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Editorial
Nossa Revista foi instituda como espao de reflexo e de crtica, fundamentada e propositiva.
Numa das mais difceis e complexas conjunturas j vividas pela universidade brasileira, chegamos
a mais um volume de U&S, a edio de nmero 41, honrando esta tradio ao abordar o tema
Produo do Conhecimento versus Produtivismo e a Precarizao do Trabalho Docente.

Situando a problemtica da reconfigurao e desestruturao da universidade pblica brasi-


leira no cenrio, mais amplo, das modificaes impostas ao do Estado, trs trabalhos iniciais nos
fornecem o arcabouo para entender o contexto em que, atualmente, surgem as propostas desqua-
lificadoras da verdadeira funo social da universidade, como, em especial, o Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e seus congneres,
nos estados. Seguem outros trs textos, que expem e desmontam, pea por pea, a incrvel engre-
nagem de coero, coao, meias-verdades, e at inverdades completas, que o governo montou ao
redor do REUNI, em seu propsito de v-lo aceito e aprovado, no exguo tempo de dois a trs me-
ses, na maioria das universidades federais.

Finalizando o bloco temtico, a Revista apresenta ainda: trabalho que desvenda comporta-
mento semelhante ao acima descrito, no mbito do estado de So Paulo; um debate interessante
entre duas posies acerca da ps-modernidade, mesclando-as com propostas para o currculo
universitrio, de um lado, e com argumentos quanto emancipao cultural dos negros brasilei-
ros, de outro; dois textos que enfocam condies do trabalho docente; e, last but not least, uma
extensa reflexo sobre mecanismos de induo atuantes na ps-graduao.

Desvelando a preocupao com o tema Educao que atualmente perpassa a comunidade


acadmica, dos quatro artigos apresentados em nossa costumeira seo de Debates Contempor-
neos, trs tambm se ocupam de questes relevantes ligadas a esta rea.

E no haveria texto mais propcio para fechar, com chave de ouro, esta nossa edio, do que a
ddiva que Vinicius de Moraes legou posteridade, com seu maravilhoso chamado ao enfrenta-
mento: O operrio em Construo! Que ele nos sirva de estmulo na rdua luta que o Sindicato
continua travando.

Boa leitura!
Os Editores
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Sumrio
3 Editorial

PRODUO DO CONHECIMENTO versus PRODUTIVISMO E A


PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE
9 Trabalho docente, precarizao e a nova hegemonia do capital
Cristiano Lima Ferraz

21 O produtivismo acadmico e o trabalho docente


Olgases Maus

33 Universidades corporativas: subsdios para o debate


Celia Regina Otranto

43 Universidade: reforma ou outra configurao?


Ged Guimares

51 O REUNI e a precarizao nas IFES


Claudio Antonio Tonegutti e Milena Martinez

69 REUNI e Banco de professor equivalente: novas ofensivas da contra-


reforma da educao superior brasileira no governo Lula da Silva
Ktia Lima

79 Governo Serra, universidades paulistas e autonomia universitria


Lalo Watanabe Minto

95 Sobre universidade e currculo neste novo sculo


Elisabete Monteiro de Aguiar Pereira

105 Emancipao cultural e social frente ps-modernidade


Antonio Julio de Menezes Neto

117 Trabalho docente e condies de desenvolvimento profissional de


docentes universitrios
Alvanize Valente Fernandes Ferenc e Maria da Graa Nicoletti Mizukami

133 Sob aparente desistncia, trabalhadores do ensino sofrem, doentes,


com a sndrome de burnout
Guacira Arajo Gonalves Campos Silva

Ps-graduao em educao: processo e resultados de uma induo


143 voluntria
Lucdio Bianchetti

DEBATES CONTEMPORNEOS
165 Poltica de assistncia estudantil: entre o direito e o favor
Janete Luzia Leite

175 Polticas para a educao superior: qual o papel do poder legislativo?


Rosimar de Ftima Oliveira

191 Consumismo e ideologia na Sociedade Contempornea


Altair Reis de Jesus e Antnio da Silva Cmara

203 O crescimento do ensino mdio na contramo da qualidade


Ramon de Oliveira

POESIA
213 O operrio em construo
Vinicius de Moraes

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Trabalho docente, precarizao e


a nova hegemonia do capital
Cristiano Lima Ferraz
Professor do Departamento de Histria da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB,
Mestre em Educao pela UFF, Doutorando em Cincia Poltica pela Unicamp.
E-mail: clf-ferraz@uol.com.br

Resumo
O presente artigo analisa as relaes entre mudanas contemporneas no modo de produo capitalista e
a precarizao do trabalho docente. Para isso, dialoga com temticas da Sociologia do Trabalho, examina
determinaes objetivas e subjetivas que estas criam, envolvidas com o fenmeno da precarizao.

Palavras-chave: Capitalismo; trabalhadores; reorganizao do trabalho; precarizao do trabalho docente.

Introduo por Henri Ford, em sua fbrica de automveis

N
o comeo dos anos 30, em Americanismo e em Highland Park (Grande Detroit, EUA), em
Fordismo, quando escrevia sobre a emer- 1913. Dentre elas, destacavam-se a linha de mon-
gncia das inovaes organizacionais e tc- tagem com esteira, o uso de mquinas ferramen-
nicas introduzidas por Taylor e Ford, que revo- tas, a burocratizao e centralizao das estrat-
lucionavam a produo de mercadorias e o pro- gias de ao da empresa capitalista e um tipo de
cesso de reproduo ampliada do capital, Grams- relao salarial que aumentava significativamente
ci refletia sobre o alcance mundial daquele tipo a remunerao do trabalho. Padronizava-se e sim-
de organizao das foras produtivas, bem como plificava-se a fabricao de mercadorias, baratea-
sobre o tipo de sociabilidade entre trabalho e vi- va-se o seu preo e o consumo crescia, como em
da que dali brotava. Os princpios de administra- nenhum outro momento da histria do capitalis-
o e rotinizao do trabalho praticados por Tay- mo at ento. Inaugurava-se a era da produo e
lor, na fbrica da Midvale Steel Company (EUA), consumo em massa, o que se diferenciava dos pa-
onde iniciara o estudo sobre os tempos de traba- dres do capitalismo concorrencial.
lho em 1881, revolucionavam a produtividade in- O taylorismo-fordismo constituiria a base
dustrial, j em finais do Sculo XIX. Somar-se- tecnolgica e organizacional da produo, no in-
iam a essas descobertas as inovaes introduzidas dustrialismo americanista, que era a denomina-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

o dada por Gramsci para a nova organizao capitalista e procura estabelecer relaes entre
das foras produtivas que se originava em terri- essa realidade e a atividade docente. Examinare-
trio estadunidense. Ela reequilibraria o proces- mos o fenmeno luz de trs determinaes in-
so de acumulao do capital, aps a crise orgni- terligadas. A primeira delas a determinao es-
ca evidenciada pelo Crash de 1929 e pela Grande trutural que engendra uma nova fase no padro
Depresso que o seguiu, tornando-se hegemni- de acumulao do capital. A segunda se refere
ca no segundo ps-guerra. Inauguraria o perodo traduo desta tendncia mais geral no processo
que ficou conhecido como Era de Ouro do ca- de trabalho. A terceira determinao se refere s
pitalismo no sculo XX (HOBSBAWM, 1995). implicaes poltico-ideolgicas e culturais que o
Ao identificar o taylorismo-fordismo como a fenmeno produz no processo de constituio
base organizacional e tcnica do industrialismo dos trabalhadores em classe, com nfase em uma
americanista, Gramsci utilizou uma frase que frao de classe importante do proletariado bra-
sintetizava os fundamentos da sua anlise: no sileiro nacional, ou seja, os docentes do ensino
industrialismo, a hegemonia vem da fbrica. superior. preciso dizer que o aprofundamento
Muitos tomaram essa assertiva como uma avalia- da tarefa analtica proposta para o movimento
o de que o operariado industrial faria a revolu- docente, no presente artigo, deve ser coletiva, se-
o socialista. Mas o alcance da anlise de Grams- ja pela sua amplitude, seja pela complexidade do
ci no apontava necessariamente nessa direo. O objeto. A nossa inteno aqui mais apontar al-
revolucionrio italiano referia-se ao fato de que, gumas linhas de fora para ajudar a compreender
no modo de produo capitalista, a cultura, os o processo do que apresentar uma anlise final.
costumes, a aparelhagem estatal, a sociabilidade e A to discutida precarizao do trabalho
as prprias representaes elaboradas sobre o situa-se em contexto de mudana no padro de
modo de vida so profundamente influenciadas acumulao do capital, que engendra transfor-
pelas demandas e formas assumidas pela moder- maes importantes na organizao da produo
na organizao da produo capitalista. Os prin- de mercadorias. O fenmeno demonstra, mais
cpios que brotariam da organizao da produ- uma vez, a velha tendncia do processo de pro-
o material se refletiriam, inclusive, nos conte- duo capitalista quando, diante das contradi-
dos tcnicos e tico-polticos do trabalho em ge- es sistmicas que impedem a manuteno das
ral (GRAMSCI, 1991). taxas de lucro, os agentes da burguesia procuram
Dcadas se passaram desde a anlise de Grams- elaborar novas maneiras de intensificar a produ-
ci sobre o industrialismo americanista. Atualmen- tividade do trabalho vivo, potencializando um
te, outra mudana estrutural ocorre no modo de nvel mais elevado de explorao da mais-valia
produo e, mais uma vez, a burguesia organiza- do trabalhador. O objetivo tornar mais comple-
da em classe procura redefinir as bases poltico- ta uma tendncia histrica identificada por Marx
ideolgicas e culturais do seu projeto de socieda- no processo de trabalho capitalista, que a sub-
de, metamorfoseando a sua hegemonia. Essa no- suno do trabalho ao capital.
va hegemonia produz impactos negativos no mo- No primeiro momento do industrialismo
do de vida dos trabalhadores na medida em que capitalista, a subsuno do trabalho ao capital era
aponta para precarizao do trabalho e das di- formal, quando os trabalhadores ainda detinham
menses polticas e institucionais que se relacio- parcela significativa de controle sobre seu traba-
nam com essa atividade. lho. Com a introduo da organizao da produ-
o nos marcos do padro Grande Indstria e
A precarizao do trabalho no cenrio atual com uma maior penetrao do capital nas rela-
O presente artigo trata desse fenmeno mais es sociais de produo e no prprio cotidiano
amplo, a precarizao do trabalho em um cenrio do trabalhador, esse controle relativo minado,
de mudanas estruturais no modo de produo dando a conhecer o que Marx denominou por

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subsuno real do trabalho ao capital (MARX, zem princpios ideolgicos que os comprometam
1984). Vale dizer que a subsuno real do traba- subjetiva e ativamente com as metas do capital,
lho ao capital no impediu a organizao e a luta sem que seja necessrio a presena fsica dos
dos trabalhadores. Isso porque o controle tcni- agentes encarregados do efetivo controle sobre o
co do processo de trabalho no implicava neces- seu trabalho.
sariamente o controle poltico-ideolgico. Atual- As novas formas de potencializar a explora-
mente, a burguesia organizada procura sanar esse o do trabalho, na atual quadra histrica, ex-
defeito no processo de subsuno do trabalho pressam, portanto, uma nova fase do capitalismo
ao capital. Para isso, apresenta um projeto social (CHESNAIS & DUMNIL, 2003). por isso
que pretende a existncia de trabalhadores mais que o tema da precarizao se interliga com uma
adequados s formas atuais de valorizao do ca- totalidade que anuncia mudanas estruturais no
pital, no somente em nvel tcnico, mas tambm modo de produo. Na cena poltica atual, os
na dimenso poltico-ideolgica e cultural. Se, agentes da burguesia, em suas diversas fraes de
antes, a subsuno, bem como a precarizao, ti- classe, tentam constituir um bloco histrico que
nha o processo de trabalho como d respostas s necessidades con-
foco prioritrio, agora, ela englo- Se, antes, a subsuno, temporneas de reproduo am-
ba, para, alm disso, a captura da bem como a precarizao, pliada do capital. Tais mudanas
subjetividade do trabalhador, que tinha o processo de trabalho situam-se inicialmente por volta
estaria colocada de maneira mais dos anos 70, do sculo XX, nos
como foco prioritrio,
intensa a servio da acumulao pases do ncleo orgnico. Na-
agora, ela engloba, para,
capitalista. Em sntese, se, em um quele momento, manifestava-se
primeiro momento do processo
alm disso, a captura da uma crise de superproduo, que
de trabalho capitalista, a subsun- subjetividade do trabalhador, evidenciava os limites do fordis-
o do trabalho ao capital era for- que estaria colocada de mo em manter os nveis de acu-
mal e passa a ser real com o desen- maneira mais intensa a mulao do ciclo virtuoso corres-
volvimento da grande indstria, servio da acumulao pondente aos 30 anos gloriosos
atualmente ela se aprofunda, dan- capitalista. do capitalismo no sculo XX, ve-
do lugar ao que correntes da So- rificados entre o segundo ps-
ciologia do Trabalho denominam por subsuno guerra e o comeo dos anos 70. Em pases peri-
intelecto-afetiva do trabalho ao capital (ALVES, fricos e semi-perifricos, a crise e as mudanas
2000). Para compreender melhor o significado da que ela engendra foram percebidas mais clara-
tentativa de captura mais total da subjetividade mente ao longo dos anos 80 e, com mais fora, na
dos trabalhadores pelo capital, til recuperar a dcada de 90, do sculo XX. Em todo este com-
expresso de Weber, que definia o trabalho in- plexo de mudanas, apresenta-se a velha determi-
dustrial como uma gaiola de ferro, que apri- nao intrnseca ao modo de produo capita-
sionava o operrio e procurava estabelecer o con- lista, que a necessidade de reorganizar as foras
trole. Atualmente, os agentes do capital procu- produtivas via elevao da participao do capi-
ram refinar os mecanismos de dominao no m- tal varivel na composio orgnica do capital,
bito do processo de trabalho. A inteno fazer reproduzindo outra tendncia estruturante do
o trabalhador interiorizar a chamada gaiola de processo de acumulao: fazer o trabalhador
ferro, ou seja, faz-lo incorporar mais profun- produzir mais, com uma remunerao e custos
damente a tica da competitividade e do indivi- relativamente menores. nesse cenrio que
dualismo, alm de valores que vo de encontro surge, para a burguesia organizada, a necessidade
aos seus interesses de classe, de modo a quebrar de constituio de um novo proletariado e de
possibilidades de solidariedade de classe, alm de uma relao menos vantajosa entre trabalho e
tentar fazer com que os trabalhadores interiori- direitos para este segmento social. Em ltima ins-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tncia, a inteno metamorfosear uma sociabi- ciais sobre o mundo do trabalho. A primeira tra-
lidade entre trabalho e vida que se forjou ao tava do impacto das novas tecnologias sobre o
longo da luta dos trabalhadores, na primeira universo operrio das indstrias brasileiras que,
metade do sculo XX, e que foi responsvel por at ento, se organizavam com base no paradig-
construir, a partir do segundo ps-guerra, no ma fordista de produo (LEITE & SILVA, 1996;
Ocidente, uma relao entre capital/trabalhado- ABRAMO, 1990; CASTRO & LEITE, 1994;
res que propiciou melhores condies de traba- CASTRO & DEDECCA, 1998; KATZ, BRAGA
lho, bem como o reconhecimento formal de uma & COGGIOLA, 1995; HIRATA, 1993; SALM &
srie de direitos historicamente reivindicados FOGAA, 1992). A segunda tendncia apontava
pelo proletariado. Com a crise orgnica nas bases para o exame da resposta poltica dos trabalhado-
de acumulao do capital, aquele arranjo entre res e a dinmica sindical frente a esses novos desa-
capital e trabalho entra em declnio, a partir dos fios (LEITE, 1994; LEITE, 1997). Uma terceira,
anos 70, nos pases do ncleo orgnico e, nos em nvel terico-conceitual, se debruava sobre as
anos 80 e 90, nos pases perifricos e semi-perif- mudanas nos contedos tecno-cientficos e tico-
ricos do sistema interestatal, a exemplo do Brasil. polticos do trabalho (ANTUNES, 2000; RA-
Impactos paradigmticos ocorreram no universo MOS, 2001; RUMMERT, 2000; FRIGOTTO,
dos trabalhadores. 1999, RODRIGUES, 1998). Em muitos estudos,
No comeo da dcada de 90, um conjunto ca- estas trs tendncias tambm se entrelaavam.
da vez maior de pesquisas no campo das Cincias necessrio registrar, ainda, a convergncia de pes-
Sociais passa a se debruar sobre essa realidade. quisas sobre mudanas no cenrio sindical, no
A despeito das perspectivas tericas que infor- contexto de avano do neoliberalismo (ANTU-
maram as anlises, os temas foram postos em NES & BEYNON, 1998). Recentemente, foi
exame luz de trs hipteses mais gerais. A pri- publicado um conjunto de pesquisas que atua-
meira j citada acima de que, de certa forma, liza vrias questes apresentadas pelos estudos
adentramos em uma nova fase do capitalismo, em anteriormente citados, como por exemplo, o es-
algum momento entre os anos 60 e 70 (HAR- tgio atual da reestruturao produtiva no Pas,
VEY, 1992; CHESNAIS, 1996; ARRIGHI, 1996; as relaes de trabalho e a conjuntura poltica
ARRIGHI, 1997). A segunda a de que as rever- que se apresenta para os trabalhadores brasilei-
beraes desse fenmeno, nas diversas esferas da ros, nesta primeira dcada do sculo XXI, pe-
sociedade, ainda no estavam claras, a exemplo rodo em que os novos conceitos de rotinizao
das implicaes que esse processo pode gerar nos do trabalho e o cenrio da precarizao se dis-
rumos do movimento operrio, bem como na seminam mais amplamente (ANTUNES, 2006).
prpria dimenso politco-ideolgica do conjun-
to do proletariado. A terceira de que a nova fase A precarizao do trabalho docente
capitalista coloca as organizaes dos trabalha- No entanto, at recentemente, o debate sobre
dores em uma posio claramente defensiva, on- a reorganizao do processo de trabalho e sobre
de manter as conquistas sociais coloca-se como a precarizao privilegiava, tendencialmente,
estratgia fundamental, ao invs de ampli-las, apenas um setor do proletariado nacional, aquele
como ocorria nas dcadas que antecederam a cri- envolvido com as atividades que geram direta-
se dos anos 70 e a hegemonia neoliberal, nos anos mente a mais-valia, ou seja, aqueles que realizam
80 e 90 do sculo XX. o chamado trabalho produtivo, a exemplo do
Quando se amplia, no pas, o cenrio da rees- operariado industrial. Os segmentos de trabalha-
truturao produtiva e o processo e reorganiza- dores que no produzem diretamente a mais-va-
o do processo de trabalho, em plena conjuntu- lia e que realizam o que, no mbito da teoria eco-
ra neoliberal, foram observadas outras trs ten- nmica marxista, denominado por trabalho im-
dncias na produo acadmica em Cincias So- produtivo, no tiveram o mesmo espao. Nesta

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

categoria, esto os professores das universidades quando, na composio do capital global, passa a
estaduais e federais, dentre outros segmentos do haver certo desequilbrio entre a massa de capital
funcionalismo pblico. constante (capital inicial disponibilizado pelo ca-
Ocorre que a dinmica da precarizao, que pitalista, estruturas fsicas, mquinas, instalaes,
passa pela intensificao do ritmo do trabalho em produtos etc.) e o capital varivel. Entenda-se
paralelo ao achatamento e perdas salariais (a lgi- tambm este ltimo como os custos relacionados
ca de se produzir mais com menores custos se participao do trabalho humano na gerao do
manifesta a claramente), de captura da subjeti- valor por intermdio da produo da mais-valia
vidade do trabalhador e de retirada de direitos, (trabalho no pago) explorada pelo capitalista, a
alcana todo o conjunto do proletariado. As es- fonte geradora de riqueza concreta no capitalis-
pecificidades existem, haja vista que o processo mo, em ltima instncia. Um dos entraves fun-
de trabalho diferente, mas o fundamento geral damentais na realizao do lucro pode ser visua-
que estrutura a reproduo ampliada do capital e lizado quando, na composio do capital global,
a situao de classe de segmentos aparentemente o montante do capital constante se sobrepe ao
diversos como os trabalhadores que realizam o capital varivel. Passa, ento, pela elevao dos
trabalho produtivo e os que reali- custos que o capitalista tem com o
zam o trabalho improdutivo, os A dinmica da precarizao, valor das foras produtivas (mui-
coloca em uma mesma condio: tas vezes, inclusive, com elevao
que passa pela intensificao
ambos precisam vender a sua for- dos salrios), em comparao ao
do ritmo do trabalho em
a de trabalho para viver, ambos que gerado pelo valor do traba-
paralelo ao achatamento e
esto submetidos mesma lgica lho. Em outras palavras, a relao
de explorao do trabalho, tanto perdas salariais (a lgica entre elevao do custo que o ca-
em termos objetivos, quanto em de se produzir mais com pitalista tem com o preo da fora
termos subjetivos. As determina- menores custos se manifesta de trabalho frente ao valor do tra-
es objetivas e subjetivas do pro- a claramente), de captura balho. A soluo clssica apontada
cesso de trabalho capitalista na da subjetividade do pelo capital potencializar a pro-
atualidade interferem na precari- trabalhador e de retirada dutividade do trabalho vivo. A re-
zao da atividade docente, parti- de direitos, alcana todo o duo relativa dos salrios, em de-
cularmente na universidade pbli- trimento da incorporao de capi-
conjunto do proletariado.
ca. Deteremos-nos agora no exame tal fsico, manifesta-se como outra
As especificidades existem,
dessas determinaes. contra-tendncia crise. Inicial-
A determinao objetiva, mais
haja vista que o processo mente relacionada com os setores
geral, do processo atual de preca- de trabalho diferente. que realizam diretamente a produ-
rizao do trabalho docente re- o de mais-valia, o fenmeno
monta s redefinies que se operam nas bases de abarca tambm os setores onde o processo de
cumulao do capital nas trs ltimas dcadas. Vi- trabalho no produz diretamente a mais-valia, a
mos que as crises nas bases de acumulao so exemplo da aparelhagem estatal.
recorrentes na dinmica do capitalismo. Nesses Em meio a esse cenrio de desequilbrio na
momentos, possvel observar, em particular, a composio orgnica do capital, as organizaes
intensificao das dificuldades cclicas no pro- da burguesia se articulam em duas frentes. A pri-
cesso de realizao da mercadoria e do lucro, so- meira visa a desonerar a produo mediante a re-
bretudo em perodos de superproduo, como o duo dos custos do trabalho, via reduo das ta-
que se manifestou mais claramente, em meados xaes que incidem sobre o capital, bem como
dos anos 1970, e que engendrou a crise orgnica pela retirada de direitos dos trabalhadores, um
contempornea. A dificuldade supracitada se dos alvos principais, pois, na tica do capital,
exacerba e se manifesta enquanto crise estrutural onerariam a produo e enrijeceriam eventuais

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

negociaes com os trabalhadores Vimos, ento, que a primeira


quando se manifestar a necessida- A primeira visa a desonerar determinao para o fenmeno da
de de o empresariado reduzir cus- a produo mediante a precarizao se d na estrutura do
tos por conta das flutuaes do modo de produo e passa pela
reduo dos custos do
mercado, flexiblizando direitos, recomposio das bases de acu-
trabalho, via reduo das
o que nada mais do que uma das mulao do capital, via desonera-
formas contemporneas de preca- taxaes que incidem sobre o do capital por meio da priva-
rizao do trabalho. Em sntese, a o capital, bem como pela tizao do fundo pblico. A se-
meta reduzir os encargos soci- retirada de direitos dos gunda determinao objetiva do
ais envolvidos na composio do trabalhadores, um dos alvos processo de precarizao relacio-
custo do trabalho. principais, pois, na tica do na-se com a forma como isso re-
A segunda frente de luta do capital, onerariam a bate no processo de trabalho e nos
empresariado organizado para produo e enrijeceriam locais em que ele se realiza. Tratar
que o Estado privatize o fundo da precarizao do trabalho do-
eventuais negociaes com
pblico, transplantando para a re- cente nas universidades pblicas
os trabalhadores quando se
lao entre o Pblico e o Privado a implica tambm considerar as
velha tendncia do capital de se
manifestar a necessidade de mudanas na aparelhagem estatal,
apropriar, privadamente, de bens e o empresariado reduzir no somente como local de traba-
recursos produzidos coletivamen- custos por conta das flutua- lho, mas tambm como espao
te. Isso se d de vrias formas; men- es do mercado, flexibli- onde se operam as tentativas da
cionaremos aqui as mais visveis. zando direitos, o que nada burguesia organizada de pr em
Uma delas a privatizao de em- mais do que uma das prtica mudanas institucionais
presas estatais, subvalorizadas nos formas contemporneas de que acompanhem a primeira de-
leiles, como ocorreu no caso da precarizao do trabalho. terminao estrutural do objeto
privatizao da Vale do Rio Doce aqui em anlise. Isso porque, se,
e de diversas empresas pblicas pelo pas afora. por um lado, redefine-se o processo de trabalho
Outra a criao de novos espaos de acumula- com vistas a intensificar a produtividade, com
o de capital, via mercantilizao de servios so- custos cada vez menores, por outro lado ne-
ciais que anteriormente eram prioritariamente cessrio alterar as formas de ao do Estado, bem
garantidos pelo Estado como direito, a exemplo como a legislao. este o contexto da Reforma
da sade, educao superior e previdncia social. do Estado, que se desdobra, por exemplo, nas re-
Por fim, materializa-se tambm a tendncia de formas universitria, sindical e trabalhista. A
desvio dos recursos estatais para financiar a acu- idia criar um novo bloco histrico que harmo-
mulao privada em detrimento da sua utilizao nize, novamente, o processo de acumulao; para
para manter servios sociais. O discurso utilizado isso, necessrio ajustar as instituies em favor
pelos agentes do capital para justificar esta forma das novas necessidades apresentadas pela classe
de privatizao do fundo pblico de que a con- social detentora da hegemonia, ou seja, a burgue-
trapartida seria a gerao de empregos por parte sia em suas mais diversas fraes. Este projeto, de
das empresas, mas, isso no vem se confirmando. amplo alcance, implica, em ltima instncia, a
O exemplo mais flagrante disto foi a poltica de construo de um novo senso comum acerca das
atrao de empresas, praticada pelo Governo do relaes de trabalho, alm de uma nova sociabili-
Estado da Bahia, a partir dos anos 90. Depois de dade, no local em que a atividade se realiza. As-
mais de uma dcada de renncia fiscal e de atra- sim, pode-se afirmar que o aprofundamento da
tivas condies de financiamento para as empresas, subsuno do trabalho ao capital se amplia para a
no se alteram os ndices de desemprego e de con- subsuno de todo o modo de vida lgica da
centrao de renda no Estado da Bahia1. produo de mercadorias, o que, em outros ter-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mos, significa dizer que o capital procura trans- bre o legislado. No se coloca mais, como me-
formar tudo sua imagem e semelhana. Des- diao nesse processo de retirada de direitos e de
cerra-se assim uma verdadeira batalha ideolgica precarizao do trabalho, a correlao de foras,
nas mais diversas esferas da sociedade civil para notadamente desfavorvel aos trabalhadores
alcanar o consenso necessrio adoo das re- nesse processo de negociao.
formas. Os agentes da burguesia organizada, de nos anos 90, com a ascenso dos governos
forma consciente ou no, vinculam a idia de que neoliberais, que toma corpo, no pas, a redefini-
tudo o que bom se identifica com o que vem da o do processo de trabalho na aparelhagem es-
iniciativa privada. preciso ver o mundo sob a tatal, que se relaciona com a mudana nos con-
tica da iniciativa privada, preciso inclusive tor- ceitos de gesto e, mesmo, de finalidade do Esta-
nar o Estado mais permevel aos conceitos e prin- do. So incorporados os fundamentos da nova
cpios vigentes no universo empresarial. hegemonia do capital na implementao das re-
A teia do capital se estende com a inteno de formas conservadoras j mencionadas. Ao passo
subsumir a esfera pblica lgica do capital. O em que o Estado Brasileiro incorpora princpios
discurso o da modernizao, mas, a rigor, trata- da iniciativa privada na gesto dos servios p-
se de modernizao conservadora cuja inteno blicos e no processo de trabalho do seu funciona-
tornar a aparelhagem estatal mais prxima do lismo, observa-se um fenmeno crescente de per-
prprio modo de ser do capital. Isto resulta no das salariais dos professores e servidores das uni-
recrudescimento do individualismo, na penetra- versidades pblicas. Ao mesmo tempo, ampliam-
o do ethos empresarial e do empreendedorismo se as matrculas nas universidades, bem como o
de livre iniciativa nos princpios que regem o tra- nmero de cursos. Tudo sem contrapartida em
balho, na aparelhagem estatal. As reformas se termos de criao de estrutura fsica e a neces-
encontram saturadas por contedos tico-polti- sria contratao de mais professores e servido-
cos do novo homem-massa, que a atual organiza- res tcnico-administrativos, ou seja, sem o or-
o do trabalho tende a gerar. amento correspondente para fa-
Nesse sentido, na disputa pol- Ampliam-se as matrculas zer frente s necessidades de quali-
tico-ideolgico para enfraquecer dade, tanto do ponto de vista do
nas universidades, bem
o ethos do trabalho, em favor do posto de trabalho quanto do
como o nmero de cursos.
ethos do capital, conhecida a as- ponto de vista da qualidade dos
sertiva da burguesia, quando vin-
Tudo sem contrapartida cursos e das pesquisas. Os indica-
cula a idia de que, atualmente, em termos de criao dores de avaliao passam tambm
no existem mais trabalhadores e de estrutura fsica e a ser os mesmos da lgica posta pe-
patres, pois todos seriam deten- a necessria contratao la organizao da produo de
tores de determinado tipo de ca- de mais professores mercadorias, ou seja, o maior n-
pital. Segundo tal tica, falsea- e servidores mero, em menor tempo e com me-
dora do real, os trabalhadores se- tcnico-administrativos, nor custo.
riam empresrios de suas com- ou seja, sem o oramento Na medida em que a luta pol-
petncias ou habilidades. Deveri- tico-ideolgica pende a favor do
correspondente para fazer
am se ver livres, portanto, de novo projeto hegemnico da bur-
frente s necessidades
qualquer tipo de legislao que guesia, a universidade passa a
entravem a negociao dessas de qualidade, tanto do transformar a natureza do traba-
competncias e habilidades, no ponto de vista do posto lho coletivo de produo do co-
mercado de trabalho. Da decorre de trabalho quanto do nhecimento. O trabalho em grupo,
o pressuposto, defendido pelo ponto de vista da qualidade por exemplo, fundamento essen-
empresariado, de que atualmente dos cursos e das pesquisas. cial do fazer universitrio, assume
o negociado deve prevalecer so- caractersticas despolitizantes e

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

desmobilizadoras, interiorizando nos profissio- de produo, nos mais diversos setores do pro-
nais os contedos tico-polticos presentes na cesso produtivo. As clulas de produo traba-
nova hegemonia do capital. O trabalho em grupo lham a partir de metas, determinadas pela em-
na universidade comea a se assemelhar cada vez presa, e so premiadas quando alcanam o re-
mais com as formas atuais de trabalho em grupo sultado: simbolicamente, quando tm o cumpri-
praticado na produo em srie de mercadorias, mento das metas amplamente divulgado e valo-
o que nas fbricas so conhecidas como clulas rizado entre os outros times, ou, materialmente,
de produo. atravs de bnus financeiro. Em grande parte dos
casos, cumprir a meta significa no sofrer repre-
O trabalho em clulas / o trabalho slias do grupo ou da empresa via ameaa de de-
em grupos de pesquisa misso por baixa produtividade, o que subme-
Um dos instrumentos de reorganizao do te os trabalhadores a um clima intenso de com-
processo de trabalho na atual fase capitalista so petitividade e insegurana. No grupo, os traba-
as clulas de produo. O trabalho em clulas faz lhadores escolhem um coordenador, cuja funo
parte de um conjunto maior de iniciativas prati- organizar o time para o cumprimento das metas
cadas pelos agentes do capital com vistas a rede- e fazer a ponte entre os operrios e a gerncia; a
finir todo o processo produtivo nos marcos da- cooptao do coordenador da clula pela empre-
quilo que Harvey denominou por Padro de sa uma constante. A inteno fazer com que
Acumulao Flexvel (HARVEY, 1992). Para o todos os operrios se esforcem conjuntamente e
autor, o Padro de Acumulao Flexvel repre- por iniciativa prpria para que as metas coloca-
sentaria a tentativa de construo de um novo ci- das pela empresa sejam cumpridas. Para isso, o
clo histrico no processo de reproduo amplia- grupo se auto-vigia para que o trabalho no desa-
da do capital. O objetivo seria a recomposio celere, o grupo se auto-pressiona para chegar l.
das bases de acumulao, abaladas com a crise or- Estabelece-se tambm certa competio entre as
gnica que eclodira no mundo capitalista a partir diversas clulas. A gerncia incentiva isso operan-
de meados dos anos 70 do sculo XX. do com as clulas de produo como se fossem
Inicialmente utilizado na produo de merca- pequenas empresas dentro da empresa maior. A
dorias como forma de captar a subjetividade ope- idia divulgada nos rgos de formao da fora-
rria, os princpios tico-polticos que orientam de-trabalho industrial, como o SENAI, a de
este tipo de organizao do trabalho transcende- que os trabalhadores teriam a mais autonomia, j
ram os muros da fbrica moderna e redefinem a que estariam livres do taco do feitor. Mas, o fei-
sociabilidade nos mais diversos locais de trabalho tor ou o capataz passa a ser desnecessrio, pois, a
em que estes princpios passam a ser incorpora- nova dinmica cria as condies para que os tra-
dos e desenvolvidos, de forma consciente ou no. balhadores sejam capatazes de si mesmos e in-
Na fbrica, os operrios perceberam a implanta- teriorizem aquilo que j citamos como a gaiola
o dessas novas estratgias de produo como a de ferro. Fortalece-se a tendncia para o enfra-
realizao de uma lavagem cerebral que afastou quecimento da possvel solidariedade de classe e
muitos deles do sindicato (LEITE, 1997, p. 208) para que os trabalhadores percam de vista o
O trabalho em clulas , atualmente, larga- processo de trabalho como um conjunto de ati-
mente utilizado na fbrica moderna como instru- vidades que coloca todos em uma mesma si-
mento de quebra da solidariedade de classe, nos tuao de classe. Mas, a existncia da classe pas-
marcos daquilo que aqui foi chamado de interio- sa tambm a ser minada na dimenso poltico-
rizao da gaiola de ferro por parte do oper- ideolgica e cultural. A competitividade, incen-
rio industrial. O trabalho em clulas, times ou tivada conscientemente pelos novos princpios
grupos de trabalho, consiste em dividir o conjun- de organizao do trabalho, cumpre nesse sen-
to do operariado da fbrica em grupos ou times tido um papel importante.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Na universidade, o trabalho em grupo assu- fundamento da nova hegemonia do capital na


me as mesmas caractersticas; destacaremos aqui universidade pblica, percebe-se uma grande
apenas algumas mais fundamentais que remetem aderncia dos docentes a tal projeto. Isto se d
natureza do trabalho docente. Vale acrescentar entre os professores mais antigos, como tambm
que o trabalho docente se realiza predominante- entre os mais novos. Entre a nova gerao de
mente na ausncia de condies materiais ade- professores, a situao tende a ser mais grave. Es-
quadas, ou seja, na universidade, o trabalho em ta gerao se insere na carreira no momento em
grupo: transforma-se em um instrumento de po- que a nova sociabilidade proposta pelo capital se
tencializao da competitividade e de enfraque- capilariza no ambiente universitrio, ou seja, no
cimento de uma possvel solidariedade de classe; contexto poltico-ideolgico da hegemonia neo-
estabelece clivagens ao segmentar os trabalhado- liberal e no momento em que universidade pbli-
res entre aqueles que cumprem as metas e aque- ca se aproxima mais do ethos empresarial. Este
les no as cumprem, criando diviso poltica e profissional suceder uma gerao de professores
ideolgica; gera uma sensao constante de que viveram um momento importante de luta em
estresse e insegurana, com relao ao anseio de defesa da democratizao e de fortalecimento da
manuteno dos patamares de produtividade, universidade pblica. A nova gerao de docen-
determinados pelas agncias de fomento (transfi- tes do ensino superior constitui-se, em sua maio-
guradas agora nos capatazes dentro da univer- ria, de jovens profissionais formados j na con-
sidade); transforma a produo do juntura de avano do neolibe-
conhecimento em uma linha de A nova gerao de docentes ralismo (a partir dos anos 90), tanto
produo, onde a qualidade perde na universidade quanto nos mais
do ensino superior
espao para a quantidade. Somam- diversos espaos da sociedade brasi-
constitui-se, em sua maioria,
se a isso a falta de recursos necess- leira e que, de certa forma, tende a
rios produo (do conhecimen-
de jovens profissionais incorporar elementos dessa nova
to), a intensificao dos ritmos do formados j na conjuntura hegemonia em sua prtica poltica.
trabalho (seja na graduao ou na de avano do neoliberalismo Embora esse conjunto de professo-
ps-graduao), o achatamento sa- (a partir dos anos 90), res no necessariamente adira
larial e a tendncia de perda de tanto na universidade nova hegemonia do capital, en-
direitos e tem-se, como resultado, quanto nos mais diversos contra-se mais vulnervel ideologi-
o quadro de precarizao do traba- espaos da sociedade camente ao processo de despoliti-
lho que tambm se manifesta, de brasileira e que, de certa zao do debate sobre a funo so-
uma forma mais geral, no contexto cial da universidade, pelo enfraque-
forma, tende a incorporar
de outros segmentos do pro- cimento do conceito de esfera p-
elementos dessa nova
letariado. Encerraremos, aqui, o blica, em seu interior, e que procura
exame das determinaes objetivas hegemonia em sua reduzir o seu horizonte de ao a
e subjetivas, mais gerais, do pro- prtica poltica. um tipo de imediatismo que asso-
cesso de precarizao do trabalho e cia, cada vez mais, as universidades
das mediaes que envolvem este fenmeno com lgica do mercado, somente. Neste cenrio, cam-
a atividade docente, na universidade pblica, e nos peia o individualismo e produtivismo des-
deteremos, agora, em uma outra dimenso da nova politizante. O produtivismo despolitizador seria
hegemonia do capital: as implicaes polticas do aquele cuja ao se baseia em si mesma e no pro-
fenmeno da precarizao em sua dimenso subje- blematiza suficientemente as condies de tra-
tiva. balho, no mbito da instituio universitria, ou
no relaciona a produo cientifica com o cenrio
E, os docentes? poltico em que ela se d. O individualismo trans-
Criadas as condies objetivas para o apro- forma a universidade em local onde se privilegiam

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

apenas os projetos pessoais, dissociados de interes- a manter uma barreira poltico-ideolgica e cul-
ses coletivos ou de classe. tural na base do movimento docente e dificultam
Um outro elemento subjetivo importante pa- as alianas com os segmentos do movimento sin-
ra problematizar a dimenso poltico-ideolgica dical associados ao trabalho manual ou que es-
do fenmeno da precarizao do trabalho, na tejam em uma condio de proletarizao e de
universidade, e a luta poltica contra isso, tem re- precarizao mais acentuada.
lao direta com as prprias ambigidades ima- H mais um aspecto a ser considerado. Trata-
nentes ao perfil de trabalhador que compe a ca- se do tipo de heterogeneidade que o segmento
tegoria docente. Trata-se, basicamente, do traba- social dos docentes sofre no mbito das univer-
lhador de classe mdia, com elevadssimo pata- sidades. A questo da heterogeneidade no seria
mar de qualificao e que incorpora de forma um problema em si, caso no contribusse para a
profunda a ideologia da meritocracia. Este tra- fragmentao do movimento docente, mas, como
balhador se aproxima daquilo que determinadas veremos, no isso o que acontece. A fragmen-
correntes da Cincia Poltica denomina por situa- tao dos interesses e da prpria categoria faz
es contraditrias de classe (WRIGHT, 1981). parte de uma ampla estratgia de desmonte das
Isso porque, apesar da sua situao de classe o estruturas de organizao dos trabalhadores, pro-
colocar na condio de proletrio ( obrigado a movida pelos agentes do capital incumbidos de re-
vender a sua fora de trabalho para sobreviver), a definir a sua hegemonia. Essa uma realidade que
sua posio na sociedade contribui para produzir os demais segmentos de trabalhadores tambm
a seguinte ambigidade: proletrio, mas no se enfrentam, em seus diversos setores de atividade.
identifica com o conjunto do proletariado por es- Cabe, ento, especificar o tipo potencial de frag-
tar prximo dos padres de remunerao e con- mentao e de heterogeneidade de classe que os
sumo da mdia e alta burocracia do Estado Bur- professores das instituies pblicas de ensino su-
gus, bem como de alguns segmentos da pequena perior enfrentam; vejamos.
burguesia. Vale dizer que muitos colegas se en- As fronteiras entre o pblico e o privado se
contram em situao contraditria de classe por tornam cada vez mais tnues, nas universidades
questes ainda mais objetivas: fora da universida- pblicas, mas no somente. As relaes com o
de, possuem outras atividades que, do ponto de mercado se estreitam cada vez mais, seja por inter-
vista da situao de classe, os integram na peque- mdio das fundaes, seja por intermdio de pol-
na-burguesia; alm disso, ainda fora da universi- ticas pblicas que priorizam o desenvolvimento
dade, muitos so profissionais liberais cujos inte- cientfico que atenda somente as demandas ime-
resses de classe no necessariamente convergem diatas do mercado. Uma das finalidades principais
com os da maioria do proletariado. desse tipo de ao potencializar, nas universida-
necessrio destacar tambm um outro as- des, o mecanismo de venda de servios e produtos
pecto. De um modo geral, independente de sua cientficos e tecnolgicos. Dessa maneira, cresce a
situao contraditria de classe, os professores influncia do mercado no controle dos rumos da
do ensino superior constituem um segmento que produo cientfica, nessas instituies, e aqueles
exerce o trabalho intelectual. Tal segmento, por setores que no atendam diretamente s suas de-
sua vez, em virtude da tradio de longa durao mandas imediatas tendem a ser marginalizados, no
que atribui um sentido de negatividade ao traba- que se refere aos recursos para a pesquisa. So cri-
lho manual, confronta-se do ponto de vista do ados, assim, verdadeiros feudos dentro das univer-
status com os segmentos que executam aquele ti- sidades que, por conta do seu prprio campo de
po de trabalho. Isto ocorre apesar da situao de ensino e pesquisa, se beneficiam dessa relao. Is-
precarizao salarial que os professores do ensi- so mais visvel, por exemplo, em setores vincula-
no superior enfrentam atualmente. O fundamen- dos ao Agronegcio e s reas Tecnolgicas.
tal, aqui, perceber que esses elementos tendem Por fim, tais aspectos relacionados ao perfil

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de classe da categoria docente e s determinaes ciologia do Trabalho Industrial no Brasil: desafios e inter-
objetivas e subjetivas imanentes ao fenmeno da pretaes. BIB, n 37, Rio de Janeiro-RJ, pp. 39-59, 1 se-
mestre de 1994.
precarizao acentuam ainda mais as dificuldades
CHESNAIS, Franois. DUMNIL, Gerard [et al). Uma
para mobilizar o conjunto do movimento docen-
nova fase do capitalismo? So Paulo: Xam, 2003.
te, nas universidades pblicas, seja para a luta em
______. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam,
torno da pauta especfica dos professores, seja na 1996.
defesa das bandeiras histricas dos outros seg- FRIGOTO, Gaudncio. A Educao e a Crise do Capi-
mentos que compem a comunidade universit- talismo Real. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1999.
ria, ou para a construo de um arco de alianas GRAMSCI, Antnio. Maquiavel, a Poltica e o Estado
em direo luta unificada dos trabalhadores na Moderno. 8. ed. Rio de Janeiro-RJ: Civilizao Brasi-
defesa dos seus interesses de classe e contra a pre- leira, 1991 [particularmente Americanismo e Fordismo];

carizao do trabalho. HARVEY, David. Condio Ps-Moderna. So Paulo:


Loyola, 1992.
N OTA HIRATA, Helena Sumiko (Org.) O Modelo Japons:
Automatizao, Novas Formas de Organizao e de Re-
1At porque os novos empreendimentos empresariais ge- laes de Trabalho. So Paulo: Editora Universidade de
ram cada vez menos empregos em relao ao capital in- So Paulo, 1993.
vestido, alm do qu, nesses empregos gerados recente- HOBSBAWM, Eric J. Era dos Extremos: o breve sculo
mente, a remunerao do trabalhador significativamen- XX: 1914 - 1991. So Paulo: Companhia da Letras, 1995.
te menor do que aquela que receberia se realizasse o mes- KATZ, Cludio; BRAGA, Ruy e COGGIOLA, Osval-
mo trabalho nos locais de origem das empresas. do. Novas Tecnologias: crtica da atual reestruturao
produtiva. So Paulo: Xam, 1995.
R EFERNCIAS LEITE, Mrcia de Paula (Org). O Trabalho em Movi-
mentos: reestruturao, produtiva e sindicalismo no Bra-
ABRAMO, Las. Novas Tecnologias, Difuso Setorial, sil. Campinas-SP: Papirus, 1997.
Emprego e Trabalho no Brasil: um balano. BIB, Rio de LEITE, Mrcia de Paula. O Futuro do Trabalho: novas
Janeiro-RJ, n. 30, pp. 19-65, 2 semestre de 1990. tecnologias e subjetividade operria. So Paulo: Scritta,
ALVES, Giovanni. O Novo (e Precrio) Mundo do Tra- 1994.
balho: reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. LEITE, Mrcia de Paula; SILVA, Roque Aparecido. A
So Paulo: Boitempo, 2000. Sociologia do Trabalho Frente Reestruturao Produ-
ANTUNES, Ricardo (Org.). Riqueza e Misria do Tra- tiva: uma discusso terica. BIB, Rio de Janeiro-RJ, n. 42,
balho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006 pp. 41-57, 2 semestre de 1996.
______. BEYNON, Huw [et all] (Orgs). Neoliberalis- MARX, Karl. Marx, Karl. O Capital. So Paulo: Abril
mo, Trabalho e Sindicatos: reestruturao produtiva no Cultural, 1984. V. I, Tomo I, cap. XIII. (Maquinaria e
Brasil e Inglaterra. 2. ed. So Paulo: Boitempo, 1998. Grande Indstria).
ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaios RAMOS, Marise Nogueira. Da Qualificao Compe-
sobre a afirmao e a negao do trabalho. 2. ed. So Pau- tncia: deslocamento conceitual na relao trabalho-edu-
lo-SP: Boitempo, 2000. cao. Tese de Doutorado (Programa de Ps-Graduao em
ARRIGHI, Giovanni. A Iluso do Desenvolvimento. Educao Mestrado e Doutorado da Universidade Fede-
Petrpolis-RJ: Vozes, 1997. ral Fluminense). Niteri-RJ, 2001.
______. O Longo Sculo XX: dinheiro, poder e as ori- RODRIGUES, Jos. O Moderno Prncipe Industrial: o
gens do nosso tempo. Rio de Janeiro-RJ: Contraponto; Pensamento Pedaggico da Confederao Nacional da In-
So Paulo: UNESP, 1996. dstria. Campinas-SP: Autores Associados, 1998.
KATZ, Cludio; BRAGA, Ruy e COGGIOLA, Osval- RUMMERT, Sonia Maria. Educao e Identidade dos Tra-
do. Novas Tecnologias: crtica da atual reestruturao balhadores: as concepes do Trabalho e do Capital. So
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CASTRO, Nadya Arajo; DE DECCA, Cludio Salva- SALM, Cludio; FOGAA, Azuete. Modernizao In-
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CASTRO, Nadya Araujo; LEITE, Marcia de Paula. So- WRIGHT, Erik O. Classe, Crise e o Estado. Rio de Ja-
neiro: Zahar, 1981.

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O produtivismo acadmico
e o trabalho docente
Olgases Maus

Professora Associada/UFPA
E-mail: olgaises@uol.com.br

Resumo
O texto tem como objetivo analisar algumas mudanas que esto ocorrendo nas Instituies de Edu-
cao Superior, a partir das recomendaes efetuadas pelos organismos internacionais, com destaque
para a CEPAL, o BM, a OCDE e a OMC, que passaram a estabelecer os paradigmas do conhecimen-
to que deveria ser produzido, bem como o novo papel a ser desempenhado por essas instituies. Para
tanto, novas regulaes foram institudas e traduzidas em polticas pblicas que vm orientando as
aes institucionais, criando uma relao inadequada entre o pblico e o privado. Nesse contexto, a
produo do conhecimento, finalidade maior das Universidades, foi condicionada lgica do merca-
do e os professores, como protagonistas dessas aes, tm sofrido presses imensurveis para que se-
jam produtivos e eficientes, o que vem alterando significativamente o trabalho docente.

Palavras-chave: Mercantilizao; Produtividade; Trabalho Docente.

equidad (CEPAL, 1992), o grande inspirador

A
Reforma da Educao Superior tem estado
presente nas Agendas dos governos da Am- dessas mudanas. Mas, no apenas as recomenda-
rica Latina de forma marcante, a partir da es cepalinas tm incidido sobre as novas
ltima dcada do sculo passado e dos primeiros concepes de educao e a vinculao com o de-
anos do terceiro milnio. O destaque dado a esse senvolvimento. Outros organismos internacio-
nvel de ensino no ao acaso. Ele faz parte de nais como o Banco Mundial (BM), a Organiza-
um arranjo internacional que indica a importn- o para Cooperao e Desenvolvimento Econ-
cia da educao para o desenvolvimento dos pa- mico (OCDE), a Organizao Mundial do Co-
ses e que tem no documento Educacin y conoci- mrcio (OMC) e mesmo a Comisso Europia
miento: eje de la transformacion productiva con (CE) tambm vm contribuindo efetivamente

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

com uma nova ordem educacional mundial blicos, dentre outras medidas. Para tanto, seria
(LAVAL, 2003). preciso que os pases latino-americanos adotas-
As recomendaes emanadas desses organis- sem estratgias que permitissem realizar uma
mos tm apontado para a adaptao dos sistemas transformao produtiva.
educacionais, sobretudo os de nvel superior, s A CEPAL enfatiza a necessidade de a regio
exigncias do mercado, colocando as universida- obter a produtividade por meio do acirramento
des a servio das empresas. Para tanto novos mar- da competitividade, chamada pela Comisso de
cos regulatrios foram criados, numa nova vul- autntica, em oposio competitividade perver-
gata planetria, que Bourdieu (2000) j denuncia- sa, que seria aquela que degrada o valor do traba-
va, certos vocbulos da nova lngua destacam- lho, do meio ambiente e conseqentemente atin-
se: mundializao, flexibilidade, governana, em- ge a qualidade de vida. A questo da competitivi-
pregabilidade, multiculturalismo, ps-modernis- dade est muito presente em todo o texto do do-
mo, fragmentao e outros. cumento, que destaca que esta dever estar apoia-
Nessa lgica de vinculao da educao ao mer- da em uma incorporao sistemtica e deli-
cado, o papel e as funes das universidades passam berada do progresso tcnico ao processo produ-
a ser questionados e recorrentemente, surgem no- tivo. Dito em outras palavras, j se evidencia a
vas propostas que tentam orientar as reformas des- recomendao de uma adequao dos indivduos
se nvel de ensino. e dos diferentes setores de um pas ao mercado.
O objetivo deste artigo analisar alguns dos O documento cepalino de 1990 deixa a vin-
caminhos apontados pelos elaboradores interna- culao entre educao e produtividade, muito
cionais de polticas educacionais, buscando rela- explcita, ou seja, a reestruturao produtiva, pa-
cion-los s polticas estabelecidas pelo governo ra que ocorra, exige investimentos em recursos
brasileiro. Ao mesmo tempo, pretende-se exami- humanos, propiciando a busca da eqidade. Mas
nar de que forma essas regulaes, postas na atu- em outro documento, corolrio desse de 1990,
alidade, esto incidindo sobre a produo do co- que a questo bem mais definida pela CEPAL.
nhecimento no espao da academia e como po- No texto Educacin y conocimiento: eje de la
dem estar contribuindo para a criao de uma transformacion productiva con equidad (1992)
outra cultura, alterando substancialmente o tra- fica ainda mais clara essa relao, quando de-
balho docente. fendida a idia de que a incorporao e difuso
do progresso tcnico constitui o piv da trans-
O Papel dos Organismos Internacionais formao produtiva e de sua compatibilizao
na definio das polticas educacionais das com a democratizao poltica e uma crescente
Universidades na Contemporaneidade eqidade. Para tal se faria necessrio criar as
A Comisso Econmica para Amrica Latina condies educacionais, referentes no apenas
e o Caribe (CEPAL) elaborou, em 1990, um do- capacitao de pessoal, mas tambm de incor-
cumento de grande importncia intitulado Trans- porao do progresso cientfico e tecnolgico,
formacin Productiva con Equidad. La tarea prio- que pudesse contribuir para a transformao das
ritaria del desarrollo de la Amrica Latina y Ca- estruturas produtivas da regio, com eqidade.
ribe en los aos noventa, no qual faz uma anlise Isso significa, segundo o documento, a realizao
da chamada dcada perdida, os anos de 1980, e de amplas reformas dos sistemas educacionais.
a partir desse ponto elabora algumas recomenda- No documento Equidade y transformacin
es para a regio, tais como a necessidade de productiva: un enfoque integrado (CEPAL,
fortalecer a democracia, ajustar as economias, es- 1996), a questo da necessidade de investimento
tabiliz-las, incorpor-las s mudanas tecnol- em educao ainda mais destacada, como uma
gicas que esto ocorrendo nos pases centrais, de- espcie de fator integrador, que permitir que a
vendo para tanto modernizar os servios p- reestruturao produtiva se d com eqidade. A

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Reorganizao da classe trabalhadora

educao e o conhecimento aparecem, mais uma est envolvida com a educao, malgrado ter sido
vez, como os promotores do progresso e do de- criada para analisar as questes referentes ao de-
senvolvimento. senvolvimento e ao crescimento econmico. Mas
Os documentos Transformacin productiva com o passar do tempo, j em 1968, criou um
com Equidad; Educacin y conocimiento: ejes de Centro responsvel pela pesquisa, pela inovao
la transforacin productiva con equidad; Equi- no ensino (CERI). Esse fato justificado pela
dade y transformacin productiva: un enfoque prpria Organizao, que v na educao uma
integrado estabeleceram os paradigmas que de- das ferramentas que contribui para o crescimen-
veriam orientar as polticas econmicas e sociais, to econmico. Ou seja, h um interesse no estu-
dentre elas as educacionais, a serem implementa- do da educao em termos de eficcia e rendi-
das pelos diferentes governos na dcada de 1990, mento, lgicas que impregnam o mercado.
na Amrica Latina e no Caribe. Pode-se perceber dentro deste escopo que algumas orientaes tm
que as orientaes emanadas da CEPAL j evi- sido elaboradas e difundidas em relao ao papel
denciam a questo da vinculao direta entre o da educao. Assim que um Relatrio de 2007,
setor produtivo e o setor educacional, ou seja en- denominado Ensino superior e regies: concor-
tre o mercado e a educao. rncia mundial e engajamento local,
Um outro organismo que tem aponta para alguns resultados
Como a CEPAL, o BM v
interferido decisivamente sobre o interessantes, tais como aqueles que
na educao a funo
papel da educao (e neste trabalho indicam que as universidades pode-
vou me ater ao nvel superior) o primordial de promover o riam intensificar seu papel no de-
Banco Mundial, que tem, mesmo, desenvolvimento. Contudo, senvolvimento econmico, cultural
se arvorado a uma espcie de Mi- o sentido dado a essa e social de sua regio. Uma das re-
nistrio da Educao Global. Os expresso est na linha da co mendaes que o relatrio apre-
documentos que elabora e difunde, relao que as instituies senta de que as instituies de
colocando as premissas como con-
de ensino devem ter com o educao superior devem ter mais
dicionalidades de emprstimos, os autonomia e que devem se interes-
mercado, dentro do que se
quais representam muito pouco do sar mais em manter relao com as
total investido em educao, mas
poderia chamar de pequenas e mdias empresas. Tam-
tm, os documentos e no o dinhei- reducionismo econmico. bm incentivado que as universi-
ro, conduzido de forma significa- dades criem as condies, regula-
tiva as polticas educacionais, sobretudo para a mentares e fiscais, mais propcias cooperao
Amrica Latina. Como a CEPAL, o BM v na universidade-empresa. Mais ainda, a OCDE re-
educao a funo primordial de promover o comenda que as instituies devem demonstrar
desenvolvimento. Contudo, o sentido dado a es- um esprito de empresa, alargando a oferta de
sa expresso est na linha da relao que as ins- servios que atendam s necessidades mais
tituies de ensino devem ter com o mercado, abrangentes do mercado e do empresariado.
dentro do que se poderia chamar de reducionis- A Organizao Mundial do Comrcio (OMC,
mo econmico. 2006) outro dos organismos internacionais que
No documento La enseanza superior las lec- vm, direta ou indiretamente, influenciando as
ciones derivadas de la experincia (1994), o BM definies das polticas educacionais, sobretudo
assenta a educao superior nos princpios da em relao Amrica Latina. O Acordo Geral
eqidade, (no lugar da igualdade), na eficincia sobre o Comrcio de Servios (AGCS), assinado
(no lugar da eficcia) e na qualidade, sem adje- pelos pases membros da OMC, autoriza a libe-
tiv-la, mas deixando subtendido que se trata da rao do comrcio de 156 tipos de servios, den-
qualidade total, ou do mercado. tre eles a educao. O objetivo principal desse
Da mesma forma, a OCDE (2007) tambm acordo a liberalizao do comrcio de servios

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

com a diminuio das barreiras legais, o que sig- ensino. A Declarao da Sorbonne, documento
nifica a privatizao dos servios pblicos. Ora, elaborado com as principais anlises e recomen-
nessa lgica, a educao - e a o ensino superior daes que emergiram desse evento e assinado
que mais se adapta a essa mercantilizao - preci- pelos ministros da educao da Frana, Itlia,
sa se tornar mais performtica, para atrair os em- Alemanha e Reno Unido, apresentou, de forma
presrios que estejam interessados nesse negcio. clara e ntida, a compreenso que o organismo
Silva Jnior e Lima (2003) perguntam, em um promotor e os participantes tm do papel que de-
artigo, se A Educao Superior Mercadoria ou ve desempenhar a Educao Superior no Sculo
Direito no mbito da Organizao Mundial do XXI. Para as instituies reunidas nesse evento,
Comrcio? E a resposta que os autores apresen- o papel da educao superior fundamental para
tam da iminncia da institucionalizao da mu- o desenvolvimento endgeno genuno e susten-
dana da educao, com destaque para ensino su- tvel. Ao mesmo tempo, a declarao tambm
perior, de direito social em mercado- deixa claro que para que esse papel
ria, num processo simultneo de Fala-se muito em possa ser exercido preciso que a
mundializao da educao sob hege- harmonizao, no sentido educao superior [proceda] a
monia dos Estados Unidos. da organizao dos cursos mais radical mudana e renovao
Assim, se refora a tendncia da segundo a mesma estrutura, que porventura lhe tenha sido exi-
criao de uma nova ordem edu- gido empreender.
o que permitir que os
cacional mundial, na qual os orga- Um outro documento, que tem
estudantes possam, por meio
nismos internacionais, citados ante- sido fundamental para definir o pa-
riormente, desempenham papel
de um sistema de pel das universidades no sculo
fundamental, criando novas regula- aproveitamento de XXI, o Processo de Bolonha as-
es que devero reger as polticas crditos-curso, serem sinado em 19 de junho de 1999 por
que sero estabelecidas pelos gover- inseridos em qualquer 29 ministros do ensino superior da
nos, em atendimento s condicio- universidade europia; Europa. Este , na realidade, uma
nalidades e s exigncias postas co- a chamada mobilidade. continuao da Declarao da Sor-
mo forma de controle. Para tanto, o modelo de bonne. O documento tem como
Para efetivar essas recomenda- universidade dever se objetivo principal criar o Espao
es, algumas aes j foram desen- Europeu do Ensino Superior, au-
ajustar a essas novas
volvidas em nvel mundial, tais co- mentando, com isso, a competitivi-
exigncias, o que pressupe
mo a Conferncia Mundial de Edu- dade dessa parte do mundo em re-
cao Superior, que resultou na De- que haja uma avaliao lao aos Estados Unidos e ao Ja-
clarao da Sorbonne (1998), ou a que permita comparar os po. Neste processo, fala-se muito
reunio de 29 pases europeus que diplomas expedidos em em harmonizao, no sentido da
elaboraram o Processo de Bolonha qualquer um dos pases organizao dos cursos segundo a
(1999). Os prximos pargrafos se- signatrios mesma estrutura, o que permitir
ro dedicados a apreciar esses docu- de tal processo. que os estudantes possam, por
mentos e as repercusses que os meio de um sistema de aproveita-
mesmos esto trazendo para a educao na Am- mento de crditos-curso, serem inseridos em
rica Latina. qualquer universidade europia; a chamada
A Conferncia Mundial de Educao Supe- mobilidade. Para tanto, o modelo de universi-
rior realizada em 1998 em Paris, promovida pela dade dever se ajustar a essas novas exigncias, o
UNESCO, foi, sem dvida, um marco funda- que pressupe que haja uma avaliao que per-
mental para o estabelecimento do que, em segui- mita comparar os diplomas expedidos em qual-
da, viria a comear a se configurar como as orien- quer um dos pases signatrios de tal processo.
taes que deveriam incidir sobre esse nvel de Os objetivos centrais de Bolonha so a mobilida-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de, a empregabilidade e a competitividade. Em No Brasil no foi diferente, o Estado se re-


outras palavras, Bolonha deve ajudar a Europa a formou em 1995 (e continua o processo) para, na
se transformar na economia do conhecimento lgica dos reformadores, se tornar mais gil, efi-
mais competitiva e a mais dinmica do mundo. caz, podendo utilizar dos mesmos instrumentos
Alguns autores europeus (HIRTT, 2006; gerenciais da iniciativa privada, para alcanar os
MEULEMEESTER, 2004; PESTIEAU, 2006) objetivos de forma mais eficiente. Com isso, pas-
alertam para o fato de que a implantao do Pro- sa a se preocupar com os resultados, descentra-
cesso de Bolonha representa a mercantilizao da lizando as aes, criando uma aura de autonomia
educao e que para tal se faz necessria a des- para os setores, j que haveria uma liberdade em
regulamentao do setor e a criao novas regu- desenvolver o processo, sem interferncias, im-
laes. Esse fato vem ocorrendo e no Brasil isso portando contudo atingir os resultados previa-
pode ser traduzido pelas polticas em vigor, den- mente fixados por meio de metas.
tre as quais destacamos o Programa de Apoio a Ao estudar a situao das polticas pblicas
Plano de Reestruturao e Expanso das Univer- educacionais, em Portugal, Barroso (2006) indica
sidades Federais REUNI, institudo por meio a existncia de 3 nveis de regulao para a edu-
do Decreto 6.096 de 24 de abril de 2007. cao. A primeira chamada pelo autor de trans-
nacional (discursos e instrumentos que so pro-
As Novas Regulaes duzidos nos fruns de deciso e consulta inter-
As orientaes que emergiram da nova or- nacional); esta resulta de programas de coopera-
dem educacional, explicitadas pelos organismos o desenvolvidos por organismos internacio-
internacionais e materializadas por meio de do- nais, que fazem diagnsticos e sugerem (eufemis-
cumentos que traduzem o esprito desse momen- ticamente) solues. o caso, por exemplo, dos
to, que tem na globalizao o cone, vm exigin- programas de cooperao que o Banco Mundial
do novas formas de regulao para a educao, desenvolve no Brasil, como o Programa Dinhei-
com destaque para o ensino superior. Vanden- ro Direto na Escola.
berghe (2001) destaca que a descentralizao da A segunda forma, indicada pelo autor citado,
gesto e a avaliao externa so duas tendncias a regulao nacional, isto o modo como o Es-
atuais no campo da educao, representando, as- tado e as autoridades exercem o controle sobre o
sim, uma nova forma de regulao. Essa posio sistema educacional, por meio do estabelecimen-
reforada por Dutercq (2001), quando afirma to de normas, injunes e constrangimentos.
que, na atualidade, emerge um tipo de regulao As polticas educacionais para a educao supe-
que est voltada para os resultados, deixando as rior no Brasil, traduzidas em leis, como a de Ino-
aes dos protagonistas mais livres de regras: os vao Tecnolgica (10.973/04), a lei do SINAES
atores devem prestar contas dos efeitos de suas (10.861/04), o decreto que cria o REUNI
aes tanto internamente, para a instituio, quan- (6.096/07) so alguns dos exemplos das estrat-
to para o pblico (p.60). gias que o governo brasileiro vem adotando co-
Barroso (2006) nos ajuda a compreender me- mo forma de regulao. Seno vejamos: o primei-
lhor essa nova regulao deixando clara a posio ro desses exemplos introduz fortemente a noo
advinda da reforma a que o Estado (em nvel de professor-empreendedor na academia, acen-
mundial) se submeteu para se adequar globali- tuando a compreenso de que a educao uma
zao transnacional ou a uma nova fase do capi- mercadoria; a Lei que cria do Sistema Nacional
talismo, que exige uma desregulao e, conse- de Avaliao da Educao Superior SINAES
qentemente, o estabelecimento de novas regu- estabelece a avaliao da instituio, de cursos e
laes, a fim de fazer face necessidade do capital dos alunos (ENADE), numa concepo somati-
de abrir novos mercados, precisando para tanto da va e punitiva. E, mais recentemente, vale desta-
liberalizao do comrcio, dentre outros fatores. car, o REUNI, que prope a expanso de vagas,

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

o aumento da relao professor- gulao e a noo de Estado regulador faz


aluno e a elevao para 90% do n- O que chama par com aquela do mercado (2002).
dice de concluso de curso, sem o mais a ateno
correspondente aumento de recur- o sentido polissmico No Brasil, por efeito de conta-
sos financeiros. Esses so alguns dos da palavra regulao, minao, ou outro, a regulao
casos que retratam as novas formas transnacional tem interferido gran-
o que permite variadas
de regulao, ou seja a regulao demente nas polticas de educao.
interpretaes e aplicaes.
por contaminao, como indica As discusses, por exemplo, estabe-
Sem dvida, a utilizao lecidas pela CEPAL, em relao ao
uma pesquisa realizada na Europa,
cujo sentido a transposio de me- deste conceito est papel da educao para o desenvol-
didas, solues e prticas que deram associada reforma do vimento econmico, assim como as
certo em outros pases. Estado, como j recomendaes do Banco Mundial
Finalmente, Barroso aponta pa- salientado ante rior mente, relativas diferenciao das institui-
ra a terceira forma de regulao, que dando a este os ares es (Universidades, Centros Uni-
seria a micro regulao local, que so de um ente moderno versitrios e Faculdades), bem como
as formas segundo as quais os atores, e ps-burocrtico, as da OCDE, que indica que o Es-
em nvel de universidade, por exem- tado deve investir menos na educa-
menos prescritivo.
plo, ajustam as normas ao local no o superior, estabelecendo parce-
Mas tambm pode-se
qual as mesmas sero aplicadas. rias com a iniciativa privada, ou o
compreender o sentido teor da Declarao da Sorbonne ou
J Lessard (2007) aponta trs
modos de regulao: a burocrtica- da re gu lao como do Processo de Bolonha, todas tm
estatal, que estaria altamente preo- o contrrio contribudo para as novas formas de
cupada com os resultados e a eficin- da desregulao. regulao da educao superior.
cia; a profissional que est presente
pelos protagonistas da educao, diretores, pro- A Universidade Pblica, a Produo de
fessores, especialistas; e a relativa ao mercado que Conhecimento e o Produtivismo Acadmico
busca atender lgica do setor privado. Essas for- A partir desse quadro, no qual a educao su-
mas no so excludentes, ao contrrio, esse autor perior tem uma nova regulao que a aproxima
diz que as 3 esto presentes na educao, o que faz mais do mercado (algumas das polticas j citadas
com que ele a denomine de regulao mltipla. neste texto exemplificam o fato), um novo para-
Contudo, o que chama mais a ateno o digma de conhecimento estabelecido para as
sentido polissmico da palavra regulao, o que Universidades.
permite variadas interpretaes e aplicaes. Sem Neave (2003), ao analisar a universidade na
dvida, a utilizao deste conceito est associada atualidade, indica que, desde 1980, tanto na
reforma do Estado, como j salientado anteri- Amrica do Norte (Canad e Estados Unidos),
ormente, dando a este os ares de um ente moder- como em parte da Europa Ocidental (com des-
no e ps-burocrtico, menos prescritivo. Mas taque para a Frana, Inglaterra, Alemanha e Pai-
tambm pode-se compreender o sentido da regu- ses Baixos) teve fim a poltica que ligava a Uni-
lao como o contrrio da desregulao. Para um versidade demanda social. Hoje, segundo esse
dos autores do relatrio sobre o Reguleducnet- autor, o que vigora uma poltica ligada aos cus-
work , Barroso et al:
1 tos, com uma ateno para a produo. Houve
[...] a noo de regulao est inscrita em um deba- diminuio dos oramentos e aplicao de indi-
te acerca do lugar do mercado e do Estado, em cadores de performance ligados a uma ateno
torno do papel do Estado, que , ou deveria mais e nos resultados. Isso, segundo ele, implicou redu-
mais ser, considerado como um regulador do o do tempo de estudos (o doutorado, por
mercado. Nesse sentido, regulao se ope a desre- exemplo na Inglaterra diminuiu o tempo para 3

