni-
car a los o las solicitantes, quienes gozarn de un lapso de treinta
das para corregirla. Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del
Ministerio del Poder Popularar con competencia en materia de partici-
pacin ciudadana proceder al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso sea-
lado en este artculo, el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana se abstendr de registrar al con-
sejo comunal.
5. Contra la decisin del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, podr interponerse el recurso
jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda ago-
tada la va administrativa. Los actos administrativos dictados por el
122
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de partici-
pacin ciudadana podrn ser recurridos ante la jurisdiccin contencio-
so-administrativa.
Abstencin del registro

participacin ciudadana, nicamente podr abstenerse del registro de un con-
sejo comunal en los siguientes casos:
1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la pre-
sente Ley.
2. Si el consejo comunal no se ha constituido con la determinacin exac-
ta del mbito geogrfico o si dentro de ste ya existiere registrado un
consejo comunal.
3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o si
stos presentan alguna deficiencia u omisin.
CAPTULO III
ORGANIZACIN DEL CONSEJO COMUNAL
SECCIN PRIMERA
DE LA ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL
Integrantes
Artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar
integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instan-
cia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la parti-
123
Asamblea Nacional
cipacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculan-

te para el consejo comunal en el marco de esta Ley.
Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar conformada
por los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme
a las disposiciones de la presente Ley.
Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de los y las
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la mis-
ma cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por ciento
(20%) mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda con-
vocatoria.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes
funciones:
1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal.
2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organiza-
cin comunitaria, con carcter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a travs
de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que esta-
blezca la presente Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral.
5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes, de
acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de
contribuir a la transformacin integral de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, edu-
cacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, sociopro-
ductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento,
entre otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser pro-
puestos ante distintos rganos y entes del Poder Pblico o institucio-
nes privadas.
124
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el con-

sejo comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de
lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas
instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, confor-
me a la ley que regula la materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal.
14. Las dems establecidas en la presente Ley.
Colectivo de Coordinacin Comunitaria

Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia de
articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y
voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunita-
ria y Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria

Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como expresin de arti-
culacin de las unidades del consejo comunal, tendr las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario
de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal
y estadal de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacio-
nal Simn Bolvar.
3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Financiera del con-
sejo comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
dadanas, para la formulacin de polticas pblicas.
5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones
de las unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
125
Asamblea Nacional
6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del
consejo comunal.
7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del plan
comunitario de desarrollo integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de
la Nacin.
9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproduc-
tivo comunitario y redes socioproductivas vinculadas al plan comunita-
rio de desarrollo integral.
10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o vo-
ceras del consejo comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de
servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad
Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administra-
cin Pblica para el cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del consejo comunal.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Sistema de trabajo colectivo

Artculo 26. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y las unidades que
conforman el consejo comunal establecern el sistema de trabajo en el regla-
mento interno, que deber contemplar como mnimo una periodicidad quince-
nal para las reuniones, sin menoscabo de realizar convocatoria cuando lo
estimen necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos aprobados.
Unidad Ejecutiva
Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encar-
gada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de
la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y po-
pulares en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas
de trabajo.
126
Conformacin de la Unidad Ejecutiva

Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de
voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comi-
ts de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se confor-
men en la comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.
10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la
comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, sta deber in-
corporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits
de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los
regula.
Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos del
consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley.
Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas
tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir, adems de los es-
tablecidos en la presente Ley, los siguientes comits de trabajo:
127
Asamblea Nacional
a. Comit de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat indgenas.

b. Comit de medicina tradicional indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas
indgenas.
Funciones de la Unidad Ejecutiva

Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en el rea de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y
ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la
Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colecti-
vo y el desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de concien-
cia y activadora del deber social en cada comit de trabajo.
6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de
organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas p-
blicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes
del Poder Pblico.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivaria-
na, en la seguridad y defensa integral de la Nacin.
8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levanta-
miento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al orde-
namiento jurdico vigente.
9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que bus-
quen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la
comunidad.
128
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencia de los

habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes
del consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.
Ciudadanas.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la ins-
tancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin,
ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los re-
cursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el
inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de
eleccin popular.
Funciones de la Unidad Administrativa

y Financiera Comunitaria
Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Co-
munitaria:
en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta
pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciuda-
danas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro
rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos.
4 . Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su com-
petencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inte-
rs social sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la eco-
noma social, popular y alternativa.
129
Asamblea Nacional
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para

lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la econo-
ma local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis
de los crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el
Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contralora Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y
cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del
colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del
consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciuda-
danos y Ciudadanas.
Ciudadanas.
Responsabilidades
Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera
incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso,
por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del
consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que
regulen la materia.
Unidad de Contralora Social

Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo co-
munal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de
las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comu-
130
nal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o elec-

tas, a travs de un proceso de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que
ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones co-
munitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Funciones de la Unidad de Contralora Social

Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de
los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones
socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con
los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por
rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo
comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordina-
cin comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de
control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos
vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudada-
nos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo
comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en parti-
cipacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los vo-
ceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del con-
sejo comunal.
comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.
131
Asamblea Nacional
Coordinacin con el Poder Ciudadano

Artculo 35. La Unidad de Contralora Social del consejo comunal deber coor-
dinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del Poder Ciudadano.
SECCIN SEGUNDA
DE LA COMISIN ELECTORAL
Comisin electoral permanente

Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo comunal encar-
gada de organizar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin
o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal y las consultas
sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que
decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern electos
y electas, con sus respectivos suplentes; durarn dos aos en sus funciones,
contados a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Quienes integren la comisin electoral no podrn postularse a las unidades
Funciones de la comisin electoral permanente

Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal ejercer las siguien-
tes funciones:
1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad,
conformado por todos los y las habitantes de la comunidad, mayores
de quince aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revo-
catoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los
temas objeto de consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
4 . Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se postu-
len como aspirantes a voceros o voceras a las unidades del consejo
comunal.
5. Coordinar el proceso de votacin.
6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o postuladas en las
instancias del consejo comunal.
132
7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con los testigos
electorales designados o designadas.
8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas sobre los pro-
cesos electorales o las consultas formuladas.
9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados.
10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o electas como voce-
ros o voceras de las unidades del consejo comunal.
11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los lapsos estableci-
dos en la presente Ley y en los estatutos del consejo comunal.
12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad.
13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales.
14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos electorales
de la comunidad.
15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria un
estimado de los recursos, a los fines de llevar los procesos electorales,
de revocatoria y las consultas sobre los aspectos relevantes de la co-
munidad.
16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos meses de
anticipacin al cese de las funciones de la comisin electoral, a los fines
de la preparacin del proceso de eleccin de sus nuevos integrantes.
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones con el Poder Electoral.
18. Las dems que establezca la presente Ley.
CAPTULO IV
REVOCATORIA EN EL CONSEJO COMUNAL
Revocatoria
Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende por revocatoria la
separacin definitiva de los voceros o voceras del consejo comunal del ejerci-
cio de sus funciones por estar incurso en alguna de las causales de revocato-
ria establecidas en la presente Ley.
133
Asamblea Nacional
Causales de la revocatoria
Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal podrn ser revoca-
dos o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que
se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad
con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso
fortuito o de fuerza mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del consejo co-
munal, a presentar los proyectos comunitarios decididos por la Asam-
blea de Ciudadanos y Ciudadanas, por ante la instancia del Gobierno
Nacional, estadal o municipal correspondiente o cualquier otro rgano o
ente del Poder Pblico, a los fines de su aprobacin.
4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las priorida-
des establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
5 . Representar, negociar individualmente asuntos propios del consejo
comunal que corresponda decidir la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
dadanas.
6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para ello o en el
momento exigido por el colectivo de coordinacin comunitaria o la Asam-
blea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asigna-
dos, generados o captados por el consejo comunal o cualquier otro delito
previsto en la Ley Contra la Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal.
8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la
declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese de funciones.
9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o
dems bienes electorales del consejo comunal.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a personas distintas
de las indicadas en los resultados definitivos.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines de la realizacin
de los procesos electorales.
134
12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme con lo estable-