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

anos) e h um redesenho da educao superior nas funes desta, exigindo uma produo de
em relao a sua organizao. Isto se acentua na acordo com as necessidades empresariais. Dessa
medida em que as autoridades insistem na ligao forma, o vnculo entre quem produz conheci-
entre universidade e mercado. mento (a universidade) e quem o consome, a
Um aspecto interessante a ser analisado, que partir das demandas postas (do mercado), se
pode ajudar a compreender a nova ordem edu- fortalece cada vez mais. Isso significa uma esp-
cacional e as novas regulaes examinado por cie de privatizao do conhecimento (NAI-
Schugurensky (2003), ao fazer um estudo da edu- DORF, 2003), que cria o capitalismo acadmico
cao superior no Canad. Esse autor coloca o (SLAUGHTER e LESLIE, 1997), j que o co-
que ele chama de um difcil dilema, isto , como nhecimento comercializado, no sentido da ob-
os governos democrticos e as universidades po- teno de recursos que possam garantir o fun-
dem conciliar os objetivos do setor pblico, os cionamento da Universidade, tudo dentro do
interesses privados e o ethos acadmico. Isso novo marco regulatrio da competitividade.
porque, no estudo empreendido, fica evidente a A privatizao do conhecimento vem sendo
perda de autonomia das universidades e a inge- apontada como resultante das parcerias pblico-
rncia cada vez maior do mercado na definio privado, fruto das regulaes estabelecidas, que
dos cursos, dos programas, dos currculos, das tm em algumas polticas, como a de inovao
pesquisas a serem desenvolvidos. Um fenmeno, tecnolgica, o incentivo necessrio para a concre-
que o autor identifica como heteronomia, signi- tizao desse escopo. A diminuio do financia-
ficando que: mento pblico para as universidades federais, co-
No modelo heternomo, o poder para definir a mo o caso brasileiro, e o crescente aumento de
misso, a agenda e os produtos das universidades recursos privados para financiamento de pesqui-
reside cada vez mais nas agncias externas e cada sas tm contribudo para a privatizao do co-
vez menos nos seus prprios rgos de gesto. nhecimento pblico. Isso se d, por exemplo, por
Enquanto o princpio da autonomia sugere a meio de clusulas nos contratos estabelecidos en-
capacidade de autodeterminao, independncia e tre as Universidades e as Empresas. A lei 10.973
liberdade, o conceito de heteronomia se refere de 2004 muito clara a respeito. O pargrafo
subordinao a uma ordem imposta por agentes nico do artigo 5. da citada legislao reza que
externos.[...] o modelo heternomo no significa A propriedade intelectual sobre os resultado ob-
que a universidade passa a ser subitamente gover- tidos pertencer s instituies detentoras do capi-
nada por atores extra universitrios, seno que tal social, na proporo da respectiva partici-
sua prtica cotidiana (suas funes, suas priorida- pao. Tal imposio reforada no artigo 12 que
des, sua organizao interna, determina que vedado ao pes-
suas atividades, sua estrutura de A privatizao do quisador divulgar, notificar ou pu-
prmios e castigos) est cada vez conhecimento vem sendo blicar o resultado do seu trabalho,
mais condicionada lgica do apontada como resultante sem obter expressa autorizao.
mercado e ao Estado. (SCHU- Esse tipo de regulao leva,
das parcerias
GURENSKY, 2003, p.4) quase diretamente, ao que Slaugh-
pblico-privado, fruto das
ter e Leslie (1997) denominaram de
regulaes estabelecidas,
As novas regulaes para as capitalismo acadmico, ou seja a
universidades vm acentuando, que tm em algumas submisso das universidades eco-
cada vez mais, a lgica produtivis- polticas, como a de inovao nomia e ao mercado, estando em
ta, numa racionalidade tcnica e tecnolgica, o incentivo jogo o controle e a apropriao do
pragmtica. O Estado investe me- necessrio para a conhecimento por esse setor da
nos na educao superior pblica, concretizao desse escopo. economia. Para as autoras, o capi-
o mercado interfere cada vez mais talismo acadmico a marca pro-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

funda das instituies pblicas de educao supe- lificada (revistas indexadas e que tenham A ou B
rior na contemporaneidade, como fruto direto da no ranking estabelecido; editoras que tambm
globalizao e da retrao dos governos, em ma- so classificadas) por ano; da capacidade de ter
tria de investimentos para esse nvel de ensino. no mnimo 1 projeto de pesquisa com financia-
As funes que passam a ser impostas s uni- mento externo; a participao, com apresentao
versidades pelos organismos internacionais (BM, de trabalho, em eventos nacionais e internacio-
OCDE, OMC) tm criado um outro ethos, que nais; a insero em comisses nacionais de avali-
vem alterando a natureza do trabalho docente, por ao (consultores ad-hoc); o fato de ser bolsista
meio de incentivos, recompensas ou punies para de produtividade; o nmero de orientandos que
esses profissionais. A competio por recursos tem defendem no tempo estipulado as dissertaes e
obrigado os professores a entrarem em uma outra teses; o fato de ter bolsista de iniciao cientfica,
lgica, que os leva a dirigir as investigaes que de ministrar aulas na graduao e na ps-gradu-
realizam no sentido de obter recursos externos, ao, so alguns dos indicadores de produtivida-
moldando-as s exigncias dos editais. de que so considerados para que o professor
Para tanto, isto , para obter o financiamento possa , em uma espcie de crculo vicioso, inte-
pleiteado, os professores precisam ser produti- grar o corpo docente dos Programas de Ps-
vos, atender aos padres das agncias regulado- Graduao e tambm conseguir financiamento
ras, com destaque, no caso brasileiro, para a Co- externo para desenvolver pesquisa.
ordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Na medida em que os professores alcanam o
Nvel Superior (CAPES). Esta agncia a res- padro de desempenho estipulado pelas agncias
ponsvel pelo estabelecimento do padro de ex- de fomento, os Programas aos quais pertencem
celncia que os docentes, que atuam na ps-grau- so bem avaliados e, por conseguinte, as Univer-
dao stricto-sensu, devem alcanar. sidades que os abrigam tambm ganham uma es-
A exigncia de pelo menos 1 publicao qua- pcie de selo ISO 9000, o que as torna mais com-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

petitivas, na linguagem econmica, no mercado, tude. A produo de conhecimento se voltou pa-


podendo assim alavancar mais recursos da inicia- ra atender as exigncias do mercado, numa hete-
tiva privada. uma lgica perversa e destruidora. ronomia, materializada pela subordinao do p-
Perversa, na medida que est criando entre os blico ao privado. O capitalismo acadmico pas-
docentes um sentimento de que so os respons- sou a ser uma realidade no interior dessas insti-
veis pelos insucessos que, por ventura, a institui- tuies que deveriam ser autnomas, democr-
o a qual pertencem venha a sofrer. Destruido- ticas e referenciadas pela sociedade. Para tanto
ra, porque isso vem aumentando o trabalho des- houve necessidade de desregulamentar a univer-
se profissional, incluindo-o nas estatsticas, que sidade e estabelecer novas regulaes, a partir
cada dia so mais significativas, das doenas ner- dessa realidade forjada pela mercantilizao e pe-
vosas, psicolgicas e mentais, tais como a sndro- lo empresariamento da educao.
me do pnico, a depresso, o esgotamento, (ES- A falta de investimento por parte do governo
TEVE, 1999), levando-o a ter uma baixa estima e tornou o professor um empreendedor, que pre-
pouca confiana em si prprio. cisa buscar recursos para financiar suas pesquisas
e, para tanto, tem que atender aos critrios das
Uma tentativa de finalizar o que est em curso agncias de fomento, que se assentam numa con-
O pragmatismo do qual a Universidade vem tabilidade acadmica e num quantitativismo ab-
se revestindo tornou-a uma instituio que pre- surdo. Essa lgica vem dominando os professores
cisa produzir para sobreviver, transplantar os que tm, por uma questo de sobrevivncia aca-
princpios do mercado para o exerccio gerencial, dmica, se inserido nessa racionalidade tcnica,
fazer mais com menos, no discurso da eficincia modificando seus hbitos e sua rotina, passando a
e da racionalidade prprios da economia. Essa produzir a mais valia, absoluta e relativa.
lgica da racionalidade econmica foi implan- Essa situao tem estabelecido uma nova for-
tada pelos organismos internacionais que passa- ma de convivncia entre os professores, criando
ram a dar as diretrizes para o setor educacional, desconfianas, acirrando competitividades e pro-
na medida em que identificaram neste uma fer- duzindo, em grande escala, embora com exce-
ramenta eficiente para impulsionar o desenvolvi- es, produes que so apresentadas em forma
mento econmico de um pas. Mas, para tanto, de artigos ou comunicaes, mas, por vezes,
era necessrio modificar suas finalidade originais, pouco lidas. Alm desses aspectos outros de mai-
aquelas que aparecem tanto no momento em que or importncia esto acontecendo, como os rela-
esses espaos de cultura surgiram no sculo XIII, tivos sade do professor, ao lazer, vida fami-
quanto aquelas que foram reforadas na chama- liar e sanidade fsica e mental. O fato comea a
da universidade moderna ou humboldtina. A se agravar e a ocupar um lugar na agenda dos es-
preocupao com a produo do conhecimento e tudiosos, que tm utilizado os prprios artigos
a socializao deste foi a base dessa instituio. A para discutir o assunto.
preocupao com a sociedade uma outra marca Contudo, essa no uma realidade dada, ela foi
que distinguia a academia em relao a outras criada e, como tal, num processo dialtico, ela pode
instituies que, por vezes, desempenhavam fun- ser destruda e construda, ou reconstruda. As fun-
es semelhantes. es sociais desse espao, que deve ser da produo
A globalizao teve um papel importante na de um conhecimento engajado, comprometido
definio dos novos papis que a Universidade com o social, com a construo de uma outra socie-
deveria passar a desempenhar, nessa nova ordem dade, envolve, nessa caminhada, o movimento do-
econmica, na qual emergia uma sociedade cha- cente organizado, sobretudo o sindicato, que tem
mada do conhecimento. Nesse contexto, um desempenhado um papel fundamental na direo
dos principais protagonistas dessa instituio de da defesa da educao como um direito humano
educao, o professor, foi atingido na sua pleni- fundamental, um bem acessvel a todos.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 29


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

N OTA CEPAL. Educacin y conocimiento: eje de la transfor-


1 o relatrio que est inserido no projeto Mudanas macin productiva com equidad. Santiago de Chile,
dos modos de regulao e a Produo social das desigual- agosto 1992. Publicacin de las Naciones Unidas.
dades no sistema de educao: uma comparao euro-
CEPAL. Equidad y transformacin productiva: un en-
pia, estudo comparativo da evoluo e dos modos de
regulao em cinco pases, a saber: Inglaterra, Blgica, foque integrado Santiago de Chile, 1996. Publicacin de
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Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 31


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Universidade: reforma
ou outra configurao?
Ged Guimares
Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (UFG)
E-mail: ged@fe.ufg.br

Resumo
O governo federal editou, em abril de 2007, o Decreto 6.096 que institui o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Na essncia, esse decre-
to incentiva as IFES a apresentarem propostas que elevem o nmero de alunos por professor, que
atualmente de 9,2, para 18, em cinco anos, contados a partir da aprovao do plano apresentado pela
instituio. Em 2006, antecipando-se ao decreto, o Reitor da UFBA apresentou a proposta definida
como Universidade Nova em que se reafirma que a universidade forma o profissional, mas em baixo
nmero, porque tem uma estrutura socialmente excludente: poucos ingressam e poucos concluem o
curso superior. Pretende-se, neste artigo, examinar os pressupostos tericos da proposta, sobretudo a
idia de possibilitar que um maior nmero de jovens ingresse na Universidade. Conclui-se que a ade-
so a planos fundados em princpios quantitativos submete a universidade ao mercado das profisses
e vende a falsa idia de maior oportunidade para todos.

Palavras-chave: universidade, reforma, educao, qualidade.

essa estrutura, a proposta apresenta, nas palavras

A
proposta, definida como Universidade No-
va, apresentada pelo Reitor da Universidade de seu autor, uma transformao radical da
Federal da Bahia (UFBA), em 2006, iden- atual arquitetura acadmica da universidade p-
tifica a atual estrutura das Universidades brasilei- blica brasileira (p. 4). A Universidade Nova es-
ras como apresentado um poderoso vis profis- trutura-se em trs ciclos: o primeiro definido
sionalizante, com uma concepo curricular sim- como Bacharelados Interdisciplinares (BI), com
plista, fragmentadora e distanciada dos saberes e durao de trs anos e pr-requisito para a pro-
das prticas de transformao da sociedade gresso aos ciclos seguintes; o segundo destina-se
(ALMEIDA FILHO, 2007a, p.1). Para superar formao profissional em licenciatura ou car-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

reiras especficas; o terceiro a formao em ps- lavra, pesquisar, fica deslocado para um plano
graduao. A respeito da inspirao da proposta menor, pois o fundamental tornou-se a prtica, o
Universidade Nova, desde os seus primeiros en- saber fazer. Pesquisar, no sentido de destruir o
saios, o seu autor afirma: No Harvard, nem institudo, revolucionar, fica reduzido utilida-
Bolonha. Trata-se de uma das mais fecundas fon- de, a propiciar lucro. Com efeito, a universidade
tes do pensamento progressista sobre a educao vincula-se aos anseios imediatos daqueles que a
na histria brasileira: ningum menos que Ansio procuram e para no ficar, por assim dizer, desa-
Teixeira (p. 13). tualizada, encontra correspondncia nos que
Ora, que Ansio Teixeira tenha contribu- fazem o seu cotidiano acadmico, em nmero ca-
do de forma significativa para a educao e a cul- da vez mais ascendente.
tura brasileira no objeto de dvida. No entan- A rigor, se h correspondncia entre o que
to, qual o sentido de voltar a trechos isolados de se faz na universidade e as exigncias estabeleci-
seus escritos para fundamentar uma proposta pa- das pela sociedade, e se essa instituio no est
ra os dias atuais, sem interrogar seus conceitos e nem fora nem acima da sociedade, sendo sua par-
as condies que levaram Ansio Teixeira a pro- te constitutiva, porque as circunstncias im-
duzir as suas idias? pem as necessidades. Todavia, pen-
Na proposta da Universidade Ora, que Ansio Teixeira sar o sentido dessas exigncias deve
Nova, no h o questionamento do fazer parte de sua natureza, e no
tenha contribudo de
que a universidade, pergunta somente a procura por um modo
forma significativa para
obrigatria a quem se proponha al- mais eficiente no atendimento s
terar a sua natureza. A rigor, o si- a educao e a cultura demandas sociais.
lncio em relao a essa pergunta brasileira no Mas, a universidade como parte
parte de um entendimento claro: a objeto de dvida. constitutiva da sociedade, contradi-
universidade forma para o mercado No entanto, qual o sentido tria. criticada por alguns porque
das profisses, ou mercado de tra- de voltar a trechos estaria desvinculada dos imediatos
balho. Ao se afirmar que ela est isolados de seus escritos anseios sociais e, por outros, por es-
formando poucos, logo se prope para fundamentar uma tar vinculada s exigncias sociais.
uma reforma para que atenda a um Partilham do primeiro entendi-
proposta para os dias
maior nmero de alunos. Essa rees- mento aqueles que pautam as suas
atuais, sem interrogar
truturao, fundada em princpios crticas universidade com funda-
seus conceitos e as
quantitativos, segue o que afirma mento, sobretudo, nos ndices ofi-
Marilena Chau (1982, p. 3), ser o condies que levaram ciais. Constatam, ao mesmo tempo,
modelo organizacional da grande Ansio Teixeira a produzir a crescente demanda por cursos su-
empresa, isto , tendo o rendimen- as suas idias? periores e que os melhores empre-
to como fim, a burocracia como gos e os salrios mais elevados so
meio e as leis do mercado como condio. dos que mais estudam. Falam que quanto maior
Entendemos que a universidade se tornou a escolaridade, maiores so as taxas de retorno
uma instituio que serve para formar os mais social. Em outras palavras, quanto mais se inves-
variados profissionais para a sociedade, no sen- te em educao, melhores so o rendimento indi-
tido prprio do termo servir. Em outras palavras, vidual e o retorno social do investimento. Caso
a idia de universidade foi reduzida de utilida- contrrio, o que h desperdcio, perda de capi-
de, eficcia, competncia, definidas no plano in- tal investido, prejuzo. Estudos publicados pela
dividual. No por acaso, escutamos dos pares UNESCO indicam que
termos como qualidade, iniciativa, custo-benef- [...] investimentos em capital humano alm de te-
cio, perfil, antes vinculados s escolas de forma- rem uma taxa de retorno privado elevada (entre
o tcnica. Estudar, criar conceitos, em uma pa- 5% e 15% para cada ano adicional de escolarida-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de), tm tambm uma taxa de retorno social ele- Sem entrar no mrito das propostas de An-
vada, que pode atingir trs a quatro vezes as taxas sio Teixeira, no podemos nos esquecer que, no
de retorno privado, devido a externalidades posi- incio da dcada de sessenta, ele fazia parte de um
tivas geradas pelo processo educacional (CA- governo sensvel aos anseios populares e de um
MARGO, 2006, p. 10). tempo em que parte significativa da sociedade
organizada julgava que a histria estava segura-
De acordo com a mesma lgica argumenta- mente em suas mos. At que ponto seria pos-
tiva, o documento refere-se importncia do in- svel e qual o sentido de, uma reforma universi-
vestimento governamental em educao: tria inspirada nos princpios defendidos por
Se a educao est diretamente relacionada pro- Ansio Teixeira, sem a correspondente proposta
dutividade e se o mercado de trabalho valoriza es- de mudanas nos nveis de ensino fundamental e
tes ganhos de produtividade pagando salrios mdio, a defesa e o trabalho para se criar uma ou-
mais elevados, o maior custo, para o indivduo, da tra forma de organizao social, econmica e po-
evaso escolar precoce a perda de oportunidade ltica? Segundo o autor da proposta da Universi-
de aumentar sua produtividade e, portanto, de au- dade Nova,
mentar sua capacidade de obter renda no merca- hoje, a Universidade brasileira encontra-se num
do de trabalho. (...) Quanto sociedade como um momento privilegiado, em termos de conjuntura
todo, os principais custos da evaso escolar pre- externa e interna, para iniciar, consolidar, ampliar
coce so uma maior demanda por programas so- e aprofundar um processo de transformao radi-
ciais (sade, assistncia social, seguro desemprego cal da estrutura curricular da educao superior
etc.) e, portanto, maiores custos para a sociedade [...], diretamente inspirada nos princpios de Ansio
de manter estes programas, a reduo das receitas Teixeira (ALMEIDA FILHO, 2007b, p. 2).
tributrias do governo devido ao menor nvel de
renda da populao, e maior probabilidade de que Ora, se no incio dos anos sessenta, no Brasil,
pessoas com menor nvel educacional se envolva havia uma considervel organizao da socie-
em atividades anti-sociais de alto dade, construindo mudanas que
risco (crime, uso de drogas, gravi-
No incio dos anos sessenta, colocavam o pas em rota de coliso
dez precoce etc.) que geram custos com as relaes de dependncia do
no Brasil, havia uma
adicionais sociedade (CAMAR- capital internacional, sendo o golpe
considervel organizao
GO, 2006, p. 11). militar a prova mais evidente, pois
da sociedade, construindo veio para frear o ritmo das mudan-
Com esse discurso explicativo, mudanas que colocavam o as que estavam em curso, o que te-
so propostas mudanas na educao pas em rota de coliso com mos atualmente, ao contrrio, in-
brasileira, nos nveis fundamental e as relaes de dependncia dica alinhamento s propostas apre-
mdio e, atualmente, tambm na uni- do capital internacional, sentadas pelo Banco Mundial,
versidade. A deciso imperativa de sendo o golpe militar a quando modificam a economia, a
que a universidade forme um maior prova mais evidente, pois pre vidncia social, a estrutura da
nmero de alunos tem levado alguns
veio para frear o ritmo das justia e destacam a educao supe-
a recorrer a Ansio Teixeira, afirman- rior como um dos subsetores a se-
mudanas que estavam em
do: que ela um direito de todos; rem alterados em favor de um fun-
que ela deve abrir os portes para a
curso, o que temos
cionamento mais eficiente e com
mocidade; que ela deve deixar de ser atualmente, ao contrrio, menor custo (BANCO MUNDI-
para alguns para ser de todos; que ela indica alinhamento s AL, 1995, p. 14). Em outras pala-
deve deixar de ser rgida em favor da propostas apresentadas vras, isso significa estreitar a relao
flexibilizao etc. (Cf. ALMEIDA pelo Banco Mundial. de dependncia e, nem de longe,
FILHO, 2007a, p. 13-17). aponta para a superao.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

A proposta de Almeida Filho pretende ser Se, de um lado, essa tendncia gera concen-
mais realista que as apontadas pelos rgos in- trao de riqueza sem nenhuma produo, de ou-
ternacionais. Citamos, para demonstrar o que se tro, aqueles, que se aventuram a produzir, o fa-
afirma, texto do referido professor: zem com o mnimo de investimento em mo-de-
A Universidade Nova traz enorme potencial de obra. As tecnologias so reinventadas a todo ins-
ampliao de vagas, [...] pois poder sem proble- tante, deixando margem todo aquele que no
mas acolher maior proporo aluno/docente. [...] consegue traduzir, com rapidez, o investimento
Os alunos tero chances sociais mais importantes em capital financeiro. Em outras palavras, trata-
do que eles tm no momento. [...] No longo pra- se de uma luta sem trguas por maior eficincia
zo, se todos esses mecanismos de incluso social na explorao, qualificada por Marx como mais-
funcionarem como esperamos, no vamos preci- valia relativa.
sar de reserva de vagas na Universidade Nova. [...] Assim constituda, a sociedade no oferece
Para a continuidade da formao nos cursos pro- esperana para os jovens, nem segurana para as
fissionalizantes, alguns diriam que no seria mais famlias. No se ouve mais que o amanh ser
preciso a salvaguarda de programas de aes afir- melhor, ou que as coisas vo melhorar, afirma-
mativas. [...] No limite, a propos- es prprias daqueles que traba-
ta da Universidade Nova tem co- No se ouve mais que lham e acreditam no trabalho. Atu-
mo objetivo tornar a instituio
o amanh ser melhor, almente, ao contrrio, vive-se sob
universitria uma mquina de in- o imprio do medo, da incerteza,
ou que as coisas vo
cluso social pela educao. [...] da insegurana em relao s con-
melhorar, afirmaes
Precisamos desconstruir prticas dies de vida, pois os meios de vi-
pedaggicas redutoras, passivas, prprias daqueles que da so diminudos e, como nunca,
de baixo impacto e ineficientes, trabalham e acreditam no expropriados.
ainda vigentes na educao supe- trabalho. Atualmente, ao Remeter para as universidades
rior, reconstruindo-as como ins- contrrio, vive-se sob a responsabilidade de melhorar as
trumentos de mobilizao e par- o imprio do medo, condies do indivduo para ob-
ticipao dos sujeitos no seu pr- teno de emprego representa dois
da incerteza, da
prio processo de formao pro- equvocos bsicos. O primeiro diz
insegurana em relao
fissional, poltico, cultural e aca- respeito ao entendimento de que
dmico (ALMEIDA FILHO,
s condies de vida. essa instituio criada na Europa
2007b, p. 17-20). Medieval, na passagem do sculo
XII para o XIII, e que, desde o seu incio, no
O atual Reitor da UFBA afirma que en- Brasil foi reduzida a uma reunio de escolas de
controu em Ansio Teixeira a inspirao terica formao profissional teria como finalidade,
para a sua proposta. No entanto, h vnculos primeira e praticamente a nica, formar para o
mais estreitos com interesses do Banco Mundial, mercado de trabalho. O segundo, decorrente do
que apresenta para as universidades o princpio primeiro, acreditar que a universidade para to-
funcional das empresas. E o que a universidade dos poder promover o que chamam de incluso
funcional seno o seu vnculo direto ao modus social e, portanto, mais emprego e salrios mais
operandi de qualquer empresa capitalista? Ora, o altos. Desejar que a universidade seja mais efi-
capitalismo, em qualquer das suas fases, traz co- ciente, formando, por exemplo, jovens mais cr-
mo princpio indelvel o lucro que, cada vez ticos capazes de atender s novas demandas, no
mais, se concentra nas mos de poucos. Da a di- representa mudana de natureza, mas de procura
minuio dos empregos, sobretudo no setor pri- pela eficcia na utilizao dos parcos recursos
vado, causada de modo quase instantneo pelas existentes. Propostas nessa linha tm sido absor-
vantagens das aplicaes no capital especulativo. vidas, sobretudo pelos rgos oficiais, que as

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

transformam rapidamente em decretos. O lti- Enfim, de qual universidade se fala? H uma,


mo, editado em 24 de abril de 2007, que institui essa em que estamos inseridos. Ela constituda
o Programa de apoio a planos de reestruturao de todas as suas particularidades, quais sejam,
e expanso das universidades federais REUNI prdios, cursos, aspectos administrativos, aspec-
mais uma prova inconteste. Vejamos: tos acadmicos, compondo o que a tradio uni-
[...] o programa tem como meta global a eleva- versitria qualificou como pesquisa, ensino e ex-
o gradual da taxa de concluso mdia dos cur- tenso. para essa universidade que se apresen-
sos de graduao presenciais para noventa por tam propostas de reforma. Mas h uma outra,
cento e da relao de alunos de graduao em cur- que no existe, e, quanto mais desprezamos a ne-
sos presenciais por professor para dezoito, no cessidade de constru-la, mais a primeira redu-
final de cinco anos, a contar do incio de cada zida em seu poder instituinte. Falamos de uma
plano (BRASIL, Decreto n 6.096, art. 1, 1). universidade em que os professores consagrem
sua vida defesa radical da verdade,
Esse decreto propiciar novas para essa universidade sem disputas, individuais ou de
prticas s IFES, j qualificadas pe- que se apresentam grupos, por cargos, por preferncia
los seus proponentes como efica- propostas de reforma. de turnos de trabalho, para no dar
zes, flexveis, atuais. A adeso, po- aulas na sexta-feira ou na segunda-
Mas h uma outra,
demos antecipar, dar-se-, no s feira, sem disputas poltico-partid-
que no existe, e, quanto
porque os seus pares definem tal rias, sem preferncias por uma tur-
proposta como justa, mas porque mais desprezamos a ma, sem elogios falsos para um gru-
outros, embora team crticas, difi- necessidade de constru-la, po ou outro. Falamos, tambm, de
cilmente resistiro ao aceno dos re- mais a primeira reduzida uma universidade cujos alunos ver-
cursos financeiros, previstos no re- em seu poder instituinte. dadeiramente estudem, no apenas
ferido decreto. no perodo de provas, mas porque

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

querem aprender, superar o que sabem, mergu- no ser uma outra configurao, que a rigor, ade-
lhar no desconhecido e desvend-lo. Falamos de qa as IFES aos reclamos de uma cultura qualifi-
estudantes em tempo integral e no do turno ma- cada de moderna, pois constatam a carncia exis-
tutino, vespertino ou noturno. Falamos de estu- tente e desejam recuperar, com poucas lies,
dantes que expulsam o professor que se limita a distribudas em trs anos, o que os nveis de en-
dar aulas sem preparao e prefere os chamados sino fundamental e mdio no foram capazes de
seminrios. Falamos de estudantes que fazem desenvolver, em cerca de quatorze anos de estudos.
abaixo-assinado contra o professor que no corri- Falam, para esse fim, at em tutoria para ajudar
ge as provas, alis, falamos de estu- os estudantes em suas escolhas de
dantes que renegam o professor que Em uma sociedade em acordo com as aptides, vocaes e
no aplica provas, reduzindo suas que a cultura banalizada, competncias (ALMEIDA FI-
avaliaes a trabalhos, que no cor- LHO, 2007b, p. 15).
a educao reduzida
rige. Falamos tambm de uma socie- Em uma sociedade em que a
formao profissional e o
dade que espera que a universidade cultura banalizada, a educao re-
forme os melhores para pensar a cin- indivduo necessita vender duzida formao profissional e o
cia, a arte, as letras e a filosofia, pro- a sua fora de trabalho, indivduo necessita vender a sua
curando compreender os problemas no , definitivamente, fora de trabalho, no , definitiva-
mais profundos vividos pela socieda- uma questo vocacional, mente, uma questo vocacional, a
de e apontar os caminhos da supe- a opo, por exemplo, opo, por exemplo, por ser profes-
rao e no os da conformao. Fala- por ser professor ou juiz, sor ou juiz, sabendo que o primeiro
mos de uma sociedade que, ao enviar tem um piso salarial de oitocentos e
sabendo que o primeiro
os seus filhos para a universidade, de- cinqenta reais por ms e, o segun-
seja que eles se tornem melhores e
tem um piso salarial de do, dezenove mil e quinhentos reais.
no apenas conformados, querendo oitocentos e cinqenta A respeito da cultura e tudo
somente se dar bem na vida. reais por ms e, o que ela representa em nossa socie-
Portanto, fala-se de uma uni- segundo, dezenove mil dade, Jean Starobinski diz:
versidade que no existe e, a rigor, e quinhentos reais. [...] longe de iluminar o mundo humano,
jamais existir. Mas o problema no velam a transparncia natural, separam os
est a. A questo central que no se pergunta homens uns dos outros, particularizam os interes-
mais a respeito da natureza, do sentido da uni- ses, destroem a comunicao essencial das almas
versidade. Alis, no se pergunta mais a respeito por um comrcio factcio e desprovido de sinceri-
da natureza de quase nada. Ocupa-se, to-somen- dade; assim se constitui uma sociedade em que ca-
te, com o tempo presente, mais que isso, o tempo da um se isola em seu amor-prprio e se protege
imediato. exatamente isso que esto querendo atrs de uma aparncia mentirosa. Paradoxo sin-
da universidade, e ela, que est pensando pouco, gular que, de um mundo em que a relao econ-
tem atendido s demandas que lhe so apresenta- mica entre os homens parece mais estreita, faz
das, sobretudo as instituies particulares, que efetivamente um mundo de opacidade, de men-
absorvem com mais rapidez os princpios da efi- tira, de hipocrisia. [...] A perverso que da resul-
cincia, da flexibilidade, do menor custo e so ta provm no apenas do fato de que as coisas se
mais sensveis s mudanas do mundo globaliza- interpem entre as conscincias, mas tambm do
do. As universidades pblicas, sobretudo as fede- fato de que os homens, deixando de identificar
rais, so qualificadas como lentas, rgidas, desatua- seu interesse com sua existncia pessoal, identifi-
lizadas, elitistas, onerosas para o Estado. cam-no doravante com os objetos interpostos que
As reformas propostas, em qualquer das suas acreditam indispensveis sua felicidade. O eu do
verses e, na mais recente, denominada Univer- homem social no se reconhece mais em si mes-
sidade Nova, no apresentam nada de novo, a mo, mas se busca no exterior, entre as coisas; seus

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

meios se tornam seu fim. O homem inteiro se R EFERNCIAS


torna coisa, ou escravo das coisas (STAROBINS-
KI, 1991, p. 35). ALMEIDA FILHO, Naomar de. Protopia:
Universidade Nova. Braslia; Salvador: Editora
da Unb e Edufba, 2007a (prelo).
Todavia, essa no uma via de mo nica. A
realidade contraditria e a cultura, assim des-
_____. Protopia: notas sobre a Universidade No-
crita, apresenta uma outra possibilidade, a crtica,
va. Salvador: Edufba, 2007b.
princpio fundamental para a formao integral
do homem, que no se faz em curto prazo. BANCO MUNDIAL. La enseanza superior.
Mas o que tem feito a universidade, seno re- Washington, D.C.: Banco Mundial, 1995.
duzir o sentido da formao profissionalizao
dos indivduos, em tal especialidade, para um su- BRASIL. Presidncia da Repblica, Decreto
posto e promissor mercado das profisses? E se 6.096, de 24 de abril de 2007.
ela tem feito quase somente isso, a sua finalidade
maior, qual seja, elevar a vida individual e a vida CAMARGO, Jos Mrcio. Dvida por educao
social dos humanos, fica desprezada, banalizada, efeitos sobre crescimento e pobreza. UNESCO,
pois o fundamental torna-se a eficcia, a utilida- dez./2006. (Srie Debates 8).
de imediata, a competncia individual. Qualquer
proposta que no coloque em questo essa ten- CHAU, Marilena. Aprender, ensinar, fazer filo-
dncia, que tem se apresentado como nica, e sofia. Caderno do ICHL. Goinia, v. 2, n. 1,
que no passe em revista a sociedade, a cultura e, jan./jun. 1982.
em decorrncia, em que consiste a formao nos
nveis fundamental, mdio e superior, pode signi- STAROBINSKI, Jean. A transparncia e o obs-
ficar, to-somente, adequao ao institudo so- tculo. So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
cialmente, com uma nova configurao.

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O REUNI
e a precarizao nas IFES
Claudio Antonio Tonegutti* e Milena Martinez**
* Professor da Universidade Federal do Paran (UFPR)
E-mail: toneguti@quimica.ufpr.br
**Professora (aposentada) da Universidade Federal do Paran (UFPR)
E-mail: profmilena@ibest.com.br

Resumo
Neste artigo fazemos uma anlise do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais REUNI. Nela abordamos as implicaes da proposta do bacharelado inter-
disciplinar na reestruturao da graduao, das metas de taxa de diplomao e da relao de alunos
de graduao em cursos presenciais por professor, confrontando-as, inclusive, com indicadores inter-
nacionais, bem como do financiamento proposto no mbito do REUNI. A concluso que as metas
pretendidas e o financiamento disponvel devem aumentar a precarizao do trabalho docente e a perda
de qualidade de ensino nas IFES que aderirem ao REUNI.

Palavras Chave: Poltica Educacional, Ensino Superior, REUNI.

Apresentao federais, respeitadas as caractersticas particulares

O
Plano de Desenvolvimento da Educao de cada instituio e estimulada a diversidade do
(PDE) foi lanado no dia 24 de abril de sistema de ensino superior (grifos nossos).
2007 e contm cerca de 4 dezenas de medi- As metas globais do REUNI so a elevao
das, entre elas o Decreto n 6.096 que institui o gradual da taxa de concluso mdia dos cursos
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e de graduao presenciais para noventa por cento
Expanso das Universidades Federais REUNI. e da relao de alunos de graduao em cursos
O REUNI tem como objetivo: presenciais por professor para dezoito, ao final
criar condies para a ampliao do acesso e de cinco anos, a contar do incio de cada plano
permanncia na educao superior, no nvel de gra- ( 1 do art. 1 do Decreto n 6.096), cabendo ao
duao, para o aumento da qualidade dos cursos e MEC a definio dos parmetros de clculo des-
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e ses indicadores.
de recursos humanos existentes nas universidades Recentemente, o Grupo Assessor nomeado

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

pela Portaria n. 552 SESu/MEC, de 25 de ju- Algumas consideraes sobre a


nho de 2007, apresentou o documento de Dire- Universidade Nova
trizes Gerais do REUNI, verso de agosto de A proposta da Universidade Nova foi lana-
2007, que define os parmetros de clculo das da em meados de 2006, tendo o Prof. Naomar de
referidas metas, bem como d orientao para a Almeida Filho realizado palestras em vrias Uni-
elaborao dos projetos. versidades. Nos dias 1 e 2 de dezembro de 2006, foi
O REUNI de adeso voluntria de cada realizado o I Seminrio Universidade Nova na
Instituio Federal de Ensino Superior (IFES), UFBA, em SalvadorBA, e de 29 a 31 de maro de
por deciso do respectivo Conselho Universit- 2007, o II Seminrio Universidade Nova, na UnB,
rio. Cada IFES que aderir deve prever, na sua em BrasliaDF. Na sua apresentao, nesse II Se-
proposta, as aes que pretender levar a cabo minrio, o Prof. Naomar de Almeida Filho afir-
para o cumprimento das duas metas. Em contra- ma que,
partida, pode receber recursos adicionais, condi- a idia de estudos superiores de graduao de
cionados ao cumprimento das metas estabeleci- maior amplitude e no comprometidos com uma
das para cada etapa, limitados a 20% do ora- profissionalizao precoce e fechada, bem como
mento de custeio e pessoal do ano inicial de ade- maior integrao entre esses estudos e os de ps-
so, financiamento esse condicionado capaci- graduao, j realidade em muitos pases social e
dade oramentria e operacional do MEC. economicamente desenvolvidos. O processo eu-
De incio, devemos deixar clara a nossa opi- ropeu de Bolonha um exemplo eloqente dessa
nio sobre a concepo que se apresenta no REUNI. concepo acadmica que, por fora das deman-
H muitos anos lutamos pela ampliao da ofer- das da Sociedade do Conhecimento e de um mun-
ta de vagas nas Universidades Pblicas e, portan- do do trabalho marcado pela desregulamentao,
to, este no um ponto de discordncia. En- flexibilidade e imprevisibilidade, certamente se
tretanto, a ampliao da oferta deve ocorrer den- consolidar como um dos modelos de educao
tro de parmetros que permitam a manuteno, superior de referncia para o futuro prximo.
ou at a desejvel ampliao, do padro de quali- [...] A proposta aqui denominada de Universidade
dade do ensino superior pblico e isto, como Nova implica uma transformao radical da atual
poderemos concluir neste trabalho, no pos- arquitetura acadmica da universidade pblica
svel dentro dos limites impostos pelo REUNI. brasileira, visando a superar os desafios, resultan-
As duas metas, que condicionam todos os do em um modelo compatvel tanto com o Mo-
projetos apresentados dentro do REUNI so in- delo Norte-Americano (de origem flexneriana)
compatveis com padres de qualidade de ensino quanto com o Modelo Unificado Europeu (Pro-
aceitveis, aprofundam a precarizao do traba- cesso de Bolonha). (ALMEIDA FILHO, 2007) .
lho docente e, na concepo, ferem a autonomia
universitria ao impor padres que so da com- Pretende-se atingir esse ambicioso objeti-
petncia acadmica das Universidades. vo, fundamentalmente, com uma profunda re-
Para uma adequada discusso do REUNI e formulao curricular, por meio da qual se in-
de suas implicaes nas IFES, importante con- troduzir o denominado Bacharelado Interdis-
siderar que o programa foi elaborado no bojo das ciplinar (BI) de trs anos, na verso da proposta
discusses sobre a proposta formulada pelo Rei- apresentada pelo Prof. Naomar de Almeida Fi-
tor da Universidade Federal da Bahia, Prof. Nao- lho, e que, na verso proposta pelo Reitor da
mar de Almeida Filho, denominada Universida- Universidade de Braslia, Prof. Timothy Mu-
de Nova, segundo ele, inspirada no plano dire- lholland, comporta ainda um bacharelado de es-
tor de implantao da UnB (LIMA ROCHA e tudos gerais, nos dois anos iniciais (MULHOL-
ALMEIDA FILHO, 2006). LAND, 2007). A verso defendida pelo Prof.
Timothy Mulholland, por ocasio daquele II

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Figura 1
DIAGRAMA GERAL DA ESTRUTURA CURRICULAR PARA A IMPLANTA O DA UNIVERSIDADE NOVA NA UNB

Fonte: MULHOLLAND, 2007.


Figura 2
CAMINHOS DE IN G RESSO E FLUXOS CURRICULARES NA PROPOSTA PARA A UNB

Graduao Profissional

Fonte: MULHOLLAND, 2007.

Seminrio, possui a estrutura curricular repre- Ciclos Bsicos, convm atentar que as mesmas
sentada nas figuras 1 e 2 acima. caractersticas, apontadas como problemticas na
Esta estrutura curricular proposta para a UnB UnB, estavam entre os motivos de seu insucesso.
inspira-se no plano orientador ela- J em novembro de 1973, no En-
borado por Ansio Teixeira, quan- As universidades americanas contro de Reitores das Univer-
do da sua fundao. Aponta-se que possuem uma infra-estrutura sidades Pblicas e Diretores dos
o antigo plano orientador no che- muito superior, em sua Estabelecimentos Isolados de En-
gou a ser completamente implanta- grande maioria, das existentes sino Superior, realizado em Bras-
do e que os principais problemas vi- aqui, o que permite o lia, a Universidade Federal da Ba-
venciados, nos primeiros anos da hia apresentou trabalho sobre a
funcionamento de currculos
existncia da UnB, quando existia es- implantao da reforma univer-
com variados caminhos possveis
sa estrutura, eram o acmulo de es- sitria, no mbito das diversas uni-
tudantes em fases profissionais, em
aos estu dantes. Nesse sentido, versidades brasileiras, por meio de
alguns cursos, e a competio e con- alguns dos caminhos convnio firmado com o Departa-
corrncia exagerada dos estudantes curriculares daquelas mento de Assuntos Universitrios
nas fases iniciais (formao geral). universidades podem se do MEC. As concluses apresen-
Como esse desenho curricular, assemelhar s propostas tadas por esse trabalho, com rela-
proposto tambm no projeto Uni- acima, mas isto ocorre em o s Universidades Federais,
versidade Nova, assemelha-se condies bastante distintas apontam que os principais pro-
fracassada implantao, pela Re- das existentes aqui. ble mas registrados foram: exce-
forma Universitria de 1968, dos dentes internos, congestionamen-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

to nos cursos de maior procura, alto ndice de re- nidades, e o grau de profundidade de algumas dis-
petncia, ausncia de disciplinas humansticas ciplinas especficas (UCA, 2007).
para as reas de tecnologia e sade, padronizao Os cursos de curta durao, no sistema su-
do ensino, fixao de currculo, prazo exagerado perior americano, so praticados fora das Uni-
(MAZZONI, 2001). versidades, nos two year Colleges, que a de-
Na Reforma Universitria de 1968, o dese- nominao genrica para trs tipos de institui-
nho curricular foi em grande parte inspirado no es: Junior Colleges, criados a partir do final do
modelo americano. Entretanto, as sculo XIX e de natureza privada,
universidades americanas possuem Alguns pesquisadores que oferecem cursos superiores de
uma infra-estrutura muito superior, dizem que a idia original dois anos de durao, de natureza
em sua grande maioria, das existen- era democratizar o acesso acadmica ou tcnica; Technical Col-
tes aqui, o que permite o funciona- leges, que so instituies que ofere-
ao ensino superior,
mento de currculos com variados cem cursos profissionalizantes com o
enquanto outros
caminhos possveis aos estudantes. objetivo de levar o cidado direta-
Nesse sentido, alguns dos caminhos afirmam que so fruto mente a uma ocupao ou emprego;
curriculares daquelas universidades de movimento das elites Community Colleges, que so insti-
podem se assemelhar s propostas aci- intelectuais para a reforma tuies pblicas que oferecem cursos
ma, mas isto ocorre em condies bas- do ensino superior acadmicos, tcnicos e de educao
tante distintas das existentes aqui, in- americano, com o continuada (GHISOLFI, 2004).
clusive no tocante ao apoio financeiro objetivo de barrar H muita polmica cercando es-
pblico para sustentar a permanncia o acesso dos estudantes tas instituies, desde o final do s-
do estudante no ensino superior. culo XIX, quando surgiram, at os
oriundos da classe
Algumas universidades foram dias de hoje. Alguns pesquisadores
trabalhadora,
mencionadas nas apresentaes dos dizem que a idia original era de-
Seminrios I e II para ilustrar a es-
ou com menos vocao mocratizar o acesso ao ensino supe-
trutura dos bacharelados. Destas, para carreiras que rior, enquanto outros afirmam que
destacamos, para comentar o bacha- requerem uma atividade so fruto de movimento das elites
relado, a Universidade da Califrnia intelectual mais intensa, intelectuais para a reforma do ensi-
(UCA). Como exemplo, a UCA, na s Universidades mais no superior americano, com o obje-
rea de qumica, concede ttulos de conceituadas e tradicionais. tivo de barrar o acesso dos estudan-
bacharel em Artes (BA), em qumica tes oriundos da classe trabalhadora,
e de bacharel de Cincias (BS), em qumica. A ou com menos vocao para carreiras que reque-
diferena entre eles, do ponto de vista profissional, rem uma atividade intelectual mais intensa, s
que o BA indicado para aqueles que pretendem Universidades mais conceituadas e tradicionais.
atuar como professores no ensino mdio (que, no Quanto a isto, Brint e Carabel (citados por GHI-
Estado da Califrnia, requer uma certificao que SOLFI, 2004, p. 78) so enfticos em afirmar que
obtida em curso complementar aps a gradua- Assim, os colgios comunitrios, IES criadas
o) ou pretendem, por exemplo, ingressar numa para democratizar o acesso ao ensino superior,
escola profissional de medicina, enquanto o BS acabaram servindo para selecionar e preparar es-
indicado para aqueles que pretendem ingressar no tudantes destinados, pela estrutura social, a ocu-
mercado de trabalho, em posies que requerem par diferentes posies no sistema de trabalho
um conhecimento mais aprofundado da qumica, posies subalternas na maior potncia capitalis-
ou ingressarem na ps-graduao. Os requisitos ta do planeta.
gerais da UCA so os mesmos, e no mesmo rigor, Considerando esse papel exercido pelos col-
para ambos, o que muda a composio porcen- gios comunitrios, os mesmos (segundo aqueles
tual de crditos em outras reas, como a de huma- autores) so considerados IES de segunda clas-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

se para cidados de segunda. Em sua concep- tro anos (medidos em unidade de crdito acad-
o original, os colgios comunitrios preten- mico unificado), que pode ser seguida de mestra-
diam que os dois anos dos cursos oferecidos ca- do de dois anos e doutorado de trs anos. O
pacitassem os seus alunos para o exerccio de ati- curso de graduao continua focado na formao
vidades na sociedade (para o qual forneceriam um profissional. A formao geral na Comunidade
associated degree) bem como para a continui- Europia completada no ensino mdio, que, na
dade de estudos, transferindo, neste caso, os cr- maioria daqueles pases, em tempo integral
ditos obtidos para uma IES que ofertasse o ba- (MCTES, 2007).
charelado de quatro anos. Para isso, os currculos
deveriam dar conta, ao mesmo tempo, das de- A falcia dos argumentos
mandas do mercado, com contedos aplicveis Alm do argumento da necessidade de com-
imediatamente, e do rigor acadmico exigido nas patibilizao curricular (Bolonha e EUA), que,
IES que ofertam os cursos de qua- conforme vimos, bastante ques-
tro anos (GHISOLFI, 2004). tionvel, o outro argumento prin-
Tanto o bacharelado
Na prtica, acaba sendo um pa- cipal que utilizado para justificar a
geral proposto na
radoxo e, segundo ainda Brint e Ca- necessidade da implantao da Uni-
rabel, a legitimao do sistema ba- Universidade Nova versidade Nova, e que tambm se
seia-se na demanda social e na pos- quanto o proposto na verso encontra presente no REUNI, o
sibilidade isolada que cada estudante UnB no so equivalentes de que os estudantes so obrigados
possui, ou no, de continuar os estu- aos das universidades a escolher precocemente a profisso
dos em outra instituio que fornea americanas e que isto tem resultado nos altos
o bacharelado, visando ascenso (cujos cursos so de ndices de evaso verificados nas
social, mediante a melhoria na sua quatro anos), mas podem, IFES. Isto uma falcia, pois o ar-
formao, que, em tese, deve resultar gumento colocado como se verda-
sim, servir ao papel
em melhores empregos. Mas, a prin- deiro fosse, sem a apresentao de
que os colgios
cipal tarefa dos cursos de dois anos qualquer dado concreto de pesquisa
justamente a de reter a demanda
comunitrios exercem que possa respald-lo.
popular por vagas nas IES tradicio- na sociedade americana. De fato, encontramos poucas
nais, conservando-as como institui- pesquisas que tratam de avaliar qua-
es destinadas realizao de pesquisas e a forma- litativamente os motivos da evaso, do ponto de
o das elites (GHISOLFI, 2004). vista dos estudantes. As que pudemos analisar (Es-
Assim, tanto o bacharelado geral proposto na tudos sobre Evaso)1 no do base de sustentao
Universidade Nova quanto o proposto na verso para o argumento apresentado nos seminrios. O
UnB no so equivalentes aos das universidades grande fator, explicando cerca de 40 a 50%, da eva-
americanas (cujos cursos so de quatro anos), mas so nas IFES, e tambm nas IES privadas, a
podem, sim, servir ao papel que os colgios comu- incompatibilidade entre o estudo e o trabalho, as-
nitrios exercem na sociedade americana. sociada sustentao financeira do estudante ou de
Eles tambm no so compatveis com o mo- sua famlia. A influncia sobre a evaso de fatores
delo unificado de bacharelado decorrente do que poderiam ser ligados escolha precoce do cur-
processo de Bolonha. Neste, em virtude das ne- so (ou da profisso) apenas de cerca de 10%. Na-
cessidades decorrentes da implantao da Comu- turalmente, devemos nos preocupar com estes fa-
nidade Europia, o que se objetiva compatibi- tores tambm, mas propor toda uma remodelao
lizar a formao profissional, entre os vrios pa- curricular para tentar resolver o problema de 10%
ses, pela adequao do desenho curricular, que e esquecer dos outros 90%, que no vo ser resol-
variava bastante, de pas para pas. O novo dese- vidos pela proposta de Universidade Nova,
nho proposto o da graduao em trs ou qua- muito esforo para pouco resultado.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 55


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

A evaso no pode ser analisada somente em clui a Comisso que independentemente do pas,
seus componentes decorrentes das estruturas neste campo inexistem mgicas: no h como me-
existentes nas instituies de ensino. Ela uma lhorar a qualidade do ensino sem que haja inves-
questo complexa, cujo combate requer medidas timento adequado. (grifos nossos)
relacionadas tanto a fatores estruturais internos Essa Comisso trouxe discusso os resulta-
quanto a fatores externos, do prprio estudante dos sobre evaso obtidos por outra Comisso
ou do meio social onde vive. Mesmo o conjunto Especial de Estudos, em 1996, alertando, particu-
dos cursos de graduao apresenta uma grande larmente, para a evaso nas licenciaturas, que, na
variao, quanto incidncia da evaso. Fatores, poca, tinha o perfil mostrado na tabela 2 abaixo.
que vo desde as repetncias sucessivas, nos pri- Segundo a Comisso, observa-se que o n-
meiros anos, at a falta de recursos para os alunos mero de jovens interessados em ingressar na car-
se manterem, mesmo numa universidade pblica. reira do magistrio cada vez menor, em decor-
A questo das dificuldades dos estudantes pa- Tabela 2
ra acompanhar os cursos esto principalmente re- EVAS O NAS LICENCIATURAS EM 1997
Curso de Licenciatura Evas o em %
lacionadas ao desempenho do ensino mdio bra-
Matem tica 56
sileiro, que, como notrio, possui, em grande ex- Qu mica 75
tenso, problemas srios de qualidade. Em maio F sica 65
de 2007, Comisso Especial instituda para Estu- Biologia 42
Hist ria 44
dar Medidas que Visem Superar o Dficit Docente
Geografia 47
no Ensino Mdio, do Conselho Nacional de Edu- Letras 50
cao/MEC, foi bastante categrica em seu relat- Educa o Art stica 52
rio, ao apontar a falta de financiamento pblico Fonte: Brasil MEC - CNE, Comiss o Especial 2007.

como um dos principais problemas. rncia dos baixos salrios, das condies inade-
Ao apresentar, no relatrio, a tabela abaixo, quadas de ensino, da violncia nas escolas e da
essa Comisso discute que o investimento no en- ausncia de uma perspectiva motivadora de for-
sino bsico tem relao sensvel com o rendimen- mao continuada associada a um plano de car-
to escolar e que o Brasil o que investe menos e, reira atraente.
portanto, no de se estranhar que os estudantes De uma forma geral, os baixos salrios pra-
brasileiros tivessem tido o pior desempenho en- ticados na maioria dos pases para a carreira do-
tre os estudantes dos pases que participaram do cente (e no Brasil encontram-se dos mais baixos,
PISA 2003. Mesmo pases vizinhos do Brasil, co- dentre os pases pesquisados), um dos princi-
mo Argentina e Chile, investem pelo menos o pais fatores para esse desinteresse, que, diga-se de
dobro em educao bsica do que o Brasil. Con- passagem, no ocorre somente no Brasil. No ca-
Tabela 1 so das licenciaturas, uma boa parcela da evaso
DESEMPENHO M DIO E INVESTIMENTO pode ser atribuda a essa falta de perspectivas no
POR ALUNO NA EDUCA O B SICA
campo profissional, que est fora da esfera de in-
Pa s Rendimento escolar Investimento por
no PISA 2003 (pontos) aluno/ano (US$ *PPC)fluncia das IES.
Finl ndia 548 7.121
Jap o 548 6.952
As duas metas do REUNI
Cor ia do Sul 538 5.882
O projeto Universidade Nova, que, em sua
Alemanha 502 7.025
EUA 491 9.098 essncia, prope a reestruturao de toda a gra-
Espanha 487 6.010 duao, com a insero do bacharelado interdis-
Portugal 468 6.921 ciplinar como a primeira etapa de estudos, e a
M xico 405 1.768
pretenso de, com isto, possibilitar um incre-
Brasil 390 944
* Valores em d lar por paridade do poder de compra (US$ PPC)
mento na diplomao (mesmo que esse diploma
Fonte:Brasil MEC - CNE, Comiss o Especial 2007. tenha duvidosa utilidade para os estudantes egres-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

sos), pode se constituir numa das estratgias para dades especficas. No Brasil, os cursos tipo A so
que as IFES, que aderirem ao REUNI, possam aqueles tipicamente ofertados pelas IFES. Alm
atingir a meta de 90% de diplomao, em relao destes, a OCDE classifica cursos do tipo B, mais
aos ingressantes. orientados profissionalmente, que usualmente
A meta de 90% de alunos diplomados, em levam a acesso direto ao mercado de trabalho. Os
relao aos alunos ingressantes cinco anos antes, seus programas so tipicamente de durao mais
designada Taxa de Concluso da Graduao 5 curta do que os de tipo A, usualmente de dois a
(TCG5), completamente deslocada da realidade trs anos, e geralmente no possuem o objetivo
educacional, no s do Brasil como tambm da de levar concesso de graus universitrios. No
grande maioria dos pases desenvolvidos. Somen- Brasil, os cursos tipo B tpicos so os superiores
te um pas do mundo, o Japo, possui ndice nesse de tecnologia.
patamar, mas num contexto educacional e socio- O clculo do indicador da OCDE leva em
econmico completamente diverso do nosso. conta a diplomao e a durao dos cursos, sendo,
Damos um panorama deste indicador no ento, similar ao indicador da Taxa de Concluso
contexto educacional internacional, mediante os de Graduao, considerando o ingresso cinco anos
dados apresentados na tabela 3 (OCDE, 2007). antes (TCG5), objeto da simulao na tabela 2 do
Para este indicador (survival rate), que denomi- Documento Complementar das Diretrizes do
namos aqui de taxa de sucesso na diplomao, a REUNI. Tomamos o valor correspondente a 2004,
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvi- pois os dados da OCDE correspondem quele
mento Econmico (OCDE) classifica os cursos ano. Pode-se verificar que as IFES possuem um n-
de nvel superior como de tipo A e de tipo B. Os dice de diplomao bastante bem situado quando
cursos de tipo A so extensamente baseados em comparado com pases desenvolvidos.
estudos tericos e so orientados para prover Assim, no encontramos uma justificativa
qualificaes para o ingresso na ps-graduao e plausvel para esta meta, exceto o interesse pol-
nas reas profissionais que requerem altas habili- tico do governo em forar o aumento do nme-
Tabela 3 ro de egressos do ensino superior pblico, a
TAXAS DE SUCESSO NA DIPLOMA O qualquer preo. Alm dela, a outra meta do
DO ENSINO SUPERIOR (2004) REUNI, a de atingir, em cinco anos, a relao
Pa s Taxa de Sucesso aluno/professor (RAP) de 18 para 1, tambm
(Cursos tipo A) %
muito problemtica.
Jap o 91
Antes de discuti-la, oportuno registrar que,
Cor ia do Sul 83
Reino Unido 78
segundo a nota de rodap n. 1, no Documento de
Espanha 74 Diretrizes do REUNI (2): A relao de dezoito
Alemanha 73 estudantes de graduao presencial por profes-
Finl ndia 71 sor foi fixada com base nas determinaes con-
Portugal 68 tidas na LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
Austr lia 67 cao Nacional (Lei n. 9.394/1996), no que se
ustria 65 refere carga horria dos professores (art. 57),
Hungria 64
estimando-se salas de aulas com 45 alunos de gra-
Su cia 60
duao e uma carga horria discente de aproxima-
Estados Unidos da Am rica 54
damente vinte horas semanais. (grifo nosso)
M xico 53
M dia - OCDE 70
O artigo 57 da LDB dispe que Nas insti-
M dia - Comunidade Europ ia 71 tuies pblicas de educao superior, o profes-
Brasil - IFES (*) 75 sor ficar obrigado ao mnimo de oito horas se-
Fontes: OCDE Education at a Glance 2007 manais de aulas e o Decreto n. 5.773 de 9 de maio
(*) Brasil MEC Diretrizes do REUNI - Complementar
de 2006, que regulamenta vrios pontos da LDB,

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

dispe, no pargrafo nico do artigo 69, que: O ganizar as disciplinas em duas turmas de quatro
regime de trabalho docente em tempo integral horas cada, com vinte e cinco estudantes em cada
compreende a prestao de quarenta horas sema- turma, o que totalizaria, para o professor, as oito
nais de trabalho na mesma instituio, nele reser- horas semanais de aula.
vado o tempo de pelo menos vinte horas semanais Se desejssemos elevar a razo de 10 para 18
para estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, pla- estudantes por professor, com base no nosso
nejamento e avaliao. exemplo acima, teramos que elevar o ingresso
Desta forma, a meta foi construda de forma para 90 estudantes, com um total de 360 estudan-
arbitrria e, inclusive, ferindo a autonomia uni- tes no curso. Cada uma das turmas passaria a ter
versitria, que assegurada pela prpria LDB, no 45 estudantes e cada professor do curso estaria
tocante competncia para dispor dos currculos atendendo 90 estudantes. Alm do mais, preciso
e programas dos seus cursos bem destacar que a regra de trs simplista
como das vagas, que sero fixadas O atendimento do MEC, apresentada no rodap das
de acordo com a capacidade institu- dos estudantes nas Diretrizes, nem ao menos destaca
cional e as exigncias do seu meio os 10% a 20% de docentes, em m-
disciplinas no se
(LDB, art. 53). Note-se que a Lei dia, que no esto durante determi-
restringe sala de aula e,
nada dispe, e nem deveria, sobre a nado semestre em sala de aula, por
razo estudantes por professor, nem
portanto, o nmero total licena maternidade ou de sade ou,
sobre o nmero de estudantes em de estudantes que o mesmo, por outros encargos acad-
sala de aula, que um indicador que professor tem que atender, micos. Isto causaria um acrscimo
reflete o quantitativo global na ins- num determinado semestre, adicional, de mesmo percentual, de
tituio, ou em determinado curso, possui um peso importante alunos de graduao por professor
e no expressa o trabalho de atendi- na qualidade de ensino. em exerccio.
mento dos estudantes pelo profes- Por outro lado, disciplinas Se quisermos manter o tamanho
sor no ensino superior. prticas (laboratrios das turmas prximo da situao an-
Por exemplo, suponhamos uma terior, ento teriam que ser abertas 4
didticos, oficinas,
razo de 10 estudantes por professor turmas para cada disciplina, e o pro-
clnicas etc.) no comportam,
em determinado curso. E que este fessor teria que passar a ministrar 16
curso est estruturado em 4 anos, nem de perto, o tamanho horas semanais de aula. O raciocnio
com 5 disciplinas anuais, de 4 ho- de classe padro aqui desenvolvido resumido na
ras/aula cada uma. Se o ingresso por arbitrado pelo MEC. tabela 4 abaixo, neste caso, tambm
vestibular fosse de 50 estudantes, sem o acrscimo do 10% a 20% que
numa situao ideal, teramos um total de 200 es- seria necessrio para dar conta dos afastamentos.
tudantes neste curso, distribudos pelos 4 anos. E Podemos facilmente imaginar que h signifi-
tambm um total de 20 disciplinas. Caso hou- cativas diferenas na qualidade do trabalho do-
vesse um professor responsvel por cada disci- cente entre classes de 25 ou de 50 estudantes. Ou
plina, teremos tambm um total de 20 professo- entre uma carga horria semanal de 8 horas e uma
res, o que estabelece a razo (200/20) de 10 estu- de 16 horas. O atendimento dos estudantes nas
dantes por professor. Note-se que o nmero de disciplinas no se restringe sala de aula e, por-
estudantes que cada professor est atendendo, tanto, o nmero total de estudantes que o profes-
em sua disciplina 50, e no 10, como o indica- sor tem que atender, num determinado semestre
dor 10 alunos por professor pode dar a enten- possui um peso importante na qualidade de ensi-
der, num primeiro momento. no. Por outro lado, disciplinas prticas (laborat-
Agora, para que os professores possam cum- rios didticos, oficinas, clnicas etc.) no compor-
prir o mnimo de 8 horas semanais de aula, consi- tam, nem de perto, o tamanho de classe padro
derando o nosso exemplo acima, poderia-se or- arbitrado pelo MEC, o que refora a improprie-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Tabela 4
ALGUNS ARRANJOS PARA A RAZ O ALUNOS/PROFESSOR E PARA ALUNOS ATENDIDOS

Impresso Total Disciplinas Turmas Alunos Total Profs. RAP Carga Aluno Carga
por alunos (4h/aula) por por turmas hor ria atendidohor ria
vestibular disciplina turma total por prof.prof.
turmas
50 200 20 1 50 20 20 10 80 50 4
50 200 20 2 25 40 20 10 160 50 8
90 360 20 1 90 20 20 18 80 90 4
90 360 20 2 45 40 20 18 160 90 8
90 360 20 3 30 60 20 18 240 90 12
90 360 20 4 22,5 80 20 18 320 90 16

dade desse ndice. A medida do corpo docente utilizada no cl-


Assim, se a mdia fixada em 45 alunos em culo da relao de alunos de graduao por pro-
sala de aula, e teremos salas (laboratrios, clnicas fessor toma por base, segundo as Diretrizes, o
etc.) com 5 ou 10 alunos, isto implica que, para nmero de docentes com equivalncia ao regime
atingir a razo exigida, temos que ter salas de aula de dedicao exclusiva e ser ajustada em funo
tambm com 80 ou 85 alunos. das dimenses dos programas de ps-graduao
da universidade. Os docentes com equivalncia de
A UFPR e as metas do REUNI dedicao exclusiva (DDE), com base no Banco
A anlise da razo aluno por professor (RAP) de Professores Equivalente (Portaria Interminis-
definida pelo REUNI ser feita utilizando os da- terial n. 224 de 23 de julho de 2007), dado por:
dos da Universidade Federal do Paran (UFPR), DDE = (total de professores equivalentes da
como um exemplo dos clculos que podem ser IFES) / 1,55
realizados para qualquer das IFES. Segundo o clculo determinado pelas Dire-
Pela definio adotada nas Diretrizes do trizes, o nmero de professores tambm no
REUNI, somente so consideradas as vagas ofer- corresponde aos efetivamente atuantes na IFES,
tadas em cursos de graduao presenciais nos sendo sempre menor, tanto mais, quanto menos
processos seletivos iniciais (vestibular ou outro docentes esto, de fato, em dedicao exclusiva.
tipo de processo seletivo inicial). Para cada curso O ajuste final da medida do corpo docente
de graduao atribudo um tempo de durao ser realizado em funo das dimenses dos pro-
padro, bem como um fator de reteno (que gramas de ps-graduao. So consideradas duas
pretende refletir a dificuldade de formar o aluno situaes:
naquele curso no tempo de durao padro). A a) universidades com nmero de estudantes
partir destes dados, calculada a matrcula pro- na ps-graduao por docente da instituio aci-
jetada para cada curso ofertado pela IFES e a so- ma da mdia nacional de 1,5; e
matria dessas matrculas projetadas sobre todos b) universidades que no atendem a esse critrio.
os cursos resulta na matrcula projetada em cur- Para se obter a relao entre alunos de ps-
sos de graduao presenciais (MAT) para a res- graduao por professor da universidade, divide-
pectiva IFES, pela frmula: se o nmero de alunos de mestrado e doutorado
MAT = vagas de ingressos anuais x durao pelo nmero equivalente de docentes em dedica-
nominal x ( 1 + fator de reteno ) o exclusiva (DDE).
A matrcula projetada no corresponde neces- O clculo da deduo do nmero de profes-
sariamente ao nmero de alunos que esto matricu- sores devida ps-graduao, feito tomando-se
lados em disciplinas oferecidas pela universidade por base:
em um determinado perodo letivo. Esse clculo es- a) o nmero de alunos de mestrado e douto-
t sumarizado, para a UFPR, na tabela 5. (p. 60). rado matriculados nos programas da universida-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 59


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente


Tabela 5
CURSOS E VAGAS OFERTADAS NO VESTIBULAR 2005/2006
Curso e Turno Ingressantes Dura o Fator de Matricula
(Ni) Padr o Reten o Projetada
(D) (R)
Administra o - M 55 4 0,1200 246
Administra o - N 110 4 0,1200 493
Agronomia - MT 132 5 0,0500 693
Arquitetura e Urbanismo - MT 44 4 0,1200 197
Bacharelato em Ci ncia da Computa o -TN 110 4 0,1325 498
Ci ncias Biol gicas - MTN 100 4 0,1250 450
Ci ncias Cont beis - N 110 4 0,1200 493
Ci ncias Econ micas - M 110 4 0,1200 493
Ci ncias Econ micas - N 110 4 0,1200 493
Ci ncias Sociais - M 80 4 0,1000 352
Comunica o Social - MN 90 4 0,1000 396
Desenho Industrial - M 66 4 0,1150 294
Direito - M 84 5 0,1200 470
Direito - N 88 5 0,1200 493
Educa o Art stica - T 32 4 0,1150 143
Educa o F sica - MT 120 5 0,0660 640
Enfermagem - MT 55 5 0,0660 293
Engenharia Ambiental - MT 45 5 0,0820 243
Engenharia Cartogr fica - MT 44 5 0,0820 238
Engenharia Civil - MT 176 5 0,0820 952
Eng. de Bioprocessos e Biotecnologia - MT 30 5 0,0820 162
Engenharia El trica - MT 88 5 0,0820 476
Engenharia Florestal - MT 66 5 0,0820 357
Engenharia Industrial Madeireira - MT 60 5 0,0820 325
Engenharia Mec nica - MT 88 5 0,0820 476
Estat stica - N 66 4 0,1325 299
Farm cia - MT 108 5 0,0660 576
Filosofia - M 75 4 0,1000 330
Filosofia - N 50 4 0,1000 220
F sica (Bacharelato) - M 70 4 0,1325 317
F sica (Licenciatura) - N 70 4 0,1325 317
Geografia - M 30 4 0,1000 132
Geografia - N 36 4 0,1000 158
Geologia - MT 33 4 0,1325 149
Gest o de Informa o - M 50 4 0,1200 224
Hist ria - T 60 4 0,1000 264
Letras - M 70 4 0,1150 312
Letras - N 70 4 0,1150 312
Matem tica (Bacharelato e Licenciatura) 44- T 4 0,1325 199
Matem tica Industrial - T 40 4 0,1325 181
Matem tica (Licenciatura) - N 44 4 0,1325 199
Medicina - MT 176 6 0,0650 1.125
Medicina Veterin ria - Curitiba - MT 48 5 0,0650 256
Medicina Veterin ria - Palotina - MT 60 5 0,0650 320
M sica - T 40 4 0,1150 178
Nutri o - MT 66 5 0,0660 352
Oceanografia - Pontal do Paran - MT 30 4 0,1325 136
Odontologia - MT 92 5 0,0650 490
Pedagogia - M 70 4 0,1000 308
Pedagogia - N 100 4 0,1000 440
Psicologia - MT 80 5 0,1000 440
Qu mica - MT 66 4 0,1325 299
Tecnologia em Sistemas de Informa o - N50 3 0,0820 162
Tecnologia em Sistemas de Informa o - T50 3 0,0820 162
Terapia Ocupacional - MT 30 5 0,0660 160
Turismo - N 44 4 0,1000 194
Zootecnia - MT 45 5 0,0500 236
Fisioterapia - Litoral - MT 30 5 0,0660 160
Gest o Ambiental - Litoral - MT 30 4 0,1200 134
Servi o Social - Litoral - N 30 4 0,1200 134
Gest o e Empreendedorismo - Litoral - N 30 4 0,1200 134
Total da Matr cula Projetada para a UFPR 20.854

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de, ponderado pelo fator Fav, que funo da da equao de DPG e 5% sobre o DDE.
avaliao CAPES dos programas. Para a situao (b), ou seja, as universidades
b) o nmero de alunos de mestrado e douto- que possuem uma relao mdia de alunos em
rado que a universidade possuiria se tivesse a m- seus programas de ps-graduao por professor
dia nacional atual de 1,5 alunos de ps-graduao (DDE) inferior a 1,5 a deduo calculada se-
por professor. gundo a equao abaixo, limitado a 5% DDE:
Para as universidades com relao de alunos DPGb = ( (mi + di).Favi ) / 6
de ps-graduao por professor acima da mdia Definidos, assim, os seus indicadores compo-
nacional, situao (a), a deduo do nmero de nentes, o clculo final da relao de alunos de
professores devida ps-graduao far-se- pela graduao por professor (RAP) obtido por:
equao seguinte, garantido um mnimo de 5% RAP = MAT / (DDE - DPG)
DDE: Apresentamos, na tabela 6, um resumo desse
DPGa = ( (mi + di).Favi - 1,5.DDE ) / 6 clculo para a UFPR, considerando a situao (a),
onde: ou seja, que o nmero de alunos de ps-gradua-
mi = alunos no curso i de mestrado o por professor est acima da mdia nacional.
di = alunos no curso i de doutorado Assim, em 2006, na UFPR a relao alunos
Favi = fator de avaliao da CAPES para o de graduao por professor (RAP) era de 13,8 e a
curso i, que fixado como matrcula projetada (MAT) era de 20.854. A partir
1,0 para cursos nvel 3 desse cenrio, a elevao da relao de alunos de
1,1 para cursos nvel 4 graduao em cursos presenciais (RAP) para 18
1,2 para cursos nvel 5 em cinco anos (mantendo o mesmo nmero de do-
1,3 para cursos nvel 6 centes) implica na elevao das matrculas proje-
1,5 para cursos nvel 7 tadas (MAT) para 27.289, ou sejam, 6.435 novas
O desconto devido ps-graduao (DPG) matrculas projetadas (um aumento de 30,86%).
ser:
igual a DPGa , se o DPGa maior que 5% de O desconto pela ps-graduao e a
DDE precarizao geral
ou Na simulao para as IFES, constante do Do-
igual a 5% de DDE, se o DPGa for menor ou cumento Complementar de Diretrizes do REUNI,
igual a 5% de DDE a mdia geral do conjunto das IFES para a eleva-
Por esta frmula, a deduo da ps-gradua- o das matrculas projetadas de cerca de 60%,
o calculada como o mximo entre o resultado ou cerca de 300 mil novas matrculas projetadas
Tabela 6
RESUMO DO C LCULO DA MATRCULA PROJETADA ESPERADA AO FINAL DO REUNI PARA A UFPR