cido en la presente Ley.
Solicitud de revocatoria de voceros y voceras

Artculo 40. La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los voceros o
voceras del consejo comunal, as como los de la comisin electoral, procede
en los siguientes casos:
1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince
aos, habitante de la comunidad.
2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por escrito ante el Colectivo
de Coordinacin Comunitaria del consejo comunal.
Procedimiento
Artculo 41. La solicitud de revocatoria de los voceros o voceras del consejo
comunal, as como los de la comisin electoral, deber formalizarse ante la
Unidad de Contralora Social. Esta unidad preparar el informe respectivo en
un lapso no mayor de quince das continuos, el cual presentar ante el colec-
tivo de coordinacin comunitaria para su consideracin.
Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el Colectivo de Coordi-
nacin Comunitaria en un lapso no mayor de quince das continuos, lo pre-
sentar ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para la toma de deci-
siones correspondiente. De ser aprobada la revocatoria, asumir el suplente
y la comisin electoral organizar el proceso para suplir la vacante respecti-
va. El colectivo de coordinacin comunitaria informar sobre los resultados de
la revocatoria al Ministerio del Poder Popular con competencia en participa-
cin ciudadana.
Durante todo el procedimiento de revocatoria deber garantizarse el derecho
a la defensa y al debido proceso.
En caso de que la denuncia sea en contra de un vocero o vocera de la Unidad
Contralora Social, la solicitud de revocatoria se presentar directamente ante
el colectivo de coordinacin comunitaria.
La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple de los asistentes a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con
un qurum del veinte (20%) de la poblacin mayor de quince aos de esa
comunidad.
135
Asamblea Nacional
No postulacin
Artculo 42. Los voceros o voceras del consejo comunal, que hayan sido
revocados o revocadas de sus funciones, no podrn postularse a una nueva
eleccin durante los dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria.
Prdida de la condicin de vocero o vocera

Artculo 43. Se consideran causas de la prdida de la condicin de vocero o
vocera del consejo comunal, las siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del mbito geo-
grfico del consejo comunal respectivo.
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones.
5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular.
6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los rga-
nos jurisdiccionales.
7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el su-
plente asumir las funciones del vocero o vocera del consejo comunal
que ha perdido esta condicin.
CAPTULO V
CICLO COMUNAL COMO PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR
Ciclo comunal
Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos
comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comuni-
dad. Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la reali-
zacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralo-
ra social.
Fases
Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se
complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes:
136
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se

identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencia-
lidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos
que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del
bienestar integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos,
costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y
requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, pro-
gramas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo
integral.
4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, progra-
mas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comuni-
tario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, cons-
ciente y solidaria de la comunidad.
5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin,
vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases
del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo
Integral y en general sobre las acciones realizadas por el consejo co-
munal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunita-
rias y la Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente apro-
badas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo
comunal respectivo.
Proyectos socioproductivos
Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los comits de economa
comunal, elaborarn los proyectos socioproductivos, con base a las poten-
cialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculados al plan comunitario
de desarrollo integral.
137
Asamblea Nacional
CAPTULO VI
GESTIN Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
SECCIN PRIMERA
DE LOS RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL
De los recursos
Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera directa los si-
guientes recursos financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea el Fondo Inter-
gubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asigna-
ciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos
(LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que
les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo estableci-
do en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitu-
cin de la Repblica y la Ley.
Recursos financieros
Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos financieros que son los
expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desa-
rrollar las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el
plan comunitario de desarrollo integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a eje-
cutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivo
con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al
rgano o ente financiero mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar
polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunita-
138
rio, que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y

no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria.
Recursos no financieros
Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no financieros, entendi-
dos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para con-
cretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios.
Ejecucin de los recursos

Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comu-
nales sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos
comunitarios contemplados en el plan comunitario de desarrollo integral y
debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transforma-
cin integral de la comunidad.
Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un
determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los apro-
bados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por
el rgano o ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el
consejo comunal deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de
cambio del objeto del proyecto, acompaada de los soportes respectivos,
previo debate y aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
SECCIN SEGUNDA
DE LOS FONDOS DEL CONSEJO COMUNAL
Fondos internos del consejo comunal

Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro fondos internos: ac-
cin social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y,
riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y fun-
ciones. Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comu-
nitaria, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con
la justificacin del colectivo de coordinacin comunitaria.
Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecer en el Reglamento
de la presente Ley.
139
Asamblea Nacional
Fondo de accin social
Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a cubrir las necesida-
des sociales, tales como: situaciones de contingencia, de emergencia o pro-
blemas de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su
situacin socieconmica. Se presentar una propuesta para la utilizacin de
estos recursos que deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, excepto en los casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo
se constituye mediante:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos
retornables del financiamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados
de los recursos de inversin social no retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Fondo de gastos operativos y de administracin

Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de administracin estar para
contribuir con el pago de los gastos que se generen en la operatividad y
manejo administrativo del consejo comunal. Este fondo se constituye me-
diante tres fuentes:
retornables de la lnea de crdito o contrato de prstamo.
2. Los que sean asignados para estos fines, por los rganos y entes del
Poder Pblico en los respectivos proyectos que le sean aprobados.
3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Fondo de ahorro y crdito social

Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser destinado a incentivar el
ahorro en las comunidades con una visin socialista y promover los medios
socioproductivos mediante crditos solidarios. Estar conformado por la cap-
tacin de recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar, re-
cursos generados de las organizaciones autogestionarias, los excedentes de
los recursos no retornables y los propios intereses generados de la cuenta de
ahorro y crdito social.
Fondo de riesgo
Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los montos no paga-
dos de los crditos socioproductivos, que incidan u obstaculicen el cumpli-
140
miento y continuidad de los proyectos comunitarios, en situacin de riesgos

y asumidos por el consejo comunal, constituido por:
retornables del financiamiento. La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria deber realizar un informe donde se contemple la voluntad
por parte de las organizaciones socioproductivas de no cancelar el sal-
do adeudado, o cualquier circunstancia que imposibilite el pago del
mismo por situacin de emergencia, enfermedad o muerte. La Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria est en la capacidad de propo-
ner formas alternativas para el pago de un crdito. Para su trmite ad-
ministrativo se tendr una cuenta bancaria en la que se depositar
mensualmente el monto.
2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
CAPTULO VII
RELACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES CON LOS RGANOS
SECCIN PRIMERA
DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR CON COMPETENCIA
EN PARTICIPACIN CIUDADANA
Rectora
participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes generales,
programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pbli-
cos y acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines
y propsitos, y facilitar la articulacin en las relaciones entre stos y los
Atribuciones
participacin ciudadana tendr las siguientes atribuciones:
1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, pla-
nes y estrategias que debern atender los rganos y entes del Poder
141
Asamblea Nacional
Pblico en todo lo relacionado con el apoyo a los consejos comunales.