UFPR - Professor Equivalente (Portaria 224/2007) 2649


Docentes com Equival ncia de Dedica o Exclusiva (DDE) 1.709
N mero de Estudantes de Mestrado e doutorado (1) 3.236
Rela o Aluno PG por Docente - UFPR 1,89
M dia Nacional = 1,5
M dia Conceito CAPES PG UFPR (2) 4,17
Favi (pela m dia) UFPR 1,15
Desconto pela P s-Gradua o (DPGa) UFPR 193
Corpo Docente Ajustado 1.516
RAP = 13,76
Matr culas projetadas (MP) para RAP = 18 27.289
Aumento de MP necess rio em 5 anos 6.435
(1) Utilizou-se o dado de 2006 (Relat rio Anual de Atividades UFPR 2006)
(2) O C lculo feito curso a curso. Aqui estimamos pela m dia

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ao final do REUNI (2012), consi- extenso, que refletem a insero de


derando a no contratao de Isto pode levar, cada IFES na sociedade local e re-
novos docentes para que a relao a mdio prazo, gional, bem como especificidades
de alunos de graduao presencial na diviso das IFES em de reas atendidas pela oferta atual
por professor (RAP) seja elevada dos cursos, o que traz prejuzos pa-
algumas poucas como
para 18, e garantido um mnimo de ra algumas IFES e favorece a outras,
centros de excelncia,
20% de novas vagas de ingresso a sem qualquer motivo explcito.
serem ofertadas pelas IFES que ade- onde as atividades de A arbitrariedade das frmulas,
rirem ao REUNI. ensino, pesquisa e extenso tanto pela forma discriminatria de
Um registro importante deve ser estaro bem desenvolvidas. tratar o conjunto das IFES, no to-
feito sobre o desconto pela ps-gra- O conjunto maior ser cante ps-graduao, quanto pelo
duao. O documento de Diretri- induzido a ampliar fato de no incluir outros fatores
zes do REUNI prev duas frmu- fortemente a graduao, que possam atender s especificida-
las, uma para ser utilizada no caso des e manuteno clara da indisso-
com pouco estmulo
das IFES que se encontram acima da ciabilidade entre o ensino, a pesquisa
(de infra-estrutura e
mdia nacional, na relao de alunos e a extenso, trar conseqncias de-
de ps-graduao por professor, com pessoal) para a pesquisa sastrosas, pois efetivar, na prtica, a
equivalncia em dedicao exclusiva e a extenso. introduo de uma poltica de ensino
(que de 1,5 alunos de ps-gradua- superior pblica voltada para a ex-
o por professor) e outra para utilizada no caso panso quantitativa, na vertente apenas do ensino,
das IFES que esto abaixo da mdia nacional. Isto e transformar, a longo prazo, muitas instituies
trata o conjunto das IFES de forma distinta (ma- em escoles de 3 grau.
tematicamente e politicamente), criando distores Alm da limitao para a ampliao do corpo
e indicando aes diferentes para cada uma para docente, imposta pela necessidade das IFES que
que as metas do REUNI possam ser atingidas. aderirem ao REUNI atingirem a de 18 alunos de
As IFES do grupo abaixo da mdia nacional graduao em cursos presenciais por professor
so fortemente desestimuladas, no contexto do (RAP), teremos srias restries s contrataes
REUNI, a proporem aes que visem amplia- no servio pblico federal decorrentes do Proje-
o e melhoria das suas ps-graduaes. to de Lei Complementar n. 01/2007, um dos
As IFES do grupo acima da mdia nacional componentes do Programa de Acelerao do
podem, conforme a situao, propor melhorias e Crescimento (PAC). Ele prope a modificao
a ampliao das suas matrculas na ps-gradua- da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Comple-
o, como parte das aes visando a atingir as me- mentar 101/00), com o objetivo de estabelecer li-
tas do REUNI. Isto , um esforo na ps-gradua- mites para despesas com pessoal e encargos soci-
o reflete uma diminuio das matrculas pro- ais de cada Poder da Unio, determinando que so-
jetadas e, portanto, um menor nmero de vagas mente ser admitida a correo dos recursos alo-
iniciais a serem oferecidas. cados a tal item no oramento da Unio pela va-
Isto pode levar, a mdio prazo, na diviso das riao acumulada do ndice Nacional de Preos ao
IFES em algumas poucas como centros de exceln- Consumidor Amplo (IPCA), verificado no pero-
cia, onde as atividades de ensino, pesquisa e exten- do de 12 meses, encerrado no ms de maro do
so estaro bem desenvolvidas. O conjunto maior ano imediatamente anterior, acrescido de 1,5%.
ser induzido a ampliar fortemente a graduao, O PL n. 01/2007 trar, alm da ampliao
com pouco estmulo (de infra-estrutura e pessoal) do supervit primrio para favorecer ao pagamen-
para a pesquisa e a extenso. to da dvida pblica, como resultado a restrio no
Outro problema grave das frmulas propos- crescimento da folha de pagamento de pessoal, nos
tas que elas no levam em conta as atividades de prximos dez anos, a, praticamente, o crescimento

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

vegetativo verificado nos ltimos anos. No h ne- (que o tempo de mandato restante para o atual
le espao para expanso, e, quando muito, apenas a governo).
possibilidade de reposio de servidores, egressos bastante obvio que, como o REUNI um
por aposentadoria ou outros motivos. programa de governo estabelecido por decreto, e
Alis, o prprio Decreto n. 6.096, que instituiu no uma lei, no h como o atual governo garan-
o REUNI, explicita, no 3, do art.3, que O aten- tir a sua execuo alm de 2010. Qual a credibilida-
dimento dos planos condicionado capacidade de de um programa de governo que pretende lanar
oramentria operacional do Ministrio da Educa- para o prximo mais da metade da conta a ser paga?
o, j apontando para esta possibilidade. Em ou- O cronograma do desembolso previsto
tras palavras, h uma incompatibilidade legal, insu- mostrado nas primeiras trs colunas da tabela 7
pervel, entre o PL n 01/2007 e o REUNI, no que adiante. Os recursos referentes a 2008 foram pre-
se refere possibilidade da ampliao do quadro vistos no projeto de lei oramentria anual para
docente e de servidores tcnico-administrativos. 2008 (projeto da LOA 2008), encaminhado pelo
Alm do mais, a anlise de aspectos jurdicos executivo ao Congresso Nacional. Em 2012 no
do Decreto n. 6.096/2007 que institui o REUNI h previso nas Diretrizes do REUNI para a alo-
(ANDES-SN, 2007) aponta para sua ilegalidade, cao de recursos de investimentos.
caso a sua aplicao implique em aumento de A possibilidade de descontinuidade do REUNI,
despesa. Nesse sentido, temos que a Constitui- a partir do prximo governo, deveria alertar a co-
o Federal, em seu art. 84, inciso VI, alnea a, es- munidade universitria das IFES para o colapso
tabelece que os decretos do Presidente da Rep- nas atividades didticas e de apoio que poder
blica podem dispor sobre organizao e funcio- advir, visto que os novos estudantes j estaro em
namento da administrao federal, quando no atividade e o financiamento correspondente dei-
implicar aumento de despesa nem criao ou ex- xaria de existir.
tino de rgos pblicos (grifo nosso). Por este O incremento nas matrculas pela adeso das
motivo, no prprio texto do Decreto h um res- IFES ao REUNI estimado supondo-se que em
guardo para garantir a sua constitucionalidade, 2012 (final do REUNI) haveria um acrscimo de
que consta em seu art. 7, o qual estabelece que 60% sobre o total das matrculas nas IFES, con-
As despesas decorrentes deste decre- forme j comentado anteriormente
to correro conta das dotaes or- em relao s metas do programa.
amentrias anualmente consignadas
bastante obvio que, Pelos dados do Censo do Ensino Su-
ao Ministrio da Educao. Recursos como o REUNI um perior de 2005, as IFES (em 30/06/-
novos demandariam projeto de lei es- programa de governo 2005) apresentavam 579.587 matr-
pecfico e, portanto, na prtica o fi- estabelecido por decreto, culas em cursos de graduao pre-
nanciamento do REUNI deve ocor- e no uma lei, senciais e, portanto, o acrscimo de
rer por remanejamento nominal de re- no h como o atual 60% representa cerca de 350 mil no-
cursos, j previstos no plano pluria- governo garantir a sua vas matrculas em 2012, ou o acrs-
nual em vigor. execuo alm de 2010. cimo a cada ano de cerca de 70 mil
Um outro problema srio na pro- novas matrculas.
Qual a credibilidade
posta de financiamento, contida no possvel comparar o custo/aluno
de um programa
REUNI, que ela avana sobre a exe- anual, pelo padro atualmente em cur-
cuo oramentria do prximo go- de governo que so nas IFES, com aquele pretendido
verno (2011 e 2012), conforme mos- pretende lanar para as novas matrculas abertas e fi-
trado na tabela 7 adiante, pois somen- para o prximo mais nanciadas pelo REUNI. Utilizando
te cerca de 44% dos recursos prome- da metade da conta o valor do custo/aluno (retirados os
tidos possuem previso de alocao a ser paga? inativos e pensionistas) nas IFES,
para execuo no perodo 2008-2010 estimado pelo Tribunal de Contas

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

da Unio em 2003, que foi de R$ 9.468 e reajus- foro adicional que vir pela pela no contratao
tando-o pelo IGP-DI de 2005 (TONEGUTTI, do pessoal necessrio ao atendimento da nova de-
2007), verifica-se que as novas matrculas REUNI manda, e os ltimos pela diminuio das condi-
sero financiadas pelo governo federal a um cus- es de permanncia e da qualidade de ensino. Ca-
to de 42% do custo das atuais matrculas, consi- be ento perguntar:
derando as despesas de custeio e pessoal. Isto , A quem serve o REUNI?
ao invs de investir na criao das 350 mil novas
matrculas os 12 bilhes necessrios, o governo Aos estudantes ?
pretende aplicar neste custeio apenas 5 bilhes, A partir da brutal ampliao das vagas de in-
retirando-os, ainda, de fonte no especificada, gresso, sem a contratao de novos professores,
possivelmente negligenciando correes pela in- com uma nova e perversa estrutura curricular e
flao dos valores futuros. com os 90% de aprovao, podemos inferir que as
Em outras palavras, o REUNI significa, tam- turmas vo crescer, e muito. E, por conseqncia, a
bm, aprofundar a precarizao no ensino supe- qualidade do atendimento deve diminuir bastante.
rior pblico federal pela diminuio dos recursos Caso adotado o modelo da Universidade Nova
totais que sero efetivamente destinados s IFES (ALMEIDA FILHO, 2007), os dois ou trs pri-
no perodo 2008-2012, em relao ao total de es- meiros anos do bacharelado interdisciplinar (BI)
tudantes efetivamente matriculados. Isto tambm proposto sero compostos de turmas com excessi-
significa que as condies e oportunidades ofere- vo nmero de alunos e contedos genricos. Certa-
cidas atualmente pelas IFES aos estudantes, que mente, nesse nvel, deixar de haver a indissociabi-
se encontram muito longe das ideais, devem di- lidade entre ensino, pesquisa e extenso, pilares es-
minuir. Assim, se, por um lado, o REUNI preten- senciais para a existncia da Universidade.
de aumentar a incluso, pela ampliao das vagas Com o BI, as IFES deixam de ser uma opo
de ingresso, por outro lado, deve resultar no aumen- atraente para os potenciais candidatos egressos do
to da excluso, pela diminuio das oportunidades ensino mdio e que, hoje, concorrem com boas
para o total de estudantes matriculados (bolsas, est- chances de sucesso no ingresso. Eles no vo que-
gios, aes da assistncia estudantil etc.). rer entrar num curso genrico, por dois ou trs
Como nada de graa, e h um custo aluno anos, para, depois, passarem por outra seleo para
real, quem vai pagar a parte maior da conta dos um curso profissional. Eles vo preferir procurar
58% economizados no custo/aluno sero os do- outra instituio (privada ou estadual) que oferea
centes, os servidores tcnico-administrativos e os o curso desejado.
estudantes. Os dois primeiros principalmente com Independentemente disso, os cursos que j
muito trabalho, suor e lgrimas, em vista do es- so os mais concorridos devem continuar man-
Tabela 7
FINANCIAMENTO VERSUS NOVAS VAGAS NO REUNI

Proposta Proposta Proposta Novos Matr culas Custo anual


Aloca o Aloca o Aloca o ingressos adicionais das matr culas
REUNI REUNI REUNI nas vagas REUNI (custeio e pessoal)
Ano Custeio/Pessoal Investimento Total REUNI pelo padr o atual
2008 174.157.000 305.843.000 480.000.000 70.000 70.000 809.398.372,86
2009 564.247.000 567.671.000 1.131.918.000 70.000 140.000 1.618.796.745,72
2010 975.707.000 593.231.000 1.568.938.000 70.000 210.000 2.428.195.118,58
2011 1.445.707.000 603.232.000 2.048.939.000 70.000 280.000 3.237.593.491,44
2012 1.970.205.000 0 1.970.205.000 70.000 350.000 4.046.991.864,29
Total
per odo 5.130.023.000 2.069.977.000 7.200.000.000 12.140.975.592,88
Total 2011+
2012 (R$) 3.415.912.000 603.232.000 4.019.144.000
Fonte: Diretrizes do REUNI . Elabora o pr pria

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tendo essa caracterstica, pois ela TENTES nas universidades.


decorre de uma escolha dos candi- Os cursos que j so os mais A precarizao est institucio-
datos ditada por parmetros que a concorridos devem continuar nalizada para o quadro de docen-
Universidade pouco pode influen- mantendo essa caracterstica, tes, gerando uma sobrecarga de
ciar. Mas, certamente, nesse contexto, trabalho e a ausncia de condies
pois ela decorre de uma
o perfil dos candidatos dever ser objetivas para garantir a qualidade
escolha dos candidatos
diferente do hoje existente para esses do ensino.
cursos e haver um gargalo que gera- ditada por parmetros que A alta razo diplomados/ingres-
r uma concorrncia excessiva dentro a Universidade pouco santes contraditria em relao me-
da universidade (fato j verificado pode influenciar. Mas, ta de um docente para dezoito estu-
quando vigoravam os ciclos bsicos certamente, nesse contexto, dantes projetados, pois a meta de me-
da reforma universitria de 1968). o perfil dos candidatos lhoria na diplomao requer maior tra-
Vale ressaltar que a modificao
dever ser diferente do hoje balho docente, no atendimento dos es-
do perfil desses novos universit- tudantes, e, portanto, uma relao me-
existente para esses cursos
rios vai favorecer s instituies nor de alunos por professor.
privadas, principalmente conside- e haver um gargalo que No contexto das propostas do
rando que a meta de quase dobrar a gerar uma concorrncia REUNI, que afirmam ter como ob-
relao professor/aluno, preconi- excessiva jetivo uma maior aproximao en-
zada pelo MEC, vem em conjunto dentro da universidade. tre graduao e ps-graduao, a
com a meta da aprovao de 90%. relao de 1/18 vai implicar colocar
A queda na qualidade de ensino ser inevitvel, os alunos da ps-graduao para atuar no apoio
bem como a queda do prestgio dos diplomas con- graduao (j que no se poder contratar pro-
cedidos pelas IFES perante a sociedade. fessores reais em nmero necessrio para atender
nova demanda), com o prejuzo dos indicado-
Aos docentes? res da pesquisa e da avaliao dos cursos reali-
J no art.1 do Decreto do REUNI est cla- zada CAPES, e/ou a contratao de servios com
ramente definido que a ampliao de acesso se pessoal no docente para tarefas tpicas da pro-
dar, pelo melhor aproveitamento da estrutu- fisso docente.
ra fsica e de RECURSOS HUMANOS EXIS-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 65


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

s instituies? N OTA
A perda geral da qualidade nas atividades
1 Sobre os estudos de evaso, ver:
acadmicas e o provvel fim da indissociabilidade
ANDIFES/ABRUEM/SESU-MEC, Comisso Especial
entre ensino pesquisa e extenso, como conse-
de Estudos sobre a Evaso nas Universidades Pblicas
qncia da proposta do REUNI, acarretar a
Brasileiras. Diplomao, reteno e evaso nos cursos
perda de credibilidade e de legitimidade das Uni- de graduao em instituies de ensino superior pbli-
versidades Federais. Se tomarmos como parme- cas. Outubro de 1996. CUNHA, Aparecida Miranda,
tro unicamente a meta da diplomao de 90% de TUNES, Elisabeth, DA SILVA, Roberto Ribeiro. Eva-
estudantes, em relao s vagas iniciais ofertadas, so do curso de qumica da universidade de Braslia: a
esta j desqualificaria a credibilidade, uma vez interpretao do aluno evadido. Quim. Nova, v. 24, n.1,
que esta meta no atingida nem pelos pases da 262-280, 2001; ANDRIOLA, Wagner Bandeira, AN-
DRIOLA, Cristiany Gomes, MOURA, Cristiane Pas-
OCDE, que gira, atualmente, em torno de 70%.
coal. Opinies de docentes e de coordenadores acerca
Os recursos financeiros prometidos so incom-
do fenmeno da evaso discente dos cursos de gradua-
patveis com a qualidade de ensino e a sobrecarga
o da universidade federal do Cear (UFC), Aval. Pol.
de atividades que as novas matrculas vo causar de- Pbl. Educ., v. 14, n. 52, 365-382, 2006; RIBEIRO, Mar-
vem piorar as condies de gesto das IFES, nos celo Afonso. O projeto profissional familiar como de-
prximos anos, caso haja a adeso ao REUNI. terminante da evaso universitria um estudo preli-
A incerteza quanto ao provimento efetivo do minar. Rev. Bras. Orient. Profis., v. 6, n. 2, 55-70, 2005;
maior montante, previsto para o financiamento VELOSO, Tereza Christina Mertens Aguiar. A evaso
do programa, que est estipulado para o prximo nos cursos de graduao da universidade federal de
Mato Grosso, campus universitrio de Cuiab 1985/2
governo, poder causar o colapso das IFES, a
a 1995/2 - Um processo de excluso. Dissertao de
partir de 2011.
Mestrado, UFMT, 2001.
A reestruturao pretendida no passa de uma
tentativa para atender a metas de cobertura educa- R EFERNCIAS
cional, impostas por organismos internacionais, a
custo reduzido, sem importncia sua repercusso ALMEIDA FILHO, Naomar, Universidade Nova
na qualidade de ensino. Ela no responde ao anseio apresentao da proposta. Braslia, 2007. Disponvel em
<http://www.twiki. ufba.br/twiki / bin/ view / Univer-
da sociedade, no respeita as condies concretas
sidadeNova/Apresentacao >. Acesso em: 20 out.07.
existentes nas IFES e o calendrio, que foi propos-
to para a discusso de modificaes, de tal monta ANDES-SN. Em defesa dos professores, da autonomia
na estrutura acadmica, no respeita o tempo aca- e da democracia nas universidades federais - nota da
dmico prprio que essas medidas requerem para diretoria do ANDES-SN aos docentes das IFES. Bra-
serem discutidas e acordadas com qualidade. No slia, 2007. Disponvel em <http://www.andes.org.br>.
se mudam currculos e programas em alguns meses Acesso em: 07 nov. 07.
de discusses, atropeladas por datas limite, impos-
tas por interesses externos s IFES. BRASIL-MEC-CNE Cmara de Ensino Bsico Comis-
so Especial instituda para estudar medidas que visem supe-
rar o dficit docente no ensino mdio. Escassez de professo-
Agradecimentos
res no ensino mdio: propostas estruturais e emergenciais,
Profa. Lighia B. H. Matsushigue, 2. Vice Relatrio, Braslia, maio 2007.
Presidente da Regional So Paulo do ANDES-SN,
pela leitura atenta do manuscrito e pelas impor- BRASIL - MEC Diretrizes gerais do REUNI. Dispo-
tantes sugestes. Aos membros do Grupo de nvel em <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/-
Trabalho de Poltica Educacional (GTPE) do diretrizesreuni.pdf >. Acesso em: 20 out. 07.
ANDES-SN pelas profcuas discusses sobre o
BRASIL PRESIDNCIA DA REPBLICA - Decre-
REUNI que possibilitaram a melhor compreen-
to n 6.096. Disponvel em <http://www.planalto.gov.-
so de alguns aspectos tratados neste artigo.
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/- mces.pt/?id_categoria=12&id_item=1029&action=2>.
D6096.htm>. Acesso em: 20 out.2007. Acesso em: 20 out. 2007.

GHISOLFI, Juliana do Couto. Polticas de educao su- MULHOLLAND, Timothy, O Projeto UNB Univer-
perior norte americanas. So Paulo: Cortez, 2004. sidade Nova. Disponvel em <http://www.expandir.-
unb.br/Programa_mais_material_palestras.htm>. Acesso
LIMA ROCHA, Joo Augusto de; ALMEIDA FILHO, em: 20 out. 2007.
Naomar de. Ansio Teixeira e a Universidade Nova. Sal-
vador, 2006. Disponvel em <http://www.universidade- OCDE - Organizao para a Cooperao e o Desenvol-
nova.ufba.br/twiki/bin/view/UniversidadeNova/Concei vimento Econmico. Education at a glance 2007.
tos >. Acesso: em 20 out.2007.
TONEGUTTI, Claudio Antonio, Financiamento da
MAZZONI, Jos Rafael. Reforma universitria e o ci- educao pblica: elementos para reflexo. Universidade
clo bsico. Trabalho apresentado na 24 Reunio Anual e Sociedade., ano XVI, n. 39, 2007.
da ANPED, Caxambu, 2001.
UCA - Universidade da Califrnia Campus de Berkley.
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Catlogo de Cursos. 2007. Disponvel em < http://-
Superior (Portugal). Espao europeu do ensino superior catalog.berkeley.edu/undergrad/requirements.html >.
o processo de Bolonha. Disponvel em <http://www.- Acesso em: 20 out. 2007.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

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REUNI e Banco de Professor Equivalente:


novas ofensivas da contra-reforma da educao
superior brasileira no governo Lula da Silva1
Ktia Lima

Professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF,


Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Superior/UFF e CNPq e
do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional/EPSJV/FIOCRUZ e CNPq.
E-mail: katiaslima@globo.com

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar algumas reflexes sobre o significado poltico e acadmico das
aes recentes do governo Lula da Silva para as universidades federais (Programa REUNI e Banco de pro-
fessor-equivalente). Partindo da considerao do Programa de Acelerao do Crescimento/PAC como
mais uma etapa da contra-reforma do Estado brasileiro, o texto analisa como estas aes recentes da
contra-reforma da educao superior constituem importantes estratgias do processo de alterao das
funes sociais da universidade pblica, mediante a precarizao do trabalho docente, a desqualifica-
o da formao profissional e a quebra da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, redu-
zindo as universidades federais a centros universitrios. Por fim, o texto reafirma o papel central da
universidade pblica brasileira na produo e difuso do conhecimento crtico e na superao da hete-
ronomia cultural e da insero capitalista dependente de nosso pas na economia mundial.

Palavras-chave
Neoliberalismo, educao superior, trabalho docente.

Apresentao pelo governo Lula da Silva, desde 2003. Um pro-

A
s anlises do Programa de Apoio a Planos de cesso inscrito na contra-reforma do Estado, em
Reestruturao e Expanso das Universida- curso no Brasil, nos anos de neoliberalismo e que
des Federais/REUNI e do Banco de Profes- vem alterando profundamente as concepes de
sor-Equivalente partem de algumas consideraes pblico, privado e estatal. Em segundo, tanto o
iniciais. Em primeiro lugar, estas aes integram a Programa REUNI como o Banco de Professo-
contra-reforma da educao superior conduzida res-Equivalente, fazem parte do Plano de De-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

senvolvimento da Educao/PDE lanado pelo Lula Presidente, 2002) e no Plano Pluri-Anual


governo federal, em abril de 2007 (BRASIL, 2004-2007 (BRASIL, Governo Federal, 2003).
MEC, 2007), e o PDE, por sua vez, est articula- Apesar das crticas ao governo neoliberal de Car-
do a um conjunto de aes presentes no Progra- doso, o governo Lula da Silva, em seu primeiro
ma de Acelerao do Crescimento (PAC 2007- mandato (2003-2006), realizou um conjunto de
2010), lanado em janeiro de 2007. Ambos, PDE contra-reformas (previdncia, tributria, educa-
e PAC, expressam o projeto poltico-econmico o superior) e iniciou o processo de contra-refor-
do governo Lula da Silva: um Brasil eqitativo, ma sindical e trabalhista em absoluta consonncia
sustentvel e competitivo, em absoluta consonn- com as polticas dos organismos internacionais do
cia com as polticas do Banco Mundial para o pas. capital para os pases da periferia do sistema capi-
O objetivo deste artigo apresentar algumas talista, aprofundando a pauta de ao poltica rea-
reflexes sobre o significado poltico lizada por Cardoso, em seus oito anos
e acadmico das aes recentes do Inscrito na de governo (LIMA, 2007).
governo Lula da Silva para as uni- Vitorioso no processo eleitoral de
contra-reforma
versidades federais. Partindo da con- 2006, o segundo governo Lula da Sil-
do Estado brasileiro,
siderao do PAC como mais uma va implementa mais uma fase da con-
etapa da contra-reforma do Estado
o PAC consiste em tra-reforma do Estado brasileiro, co-
brasileiro, o texto analisa como as aes um conjunto de mo evidenciam os documentos cen-
recentes da contra-reforma da educao medidas destinadas trais elaborados pelo governo: do
superior - o Programa REUNI e o a incentivar Programa de Governo 2007-2010
Banco de Professores-equivalente - o investimento Lula de novo com a fora do povo
constituem importantes estratgias de privado, aumentar (Comisso de Programa de Governo,
alterao das funes sociais da uni- o investimento pblico 2006) ao PAC 2007-2010 (BRASIL,
versidade pblica, por meio da preca- em infra-estrutura; Ministrio da Fazenda, 2006).
rizao do trabalho docente, da des- O ncleo central da contra-refor-
e remover obstculos
qualificao da formao profissional ma do Estado conduzida pelo gover-
(burocrticos,
e da quebra da indissociabilidade no est constitudo pela retomada do
entre ensino, pesquisa e extenso, re- administrativos, conceito de pblico no-estatal, eixo
duzindo as universidades federais a normativos, jurdicos norteador das polticas do governo
centros universitrios. Por fim, o tex- e legislativos) Cardoso-Bresser Pereira. A partir
to reafirma o papel central da univer- ao crescimento. deste conceito, materializado no Pla-
sidade pblica brasileira na produo no Diretor da Reforma do Estado, um
e difuso do conhecimento crtico e na superao vasto nmero de servios financiados e executados
da heteronomia cultural e da insero capitalista pelo poder pblico passaria para o setor de ativi-
dependente de nosso pas na economia mundial. dades no exclusivas do Estado, sendo implemen-
tadas por meio de parcerias pblico-privadas e/ou
Programa de Acelerao do Crescimento: mais pelo estabelecimento de contratos de gesto entre
uma etapa da contra-reforma do Estado brasileiro unidade executora e governo. Trata-se de um pro-
A contra-reforma do Estado brasileiro vem cesso que fortalece o empresariado brasileiro e os
se constituindo em eixo norteador do governo investidores internacionais, sedentos por novos
Lula da Silva. Esse processo foi anunciado pelo campos de explorao lucrativa, por intermdio
ento candidato Presidncia da Repblica, na da privatizao de setores estratgicos do pas (da
Carta ao Povo Brasileiro, divulgada em 2002 infra-estrutura educao e cincia), criando as
(Silva, 2002); no Programa de Governo Coliga- condies efetivas para a configurao de uma
o Lula Presidente - um Brasil para todos: cres- profunda tendncia converso neocolonial
cimento, emprego e incluso social (Coligao (LIMA, 2007).

70 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Inscrito na contra-reforma do Estado brasi- nova roupagem, a partir do estabelecimento de


leiro, o PAC consiste em um conjunto de medi- parcerias pblico-privadas, de contratos de ges-
das destinadas a incentivar o investimento pri- to e pela ampliao da participao poltica da
vado, aumentar o investimento pblico em infra- sociedade civil, nas polticas elaboradas pelos go-
estrutura; e remover obstculos (burocrticos, vernos neoliberais, como as Organizaes No-
administrativos, normativos, jurdicos e legislati- Governamentais (ONGs) e as Organizaes da
vos) ao crescimento (BRASIL, Ministrio da Fa- Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS)
zenda, 2006). Alm do fortalecimento do setor (NEVES, 2005). Trata-se, portanto, do projeto
privado e da ampliao das parcerias pblico-pri- identificado como ps-Consenso de Washing-
vadas (PPPs) para todas as reas de infra-estrutura ton. Este novo consenso foi analisado por Jo-
e sociais, o PAC vem implementar a proposta seph Stiglitz, economista-chefe do Banco Mun-
apresentada pelo ex ministro Delfim Netto deno- dial e ex-chefe da assessoria econmica da presi-
minada Dficit Nominal Zero, ou seja, dncia dos Estados Unidos, como um indicativo
Para implementar a idia proposta por um dos da necessidade de articulao entre as polticas
maiores cones da ditadura militar, o governo Lu- centradas no mercado e a necessidade de partici-
la incluiu no PAC medidas que visam cortar gas- pao ativa da populao no desenvolvimento
tos sociais pelos prximos 10 anos. No por aca- econmico, criticando a convico de que os me-
so, um dos itens do Programa denomina-se Me- canismos de mercado possam resolver, automati-
didas Fiscais de Longo Prazo, e prev a limita- camente, os problemas do crescimento econmi-
o por 10 anos dos gastos com os servidores p- co (FIORI, 2001, p. 89).
blicos, a limitao do reajuste do salrio mnimo Estas crticas eram direcionadas aos princ-
a ndices pfios at 2011 e a criao do Frum Na- pios orientadores do que Antunes (2004, p.107)
cional da Previdncia Social, que visa propor uma identifica como neoliberalismo clssico, isto ,
nova Reforma da Previdncia, para retirar mais crticas que configuram traos de descontinui-
direitos duramente conquistados pelos trabalha- dades em relao fase clssica do neolibera-
dores (VILA, 2007, p. 1). lismo, caracterizada por um distanciamento
entre o Estado e o povo gerado pela lgica do
A intensificao da privatizao dos servios Estado mnimo e do mercado como gestor da vi-
pblicos e da retirada dos direitos, historicamen- da social. Este novo consenso intensifica a di-
te conquistados pelos trabalhadores, conduzida fuso de um conjunto de noes que reivindicam
pelo Estado por meio de um intenso reordena- a construo de um Estado mais prximo do
mento poltico e jurdico que transforma direitos povo, um Estado em um mundo em transfor-
em servios e mercantiliza a totalidade da vida mao, temtica especfica do Relatrio sobre o
social. Esta intensificao, porm, vem sendo Desenvolvimento Mundial, elaborado pelo Ban-
conduzida a partir de novas estratgias. Se, at co Mundial (1997), e retomada em 2002, nos do-
meados da dcada de 1990, estas polticas esta- cumentos intitulados: O Banco Mundial no
vam pautadas nas diretrizes do Consenso de Brasil: uma parceria de resultados (Banco Mun-
Washington, isto , em uma austera disciplina dial, 2002) e Um Brasil justo, sustentvel e com-
fiscal, na reduo dos gastos pblicos, na deses- petitivo (BANCO MUNDIAL, 2002a). Nestes
tatizao e privatizao em larga escala, na desre- dois ltimos documentos, encontramos uma efe-
gulamentao dos direitos sociais e trabalhistas e tiva articulao entre o aprofundamento da pau-
na liberalizao financeira e comercial, a partir ta neoliberal para o pas, especialmente o corte
deste perodo, diante do quadro de estagnao do financiamento pblico para as reas sociais
econmica e de ampliao das desigualdades s- (reformas fiscais) e o fortalecimento dos setores
cio-econmicas, que caracterizam os anos de privados (estmulo ao clima empresarial e ao
neoliberalismo, este processo ser conduzido sob do setor financeiro), e a realizao de polticas

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 71


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

focalizadas no alvio pobreza, conduzidas pela titui o REUNI (BRASIL, Presidncia da Repbli-
retomada da teoria do capital humano, somada ca, 2007), do Documento intitulado Diretrizes ge-
teoria do capital social. Enquanto o capital humano rais do Decreto 6096 - REUNI Reestruturao e
est relacionado com a capacidade e habilidade in- Expanso das Universidades Federais (BRASIL,
dividuais, o capital social estar funda- MEC, 2007a) e das Portarias Interminis-
mentado no conjunto de aes e rela- Para este teriais n. 22 e 2242, todos divulgados em
es que os grupos sociais estabelecem, novo projeto 2007 (BRASIL, MEC/MPOG, 2007).
estimulando a confiana mtua, a har- O Programa REUNI apresenta
capitalista dependente
monizao social e a participao cvica. os seguintes objetivos: aumentar o
necessria uma
Para este novo projeto capita- nmero de estudantes de graduao
lista dependente necessria uma educao escolar que nas universidades federais; aumentar
educao escolar que cumpra duas cumpra duas funes o nmero de alunos por professor em
funes centrais: a formao de um centrais: a formao cada sala de aula da graduao; diver-
determinado contingente de fora de de um determinado sificar as modalidades dos cursos de
trabalho que atue no processo de contingente de fora graduao, por meio da flexibilizao
adaptao de conhecimento/tecno- de trabalho que atue dos currculos, da criao dos cursos
logia produzidos nos pases centrais de curta durao e/ou ciclos (bsico e
no processo de
e a difuso de uma nova sociabilida- profissional) e da educao a distn-
adaptao de
de burguesa, para garantia da coeso cia, incentivando a criao de um no-
social, adequada ao padro de acu- conhecimento/ vo sistema de ttulos; elevar a taxa de
mulao capitalista prpria do impe- tecnologia produzidos concluso dos cursos de graduao
rialismo de hoje. nos pases centrais para 90% e estimular a mobilidade
e a difuso de uma estudantil entre as instituies de en-
Aes recentes da contra-reforma nova sociabilidade sino. Todas estas aes devero ser
da educao superior: estratgias burguesa. realizadas no prazo de cinco anos.
para educar o consenso Para cada universidade federal
neste horizonte poltico que o Plano de De- que aderir a este contrato de gesto com o MEC,
senvolvimento da Educao (PDE) est inscrito. pois se trata de um termo de pactuao de me-
Assim como o Programa de Acelerao do Cres- tas, o governo promete um acrscimo de recur-
cimento (PAC), o PDE apresenta um conjunto de sos, limitado a vinte por cento das despesas de
aes consideradas prioritrias para o governo fe- custeio e pessoal. Entretanto, uma anlise cuida-
deral. Podemos destacar nove aes que esto dire- dosa do pargrafo terceiro do artigo 3 e do arti-
tamente relacionadas com a educao superior: 1) go 7, do Decreto Presidencial, deixa claro em
Universidade Aberta do Brasil/UAB; 2) Fundo de que termos ocorrer esta expanso, pois o
Financiamento ao Estudante de Ensino Superior atendimento aos planos condicionado capa-
(FIES); 3) Programa Nacional de Ps-doutorado; cidade oramentria e operacional do MEC e
4) Programa Incluir: Acessibilidade na Educao as despesas decorrentes deste processo devem es-
Superior; 5) Apoio financeiro produo de con- tar circunscritas s dotaes oramentrias con-
tedos educacionais digitais multimdia; 6) PRO- signadas anualmente ao MEC (BRASIL, Presi-
EXT; 7) Nova Coordenao de Aperfeioamento dncia da Repblica, 2007).
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); 8) Pro- Para avaliarmos a viabilidade do financiamento
grama REUNI; e 9) Banco de Professores-equiva- prometido pelo governo para cada universidade fe-
lente (BRASIL, MEC/MPOG, 2007). deral, que aderir ao Programa REUNI, funda-
Considerando o objetivo deste trabalho, dete- mental conhecermos como tem se constitudo a do-
rei minhas anlises no significado poltico e acad- tao oramentria do MEC, no governo Lula da
mico do Decreto Presidencial n. 6.096/07, que ins- Silva. Quando comparamos a alocao das verbas

72 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

GOVERNO FEDERAL - RELAT RIO DA EXECU O OR AMENT RIA - 2003

Itens Selecionados Programado Realizado %


valores correntes valores correntes Realizado
(R$ mil) (R$ mil)
Seguran a P blica 2.826.061 2.405.122 85,11
Assist ncia Social 9.240.408 8.416.353 91,08
Sa de 28.025.667 27.171.847 96,95
Educa o 14.940.246 14.224.272 95,21
Cultura 353.383 231.343 65,47
Urbanismo 915.500 342.852 37,45
Habita o 370.449 122.255 33,00
Saneamento 225.233 58.683 26,05
Gest o Ambiental 2.409.727 947.750 39,33
Ci ncia e Tecnologia 2.133.580 1.993.197 93,42
Agricultura 9.367.547 6.505.713 69,45
Organiza o Agr ria 1.609.738 1.429.517 88,80
Energia 4.435.304 3.905.492 88,05
Transporte 5.743.839 3.048.097 53,07
TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS 82.596.682 70.802.493 85,72
SERVI O DA DVIDA 167.331.866 132.491.140 79,18
Servi o da D vida Interna 136.327.172 107.579.138 78,91
Servi o da D vida Externa 31.004.694 24.912.002 80,35

Fonte:Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria do Governo Federal e Outros Demonstrativos- valores correntes - www.stn.fazenda.gov.br.
Obs: O servi o da d vida externa refere-se d vida externa p blica.

federais com o pagamento da dvida pblica e com duo nos valores efetivamente realizados na rea
o financiamento das reas sociais, particularmente a de educao.
educao, fica evidente qual tem sido a prioridade Em 2005, este quadro no foi alterado.
do governo desde o seu primeiro ano de mandato. O ano de 2005 foi mais um ano de sacrifcio para
A execuo Oramentria do Governo Fede- o povo brasileiro: recorde de arrecadao de tri-
ral, no ano de 2004, tambm priorizou o pagamen- butos; recorde de contingenciamento de investi-
to da dvida pblica, indicando, inclusive, uma re- mentos e gastos pblicos, tudo para se cumprir e

GOVERNO FEDERAL - RELAT RIO RESUMIDO DA EXECU O OR AMENT RIA - 2004

Itens Selecionados Programado para o ano Realizado at novembro %


valores correntes valores correntes Realizado
(R$ mil) (R$ mil)
Seguran a P blica 3.064.212 1.994.474 65,09
Assist ncia Social 13.237.982 12.125.636 91,60
Sa de 33.562.793 26.941.169 80,27
Educa o 14.932.897 11.017.600 73,78
Cultura 425.263 185.653 43,66
Urbanismo 1.276.434 577.932 45,28
Habita o 568.613 179.714 31,61
Saneamento 184.961 7.207 3,90
Gest o Ambiental 1.526.564 770.375 50,46
Ci ncia e Tecnologia 2.701.097 1.825.207 67,57
Agricultura 12.187.809 6.057.583 49,70
Organiza o Agr ria 2.619.365 1.438.001 54,90
Energia 727.501 251.492 34,57
Transporte 4.420.145 1.876.992 42,46
TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS 91.435.636 65.249.035 71,36
SERVI O DA DVIDA 190.772.647 124.119.549 65,06
Servi o da D vida Interna 142.688.769 100.201.717 70,22
Servi o da D vida Externa 48.083.878 23.917.832 49,74

Fonte:Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria do Governo Federal e Outros Demonstrativos- valores correntes- www.stn.fazenda.gov.br. Obs: O
servi o da d vida externa refere-se d vida externa p blica.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

OR AMENTO GERAL DA UNI O - 2006 - EXECUTADOS AT 31/12/2006

Fonte:Dispon vel em http://www.divida-auditoriacidada.org.br Acesso em: 22 de agosto de 2007.

superar a estril meta de supervit primrio [...] nas universidades federais. Para viabilizar esta
Todas estas dvidas - interna e externa - implica- poltica nacional de expanso, as Portarias In-
ram no pagamento de um servio (ou seja, a soma terministeriais nmeros 22 e 224/07 (Brasil,
dos juros e do principal destas dvidas), pela esfe- MEC/MPOG, 2007) representam as primeiras
ra federal, de R$ 139 bilhes em 2005, bem mais medidas efetivas de implementao do Decreto
que os R$ 99 bilhes gastos com a soma de todas presidencial, constituindo, em cada Universidade,
estas reas sociais: Sade, Educao, Assistncia um instrumento de gesto administrativa de pes-
Social, Agricultura, Segurana Pblica, Cultura, soal: o Banco de Professores-equivalente (art.
Urbanismo, Habitao, Saneamento, Gesto Am- 1). O Banco foi construdo dando-se a cada
biental, Cincia e Tecnologia, Organizao Agr- docente em exerccio em determinado ms de
ria, Energia e Transporte (AUDITORIA CIDA- 2007, um peso diferenciado, segundo a sua condi-
D DA DVIDA, 2006).3 o de trabalho. Na medida em que o Programa
REUNI objetiva a expanso do ensino de gradua-
Em 2006, o total de verba pblica executada o, fica evidente que aes do governo estimu-
na rea da educao at o final do ano correspon- lam as universidades federais contratao de
deu a 2, 27% do Oramento Geral da Unio, en- professores substitutos para o trabalho em sala de
quanto o pagamento dos juros e amortizaes da aula, esvaziando o sentido do regime de trabalho
dvida pblica somou 36,70%, conforme anlise em dedicao exclusiva, base de realizao da in-
da organizao Auditoria Cidad da Dvida em dissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
seus Boletins da Dvida (2006). Da anlise do Decreto Presidencial n. 6.096/07,
Fica evidente, portanto, que a poltica na- das Portarias Interministeriais nmeros 22 e 224
cional de expanso do acesso educao supe- e do documento intitulado Diretrizes Gerais do
rior, implementada pelo governo Lula da Silva, REUNI Reestruturao e Expanso das Uni-
expressa uma ampliao do acesso focalizada no versidades Federais, surgem as seguintes ques-
ensino, sem financiamento pblico, deterioran- tes: como aprovar 90% dos concluintes dos
do, conseqentemente, a qualidade da formao cursos de graduao? Com aprovao automti-
profissional e do trabalho docente desenvolvido ca? Por que o documento afirma que a taxa de

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

concluso dos cursos de graduao resultado da equivalente, precarizando ainda mais as condies
eficincia de cada universidade, desconsiderando de trabalho, na medida em que estimula a contrata-
as condies objetivas de formao profissional de o de professores sem dedicao exclusiva
nossos estudantes? A criao de cursos de curta (ANDES/SN, 2007).
durao no ir fragmentar a formao profissio- Na aparncia, o Programa REUNI fortalece
nal dos nossos estudantes? Por que privilegiar o a universidade pblica, especialmente as univer-
ensino, quebrando a indissociabilidade entre ensi- sidades federais, viabilizando a ampliao do
no, pesquisa e extenso, caracterstica central da acesso educao superior. Em sua essncia, o
universidade pblica? Aumentar a relao profes- REUNI cria as condies objetivas para a preca-
sor-aluno, estimular a contratao de professores rizao do trabalho docente, tanto dos substitu-
substitutos no gera uma ampliao do sobretra- tos, como dos professores em regime integral e
balho para os professores? Se existe o respeito ao dedicao exclusiva; a desqualificao da forma-
princpio da autonomia universitria, por que o o profissional, por meio do aligeiramento e da
programa REUNI constitui um termo de pac- certificao em larga escala, e, por fim, a realizao
tuao de metas, condicionando a alocao de de um completo reordenamento das funes da
verba pblica para expanso das universidades universidade pblicas, pela transformao das uni-
adeso ao Programa? versidades federais em centros universitrios, na
A adeso das universidades fede- medida em que privilegia a massificao
rais ao REUNI implica diretamente A adeso das do ensino nos cursos de graduao.
dois nveis de precarizao: a da for- universidades A proposta de diversificao dos
mao profissional e a do trabalho federais cursos de graduao, apresentada pelo
docente. A precarizao dos proces- Programa REUNI, no constitui, en-
ao REUNI implica
sos de formao ocorre por meio do tretanto, nenhuma novidade. Trata-se
diretamente
atendimento de um maior nmero de da retomada das polticas elaboradas
alunos por turma, da indicao de dois nveis de pelo Banco Mundial para os pases da
uma aprovao automtica, para pre carizao: periferia do capitalismo, expressas no
garantia da elevao da taxa de alunos a da formao documento La enseanza superior. Las
concluintes, e da criao de cursos de profissional e a lecciones derivadas de la experincia
curta durao e/ou ciclos (bsico e do trabalho docente. (BANCO MUNDIAL, 1994), no qual
profissionalizante), representando so apresentadas estratgias para a re-
uma qualificao aligeirada, superficial, des- forma da educao superior, na Amrica Latina,
vinculada da pesquisa, com perspectivas poliva- sia e Caribe. Estas estratgias so reafirmadas
lentes, conformadas s demandas do mercado. A nos documentos Higher education sector study
implementao deste Programa resultar em uma (vol 1 e 2) (Banco Mundial, 2000) e Higher edu-
Universidade desfigurada, descaracterizada en- cation in Brazil - challenges and options (BAN-
quanto tal, transformada em escola de 3 grau, CO MUNDIAL, 2002b), que explicitam a con-
subtrada de suas funes sociais de produo e cepo de educao para os pases perifricos:
socializao do conhecimento cientfico, tecno- adaptao e difuso de conhecimentos.
lgico e cultural. Considerando a necessidade do Analisando as bases de fundamentao, te-
cumprimento das metas de expanso, propos- rica e poltica, do Programa REUNI, encontra-
tas no decreto, que exigem aumento do nmero mos como referncia a reformulao da educao
de turmas e de cursos, pelo aumento da relao superior europia denominada Processo de Bo-
aluno-professor em sala de aula da graduao, e, lonha, que tem seu incio em 1999 e prossegue
ainda, os limites oramentrios existentes, a din- no incio do novo sculo, com a finalidade de
mica de contratao de professores nas universida- construir um espao europeu de educao supe-
des dever pautar-se pelo Banco de Professores- rior at o ano 2010, por meio das seguintes estra-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tgias: adoo de sistema de graus comparveis e PingIFES, cujo objetivo consiste na coleta de in-
facilmente inteligveis; adoo de um sistema ba- formaes sobre a vida acadmica das instituies
seado, essencialmente, em ciclos; e promoo da federais de ensino superior. Seus dados so utili-
mobilidade de estudantes. Um processo que vem zados na distribuio dos recursos oramentrios
sofrendo duras crticas, pela fragmentao da das IFES, a partir de critrios acordados com os
formao profissional que realiza, e pelo indica- rgos de representao das universidades [com
tivo de formao de um promissor mercado edu- base no] horizonte fixado pelas metas relativas
cacional europeu, facilitando a ao das empresas abertura de novas vagas, s taxas de concluso dos
educacionais (LIMA, 2007). cursos e ao aumento gradativo da relao entre o
Simultaneamente, o Programa REUNI nmero de alunos e professor estabelecidas nos
uma face do Projeto Universidade Nova (UFBA, projetos de cada universidade aderente [...] Alm
2007). Apesar do REUNI e do UniNova apre- disso, o processo de verificao das informaes in-
sentarem as mesmas argumentaes e a mesma corporar a extensa gama de dados coletados por
proposta de elaborao de uma nova arquitetu- diversos rgos (INEP, CAPES), inserindo-se, ain-
ra curricular para as universidades pblicas bra- da, no contexto do sistema de avaliao estabelecido
sileiras, o UniNova, na medida em que centra- pelo SINAES [e articulado ao] envio de analistas in
lizou sua proposta nesta nova arquitetura cur- loco, cuja anlise dever estar especialmente focada
ricular, gerou um conjunto de crticas de reito- nos aspectos previstos no REUNI e consolidados na
res e demais administradores das universidades proposta da universidade (BRASIL/MEC, 2007a).
federais que reivindicavam financiamento pbli-
co para a realizao das metas de expanso e rees- Desta forma, o Programa REUNI e o Banco
truturao destas instituies federais. O REUNI, de Professores-equivalente, expresses atuais da
portanto, o UniNova com (pouco) financia- contra-reforma da educao superior brasileira
mento pblico, condicionado ao cumprimento conduzida pelo governo Lula da Silva, tm como
das metas expressas em um contrato de gesto. objetivos alterar substantivamente o sentido da
universidade pblica, transfigurando suas fun-
Consideraes para os debates e as aes polticas es sociais, desqualificando, tanto a formao
Aderir ao REUNI, efetivar este contrato de profissional, como o trabalho docente, aprofun-
gesto com o MEC significa: 1) aligeirar e des- dando, conseqentemente, a heteronomia cultu-
qualificar a formao profissional; 2) intensificar ral e a insero capitalista dependente de nosso
a precarizao do trabalho docente; 3) alterar pas, na economia mundial.
profundamente as funes das universidades fe- O ANDES/Sindicato Nacional vem se posi-
derais, transformadas em centros universitrios, cionando historicamente contra este projeto de
quebrando a indissociabilidade entre ensino, pes- desqualificao da educao superior e constru-
quisa e extenso, decretando, efetivamente, o fim indo, de forma coletiva, um outro projeto para a
da autonomia universitria. universidade brasileira. Reafirmar a luta pela
Existe autonomia das universidades para es- educao pblica e pela valorizao do trabalho
tabelecerem suas prprias metas no processo de docente, defendendo a expanso do acesso com
adeso ao REUNI? No, no existe. O docu- qualidade e financiamento pblico, so as tarefas
mento intitulado Diretrizes Gerais do REUNI polticas e acadmicas que esto na ordem do dia.
apresenta as estratgias de controle e acompa-
nhamento impostas pelo MEC e que condicio- N OTAS
nam a (possvel) alocao de verbas:
1 Texto que fundamentou a apresentao realizada na Aula
O processo de acompanhamento da execuo das
Inaugural organizada pela ADUFF SSind em 29 de agosto
metas propostas pelas universidades integrantes de 2007.
do REUNI ser realizado por meio da Plataforma 2 Em julho de 2007 foi divulgada a Portaria Interministerial

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

224/07 que substituiu a Portaria 22, de 30 de abril de 2007, REXTN/0,,contentMDK:21436434~pagePK:141137~piPK


alterando a pontuao referente ao professor substituto. A :141127~theSitePK:3817167,00.html. Acesso em: 22 de ago.
nova portaria foi publicada no Dirio Oficial da Unio Seo de 2007.
1, n. 141, pgina 70 de 23 de julho de 2007. BRASIL/Governo Federal (2003). Plano Pluri-Anual
3 Disponvel em http://www.dividaauditoriacidada.org.br/ 2004-2007. Disponvel em: http://www.planobrasil.gov.-
Boletim n 14 de 14/02/2006. Acesso em maro de 2006. br/. Acesso em: 22 de ago. de 2002.
4 Consultar especialmente: Cadernos 2 do ANDES/SN, BRASIL/Ministrio da Fazenda (2006). Plano de Acelera-
Educao Superior: uma proposta para enfrentar a crise; o do Crescimento/PAC 2007-2010. Disponvel em:
Projetos de Lei: Financiamento da educao e Democra- http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2007/r2201
tizao da educao; Fundaes privadas ditas de apoio s 07-PAC.pdf. Acesso em: 21 de ago. de 2007.
universidades pblicas e As novas faces da reforma univer- BRASIL/Ministrio da Educao (2007). Plano de Desenvol-
sitria do governo Lula e os impactos do PDE para a educa- vimento da Educao. Disponvel em: http://portal.mec.-
o superior, entre outros documentos disponveis em gov.br/index.php?option=content&task=view&id=593&Item
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BRASIL/Presidncia da Repblica (2007). Decreto n.
R EFERNCIAS 6.096 de 24 de abril de 2007. Institui o Programa de Apoio a
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no Brasil (Collor, FHC e Lula). Campinas, SP: Autores teriais n. 22 e 224. Constitui em cada universidade federal
Associados, 2004. um banco de professor-equivalente. Disponvel em:
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REXTN/0,,contentMDK:21436434~pagePK:141137~piP perior: de FHC a Lula. SP: Xam, 2007 (no prelo).
K:141127~theSitePK:3817167,00.html Acesso em: 22 de NEVES, Lucia Maria W. (org.) (2005) A nova pedagogia
ago. de 2007. da hegemonia: estratgias do capital para educar o consen-
BANCO MUNDIAL (2002). Banco Mundial no Brasil: so. So Paulo: Xam, 2005.
uma parceria de resultados. Disponvel em: http://www.- SILVA, Luis Incio Lula (2002). Carta ao Povo Brasileiro.
bancomundial.org.br/index.php/content/view_docu- Disponvel em: http://www2.fpa.org.br/portal/modules/-
ment/1512.html Acesso em: 10 de dez. de 2003. news/article.php?storyid=2324. Acesso em: 22 de ago. de 2007.
BANCO MUNDIAL (2002a). Brasil justo, competitivo e UFBA (2007). Nova arquitetura curricular para um no-
sustentvel. Contribuies para o debate. Disponvel em: vo tempo. Disponvel em: http://www.universidadeno-
http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_do va.ufba.br/twiki/bin/view/UniversidadeNova. Acesso em:
cument/1512.html Acesso em: 10 de dez. de 2003. 22 de ago. de 2007.
BANCO MUNDIAL (2002b). Higher education in Brazil UNAFISCO SINDICAL (2007). Execuo Oramentria
- challenges and options. Disponvel em: http://web.world- do Brasil: de FHC a Lula. Disponvel em: http://www.
bank.org/WBSITE/EXTERNAL/HOMEPORTUGUE- unafiscosindical-sp.org.br/estudos/execucao_orcamenta-
SE/EXTPAISES/EXTLACINPOR/BRAZILINPO- ria.pdf. Acesso em: 2 de ago. de 2007.

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Governo Serra, universidades paulistas e


autonomia universitria
Lalo Watanabe Minto

Doutorando em Educao pela Faculdade de Educao da Unicamp e pesquisador


no Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (IBEC/SP)
E-mail: lalowm@yahoo.com.br

Resumo
Prope-se a analisar o conjunto de polticas vigentes para o ensino superior no Estado de So Paulo,
tendo como foco a autonomia universitria. Questiona-se a autonomia efetivamente existente, seus li-
mites histricos, bem como a continuidade de tais polticas com relao dcada de 1990, contexto em
que se produziu uma srie de mecanismos com vistas a restringir ainda mais tal autonomia. No atual
governo paulista produziu-se um novo e frontal ataque, expresso de uma poltica com traos forte-
mente autoritrios, que ps em evidncia o lado mais conservador de certos setores no interior das
prprias universidades pblicas paulistas. Conclui-se, por fim, que a luta por uma universidade efeti-
vamente autnoma no se esgota nos embates travados em seu interior que expressam o conjunto
das lutas sociais de nossa histria recente mas reafirmamos a sua importncia e urgncia.

Palavras-chave: ensino superior, autonomia, governo Serra.

urante maio e junho de 2007, ocorreu uma e carrearam funcionrios tcnico-administrativos

D grande mobilizao nas universidades pbli-


cas, em especial nas trs estaduais paulistas
(Unicamp, Unesp e USP). Alm disso, uma srie
e, em alguns casos, tambm docentes1.
Os formadores de opinio pblica, sobre-
tudo a grande imprensa escrita e televisiva, e os
de ocupaes de edifcios pblicos, como reito- setores mais conservadores da sociedade (incluin-
rias, diretorias (de unidades e acadmicas), acom- do seus idelogos, no interior das universidades)
panhadas e/ou seguidas de uma greve que envol- no cansaram de repetir palavras de ordem con-
veu, inclusive, setores que no costumam partici- tra as irresponsveis formas de manifestao
par dessa forma de manifestao, representaram o dos estudantes, funcionrios e professores.
auge dessa mobilizao. Em todas elas, cabe ressal- Disposto a cumprir todos os requisitos de uma
tar, os estudantes tomaram a frente da mobilizao poltica educacional que, num pas subserviente

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

aos organismos internacionais ditos multilate- o contedo desses decretos3 que motivou a defla-
rais, no pode conviver com universidades aut- grao de ocupaes, da greve e outras mobiliza-
nomas, o governador Jos Serra lana mo de um es, no primeiro semestre de 2007.
triplo arsenal, velho conhecido na nossa histria, Mas, ser que se trata de um simples impasse,
composto essencialmente: como afirmou a imprensa? H muito, inmeras
1. pela forma autoritria de legislar sobre ques- denominaes tm sido utilizadas para referir-se
tes fundamentais educao, tendo o decreto a situaes parecidas na educao superior: crise
como instrumento principal; do modelo, improdutividade, inadequao de
2. pelo carter nocivo de uma poltica que d funes etc. Ao menos desde o golpe militar de
continuidade ao legado de trs mandatos tucano- 1964, este nvel educacional vem sendo alvo de
neoliberais, no Estado de So Paulo, facilitado tentativas de desqualificao pelos setores domi-
por uma certa blindagem da grande imprensa nantes. No raro, o intuito dessas investidas
paulista e nacional; construir consensos sobre a necessidade de re-
3. pela Polcia Militar (PM), que se mostrou pron- formar a educao, pesando de forma mais forte
ta para reprimir e tentar desmobilizar qualquer sobre as universidades. Uma explicao plausvel
forma de manifestao pblica contra esta poltica. para isso que, ao inaugurar um perodo em que
Com esses instrumentos, assaz eficazes quan- os governantes declinam das pretenses de de-
do se trata de fortalecer os interesses do capital e senvolvimento soberano do pas, assim, progres-
reprimir qualquer pretenso de autonomia, o go- sivamente, a universidade autnoma deixa de ser
verno Serra promove um forte ataque s universi- essencial. Voltaremos ao assunto.
dades estaduais, desferindo-lhes o que pode ser um O quadro na pgina oposta, elaborado pelo
golpe muito duro. Frum das Seis4, traz um breve resumo dos cinco
O objetivo deste texto discutir alguns aspec- principais decretos, no que diz respeito aos seus
tos essenciais para compreender a poltica edu- impactos sobre as universidades paulistas, ao
cacional adotada pelo governo estadual. Buscar- Centro Paula Souza e FAPESP.
se- estabelecer elos entre a histria recente da No estamos diante de uma novidade hist-
educao brasileira e a reordenao estrutural da rica. O tratamento autoritrio e anti-autonomia
economia, no mbito da mundializao do capital. universitria adotado pelo governo estadual
Igualmente, refletiremos sobre os acontecimentos fruto de um longo processo. Um notrio polti-
especficos da mobilizao mencionada, indagan- co brasileiro, exilado nos tempos da Ditadura
do sobre seus alcances e implicaes futuras. Militar (1964-85), em dado momento tambm
apresentou uma explicao sobre a crise, que
O primeiro ato: os decretos permanece atual5. Dizia assim: As expectativas
e o autoritarismo do governo2 mais mrbidas sobre a performance do sr. Paulo
Muito se tem dito sobre os decretos do go- Maluf frente do Governo do estado tm sido
verno paulista, editados desde o primeiro dia de lamentavelmente confirmadas pelos fatos. E
mandato (1/01/07), e sobre um impasse nas completava:
universidades estaduais, em especial na USP. En- Evidncias eloqentes dessa conduta do Governo
tretanto, pouco se diz de seu contedo, como do Estado encontram-se na forma como lidou
que numa tentativa de fazer a sociedade acreditar com a greve dos funcionrios pblicos h alguns
que se trata de rumores apenas, questes corpo- meses [...]. Poder-se-ia mencionar tambm o corte
rativas ou mero oportunismo poltico dos que de verbas das universidades estaduais, acompa-
resistem a estes decretos. Apesar da insistente re- nhado do tambm irrisrio reajuste concedido
misso a um suposto carter inofensivo dos de- aos seus professores. Ou lembrar que o Executivo
cretos, coro entoado por governo, reitores e so- descumpriu solenemente sua promessa pblica,
bretudo por setores da imprensa, foi justamente [...], no sentido de que concederia um reajuste

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

DECRETOS OBJETIVOS FORMAIS ALGUMAS CONSEQ NCIAS


Disp e sobre as altera es de denominaFragmenta
o o: a educa o b sica fica na Secretaria
51.460 e transfer ncias que especifica, define
daaEduca o; o Centro Paula Souza, na Secretaria
(1/01/07) organiza o b sica da Administra o de Desenvolvimento, desmembrado da Unesp; e as
Direta e suas entidades vinculadas e universidades estaduais, na Secretaria de Ensino
d provid ncias correlatas. Superior (rec m criada). A FAPESP fica na
Secretaria de Desenvolvimento.
51.461 Ataca a autonomia universit ria; desconhece a
Organiza a Secretaria de Ensino Superior
(1/01/07) e d provid ncias correlatas. pesquisa b sica, privilegiando a operacional ;
ignora o trip que caracteriza as universidades
Ensino/Pesquisa/Extens o; sequer prev o- finan
ciamento das universidades e nem sua articula o
com a educa o b sica.

Veda,
Disp e sobre a admiss o e a contrata o de por tempo indeterminado, a admiss o ou
51.471
contrata o de pessoal, no mbito do Estado,
pessoal na Administra o Direta e Indireta - ati
(02/01/07)
e d provid ncias correlatas. vidades agora ainda mais centralizadas no
Executivo, via Secretaria de Gest o P blica.

Fixa normas para a execu o or ament


- Obriga as universidades a ingressarem no
51.636
Siafem/SP
ria e financeira do exerc cio de 2007 e d e autoriza a Secretaria da Fazenda a
(09/03/07)
provid ncias correlatas. deduzir das libera es financeiras do Tesouro
do Estado valores equivalentes s contribui es
previdenci rias patronais n o recolhidas pelas
universidades (art. 12).
A CPS estabelece as diretrizes de pol tica salarial
Institui a Comiss o de Pol tica Salarial
(CPS) e d provid ncias correlatas. e a Secretaria de Gest o P blica conduz as
51.660 negocia es salariais junto s entidades
Composi o da CPS: Secret rios da Fazenda, - repre
(14/03/07) de Economia e Planejamento, de Gest o sentativas dos servidores integrantes da
Administra o Direta e das Autarquias. Todas as
P blica, do Emprego e Rela es do Trabalho
e Procurador Geral do Estado. reivindica es, institui es ou revis -es de van
tagens e benef cios ser o analisadas previamen
-
te pela Unidade Central de Recursos Humanos
da Secretaria de Gest o P blica.

adicional para o funcionalismo caso a arrecadao qente o mote esqueam o que eu escrevi , se
do ICM viesse a superar a que era ento prevista no estivssemos, hoje, diante de um dos mais
pelos secretrios (SERRA, 1980, p. 105). srios ataques contra as universidades paulistas,
Acrescentava ainda: cujo executor justamente o governador Serra .
[...] o comportamento do Governo do Estado no De 1979 para c, o que mudou? Muita coisa,
que se refere questo social e cultural no se des- evidentemente, haja vista a diametral inverso
dobra apenas nas evidncias anteriores. Com efei- que levou o ento crtico da poltica governamen-
to, os exemplos parecem renovar-se ininterrup- tal ao posto de governador. O que pouco mudou
tamente, confirmando o carter socialmente regres- foi o tratamento dado pelo governo educao.
sivo do Governo que administra o Estado mais de- Isso no significa que estamos diante de um pro-
senvolvido da Federao (Idem, p. 105-6). cesso histrico linear, mas sim de tendncias his-
tricas que apontam para um mesmo processo em
Esse notrio poltico o atual governador do curso: a necessidade da reestruturao global dos
Estado, Jos Serra. Suas palavras, cujo desejo de Estados-nacionais, que se desenvolve desde os
serem esquecidas deve ser grande, foram publi- anos de 1970. Vale lembrar a experincia-piloto
cadas pela Folha de S. Paulo, em 23 de outubro de de governos neoliberais no Chile, comandada por
1979. Isso seria irrelevante afinal, tem sido fre- Augusto Pinochet. Nesse processo, retiram-se do

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

controle estatal parcelas crescentes dos fundos institucional, essencialmente quantitativa, tanto
pblicos que sustentam as polticas sociais. Com para o ensino como para a pesquisa; diferencia-
menos recursos para investimentos e gastos com o institucional, que visa a quebrar o modelo de
o social, e diante de necessidades crescentes (edu- universidade fundada no trip ensino, pesquisa e
cao, sade, previdncia social etc.), a lgica do extenso; autonomia (universitria), que trata-
mercado passa a ser imposta como inexorvel. O remos mais adiante.
Estado reduzido para as questes sociais e As tabelas 1 e 2, a seguir, do uma idia da si-
ampliado para a satisfao do interesse privado. tuao do ensino superior no Estado de So Pau-
A lgica de expanso e acumulao ininterrup- lo. Destacam-se duas caractersticas do processo
tas, inerente ao capital, passa a mediar relaes so- de privatizao: a ampliao do setor privado co-
ciais que antes no estavam subordinadas direta- mo um todo (instituies confessionais, comu-
mente ao seu controle, por exemplo, a educao. A nitrias etc e instituies com fins lucrativos),
privatizao, portanto, a forma por meio da qual com relao ao total do ensino superior (cerca de
se produz este movimento no interior do campo 81,8% das matrculas em 2005); e a preponde-
educacional. O critrio deixa de ser predominante- rncia, no interior do setor privado, das Institui-
mente educacional (seja l como este for enten- es de Ensino Superior (IES) com fins lucrati-
dido), tornando-se o critrio exclusivo do capital: a vos, que, por sua vez, tendem a concentrar seus
produo de mercadorias na sua totalidade. negcios nas IES no-universitrias.
Na educao superior, privatizar implica du- A ideologia que expressa tal necessidade,
plo movimento: a) criar condies para que o se- imanente ao modo de produo capitalista, o
tor privado ocupe o espao histrico despreza- neoliberalismo. Da porque necessrio apro-
do pelo setor pblico, por meio de polticas de priar-se dos fundos pblicos (advindos da arreca-
favorecimento, por exemplo, iseno de impos- dao de impostos, taxas e contribuies) para
tos e/ou assistencialismos como o PROUNI etc., dinamizar os lucros do capital. O que, antes, era
bem como um conjunto de polticas que viabili- possvel mediante a prpria produo e repro-
zam negcios altamente lucrativos; e b) contin- duo capitalistas, agora no mais. O montante
genciar ainda mais os investimentos na universi- de recursos extrados das naes mais pobres, na
dade pblica e a introduo de prticas privatis- forma de pagamento dos servios da dvida ex-
tas e empresariais em seu interior. Isto feito me- terna, uma boa mostra disso. Em 2006, por
diante polticas essenciais reforma pretendida, exemplo, o governo federal gastou R$ 275 bi-
sobretudo a partir dos anos de 1990: avaliao lhes com o pagamento da dvida pblica (inter-
Tabela 1
QUADRO GERAL DO ENSINO SUPERIOR, POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA
Estado de S o Paulo, 2005
IES Matr culas Vagas ofertadas Ingressos Concluintes Docentes Funcion rios
P blicasTotal 51 182.102 54.805 51.377 16.875 31.119
31.328
Universidades 7 119.589 28.628 26.523 20.78528.840 12.662
Privadas Total 470 1.002.926 765.122 350.230 57.250
187.120 43.069
Universidades 30 467.227 349.749 151.973 23.893 90.78721.819
Fonte:MEC/INEP, Censo da Educa o Superior (2005).

Tabela 2
PERCENTUAIS DE PARTICIPA O DAS INSTITUI ES COM FINS LUCRATIVOS
EM RELA O AO QUADRO GERAL DO ENSINO SUPERIOR
Estado de S o Paulo, 2005
IES Matr culas Vagas ofertadas Ingressos
Concluintes Docentes Funcion rios
No ensino superior 73,1 57,9 74,7 65,4 57,3 51,6 36,5
Entre as universidades 40,5 47,9 71,5 58,2 50,1 35,1 22,6
Fonte:MEC/INEP, Censo da Educa o Superior (2005).