2. El registro de los consejos comunales y la emisin del certificado co-
rrespondiente.
3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y los pro-
cedimientos referidos a la organizacin y desarrollo de los consejos
comunales.
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de capacitacin y forma-
cin de los consejos comunales.
5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil, penal
y administrativa derivada del funcionamiento de las instancias del con-
sejo comunal.
6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin proveniente
de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada con el financia-
miento y caractersticas de los proyectos de los consejos comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarro-
llo endgeno de las comunidades articulados al plan comunitario de
desarrollo.
8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal.
9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos para
orientar a los consejos comunales sobre la correcta administracin de
los recursos.
10. Fomentar la organizacin de consejos comunales.
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presenta-
dos por los consejos comunales en sus componentes financieros y no
financieros, con recursos retornables y no retornables, en el marco de
esta Ley.
Simplificacin de trmites
participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar
toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico vinculados a los
consejos comunales.
142
SECCIN SEGUNDA
RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Atencin a los consejos comunales

Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus relaciones con los con-
sejos comunales darn preferencia a la atencin de los requerimientos que
stos formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejerci-
cio de sus derechos cuando se relacionen con stos. Esta preferencia com-
prende:
1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin, ejecu-
cin y control de todas las polticas pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos
pblicos para la atencin de los requerimientos formulados por los con-
sejos comunales.
3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servi-
cios pblicos.
Fiscales del Ministerio Pblico

Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales especializados
para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los
consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del
derecho a la participacin.
Exenciones
Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo de pagos
de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante
leyes y ordenanzas de los estados y los municipios las exenciones para los
consejos comunales previstas en el presente artculo.
nica. Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales sancionada a los
siete das del mes de abril de 2006 y publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.806, Extraordinario de fecha 10 de
abril de 2006 y todas las dems disposiciones legales que colidan con la
presente Ley.
143
Asamblea Nacional
Primera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento orgnico las
disposiciones relativas al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, en
un lapso no mayor de treinta das hbiles a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el rgimen legal ante-
rior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las dispo-
siciones establecidas en la presente Ley, a los fines de su registro por ante el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana, en un lapso no mayor de ciento ochenta das contado a partir de
su publicacin. Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus
diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, progra-
mas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Tercera. A partir de la adecuacin del consejo comunal, de conformidad con
la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas banco
comunal, en su carcter de unidad de gestin financiera de los consejos
comunales; por consiguiente, debern transferir al consejo comunal, en un
lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no financieros, los
provenientes de la intermediacin financiera con los fondos generados, asig-
nados o captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos, planes, pro-
gramas, proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones.
Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por parte de la asociacin coope-
rativa banco comunal, el consejo comunal asumir los compromisos econ-
micos, la ejecucin y tramitacin de los proyectos y los procesos administra-
tivos y judiciales en curso causados durante la gestin de la asociacin
cooperativa banco comunal.
Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de gestin financiera de la
asociacin cooperativa banco comunal sern responsables civil, penal y ad-
ministrativamente conforme a la Ley, por la omisin, retardo e incumplimiento
de la transferencia indicada en la Disposicin Transitoria Tercera.
Sexta. Los y las integrantes de las instancias de gestin financiera de la
asociacin cooperativa banco comunal mantendrn su condicin de voceros
y voceras en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria a los efectos
del cumplimiento de la continuidad del perodo para los cuales fueron electos
y electas.
144
Sptima. El consejo comunal deber convocar una Asamblea de Ciudada-

nos y Ciudadanas para informar sobre la adecuacin de sus estatutos de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley, la continuidad de la gestin de
los voceros hasta cumplir su perodo y la liquidacin de la asociacin coope-
rativa banco comunal.
Octava. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la presente
Ley, en un lapso de ciento ochenta das continuos contados a partir de la
publicacin de la presente Ley.
Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana
dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieren para
hacer efectivo el registro de los consejos comunales, conforme a las disposi-
ciones de esta Ley.
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
blea Nacional, en Caracas, a los veintisis das del mes de noviembre de dos
mil nueve. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
145
Asamblea Nacional
146
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Decreta:
la siguiente,
LEY ORGNICA
DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto regular la organizacin y funcio-
namiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de ello, y a fin de
desarrollar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, esta-
blecer los lineamientos de la planificacin y coordinacin de las polticas y
acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional. Igualmente, atien-
de al establecimiento del rgimen para la transferencia de las competencias
entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la sobe-
rana originaria del Estado.
Finalidad
Artculo 2. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la
planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal
de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de
147
Asamblea Nacional
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoria-

les, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.
Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las
entidades territoriales.
Estructura
Artculo 3. El Consejo Federal de Gobierno est integrado por los represen-
tantes de los Poderes Pblicos aludidos en la Constitucin de la Repblica y
representantes de la sociedad organizada expresamente sealados en la pre-
sente ley, y est presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva. Cuenta con una Secretara integrada por el Vicepresidente Ejecuti-
vo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores
o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Asimismo, cuenta con el Fon-
do de Compensacin Interterritorial (FCI), el cual est destinado al financia-
miento de inversiones pblicas, para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones.
Sociedad organizada
Artculo 4. A los fines de esta ley, la sociedad organizada est constituida
por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin de base del
Poder Popular.
Proceso de planificacin
Artculo 5. La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal de Go-
bierno se destina a establecer los lineamientos de los entes descentraliza-
dos territorialmente y a las organizaciones populares de base, as como el
estudio y la planificacin de los Distritos Motores de Desarrollo que se creen,
para apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de
Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anual-
mente los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterrito-
rial (FCI) y a las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos
recursos.
Distritos Motores de Desarrollo
Artculo 6. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Minis-
tros y Ministras, sin perjuicio de la organizacin poltica territorial de la Rep-
blica, podr crear Distritos Motores de Desarrollo con la finalidad de impulsar
en el rea comprendida en cada uno de ellos un conjunto de proyectos eco-
148
nmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos, destinados a lograr el desarro-

llo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder Popular, en aras de
facilitar la transicin hacia el socialismo.
Artculo 7. La transferencia de competencias es la va para lograr el fortaleci-
miento de las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo arm-
nico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del pas, en el marco
del Plan de Desarrollo Ecnomico y Social de la Nacin.
Principios rectores
Artculo 8. Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el
Consejo Federal de Gobierno deben desarrollarse con base en los principios de
justicia social, participacin ciudadana, proteccin de la integridad territorial,
desarrollo sustentable, cooperacin entre las entidades pblicas territoriales,
corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y concurrencia.
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACIN
Organizacin
Artculo 9. Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo Federal de Gobier-
no est integrado por la Plenaria y la Secretara.
Sede
Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno tendr su sede en la ciudad de
Caracas, y puede sesionar en otro lugar de la Repblica cuando as lo acuer-
de la Plenaria.
CAPTULO III
DE LA PLENARIA
Integracin
Artculo 11. La Plenaria es el rgano que rene a todos los miembros del
Consejo Federal de Gobierno integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vi-
cepresidenta Ejecutiva, por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o
149
Asamblea Nacional
Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada estado y por la sociedad

organizada, los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder
Popular, cuya seleccin y nmero determine el reglamento de esta ley.
Seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas

Artculo 12. La seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas que representarn a
cada estado en la Plenaria, sern escogidos o escogidas por decisin de la
mayora de los Alcaldes o Alcaldesas de cada uno de los estados que confor-
man la Repblica, en reunin que al efecto convoque el Presidente o Presi-
denta del Consejo Federal de Gobierno. Durarn un ao en sus cargos, pu-
diendo ser seleccionados o seleccionadas para subsiguientes perodos.
Seleccin de los voceros o voceras

de las organizaciones de base del Poder Popular
Artculo 13. Las organizaciones de base del Poder Popular estn represen-
tadas por voceros o voceras de los distintos sectores sociales, que sern
seleccionados o seleccionadas de conformidad con lo establecido en el re-
glamento de la presente ley.
Competencias de la Plenaria
Artculo 14. Las competencias de la Plenaria del Consejo Federal de Gobier-
no son las siguientes:
1. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las transferencias
de competencias y servicios a los Poderes Pblicos Territoriales y a las
organizaciones de base del Poder Popular.
2. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las modificaciones
para obtener la eficiencia necesaria en la organizacin poltico-territorial
de los estados.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica la creacin de los
Distritos Motores de Desarrollo.
4. Aprobar su reglamento interno.
5. Aprobar su Proyecto de Presupuesto y tramitarlo de conformidad con la
ley que regula la materia.
6. Aprobar su Informe de Gestin Anual.
7 . Estudiar las propuestas de la Secretara relativas a los clculos a
las distintas reas de inversin.
150
8. Todas las dems que le sealen la Constitucin de la Repblica y las

leyes.
Qurum de instalacin, deliberacin y decisin

Artculo 15. Para la instalacin y deliberacin de la Plenaria del Consejo
Federal de Gobierno se requerir la presencia del Presidente o Presidenta del
Consejo Federal de Gobierno, y la mitad ms uno de sus integrantes. Las
decisiones del Consejo Federal de Gobierno, se toman con el voto favorable
de la mayora simple de los miembros presentes, siempre y cuando exista el
qurum de instalacin y deliberacin.
Responsabilidad solidaria
Artculo 16. Los miembros del Consejo Federal de Gobierno son solidaria-
mente responsables de las decisiones adoptadas en las sesiones de la Ple-
naria a que hubieren concurrido. No obstante, podrn hacer constar su voto
salvado en las decisiones y debidamente fundamentado.
CAPTULO IV
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA
Atribuciones del Presidente o Presidenta

Artculo 17. La Presidencia del Consejo Federal de Gobierno le corresponde
al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y tie-
ne las siguientes atribuciones:
1. Presidir la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno.
2. Actuar como director o directora de las deliberaciones.
3 . Suscribir los actos emanados del Consejo Federal de Gobierno.
4. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias de la Plenaria, previa
autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica.
5. Presentar a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica
los asuntos tratados en la Plenaria.
6. Las dems atribuciones que le asignen la Constitucin de la Repbli-
ca y las leyes.
151
Asamblea Nacional
CAPTULO V
DE LA SECRETARA
Secretara
Artculo 18. La Secretara es el rgano de administracin y ejecucin del
Consejo Federal de Gobierno.
Integracin de la Secretara
Artculo 19. La Secretara estar integrada por el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien la coordinar, dos Minis-
tros o Ministras del Gabinete Ejecutivo, uno de los cuales ser el Vicepresi-
dente o Vicepresidenta del Consejo de Ministros y Ministras encargado o
encargada del desarrollo territorial, tres Gobernadores o Gobernadoras y
tres Alcaldes o Alcaldesas elegidos o elegidas de los Gobernadores y Go-
bernadoras y Alcaldes o Alcaldesas que participen en la Plenaria, respecti-
vamente. Los Gobernadores y Gobernadoras y los Alcaldes o Alcaldesas
que integran la Secretara durarn un ao en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelectos o reelectas.
Atribuciones de la Secretara
Artculo 20. Las atribuciones de la Secretara del Consejo Federal de Gobier-
no son las siguientes:
1. Elaboracin y ejecucin de los planes dirigidos a la realizacin de los
objetivos y fines del Consejo Federal de Gobierno en el marco del Plan
de Desarrollo Ecnomico y Social de la Nacin.
2. Suscribir los actos de la Plenaria y de la Secretara del Consejo Federal
de Gobierno, y ordenar su publicacin, cuando sea el caso.
3. Elaborar el orden del da para las sesiones de la Plenaria del Consejo
Federal de Gobierno.
4. Elaborar, suscribir y archivar los actos de la Plenaria.
5. Crear, modificar y suprimir servicios relativos al funcionamiento del Con-
sejo Federal de Gobierno.
6. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar la administracin del Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI).
7. Examinar las propuestas que deban ser presentadas a las deliberacio-
152
nes de la Plenaria, actuando como rgano preparatorio de sus sesiones.

8. Crear los organismos tcnicos que sean necesarios para su gestin.
9. Establecer las sedes de las distintas oficinas regionales en las cuales
podr operar el Consejo Federal de Gobierno.
10. Elaborar el proyecto y los lineamientos generales del Plan de Desarro-
llo Regional, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Eco-
nmico y Social de la Nacin para someterlo a consideracin del Presi-
dente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras.
11. Definir y proponer a la Plenaria las reas de inversin de los recursos
del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI).
12. Elaborar el proyecto de informe de gestin de los recursos del Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI) y presentarlo a la Plenaria.
13. Elaborar y evaluar los clculos para las distintas reas de inversin.
14. Elaborar y evaluar los sistemas de indicadores e ndice de desequilibrio
territorial y de efectividad, eficiencia y eficacia de la ejecucin de los
recursos destinados a la compensacin territorial y al desarrollo de las
entidades territoriales.
15. Elaborar y proponer a la Plenaria el proyecto de presupuesto anual del
Consejo Federal de Gobierno.
16. Capacitar a las organizaciones de base del Poder Popular en las com-
petencias que estn en condiciones de asumir a travs de programas
formativos que sern cofinanciados por los estados y municipios.
17. Distribuir los fondos y otros recursos destinados al desarrollo territorial
equilibrado, de acuerdo a lo aprobado por la Plenaria del Consejo Fede-
ral de Gobierno.
18. Realizar seguimiento a la ejecucin de los recursos asignados por
el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), de acuerdo con el
reglamento interno que al efecto se elabore.
19. Cualquier otra que, por su naturaleza, corresponda al Consejo Federal
de Gobierno y que no est expresamente atribuida a alguna de sus
estructuras.
153
Asamblea Nacional
CAPTULO VI
DEL FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL (FCI)
Naturaleza
Artculo 21. Se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), depen-
diente del Consejo Federal de Gobierno y administrado por el Presidente o
Presidenta del Consejo Federal de Gobierno a travs de la Secretara.
Finalidad
Artculo 22. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) est destinado
al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equili-
brado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la
realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de
menor desarrollo relativo.
De la asignacin de recursos
Artculo 23. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) depende del
Consejo Federal de Gobierno, el cual decide sobre la asignacin de sus re-
cursos. Anualmente, el Consejo Federal de Gobierno discutir y aprobar los
montos que asignar a travs de los estados, los municipios, las organizacio-
nes de base del Poder Popular y la estructura de los Distritos Motores de
Desarrollo.
De la administracin de los recursos

Artculo 24. La administracin de los recursos del Fondo de Compensacin
Interterritorial (FCI), que estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno, a
travs de su Secretara, atender a los principios de transparencia, simplici-
dad, productividad, control y rendicin de cuentas.
De la rendicin de cuentas
al Consejo Federal de Gobierno
Artculo 25. Los estados, los municipios, las autoridades de los Distritos
Motores de Desarrollo, las organizaciones de base del Poder Popular y
todo ente u rgano financiado, debern rendir cuenta al Consejo Federal
de Gobierno del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI).
154
Del control del Fondo

de Compensacin Interterritorial (FCI)
Artculo 26. La fiscalizacin, supervisin y control del Fondo de Compensa-
cin Interterritorial (FCI) estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno y se
regir por la Constitucin de la Repblica, por esta ley y sus reglamentos, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a la Contralora General de la Rep-
blica y dems rganos competentes integrantes del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Ingresos
Artculo 27. Los ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)

estarn constituidos por:
1. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional.

2. Los recursos que le asignen las entidades poltico-territoriales.
3. Los ingresos que obtenga por su propia gestin o administracin o
que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean
efectuadas.
4. Los dems ingresos que sean asignados por otras leyes.
Privilegios
Artculo 28. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) goza de los privi-
legios y prerrogativas que la ley acuerde a la Repblica.
CAPTULO VII
INGRESOS DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
Ingresos
Artculo 29. El Consejo Federal de Gobierno tendr los siguientes ingresos:
1. Las cantidades asignadas en el Presupuesto Nacional.
2. Los que perciba por cualquier otro ttulo.
Rgimen presupuestario
Artculo 30. El rgimen presupuestario del Consejo Federal de Gobierno se
regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico y dems normativas.
155
Asamblea Nacional
Primera. Hasta tanto se apruebe el presupuesto del Consejo Federal de
Gobierno, el Ejecutivo Nacional tomar las previsiones que garanticen los
recursos que requiere para su funcionamiento.
Segunda. Hasta tanto se apruebe el reglamento de la presente ley, en el
cual se establezca el mecanismo de seleccin de los voceros o voceras de
las organizaciones de base del Poder Popular, stos o stas sern selec-
cionados o seleccionadas por el Ministerio del Poder Popular con com-
pentencia en materia de participacin ciudadana, mediante consulta con
los sectores sociales.
DISPOSICIN FINAL
nica. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
blea Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de febrero de dos mil
diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
156
NDICE GENERAL
INTRODUCCIN .................................................................................... 5

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................... 7
Objeto .................................................................................................... 7
Poder Popular ........................................................................................ 7
Dimensin .............................................................................................. 7
Finalidad ................................................................................................ 8
Principios y valores ................................................................................ 8
mbito de aplicacin ............................................................................. 8
Fines del Poder Popular ......................................................................... 8
Definiciones ........................................................................................... 9
CAPTULO II
DE LAS ORGANIZACIONES Y EXPRESIONES ORGANIZATIVAS
DEL PODER POPULAR .......................................................................... 12
De las organizaciones del Poder Popular ............................................. 12
De las expresiones organizativas del Poder Popular ............................. 12
Fines .................................................................................................... 12
Constitucin de las organizaciones del Poder Popular ......................... 13
Constitucin de las expresiones del Poder Popular .............................. 13
Autogobiernos ...................................................................................... 13
Instancias del Poder Popular ............................................................... 13
De la revocatoria de los mandatos ....................................................... 14
CAPTULO III
MBITOS DEL PODER POPULAR .................................................................. 14
Planificacin de polticas pblicas ....................................................... 14
Economa comunal .............................................................................. 14
Contralora social ................................................................................. 14
Ordenacin y gestin del territorio ........................................................ 15
Justicia comunal .................................................................................. 15
Jurisdiccin especial comunal.............................................................. 15
CAPTULO IV
DE LAS RELACIONES DEL PODER PBLICO CON EL PODER POPULAR ................. 15
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular .................................. 15
157
Asamblea Nacional
Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico ........................ 16

Planificacin y coordinacin nacional ................................................... 16
Correspondencia e igualdad ................................................................. 16
Transferencia de competencias ............................................................ 16
Transferencia de las comunas a las organizaciones populares ............. 16
Simplificacin de trmites .................................................................... 17
Procesos de contrataciones pblicas ................................................... 17
Exenciones .......................................................................................... 17
Registro ............................................................................................... 17
DISPOSICIONES FINALES .................................................................. 17
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES .................................................. 19
Objeto .................................................................................................. 19
mbito de aplicacin ........................................................................... 19
Principios y valores .............................................................................. 20
Finalidades .......................................................................................... 20
Definiciones ......................................................................................... 21
Elementos de la planificacin pblica y popular ................................... 22
Planificacin participativa ..................................................................... 23
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN .................................. 23
Objetivos ............................................................................................. 23
Poltica de ordenacin .......................................................................... 23
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin ............................... 24
Del Consejo Federal de Gobierno ......................................................... 24
De los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas
pblicas .......................................................................................... 24
De los consejos locales de planificacin pblica .................................. 24
De los consejos de planificacin comunal ............................................ 25
Del consejo comunal ............................................................................ 25
De la Comisin Central de Planificacin ............................................... 25
Articulacin con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin .... 25
Apoyo tcnico ...................................................................................... 25
TTULO III
DE LOS PLANES ................................................................................ 26
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................ 26
Sistema ............................................................................................... 26
158
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio ........................ 26