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

na e externa) aproximadamente 36,5% do ora- tntica interpretao visa selar, de vez, a forma
mento ao passo que investiu R$ 17 bilhes na subordinada de insero das universidades esta-
educao8, em todos os nveis. duais na nossa sociedade. Uma insero que, da-
da a relevncia das atividades-fim dessas institui-
A continuidade da poltica educacional es, cumpre o papel que lhes reserva a forma de
Do ponto de vista das polticas neoliberais, insero do Brasil no contexto de mundializao do
da Reforma do Estado (projeto central dos go- capital. Se ainda fosse crtico, o governador recor-
vernos de FHC) aos decretos do governo Serra reria expresso que usou poca para referir-se a
h uma inegvel continuidade. Como no se Maluf: aberrante poltica econmico-social.
enseja mais a soberania nacional, trata-se de um Naquela ocasio, Serra tambm destacava
projeto educacional que infirma a concepo de que O descaso pelas atividades de sade e edu-
universidade dissociada de preten- cao pblica refletia-se na redu-
ses autnomas para o pas. Apesar A poltica que Jos Serra o do montante de verbas para o
das alegaes ideolgicas de que a impe com os decretos ensino superior, em relao s des-
crise um problema das institui- pesas oramentrias totais [...] e, in-
visa selar, de vez,
es, estamos frente ao resultado de clusive, em termos absolutos. Mui-
a forma subordinada
mudanas histricas que tornaram to atual, se lembrarmos que, em
de insero das
necessria sua reforma. O que se fez 2005 e 2006, os governadores pau-
em termos de poltica educacional, universidades estaduais listas (respectivamente, Geraldo Al-
nos anos de 1990, nada mais foi do na nossa sociedade, ckmin, do PSDB e Cludio Lembo9,
que procurar adequar as nossas ins- cumprindo o papel que o substituiu, do PFL, atual
tituies de ensino e de pesquisa s que lhes reserva a DEM) vetaram a ampliao de ver-
demandas desta nova sociedade forma de insero bas para a educao aprovada pela
brasileira, agora definitivamente su- do Brasil no contexto de Assemblia Legislativa. Soma-se a
bordinada aos ditames do grande mundializao do capital. isso o fato de termos, hoje, um fi-
capital internacional. nanciamento das universidades esta-
No por outra razo, o ex-presidente FHC duais que inclui, por exemplo, o pagamento de
buscou perenizar a mensagem de que o governo aposentadorias, encargos sempre crescentes.
brasileiro faria o possvel e o impossvel para O ex-crtico da poltica governamental fina-
ajustar-se aos ditames da economia internacional. lizava, concluindo que:
Num pas onde o grosso da produo cientfica As razes que explicam a selvagem poltica eco-
feito nas universidades pblicas, soberania nacional nmico-social do Executivo estadual so deplor-
pressupe universidade autnoma. Mas Serra veis, embora simples de entender. Est claro, des-
parece ter aprendido bem a lio de esquecer tudo de logo, que o governador necessita de recursos
aquilo que um dia afirmara. para obras suprfluas [...], bem como para cons-
Diferentemente dos anos de 1990, quando os truir e pr em marcha sua mquina de clientela,
ataques mais centrais autonomia ocorreram sob favoritismo e cooptao. No caso das instituies
o disfarce de diversas metamorfoses conceituais, universitrias e de pesquisa existe ainda o proble-
a atual administrao tenta promover diretamen- ma de que elas se prestam muito pouco para a
te a extino da autonomia universitria. No se prtica do empreguismo, pois tm estruturas de
trata apenas de repetir o discurso da eficincia ou ingresso e promoo razoavelmente definidas e
da eficcia organizacional, da responsabilidade requerem pessoal com alta qualificao (atributo
social das universidades ou da sua capacidade que no forte dos que cercam o governador).
operacional de gerir recursos pblicos e priva- (SERRA, 1980, p. 107).
dos (CHAU, 2001, p. 204-5); a poltica que Jos Mas, sobre esses aspectos, cabe ao eventual
Serra impe com os decretos com ou sem au- leitor tirar suas prprias concluses.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

O eixo do embate: a autonomia universitria ao seu carter elitista, trata-se de uma autonomia
A perda da autonomia tem sido o foco dos muito restrita.
debates sobre os decretos. O golpe desferido Se dermos um novo salto histrico, chegare-
contra as universidades por meio do citado trip mos aos anos de 1960, quando o Golpe Militar de
(decretos-mdia-PM), gostemos ou no, revela os 1964 desfere um primeiro ataque anti-autonomia
limites de uma autonomia que, a despeito de par- nas universidades. Florestan Fernandes nos mos-
cos momentos de maior liberdade, nunca foi de tra que, apesar de tudo, a USP mais tarde, ou-
fato conquistada. A nossa histria est recheada tras universidades tambm ousou escapar dos
de exemplos. limites de universidade das elites para as elites.
Durante todo o perodo colonial, a coroa Quando a ordem burguesa internacional opera,
portuguesa proibiu o ensino superior. O estatuto de forma bem-sucedida, a sua reestruturao glo-
colonial da espoliao direta, e/ou intermediador bal, os projetos outrora autnomos de desenvol-
da espoliao do nosso territrio por outras na- vimento nacional tornam-se grandes ameaas.
es, jamais o tolerou. Nos idos do Imprio (s- Uma universidade com relativa autonomia tam-
culo XIX), esse ensino fora criado bm. Da tornar-se alvo imediato dos
por fora das circunstncias, mas Nos marcos da revoluo militares contra-revolucionrios que
sem jamais ousar construir-se de de 1930, o projeto nacional acendem ao poder e nele permanecem
forma autnoma. At 1934, o Brasil de construo de uma por 21 anos.
no tem mais do que escolas iso- sociedade capitalista A extino da autonomia du-
ladas, das profisses liberais, volta- rante a Ditadura no foi, portanto,
minimamente autnoma
das para a formao exclusiva dos uma mera questo militar. Trata-
se fortalece. O contexto
filhos de nossas elites. Ademais no va-se da necessidade, direta e ime-
histrico do entre-guerras
h pesquisa cientfica. diata, do grande capital de construir
Nos marcos da revoluo de o favorece. tempo um novo ciclo de expanso, agora
1930, o projeto nacional de constru- de reno vaes nos mais em escala irreversivelmente global.
o de uma sociedade capitalista mi- diversos campos da Mas, se com o Golpe de 1964 no se
nimamente autnoma se fortalece. produo intelectual, sela de vez a possibilidade dessa au-
O contexto histrico do entre-guer- artstica e cultural, tonomia, nos anos de 1980 e, so-
ras o favorece. tempo de renova- sem falar na bretudo, de 1990, os governos civis
es nos mais diversos campos da questo poltica. brasileiros o fariam. As contradies
produo intelectual, artstica e cul- polticas que se evidenciam no ps-
tural, sem falar na questo poltica. Surge o mo- ditadura, de certa forma atrasariam o processo de
dernismo, os tenentes ousam organizar-se contra adequao do Brasil nova ordem global. No
a velha ordem oligrquica, surge o Partido por outro motivo, Roberto Campos (1999), pen-
Comunista Brasileiro etc. Da em diante, surgi- sador liberal e colaborador-partcipe da
ro tambm as nossas primeiras universidades . 10
Ditadura, no se cansou de dizer que a
Contudo, o amlgama dos interesses nacio- Constituio de 1988 (constituio besteirol),
nais autnomos com os velhos interesses oligr- ao garantir direitos sociais, gerara um grande
quicos no se desfaz por completo. As tentativas retrocesso. Viso, alis, corroborada pelo Plano
de fundar universidades autnomas tambm fo- Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, do-
ram barradas ao seu tempo. A elite paulista, cien- cumento do governo brasileiro, elaborado no ex-
te da perda de certo espao na vida poltica nacio- Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
nal (mas no na econmica), funda sua prpria Estado (MARE), que apontava para o retrocesso
universidade, a USP, em 1934. Em determinado burocrtico do texto constitucional e a neces-
sentido, possvel dizer que a recm criada uni- sidade de reverter tais conquistas, sobretudo as dos
versidade goza de certa autonomia, mas devido direitos sociais (BRASIL, MARE, 1995, p. 27-9).

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Por bvio, no estamos diante de um quadro ziou-se, paulatinamente, o significado da auto-


irreversvel, mas deve-se dizer que a propalada nomia. (Cf. MINTO, 2006, p. 236-40). Um bom
perda de autonomia e o clamor que ressoa desde exemplo disso se deu com a LDB/96, na qual a
as universidades estaduais paulistas, decorrem de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ex-
um processo de longa data. Sua reverso, portanto, tenso no foi reafirmada.
algo bastante complexo, e no lcito nos ilu- Tratando de questes mais objetivas, que nos
dirmos com a idia de que, deixando todo o resto afetam diretamente, reflitamos um pouco mais
como est, poderemos conquistar a plena autono- sobre os trs elementos que compem o princ-
mia da universidade. Poder-se-ia, talvez, recon- pio da autonomia no texto constitucional, luz
quistar preceitos legais e/ou ajustes jurdicos (algo da experincia de USP, Unesp e Unicamp:
distante daquilo que Serra foi instado a anunciar a) Desde os anos de 1990, as reformas para o en-
com o Decreto Declaratrio n 1, em 30/05/07), sino superior, nos nveis federal e estadual, vm
o que, por certo, tem muita importncia. referendando prticas que ferem diretamente a
autonomia didtico-cientfica. Duas
As perdas recentes A elite paulista, das mais importantes referem-se ao
A luta que hoje mobiliza milhares ciente da perda financiamento e avaliao das pes-
de estudantes, professores e funcion- quisas. Sobre a primeira, h uma
de certo espao
rios nas universidades pblicas visa, clara diferena de prioridades, que
na vida poltica
portanto, recuperar parte do terreno pesa negativamente sobre as ditas
que vem sendo perdido desde a pro-
nacional (mas no cincias humanas, sistematicamente
mulgao da Constituio Federal de na econmica), funda as que recebem menos recursos das
1988 e, em particular para as univer- sua pr pria universidade, agncias de fomento. Um recente
sidades paulistas, da Constituio a USP, em 1934. comunicado da CAPES, acerca das
Estadual de 1989. Com os j mencio- Em determinado sentido, concesses de bolsas de estudo para
nados decretos de Serra, a possibili- possvel dizer que 2007, indica isso em seu item 3:
dade da extino efetiva dessa auto- a recm criada de finio das reas prioritrias de
nomia torna-se uma ameaa real. universidade goza de acordo com as diretrizes estratgi-
Mas que autonomia essa? O cas definidas pelo Governo Federal,
certa autonomia, mas
Art. 207, da Constituio de 1988, tais como a Poltica Industrial, Tec-
devido ao seu carter
define a autonomia nos seguintes nologia e de Comrcio Exterior.
termos: As universidades gozam de elitista, trata-se de uma Sem falar na relao direta das pes-
autonomia didtico-cientfica, admi- auto no mia muito restrita. quisas com o financiamento privado
nistrativa e de gesto financeira e pa- de empresas e/ou fundaes priva-
trimonial, e obedecero ao princpio de indissocia- das que invadem as instituies. Sobre a segunda,
bilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Nos cabe lembrar dos critrios de produtividade (es-
anos de 1990, contudo, a regulamentao da au- sencialmente quantitativos) impostos por agn-
tonomia, seja na Lei de Diretrizes e Bases da cias como a CAPES, nas avaliaes dos progra-
Educao Nacional (LDB/96), seja por meio de mas de ps-graduao, que, em ltima instncia,
outros mecanismos, converteu-se numa verda- tambm definem o financiamento.
deira guerra de interesses. Em meio a essa dis- b) A autonomia administrativa, a rigor, j nasceu
puta, certas interpretaes sobre o significado da condenada. O governador paulista detm a prer-
autonomia tornaram-se, via de regra, meios para rogativa de referendar a escolha de reitores, me-
sua subverso. Os governos neoliberais de FHC, diante as inaceitveis listas trplices ou similares,
bem como os diversos interesses privados que o nas quais os candidatos mais votados nos proces-
apoiavam, foram conquistando espaos cada vez sos de escolha so submetidos deciso final do
mais decisivos. Diante de sua maior fora, esva- governo. Sem falar, claro, na inexistncia do vo-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 85


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

to paritrio: so os professores que neiro de 2007, que organiza a Secre-


definem todos os processos deli- As reformas para o taria de Ensino Superior, e d provi-
berativos nas instncias internas ensino superior, nos dncias correlatas.
universidade, j que seus votos de- nveis federal e estadual, Em princpio, essa reao do go-
tm, por lei, no mnimo, 70% de peso. vernador pareceu no fazer sentido,
vm referendando
c) Autonomia de gesto financeira e mas h forte indcio de que se tratou
prticas que ferem
patrimonial no implica autonomia de sada direta e sigilosamente ne-
financeira. O que se conquistou foi direta men te a autonomia gociada em reunio com reitores e
a subvinculao no garantida por didtico-cientfica. dirigentes das trs universidades es-
lei, mas negociada a cada ano, du- Duas das mais taduais12. Afinal, governo, seus alia-
rante a tramitao da LDO de um importantes referem-se dos, reitores e grande mdia afirma-
percentual do ICMS arrecadado ao financiamento e vam insistentemente que no havia
(9,57%, inalterado h dez anos), avaliao das pesquisas. motivo para alarde. No entanto, h
cujo destino so as trs universida- Sobre a primeira, h poucas razes para acreditar que,
des estaduais paulistas . E nunca
11
desta vez, o Executivo paulista este-
uma clara diferena de
demais lembrar que possuir auto- ja disposto a abrir mo de seus ques-
prioridades, que pesa
nomia para gerir diferente de ter tionveis projetos para a educao.
acesso a todos os recursos necess-
negativamente sobre as Vejamos ento o que NO mudou
rios a uma efetiva autonomia. Alm ditas cincias hu ma nas. com o Decreto Declaratrio n 1:
de esse percentual permanecer con- 1) O Decreto n 51.460, de
gelado h uma dcada, a situao se agrava pelo 01/01/2007, que criou a Secretaria de Ensino Supe-
fato de que, dentre as verbas destinadas manu- rior e reordenou a forma de organizao da educa-
teno e desenvolvimento do ensino das univer- o, no Estado de So Paulo separando, por
sidades paulistas, encontra-se o pagamento dos exemplo, o Centro Paula Souza da Unesp e subor-
servidores aposentados, o que onera cada vez dinando-o, junto com a FAPESP, Secretaria de
mais seus oramentos. Desenvolvimento sequer foi mencionado, por-
Esses so apenas alguns exemplos que confir- tanto, no que concerne fragmentao da rea
mam a gravidade da situao atual. Apesar de educacional no se trata de falta de autenticidade
manifestaes como a do deputado federal Anto- interpretativa. Assim, prevalece a subordinao
nio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), para da FAPESP e do Centro Paula Souza Secretaria
quem os decretos no existem (THAME, 2007), de Desenvolvimento, das universidades Secreta-
eles esto em vigor e podero ser a gota dgua ria de Ensino Superior (ex-pasta do Turismo com
no, j histrico, processo de ataque autonomia nome modificado) e da educao bsica Secreta-
universitria. ria de Educao.
2) Nesse mesmo sentido, nada foi feito com re-
A ltima cartada do governo estadual lao reivindicao de extino da Secretaria de
Pressionado pela resistncia aos decretos que Ensino Superior (uma das bandeiras da mobiliza-
vm bombardeando a educao pblica, desde o o de greve), criada, alis, de forma inconstitucio-
primeiro dia de seu mandato, o governador Serra nal, segundo o jurista Dalmo de Abreu Dallari13.
viu-se obrigado a editar o Decreto Declaratrio 3) A nova redao dada ao Artigo 2, inciso III,
n 1, de 30/05/07, que D interpretao autn- alneas c e d, do Decreto n 51.461, de 2 de
tica aos Decretos n 51.636, de 9 de maro de janeiro de 2007 c) ampliao das atividades de
2007, n 51.471, de 2 de janeiro de 2007, n ensino, pesquisa e extenso; d) busca de formas
51.473, de 2 de janeiro de 2007, e n 51.660, de 14 alternativas para oferecer formao nos nveis de
de maro de 2007; d nova redao s disposies ensino superior, com vista a aumentar o acesso
que especifica do Decreto n 51.461, de 1 de ja- Universidade, respeitadas a autonomia universi-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tria e as caractersticas especficas de cada Uni- Uma outra questo a de que os decretos rela-
versidade; no garantia suficiente para pre- cionam uma transformao no somente na Uni-
servar a autonomia universitria. Isto porque a versidade e em todas as outras autarquias pblicas
indissociabilidade ensino/pesquisa/extenso, um (das quais agora chamamos a ateno!) mas em
dos fundamentos da universidade, segue sob toda a Gesto Pblica, que envolve a Secretaria da
ameaa, na medida em que o Decreto estipula a Fazenda, a Secretaria de Planejamento e a Secreta-
busca de formas alternativas para oferecer for- ria de Desenvolvimento. Como exemplo, deve-
mao nos nveis de ensino superior. Alis, tra- mos expor a relao desta questo divulgao da
ta-se de uma bandeira conservadora, que remon- arrecadao do ICMS.
ta aos tempos da Ditadura Militar, e que foi to O ICMS deixou de ter publicada mensalmente a
cara s reformas do ensino superior nos governos previso de arrecadao, o que impede a projeo
de FHC, tendo Paulo Renato Souza como minis- de gastos e o plano estratgico da Universidade,
tro da Educao. Neste mesmo tom, o atual Se- assim como as correes salariais dos funcion-
cretrio do Ensino Superior, Jos Aristodemo Pi- rios das autarquias. Publicando os dados do ICMS
notti, declarou vrias vezes seu objetivo de fle- anualmente, o governo do Estado de So Paulo
xibilizar esse ensino, principalmente nas moda- que far a previso do valor da arrecadao de um
lidades distncia e cursos de curta durao. Em dado ms, como um doze (1/12) avos do valor
recente entrevista, declarou ainda que neces- anual anterior. No novo cenrio, caso a arrecada-
srio construir: o do ICMS do ms seja inferior ao previsto pelo
[...] um sistema pblico de excelente qualidade de clculo com base no ano anterior, o recurso des-
ensino a distncia. Para permitir que o jovem tra- tinado Universidade, como s outras autarquias,
balhado (sic) possa estudar [...]. A idia consor- ser menor. Por outro lado, se a arrecadao for
ciar as universidades pblicas, ter as trs oferecen- maior, esta ser retida pela Fazenda, podendo so-
do os contedos. Podemos usar os telecentros de mente ser liberada pelo Governo em carter ex-
So Paulo como postos avanados na periferia, cepcional. Alm disso, no decreto, altera-se o li-
com aulas em teles, o que d um carter semipre- mite do percentual destinado s universidades p-
sencial (PINOTTI, 2007). blicas paulistas, que era um mnimo de 9,57%, e
que agora um teto fixo (2007).
4) Quanto manuteno da autonomia finan-
ceira separao que s pode ser entendida co- Ademais, se o Artigo 207 da Constituio
mo estratgica para deslocar o foco do embate Federal de 1988 garante s universidades a prer-
para questes menores o Decreto Declarat- rogativa da autonomia e essas instituies so
rio refere-se apenas preservao da autonomia obrigadas a obedecer, segundo o mesmo pargra-
na forma do inciso VII, do artigo 54, da Lei n fo, ao princpio da indissociabilidade entre ensi-
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e do artigo no, pesquisa e extenso, est mais do que claro
271 da Constituio do Estado, sem se referir ao que, para alm de possveis recuos quanto ad-
restante do Artigo 54 e totalidade do Artigo 53, ministrao financeira e prestao de contas das
que tratam especificamente do exerccio desta universidades, a garantia da autonomia univer-
autonomia. sitria exige muito mais do que isso. preciso
5) Vale dizer, por fim, que toda a poltica social que haja garantia de recursos para a pesquisa, au-
do governo estadual no se altera. Apenas exclui, tonomia para decidir sobre a distribuio desses
em parte e momentaneamente, as universidades recursos, a contratao de docentes e funcion-
estaduais paulistas (mas no o Centro Paula Sou- rios, a expanso de vagas nas universidades p-
za) de seus efeitos. A esse respeito, vejamos a blicas (tudo isso exige verbas crescentes).
anlise feita pelos estudantes da USP (COMEN- Se no h riscos para a autonomia, como in-
TRIOS sobre os impactos...): sistem governo e mdia, caberiam ento duas op-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

es: a) revogar os decretos; ou, simplesmente, b) Lucram tambm os grandes empresrios do


editar um novo em substituio aos anteriores, ensino, cuja tica profissional e idias sobre o
modificando sua redao (e contedo), mas no papel do ensino superior privado so expressas
lhes dando interpretao autntica. Qualquer de modo paradigmtico por Joo Carlos Di G-
uma dessas opes significaria o governo admitir nio, proprietrio da segunda maior universidade
aquilo que est evidente: de fato, a autonomia foi do pas, a Unip, de So Paulo, e Joo Ucha Ca-
e est diretamente ameaada de extino. valcanti, fundador e proprietrio da Estcio de
Seria exagerado dizer que no houve um re- S, do Rio de Janeiro, a maior universidade brasi-
cuo do governo estadual no que se refere aos leira em nmero de matrculas. O primeiro, ao
contedos dos decretos. Mas, por bvio, tal re- ser questionado sobre o fato de que, substancial-
cuo assaz pequeno, tendo em vista a importn- mente, a rede pblica de ensino superior que
cia e a dimenso histrica que o problema susci- produz pesquisas no pas, explcito quanto aos
ta. muito provvel que o governador Serra, di- objetivos da rede privada: Depois que o gover-
ante de uma conjuntura que lhe politicamente no criou a figura do centro universitrio, nin-
favorvel14, tenha utilizado o Decreto Declarat- gum mais quis abrir universidade. Porque [...]
rio n 1 com a inteno de fragmentar o movi- no precisa fazer pesquisa e nem precisa ter um
mento grevista. tero dos professores em tempo integral, como a
universidade15. J o segundo ainda mais elo-
Quem ganha e quem perde qente, afirmando que a pesquisa uma inutili-
Embora a revogao dos decretos possa sig- dade pomposa, uma perda de tempo federal; ao
nificar apenas o retorno a uma condio ainda que acrescenta veemente: eu no me interessei
longe de ser adequada aos interesses da socie- [...] e nem acho que eu seja uma pessoa muito in-
dade, ela uma necessidade inconteste. Sem tal teressada pela educao. [...] Estou interessado no
revogao, a luta pela transformao social que Brasil? No, no estou interessado no Brasil. Na
no se resume instituio universitria por cidadania? Tambm no. Na solidariedade? Tam-
certo tornar-se- mais difcil. Assim, o desafio que bm no. Estou interessado na Estcio de S16.
se abre sociedade, por meio da luta pela revo- No nos esqueamos que h ganhos tambm
gao dos decretos, no diz respeito a interesses menores em proporo, evidente no interior
meramente corporativos, pois o que est em jogo das universidades. Os setores que se beneficiam
a garantia do futuro desta e das geraes vindou- com a atual poltica so aqueles que, de modo ge-
ras. Quem perde, portanto, com o desfecho das ral, trabalham no sentido do benefcio privado
desocupaes e das greves por todo o estado a com pesquisas, cursos pagos, venda de servios,
sociedade paulista e brasileira, na medida em que consultorias a empresas, fundaes, inovaes
no se conseguiu deter mais este passo do proces- tecnolgicas e patentes etc. Para estes, evidente-
so de destruio da universidade pblica. mente, no interessa uma universidade autnoma.
Quem ganha com a manuteno dessa pol- Os exemplos no param a. Dois documentos
tica educacional repressiva so os setores mais divulgados por docentes da Unicamp deixam
conservadores da elite brasileira, a saber, aqueles isso muito claro17: o primeiro, um manifesto assi-
diretamente ligados aos interesses do grande ca- nado por parte dos membros docentes do Con-
pital transnacional e a burguesia nacional que, selho Universitrio (Consu rgo deliberativo
subordinada a tais interesses, obtm seu quinho mais importante da universidade), que, dentre
disputando as migalhas que lhe sobram, a saber, outras coisas, considera crime comum as mani-
as atividades do capital para as quais lhes possi- festaes estudantis; o segundo, um abaixo-assi-
bilitada participao sem ferir os interesses do nado contra os mtodos dos estudantes, des-
grande capital; mas sim complementando-os de qualificados como violentos e autoritrios.
forma integrada. Na Unesp/Araraquara, o desfecho da ocupao

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

da diretoria da Faculdade de Cincias e Letras Serra. O aceite da reitoria em negociar com os es-
(FCLAr), com o uso da fora repressiva: invaso tudantes fora congratulado pelo mesmo conse-
da Tropa de Choque da Polcia Militar, com di- lheiro, que julgava absolutamente inaceitvel o
reito a algemas e registro na delegacia, mesmo uso de medidas duras na Unicamp.
sem resistncia por parte dos estudantes. Em to-
dos esses exemplos, fica claro que o poder esta- O que fazer?
belecido nega a possibilidade de dilogo nas uni- Se verdade que sem universidade autnoma
versidades. Nem mesmo a tradio de manter nenhum pas pode ser autnomo e soberano, a
a PM fora dos campi promete ser respeitada. Em ocasio sugere que toda a sociedade reflita sobre
reunio com os estudantes aps o desfecho da tais decretos e que possa, ento, decidir autono-
ocupao da Diretoria Acadmica (DAC), a rei- mamente se quer ver trs de suas principais uni-
toria da Unicamp manifestou-se favorvel pre- versidades impedidas, definitivamente, de gover-
sena da polcia, sempre que for necessrio. nar seus rumos, de decidir seu futuro. Um futuro,
Diante do quadro, aqui exposto, como vimos anteriormente, pouqus-
no nos surpreende que a represso Os setores que se simo alterado com o Decreto Decla-
ao movimento estudantil tanto hoje ratrio n 1 do governo Serra.
beneficiam com a
como outrora, protagonista de lutas Ademais, no basta ganhar ape-
atual poltica so
importantes em defesa da universi- nas essa batalha. A efetiva autono-
dade pblica tente retornar cena
aqueles que, de modo mia universitria depende da rever-
com fora similar da poca da Di- ge ral, trabalham no so de perdas acumuladas ao longo
tadura Militar18. Tais lutas fazem par- sentido do benefcio do tempo. Perdas que abrangem: o
te de um processo que se realiza den- privado com pesquisas, controle das verbas que financiam
tro e fora das universidades. Em seu cursos pagos, venda pesquisas; a formulao dos critrios
interior, quebra-se o faz-de-conta de de servios, de avaliao do trabalho acadmico;
uma suposta democracia plena , 19
consultorias a empresas, a escolha no-autnoma de seus di-
explicitando certas posies at ento fundaes, inovaes rigentes, como os reitores e diretores
silenciosas; fervilham pedidos de de unidades; a democracia no inte-
tecnolgicas e patentes
reintegrao de posse (no se sabe ao rior da universidade, sobretudo nos
etc. Para estes,
certo de quem nem para quem), capa- rgos colegiados de carter delibe-
zes de constranger at mesmo o go-
evidentemente, no rativo (Conselho Universitrio, Con-
verno estadual e a reitora da USP, que interessa uma gregaes etc.), comandados por
tentam atribuir culpa um ao outro universidade autnoma. grupos de docentes que representam
quanto ao impasse devido aos 51 apenas pequena parte da categoria; o
dias em que a universidade teve sua reitoria ocu- contingenciamento dos salrios de seus servido-
pada20. Fora, os setores conservadores da sociedade res, o que estimula prticas privatistas como a
no perdem a ocasio para desqualificar e/ou (o manuteno de fundaes privadas dentro da
que pior) criminalizar os movimentos sociais, universidade pblica; a no-reposio de qua-
algo recorrente na histria. Um interessante regis- dros docentes e de funcionrios tcnico-adminis-
tro ilustrativo: em ata da Cmara de Ensino, Pes- trativos; a falta de financiamento adequado da
quisa e Extenso do Conselho Universitrio da permanncia estudantil etc.. Enfim, so inmeras
Unicamp (2000, p. 124-5), o conselheiro Elizer e justas as demandas que ensejam o recrudesci-
Rizzo de Oliveira, por ocasio da desocupao da mento das lutas.
DAC negociada entre estudantes e reitoria, critica- Ser possvel reverter tais perdas? Trata-se de
va a tendncia governamental de criminalizar os uma questo que a histria ter de responder. Pa-
movimentos sociais, que, segundo ele, pressionava ra o que interessa no momento, urgente que a
o ento governador Mrio Covas e o ministro Jos luta prossiga e seja ampliada, e que seus partici-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

pantes se tornem, cada vez mais, chaado pela opinio pblica (leia-
conscientes da importncia das lutas urgente que a luta se: grande imprensa escrita e tele-
que desenvolvem. A falsa polmica prossiga e seja ampliada, visiva), por setores da prpria univer-
criada por insistncia da mdia e de e que seus participantes sidade, por aqueles mais comprome-
intelectuais servis ordem, ofere- tidos com o poder estabelecido e, so-
se tornem, cada vez
cendo ampla blindagem ao gover- bretudo, pelo prprio governo. ne-
mais, conscientes da
no sobre os mtodos de mobiliza- cessrio e urgente mudar este quadro!
o (como as ocupaes e as barrica-
importncia das lutas
das) provoca uma tenso que busca que desenvolvem. N OTAS
deslocar o eixo dessa luta para ques- A falsa polmica criada
1 Um breve levantamento contabiliza: 13
tes menores. No foram poucas as sobre os mtodos de
tentativas de desqualificar o movi- mobilizao (como ocupaes de reitorias (UFAL, UFBA,
mento estudantil que, sob a alegao UFES, UFGD, UFJF, UFMA, UFPA,
as ocupaes e as
de suposta rebeldia sem causa (ou UFPE, UFPR, UFRGS, UFRJ, UFSM e
barricadas) provoca
coisa similar), alimentaram essa falsa USP) a mais longa delas foi iniciada no
uma tenso que busca
polmica. Algumas vozes se esque- dia 03/05 e encerrada no dia 22/06 na USP;
deslocar o eixo dessa uma ocupao no campus da UFMT; da Sa-
cem, no entanto, de que a histria
luta para questes la dos Conselhos (UFS); uma Diretoria
dinmica, trazendo sempre novos
conflitos superfcie e, com eles, re- menores. Acadmica (Unicamp); Diretorias de Uni-
novadas formas de disputa poltica. dades (os campi da Unesp de Araraquara,
Por isso, sem partir de uma compreenso mais Franca, Rio Claro, Ourinhos, Presidente Prudente, So
ampla do momento histrico e de suas particula- Paulo, So Jos do Rio Preto, Assis, Ilha Solteira e da USP-
ridades, qualquer comparao com movimentos So Carlos). At 14/07/07, os funcionrios de 40 institui-
estudantis e sociais de outrora , no mnimo, in- es federais de ensino superior permaneciam em greve.
cua21. imprescindvel escapar a essa tentativa de 2 Segundo dados do Portal do Governo do Estado de So
controle de carter ideolgico22. Paulo, de 1 de janeiro a 4 de julho de 2007, o Executivo
A compreenso dessa poltica educacional, editou 501 decretos (mais o Decreto Declaratrio n 1),
composta fundamentalmente pelo trip decretos- uma mdia de 2,7 decretos/dia.
mdia-represso policial, torna-se relativamente
3 Conforme estudo da Associao dos Docentes da USP
simples quando considerada luz da nossa histria.
(Adusp) este pacote inclui: cinco decretos principais e
Ela a continuidade de projetos que vm sendo im-
uma srie de decretos de teor similar. (disponvel em:
plantados no pas e, em especial, no Estado de So
http://www.adusp.org.br/dossies/decretos/Dossie_Decre
Paulo h, pelo menos, 12 anos. Ademais, autorita-
tos_Serra.pdf).
rismo do governo como atesta o prprio Jos Ser-
ra em texto de 1979, j citado bem como tentati- 4 Rene as entidades representativas de docentes e funcio-
vas de destruio da autonomia, do carter pblico nrios das trs universidades estaduais e do Centro Paula
e da indissociabilidade constitucional entre ensino, Souza (Adunesp, Sintunesp, Adunicamp, STU, Adusp,
pesquisa e extenso nas universidades, no so no- Sintusp e Sinteps) e que tambm conta, desde 2001, com a
vidades na histria da educao paulista. participao de estudantes, por meio dos seus represen-
Ainda prevalece no Brasil uma viso precon- tantes nos DCEs. A verso aqui apresentada est ligeira-
ceituosa que atribui sua populao a incapaci- mente modificada.
dade de perceber a nocividade do vivenciado e lu- 5
A publicao que rene, dentre outros, o citado artigo, cha-
tar por mudanas. Preconceito este que tambm
ma-se sintomaticamente A crise da USP (ARAJO, 1980).
induz a um imobilismo social que, ao ser quebra-
6 Ironicamente, Jos Aristodemo Pinotti, nomeado ini-
do com a mobilizao que envolveu as trs uni-
versidades estaduais paulistas, vorazmente re- cialmente, Secretrio de Ensino Superior por Serra, foi

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

reitor da Unicamp, nomeado por decreto do ento go- 18 A represso ao movimento estudantil, dentro e fora
vernador Paulo Maluf, em 20/02/1982. das universidades, tambm no novidade na nossa his-
7 Fizemos uma discusso mais aprofundada sobre as rela- tria. Uma breve consulta a documentos oficiais e extra-
es entre o pblico e o privado na educao superior oficiais que orientaram as mudanas institucionais que
brasileira em MINTO (2006). configuraram a dita reforma universitria de 1968, do
uma boa mostra disso. (ver FVERO, 1991).
8 Dados extrados do Jornal Auditoria da Dvida (REDE
19 Segundo o manifesto de parte dos docentes que com-
Jubileu Sul/Brasil, 2007).
pem o Conselho Universitrio da Unicamp, trata-se de
9 Cabe notar que, na ocasio, Lembo afirmou que con-
um equilibrado estgio democrtico.
sultara Serra j eleito antes de tomar tal deciso.
20 SECRETRIO da Casa Civil critica reitora da USP,
10 As nossas universidades nem mesmo foram criadas a
2007 (ver bibliografia).
partir de projetos, de fato, institucionais. Boa parte delas
21 Ver MARTINS (2007) e TOLEDO (2007).
surgiu da agregao de faculdades isoladas j existen-
tes. Em estudo sobre a USP, Florestan Fernandes utili- 22 A histria brasileira est repleta de momentos em que
zou o adjetivo frankenstein para se referir a este pro- o controle ideolgico da mdia foi decisivo. Um bom
cesso. (Cf. FERNANDES, 1984). exemplo disso pode ser visto em Brazil: Beyond Citizen
11 Ao menos nos ltimos dois anos, a postura do gover- Kane, instigante documentrio sobre a histria da Rede
no paulista frente s negociaes da LDO, na Assemblia Globo de Televiso, dirigido pelo cineasta britnico Si-
Legislativa, d sinais de que a prpria subvinculao dos mon Hartog (1993) e, desde ento, proibido no Brasil por
9,57% do ICMS pode no vir a ser cumprida em futuro ordem judicial. (disponvel gratuitamente em: http://-
breve. Essa situao ocorreu em 2005 quando o veto de video.google.com/videoplay?docid=-
Geraldo Alckmin sobre o dispositivo da LDO, que pre- 570340003958234038). Para saber mais sobre o referido
via o aumento de recursos para a educao, implicou a documentrio, ver tambm BRASIL (2003).
ausncia, na lei, do percentual do ICMS a ser repassado
para as universidades, no ano de 2006. R EFERNCIAS
12 Conforme matria intitulada Dirio Oficial fura jor-
ADUSP. O ataque do Executivo s universidades esta-
nais paulistas, publicada pelo Observatrio da Imprensa
duais se aprofunda. Informativo n. 232, 26/03/2007.
em 31/05/07.
(disponvel em http://www.adusp.org.br/noticias/Infor-
13 Disponvel em: http://conversa-afiada.ig.com.br/-
mativo/232/inf23201.html).
materias/435001-435500/435244/435244_1.html.
ARAJO, Braz Jos de. (Org.) A crise da USP. So
14 Cabe lembrar que Serra foi eleito em primeiro turno,
Paulo: Brasiliense, 1980.
com cerca de 58% dos votos vlidos.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Bra-
15 Trechos de entrevista concedida ao jornal Folha de S. sil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Imprensa Ofi-
Paulo (4/8/2002). cial, So Paulo. p. 03-105.
16 Trechos de entrevista concedida ao jornal Folha Diri-
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Es-
gida (16/10/2001), elaborados e reproduzidos por FRI- tabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
GOTTO (2001). APP-sindicato; CUT/CNTE, Curitiba, junho de 1997.
17 Os documentos so, respectivamente: Contra a vio-
BRASIL. MARE. Cmara da Reforma do Estado. Plano
lncia: Em defesa da universidade pblica e gratuita e de Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia,
sua autonomia e Episdio da invaso na UNICAMP: 1995.
manifestao de docentes. Ambos esto disponveis na
BRASIL. MEC. Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
Internet. (ver bibliografia).
sas Educacionais. Censo da Educao Superior: sinop-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

se estatstica 2005. (consultado em http://www.inep.- dernizada universidade disciplinada: Atcon e Meira


gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp). Mattos. So Paulo: Cortez, 1991.

BRASIL. SO PAULO. Constituio do Estado de FERNANDES, Florestan. A questo da USP. So Pau-


So Paulo: promulgada em 5 de outubro de 1989. Im- lo: Brasiliense, 1984.
prensa Oficial, So Paulo. p. 107-53. FRIGOTTO, Gaudncio. Os homens de negcio e a
BRASIL, Antnio. Muito alm do cidado Kane. 15/7- poltica educacional do MEC. Painel (Boletim informa-
/2003. Disponvel em: http://observatorio.ultimosegun- tivo da FCL/Unesp). Araraquara, n. 9: 4, dezembro de
do.ig.com.br/artigos/asp1507200392.htm (consulta no 2001.
dia 02/06/07). MARTINS, Jos de Souza. Os sans-culottes de uma Paris
CMARA DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO imaginria. O Estado de S. Paulo, 01/07/2007.
DO CONSELHO UNIVERSITRIO DA UNIVER- MINTO, Lalo Watanabe. As reformas do ensino supe-
SIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS. Ata da 137 rior no Brasil: o pblico e o privado em questo. Cam-
sesso ordinria. Campinas, 06/06/2000. p. 124-138. Dis- pinas, SP: Autores Associados, 2006.
ponvel em: http://www.sg.unicamp.br/pautas/ata137-
PINOTTI, Jos Aristodemo. Entrevista concedida ao
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CAMPOS, Roberto. A terceira Revoluo Industrial. em: http://www.unicamp.br/unicamp/canal_aberto/-
Folha de S. Paulo, 04/07/1999, Brasil, p. 4. clipping/julho2007/clipping070702_estado.html (consul-
CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So tado no dia 12/07/2007).
Paulo: Ed. Unesp, 2001. PORTAL do Governo do Estado de So Paulo. http://-
COMENTRIOS sobre os impactos financeiros do de- www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm (consulta
creto 51.636 e sua alterao pelo Decreto Declaratrio n no dia 04/07/2007).
01 de 30 de maio de 2007. Documento produzido pelos REDE Jubileu Sul/Brasil. Jornal Auditoria Cidad, maro
estudantes da USP. Disponvel em: http://ocupacaousp.- de 2007. Disponvel em: http://www.divida-auditoriacida-
noblogs.org/post/2007/05/31/nota-sobre-o-decreto- da.org.br/ (consultado no dia 12/07/2007).
declarat-rio-n-01-de-30-de-maio-de-2007 (consulta no
SECRETRIO da Casa Civil critica reitora da USP. G1
dia 02/06/2007).
portal de notcias da Globo, 29/07/2007. Disponvel
CONTRA A VIOLNCIA: Em defesa da universidade em:http://g1.globo.com/Noticias/Vestibular/0,,MUL-
pblica e gratuita e de sua autonomia. Disponvel em: 60969-5604,00.html (consulta no dia 12-07-07).
http://proj.lis.ic.unicamp.br/assinatura/ (consulta no dia
SERRA, Jos. Defesa Pblica e Mal-Estar Social. In:
12/07/07).
ARAJO, Braz Jos de. (Org.) A crise da USP. So Pau-
DALLARI, Dalmo de Abreu. Entrevista concedida a lo: Brasiliense, 1980.
Paulo Henrique Amorim. Disponvel em: http://conver-
SERRA se atrita com as universidades. O Estado de S.
sa-afiada.ig.com.br/materias/435001-435500/-
Paulo, Editorial, 02/02/2007, p. A3.
435244/435244_1.html.
THAME, Antonio Carlos de Mendes. Verdades e mentiras
DIRIO Oficial fura jornais paulistas. Observatrio da
na universidade. Folha de S. Paulo, 16/05/07, p. A3.
Imprensa. In: http://observatorio.ultimosegundo.ig.-
com.br/blogs.asp?id_blog=3. (consulta no dia 02/06/07). TOLEDO, Roberto Pompeu de. Invaso na USP: questes
centrais. VEJA, 13/06/2007.
EPISDIO da invaso na UNICAMP: manifestao de
docentes. Disponvel em http://g1.globo.com/Noticias/- Sobre os decretos, ver compilao com todos os decretos
Vestibular/0,,MUL59277-5604,00.html (consulta no dia principais e suas respectivas alteraes em: http://www.-
30/06/07). adusp.org.br/dossies/decretos/Dossie_Decre-
FVERO, Maria de Lourdes A. Da universidade mo- tos_Serra.pdf

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Seleo de Blogs das manifestaes estudantis Marlia (http://www.ocupacaounesp.blogspot.com/)


(greve e ocupaes) do ano de 2007: Rio Claro (http://ocupacaorioclaro.blogspot.com/)

UFAL http://ocupacaoufal.blogspot.com/ Ourinhos (http://ocupacaoourinhos.blog.terra.com.br/)

UFBA http://ufba_greve.blogspot.com/ So Jos do Rio Preto (http://doibilce.blogspot.com/)

UFES http://ocupaufes.wordpress.com/ So Paulo (http://www.parouparou.blogspot.com/)

UFJF http://ocupacaoufjf.blogspot.com/ Unicamp http://ocupacaodacunicamp.blogspot.com/

UFMAhttp://ocupareitoriaufma.weblogger.terra.com.br/ FE (http://pedagoemgreve.blogspot.com/)

UFMT http://ocupacaoufmt.blogspot.com/ IFCH (http://greveifchunicamp.blogspot.com/)

UFRGS http://www.ocupacaoufrgs.blogspot.com/ IA (http://parouparou.blogspot.com/)

UFRJ http://www.ocupacaoufrj.blogspot.com/ FEF (http://fefinforma.blogspot.com/)

UFS http://paralisacao2007.blogspot.com/ IG (http://igemgreve.blogspot.com/)

UFSM htp://ocupacao02.ifastnet.com/fusion/news.php IB (http://bioemgreve.blogspot.com/)

Unesp Araraquara (http://greveararaquara.blogspot.com/) Enfermagem (http://enfermagemgreve.blogspot.com/)

Assis (http://www.grupos.com.br/blog/ocupassis2007/) USP http://ocupacaousp.noblogs.org/

Bauru (http://grevenaoeferias.blogspot.com/) USP/So Carlos http://caaso.wikidot.com/

Franca (http://ocupacaofranca.blogspot.com/)

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 93


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

78 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Sobre universidade e currculo


neste novo sculo
Elisabete Monteiro de Aguiar Pereira

Professora da Faculdade de Educao - Unicamp


E-mail: eaguira@unicamp.br

Resumo: O texto objetiva mapear as condies da universidade e sua estruturao curricular em um


perodo caracterizado por mudanas epistemolgicas que alteram as bases nas quais o projeto moder-
no de universidade foi construdo. A anlise assenta-se nas configuraes propostas pelas reflexes do
movimento que se estabeleceu, marcadamente aps a dcada de 1990, sobre os debates travados entre
e por autores modernistas e ps-modernistas. O resultado das contribuies dos educadores engajados
nesse movimento busca permitir romper com as ortodoxas teorias sobre circunstncias da ps-moderni-
dade, tomadas como extremamente relativistas, e com as teorias crticas, tomadas como excessivamente
pessimistas. O texto analisa, ainda, as contribuies do movimento denominado after post-modernity,
bem como o debate que se configurou como guerras da cincia, estabelecido na Europa e nos EUA, e
as questes epistemolgicas que resultam desse quadro para o currculo da universidade.
Conclui que as presses sobre a universidade significam que no se pode esperar que a sua expanso
se d na direo de uma realizao mais plena do ideal humboldtiano, mas, tambm, que o desafio da
conjuntura atual, embora difcil, no est exigindo a edificao de um outro modelo, particularmente
um modelo de eficincia ou um projeto unificado e unificador de universidade.

Palavras-Chave: universidade; educao superior; modernidade; ps-modernidade; currculo.

s anlises que faremos neste texto tm por dernistas e ps-modernistas e o conseqente mo-

A objetivo mapear as condies da universida-


de e sua estruturao curricular, em um pe-
rodo caracterizado por mudanas epistemolgi-
vimento de reflexes desencadeado na Europa,
nos Estados Unidos e na Austrlia, depois das
contribuies trazidas pelas sinalizaes ps-
cas, que alteram as bases nas quais o projeto mo- modernas que, de forma geral, tm sido referidas
derno de universidade foi construdo. como after post-modernism ou post postmodernism
Frente a questes postas por tais circunstn- (depois da ps-modernidade).
cias, assentamos nossa anlise nas configuraes A noo que o termo after post-modernism ou
propostas pelas reflexes do movimento que se o termo post-postmodernism traz, neste contexto,
estabeleceu, marcadamente aps a dcada de 1990, vista por Olalquiaga (1992) como a que busca
sobre os debates travados entre e por autores mo- otimizar as possibilidades j existentes nas condi-

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es histricas que foram caracterizadas pelo pen- da educao para atender ao capitalismo interno
samento ps-moderno. um movimento cujos e internacional. Critica o que chama de delivery-
debates se voltam para o que possvel fazer no education que considera um processo de pol-
tempo presente, e em um futuro provvel, quan- tica educacional cliente-centrado e os plane-
to s questes acadmicas, tericas e prticas, que jamentos de polticas educacionais que visam ao
se encontram polarizadas entre um excessivo pes- seu atendimento.
simismo e uma despreocupao com os efeitos do Em resposta ao impasse entre teorias crticas e
poder institucionalizado. ps-modernas, o resultado das discusses do Semi-
Na Austrlia, o movimento teve como marco nrio reconhece um novo sentido de urgncia para
o Seminrio desenvolvido na Universidade de intervir em educao, no mbito terico e prtico.
Griffith, em 1993, que resultou no livro After Um outro movimento surgiu nos anos de
Post-modernism. Os objetivos do Seminrio, as- 1990, inicialmente na Inglaterra e depois, com
sim como os do livro, foram: discutir as polticas mais intensidade, nos Estados Unidos, conheci-
de educao e de identidade; explorar modos e do como guerras da cincia, desencadeado a par-
meios de transcender anlises ps-modernas de tir da publicao, em 1992, do livro The Unna-
educao; ultrapassar a mera reiterao da crise que tural Nature of Science: Why Science Does Not
emergiu, tanto da teoria crtica, como da fragmen- Make Common Sense1, do embriologista Lewis
tao das teorias polticas da ps-modernidade. O Wolpert. Aps a publicao, uma srie de discus-
Seminrio buscou reunir pensadores com grande ses ocorreram entre os autoproclamados defen-
contribuio para aquilo a que Bauman (1998) se sores da racionalidade e dos ideais das Luzes,
refere como o crescente senso de fracasso, de in- contra os ditos anticiencistas que estariam cor-
suficincia e de irrealismo das tradicionais fun- rompendo a Razo, a Verdade e a Objetividade.
es e ambies dos intelectuais, sob as condi- Na anlise de Santos (2006), este debate teve a
es ps-modernas na universidade. O resultado aparncia de um remake da discusso na obra de
das contribuies dos educadores engajados nes- C.P. Snow, as Duas Culturas humanstica e
te movimento busca permitir romper com as or- cientfica- da dcada de 1950.
todoxas teorias sobre circunstncias da ps-mo- Nesse cenrio, outros dois livros assumiram
dernidade, tomadas como extremamente relati- relevncia especial nos debates: Dreams of a Final
vistas, e com as teorias crticas, tomadas como Theory: The Search for the Fundamental Laws of
excessivamente pessimistas. Os principais temas Nature2, do americano e prmio Nobel de Fsica,
relacionam-se justificao para intervir em po- no ano de 1979, Steven Weinberg, publicado em
ltica educacional, s implicaes de uma recusa 1993, e o Higher Superstition: The Academic Left
em abandonar os temas universais, e a expectati- and its Quarrels with Science3, dos americanos
va sobre o que uma agenda de ao, direcionada Paul R. Gross (bilogo) e Norman Levitt (mate-
teoricamente, poder fazer. mtico), de 1994. Estas obras tornaram-se refe-
As discusses do evento levaram Smith a as- rncia para muitos dos autores que criticavam as
sumir que as contribuies crticas da ps-mo- posies ps-modernas, dizendo-as hostis
dernidade esclarecem a existncia de novas confi- cincia, e contrapunham-se aos alegados ataques
guraes sociais, polticas e culturais e que, aps cincia e racionalidade que, segundo eles, pro-
elas, percebemos que os novos tempos clara- vinham de uma esquerda acadmica que habitava
mente precisam de novos modos de entender e as universidades americanas.
agir sobre as formas e manifestaes sociais da Essas guerras da cincia tornaram-se ainda
velha poltica (1995, p. 1). O autor conclui que, mais ruidosas com a publicao, em 1996, do pol-
nesse sentido, em nenhum lugar essas contradi- mico texto Transgressing the boundaries: towards a
es complexas so mais evidentes do que na edu- transformative hermeneutics of quantum gravity4,
cao (Idem). Sua crtica sobre a estruturao do americano Alan Sokal, na revista Social Text, em

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uma edio especial sobre as implicaes sociais e versidade, Santos (2006, p. 25) acredita que os
filosficas da cincia. Supostamente, o texto de debates se travaram pelas vises antagnicas so-
Sokal apresentava uma reinterpretao ps-mo- bre o significado da diversidade cultural e, por-
derna do domnio dos estudos da gravidade qun- tanto, do reconhecimento do multiculturalismo
tica. No entanto, em novo texto, publicado em no ensino superior.
1996, e intitulado A Physicist Experiment with Na anlise da questo feita por Lee (2006), as
Cultural Studies5, Sokal revelou que sua inteno guerras da cincia esto associadas a uma srie
havia sido mostrar a facilidade com que se pode mais ampla de preocupaes: as guerras das cul-
escrever coisas, que tenham sinais exteriores pr- turas. Para o autor, elas pertencem histria de
prios daquilo que os ps-modernos escrevem, e debates e conflitos do mundo moderno sobre co-
ter o texto publicado sem contestao. Este acon- mo produzir conhecimento vlido e quais so, ou
tecimento ficou conhecido como o Embuste de podem ser, seus porta-vozes, isto , qual o mbi-
Sokal. A publicao que revelou o embuste cau- to da autoridade e da orientao, na ao social,
sou uma onda de indignao nos mais diferentes que pode ser considerado legtimo.
mbitos, inclusive dos editores responsveis pela Em Portugal, o debate das guerras da cincia
revista Social Text, que consideraram o episdio foi travado, particularmente, entre o socilogo
uma violao da tica acadmica. Boaventura de Sousa Santos e o fsico Antnio
A publicao alimentou o debate nas guerras Manuel Baptista, o qual, em 2002, publicou o
da cincia, que prosseguiram, particularmente, livro O Discurso Ps-moderno Contra a Cin-
com um novo texto escrito por Sokal e Bricmont, cia: Obscurantismo e Irresponsabilidade7, escrito
dois professores de fsica, publicado na revista para contestar as idias defendidas nos livros de
Lngua Franca, em 1997, intitulado Intellectual B.S. Santos. Baptista defende que a cincia pre-
Impostures6, com denncias sobre o que acredi- tende descobrir as leis da natureza e no se limi-
tavam ser abusos de vrios autores ps-moder- ta a uma conveno social. Contesta a utilizao
nos (Gilles Delleuze, Jacques Derrida, Flix que, em sua anlise, os ps-modernos fazem de
Guatarri, Luce Irigaray, Jacques Lacan, Bruno conceitos fsicos, como a mecnica quntica.
Latour, Jean-Franois Lyotard, Michel Serres e Em 2003, B.S. Santos organizou uma volu-
Paul Virilio), no uso de referenciais da cincia e mosa publicao com o ttulo Conhecimento Pru-
que teriam influncia na eroso da crena na Ra- dente para uma Vida Decente - Um Discurso so-
zo e na Objetividade. Nesse texto, Sokal e Bric- bre as Cincias Revisitado8, com trinta e quatro
mont pretendem mostrar que oito dos mais con- captulos e oitocentas e vinte e uma pginas, em
ceituados autores franceses abusam de conceitos colaborao com importantes acadmicos de di-
e termos provenientes das cincias fsicas e da versas reas - oito filsofos, trs antroplogos, no-
matemtica, de tal forma, que pode ser posta em ve socilogos, um psicanalista, um cientista po-
causa sua honestidade intelectual. ltico, um economista, sete fsicos, quatro bilo-
Para Santos (2006), o que esteve na ponta dos gos, dois matemticos, um especialista em estu-
debates, nas respostas suposta ameaa anticin- dos culturais, um historiador e de variados pa-
cia, foram diferentes vises quanto ao papel da ses (Alemanha, Argentina, Blgica, Brasil, Co-
cincia, e de suas concepes, na transformao lmbia, Estados Unidos, ndia, Inglaterra, M-
poltica da sociedade, quanto aos impactos dessas xico, Moambique e Portugal). Os autores ex-
concepes no financiamento pblico da cincia pressam apoio s idias de Santos e apresentam
- particularmente os mais volumosos mas, tam- reflexes a respeito das guerras da cincia, refle-
bm, quanto s diferentes vises de cincia, no xes sobre questes tericas, metodolgicas e
apenas entre cientistas naturais e cientistas soci- epistemolgicas da prtica cientfica e sobre as
ais, mas entre os prprios cientistas naturais e en- relaes entre cincia e sociedade.
tre os prprios cientistas sociais. Quanto uni- Em 2004, Baptista alimentou novamente o

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

debate com a publicao de Crtica da Razo consenso, particularmente nas discusses acadmi-
Ausente9. Por ocasio do lanamento do livro, cas e nas discusses no campo das polticas (geral,
A.M. Baptista, em uma entrevista, diz que a obra cientfica e cultural). H um entendimento de que os
uma resposta resposta: debates que vm sendo travados impedem avanos
Quase todos os que no desprezam o sentido co- no campo das cincias e das culturas (SEGERS-
mum sabem que, em cincia, as teorias, para serem TRAILE, 2000; LABINGER e COLLINS, 2001;
aceitas, tm de estar de acordo com as observaes LOPEZ e POTTER, 2001; SCOTT, 2000).
e a experincia e que os cientistas acreditam que Para o movimento after post-modernism, o
existe um mundo exterior ao pensamento. Portan- prefixo after indica que h uma ambigidade na
to, existe uma parte lgica, racional, e outra deriva- ps-modernidade em relao a ter continuidades
da da observao e experincia. Metaforicamente, e descontinuidades epistemolgicas e temporais
acho que podemos at falar de uma dialctica entre com a modernidade. Entendem e discutem que,
teoria e experincia. Os objectos, os acontecimen- no presente, elementos de modernidade coexis-
tos da investigao cientfica assim como os resul- tem com os de ps-modernidade. O movimento
tados por ela alcanados so independentes dos busca sair das amarras postas, ainda que inadver-
caprichos, das emoes, da vontade ou arbtrio dos tidamente, pelos posicionamentos binrios entre
investigadores. A escola, de que faz parte o profes- as defesas das verdades universais e do pensa-
sor Sousa Santos, diz que a "cincia" outra coisa: mento relativista. Connor (1992, p. 1), em suas
uma actividade que tem que produzir resultados anlises, conclui que esses paradoxos no so
sempre bons para a sociedade (2004, p. 4)10. mutuamente excludentes, mas correlatos, e que
cada um requer, confirma e regenera o outro; as-
No Brasil, embora no tenhamos ainda uma sim, ao invs de escolhermos entre um e outro,
srie de discusses direcionadas nesse sentido, eles devem ser pensados juntos. Em suas palavras:
em 1999, a PUC-Rio realizou um Seminrio In- no devemos nos submeter nem orientao em
ternacional dedicado a refletir sobre as novas for- direo aos universais, aos valores absolutos e
mas de compreender e produzir o saber, intitula- transcendentes, nem ao pluralismo, relativismo e
do Novas Epistemologias: desafios para a Uni- contingente. O tempo presente se caracteriza co-
versidade do Futuro11, que resultou em livro com mo o de um processo, sem uma determinada ela-
o mesmo ttulo. Para os organizadores, havia borao final quanto s construes e desconstru-
necessidade de estimular uma urgente conscienti- es dos aspectos marcantes da modernidade.
zao da universidade diante dos desafios, in- Em nosso estudo, acompanhamos o pensa-
seridos no mundo atual, sobre as novas formas mento de Smith (1994) quando entende que, para
de compreender e produzir saber. O Seminrio o impasse entre os posicionamentos dos crticos
teve carter interdisciplinar, reunindo especialis- e dos ps-modernos est colocado o sentido de
tas nacionais e internacionais da rea das cincias urgncia de respostas para intervir em educao,
humanas, sociais e naturais, dentre eles, um pr- tanto teoricamente como materialmente, como
mio Nobel em Fsica12. Entre os tpicos temti- uma preocupao do after post-modernism13.
cos destacaram-se indagaes envolvendo ques- Acreditamos que, para os estudiosos da ques-
tes epistemolgicas especficas sobre o papel do to da universidade, a concluso de Matthewman e
conhecimento e sobre a sensao de incerteza nas Hoey (2006, p. 530) sobre o cenrio atual instiga-
duas culturas a humanstica e a cientfica. Para dora para tomarmos novas posies quanto edu-
os organizadores, o debate crtico dessas ques- cao superior. Da mesma forma como so postas
tes corresponde a uma avaliao, necessria e as questes pelo movimento after post-modernism,
urgente, do prprio espao universitrio. os autores argumentam que seria um erro pre-
Recentemente, vrias publicaes buscam ir tender que 20 anos de teoria social nunca existiram,
para alm das guerras da cincia e descobrir reas de alm disso, seria igualmente errado pretender que o

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

legado do ps-modernismo no real. Para eles, mentos nucleares significativos para um novo pe-
mesmo os crticos da esquerda concebem que rodo cultural ou uma nova cosmologia social.
teorizaes ps-modernas foraram uma maior Reforando uma tendncia de re-leitura, o autor
ateno ao contexto, s especificidades histricas, diz: eu incluo em teoria social, tericos psico-
ao gnero, etnicidade, sexualidade, geografia, analistas e filsofos existencialistas socialmente
ausentes no pensamento moderno. Demonstram orientados que, seja por treino, por afiliao pro-
que a questo no est ligada a ser ou no ser fissional ou por inclinao, so tambm teoristas
ps-moderno, pois, em suas pesquisas, verifica- sociais (WEXLER, 1995, p. 74). Esta direo rel
ram que nenhum dos autores tomados como a sociologia clssica e combina tendncias cultur-
ps-modernos, quando questionado, se identifi- ais do novo perodo para prover o delineamento
cava como ps-moderno. Muitos se pergunta- de uma teoria social de nova era.
vam se uma ps-modernidade existia, alegando Nas questes da educao e da universidade, a
ser esta um estado, na atual compreenso cultur- idia de Wexler a de que uma teoria social da
al. Tais autores afirmam que no se pode falar que educao, em uma nova era, faz retomar a neces-
h uma teoria ps-moderna, uma nova ou outra sidade da educao da mente, e no somente a do
explicao do real, mas, antes, que h uma con- corpo, e reconhece a necessidade da re-intelectuali-
fluncia de fatores intelectuais, hist- zao da energia libertada, confor-
ricos e tecnolgicos que se apresentam me discutida por Weber.
Nenhum dos autores
como desafios, aos quais as respostas Assim, o que o novo contexto
tomados como
dadas pelos encaminhamentos do de mudana cultural oferece a
pensamento moderno no so sufi- ps-modernos, abertura de fontes alternativas para
cientes. Para eles, um erro pretender quando questionado, o pensamento e para a aprendiza-
que a ps-modernidade, como mo- se identificava gem, o que no significa apenas o
vimento, nunca tenha existido ou que como ps-moderno. multiculturalismo, o qual, para
j seja passado. Muitos se Wex ler, aborta uma conscincia
Wexler (1995) entende ps-mod- perguntavam se mais global em favor da acomoda-
ernidade como um sinal cultural de o liberal (1995, p. 78). O autor
uma ps-modernidade
uma fase desintegrativa do sistema po- deixa claro o que ele est denomi-
existia, alegando ser esta
sitivista, uma transio para um pro- nando por re-intelectualizao.
cesso cultural mais amplo. V que um um estado, na atual O trabalho da re-intelectualizao educa-
novo movimento cultural emerge, compreenso cultural. o para a mente - do pensamento disci-
com novos ideais e novas formas de plinado com mais amplas fontes culturais,
pensar a vida individual e social, e que traz as tra- aponta para o outro lado do narcisismo, para o qual
dies para uma reapreciao e uma recriao, emb- a educao centrada no sujeito abre uma terceira via,
ora sem prover uma alternativa nica. uma alternativa way-out14 e para alm da polaridade
Wexler trabalha com a idia de re-leitura entre consumo e produo como base para o pensa-
(reReadings), isto , um movimento de mu- mento e a prtica educacional (WEXLER, 1995, p. 76).
dana em direo a uma cultura com diferente
conjunto de crenas, marcadamente menos ra- Este posicionamento de Wexler aproxima-se ao
cionalista, menos cientificista, menos materialista de Derrida (1999, p. 127) que, por ocasio da sua Aula
e menos mecanicista e mais espiritual, mais trans- Inaugural proferida na Universidade de Cornell, afir-
cendental, mais vitalstica. Como exemplificao, mou, mesmo sendo considerado um autor ps-mod-
o autor argumenta que o cnone sociolgico, erno, sou decididamente a favor das Luzes de um
particularmente em Durkheim e Weber, vistos novo iluminismo (Aufklrung ) universitrio.
como socilogos do mtodo positivista e cient- Derrida (1999), embora retome a questo da
fico, est tendo suas teorias re-lidas em ele- razo, colocada por Humboldt (1997) como prin-

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Reorganizao da classe trabalhadora

cpio da pesquisa, diz que a razo apenas uma realizao do ideal humboldtiano, mas, tambm,
espcie de pensamento que no se reduz tcnica, que o desafio da presente conjuntura difcil,
nem cincia, nem filosofia. V que a universi- embora no seja exigida a edificao de um outro
dade est, no momento atual, com a responsabi- modelo, particularmente um modelo de eficin-
lidade de responder, de forma diversa da que apre- cia ou um projeto unificado e unificador. Para
sentou anteriormente, questo da pesquisa e do ele, a primeira ruptura do modelo da universi-
ensino, rejeitando a subordinao destes s ofertas dade moderna a da metanarrativa que articula-
e procuras do mercado, que se regula por um ideal va a universidade produo do sujeito nacional.
de competncia puramente tcnico. Entende que a universidade no mais moderna,
Na discusso sobre a formao que cabe na medida em que no precisa da grande narrati-
universidade, no presente perodo, Knigth (1995) va da cultura para poder trabalhar. Contrariando
sustenta que o tradicional projeto de formao as afirmaes de Rorty (1994), sustenta que a re-
em humanidades, como um projeto de emancipa- cusa das grandes narrativas no , ela mesma, um
o, limitado, por envolver proposies que se projeto. A segunda ruptura com a velha estru-
voltam apenas a aspectos valorados pelos par- tura disciplinar. Readings (1996) um dos auto-
metros da modernidade. H a necessidade de um res que sugere que a diviso dualista entre huma-
novo projeto, que envolva as transformaes da nidades e cincias naturais, realidade estrutural
natureza do conhecimento. nesse cenrio que o da universidade, bem visvel desde o sculo XIX,
termo ps-humanismo utilizado por Knigth: no apresenta mais a indiscutibilidade terica ou
para designar um projeto novo e diferente. Enten- prtica que j teve. Para ele, essa ruptura leva,
de que os aspectos analticos da ps-modernidade conseqentemente, a uma ruptura em relao ao
apresentam um quadro adverso ao humanismo enfoque da pesquisa sob a rubrica restrita
clssico. Argumenta que no se trata de uma rejei- comunidade da qumica, da biologia, da fsica etc.
o a uma, ou a outra, forma de humanismo, mas e, assim, a prpria noo de comunidade precisa
um posicionamento que, ao invs de ser apresenta- ser reinventada. A ao da pesquisa, resultante
do como anti-humanismo, um ps-humanismo, da, no oscilaria entre produtora da cultura ou
com a caracterstica de ser descontnuo com o ve- prestadora de servio ao consumidor.
lho humanismo, estar situado em outro territrio Readings vai mais longe e reclama uma rea-
e ter diferente campo epistemolgico. valiao do ensino em relao questo do tem-
Para Hayles (1990), o ps-humano evoca a es- po. Para ele, o tempo da educao , ainda, consi-
timulante perspectiva de escapar aos velhos pen- derado em termos de uma metanarrativa moder-
samentos cristalizados, deixando emergir novas nista o tempo de concluso de curso seria um
formas de pensamento sobre o que significa ser hu- critrio universal de qualidade e eficincia em
mano. Mas, o ps-humano no significa o fim da educao. Essa questo forte no nvel de gra-
humanidade, significa, ao contrrio, o fim de uma duao e est cada vez mais forte no nvel da ps-
certa concepo de humano, uma concepo que graduao mestrado e doutorado , principal-
tem sido aplicada a uma frao da humanidade que mente quando se impe como critrio nas avalia-
detm a riqueza, o poder e que se autoconceitua es de rgos financiadores. Concluindo sua
como seres autnomos, expressando e exercitando anlise sobre a universidade instituda pelo pro-
sua vontade por meio de escolhas individuais. jeto da modernidade, o autor a v como uma ins-
Podemos dizer que Readings (1996, p. 38) tituio arruinada, mas admite que tais runas
outro dos autores que chama a ateno para uma no precisam tornar-se objeto de nostalgia ro-
reapreciao da universidade. Ele enftico ao mntica. Prope um esforo para trans-avaliar o
afirmar, no apenas, que as presses sobre a uni- fato de que a universidade no mais habita uma
versidade significam que no se pode esperar que histria contnua de progresso, de revelao pro-
esta se expanda na direo de uma mais plena gressiva da idia unificadora de universidade

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(READINGS, 1996, p. 45), a qual ele entende ser como multi-canalizado e no monoltico.
tanto a formao de sujeitos para o Estado-Na- Para a universidade atual, os questionamen-
o, como a produo da ideologia de seu per- tos racionalidade e objetividade, como nica
tencimento ao Estado-Nao (modelo microsc- forma de entender e criar os fenmenos do mun-
pio da organizao do Estado-Nao). do, problematizam a forma epistemolgica da es-
Com essa proposio, Readings (1996) pro- truturao curricular. A centralidade da razo
cura chamar a ateno para a complexidade da como forma privilegiada de apreenso dos fen-
mudana de direo e para o reconhecimento da menos e, por isso, objetivo principal, quando no
impossibilidade de que uma nova racionalidade nico, do currculo universitrio do projeto ins-
poder reduzir tal complexidade. Indaga como a titudo pela modernidade, passa a ser epistemo-
universidade, enquanto sistema institucional, ge- logicamente expandida e a ser trabalhada junta-
rar significados. A questo que permanece co- mente com outras possibilidades de saberes. Em
mo o pensamento cultural pode ser formulado na termos de estruturao curricular, a disciplinari-
universidade. O desafio difcil e no admite res- zao do conhecimento, questionada na rigidez
postas fceis, mas, em suas palavras, a universi- da metfora da rvore do saber (DELEUZE E
dade poderia funcionar como o lugar habitado GUATARRI, 1995) e na fragmentao que provo-
por uma comunidade de pensadores, sob a con- ca na formao do estudante, adquire novas orga-
dio de que repensemos criticamente a noo de nizaes (reas interdisciplinares, transdiscipli-
comunidade, de maneira a libert-la da tradio nares, em redes de saberes, reas temticas, apren-
organicista e da corporao medieval (p. 66). dizagens baseadas em problemas etc.). Aclaram-
Para colocar a importncia de rever as prti- se, para muitas universidades, a complexidade e a
cas pedaggicas das universidades, Whitson (1991) multiplicidade das relaes dos saberes nas quais
chama a ateno para a ocorrncia da metfora os fenmenos esto envolvidos e a inexistncia de
jogar fora o beb com a gua do banho, na lite- fronteiras entre eles, a no ser por uma imposio
ratura anti-ps-moderna, que deixa de conside- arbitrria de uma forma de ler o mundo. Para De-
rar os desafios postos aos discursos educacionais. leuze e Guatarri (1995, p. 8), as multiplicidades
Aclara que no existe a universidade ps-moder- so a prpria realidade e no supem nenhuma
na, pois no h um projeto utpico que a institui unidade, no entram em nenhuma totalidade e
ou uma conceituao que a defina, nem concreta tampouco remetem a um sujeito.
nem imaginativamente. O que h reflexo sobre Os currculos tm sido construdos com co-
a instituio universidade, num tempo histrico nhecimentos hierarquizados, seguindo a implica-
que faz importantes questionamentos aos para- o da imagem arbrea (DELEUZE E GUA-
digmas da modernidade e aponta alteraes no TARRI, 1995), com disciplinas que se multipli-
mundo particularmente na forma epistemol- cam para dar conta das reas e sub-reas de espe-
gica de produzi-lo , que se apresentam como cializaes. Neste sentido, so fechados, centra-
fortes presenas a serem consideradas na estrutu- lizados e no permitem a interconexo das reas.
rao da universidade dos tempos atuais. O desafio curricular atual romper com esse pa-
Morgan e McWilliam (1995, p. 116) defen- radigma cristalizado sobre entender e desenvol-
dem que a ps-modernidade no pode ser injus- ver a formao do estudante e sobre entender e
tamente acusada de ser um imprio lingstico, produzir o conhecimento.
em luta pela hegemonia sobre o discurso educa- As questes atuais que esto postas para a
cional. Para as autoras, ao contrrio de se ver im- universidade fazem Readings (1996) dizer que
perialista, a forma discursiva da ps-moderni- um anacronismo, voltado ao fracasso, fazer a
dade uma manifestao dos diferentes entendi- universidade tentar enveredar por caminhos de
mentos sob quais os discursos podem ser recons- reconstituio utpica das grandes narrativas. O
trudos: Como heterogneo e no homogneo, autor entende que as questes atuais provocam e

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

estimulam os que se interessam em pens-la, a as- es dos saberes que descrevem os fenmenos, a
sumir o desconforto de reinvent-la, sem desa- tradio de fazer a reestruturao curricular por
lentos paralisantes e sem encantos ilusrios. Da meio da criao de mltiplas disciplinas, para dar
mesma forma, Barbieri (1996, p. 7) defende que, conta de novas reas ou sub-reas de especializa-
na poca em que triunfa a ditadura do marketing, es, no mais se repetir nos novos desenhos
da publicidade consumista e da padronizao curriculares. Assim, currculos fechados, centra-
imbecializante da linguagem televisiva, a chance lizados e sem conexo entre os conhecimentos,
que resta Universidade abrir espao na fron- tm pouca probabilidade de continuidade;
teira do que constitui a sua diferena especfica em termos de estruturao curricular, po-
o pensamento crtico e inovador. O autor afirma demos apontar para a superao da disciplinari-
tambm que: Originria dessa matriz e reinven- zao do conhecimento, questionada na rigidez
tada a cada poca por fora de sua reativao, a da metfora da rvore do saber e na fragmenta-
instituio universitria, para vencer os impasses o que esta rigidez provoca na formao do es-
de nossos dias, demanda redobrado empenho de tudante (DELEUZE E GUATARRI, 1995);
quem se dispuser a repens-la no nvel dos avan- aceitando que o desenvolvimento da cin-
os do conhecimento e no compasso das trans- cia prospera em todos os domnios e atinge amp-
formaes em curso (BARBIERI, 1996). los aspectos das atividades humanas, o desafio
curricular atual preparar o estudante para que
Consideraes finais saiba trabalhar com os elementos cientficos e
Diante destas estimulaes e provocaes, tecnolgicos da vida social, bem como com a re-
empreendemos algumas consideraes a respeito lao destes com os aspectos ticos, nas questes
da universidade, neste novo sculo, sem contudo que enfrentaro em suas atividades profissionais.
defini-la como universidade da ps-modernida- Este posicionamento est ligado defesa em fa-
de ou sem querer conceitu-la, ou mesmo insti- vor de nova forma de oferecer a educao geral,
tuir-lhe um projeto utpico: na formao do estudante. Esta deve ser uma
universidade cabe um projeto mais inclu- educao geral em consonncia com os reclamos
so do que apenas aquele voltado para a tradio do tempo presente, entendendo-a como nfase
humanista ou ao projeto humboldtiano centrado curricular que trabalha valores de significados
no racionalismo, cientificismo e objetivismo - atuais e as relaes dos princpios intelectuais,
um projeto que abranja novas formas de enten- ticos e morais, com as necessidades de cada tem-
der, organizar e produzir conhecimento, estimu- po histrico. A anlise que fazemos da atual au-
lado por uma perspectiva que amplie as formas sncia do enfoque curricular em educao geral es-
cristalizadas da modernidade e a privilegiada t relacionada a uma viso de universidade como
centralidade da razo; funo, como instituio que tem por finalidade
a organizao da universidade, neste novo ser instrumento do desenvolvimento industrial e
sculo, ultrapassar a atual separao entre as tecnolgico, por meio da preparao de mo-de-
reas humanidades e cincias exatas - uma vez obra qualificada para o mercado de trabalho ou co-
que a separao acentuada perde sua fora estru- mo instrumento para o fortalecimento da ideolo-
turante, tanto na composio do conhecimento gia de um partido que representa o Estado.
como na organizao dos currculos. A dissolu- Retomamos, aqui, o sentido das palavras de Der-
o das fronteiras entre os conhecimentos re- rida (1999), que v estar a universidade com a respon-
sultante do entendimento da relao de comple- sabilidade de responder, de forma diversa da que
xidade e multiplicidade em que esto envolvidos apresentou anteriormente, questo da pesquisa, do
os fenmenos do mundo natural e humano; ensino e da extenso, rejeitando a subordinao des-
podemos especular que, tendo sido aclara- tes s ofertas e procuras do mercado, que se regula
da essa complexidade e multiplicidade das rela- por um ideal de competncia puramente tcnico.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Fazemos uso da fora das palavras de Barbieri Zahar, 1998.


(1996, p. 7) para afirmar que cabe Universidade CONNOR, S. Theory and Cultural Value. Oxford: Bla-
ckwell, 1992.
abrir espao na fronteira do que constitui a sua di- DELEUZE, G. e GUATARRI, F. Mil Plats. Rio de Ja-
ferena especfica - o pensamento crtico e inovador - neiro: Editora 34, 1995.
e que, como instituio milenar que , deve conti- DERRIDA, J. Mochlos ou o conflito das Faculdades. In:
nuar reinventando-se a cada poca. Sua reativao, DERRIDA, J. O olho da Universidade. So Paulo: Es-
tao Liberdade, 1999.
hoje, se destina a vencer os impasses postos pelos HAYLES, N.K. Chaos Bound: Orderly Disorder in Con-
atuais debates epistemolgicos e pelas demandas temporary Literature and Science. Ithaca and London:
trazidas por eles no nvel e no compasso das trans- Cornell University Press, 1990.
formaes culturais e sociais que empreende. HUMBOLDT, W. Sobre a Organizao Interna e Externa
das Instituies Cientficas Superiores em Berlim. In:
N OTAS CASPER, G. e HUMBOLDT, W. Um mundo sem Uni-
versidades? Rio de Janeiro: EdUERJ, 1997.
1 A Natureza no Natural da Cincia: porque a Cincia KNIGHT, J. Fading Poststructuralisms: Post-Ford, Pos-
no faz o senso comum. Este livro ainda no est publi- thuman, Posteducation? In: WEXLER, P. E SMITH, R.
cado no Brasil. After Post-Modernism. London: The Falmer Press, 1995.
2 Sonho para uma Teoria Final: a procura de leis funda- LABINGER, J.A. e COLLINS, H. (Orgs). The One
Culture? A Conversation about Science. Chicago: Uni-
mentais da natureza. O livro ainda no foi publicado no versity of Chicago Press, 2001.
Brasil. LEE, R. O Destino das Duas Culturas: mais uma salva
3A Superstio Superior: a Esquerda Acadmica e suas de tiros nas Guerras da Cincia. In: SANTOS, B.S. Co-
Brigas com a Cincia. nhecimento Prudente para uma Vida Decente: Um Dis-
4 Transgredindo as Fronteiras: em direo a uma herme- curso sobre as Cincias revisitado. So Paulo: Cortez, 2006.
nutica da gravidade quntica. LOPEZ, J. e POTTER, G. After Postmodernism: An In-
5Um Experimento de Fsico com Estudos Culturais. troduction to Critical Realism. London: Athlone. 2001.
6Imposturas Intelectuais. O texto foi publicado posterior- MATTHEWMAN, S. e HOEY D. What happened to
Postmodernism? Sociology, 40, n. 3, june 2006.
mente em livro e este foi editado em vrios pases. Em
MORGAN, E. e McWILLIAM, E. Keeping an Untidy
Portugal foi publicado pela Gradiva Lisboa..
House: A Disjointed Paper about Academic Space, Work
7 Livro Publicado pela Gradiva - Lisboa.
and Bodies. In SMITH, R. e WEXLER P. After Post-
8 Publicado pela Ed. Afrontamento, Lisboa. Modernism: education, Politics and Identity. London:
9Livro tambm publicado pela Editora Gradiva. The Palmer Press, 1995.
10 Jornal das Letras, Lisboa, ano XXIV, maio 2004, OLALQUIAGA, C. Megalopolis: contemporary cultural
sensibilities. Minneapolis: University of Minnesota Press. 1992.
p. 4-5.
READINGS, B. Universidade sem Cultura? Rio de Ja-
11 O livro do Seminrio, com o ttulo Novas Epistemo-
neiro: Ed. UERJ. 1996.
logias: Desafios para a Universidade do futuro, foi publi- RORTY, R. A Filosofia e o espelho da natureza. Rio de
cado pela Editora NAU e teve a organizao de Olinto, janeiro: Relume-Dumar, 1994.
H.K. e Schollhamer, K. E. SANTOS, B.S. Conhecimento Prudente para uma Vida
12Trata-se do fsico Steven Chu, prmio Nobel de Fsica Decente: Um Discurso sobre as Cincias revisitado. So
de 1999. Paulo: Cortez, 2006.
13O termo post postmodernism utilizado por Smith SCOTT, J. The Sokal Hoax: The Shame That Shook the
(1995) no mesmo sentido do termo after post-modernity. Academy. Lngua Franca, 2000.
14 O termo pode ser traduzido por: muito frente, ultra SEGERSTRAILE, U. Beyond the Science Wars: The
Missing Discourse about Science and Society. New
-moderna, ativista, frente de seu tempo, futurista, que
York: State University of New York Press, 2000.
pensa frente.
SMITH, R. Prologue. In: SMITH, R. E WESLER P. After
Post-Modernism: knowledge, identity and school life se-
R EFERNCIAS ries. London: The Falmer Press, 1995.
WEXLER, P and SMITH R. After Post-Modernism:
BAPTISTA, A. M. Jornal das Letras. Ano XXIV, Lisboa, knowledge, identity and school life series. London: The
maio de 2004, p. 4-5. Falmer Press, 1995
BARBIERI, I. Apresentao. In: Universidade sem Cul- WHITSON, J. Poststructuralist pedagogy as counter-he-
tura? Rio de Janeiro: EdUERJ, 1996. gemonic praxis. (Can we find the baby in the bathwater).
BAUMAN, Z. Modernidade Lquida. So Paulo: Ed. Education and Society, v. 9, n. 1, 1991.

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Emancipao cultural e social


frente ps-modernidade
Antonio Julio de Menezes Neto

Socilogo, doutor em educao e professor na Faculdade de Educao da UFMG


E-mail: antoniojulio@uai.com.br

Resumo
Este artigo analisa as pesquisas acadmicas centradas apenas no fragmento e nas micro-anlises, em
detrimento das grandes anlises globais. Centraliza nos movimentos negros, mostrando a importn-
cia destes para a construo de sociedades mais igualitrias, mas tenciona com o conservadorismo que
pode estar implcito quando estes no levam em conta as grandes contradies culturais, sociais, eco-
nmicas e polticas do capitalismo.

Palavras-Chave: Emancipao social; Ps-modernidade; Multiculturalismo; Interculturalismo; Mo-


vimentos Sociais.

Introduo sentam. Entretanto, devido busca de substitu-

H
OBSBAWM (1995) diz que o sculo XX ter- tos para o velho ideal socialista, algumas dessas
minou com o fim da Unio Sovitica e que, idias tornaram-se hegemnicas em amplas reas
desde ento, houve uma radical mudana da sociedade. Durante esse perodo, parte do
poltica, social e econmica no mundo. As gran- mundo acadmico tambm sucumbiu ao neolibe-
des utopias perderam espao nas ltimas dcadas ralismo e ao ps-modernismo. As discusses tor-
e as idias da esquerda socialista, principalmente naram-se micro e desvinculadas dos grandes pro-
aquelas centradas no marxismo, vivenciam um blemas scio-econmicos, perdendo a perspec-
perodo de crise. Como conseqncia, produes tiva dos grandes debates no campo da economia
acadmicas, realizadas nas ltimas dcadas, ten- poltica. Retrairam-se do enfrentamento da crise
deram a abandonar o ideal de igualdade social e das idias igualitrias, difundindo opinies que
as anlises crticas ao capitalismo. Novos para- dizem no existir mais esquerda ou direita, expli-
digmas surgiram, quase sempre caindo no re- caes macro-sociais ou conflitos entre classes,
mendo novo em roupa velha, ou seja, muitas das capitalismo ou socialismo, divorciando, desta
novidades no so to novas como se apre- maneira, cultura, economia e poltica. Nem mes-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mo o mundo do trabalho, dizem alguns acad- dernas fragmentam-se na questo tnica, na de


micos, existiria mais. Produzem acrticas anlises gnero, na de famlia etc., isoladas de uma pers-
multiculturais ps-modernas, fragmentadas e pectiva de anlise global, trazendo para o campo
isoladas de uma perspectiva de anlise global, terico a contradio entre uma sociedade que se
buscando na irracionalidade e no delrio e crise da globaliza e se fragmenta, simultaneamente.
razo o seu novo substrato analtico. Este campo A idia de ps-modernidade ainda bastante
de discusso terica levou negao da objetivida- complexa, no havendo uma determinao, uma
de e da ideologia, substituindo-as por um subjeti- fronteira terica clara, que delimite a ruptura ou
vismo descontnuo, local, micro, com nfase na di- a continuidade com a modernidade. Para alguns
ferena cultural (mas no na desigualdade socio- autores de tradio na esquerda, a ps-moderni-
econmica). dade seria um conceito ideolgico, servindo a in-
Tais debates que, em certos momentos hist- teresses que sucumbem ao capitalismo. Porm,
ricos, quebraram paradigmas conservadores, para outros autores, tambm situados esquerda,
como nas organizaes feministas e tnicas dos na ps-modernidade estaria a possibilidade do
anos 60, levando problemas scio-culturais im- desenvolvimento de um pensamento crtico que
portantes para o centro das questes polticas, rompesse com o dogmatismo das anlises mar-
acabaram muitas vezes - nos anos 80, 90 e no no- xistas ortodoxas.
vo milnio - assumindo um vis conservador, certo que o capitalismo passou e passa por
aceitando a ideologia vinculada reproduo do transformaes, principalmente nos ltimos vinte
capital e legitimao do mercado. Neste senti- anos. Talvez uma caracterizao do perodo re-
do, torna-se necessrio um debate acerca da ps- cente seja apresent-lo como uma nova etapa do
modernidade e de sua relao com os conceitos capitalismo. Cincia e tecnologia, relaes sociais
multiculturais. e culturais, a economia e a poltica, teoria e prtica,
trabalho manual e intelectual, apresentam-se, si-
A ps-modernidade e a esquerda multaneamente, como fragmentados e como glo-
Nessa busca de uma alternativa crise do balizados. Mas o capitalismo atual continua sua
marxismo, alguns estudos centraram-se apenas expanso no que toca a sua ideologia bsica e,
na diferena cultural, desprezando, assim, a luta aproveitando-se das caractersticas desta poca de
contra a desigualdade socioeconmica. A razo, comunicao global, continua ampliando o seu
os direitos humanos e a perspectiva emancipat- processo de explorao e excluso. Desta maneira,
ria socialista foram relegados ao segundo plano torna-se fundamental avaliarmos esse processo.
em muitos e influentes recantos acadmicos, com Na tradio marxista atual, dois autores, pelo
reflexos evidentes na luta poltica e menos, so fundamentais para esta
nos movimentos sociais e sindicais. Algumas anlises discusso: David Harvey (1992) e
Nesse contexto de transforma- sociolgicas ps-modernas Fredric Jameson (1994), pois traba-
es no campo social, econmico, fragmentam-se na questo lham na perspectiva de que no
poltico e cultural, trabalhadores e tnica, na de gnero, na de existe uma ruptura entre capitalis-
suas entidades representativas vivem mo e a chamada ps-modernidade.
famlia etc., isoladas de uma
um momento especial de crise que Existiria, sim, uma nfase das atuais
perspectiva de anlise
atinge a subjetividade do trabalha- anlises na questo cultural e uma
dor como indivduo pertencente a global, trazendo para o legitimao do mercado e que, por-
uma classe (ANTUNES, 1995), en- campo terico a con tradio tanto, as mudanas no poderiam
quanto o mundo empresarial e o Es- entre uma sociedade que se ser analisadas dentro de uma ruptu-
tado rediscutem e redefinem os seus globaliza e se fragmenta, ra com o capitalismo. Estas anlises
papis. Bem neste momento, algu- simultaneamente. ps-modernas encaminhariam para
mas anlises sociolgicas ps-mo- uma negao conservadora do con-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ceito de centralidade do trabalho nas (penso em Benjamin, Thompson, An-


anlises sociais, para a negao do Na ps-modernidade, derson, entre outros) tinham olho pa-
conceito de classe social como possi- a produo torna-se flexvel ra o detalhe, para a fragmentao e
bilidade de explicao das contradi- e o mundo do trabalho sofre para a disjuno. Olho que com fre-
es, no mundo atual, e para a busca transformaes, com os qncia substitudo por uma carica-
do consenso na diferena, com a nova sindicatos aceitando a desre- tura nas polmicas ps-modernas
morte do sujeito. (ibidem, p.111).
gulamentao, visando
David Harvey (1992) discute a Dando seqncia a suas refle-
manuteno do emprego.
crise do Estado de Bem-Estar, ana- xes acerca da ps-modernidade,
lisando o Estado mnimo como uma
Outras caractersticas seriam Harvey diz que esta, ao buscar des-
das caractersticas da ps-moderni- o triunfo da esttica sobre construir e deslegitimar todo dis-
dade. Para ele, as mudanas atuais, a poltica, a nfase nas curso, acaba por perder toda a base
que configurariam um perodo ps- anlises culturais, o racional. Em suas palavras:
moderno, seriam decorrentes da cri- pluralismo, o fragmento o ps-modernismo quer que aceitemos as
se de acumulao do capitalismo mo- e uma naturalizao da reificaes e parties [...] todos os feti-
derno, com a correspondente crise noo de mercado. chis mos de localidade, de lugar e de gru-
de regulamentao do Estado de po social, enquanto nega o tipo de mega-
Bem-Estar, advinda da crise do fordismo, do teoria capaz de apreender os processos poltico-
keynesianismo e do sindicalismo integrado de re- econmico (fluxo de dinheiro, divises interna-
sultados, fatores que, em tempos de prosperida- cionais do trabalho, mercados financeiros etc) que
de na acumulao capitalista, propiciaram a pro- esto se tornando cada vez mais universalizantes
duo em massa. Na ps-modernidade, a produ- em sua profundidade, intensidade, alcance e po-
o torna-se flexvel e o mundo do trabalho sofre der sobre a vida cotidiana (Ibidem, p.112).
transformaes, com os sindicatos aceitando a
desregulamentao, visando manuteno do Ainda, segundo Harvey (1992), a ps-mo-
emprego. Outras caractersticas seriam o triunfo dernidade, se reconhece o direito a outros sujei-
da esttica sobre a poltica, a nfase nas anlises tos, como as mulheres, as minorias raciais, os de-
culturais, o pluralismo, o fragmento e uma natu- sempregados, os jovens etc., priva estes mesmos
ralizao da noo de mercado, comunicao e grupos do acesso s fontes mais universais de po-
democracia pluralista como inseparveis, da acei- der. Assim, para ele, a retrica do ps-moder-
tao do efmero, da esttica no lugar da tica, do nismo perigosa, j que evita o enfrentamento
descontnuo, do catico, e um novo ciclo de das realidades da economia poltica e das circuns-
compresso tempo/espao com vistas a encurtar tncias do poder global (p. 112).
o tempo de reproduo do capital. Para Fredric Jameson (1994) existiria na ps-
Por outro lado, Harvey avalia que a ps-mo- modernidade uma reificao das relaes sociais.
dernidade exerce influncia positiva nas anlises Estas seriam transformadas em coisas. O mundo
atuais, quando se preocupa com as diferenas e as da produo, da mercadoria e do trabalho estaria
culturas, concluindo que as meta-narrativas da sendo negado, trazendo a conseqente negao
modernidade apagavam ou menosprezavam estas do conceito de classe social. Existiria uma anlise
questes. Porm, para ele, h mais continuidade computadorizada, tecnicista e consumista na
do que diferena entre a ampla histria do mo- ps-modernidade. Alm disto, com a negao de
dernismo e o movimento denominado ps-mo- classe social, surgem as anlises centradas apenas
dernismo (Harvey, 1992, p.111). em grupos, em micropoderes e na micropoltica,
Discutindo acerca das crticas dos ps-mo- nas quais os sujeitos seriam genericamente rotu-
dernos ao marxismo, como uma teoria estrutura- lados, tendo como conseqncia a morte deste
lista, Harvey afirma que: Marx e muitos marxistas sujeito. Analisa que a contradio e a desigualda-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de so substitudas pelas categorias da diferena, de uma forma globalizada, pelos monoplios dos
justificando a desigualdade e negando as contra- meios de comunicao? Como negar a discusso
dies. Para ele, estas anlises centradas nas dife- do poder, quando os governos tornam-se mni-
renas so apenas tolerncias liberais, que no in- mos, visando a atender aos interesses de poucos
comodam ao sistema global. Assim, o neolibera- grupos monopolizados? Como no discutir o po-
lismo, que fragmenta o mercado, e a ps-moder- der, quando os grandes grupos econmicos se
nidade, que fragmenta as anlises macro, dando mundializam? Como enfatizar as diferenas, sem
nfase apenas ao localismo, s particularidades, cair na negao da desigualdade? Como relativizar
tendem a se encontrar. Nas palavras de Jameson, tudo, quando o movimento do capital concreto,
Isto no surpreende no caso da perspectiva atual, no sentido de sua enorme expanso e reproduo?
que afirma consistentemente a identidade do ps-
modernismo com o prprio capitalismo em sua O multiculturalismo colonizado
ltima mutao sistmica (1994, p.45). Parte dos debates multiculturais sofreu forte
Essas discusses adquirem relevo na medida influncia da ps-modernidade. Todavia, um gran-
em que as teorias acerca do processo de (e sublimado) problema que
de globalizao aparecem concomi- A discusso principal muitas destas anlises multiculturais
tantes s discusses acerca da ps- situa-se na questo do local ps-modernas foram gestadas para
modernidade. Diversos paralelos po- e do global. A globalizao tentar explicar a sociedade estaduni-
dem ser traados, mas a discusso um processo contraditrio dense e no poderiam ser generaliza-
principal situa-se na questo do local das, se no fosse o processo de domi-
que, ao mesmo tempo em
e do global. A globalizao um pro- nao econmica e cultural daquele
que rompe as fronteiras
cesso contraditrio que, ao mesmo pas sobre o resto do mundo.
tempo em que rompe as fronteiras
das na es, abre espao Esse debate essencial hoje, tan-
das naes, abre espao para os con- para os conflitos locais, to nas academias quanto junto aos
flitos locais, para a regionalizao, para a regionalizao, movimentos sociais, pois, muitas ve-
para o fragmento, o mnimo. Assim, para o fragmento, zes, importamos estas discusses dos
a ps-modernidade estaria dando o mnimo. meios acadmicos estadunidenses,
continuidade a diversas mistificaes, sem levar em conta as diferenas so-
ao negar o papel das meta-narrativas. Ao suprimi- ciais, culturais e econmicas e sem atentarmos
las, o processo de globalizao fica ideologicamen- para o fato de que o exemplo frgil, pois, nos Es-
te diludo em anlises fragmentadas, nas quais no tados Unidos, foi construda uma sociedade cultu-
se consegue uma crtica global ao processo de re- ralmente intolerante e socialmente desigual. Bour-
produo ampliada do capital, neste momento de dieu e Wacquant (1998) afirmam, criticando a he-
enorme expanso do sistema capitalista. gemonia cultural estadunidense, que O imperia-
As anlises ps-modernas negariam qualquer lismo cultural repousa no poder de universalizar
possibilidade de um engajamento em um projeto os particularismos associados a uma tradio his-
global. O conceito de totalidade com diferencia- trica singular, tornando-os irreconhecveis como
es, a representao unificada e universal do tais (p.17). Os mesmos autores dizem mais:
mundo, a utopia da emancipao humana per- Eis o que se passou, por exemplo, com o debate im-
dem sentido nas anlises ps-modernas. Porm, preciso e inconsistente em torno do multicultura-
diversas questes ficam colocadas: num mundo lismo, termo que, na Europa foi utilizado, sobre-
que se globaliza, como o sujeito ou o grupo pode- tudo, para designar o pluralismo cultural na esfera
riam agir coerentemente, negando as anlises glo- cvica, enquanto nos Estados Unidos, ele remete s
bais? Em termos educacionais, como trabalhar seqelas perenes da excluso dos negros e crise da
com o fragmento, numa realidade em que a cul- mitologia nacional do sonho americano, correlacio-
tura entra todos os dias dentro de nossas casas, nada ao crescimento generalizado das desigualdades

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

no decorrer das duas ltimas dca- tos entregues ao negro, o racismo


das. (BOURDIEU e WACQUANT, Em uma sociedade que imps-se e serviu para legitimar a ex-
1998, p.18-19). desprezava o trabalho e a plorao deste segmento social,
Dentro dessa tica, o presente pobreza, atributos entregues oprimindo-o e realizando a domi-
trabalho focaliza algumas aes do nao de classe, sob o vu das abo-
ao negro, o racismo
movimento negro brasileiro e apre- minveis teorias racistas.
imps-se e serviu para
senta algumas consideraes acerca Tal situao referenda a organi-
da construo de uma sociedade in-
legitimar a explorao
zao, os estudos e aes polticas
tercultural emancipada. Esse deba- deste segmento social, especficas acerca dos problemas
te, pela sua importncia atual e pelas oprimindo-o e realizando que afetam a populao negra no
discusses sobre cotas nas univer- a dominao de classe, Brasil, justificando, inclusive, pol-
sidades pblicas, torna-se funda- sob o vu das abominveis ticas especficas no campo das aes
mental no meio educacional. teorias racistas. afirmativas. Mas, tais esforos pol-
ticos devem ser conjugados, e nunca
As lutas dos movimentos negros: a separados, com a luta mais ampla dos setores
perspectiva brasileira e estadunidense populares brasileiros, envolvendo todos que, in-
No Brasil, os movimentos negros so mar- diferente de sua raa, anseiam pela construo de
cantes em nossa histria, desde os quilombos at um mundo mais justo, baseado na profunda de-
as atuais lutas pelas aes afirmativas. Afinal, o mocracia, nos direitos humanos e na superao
Brasil foi construdo pelo trabalho dos africanos do capitalismo. Existem muitas questes espec-
e seus descendentes1, por intermdio de sua for- ficas que devem ser debatidas nos movimentos
a, destreza e inteligncia. Mas, em uma socieda- negros e, neste sentido, plenamente justificvel
de que desprezava o trabalho e a pobreza, atribu- a existncia de movimentos que lutam pelos di-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

reitos multi e interculturais, no Bra- lidades locais e mundiais) para des-


sil, assim como de todos os movi- O pior que, fazer mitos, como o da democracia
mentos que lutam pelos direitos na formao do racial brasileira, inspirado, entre ou-
pluralidade, seja de etnia, gnero, se- proletariado brasileiro, tros, em Gilberto Freire, mas tambm
xualidade, necessidades especiais etc.. o negro foi preterido em para desfazer outro mito, importado
E, diga-se, s custas exclusivamente dos EUA de que o nosso racismo
relao ao imigrante e,
destes movimentos, diversas conquis- pior do que o deles, porque camufla-
assim, encontrou-se na
tas foram efetivadas. do. Tanto Bourdieu e Wacquant
Podemos demarcar os anos 50, condio de sem-trabalho. (1998) quanto Alves (2001) tratam
com a criao do Teatro Experi- Portanto, era um da questo tnica, envolvendo a
mental do Negro, como um marco trabalhador desocupado problemtica brasileira, e denunci-
na organizao dos movimentos ne- ou ocupante dos piores am a dominao cultural estaduni-
gros no Brasil. Desde ento, diver- postos de trabalho. dense que, muitas vezes, exporta os
sos movimentos negros surgiram, seus problemas:
com nfase para o Movimento Negro Unificado, ela (a esquerda americana EUA) que produz
no ano de 1997. A existncia destes movimentos atualmente nossa inacreditvel autoflagelao, con-
sociais e dos estudos culturais fundamental, co- siderando-nos piores do que todos os demais nos
mo tambm o a luta por polticas pblicas espe- campos mais diversos: no racismo [...], no machis-
cficas, centradas nas aes afirmativas. Porm, mo [...], na perseguio homossexualidade. Isto
no se pode ceder ao modismo conservador dos para no falar em nossos crimes ecolgicos [...].
ps-modernos e perder a viso crtica das desigual- (ALVES, 2001. p.79).
dades sociais, principalmente em um pas, reconhe-
cidamente injusto, como o Brasil. [...] A maior parte das pesquisas recentes sobre a
Os movimentos negros brasileiros devem ba- desigualdade etnorracial no Brasil, empreendidas
sear sua luta poltica e seus estudos acadmicos por americanos e latino-americanos formados nos
na realidade brasileira (sem desconsiderar as rea- Estados Unidos, esforam-se em provar que, con-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

trariamente imagem que os brasileiros tem de contradio com a racionalidade capitalista, bus-
sua nao, o pas das trs tristes raas [ ...] no ca a gnese da desigualdade racial que se solidi-
menos racista do que os outros; [...] Ainda pior, ficou no Brasil, desfazendo os mitos da sociedade
o racismo mascarado brasileira seria, por defi- miscigenada e demonstrando que estes mitos ser-
nio, mais perverso j que dissimulado e negado. vem preservao da dominao social, econ-
[...]. Em vez de considerar a constituio da or- mica e poltica. Afirma que a ideologia racial do
dem etnorracial brasileira em sua lgica prpria, branco comea a se fazer presente desde a aboli-
essas pesquisas contentam-se, na maioria das ve- o e que, desde o incio da Repblica, o negro
zes, em substituir na sua totalidade o mito nacio- tendeu a ser apresentado como trabalhador ne-
nal da democracia racial ( tal como menciona- gro, sempre de forma pejorativa. E, o pior que,
da, por exemplo, na obra de Gilberto Freire), pelo na formao do proletariado brasileiro, o negro
mito segundo o qual todas as sociedades so ra- foi preterido em relao ao imigrante e, assim,
cistas, inclusive aquelas no seio das quais parece encontrou-se na condio de sem-trabalho. Por-
que a primeira vista, as relaes sociais so me- tanto, era um trabalhador desocupado ou ocu-
nos distantes e hostis (BOURDIEU e WAC- pante dos piores postos de trabalho. Para corro-
QUANT, 1998, p.22). borar os seus estudos, Ianni (1972) empreende uma
srie de pesquisas de campo, vinculando a es-
Ao longo do sculo, encontraremos autores trutura de classes e a situao racial na sociedade
brasileiros que se preocuparam com este tema. brasileira, demonstrando que a sociedade brasi-
Florestan Fernandes (1972) foi um dos pioneiros, leira legou ao negro a sua insero numa socie-
destacando que, no perodo ps-escravido, ao dade para a qual ele no estava preparado. Assim,
negro restou a imerso na economia de subsis- Ianni vincula a questo racial com a problemtica
tncia, enquanto o branco conhecia a concentra- das classes sociais no Brasil. Para esse estudioso
o de riqueza e poder. O autor defende que este da questo:
fato foi propiciado pelo prprio sistema capi- As manifestaes de preconceito, tais como as bar-
talista de classes sociais que absorve diferentes reiras raciais, os esteretipos ou as ideologias ra-
setores sociais de forma diversa, mas, Fernandes ciais, so fenmenos que exprimem situaes reais
(1972) tambm localiza especificamente o pro- de contato entre grupos diversos; mas eles no so
blema da cor como uma pesada herana do pas- inteligveis a no ser quando a anlise ultrapassa
sado, que se reproduz continuamente no capi- essas manifestaes fenomnicas e atinge suas ra-
talismo brasileiro. Destaca que o mito da demo- zes, que no so tnicas, raciais ou culturais, ainda
cracia racial advm do perodo colonial, quando que se exprimam nessa esfera. Os dilemas gerados
famlias brancas dominantes inclu- pela coexistncia desses grupos no interior
ram os mestios nos trabalhos do- Gradativamente, estes das naes no podem ser esclarecidos no
msticos, dando-lhes educao e movimentos vo perdendo mbito das suas manifestaes estritamente
domesticando-os, para que se apre- o sentido da totalidade e culturais, sociais ou demogrficas. Eles so-
sentassem como negros de alma comeam a lutar mente podem ser compreendidos quando
branca. Este fato criava o mito que, os analisamos no contexto das estruturas
exclusivamente pelos
no capitalismo, todos tinham con- econmico-sociais e polticas, tendo em vista
direitos dos negros,
dies de progredir e vencer na vi- o seu carter social dominante: a formao
da. At o negro poderia inserir-se o tornando-se, muitas vezes,
da sociedade de classes (IANNI, 1972,
mundo dominante dos brancos. conservadores e p.225-226).
significativo, ainda, o traba- descompromissados com E, ainda hoje, como fruto do pe-
lho desenvolvido por Ianni (1972), a luta contra o sistema rodo escravocrata, estudos e pes-
no qual o autor, fazendo uma anli- capitalista excludente. quisas comprovam que os no-bran-
se do perodo escravocrata e sua cos, com alguma ascendncia africa-

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Reorganizao da classe trabalhadora

na, possuem participao subordinada nos me- Em segundo lugar, nota-se que muitos negros
lhores empregos, engrossando, assim, as classes que ascenderam socioeconomicamente para a clas-
populares que padecem de baixos indicadores se mdia, tornaram-se conservadores polticos. Este
sociais2. Desta forma, o racismo social feito e, fato usado para a reproduo do capital, transfor-
sempre, refeito. mando a luta dos no-brancos, com alguma ascen-
dncia africana, em uma questo de mercado. Alves
Os movimentos negros estadunidenses (2001) diz que as obsessivas identificaes raciais
Um breve olhar para a histria dos EUA tor- estadunidenses teriam razes que no seriam ape-
na-se fundamental para no seguirmos, acritica- nas raciais, mas tambm econmicas:
mente, os mesmos caminhos. Vejamos, na hist- Um delas, no-contemplada a priori, mas no-ne-
ria daquele pas, alguns problemas enfrentados gligencivel a posteriori, a prpria expanso ca-
pelos movimentos que buscaram alternativas ao pitalista do mercado domstico de bens de consu-
racismo e excluso social. Para tanto, recortare- mo, com a oferta de produtos e a propaganda
mos sua histria recente. ajustadas ao recorte identitrio das minorias-alvo.
O movimento negro estaduni- Estas, com um total nacional de 77 milhes
dense lutou contra a intolerncia e Os estudos culturais teriam de pessoas e j representando mais da me-
pelos direitos civis, por meio, por muito mais sentido se tade da populao da Califrnia, levam as
exemplo, dos embates pacifistas de fossem preservadas as agncias publicitrias a movimentar anual-
Luther King, que conclamava ne- categorias diversas, como mente 2 bilhes de dlares em campanhas
gros e brancos, na luta pela igualda- adaptadas ao perfil psicossomtico e idios-
trabalho, diferenas
de de direitos. J o movimento bla- sincrtico de cada minoria. bom lembrar
scio-econmicas, interesses
ck power tinha como meta a luta pe- que esta expanso do mercado e consumo
los direitos humanos e pela igualda-
de classes, igualdade, capitalista est sendo estendido tambm
de, usando, muitas vezes, a lingua- direitos humanos, luta pelo para a comunidade gay (p. 75).
gem do marxismo e da transforma- socialismo, emancipao
o revolucionria. Porm, gradati- humana, alienao, pois Em terceiro lugar, no custa
vamente, estes movimentos vo igualdade scio-econmica lembrar que os EUA vivem mo-
perdendo o sentido da totalidade e e diferenas culturais mentos complexos, com ntidas difi-
comeam a lutar exclusivamente no se excluem. culdades no enfrentamento das
pelos direitos dos negros, tornan- questes de uma sociedade, cada vez
do-se, muitas vezes, conservadores e descompro- mais, dividida entre etnias e grupos. Os brancos
missados com a luta contra o sistema capitalista conservadores estadunidenses sempre procura-
excludente, como demonstram alguns problemas ram demarcar a questo da raa e a resposta de
listados a seguir. boa parte dos movimentos negros tm sido de
Em primeiro lugar, observa-se, hoje nos EUA, copiar o modelo conservador dos brancos, no
uma filiao negra em torno da conservadora Na- enfrentando seriamente a excluso da totalidade,
o do Isl, quando muitos negros convertem-se resultante do capitalismo, e sim, fechando-se em
ao islamismo para marcar sua diferena. Este pro- lutas raciais e de gnero. Assim, os problemas de-
cesso culminou na grande Marcha da Nao Isl, correntes das diferenas entre as classes sociais,
em 1995, quando quase um milho de homens ne- presentes de maneira marcante na sociedade esta-
gros marcharam para Washington. Observe-se que dunidense, fica submetida, e s vezes diluda, s
somente homens negros puderam participar, sendo diferenas tnicas e de gnero.
que mulheres negras ou brancas- e homens no- Deve-se, tambm, realar a especificidade es-
negros simpatizantes de uma sociedade plurirracial tadunidense quanto definio do negro. Numa
e igualitria foram deliberadamente excludos (AL- sociedade, historicamente racista e segregacionis-
VES, 2001 ). ta, instituiu-se que qualquer pessoa que tivesse

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algum sangue negro seria discriminada, sendo ro- cial norte-americana no seio do campo universi-
tulada de negro3. Desta maneira, negou-se o in- trio brasileiro, tanto no campo das representa-
terculturalismo, pois somente existiria o branco es quanto das prticas. (p.25)
puro e os outros seriam negros. Bourdieu e Wac-
quant (1998), discutindo esta questo para ressal- Em direo emancipao cultural e social
tar a especificidade racista dos EUA, afirmam que: Estudos e lutas culturais so fundamentais
Os norte-americanos so os nicos a definir ra- para a constituio de uma sociedade democrti-
a a partir somente da ascendncia e, exclusiva- ca, para os movimentos sociais e para o processo
mente, em relao aos afro-americanos: em Chi- educativo. Mas no podemos esquecer que vive-
cago, Los Angeles ou Atlanta, a pessoa negra mos numa sociedade capitalista com vergonhosas
no pela cor da pele, mas pelo fato diferenas sociais e, neste sentido,
de ter um ou vrios parentes iden- Dessa maneira, no teramos como tornar invisvel
tificados como negros, isto , no criamos as possibilidades a totalidade social e as diferenas de
termo da regresso, como escra- da interculturalidade classes, centrando lutas e estudos
vos. [...]. No Brasil, a identidade emancipatria que v alm, apenas no direito diversidade cul-
racial define-se pela referncia a tural. Os estudos culturais teriam
por exemplo, do africanismo
um continuum de cor, isto , muito mais sentido se fossem pre-
e do eurocentrismo, fazendo
pela aplicao de um princpio servadas as categorias diversas, co-
com que cada um assuma, mo trabalho, diferenas scio-eco-
flexvel ou impreciso que, levando
em considerao traos fsicos co-
no apenas a sua nmicas, interesses de classes, igual-
mo a textura dos cabelos, a forma ancestralidade, mas, dade, direitos humanos, luta pelo so-
dos lbios e do nariz e a posio principalmente, a cialismo, emancipao humana, alie-
de classe (principalmente a renda possibilidade de sermos, nao, pois igualdade scio-econ-
e a educao) engendram um gran- cada um, diferentes e mica e diferenas culturais no se
de nmero de categorias interme- multiculturais, mas tambm excluem. Pelo contrrio, quase sem-
dirias [...] e no implicam ostra- interculturais e igualitrios, pre so parte do mesmo problema.
cizao radical nem estigmatiza- Concili-los um grande desafio
nos terrenos sociais e
o sem remdio. (p.23) dos movimentos polticos, sociais,
econmicos.
pedaggicos e culturais. Dizem os
[...]Mas todos estes mecanismos que tm como educadores estadunidenses Mc Laren e Farah-
efeito favorecer uma verdadeira globalizao mandpur (2002):
das problemticas americanas, dando assim ra- Racismo, sexismo e explorao econmica conti-
zo, em um aspecto, crena americano-cen- nuaro a nos rondar neste milnio, a menos que
trista na globalizao entendida, simplesmente, alianas transnacionais possam ser criadas, com su-
como americanizao do mundo ocidental e, aos cesso, entre os grupos da classe trabalhadora e dos
poucos, de todo o universo, no so suficientes marginalizados, atravs da mobilizao poltica em
para explicar a tendncia do ponto de vista ame- torno de questes que incluem a explorao eco-
ricano, erudito ou semi-erudito, sobre o mundo, nmica, o racismo, o sexismo e a homofobia. Tal
para se impor como ponto de vista universal, so- mobilizao no deve consistir em amlgamas fei-
bretudo, quando se trata de questes, tais como tos restritamente de esforos separados (i.e., parti-
a da raa em que a particularidade da situao cularismos militantes), mas deve girar em torno de
americana particularmente flagrante e est par- uma luta internacionalista mais ampla, anticapita-
ticularmente longe de ser exemplar. [...] Poder- lista, pela justia social e econmica (p.105).
se-ia invocar, evidentemente, o papel motor que
desempenham as grandes fundaes americanas Historicamente, as classes populares abrigam
de filantropia e pesquisa na difuso da doxa ra- as mesmas pessoas que, quase sempre, so vti-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mas do racismo, da explorao e do preconceito. formaes estruturais sem levarmos em conta a si-
No criaremos sociedades mais justas sem elimi- tuao racial. Mas, concomitantemente, no pode-
narmos o abismo poltico e socioeconmico que mos pensar a construo de uma nova sociedade,
separa pessoas, classes, raas, religies etc., sem plurirracial e intercultural, tolerante e igualitria,
compreendermos que o sistema dominante ainda cidad e socialista dentro dos marcos e limites do
o capitalismo, que separa, exclui e concentra nosso modelo econmico e poltico. Para comba-
poder e renda. termos o racismo, diversas medidas so necess-
Na construo de um mundo mais justo, a rias, mas no podemos perder de vista a necessi-
cultura deve ser preservada, mas tambm pode e dade de construo de um novo modelo econ-
deve ser misturada, incorporada e tornada hbrida. mico, social, cultural e racial.
Enfim, tornada intercultural, entendido este con-
ceito como um processo dinmico, recproco, di- N OTAS
verso, solidrio e plural. Do contrrio, corremos o 1 A histria tradicional do Brasil apresenta o negro como
risco de criarmos guetos separados, capazes de le- uma vtima, um coitado que era apenas explorado e mal-
var povos ao fanatismo e s guerras racistas e reli- tratado. As novas verses histricas esto buscando re-
giosas, como j estamos assistindo em diversas tratar o negro em sua real dimenso, ou seja, ele foi o su-
jeito da histria brasileira, pois foi o grande construtor da
partes do nosso planeta. Somente evitaremos estas
nao.
tragdias contextualizando a cultura na totalidade
social, levando em conta o universalismo e a diver- 2 A FOLHA ONLINE (2004) relatou que Uma pes-
sidade, o micro e o macro, o local e o global. quisa divulgada ontem pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Devemos buscar a emancipao humana, in- Geografia e Estatstica) mostra que pardos e negros [...]
tm taxa de desemprego maior e renda menor quando
diferente de raa, gnero ou categoria cultural. comparados com a populao branca. Segundo a pes-
Lutar para que o racismo seja uma mancha su- quisa, a renda mdia de um trabalhador branco [...]
perada na nossa histria e que construamos uma 105% maior do que a de um negro ou pardo. A taxa de
sociedade que entenda que a luta pela igualdade, desemprego tambm maior entre negros e pardos. Nes-
se grupo, 15,3% da populao procurava emprego. Entre
material e de direitos, uma luta primordial e
brancos, a proporo de 11,1%, enquanto no total da
que as culturas, raas e condies sexuais sejam populao ela de 12,8%. [...] As diferenas entre negros
vistos na bela diversidade intercultural que pode- e brancos vo ficando ainda mais agudas quando a PME
mos edificar. compara o perfil da ocupao entre os dois grupos popu-
Dessa maneira, criamos as possibilidades da lacionais. A presena de negros e pardos muito maior
em ocupaes que exigem menos qualificao e pagam
interculturalidade emancipatria que v alm,
salrios mais baixos. Da populao negra ou parda ocu-
por exemplo, do africanismo e do eurocentrismo, pada, 11% estavam empregados em maro em servios
fazendo com que cada um assuma, no apenas a domsticos e 10% na construo civil. Entre os brancos,
sua ancestralidade, mas, principalmente, a possi- essas porcentagens eram, respectivamente, de 5% e 6%.
bilidade de sermos, cada um, diferentes e multi- Outra maneira de constatar essa desigualdade no perfil
do trabalho comparar a taxa de pessoas subocupadas,
culturais, mas tambm interculturais e igualit-
ou seja, brasileiros que trabalhavam habitualmente me-
rios, nos terrenos sociais e econmicos. Nos di- nos de 40 horas semanais e que declararam que desejavam
zeres de Souza Santos (2002), o direito a ser trabalhar mais. Entre negros e pardos, a taxa de 5,4%,
iguais quando a diferena nos inferioriza; o direi- ante 4,3% entre brancos.
to de ser diferentes quando a igualdade nos des- 3 Esta era, inclusive, uma maneira de evitar o cruzamen-
caracteriza. Somente nestas condies, cons-
to interracial nos EUA, pois brancos que tivessem filhos
truiremos uma sociedade mais digna e respeitosa com negros, seriam castigados com o estigma de ter filhos
do que as que at hoje conhecemos, superando as negros.
chagas das divises de classe, do capitalismo, do
preconceito, do racismo e da intolerncia.
No Brasil, impossvel pensarmos em trans-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

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junho de 2004. Frum Social Mundial, 2002. www.ethos.org.br

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 115


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Trabalho docente e condies de


desenvolvimento profissional
de docentes universitrios
Alvanize Valente Fernandes Ferenc*
Maria da Graa Nicoletti Mizukami**

* Docente da UFV-MG
E-mail: avalente@ufv.br
** Docente do PPGE-UFSCar
E-mail: gramizuka@gmail.com

Resumo
A solido do exerccio do magistrio que atualmente se verifica no ensino superior, a intensificao do
trabalho docente, a lgica do produtivismo incentivada pelas diversas prticas avaliativas que inci-
dem sobre o exerccio docente foram questes que motivaram este trabalho. O estudo apoia-se nas
narrativas de oito professores de uma universidade pblica sobre a sua histria de vida profissional,
sendo a entrevista o instrumento utilizado na interlocuo com os sujeitos. Nestas entrevistas, aquela
instituio ainda aparece como espao de autonomia para o desenvolvimento e a atuao profissional
do professor; por mais que a universidade esteja num processo contnuo de sucateamento, os profes-
sores investem e acreditam nela, buscando o reconhecimento da comunidade. Contudo, fica explcita
a necessidade de investimento no professor universitrio, tanto em termos de pesquisa e produes,
como na criao de espaos em que o professor-pesquisador, valendo-se da relativa autonomia que
possui, possa estabelecer uma interlocuo mais cotidiana com seus pares, sobre seus saberes, estrat-
gias e embates na prtica educativa.

Palavras-chave: condies de trabalho docente; desenvolvimento profissional; professores universitrios.

Apresentao sua instituio etc.), mas ele resultado da inter-

C
onstitudo em nosso espao de exerccio pro- locuo com o campo cientfico e com sujeitos que
fissional, este trabalho teve como ponto de par- nesse espao vivem, convivem e se relacionam.
tida algumas percepes particulares e iniciais Tivemos como ponto de ancoragem do estu-
(a solido do exerccio do magistrio no ensino su- do uma universidade pblica brasileira, mineira,
perior; a intensificao do trabalho docente; certa lcus de atuao profissional de uma das autoras,
lgica do produtivismo incentivada pelas diversas espao de reflexes e dvidas de ordem epistemo-
prticas avaliativas que incidem sobre o docente e lgica e emprica, nas dimenses individuais e co-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

letivas. Buscamos compreender como o profes- questes visualizadas em seu interior, no cotidia-
sor universitrio vem aprendendo a ensinar e co- no do exerccio profissional.
mo so construdos as estratgias e os saberes Estudos evidenciam que a universidade pbli-
nesse processo. Para fins deste artigo faremos um ca brasileira tem passado por mudanas substanci-
recorte na pesquisa e analisaremos, mais espe- ais (CASTANHO, 2000; CHAU, 2001; RIBEI-
cificamente, os depoimentos dos professores so- RO, 2002), de ordem estrutural, de objetivos, de
bre o trabalho docente e suas condies de de- funes ou da prpria identidade. E isso se justifica
senvolvimento profissional. na medida em que a universidade, ao longo dos
Foram nossos interlocutores, nessa pesquisa, anos, sempre esteve envolvida com o seu entorno
oito professores universitrios pertencentes aos social, com seus conflitos, avanos e crises.
Centros de Cincias Humanas, Letras e Artes, de Nenhuma instituio social, e a universidade
Cincias Exatas e Tecnolgicas e de Cincias uma delas, pode viver sem crise. J foi demais es-
Agrrias da instituio em estudo. Estes profes- tudado o carter conflitivo das formaes sociais;
sores encontravam-se em diferentes fases na car- j foi por demais evidenciada a crise como algo
reira, do docente iniciante ao experiente. Atri- que reside no prprio corao das sociedades; j
bumos aos professores iniciantes os nomes fict- se repisou exausto que todas as instituies en-
cios de Artur, Bruno, Caio e Dani e, aos ex- volvidas nas malhas das sociedades vivem, no seu
perientes, os nomes de Enzo, Figo, Gabi e Henri. microcosmo, as mesmas vicissitudes do macro-
Utilizamos a entrevista como instrumento de cosmo social (CASTANHO, 2000, p.15).
coleta de dados, pelo fato de ela permitir a apro-
ximao, o dilogo mais prximo da pesquisado- Segundo Silva Junior e Sguissardi (2001, p.
ra com os participantes da pesquisa. As informa- 269), dentre as vrias mudanas nas universida-
es, quando transcritas, foram organizadas por des pblicas est a subordinao de sua autono-
categorias em forma de narrativas, evitando a mia ao setor produtivo, dependendo dos recur-
fragmentao do contedo explicitado pelos par- sos da advindos, por meio da prestao de servi-
ticipantes. A narrativa foi, portanto, o meio de os e assessorias; e ao prprio Estado, de acordo
acesso s formas como os professores experimen- com os contratos de gesto. E, no que se refere
tam e constroem o seu mundo, suas experincias, exclusivamente identidade das universidades, a
suas intenes, crenas, teorias etc. (MIZUKAMI mudana da universidade que produz conheci-
et al., 2000). Segundo Fenstermacher (1997, p. mento para instituies de administrao de da-
123) [...] Atravs das narrativas ns comeamos dos e informaes em um processo de assessora-
a entender as razes dos atores para as suas aes mento ao mercado.
e dessa forma somos encorajados a compreender Retomando um pouco da histria contempo-
tais aes atravs dos olhos do ator. Essa compre- rnea da universidade pblica, encontram-se ar-
enso se constitui na enorme contribuio para o gumentos que permitem a compreenso do pa-
aprendizado e aperfeioamento do ensino. norama atual. Segundo Ribeiro (2002, p. 9), os
anos de 1970 representaram um marco em ter-
O espao de ancoragem do estudo mos dos padres de qualidade da universidade
Por ser a instituio de ensino superior p- brasileira. Entretanto, em meados da dcada se-
blica o universo em que os sujeitos desta pesqui- guinte, ela comea a apresentar problemas e di-
sa exercem a sua profisso, aprendem e consoli- ficuldades para manter o padro de qualidade
dam repertrios sobre a docncia, portanto, con- construdo, chegando nos finais de 1990 quela
texto de atuao e de desenvolvimento profissio- que, provavelmente, pode ser considerada a pior
nal, adotaremos como ponto de partida uma dis- de todas as suas crises. Ainda segundo Ribeiro
cusso, em linhas gerais, sobre a universidade p- (2002): Foi nesse contexto que um conjunto de
blica brasileira, para, em seguida, reportar-nos a medidas e leis produziu uma nova configurao

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

no sistema de educao superior. Segundo Ca- de, convergncia, inclusive, afinado com o desen-
tani e Oliveira: volvimento econmico e social do pas.
[...] desde o primeiro mandato presidencial de Chau (2001), Catani e Oliveira (2001) anali-
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) tm si- sam que, a partir do momento em que a univer-
do implementadas uma srie de polticas e um sidade pblica, compreendida como instituio
conjunto de medidas cotidianas que j configu- social, cientfica e educativa, reconhecida histori-
ram a existncia de nova reestruturao da educa- camente por sua capacidade autnoma de lidar
o superior no Brasil que envolve, em especial, com as idias, buscar o saber, descobrir e inven-
um novo padro de modernizao e de gerencia- tar o conhecimento, abrir mo dessa identidade
mento para o campo universitrio, inclusos no histrica, ela poder voltar-se para a reproduo
atual paradigma de produo capitalista e na re- do poder e das estruturas existentes e no sua
forma da administrao pblica. Alm disso, o transformao.
governo vem empreendendo aes que tornem o
ensino superior brasileiro cada vez mais variado, Falando do familiar e estabelecendo interlocu-
flexvel e competitivo, de acordo com a dinmica es: estranhamento?
do mercado, embora controlado e avaliado pelo As mudanas pelas quais a universidade tem
estado (2000, p. 2-3). passado no que tange sua estrutura, funes e
identidade, podem ser vistas em diferentes cam-
Essas mudanas dizem respeito, tambm, pos. Aqui interessa-nos explicitar as implicaes
prpria sobrevivncia da universidade pblica, destas mudanas sobre o trabalho docente. Fala-
que necessita de recursos para a sua manuteno mos, portanto, de um lugar de envolvimento e de
e expanso institucional; precisa aumentar a sua anlises, pois o trabalho no ensino superior tem
produtividade, o que inclui a exigncia da produ- nos possibilitado o convvio com as especificida-
tividade de seus docentes, materializada, por des de uma cultura e apreenso de alguns de seus
exemplo, pela corrida desenfreada aos rgos fi- significados.
nanciadores, a submisso de projetos a diversos A experincia no magistrio superior eviden-
rgos, quase que simultaneamente, o que con- ciou-nos, entre outras questes, a solido do
tribui para a intensificao do trabalho docente, exerccio da docncia na atual fase, pois cada pro-
cotidianamente. Isso fica evidente, tambm, nas fessor parece estar centrado em questes indivi-
parcerias estabelecidas entre a universidade p- duais, prprias, referentes aos seus alunos, seus
blica e empresas particulares, buscando a produ- projetos, suas pesquisas. Poucos so os espaos
o de tecnologias que tornem as empresas mais de troca, de reflexo sobre os avanos, descober-
competitivas e a instituio mais equipada para tas e entraves da prtica docente. Pequenos so
desenvolver o seu trabalho, ou seja, o conheci- os momentos em que se conseguem driblar as
mento vira um bem de troca, legitimado por um demandas, muitas delas, burocrticas (relatrios,
Estado ausente de seu papel de mantenedor da pareceres) e estabelecer uma interlocuo, por
educao superior. exemplo, sobre os saberes a ensinar.
Nesse contexto, que Catani e Oliveira (2001, Contudo, o campo universitrio feito de
p.182; 2000 p.3) compreendem como identida- contradies. O exerccio da profisso, a prtica
des institucionais em processo de formulao, docente exige-nos, continuamente, a interlocu-
espera-se das instituies, entre outras mudan- o com o outro, haja vista os desafios de dife-
as, a alterao do seu modelo nico, caracte- rentes ordens que a compem, tais como: com-
rizado pela indissociabilidade entre ensino, pes- preender a cultura organizacional, as diversas re-
quisa e extenso, que, historicamente, vinha ten- gulaes do campo, as regras que definem os de-
tando consolidar-se como um sistema nacional sempenhos; a seleo dos conhecimentos mais
com um maior grau de integrao, homogeneida- significativos e a sua transposio para a prtica

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

da sala de aula; o desenvolvimento de prticas pe- classe ou associaes.


daggicas que propiciem bons resultados. Para Nesse contexto de dilemas e desafios, o pro-
muitos professores a maior dificuldade lidar fessor universitrio chamado a contribuir, tanto
com o que considerado um papel j superado, no campo do ensino, como, tambm, da pesqui-
ou em vias de extino, pela prpria tecnologia sa, da extenso, da administrao, quase simulta-
existente, ou seja, a transmisso do conhecimen- neamente3. Aliada a isso, apresenta-se a necessi-
to (CUNHA, 2001; MASETTO, 2002), essa ver- dade de desenvolver parcerias com instituies
dadeira caixa-preta1 do exerccio docente. pblicas e particulares, buscando melhorar a pro-
Podemos visualizar, quando analisamos o dutividade de sua instituio, ou, muitas vezes,
docente universitrio no cotidiano institucional, complementar seu salrio. Contudo, a profisso
um processo de intensificao de seu trabalho. de professor universitrio requer, ainda, a produ-
De acordo com Hargreaves, apoiando-se nas teo- o de conhecimento de diferentes naturezas. Pa-
rias de Larson sobre trabalho, ra tanto, investe-se em treinamentos, aperfei-
[...] a intensificao [...] representa uma das manei- oamentos4, organizam-se congressos, reunies,
ras mais tangveis atravs das quais os privilgios de seminrios em reas especficas, cujo objetivo
trabalho dos empregados instrudos sofrem uma promover o desenvolvimento, a socializao da
eroso. Com efeito, representa uma quebra, muitas produo, das descobertas e, pode-se dizer, a for-
vezes abrupta, na orientao para o lazer esperada mao cientfica do professor universitrio. En-
por muitos trabalhadores no-manuais privilegia- tretanto, o desenvolvimento da pesquisa no pro-
dos, no sentido em que compele a reduo do tem- move, necessariamente, mudanas no trabalho
po do dia de trabalho durante a qual no produ- docente, em sala de aula. Candau (1997), inclu-
zida qualquer mais-valia(1998, p.132-133). sive, levanta a hiptese de que quanto maior o
envolvimento com a pesquisa e a ps-graduao,
Esse processo de intensificao indica, de um menor a preocupao com a formao de pro-
lado, a escassez de tempo de preparao, o que fessores. Ento, se a dedicao pesquisa pode
apresenta como soluo, tradues simplifica- apresentar um afastamento do professor univer-
das de saberes especializados impostos externa- sitrio da formao de outros professores, o que
mente (APPLE apud HARGREAVES, 1998, dizer da prpria formao para o ensino?
p.134); de outro lado, h o apoio voluntrio de Diante disso, pode haver um descompasso
muitos professores intensificao, confundida entre o campo de produo de conhecimentos ci-
com o profissionalismo. Densmore2 (apud HAR- entficos e o de aprendizagem e desenvolvimento
GREAVES, 1998) relata que h casos de profes- de outros saberes da profisso5. Certamente, o
soras que, movidas por um sentimento de dedi- professor avana na produo cientfica, mas isso
cao profissional, acabavam por assumir respon- no garante o avano quanto aos conhecimentos
sabilidades adicionais, depois do horrio de traba- e estratgias sobre o ensinar. Assim como existe
lho e noite, criando lies suplementares. uma situao de menor status acadmico, den-
Pensamos que a intensificao do trabalho do tro das universidades, em termos das licenciatu-
professor universitrio representada, por exem- ras (PEREIRA, 2000, p. 137; ZABALZA, 2004),
plo, pela transformao de sobrecarga de traba- tambm, acreditamos existir situao homloga
lho temporria, quando da produo de tra- em relao ao ensino, pois o que projeta o pro-
balhos dentro de prazos estabelecidos, em so- fessor e lhe d status acadmico a produo
brecarga crnica e persistente (HARGREA- cientfica. Aqueles professores que articulam a
VES,1998). Ela pode contribuir, por exemplo, produo acadmica com o ensino esto, hierar-
para a desmobilizao do professor quanto par- quicamente, em segundo lugar. Contudo, se o
ticipao em espaos coletivos de reflexo e ao professor dedicar-se a questes de ensino e de
sobre a profisso docente, como os rgos de educao, de maneira geral, ser visto em ltimo

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

lugar na hierarquia acadmica, na universidade sua produo, diferentes prticas de ensino ori-
(CANDAU, 1997). Para Cunha, entadas pela pesquisa como princpio metodo-
No caso do docente do ensino superior, tendo co- lgico e mostra a sala de aula, tambm, como lu-
mo base a realidade brasileira, os saberes tambm gar de construo do conhecimento. Embora te-
so atingidos pela estrutura de poder que permeia nhamos que admitir que nem todos os professo-
as distintas profisses e o prestgio que dado s res universitrios tenham envolvimento ou con-
diferentes dimenses da docncia universitria. dies estruturais para desenvolver pesquisa, h
Considerando as funes tradicionais de pesquisa que sublinhar a necessidade de o professor pro-
e ensino, espera-se que os professores construam duzir conhecimentos, no se recolhendo ao papel
saberes que respondam a essas duas demandas, de consumidor de conhecimentos produzido por
para exercer sua profisso com xito. Entretanto, outros. E, ainda, h por parte dos rgos de fo-
na inspirao mais recente, as funes de pesqui- mento (Capes, CNPq, Fapemig, Fapesp, dentre
sa carregam maior valor agregado na representa- outros) a cobrana de que os professores univer-
o sobre o perfil docente, repercutindo sobre sua sitrios sejam formadores de outros pesquisado-
formao e prtica pedaggica [...] ( 2002, p. 45- res. As universidades que no possuem cursos de
46). ps-graduao tm o desenvolvimento de suas
pesquisas comprometido, devido dificuldade
Pode-se visualizar a convivncia de campos de financiamento.
hierrquicos e concorrenciais no exerccio do- Assim, nos parece insustentvel e contradit-
cente: de um lado a investigao, produo e de- ria a tese de supresso da pesquisa, ou seja, de
senvolvimento cientfico, que desperta interesse compartilhar a idia da existncia de profissio-
e, mesmo, investimentos; de outro, prticas de nais, na universidade6, que no pesquisem, mes-
ensino obsoletas, baseadas na reproduo do co- mo porque a universidade pblica brasileira
nhecimento e marcadas por resultados bastante responsvel por 90% da pesquisa desenvolvida
precrios. H uma desvalorizao do ensino co- no pas e onde se concentra a quase totalidade
mo produo de conhecimento, ficando este e dos programas de ps-graduao stricto sensu
suas formas de produo, apropriao e circula- (TRINDADE, apud CATANI e OLIVEIRA,
o restritas pesquisa isolada como atividade 2002, p.33). A universidade , portanto, o espao
na ps-graduao (FERNANDES, 2002, p.99). privilegiado de relao e de produo do saber.
Balzan (2000, p.117), em um artigo sobre a Se o professor no desenvolve pesquisa, por no
Indissociabilidade ensino-pesquisa como prin- obter financiamento, por exemplo, ele tender a
cpio metodolgico, argumenta que nem todos buscar outros lugares de socializao e produo
os professores universitrios precisam ser pes- de seus saberes, como: as relaes com alunos,
quisadores. Afirma que se, por um lado, leg- com a prpria experincia de ensino, nas salas de
timo esperar que o professor universitrio seja aula, em cursos de extenso, em revistas etc..
um pesquisador, por outro lado deve haver lugar Se existem problemas quanto dedicao ou
na universidade para pessoas que gostem de ensi- investimento dos professores no ensino, pensa-
nar, que tenham a paixo pela docncia, mas que mos que a resposta no est na fragilizao da
no se considerem talhadas para a pesquisa. pesquisa ou mesmo na constituio de institui-
Mas, destaca o autor, o fato de no se assumir co- es que se dediquem, exclusivamente, pesqui-
mo pesquisador no pode impulsionar o profes- sa ou ao ensino. O ensino precisa ser compreen-
sor a cair na lgica de se tornar um dador de au- dido como objeto de pesquisa e de investimento,
la. Do professor so exigidas a atualizao e a e no como lugar de reproduo de conhecimen-
capacidade de transportar os alunos para alm tos, apenas. A concepo de que s se ensina
das fronteiras do conhecimento, independente- aquilo que est pronto e acabado supera a con-
mente da rea. Contudo, o autor evidencia, em cepo de que tambm se aprende com aquilo

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

que se ensina, como se fosse possvel no produ- quais so esses saberes, estratgias, rotinas cons-
zir conhecimento sobre a ao de ensinar (FER- trudas, apropriadas pelos professores universit-
NANDES, 2002, p.99). rios, na experincia, das quais eles tm se valido
Pode-se destacar que muitos professores no diante dos entraves que aparecem quando do
possuem uma formao pedaggica (das cincias exerccio da docncia? Ser que as bases para en-
da educao, da didtica) ou mesmo uma in- sinar sustentam-se, apenas, pelos saberes apreen-
sero no campo das cincias humanas e sociais, didos no exerccio profissional? Mizukami diz
que sirva de repertrio e fundamento ao exerc- que, Embora a literatura reconhea que a apren-
cio de ensinar, sendo, pois, um instrumento de dizagem pela experincia tenha fora na constru-
compreenso de sua prpria tarefa como educa- o de prticas pedaggicas, pouco se conhece,
dor (CUNHA, 2001). at o momento, sobre tal processo. O genrico
Uma explicao para a ausncia de formao aprender pela experincia pode mascarar ques-
para o ensino superior encontra subsdios na ori- tes importantes relativas ao desenvolvimento
gem, contexto e modelo inspirador da Universi- profissional [...]. (2000, p.141).
dade Brasileira. Esta instituio nasceu inspirada Tomando como referncia, apenas, pesquisas
no padro francs da universidade napolenica, desenvolvidas nas ltimas dcadas do sculo XX,
mas com adaptaes, caracterizada pela autar- j veramos o equvoco em considerar que as ba-
quia, supervalorizao das cincias exatas e tec- ses para o ato de ensinar ancoram-se apenas na
nolgicas, desvalorizao da filosofia, da teologia prtica docente, ainda que o saber experiencial
e das cincias humanas; e pela atuao estanque ocupe uma posio importante no ensino, tanto
dos cursos voltados para a profissionalizao, quanto em qualquer outra atividade laboral. No
sendo desprovida de um contedo poltico, co- entanto, existem conhecimentos formalizados
mo instituio centralizadora. A perspectiva de que podem servir de referncia para o professor,
formao, nos cursos nascidos neste modelo de evitando que a prtica docente seja uma eterna
instituio, era orientada por um processo de en- experincia da redescoberta, de cada sujeito, in-
sino, no qual conhecimentos e experincias pro- dividualmente (GAUTHIER et al., 1998, p.24).
fissionais so transmitidos do professor, que pos- Em se tratando do exerccio profissional do
sui o conhecimento, para um aluno, que no sa- professor universitrio, em sua relao com alu-
be. O professor era selecionado por ser bem su- nos, por exemplo, precisamos considerar, ainda,
cedido em sua carreira profissional7, no havia a legitimidade, a intencionalidade e implicaes
uma formao especfica para a tarefa de ensinar. da prtica pedaggica desse profissional, uma vez
Tal procedimento era fundado na crena de que que ele socializa, tambm, regras, valores, cdi-
quem sabe, automaticamente, sabe ensinar. Ensi- gos de comportamento social. Para Santos,
nar era concebido como a transmisso de conhe- A tirania da informao no apenas a da mdia,
cimentos, por meio de grandes aulas expositivas porque inclui, tambm o nosso trabalho na uni-
ou palestras (MASETTO, 2002, p.10-11). versidade. Quero insistir, nessa tecla, porque o
Possivelmente vigora, ainda hoje, essa pers- nosso trabalho como professores a base com a
pectiva de que o saber especfico o que garante qual se educam e se reeducam as geraes. Quan-
ou instrumentaliza o professor para o exerccio to mais o nosso trabalho for livre, mais educare-
de ensinar. Alguns professores afirmam que vo mos para a cidadania. Quanto mais o nosso tra-
se tornando professores pela experincia, resulta- balho for acorrentado, mais estaremos produ-
do de um processo de socializao que se vale, zindo individualidades dbeis. urgente que o
por um lado, da intuio, das rotinas de outros ensino tome conscincia dessa situao, para es-
professores e, por outro, das construes feitas boar a merecida reao, sem a qual corremos o
por eles mesmos (BENEDITO, 1995 apud PI- risco de ficar cada vez mais distantes da busca
MENTA e ANASTASIOU, 2002, p.36). Mas, ideal da verdade (SANTOS apud ANASTA-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

SIOU, 2002, p.181). nal), que se interpenetravam. As falas dos profes-


Diante de todas as demandas que buscam sores, entretanto, advm principalmente de suas
concretizar-se no exerccio profissional do pro- reflexes sobre o prprio exerccio docente na
fessor universitrio, h de se pensar na (in)dis- atualidade, expondo as relaes que estabelecem
ponibilidade de tempos, espaos e contextos para com os diferentes atores do processo educativo e
que o professor, cotidianamente, invista em sua sobre as condies de investimento na profisso.
formao para o exerccio da docncia, mais par- Os professores, sujeitos desta pesquisa, ao
ticularmente na aprendizagem e no exerccio de analisarem o trabalho como professor universit-
ensinar, ou seja, por exemplo, no enfrentamento, rio, hoje, referem-se a aspectos que envolvem ou
dos entraves quanto transposio didtica, que constituem o exerccio docente. Eles men-
ou seja, a transformao dos saberes acadmicos cionam dimenses pedaggicas (a relao pro-
em saberes escolares, considerado um dos gran- fessor-aluno, a formao continuada do profes-
des desafios para o professor universitrio (PI- sor), aspectos institucionais (as diferentes fun-
MENTA e ANASTASIOU, 2002). es atribudas ao profissional) e o lugar ocupa-
Reconhecemos, no entanto, que existem den- do pelo ensino, no cotidiano da instituio.
tro da universidade algumas iniciativas de acolhi- Na anlise feita por Artur aparece o trabalho
mento, de preparao do professor universitrio, docente idealizado, como projeto e expectativa
quando este inicia o exerccio profissional. Fa- de prtica, em confronto com as exigncias pos-
lando mais pontualmente do nosso contexto de tas pela instituio. Ele argumenta:
investigao, podemos dizer que se tem investido Como professor, no incio eu achei muito bom, sa-
em cursos de capacitao, de curta durao, ofe- be, porque, como falei, dava a oportunidade de sis-
recidos para que o professor tenha alguma refe- tematizar. Mas, com o tempo, foi me incomodando
rncia sobre a docncia. Envolvem aspectos ad- muito porque [...] a universidade no te d muito
ministrativos, curriculares, metodolgicos, inter- espao para estudar. Ela no incentiva que voc...
pessoais, tcnicos. Entretanto, tais prticas tm Ela obriga que voc faa isso, faa aquilo, mas ela
seus limites quanto ao acompanhamento no in- no te d tempo para voc realmente estudar, voc
cio do exerccio docente, podendo representar ri- se preparar. importante que voc participe de
tos de passagem na entrada, como profissional, comisso, que voc se encha de trabalho; voc est
na universidade. entulhado de coisas, mas no estuda. Quando voc
estuda, sentem que voc est com tempo. Sabe, pre-
Estabelecendo interlocues e apreendendo parar aulas, essas coisas, eu estou sentindo cada vez
significados sobre o trabalho docente e o mais falta, [...]. O tempo que eu tenho para me
desenvolvimento profissional dedicar universidade, acaba muito sugado por
At esse momento nossas anlises pautaram- reunies, projeto disso, projeto daquilo. Eu sinto
se nas percepes cotidianas e na interlocuo falta de estudar. Eu estudava muito mais quando
com o campo cientfico. Agora explicitaremos re- no estava na universidade. [...] (ARTUR).
flexes resultantes do dilogo com os professo-
res, sujeitos desta pesquisa. Trataremos, mais es- Qual a dimenso do trabalho docente? Qual
pecificamente, dos relatos que os professores fi- o equilbrio necessrio entre as diferentes fun-
zeram sobre o trabalho docente e as perspectivas es atribudas ao professor universitrio? No
de desenvolvimento profissional visualizadas. contraditrio que, em um lugar reconhecido co-
mo aquele da produo do saber, o investimento
Trabalho docente: significados atribudos na formao seja secundarizado, precarizado?
As entrevistas abertas que desenvolvemos arti- Bem sabemos que vivemos tempos de compres-
cularam-se em torno de trs eixos (atuao profis- so espao-temporal, ou seja, no podemos en-
sional, trabalho docente e socializao profissio- tender o nosso trabalho como um projeto de fu-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

turo, histrico, mas como uma prtica efmera cimento na universidade muito fragmentado e
(HARVEY apud CHAU, 2003). Isso justifica a [eles] so pessoas muito jovens. Eles no tm uma
prtica docente como um movimento de superf- viso do que pode acontecer. A sensao que eu
cie. Ah, onde est a nossa reflexo de raiz, de tenho, s vezes, que como se eu estivesse falan-
profundidade e de conjunto? do, falando, falando... e eu estou simplesmente fa-
Artur explicita outros aspectos do trabalho zendo um papel de falador e o aluno de ... anota
docente. Assim como Bruno, toma, como foco o mnimo possvel para conseguir a nota. Tanto
de anlise, a atividade de ensino, a relao que os que eu comecei a ver isso nas provas. Comecei a
alunos estabelecem com o conhecimento e as ficar muito angustiado com as provas, onde, s
atribuies institucionais. vezes, ali estava refletido o que eles aprenderam
A eu cheguei aqui [na instituio em estudo] e [...]. Ao mesmo tempo em que eu fico muito de-
tive esse choque, n. Por qu? Cheguei aqui, ima- cepcionado, acho que eu estou perdendo um pre-
gina, eu estava acostumado a pegar turma de 15, cioso tempo - eu e eles. Mas, ao mesmo tempo, s
19 de 20, 25 alunos l [na instituio pblica em vezes, eu sinto que um espao de construo,
que trabalhou anteriormente, como professor su- que como uma semeadura. H uma instituio,
bstituto] e aqueles meninos, tipo assim, c conhe- h um esquema que muito maior que a sala de
cia cada um deles. A cheguei aqui, o que me de- aula, que muito massificante, um nvel competi-
ram, de cara? Uma disciplina [...] com 65 alunos. tivo muito grande, uma preocupao com coe-
Nunca tinha dado aula num anfiteatro[...]. Nunca ficiente, com nota, com a... muito mais a burocra-
dei aula prum povo, para uma turma assim to cia do que, necessariamente, com o contedo.
grande! A partir daquilo ali, eu j achei assim, es- Mas ao mesmo tempo que tem um lado que de-
quisito. Como que se conhece o aluno? Como sanima, tem um outro lado que insiste, que briga,
que se aproxima do aluno? E eu vi, tambm, a que gosta de estar ali discutindo que, de repente,
maioria pessoal que obrigado a fazer, porque a tem a ... eu vejo assim, quando o pessoal fala: nos-
disciplina obrigatria. E gente, muita gente, for- sa, isso a parece que voc falou para mim! Eu sin-
mando. Entendeu? Gente que no ia mexer com to que tocou a pessoa (ARTUR).
nada disso. No gostava. Um desinteresse total
pela disciplina. A comecei a ter dificuldade. [...] Artur e Bruno, professores iniciantes no ma-
Como que eu vou por esse pessoal em sala de gistrio, demonstram preocupao, insatisfao
aula? Como que vou passar? E eu via o pessoal com a prtica pedaggica, com a relao profes-
que assinava e saia. Sabe? A comecei a pensar que sor-aluno, balizada pelas condies estruturais
o problema era comigo e descobri que no era. oferecidas pela universidade, cuja expanso se d
Isso geral. Eu achei muito esquisito isso [...]. Eu custa do aumento do nmero de alunos por
no estava costumado com isso [...] (BRUNO). professor, independentemente dos resultados,
em termos da qualidade de ensino praticada. Fa-
s vezes eu acho bom, s vezes eu acho decepcio- zem uma crtica relao que os alunos estabe-
nante porque, s vezes, a sensao que eu tenho lecem com o conhecimento na instituio de en-
que uma grande, imensa, perda de tempo. Por sino, uma tica pragmtica e utilitarista.
que uma perda de tempo? Porque o aluno, ele, a Enzo, professor experiente, ao falar sobre o
prpria estrutura de ensino, o aluno acaba muito trabalho docente na atualidade, em um contexto
acostumado na questo do acmulo. Ele quer a de reestruturao da prpria universidade, evi-
nota, ele quer uma facilidade, muito poucos que- dencia a preocupao com a forma de se compre-
rem realmente... esto realmente dispostos a ender e desenvolver os trs princpios (ensino,
aprender. Ento os alunos, muitos deles, a grande pesquisa e extenso) que orientam o trabalho na
maioria deles faz corpo presente. No tem uma universidade. Ele analisa:
disponibilidade, principalmente, porque o conhe- Olha, por exemplo, na universidade pblica, sem-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

pre se fala que o professor tem que fazer trs coi- no de qualquer lugar que voc est falando.
sas: ensino, pesquisa e extenso. Eu tenho perce- Voc est falando de um lugar de produo do sa-
bido que o ensino , com muita freqncia, rele- ber. Ento, h um valor, sim, e eu no vou negar
gado a um segundo plano, seno a um terceiro pla- essa importncia (ARTUR).
no. E que a pesquisa, por sua vez, supervalo- Eu acho que, aqui em VCA, h uma valorizao
rizada. Eu acho que a pesquisa muito importante. muito grande do professor universitrio, no sei
Mas, por outro lado, eu acho que o nosso papel se por fatores scio-econmicos da regio, da ci-
mais importante o ensino. Isso, muitas vezes no dade, o que eu acho que talvez possa ser diferen-
colocado dessa maneira. Muitas vezes a gente te em grandes centros, que talvez no seja to va-
ouve at colegas dizerem: ele s d aula... Eu acho lorizada a profisso e para o governo, ento, acho
que ns temos que fazer as trs coisas, mas se aqui- que no existe muita valorizao (DANI).
lo so ps de um trip, eu acho que o tamanho do
p no precisa ser igual pra todas as pessoas Se Artur e Dani analisam que, em uma cida-
(ENZO). de pequena o trabalho docente valorizado,
Figo, por outro lado, se contrape a essa anlise.
Em funo da exigncia de produtividade, Acha que a docncia, aqui circunscrita ativida-
medida, por exemplo, pelo quanto se pesquisa e de de ensino, no valorizada em termos locais,
se publica, o ensino tem sido colocado em um por uma cidade de economia dependente da uni-
lugar marginal dentro da universidade, atingido versidade, e nem mesmo dentro da instituio.
pela estrutura de poder de que o saber se veste L em casa o pessoal fala que a minha prioridade
dentro da instituio. A dimenso do ensino fica a universidade, o ensino, n? verdade, eu me
reduzida a uma prtica de transmisso e reprodu- sinto muito apaixonado. Mas eu acho que no
o de conhecimento, no raro, para alunos con- valorizado. A gente v isso no s na questo da
siderados apticos e desinteressados. No se olha sociedade de VCA, que uma... sociedade espe-
para o ensino como lugar de socializao do co- cial, que est tudo em torno da universidade, mas
nhecimento cientfico, de mediao entre o saber como tambm no prprio mbito da prpria uni-
produzido e os alunos, que se encontram em um versidade, a gente no v que destacada a ques-
processo de formao, de constituio de refe- to do professor, em si, ta certo?! (FIGO).
renciais para o exerccio profissional, que preci-
sam ter uma relao ativa, reflexiva frente ao co- Enzo acrescenta que a profisso docente, his-
nhecimento. toricamente, foi perdendo o seu valor. Afirma:
Os professores, ao analisarem a questo da Eu s acho o seguinte: se voltarmos um pouquinho
valorizao profissional, apresentaram diferentes mais ainda na histria, professor era uma coisa que
justificativas. A valorizao profissional passa tinha um status social muito grande. L vai o pro-
pelos diferentes lugares que ocupam. Trabalhar fessor. Junto com o padre e o mdico, os trs, diga-
em uma instituio localizada em uma cidade mos assim, eram considerados muito importantes.
pequena, que vive da universidade, ou seja, tem Eu acho que o status do professor, a importncia que
toda a sua economia dependente da instituio de se d ao professor e ao ensino diminuiu muito, o que
ensino, acaba por projetar o trabalho docente e uma coisa simplesmente terrvel, n? Porque eu
atribuir valor social ao professor. Esta uma no tenho nenhuma dvida da importncia da minha
questo sobre a qual vrios professores (Artur e profisso. extremamente importante, tanto a nvel
Dani, por exemplo) comungam opinies: universitrio quanto, talvez at mais, o ensino mdio
[...] apesar de no ser valor econmico, n, tem o e o ensino fundamental (ENZO).
valor social, que muito maior, porque, em VCA
[nome da cidade substitudo], c ser professor Caio, por sua vez, fala da dimenso poltica
universitrio te abre muita porta. Pesa, sabe, que do trabalho docente. Destaca o desprestgio re-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

sultante da responsabilizao do professor, fun- eu tivesse sido telegrafista (HENRI).


cionrio pblico, pela precariedade nas aes so-
ciais, causada pela falta de investimento, pela fal- Os docentes participantes da pesquisa conti-
ta de recursos fornecidos pela Unio. Vejamos: nuam exercendo o magistrio, motivados pela
Eu acho que professor est um pouco... est des- possibilidade de criar novos rumos, novas pers-
prestigiado. Eu tenho esta impresso a, sabe? pectivas, promover mudana nos alunos; pelo
Com estas reformas todas, est passando a idia reconhecimento dos alunos, seja em sala ou fora,
que o causador de todos os males do pas, o gran- na rua; por adorar o que fazem, mesmo j tendo
de vilo, so os funcionrios pblicos. E os pro- tempo para se aposentar; por causa da interao
fessores entraram na lista. Tambm, juzes, n? com o humano, por emocionar-se com cada ser
Ento c tem, lgico, professores ruins, mas tem humano que est sua frente e contribuir com
professores bons; juizes ruins, juizes bons. Ento, ele; pelo fato de se sentir vivo dentro de uma sala
juntou tudo, botou num balaio e no consegue de aula e por exercer uma profisso na qual acre-
diferenciar (CAIO). ditam, sentindo-se realizados por poder fazer a
diferena, transformar, enfim, pela possibilidade
Ao indicar o desprestgio social do professor, de continuar na luta.
alimentado por uma concepo de que o investi- Entretanto, como coloca Artur, nem sempre
mento pblico, e aqui se coloca o investimento em o docente se sente realizado profissionalmente e
educao superior, sinnimo de gasto, Gasto como ser humano:
Social, Caio toca em um ponto crucial da atual s vezes, lecionar se torna uma experincia muito
reforma universitria, ou seja, o enxugamento do vazia; vazia no, muito solitria. Solitria. Solit-
investimento no ensino superior pblico. ria. isso, que me incomoda um pouco. A eu me
Henri, por sua vez, explicita o papel social do sinto no valorizado. como sendo assim: s ir
professor, a crena de que o trabalho docente tem pra e sair da aula, fazer s meu papel social, no
um sentido mais amplo, ou seja, a prtica edu- quero. Dentro da universidade, a docncia em si
cativa tem poder transformador. Isso no o colo- no valorizada. C valorizado pela pesquisa,
ca numa posio ingnua. Ele argumenta: pelo quanto de dinheiro que voc busca para o
Menina, apesar de tudo isso eu acho que real- Departamento, busca para a Universidade, mas
mente o tipo da profisso que voc v frutos, no, dar aula (ARTUR).
n?! Muitos, voc no v, mas sabe que existem
os frutos. Mas, sobretudo, aquela conscincia A solido a que se refere Artur uma caracte-
que eu tenho, que ns vamos resolver o proble- rstica bsica de um modelo de instituio submissa
ma de nao atravs da educao. Todos os ou- s determinaes do mercado e a avaliaes exter-
tros pases foram assim, o nosso tambm assim, nas, que incentiva a concorrncia e a competitivi-
no mesmo? Ento eu estou inserido nesse dade em seu interior, e permite que tais aspectos go-
processo, isso pra mim tem muito mais valor do vernem as prticas educativas dos docentes.
que o dinheiro que eu recebo, n?![...] Ento, a
compensao financeira realmente no, no Condies de trabalho docente
temos. Mas, de novo, a compensao em termos Os nossos entrevistados so de diferentes reas
de realizao humana, n? Em termos de conhe- do conhecimento. Quando analisam as condi-
cimento de mundo, em termos de participao es de trabalho na universidade referem-se a
no mundo? Muito maior, nosso Deus! Isso a questes relativas prtica de ensino (possibili-
compensa? No h a compensao de dinheiro. dades de desenvolver metodologias de ensino
H essa realizao assim, enquanto ser humano! mais interativas, infra-estrutura para as aulas pr-
Isso a sem dvida, quer dizer, eu enquanto pro- ticas...), pesquisa (estrutura fsica e recursos
fessor, eu exerci mais influncia, bvio, do que se materiais) e s relaes interpessoais.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Artur faz uma anlise dos diferentes lugares vadas e buscar a auto-sustentao.
de desenvolvimento do trabalho docente e mostra Fica evidente, nas narrativas dos professores,
aspectos contraditrios em relao valorizao o lugar menor ocupado pelo trabalho docente,
da pesquisa, ou seja, uma cobrana de produo seja na atividade de ensino, na de pesquisa ou na
que se subordina a atividades administrativas. de extenso, no contexto de um Estado que se
No incio, eles criam essa iluso que tem condi- ausenta de sua responsabilidade social e atribui
o. Depois, no. Depois, voc considerado que universidade, via a, assim chamada, autonomia de
trabalha se voc sobrecarregado de cargos buro- gesto, a funo de se sustentar, mesmo que para
crticos, se voc faz parte da comisso disso, se isso a educao precise ser entendida como um
voc coordena isso, se voc faz isso, no em cima produto e o trabalho docente se coloque submis-
de sala de aula. O que voc faz em sala de aula, so lgica do mercado.
eles no esto nem a. O que acontece l, o impor- No d para falar de condies de trabalho
tante, a instituio valoriza muito a sua produo de maneira genrica, pois s vezes h at infra-
cientfica, sabe. Agora, fica muito difcil, eu entrei estrutura para a pesquisa, mas no h para as au-
na Universidade, meu salrio [bsico] 1300 reais. las prticas, como assim expressou um professor:
No tem nem condio de eu sair para fazer um Mas em relao aos... alunos eu vejo que existe
curso fora. No tem nem substituto. A Universi- uma grande deficincia na questo prtica, por
dade no estimula [...]. Eu no posso matar uma exemplo: eu hoje gostaria de ter aula dentro de
reunio de colegiado; aconteceu isso muito, na fazenda, porque aspectos como esse que eu citei
poca de um dos chefes l, eu estava sentado es- anteriormente dificilmente eu vou ter no real, en-
crevendo um artigo, envolvido num artigo, o chefe tende?! [...] (FIGO).
entra na minha sala e me convoca para uma reunio Caio, ao analisar as condies de desenvolvi-
do colegiado[...]. Ento ali eu vi que no estava in- mento de seu trabalho, assim como Figo, tam-
teressado em produzir. S est interessado em ta- bm enfatiza dificuldades.
par, burocraticamente, em eu ser quorum (ARTUR). Ento, a dificuldade maior esta, por questo de
verba, acredito que todas esto passando por esta
Artur viu na universidade a iluso de condi- dificuldade: por falta de dinheiro, falta de funcio-
es de trabalho. Percebe que, na prtica, no h nrios, que se aposentam, no tem mais aquele ti-
apoio e valorizao do trabalho docente, apenas po de servio que tinha antes. [....] A qumica, mes-
do produtivismo na universidade, e que para ter mo, comprou um monte de equipamentos e vrios
reconhecimento, o professor precisa envolver-se, funcionrios se aposentaram, ento isto dificulta
tambm, em trabalhos burocrticos, coordena- bastante, mas acho que esta dificuldade esta em to-
es. A aula no objeto de interesse; as salas de das as universidades, no s aqui (CAIO).
aula esto cada vez mais cheias; apesar de o pro-
fissional ser valorizado por sua produo cient- Caio toca em um problema que vem se acen-
fica, a universidade no oferece condies para tuando-se nos ltimos anos, ou seja, a questo da
investimento em novos cursos e em participaes reduo do nmero de funcionrios, a falta de pes-
em congressos. soal tcnico especializado, a ausncia de reposio
O trabalho docente no uma abstrao. Ele do quadro de funcionrios aps aposentadorias e
feito de funes valoradas, hierarquizadas. Em a escassez de investimentos, de verba pblica.
vrias instituies, o ensino tem sido relegado a Se as universidades pblicas apresentam pro-
segundo plano, enquanto a pesquisa supervalo- blemas quanto s condies para que os pro-
rizada. a pesquisa que d maior status acad- fessores desenvolvam um trabalho de qualidade,
mico e projeo social ao profissional, pois pare- tanto no ensino, como na pesquisa ou nas ativi-
ce indicar o quanto a universidade produtiva e dades de extenso, por outro lado, elas ainda so
capaz de alimentar parcerias com instituies pri- reconhecidas, em termos comparativos com ins-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tituies particulares de ensino, como um lugar fessor se veria desenvolvendo profissionalmente


de excelncia. o que argumenta Enzo: (BRUNO); na biblioteca, pelo acesso aos pe-
Olha, eu acho que no existe nenhuma dvida de ridicos, ao site da CAPES, s discusses e tro-
que o ensino pblico, as Universidades Federais cas de experincia nos grupos de pesquisa, locais
so as melhores que tem. As pblicas, no neces- de desenvolvimento profissional (CAIO). a
sariamente as Federais, como por exemplo a sala de aula o espao privilegiado de desenvolvi-
USP tambm, a Unicamp e tal. As universidades mento profissional, bem como a interao com
pblicas so as melhores e os prprios proves e os alunos e as atividades de extenso (FIGO).
as avaliaes do MEC tm mostrado isso. No ? So os diferentes espaos nos quais transitam na
Agora, por que que so as melhores? Acho que universidade e as diferentes relaes estabeleci-
isso d uma longa discusso! Por exemplo, eu das, situaes de desenvolvimento profissional
sempre tenho falado que o maior inimigo pra (ENZO e GABI).
qualidade do ensino, em qualquer nvel, chama-se O desenvolvimento profissional dos profes-
hora-aula. Voc ser pago por hora-aula. Esse um sores se refere a fatores que possibilitam ou im-
dos lugares onde as instituies particulares per- pedem que o professor progrida em sua vida pro-
dem, porque o professor pago por hora-aula, fissional, os dilemas, as dvidas, a falta de estabi-
enquanto numa universidade pblica, como a lidade e a divergncia (IMBERNN, 2000, p. 44).
nossa, voc ganha um salrio. Essa perspectiva se contrape interpretao de
desenvolvimento profissional de cunho idealista,
Os depoimentos dos professores indicam focada apenas na viso de desenvolvimento, pro-
que h falta de investimento, de reposio de pes- gressivo, de habilidades e atitudes.
soas, de infra-estrutura. Esse um retrato nada Caio faz um depoimento que nos permite vi-
positivo, ainda que os professores digam que sualizar o contexto de desenvolvimento profis-
existam as condies para as aulas, aulas tericas, sional do professor universitrio, marcado pela
recursos audiovisuais, e que eles no ficam es- falta de investimento na universidade.
perando as condies adequadas para fazerem o Ento, aqui, uma dificuldade est at numa carta,
melhor trabalho. um manifesto, para levar para o governador; en-
to, quer dizer, a FAPEMIG8, antes dava 3% da
Contextos de desenvolvimento profissional arrecadao do ICMS para fazer pesquisa, de mo-
Se os professores dizem aprender a ensinar do geral. A mudaram para 1%, porque 3% no
na diversidade de situaes que se inter-relacio- tinha como cumprir, tudo e tal. Desse 1%, o go-
nam no trabalho, como docente na universidade, verno no conseguiu repassar nem 11%, de 1%.
o seu desenvolvimento profissional, entendido Ento muito pouco. Voc faz um projeto, eles
como o desenvolvimento pedaggico, co- aprovam o seu projeto, timo e tudo, mas, infe-
nhecimento e compreenso de si mesmo, de- lizmente, no temos como implementar, porque
senvolvimento cognitivo ou terico (IMBER- no tem dinheiro, falta de verba [...]. Voc faz
NN, 2000), vai abarcar todas essas situaes e porque gosta, mas ...incentivo no est tendo qua-
aspectos contextuais. se nenhum. Verba pra pesquisa est muito pouca;
Os professores falam de vrios locais e situa- a briga intensa; a presso para voc ter um cur-
es que contribuem para o seu desenvolvimen- rculo bom, com publicaes para conseguir ...
to profissional. Assim a sala de aula, com a di- grande. Ento fcil no , no (CAIO).
versidade de turmas e situaes, onde o profes-
sor tem medo de ficar se repetindo, o espao de Se os professores investem em seu processo
desenvolvimento profissional (ARTUR); so as de desenvolvimento profissional, o fazem orien-
orientaes de alunos, as pesquisas, as participa- tados por uma prtica quase altrusta e custa da
es em congressos, os momentos em que o pro- intensificao de seu trabalho.

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Em meio ausncia de recursos, h o reco- universidade diversificada e flexvel ficou em aber-


nhecimento, por parte de um dos profissionais, to. Em termos da universidade pblica, a grande
sujeitos desta pesquisa, de que existia antes um questo colocada a constituio de Universida-
ambiente institucional favorvel ao desenvolvi- des de Pesquisa e Universidades de Ensino, sepa-
mento profissional. radamente. Como justificativa para a criao da
Ah... tinha! Embora o departamento de Letras Universidade de Ensino utilizado, por exem-
no tenha ps-graduao, mas a Universidade de plo, o alto custo das Universidades de Pesquisa e
VCA ... eu nunca vi igual, realmente. Apesar da a sua incapacidade de atendimento classe popu-
PUC ter aquela estrutura, apesar da Federal do lar, que reivindica o direito educao superior
Rio de Janeiro, apesar, ento, de conhecer a Uni- pblica. Na verdade, este um campo concor-
versidade em Fortaleza, eu percebo que em VCA rencial, movido por lutas polticas, que se travam
tem um clima especial para o pessoal estudar e entre diferentes grupos, entre intelectuais dos
produzir, sabe, que eu no encontro em lugar ne- mais distintos campos do conhecimento e orien-
nhum. Ali a nossa rea, por exemplo, de Cincias taes ideolgicas.
Humanas no a rea mais importante, rea de este o contexto atual do trabalho dos sujei-
vanguarda da universidade, n? L Cincias tos desta pesquisa. Ao analisarem o seu processo
Agrrias. Mas eu sempre percebi isso e sempre di- de aprender a ensinar, o fizeram situando a sua
vulguei isso. Tudo o que a gente quer fazer a gente instituio de trabalho. Acreditam que a univer-
encontra apoio da administrao, com todas as sidade ainda se mantm por causa do esforo, de-
dificuldades de recursos financeiros. Ento, eu di- dicao de educadores que no se fecharam em
ria que l realmente tem condio de progredir; se seus castelos.
eu no fiz mais l porque no tinha tempo mes- Os professores percebem as mudanas, mas,
mo. Eu tambm me dediquei a muitas coisinhas mesmo assim, mantm uma postura positiva
menores do que a um mestrado, por exemplo, n, frente ao trabalho na universidade, s suas condi-
trabalhar por um mestrado l. Mas eu dei muito es de produo e s possibilidades de contri-
curso de extenso, trabalhei muito no vestibular, burem para mudanas no pas, pela educao.
nossa me! Fizemos todos. Como diz Henri: ainda acredita-se na possibili-
dade do professor municiar os alunos de conhe-
Concluindo cimentos do mundo, conhecimentos importantes
Os estudos realizados apontam que a univer- contestao de uma postura de aliengena e
sidade pblica tem passado por mudanas subs- construo da pertena.
tanciais, seja em termos de funes ou de mo- O local de trabalho do professor universit-
delo. So aspectos correlacionados. O modelo de rio sofre o impacto das mudanas nos projetos
universidade pblica que orienta a nossa univer- polticos. As cobranas feitas aos profissionais,
sidade, j h mais de um sculo, aquele que re- em termos de produo, as diferentes prticas
conhecemos como modelo nico, orientado pelas avaliativas das quais participam, entre outros as-
funes de ensino, pesquisa e extenso. Entre- pectos, revelam a condio de participantes da
tanto, tal modelo tem sido colocado em xeque sociedade e desqualificam qualquer viso ing-
desde a Lei 5540/68, quando da reformulao do nua, que ainda possa existir, da universidade co-
ensino superior, resultado de articulaes no m- mo uma ilha de saber e o professor universitrio
bito poltico para promover mudanas no ensino como profissional cercado de autonomia e ple-
superior. Como a antiga legislao no contem- nos poderes, por todos os lados.
plou essa perspectiva de mudana estrutural, ela E, para finalizar a reflexo sobre o trabalho
continuou em construo/gestao. Foi pela no- docente e as condies de desenvolvimento pro-
va LDB 9394/96 que se engendrou e concretizou fissional, em uma universidade especfica, gosta-
tal proposio. Assim, a possibilidade de uma ramos de evidenciar a anlise de um dos partici-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

pantes desta pesquisa, professor aposentado em a docncia em uma atividade marginal entre as ativida-
duas universidades pblicas, e que se encontrava, des dos professores.

poca da pesquisa, recomeando o seu trabalho 6 H um grupo de intelectuais (Schwartzman, S.; Dur-
como docente em uma universidade particular. ham, E.; Souza, P. R.; Castro, C.M.; Ribeiro, S. C., apud
Ribeiro, 2002) que defendem a construo de universi-
[...] a universidade pblica, gratuita e de boa qua-
dades diferenciadas, como, por exemplo, Universidade de
lidade t sendo preservada por causa desses idea- Ensino (voltada para a formao de recursos humanos
listas [est se referindo aos professores que parti- especializados) e Universidade de Pesquisa (que alm da
cipam ativamente do movimento de greve], viu? funo anterior, se preste, tambm, a funo de produo
Porque realmente a poltica do governo, a polti- de novos conhecimentos). Fornecem como argumento a
afirmao da necessidade de uma formao mais rpida
ca do FMI foi ditada pra acabar com isso. No
que atenda a uma demanda da sociedade e o alto custo ge-
possvel uma instituio... agentar ficar sem re- rado pela universidade pblica. Cf. a esse respeito Ribei-
posio desse quadro de servidores, oito anos. A ro (2002), Educao Superior brasileira: reforma e di-
reposio dos quadros dos professores, de 98 pra versificao institucional; Castanho (2000), A universi-
c, t muito precria, muito raramente uma vaga. dade entre o sim, o no e o talvez.

E o salrio realmente muito baixo, embora o pro- 7 Devido sua amplitude e abrangncia, o conceito de

fessor tenha a gratificao, a... gratificao de est- carreira bastante importante para nossas discusses. Po-
demos compreend-la como processo temporal de vida
mulo docncia. [...].
profissional de longa durao no qual esto presentes di-
menses identitrias e dimenses de socializao pro-
N OTAS
fissional, alm de fases e mudanas. Vista como processo
1Apoiando-nos em Silva (1992), depreendemos que o de socializao, a carreira pode ser entendida como pro-
cesso de marcao e de incorporao dos indivduos s
termo caixa-preta pode ser entendido como os espaos
prticas e rotinas institucionalizadas das equipes de tra-
ainda pouco revelados ou conhecidos sobre a construo,
balho. Ela portanto, fruto das transaes contnuas
seleo, representao e distribuio do conhecimento.
entre as interaes dos indivduos e as ocupaes (Tar-
2 O autor apresenta exemplo de professores que atuam dif, 2000, p.70-81).
no Ensino Fundamental. Entretanto, acreditamos que na 8 Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas
Universidade, mesmo tendo suas peculiaridades em ter-
Gerais.
mos de funes, regime de trabalho de seus profissionais,
entre outros, o professor encontra-se, tambm, em um
processo de intensificao da jornada de trabalho, consti- R EFERNCIAS
tudo, entre outros aspectos, por uma poltica de avalia-
o externa. ANASTASIOU, L. das G. C. Profissionalizao conti-
3 A afirmativa de que o professor universitrio encontra- nuada: aproximaes da teoria e da prtica. In: REU-
se num processo de intensificao, marcado por exign- NIO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PES-
cias em diferentes frentes, no nos situa numa postura QUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO,
contrria universidade pblica de modelo nico, que 26, Poos de Caldas, 2003.
tem por premissa a indissociabilidade ensino, pesquisa e ______. Construindo a docncia no ensino superior: relao
extenso (modelo Humboldtiano de universidade), em entre saberes pedaggicos e saberes cientficos. In: ROSA, D.
favor de uma universidade diversificada, que tem entre E. G., SOUZA, V.C. (Orgs.) Didticas e prticas de ensino:
outras caractersticas, a constituio de Universidade de interfaces com diferentes saberes e lugares formativos. Rio de
Pesquisa e Universidade de Ensino. Procuramos situar Janeiro: Editora DP&A, 2002.
as condies de trabalho do professor na universidade
atual, marcada pela cobrana de certo produtivismo BALZAN, N. C. Indissociabilidade de ensino-pesquisa
como fator de financiamento e sobrevivncia da mesma. como princpio metodolgico. In: VEIGA, I. P. A, CAS-
TANHO, M. E. L. M. (Orgs.). Pedagogia Universitria:
4 Termos presentes, por exemplo, em documentos oficiais
a aula em foco. Campinas-SP: Papirus, 2000.
que orientam a sada de professores para cursar a ps-gra-
duao. Cf. o site: www.ufv.br/ PROPLAN, entre outros. BOURDIEU, P. Algumas propriedades dos campos. In:
Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983.
5 Zabalza (2004) analisa que, em geral, o que d identi-
dade, status e reconhecimento ao professor universitrio CANDAU, V. M. (Org.). Magistrio: construo coti-
a pesquisa, e no a docncia. Isso acaba por transformar diana. Petrpolis-RJ: Vozes, 1997.

130 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 131

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

CASTANHO, S. E.M. A universidade entre o sim, o no 2000.


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Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 131


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Sob aparente desistncia, docentes sofrem


com a Sndrome de Burnout
Guacira Arajo Gonalves Campos Silva

Professora da Universidade do Estado de Mato Grosso/UNEMAT.


Professora da Rede Estadual de Ensino de Mato Grosso.
E-mail: guacira@cpd.ufmt.br

Resumo
Buscamos compreender o processo de formao e a atuao do docente no seu ambiente de trabalho,
ultimamente permeado por doenas profissionais, dentre elas, a Sndrome de Burnout, cujas conse-
qncias refletem-se nas esferas pessoal e institucional. Burnout ou queima da energia laboral foi
reconhecida, h quase trs dcadas, nos Estados Unidos e na Inglaterra, como doena ocupacional que
acomete especialmente profissionais que cuidam de outras pessoas; contudo, no Brasil, seu estudo
bem mais recente. Esta Sndrome, tambm caracterizada como da Desistncia do Trabalho, esta-
belece-se numa reao tenso emocional crnica gerada pelo contato direto, excessivo e estressante
com pessoas que demandam ateno e cuidado. No presente artigo descrevemos as trs dimenses
associadas ao Burnout exausto emocional, baixo envolvimento no trabalho e despersonalizao e
relacionamos seu aparecimento com condies de trabalho, percebidas como estressoras, em particu-
lar, no ambiente de trabalho docente.

Palavras-chave: Educao e Trabalho; Doena Profissional; Sndrome de Burnout.

A definio e a etiologia da Sndrome de Burnout Carlotto & Gobbi (2000), Gil-Monte & Peir

A
Sndrome de Burnout Sndrome da desis- (1997), Maslach & Jackson (1981), Burnout, emer-
tncia do trabalho tem sido tratada como ge, na verdade, como reao ao estresse ocu-
resultante do Estresse Laboral Crnico; nes- pacional. Neste sentido, sugerem a reviso terica,
te sentido aparece como principal problema dos segundo a qual, Burnout ocorre quando certos re-
profissionais da educao, como afirmam CODO cursos pessoais da pessoa trabalhadora so per-
et al. (1999, p.238). Entretanto, acreditamos que, didos, ou revelam-se ineficazes, no atendimento
ao trabalho excessivo, alia-se a ausncia de con- s demandas ou, ainda, quando, pela ausncia de
dies positivas na configurao do prprio traba- recursos estratgicos, no proporcionam o retor-
lho, quando, principalmente, as relaes perver- no esperado.
sas, como o assdio moral, concorrem para carac- Particularmente, concebemos que o estressor
terizar o modelo de gesto vigente. determinante localiza-se nos modelos de gesto,
Para autores como Benevides-Pereira (2002), em que as relaes perversas determinam atitu-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

des reiteradas em desfavor da pessoa trabalha- gaste em funo do trabalho, com maior inci-
dora. Esta se percebe impotente, solitria, inca- dncia em pessoas trabalhadoras que cuidam de
paz, excluda e, por no mais encontrar alterna- outras. No conjunto das profisses propensas
tivas (ou, at mesmo, pelo desgaste daquelas at Sndrome esto, tambm, os professores, pois,
ento adotadas), sucumbe, doente. A partir da, caracterizam-se como profissionais sujeitos a
o trabalho no mais lhe evoca sentido algum que desgaste fsico e emocional, no exerccio cotidia-
a motive a continuar realizando-o, que a impea no da prtica docente. Corteso (1988) adverte
de desistir, ainda que simbolicamente, a princpio que o mal-estar docente s a ponta visvel de
apenas do trabalho. No limite, a depender da in- um grande iceberg.
tensidade de comprometimento por Burnout, a Os brasileiros vivem esse problema de perto,
desistncia pode ser da prpria vida... como aponta um estudo indito realizado pela
As pesquisas sobre Burnout tm uma longa ISMA1 em oito pases [Estados Unidos, Alema-
tradio na Amrica do Norte, mas, na Europa, nha, Frana, Israel, Brasil, Japo (em Fidji) e Chi-
com exceo da Inglaterra, as pesquisas esto em na (em Hong Kong)], no perodo entre os meses
fase embrionrias. No Brasil, o estresse ocupa- de maro de 2001 a 2003. E, por todo o espao
cional vem sendo abordado h algum tempo, to- geogrfico dito civilizado, sobretudo na Europa,
davia, poucos e mais recentes so os estudos que tem sido evidente o aumento do absentesmo, no
abordam a Sndrome de Burnout, especificamen- que se refere quele provocado por problemas de
te Benevides-Pereira (2002), Carlotto & Gobbi foro psquico (aumentou cerca de cinco vezes na
(2000), Moura (2000), Reinhold (1996). Inglaterra, de 1954 a 1979), fato que, logicamen-
Para Benevides-Pereira (2002, p. 282), Burnout te, direcionou maior preocupao sobre o pro-
um processo visto como perda progressiva do blema e suas repercusses no campo social. Para
idealismo e propsitos da pessoa, como resultado a psicloga Ana Maria Rossi, da ISMA-BR2, Bur-
de suas condies de trabalho. Estas variam muito, nout o nvel de estresse mais devastador e, quan-
por exemplo, vo desde intensas jornadas de tra- do agravado, pode levar depresso profunda.
balho at o no-reconhecimento do esforo labo- O esgotamento pelo trabalho gera conse-
ral, por parte de chefes ou colegas. Estressores di- qncias tambm para as empresas. Nos EUA,
rios, reiterados e crnicos, seriam os responsveis gastam-se, em mdia, US$ 300 bilhes de dlares
pelo desenvolvimento da Sndrome de Burnout. por ano com as faltas dos funcionrios ao tra-
Atualmente, a Sndrome de Burnout est bem balho, com a reduo da produtividade e as des-
documentada descritivamente, mas, ainda, no es- pesas mdicas e legais (trabalhadores que proces-
tgio inicial de estudo e classificao terica. Tem sam as empresas por terem adoecido), segundo a
sido encontrada, na literatura, sob diversas deno- ISMA-EUA3. Logo, a Sndrome de Burnout traz
minaes, o que pode dificultar o levantamento conseqncias no s do ponto de vista pessoal,
bibliogrfico sobre esta Sndrome. Assim, por seno tambm do ponto de vista institucional,
Firth (1985), a Sndrome referida como estresse por exemplo: o absentesmo, a diminuio do n-
ocupacional assistencial; May & Revich (1985) e vel de satisfao profissional, o aumento das con-
Nunes (1989) mencionam estresse profissional; dutas de risco, a inconstncia de empregos. H,
Shorder, Martn, Fontanais & Mateo (1996), e ainda, as repercusses na esfera familiar, social, e
Reinhold (2002) utilizam estresse ocupacional; econmica, afetando, portanto, a Sndrome am-
Stella (2001) refere-se neurose profissional; Mo- bos os plos da relao de trabalho.
raes (1997) refere-se neurose de excelncia ou No Brasil, encontramos, poca da inves-
Sndrome do esgotamento profissional; e Gil- tigao que procedemos, poucos estudos sobre o
Monte & Peir (1997) recorrem expresso Sn- estresse ocupacional e a Sndrome de Burnout no
drome de queimar-se pelo trabalho. Na prtica, segmento de professores (REINHOLD, 1996;
so denominaes diversas para assinalar o des- MOURA, 2000; CODO, 1999; CARLOTTO,

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

2002). Com relao s investigaes brasileiras cus de trabalho; quando estes sentimentos de im-
diz Benevides: potncia se tornam crnicos, julgam-se incapazes
[...] medida que a sociedade passa a entender e de uma doao integral aos alunos. No se tem
valorizar a relevncia de propiciar melhores con- dvida que a exausto, tanto fsica, como emo-
dies laborais, tambm comeam a brotar inves- cional ou mental, acarreta alto custo, tanto para o
tigaes que possam embasar as modificaes ne- trabalhador, que contribui com seu desgaste pes-
cessrias para que tais condies se instalem. Tal- soal, como para a instituio que sofre com a per-
vez por isto estamos to atrasados neste aspecto e da da qualidade e da produtividade do trabalho.
apenas comeando a concentrar esforos neste sen-
tido. Faz-se necessrio compensarmos o tempo Baixo envolvimento pessoal no trabalho
perdido (BENEVIDES-PEREIRA, 2002, p.274). Pela baixa realizao pessoal no trabalho,
quando no consegue atingir os objetivos aos
Resumindo, a Sndrome de Burnout ou da quais se prope, o trabalhador levado a auto-
Desistncia do Trabalho estabelece-se numa rea- avaliar-se negativamente e, para ele, seu trabalho
o tenso emocional crnica, gerada a partir perde o sentido. Tal sentimento particularmen-
do contato direto, excessivo e estressante, com te prejudicial para os trabalhadores do ensino,
pessoas necessitadas e condies de trabalho de- porque, certamente, a maioria escolhe a profisso
gradantes. Tal doena faz com que a pessoa perca para mediar o processo de construo do conhe-
o interesse pelo trabalho, de forma que tudo o cimento com os alunos, do crescimento intelec-
que esteja relacionado a ele deixa de ter impor- tual ao resgate da auto-estima. Entretanto, estes
tncia e, por via de conseqncia, passa a parecer profissionais, ao perceberem que no mais cum-
intil qualquer esforo pessoal. prem com a funo social inerente ao seu traba-
Praticamente consenso, quando se fala da lho, que no contribuem para a formao dos alu-
Sndrome de Burnout, considerar que ela se con- nos-cidados, apresentam-se vulnerveis a senti-
figura a partir de trs dimenses distintas: a Exaus- mentos de profundo desapontamento e, conse-
to Emocional, traduzida pela sensao de no qentemente, depresso psicolgica. E, ento,
poder mais; o Baixo Envolvimento Pessoal no experimentam dificuldades crescentes para dedi-
Trabalho, que percebido pelo no produzir carem-se ao trabalho, por ter sido afetada a sua
mais; e a Despersonalizao, evidenciada pela habilidade profissional e a disposio em atender
atitude de no se importar (MASLACH & JA- s necessidades de seus alunos. Assim, com a au-
CKSON, 1981). to-estima e a autoconfiana, no fundo do po-
o, as relaes interpessoais no trabalho ficam
Exausto Emocional prejudicadas, e o baixo envolvimento pessoal do
Esta dimenso relaciona-se a um esgotamen- trabalhador torna-se inevitvel.
to das reservas emocionais daquele acometido e a
um sentimento de que no h mais nada a ser Despersonalizao
oferecido, ou seja, trata-se do desenvolvimento A terceira dimenso da Sndrome de Burnout
de atitudes negativas em relao s pessoas com envolve uma avaliao negativa das realizaes
as quais se trabalha. percebido o desgaste do pessoais. Ocorre quando o vnculo racional subs-
vnculo afetivo, pela tenso entre a necessidade titui o vnculo afetivo, evidenciando o desenvol-
de estabelecimento do vnculo e a impossibilida- vimento de uma atitude de distanciamento da re-
de de concretiz-lo, logo h total esgotamento da lao afetiva. Manifesta-se em crtica exacerbada
energia fsica e mental. Os trabalhadores do en- de tudo, e de todos os demais, e tambm do am-
sino se percebem desprovidos de recursos emo- biente, resultando em dificuldades de integrao
cionais e com esgotamento efetivo da energia, de- social. Trata-se de uma dimenso caracterstica
vido ao contato dirio com os problemas no lo- da Sndrome de Burnout e um elemento que a

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

distingue do estresse. Evidencia-se como uma sobre o assunto. Segundo a autora, as escalas fo-
forma, muito definida, que o trabalhador utiliza ram feitas para medir o envolvimento com o tra-
para defender-se da carga emocional, derivada do balho; severidade no trabalho; o estado total de de-
contato direto com o outro. Neste sentido, as ati- voo ao trabalho e o firme propsito de conseguir.
tudes do trabalhador demonstram insensibilida- Para a psicloga Ana Maria Rossi, presidente
de em relao s pessoas no trabalho, criando da ISMA5, no Brasil, 70% dos trabalhadores vi-
uma barreira que no permite a repercusso dos vem sob estresse profissional. J no Japo, o ndi-
problemas e sofrimentos alheios, em sua vida. O ce de 85%. Nos EUA, embora 72% sejam con-
profissional em Burnout acaba ignorando o sen- siderados estressados, apenas 20% esto sob Bur-
timento de outras pessoas, agindo at mesmo nout. Para a autora, os americanos tm mais auto-
com cinismo e rigidez. confiana, assim, ainda que os trabalhadores so-
Com esse tipo de atitude o educador, de algu- fram forte presso no trabalho, percebem as ques-
ma maneira, sente-se protegido do sofrimento tes do cotidiano como desafio, e no como pro-
instalado e o trabalho passa a ser tomado pelo seu blema. Estes so resultados da pesquisa sobre Bur-
valor de troca, como afirma Codo (1999), a nout, que acompanhamos a partir da pauta de dis-
coisificao do outro plo da relao educacional. cusses, relevantes, durante o Congresso Interna-
No Cdigo Internacional de Doenas4 (CID10), cional, organizado pela ISMA do Brasil, em Porto
a prpria despersonalizao descrita como uma Alegre, nos dias 24 e 25 de julho de 2003, trazidos
Sndrome, sob o cdigo F48.1, explicitando tratar- para o IV Frum Internacional de Qualidade de
se de um transtorno. Assim vejamos: Vida no Trabalho, realizado no mesmo local, em
[...] no qual o paciente se queixa espontaneamen- 22 e 23 de junho de 2004, cujos efeitos tem sido
te de uma alterao qualitativa de sua atividade prolongados pelos anos subseqentes.
mental, de seu corpo e de seu ambiente, estes lti- O Japo o nico pas do mundo onde exis-
mos percebidos como irreais, longnquos ou te uma palavra para definir a morte por excesso
robotizados. Dentre os vrios fenmenos que de trabalho: KAROSHI. Sobre o significado do
caracterizam esta Sndrome, os pacientes quei- termo, KARO = excesso de trabalho, e SHI =
xam-se mais freqentemente de perda das emo- morte. Este termo utilizado para referncia
es e de uma sensao de estranheza ou desli- morte por excesso no trabalho, descrito como
gamento com relao aos seus pensamentos, quadro clnico extremo, ligado ao estresse ocu-
seu corpo ou com o mundo real. A despeito da pacional. A palavra surgiu de karo que quer dizer
natureza dramtica deste tipo de experincia, o impor a si muito esforo. Os japoneses tornaram-
sujeito se d conta da ausncia de alteraes reais. se conhecidos como trabalhadores incansveis,
As faculdades sensoriais so normais e as capaci- que colocam o servio acima dos hobbies, dos
dades de expresso emocional, intactos [...] compromissos sociais e familiares, chegando
(Grifos acrescidos). carga de 80 horas por semana; esta foi a razo en-
contrada para o suicdio de um trabalhador de 29
Para verificar a incidncia da Sndrome, bem anos, em 1969, o primeiro caso registrado sobre
como a intensidade de manifestao em cada um KAROSHI no Japo.
de seus componentes, encontramos diversos ins- Segundo Guimares (2004), os japoneses j
trumentos de medida, dentre eles: Indicadores admitem que grande parte do milagre econmico
Del Burnout; Questionrio Del Burnout Del pro- ocorrido em seu pas, estava alicerada em ho-
fesorado (traduzido); Efectos Psquicos Del Bur- rrios inumanos e nas sobrecargas de trabalho
nout (traduzido e adaptado). Porm, tem sido impostas; ento, paulatinamente, pedem a oci-
unnime a utilizao do MBI - Inventrio de dentalizao da vida laboral, com mais tempo
Maslach, desenvolvido por Maslach e Jackson para o lazer e para a famlia.
(1986), na maioria dos estudos que encontramos No Brasil, em pesquisa da Confederao Na-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

cional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), mente, se manifestam como fadiga crnica, do-
em uma amostra nacional de quase 39 mil traba- res de cabea freqentes, distrbios do sono,
lhadores da rea, o Laboratrio de Psicologia do lceras digestivas, taquirritmias, hipertenso
Trabalho da Universidade Nacional de Braslia arterial e distrbios gastrointestinais, com per-
(UnB) investigou doena profissional, cuja origem da de peso, dores musculares e de coluna, alm
se deve ao estresse laboral. Identificou 31,9% dos de alergias. E, neste sentido, observa-se que as
trabalhadores apresentando baixo envolvimento somatizaes manifestas com maior freqncia
emocional com as tarefas, 25,1% apresentando so alteraes da presso arterial, complicaes
exausto emocional, e 10,7% com despersonali- gastrointestinais, depresso, dificuldade de con-
zao. Se perguntarmos pela incidncia, em nvel centrao, distrbios na memorizao, insnia,
preocupante, de pelo menos uma das trs dimen- queda no ritmo normal de trabalho, sudorese e
ses que compem o Burnout (exausto emocio- taquicardia.
nal, baixo envolvimento emocional e despersona- Ao longo do processo de desenvolvimento
lizao), estaremos falando de 48.4% da categoria, da Sndrome de Burnout ocorrem manifestaes
quase metade de toda a populao estudada emocionais e manifestaes comportamentais,
(CODO, 1999). explicitadas pela probabilidade de condutas adi-
A Sndrome de Burnout, na verdade, afeta a tivas e de esquiva. H considervel aumento da
categoria de pessoas trabalhadoras do ensino, no ingesto de caf, de lcool e do uso de cigarros.
Brasil, em todos os nveis da federao, a exem- Ocorre o emprego de frmacos e drogas ilegais,
plo do que verificamos em nosso estudo sobre a aliado ao absentesmo, baixo rendimento pessoal,
problemtica, no interior de Mato Grosso. De distanciamento afetivo dos alunos e colegas, co-
fato, os ndices determinados para cada uma das mo forma de proteo do ego. O profissional em
trs dimenses de Burnout so ainda um pouco Burnout expressa aborrecimento constante, ati-
mais elevados, respectivamente, no Estado de tude cnica, impacincia e irritabilidade, senti-
Mato Grosso, como um todo, e na amostra reco- mento de onipotncia, desorientao, incapaci-
lhida em seu interior, em relao mdia na- dade de concentrao, sentimentos depressivos,
cional; a despersonalizao no trabalho atingiu a freqentes conflitos interpessoais no ambiente de
cifra preocupante de 26,67%, no interior de Ma- trabalho e na prpria famlia. Aguadas pela au-
to Grosso (ARAJO-GONALVES, 2004). sncia de realizao pessoal, h tendncias a ava-
liar o prprio trabalho de forma negativa, percep-
Indcios que caracterizam a manifestao o de insuficincia profissional, sentimentos de
da Sndrome vazio, esgotamento, fracasso, impotncia, em su-
Conforme apontam Maslach & Jackson (1981), ma, baixa auto-estima. Ocorre tambm a perda do
os trabalhadores acometidos pela Sndrome apre- interesse, no apenas daquele direcionado para o
sentam sintomas de esgotamento emocional, fsi- trabalho, como tambm para o lazer e uma dimi-
co e psquico, muito acentuados, alm da des- nuio na flexibilidade comportamental.
personalizao e da baixa realizao profissional. Em sntese, destacam-se como principais in-
Para Fidalgo de Freitas (1999), o quadro da dcios sintomticos da manifestao da Sndro-
Sndrome de Burnout costuma obedecer se- me, o cansao emocional, em que a pessoa aco-
guinte sintomatologia: alm do esgotamento emo- metida percebe-se esvaecendo, como se no ti-
cional, da despersonalizao ou da desumaniza- vesse mais energia vital, e por isso, no podendo
o h sintomas fsicos indicativos de estresse, dar mais nada de si mesma, durante as atividades
como, por exemplo, cansao e mal-estar geral. de trabalho. Tal situao resulta da falta de reali-
Assim, independente do tipo de estresse, a Sn- zao pessoal, afetando sobremaneira a eficincia
drome de Burnout tem a possibilidade de impli- e habilidade para a realizao de tarefas e para
car transtornos psicossomticos. Estes, normal- adequar-se organizao. Por fim, surge a des-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

personalizao, significando a externalizao de sagem entre o como deve realizar o seu trabalho
sentimentos e atitudes consideradas muito nega- e a realidade que o permeia. Encontramos, nesta
tivas, como por exemplo, certo cinismo na rela- situao, um choque entre as aspiraes, expecta-
o com pessoas do seu ambiente de trabalho e, tivas e as efetivas realizaes, despertando sen-
aparente, insensibilidade afetiva. timento de frustrao, que pode conduzir a pes-
soa trabalhadora do ensino depresso, na vida
Enfoques sobre a dinmica de manifestao pessoal e, no trabalho, ao Burnout.
da Sndrome da Desistncia do Trabalho. H uma fase irreversvel da Sndrome, em
O acometimento pela Sndrome de Burnout que, daquelas pessoas acometidas, entre 5% e
segue um processo, cuja evoluo observada, 10% acabam deixando, de fato, o trabalho. Nes-
gradativamente, na manifestao de sintomas que te sentido, Reinhold (2002) apresenta cinco fases,
oscilam com intensidade varivel. Inicialmente, que podem ser observadas na dinmica de ins-
usual haver certa tendncia negao dos sinto- taurao do processo de acometimento pela Sn-
mas, por parte do trabalhador, logo a Sndrome drome de Burnout. Na primeira fase, denomi-
observada, primeiramente, pelas pessoas que per- nada Idealismo, o trabalhador do ensino percebe
tencem ao mesmo meio do portador, uma vez que a importncia do seu trabalho, dispe de muita
ele se nega a perceber, porque no as aceita, as energia e entusiasmo ilimitado. Na segunda fase,
mudanas por ele manifestas. A pessoa trabalha- o Realismo, o trabalhador, gradativamente, vai
dora em Burnout acometida de tal fragilidade sentindo que as suas expectativas iniciais foram
que passa a duvidar de sua prpria capacidade. irrealistas, porque no satisfazem todas as neces-
Contra isso, de uma forma que entendemos com- sidades com a atividade de ensino, mas, apesar
pensatria, passa a investir toda sua energia em disto, empenha-se, cada vez mais, para tentar
desfavor dos obstaculizadores do seu trabalho. atingi-las. Em contrapartida, as recompensas e o
Motivada pela premissa de que o profissional reconhecimento so nfimos e inversamente pro-
da docncia ideal aquele que ensina e, seus alu- porcionais desiluso. Contudo, o trabalhador
nos, aqueles que aprendem, a pessoa trabalhado- se dedica ainda mais e, com isso, surgem o cansa-
ra do ensino, esgotada pelo esvaziamento de sua o e a frustrao. A partir da, comea o questio-
energia laboral, reflete sobre o seu trabalho e namento sobre a prpria habilidade e capacidade
percebe que seus alunos no esto aprendendo; para exercer o trabalho de ensino e, seguindo
como num silogismo, deduz que a culpa dela, nesse contnuo, o professor vai perdendo a auto-
que mau professor, apesar de todo o seu poten- confiana; passa ento terceira fase, da Estag-
cial volitivo, afetivo e cognitivo ter sido investi- nao e frustrao, ou quase-Burnout, em que a
do na ao do trabalho. Tal tomada de conscin- fadiga crnica e a irritabilidade, em relao aos
cia, insight, ou outro termo utilizado (dependen- alunos e demais colegas, assumem o lugar do en-
te do suporte terico, de que ele venha fazer uso tusiasmo e da energia iniciais. A partir de ento,
para a sua reflexo) o impulsiona a lanar mo de torna-se perceptvel a diminuio da qualidade
mecanismos de enfrentamento, na defesa da pr- do trabalho, podendo ocorrer fugas, manifestas
pria integridade psquica. Neste caso, tende em atrasos e faltas; assim, na quarta fase, Apatia
no-percepo do sofrimento que o acomete e e Burnout total, o trabalhador do ensino sente-se
manifesta certo distanciamento do objeto do seu desesperado, fracassado, com a perda da auto-es-
trabalho, o aluno, incidindo ento a despersona- tima e da autoconfiana, manifestando-se a de-
lizao - componente da Sndrome de Burnout. presso e, com ela, o sentimento de vazio. Nesta
Por outro lado, na hiptese de empreender fase, sentindo-se exausto fsica e emocionalmen-
ao de enfrentamento do sofrimento no traba- te, e no vislumbrando perspectivas promissoras,
lho, sem suporte social e afetivo, a sua exausto lhe vem o desejo de abandonar o trabalho, no
emocional ser diretamente proporcional defa- qual no v mais sentido algum. E, finalmente, na

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

quinta fase, pode concretizar-se o fenmeno centes est mais relacionada s condies de tra-
fnix, embora este nem sempre ocorra: h possi- balho enfrentadas pelos mesmos, do que com as
bilidade do trabalhador do ensino, cuja energia caractersticas de sua personalidade. Sob este en-
fora totalmente queimada pela Sndrome, ressus- foque, temos visto que a precarizao do traba-
citar como uma phoenix, das cinzas de um Burn- lho docente, com o direcionamento, praticamen-
out, para realizar suas atividades, sob condies te unilateral, para o produtivismo, tem impingido
de melhor qualidade de vida e de trabalho, que o pessoa trabalhadora relaes perversas per-
habilitem ao enfrentamento e, conseqentemen- meando o espao laboral. Isso implica, como
te, ao crescimento pessoal e profissional. conseqncia, o surgimento de crescente nmero
de pessoas que manifestam o adoecimento ps-
Os trabalhadores mais suscetveis quico, verificvel por meio da discusso dos da-
Diferentes profissionais, cuja caracterstica dos provenientes de investigaes cientficas, dis-
funcional implica o contato, direto e intenso, ponveis, a quem possa interessar-se, nos bancos
com outras pessoas, sobretudo quando a nature- de dados das instituies competentes.
za da atividade tem a ver com a qualidade da re- Na Espanha, Eulalia Vaquero, Presidente da
ferida relao, esto, como vimos, sujeitos Sn- Confederacin Espaola de Asociaciones de Pa-
drome. Contudo, dentre as profisses apontadas dres y Madres de Alumnos (CEAPA), manifesta
na literatura como propensas incidncia da a preocupao com o freqente sofrimento do-
Sndrome de Burnout, h autores que apontam a cente, que acaba afetando os alunos e diz:
categoria docente como a mais propensa, quan- Pode-se dizer, em geral, que a profisso docente
do comparada aos demais profissionais, em fun- est submetida freqentemente, a uma situao de
o da sua interao com as demais pessoas num estresse, que pode ir mais alm, em algumas situa-
ambiente sobrecarregado de emoes. Alm das es, convertendo-se em crnico, e identificado
pessoas trabalhadoras do ensino, as da enferma- por muitos pesquisadores como a Sndrome de
gem, as da rea tcnica do servio social, agentes Burnout, ou Sndorme do Queimado (VAQUE-
da carceragem e profissionais que so treinado- RO, 2002, p. 65).
res-desportivos esto, mais recentemente, dentre
as categorias profissionais consideradas de maior Ainda que no seja por uma denominao es-
risco. Como apontado, as conseqncias da Sn- pecfica, a reduo na qualidade de ensino parece
drome podem ser o absentismo, queixas som- confirmar-se em objeto de preocupao da con-
ticas como dores de cabea, problemas de est- federao; mes e pais se declaram interessados
mago, cansao e conflitos de irritabilidade exces- numa adequada sade laboral do professor por
siva, podendo levar a pessoa trabalhadora a pedir razes solidrias, que se dizem bvias, porque a
sua transferncia, ou at mesmo, ao abandono da ansiedade, o esgotamento emocional, o nervosis-
carreira profissional. mo, e a irritabilidade se traduzem pela no-con-
Destacamos aqui o alerta de estudos, como o centrao e absentesmo, que trazem repercusso
realizado por Codo (1999), a respeito da ocor- na escola, pois afetam a organizao escolar e, por
rncia da Sndrome de Burnout em professores via de conseqncia, fundamentalmente, os alunos.
altamente motivados, os quais reagem ao estresse Diante de tal quadro, a mencionada associa-
laboral trabalhando ainda mais, at que entram o, CEAPA6, prope um conjunto de medidas
em colapso; h discrepncia entre o investimento consideradas preventivas manuteno da sade
no trabalho e o reconhecimento de superiores e dos trabalhadores do ensino.
colegas, quanto aos bons resultados no desempe- A incorporao de novos perfis profissionais pela
nho dos alunos. escola, como trabalhadores sociais, mediadores,
Advertem Burk & Greenglass (apud MOU- educadores de rua, etc. so figuras que devem ir
RA, 2000) que a ocorrncia de Burnout em do- incorporando-se ao organograma dos centros, pa-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ra que colaborem com os professores que, por ve- da Unio em 18 de junho de 1999, e do Cdigo
zes, se desdobram pelas variadas funes impos- Internacional de Doenas, utilizado pelos pes-
tas pela sociedade. A equipe de orientao deve quisadores, tiragem7 da dcima edio (CID 10).
estar presente nas escolas, alm de medidas rela- Para finalizar, ratificamos que Burnout desig-
cionadas formao inicial e continuada, para na uma Sndrome, configurada basicamente por
fortalecer os recursos humanos para o enfrenta- um conjunto de trs dimenses, ou seja, a Exaus-
mento do estresse. Somos conscientes da diversi- to Emocional, o Baixo Envolvimento no Traba-
dade dos alunos, das aprendizagens e dos meios lho, e a Despersonalizao, como resposta a si-
tecnolgicos (Idem, p. 65). tuaes laborais, percebidas como estressoras, fa-
ce s relaes perversas no ambiente de trabalho.
Entendemos que estas medidas preventivas, Tal Sndrome depende da natureza da profisso,
se articuladas por profissionais comprometidos que se caracteriza por constante interao da pes-
com o desenvolvimento do trabalho, certamente soa trabalhadora com outras pessoas em-estado-
contribuiro, de forma favorvel, para a manu- de-necessidade, ou seja, demandando ateno e
teno da qualidade de vida, tanto no trabalho cuidado. Vale acrescentar, ainda, que a Sndrome
como no campo pessoal, contudo, sem esquecer de Burnout manifesta-se em intensidade crescente,
que o trabalhador configura-se em pea-chave desde a exausto fsica, mental e emocional, que
desta engrenagem. evolui para a perda da autoconfiana e da auto-es-
Afirma Codo (1999, p.45) que a atividade tima; logo aps, emerge uma postura irnica com
docente imediatamente histrica, pelo fato de o agressividade verbal, implicando crise pessoal,
educando ser o produto final. Neste sentido, falncia da energia pessoal, ou seja, exausto total.
estabelecida uma relao em que se processa,
concomitantemente, a prpria modificao e a do N OTAS
outro. Temos conscincia que a condio de rele-
vncia incontestvel do trabalho profissional do- 1 International Stress Menagement Association. ISMA.

cente centra-se nos fatos de saber e de saber-fa- 2 ISMA-BR www.ismabrasil.com.br/ , acesso em: julho
zer; contudo, para que essa pessoa trabalhadora de 2002.
cumpra com sua funo, ao longo do processo, 3 www.ismaeua.com/ acesso em: setembro de 2002
deve, desde o incio, at a concretizao no pro- 4 Cdigo Internacional de Doenas, www.google.-
duto final, contribuir para uma relao social com.br/CID, acesso em: 24/06/2004. Trata-se de um
perpassada pelo componente afetivo. Concorda- manual muito utilizado pelos profissionais de sade para
mos quando os autores consideram o afeto como manipulao de dados mdicos, tais como pronturios,
componente tcito da atividade de trabalho do diagnsticos, procedimentos. Estes dados so sempre tra-
tados em cdigo, pois vetada, pelo Cdigo de tica M-
ensino. E sabemos que, quando no se torna mais dica, a divulgao do diagnstico da doena do paciente
possvel a manifestao, ainda que implcita, des- sem seu expresso consentimento.
te componente, caracteriza-se a presena de pelo 5 Fonte: www.ismabrasil.com.br/, acesso em julho de 2002.
menos uma das dimenses da Sndrome de Burn-
6 Em El strss de los docentes.www.google.com.br/stress
out, qual seja, a despersonalizao; esta inviabi-
7 O item XII, refere-se Sndrome de Burnout (embora
liza a construo processual, pela carncia de
com um vis na grafia do texto legal); a correspondente
componente indispensvel nas relaes interpes-
nomenclatura em portugus Sndrome do Esgotamen-
soais, em especial neste segmento do trabalho. to Profissional, adotada
No Brasil, inclusive, h previso legal para
classificao da Sndrome de Burnout, como do- R EFERNCIAS
ena profissional, constante do Regulamento da
ARAJO-GONALVES, G.C.S. Ocaso no percurso
Previdncia Social, em seu anexo II, que trata dos
dos trabalhadores do ensino: a Sndrome de Burnout. Dis-
agentes patognicos, publicado do Dirio Oficial sertao (Mestrado em Educao) Instituto de Educao.

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Ps-graduao: processo e resultados


de uma induo voluntria1
Lucdio Bianchetti

Professor do Centro de Cincias da Educao da UFSC


E-mail: lucidio.bianchetti@pq.cnpq.br

Toda hegemonia sempre momento de reproduo e de transformao;


de nada nos adiantaria tomar uma posio moral contra o poder
quando, na realidade, o problema consiste em saber
quem o utiliza, e para que fins.
(ANTONIO GRAMSCI)

Resumo
O modelo de avaliao da ps-graduao stricto sensu implementado pela CAPES, a partir da metade
da dcada de 1990, vem recebendo crticas, sendo ressaltados, entre outros problemas: avaliao com
critrios homogneos abrangendo reas heterogneas; predomnio de uma perspectiva contbil, prio-
rizando os resultados em detrimento de processos; preocupao com rankings, que induzem pro-
dutivismo, com prejuzos qualidade do trabalho acadmico e sade dos trabalhadores da educao;
reduo do tempo para a concluso dos cursos de mestrado e doutorado. O artigo discute as condi-
es que levam professores e ps-graduandos a continuar produzindo sob tais regras, apesar das cr-
ticas cada vez mais fundamentadas, como se estivessem submetidos a uma induo voluntria.
Denuncia que na base do sucesso deste processo est uma engenhosa frmula: a vinculao do fomen-
to avaliao. Deste modo, esto dadas as condies para que o conceito de avaliao, e da prpria
educao, sejam descaracterizados. Paralelamente, feito o alerta para os riscos de cair na armadilha
de uma anlise polarizada ou moralizadora desta situao, como se dela o articulista e seus colegas no
fossem parte.

ara desencadear a discusso, inicio o texto 1. Por que nos reunimos em Conferncias e

P buscando responder a algumas interrogaes


inerentes responsabilidade de nossa condio
de educadores, no contexto atual. Na seqncia,
Seminrios?
A ns, educadores, no dado permanecer
na aparncia ou concretizar aquilo que Karel Ko-
passo a pontuar algumas questes a respeito da sik (1976) denomina de pseudoconcreticidade,
histria da ps-graduao (PG) em educao, da definindo-a como um claro escuro de verdade e
sua situao atual e das perspectivas, em termos de engano. Para alm dessas motivaes que esto
novas e outras, nem to novas, questes. no imediato e que podem ser do nosso agrado, h
Eis algumas velhas e sempre novas questes. outras que vm sendo engendradas e que se rela-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

cionam tanto ao sentimento de pertena a uma existncia e damos aos responsveis pela instituio
instituio quanto necessidade de agirmos para a oportunidade de se avaliarem, de se adaptarem,
confirmar e reforar esse pertencimento. E, neste visando sua manuteno. Enfim, a crtica pressu-
sentido, por mais que possamos no concordar, pe o reconhecimento da existncia e propicia um
estamos reunidos em Conferncias e Seminrios feedback imprescindvel para a instituio aprimo-
porque fomos induzidos a nos reunir. E nesta rar-se, seja vindo ao encontro das solicitaes ou in-
direo, correndo o risco de no ser entendido dicaes, seja melhorando as suas estratgias de
ou aceito, afirmo que nos reunimos (tambm) controle e de regulao.
por causa da CAPES; estamos fazendo a CAPES; Frente a esta realidade, alguns professores e
estamos, no limite, participando da corrida para ps-graduandos consideram que, ao criticar a
alimentar o Lattes. Reunimo-nos tambm por- CAPES, colocam-se na condio de externos a
que se est conseguindo a faanha de materializar ela, como se isto os eximisse da responsabilidade
uma metamorfose, que vem vigorosamente do que est sendo feito. Ns educadores, pesqui-
transformando a universidade, a partir da refor- sadores, no entanto, no podemos aderir, colabo-
ma do Estado2, da condio de instituio para a rar acriticamente ou apreender esta situao pelo
de organizao3, como to aodadamente que- vis da moralizao. Nosso desafio como intelec-
ria, e veio orquestrando, Bresser Pereira (1998) tuais no julgar, mas entender e, praxiologica-
com suas iniciativas e realizaes no campo das mente falando, agir com conseqncia frente a
organizaes pblicas no estatais e como, to essa compreenso. Para Engels (1976, p. 78):
enfaticamente, denunciou Marilena Chau Se nada ganhamos com os conceitos de verdade e
(2003), na conferncia de abertura da 26 Reunio erro, menos ainda alcanamos com os de bem e de
Anual da ANPEd. E, o que mais grave, como mal. Esta anttese move-se, pura e exclusivamen-
veremos adiante, esta organizao chamada uni- te, dentro da rbita moral, isto , num terreno que
versidade seja a privada, a confessional, a pertence histria humana, onde j sabemos que
comunitria ou a pblica4 - mantm todos os pouqussimas verdades definitivas e inapelveis
vcios que predominaram nas organizaes no podem fecundar. As idias do bem e do mal varia-
perodo taylorista-fordista (final do sc. XIX at ram tanto de povo para povo, de gerao para ge-
a dcada de 60 do sc. XX), com a agravante de rao, que no poucas vezes, chegam a se contra-
que, no seu interior, na sua forma de organizar-se dizer abertamente.
e funcionar e, mais particularmente, em relao
CAPES, sequer se concretizam as to propaladas A moralizao polarizadora e esterilizante.
vantagens das organizaes flexveis, indicando Como alerta Richard Sennett (2006, p. 24), os con-
uma dificuldade de materializar uma das mais trastes em preto-e-branco sempre so suspeitos.
rasteiras e conservadoras categorias em tempos E, para no sermos presos nas armadilhas de uma
de mudanas rpidas, que a da adaptao. Aqui anlise com estas caractersticas, precisamos fazer
o texto de Maurcio Tragtenberg: A escola co- um esforo para desembaraar esse n denso de
mo organizao complexa, embora publicado questes tericas e prticas, questes que foram en-
em 1976, continua atualssimo. Pe organizao gendradas no passado, continuam se manifestando
complexa e conservadora! no presente e se insinuam em perspectiva, trans-
A afirmao de que estamos sendo induzidos, formando a ps-graduao, marxianamente falan-
fazendo a CAPES, relaciona-se ao fato de que, ao do, em uma complexa sntese de mltiplas deter-
pertencermos, ao fazermos parte de um Programa minaes. Frente a isto, perguntamos: quais so as
de Ps Graduao - PPG, seja como protagonistas velhas e novas questes que precisamos (re)colocar
seja por uma pretensa omisso, estamos colaboran- e buscar responder no tocante ao nosso trabalho de
do para a manuteno de uma situao. Ao critic- pesquisadores no contexto atual da ps-graduao
la, partimos do princpio do reconhecimento da sua em educao?

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Avanando, aqui, precisamos levantar novas em todas as direes, diria Saramago - ningum
questes: como escapar de ser panfletrio, super- tenha sido mais sinttico e incisivo do que Gian-
ficial nessa anlise, atribuindo-nos o que acha- netti (2002), ao referir-se s apostas que os mo-
mos que resulta de bom e culpando a CAPES, o dernistas faziam ao olhar para o futuro e o des-
governo, por aquilo que no consideramos ade- consolo de constatar que os desideratos no se
quado? Como no cair simplesmente no ativis- realizaram: Por que o amanh feliz do ontem
mo e atender todas as exigncias e, ao atend-las, no se tornou o nosso presente? (p. 53). E, no
dar nosso aval instituio? Como aderir ao cur- nosso caso especfico, cabe-nos questionar por
so desse movimento sem, contudo, deixar de dis- que o ideal projetado pelos criadores da ps-gra-
cernir-lhe as contradies5? duao, liderados por Ansio Teixeira, segundo o
qual esta seria o meio, a estratgia de reconstru-
2. De onde viemos, em termos de histria o da universidade brasileira (MENDONA,
e da temtica central desta anlise? 2003), no est se realizando, no hoje? Poucas
Para compreender as questes relacionadas so tambm as evidncias de que isto venha a
ps-graduao, impe-se que a apreendamos co- ocorrer, caso sejam mantidos os parmetros
mo processo e no como uma mera sucesso de atuais e a forma de avaliao10, acompanhamento
episdios, fatos, leis, pareceres, planos - mesmo e fomento, a cargo da CAPES.
que marcantes ou at determinantes. A anlise da
educao como processo, para alm de questes 3. Uma induo voluntria?
pontuais, no pode prescindir das dimenses re- Este subttulo aponta para uma contradio:
trospectiva, prospectiva e perspectiva. Assim pro- a induo, em termos conceituais, exclui ou, pelo
cedendo, conseguiremos ultrapassar as amarras menos, limita, reduz a autonomia, a livre deter-
do imediatismo, uma das marcas do pragmatismo minao. S para se ter a real dimenso disto,
utilitarista, bem como dos riscos da intranspa- induzir tem no verbo estimular um dos seus
rncia6 ou da indiferenciao, do descompromis- antpodas (HOUAISS, 2001). No entanto, para
so que os parmetros da abordagem ps-moder- alm das sinonmias ou antinomias, na materia-
na7 tornam imperativos. lidade existe um amplo leque de situaes, fato-
O presente est sendo vivido e feito por ns. res, motivaes que vo de um mximo a um m-
anlise deste nosso quefazer dedicaremos a nimo de margem de movimento, de liberdade, de
maior parte do texto. O significado deste presen- possibilidades de escolha. No caso de admitir que,
te, no entanto, foi forjado e veio se nos Congressos, compomos um aml-
tornando operacional a partir de um Ao afirmar que a CAPES gama que engloba livre vontade au-
passado bastante prximo. Dimen- est induzindo a maneira tonomia - e determinao externa
so temporal que, como j alertava como se organiza, como heteronomia -, nos defrontamos com
W. Shakespeare (1564 - 1616), encer- funciona, enfim, como uma situao que contm elementos
ra a chave para a compreenso, uma fazemos a ps-graduao, de auto e heterodeterminao, eviden-
vez que o passado prlogo . As
8
ciando a complexidade, a multidimen-
hoje, estamos afirmando
dimenses temporais esto to dial- sionalidade das velhas e novas ques-
que a autonomia est
tica e intimamente relacionadas que, tes relacionadas ps-graduao em
embora em forma de questo, Sara-
limitada, reduzida, e que sua constituio histrica, desafiando-
mago (2003) afirma-as: Assim, no muito do que fazemos, o nos a investigar que fatores, que moti-
distingo o que o passado ou o pre- fazemos desta forma, ou vaes so estas, por quem so desen-
sente eles no se contm9? encerrados nesta frma, cadeadas e quem delas se beneficia.
Mas talvez nesta questo das porque no temos liberdade Ao afirmar que a CAPES est in-
dimenses temporais uma forma de fazer de outra. duzindo a maneira como se organi-
de imaginar o tempo, projetando-o za, como funciona, enfim, como fa-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

zemos a ps-graduao, hoje, estamos afirmando contemporneo), na sua face/fase revolucionria,


que a autonomia est limitada, reduzida, e que amplamente reconhecida por Marx e Engels nas
muito do que fazemos, o fazemos desta forma, pginas iniciais do Manifesto Comunista11, ter
ou encerrados nesta frma, porque no temos na liberdade um dos valores mais decantados e,
liberdade de fazer de outra. No que diz respeito supostamente, um dos principais pilares a susten-
avaliao, por exemplo, tanto por parte da Co- tar a sociedade12. No entanto, essa liberdade ter
misso de Avaliao da rea, quanto por outros o seu conceito alterado, dilatado, a fim de que
autores, afirma-se que essa feita a partir de um seja acomodada, no seu interior, a lgica de uma
modelo de avaliao fechado [...] contm uma classe que fiadora de uma liberdade que passa-
concepo de avaliao diagnstica a que difcil, r a ser adjetivada.
quase impossvel escapar (cf. MORAES, 1999, Tanto no perodo medieval, por parte da
p. 60) [destaque nosso]. Mas como se traduz, nos igreja e da aristocracia, mas principalmente nos
programas, esta induo, no nosso dia-a-dia? sculos iniciais de busca da hegemonia por parte
Como se chegou a implement-la, e com tanto da burguesia, o mecenato13 ser uma das estrat-
sucesso, j que, embora a maioria dos pesqui- gias, um dos meios por excelncia para os clri-
sadores a critique, continuam formando mestres gos, para os reis, os nobres e pessoas de posses e
e doutores; continuam pesquisando, publicando mais recentemente, as empresas e organizaes,
e participando de eventos; enfim, fazendo a PG aliciarem e induzirem artistas e escritores a pin-
desta forma e, por extenso, mantendo e justi- tar, construir, escrever as obras, necessariamente
ficando a existncia e a forma de atuao da direcionadas s preferncias dos patrocinadores.
CAPES? Da parte dos construtores, dos pintores, dos m-
Antes de entrar na especificidade das respos- sicos, dos escritores e dos artistas em geral, con-
tas a essas questes, precisamos fazer um breve tar com a preferncia e a proteo dos Mecenas
recuo para constatar que compulsoriedades e era a garantia dos meios de sobrevivncia e de
indues acompanham a humanidade desde os prestgio. Decorre disso que as maiores constru-
seus primrdios. Se partirmos do que constitu- es, as obras mais admirveis que compem o
tivo do contexto fundador e formador do nosso patrimnio histrico e cultural da humanidade
ser, como ocidentais judaico-cristos percebere- tm sua origem na escravido, na servido e no
mos que Deus cria o homem sua imagem e se- mecenato. Aquilo, que fez e faz a glria de uns,
melhana, mas os criados ficam com a obrigao, resultou de uma mistura de escravido, avassala-
isto , so induzidos a devolver esse privilgio, mento, submisso e busca de reconhecimento,
em forma de adorao, bom comportamento, por parte de muitos.
boas aes. O no cumprimento desse dever de- E exatamente no perodo de passagem do
sencadeia a ira do criador, com os decorrentes medieval para a modernidade, mais precisamente
castigos nos infernos, purgatrios e limbos. em 1548, que o filsofo francs Etienne de La
Em termos de concepo materialista da his- Botie (1530 - 1563) publicou a sua obra Discurso
tria, esse recuo leva a defrontarmo-nos com da servido voluntria, por meio da qual busca
longos perodos de escravido (perodo greco- entender e explicar como se enraizou to profun-
romano) e servido (perodo feudal), somente damente, nos homens e nas mulheres, essa inex-
restando aos submetidos fazerem o que os pro- plicvel e obstinada vontade de servir (LA
prietrios e os senhores exigiam. A humanidade BOTIE, 1986, p. 16), fazendo com que muitos
encontrava-se, em termos histricos, no contex- se submetam ao domnio de um.
to daquilo que Marx denomina de classes obri- No processo de tornar-se hegemnica, a bur-
gatrias: o nascimento ou a subjugao determi- guesia, apresentando-se como revolucionria em
navam o lugar de cada um na sociedade. relao s classes que anteriormente dominavam,
O domnio da burguesia (perodo moderno e organiza uma nova forma de governo - repu-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

blicana, democrtica, representativa no lugar leque da servido, nesse perodo e na atualidade?


da monrquica, destinatria das crticas de La Utilizando-nos de expresses de La Botie, quais
Botie. Nos iderios desta nova forma de orga- so as iscas da servido, o preo da sua liberdade,
nizao de governo e da sociedade no h espao as ferramentas da tirania, hoje? (p. 27). Qual a
para a escravido, para a servido e, muito me- doura venenosa que adoa a servido? (p. 28).
nos, para a tirania de qualquer matiz. Nada mais, Qual a fora e o segredo da dominao? (p.
nem o nascimento, nem a compra, nem a con- 31). Ou ainda, o que torna a atual servido obje-
quista, tornaria compulsria a submisso de al- to de desejo? Ou ainda, falando na perspectiva de
gum a outrem. A liberdade, a igualdade e a fra- Bourdieu (2004): qual a ddiva que nos faz con-
ternidade so elevadas condio de princpios trair tamanha dvida, nessa dialtica entre pre-
norteadores da ao dos cidados e dos gover- miao e castigo?
nantes, institudos estes na condio No Estado burgus, ao invs da
de representantes do povo. Se, supos- Se no se registra mais a compulsoriedade, do mecenato ou
tamente, nessa nova situao, nin- existncia da escravido e do nepotismo15, o meio de recruta-
gum mais obrigado a submeter-se, da servido clssicas, como mento de pessoas para assumir car-
a servir a um ou a uma classe, como gos, desempenhar funes, serem
elementos compulsrios
entender que haja tantas pessoas que promovidas torna-se a meritocra-
para algum fazer o que
servem, sem serem foradas? cia16. E isto passou a valer para as
Na abordagem clssica de La
no faria se pudesse se funes tpicas de Estado, para a or-
Botie, a explicao simples: autodeterminar, quais so ganizao das burocracias, como
Mas certamente para que todos os os elementos, os fatores tambm para as universidades.
homens, enquanto tm algo de ho- que nos ajudariam a Mas, se no se registra mais a
mem, deixem-se sujeitar, preciso entender por que existncia da escravido e da servi-
um dos dois: que sejam forados desempenhamos tantas do clssicas, como elementos com-
ou iludidos (...) Pela iluso, eles tarefas; por que assumimos pulsrios para algum fazer o que
muitas vezes perdem a liberdade,
tantos compromissos; por no faria se pudesse se autodetermi-
mas nisso no so enganados por nar, quais so os elementos, os fato-
que a induo voluntria
outrem com a freqncia com que res que nos ajudariam a entender
to forte que fazemos
so iludidos por si mesmos (1986, por que desempenhamos tantas tare-
p. 20) [destaque nosso].
mais do que queremos e fas; por que assumimos tantos com-
fazemos coisas que no promissos; por que a induo vo-
No entanto, este era o contexto queremos ou at fazemos luntria to forte que fazemos
do incio da modernidade. Mas co- em tal extenso e mais do que queremos e fazemos coi-
mo se configura, agora, adentrando intensidade que as doenas sas que no queremos ou at fazemos
no perodo contemporneo, essa fsicas e psicossomticas em tal extenso e intensidade que as
questo da liberdade/submisso? esto atingindo propores doenas fsicas e psicossomticas
medida que o tempo passa, a face re- esto atingindo propores assusta-
assustadoras?
volucionria da burguesia vai se es- doras, como to bem evidenciam, en-
gotando e criando estratgias para velar, enco- tre outros, Codo et al. (1999), ao abordar a sn-
brir, dissimular, mascarar a manuteno de um drome de burnout; Sennett (1999) ao tratar dA
status quo onde o domnio no mais de um so- corroso do carter, enfocando as conseqncias
bre todos, mas de uns, melhor dizendo, de uma pessoais do trabalho no capitalismo e, mais recen-
classe sobre as outras. nesse contexto que o temente, A fbrica da infelicidade, de Berardi (2005)?
contraditrio conceito de servido voluntria 14
Se, na escravido e na servido, o pressupos-
ganha (re)dimenso. Mas ser que a fora e a ilu- to bsico a compulsoriedade, quais outras apa-
so abrangem todas as situaes que compem o recem quando estas condies deixam de existir?

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 147


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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Marx e Engels (1987, p. 39) apontam para aquilo ela acabou funcionando mais como uma reparti-
que denominam como o primeiro pressuposto o do INEP, com atividades voltadas para a
para algum existir e fazer histria: formao de professores18 para as IES, respon-
[...] os homens devem estar em condies de viver sabilidade que fica evidente at no prprio sig-
para poder fazer histria. Mas, para viver, pre- nificado da sigla: Campanha19 de aperfeioa-
ciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, mento de pessoal do ensino superior. Em ter-
vestir-se e algumas coisas mais. O primeiro ato mos de misso, como j apontamos, que lhe foi
histrico , portanto, a produo dos meios que atribuda e assumida pelo seu primeiro presiden-
permitam a satisfao destas necessidades, a pro- te/secretrio geral, Ansio Teixeira, caberia
duo da prpria vida material, e de fato este um CAPES, e por seu intermdio ps-graduao, a
ato histrico, uma condio fundamental de toda responsabilidade de transformar e modernizar a
a histria, que ainda hoje, como h milhares de universidade brasileira (MENDONA, 2003).
anos, deve ser cumprido todos os Nesses mais de 50 anos de existncia
dias e todas as horas simplesmente Enquanto os recursos com exceo de um breve perodo
para manter os homens vivos. eram fartos e o nmero no incio do governo Collor (1990-
de programas credenciados 92), quando foi extinta e recriada em
Induo voluntria, atendi- era reduzido, o sistema seguida por presso da prpria aca-
mento de necessidades bsicas, meio funcionou sem grandes demia -, a Instituio veio se afirman-
de realizao, entre outros aspectos, do, granjeando cada vez mais poder, a
questionamentos.
compem o mix que nos ajuda a en- ponto de, embora tenha surgido co-
A ampliao do nmero
tender porque fazemos o que faze- mo uma poltica de governo, vir se trans-
mos, nem sempre nas condies de- de cursos reconhecidos, com formando em uma poltica de Estado20.
sejadas e, muitas vezes, sem as re- um no acompanhamento O segredo da legitimao e do
compensas materiais e simblicas de proporcional de recursos poder que a CAPES veio conseguin-
que necessitamos. Portanto, no oramentrios, passou a do assenta-se em alguns fatores dos
somente a dade desconhecimen- fazer com que as disputas quais destacamos: 1. a gradativa am-
to/ingenuidade e a fora, conforme inter e entre reas pliao de dotao oramentria,
falava La Botie, que explica ou jus- ganhassem dimenses que lhe propiciou organizar e imple-
tifica a atual servido voluntria a mentar um modelo de avaliao
inimaginveis, gerando
que estamos submetidos, via deter- agregado concesso de recursos,
distores a ponto de a
minaes emanadas dos rgos de isto , avaliao e fomento passa-
avaliao e financiamento. A busca
solidariedade, que ram a ser atribuies vinculadas,
de compreenso desse leque de con- caracterizava a criao e sendo que a uma determinada no-
dicionantes torna necessrio que se a expanso dos cursos ta/conceito esto associados mais ou
explicitem alguns elementos relacio- de ps-graduao, ser menos recursos financeiros e acesso,
nados criao da CAPES, aos po- substituda pela competio ou no, a benefcios como conv-
deres e s responsabilidades que veio entre cursos e programas. nios, nmero de bolsas etc.; 2. a es-
assumindo e exercendo, levando a tratgia da avaliao feita pelos pa-
constituir a situao atual da ps-graduao. res, sendo este um dos principais fatores de le-
gitimao e fortalecimento da instituio no inte-
4. A CAPES: contexto de surgimento e rior dos programas. Para contar com os pares21, a
poder de induo CAPES desencadeou estratgias de induo que
Embora tenha sido criada em 1951, a CAPES levaram criao das Associaes Nacionais das
efetivamente passa a assumir algumas atribuies, diversas reas, as quais deveriam indicar os repre-
que ainda a caracterizam hoje, a partir do ano de sentantes, sendo que os primeiros passos para a
1965 . No decorrer dos seus primeiros 15 anos,
17
organizao da ANPEd foram dados por inicia-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tiva da CAPES, como se pode observar em Cala- anos antes pelo III PNPG: o deslocamento da
zans (2005), Marques (2005) e Saviani (2006). centralidade na docncia para a centralidade na
Enquanto os recursos eram fartos e o nme- pesquisa. Em que pesem as justificativas crticas
ro de programas credenciados era reduzido, o sistemtica de avaliao, pode-se identificar uma
sistema funcionou sem grandes questionamen- vez mais o papel indutor do Estado no redire-
tos. A ampliao do nmero de cursos reconhe- cionamento da ps-graduao (destaque nosso).
cidos, com um no acompanhamento proporcio-
nal de recursos oramentrios, passou a fazer Este modelo, originrio da economia23, aca-
com que as disputas inter e entre reas ganhas- bou por privilegiar os aspectos quantitativos,
sem dimenses inimaginveis, gerando distor- avaliando e valorizando o que pode ser medido.
es a ponto de a solidariedade, que caracteriza- Paralelamente a alguns aspectos positivos dessas
va a criao e a expanso dos cursos de ps-gra- medidas, uma vez que coibiram exageros e at
duao, ser substituda pela competio entre abusos, principalmente em termos de tempo de
cursos e programas. Paralelamente a isto, o titulao, as imposies do novo modelo geraram
Comit Tcnico Cientfico (CTC) da CAPES muitas reaes crticas por parte da comunidade
passou a ser uma espcie de arena onde as reas da ps-graduao. A nfase no quantitativo le-
se digladiam, uma vez que a avaliao se trans- vou, inclusive, os membros da Comisso Inter-
formou em um meio de recompensa ou punio, nacional24 que fora convidada a acompanhar e
com repercusses diretas na distribuio dos avaliar a avaliao da CAPES a levantar srios
recursos. Para se ter uma idia das disputas entre questionamentos a respeito da excessiva valori-
reas e das armas e estratgias utilizadas nessa zao do quantitativo e outros aspectos critic-
arena basta ler o artigo de Horta e Moraes veis do modelo, como se pode observar em Spag-
(2005). nolo e Calhau (2002) e Sguissardi (2006).
O poder indutor da CAPES tambm se evi-
dencia na imposio de um modelo de avaliao 5. Onde estamos?
nico para realidades to heterogneas como Frente nova configurao da ps-gradua-
aquelas que caracterizam as reas de conheci- o, passamos a conviver com duas situaes dis-
mento e as regies do Brasil. Essa avaliao foi tintas: a) de um lado, o governo exibindo nme-
iniciada de forma sistemtica em 1976, ao se ma- ros; b) de outro, a comunidade cientfica reagin-
terializarem as determinaes presentes no I Pla- do e cobrando, para alm de nmeros.
no Nacional de Ps-graduao22, cuja vigncia foi Quanto aos nmeros que o governo exibe,
de 1975 a 1979. Desse perodo, at a metade da considerando que a histria da ps-gaduao stric-
dcada de 1990, predominou a preocupao com to sensu no Brasil e particularmente a da rea de
a formao de professores. A mudana de para- educao acaba de completar seus 40 anos de
digma, passando a privilegiar a formao de pes- existncia somos obrigados a concordar que
quisadores, traz uma srie de decorrncias em so nmeros expressivos. Baseando-nos em da-
termos de valorizao da produo/publicao, dos que vm sendo veiculados e que tm servido
que, gradativamente, vai se revestir de uma pers- ao governo como indicao dos acertos de suas
pectiva produtivista, com a diminuio do tempo medidas, destacam-se:
de titulao, cujas bvias perdas no tocante for- - os Programas e/ou cursos de ps-graduao
mao to bem explicita Chau (2003). reconhecidos pelo MEC totalizam 3.422, em to-
De acordo com Kuenzer e Moraes (2005, das as reas, sendo que destes, 1.180 so progra-
p. 1347): mas de doutorado, 2.067 mestrados acadmicos e
O novo modelo de avaliao, uma vez que valori- 175 so mestrados profissionais;
za prioritariamente a produo cientfica e, por- - o crescimento anual no nmero de matr-
tanto, a pesquisa, provocar a inverso proposta culas em 2005 foi de 11% para o mestrado e 14%

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

para o doutorado; o; radicaliza-se o privilegiamento dos aspectos


- o nmero de doutores formados no ltimo mensurveis, quantificveis; diminuem-se os re-
ano foi de mais de oito mil; cursos para financiamento em proporo ex-
- o nmero de mestres foi de mais de 31 mil; panso da ps-graduao etc..
- creditada ps-graduao a marca de o Bra- A reao da comunidade cientfica foi forte,
sil ter chegado a quase 2% da produo mundial de com manifestaes em reunies e por meio de
conhecimento (artigos publicados, patentes etc.). documentos25, que, em sntese, propunham a
Diferentemente do que vem ocorrendo com avaliao da avaliao e a necessidade de que,
o ensino superior, destinatrio de crticas de to- no processo de avaliao, se levem em conta as
dos os calibres e vindas de todas as direes, a especificidades das reas e a heterogeneidade e
ps-graduao, mesmo gerando polmicas, diversidade regional do pas. Os conflitos chega-
constantemente citada como modelo de sucesso. ram a tal dimenso que a comisso de avaliao
Os dados apresentados acima evidenciam o por- acabou por se dissolver.
qu dessa posio, predominante, dos rgos de Frente ao ocorrido, poderamos dizer que as
avaliao e de fomento. As loas confirmam Ku- anlises de Kuhn (1978) a respeito das crises nos
enzer e Moraes (2005, p. 1342) vm de todos os momentos ou fases de ruptura paradigmtica e
lados e, de fato, em seus mais de quarenta anos, a suas repercusses concretizaram-se, especial-
ps-graduao brasileira expandiu-se e afirmou- mente na rea da educao. Mas, medida que o
se, alcanando altos padres de qualidade e, em tempo foi passando, e a CAPES, com o suporte
vrias reas, credibilidade internacional. do CTC, foi no somente mantendo, mas refor-
Porm, se, da parte dos rgos que avaliam e ando a face reguladora e controladora do sis-
financiam a ps-graduao e do governo em ge- tema, sem fazer concesses, parece que grada-
ral, a situao da ps-graduao assim conce- tivamente foi-se entrando em uma fase de con-
bida e exibida, da parte daqueles que a constroem senso ou, na perspectiva kuhniana, de cincia
no dia-a-dia de trabalho nos programas o cor- normal. Embora possa parecer um pouco forte,
po docente e os ps-graduandos a posio di- afirmamos que os responsveis pela ps-gradua-
verge e contrria at a esta direo, que s, ou o, no af dirio de pesquisar, publicar, partici-
predominantemente, v aspectos positivos. par de eventos, dar aulas, orientar, encaminhar
projetos de pesquisa, buscar financiamentos, fa-
6. De onde estamos, para onde vamos? zer relatrios, atualizar o Lattes etc., encontram-
A publicizao dos resultados da avaliao se meio anestesiados, tendo entrado em uma roti-
do binio 1996-97 provocou uma espcie de ter- na que, kafkianamente, se repete a cada ano26, num
remoto, particularmente na rea da processo no qual o salto de qualidade
educao. Muitos cursos foram No entanto, se em termos no acontece.
descredenciados e outros tiveram de conseguir flexibilizar o No entanto, se em termos de
suas notas/conceitos rebaixados. A sistema, pouco se avanou conseguir flexibilizar o sistema,
avaliao foi uma espcie de libelo, muito pelo contrrio o pouco se avanou muito pelo con-
esgarando e exibindo fragilidades, trrio o que tem se percebido o
que tem se percebido o
em especial no tocante ao fato de a aprimoramento das estratgias de
aprimoramento das
rea no publicar. Foram ficando controle e regulao em termos de
evidentes as repercusses no que diz estratgias de controle e anlise e de compreenso do pro-
respeito mudana de paradigma regulao em termos de cesso, muito se conquistou. E nes-
que vinha sendo operado: passa-se a anlise e de compreenso ta perspectiva que, nas prximas p-
uma nfase na formao de pesquisa- do processo, muito se ginas, buscaremos evidenciar alguns
dores; exacerba-se a face controlado- conquistou. desses aspectos, hoje j compreen-
ra e reguladora do modelo de avalia- didos como processo e no mais co-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mo um ato isolado. J no nos para- Sistema ACAFE (FURB, UNIVALI


lisam anlises ingnuas e parciais, Se, em diversas situaes e UNESC), evidenciam uma tendn-
apreendidas polarizadamente, como que analisamos neste cia de surgir, e afirmar-se, s margens
se os rgos de avaliao e de fomen- trabalho, a induo aparece da BR 101 ou prximos ao litoral .
27

to fossem responsveis por todos os na sua face questionvel, A nova questo aqui : como
males e impedimentos, e, nos progra- garantir que a expanso da ps-gra-
certamente na questo das
mas, houvesse somente vtimas. Esses duao contemple de forma equni-
necessidades regionais pre-
aspectos, ao mesmo tempo em que me as diversas regies do pas e dos
mostram avanos na implementao e
cisaria ser demandada. estados? Se, em diversas situaes
expanso da ps-graduao, apontam Enquanto no houver uma que analisamos neste trabalho, a in-
para as novas questes que os envolvi- poltica pblica clara a este duo aparece na sua face questio-
dos precisam encarar e buscar superar. respeito; enquantopredomi- nvel, certamente na questo das ne-
nar uma expanso cessidades regionais precisaria ser
7. Expanso (desigual e combina- espontnea, continuare- demandada 28
. Enquanto no houver
da) da ps-graduao mos a contar com uma uma poltica pblica clara a este res-
Os nmeros exibidos, quanto a baixa capilaridade do siste- peito; enquanto predominar uma
matrculas de ps-graduandos e de expanso espontnea, continuare-
ma, afinal, a educao,
programas, impressionam. No en- mos a contar com uma baixa capila-
tratada como mercadoria,
tanto, no somente no se conse- ridade do sistema, afinal, a educao,
guiu superar a questo das dispari- passa a ser regulada pelos tratada como mercadoria, passa a ser
dades regionais, como elas vieram se princpios da oferta regulada pelos princpios da oferta e
acentuando. O que fica claro, aqui, e da procura. da procura. De outra parte, manter-
que, se a ps-graduao passou de se- ou se aprofundar uma presena
uma poltica de governo criada no perodo da mais adensada nas proximidades dos centros p-
ditadura para uma poltica de Estado, tanto o blicos de formao, como exemplarmente evi-
governo como o Estado, abriram mo, abdica- dencia, mais recentemente, o caso dos PPGEs da
ram do seu papel de regulador, no que diz res- FURB, UNIVALI, UNESC, UNISUL e
peito ao princpio federativo. Pode-se perceber UNOESC, em relao ao PPGE da UFSC e, em
que, em relao presena de programas nas perodos anteriores, o caso da UFRGS, na cria-
regies e nos estados, concretiza-se, de forma o de PPGEs do estado, seja pelos egressos for-
perversa, o preceito bblico segundo o qual a mados por esse Programa, seja pelos professores
quem tem se dar e a quem no tem ser tirado at que se aposentaram e esto contribuindo para
aquilo que pensa ter. compor o corpo docente de PPGEs das proximi-
Em 2006, havia 34 programas de ps-gra- dades e da regio.
duao na regio Sudeste, 19 no Sul, 10 no Cen-
tro-Oeste e o pequeno nmero de trs progra- 8. Quantidade versus qualidade das publicaes
mas na grande regio Norte. Quando analisada Se, como vimos acima, na metade da dcada de
a distribuio, dentro do territrio de cada um 1990, a constatao era de que a rea no publi-
dos trs estados da Regio Sul, percebe-se uma cava, a situao atual bastante diversa. Professo-
distribuio menos concentrada dos PPGEs pr- res e ps-graduandos vm resolvendo, com sucesso
ximos capital, no Paran e no RS, em funo da a questo da quantidade de publicaes, deslocan-
presena, nestes estados, da universidade pblica, do o problema para sua qualidade. Conforme afir-
estadual no caso do PR, e de federais e co- mao de um colega que entrevistamos29: Tudo
munitrias no RS. J em Santa Catarina, os pro- bem, a quantidade ns alcanamos, mas quem vai
gramas reconhecidos, tanto o PPGE da UFSC qualificar esta quantidade?.
quanto os trs programas das IES pertencentes ao Na base de um baixo ndice de publicaes,

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

at a metade da dcada de 90 do sculo passado, Embora esteja havendo preocupaes concre-


estava, entre outros fatores, a predominncia do tas em termos de coibir abusos e de organizar os
paradigma da formao de professores, que fazia meios de veiculao constituio de comits cien-
com que no houvesse a preocupao de publicar tficos para eventos; referees para peridicos; a
as dissertaes e teses ou trabalhos que delas re- Qualis para revistas, eventos e editoras, por exem-
sultassem. Para a maioria dos formados, os textos plo, - muito ainda h que se avanar para alcanar-
finais (teses e dissertaes) da ps-graduao stri- mos um patamar mais aceitvel. Frente situao
cto sensu eram os primeiros e os ltimos traba- criada, a questo que se coloca : estamos publi-
lhos escritos. Terminada a ps-graduao, o des- cando por que vemos a importncia de socializar
tino era dar aulas, desempenhar funes admi- nossas reflexes, nossas descobertas, nossos es-
nistrativas etc. Com o predomnio do paradigma critos ou por que estamos sendo induzidos, pres-
da formao de pesquisadores e com a redefini- sionados33, forados a alimentar o Lattes?
o dos critrios de avaliao, firmemente assen- Mas muito mais do que levantar uma nova
tados na publicao de trabalhos, passou a haver questo, precisamos prestar a ateno s consta-
uma forte induo para que todos publicassem30. taes e s denncias feitas por Russell Jacoby no
Passou a predominar, aqui, o que paradigmatica- livro Os ltimos intelectuais, analisando exata-
mente havia ocorrido nos campi norte america- mente o processo de implementao e o resultado
nos, na dcada de 60 do sculo passado: Publish da induo da onda produtivista que deu origem
or perish31. ao bordo publish or perish, nos campi norte
E aquilo que deveria ser uma preocupao, americanos na dcada de 50 e 60 do sculo XX:
uma necessidade e at uma responsabilidade de Um espectro ronda as universidades ou, pelo me-
quem se forma, subsidiado com financiamento nos, seu corpo docente: o enfado. Uma gerao de
pblico - a publicizao dos processos e resulta- professores entrou nas universidades em meados
dos da passagem pelo mestrado e pelo doutorado do final da dcada de 1960, quando os campi
e da atuao nesse nvel de ensino -, passou a ser explodiam de tanta energia; hoje esses professores
buscado porque era exigido! esto visivelmente entediados, se no desmorali-
As estratgias para responder a essa demanda zados (p. 13).
induzida passaram a abranger um leque, que vai, de
uma situao desejvel a importncia e a neces- E mais adiante:
sidade de publicar -, at aquelas que arranham a Os intelectuais mais jovens no necessitam ou de-
tica acadmica. Sem dvida passou a haver uma sejam um pblico mais amplo; quase todos so
maior socializao da produo, mas como no apenas professores. Os campi so seus lares, os
havia muita prtica de se expor, via artigos/pu- colegas, sua audincia. As monografias e os peri-
blicaes, e os meios para sua veiculao eram dicos especializados, seu meio de comunicao.
poucos, na implementao dessa prtica e na cria- Ao contrrio dos intelectuais do passado, eles se
o de meios, foram forjadas sadas questionveis, situam dentro de especialidades e disciplinas por
como o caso de: apropriao de trabalhos de alu- uma boa razo. Seus empregos, carreiras e sal-
nos; proliferao de coletneas32, excesso de traba- rios dependem da avaliao de especialistas, e
lhos em co-autoria; publicao do mesmo trabalho esta dependncia afeta as questes levantadas e
com pequenas modificaes (requentados) em a linguagem empregada (p. 19) [destaque nosso].
mais de um meio de veiculao; pagamento de edi-
es de livros por parte de seus autores; criao 9. Nmero e dimenso dos eventos
desenfreada de peridicos, com arranjos (eu publi- Depois de os envolvidos com a ps-gradua-
co o teu artigo e voc o meu) entre os conselhos o serem induzidos a criar meios de socializar
editoriais; organizao de eventos para dar vazo suas produes, em termos de eventos, chegamos
aos trabalhos resultantes das pesquisas etc.. a uma situao que merece ser analisada com cui-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

dado. Se, h uma dcada, contvamos com pou- estratgias que, alm de esbarrar em aspectos
cos eventos e, predominantemente, de dimenses questionveis, tanto na perspectiva acadmica
diminutas ou medianas, espantosa a situao a quanto na tica, como o caso de encaminhar
que chegamos hoje. Alm de os encontros cien- trabalhos, ter a garantia de que estaro nos anais
tficos serem numerosos, as dimenses que assu- do evento, e no comparecer para apresent-los e
miram no encontram paralelo. Se, anteriormen- discuti-los, ou mesmo, solicitar a um colega ou
te, ia-se para os eventos para assistir e ouvir al- orientando que apresente no lugar.
guns poucos intelectuais no sentido que lhes Gradativamente, os envolvidos na Ps-gra-
atribui Jacoby (1990) -, professores, pesquisado- duao comeam a questionar e a denunciar o ca-
res, autores, hoje a situao est invertida. tanta rter utilitarista e redutor desses eventos, os pro-
a presso por publicar, por expor o que se faz, cessos e os resultados de pesquisas e sua socia-
que, no poucas vezes, h mais expositores do lizao, com tantos condicionantes, particular-
que ouvintes. Mudou a natureza dos mente na questo do tempo que
eventos em termos de nmero e tanta a presso por seria necessrio para permitir o apro-
dimenso -, mas poucas mudanas
publicar, por expor o que se fundamento, o adensamento, a for-
foram operadas no seu desenvolvi- mao, como aponta Chau (2003).
faz, que, no poucas vezes,
mento, a ponto de predominar a Ao mesmo tempo, vigorosas crticas
h mais expositores do que
relao ouvinte-expositor, tornada so construdas, como a de Moraes
mais complexa pelo pouco tempo de ouvintes. Mudou a natureza (2001), denunciando os riscos do re-
exposio, e menos ainda de discus- dos eventos em termos cuo da teoria, e a de Warde (2006),
so, uma vez que so muitos exposi- de nmero e dimenso -, analisando os limites de se fazer pes-
tores para pouco tempo destinado a mas poucas mudanas quisa em tempos de pesquisa admi-
cada um, no curto espao dos even- foram operadas no seu nistrada34.
tos. desenvolvimento, a ponto Se chegamos a este extremo,
Claramente, os Encontros, Se- de predominar a relao com tantos aspectos questionveis,
minrios, Simpsios foram induzi-
ouvinte-expositor, tornada no seria o caso de, para alm da
dos ao gigantismo e, hoje, sofrem de curvatura da vara (SAVIANI, 1984),
mais complexa pelo pouco
elefantase. O que os demanda tomar iniciativas, fazer encaminha-
mais a necessidade de criar loci que
tempo de exposio, e mentos no sentido de repensar a di-
propiciem a ps-graduandos e pro- menos ainda de discusso, menso e a freqncia dos eventos?
fessores expor e relatar suas pesqui- uma vez que so muitos No seria hora de se pensar em
sas, no estgio em que se encontram, expositores para pouco eventos menores, mais dissemina-
uma vez que o Programa e todos os tempo destinado a cada dos, presenciais ou virtuais, onde a
envolvidos so avaliados pela produ- um, no curto espao socializao e a discusso tomassem
o. Subverteu-se o que havia de ne- dos eventos. a maior parte do tempo? Ser que
cessrio, de saudvel, de desejvel na responder a indues o nico e l-
organizao dos eventos, que era a possibilidade timo caminho que nos resta?
de socializar dvidas, angstias, achados, desco-
bertas; procurar parceiros para desenvolver pes- 10. Expanso do nmero de IES versus qualifi-
quisas grupais; estabelecer interlocues com cao do corpo docente
colegas de outras instituies e reas, aprofun- As estatsticas do conta da expanso, sem
dando laos, desenvolvendo pesquisas interinsti- precedentes, do nmero de Instituies de Ensi-
tucionais etc.. Paralelamente ao importante e no Superior. Esta expanso, muito mais do que
necessrio hbito de socializar e discutir os pro- ser decorrncia de uma poltica pblica35, caracte-
cessos e os resultados das pesquisas, na busca de riza-se mais como uma rendio ao mercado,
atender s atuais demandas, passam a ser criadas com iniciativas que no escondem a submisso da

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

educao condio de mercadoria. Como j de- aqui representado pela CAPES. A faanha de
nunciava Fernandez Enguita, no final do sculo conseguir submeter a todos; de induzir a ao de
passado: Los economistas, y no los pedagogos, todos, com base em um modelo nico de geren-
son hoy los orculos de la educacin (1989, p. 28). ciamento da ps-graduao stricto sensu relacio-
evidente que, nessas circunstncias, a preo- na-se acoplagem da avaliao com o financia-
cupao com a qualificao do corpo docente mento. Desse ponto de partida decorre toda uma
no uma prioridade. Para se ter uma idia da di- srie de situaes que esto provocando descon-
menso desta problemtica, de acordo com o forto fsico e intelectual, problemas de ordem
presidente da CAPES, Jorge Guimares36, dos psicossomtica e social, em sntese, caracterizam
260 mil professores, que atuam hoje nas IES, so- aquilo que est se denominando de assdio mo-
mente 20% tm doutorado, e 30% tm mestra- ral, compreendido como tudo ou todas as situa-
do. Alm disso, predominam contratos por hora- es que provocam ou causam desconforto. Eis
aula, evidenciando uma situao de precariedade uma inquietante e nova questo a ser encarada.
empregatcia e de ms condies de trabalho. A presso no ambiente de trabalho da ps-
Como esperar que, de um quadro como este, re- graduao (De MEIS et al, 2003) est fazendo
sulte uma educao de qualidade? com que uns fiquem doentes, outros abandonem
Como decorrncia dessas condies de for- essa frente de trabalho e, ainda outros, esbocem
mao no ensino superior, evidencia-se diminuta reaes na direo do enfrentamento e da busca
ou inexistente organicidade deste grau de ensino de alternativas. O prprio paradigma questio-
com a educao fundamental, reforando assim nado. Em pginas anteriores apontamos para o
um crculo vicioso, de dimenses que deixam a fato de que, aps forte reao inicial, quando da
descoberto um quadro de conseqncias desas- mudana paradigmtica implementada na metade
trosas para o pas. da dcada de 1990, os envolvidos nos PPGEs
haviam entrado em um perodo de consenso,
A ttulo de concluso de cincia normal. No entanto, como o pr-
O filsofo e professor da Universidade de prio Kuhn (1978, p. 25) alerta,
Provence/Frana, Yves Schwartz, um dos princi- [...] a cincia normal desorienta-se seguidamen-
pais estudiosos da gesto do trabalho na atuali- te. E quando isto ocorre isto , quando os mem-
dade, particularmente ao que se refere ao bin- bros da profisso no podem mais esquivar-se das
mio sade/doena, desenvolve uma teorizao anomalias que subvertem a tradio existente da
sobre o uso de si para si e o uso de si pelo ou- prtica cientfica ento comeam as investiga-
tro. Argumenta o autor que o trabalhador, ao es extraordinrias que finalmente conduzem a
desencadear o uso de si, em qualquer atividade profisso a um novo conjunto de compromissos,
que desenvolva, lana mo dos seus saberes, das a uma nova base para a prtica da cincia [desta-
suas experincias, das suas disponibilidades. No que nosso].
entanto, quando o processo do trabalho regu-
lado por normas, valores, exigncias que emanam nesta direo que pesquisas vm sendo fei-
de outras instncias, o trabalhador passa para tas, posicionamentos vm sendo tomados, via
outra qualidade, ou lgica, do uso de si: o uso documentos ou eventos, no sentido de compre-
de si pelos outros. ender como e por que a situao da ps-gradua-
Todos os dados, as informaes e as argu- o chegou a este ponto de, embora criticada,
mentaes que levantamos no decorrer deste tex- manter-se. Certamente no estamos, ainda, vi-
to, vo em direo ao predomnio de uma indu- sualizando uma mudana paradigmtica, mas a
o, de uma heteronomia, de uma alienao crtica est sendo refinada, aprimorada. E, nesta
do/no trabalho desenvolvido nos PPGEs, que direo, avanamos na compreenso de que a
submete todos ao uso de si pelo outro, no caso, universidade uma instituio histrico-social,

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

datada e situada. Sua relao com o adeso, persuaso e coero. A he-


Estado e com o mercado no uma Ao ser concebida, gemonia alcanada na dialtica
relao de exterioridade. E, ao ter- organizada e gerida de entre o consenso e a coero, com
mos presente que o Estado foi e veio forma to heternoma, a tudo o que isto significa de desen-
sendo desidratado dos seus ideais e cadeamento de estratgias de con-
universidade e no seu
prticas republicanas, torna-se evi- vencimento e de violncia.
interior a ps-graduao -
dente que a universidade, como Compreender a dinmica e a
parte deste todo, como caixa de res- j no mais a instituio abrangncia da situao, entenden-
sonncia do embate entre a sua con- concebida originalmente do-nos como co-partcipes da forma
dio histrica de instituio e a sua como sendo pblica, laica e como a ps-graduao est sendo
condio atual de organizao, um autnoma. Ao mesmo organizada e desenvolvida, um
espao disputado e de disputa. a tempo, porm, ainda no primeiro passo para superar o est-
prpria contradio em processo. uma organizao no gio no qual nos encontramos e no
Ao ser concebida, organizada e sentido neoliberal, por no qual no estamos nos realizando, e
gerida de forma to heternoma, a contribuindo, da forma como gosta-
terem sido extinguidos
universidade e no seu interior a ramos. E bom que, alm de com-
todos os espaos de
ps-graduao - j no mais a ins- preender a situao, assumamos,
contradio e de resistncia
tituio concebida originalmente co- nos tornemos pr-ativos, pois se
mo sendo pblica, laica e autnoma. no seu interior. no possvel falar em servido vo-
Ao mesmo tempo, porm, ainda no luntria, na acepo clssica, cer-
uma organizao no sentido neoliberal, por no tamente h evidncias de que fomos e estamos
terem sido extinguidos todos os espaos de con- sendo induzidos. E, o que mais complicado, fo-
tradio e de resistncia no seu interior. Com isto, mos induzidos a fazer coisas que deveramos es-
ela no (mais) uma instituio em cujo interior se tar fazendo por nossa iniciativa, embora talvez
permita nossa prpria realizao e a possibilidade no na intensidade com que as estamos fazendo.
de realizar os ideais republicanos, e (ainda) no Nessa direo cito alguns exemplos j indicados
uma organizao na qual o mercado detenha com- e analisados: fomos e estamos sendo induzidos a
pleto domnio. Nesse no mais (instituio) e publicar; a participar de eventos, a socializar o
ainda no (organizao) situa-se o nosso locus processo e os resultados das nossas pesquisas; a
espao-temporal de reflexo e de atuao. organizar grupos de pesquisa; a aprimorar o
Se a nossa autonomia controlada (PAGS recorte das temticas de pesquisa; a definir me-
et al, 1987), muito antes de nos colocarmos a fa- lhor as linhas de pesquisa etc.. Ser que precisa-
vor ou contra; para alm de proceder a uma cr- ramos ser induzidos a fazer o que nossa obri-
tica, na suposta posio de quem est de fora ou gao, como trabalhadores da educao?
de quem no se reconhece co-partcipe desse pro- A insistncia na necessidade de nos tornar-
cesso; na busca de no moralizar ou polarizar, mos pr-ativos vem na esteira da compreenso
preciso ultrapassar as aparncias e empenhar-se de que houve um momento em que fomos fora-
em compreender. Afinal, j alertvamos, basea- dos a nos tornar competitivos37, implementan-
dos em Gramsci, que toda hegemonia sempre do disputas intra e entre programas e reas.
momento de reproduo e de transformao; de Ocorre que, melhorando a avaliao/classifica-
nada nos adiantaria tomar uma posio moral o de um programa ou de uma rea, a dotao
contra o poder quando, na realidade, o problema oramentria seria preservada ou melhorada.
consiste em saber quem o utiliza, e para que fins. Mais uma vez, estamos frente a uma situao que,
E, ainda nesta perspectiva gramsciana ao no ser priorizada ou concretizada nos pr-
(2000), precisamos ter presente que o domnio prios Programas, os rgos de avaliao e finan-
conseguido a partir de um mix composto por ciamento tomaro a si a responsabilidade de dire-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

cionar, como o caso, no momento, da induo da diviso social, e seu alvo no responder s contra-
para que a solidariedade seja exercitada. Veja-se dies e sim vencer a competio com seus supostos
iguais (destaque nosso). Essa mudana, conforme Ca-
o que est previsto na nova Ficha de avaliao da
sanova (2001, p. 217), opera de acordo com a teoria neo-
CAPES (item 5.2.3, denominado Solidariedade), liberal, que debilita o Estado e d o poder ao mercado.
como orientao aos pares que tero a incum- 4 cada vez mais evidente e comprovada a face privada
bncia de avaliar os Programas: da universidade pblica, particularmente via fundaes
O programa mantm projetos de cooperao sis- que atuam no interior dessas universidades. Veja-se a este
temtica com outros programas, sobretudo os si- respeito o nmero especial da Revista Educao & Socie-
tuados em regies ou sub-regies geogrficas me- dade (v. 25, 2004) com o ttulo: Universidade: Reforma
e/ou rendio ao mercado?. Cf. ainda Sguissardi (2005)
nos aquinhoadas, afastados dos grandes centros de
e, particularmente em relao ps-graduao, ver o arti-
ensino e/ou voltados para a inovao na pesquisa? go de Silva Jnior (2005): A racionalidade mercantil da
Participa de programas de induo de iniciativas ps-graduao. A produo da cincia pragmtica e do
voltadas para esse objetivo? Contribui para forma- individualismo profissional.
o/atualizao de profissionais dessas regies co- 5 Gramsci muito claro a este respeito, ao afirmar que
mo aluno regular, doutorado-sanduche...? devemos aderir ao curso objetivo do desenvolvimento
[da histria, de uma situao] e discernir-lhe as contradi-
es (citado por Neves, 1991, p. 34).
Ou tomamos a iniciativa ou teremos que do-
6 A referncia aqui ao instigante artigo de Habermas
lorosamente encarar e aplicar a ns mesmos a
(1987): A nova intransparncia: a crise do estado de
afirmao de Kant (2005): to cmodo per-
bem-estar social e o esgotamento das energias utpicas.
manecer menor.
7 Ps-moderno, diz Eco (1985), um termo bom

N OTAS tout faire. Tenho a impresso de que hoje se aplica a tudo


aquilo que agrada a quem o usa. Contudo, para alm do
1 Este texto que serviu de base para a conferncia de agrado na utilizao do termo, aos intelectuais compro-
abertura do VI Seminrio de Pesquisa em Educao da metidos deveria preocupar o processo e os efeitos de an-
Regio Sul (ANPEdSUL), realizado na UFSM/RS, em lises desse teor. Ao se conseguir a faanha de corroer o
junho de 2006. poder explicativo das meta-teorias, instaura-se um rela-
tivismo que libera da preocupao com o rigor e tudo
2 De acordo com Chau, a reforma do Estado empre-
passa a valer.
endida pelo governo FHC (1994-2002) e, diria, nas suas
8 Frase presente na pea A Tempestade, de autoria de
linhas gerais, mantida no governo Lula ao definir os
setores que compem o Estado, designou um desses se- William Shakespeare, escrita/publicada em 1623.
tores como setor de servios no exclusivos do Estado e 9 Questionamento levantado pelo autor na sua fala de
nele colocou a educao, a sade e a cultura. Essa locali- agradecimento no decorrer da cerimnia pela qual a
zao da educao no setor de servios no exclusivos do UFSC lhe atribuiu o ttulo de Doutor Honoris Causa.
Estado significou: a) que a educao deixou de ser conce- 10 De acordo com Dias Sobrinho (2003) - referindo-se
bida como um direito e passou a ser considerada um ser-
educao superior, embora poderia estar falando especifi-
vio; b) que a educao deixou de ser considerada um ser-
camente da avaliao na ps-graduao - sob o domnio
vio pblico e passou a ser considerada um servio que po-
do Estado avaliador dos ltimos anos, a avaliao da
de ser privado ou privatizado. Mas no s isso. A reforma
educao superior tem sido praticada como instrumento
do Estado definiu a universidade como uma organizao
privilegiado de regulao. Portanto, vem exacerbando
social e no como uma instituio social (2003, p. 6)
sua dimenso burocrtico-legalista de controle, modela-
3 A distino entre uma organizao e uma instituio, o, ajustamento e fiscalizao.
ainda baseados em Chau (2003, p. 6), relaciona-se ao fato 11 No resta dvida de que a burguesia, historicamente,
de aquela definir-se por uma prtica social determinada
desempenhou um papel proeminentemente revolucion-
por sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de
rio (1986, p. 21), dizem os autores, para em seguida re-
meios (administrativos) particulares para obteno de um
forar que com apenas um sculo de existncia, a bur-
objetivo particular. Diversamente a instituio social
guesia foi capaz de gerar foras produtivas mais variadas
aspira universalidade. Diferentemente desta, a orga-
e potentes do que todas as geraes precedentes juntas
nizao pretende gerir seu espao e tempo particulares
em conjunto (p. 23).
aceitando como dado bruto sua insero num dos plos

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

12 Juntamente com a liberdade, compe o iderio liberal, na prtica da instituio (p. 292). Disputaram a hege-
a propriedade, a democracia, a igualdade e a individuali- monia dois grupos formados pelos pragmticos e pelos
dade. Alm dos clssicos, como o caso de John Locke polticos. Ansio Teixeira mediou essas disputas, posi-
(1632-1704), para um aprofundamento dos princpios do cionando-se, no entanto, favoravelmente ao segundo
liberalismo voltados educao, cf. Cunha (1991). grupo. Em 1964, tendo seu mandado encerrado, Ansio
no reconduzido ao cargo. A Campanha passa a ser
13 No deixamos de ter presente o quanto o nepotismo
Coordenao.
do latim: nepote = sobrinho (referncia a estratgias de
19 A CAPES - embora a sigla tenha permanecido inalte-
recrutamento de familiares por parte de membros da hie-
rarquia eclesistica) funcionou como estratgia para rada - passou por trs diferentes denominaes: Cam-
promover, prestigiar e cumular de cargos e bens, pessoas panha (1951 - 1964); Coordenao (1964 - 1991);
nesse perodo histrico. Fundao (1992 atual).
14 Lefort (1986) assim refere-se servido voluntria: 20 A diferena entre poltica de governo e de Estado si-
Conceito inconcebvel, forjado por um acasalamento de tua-se no fato de que a primeira se afirma no incio de um
palavras que repugna lngua, para designar o fato pol- perodo de governo e declina ou extinta quando outro
tico aberrante. Esta sua observao deriva da questo assume. Diferentemente, uma poltica de Estado aquela
levantada por La Botie: Que monstro de vcio esse, que, independentemente da colorao partidria do
que ainda no merece o ttulo de covardia, que no en- governo que assume se mantm inalterada. Em relao a
contra um nome feio o bastante, que a natureza nega-se CAPES, isto fica escancarado quando do trmino do go-
ter feito, e a lngua se recusa a nomear? (p. 125) verno FHC (1995-2002) e incio do governo Lula (2003 -
): no s no houve mudanas, como determinados as-
15 evidente que o mecenato continua a ser praticado. No
pectos da poltica de governo anterior, como o caso dos
entanto, gradativamente, passa a ser uma atribuio do Es- mestrados profissionalizantes, foram radicalizados.
tado ou das grandes empresas, principalmente aquelas que,
21 A situao hbrida que se cria com a presena dos co-
com o tempo, criam suas Fundaes s quais, mediante
incentivos governamentais passam a financiar pessoas ou legas, dos representantes de rea na CAPES e, por seu in-
grupos. O nepotismo, com novas roupagens, tambm termdio, da CAPES nos programas, gerou e gera muitas
continua a existir (cf. Bianchetti, 2005). crticas, a ponto de constantemente serem levantados
questionamentos com este teor: Afinal, esses nossos
16 Conforme o Dicionrio Houaiss: Sistema de recom-
colegas so nossos representantes na CAPES ou so re-
pensa e/ou promoo fundamentado no mrito pessoal. presentantes da CAPES nos PPGEs?
17 Dois fatores podem ser elencados para explicar a im- 22 O I PNPG (1975-1979) apresenta como destaque a
portncia que a Instituio passa a ter: A elaborao dos capacitao dos docentes que atuariam nas universidades
Planos Nacionais de Ps-graduao (PNPGs), cuja e a integrao da ps-graduao ao sistema universitrio,
responsabilidade ficou a cargo da CAPES e a publicao, alm da importncia dada s cincias bsicas e necessi-
por parte do Conselho Federal de Educao, do Parecer dade de se evitar as disparidades regionais. No II PNPG
977/65, instrumento legal que efetivamente inaugura e (1982-1985), a questo central passa a ser no apenas a
disciplina a ps-graduao stricto sensu no Brasil. Para expanso da capacitao docente, mas a elevao da sua
mais detalhes ver o artigo Quadragsimo ano do parecer qualidade, destacando-se, nesse processo, a importncia
CFE n. 977/65 de autoria de C. R. Jamil Cury (2005). da avaliao, da participao da comunidade cientfica e
18 A ps-graduao seria o locus de formao de profes- do desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica.
sores e do desenvolvimento da pesquisa brasileira. Du- No III PNPG (1986-1989) o principal destaque foi o
rante praticamente os seus primeiros 15 anos pouco po- desenvolvimento da pesquisa pela universidade e a inte-
de-se registrar em termos de resultados da Campanha. grao da ps-graduao ao sistema de cincia e tecno-
Houve intensas disputas. Apesar de Ansio Teixeira ser logia. O IV PNPG (1990-2004) teve um processo de ela-
um dos nomes mais proeminentes dos primrdios da borao atpico, diferenciado dos documentos anteriores,
CAPES, tendo sido seu secretrio geral entre os anos de alm de no chegar a se constituir propriamente num
1951 e 1964, a idealizao da Campanha foi do econo- Plano Nacional de Ps-graduao, como os demais.
mista baiano Rmulo de Almeida, o qual objetivava for- Possui carter indicativo e no normativo, apresentando
mar os quadros necessrios ao Programa de desenvolvi- preocupaes como expanso do sistema, diversificao
mento econmico pensado pela equipe que cercava o en- do modelo de ps-graduao, mudanas no processo de
to presidente Getlio Vargas (Mendona, 2003, p. 291). avaliao e insero internacional da ps-graduao. O V
Diz a autora que o processo de institucionalizao [da PNPG (2005-2010) tem como objetivo principal o cres-
CAPES] foi marcado por intensas discusses e por uma cimento equnime do sistema nacional de ps-graduao,
luta pela hegemonia que vo se refletir na organizao e com o propsito de atender, com qualidade, as diversas

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

demandas da sociedade, visando o desenvolvimento cien- coordenadores que atuam em PPGEs avaliados pela
tfico, tecnolgico, econmico e social do pas. CAPES, com notas a partir de 5. Ressalte-se que, antes de
23 Na exposio de motivos para a necessidade da criao ser aceito como pesquisador do CNPq (o que ocorreu
em 2005), desenvolvemos parte deste projeto via Edital
da ANPEd, em 1976, o presidente da CAPES apresentou
Universal do CNPq (2003-2005).
como modelo a Associao Nacional de Economia. No
texto Origens da ANPEd: de instituda a instituinte, Car- 30 Em interessante artigo a respeito da presso para que
valho (2001) faz um detalhamento a respeito de como a todos os envolvidos na ps-graduao publiquem, com o
ANPEC foi estruturada e como foi apresentada como mo- ttulo: The growing competition in Brazilian science: rites
delo a ser seguido (p. 135) para a organizao da ANPEd. of passage, stress and burnout, De Meis et al (2003) afir-
24 A partir de 1995 a CAPES passou a ser assessorada mam que publicar o primeiro artigo, hoje, passou a ocu-
par o espao que era preenchido pela defesa da tese ou
por uma comisso internacional; contratou a COP-
dissertao no ritual de passagem que caracteriza a ps-
PE/UFRJ para informatizar o sistema como um todo e
graduao.
desenvolver, de modo preciso, indicadores de produtivi-
dade dos programas, a partir das informaes prestadas 31 Uma bem humorada e instigante verso desta con-
pelos Programas via Coletacapes. dicionante nas universidades brasileiras, mais de 40 anos
25 Algumas manifestaes consideradas paradigmticas aps o seu aparecimento nos EUA, pode ser encontrada
no artigo de Olinda Evangelista (2006) intitulado Publi-
desses posicionamentos podem ser verificadas no texto
car ou morrer, concludo com o bordo: publicar pero
Reavaliando as avaliaes da CAPES (Fvero, 1999) e
sin morir.
nos Documentos: Decifra-me ou te devoro e a A mu-
dana de critrios da avaliao dos programas de ps-gra- 32 As coletneas passaram a ser uma estratgia de defe-
duao: subsdios para uma tomada de posio para a rea sa ou sobrevivncia dos pesquisadores, uma vez que: a)
de Educao, de autoria respectivamente do Frum Na- a autoria nica de um livro demanda um tempo que no
cional de Coordenadores de Cursos e Programas de Ps- mais concedido, a no ser no perodo de doutorado,
graduao em Educao, Regio Norte e Regio Nordeste ps-doutorado, licena etc.; b) na perspectiva quantitati-
(Natal, 1998) e do Colegiado do PPGE da UFF (1998). vista que passou a predominar, um livro ou um artigo
26 Referncia obra O processo, de Franz Kafka. em uma coletnea, conta como um produto!
33 Conforme De Meis et al (2003, p. 1): Brazils scien-
27 No incio do segundo semestre do ano de 2006 saiu o
tific community is under pressure e avanam afirmando
resultado da avaliao dos Programas que encaminharam
que cresceu muito o nmero de publicaes em peri-
seu pedido de reconhecimento junto a CAPES. Em Santa
dicos nacionais e internacionais contrastando com a
Catarina, mais trs Programas passaram a fazer parte do
estagnao ou diminuio dos recursos repassados ps-
Sistema: O da Universidade do Estado de Santa Catarina
graduao e pesquisa e que isto est provocando muita
(UDESC); o da UNOESC de Joaaba e o da UNISUL
competio e causando stress (acessado em 15/05/2006).
de Tubaro.
34 Em artigo anterior esta pesquisadora no ano de 1997
28 Em artigo veiculado pelo Notcias CAPES e pelo site
-, alertava para o fato de que se as agncias federais de
abaixo, datado de 17 de novembro de 2005, o presidente
apoio ps-graduao e os demais rgos dos quais ema-
da CAPES afirmava que a Questo regional desafio
nam as polticas nacionais estivessem efetivamente inte-
para a ps-graduao. Argumentava que o atendimento
ressados em preservar uma das poucas e melhores con-
ou a superao das disparidades regionais um dos ob-
quistas educacionais das ltimas dcadas, e tivessem lu-
jetivos do V Plano Nacional de Ps-graduao (V PNPG
cidez para considerar que qualquer sistema ou subsiste-
2005-2010) e enumerou iniciativas para, gradativamen-
ma de ensino precisa de pelo menos 30 anos para revelar
te, equacionar esta questo. Cf.:http://portal.mec.gov.br-
seus efeitos mais permanentes, ento elas conteriam as
/sesu/index2.php?option=content&do_pdf=1&id=3519
aes mais recentes que esto pondo em risco a sobrevi-
&banco=1.
vncia dessa evidente conquista nacional que foi a criao
29 Esta manifestao parte de entrevista com um cole- do sistema de ps-graduao. Talvez no estejam pensan-
ga professor/orientador, entrevista que faz parte do pro- do em acabar com a ps-graduao. quase certo que
jeto de pesquisa: Poltica Educacional. Orientao/es- no estejam, mas seguramente, esto abalando o seu equi-
crita de dissertaes e teses em questo: Produo lbrio ecolgico (Warde, 2002, p. 179)
Cientfica e estratgias de orientadores e coordenadores 35 E quando uma poltica pblica implementada j nas-
de Programas de Ps-Graduao em Educao, finan-
ce com a marca da submisso aos ditames do mercado,
ciado pelo CNPq e coordenado por mim e pela colega
como o caso do PROUNI compra, por parte do gov-
Dra. Ana Maria Netto Machado (PPGE/UNIPLAC/-
erno federal, de vagas em Institutos, Faculdades e Uni-
SC). Foram entrevistados 74 professores, orientadores e

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

versidades privadas, claramente uma estratgia de socor- BRASIL/CAPES. Infocapes. Boletim Informativo da
ro governamental a essas Instituies. A expanso de va- CAPES. Braslia, v. 10, n. 4, out-dez de 2002
gas nas universidades pblicas e mesmo de criao de no-
BRESSER PEREIRA, Lus Carlos. Reforma do Estado
vas universidades manteve-se estagnada no decorrer dos
para a cidadania a reforma gerencial na perspectiva in-
dois perodos de governo FHC e nos dois primeiros anos
ternacional. So Paulo: Editora 34, 1998.
do governo Lula da Silva.
36 Cf. http://portal.mec.gov.br/sesu/index2.php?option- CALAZANS, M. Julieta C. O papel do IESAE e da
ANPEd na ps-graduao em educao. Revista Bra-
=content&do_pdf=1&id=3519&banco=1
sileira de Educao. Rio de Janeiro, ANPEd, n. 30, p.
37 Talvez ningum tenha sido mais direto e incisivo neste 151 61, set/out/nov/dez. de 2005.
aspecto do que o ex-presidente da CAPES, Ablio Afon-
CARVALHO, Jos Carmelo Braz de. Origens da
so Baeta Neves, ao afirmar que a avaliao tornou-se
ANPEd: de instituda a instituinte. Revista Brasileira de
uma avaliao competitiva entre os programas, a partir de
Educao. Rio de Janeiro, n. 17, p. 134-8, maio/jun./-
indicadores de excelncia de qualidade que a cada mo-
jul./ago. 2001.
mento poderiam ser movidos para cima, ou seja, ao con-
trrio da avaliao anterior (Brasil, CAPES, 2202, p. 6). CASANOVA, Pablo G. A nova universidade. In: GEN-
Conforme diz Hostins (2006, p. 57), o posicionamento TILI, Pablo (Org.). Universidades na penumbra.
assumido pela CAPES a partir dessa nova configurao Neoliberalismo e reestruturao universitria. So Paulo:
evidente: para impulsionar a internacionalizao ne- Cortez e CLACSO, 2001.
cessrio induzir os Programas competitividade, ino-
CHASSOT, ttico I. Orientao virtual: uma nova reali-
vao e ao empreendedorismo, tal como funciona a lgi-
dade. In: BIANCHETTI, Lucdio & MACHADO, Ana
ca do setor corporativo-empresarial. Posio coerente se
M. Neto. A bssola do escrever. Desafios e estratgias na
pensarmos no propsito da importao/exportao do
orientao de teses e dissertaes. So Paulo e Flo-
conhecimento e do ethos acadmico capitalista que se al-
rianpolis: Cortez e Editora da UFSC, 2002.
meja para a ps-graduaco.
CHAUI, Marilena. A universidade pblica sob nova pers-
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planos nacionais de ps-graduao: velhas e/ou novas
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

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160 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008


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DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 161


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Poltica de assistncia estudantil:


entre o direito e o favor
Janete Luzia Leite

Professora da Escola de Servio Social da UFRJ


E-mail: janeteluzia@ess.ufrj.br

Resumo
Este texto tem por objeto a anlise do conjunto de fatores contemporneos que tornam premente a
construo e implementao de uma Poltica de Assistncia Estudantil abrangente e universal nas uni-
versidades pblicas brasileiras, que v na contra-mo da lgica custo/benefcio que se deseja impor a
estas universidades. Considera-se que esta construo deve, necessariamente, vincular a Poltica de As-
sistncia Social Poltica de Educao e ter como protagonistas os trs segmentos presentes na univer-
sidade discentes, docentes e funcionrios tcnico-administrativos, levando em considerao as diver-
sidades regionais e de cada instituio de ensino superior. O texto sustenta que o desafio posto o de
retirar o carter focal, residual e seletivo, hoje conferido s polticas de assistncia, transformando a
Assistncia Estudantil em um direito de todo e qualquer estudante, e no um favor para alguns, em ge-
ral classificados como carentes.

Palavras-chave: Poltica de Assistncia Estudantil; Poltica de Assistncia Social; Poltica de Educao.

Situando a questo tomou posse, em janeiro/2007: verdadeiros aten-


m maio de 2007, teve incio uma verdadeira tados autonomia universitria.

E onda de ocupaes estudantis que sacudiu as


Reitorias de diversas universidades pblicas
brasileiras, cuja mais alardeada foi a da USP (So
No obstante, guardadas as particularidades
locais, se observada a esmagadora maioria das rei-
vindicaes estudantis, palmar que estas dizem
Paulo), o que acabou por favorecer ao desencadea- respeito a duas questes que, embora liminar-
mento das demais, por todo o pas. mente distintas, mantm um mesmo eixo:
Aparentemente, o elemento desencadeador fo- 1) a defesa da universidade pblica, gratuita,
ram os Decretos promulgados pelo Governador laica, de qualidade socialmente referenciada; e
Jos Serra (PSDB-SP), publicados to logo este 2) a recuperao/ampliao de polticas estu-

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Debates Contemporneos

dantis de acesso e permanncia, paulatinamente em 1988 consagrou profundas mudanas, que se


retiradas nos ltimos vinte anos. refletiram em um grande avano social, resultado
Tendo em conta a convico de que a Refor- de intensas lutas conduzidas por duas dcadas
ma da Educao Superior brasileira, em curso1, pelos setores democrticos do pas. Apesar destes
no aportar nenhum ganho para a sociedade, os avanos, em nenhum momento, ela fere a ordem
estudantes esto deixando claro que a insero de burguesa. Neste sentido,
polticas focais, fragmentadas e residuais, propa- [...] o essencial da Constituio de 1988 apontava
ladas nos vrios sub-projetos do guarda-chuva da para a construo pela primeira vez assim posta
Reforma Universitria, em geral sob o vago ttu- na histria brasileira de uma espcie de Estado
lo Acesso e Permanncia, na verdade, consub- de Bem-Estar Social: no por acaso que no texto
stanciam-se em pequenas esmolas a constitucional, de forma indita em nossa
serem disputadas por muitos. Assistncia Social era, lei mxima, consagraram-se explicitamen-
Deve-se, ento, perguntar, em antes da Constituio, te, como tais e para alm de direitos civis e
primeiro lugar: o que deveria consti- exemplo cabal de um dos po lticos, os direitos sociais (coroamento,
tuir uma poltica de acesso univer- traos mais marcantes da como se sabe, da cidadania moderna). Com
sidade pblica? O que necessrio formao scio-histrica isto, colocava-se o arcabouo jurdico-po-
para que ela seja universalizadora? ltico para implantar, na sociedade brasilei-
do Brasil, mormente
Como viabilizar a permanncia dos ra, uma poltica social compatvel com as
subordinada aos interesses
estudantes nestas universidades? exigncias de justia social, equidade e uni-
Certamente, o PROUNI, a Educa-
clientelistas dos versalidade (NETTO, 1999, p. 77).
o a Distncia (EAD), o Bacharela- governantes e, por este
do Interdisciplinar (BI) e similares motivo, caracterizada pela Depreende-se, pois, que o im-
no so as respostas. sua assistematicidade e pulso dado s Polticas Sociais no
Em verdade, o que estes estudan- descontinuidade. po de ser pensado exclusivamente a
tes reivindicam a implementao de partir do Estado (como mecanismo
mecanismos que, desde a base da pirmide (ensino de dominao dos grupos no poder), nem tam-
fundamental), proporcionem educao gratuita, de pouco unicamente a partir da sociedade civil (co-
qualidade e continuada a todos os segmentos da so- mo produto das presses e reivindicaes dos se-
ciedade brasileira. tores subalternos frente ao Estado), mas deve ser
O enfrentamento desta questo, no raro tra- analisado como uma relao, como uma mediao
vejada de polmicas, deve, de incio, obrigatoria- entre o Estado e a sociedade civil, depositria de
mente, contemplar um duplo movimento: a an- uma dupla caracterstica de coero e consenso,
lise das Polticas de Assistncia Social2 e de Edu- de concesso e conquista (PASTORINI, 1997).
cao, a partir da Constituio Federal de 1988. Assim, a instituio da Seguridade Social
Sade, Previdncia e Assistncia Social represen-
A Constituio Federal de 1988 um novo ta esta conjugao de foras, consubstanciando a
ordenamento para as Polticas Sociais Pblicas proteo social3 como uma poltica pblica estatal.
A Constituio de 1988 apresenta uma am- Se a Assistncia Social era, antes da Constitui-
pliao no campo dos direitos sociais, manifesta- o, exemplo cabal de um dos traos mais mar-
dos em uma nova institucionalidade conferida s cantes da formao scio-histrica do Brasil,
Polticas Sociais Pblicas. Caracteriza-se por ter mormente subordinada aos interesses clientelistas
sido fruto de um novo pacto social, que abrangeu dos governantes e, por este motivo, caracterizada
desde o processo de esgotamento do regime mi- pela sua assistematicidade e descontinuidade
litar que galvanizou o ressurgimento e o prota- (BOSCHETTI, 2001) marca indelvel da exa-
gonismo dos movimentos sociais at a redemo- cerbao dos contrastes entre riqueza e misria no
cratizao do pas. A Carta Magna promulgada pas - pela primeira vez, ela era admitida como de-

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Debates Contemporneos

ver do Estado e direito de cidadania. Esta inflexo o racional que incorpore os diversos segmentos
fundamental, posto que a Assistncia Social, sociais aos bens socialmente produzidos, por meio
para se confirmar como poltica pblica obriga- da integrao ao mercado, e no mais pela tica
se a ter como balizamento no os necessitados, patrimonialista e extremamente onerosa do Estado
mas as necessidades sociais em sentido ilimita- (como no caso dos Estados de Bem-Estar), que,
do. Isso indica que deve buscar garantir um pa- para eles, ineficaz e produz efeitos contrrios aos
dro mnimo de vida a todo o cidado, sem a ins- desejados, criando desigualdades onde suposta-
tncia da contributividade. (UFRJ/ESS, 2000, p. mente pretendia-se obter uma maior eqidade.
4 grifos nossos). Assim, o processo de transformao das pol-
Portanto, cabe Assistncia Social aes de ticas de gesto macroeconmica e social sustenta-
preveno e provimento de um conjunto de ga- se em trs pilares fundamentais: uma reverso
rantias ou seguranas que cubram, reduzam ou acelerada das nacionalizaes no ps-guerra; a
previnam excluses, riscos e vulnerabilidades so- crescente tendncia desregulamentao estatal
ciais (SPOSATI apud YAZBEK, 2004, p. 14). das atividades econmicas e sociais; e a tendncia
Desta forma, facilmente perceptvel que a Assis- a transformar os regimes universais de proteo
tncia Social abarca um vasto, heterogneo e com- social em uma particularizao de benefcios so-
plexo leque de reas, gneros, faixas etrias, etnias ciais (FERNANDES, 1995). As diferentes com-
e necessidades (idosos, dependentes qumicos, de- binaes destes trs indicadores (desestatizao,
sempregados, crianas e adolescentes etc) e, por desregulamentao e particularizao) permitem
isso, deve ser vista em sua relao com outras Po- dimensionar o grau de agressividade das propos-
lticas Sociais. tas neoliberais em cada situao concreta. No h
No caso em tela, deve haver interao com a equvocos: trata-se, tout court, de desmontar a res-
Poltica de Educao4, que tambm teve reforada ponsabilidade do Estado em relao s grandes
seu status de Poltica Pblica. Sua expresso problemticas sociais. A conseqncia, mais visvel
cristalina: Art. 206. O ensino ser ministrado com e imediata, foi e ainda a exacerbao crescente
base nos seguintes princpios: I - igualdade de da questo social 5 e suas expresses: misria, de-
condies para o acesso e permanncia na escola semprego, violncia, encarceramentos etc.
[...] (BRASIL, 1988 grifos nossos). E aqui no so permitidas tergiversaes: no
momento em que h um reordenamento no pa-
A reestruturao neoliberal dro de acumulao do capitalismo em nvel
Malgrado as conquistas obtidas em termos de mundial, faz-se mister adequar o Brasil nova or-
direitos sociais na Constituio de 88, a chegada dem, desde que mantendo e garantindo a sua his-
do neoliberalismo no Brasil, pouco depois da sua trica insero dependente e subalterna.
aprovao, implica liminarmente um retrocesso Desnecessrias maiores delongas acerca de
nestas concepes. como toda a conjuntura contempornea conduz
Uma das transformaes mais importantes foi hegemonia do neoliberalismo tanto em nvel
a reduo da atuao do Estado, pois, no centro ideolgico quanto prtico. notrio tambm que
da proposta neoliberal encontra-se a idia de que a ofensiva neoliberal exige a reconfigurao do
necessrio limitar a interveno do Estado em Estado. A conjugao dos elementos necessrios
diversas reas (notadamente aquelas relacionadas a essa reconfigurao implica uma nova socia-
s Polticas Sociais), atribuindo-lhe uma funo bilidade, que se inicia com o redimensionamento
estritamente reguladora, alertando que, caso con- das classes trabalhadoras e envolve um dos princi-
trrio, de acordo com essa percepo, se estaria pais elementos necessrios emancipao huma-
destruindo a liberdade dos indivduos. Os estra- na: a educao.
tegistas neoliberais argumentam que somente um O redesenho do sistema educacional em
Estado mnimo pode propiciar uma administra- particular das universidades, mas no s pode

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Debates Contemporneos

assim resolver alguns possveis entraves: 1) mo- uma parcela significativa da populao uma alfa-
dela a poltica educacional s exigncias requisi- betizao meramente funcional, que, aliada a uma
tadas pelo mercado; 2) transforma as universida- ignorncia crnica, permite sua manipulao por
des em um grande negcio global; 3) institui no- meio dos Bolsa-Esmola e afins, foi coroado de
vos modelos de profissionais direcionados para o xito. Desse modo, a Educao, um dos mecanis-
mercado de trabalho atual, posto que captura a mos das camadas mdias e subalternas da popu-
subjetividade do futuro trabalhador, desde a sua lao para a tentativa de uma mobilidade social
formao; e 4) imobiliza possveis resistncias ao ascendente, j desde o seu incio, torna-se inaces-
status quo, na medida em que retira a crtica e a svel para os de baixo.
reflexo do processo educativo. Entretanto, ideologicamente, necessrio que
neste sentido que os organismos multilate- esta mesma populao permanea com a iluso da
rais, aproveitando-se das dvidas acumuladas pe- possibilidade de ascenso, porm aptica em suas
los pases perifricos, jogam pesadamente, insti- reivindicaes por melhoras no ensino pblico.
tuindo novas condicionalidades. Se, na vigncia da ditadura militar, as camadas m-
[...] Com o aprofundamento sem precedentes da dias urbanas hipotecavam universidade a possi-
polarizao na dcada de 1990, o Banco [Mundial] bilidade de mobilidade social vertical ascendente,
dedica cada vez maior ateno construo de ins- sendo um dos catalisadores da refuncionalizao
tituies adequadas era do mercado, de modo a da universidade de 1968/69 (NETTO, 1994), cabe
ter recursos institucionais para manejar as con- agora s camadas subalternas reclamarem esta
tradies do sistema. A educao radicalmente centralidade para si. buscando a continuidade
modificada, tornando-se cada vez menos politc- dessa inrcia que o governo Lula da Silva reputa
nica (no sentido conferido por Marx) e cada vez universidade a responsabilidade de ser o incio e o
mais instrumental: os contedos esto fortemente fim da Educao. No h, portanto, a necessidade
carregados de ideologias apologticas ao capital e de estudos anteriores; basta, doravante, um di-
o debate educacional pautado em grande parte ploma de doutor para que a classe operria realize
pelos homens de negcios e pelos estrategistas o seu desejo de saber e de prosperidade econ-
polticos. (LEHRER, 2000, p. 29) mica. Transforma-se, assim, a universidade em
um remdio para todas as mazelas educacionais:
Ora, uma vez que o desmonte da Educao um verdadeiro elixir de catuaba.
brasileira teve suas fundaes escavadas durante Entrementes, no terreno do conhecimento,
a ditadura militar, seus pilares fincados no gover- para concretizar a insero subalterna do Brasil,
no Sarney, cimentados por Collor na forma contempornea do capita-
de Melo, solidificadas por Fernando O governo Lula da Silva lismo mundial, urge que os intelectu-
Henrique Cardoso, e est em fase de reputa universidade a ais (potencialmente perigosos) e as ins-
perfeito acabamento sob a gesto de responsabilidade de ser o tituies s quais eles servem (as uni-
Lula da Silva, fcil perceber por- incio e o fim da Educao. versidades), sejam esvaziados de seu
que o peso do sucesso da Educao potencial emancipador. Falta, portan-
No h, portanto, a
brasileira hoje recai sobre a universi- to, demolir, agora, o que ainda restou
necessidade de estudos
dade pblica. de pensamento crtico-reflexivo na
Se no, vejamos: a base da Educa- anteriores; basta, Educao brasileira: as universidades
o j foi praticamente destruda. Pa- dora van te, um diploma pblicas. Estas, justamente pelos pre-
ra a Educao Bsica, a ausncia de de doutor para que a classe dicados expostos, esto sendo mais
recursos humanos, materiais e finan- operria realize o seu difceis de devastar.
ceiros j est mais do que consolidada desejo de saber e de A investida inicial em conso-
na sociedade. Pior: est naturalizada. prosperidade econmica. nncia com o receiturio dos orga-
O objetivo de proporcionar a nismos financeiros internacionais e

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Debates Contemporneos

nacionais de ampliar o nmero de mundo do trabalho docente, j in-


universidades privadas no surtiu, Os estudantes gressam na carreira compelidos a
inicialmente, o efeito desejado. As uni- protagonizam uma considerar este padro como nico
versidades pblicas, ento, comea- ofensiva inesperada: pos svel: natural, portanto.
ram a ser tambm postas no limite de querem aquilo que lhes Neste interregno, mudanas
sua capacidade humana, financeira e pontuais foram sendo implementa-
de direito, mas no
material. Mas, a resistncia dos do- das a conta-gotas nas universidades
travestido como benesse
centes (em sua esmagadora maioria pblicas, sem que sua percepo te-
formados e forjados pela universida- governamental nha-se dado de imediato: a extino
de que a ditadura tentou refunciona- (ou reitoral); trata-se, de Colgios de Aplicao (CAp), em
lizar para si), que contou com o apoio aqui, da restituio vrios estados, o fechamento dos
irrestrito dos tcnico-administrativos do que lhes foi Restaurantes Universitrios (RU
e estudantes (com a mesma origem) arbitrariamente os famosos bandejes), em diversas
impediu, por quase duas dcadas, o surrupiado. universidades (ou alguns campi), a
sucateamento e a conseqente invia- diminuio paulatina de bolsas de
bilizao da universidade pblica no Brasil. Iniciao Cientfica, a no-expanso do nmero
A frmula mgica foi inicialmente ministrada de alojamentos e o rebaixamento do nvel dos
por FHC. Quem melhor que um professor de existentes, a reduo de funcionrios e docentes, o
universidade pblica (no esquecendo seu Minis- empobrecimento e a no-manuteno das biblio-
tro da Educao, Paulo Renato) para saber os tecas e laboratrios so apenas algumas delas.
pontos fulcrais da resistncia docente e atac-los?
Primeiro, desgarrotear, em parte, a entrada de Os estudantes voltam cena
docentes nas universidades (o governo Sarney Todas essas perdas adquirem visibilidade,
proibira a contratao de professores durante toda agora, dado no s o reerguimento do Movimen-
a sua gesto), deixando entrar sangue novo - os jo- to Estudantil (ME), aps anos de letargia e velada
vens doutores- nas universidades. Concomitante- aquiescncia da UNE aos ditames governamen-
mente, congelar o salrio dos funcionrios pbli- tais, mas, principalmente, porque o ME exige a
cos. Ato contnuo, no s instituir, como tambm reverso do que lhe foi espoliado.
incentivar novas modalidades de aquisio de re- Em face do estado de hibernao em que se
cursos, que no ferissem (ou que contornassem) os encontra o Movimento Docente, os estudantes
contratos de trabalho dos professores. protagonizam uma ofensiva inesperada: querem
Some-se a isso as demais metamorfoses insti- aquilo que lhes de direito, mas no travestido
tudas no mundo do trabalho em geral, e no do- como benesse governamental (ou reitoral); trata-
cente em particular, e tem-se uma nova morfolo- se, aqui, da restituio do que lhes foi arbitraria-
gia no s na carreira, mas tambm na prpria mente surrupiado. Todo o processo silencioso de
(auto)representao do docente. Estas transfor- desmonte por dentro da universidade pblica (por
maes terminam por desorganizar substantiva- mais de uma gerao de estudantes) havia obnu-
mente o Movimento Docente (MD), posto que os bilado, para seu conjunto, a percepo de que no
professores, por um lado, vem-se compelidos a h nada de novo lhes sendo outorgado. Ao con-
procurar outras fontes de renda para complemen- trrio, est em curso a gestao de uma ideologia
tar os seus salrios e, por outro, so engolfados de favores e/ou permutas pontuais, focalizados e
por um produtivismo desmesurado e uma com- fragmentados.
petitividade fratricida, acreditando, assim, habi- O movimento discente est construindo, por
litarem-se aos parcos recursos oriundos das agn- exemplo, a convico de que a implantao de
cias de fomento pesquisa. Os jovens doutores, Restaurantes Universitrios no novidade algu-
por no terem vivenciado outra conformao do ma. Na verdade, trata-se de vender gato velhssi-

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Debates Contemporneos

mo como lebre nova para quem entra, hoje, na Mas, os estudantes esto fazendo mais: esto
universidade, desconhecendo que, em um passa- falando da universidade que, de fato, desejam
do no muito remoto, na quase totalidade das uma universidade realmente pblica, na qual os
universidades pblicas brasileiras, era essa a regra. cursos (da graduao ps stricto sensu) sejam
Mas, justamente devido a este hiato geracional, ao verdadeira e inteiramente gratuitos, uma vez que
qual j aludimos (aliado a um forte comporta- mantidos pelos impostos cobrados populao6.
mento imediatista), falta, ainda, ao Movimento Esto falando de um ensino que seja vinculado
Estudantil, perceber que esses novos bandejes pesquisa e extenso socialmente referenciadas, e
sero completamente terceirizados, no encomendadas por empresas,
o que, no mnimo, no s ir tirar o laboratrios etc., que se apropriaro
Os estudantes esto
emprego de muitos concursados re- do conhecimento produzido para
manescentes (a exemplo dos copei-
fazendo mais: esto auferirem lucros vultosos. Esto va-
ros, cargo que vem sendo extinto falando da universidade lorizando o trip ensino, pesquisa e
desde FHC), como tambm inviabi- que, de fato, desejam extenso conduzido por professores
lizar diversos provveis campos de uma universidade que tenham condies plenas de de-
estgio (em reas como Nutrio, realmente pblica, na qual dicar-se integralmente sua atuao
Administrao, Engenharia de Pro- os cursos (da graduao profissional, ao invs de serem regi-
duo etc.). A questo da segurana ps stricto sensu) sejam dos por uma lgica de relaes de tra-
nos campi e da transformao dos balho que incorpore e estimule for-
verdadeira e inteiramente
Hospitais Universitrios (HU) em mao duvidosa para docentes e dis-
gratuitos, uma vez que
Fundaes segue a mesma lgica. Os centes, salrios em migalhas e aules
exemplos podem ser multiplicados. mantidos pelos impostos para centenas de alunos por sala de
O atual governo, utilizando-se de cobrados populao. aula, como aquela proposta pelo
reivindicaes histricas do Movimen- Esto falando de um ensino REUNI e expressa pelo banco de
to Docente e do Movimento Estudan- que seja vinculado pes- professores- equivalente do MEC.
til, tenta, no momento, fazer passar quisa e extenso social- Os estudantes exigem, ainda, a
seus projetos de derruio da universi- mente referenciadas, e no expanso do nmero de vagas, mas
dade pblica, valendo-se ideologica- estas no devem ser oferecidas, fic-
encomendadas por
mente dos conceitos de acesso e per- tcia e virtualmente, distncia, nem
empresas, laboratrios etc.,
manncia. Entretanto, esta batalha tampouco s custas daqueles que, na
est longe de ser ganha, posto que j
que se apropriaro do esperana de conseguirem um diplo-
no h dvidas de que todos abso- conhecimento produzido ma universitrio, engrossaro as
lutamente todos os programas/pro- para auferirem fileiras do ProUni, concordando em
jetos governamentais so, sob essa lucros vultosos. receber um ensino pobre (adequado,
ideologia, ataques frontais, verdadei- portanto, sua classe social), pelo
ros golpes de morte s universidades pblicas. qual tero que pagar, aps a formatura, com o
O movimento de ocupao das reitorias que provvel no-ingresso no to almejado mercado
se alastrou Brasil afora (e ao qual a mdia tentou, de trabalho. Exigem uma universidade que tenha,
ingloriamente, qualificar de vandalismo) tem con- alm do mais, bibliotecas com ttulos em diversi-
tado com a simpatia (quando no, franco apoio) de dade e nmero suficientes que no os obriguem a
vrios setores da sociedade. Os estudantes tm-se encher os bolsos dos donos dos quiosques de fo-
utilizado, sbia e sobejamente, da tecnologia da tocopiadoras (muitos dos quais, professores e
comunicao para veicular a realidade dos seus funcionrios das prprias universidades). Tam-
movimentos ( s abrir os orkuts e youtube, alm bm no aceitam a expanso do acesso por in-
das simples mensagens via correio eletrnico para termdio dos Bacharelados Interdisciplinares,
verificar o que de fato ocorre). que envolvem os jovens no engodo da consecu-

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Debates Contemporneos

o de um certificado de nvel superior, mas que limitar-se a criar e executar mecanismos destina-
selecionar alguns poucos eleitos, os que obtive- dos populao de baixa renda; ela deve, tam-
rem o conceito suficiente para passar prxima bm, preocupar-se com princpios de atendimen-
etapa, para a efetiva formao em nvel superior. to universal, se entendemos como correta a for-
Aos demais (a maioria cuja educao na base da pi- mulao apresentada anteriormente.
rmide a que j aludimos, se deu precariamente),
restar portar seu diploma de nvel superior, com Pontos de partida, horizontes possveis
muito poucas chances de escapar do destino de Sob o prisma (neo)liberal, as polticas de as-
atendentes em qualquer balco da esquina. sistncia so vistas como contraproducentes, pos-
Como resultante da ofensiva neoliberal, ex- to que estimulam a preguia e o cio. Nesta tica,
pande-se ademais um contingente de estudantes o indivduo inescapavelmente se acomoda, dei-
que efetivamente no consegue se manter, cujo xando de procurar meios para a sua subsistn-
quantitativo vem aumentando ano a ano, em de- cia/sobrevivncia porque a assistncia lhe garante
corrncia, por um lado, do processo acelerado de condies para tal.
proletarizao a que vem sendo submetida a po- A tica neoliberal de mercantilizao das re-
pulao brasileira, nestes anos de crise econmica laes, confiadas ao automatismo regulador do
e institucional, e, por outro, da democratizao mercado, anula todo o controle sobre o meio vital
do acesso da classe trabalhadora ao sistema esco- em que se desenham e desenvolvem as estratgias
lar como um todo, e universidade em particu- de vida. O acesso a bens e servios somente a
lar (ANDIFES, 1993). conseqncia da maximizao das redes de con-
Estes jovens iniciam a sua vida laboral muito sumo para aqueles dispostos a pagar por estes bens
precocemente seja para ajudarem na renda fa- e servios, mas, em nenhum caso, responde de-
miliar, seja para obterem alguma liberdade eco- manda coletiva por uma redistribuio social dos
nmica o que j os coloca em desvantagem na recursos disponveis. A integrao a esses proces-
escolha de alguns cursos (prioritariamente aque- sos meramente virtual, porque o nico processo
les que exigem tempo integral ou no so ofereci- social que pretende integrar globalmente invis-
dos no perodo noturno). O reflexo dos fatores vel, imprevisvel e atomizado: o mercado.
subjacentes emergncia deste perfil rebate sobre Foi colocado em curso um amplo conjunto de
as instituies formadoras, materializando o fe- formas alternativas de encaminhar os programas
nmeno da evaso. Tambm contribui para o au- sociais, que passam a ocupar espaos onde antes
mento da procura por cursos aligeirados, ofere- predominava o Estado. Mas, deve-se ter presente
cidos em universidades privadas. Portanto, no que uma vertente importante dessas novas formas
basta estabelecer metas de ampliao de vagas no para atender o social e amortecer e neutralizar as
ensino superior; h que se definir mecanismos de expresses da questo social que elas podem
fixao desse, no to novo, quadro de alunos ser pensadas como instrumentos para eliminar o
que est ingressando na Universidade. carter da luta poltica, convertendo os conflitos e
Este conjunto de fatores implica, necessaria- tenses sociais em expresses vazias de sentido
mente, uma determinada concepo de gratuida- transformador, ou seja, como portadores da inten-
de, que compreenda no s a ausncia de taxas cionalidade de, ao serem implementadas, atuarem
ou mensalidades, mas a garantia de reais condi- como mecanismos conservadores.
es de estudo, atravs de sistemas e mecanismos As Polticas Sociais, rebaixadas, doravante,
que permitam ao aluno condies de alimentao, condio de Programas, funcionam, nessa li-
transporte, moradia, disponibilidade de material nha, exatamente como instrumento de diviso de
de estudo. (ANDES, 1996, p. 29) classes, a partir da sua caracterstica residual. Per-
Por isso, necessrio no perder de vista que de-se, com isso, o horizonte da luta coletiva. Ade-
uma poltica de assistncia ao estudante no pode mais, a focalizao despolitiza as polticas, tiran-

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Debates Contemporneos

do o foco da totalidade do real, naturalizando, ba- A partir desses pressupostos, e levando-se em


nalizando e ato contnuo criminalizando as re- conta as especificidades e diversidades regionais e
fraes da questo social, transformando-as em de cada universidade em que se inscreve, uma Po-
expresses individuais. ltica de Assistncia Estudantil8 deve comportar
Este enfoque agravado, ainda mais, em um os seguintes aspectos:
pas como o Brasil, em que a assistncia consti- aumento de bolsas de Iniciao Cientfica;
tuiu-se, historicamente, como parente pobre das aumento de bolsas de monitoria;
demais polticas sociais brasileiras, destinando aumento de bolsas de estgio;
suas aes a categorias especficas, configurando- aumento de bolsas de extenso;
se como poltica no obrigatria e sendo constan- auxlio moradia (alojamento), articulando-
temente subalternizada (YAZBEK apud BOS- se os indicadores referentes renda e distncia
CHETTI, 2001, p. 50). do local de moradia do aluno e prevendo-se a
Assim, a Assistncia Social defronta-se per- construo de uma copa comunitria, uma lavan-
manentemente com o binmio seletividade versus deria e uma sala de estudos para administrao e
universalidade, ou seja, pelos Programas em voga, utilizao dos prprios moradores;
volta a abordar a assistncia na sua forma mais garantia de um sistema de transporte ade-
aparente: como ajuda pontual e personalizada aos quado que circule pelos campi, com a diminuio
grupos de maior vulnerabilidade social7. Se essa dos intervalos dos nibus internos, em todos os
perspectiva se mantiver, a assistncia social no se turnos;
constituir em poltica, e continuar movendo-se construo de restaurantes universitrios
num terreno marcadamente contraditrio na (bandejes) em nmero suficiente ao conjunto
tenso constante entre a incluso e a excluso dos discentes; serviro de Campo de Estgio para
assumindo, por isso, marcas demasiadamente con- as Faculdades de Nutrio, Engenharia de Produ-
junturais, casusticas, ora com caractersticas mais o e outras;
generosas ora pouco vigorosas. atendimento mdico-odontolgico e apoio
A reverso deste quadro pressupe a articu- psicossocial aos alunos, tanto em situaes de
lao de diferentes esferas da sociedade em uma emergncia como ambulatorial, a partir dos HU e
perspectiva de ampliao e politizao do debate, das Faculdades de Odontologia, Servio Social e
a fim de que o discurso apassivador e anestesian- Psicologia;
te no encontre eco. Desse modo, como j efetivao de seguro para os alunos que de-
explicitado anteriormente, a construo de uma senvolvem atividades curriculares que caracteri-
Poltica de Assistncia Estudantil no lograr zam situaes de periculosidade;
sucesso se no vincular Assistncia e Educao, aes de acompanhamento acadmico;
integrando em sua formulao no mnimo os funcionamento das bibliotecas e laborat-
trs segmentos que compem a universidade: rios em horrio integral, at o encerramento do
docentes, discentes e funcionrios tcnico-admi- curso noturno e aos sbados, ao menos, at as 14h;
nistrativos. articulao e coordenao de aes que pro-
Assim, uma Poltica de Assistncia Estudantil movam a ampliao do universo sociocultural e
dever ter, como princpio, garantir: apoio ao de- artstico dos estudantes, bem como sua insero
senvolvimento acadmico; suporte psicossocial; em prticas esportivas, via Faculdades de Educa-
condies de moradia; acesso alimentao, o Fsica, Informtica e Letras; Belas Artes, M-
sade e s atividades scio-culturais e esportivas, sica, Comunicao etc..
alm de alternativas de transporte aos locais das Em sntese, priorizar o acesso e a perma-
atividades acadmicas. Para tanto, imprescind- nncia, no bojo de uma Poltica de Assistncia
vel que esteja umbilicalmente ligada a uma Polti- Estudantil, significa entender, antes de mais nada,
ca Acadmica (UFRJ/ESS, 2000). que ambos so parte de um processo contnuo e,

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Debates Contemporneos

portanto, s sero efetivados mediante polticas tao das Polticas Sociais.


estruturais auferidas e usufrudas por todo e qual- 7 Entendemos que a expresso vulnerabilidade social,
quer discente e financiadas, total e exclusivamen- embora seja a correntemente utilizada, vitimiza os indiv-
te, com verba do Estado. duos, escamoteando sua verdadeira gnese. Preferimos
utilizar a expresso risco social.
Assim procedendo, a universidade estar ga-
8 A base para estas sugestes encontra-se em UFRJ/ESS, 2000.
rantindo a efetivao da assistncia ao estudante
como um direito, buscando realiz-la em sua ple- R EFERNCIAS
nitude, transformando-a definitivamente em uma
Poltica Pblica. ANDES. Proposta do ANDES-SN para a Universida-
Desta forma, os horizontes presentes podero de Brasileira. So Paulo: jun. 1996.

transformar-se em um futuro possvel, quando ANDIFES, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assun-


poderemos sair de um contexto de espera para tos Estudantis e Comunitrios. Proposta de poltica de
apoio ao estudante. Braslia: jun. 1993.
uma realidade de transformao histrica.
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: um
N OTAS direito entre originalidade e conservadorismo. Braslia:
UnB, 2001.
1 A Reforma da Educao Superior no Brasil vem sendo
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Rep-
implementada pelo MEC, desde 1995 at os dias atuais blica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro
(com vigor redobrado a partir do governo Lula da Silva), de 1988. Braslia, DF: 1988.
seguindo as orientaes emanadas dos organismos finan-
ceiros multilaterais (notadamente a OMC e o BM). Fa- FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no
zem parte desta Reforma a Lei de Diretrizes e Bases da Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
Educao Nacional (dezembro 1996, incluindo-se o De- IAMAMOTO, Marilda. O Servio Social na Contem-
creto n 2.306/97, que alterou artigos no que se refere poraneidade: trabalho e formao profissional. So Pau-
diversificao das Instituies de Ensino Superior IFES), a lo: Cortez, 1998.
Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973/04), as Par-
cerias Pblico-Privadas (Lei n. 11.079/04), a regulamen- LEHRER, Roberto. Um Novo Senhor da Educao? A
tao das Fundaes de Apoio privadas nas IFES (De- poltica educacional do Banco Mundial para a periferia
creto Presidencial n 5.205/04), o ProUni (Lei n 11.096/- do capitalismo. Revista Outubro. So Paulo: Instituto
05), a Educao a Distncia (Decreto Presidencial n de Estudos Socialistas, n. 3, 2000.
5.622/05 que, na prtica, institui a abertura do mercado NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Ser-
educacional nacional para o capital estrangeiro) e, mais re- vio Social. So Paulo: Cortez, 1992.
centemente, o pacote de abril/2007, intitulado REUNI.
_________. Ditadura e Servio Social. So Paulo: Cor-
2 Cabe esclarecer que a Poltica de Assistncia Social no tez, 1994.
ser tratada aqui em profundidade, mas, apenas em suas
_________. FHC e a Poltica Social: um desastre para as
caractersticas mais gerais, a fim de ilustrar sua vinculao
massas trabalhadoras. In: LESBAUPIN, Ivo (Org.). O
medular e necessria com as questes atinentes ao acesso
Desmonte da Nao balano do governo FHC. Petr-
e permanncia de estudantes nas universidades pblicas.
polis-RJ: Vozes, 1999.
3 Isto quer dizer que o Estado deve atuar preventiva e pro-
PASTORINI, Alejandra. Quem mexe os fios das po-
tetivamente em todas as reas de suas Polticas Sociais.
lticas sociais? Avanos e limites da categoria concesso-
4 Ver Constituio da Repblica Federativa do Brasil conquista. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cor-
1988 Captulo III, Seo I, Art. 205 et seq. tez, n. 53, mar 1997.
5 Aqui entendida como a expresso concreta das contra- UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEI-
dies entre o capital e o trabalho, no interior do proces- RO. Escola de Servio Social. Subsdios para uma Pro-
so de acumulao capitalista Cf. Netto (1992) e Iama- posta e Poltica de Assistncia ao Estudante. Rio de
moto (1998). Janeiro: 2000.
6 Registre-se que, atualmente, esses impostos, sobretudo YAZBEK, Maria Carmelita. As Ambigidades da Assis-
aqueles que recaem sobre os assalariados (reais ou poten- tncia Social Brasileira aps dez anos de LOAS. In: Servio
ciais), configuram-se como escorchantes e tem sua desti- Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n.77, mar 2004.
nao cada vez mais apartada do fomento e da implemen-

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Polticas para a educao superior:


qual o papel do poder legislativo?
Rosimar de Ftima Oliveira

Professora da UFV
E-mail: rosimar@ufv.br

Resumo
O objetivo deste artigo analisar o papel do Poder Legislativo na formulao das polticas para a edu-
cao superior, aprofundando a discusso sobre a organizao e dinmica internas desse Poder. Para
consecuo desse objetivo, foram pesquisadas 545 proposies sobre educao, apresentadas Cmara
dos Deputados durante as 50 e 51 legislaturas, destacando-se entre estas aquelas que se referem edu-
cao superior. Pretende-se demonstrar que o Poder Legislativo desempenha papel secundrio no pro-
cesso de formulao das polticas para educao superior, atuando como ratificador das proposies
introduzidas pelo Poder Executivo no processo legislativo. O Executivo, por sua vez, quem exerce,
efetivamente, o poder legislativo na formulao dessas polticas. O Poder Legislativo, embora com
alta capacidade propositiva, no demonstra a capacidade correspondente de fazer aprovar os seus pr-
prios projetos sobre educao. Estes, na sua maioria, quando no so rejeitados, ficam esquecidos no
vcuo legislativo, sem qualquer deciso de mrito pelos legisladores.

Palavras-chave: Polticas educacionais; educao superior; legislao educacional.

Introduo de solicitar unilateralmente urgncia para matrias

O
sistema poltico formalizado a partir da Cons- de sua autoria, alm da patronagem disponvel por
tituio Federal de 1988 garante ao Poder intermdio da negociao de cargos no interior da
Executivo amplos meios institucionais ca- administrao federal (AMORIM NETO e SAN-
pazes de definir a sua predominncia sobre o Poder TOS, 2001; AMORIM NETO e TAFNER, 2002;
Legislativo. Esses meios institucionais facultam um FIGUEIREDO, 2001; FIGUEIREDO e LI-
leque significativo de possibilidades ao Executivo, MONGE, 1998 e 1999; LIMONGE e FIGUEI-
dentre as quais se destacam o instituto da Medida REDO, 2003; MELO, 2000 e 2002; NICOLAU,
Provisria, a centralizao dos trabalhos legislati- 1997, 2000; PESSANHA, 2002; L. M. RODRI-
vos no Colgio de Lderes, o poder de veto, a exclu- GUES, 2002; M. M. A. RODRIGUES, 2002; F.
sividade de propor matrias em reas especficas e SANTOS, 1997, 1998, 2000, 2002).

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Debates Contemporneos

As Medidas Provisrias parecem renovar o A garantia de exclusividade legislativa em de-


poder de Decreto, em vigor durante o regime mi- terminadas matrias, sobretudo as relativas ao
litar, uma vez que permitem ao Executivo alterar oramento, confere importantes meios de con-
o status quo, introduzindo norma jurdica, sem a trole ao Executivo, no s da agenda econmica,
prvia aquiescncia do Legislativo. Por esse mo- como do comportamento dos congressistas, que
tivo, constituem-se em meio eficiente para indu- so vulnerveis face ao Executivo, em virtude do
zir os parlamentares cooperao, j que lhes fato de que necessitam da execuo das suas
apresentam a situao dada, principalmente con- emendas ao oramento, como meio de obter vo-
siderando a celeridade a que os mesmos ficam tos junto s suas bases. Esta execuo depende do
obrigados na sua tramitao. O seu carter impo- Poder Executivo, que detm ainda amplos po-
sitivo fica acrescido, ainda, pelo fato de que a li- deres para definir a pauta do Legislativo porque
mitao da sua utilizao em casos de relevncia pode solicitar unilateralmente urgncia para as
e urgncia no tem sido observada pelo Executi- suas proposies (FIGUEIREDO e LIMON-
vo, nem controlada pelo Legislativo (DINIZ, 1997; GE, 1999; PEREIRA e MUELLER, 2002; SAN-
FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999; LIMONGE TOS, MACHADO e ROCHA, 1997).
e FIGUEIREDO, 2003; M. M. A. RODRIGUES, Esse conjunto de fatores corrobora para ga-
2002; RODRIGUES e ZAULI, 2002; AMORIM rantir ao Executivo inequvoco controle sobre a
NETO e TAFNER, 2002; SAMPAIO, 2004; agenda legislativa, com predomnio sobre o total
COUTO, 1998; CAREY e SHUGART, 1998). de leis sancionadas e alta proporo de aproveita-
O Colgio de Lderes detm significativos mento em relao s proposies que inicia no
poderes no processo legislativo, uma vez que in- Congresso Nacional. J as proposies iniciadas
fluencia a definio da Ordem do Dia e usufrui pelos parlamentares revelam um percentual de
das prerrogativas de escolher e substituir os mem- aproveitamento muito aqum daquele apresentado
bros das comisses, bem como de requerer ur- pelo Executivo e no parecem usufruir da estrutu-
gncia para as proposies em Plenrio, o que ga- ra partidria como meio de organizao. Os ele-
rante um certo controle sobre o andamento das mentos que parecem influenciar o sucesso das pro-
matrias. A tramitao em regime de urgncia ou posies apresentadas pelos parlamentares se refe-
urgncia urgentssima resulta no esvaziamento rem mais s suas caractersticas pessoais, tais como
das Comisses, que perdem a capacidade de fazer antigidade na carreira legislativa, fora eleitoral,
valer as suas preferncias e ficam relegadas a um posio ocupada na estrutura burocrtica do Le-
segundo plano nos trabalhos legislativos. Pelas prer- gislativo ou mesmo a experincia anterior no Exe-
rogativas que possuem, os lderes partidrios exer- cutivo (AMORIM NETO e SANTOS, 2002).
cem, ainda, o papel de coordenao entre os interes- O contedo das proposies aprovadas indi-
ses dos partidos que representam e o Executivo, ca uma diviso do trabalho legislativo entre os
centralizando as negociaes entre ambos, inclusive poderes Executivo e Legislativo. Enquanto, ao
os recursos de patronagem disponveis. Esta coor- primeiro, tem cabido a definio da agenda eco-
denao permite aos lderes exercerem significativa nmica e administrativa, o segundo, tem se de-
influncia sobre os partidos, os quais, nos momen- dicado agenda social (FIGUEIREDO e LI-
tos de votao, tm revelado comportamento alta- MONGE, 1999). Entretanto, essa agenda social
mente disciplinado, seguindo, na maioria dos casos, no parece ocupar-se dos temas que definem efe-
o voto sugerido pelos lderes partidrios, fato que tivamente as polticas pblicas nacionais, mas
parece contrariar as teses que ignoram os partidos queles que se referem aos temas cotidianos do
como meio de organizao da atividade poltica, no cidado comum (AMORIM NETO e SANTOS,
Legislativo (FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999; 2002). Do mesmo modo, h indicativos de que,
FIGUEIREDO, 2001; SANTOS, (2002); SAN- por meio da agenda econmica e do poder de ve-
TOS, MACHADO e ROCHA, 1997). to, o Executivo subordina a agenda social do Le-

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Debates Contemporneos

gislativo, controlando o seu contedo. A predomi- para a observao das categorias selecionadas pa-
nncia do Legislativo nos temas sociais no signi- ra anlise. Destaca-se, por ltimo, que a amostra
fica, por outro lado, uma capacidade maior de refere-se apenas s proposies iniciadas durante
aproveitamento em relao s proposies apre- as 50 e 51 legislaturas, no incluindo aquelas
sentadas, que permanece baixa em reas sociais im- iniciadas em outras legislaturas e aprovadas nesse
portantes como educao e sade (LEMOS, 2001). perodo como, por exemplo, a Lei de Diretrizes
Desse modo, considerando a organizao do e Bases da Educao Nacional de 1996 ou a
Congresso Nacional, a partir do marco institu- Emenda Constitucional n 11/96.
cional introduzido pela Constituio Federal de O trabalho pretende demonstrar como as
1988, este trabalho tem o objetivo de analisar o proposies sobre educao, particularmente
papel que o Congresso Nacional tem exercido na aquelas sobre educao superior, so encaminha-
formulao das polticas educacionais recentes. das no processo legislativo, destacando a relao
O artigo abordar o desempenho institucional entre Executivo e Legislativo, bem como a atua-
do Legislativo Federal na tramitao das mat- o deste ltimo em relao s suas prprias pro-
rias sobre educao, destacando o papel que esse posies. A anlise ser encaminhada com a fina-
Poder tem exercido na formulao das polticas lidade de esclarecer como o poder legislativo,
para a educao superior. Para consecuo desse em relao s matrias educacionais, exercido
objetivo, foram analisadas 545 proposies, sele- dentro do Parlamento.
cionadas na base de dados da Cmara dos Depu-
tados, indexadas pelas palavras-chave educa- As proposies sobre educao:
o e escola, apresentadas Cmara dos De- o que dizem as estatsticas?
putados, entre os anos 1995 e 2003, coincidentes Durante as 50 e 51 legislaturas, compreen-
com a 50 e 51 legislaturas no Congresso Na- didas entre fevereiro de 1995 e janeiro de 2003,
cional1. Alm disso, sero destacados, nesse con- tramitaram na Cmara dos Deputados 545 pro-
junto, os projetos para a educao superior, apre- posies sobre educao: 46 Propostas de Emen-
sentados nesse perodo, para anlise quanto ao das Constitucionais (PECs) e 499 Projetos de Lei
seu percurso legislativo. (PLs). Deste total de proposies, doze, ou 2,2%,
A amostra restringiu-se s proposies apre- foram apresentadas pelo Executivo e 533, ou 97,8%,
sentadas Cmara dos Deputados, basicamente pelo Legislativo. Das 533 apresentadas pelo Le-
porque as proposies iniciais da maioria dos gislativo, 96,6% tiveram origem na prpria C-
atores legislativos esto concentradas ali. Alm mara dos Deputados e 3,4%, no Senado Federal.
dos prprios deputados, o Executivo deve, obri- Durante a 50 legislatura, PT, PSDB, PDT,
gatoriamente, iniciar as suas propostas nessa PPB e PFL, como mostra a Tabela 1 (pgina se-
Casa e o Senado Federal tambm deve remeter guinte), foram os partidos que, na Cmara dos
Cmara as suas matrias aprovadas, para reviso. Deputados, se destacaram com o maior nmero
De outro lado, a anlise preliminar das propo- de proposies sobre educao apresentadas, do-
sies sobre educao, no Senado Federal nesse minando a pauta com 78,5% do total de propos-
perodo, no indicou a introduo de elementos tas. J na 51 legislatura, os partidos com maior
analticos novos, ausentes na amostra seleciona- destaque em proposies apresentadas sobre
da na Cmara dos Deputados, mas apenas um educao foram, pela ordem, PFL, PT, PMDB e
acrscimo, desnecessrio para os objetivos da PSDB que, juntos, apresentaram 62,3% do total
pesquisa, do volume de dados analisados. Ainda, de propostas.
a amostra limitou-se busca pelas palavras-chave A anlise comparativa entre as duas legislatu-
educao e escola por serem os termos mais ras estudadas revela, entretanto, uma maior dis-
abrangentes, entre os possveis, e por permitir a perso das propostas entre os diversos partidos
seleo de um volume suficiente de proposies na 51 legislatura, inclusive entre aqueles com

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Debates Contemporneos

Tabela 1
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
POR LEGISLATURA, POR TIPO E AUTORIA
Legislatura/ 50 Legislatura 51 Legislatura
Autor PEC PL Total PEC PL Total
N % N %
PCdoB - 04 04 2,8 02 05 07 1,7
PDT 04 15 19 13,2 02 30 32 8,0
PFL 02 15 17 11,8 06 72 78 19,7
PHS - - - - - 01 01 0,2
PL 02 - 02 1,4 - 15 15 3,7
PMDB - 09 09 6,2 01 60 61 15,2
PMN - - - - - 01 01 0,2
PP 01 01 02 1,4 - - - -
PPB - 17 17 11,8 01 16 17 4,2
PPS - - - - 02 03 05 1,2
PSB - 03 03 2,1 -05 05 1,2
PSD - - - - - 05 05 1,2
PSDB 03 26 29 20,1 04 45 49 12,2
PSL - - - - - 07 07 1,7
PST - - - - - 04 04 1,0
PT 01 30 31 21,5 06 60 62 15,4
PTB - 02 02 1,4 04 18 22 5,5
S/Partido - - - - 02 02 04 1,0
CECD - - - - - 01 01 0,2
Executivo 02 05 07 4,9 01 04 05 1,2
SF - 02 02 1,4 - 16 16 4,0
Total 15 126 144 100,0 31 370 401 100,0
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

menor representao na Cmara dos Deputados, cada desses partidos, que apresenta, conforme
tendncia que acompanha o crescimento do total demonstrou RODRIGUES (2002, p.72-74), per-
de proposies apresentadas nesta legislatura, centual significativo de professores na sua com-
que aumentou 178,5%, em relao anterior. posio. Analisando a profisso dos parlamenta-
A proporo de proposies sobre educao res eleitos para a Cmara dos Deputados, duran-
inferior ou muito prxima ao tamanho da ban- te a 51 legislatura, o autor identificou que o per-
cada do partido na Cmara dos Deputados, na centual de professores entre os deputados desses
maioria das situaes, exceto no caso do PT, trs partidos PT, PDT e PSDB bastante sig-
PDT e PSDB, em relao 50 legislatura, e PDT, nificativo, superior ao percentual de professores
PT e PL, em relao 51 legislatura, como mos- em toda a Cmara dos Deputados, naquela legis-
tram os Grficos 1 e 2. Estes partidos apresenta- latura. Os parlamentares que registraram o ma-
ram um total de proposies sobre educao gistrio como profisso representavam 33,9% da
proporcionalmente superior ao tamanho das suas bancada do PT, 20% da bancada do PDT, 16,2%
bancadas, na Cmara dos Deputados, nas legisla- da bancada do PSDB e, no total da Cmara dos
turas estudadas, demonstrando destacada capaci- Deputados, representavam 15,8%.
dade propositiva sobre o tema, sobretudo nos ca- A relao entre a proporo de professores
sos do PT e PDT, que mantiveram esse compor- na composio da bancada desses partidos e a
tamento em ambas as legislaturas. quantidade de proposies apresentadas parece
Esse fenmeno que destaca o PT, o PDT e, justificar, desse modo, um envolvimento maior
em menor proporo, o PSDB, quanto capaci- com a temtica educacional pelos parlamentares,
dade propositiva em matrias sobre educao, em funo da proximidade com o cotidiano esco-
parece estar relacionado ao prprio perfil da ban- lar que o exerccio do magistrio possibilita.

178 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Debates Contemporneos

Gr fico 1
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
DURANTE A 50 LEGISLATURA COMPARADAS AO TAMANHO DA BANCADA DOS PARTIDOS (%)

25

20

15

10

0
PL B
DB PF
L
DB R PT PP T B B do
PM PS PP PD PT PS PC

Bancada Proposies
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

Gr fico 2
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
DURANTE A 51 LEGISLATURA COMPARADAS AO TAMANHO DA BANCADA DOS PARTIDOS (%)

25

20

15

10

0
PL B
PF
L DB DB B PT PT
B T B do
PS PM PP PD PS PC

Bancada Proposies
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 179


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Debates Contemporneos

Tabela 2
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS E TRANSFORMADAS EM
NORMA JURDICA POR ORIGEM, TIPO E LEGISLATURA
Executivo Legislativo
latura
Legis-

Origem

Apresentadas TNJ (a) Apresentadas TNJ (a)


PEC PL Total PEC PL Total PEC PL Total PEC PL
Total
50 02 05 07 01 03 04 13 124 137 - 02 02
51 01 04 05 - 02 02 30 366 396 - 02 02
Total 03
09 12 01 05 06 43 490 533 - 04 04
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados. Obs: (a) Transformado em norma jur dica.

Alm disso, as temticas que revelam preocupa- o faz com maior celeridade. Enquanto o tempo
o social, como o caso da educao, esto mais mdio de tramitao das matrias propostas pelo
ligadas atuao dos partidos classificados como Executivo e transformadas em norma jurdica foi
de esquerda e centro-esquerda, conforme classi- de doze meses, para aquelas propostas pelo Le-
ficao de Kinzo (1993), entre os quais se encon- gislativo foi de 33 meses, quase trs vezes o tem-
trariam esses trs PT, PDT e PSDB. po mdio gasto pelo Executivo, portanto. Isto
A alta capacidade propositiva do Legislativo, porque o Executivo garantiu tramitao em re-
em relao temtica educacional, entretanto, gime de urgncia para todos os PLs de sua auto-
no corresponde sua capacidade de aprovao ria aprovados.
das matrias propostas, j que das 533 proposi- Como mostra a Tabela 3, alm das trs PECs
es apresentadas, apenas quatro 0,7% foram do Executivo, que tramitaram em regime especial
transformadas em norma jurdica, como mostra a por fora regimental, trs PLs tramitaram em re-
Tabela 2. Na Cmara dos Deputados, a propor- gime de prioridade e seis em regime de urgncia.
o de Deputados com pelo menos um PL apro- J daquelas proposies originadas no Legislati-
vado, para o caso de ambas as legislaturas, esta- vo, no total, 75% tramitaram em regime ordi-
tisticamente insignificante. Diferentemente, o Exe- nrio e apenas 2,9% em regime de urgncia. En-
cutivo aprovou seis das proposies apresenta- tre as proposies do Legislativo aprovadas, duas
das, uma proporo de 50%, desempenho signi- tramitaram em regime ordinrio e duas em regi-
ficativamente superior ao do Legislativo, sobre- me de urgncia.
tudo considerando a aprovao de uma PEC en- Assim, o grande esforo propositivo do Le-
tre estas, norma jurdica de hierarquia superior gislativo, de fato, no parece corresponder sua
legislao infraconstitucional. capacidade de interveno e definio da legis-
A anlise comparativa entre as proposies lao educacional. Do total de proposies apre-
sobre educao aprovadas, por origem, revela sentadas durante as duas legislaturas analisadas,
ainda que o Executivo no s aprova proporcio- 45,8% foram arquivadas ao final da 51 legisla-
nalmente mais que o Legislativo, como tambm tura por decurso de prazo. Tais proposies no
Tabela 3
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS E TRANSFORMADAS EM
NORMA JURDICA POR REGIME DE TRAMITA O,ORIGEM E LEGISLATURA
Situa o/ Ordin rio Prioridade Urg ncia Especial
Total
RT (a) E(b) L(c)
TNJ (d) Apresentad

E L E L E L E L
50 - 109 01 08 04 07 02 13 07 137
51 - 300 02 57 02 09 01 30 05 396
Total - 409 03 65 06 16 03 43 12 533
50 - 01 - - 03 01 01 - 04 02
51 - 01 - - 02 01 - - 02 02
Fonte: Di rios da C mara dos Deputados.
Obs: (a) Regime de Tramita o; (b) Executivo; (c) Legislativo, (d) transformada em norma jur dica.

180 - DF, ano XVII, n 40, julho de 2007 Universidade e sociedade


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Debates Contemporneos

s no foram objeto de definio do Congresso ocupa longo tempo do processo legislativo, de-
Nacional que no se pronunciou conclusiva- mandando ativo e moroso trabalho parlamentar
mente no perodo seja pela sua aprovao, seja pela de negociao e renegociao. Ao contrrio, esto
rejeio como tambm no receberam qualquer esquecidas no vcuo legislativo, sobrevivendo to
outra apreciao de mrito, no seu processo de tra- somente por fora regimental.
mitao. Esse fator contribuiu, inclusive, para avo- O grande volume de proposies sujeitas ao
lumar a pauta das proposies sobre educao em arquivamento pelo fim da legislatura no o ni-
tramitao, j que a maioria das proposies ar- co fator a indicar certo paradoxo entre o forte in-
quivadas pelo fim de uma legislatura foram desar- teresse propositivo dos parlamentares e o seu fra-
quivadas no incio da legislatura seguinte. No caso co empenho no encaminhamento das prprias
das proposies analisadas, 56% daquelas arqui- propostas para a educao. As proposies em
vadas pelo fim da 51 legislatura foram desarquiva- tramitao, ainda sem deciso final do Congresso
das posteriormente no prazo regimental, conforme Nacional, destacadas entre as 545 analisadas, re-
mostra a Tabela 4, organizada por data de apresen- presentam 26,6% do total, somando 145. Destas,
tao das proposies. como mostra a Tabela 5, um total de 33 pertence
Tabela 4 a 50 legislatura, sendo que oito delas foram apre-
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS sentadas ainda no seu primeiro ano, em 1995. Im-
D EPUTADOS DURANTE AS 50 E 51 LEGISLATURAS ARQUIVADAS
PELO FIM DA 50 LEGISLATURA E DESARQUIVADAS NO INCIODA
portante destacar que esse conjunto de 33 pro-
LEGISLATURA SEGUINTE, POR TIPO E ANO posies representa 22,9% das propostas para a
Ano/ Arquivadas Desarquivadas educao apresentadas durante a 50 legislatura.
Situa o PEC PL PEC PL
Alm disso, apenas sete dentre as 145 ainda em
1995 04 04 - 04
1996 01 04 01 01 tramitao avanaram significativamente no pro-
1997 03 23 03 09 cesso legislativo, tendo sua anlise inicial con-
1998/1999 02 04 - 02 cluda na Cmara dos Deputados e sido reme-
Subtotal (50) 10 35 04 16 tidas ao Senado Federal, onde, no final do pero-
1999 08 30 03 20
do analisado, aguardavam reviso para retorno
2000 04 44 03 24
2001 06 68 04 41 Cmara dos Deputados.
2002/2003 06 39 05 19 Tabela 5
Subtotal (51) 24 181 15 105
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA
Total 34 216 19 121 DOS D EPUTADOS DURANTE AS 50 E 51 LEGISLATURAS EM
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados. TRAMITA O NO FINAL DA 51 LEGISLATURA ,
POR TIPO E ANO
Maior destaque quanto s proposies arqui- Ano/Situa o Proposi es em Tramita o
vadas por decurso de prazo, entretanto, merece a Total
PEC PL
situao das 45 proposies que foram arquivadas
1995 02 06 08
ao final da 50 legislatura e desarquivadas no in-
1996 01 10 11
cio da 51, permanecendo sem definio at o final 1997 - 05 05
desta ltima, quando novamente foram encami- 1998/1999 - 09 09
nhadas ao arquivo. Das 45 proposies nesta si- Subtotal (50) 03 30 33
1999 02 32 34
tuao, vinte ou 44,4% ainda foram novamen-
2000 02 23 25
te desarquivadas no incio da 52 legislatura. Trata- 2001 02 33 35
se de proposies que se arrastam pelo processo 2002/2003 01 17 18
legislativo durante pelo menos cinco anos, em al- Subtotal (51) 07 105 112
guns casos por mais de oito anos, sem qualquer Total 10 135 145
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.
apreciao conclusiva de mrito. Portanto, no re-
presentam aquela circunstncia em que, pelo in- Ao que tudo indica, porm, no esto na na-
tenso debate e disputa polticos, uma proposio tureza do processo legislativo, stricto sensu, os

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 181


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Debates Contemporneos

entraves para um encaminhamento mais eficiente tores, seja por no estarem devidamente formali-
das matrias sobre educao, aqui sob anlise. O zadas, seja por tratarem de matrias alheias
poder de apreciao conclusiva dos projetos, competncia da Cmara dos Deputados, incons-
conferido s Comisses, forte prova disto. E, titucionais ou anti-regimentais (CMARA DOS
de fato, conforme demonstra a Tabela 6, 72,4% DEPUTADOS, 2003, RICD, art. 137). Embora
dos PLs apresentados no perodo foram subme- o percentual no seja significativo para genera-
tidos apreciao conclusiva das Comisses, lizaes, alerta para a existncia de certo desco-
desocupando o Plenrio do exame destas 360 nhecimento do processo legislativo apesar do
proposies, em princpio. Dos 137 PLs sujeitos ativo trabalho realizado pela consultoria legisla-
apreciao do Plenrio, contudo, apenas dez tiva no Congresso Nacional ou flagrante des-
ou 7,29% chegaram efetivamente s fases de cuido em relao a ele.
discusso e/ou votao pelos parlamentares ali
reunidos, sendo seis deles transformados em nor- As proposies para a
ma jurdica. Dos quatro outros, trs continuam educao superior aprovadas
em tramitao e um foi arquivado pela aprovao As proposies agrupadas nesta seo2 tratam
de proposio tratando do mesmo contedo, da criao da Universidade Federal de Itajub
tendo sido prejudicado nos termos regimentais (PL n 3.590/00); da incorporao da Gratifica-
da Cmara dos Deputados. Importante notar que o de Desempenho de Atividade Tcnico-Ad-
nenhuma proposio, isoladamente, foi rejeitada ministrativa Educacional GDAE (PL n
pelo Plenrio, levando a crer, assim, que as pro- 5.569/01) nos vencimentos dos servidores das
posies que no encontram conjuntura favor- instituies federais de ensino3, e da regulamen-
vel sua aprovao so filtradas anteriormente tao da LDB/96 quanto ao dispositivo que dis-
pela Mesa, no sendo includas, estrategicamente, ciplina a transferncia, ex officio, entre institui-
na Ordem do Dia. es de ensino superior, de servidores pblicos
Todas as proposies rejeitadas foram objeto federais civis ou militares (PL n 2.899/97). So
de apreciao conclusiva das comisses. Totaliza- projetos do Executivo e, no caso dos dois primei-
ram 75 e representaram 13,8% do total das pro- ros, privativos do Presidente da Repblica. Tra-
posies apresentadas no perodo analisado e mitaram em regime de urgncia, com grande des-
20,8% dos projetos submetidos apreciao taque para o PL n 5.569/01, que demorou ape-
conclusiva das Comisses. Merece destaque o fa- nas oito dias entre a sua apresentao e a sua san-
to de que, na 51 legislatura, as Comisses te- o, dois dias na Cmara dos Deputados e seis no
nham sido significativamente mais cleres na Senado Federal.
concluso dos seus pareceres pela rejeio do que O PL n 5.569/01 foi apresentado com a fina-
na 50 legislatura. Enquanto, nesta ltima, o tem- lidade de viabilizar proposta de reajuste apresen-
po mdio gasto foi de 42 meses, na 51 legislatu- tada pelo Executivo aos servidores das institui-
ra, foi de 13 meses. Isto, mesmo considerando o es federais de ensino, em greve, naquela poca,
volume significativamente menor de proposies h cerca de dois meses. Em funo dessa con-
analisadas com poder conclusivo na 50 legisla- juntura, recebeu apoio no s da base governa-
tura, que recebeu 72 PLs nestas condies, con- mental no Congresso, mas tambm dos partidos
tra 288 PLs na 51 legislatura. Assim, sintetizan- de oposio, interessados em contribuir na reso-
do, enquanto, na 50 legislatura, foram rejeitados luo do impasse, atendendo demanda do mo-
vinte PLs, com parecer conclusivo das Comis- vimento grevista. Os relatores designados para
ses, na 51, foram rejeitados 55. proferir pareceres pelas Comisses pertinentes
Por ltimo, j que representam 4% do total, limitaram-se a uma s frase: pela aprovao
vale destacar aquelas proposies aparentemente (CMARA DOS DEPUTADOS, 2001a). Sutil-
equivocadas, que foram devolvidas aos seus au- mente repreendido pela Mesa por sua inscrio, o

182 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Debates Contemporneos

Deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP) no ses. O projeto determina que a transferncia ex


deixou escapar seus protestos contra o desres- officio de servidor pblico federal civil ou militar
peito aos procedimentos regimentais, que inclu- acarretar a conseqente transferncia, sua ou de
ram negligncia da apreciao das Comisses e des- seus dependentes, para instituies de educao
considerao do quorum mnimo para a aprovao superior vinculadas a qualquer sistema de ensino,
do projeto. Inscrito para discutir a matria, afirmou: independentemente da existncia de vagas, exce-
entendemos a importncia da aprovao deste to nos casos em que a transferncia ocorrer em
projeto e at admitimos, efetivamente, que fosse razo de concurso pblico, para assuno de
descumprido o Regimento da Casa, j que no cargo comissionado, funo de confiana ou car-
h quorum para que seja apreciado, a no ser em go eletivo.
razo do painel, que remanesce da sesso do Con- Esta ltima exceo, que exclui das prerro-
gresso Nacional. Os prprios pareceres de Co- gativas da lei aqueles transferidos para assumir
misso foram feitos pela aprovao de acordo, cargo eletivo, foi objeto de emenda supressiva, de
sem, lamentavelmente, ter sido feita a aprecia- carter flagrantemente corporativo, apresentada
o da matria prpria e at com relatores de- pelos Deputados Jair Bolsonaro (PPB/RJ), Odel-
signados em substituio a Comisses da qual mo Leo (PPB/MG) e Inocncio Oliveira (PFL/-
no fazem parte. Sr. Presidente, a pretexto de PE). Sem debates, tendo pareceres dos relatores
que possamos cumprir o acordo e superar a gre- em substituio s Comisses pertinentes, o PL
ve, vou-me calar diante dessas violncias regi- foi aprovado com a redao dada por esta emen-
mentais (CMARA DOS DEPUTADOS, da supressiva e encaminhado ao Senado Federal.
2001a: 53.153, grifos meus). No Senado Federal, tambm foi objeto de
Antes da votao simblica, que aprovou o emenda supressiva, do Senador Leonel Paiva
projeto, o Deputado Wilson Santos (PSDB/MT) (PFL/DF), que pretendia retirar do projeto a
destacou a participao dos vrios segmentos en- expresso federal, referindo-se aos servidores
volvidos no acordo que antecedeu a sua formu- pblicos, com o objetivo de estender as prerroga-
lao, alm do MEC: a Frente Parlamentar de tivas do PL tambm para os servidores estaduais.
Defesa da Universidade Pblica, a FASUBRA, o No seu parecer contrrio, o Relator Romeu Tu-
ANDES, a ANDIFES, a UNE e o SINASEFE. ma (PFL/SP) recomenda ao autor da emenda
Completa ainda: vamos aprovar daqui a alguns apresentao de projeto de lei tratando especifi-
minutos, com muito prazer, esse PL, que, com camente dessa matria, j que aquele projeto em
certeza, colocar ponto final greve dos servi- anlise no poderia ser atrasado, nem pela apro-
dores tcnico-administrativos das universidades vao de emendas. Assim, o projeto foi aprovado
e das escolas de primeiro e segundo graus vincu- nos mesmos termos do texto enviado pela Cma-
ladas ao MEC (CMARA DOS DEPUTA- ra dos Deputados e sancionado na forma da Lei
DOS, 2001a). n 9.536/97.
Objeto de debates no Senado Federal, onde Com o maior tempo de tramitao entre os
as polticas do MEC para a educao superior fo- trs projetos analisados nesta seo, dezenove
ram criticadas, por um lado, e defendidas, por meses, o PL n 3.590/00 tratou da transformao
outro, o PL n 5.569/01 foi aprovado por votao da Escola Federal de Engenharia de Itajub na
simblica naquela Casa em seis dias, transfor- Universidade Federal de Itajub, disciplinando
mando-se na Lei n 10.302/01. Em tempo trinta sobre seus objetivos, cursos, cargos, administra-
vezes maior que o projeto anterior, mas que pode o, patrimnio e recursos financeiros. Iniciado
ser considerado breve, em relao ao tempo m- em regime prioritrio, com apreciao conclusiva
dio de tramitao dos projetos no Congresso das Comisses, foi objeto de requerimento de
Nacional, o PL n 2.899/97 tambm tramitou em urgncia, entregue Mesa um ano aps sua apre-
regime de urgncia e foi concludo em oito me- sentao. A partir de ento, foi apreciado em cer-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 183


US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 184

Debates Contemporneos

ca de quatro meses na Cmara dos Deputados e dos Deputados durante as 50 e 51 legislaturas,


aprovado com trs emendas, que alteram deta- 10,7% versavam sobre temticas relativas edu-
lhes do projeto, no modificando em substncia cao superior. Os assuntos abordadas oscilaram,
o seu contedo. em linhas gerais, entre a avaliao institucional
Aprovado e encaminhado ao Senado Federal, sugerindo modificaes ou acrscimos nos crit-
onde no sofreu alterao, com parecer favorvel rios de aplicao do antigo provo4 e a cria-
de todas as comisses pertinentes, o projeto foi o e o credenciamento de cursos.
saudado nos discursos de vrios senadores, Os PLs que tratam do provo propem in-
representantes do Estado de Minas Gerais. Na troduzir critrios para aperfeio-lo, estabelecen-
seqncia, foi sancionado, transformando-se na do a realizao de uma prova pelos alunos no in-
Lei n 10.435/02. cio e outra no final dos cursos de graduao (PL
A principal caracterstica que agrega esses n 3.074/00), o registro da nota do exame no his-
trs projetos, a sua autoria, o elemento que pos- trico escolar de cada aluno (PL n 2.135/99) e a
sibilita compreenso das caractersticas apresen- realizao de exame tambm pelos professores (PL
tadas durante o processo legislativo, comuns a n 1.707/99). Sobre a introduo de outra avaliao
todos: o regime de urgncia, a rpida apreciao no incio dos cursos, uma vez que o provo j se
em ambas as Casas legislativas, a apreciao pelo realizava ao final, o autor, Deputado Osmar Ser-
Plenrio com pouca ou nenhuma polmica dian- raglio (PMDB/PR), argumenta que somente assim
te das matrias abordadas e, sobretudo, a influn- poder-se- avaliar efetivamente a aprendizagem
cia dos lderes partidrios na produo de con- alcanada pelo aluno no decorrer do curso, medin-
sensos e no controle do Plenrio. Este ltimo, do o seu conhecimento quando do ingresso e da
dentre todos, parece o trao de maior destaque concluso do mesmo. A medida busca aperfeioar
na anlise dos projetos. Iniciados pelo Executivo, a poltica de avaliao instituda pelo provo,
de forte interesse para a administrao federal, tornando-a mais justa e precisa, embora a sua in-
beneficiam-se da organizao partidria, via lide- troduo tenha representado, segundo o autor do
ranas, para garantir sucesso dentro da arena le- projeto, um importantssimo avano (...) na po-
gislativa. Nos casos analisados, as lideranas par- ltica educacional brasileira (CMARA DOS
tidrias apresentaram-se ao Executivo como um DEPUTADOS, 2000).
canal de negociao e meio de controle para a ga- O PL n 2.135/99, do Deputado Ronaldo
rantia da aprovao desses projetos, que se so- Cezar Coelho (PSDB/RJ), prope aprimorar o
brepuseram aos demais em curso no Congresso sistema de avaliao da educao superior, crian-
Nacional. Representam esses casos, ainda, indi- do estratgia para inibir atitudes de irresponsa-
cadores claros do poder legislativo de que se bilidade dos alunos em relao ao provo, in-
investe o Executivo, que demonstrou inequvoco troduzindo as notas obtidas pelos mesmos nos
poder de agenda, definindo as pautas e os tempos respectivos histricos escolaresv. Na sua acepo,
das decises sobre os projetos, tomadas no Ple- como est organizada a atividade, apenas a ins-
nrio de ambas as Casas, ao arrepio das Comis- tituio e os colegas sofrero as conseqncias
ses. Decises estas, alis, efetivamente tomadas negativas se um ou alguns alunos fizerem o exa-
no no Plenrio, que se apresentou to somente me displicentemente ou o boicotarem conscien-
como uma instncia de formalizao dessas de- temente, como s vezes tem ocorrido (CMA-
cises, mas nos acordos anteriores que incluem, RA DOS DEPUTADOS, 1999). Assim, com a
com destaque, a presena decisiva do Poder Exe- divulgao das notas individuais nos histricos
cutivo e dos lderes partidrios. escolares, e no somente a avaliao geral de cada
curso, como ocorria, o aluno sentir-se-ia mais
As proposies para a educao superior rejeitadas envolvido e pessoalmente responsabilizado pela
Entre as proposies rejeitadas pela Cmara mdia obtida pelo seu curso.

184 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade


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Debates Contemporneos

Assim como as demais, o que fundamenta a CECD, que no se relaciona diretamente com o
proposio do PL n 1.707/99, pelo Deputado contedo especfico dos PLs propostos sobre o
Paulo Magalhes (PFL/BA), tambm a pers- provo, mas prpria poltica de avaliao das
pectiva de promover acrscimos quela que con- instituies de educao superior implementada
sidera uma das maiores conquistas do atual go- naquela poca pelo Executivo. Interessante notar
verno6. Sua proposta ampliar o provo, cri- esta particularidade relacionando-a ao fato de
ando o exame nacional de avaliao de docen- que esta poltica foi aprovada, em 1995, no mbi-
tes, incluindo exame de ttulos e publicaes ou to do prprio Congresso Nacional. Introduzida
uma prova que, anualmente, afira o contedo m- pelo Executivo, por meio da MPV n 661/94, a
nimo necessrio para o ensino das disciplinas sob Lei n 9.131/95, antes da sua sano, foi objeto de
a responsabilidade de cada docente7. treze reedies por medida provisria, sendo que
A resistncia da Comisso de Educao a criao do Exame Nacional de Cursos passa a
(CECD) a esses projetos fundamenta-se, princi- constar a partir da sua quinta reedio, MPV n
palmente, na divergncia quanto avaliao po- 938/95, em 16 de maro de 1995, a terceira do
sitiva do provo apresentada nos mesmos, uma Governo Fernando Henrique Cardoso. Parece
vez que questiona a pertinncia deste instrumen- ser este um bom exemplo do poder de decreto do
to, em relao aos propsitos que anuncia. A Re- Executivo na introduo de novas polticas edu-
latora Tnia Soares (PCdoB/SE), em parecer ao cacionais via medida provisria, usufruindo
PL 3.074/00, afirma sobre o Exame Nacional de nesse caso das facilidades conferidas por este ins-
Cursos que, como instrumento de avaliao ins- tituto, que induzem cooperao do Legislativo.
titucional, apresenta srias deficincias, esti- A atuao da CECD, na aprovao dos pare-
mulando, em contrapartida, melhor anlise sobre ceres pela rejeio dos PLs que introduzem alte-
o verdadeiro significado do sistema de avaliao raes na poltica de avaliao da educao supe-
que vinha sendo implementado naquela poca. rior, no parece significar, quando confrontada
Alm de simplesmente punitivo e com objetivo com a aprovao pelo Congresso Nacional da
de estabelecer lista classificatria dos cursos, Lei n 9.131/95, propriamente, incoerncia de
aquele sistema resumia-se ao provo, que aca- princpios. Primeiro, porque dizem respeito a
bava por se constituir to somente num determi- cursos distintos no processo legislativo medida
nante para a distribuio de verbas federais. provisria e lei ordinria , segundo, porque so,
O parecer vencedor do Relator Professor Lui- inclusive, legislaturas distintas a 50, em que foi
zinho (PT/SP) ao PL n 2.135/99 ainda mais aprovada a referida Lei, e a 51, em que os pare-
especfico ao se referir ao provo. Entende que ceres mencionados so elaborados e aprovados.
os contedos avaliados voltam-se para um perfil Entretanto, este processo elucidativo da hip-
profissional que no contempla a riqueza dos cur- tese de que, quando introduzida atravs do pro-
rculos que as instituies de educao superior cesso legislativo ordinrio, a legislao sobre
ofereceriam aos alunos, estes, sim, indicadores efe- educao poderia tornar-se objeto de debate po-
tivos da competncia dos graduandos (CMARA ltico, onde seu mrito seria colocado prova e
DOS DEPUTADOS, 2001). J em relao ao pro- os dissensos trazidos superfcie, inclusive com a
jeto que prope a criao, nos moldes do pro- interveno das comisses, situaes que o rito
vo, do exame nacional de avaliao de docen- legislativo sumrio previsto para as medidas pro-
tes, PL n 1.707/99, o mesmo Relator conclui que visrias no permite.
melhor seria se realizado no interior das institui- Ainda sobre a educao superior, foram re-
es, pelos respectivos departamentos, uma vez jeitados, pela CECD, trs outros PLs propondo
que, somente nestas condies, sua complexidade introduo de novos critrios para a criao e
poderia ser compreendida. credenciamento de instituies nesse nvel de
Percebe-se, desse modo, uma resistncia da ensino. O PL n 4.002/01, do Deputado Ronaldo

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Debates Contemporneos

Vasconcelos (PL/MG), prope introduzir na buio de semelhante competncia ao Conselho


LDB critrio que vincula a autorizao, creden- Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
ciamento e reconhecimento de instituies de noutra oportunidade (CMARA DOS DEPU-
educao superior a estudos de tendncia do TADOS, 2000p).
mercado de trabalho da respectiva regio, expli- Por ltimo, encontram-se, no conjunto das
citando a necessidade atual desse mercado e a proposies sobre educao superior, o PL n
expectativa futura. Segundo ele, a expanso da 1.374/99, do Deputado Rubens Bueno (PTB/PR),
educao superior deve estar pautada por crit- e o PL n 3.127/00, do Deputado Valdemar Cos-
rios tcnicos, social e economicamente adequa- ta Neto (PL/SP). O primeiro prope tornar obri-
dos, superando o critrio baseado nas expectati- gatria aos estudantes de universidades pblicas
vas individuais. Desse modo, entende que a edu- a prestao de servios gratuitos como professor
cao superior poder contribuir para a forma- do ensino pblico fundamental e mdio. Preten-
o de uma fora de trabalho com a qualificao de, com o PL, atingir dois objetivos: remediar o
e as competncias necessrias para o desenvolvi- problema de falta de professores das escolas p-
mento social e econmico do Pas (CMARA blicas de ensino fundamental e mdio e criar
DOS DEPUTADOS, 2001d). oportunidade de retribuio pelos alunos das
Os outros PLs sobre esse o assunto (PL n universidades pblicas pelo ensino gratuito que
4.299/98 e PL n 3.805/97) propem atribuir ao recebem da sociedade. A Relatora responsvel
Conselho Federal de Odontologia a prerrogativa pela anlise do projeto, Deputada Tnia Soares
de pronunciamento prvio sobre a criao e reco- (PCdoB/SE) sentencia: o impacto desta medida
nhecimento dos cursos de graduao em odon- seria a desvalorizao da carreira do magistrio,
tologia. Argumentam pela paridade em relao ao reduo dos concursos pblicos para efetivao
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do de novos professores e a queda da qualidade do
Brasil, que possui competncia para opinar sobre ensino. Alm disso, conclui, a educao um
a criao e reconhecimento de cursos de gradua- direito do cidado, no um privilgio (CMA-
o em Direito, reivindicando para o Conselho RA DOS DEPUTADOS, 2001b).
Federal de Odontologia a mesma prerrogativa. O segundo PL referido acima, do Deputado
Os pareceres da CECD sobre esses PLs fun- Valdemar Costa Neto (PL/SP), prope a criao
damentam-se todos na necessidade de premncia do sistema unificado de seleo de ingresso em
do pblico sobre o privado, para a definio dos instituies de ensino superior, em que os can-
critrios organizadores do processo de criao, didatos ao vestibular realizariam uma avaliao
credenciamento e reconhecimento de instituies nica para ingresso em cursos de graduao, in-
de educao superior. A CECD, nesses casos, dicando at cinco instituies para opo poste-
no s respalda o sistema normativo vigente, co- rior, de acordo com a sua classificao no exame.
mo avana na defesa da publicizao dos pro- O propsito do autor proporcionar economia
cedimentos relativos criao, credenciamento e para os vestibulandos, que no precisariam pres-
reconhecimento de cursos e instituies de edu- tar vrios exames para as diferentes instituies
cao superior. Muito embora o Deputado Ag- onde pretendem concorrer pleiteando vagas. O
nelo Queiroz (PCdoB/DF) tenha registrado o Relator, Professor Luizinho (PT/SP), justifica
seu voto contrrio ao do Relator Pedro Wilson sua rejeio ao PL, referindo-se, primeiro, au-
(PT/GO), afirmando, quanto prerrogativa de tonomia universitria, condio que excluiria, de
se atribuir competncia ao Conselho Federal de antemo, um conjunto de instituies do exame
Odontologia para criao, credenciamento e re- unificado e, segundo, ao reforo que o sistema
conhecimento de cursos de Odontologia, que o proposto traria ao instituto do vestibular.
seu argumento em defesa do Poder Pblico no Desse modo, quanto educao superior, a
se aplicaria, uma vez que no impediram a atri- avaliao, a criao, o reconhecimento e o creden-

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Debates Contemporneos

ciamento dos cursos e instituies de educao su- misses, com poder de apreciao conclusiva.
perior foram os principais temas. Nenhum proje- Assim, se o regime de urgncia, preponderante no