Otros planes ........................................................................................ 27
Revisin ............................................................................................... 27
Adaptacin ........................................................................................... 27
CAPTULO II
DE LOS PLANES ESTRATGICOS .................................................................... 27
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES GENERALES ............................................. 27
Planes estratgicos ............................................................................. 27
Vigencia ............................................................................................... 27
SECCIN SEGUNDA: PLAN DE DESARROLLO ECONMICO
Y SOCIAL DE LA NACIN ...................................................................... 27
Naturaleza............................................................................................ 27
Formulacin ......................................................................................... 28
Ejecucin ............................................................................................. 28
Seguimiento y evaluacin ..................................................................... 28
SECCIN TERCERA: PLAN DE DESARROLLO REGIONAL .................................... 28
Naturaleza............................................................................................ 28
Formulacin ......................................................................................... 28
SECCIN CUARTA: PLAN DE DESARROLLO ESTADAL ........................................ 29
Naturaleza............................................................................................ 29
Formulacin y aprobacin .................................................................... 29
Ejecucin ............................................................................................. 29
SECCIN QUINTA: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO ...................................... 30
Naturaleza............................................................................................ 30
Ejecucin ............................................................................................. 30
SECCIN SEXTA: PLAN COMUNAL DE DESARROLLO ......................................... 31
Naturaleza............................................................................................ 31
Ejecucin ............................................................................................. 31
SECCIN SPTIMA: PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LOS RGANOS ............. 31
Y ENTES DEL PODER PBLICO .................................................................... 31
Naturaleza............................................................................................ 31
Formulacin del Plan Estratgico ......................................................... 32
Ejecucin ............................................................................................. 32
SECCIN OCTAVA: PLANES SECTORIALES ........................................................ 32
159
Asamblea Nacional
Naturaleza............................................................................................ 32
Formulacin del Plan Sectorial ............................................................. 32
Ejecucin ............................................................................................. 33
CAPTULO III
DE LOS PLANES OPERATIVOS ....................................................................... 33
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES COMUNES GENERALES ................................ 33
Definicin ............................................................................................. 33
Vinculacin plan-presupuesto ............................................................... 33
SECCIN SEGUNDA: PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL ................................. 34
Naturaleza............................................................................................ 34
Formulacin ......................................................................................... 34
Aprobacin .......................................................................................... 34
Ejecucin ............................................................................................. 34
SECCIN TERCERA: PLAN OPERATIVO REGIONAL ........................................... 35
Naturaleza............................................................................................ 35
Formulacin ......................................................................................... 35
Aprobacin y ejecucin ........................................................................ 35
SECCIN CUARTA: PLAN OPERATIVO ESTADAL ............................................... 36
Naturaleza............................................................................................ 36
Formulacin del Plan Operativo Estadal ............................................... 36
Aprobacin .......................................................................................... 36
Ejecucin ............................................................................................. 36
SECCIN QUINTA: PLAN OPERATIVO MUNICIPAL ............................................. 37
Naturaleza............................................................................................ 37
Formulacin ......................................................................................... 37
Aprobacin .......................................................................................... 37
Ejecucin ............................................................................................. 37
SECCIN SEXTA: PLAN OPERATIVO COMUNAL ................................................ 38
Formulacin ......................................................................................... 38
Aprobacin .......................................................................................... 38
Ejecucin ............................................................................................. 38
SECCIN SPTIMA: PLANES OPERATIVOS ANUALES DE LOS RGANOS
Y ENTES DEL PODER PBLICO ............................................................... 38
Naturaleza............................................................................................ 38
160
Formulacin ......................................................................................... 39
Aprobacin .......................................................................................... 39
TTULO IV
DE LAS SANCIONES .......................................................................... 39
Las contravenciones ............................................................................ 39
Responsabilidad funcionarial ................................................................ 39
Sanciones ............................................................................................ 40

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................... 43
Objeto .................................................................................................. 43
Definiciones ......................................................................................... 44
TTULO II
DE LA COMUNA .................................................................................. 46
Comuna ............................................................................................... 46
Propsito ............................................................................................. 47
Finalidades .......................................................................................... 47
De la constitucin ................................................................................ 48
Organizacin poltico-territorial ............................................................. 48
Iniciativa .............................................................................................. 48
Comisin promotora ............................................................................. 48
Carta fundacional ................................................................................. 49
Lapsos ................................................................................................. 49
Organizacin del referendo aprobatorio ................................................ 50
Circunscripcin electoral ...................................................................... 50
Aprobacin de la carta fundacional ...................................................... 50
Del registro de la Comuna .................................................................... 50
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES .......................................................... 50
Cartas comunales ................................................................................ 50
Contenido ............................................................................................. 51
Correccin de estilo ............................................................................. 51
TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO .................................... 51
CAPTULO I
DEL PARLAMENTO COMUNAL ...................................................................... 51
161
Asamblea Nacional
Parlamento Comunal ............................................................................ 51

Atribuciones del Parlamento Comunal ................................................. 52
Integracin ........................................................................................... 52
De los integrantes del Parlamento Comunal ......................................... 53
Sesiones del Parlamento Comunal ....................................................... 53
Decisiones del Parlamento Comunal .................................................... 53
CAPTULO II
DEL CONSEJO EJECUTIVO ......................................................................... 54
Consejo Ejecutivo ................................................................................ 54
De los miembros del Consejo Ejecutivo ............................................... 54
Funciones del Consejo Ejecutivo.......................................................... 54
Reuniones del Consejo Ejecutivo ......................................................... 55
Comits de gestin .............................................................................. 56
CAPTULO III
DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN COMUNAL ................................................. 56
Plan Comunal de Desarrollo ................................................................. 56
Del Consejo de Planificacin Comunal ................................................. 57
Finalidad .............................................................................................. 57
Miembros ............................................................................................. 57
Competencias ...................................................................................... 58
CAPTULO IV
DEL CONSEJO DE ECONOMA COMUNAL ....................................................... 59
Consejo de Economa Comunal ........................................................... 59
Requisitos ............................................................................................ 59
Funciones del Consejo de Economa Comunal ..................................... 60
CAPTULO V
DEL BANCO DE LA COMUNA ....................................................................... 61
Objeto .................................................................................................. 61
Principios ............................................................................................. 61
Propsito ............................................................................................. 61
Funciones ............................................................................................ 61
Conformacin ....................................................................................... 62
CAPTULO VI
DEL CONSEJO DE CONTRALORA COMUNAL ................................................... 63
Consejo de Contralora Comunal .......................................................... 63
Requisitos ............................................................................................ 63
Funciones del Consejo de Contralora Comunal .................................... 64
Poder Ciudadano .................................................................................. 65
CAPTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO ...... 65
162
Rendicin de cuentas ........................................................................... 65

Revocatoria del mandato ...................................................................... 65
Causales de revocatoria del mandato ................................................... 66
Registro electoral de la Comuna ........................................................... 66
Inhabilitacin........................................................................................ 66
Perdida de la condicin de vocero o vocera .......................................... 66
Responsabilidades ............................................................................... 67
TTULO V
DE LA JUSTICIA COMUNAL ................................................................ 67
TTULO VI
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL .......................................... 68
Sistemas de agregacin ....................................................................... 68
Finalidades .......................................................................................... 68
Tipos de sistema de agregacin ........................................................... 68
Del desarrollo equilibrado ..................................................................... 69
TTULO VII
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO ................ 69
Poder Pblico y comunas .................................................................... 69
Del rgano facilitador ........................................................................... 69
Transferencia de competencias ............................................................ 70
Poder Electoral .................................................................................... 70
TTULO VIII
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL .................................. 70
Reforma a la carta fundacional ............................................................. 70
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ....................................................... 70
DISPOSICIONES FINALES.................................................................. 71

TTULO I
Objeto .................................................................................................. 73
Definicin ............................................................................................. 73
Propsito ............................................................................................. 74
Finalidad .............................................................................................. 74
TTULO II
DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS ........................................................ 75
DE LA CONTRALORA SOCIAL .......................................................... 75
Ejercicio ............................................................................................... 75
163
Asamblea Nacional
Deberes ............................................................................................... 75
Medios de ejercicio .............................................................................. 76
Requisitos ............................................................................................ 77
Carcter ad honoren ............................................................................. 77
Facilidades de desempeo ................................................................... 77
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO ........................................................................ 77
Procedimiento ...................................................................................... 77
TTULO IV
RESPONSABILIDADES ....................................................................... 78
De las responsabilidades ..................................................................... 78
Respuesta del Poder Pblico ............................................................... 78
TTULO V
DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA ...................... 79
EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL ................................ 79
De la formacin .................................................................................... 79
De la poltica de formacin ciudadana .................................................. 79
Programas de estudio .......................................................................... 79
DISPOSICIN TRANSITORIA .............................................................. 79
DISPOSICIN DEROGATORIA ............................................................ 79
DISPOSICIN FINAL ........................................................................... 80

CAPTULO I
Objeto .................................................................................................. 81
Sistema econmico comunal ............................................................... 81
mbito de aplicacin ......................................................................... 81
Finalidades .......................................................................................... 82
Principios y valores ............................................................................. 83
Definiciones ........................................................................................ 83
CAPTULO II
DEL RGANO COORDINADOR ...................................................................... 86
rgano coordinador .............................................................................. 86
Competencias ..................................................................................... 86
CAPTULO III
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS ................................................ 88
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES GENERALES ............................................. 88
Organizaciones socioproductivas ......................................................... 88
Formas de organizacin socioproductivas ............................................ 88
164
mbito geogrfico ................................................................................ 89

SECCIN SEGUNDA: DE LA CONSTITUCIN, INSCRIPCIN Y REGISTRO, DERECHOS
Y OBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS ..................... 89
Empresa de propiedad social directa comunal ..................................... 89
Empresa de propiedad social indirecta comunal ................................... 90
Unidad productiva familiar ................................................................... 90
Grupos de intercambio solidario .......................................................... 90
Personalidad jurdica ............................................................................ 90
Obligacin de identificacin del carcter de propiedad social ............... 91
Abstencin de registro ......................................................................... 91
Dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro ................ 91
Derechos de las organizaciones socioproductivas .............................. 91
Exenciones a las organizaciones socioproductivas .............................. 92
Procesos de contrataciones pblicas................................................... 92
Programas de recuperacin.................................................................. 92
Obligaciones ....................................................................................... 92
SECCIN TERCERA: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL
DE LA ORGANIZACIN SOCIOPRODUCTIVA .................................................. 94
Unidades de la organizacin socioproductiva ....................................... 94
Designacin ......................................................................................... 94
Funciones de la Unidad de Administracin ........................................... 95
Funciones de la Unidad de Gestin Productiva .................................... 96
Funciones de la Unidad de Formacin ................................................. 96
Funciones de la Unidad de Contralora Social ...................................... 97
SECCIN CUARTA: INTEGRANTES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS ... 98
Requisitos ............................................................................................ 98
Derechos de los productores y productoras .......................................... 98
Deberes ............................................................................................... 99
Prdida de la condicin de integrante ................................................... 99
Faltas graves ...................................................................................... 100
SECCIN QUINTA: DE LA AUTORA INTELECTUAL EN LA PRODUCCIN COMUNAL,
SU REGISTRO Y APROVECHAMIENTO ........................................................ 101
Los saberes y el conocimiento
desde la prctica productiva del trabajo ......................................... 101
Propiedad social y autora intelectual .................................................. 101
Incentivos al conocimiento .................................................................. 101
SECCIN SEXTA: DE LA APLICACIN SUPLETORIA ............................................ 101
Procedimiento ..................................................................................... 101
CAPTULO IV
DEL SISTEMA ALTERNATIVO DE INTERCAMBIO SOLIDARIO ................................... 103
165
Asamblea Nacional
SECCIN PRIMERA: DISPOSICIONES GENERALES ............................................ 103

Definicin ............................................................................................ 103
Objetivo .............................................................................................. 103
Modalidades del sistema ..................................................................... 104
SECCIN SEGUNDA: DE LA CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOS
DE INTERCAMBIO SOLIDARIO .................................................................. 104
Acuerdo de constitucin de grupos de intercambio ............................. 104
Funcionamiento .................................................................................. 104
Funciones .......................................................................................... 105
Asamblea de prosumidores y prosumidoras ....................................... 105
SECCIN TERCERA: DE LOS DERECHOS Y DEBERES
DE LOS PROSUMIDORES Y PROSUMIDORAS ............................................... 106
Derechos ............................................................................................ 106
Deberes .............................................................................................. 106
SECCIN CUARTA: DE LOS ESPACIOS DEL SISTEMA ALTERNATIVO
DE INTERCAMBIO SOLIDARIO .................................................................. 107
Espacios ............................................................................................. 107
Sancin ............................................................................................... 107
SECCIN QUINTA: DE LA MONEDA COMUNAL .................................................. 107
Funcin ............................................................................................... 107
Competencia del Banco Central de Venezuela .................................... 108
Creacin ............................................................................................. 108
Valor ................................................................................................... 108
CAPTULO V ........................................................................................... 108
DE LA GESTIN PRODUCTIVA Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DE
LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS ............................................... 108
SECCIN PRIMERA: GESTIN PRODUCTIVA COMO
PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR .................................................... 108
Gestin productiva .............................................................................. 108
Fases del ciclo comunal productivo .................................................... 109
SECCIN SEGUNDA: DE LOS RECURSOS DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIOPRODUCTIVAS ............................................................................ 109
De los recursos financieros y no financieros ....................................... 109
Recursos financieros .......................................................................... 110
Recursos no financieros ...................................................................... 110
Ejecucin de los recursos ................................................................... 111
SECCIN TERCERA: DE LOS FONDOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS111
Fondos internos de las organizaciones socioproductivas .................... 111
Fondo de mantenimiento productivo .................................................... 111
166
FONDO DE ATENCIN A LOS PRODUCTORES, PRODUCTORAS, PROSUMIDORES

Y PROSUMIDORAS ............................................................................... 111
Fondo comunitario para la reinversin social ....................................... 112
Escala sobre el aporte para la reinversin social ................................. 112
CAPTULO VI
DE LOS GRUPOS VULNERABLES Y DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS .. 112
Participacin y organizacin ................................................................ 112
De los pueblos y comunidades indgenas .......................................... 112
CAPTULO IX
DE LOS DELITOS Y SANCIONES ................................................................... 113
Acciones contrarias al normal desenvolvimiento
del sistema econmico comunal .................................................... 113
Restricciones u obstculos a la cadena de produccin, distribucin
y acceso de bienes y servicios ...................................................... 113
Difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa ..... 113
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ...................................................... 114
DISPOSICIN DEROGATORIA ........................................................... 114
DISPOSICIN FINAL .......................................................................... 114

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................... 117
Objeto ................................................................................................. 117
Consejos comunales ........................................................................... 117
Definiciones ........................................................................................ 118
CAPTULO II
CONSTITUCIN DEL CONSEJO COMUNAL ....................................................... 120
SECCIN PRIMERA
DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA COMUNITARIA ........................................... 120
Equipo promotor .................................................................................. 120
Funciones del equipo promotor ........................................................... 120
De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas ........................ 120
Del equipo electoral provisional ........................................................... 120
De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria .................. 121
Asamblea constitutiva comunitaria ...................................................... 121
SECCIN SEGUNDA DE
LA ELECCIN ..................................................................................... 121
Postulacin y eleccin ........................................................................ 121
Duracin y reeleccin .......................................................................... 122
167
Asamblea Nacional
SECCIN TERCERA:
DE LOS VOCEROS Y VOCERAS ............................................................... 122
Carcter voluntario .............................................................................. 122
Deberes .............................................................................................. 122
Requisitos ........................................................................................... 122
SECCIN CUARTA:
DEL REGISTRO ................................................................................... 123
Acta constitutiva del consejo comunal ................................................ 123
Registro de los consejos comunales ................................................... 124
Abstencin del registro ....................................................................... 125
CAPTULO III
ORGANIZACIN DEL CONSEJO COMUNAL ...................................................... 125
SECCIN PRIMERA
DE LA ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL ............................................ 125
Integrantes .......................................................................................... 125
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas ............................................. 125
Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas ................ 126
Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas .................. 126
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas .................... 126
Colectivo de Coordinacin Comunitaria ............................................... 127
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria ......................... 127
Sistema de trabajo colectivo ............................................................... 128
Unidad Ejecutiva ................................................................................. 128
Conformacin de la Unidad Ejecutiva .................................................. 129
Funciones de la Unidad Ejecutiva ....................................................... 130
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria .................................. 131
Funciones de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria .................................................................. 131
Responsabilidades .............................................................................. 132
Unidad de Contralora Social ............................................................... 132
Funciones de la Unidad de Contralora Social ..................................... 133
Coordinacin con el Poder Ciudadano ................................................. 134
SECCIN SEGUNDA
DE LA COMISIN ELECTORAL ................................................................. 134
Comisin electoral permanente ........................................................... 134
Funciones de la comisin electoral permanente .................................. 134
CAPTULO IV
REVOCATORIA EN EL CONSEJO COMUNAL ...................................................... 135
Revocatoria ......................................................................................... 135
Causales de la revocatoria .................................................................. 136
168
Solicitud de revocatoria de voceros y voceras ..................................... 137

No postulacin .................................................................................... 138
Prdida de la condicin de vocero o vocera ......................................... 138
CAPTULO V
CICLO COMUNAL COMO PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR .......................... 138
Ciclo comunal ..................................................................................... 138
Fases ................................................................................................. 138
Proyectos socioproductivos................................................................. 139
CAPTULO VI
GESTIN Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES .. 140
SECCIN PRIMERA
DE LOS RECURSOS DEL CONSEJO COMUNAL ............................................. 140
De los recursos ................................................................................... 140
Recursos financieros .......................................................................... 140
Recursos no financieros ...................................................................... 141
Ejecucin de los recursos ................................................................... 141
SECCIN SEGUNDA
DE LOS FONDOS DEL CONSEJO COMUNAL ................................................ 141
Fondos internos del consejo comunal ................................................. 141
Fondo de accin social ....................................................................... 142
Fondo de gastos operativos y de administracin ................................. 142
Fondo de ahorro y crdito social .......................................................... 142
Fondo de riesgo .................................................................................. 142
CAPTULO VII
RELACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES CON LOS RGANOS
Y ENTES DEL PODER PBLICO .............................................................. 143
SECCIN PRIMERA
DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR CON COMPETENCIA
EN PARTICIPACIN CIUDADANA .............................................................. 143
Rectora .............................................................................................. 143
Atribuciones ........................................................................................ 143
Simplificacin de trmites ................................................................... 144
SECCIN SEGUNDA
RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................ 145
Atencin a los consejos comunales .................................................... 145
Fiscales del Ministerio Pblico ............................................................ 145
Exenciones ......................................................................................... 145
DISPOSICIN DEROGATORIA ........................................................... 145
169
Asamblea Nacional
LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ...................................................................... 149
Objeto ................................................................................................. 149
Finalidad ............................................................................................. 149
Estructura ........................................................................................... 150
Sociedad organizada ........................................................................... 150
Proceso de planificacin ..................................................................... 150
Transferencia de competencias ........................................................... 151
Principios rectores .............................................................................. 151
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACIN
DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO ................................................... 151
Organizacin ....................................................................................... 151
Sede ................................................................................................... 151
CAPTULO III
DE LA PLENARIA ..................................................................................... 151
Integracin .......................................................................................... 151
Seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas .............................................. 152
Seleccin de los voceros o voceras
de las organizaciones de base del Poder Popular .......................... 152
Competencias de la Plenaria ............................................................... 152
Qurum de instalacin, deliberacin y decisin ................................... 153
Responsabilidad solidaria ................................................................... 153
CAPTULO IV
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO ........... 153
Atribuciones del Presidente o Presidenta ............................................ 153
CAPTULO V
DE LA SECRETARA .................................................................................. 154
Secretara ........................................................................................... 154
Integracin de la Secretara ................................................................. 154
Atribuciones de la Secretara .............................................................. 154
CAPTULO VI
DEL FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL (FCI) ............................... 156
Naturaleza........................................................................................... 156
Finalidad ............................................................................................. 156
De la asignacin de recursos .............................................................. 156
De la administracin de los recursos ................................................... 156
De la rendicin de cuentas al Consejo Federal de Gobierno ................ 156
Del control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) ............... 157
170
Privilegios ........................................................................................... 157

CAPTULO VII
INGRESOS DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO .......................................... 157
Ingresos .............................................................................................. 157
Rgimen presupuestario ...................................................................... 157
171
Asamblea Nacional
172
173
Asamblea Nacional
IMPRESO EN LOS TALLERES GRFICOS

DE LA ASAMBLEA NACIONAL
EN EL MES DE MARZO DE 2011
DISTRIB UCIN GRA

DISTRIBUCIN TUIT
GRATUITA
TUITA
174

Ley Orgánica del Poder Popular

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ley Orgánica del Poder Popular

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

(SEGN GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

5. Crea la unidad administrativa y financiera comunitaria que ser la ins-

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

Fines del Poder Popular

2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el

2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comuni-

9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes siste-

De las organizaciones del Poder Popular

De las expresiones organizativas del Poder Popular

Constitucin de las organizaciones del Poder Popular

Constitucin de las expresiones del Poder Popular

Instancias del Poder Popular

3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la agre-

De la revocatoria de los mandatos

Planificacin de polticas pblicas

Ordenacin y gestin del territorio

Jurisdiccin especial comunal

La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los prin-

Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico

Planificacin y coordinacin nacional

Transferencia de las comunas a las organizaciones populares

Procesos de contrataciones pblicas

na, con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de establecer los

3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una

4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de

funcin de la visin estratgica, incorporando los proyectos, acciones y re-

Elementos de la planificacin pblica y popular

4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transforma-

Integracin del Sistema Nacional de Planificacin

Del Consejo Federal de Gobierno

De los consejos estadales de planificacin y coordinacin de

De los consejos locales de planificacin pblica

De los consejos de planificacin comunal

Del consejo comunal

De la Comisin Central de Planificacin

Articulacin con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin

SECCIN SEGUNDA: PLAN DE DESARROLLO ECONMICO

objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto

SECCIN TERCERA: PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

SECCIN CUARTA: PLAN DE DESARROLLO ESTADAL

SECCIN QUINTA: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

SECCIN SEXTA: PLAN COMUNAL DE DESARROLLO

SECCIN SPTIMA: PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LOS RGANOS

las orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad jerrquica de la

Formulacin del Plan Estratgico

Formulacin del Plan Sectorial

SECCIN SEGUNDA: PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL

SECCIN TERCERA: PLAN OPERATIVO REGIONAL

SECCIN CUARTA: PLAN OPERATIVO ESTADAL

Formulacin del Plan Operativo Estadal

SECCIN QUINTA: PLAN OPERATIVO MUNICIPAL

SECCIN SEXTA: PLAN OPERATIVO COMUNAL

SECCIN SPTIMA: PLANES OPERATIVOS ANUALES DE LOS RGANOS

concretar los resultados y metas previstas en su correspondiente plan estra-

actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin a los deberes y

cin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular.

5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que

Organizacin del referendo aprobatorio

Aprobacin de la carta fundacional

Del registro de la Comuna

Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos