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GOBIERNO DE JALISCO
Secretara General de Gobierno
2FLDOD0D\RUGH*RELHUQR
Direccin de Publicaciones
Av. Prol. Alcalde 1351, 1er3LVRGHO(GLFLR&8QLGDG$GPLQLVWUDWLYD(VWDWDO
&RO0LUDRUHV&3
*XDGDODMDUD-DOLVFR0[LFR
ZZZMDOLVFRJREP[
reas metropolitanas
Marco conceptual y analtico
Regiones Fundamentos metodolgicos
Apartado territorial Marco jurdico
781
Evaluacin y seguimiento del
715
Gobernanza ambiental
711
23
7
Plan Estatal de Desarrollo
37
Igualdad de gnero
697
41
Temas transversales Entorno y vida sustentable
67 7
55
Aprovechamiento y conservacin de la biodiversidad
9
67
59
Vinculacin y cooperacin internacional
66 Proteccin y gestin ambiental
Hacienda pblica 65
5 75 Cambio climtico y energas renovables
1 89 Agua y reservas hidrolgicas
Administracin pblica 62
3 103
Gobernabilidad democrtica 60
5 117 Planeacin urbana y territorial
Gobierno abierto y rendicin de cuentas 591 135Movilidad sustentable
Economa prspera
Participacin ciudadana 581 151 e incluyente
Instituciones confiables 577 155 Empleo y capital humano
y efectivas 177 Financiamiento y emprendurismo
Proteccin civil 565
191 Desarrollo rural
Derechos humanos 553
215 Infraestructura e inversin pblica
Justicia y Estado de Derecho 537
1 243
Seguridad ciudadana 52 27 Competitividad y crecimiento econmico
7 29 7 Desarrollo turstico
Garanta de derechos y libertad 51
3 Innovacin, ciencia y tecnologa
9
49
30
7
313
Equidad de oportunidades
9
463
347
369
397
Introduccin
El Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033 (PED) se de que diversos actores fortalezcan sus sinergias y
DSR\D HQ GLYHUVDV UHIHUHQFLDV TXH UHGHQHQ HO juntos impulsen el desarrollo y el bienestar comn.
concepto de desarrollo. Ahora ms que nunca Las problemticas, las reas de oportunidad, los
es claro que cualquier proceso de desarrollo objetivos y estrategias fueron producto de un
impulsado exclusivamente por el afn de crecer proceso de gobernanza que adems da certeza y
HFRQPLFDPHQWH HV LQVXFLHQWH (O GHVDUUROOR legitimidad tanto al proceso de planeacin como al
necesita estar ligado estrechamente al bienestar resultado obtenido.
de las personas. Es decir, pasar de los medios para Finalmente, el PED es un instrumento de largo
LQFLGLU HQ HO Q GHO GHVDUUROOR (Q HVWH VHQWLGR HO plazo e intenta ser la piedra angular de la orientacin
3('HVXQSODQTXHEXVFDLQFOXLUHQODGHQLFLQGHO del desarrollo en Jalisco. Sin embargo, el trabajo
desarrollo el bienestar de las personas en Jalisco. de planeacin no se agota con este plan. De este
Por otro lado, el PED est basado en problemas instrumento se derivarn otros que orientarn el
pblicos que fueron construidos socialmente. La desarrollo de Jalisco en el corto, mediano y largo
gobernanza, entendida como un proceso colectivo plazo. El PED, junto con los dems instrumentos,
de accin pblica, fungi como la principal premisa forman los productos del sistema de planeacin
en la elaboracin de este plan. La gobernanza no democrtico del estado y juntos ayudarn tanto a
implica que los gobiernos eludan su responsabilidad GHQLUHOUXPERFRPRDRULHQWDUODDFFLQSEOLFD
como los principales promotores y facilitadores del y del gobierno frente a los problemas pblicos
desarrollo; por el contrario, enfatiza la necesidad LGHQWLFDGRV
9
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Desarrollo y bienestar
El desarrollo y el bienestar suelen concebirse desde miden avances en educacin y salud, adems del
una perspectiva objetiva y tangible, ya sea a travs ya mencionado ingreso por habitante de los pases.
de la posesin de bienes materiales o del acceso a El IDH haba sido desde su publicacin el principal
diversos servicios asociados a una mejor calidad de referente para medir cada ao el nivel de desarrollo
YLGD'HVGHTXHDQDOHVGHOVLJOR;9,,,VHSXEOLF de las naciones desde una perspectiva objetiva. En
el primer trabajo que buscaba explicar las causas algunos pases, el clculo del IDH fue aplicado a las
que originaban que algunas naciones prosperaran demarcaciones poltico-territoriales subnacionales,
ms que otras, desde el punto de vista econmico,1 como en el caso de Mxico a sus entidades y
el desarrollo de los pases y su bienestar haban municipios.
sido asociados de forma preponderante con Ampliar nuestro concepto del desarrollo
su capacidad de producir y acumular riqueza FRQ XQ PRYLPLHQWR KDFLD DIXHUD GH ORV FRQQHV
material. As, el concepto de desarrollo se haba tradicionales del desarrollo es un reto y una apuesta
encontrado estrechamente ligado con el de de este Plan Estatal de Desarrollo. Si bien el IDH
desarrollo econmico, y el del bienestar asociado a incorpora elementos no monetarios dentro de la
la utilidad que trae el consumo, lo que pone nfasis medicin de bienestar, an permanece circunscrito
en el mercado como principal proveedor tanto de a la esfera objetiva o tangible del desarrollo. La
desarrollo como de bienestar. propuesta en este plan es repensar el desarrollo
La bsqueda objetiva y tangible de bienestar poniendo nfasis en el bienestar de las personas
fue guiando en parte la manera en que se midi sumando aquellos elementos correspondientes
desarrollo y bienestar. El principal indicador para al dominio de lo subjetivo. Tanto felicidad como
medirlo haba sido, hasta hace algunas dcadas, el satisfaccin, individual y colectiva, son ahora dos
ingreso promedio por habitante, mejor conocido elementos estructurales que forman parte de la
como el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. No GHQLFLQ GH GHVDUUROOR3 Especialmente cuando
IXHVLQRKDVWDQDOHVGHOVLJORTXHSUHYDOHFLXQD un nmero importante de estudios muestran que a
tendencia por enriquecer la nocin del desarrollo al mayor riqueza no necesariamente se genera mayor
incluir otros elementos adems del econmico. As, felicidad y satisfaccin.4 De incorporar aspectos del
en 1990 el Programa de las Naciones Unidas para ELHQHVWDU VXEMHWLYR HQ OD GHQLFLQ GHO GHVDUUROOR
el Desarrollo (PNUD) public por primera vez el la medicin de lo tangible y la simple procuracin
denominado ndice de Desarrollo Humano (IDH),2 GHODULTXH]DQRVRQVXFLHQWHVSDUDHQWHQGHUFPR
el cual se construye a partir de indicadores que incidir en el desarrollo del estado.
(QHOHFRQRPLVWD\OVRIRHVFRFV$GDP6PLWKSXEOLFVXREUD/D1DWXUDOH]D\&DXVDGHOD5LTXH]DGHODV1DFLRQHV6PLWKHV
FRQVLGHUDGRHOSDGUHGHODHVFXHODHFRQPLFDFOVLFDODFXDOIXHUHWRPDGDHQHOVLJOR;;SRUORVLPSXOVRUHVGHODHVFXHODQHRFOVLFDR
QHROLEHUDO/DSUHPLVDIXQGDPHQWDOGHHVWDFRUULHQWHGHOSHQVDPLHQWRHFRQPLFRHVTXHEDMRFLHUWRVVXSXHVWRVODPDQRLQYLVLEOHGHORV
PHUFDGRVSRGUDVLJQDUGHIRUPDSWLPDORVUHFXUVRVHQXQDHFRQRPDDODYH]TXHVHPD[LPL]DODXWLOLGDGFROHFWLYDFXDQGRFDGDLQGLYLGXR
EXVFDPD[LPL]DUVXSURSLDXWLOLGDG
(O QGLFH GH 'HVDUUROOR +XPDQR IXH FUHDGR SRU ORV HFRQRPLVWDV 0DKEXEXO +DT \ $PDUW\D .XPDU 6HQ HO SULPHUR GH RULJHQ SDTXLVWDQ
\ HO VHJXQGR LQGLR HVWH OWLPR UHFLEL HO 3UHPLR 1REHO GH (FRQRPD HQ HO DR SRU VXV WUDEDMRV VREUH OD HFRQRPD GHO
bienestar.
(VWH DUJXPHQWR HVW EDVDGR HQ UHFLHQWHV HVWXGLRV KHFKRV SRU HO 318' HQ &KLOH HQ VX UHSRUWH 'HVDUUROOR KXPDQR HQ &KLOH %LHQHVWDU
VXEMHWLYRHOGHVDIRGHUHSHQVDUHOGHVDUUROOR\HQHOGRFXPHQWRPHMRUFRQRFLGRFRPRHO5HSRUWH6WLJOLW]6HQ)LWRXVVLWLWXODGRHQLQJOV
5HSRUWE\WKH&RPPLVVLRQRQWKH0HDVXUHPHQWRI(FRQRPLF3HUIRUPDQFHDQG6RFLDO3URJUHVV
/D\DUG5LFKDUG+DSSLQHVV/HVVRQVIURPDQHZVFLHQFH3HQJXLQ%RRNV8QLWHG6WDWHV
El bienestar subjetivo y la felicidad han estado En Butn, el concepto implic que el desarrollo
presentes como objeto de estudio y anhelo en las sustentable deba tomar un enfoque holstico hacia
FRUULHQWHVORVFDV\DUWVWLFDVTXHKDH[SHULPHQWDGR el progreso y dar la misma importancia a los aspectos
la humanidad a lo largo de su historia. Los primeros no econmicos del bienestar.9
registros del inters por profundizar en el anlisis Discusiones ms recientes, como los del Programa
de la felicidad del ser humano pueden rastrearse a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la poca clsica de la civilizacin griega, cuando la sugieren ver las capacidades, entendidas como
eudaimonia, trmino que puede ser traducido como oportunidades para que las personas desarrollen
plenitud o felicidad, era considerada por algunos su potencial y adquieran libertad plena.10 Una de
OVRIRV FRPR HO Q OWLPR GHO KRPEUH \ GH ODV las capacidades ms innovadoras es la mencionada
sociedades.5/DHYROXFLQGHHVWHWLSRGHUHH[LRQHV como la capacidad para disfrutar y sentirse parte
fue tomando diversas formas a lo largo de muchas de la naturaleza. Este vnculo entre humanidad y
disciplinas, incluyendo aquellas que resultaron en naturaleza es uno de los elementos que considera
la acotacin de la felicidad como un derivado del el ndice de Planeta Feliz (HPI por sus siglas en
consumo. ingls), una de las mediciones internacionales de
Sin embargo, la idea de que la felicidad y el felicidad ms importantes;11 es considerado por
bienestar subjetivo debera orientar las polticas algunos como la principal medicin a nivel global
que disean e implementan los gobiernos haba del bienestar sostenible. El HPI mide en qu grado
estado presente desde el periodo conocido como la los pases pueden fomentar vidas largas, sostenibles
Ilustracin.6 No obstante, el primer esfuerzo nacional y felices para sus habitantes.12 El HPI usa datos
de los tiempos recientes por situar a la felicidad como globales de variables como esperanza de vida,
el principal orientador de las acciones del gobierno, experiencia subjetiva del bienestar de las personas
no surgi en Europa, sino en Butn.7 En la dcada de y huella ecolgica.13 Resulta fundamental enfatizar
los setenta se acu en Butn el trmino Felicidad que las personas requieren de la naturaleza para su
Nacional Bruta,8 en contraposicin al tradicional subsistencia y bienestar, por lo que la sustentabilidad
producto interno bruto (PIB) que reportan los pases del medio ambiente es una condicin necesaria
para medir el avance de su crecimiento econmico. para el desarrollo.14
(O OVRIR $ULVWWHOHV IXH XQR TXH SURPRYD HO FDPLQR GH OD PRGHUDFLQ GHO VHU KXPDQR FRPSXHVWR SRU OD IRUWDOH]D SVLFROJLFD GHO
LQGLYLGXR\ODDUPRQDVRFLDO(VWDYLUWXGSURGXFDXQSURIXQGRELHQHVWDUHXGDLPRQLD3DUDXQDUHH[LQPVGHWDOODGDYHU6DFKV-HIIUH\
5HVWRULQJYLUWXHHWKLFVLQWKHTXHVWIRUKDSSLQHVV(Q+DOOLZHOO-/D\DUG5 6DFKV-HGLWRUHV:RUOG+DSSLQHVV5HSRUW
1XHYD<RUN816XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW6ROXWLRQV1HWZRUN
'HHPLQJ&$GGUHVVLQJWKHVRFLDOGHWHUPLQDQWVRIVXEMHFWLYHZHOOEHLQJ7KHODWHVWFKDOOHQJHIRUVRFLDOSROLF\-RXUQDORI6RFLDO
3ROLF\9ROXPH,VVXH&DPEULGJH8QLYHUVLW\3UHVV8QLWHG.LQJGRP
(O5HLQRGH%XWQHVXQSHTXHRSDVVLWXDGRHQWUHOD,QGLD\HO7LEHWORFDOL]DGRHQHOWUDPRRULHQWDOGHODFRUGLOOHUDGHO+LPDOD\D(OFXDUWR
UH\GH%XWQ-LJPH6LQJ\HIXHHOHQFDUJDGRGHDFXDUHQORVHOWUPLQR)HOLFLGDG1DFLRQDO%UXWDHQ2IFLDOSDJHRI*URVV1DWLRQDO
+DSSLQHVVHQKWWSZZZJURVVQDWLRQDOKDSSLQHVVFRP
2IFLDOSDJHRI*URVV1DWLRQDO+DSSLQHVVHQKWWSZZZJURVVQDWLRQDOKDSSLQHVVFRP
(Q%XWQKDQDUJXPHQWDGRTXHVXQGLFHGH)HOLFLGDG1DFLRQDO%UXWDVHIXQGDPHQWDHQFXDWURSLODUHVLEXHQDJREHUQDQ]DLLGHVDUUROOR
VRFLRHFRQPLFRVXVWHQWDEOHVLLLSUHVHUYDFLQFXOWXUDO\LYFRQVHUYDFLQDPELHQWDO3RVWHULRUPHQWHORVFXDWURSLODUHVVHFODVLFDURQHQ
GRPLQLRVSDUDFUHDU\GLIXQGLUXQPHMRUFRQRFLPLHQWRGHOQGLFHGH)HOLFLGDG1DFLRQDO%UXWD\SDUDUHHMDUHOUDQJRKROVWLFRGHVXVYDORUHV
/RVGRPLQLRVVRQELHQHVWDUVLROJLFRVDOXGHGXFDFLQXVRGHOWLHPSRGLYHUVLGDG\FDSDFLGDGGHUHFXSHUDFLQFXOWXUDO
EXHQDJREHUQDQ]DYLWDOLGDGFRPXQLWDULDGLYHUVLGDG\FDSDFLGDGGHUHFXSHUDFLQHFROJLFDHVWQGDUHVGHYLGD(OQGLFHGH
)HOLFLGDG1DFLRQDO%UXWDVHFDOFXODDSDUWLUGHLQGLFDGRUHVYLQFXODGRVDORVGRPLQLRVPHQFLRQDGRVHQ2IFLDOSDJHRI*URVV1DWLRQDO
+DSSLQHVVHQKWWSZZZJURVVQDWLRQDOKDSSLQHVVFRP
6HQ$&RPPRGLWLHVDQGFDSDELOLWLHV3URIHVVRU'U3+HQQLSPDQ/HFWXUHVLQ(FRQRPLFV7KHRU\,QVWLWXWLRQV3ROLF\9ROXPH6HQ
$5DWLRQDOLW\DQGIUHHGRP%HONQDS+DUYDUG
1()7KH+DSS\3ODQHW,QGH[$JOREDOLQGH[RIVXVWDLQDEOHZHOOEHLQJ
12. Ibd.
(VWRHVHOQLYHOGHDJRWDPLHQWRGHOWHUULWRULR\ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVTXHUHTXLHUHQORVSDVHVSDUDPDQWHQHUVXVGLQPLFDVGHGHVDUUROOR
&KDPEHUV 5 DQG * &RQZD\ 6XVWDLQDEOH 5XUDO /LYHOLKRRGV 3UDFWLFDO &RQFHSWV IRU WKH VW &HQWXU\ ,QVWLWXWH RI 'HYHORSPHQW
6WXGLHV8QLYHUVLW\RI6XVVH['LVFXVVLRQ3DSHU1R&KRSUD.DQG&+5DR7KHOLQNVEHWZHHQVXVWDLQDEOHDJULFXOWXUDOJURZWK
DQGSRYHUW\LQ9RVWLHWDOHG$JULFXOWXUDOVXVWDLQDELOLW\JURZWKDQGSRYHUW\DOOHYLDWLRQLVVXHVDQGSROLFLHV,QWHUQDWLRQDO)RRG
3ROLF\5HVHDUFK,QVWLWXWH'),'6XVWDLQDEOHOLYHOLKRRGVJXLGDQFHVKHHWV'),'8QLWHG.LQJGRP
11
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Bienestar
Sentirse seguro y libre de amenazas subjetivo
individual
Bienestar
Ser reconocido y respetado con dignidad y derechos subjetivo
con la sociedad
Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD (2012), Desarrollo humano en Chile: Bienestar subjetivo,
el desafo de repensar el desarrollo, PNUD: Chile.
En 2012, el HPI report resultados para 151 pases muy mal, la variable que ms explica su rezagada
y es la tercera vez que dicho ndice es calculado. ubicacin en el ranking.
De acuerdo con estos resultados, Mxico se ubic Mientras tanto, a nivel mundial tambin
en la posicin 22 dentro de la muestra de los 151 han surgido esfuerzos por hacer ms integral
pases evaluados. Sus variables esperanza de el concepto del bienestar al incluir aspectos
YLGD\ELHQHVWDUVXEMHWLYRWLHQHQXQDFDOLFDFLQ subjetivos. En las ltimas dcadas se han
de bien, mientras que la huella ecolgica es presentado algunos avances por adoptar un
FDOLFDGD FRPR UHJXODU &DEH GHVWDFDU TXH ORV enfoque ms completo del bienestar. Destaca el
pases llamados del primer mundo no obtienen esfuerzo de las Naciones Unidas en la elaboracin
ODV FDOLFDFLRQHV PV DOWDV GHO +3, (Q (8$ SRU y publicacin del Reporte Mundial de Felicidad. Se
ejemplo, aparecen en la posicin 105, siendo argumenta que el reto ms actual de las polticas
OD KXHOOD HFROJLFD GH HVWH SDV FDOLFDGD FRPR SEOLFDV HV LQXLU HQ ORV GHWHUPLQDQWHV TXH
explican el bienestar subjetivo de las personas. El pblicas es incidir para que el bienestar, tanto en
PNUD resalta un bienestar no slo en lo individual, su dimensin objetiva como subjetiva, alcance
sino de la agrupacin como sociedades; y mantenga de forma sostenible el mayor nivel
asimismo, se destaca que el bienestar es objetivo posible tanto para cada persona en lo individual
y subjetivo.15 El principal reto de las polticas como para la sociedad en su conjunto.16
Individual
Bienestar Bienestar
subjetivo objetivo
Colectivo
Fuente: Elaboracin propia con base en: PNUD (2012), Desarrollo humano en Chile: Bienestar subjetivo,
el desafo de repensar el desarrollo, PNUD: Chile
13
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1990 Las Naciones Unidas publican por primera vez el ndice de Desarrollo Humano.
(O*DELQHWH2FLDOGHO5HLQR8QLGRSXEOLFDHOUHSRUWHHVWUDWJLFRWLWXODGR
2002
6DWLVIDFFLQHQODYLGD&RQRFLPLHQWRDFWXDOHLPSOLFDFLRQHVSDUDHOJRELHUQR
2007 /D&RPLVLQ(XURSHDLQLFLDHOSUR\HFWR0VDOOGHO3,%
(O3UHVLGHQWH6DUNR]\GH)UDQFLDHVWDEOHFHOD&RPLVLQSDUDPHGLUHOGHVHPSHR
2008
econmico y el progreso social.
/D2&'(SRQHHQPDUFKDODLQLFLDWLYD0HMRUYLGD\HOSURJUDPDGHWUDEDMRSDUD
2009
medir el bienestar y el progreso.
(OJRELHUQRGHORV((88HVWDEOHFHOD&RPLVLQGHLQGLFDGRUHVFODYHDVLJQDQGR
2010
$ 70 millones de dlares al proyecto.
/D2FLQDGH(VWDGVWLFDV1DFLRQDOHVGHO5HLQR8QLGRLQLFLDXQSURJUDPDSDUD
2010
desarrollar estadsticas que permitan medir el bienestar nacional.
(O&RQVHMRGH,QYHVWLJDFLQ1DFLRQDOGHORV((88HO,QVWLWXWRGHOD7HUFHUD(GDG
2011 \HO&RQVHMRGH,QYHVWLJDFLQ(FRQPLFD\6RFLDOGHO5HLQR8QLGRSURPXHYHQ
conjuntamente un panel de expertos en bienestar subjetivo y polticas pblicas.
*RELHUQR GH -DOLVFR 'HFUHWR SRU HO TXH VH HVWDEOHFH OD 3ROWLFD GH %LHQHVWDU 3HULGLFR 2FLDO GHO (VWDGR GH -DOLVFR MXOLR
2013.
Gobernanza y desarrollo
El cambio de paradigma con relacin a los elementos partir de la creacin y fortalecimiento de sinergias
TXHODGHQLFLQGHGHVDUUROORLQFRUSRUDFRQVLGHUDHO entre los distintos actores de la gobernanza.
bienestar subjetivo como un elemento ms.18 Aunado Durante el proceso de integracin del PED
a lo anterior, un elemento indispensable para lograr se implementaron diversos mtodos de consulta
un desarrollo sostenible reside en la idea de que participativa con los actores de la gobernanza.
ste no puede alcanzarse y mantenerse con la accin Estos mtodos sern detallados ms adelante, sin
exclusiva de los gobiernos. En las ltimas dcadas se embargo, es oportuno decir que el plan se elabor
ha difundido, y gradualmente asimilado, el concepto con base en una amplia participacin de la sociedad
de gobernanza, cuyos principios fundamentales civil, rganos de gobierno y poderes del estado.
son la cooperacin, complementariedad y Este proceso de cooperacin, complementariedad
corresponsabilidad de los actores pblicos, privados y corresponsabilidad no se limit exclusivamente
y de la sociedad civil, como una condicin necesaria a la consulta, sino tambin a la construccin de
para impulsar el desarrollo. De ah que una premisa los diagnsticos, reas de oportunidad, objetivos,
fundamental plasmada en este plan, consiste en la estrategias e indicadores y metas. Se busc e
instrumentacin de aquel concepto conocido como incorpor de manera sistemtica las observaciones
JREHUQDQ]D&DGDDFWRUGHODJREHUQDQ]DSRGUQR de los expertos y acadmicos en diversas materias;
VORFRQWULEXLUDODGHQLFLQGHOSUREOHPDSEOLFR los comentarios hechos por las dependencias
sino tambin incidir en el diseo e impulso de las centralizadas y descentralizadas del gobierno
estrategias planteadas para alcanzar los objetivos GHO HVWDGR VHJQ VXV DWULEXFLRQHV HVSHFFDV \
GHO GHVDUUROOR DV FRPR MDUVH PHWDV SURSLDV TXH QDOPHQWHODVDSRUWDFLRQHVHQYLDGDVGHVGHHOSRGHU
sean medibles para monitorear, evaluar y ajustar su judicial y el legislativo, as como sus respectivas
contribucin al desarrollo del estado. Lo anterior, a comisiones.
15
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6HXWLOL]HOWUPLQRWHUULWRULDOSDUDFXEULUORVGLDJQVWLFRVUHJLRQDOHV\HOFRUUHVSRQGLHQWHDODVUHDVPHWURSROLWDQDV
los temas medioambientales, la gestin territorial y la En este sentido, en el PED Jalisco 2013-2033 se
movilidad, as como la adopcin transversal de una consideran objetivos de desarrollo, objetivos
perspectiva de gnero. temtico-sectoriales y estrategias, siendo estos
En adicin, el plan est construido los principales mecanismos que orienten la
considerando que el trabajo de planeacin para accin pblica, mientras que las lneas de accin,
el desarrollo no se agota con el mismo. Todos polticas, proyectos y programas de la accin
los esfuerzos realizados para la elaboracin de gubernamental, se precisan en los programas
este instrumento consideran al PED apenas un sectoriales y planes institucionales.
inicio. El sistema de planeacin democrtica &DEHVHDODUTXHORVREMHWLYRVVHFWRULDOHVGHO
para el desarrollo20 considera un nmero amplio PED son tambin los objetivos planteados para
de instrumentos que guan los esfuerzos de impulsar el desarrollo regional. Sin embargo,
todos en el estado, hasta llegar al apartado de acuerdo con el diagnstico especfico de
ms concreto de la accin gubernamental. De cada regin, los objetivos fueron seleccionados
ah que el PED constituye un primer paso que para responder a la problemtica y reas de
orienta el rumbo, mientras que en los programas oportunidad especficas en cada demarcacin.
VHFWRULDOHV\ORVSODQHVLQVWLWXFLRQDOHVVHGHQHOD En este sentido, se busc una consistencia y
accin del gobierno en funcin de los problemas correspondencia entre el impulso al desarrollo a
LGHQWLFDGRV HQ HO SODQ (Q RWUDV SDODEUDV HO nivel sectorial en Jalisco, con sus distintos nfasis
plan analiza para entender, mientras que los requeridos para fortalecer el desarrollo de las
programas sintetizan para emprender accin. regiones del estado.
9DVHHODSDUWDGRGHOIXQGDPHQWRMXUGLFRSDUDFRQRFHUHOPDUFRTXHUHJXODHOVLVWHPDGHSODQHDFLQGHOHVWDGR
17
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Desde la perspectiva de planeacin, mayor provecho con esto pensar en trminos de un plan de Estado
se obtiene de un proceso de gobernanza si las que trascienda administraciones de gobierno y que
fronteras temporales se empujan hacia atrs. De esta ofrezca la posibilidad de continuar aquello que siga
forma se realiza un ejercicio social para anticipar los YLJHQWH\GHPRGLFDUDTXHOORTXHQRORVHD
diversos escenarios y la prospectiva del ciudadano Precisamente la combinacin del plan de
comn con respecto a los problemas pblicos y a largo plazo y la caracterstica de estar basado en
los recursos necesarios para echar andar la accin problemas son dos condiciones necesarias para
pblica. comprender cmo el rumbo de la accin pblica
El Plan Estatal de Desarrollo tiene como fecha VH GHMD LQXLU SRU ODV IRUPDV HQ TXH GHQDPRV
de vigencia el ao 2033. Sin embargo, la razn los problemas pblicos. Al momento de necesitar
ms importante para haber establecido una fecha actualizar el plan, tendr que hacerse un ejercicio
alejada es que el establecimiento de un plazo ms que analice precisamente el cambio de accin
largo nos permite mantener un rumbo slido que no YLV a YLV ODV GHQLFLRQHV GH OR TXH HQWRQFHV VH
est a la deriva de coyunturas inmediatas. Se intenta consideraba como un problema pblico.21
%DMRHVWDOJLFDVHSURGXMRODDFWXDOL]DFLQGHHVWHSODQ/RVGHWDOOHVGHODPHWRGRORJDVHHQFXHQWUDQHQHODSDUWDGRGHIXQGDPHQWRV
metodolgicos.
Un plan alineado
19
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Un plan de todos
para un futuro compartido
la poblacin indgena, el Estado respeta y promueve el trabajo de salvaguardar a las personas y sus bienes
su identidad cultural y sus costumbres. Finalmente frente a los riesgos derivados de contingencias
existe un reconocimiento por los derechos humanos naturales y aquellas inducidos por el ser humano.
del migrante y se fomenta su reinsercin en las La visin que la dimensin de instituciones
diferentes comunidades del estado. FRQDEOHV\HIHFWLYDVJXDUGDHVODGHXQJRELHUQR
Una nueva dimensin surge del reconocimiento DELHUWR FRQDEOH HFLHQWH \ HFD] 6H WUDWD GH
de la importancia que tiene el uso del tiempo libre y el una labor que llama a los tres poderes del Estado
sentido de comunidad para el desarrollo del estado. y los dems rganos constitucionales a construir
La prospectiva de la dimensin de comunidad y una autntica ciudadana con altos niveles de
calidad de vida ofrece una mirada hacia temas que capital social e incidencia ciudadana en los asuntos
normalmente se ponen de lado en la discusin pblica. pblicos y de gobierno. Lo anterior hace necesario
Hay necesidad de tener un estado donde el tiempo el aseguramiento de un gobierno abierto y
libre sea considerado como un insumo importante transparente, que rinda cuentas y que rinda frutos. Se
en el bienestar de las personas; insumo que sin WUDWDGHXQJRELHUQRTXHWHQJDFDSDFLGDGVXFLHQWH
embargo pueda ser efectivamente utilizado por toda para mejorar el bienestar de las personas, y ello
la poblacin en actividades deportivas, culturales LPSOLFD XQ JRELHUQR FRQ QDQ]DV SEOLFDV VDQDV \
o recreativas. Lo anterior no quita importancia a las capaz de aprovechar sus relaciones internacionales
acciones necesarias para mantener atletas de alto en funcin del desarrollo del estado. Al mismo
rendimiento y agentes culturales que representen tiempo, se trata de un estado donde el ciudadano
con calidad, a nivel internacional, al estado de WHQJDFRQDQ]DHQVXVLQVWLWXFLRQHV\DXWRULGDGHV
Jalisco. Finalmenten, existe el reconocimiento de Este ltimo reto no es menor y, sin embargo, la
que el bienestar de una sociedad inicia en el hogar, visin est presente a lo largo de toda la dimensin.
el cual debe ser un espacio que fomente relaciones Finalmente, el plan visualiza una accin pblica
interpersonales saludables y sobre todo libres de con perspectiva de gnero. Esta perspectiva
violencia. necesita permear tanto la accin del gobierno
En trminos de la garanta de derechos y como la cultura en general de toda la sociedad. Otra
libertades, la visin plasmada en esta dimensin perspectiva transversal que ahora se reconoce es la
llama establecer un estado que, por un lado, tenga ambiental. En este plan se establece la necesidad
la capacidad de garantizar el marco de derechos y de ver a todos (gobiernos, sociedad y sector
libertades establecidos en la constitucin nacional privado) articulados para implementar acciones
y estatal, leyes y dems apartados normativos y, que permitan el aprovechamiento y la conservacin
por otro, asegure la integridad de las personas. Lo del medio ambiente y de los recursos naturales de
anterior visualiza a un estado donde el gobierno y manera sostenible. Lo anterior permite asegurar el
la sociedad colaboran, cada uno desde su posicin, bienestar de las generaciones futuras, pero tambin
para lograr una paz social durable. Adems, existe de los habitantes a lo largo y ancho del territorio
el reconocimiento de que la colaboracin entre del estado, incluidas las reas metropolitanas que
gobierno y sociedad trascienda hacia otros temas actualmente afrontan grandes retos, y que slo en
como la proteccin civil, de tal manera que se facilite gobernanza se podrn resolver.
21
Fundamentos Metodolgicos
23
Fundamentos Metodolgicos
Fundamentos
metodolgicos
En este apartado se presenta el diseo metodolgico anhela, y que afectan su bienestar. El Plan Estatal
de investigacin y procesamiento de la consulta de Desarrollo 2013-2033 contiene una serie de
ciudadana y gubernamental para la actualizacin diagnsticos de problemas temticos, sectoriales,
del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033. El proceso trasversales, especiales y regionales o territoriales,
consisti en tres fases sucesivas: consulta y anlisis; estrechamente ligados a los objetivos y estrategias
procesamiento y socializacin, e integracin y del desarrollo. Los objetivos y estrategias
publicacin. Las fases tuvieron como objetivo la promueven la participacin social colaborativa y
actualizacin del plan estatal. Mediante una serie de complementaria, para la resolucin corresponsable
instrumentos se procedi a conocer los problemas GH ORV SUREOHPDV SEOLFRV LGHQWLFDGRV HQ OD
y aspiraciones que la sociedad experimenta y consulta y los diagnsticos.
Procesamiento y Integracin y
1 2 3
Consulta y anlisis
- Consulta ciudadana socializacin divulgacin
- Diagnstico documental - Problematizacin y - Validacin
priorizacin - Publicacin
- Socializacin para
la aprobacin
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&RQVXOWD\DQOLVLV
La primera fase se realiz entre los meses de mayo SDVDGDV &RPR SDUWH GH OD DFWXDOL]DFLQ IXH
y agosto de 2013. Durante la fase de consulta y necesario conocer la vigencia de estas visiones y
anlisis se observ una serie de objetivos y premisas problemticas. Por otro lado, la consulta ciudadana
implementados mediante dos vertientes simultneas ayud a conocer nuevas necesidades y aspiraciones
de trabajo. Estas vertientes fueron la consulta GHO FLXGDGDQR QR LGHQWLFDGDV DQWHULRUPHQWH
ciudadana y el diagnstico documental. La consulta Reconocer estas nuevas problemticas y expectativas
ciudadana consisti en la implementacin de una forma parte de la preocupacin central que motiv
gama diversa de instrumentos dirigidos a conocer la actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo con
la visin de la persona. Tomando en cuenta que los miras al ao 2033.
ciudadanos son multifacticos, la consulta recurre a
instrumentos diseados para conocer sus diversas 3UHPLVDVJREHUQDQ]DFRQVLVWHQFLD
facetas. Los instrumentos apelan al ciudadano \ELHQHVWDU
experto, al ciudadano marginado, al ciudadano Durante la consulta ciudadana, tres conjuntos
participativo, al ciudadano representativo y al de premisas constituyeron la base del ejercicio.
ciudadano lder. El reconocimiento de la diversidad El primer conjunto consider la relacin entre
es una caracterstica destacada en el diseo de sociedad y gobierno; ste se bas en el concepto
la consulta para el Plan Estatal de Desarrollo de la gobernanza y fue constituido por las
2013-2033. premisas de complementariedad, cooperacin y
Por su parte, el diagnstico documental fue un corresponsabilidad. La perspectiva de gobernanza
segundo proceso dentro de la fase de consulta tiene sentido al aceptar que los problemas se
y anlisis. De manera paralela, simultnea y, en construyen socialmente y que adems son fenmenos
ocasiones, concatenada a la consulta ciudadana, HQWHQGLGRVGHGLIHUHQWHVPDQHUDV\DTXHQRLQX\HQ
el diagnstico implic trabajo de gabinete de homogneamente a los ciudadanos. En este sentido,
una amplia coleccin de documentos elaborados la administracin pblica del estado no es ms que
en torno al estado de Jalisco y Mxico. Se trat un agente estratgico en colaboracin con otros
de un esfuerzo que reuni para el Plan Estatal de actores, incluyendo la sociedad civil y los diversos
Desarrollo 2013-2033 las aportaciones de expertos sectores. Trabajar en gobernanza implica tambin
que documentaron sus versiones de los problemas un proceso colaborativo y complementario entre
pblicos, retos y reas de oportunidades para los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
el estado con respecto a diferentes temas del Judicial), cada uno como agente fundamental para el
desarrollo. desarrollo en Jalisco.
En la estrategia de consulta se tuvo claro el
$FWXDOL]DUHO3ODQ(VWDWDOGH'HVDUUROOR concepto de gobernanza desde el principio. Por
El ejercicio de consulta y anlisis tuvo como principal HMHPSORODLGHQWLFDFLQGHORVSUREOHPDVSEOLFRV
objetivo actualizar el Plan Estatal de Desarrollo se realiz de manera colaborativa y se construy
Jalisco 2030. El Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033 en el marco de la participacin entre diversos
se actualiz a partir de ejercicios realizados en sectores de la sociedad. De la misma manera, la
administraciones anteriores, como el Plan Estatal de delineacin de las posibles soluciones se realiz
Desarrollo Jalisco 2030 y las recientes problemticas bajo una perspectiva de complementariedad y
de la agenda pblica. corresponsabilidad. Esto permiti conocer, adems
Dos puntos de partida orientaron este trabajo. Por de la priorizacin de los problemas, segn los
un lado, se consider las necesidades y problemas GLIHUHQWHV DJHQWHV GHO GHVDUUROOR OD LGHQWLFDFLQ
SEOLFRV LGHQWLFDGRV HQ ODV DGPLQLVWUDFLRQHV de posibles soluciones y la visualizacin de posibles
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Alto nivel de
participacin e
interaccin
Proactivo Participativo
Preferencias Preferencias
subjetivas subjetivas
Observado Consultado
Bajo nivel de
participacin e
interaccin
(O PRGHOR GH FODVLFDFLQ GH HVWDV IDFHWDV HQ del ciudadano en torno a los temas y problemticas
FDWHJRUDVDQDOWLFDVHVWUHSUHVHQWDGRHQHOJUFR,, TXH LQX\HQ HQ VX ELHQHVWDU /RV LQVWUXPHQWRV
Al buscar una comprensin integral del ciudadano utilizados fueron los siguientes:
a travs del anlisis de sus preferencias e interacciones,
en la consulta se busc una comprensin total Mesas sectoriales
del habitante de Jalisco. Una visin que mostrara Foros regionales
la riqueza que cada persona puede aportar al Encuesta de percepcin
conjunto; este ciudadano multifactico expresa sus &XHVWLRQDULRDRUJDQL]DFLRQHV
SUHIHUHQFLDV \ GHQH HO JUDGR GH FRPSURPLVR FRQ Grupos focales
su entorno. Durante la fase de la consulta y anlisis, Entrevistas a lderes
la gama de ciudadanos consultados permiti abarcar Portal en lnea
todas estas dimensiones o facetas. Urna electrnica
De esta manera, mediante el apoyo en los diez Talleres intergubernamentales
instrumentos utilizados para la investigacin de 7HFQRORJDVGHOD,QIRUPDFLQ\OD&RPXQLFDFLQ
campo, se logr recolectar la perspectiva integral 7,&UHGHVVRFLDOHV\DSOLFDFLRQHV
Procesamiento y
socializacin
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Entorno y vida
sustentable Economa
prspera e
incluyente
Instituciones
confiables y Equidad de
efectivas oportunidades
Comunidad y
Garanta de
calidad de vida
derechos y
libertad
Integracin y divulgacin
La segunda y tercera fases se traslaparon en la medida A este grupo de actores se les pidi su colaboracin
que el procesamiento, socializacin e integracin emitiendo comentarios sobre los temas sectoriales y
fueron procesos simultneos, ocurridos a lo largo regionales que el Plan Estatal de Desarrollo aborda.
de los meses de septiembre y octubre de 2013. Este trabajo result en una colaboracin intensa a lo
Lo anterior result en un ejercicio de cooperacin, largo de un mes.
complementariedad y correspondencia, donde En adicin a lo anterior y como lo marca la ley, el
se invit a los expertos de la sociedad civil, a las 30 agosto de 2013 una versin preliminar del PED
dependencias del poder ejecutivo y al poder IXH HQYLDGD DO &RQJUHVR GH -DOLVFR (O &RQJUHVR
legislativo a emitir observaciones y comentarios tiene 60 das a partir de esta fecha para emitir sus
sobre los diagnsticos de problemas, las reas de observaciones. Mientras el trmino transcurra, la
oportunidad, los objetivos y las estrategias que el &RPLVLQ GH 3ODQHDFLQ GHO &RQJUHVR GH -DOLVFR
plan inclua. llam a comparecer, el 24 de septiembre, al Poder
Ejecutivo sobre los planteamientos que el PED haca
8QSODQFRQVHQVDGR en varios temas. En representacin del gobernador,
En la formulacin de polticas pblicas, de poco y a solicitud del titular de la Secretara de Planeacin,
sirve tener un plan cuyos problemas pblicos, reas Administracin y Finanzas, el subsecretario de
de oportunidad, objetivos y estrategias no gocen Planeacin se present ante la comisin para
del consenso de los principales actores para el esclarecer cualquier duda sobre el documento.
desarrollo del estado. Por tal motivo, la integracin (O SURFHVR GH VRFLDOL]DFLQ H LQWHJUDFLQ QDOL]
del PED estuvo constantemente acompaada de con la entrega de las observaciones, por parte
la participacin de actores gubernamentales y no GHO &RQJUHVR DO *RELHUQR GHO (VWDGR GH -DOLVFR
gubernamentales. (OOR RFXUUL D QDOHV GHO PHV GH RFWXEUH /DV
La ruta para construir una versin consensada observaciones hechas al PED constituyen una pieza
del PED pas primero por la socializacin del fundamental para terminar de elaborar un plan con
documento con expertos de la sociedad civil y con verdadero sentido de gobernanza para el desarrollo
dependencias del Gobierno del Estado de Jalisco. de Jalisco.
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Descripcin de los
instrumentos
Grupos focales
Cuestionarios a
organizaciones
Foros Encuesta de
regionales percepcin Talleres
Entrevista interguber-
con lderes namentales
Mesas
sectoriales
Urna electrnica
Aplicaciones
Portal Redes
en lnea sociales
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Entidades estatales y
municipales, comisiones
1. Problemtica y causalidad
&XHVWLRQDULRVD &XHVWLRQDULR GHO&RQJUHVRGHO(VWDGR
2. Priorizacin
organizaciones autocompletados delegados, diputados
3. reas de oportunidad
federales y senadores (300
consultados)
1. Mujeres
Sesiones grupales informales 1. Problemtica y causalidad 2. Personas con discapacidad
5. Grupos focales con cuestionario semi- &RUUHVSRQVDELOLGDG 3. Adultos mayores (3ra edad)
estructurado 3. Escenario sociedad ideal 4. Diversidad sexual
5. Indgenas
1. Problemticas
&XHVWLRQDULRHVWUXFWXUDGR\ Poblacin abierta del estado
7. Portal en lnea 2. Priorizacin
autocompletado de Jalisco (1,000 participantes)
&RUUHVSRQVDELOLGDG
1. Problemtica
Talleres participativos y
10. Talleres 2. Priorizacin Entidades del gobierno del
facilitados con dependencias
intergubernamentales 3. reas de oportunidad estado (20 entidades)
gubernamentales
4. Propuestas
35
Marco Jurdico
37
Marco Jurdico
Marco jurdico
Las constituciones federal y estatal, as como deber ser actualizado durante los primeros seis
sus disposiciones reglamentarias en materia de meses de cada administracin. As pues, con el
planeacin, facultan al poder ejecutivo de ambos artculo 16 de la Ley de Planeacin local, el Plan
niveles de gobierno para organizar y conducir la Estatal de Desarrollo es el instrumento que precisa
planeacin del desarrollo. Los facultan tambin los objetivos generales, directrices, polticas,
para establecer los criterios para la actualizacin de estrategias y lneas de accin que coadyuvarn
los planes, los procedimientos para la participacin a alcanzar el desarrollo integral del estado y sus
democrtica y las directrices para su seguimiento y municipios en el corto, mediano y largo plazo.
evaluacin. Es la hoja de ruta que permite al poder ejecutivo
El estado de Jalisco tiene la tarea de participar cumplir con el mandato constitucional de buscar
en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el desarrollo democrtico y sustentable. Adems,
HO FXDO VLUYH SDUD FRRUGLQDU ORV HVIXHU]RV D Q GH establece los indicadores de seguimiento y
alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional de HYDOXDFLQ TXH VH XWLOL]DUQ SDUD LGHQWLFDU HO
Desarrollo 2013-2018. El Plan Estatal de Desarrollo avance en los objetivos trazados y el impacto de
2013-2033 es el instrumento que permite a Jalisco las estrategias de desarrollo.
FXPSOLUFRQHVWDUHVSRQVDELOLGDG&RQODHODERUDFLQ Sin embargo, se reconoce que el desarrollo no
del presente documento, la planeacin del puede ser alcanzado mediante esfuerzos aislados.
desarrollo de Jalisco se ajusta tanto al Plan Nacional Por ello, la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco
de Desarrollo 2013-2018 como a los Objetivos de y sus Municipios y su disposicin reglamentaria
Desarrollo del Milenio y a la agenda post 2015 del establece el funcionamiento del Sistema Estatal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Planeacin Democrtica, el cual busca llevar
(PNUD). De esta forma, se da cumplimiento al artculo a cabo en forma coordinada y concertada el
26 constitucional y a las obligaciones internacionales proceso de planeacin del desarrollo. Este sistema
en materia de planeacin del desarrollo. es el conjunto de condiciones, actividades,
'H DFXHUGR FRQ HO DUWFXOR IUDFFLQ ; GH procedimientos, instancias e instituciones en el
OD&RQVWLWXFLQGHO(VWDGRGH-DOLVFRHOWLWXODUGHO que participan las dependencias y entidades de la
Poder Ejecutivo tiene la obligacin de organizar y administracin pblica federal, estatal y municipal,
conducir la planeacin del desarrollo del estado. los organismos de los sectores privado y social,
El artculo 35 de la Ley de Planeacin para el as como la sociedad en general, vinculados
Estado de Jalisco y sus Municipios seala que funcionalmente para acordar las estrategias de
la actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo desarrollo del estado.
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Evaluacin y Seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo
Evaluacin y seguimiento
de la gestin pblica
en Mxico
En las ltimas dos dcadas, la administracin pblica y la Secretara de la Funcin Pblica, as como las
en Mxico ha experimentado una transformacin reformas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
en su tamao, formas de organizacin y operacin. Hacendaria, le dieron un nuevo impulso al tema de
Algunos de estos cambios tienen como metas la evaluacin gubernamental en Mxico, por medio
UHFWLFDU \ UHFRQVWUXLU OD FDOLGDG LQVWLWXFLRQDO \ OD de la instrumentacin del Sistema de Evaluacin del
calidad gerencial del gobierno. Desempeo (SED)2.
Bajo el enfoque terico y emprico de la Nueva Si bien la estrategia de evaluacin del gobierno
Gestin Pblica,1 la administracin pblica federal mexicano se haba centrado principalmente a nivel
ha evolucionado hacia el enfoque orientado a de los programas presupuestarios, en particular los
UHVXOWDGRV SDUD PHMRUDU OD HFDFLD FRKHUHQFLD \ derivados de la poltica de desarrollo social, como
calidad del gobierno como agente efectivo para el foco del Sistema de Evaluacin del Desempeo, la
desarrollo. administracin pblica 2013-2018 se ha propuesto
En la pasada dcada, el tema de la evaluacin impulsar la articulacin vertical en su lgica causal
adquiri una connotacin ms abierta y menos de impacto agregado del gobierno en mbitos del
centrada en el ejercicio de controles, con progreso, mejora y desarrollo nacional.
transformaciones en la estructura programtico- El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, as
presupuestal de la administracin pblica federal como sus planes y programas derivados, por primera
y adecuaciones jurdicas con la participacin del vez incluyen mtricas clave a travs de un articulado
Poder Legislativo. Desde 2007, la coordinacin de indicadores e ndices para dar seguimiento. Esto en
interinstitucional dentro de la administracin contraste con el Plan Estatal de Desarrollo de Jalisco
SEOLFD IHGHUDO HQWUH HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH que en su versin 2007 incluy por primera vez una
(YDOXDFLQ GH OD 3ROWLFD 6RFLDO &21(9$/ OD batera de 113 indicadores vinculados a objetivos y
6HFUHWDUD GH +DFLHQGD \ &UGLWR 3EOLFR 6+&3 estrategias, adems de proyeccin de metas.
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2013
Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
establecen los elementos y caractersticas de los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales que deriven
del PND, adems de regular el procedimiento de dictamen y determinar los criterios para el proceso de seguimiento de los
mismos.
Gua tcnica de elaboracin de los Programas Derivados del PND, que incluye criterios y lineamientos para la construccin
de un sistema de mtricas clave orientado a promover, presentar y reportar avances en trminos de las grandes prioridades
GHOSDVGHULYDGDVGHOVLVWHPDQDFLRQDOGHSODQHDFLQ6XQDOLGDGHVPRQLWRUHDUHODYDQFHQDFLRQDOGHOGHVDUUROOR
Marco legal
El captulo octavo de la Ley de Planeacin para Referente a los tiempos en los que se debe realizar
el Estado de Jalisco y sus Municipios establece la evaluacin del Plan Estatal y los instrumentos
los lineamientos y criterios generales de control y derivados, el artculo 35 de dicha ley establece que
HYDOXDFLQ(ODUWFXORHVWLSXODTXHDPEDVUHHUHQ puede ser en los primeros seis meses del inicio
DODVDFWLYLGDGHVGHYHULFDFLQPHGLFLQGHWHFFLQ del periodo constitucional de la administracin
\ FRUUHFFLQ GH GHVYLDFLRQHV R LQVXFLHQFLDV que corresponda; en el segundo semestre del
de carcter cualitativo y cuantitativo, tanto en la tercer ao y en el ltimo semestre del sexto ao
instrumentacin como en la ejecucin de los planes de gobierno de la administracin. En este sentido,
y programas, centrndose en los correspondientes el artculo 37 seala que el titular del Ejecutivo
objetivos, metas y acciones. Para cumplir con la SRGU UHDOL]DU PRGLFDFLRQHV \ DGHFXDFLRQHV DO
YHULFDFLQ HO GHVDUUROOR VH PHGLU FRQ EDVH HQ Plan Estatal de manera excepcional en cualquier
indicadores. Asimismo, el artculo 75 bis, seala que WLHPSR FXDQGR VHD VXFLHQWHPHQWH MXVWLFDGR
el control y evaluacin de la planeacin del desarrollo siguiendo el mismo procedimiento establecido
estar a cargo de una Unidad de Evaluacin, que en la ley para la actualizacin, sustitucin y previa
deber garantizar la participacin de tcnicos, evaluacin.
acadmicos y profesionistas expertos en la materia Por su parte, el reglamento de la ley en
de los sectores pblico, privado y social. mencin estipula que al Plan Estatal de Desarrollo
El artculo 76 de la misma ley plantea que se le disear, generar y operar el sistema de
para el control y la evaluacin dentro del Sistema evaluacin, seguimiento e informacin que dar
Estatal de Planeacin habr de considerarse los cuenta de los avances sobre el cumplimiento de
planes nacional, estatal, regionales y municipales objetivos y metas en l contenidos, as como en los
de desarrollo, los programas de mediano plazo productos que le deriven.
(sectoriales, institucionales y especiales), los 3DUDHOORFRQVLGHUDFRPRORHVSHFLFDOD/H\OD
programas operativos anuales o programas coordinacin y cooperacin intergubernamental a
presupuestales, las leyes de ingresos del estado WUDYVGHOXMRGHLQIRUPDFLQTXHVHOHVVROLFLWHD
y sus municipios, el presupuesto de egresos de las entidades y dependencias del poder ejecutivo
estado y municipios, as como los convenios de respecto de logros y avances en el cumplimiento
desarrollo, reportes o informes de seguimiento y de las metas contenidas en sus planes, programas y
avance, los informes o dictmenes de auditoras proyectos de los que sean responsables conforme
gubernamentales, los informes de gobierno de los a sus atribuciones, as como aquella informacin
titulares del ejecutivo federal, estatal y municipal, as que sustente la viabilidad de los proyectos de
como los informes, relatoras o registros resultantes inversin pblica y, en general, cualquier otra
de los foros de consulta y participacin social. informacin que sea de utilidad para el seguimiento
&RQUHVSHFWRDODVPHWRGRORJDVGHVHJXLPLHQWR y evaluacin de los instrumentos de planeacin.
y evaluacin de los objetivos, estrategias y lneas de En cuanto a los indicadores del desarrollo,
accin del Plan Estatal y de las metas contenidas en referidos a los establecidos en el Plan Estatal de
los programas de gobierno que de l se deriven, Desarrollo, el captulo III estipula, en el artculo 97,
en el artculo 77 de dicha ley se puntualiza que el que el desarrollo del estado, regiones y municipios
&RPLWGH3ODQHDFLQSDUDHO'HVDUUROORGHO(VWDGR se medir a travs de indicadores, por lo que se
DWUDYVGHOD&RRUGLQDFLQ*HQHUDOODVHVWDEOHFHU cotejarn las metas establecidas y los resultados
\ KDEUQ GH HVSHFLFDUVH HQ ODV GLVSRVLFLRQHV alcanzados en la ejecucin de los planes y
reglamentarias. programas.
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Antecedentes en Jalisco
&RQVHMR(FRQPLFR\6RFLDOGH
Evaluacin autnoma al Diseo del PED 2009 92
-DOLVFR&(6-$/
9DVHGRFXPHQWRVGHHYDOXDFLQGHO3('-DOLVFRHQODSJLQDRFLDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFRHQODVHFFLQGHHYDOXDFLQHQOD
6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ$GPLQLVWUDFLQ\)LQDQ]DVFRQVXOWDGD\GLVSRQLEOHHOGHMXOLRGH
$VLPLVPR HQ HO &RQVHMR (FRQPLFR \ seguimiento de los indicadores del Plan Estatal de
6RFLDO GH -DOLVFR &(6-$/ SXEOLF XQD HYDOXDFLQ Desarrollo Jalisco 2030, instrumentado en un sistema
autnoma al diseo del PED, realizada con base en lnea, denominado Tablero de Indicadores del
HQ OD PHWRGRORJD SURSXHVWD SRU OD &RPLVLQ GH Desarrollo de Jalisco (Tabln); mismo que hoy, ante
'HVDUUROOR&RKHVLQ6RFLDO\(FRORJDGHO&(6-$/ un nuevo enfoque de desarrollo para el bienestar,
Durante 2013, como parte de los trabajos de innovaciones metodolgicas y tecnolgicas, as
transicin de la administracin pblica estatal, se como el mejoramiento de los procesos de calidad
elabor un anlisis al PED Jalisco 2030. tcnica estadstica y legitimacin institucional,
La evaluacin de los resultados se facilit debido se transform en el Sistema de Monitoreo de
a la implementacin de un proceso institucional de Indicadores del Desarrollo (MIDE Jalisco).
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Nuevo enfoque de
seguimiento y evaluacin
para el bienestar
Orientado en los principios de la Gestin para evaluacin del desarrollo para el bienestar se
Resultados4 y en las discusiones mundiales sobre propone como un concepto integral que brinde
desarrollo (que superan la mirada clsica del informacin estratgica orientada a resultados y
FUHFLPLHQWR HFRQPLFR SDUD HQIRFDUOR D ORV QHV satisfaccin de vida para:
del desarrollo, que sita al bienestar como uno de
ORV QHV SULQFLSDOHV HQWHQGLGR FRPR VDWLVIDFFLQ &RQWULEXLUDODWRPDGHGHFLVLRQHVLQIRUPDGDV
calidad de vida y bienestar subjetivo-felicidad), el para mejorar el desempeo gubernamental
gobierno de Jalisco tiene como propsito operar un orientado a la obtencin de resultados
sistema de seguimiento y evaluacin del desarrollo SDUD HO ELHQHVWDU FRQ FULWHULRV GH HFLHQFLD
para el bienestar como modelo integral, que genere consistencia y calidad.
informacin estratgica para la toma de decisiones Medir la evolucin de las condiciones y
informadas y empricamente sustentadas en la capacidades objetivas y subjetivas del
orientacin del gobierno. desarrollo para el bienestar.
&RQVFLHQWHV GH ODV GLFXOWDGHV WHULFDV \ Rendir cuentas sobre el desempeo, los
SUFWLFDV GH LQFRUSRUDU DO ELHQHVWDU FRPR Q resultados y los impactos directos y socialmente
legtimo del desarrollo, se propone 1) superar el agregados en el marco del Plan Estatal de
arquetipo de concebir el bienestar como algo que se Desarrollo.
debe alcanzar de manera autrquica y al margen de
la sociedad y 2) reconocer una dimensin compleja, A diferencia de un sistema de seguimiento y
poco considerada y medida, llamada subjetividad.5 evaluacin tradicional,6 uno orientado a resultados
El desafo es la orientacin de la accin pblica de desarrollo para el bienestar se basa en la
hacia la generacin de capacidades sociales e creacin de valor pblico7 a partir de la lgica
individuales que contribuyan a que las personas se causal de cadenas de resultados, donde diversos
sientan satisfechas tanto con sus vidas como con la insumos, actividades y productos conducen a la
sociedad de la que forman parte. generacin de resultados e impactos directos y
$VDQWHHOUHWRGHLGHQWLFDUDOELHQHVWDUHQVXV FRQWULEX\HQ VLJQLFDWLYDPHQWH D OD FRQVWUXFFLQ \
dimensiones individual/colectivo as como objetivo/ mejora de impactos socialmente relevantes. (ver
subjetivo, el nuevo enfoque de seguimiento y JUFR,9
*HVWLQSDUDUHVXOWDGRVHVXQHQIRTXHGLVFLSOLQDULR\SURIHVLRQDOTXHHQHOPDUFRGHOD1XHYD*HVWLQ3EOLFD/DUHIHUHQFLDFRQFHSWXDO
SURYLHQHGHSURYLHQHGHOGRFXPHQWRIXQGDFLRQDOGHVDUUROODGRSRUHO&/$'\HO%,'0RGHOR$ELHUWRGH*HVWLQSDUD5HVXOWDGRVHQ
HO6HFWRU3EOLFRGRFXPHQWRFRQVXOWDGRHOGHDJRVWR\GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFODGRUJIRUPXODULRVIRUPXODULRVSXEOLFDFLRQHVVHULH
GRFXPHQWRVGHEDWHPRGHORDELHUWRGHJHVWLRQSDUDUHVXOWDGRVHQHOVHFWRUSXEOLFR3DUDXQDDQOLVLVGHVXHYROXFLQHQ0[LFRYDVH
HOGRFXPHQWRHQSURFHVRGHLPSUHVLQ)RUWDOHFLHQGROD*HVWLQSDUD5HVXOWDGRVHQHO'HVDUUROORGH0[LFRRSRUWXQLGDGHV\GHVDIRV
HODERUDGRSRUPLHPEURVGHOD&RPXQLGDGGH3URIHVLRQDOHV\([SHUWRVHQ*HVWLQSDUD5HVXOWDGRVHQHO'HVDUUROORGH0[LFRLPSXOVDGD
SRUHO%,'&RQVXOWDGDHOGHDJRVWRGH\GLVSRQLEOHHQKWWSZZZFOHDUODFLGHHGXQRGH
3RUVXEMHWLYLGDGVHHQWLHQGHDOHVSDFLR\HOSURFHVRHQTXHORVLQGLYLGXRVFRQVWUX\HQXQDLPDJHQGHVGHORVRWURV\GHOPXQGRHQHO
FRQWH[WRGHVXVH[SHULHQFLDVVRFLDOHV(VWHHVWIRUPDGRSRUVXVSHUFHSFLRQHVHPRFLRQHVLPJHQHVGHVHRVPRWLYDFLRQHV\HYDOXDFLRQHV
entre otros.
0RUUD 5LVW 7KH 5RDG WR 5HVXOWV 'HVLJQLQJ DQG &RQGXFWLQJ (IIHFWLYH 'HYHORSPHQW (YDOXDWLRQV :DVKLQJWRQ :RUOG
%DQN
0RRUH 0DUN + &UHDWLQJ 3XEOLF 9DOXH 6WUDWHJLF 0DQDJHPHQW LQ *RYHUQPHQW +DUYDUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV (VWDGRV 8QLGRV GH
$PULFD
Impactos
socialmente Satisfaccin
agregados de vida
Resultados
Productos
SyE tradicional
Condiciones
Actividades objetivas
(sociales,
materiales
y fsicas)
Insumos
Fuente: Elaboracin propia con la cadena de resultados propuesta en Morra & Rist (2009). The Road to Results: Designing and Conducting
Effective Development Evaluations. Whashington: World Bank.
Esos impactos se entienden como el efecto que realizan distintos actores sociales, polticos o
principal y ltimo que genera bienestar en las econmicos.
personas y la sociedad, derivado de la puesta Ante este nuevo enfoque se har un proceso
en marcha de polticas pblicas, o por un integral, gradual y consistente de monitoreo y
conjunto de intervenciones gubernamentales evaluacin de polticas y programas pblicos
determinadas. Dichos impactos se clasifican que, orientado al bienestar, articula esquemas
en directos, que son los provenientes de una de colaboracin interinstitucional y vincula
actividad del gobierno socialmente agregados, capacidades internas, independientes y tcnicas.
entendidos como la suma de efectos registrados Para ello, es necesario progresar en los siguientes
en una comunidad, regin o sector en especfico mbitos fundamentales:
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Los procesos de seguimiento y evaluacin son metas, es la evaluacin la que muestra si el diseo
complementarios y requieren un trabajo previo y el desempeo de las acciones contribuyen con
GH SODQHDFLQ H LQVWUXPHQWRV FODURV HVSHFFRV \ HFDFLDDORJUDUODQDOLGDGSODQHDGD/DHIHFWLYLGDG
construidos socialmente. Si bien el monitoreo permite para alcanzar los objetivos es uno de los incentivos
LGHQWLFDU HO [LWR R IUDFDVR HQ HO ORJUR GH FLHUWDV positivos para los gestores y tomadores de decisiones.
Estrategia de seguimiento
y evaluacin del Plan
Estatal de Desarrollo
(O VXEVLVWHPD GH VHJXLPLHQWR LGHQWLFD VHOHFFLRQD En el marco del Plan Estatal de Desarrollo
y propone la construccin de mtricas relevantes (PED) Jalisco 2013-2033, los indicadores de
FODVLFDGDV HQ GRV GLPHQVLRQHV ,QGLFDGRUHV desarrollo para el bienestar miden la evolucin
del desarrollo para el bienestar y 2) Indicadores del de impactos socialmente agregados alineados en
desempeo institucional. Ambos dan cuenta de seis dimensiones del desarrollo que agrupan los
mediciones sobre condiciones objetivas materiales, desafos y objetivos del desarrollo para el bienestar
HFRQPLFDV QDQFLHUDV VRFLDOHV \ SROWLFDV DV de Jalisco. En tanto, los indicadores de desempeo
FRPR GH FDSDFLGDGHV VXEMHWLYDV LGHQWLFDGDV FRPR derivan principalmente de instrumentos de
percepciones, motivaciones y valoraciones individuales planeacin referidos a los mbitos institucionales
y colectivas. y programas presupuestarios gubernamentales.
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corto y m e dia n ED
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R
ADO
INDIC
Los indicadores de desarrollo para el bienestar partir del enfoque de gobernanza. Por otra parte, los
no se pueden atribuir directamente a un programa LQGLFDGRUHVGHGHVHPSHRVHUHHUHQDODVPHGLGDV
HQ HVSHFFR VLQR D XQ DJUHJDGR GH SURJUDPDV \ que describen cun bien se estn desarrollando los
actividades, tanto del gobierno como de actores objetivos de un programa, un proyecto o la gestin
empresariales, civiles, instituciones polticas, de una institucin. Por tanto, la evaluacin del PED
poderes legislativo y judicial, as como otros niveles se orientar a indicadores de desarrollo para el
de gobierno como el federal y los municipales; bienestar8 reconociendo as la cadena causal del
es decir, dan cuenta de los impactos agregados a desempeo de la gestin gubernamental.
Seleccin de indicadores
La seleccin de los indicadores del desarrollo El seguimiento efectivo de los indicadores del
a incluirse en el PED se efectu a partir de la desarrollo para el bienestar, plasmados en el Plan
implementacin de un proceso con profundo
rigor tcnico y de una amplia y rica participacin en el funcionamiento del sistema de Monitoreo de
de expertos externos al gobierno y de las mismas Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco.
dependencias del poder ejecutivo. Al inicio del MIDE Jalisco es un sistema que permite la
proceso se conform una amplia base de ms actualizacin, consulta y seguimiento de la evolucin
de 500 indicadores, como resultado de diversos peridica de los indicadores del desarrollo de
mecanismos, tales como la misma consulta del PED Jalisco; tanto de los indicadores incluidos en el PED
a especialistas, las propuestas de las dependencias vigente, como de aquellos vinculados a temas de
del ejecutivo, y complementariamente con los inters de coyuntura.
indicadores ya existentes para seguimiento en el En una primera dimensin, opera
Sistema MIDE Jalisco. institucionalmente como una plataforma de trabajo
Instancias externas de prestigio nacional que vincula virtualmente a las dependencias que
dan informacin correspondiente a los indicadores
ello se procedi a la seleccin de los indicadores vinculados al mbito de su competencia. La
otra dimensin del sistema tiene que ver con
Tcnica de Revisin de Indicadores (METRIJAL), la publicacin en tiempo real de la informacin
grupo tcnico del gobierno del estado conformado capturada, permitiendo al ciudadano una consulta
por las instancias especializadas en la generacin en lnea, totalmente abierta, que le asegura una
y procesamiento de informacin estratgica. Esta transparencia total del comportamiento de los
discriminacin de los indicadores de mayor calidad, indicadores que se monitorean.
alineados a las dimensiones y temas del PED, fue Entre los retos de MIDE Jalisco est evolucionar
socializada con las dependencias, procediendo a la construccin y la seleccin de indicadores de
stas a emitir su determinacin, que fue plenamente mayor calidad, as como mejorar la plataforma
valorada por METRIJAL y aplicada en los casos que tecnolgica que permita los criterios internacionales
lo ameritaran. de gobierno abierto.
Asimismo, se propone alcanzar la integracin,
para el PED, las dependencias involucradas llevaron la armonizacin y el mejoramiento de los
a cabo la estimacin de metas para cada uno de tableros de seguimiento existentes que muestran
estos indicadores. Los horizontes de planteamiento el desempeo del Gobierno del Estado, a fin
de metas se relacionan con el corto, mediano y largo de evidenciar una trayectoria causal de los
plazos, esto es, en el mismo orden; al 2015, 2018 y resultados de la gestin pblica, y en general,
2033. Esta periodizacin tiene que ver con la mitad de los esfuerzos de los distintos actores del
del periodo constitucional del gobierno estatal desarrollo. Esto a la par de mejorar la calidad de
vigente, el trmino del mismo, y el alcance temporal las mtricas que articulen la cadena de valor en
de gran aliento del plan. su impacto sobre el desarrollo para el bienestar.
En el ejercicio de proyeccin de metas se tuvo Sin embargo, el mayor desafo es asumir la
sumo cuidado, aplicando criterios de ambicin complejidad de la medicin del bienestar en sus
diversas combinaciones e interacciones entre
sus dimensiones objetiva y subjetiva; as como
Jalisco, asegurando con su cumplimiento, que se entre lo referido al mbito individual y de la
acerque cada vez ms al Jalisco anhelado. colectividad.
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Las respuestas a estas preguntas, que sern la mediciones del bienestar subjetivo a partir
piedra de toque de la evaluacin del PED Jalisco de estudios de percepcin y encuestas de
2033, se darn a partir de cuatro estrategias: satisfaccin, y
monitoreo de indicadores de cobertura,
IRFDOL]DFLQ FDOLGDG HFDFLD HFLHQFLD
evaluaciones internas con alto rigor economa, as como de avance fsico y
tcnico; QDQFLHURTXHLGHQWLTXHQORVDYDQFHVHQHO
evaluaciones independientes obtenidas de cumplimiento de metas en las condiciones
consultores, expertos y analistas externos; objetivas del desarrollo para el bienestar.
Uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad suministro, consumo y tratamiento de aguas, de
es sentirse parte de la naturaleza y disfrutar tal forma que los servicios ambientales esenciales
VXVWHQWDEOHPHQWHORVUHFXUVRVTXHHOODSURYHHDQ SURYHDQ GH EHQHFLRV HQ WRUQR D OD SURGXFFLQ
de disminuir la huella ecolgica del desarrollo. y aprovechamiento de alimentos, medicinas,
El Plan Estatal de Desarrollo de Jalisco madera, captura de carbono, estabilidad climtica,
2013-2033 considera que el progreso no puede mantenimiento de suelos frtiles y desaceleracin
alcanzarse a expensas del deterioro del patrimonio GH OD GHIRUHVWDFLQ \ GHVHUWLFDFLQ GH ORV
natural, y que la procuracin de una vida larga y ecosistemas.
saludable se alcanza a partir del respeto al medio Adicionalmente, se debe promover la
ambiente, en convivencia armnica de los entornos JHQHUDFLQ\XVRGHHQHUJDVDOWHUQDWLYDVROLPSLDV
social, productivo y natural. en el sector productivo estatal e incentivar la
La dimensin Entorno y vida sustentable reduccin del uso del automvil con sistemas de
contempla seis temticas sectoriales que, movilidad sustentable en los entornos urbanos.
UHFRQRFLHQGRHOUROUHFWRUGHOJRELHUQRLGHQWLFD Los indicadores del desarrollo para el bienestar
las principales problemticas y oportunidades y las metas propuestas como parte de una
y, traza objetivos y estrategias para el desarrollo construccin social bajo el enfoque de gobernanza,
sustentable de Jalisco. se corresponden para cada una de las temticas
El Plan propone la generacin de capacidades VHFWRULDOHVDVFRPRSDUDODGLPHQVLQHQVXFRQMXQWR
individuales y sociales para aprovechar de manera DQGHORJUDUGHVDUUROOR\ELHQHVWDUPHGLEOH
HFLHQWH \ VXVWHQWDEOH ORV UHFXUVRV DV FRPR La generacin de un entorno y vida sustentable
equilibrar y armonizar nuestros entornos. Las se basa en dos premisas bsicas y transversales
esferas de accin en la gobernanza ambiental se para el desarrollo: que las mujeres y los hombres
orientan a conservar la biodiversidad y proteger de cualquier condicin econmica, social tnica y
los ecosistemas, coordinar la gestin sustentable SROWLFDVHDQFRQVLGHUDGRVFRQLJXDOGDG\TXHORV
del territorio, aprovechar de manera sostenible la mejores estadios de vida se alcancen de manera
UHVHUYDVDFXIHUDVDVFRPRKDFHUPVHFLHQWHHO sustentable por todos los sectores de la sociedad.
57
58
Metas e indicadores
Dimensin del desarrollo: Entorno y vida sustentable
3RVLFLQHQHOVXEQGLFH
IMCO, ndice de
Manejo Sustentable del
Posicin Competitividad Estatal NA 10 9 7 5 Descendente
Medio Ambiente del
2012.
IMCO**
6HFUHWDUDGH0HGLR
6XSHUFLHHVWDWDOEDMR
Ambiente y Desarrollo
esquemas de rea Hectreas ND 20,000 23,000 40,000 100,000 Ascendente
Territorial, Gobierno de
Natural Protegida**
Jalisco, 2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede: ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
1. Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (2012) Fortalecer el Desarrollo Sustentable: Una Prioridad Nacional. Consultado el 10
de octubre de 2013 http://www.ceiba.org.mx/
2. CONABIO. 2006. Capital Natural y Bienestar Social. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
Mxico.
3. Talleres intergubernamentales.
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Diagnstico de problemas
$ SULQFLSLRV GH ORV DRV KDED HQ HO HVWDGR disminucin de 29,684 hectreas de otros tipos
aproximadamente 4.7 millones de hectreas de de vegetacin como mezquital, manglar, matorral
selvas y bosques, y para el ao 2007, poco ms de [HUOR YHJHWDFLQ GH GXQDV FRVWHUDV \ WXODU (VWH
PLOORQHV HVWR VLJQLFD TXH HQ DRV VH KD impacto negativo tambin se ha observado en otros
perdido alrededor del 4 por ciento de la cubierta tipos de vegetacin y en los pastizales; entre estos
forestal. En este periodo, la prdida de selvas y ltimos se encuentra el pastizal inducido, pastizal
otros tipos de vegetacin alcanz la cifra de 434,978 DOSLQRYHJHWDFLQKDOOD\RWURVWLSRVGHSDVWL]DO
hectreas; aproximadamente 17,000 hectreas natural. Estos hallazgos son relevantes porque
DQXDOHVXQDVXSHUFLHVLPLODUDODGHORVPXQLFLSLRV LQGLFDQTXHGXUDQWHHOSHURGRVHDODGRVHSHUGL
de El Limn, Tizapn el Alto o Ixtlahuacn de los casi la mitad (42%) de cobertura vegetal en zonas
Membrillos. Otro cambio importante ha sido la ridas y humedales.5
6. FAO (2010) Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010, informe nacional: Mxico, consultado el 3 de octubre de 2013 http://
www.fao.org/docrep/013/al567s/al567s.pdf.
7. Curiel Ballesteros, Arturo. (2009). Bosque La Primavera a 29 aos del decreto: balance y prospectiva, II Foro de Investigacin y Conservacin
del Bosque La Primavera. Universidad de Guadalajara, Guadalajara. Borrador del Diagnstico del estudio de estado de la biodiversidad
GH-DOLVFR
%DVHVGH'DWRVGH&RPLVLQ1DFLRQDO)RUHVWDO&21$)25\6HFUHWDULDGH0HGLR$PELHQWH\'HVDUUROOR7HUULWRULDOGHO(VWDGRGH-DOLVFR
(SEMADET).
8GH*&(('\&(6-$/Jalisco a Futuro 2012 2032: Construyendo el porvenir, Editorial Universitaria.
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6XSHUFLHDIHFWDGDHQKHFWUHDV
Ao Incendios Arbusto Arbolado Total
Pasto Renuevo Hojas
matorral adulto
Ecosistema Descripcin
(ORFDQR3DFFRHOPVJUDQGHGHOPXQGRHOHVWDGRFRPSDUWHFRQRWUDVHQWLGDGHVHO
Marino
mar ms extenso que baa a Mxico.
Costero &RQNLOPHWURVGHLQWHUID]HQWUHHORFDQR3DFFR\WLHUUDUPH
Lacustre &KDSDODHOODJRPVJUDQGH0[LFROLJDGRDOURPVODUJRGHOSDVHO/HUPD6DQWLDJR
Presencia de este ecosistema en las regiones Altos Norte y Altos Sur, pertenecientes al
rido-semirido
altiplano rido y semirido ms representativo de Mxico.
Isla 3UHVHQFLDHQHOLQWHULRUGHOODJRGH&KDSDOD%DKDGH%DQGHUDV\&KDPHOD
Montaas La Sierra Madre Occidental, el Eje Neovolcnico y la Sierra Madre del Sur.
3UHVHQFLDFRQPLOORQHVGHKHFWUHDVGHWLHUUDVDJUFRODVGHWHPSRUDOSULPHUOXJDU
$JUFROD
nacional.
Este es el nico ecosistema que no est presente en Jalisco, pues si bien con frecuencia
Sitios con hielo
se cuenta con l en las cumbres del Nevado Colima, no presenta hielo todos los aos ni
permanente
durante todos los meses
Fuente: Jalisco a Futuro 2012 2032. (2013) Tomo II, Construyendo el porvenir. Naturaleza, medioambiente, poblacin y territorio Guadalajara, Jal.
10. Ibid.
Jalisco est dentro de los seis estados ms FXDO OOHJD D JHQHUDU FRQLFWRV FRQ SUR\HFWRV TXH
biodiversos11 HQ HO SDV HQ XQ FRQWH[WR GRQGH producen presiones o impactos sobre las unidades
0[LFRHVXQRGHORVSDVHVPHJDGLYHUVRVDHVFDOD de conservacin.15
PXQGLDO6HHVWLPDTXHWLHQHXQDRUDGHDOUHGHGRU a) Actividades agrcolas y pecuarias: La creciente
de 7,000 especies de plantas vasculares, tal nmero demanda de carne de bovino tiene como resultado
GH HVSHFLHV HTXLYDOH D GH OD RUD GH 0[LFR un incremento continuo en el nmero de cabezas
6HHQFXHQWUDQHVSHFLHVGHPDPIHURVGH de ganado en los bosques, lo que produce una
las reportadas para Mxico y 4% de la masto-fauna disminucin de la biodiversidad por la competencia
mundial); existen 525 especies de aves (50.9% de con especies silvestres, la compactacin de
las aves de Mxico, 5.8% de la avifauna mundial), suelos por el exceso de carga animal e incendios
de las cuales 63% son residentes y 37% migratorias. intencionales para establecer pastizales inducidos
5HVSHFWRDORVUHSWLOHV\DQELRVVHKDQUHJLVWUDGR dentro de ecosistemas forestales. Cabe recordar que
195 especies; para el grupo de vertebrados HO&RQYHQLRVREUHOD'LYHUVLGDG%LROJLFDFRQVLGHUD
acuticos se reportan 209 especies, siendo los D OD JDQDGHUD FRPR XQD GH ODV SULQFLSDOHV FLQFR
peces los ms numerosos.12 presiones con un impacto negativo en la diversidad
Esta gran riqueza en trminos de biodiversidad biolgica. 16
se ha visto comprometida en los ltimos aos. Si bien b) Propagacin de especies invasoras y
H[LVWHXQDDPSOLDULTXH]DPDQLHVWDHQVXGLYHUVLGDG plagas: La introduccin y propagacin de especies
se trata tambin un territorio muy vulnerable a exticas y locales invasoras puede tener diversas
la sobreexplotacin, degradacin, agotamiento, externalidades negativas: competencia; hibridacin
contaminacin y a efectos negativos del cambio e introduccin de enfermedades; reduccin de
climtico, lo que implica un riesgo de colapso de la cantidad de luz, agua, nutrientes y espacio
la salud de los ecosistemas y sus servicios.13 Un disponible para especies nativas; alteracin de los
ejemplo ilustrativo de esta problemtica en el estado SDWURQHV KLGUROJLFRV \ GH OD TXPLFD GHO VXHOR
son los sistemas acuticos, los cuales se ha buscado 3RUHMHPSORHQHOSHURGRODVXSHUFLH
conservar y aprovechar de manera sustentable por afectada promedio anual por descortezadores y
medio de las reas naturales protegidas y otras barrenadores en el estado de Jalisco fue de 118
modalidades como los sitios Ramsar (Humedales hectreas, de las cuales se trataron alrededor de
de Importancia Ecolgica Internacional, adscritos 40 hectreas. Sin embargo, el rea afectada por
a la Convencin Ramsar),14 los cuales a pesar de defoliadores y murdago es de mucho mayor
contar con reconocimiento internacional, carecen importancia que los descortezadores y barrenadores.
de programas de manejo y, en muchos casos, no 'H OD VXSHUFLH SURPHGLR DQXDO
H[LVWH OD WUDQVYHUVDOLGDG VXFLHQWH HQ OD DSOLFDFLQ afectada por defoliadores y murdago en Jalisco fue
GH ODV SROWLFDV SEOLFDV \ SURJUDPDV RFLDOHV OR de 973 hectreas y la tratada de 619 hectreas. En
(OFRQFHSWRGHELRGLYHUVLGDGVHUHHUHDODJUDQYDULHGDGGHRUJDQLVPRV\HFRVLVWHPDVTXHH[LVWHQVREUHOD7LHUUD5HSUHVHQWDHOFDSLWDO
QDWXUDOGHXQDUHJLQ/DELRGLYHUVLGDGDEDUFDWUHVQLYHOHVGHH[SUHVLQGHYDULDELOLGDGELROJLFDHFRVLVWHPDVHVSHFLHV\JHQHV352)(3$
(2013) Prdida de biodiversidad. Recuperado de http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/435/1/mx.wap/perdida_de_biodiversidad.
html
12. Instituto Nacional de Ecologa (2000) Programa de Manejo de Reserva de la Bisfera Sierra de Manantln. Mxico, SEMARNAP. pp.23-24.
http://manantlan.conanp.gob.mx/docs/PMmanantlan.pdf
13. Curiel Ballesteros, Arturo. (2009). Bosque La Primavera a 29 aos del decreto: balance y prospectiva, II Foro de Investigacin y Conservacin
del Bosque La Primavera. Universidad de Guadalajara, Guadalajara. Borrador del Diagnstico del estudio de estado de la biodiversidad
GH-DOLVFR
14. Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971), http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-home/main/
ramsar/1_4000_2__
&RPLW (VWDWDO SDUD OD 3URWHFFLQ $PELHQWDO GH ORV +XPHGDOHV GH -DOLVFR Plan Estratgico para la Conservacin de los
Humedales de Jalisco 2009-2013, &RQVXOWDGR HO RFWXEUH GH KWWSVHPDGHWMDOLVFRJREP[VLWHVVHPDGHWMDOLVFRJREP[OHV
planestrate_2009_2013.pdf
*RELHUQRGH-DOLVFRAmenazas a la biodiversidad en Jalisco.2EWHQLGRGH,QIRPDFLQ$PELHQWDO(VSHFFDKWWSVLJDMDOLVFRJRE
P[PXOWL$PHQD]DVDOD%LRGLYHUVLGDGHQ-DOLVFRSGI
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bosques templados, el principal dao es por rboles emprenderse acciones de reforestacin, sin antes
quemados, el 11%; en arbolado tropical, la punta evaluar la capacidad de auto-regeneracin del
seca, y en reas semiridas, tambin la punta seca.17 ecosistema y sin proteger el banco de semillas de
Las regiones Altos Sur, Cinega, Centro y Valles es ODVGHFHQDVGHHVSHFLHVORFDOHVDKSUHVHQWHV(QHO
donde la presencia de especies invasoras es ms mejor de los casos se reforesta con una sola especie,
abundante; por el contrario, el municipio de Cabo lo que ocasiona la prdida de biodiversidad.
Corrientes registra un nmero reducido de stas.18 d) Cacera furtiva: En Jalisco, una de las
c) Expansin de los monocultivos: Una prctica consecuencias de la falta de regulacin, aunado
que ha tenido impactos negativos sobre la en ocasiones a la precariedad econmica de
biodiversidad son las reforestaciones mal planeadas, los habitantes, en el esfuerzo por conservar los
las cuales suelen derivar en monocultivos, ya que ecosistemas, ha sido la caza ilegal e indiscriminada
las especies plantadas pueden llegar a convertirse GH YLGD VLOYHVWUH DV FRPR HO DFHOHUDPLHQWR GHO
en invasoras por su capacidad de expansin. Por cambio de uso de suelo a actividades agropecuarias
ejemplo, tras el incendio de un bosque suelen tradicionales.19
17. Mesas sectoriales: Ecosistemas y cambio climtico; Curiel, (2013), op. cit.
18. Curiel, A. (2013). op. cit.
19. CONABIO. 2006. Capital Natural y Bienestar Social. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
Mxico.
reas de oportunidad
)LGHLFRPLVRSDUDOD$GPLQLVWUDFLQGHO3URJUDPDGH'HVDUUROOR)RUHVWDOGH-DOLVFR
3RUVHUYLFLRVDPELHQWDOHVVHHQWLHQGHORVEHQHFLRVTXHODSREODFLQUHFLEHGHXQHFRVLVWHPD&RQVXOWDUORVGRFXPHQWRVGHOD&RPLVLQ
Nacional Forestal (CONAFOR), disponibles en www.conafor.gob.mx.
)LGHLFRPLVRSDUDOD$GPLQLVWUDFLQGHO3URJUDPDGH'HVDUUROOR)RUHVWDOGH-DOLVFR
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23. Salinas S. Sanjuana, 2010. El asociacionismo municipal. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Mxico, D. F.
*UDIHWDO*REHUQDQ]DSDUDHOGHVDUUROORWHUULWRULDOHQHOFRQWH[WRGHPDQHMRGHFXHQFDVHOFDVRGH5R$\XTXLODHQ-73DGLOOD6*UDI
Montero y E. Santana, Castelln 2009. Alternativas para una nueva Gobernanza Ambiental.Universidad de Guadalajara.
forestales para la atencin de los incendios forestales El estado de Jalisco cuenta con 19 reas Naturales
en Jalisco.25 3URWHJLGDV$13(QFRQMXQWRVXPDQXQDVXSHUFLHGH
833,442 hectreas y 87.9 kilmetros de litoral. Jalisco
Conservacin y restauracin de los cuenta con un territorio de 7859,900 hectreas (78,599
ecosistemas km2), de las cuales 10.6 por ciento (833,442 hectreas)
Para revertir los procesos de deterioro de los se encuentra legalmente protegido. Sumando los 87.9
ecosistemas se requiere la implementacin kilmetros de litoral, el estado tiene 25.70 por ciento
de mecanismos efectivos de conservacin, de su territorio protegido legalmente.27 En los ltimos
aprovechamiento de recursos naturales y desarrollo aos los esfuerzos en materia de reas Naturales
social basado en conceptos de sustentabilidad. Por 3URWHJLGDV KDQ VLGR VLJQLFDWLYRV VLQ HPEDUJR
ello, surge la iniciativa de las estrategias estatales de se requiere escalar esfuerzos y crear sinergias que
biodiversidad como instrumentos para determinar garanticen la conservacin de dichas zonas a travs
metas y objetivos bsicos (a corto, mediano y largo de tres acciones de intervencin principales: a) el
plazo), cursos de accin y asignacin de recursos fortalecimiento del Sistema Estatal de reas Naturales
necesarios para alcanzar las metas previstas. Con Protegidas y otras modalidades de conservacin;
dichos esfuerzos se han diseado estrategias y b) la gestin de reas voluntarias de conservacin y
procesos de coordinacin intergubernamentales corredores bioculturales regionales; y c) la gestin
FRQLQFOXVLQ\SDUWLFLSDFLQFLHQWFD\VRFLDOSDUDOD interinstitucional que promueva la proteccin de
conservacin y mantenimiento de la biodiversidad.26 ecosistemas y especies en riesgo.
25. Informacin proporcionada por la Direccin General Forestal y Sustentabilidad de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial
GHO(VWDGRGH-DOLVFR6(0$'(7
26. Un ejemplo es la iniciativa de la Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET) en coordinacin con la Comisin
Nacional de Biodiversidad (CONABIO), donde se ha impulsado la formulacin e implementacin de la estrategia para la conservacin y uso
VXVWHQWDEOHGHODELRGLYHUVLGDGGH-DOLVFR
27. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), (2012). Medio ambiente. Disponible en http://www3.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/
Default.aspx?s=est&c=21385; Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), (2012). reas naturales protegidas. Disponible
en http://www.conanp.gob.mx/regionales/.
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Objetivos y estrategias
Objetivo de desarrollo
OD1. Aprovechar, conservar y proteger la OD1O1E7. Impulsar el desarrollo sustentable
biodiversidad y los ecosistemas mediante el uso de regiones bioculturales prioritarias para la
sustentable de los recursos naturales. conservacin.32
OD1O1E8. Coadyuvar en el desarrollo
Objetivos sectoriales territorial sustentable.33
OD1O1E9. Fortalecer el desarrollo de
capacidades locales para el manejo,
OD1O1. Aprovechar sustentablemente los recursos aprovechamiento y conservacin de los
naturales. recursos naturales.34
OD1O1E1. Impulsar el desarrollo de
plantaciones forestales comerciales.28 OD1O2. Revertir la degradacin, deforestacin y
2'2( ,PSXOVDU OD FHUWLFDFLQ GHO prdida de los ecosistemas y la biodiversidad.
manejo forestal. OD1O2E1. Reducir la deforestacin.
OD1O1E3. Impulsar al desarrollo forestal OD1O2E2. Coordinar acciones para el
comunitario. manejo del fuego en materia la prevencin,
OD1O1E4. Impulsar el diseo y aplicacin alerta, combate y control de incendios
de instrumentos econmicos para la forestales.35
conservacin y uso sustentable de la OD1O2E3. Incrementar los servicios
biodiversidad y el sostenimiento de los ambientales de los ecosistemas.36
servicios ambientales.29 OD1O2E4. Impulsar y fortalecer los modelos
OD1O1E5. Impulsar el desarrollo sustentable municipales de gestin ambiental.37
de la industria forestal.30 OD1O2E5. Incrementar la investigacin,
OD1O1E6. Impulsar el desarrollo de sistemas educacin, capacitacin y cultura ambiental
agroecolgicos sustentables y activacin de para la sustentabilidad y el cuidado de los
cadenas de valor.31 recursos naturales.38
2'2( 5HGXFLU OD VXSHUFLH HVWDWDO OD1O2E9. Proteger las especies endmicas,
afectada por incendios forestales, en riesgo y/o bajo proteccin.42
inundaciones, deslaves y otros fenmenos OD1O2E10. Fortalecer las unidades de
que afectan a los ecosistemas.39 manejo para la conservacin de la vida
OD1O2E7. Fortalecer los distintos sistemas silvestre.43
o modalidades estatales de proteccin y OD1O2E11. Coadyuvar en la gestin integral
conservacin de ecosistemas y biodiversidad.40 de microcuencas.44
OD1O2E8. Coadyuvar en la planeacin del OD1O2E12. Coadyuvar en la aplicacin de
desarrollo territorial integral fomentando los la justicia ambiental.45
ordenamientos ecolgicos en las regiones y
municipios forestales de Jalisco.41
71
72
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo del
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de ODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPV
una vida digna. VDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\
OD1O1. Aprovechar sustentablemente los recursos degradacin ambiental. As como la mejora en la cobertura y la calidad Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del
naturales. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde de los servicios de salud. medio ambiente.
incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural
al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHO%LHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV
mediante el uso racional de los recursos naturales.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de ODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPV
una vida digna. VDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\
OD1O2. Revertir la degradacin, deforestacin y prdida de degradacin ambiental. As como la mejora en la cobertura y la calidad Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del
los ecosistemas y la biodiversidad. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde de los servicios de salud. medio ambiente.
incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural
al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHO%LHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV
mediante el uso racional de los recursos naturales.
6HFUHWDUDGH0HGLR
Hectreas de
Ambiente y Desarrollo
plantaciones forestales Hectreas ND 467 3,000 6,500 38,300 Ascendente
Territorial, Gobierno de
comerciales**
Jalisco, 2012.
6HFUHWDUDGH0HGLR
Ambiente y Desarrollo
Hectreas reforestadas** Hectreas ND 22,773.50 36,000.00 76,500.00 150,000.00 Ascendente
Territorial, Gobierno de
Jalisco, 2012.
ndice de Informacin
Instituto de Informacin
GH*HRJUDID\0HGLR
ndice Territorial, Gobierno de NA 64 72 75 90 Ascendente
Ambiente para la Toma
Jalisco, 2012.
de Decisiones**
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
77
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Diagnstico de problemas
7DEOD*HQHUDFLQSHUFSLWDGHUHVLGXRV
slidos en las ciudades con mayor
poblacin en Mxico
2. Datos proporcionados por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET), tomados del Inventario de Contaminantes
Criterio del Estado de Jalisco 2008.
79
www.planjalisco.mx
3. INECC (2011). Cuarto Almanaque de Datos y Tendencias de la Calidad del Aire en 20 Ciudades Mexicanas (2000-2009), p. 83. Mxico:
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.
4. Datos proporcionados por SEMADET, disponibles en el Informe Anual de Calidad del Aire 2012.
5. Instituto Mexicano para la Competitividad (2013). Calculadora de riesgos por contaminacin atmosfrica. Disponible en http://imco.org.mx/
calculadora-aire/
81
www.planjalisco.mx
reas de oportunidad
6. Aburto, A. (2008). Los productores pecuarios en el comercio internacional de bonos de carbono (Tesis de la maestra). Morelia, Michoacn:
Instituto de Investigaciones Econmicas y Empresariales, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
3URJUDPDVGHFHUWLFDFLQDPELHQWDO
En 2012, el Gobierno de Jalisco lanz el Programa
de Cumplimiento Ambiental Voluntario (PCAV)
FRPR YD SDUD RWRUJDU D ODV HPSUHVDV ORV PHGLRV
pertinentes para mejorar su desempeo ambiental, En esa tesitura, la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico
sin necesidad de utilizar los medios coercitivos \ OD 3URWHFFLQ DO $PELHQWH HQ VXV DUWFXORV
previstos en la normatividad aplicable. Durante el y 40, seala que los productores, industriales u
ltimo ao, el Gobierno del Estado de Jalisco ha organizaciones empresariales podrn desarrollar
tenido acercamientos con las cmaras o asociaciones procesos voluntarios de autorregulacin ambiental
productivas para invitarlos a que se adhieran al para que mejoren su desempeo ambiental.
3&$9 &RQ HOORV VH KDQ UPDGR FRQYHQLRV GH A su vez, ser trascendente que el Gobierno
concertacin donde se busca que se fortalezcan GHO (VWDGR GH -DOLVFR IRUWDOH]FD YQFXORV FRQ ORV
83
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programas nacionales e internacionales en materia los cuales las empresas cuenten con alicientes
de autorregulacin ambiental y responsabilidad para adherirse a los esquemas de autorregulacin
sustentable empresarial (Programa Nacional de ambiental para mejorar su desempeo ambiental,
Industria Limpia, Liderazgo Ambiental para la inclusive en parmetros superiores a los obligados
Competitividad, Programa GEI Mxico, ISO 14001, en la normatividad aplicable.
ISO 26000 e ISO 5001), a efecto de alinearse a sus
objetivos generales y coordinar esfuerzos para Evaluacin del impacto ambiental
fomentar su implementacin. Igualmente, ser Existe una gran oportunidad de incrementar la
importante refrendar los convenios de las principales calidad de evaluacin de los impactos ambientales
cmaras y asociaciones productivas de Jalisco desarrollados en el Estado de Jalisco con la ayuda de
UPDGRV FRQ HO JRELHUQR HVWDWDO SDUD SURPRYHU LQVWUXPHQWRVJHQHUDGRVSRUOD6HFUHWDUDGH0HGLR
la adopcin de esquemas de autorregulacin Ambiente y Desarrollo Territorial y el establecimiento
DPELHQWDOFRPRHO3&$9DVFRPREXVFDUDFXHUGRV de mesas de trabajo con diferentes instancias
con el resto de las entidades privadas en Jalisco con de gobierno. Estas mesas de trabajo permiten
ese mismo objetivo. KRPRORJDUFULWHULRV\JHQHUDULQVWUXPHQWRV\JXDV
7RGRHVWRFRQODQDOLGDGGHJHVWLRQDUODFUHDFLQ que indican el grado de detalle de los estudios de
GH LQFHQWLYRV VFDOHV D QLYHO ORFDO SRU PHGLR GH impacto ambiental que se requieren.
Objetivos y estrategias
Objetivo de desarrollo
OD2. Asegurar la proteccin y gestin ambiental OD2O2E3. Generar una mayor vinculacin
integral que revierta el deterioro de los ecosistemas, FLHQWFD\WHFQROJLFDSDUDODUHFRQYHUVLQ
provocado por la generacin de residuos y la WHFQROJLFD\HFRHFLHQFLDLQGXVWULDO11
contaminacin, para proteger la salud de las OD2O2E4. Establecer una mayor vinculacin
personas y el equilibrio ecolgico. con el sector empresarial para fomentar la
cultura empresarial sustentable.12
Objetivos sectoriales OD2O2E5. Mejorar la calidad del seguimiento
y la evaluacin del impacto ambiental.13
OD2O1. Mejorar la gestin integral de residuos. OD2O2E6. Incrementar la capacidad
OD2O1E1. Impulsar el Programa Estatal del de anlisis de evaluacin del impacto
Gestin Integral de Residuos.7 ambiental.14
OD2O1E2. Fortalecer la transferencia de OD2O2E7. Disponer observatorios para
capacidades a municipios para la gestin evaluar las normas ambientales y su
integral de los residuos slidos urbanos.8 pertinencia desde un enfoque de justicia
OD2O1E3. Implementar un sistema estatal ambiental.15
de informacin de sitios contaminados. OD2O2E8. Establecer indicadores
OD2O1E4. Mejorar la regulacin en materia ambientales y su difusin pblica. 16
de generacin de residuos y control de sitios OD2O3. Revertir el deterioro de la calidad del aire.
GHGLVSRVLFLQQDO OD2O3E1. Instituir la gobernanza en materia
OD2O1E5. Impulsar en el estado la de calidad del aire.17
estrategia nacional de produccin y consumo OD2O3E2. Reducir las emisiones de
sustentable. contaminantes.18
OD2O3E3. Impulsar el conocimiento y uso
OD2O2. Mitigar y controlar los impactos GH WHFQRORJD DSOLFDGD D OD UHGXFFLQ GH
ambientales negativos. contaminantes.19
OD2O2E1. Coadyuvar en la sustentabilidad OD2O3E4. Reducir los riesgos e impactos de
del sector productivo.9 la contaminacin atmosfrica en la salud.20
2'2( ,QFHQWLYDU ODV FHUWLFDFLRQHV OD2O3E5. Impulsar una mayor coordinacin
ambientales voluntarias en las empresas.10 interinstitucional.21
7. Talleres intergubernamentales.
8. Talleres intergubernamentales.
9. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
10. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
11. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
12. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
13. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
14. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
15. Curiel, A. (2013) op. cit.
16. Curiel, A. (2013) op. cit.
17. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
18. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
19. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
20. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
21. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET).
85
86
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
O2. Mitigar y controlar los impactos ambientales E4. Establecer una mayor vinculacin con el sector empresarial para fomentar la cultura empresarial sustentable.
negativos. E5. Mejorar la calidad del seguimiento y la evaluacin del impacto ambiental.
(,QFUHPHQWDUODFDSDFLGDGGHDQOLVLVGHHYDOXDFLQGHOLPSDFWRDPELHQWDO
E7. Disponer observatorios para evaluar las normas ambientales y su pertinencia desde un enfoque de justicia ambiental.
E8. Establecer indicadores ambientales y su difusin pblica.
E1. Instituir la gobernanza en materia de calidad del aire.
E2. Reducir las emisiones de contaminantes.
O3. Revertir el deterioro de la calidad del aire.
&RQWDPLQDFLQGHODLUH E3. Impulsar el conocimiento y uso de tecnologa aplicada a la reduccin de contaminantes.
E4. Reducir los riesgos e impactos de la contaminacin atmosfrica en la salud.
E5. Impulsar una mayor coordinacin interinstitucional.
6HFUHWDUDGH0HGLR
Rellenos sanitarios en el Rellenos Ambiente y Desarrollo
ND 46 51 56 100 Ascendente
Estado ** sanitarios Territorial, Gobierno de
Jalisco, 2012.
Toneladas de
basura depositadas 6HFUHWDUDGH0HGLR
adecuadamente en Ambiente y Desarrollo
Toneladas ND 1772,116 2300,000 2500,000 4000,000 Ascendente
cumplimiento a la Territorial, Gobierno de
norma "NOM-083- Jalisco, 2012.
SEMARNAT-2003"**
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
1. Artculo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1992.
2UGH]-Captura de carbono en un bosque templado: el caso de San Juan Nuevo, Michoacn. Mxico: SEMARNAT.
3. SEMARNAT (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Disponible en http://www.encc.gob.mx/estrategia.html
4. Secretara de Energa-SENER (2010). Renovables. Disponible en http://www.renovables.gob.mx/
91
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Diagnstico de problemas
Incremento en la concentracin de
Gases de Efecto Invernadero
En 2011, Mxico aport 1.4% de las emisiones de combustibles fsiles. De acuerdo con estas cifras,
globales de dixido de carbono (CO2) en la 0[LFR HV HO GFLPR VHJXQGR SDV FRQ PD\RUHV
atmsfera, derivadas principalmente de la quema emisiones en el mundo.5
5. ENCC (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40, p.13. Mxico: Gobierno de la Repblica.
Con resultados preliminares del inventario estatal en el estado tiene la siguiente distribucin sectorial:
de emisiones de GEI, se estima que para 2010 HOFRQVXPRGHHQHUJDSRUHOWUDQVSRUWH\ODLQGXVWULD
las emisiones de GEI en el estado fueron 38 mil contribuye con 31%, las actividades de acuerdo al
gigagramos (Gg) en trminos de dixido de carbono uso y al cambio en el uso del suelo con otro 31%, las
equivalente (CO2eq), lo cual representa 5.17% de las actividades agropecuarias aportan 23%, la industria,
emisiones de Mxico en ese ao. La emisin de GEI 7% y la generacin de residuos 6%.6
93
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En los ltimos cinco aos (2008-2012) se observa a la poblacin, en mayor medida a los nios y a
un considerable incremento en la produccin personas de la tercera edad. Gran parte del estado,
de CO2eq en el estado. El ms notable se di principalmente la zona Occidente, sufrir una
del ao 2009 al 2010, cuando aument en ms disminucin de precipitaciones, que junto con un
de 200 Gg la produccin de CO2eq, al pasar de aumento en las temperaturas mximas y extremas,
8,109 en 2009 a 8,392 en 2010. Despus de ese causar impactos en cuerpos de agua como presas
incremento, la produccin de GEI se ha mantenido \ODJRVDVFRPRHQHVSHFLHVGHRUD\IDXQD
relativamente estable, incluso se puede decir que
el comportamiento en la produccin de CO2eq Cambio climtico
ha ido con tendencia a la baja con respecto al ao Jalisco es un estado vulnerable al cambio climtico;9
SHURFRQXQDGLIHUHQFLDSRFRVLJQLFDWLYDGH de acuerdo con los resultados de la Consulta de
apenas 10 Gg de diferencia de 2010 a 2012).7 percepcin ciudadana,10 el 88.5% de los jaliscienses
Los municipios que ms contribuyen en la cree que el clima en sus municipios ha cambiado.11
emisin de GEI son Zapopan y Guadalajara. /D PD\RUD FRQVLGHUD TXH KDFH PV FDORU \ OOXHYH
Se les suman los municipios de Puerto Vallarta, menos y que el tema es una responsabilidad
Zapotlanejo, Zapotln el Grande y Atotonilco el Alto. compartida entre el gobierno, la sociedad y el sector
Sin embargo, calculando la emisin de GEI entre el empresarial.
nmero de habitantes de los municipios, es notable De acuerdo con el PEACC, la cuarta parte del
que los municipios de la Zona Metropolitana territorio estatal es muy sensible al calentamiento
de Guadalajara (ZMG) son de los diez mayores JOREDO GH HVWD VXSHUFLH VH GHGLFD D
productores e ingresan municipios como Chapala o XQ XVR SUHGRPLQDQWHPHQWH DJUFROD D OD
Sayula, los cuales producen demasiados GEI para la JDQDGHUD \ VRQ DVHQWDPLHQWRV KXPDQRV /D
cantidad de habitantes que tienen. Los municipios alteracin del clima tiene diversos efectos como
que producen ms emisiones de GEI per cpita la reduccin de la lluvia y humedad del suelo o el
son Zapotln el Grande, Puerto Vallarta, Chapala, aumento de temperaturas extremas e intensidad
Tlajomulco de Ziga y Tepatitln de Morelos.8 de lluvias, prdida de cosechas, incremento de la
De acuerdo con resultados preliminares del contaminacin, mayor presencia de fenmenos
Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico naturales (como los huracanes), entre otros.12
(PEACC), el Estado de Jalisco sufrir los impactos a) Vulnerabilidad ante el cambio climtico: el
de un aumento en las temperaturas extremas, con FUHFLPLHQWR SREODFLRQDO FRQ GHFLHQWH SODQHDFLQ
un mayor nmero de olas de calor que afectarn del territorio pone bajo esquemas de vulnerabilidad
,,7 -DOLVFR SUHVHQWD una tendencia a la baja en la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) por consumo de gasolina para
transporte particular o pblico. Guadalajara: Instituto de Informacin Territorial. http://visita.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c4/04_
6%.[//0066]3\[%]&3RVJ/U]$'FF',Z1Y\%M$;([]Q\%'G]$B&E(G)$39E20":&0B*/2%$/B&217(;7 ZSV
wcm/connect/portaljalisco2009/contenidos/organismos+publicos/instituto+de+informacion+territorial/noticias/iitej-2013-gases-efecto-
inv
8. Ibd.
&XULHO$1DWXUDOH]D\PHGLRDPELHQWHHQ3DGLOOD/HDO $FRVWD-DOLVFRD)XWXUR&RQVWUX\HQGRHOSRUYHQLU7RPR
Naturaleza, poblacin y territorio) Guadalajara: Universidad de Guadalajara, pp. 34-44.
&RQVXOWDGHSHUFHSFLQ3('-DOLVFR
+D\FRQFLHQFLDHQODSREODFLQVREUHHOFDPELRFOLPWLFRHQVXVPXQLFLSLRVVREUHHOTXHUHHUHQTXHKDFHPVFDORU\OOXHYHPHQRVGH
ORTXHVHDFRVWXPEUDED3RUORTXHVH[LVWHHOWHPRUGHTXHVHVXIUDGHGHVDEDVWRGHDJXDHQXQIXWXURHQHOHVWDGR5HVXPHQHMHFXWLYR
Consulta de participacin ciudadana del PED 2013-2033.
12. Curiel, A. (2013), op. cit.
a las zonas metropolitanas del estado, disminuyendo b) Desinformacin de la poblacin ante el cambio
la calidad de vida de sus habitantes y aumentando climtico: con base en encuestas de percepcin
los riesgos ante los fenmenos naturales. Algunos para la adaptacin al cambio climtico realizadas
de los efectos del cambio climtico que ms afectan a la poblacin jalisciense, se observa que existe un
a las zonas metropolitanas son las inundaciones, desconocimiento parcial en trminos de las causas,
lluvias torrenciales, olas de calor, entre otros. Entre FRQVHFXHQFLDV \ HIHFWRV GHO FDPELR FOLPWLFR DV
las causas que generan esta vulnerabilidad podemos como una notable desinformacin sobre cmo
mencionar las variaciones en la precipitacin y la enfrentar el cambio climtico en la localidad, cmo
falta de sistemas de aprovechamiento de agua reducir la vulnerabilidad o implementar medidas de
pluvial, la disminucin en las reas verdes urbanas y adaptacin.15
los servicios ambientales que brindan a la poblacin. Cuando se les hizo la pregunta: en qu tiempo
En las reas rurales de Jalisco los efectos del cree que se vern las consecuencias del cambio
cambio climtico se han detectado en la cantidad de climtico?, casi 50% de los encuestados contest que
lluvia anual de las ltimas dcadas, la disminucin ser despus de diez aos, cuando hay evidencias
en trminos generales de la estacin de crecimiento que demuestran que los riesgos asociados al cambio
SDUD FXOWLYRV OD PRGLFDFLQ HQ OD FODVLFDFLQ climtico ya estn siendo materializados desde
climtica de algunas reas y en las de potencialidades hace varios aos en Jalisco. Por otro lado, cuando
DJUFRODV GHO HVWDGR 3RU HMHPSOR HQ ODV UHJLRQHV se les pregunt: en qu medida contribuyen ellos
Costa y Valles se registra una disminucin notable mismos a causar el cambio climtico?, sus respuestas
de lluvias, mientras que en las regiones Altos Norte y van dirigidas a que consideran que contribuyen
$OWRV6XUVHSUHVHQWDQVHTXDVHQGPLFDV(OFDPELR ms los habitantes de otro estado u otra ciudad, en
climtico afecta tambin a la produccin pecuaria. comparacin a la contribucin propia. Piensan que
Por ejemplo, el incremento de temperatura impone los jaliscienses no son los ms afectados, sino grupos
condiciones de mayor estrs calrico al ganado (de de poblacin muy lejanos como los esquimales,
manera ms sensible al lechero), lo que reduce la cuando hay evidencias de que la poblacin del
productividad animal.13 estado y actividades productivas de liderazgo, son
Durante el periodo 2000-2010, los fenmenos muy vulnerables. Estas y otras respuestas evidencian
naturales se han incrementado a consecuencia de que los ciudadanos no se ven involucrados ni en
del cambio climtico. Lo anterior ha ocasionado el aporte al fenmeno global, ni a los riesgos a los
que los desastres en Jalisco sean frecuentes, los que se encuentran expuestos.
principales han sido los siguientes: epidemias Para enfrentar con xito el cambio climtico se
(2009, 2008, 2007, 2005, 2003), inundaciones (2008, requiere: transformar los patrones de produccin y
2003) y tempestades (2008), que si bien han estado consumo de la poblacin; conservar y restaurar los
presentes durante el siglo XX, son ms frecuentes servicios de los ecosistemas; hacer ms resilientes
en la actualidad. Los municipios donde se han las ciudades y las actividades productivas a
presentado los mayores desastres vinculados con el travs de una sociedad informada, consciente,
cambio climtico son: Guadalajara, Puerto Vallarta, comprometida y participativa, que permita
Cihuatln, Lagos de Moreno, Ocotln, Tlaquepaque prevenir y reducir los riesgos locales asociados a
y Zapopan.14 este fenmeno global.
13. Ibd.
14. Ibd.
15. Avance de resultados del Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC).
95
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16. Ibd.
17. Ibd.
18. Ibd.
reas de oportunidad
19. Kilovatio-hora.
*RELHUQRGH-DOLVFR Agenda Energtica del Estado de Jalisco, pp. 23-24. *XDGDODMDUD*RELHUQRGH-DOLVFR
97
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Objetivos y estrategias
Objetivo de desarrollo
OD3. Mitigar los efectos del cambio climtico con OD3O1E5. Impulsar la gestin integral de
la promocin de acciones que disminuyan la huella residuos mediante proyectos de valorizacin,
HFROJLFD GHO GHVDUUROOR DV FRPR LPSXOVDU OD aprovechamiento de residuos orgnicos,
innovacin tecnolgica para la generacin y uso de FDSWXUDGHPHWDQRHQUHOOHQRVVDQLWDULRVDV
HQHUJDVOLPSLDV\UHQRYDEOHV como el tratamiento de aguas residuales.25
99
100
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una PHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPVVDQRTXHUHTXLHUHOD
vida digna. UHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQDPELHQWDO$V
OD3O3. Aprovechar fuentes alternativas de Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad
como la mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de salud.
energa. del medio ambiente.
2EMHWLYR$EDVWHFHUGHHQHUJDDOSDVFRQSUHFLRVFRPSHWLWLYRV
6HFUHWDUDGH0HGLR
'DVGHQWURGHODQRUPD Ambiente y Desarrollo
'DV ND 213 230 235 300 Ascendente
promedio de IMECAS** Territorial, Gobierno de
Jalisco, 2012.
Instituto de Informacin
Emisin de gases para
Gigagramos Territorial, Gobierno de ND 8,381.85 8,130.39 7,878.94 5,867.30 Descendente
efecto invernadero**
Jalisco, 2012.
Inmobiliaria y Promotora
Introduccin
El aumento de la demanda del agua y la presin El estado de Jalisco se localiza en siete importantes
hdrica sobre los sistemas de abastecimiento se ha cuencas hidrolgicas, adems de un sinnmero de
incrementado a niveles poco sostenibles para los fuentes subterrneas de agua, las cuales pueden
pases de Amrica Latina y el Caribe. La situacin ser aprovechadas para solventar los problemas
en el estado no es la excepcin. El crecimiento descritos en este apartado. Adems, se cuenta con
acelerado de la poblacin en las zonas urbanas, buenos ejemplos de reutilizacin sustentable de los
la inadecuada planeacin de la infraestructura recursos hdricos. Por tanto, la poltica ambiental del
KGULFD\ODLQHFLHQWHUHJXODFLQGHFRQWDPLQDQWHV estado en materia de agua y reservas hidrolgicas
se han convertido en algunas de las causas que pretende aprovechar sustentablemente los recursos
afectan el abasto, la distribucin y la calidad del del estado, y potenciar las reas de oportunidad
agua. La bsqueda de sistemas alternativos de con trabajo coordinado y consensuado entre todos
abastecimiento y la reutilizacin del agua hoy en los actores involucrados; antepone sobre todo
da son funciones imperativas para las ciudades y la calidad de vida de los habitantes y el equilibrio
PXQLFLSLRV&XLGDUHODJXD\GDUOHXQXVRHFLHQWH ecolgico de los ecosistemas.
con un enfoque de sustentabilidad es fundamental A continuacin se presentan los principales
para el desarrollo del estado de Jalisco.1 SUREOHPDV\UHDVGHRSRUWXQLGDGLGHQWLFDGRVHQ
Algunas de las problemticas observadas relacin con el agua y las reservas hidrolgicas en
sealan que la distribucin del agua no es regular Jalisco, as como la propuesta estratgica mediante
en Jalisco. Se tiene que 51% del territorio queda la cual se pretende atender la problemtica y
comprendido en la zona rida con las regiones aprovechar las reas de oportunidad. Los objetivos
Norte, Altos y Centro. El restante 49% queda en la propuestos se alinean a otros instrumentos de
zona semirida en las regiones Sur y Costa. Como poltica pblica de mayor amplitud, como el Plan
sealan los expertos, el tema del agua es tambin Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Poltica de
un tema territorial. Adems, el desperdicio y la poca Bienestar del estado de Jalisco, y los Objetivos de
HFLHQFLDGHOPDQHMRGHHVWHUHFXUVRIRUPDQSDUWH Desarrollo del Milenio, y pueden ser evaluados
del catlogo de asuntos ms apremiantes para el mediante el sistema de indicadores propuesto en el
desarrollo sustentable del estado. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033.
105
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Diagnstico de problemas
Desabasto de agua
La encuesta de percepcin report que 87% de los cobertura de alcantarillado son Mezquitic (13.35%),
encuestados cree que en el futuro habr desabasto San Cristbal de la Barranca (29%) y Cuautitln de
de agua en sus municipios. Entre los ciudadanos Garca Barragn (29.48%).
de los municipios no metropolitanos de la zona a) Presin hdrica.6 Algunas cuencas hidrolgicas
Centro, la cifra se eleva a 95%, mientras que en la del estado se encuentran bajo una fuerte presin
Regin Costa Norte (70%) parece que el problema hdrica debido a que los niveles de consumo de agua
disminuye entre la percepcin de los habitantes.2 no corresponden a la disponibilidad y recuperacin
El estado de Jalisco tiene la mayor cantidad de natural del recurso. Tal es el caso de la cuenca del
tomas de agua para el abastecimiento pblico del ro Lerma y la cuenca del ro Tepalcatepec, que
pas, con lo que se consigue una cobertura de 96.0% se encuentran bajo una fuerte presin hdrica. En
a nivel estatal.3 Sin embargo, el abastecimiento contraste, la mayor parte del Santiago y la Costa de
pblico del agua es desigual al interior del estado. Jalisco presentan baja presin hdrica.
Las regiones ms afectadas por la disponibilidad
de agua son las Norte, Sureste y Sierra Occidental
con 78.16%, 90.07% y 90.91%, respectivamente.4 Tabla 4.1. Grado de presin hdrica
(usos consumo/disponibilidad natural)
El municipio de Guadalajara concentra el 16.55%
de tomas de agua respecto al total de la entidad, Presin hdrica
Subregin
mientras que los municipios ms afectados por % Grado
la disponibilidad de agua son Santa Mara de los Medio Lerma 81.5 Fuerte
ngeles, San Cristbal de la Barranca, Cuquo,
Bajo Lerma 35.8 Media fuerte
Amecueca, Bolaos, Tuxcacuesco, Chimaltitln y
Alto Santiago 21.1 Media fuerte
Huejuquilla El Alto, mismos que disponen solamente
de una toma de abastecimiento pblico de agua.5 Bajo Santiago 1.3 Escasa
Respecto a la cobertura de alcantarillado, las Costa de Jalisco 19.1 Moderada
regiones ms abastecidas son la Norte, Altos Costa de Michoacn 44.0 Fuerte
Norte y Sureste, con 54.51%, 73.30% y 69.42%,
Balsas 95.0 Fuerte
respectivamente, de viviendas particulares
Estatal 33.4 Media fuerte
habitadas con servicio de drenaje conectado a la red
Fuente: Gobierno de Jalisco. Programa Sectorial Especial Administracin y Uso
pblica. A nivel municipal, los ms afectados en la del Agua, pgina 43. Consultado el da 23 de julio de 2013.
107
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El acceso al recurso depende de que las acciones Santiago se encuentra muy contaminado en su tramo
de gestin hdrica garanticen el equilibrio del entre la hidroelctrica Las Juntas y la Derivadora
ciclo hidrolgico (conservacin de las zonas de Corona; en varios kilmetros se considera ro muerto,
recarga, reforestacin, desarrollo de infraestructura) con una elevada carga de contaminantes peligrosos
\ DFWHQ HFLHQWHPHQWH HQ OD PLWLJDFLQ GH ORV como mercurio y cadmio.10 Adems, existe una
efectos negativos de la actividad humana.7 La mala contaminacin latente y progresiva en otras cuencas
distribucin de los asentamientos urbanos en Jalisco del estado, en las que a lo largo de diversos tramos
causa una sobreexplotacin y degradacin de los de sus corrientes principales carecen de puntos de
recursos naturales. Como consecuencia algunos monitoreo, aunque se tiene conocimiento de que
municipios, como Guadalajara, Tonal y El Salto, reciben descargas de tipo domstico, industrial y
satisfacen sus necesidades hdricas recurriendo a agrcola.11
cuencas distantes, incrementando los costos de La produccin agrcola en los municipios rurales
distribucin y aumentando la presin hdrica ms all de Jalisco utiliza una gran cantidad de sustancias
de los lmites de regulacin del ecosistema.8 agroqumicas y fertilizantes nitrogenados. Las
VXSHUFLHVGHFXOWLYRIHUWLOL]DGDVVHKDQLQFUHPHQWDGR
Contaminacin del agua en el estado a un ritmo de 20 mil hectreas por ao. Los
En Jalisco, la contaminacin del agua se origina fertilizantes han provocado la degradacin qumica
principalmente por descargas residuales sin tratar de de los suelos al aumentar su acidez y la sobrecarga de
origen industrial, domstico, comercial, agropecuario nitrgeno que emplean incrementa la contaminacin
y de retorno agrcola. Adems, hay otras fuentes GHODDWPVIHUD\ODVDJXDVVXEWHUUQHDV\VXSHUFLDOHV
de contaminacin externas, como los tiraderos de /RV PXQLFLSLRV FRQ PD\RU VXSHUFLH IHUWLOL]DGD VRQ
basura a cielo abierto, rellenos sanitarios defectuosos, 9LOOD 3XULFDFLQ /DJRV GH 0RUHQR &XDXWLWOQ GH
descargas ocasionales e indebidas de materias y Garca Barragn, La Barca y La Huerta.12
sustancias qumicas y petroqumicas, subproductos a) Bajo nivel de aguas residuales tratadas. Hasta
agropecuarios y escombro de construccin, que se junio de 2013, se reporta que slo 32.73% de las
hacen sin control en distintos sitios alrededor de la aguas residuales es tratado en Jalisco. Por mencionar
zona metropolitana y en la mayora de las poblaciones un caso, el municipio de Guadalajara solamente trata
del estado. 2.29% de sus aguas residuales, situacin que ha
Gran parte de los cuerpos de agua estn permanecido as varios aos.13
contaminados, en mayor o menor medida.9 De En el estado se cuenta con 261 plantas tratadoras
acuerdo con la informacin generada por la Red de aguas residuales; sin embargo, no todas estn en
Nacional de Monitoreo (RNM) que opera CONAGUA, operacin: 58 se encuentran fuera de operacin y
las principales corrientes de Jalisco y del lago 58 son obsoletas, quedando solamente 145 plantas
de Chapala muestran problemas importantes de funcionales. Adicionalmente, la construccin de la
contaminacin, especialmente las zonas industriales: planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
El Salto, la ZMG, Lagos de Moreno en los Altos, y El Ahogado presenta considerables avances en su
la zona tequilera en Tequila. El Lago de Chapala construccin y la PTAR Agua Prieta est prxima a
se encuentra medianamente contaminado. El ro iniciar operaciones.14
7. Mesas sectoriales: Agua y cuencias hidrolgicas; Gobierno de Jalisco (2011) Programa Sectorial: Administracin y Uso del Agua, Guadalajara:
Gobierno de Jalisco; informacin proporcionada por la Comisin Estatal del Agua durante los talleres intergubernamentales.
8. Curiel, A. (2013) Naturaleza y medio ambiente, en Padilla, Leal & Acosta.-DOLVFRD)XWXUR&RQVWUX\HQGRHOSRUYHQLU7RPR
1DWXUDOH]DPHGLRDPELHQWHSREODFLQ\WHUULWRULRGuadalajara: Universidad de Guadalajara, p. 39
9. Gobierno de Jalisco (2007),3ODQ(VWDWDOGH'HVDUUROOR-DOLVFRGuadalajara: Gobierno de Jalisco,p. 128
10. Curiel, A. (2013) op cit.
11. Gobierno de Jalisco (2011)3URJUDPD6HFWRULDO$GPLQLVWUDFLQ\8VRGHO$JXDGuadalajara: Gobierno de Jalisco.
12. Curiel, A. (2013) op cit., p. 23.
13. Gobierno del Estado de Jalisco (2012) Cmo vamos en Jalisco? Monitoreo de Indicadores del Desarrollo para el Bienestar deJalisco,disponible en:
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/mide/valorIndicador/listaMunicipal/160?controlador=indicador&accion=consultarDatos
14. Informacin interna de la Comisin Estatal del Agua (CEA). La informacin tambin puede consultarse en http//desarrollo/web/estadstica_
ptar/estadstica_ptar.html
Valor
Municipio 2009 2010 2011 2012
Actual1
En el estado existen 149 puntos de descarga de humano aumenta, a la vez que se ha descuidado el
aguas residuales sin tratamiento, de los cuales 105 aseguramiento de caudales para mantener la vida
son ros y arroyos. El municipio de Guadalajara tiene silvestre. La prctica dominante es captar el agua en
la mayor cantidad de puntos de descarga de aguas presas, en lugar de favorecer que sta se almacene
residuales sin tratamiento, los cuales se realizan en en los suelos y que los acuferos se recarguen.
ros y arroyos municipales.15 El sector agrcola consume 67.5% del total de
agua utilizada en Jalisco (2,293 hm3). La falta de
Distribucin desigual del agua tecnologa apropiada provoca altos porcentajes
Las ciudades de Jalisco consumen el doble de de prdida del recurso, de hasta 30% en algunos
recursos hdricos en comparacin con las ciudades sistemas de distribucin.16 Por otro lado, el
consideradas como sustentables. El consumo de incremento en la demanda de carne de bovino
agua en las urbes implica la disminucin de agua tambin disminuye la disponibilidad de agua, ya
disponible para la vida silvestre, por un lado al que aproximadamente se requieren 31 mil litros de
competir por el recurso, y por otro, por la prdida agua para producir un kilo de carne de vacuno. La
de hbitats naturales con la construccin de grandes produccin de carne de bovino se considera una de
presas para mantener los consumos de agua en las ODVPVLQHFLHQWHVGHELGRDOHOHYDGRFRQVXPRGH
ciudades. La demanda de agua para el consumo agua que implica.17
109
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reas de oportunidad
18. Estuarinos. Relativo a un estuario, la parte ms ancha y profunda en la desembocadura de los ros, en los mares abiertos o en los ocanos,
en aquellas reas donde las mareas tienen mayor amplitud u oscilacin.
19. Limnticos. Ecosistemas de agua dulce, continental o epicontinental que pueden ser de aguas estancadas (lagos y presas) o subsistema
Lntico y el de aguas corrientes (arroyos, ros y canales) o subsistema Ltico.
20. Gobierno de Jalisco (2007) op cit.;informacin proporcionada por la Comisin Estatal del Agua durante los talleres
intergubernamentales.
21. Ibd.
22. CONAGUA (2010) Acuferos continentales sobreexplotados, 2010, disponible en http://www.conagua.gob.mx/atlas/ciclo21.
html
23. Informacin proporcionada por la Comisin Estatal del Agua.
24. Informacin presentada en el Foro del Agua 2012, a cargo de Jos Samuel Gonzlez, Subdirector de Saneamiento del CEA.
111
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Objetivos y estrategias
Objetivo de desarrollo
OD4. Racionalizar el aprovechamiento sostenible OD4O2E2. Fortalecer los organismos
de reservas acuferas, recuperar y conservar las orientados a la gestin integral de los
UHVHUYDVHVWUDWJLFDVDVFRPRKDFHUPVHFLHQWH recursos naturales.31
el suministro, consumo, tratamiento y saneamiento OD4O2E3. Acrecentar el manejo integral de
de los acuferos. residuos slidos en regiones y municipios.
OD4O2E4. Regular la generacin de
Objetivos sectoriales contaminantes producto de las distintas
actividades productivas.32
2'2$XPHQWDUODHFLHQFLDHQHODSURYHFKDPLHQWR
2'2(3URPRYHUODVXFLHQFLDWFQLFD\
de los recursos hdricos del estado.
econmica para la operacin de las plantas
OD4O1E1. Disear instrumentos
de tratamiento residuales.33
de planeacin y manejo de cuencas
OD4O2E6. Sancionar a quien contamine los
hidrolgicas.25
recursos hdricos.34
OD4O1E2. Involucrar a la sociedad en la
OD4O2E7. Incrementar el tratamiento de
racionalizacin del consumo de recursos
aguas residuales.35
hdricos.26
OD4O2E8. Regular las descargas residuales
OD4O1E3. Incrementar la captacin y
en presas, arroyos, ros, lagos o lagunas.36
aprovechamiento de agua pluvial.27
OD4O1E4. Mejorar los sistemas de uso y
OD4O3. Fomentar condiciones de acceso al recurso
abastecimiento de agua.28
hdrico de manera sustentable y equitativa.
OD4O1E5. Incrementar la reutilizacin de
OD4O3E1. Impulsar un sistema de gestin
aguas residuales tratadas.29
estatal hdrica por cuencas y microcuencas
OD4O1E6. Educar, informar y sensibilizar
prioritarias.37
a la sociedad sobre el aprovechamiento
OD4O3E2. Fomentar un adecuado manejo
sustentable del agua.30
GHFRQLFWRVSRUHODJXD38
OD4O2. Reducir la contaminacin del agua en 2'2(,GHQWLFDU\GLVPLQXLUORVULHVJRV
todas sus formas existentes. ambientales y la salud ocasionados por la
OD4O2E1. Mejorar y ampliar la contaminacin del agua.39
infraestructura de los servicios de OD4O3E4. Impulsar un sistema estatal del
alcantarillado y saneamiento. agua.40
2EMHWLYR3URYHHUXQHQWRUQRDGHFXDGRSDUDHOGHVDUUROORGHXQD
YLGDGLJQD
2'2$XPHQWDUODHFLHQFLDHQHO 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHO%LHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUODVRVWHQLELOLGDG
DSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRVKGULFRVGHOHVWDGR 2EMHWLYR,PSXOVDU\RULHQWDUXQFUHFLPLHQWRYHUGHLQFOX\HQWH\ PHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV GHOPHGLRDPELHQWH
IDFLOLWDGRUTXHSUHVHUYHQXHVWURSDWULPRQLRQDWXUDODOPLVPRWLHPSR
TXHJHQHUHULTXH]DFRPSHWLWLYLGDG\HPSOHR
2EMHWLYR3URYHHUXQHQWRUQRDGHFXDGRSDUDHOGHVDUUROORGHXQD
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
YLGDGLJQD
ODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPV
2'25HGXFLUODFRQWDPLQDFLQGHODJXDHQWRGDV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUODVRVWHQLELOLGDG
VDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\
VXVIRUPDVH[LVWHQWHV 2EMHWLYR,PSXOVDU\RULHQWDUXQFUHFLPLHQWRYHUGHLQFOX\HQWH\ GHOPHGLRDPELHQWH
GHJUDGDFLQDPELHQWDO$VFRPRODPHMRUDHQODFREHUWXUD\ODFDOLGDG
IDFLOLWDGRUTXHSUHVHUYHQXHVWURSDWULPRQLRQDWXUDODOPLVPRWLHPSR
GHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
TXHJHQHUHULTXH]DFRPSHWLWLYLGDG\HPSOHR
2EMHWLYR3URYHHUXQHQWRUQRDGHFXDGRSDUDHOGHVDUUROORGHXQD
YLGDGLJQD
2'2)RPHQWDUFRQGLFLRQHVGHDFFHVRDOUHFXUVR 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHO%LHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUODVRVWHQLELOLGDG
KGULFRGHPDQHUDVXVWHQWDEOH\HTXLWDWLYD 2EMHWLYR,PSXOVDU\RULHQWDUXQFUHFLPLHQWRYHUGHLQFOX\HQWH\ PHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV GHOPHGLRDPELHQWH
IDFLOLWDGRUTXHSUHVHUYHQXHVWURSDWULPRQLRQDWXUDODOPLVPRWLHPSR
TXHJHQHUHULTXH]DFRPSHWLWLYLGDG\HPSOHR
25HGXFLUODFRQWDPLQDFLQGHODJXDHQ (5HJXODUODJHQHUDFLQGHFRQWDPLQDQWHVSURGXFWRGHODVGLVWLQWDVDFWLYLGDGHVSURGXFWLYDV
&RQWDPLQDFLQGHODJXD
WRGDVVXVIRUPDVH[LVWHQWHV (3URPRYHUODVXFLHQFLDWFQLFD\HFRQPLFDSDUDODRSHUDFLQGHODVSODQWDVGHWUDWDPLHQWRUHVLGXDOHV
(6DQFLRQDUDTXLHQFRQWDPLQHORVUHFXUVRVKGULFRV
Plantas de tratamiento
Comisin Estatal del
de aguas residuales en Plantas de
Agua, Gobierno de ND 49 150 200 224 Ascendente
operacin dentro de tratamiento
Jalisco, 2012.
norma**
Secretara de Desarrollo
Presas concluidas y en
Presas Rural, Gobierno de ND 62 63 65 65 Ascendente
operacin**
Jalisco, 2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
119
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Diagnstico de problemas
Municipios/
Rangos Poblacin Porcentaje
Localidades
rea metropolitana de
8 4434,878 60.3
Guadalajara
/D =0* SRU VX VLJQLFDFLQ HVSHFLDO GHQWUR GHO GLQPLFD GHPRJUFD HVSDFLDO SRU PXQLFLSLR
sistema urbano de Jalisco y de una regin ms durante la ltima dcada, con crecimientos
amplia del occidente de Mxico, representa relativos extremos de 237% (Tlajomulco de Ziga),
un espacio urbano particularmente complejo y contrastados con el correspondiente al municipio
GHVDDQWH HQ WUPLQRV GH VXVWHQWDELOLGDG XUEDQD central de Guadalajara con crecimiento relativo de
(O FURTXLV TXH PXHVWUD HO JUFR UHHMD XQD signo negativo (-9.2%).
121
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Este tipo de crecimiento ha sometido a los municipios demogrfica en la ZMG es, de por s,
a una creciente demanda en materia de servicios preocupante. Sin embargo, la situacin amenaza
urbanos por encima de cualquier proyeccin; con con degradarse todava ms si se considera que,
impactos consecuentes en la calidad de vida de la salvo el caso de Puerto Vallarta, los municipios
poblacin, en el deterioro del tejido social y en el con tasas de crecimiento demogrfico ms alto
medio ambiente. en los ltimos 20 aos se ubican en la ZMG o en
Por otra parte, desde una perspectiva de su misma regin.
distribucin estatal, el nivel de concentracin
Estos datos muestran que la tendencia a la que tiende a la continuidad esta misma tendencia se
concentracin en la ZMG no se est revirtiendo, sino observa a escala regional.
123
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2. The Economist Intelligence Unit (2010). ndice de Ciudades Verdes de Amrica Latina. Una evaluacin comparativa del impacto ecolgico
de las principales ciudades de Amrica Latina. Disponible en: http://www.siemens.com/press/pool/de/events/corporate/2010-11-lam/
Study-Latin-American-Green-City-Index_spain.pdf
3. Caldern Crdoba, Francisco (2011). Cambios de uso de suelo: principal causa del deterioro ambiental en el mbito rural y urbano.
Recuperado de: http://www.diversidadambiental.org/medios/nota289.html.
4. Ver: Green Solutions. (2012). Urbanismo sustentable. Recuperado en agosto de 2013 de http://www.greensolutions2012.com.mx/.
125
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reas de oportunidad
127
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Subsistemas Componentes
El concepto de desarrollo sustentable integra energa y los servicios urbanos. Se enfoca en realizar
la preservacin del medio ambiente con el acciones para mejorar la calidad del aire, el uso de
crecimiento econmico y el desarrollo social. El la tierra, el manejo de desechos, el saneamiento de
objetivo es satisfacer las necesidades de manera agua y el transporte pblico. Finalmente, se ocupa
HFLHQWHDVHJXUDQGRHODFFHVRDORVUHFXUVRVDODV de la recuperacin de espacios pblicos como
generaciones presentes y futuras. Se ha aplicado parques, centros deportivos, corredores peatonales,
este concepto en las ciudades en el desarrollo de reas verdes, centros histricos, entre otros.
lo que se conoce como urbanismo sustentable;5 En este sentido, se considera una planeacin
ste integra la planeacin urbana, la arquitectura urbana efectiva la que facilita el desarrollo
\ HO GLVHR DPELHQWDO FRQ OD QDOLGDG GH JHQHUDU econmico y social y se enfoca a mejorar los
VXVWHQWDELOLGDG \ HFLHQFLD SRU PHGLR GH OD niveles de satisfaccin de las necesidades de la
creacin de un entorno urbano que no atente contra poblacin en diferentes aspectos como empleo,
el medio ambiente y ofrezca una mejor calidad de educacin, transporte, vivienda e infraestructura,
vida a los habitantes de las ciudades. etc. En concreto, el urbanismo sustentable busca
La planeacin urbana debe responder a las optimizar el manejo de los recursos naturales, la
necesidades del cambio climtico, por lo que hay infraestructura, el consumo de energa y los servicios
una tendencia a enverdecer las ciudades, al mismo urbanos. Se enfoca en realizar acciones para mejorar
tiempo que se integran en el diseo y la construccin la calidad del aire, el uso de la tierra, el manejo de
conceptos ecolgicos, tecnolgicos y estticos. Se desechos, el saneamiento de agua y el transporte
considera una planeacin efectiva cuando se permite SEOLFRQDOPHQWHVHKDFHSDWHQWHFDGDYH]PVOD
HOGHVDUUROORHFRQPLFR\VRFLDO\VHLGHQWLFDQODV urgencia de recuperar los espacios pblicos como
necesidades de la poblacin en diferentes aspectos, parques, centros deportivos, corredores peatonales,
como empleo, educacin, transporte, vivienda reas verdes, centros histricos, entre otros.
e infraestructura, etc. En concreto, el urbanismo
sustentable busca optimizar el manejo de los El gobierno es actor estratgico. Como facultad
recursos naturales, la infraestructura, el consumo de constitucional, el Estado es el rector del desarrollo,
5. Ver: Green Solutions. (2012). Urbanismo sustentable. Recuperado en agosto de 2013 de http://www.greensolutions2012.com.mx/.
es facilitador y ente subsidiario. Las polticas y Los indicadores y las metas establecidas en la
acciones de los gobiernos subnacionales inciden dimensin y las temticas sectoriales muestran
directamente en la calidad de vida de las personas, el compromiso y la conviccin del seguimiento y
as como en la construccin de condiciones y la evaluacin para orientar la toma de decisiones
capacidades para aumentarla. informada, para avanzar en el objetivo de lograr un
La gestin pblica orientada a resultados hace JRELHUQRDELHUWRWLFR\HFD]DVFRPRFRQWULEXLU
LPSHUDWLYR FRQWDU FRQ LQVWLWXFLRQHV FRQDEOHV \ DODUHDOL]DFLQGHLQVWLWXFLRQHVSEOLFDVFRQDEOHV
efectivas; organismos con funcionarios pblicos y efectivas.
FDOLFDGRV \ FRPSURPHWLGRV TXH DO SRQHU HQ HO
centro el bienestar de las personas, impulsen de Visin 2033
modo democrtico y abierto la participacin y la En 2033, el Poder Ejecutivo de Jalisco se reconoce
rendicin de cuentas. por incidir positivamente en la construccin
En las seis temticas sectoriales se reconoce la de una ciudadana con participacin activa y
importancia y se trazan estrategias de accin para corresponsable, que contribuye al incremento de
la participacin activa de la sociedad organizada en ODV FDSDFLGDGHV PDWHULDOHV KXPDQDV QDQFLHUDV
los asuntos pblicos; la rendicin de cuentas bajo y de gestin de las instituciones pblicas. El
el principio de gobierno abierto, la gobernabilidad manejo responsable y transparente, promovi el
democrtica, las instituciones pblicas modernas, ELHQHVWDUGHODSHUVRQDVUHFREUDQGRODFRQDQ]D
orientadas a resultados, que usan los recursos de de los ciudadanos en sus autoridades. Jalisco es
OD KDFLHQGD SEOLFD HFLHQWHPHQWH VH HYDODQ \ referente a nivel global en materia de planeacin,
se gestionan conscientes del entorno global y la evaluacin y rendicin de cuentas; todo ciudadano
cooperacin internacional. Ello, bajo los criterios tiene acceso a la informacin sobre qu hace el
evaluables de austeridad, orden y transparencia para gobierno, cmo lo hace, para qu lo hace y cunto
un manejo responsable de los recursos pblicos. le cuesta.
129
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Objetivos y estrategias
Objetivo de desarrollo
OD5. Garantizar un desarrollo urbano y territorial OD5O1E8. Adecuar el marco jurdico de los
equilibrado y en armona con el entorno natural cambios de uso de suelo.12
por medio de la planeacin y el ordenamiento
sustentable del territorio. OD5O2. Detener y revertir la degradacin del
territorio.
Objetivos sectoriales OD5O2E1. Implementar un sistema de
desarrollo territorial y urbano sustentable.13
OD5O1. Avanzar hacia la sustentabilidad urbana y OD5O2E2. Fomentar la sustentabilidad en
territorial. los ordenamientos ecolgicos y el desarrollo
OD5O1E1. Reorientar y regular el uso del urbano.14
suelo estatal.6 OD5O2E3. Fortalecer el apoyo a municipios
OD5O1E2. Disear, formular, desarrollar y y asociaciones intermunicipales en materia
promover un sistema de planeacin para el de desarrollo territorial con una visin de
desarrollo territorial del estado.7 sustentabilidad y bienestar social.15
OD5O1E3. Disear, desarrollar y fortalecer OD5O2E4. Mejorar e impulsar la gestin de
los sistemas de informacin estadstica y la planeacin del desarrollo territorial.16
JHRJUFDSDUDODSODQHDFLQGHOGHVDUUROOR OD5O2E5. Fomentar la colaboracin entre
territorial.8 gobiernos, instituciones, iniciativa privada
OD5O1E4. Adecuar el marco conceptual, y sociedad en el diseo, implementacin,
normativo, jurdico y metodolgico del seguimiento y evaluacin de las polticas
ordenamiento ecolgico territorial y los para el desarrollo territorial y urbano.17
planes de desarrollo urbano al enfoque de OD5O2E6. Preservar y manejar
sustentabilidad.9 sustentablemente los recursos naturales en
OD5O1E5. Fomentar la planeacin del las zonas urbanas.18
desarrollo territorial en todo el estado.10 OD5O2E7. Coadyuvar en la mejora de la
OD5O1E6. Impulsar la planeacin y gestin calidad del ambiente en zonas urbanas y
del desarrollo territorial en zonas estratgicas rurales.19
trascendentales. OD5O2E8. Adecuar el marco jurdico
OD5O1E7. Implementar las evaluaciones de en materia de equilibrio ecolgico y
impacto ambiental en el desarrollo territorial aprovechamiento de recursos naturales.20
y urbano.11
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODV
SHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPVVDQRTXH
UHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQ
ambiental. As como la mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una salud.
vida digna.
OD5O1. Avanzar hacia la sustentabilidad urbana y 2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODVSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHV Objetivo 7. Garantizar la
territorial. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y FRQLQIUDHVWUXFWXUDPRGHUQD\GLQPLFDDVFRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXH sostenibilidad del medio ambiente.
facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo HQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQODYLGDFRWLGLDQD
que genere riqueza, competitividad y empleo.
2EMHWLYRHVSHFFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVRFDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXH
residen en comunidades alejadas de los centros urbanos, con el propsito de
facilitar el traslado y potenciar las oportunidades de creacin de fuentes de
empleo local.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODV
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una SHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHPVVDQRTXH
vida digna. UHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQ
OD5O2. Detener y revertir la degradacin del ambiental. As como la mejora en la cobertura y la calidad de los servicios de Objetivo 7. Garantizar la
territorio. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y salud. sostenibilidad del medio ambiente.
facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHO%LHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV
mediante el uso racional de los recursos naturales.
('LVHDUGHVDUUROODU\IRUWDOHFHUORVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLQHVWDGVWLFD\JHRJUFDSDUDODSODQHDFLQGHOGHVDUUROORWHUULWRULDO
([SDQVLQGLVSHUVD\FRQFHQWUDFLQ E4. Adecuar el marco conceptual, normativo, jurdico y metodolgico del ordenamiento ecolgico territorial y los planes de desarrollo urbano al enfoque de
O1. Avanzar hacia la sustentabilidad
de la poblacin en las zonas sustentabilidad.
urbana y territorial.
metropolitanas.
E5. Fomentar la planeacin del desarrollo territorial en todo el estado.
(,PSXOVDUODSODQHDFLQ\JHVWLQGHOGHVDUUROORWHUULWRULDOHQ]RQDVHVWUDWJLFDVWUDVFHQGHQWDOHV
E7. Implementar las evaluaciones de impacto ambiental en el desarrollo territorial y urbano.
E8. Adecuar el marco jurdico de los cambios de uso de suelo.
E1. Implementar un sistema de desarrollo territorial y urbano sustentable.
E2. Fomentar la sustentabilidad en los ordenamientos ecolgicos y el desarrollo urbano.
O2. Detener y revertir la degradacin del E4. Mejorar e impulsar la gestin de la planeacin del desarrollo territorial.
Degradacin del territorio.
territorio. E5. Fomentar la colaboracin entre gobiernos, instituciones, iniciativa privada y sociedad en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
para el desarrollo territorial y urbano.
(3UHVHUYDU\PDQHMDUVXVWHQWDEOHPHQWHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVHQODV]RQDVXUEDQDV
(&RDG\XYDUHQODPHMRUDGHODFDOLGDGGHODPELHQWHHQ]RQDVXUEDQDV\UXUDOHV
E8. Adecuar el marco jurdico en materia de equilibrio ecolgico y aprovechamiento de recursos naturales.
Metas e indicadores
Secretara de Medio
Atencin oportuna a Ambiente y Desarrollo
Das hbiles ND 50 30 25 5 Descendente
denuncias ambientales** Territorial, Gobierno de
Jalisco, 2012.
Secretara de Medio
Cumplimiento de
Ambiente y Desarrollo
la normatividad Porcentaje ND 71 80 85 95 Ascendente
Territorial, Gobierno de
ambiental**
Jalisco, 2012.
Secretara de Medio
Programas vigentes
Planes y Ambiente y Desarrollo
de Ordenamiento ND 7 13 21 125 Ascendente
programas Territorial, Gobierno de
Ecolgico Territorial**
Jalisco, 2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
137
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Diagnstico de problemas
48.8% a los sistemas viales de Lzaro Crdenas y en promedio un vehculo por cada 7.5 habitantes,
Perifrico. La inversin total en esta modalidad de para 1990 se increment a un vehculo por cada
movilidad super el 78% del presupuesto asignado. 6.7 habitantes y en el ao 2000 a uno por 4.4.8 Para
Estas obras de infraestructura bsicamente el ao 2007 el parque vehicular registrado en la
privilegian la movilidad en automvil particular. ZMG alcanz ms de 1426,00 vehculos, es decir,
Durante el mismo ao (2010), el Consejo un automvil por cada 2.4 habitantes.9 El parque
Metropolitano destin slo el 6.8% de su vehicular en la ZMG se cuadruplic en dos dcadas.
presupuesto al Sistema de Corredores y Parques
Metropolitanos, en donde se contemplan la
construccin de parques lineales y ciclovas.6 En los
ltimos aos se ha impulsado la construccin de
vas de circulacin para vehculos no motorizados,
sin embargo las rutas an no dan cobertura a las
necesidades de movilidad en las ciudades y la
seguridad no est completamente garantizada.
Por otro lado, ante la ausencia de puntos de
interconexin, la infraestructura vial existente no
permite la movilidad multimodalidad.
139
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En 2011, del total de automotores existentes en la que hacen coincidir en la va pblica en tiempo y
entidad, 58.7% son vehculos, 33.8% camiones y espacio a la poblacin.12
camionetas para carga, 7% motocicletas y slo 0.5% La velocidad promedio de desplazamiento en
camiones para pasajeros.11 la ZMG, a junio de 2013, fue de 24 km/h, mientras
a) Consecuencias negativas del incremento en que en el ao 2009 era de 25 km/h y en 2007 de 26
el uso del automvil particular: El uso del automvil km/h.13 Esto demuestra la tendencia a circular cada
particular para desplazarse en las zonas urbanas vez con ms lentitud, a pesar de la infraestructura
tiene impactos negativos en el ambiente y la calidad vial construida para agilizar la vialidad, la cual parece
de vida de los habitantes. Uno de los principales no satisfacer las necesidades en la materia.
efectos del sistema de movilidad actual es que Otro de los efectos que generan los sistemas
padecemos una movilidad lenta y con tiempos de movilidad no sustentables es la contaminacin
de traslado excesivos. Entre los factores que ambiental. En cuanto a la contaminacin del aire,
provocan el congestionamiento crnico estn la alta VH SXHGHQ LGHQWLFDU VHLV WLSRV UHODFLRQDGRV
circulacin de vehculos particulares, la saturacin con los automotores: 1) contaminacin sensible,
de rutas de transporte pblico y los horarios de las percibida por las personas a travs del olor y la
jornadas laborales, establecidos en forma genrica visin; 2) contaminacin que afecta la salud humana,
relacionada con la presencia de contaminantes como mortalidad por trnsito vehicular en Mxico fue del
el dixido de carbono, el dixido de azufre y otras 16%. En Jalisco, durante el 2012, los fallecimientos
partculas dainas; 3) esmog fotoqumico, relacionado por accidentes automovilsticos fueron la sptima
con la produccin de contaminantes secundarios; 4) causa de muerte18 pero entre la poblacin joven
lluvias cidas, que afectan principalmente las reas del estado (de 15 a 30 aos), stos representan la
forestales; y 5) efecto invernadero, causado por la primera causa de fallecimiento.19
emisin de dixido de carbono.14 De acuerdo con el
estudio del Colectivo Ecologista Jalisco, los vehculos
'HFLHQWHFDOLGDG
automotores de la ZMG emiten anualmente
GHOWUDQVSRUWHSEOLFR
1450,000 toneladas de contaminantes al aire de
El transporte pblico es el principal modo de
la ciudad.15 Respecto a la contaminacin auditiva,
transportacin de la poblacin, utilizado por 63%
en la ZMG se han detectado niveles por encima
GH ORV KDELWDQWHV DV OR UHHMDQ ORV UHVXOWDGRV GH
de lo considerado permisible (55 a 65 decibeles),
la Segunda Encuesta de Percepcin Ciudadana
incluso arriba de lo que podra considerarse como
sobre Calidad de Vida 2012. En segundo lugar
amenazante para la salud (90 decibeles)16. La
se encuentra el automvil particular con 26%.
contaminacin auditiva puede provocar disminucin
Solamente 11% de la poblacin utiliza otros modos
y/o prdida de la capacidad auditiva, problemas de
de transportacin (caminar, bicicleta).20 A pesar
concentracin (con repercusiones en el rendimiento
de la importancia del transporte pblico para la
laboral), hasta estrs, insomnio y otras enfermedades
movilidad de las personas, principalmente en las
fsicas y sicolgicas.17
zonas metropolitanas, su calidad y cobertura es
Otra consecuencia negativa son los accidentes
cuestionable. De acuerdo con los resultados de la
de trnsito, considerados un problema de salud
pblica. Los accidentes de trnsito constituyen la encuesta ciudadana de percepcin, los habitantes
causa principal de muerte entre los hombres de 15 GHOHVWDGRFDOLFDQFRQODFDOLGDGGHOWUDQVSRUWH
a 44 aos y la quinta causa principal de muerte para SEOLFRGHVXPXQLFLSLR/DUHJLQPHMRUFDOLFDGD
las mujeres en el mismo rango de edad. De acuerdo HV&RVWD6XUPLHQWUDVTXHODSHRUFDOLFDGDHV
con la Secretara de Salud Jalisco, en 2008 la tasa de OD=0*YHUJUFR
14. Alcntara, Eduardo (2010). Anlisis de la movilidad urbana. Espacio, medio ambiente y equidad. Colombia: Corporacin Andina de
Fomento.
15. CEJ (2010).
16. PMS (2012). Agenda Ciudadana Para La Movilidad Sustentable: Propuestas Para El Gobierno De Jalisco. Guadalajara: Plataforma
Metropolitana para la Sustentabilidad, p. 64
17. Gobierno de Jalisco (2012). $QOLVLV&RVWR%HQHFLR$PSOLDFLQ\0RGHUQL]DFLQGH/QHD7UHQ/LJHUR*XDGDODMDUD7/*Guadalajara:
Gobierno de Jalisco - Corporacin Rehovot, S.A. de C.V. FIDEUR p. 25.
18. Direccin General de Informacin en Salud de la Secretaria de Salud Jalisco.
0HVDVVHFWRULDOHV0RYLOLGDG\ORJVWLFD
20. JCV (2012). Cmo nos vemos los Tapatos? Segunda Encuesta de Percepcin Ciudadana Sobre la Calidad de Vida. Guadalajara: Jalisco
Cmo Vamos, p. 95.
141
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En la ZMG existe una superposicin de rutas del que desplazarse grandes distancias; otras necesitan
transporte pblico: un gran nmero de ellas pasa utilizar varias rutas de transporte pblico para llegar
por el centro de la ciudad (hasta 182 en slo a su destino. Teniendo en cuenta que las personas
KHFWUHDV SURYRFDQGR EDMD HFLHQFLD con ingreso familiar bajo son las que ms utilizan
por la competencia excesiva.21 A esto hay que el transporte pblico, el uso de varias rutas de
agregarle el excesivo nmero de paradas y un WUDQVSRUWHLPSDFWDHQODVQDQ]DVIDPLOLDUHVGHELGR
crecimiento desordenado del sistema.22 Por otro al costo del pasaje en relacin con el ingreso.
lado, a excepcin del Tren Ligero y el Macrobs, el Las mujeres, los nios, los discapacitados, los
transporte pblico mantiene una administracin adultos mayores, padecen otras consecuencias
GHFLHQWH GHO VHUYLFLR GRQGH LPSHUD OD JXUD GH GHO GHFLHQWH VLVWHPD GH WUDQVSRUWH SEOLFR HQ
hombre camin23, es decir, un permiso por persona, el estado. Entre ellas se encuentran: unidades
desdeando la posibilidad de contar con economas inadecuadas para las necesidades particulares de
de escala y un enfoque empresarial, lo que impide estos grupos, acoso durante los trayectos, exceso
superar la falta de integracin de los sistemas y de pasajeros en las unidades, forma descuidada de
pasar de la competencia a la complementariedad.24 conducir de los choferes de las unidades.25
/DV GHFLHQFLDV HQ HO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH Para los participantes de la mesa sectorial:
pblico del estado impactan de manera diferenciada Movilidad y logstica, el sistema de transporte
a los distintos grupos sociales que se movilizan pblico no responde a las necesidades de
utilizando este medio. Algunas personas tienen movilidad de la poblacin. De acuerdo con ellos,
21. Gobierno del Estado de Jalisco (2011). Movilidad Urbana en la Gran Guadalajara. Trazando el Rumbo. Guadalajara: Editorial Pandora, p.
37.
22. Gobierno del Estado de Jalisco (2011). 'LH]3UREOHPDVGHOD3REODFLQGH-DOLVFR8QD3HUVSHFWLYD6RFLRGHPRJUFDGuadalajara: Gobierno
del Estado de Jalisco, p. 235; Gobierno del Estado de Jalisco (2012) Programa Especial de Movilidad 2007 2013. Guadalajara: Gobierno
del Estado de Jalisco, p. 48.
*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR'LH]3UREOHPDVGHOD3REODFLQGH-DOLVFR8QD3HUVSHFWLYD6RFLRGHPRJUFD*XDGDODMDUD*RELHUQR
del Estado de Jalisco, p. 235; PMS (2012). Agenda Ciudadana Para La Movilidad Sustentable: Propuestas para el Gobierno De Jalisco.
Guadalajara: Plataforma Metropolitana para la Sustentabilidad .
24. Gobierno del Estado de Jalisco (2011). Movilidad Urbana en la Gran Guadalajara. Trazando el Rumbo. Guadalajara: Editorial Pandora,
p.38.
25. Alcntara (2010).
las principales causas de esa situacin son: una como una de las principales causas que impiden
planeacin inadecuada del sistema de transporte TXH HO VLVWHPD GH WUDQVSRUWH SEOLFR VHD HFLHQWH \
pblico; estrategias y polticas pblicas equivocadas; tenga la calidad deseada.27 A ello debemos aadir
e intereses econmicamente prioritarios de los la conformacin actual de las rutas y las condiciones
FRQFHVLRQDULRV D TXLHQHV VH WLHQGH D EHQHFLDU FRQ OD materiales de las avenidas y calles por las que circulan
nueva ley.26 automviles particulares y transporte pblico. Sin duda,
La cultura vial de automovilistas, peatones y mejorar la calidad del transporte pblico permitir
conductores del transporte pblico tambin se constituye transitar hacia modelos de movilidad sustentable.
Problemticas Importancia
Total 100%
Fuente: Cuestionario con urna electrnica. Consulta ciudadana PED 2013-2033.
0HVDVVHFWRULDOHV0RYLOLGDG\ORJVWLFD
27. Resultados del cuestionario a organizaciones.
143
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reas de oportunidad
De acuerdo con los expertos consultados para informacin y comunicacin, que permiten un
la elaboracin del presente plan, entre las acciones uso seguro, intuitivo e independiente a cualquier
que se pueden llevar a cabo para desincentivar persona, sin que su edad, talla o condicin fsica,
el uso del automvil particular se encuentran: PHQWDORVHQVRULDOVLJQLTXHXQDEDUUHUDREVWFXOR
a) ofrecer a la ciudadana un transporte pblico o riesgo para su integridad o de las personas. De
HFLHQWH E UHHVWUXFWXUDU ODV UXWDV GHO WUDQVSRUWH acuerdo con la Agenda Ciudadana para la Movilidad
pblico c) desarrollar de polticas de infraestructura Sustentable, algunas acciones que pueden
e ingeniera vial que permitan construir espacios mejorar la accesibilidad integral son: a) fomentar
de calidad para peatones y ciclistas y d) fomentar la la homologacin y colocacin de sealtica en
seguridad vial para todos. JHQHUDOFRQHOQGHKDFHUORVHVSDFLRVPVVHJXURV
y accesibles, b) incrementar la cantidad y la calidad
Participacin social para la de espacios pblicos accesibles y c) priorizar el
implementacin de una movilidad gasto en obras pblicas orientadas a dotar de mayor
sustentable y mejor infraestructura peatonal y ciclista.
Transitar hacia la movilidad sustentable requiere el
cambio en los hbitos de movilidad de las personas.
Concientizarlos sobre los efectos negativos en Ciudades a escala humana
la calidad de vida, el medio ambiente y la salud Esta idea surge de las crticas a la forma en que se han
de los habitantes de la ciudad y los factores de transformado las ciudades a partir de la importancia
riesgos, asociados con el uso indiscriminado del TXHVHOHGLRDODXWRPYLOHQODSODQLFDFLQXUEDQD
automvil o automotor particular, puede contribuir En respuesta a esta tendencia ha venido tomando
a cambiar sus hbitos de transporte. Algunas IXHU]D XQ PRYLPLHQWR GH SODQLFDFLQ XUEDQD TXH
acciones que se pueden llevar a cabo son: a) realizar busca recuperar el valor social del espacio pbico,
campaas permanentes de educacin, divulgacin la proximidad urbana, la creacin de lugares
y comunicacin para la formacin ciudadana en habitables y la revaloracin de la vida cotidiana
seguridad vial y movilidad, b) promover la creacin en el diseo urbano, que incluye la perspectiva
de das simblicos sin auto, para posicionar el y las demandas de los nios, mujeres, ancianos y
problema en la mente de los habitantes de la personas en alguna condicin de vulnerabilidad.31
ciudad, c) elaborar un programa de educacin y Algunas acciones que pueden devolver la escala
capacitacin para la movilidad sustentable que humana a las ciudades pueden ser: a) dotar los
pueda ser incluido en los planes de estudio de la barrios de equipamiento comunitario orientado a
HGXFDFLQEVLFD\GOOHYDUXQFRQWUROHFLHQWHGH fortalecer el tejido social, b) aumentar la cantidad
DXWRPRYLOLVWDV \ FRQGXFWRUHV HQ JHQHUDO D Q GH y calidad de los espacios pblicos, c) incrementar
FUHDUSROWLFDV\SURJUDPDVGHFRQWUROGHWUFR la infraestructura para la movilidad no motorizada
EDUULDO F SURSLFLDU OD UHGHQVLFDFLQ GH OD FLXGDG
Accesibilidad integral en zonas urbanas con potencial para ello, como
El Manual de accesibilidad integral VH UHHUH alternativa al crecimiento urbano disperso,32 y d)
al conjunto de caractersticas de los espacios, impulsar la implementacin de zonas peatonales y
elementos constructivos, mobiliario, medios de de baja velocidad (zonas 30).
145
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33. Ibd.
Objetivos y estrategias
147
148
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR2SWLPL]DUORVFRVWRVWLHPSRVGHWUDVODGRVHJXULGDG\
OD6O2. Desincentivar el uso del automvil particular Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo comodidad de los usuarios del transporte pblico, mediante la mejora de los Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad
como principal medio de transporte. de una vida digna. sistemas de transporte y la promocin de otros medios de movilidad como del medio ambiente.
los no motorizados.
Secretara de Movilidad,
Relacin de personas
ndice Gobierno de Jalisco, ND 2.6 2.6 2.7 2.9 Ascendente
por automvil**
2012.
Economa prspera
e incluyente
Jalisco es uno de los estados lderes de la economa Como ruta en la que convergen las acciones
mexicana. Diversos sectores productivos estn de todos los sectores y todos los jaliscienses, el
situados en las primeras posiciones de aportacin PED Jalisco 2013-2033 considera siete temticas
al Producto Interno Bruto nacional y ha registrado sectoriales que, a partir de las principales
mejoras en el ndice de competitividad estatal. SUREOHPWLFDV \ RSRUWXQLGDGHV LGHQWLFDGDV \ HQ
Sin embargo, es urgente aumentar la generacin armonizacin con el Plan Nacional de Desarrollo,
de capacidades humanas, fsicas, materiales y plasman estrategias para la competitividad, el
QDQFLHUDV $V PLVPR VH FRQVLGHUD LQGLVSHQVDEOH crecimiento econmico, el empleo de calidad,
cambiar el paradigma de la accin pblica y privada HO QDQFLDPLHQWR HO HPSUHQGXULVPR HO XVR GH
para hacer del progreso y crecimiento econmico la innovacin y la tecnologa, la infraestructura e
un medio cuyo objetivo es impactar en el bienestar inversin pblica, as como el desarrollo integral y
de las personas. productivo del campo y del sector turstico.
Contar con una economa prspera e incluyente 6H LGHQWLFDQ ORV SULQFLSDOHV LQGLFDGRUHV GHO
que se traduzca en mayores y mejores oportunidades desarrollo para el bienestar, cuyas metas establecen
para las mujeres y los hombres de todas las escenarios de retos alcanzables, en un ambiente
edades, sin importar su condicin social, poltica, de cooperacin y gobernanza para cada una de
su residencia urbana o rural y su etnia, as como el las temticas sectoriales, as como para el conjunto.
aprovechamiento sustentable de la diversidad de Las mtricas del desempeo del sector pblico son
recursos naturales y sociales de todas las regiones bsicas no slo porque miden los avances de los
de Jalisco, son premisas bsicas que sustenta el Plan SURJUDPDV VLQR SRUTXH LQX\HQ HQ HO GLVHR GH
Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033. polticas pblicas.
153
154
Metas e indicadores
Indicadores de la dimensin Economa prspera e incluyente
&21(9$/5HVXOWDGRV
Posicin en el de pobreza a nivel
Posicin 1$ 13 10 9 6 Descendente
&RHFLHQWHGH*,1,
nacional y por entidades
federativas 2010-2012.
,1(*,(QFXHVWD
7DVDGHGHVHPSOHR
Tasa Nacional de Ocupacin 4.86 4.91 5.00 4.00 3.50 Descendente
y Empleo 2012.
Secretara de Turismo,
Derrama econmica del Millones de
*RELHUQRGH-DOLVFR 158,750.0 33,295.0 36,618.5 41,393.6 65,269.0 $VFHQGHQWH
sector turismo pesos
2012.
,1(*,6LVWHPDGH
Cuentas Nacionales
Posicin de Jalisco en el de Mxico. Producto
Posicin 1$ 4 4 4 3 Descendente
PIB nacional Interno Bruto por
IMCO, ndice de
Posicin en el "ndice de
Posicin Competitividad Estatal 1$ 13 11 11 9 Descendente
Competitividad"
2012.
De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**$OLQHDGRFRQORV2EMHWLYRVGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRGHOD218
7. Empleo y Capital Humano
155
7. Empleo y Capital Humano
Introduccin
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de la capacidad de compra de los ingresos promedio.
seala que el trabajo digno es esencial para el Dicho de otro modo, si bien la situacin de Jalisco fue
bienestar integral de las personas. No solamente ligeramente mejor que en otras entidades, los puestos
porque es una fuente de ingresos, sino tambin de trabajo generados en los ltimos aos han sido
debido a que es un medio para el desarrollo social de LQVXFLHQWHV\GHPDODFDOLGDGORTXHKDFRQWULEXLGR
las familias y las comunidades. al aumento de la poblacin en condiciones de
El crecimiento econmico experimentado en vulnerabilidad social y pobreza.
Jalisco en aos recientes tuvo un efecto positivo en Todo ello ocurre en un entorno econmico
el mercado de trabajo, pues permiti un incremento internacional inestable, en el que la mayor
del empleo. Sin embargo, esa evolucin favorable competitividad exige que las economas produzcan
no impidi que Jalisco siguiera exhibiendo varios crecimiento y desarrollen su capacidad de adaptacin.
problemas en materia laboral, los que se expresan en En ese contexto, la colaboracin entre gobierno y
desempleo, subempleo, trabajo informal, explotacin VRFLHGDG FRQ HO Q GH LQYHUWLU HQ FDSLWDO KXPDQR \
infantil, precariedad, baja productividad, escaso generar ms y mejores empleos es un objetivo medular
capital humano,1 bajas remuneraciones y deterioro del presente PED.
1. Por capital humano se entiende el grado de destreza, experiencia, formacin acadmica y habilidades psquicas adquiridas y utilizadas por
las personas en los procesos productivos. Becker, G. (1983). Human capital. A theoretical and empirical analysis with special reference to
education, tercera edicin, p. 11. Chicago: University of Chicago Press. Documento recuperado el 10 de octubre de 2013, de http://books.google.
es/books?id=9t69iICmrZ0C&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false.
157
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Diagnstico de problemas
7UDEDMDU VLJQLFD VLPXOWQHDPHQWH DSRUWDU DO En los siguientes apartados se revisan las
progreso material de una sociedad y conseguir tendencias del desempleo en la entidad en los
un ingreso personal, el cual, de acuerdo a su nivel ltimos aos, se ilustran los principales componentes
y al tipo de ocupacin, genera tres consecuencias de la calidad del empleo y la cultura de la legalidad
principales: facilita la satisfaccin de las necesidades en la prctica profesional.
bsicas, genera reconocimiento social e integra a las
personas en las redes de sociabilidad. Esto implica Tasa creciente de desempleo
que el empleo es indispensable para sostener o El desempleo es un factor que inquieta actualmente
mejorar la calidad de vida.2 Sin embargo, en muchas a los jaliscienses. De acuerdo con la encuesta
regiones del orbe existen marcadas brechas de ciudadana de percepcin realizada con motivo de
desigualdad3 tanto en el acceso, como en la calidad la consulta ciudadana, el 22.2% de los encuestados
del empleo que desempean los individuos. 4 seala que el desempleo es uno de los principales
Mxico y Jalisco no son la excepcin a la regla. problemas en Jalisco, el segundo en importancia,
De acuerdo con datos arrojados por la Encuesta slo por debajo de la inseguridad pblica. En
nacional de ocupacin y empleo (ENOE), una parte concordancia con ello, la consulta de prospectiva
VLJQLFDWLYDGHOD3REODFLQHFRQPLFDPHQWHDFWLYD a diez aos tambin indica que el desempleo es
3($ GH -DOLVFR HVW GHVHPSOHDGD5 y una gran el segundo problema en importancia para 28% de
SURSRUFLQGHOD3($RFXSDGDFXHQWDFRQHPSOHRV los encuestados. Dentro de sta, la oportunidad de
de mala calidad.6 Hasta donde se sabe, entre los empleo y la mejora en los sueldos, prestaciones, as
determinantes de ambas situaciones laborales se como en condiciones laborales, son los mayores
encuentran las normas que estructuran el mercado problemas por atender segn las personas
de trabajo, el contexto productivo de la entidad, encuestadas.
y las caractersticas de la mano de obra (capital $ SHVDU GH TXH ODV WDVDV GH GHVHPSOHR
humano).7 registradas en la entidad han sido reducidas en
2. Sen, A. (1997). Inequality, unemployment and contemporary Europe. En International Labour Review. 136 (2), 1997, pp. 155-171. Documento
recuperado el 20 de octubre de 2013, de http://www.kcl.ac.uk/aboutkings/principal/dean/akc/archivedhandouts/general/docs07-08/
Autumn/Senonunemploment.pdf.
3. BM (2012). Empleo. Informe sobre el desarrollo mundial. Washington D.C.: Banco Mundial. Documento recuperado el 20 de octubre
de 2013, de http://siteresources.worldbank.org/EXTNWDR2013/Resources/8258024-1320950747192/8260293-1322665883147/
Overview_Spanish.pdf
4. Los indicadores base para determinar la calidad del empleo son el tipo de ocupacin, el nivel de ingresos, la subocupacin, la
informalidad, las caractersticas de la mano de obra. Weller, J. (2012). Vulnerabilidad, exclusin y calidad del empleo: una perspectiva
latinoamericana. En Revista Internacional de estadstica y geografa, 3 (2), pp. 82-97. Documento recuperado el 20 de octubre de 2013, de
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/revista-inter/revista_num_6/Doctos/
RDE_06_Art6.pdf.
5. INEGI (2013, 21 de mayo). Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Indicadores estratgicos. Informacin al primer trimestre del
2013. Documento. recuperado de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/encuestas/hogares/enoe/bd/consulta2/
metadatos/tasas100.asp?s=est&c=10840.
6. Encuesta ciudadana de percepcin PED 2013-2033; Gutirrez, H., et. al. (2011). Calidad del empleo y desocupacin. En Diez Problemas
GHOD3REODFLQGH-DOLVFR8QD3HUVSHFWLYD6RFLRGHPRJUFDSS*XDGDODMDUD*RELHUQRGH-DOLVFR6HFUHWDUD*HQHUDOGH
Gobierno-COEPO
7. Weller, J. (2012). Vulnerabilidad, exclusin y calidad del empleo: una perspectiva latinoamericana. op. cit, (pp.83-84).
los ltimos diez aos, los datos disponibles indican FRQWH[WR GH OD FULVLV QDQFLHUD PXQGLDO RFXUULGD D
que el nivel de desocupacin ha ido en ascenso, QDOHVGHODRDVFRPRODLQFLGHQFLDPVDOWD
pues pas de 3.21% a 4.38% entre 2003 y el primer entre 2010 y 2011 (6% y 5.3%, respectivamente). En
trimestre de 2013. ambos aos, la tasa de desocupacin se mantuvo por
Como se puede apreciar, el desempleo estatal encima del promedio nacional y slo alcanz un nivel
WXYR HO LQFUHPHQWR PV VLJQLFDWLYR HQ HQ HO cercano al registrado en 2003 hasta el inicio de 2013.8
Grfico 7.1. Tasa de desocupacin trimestral, serie unificada con criterios de la ENOE, serie trimestral
2
IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nacional Jalisco
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), indicadores estratgicos INEGI.
En comparacin con otras entidades federativas, registr unas reducidas tasas de desocupacin en los
como Tamaulipas, Tabasco, Distrito Federal, ltimos tres aos.9$OVHJXQGRWULPHVWUHGHRFXS
*XDQDMXDWR1XHYR/HQ\HO(VWDGRGH0[LFR-DOLVFR la posicin 19 debido a su baja tasa de desocupacin.
159
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Tabla 7.1. Entidades federativas: tasas porcentuales de desocupacin al segundo trimestre de 2013
6.63
5.40
4.96
3.99 4.03 4.03 4.13 4.31 4.42
3.43 3.52 3.38
10 Sierra Occidental
08 Costa Sur
12 Centro
03 Altos Sur
09 Costa Norte
06 Sur
04 Cinega
05 Sureste
07 Sierra de Amula
11 Valles
02 Altos Norte
01 Norte
Fuente: Consejo Estatal de Poblacin y Vivienda con resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Grfico 7.3. Municipios de Jalisco con las mayores y menores tasas de desocupacin
16.5
13.7
11.5 10.9
10.6 10.4 10.0
8.9 8.7 8.2
2.3 2.2 2.0 2.0 1.8 1.6 1.4 1.4 1.3 1.1
Villa Guerrero
Bolaos
Atengo
Huejcar
Teuchitln
Chimaltitn
Chiquilistln
Tonila
Mexticacn
Gmez Faras
Acatic
La Manzanilla de la Paz
Tuxcueca
Tonaya
Tuxcacuesco
Techaluta de Montenegro
Fuente: Consejo Estatal de Poblacin y Vivienda con resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
10. Gutirrez, H. et al. (2011). Calidad del empleo y desocupacin, en Diez Problemas de la Poblacin de Jalisco. op. cit., (p. 208).
11. Mesas sectoriales: empleo y seguridad laboral.
12. Cabe mencionar que el desempleo fue mencionado tambin como la principal problemtica en esos municipios en el marco de la encuesta
de percepcin del PED 2013-2033.
161
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Grfico 7.4. Consulta ciudadana 2010, eje Empleo y Crecimiento, PED 2030
5%
Insuficiente infraestructura urbana
12%
11% Baja competitividad
Insuficiente
infraestructura rural
12%
11% Bajo nivel de organizacin
Financiamiento y capacitacin
insuficiente
7%
Falta de apoyo y
asistencia tcnica
4% 24%
Escasa infraestructura Desempleo
productiva
14%
Empleos mal
pagados
13. BM (2012). Empleo. Informe sobre el desarrollo mundial. op. cit., (p. 24).
14. La precariedad alude, en este contexto, a la inseguridad de la subsistencia desencadenada por la repercusin que tiene el tipo de empleo en
HOEDMRQLYHOGHLQJUHVRVGHORVWUDEDMDGRUHV&DVWHO5,QWURGXFFLQ/DPHWDPRUIRVLVGHODFXHVWLQVRFLDO8QDFUQLFDGHOVDODULDGR
(pp. 14-15). Buenos Aires, Paids.
evidente las brechas en la desigualdad de ingresos.15 mnimos y de dos hasta tres salarios mnimos, pero al
Las personas que laboran en el sector primario mismo tiempo se observa un aumento de la poblacin
reciben los ingresos ms bajos, 19% de la poblacin que recibe ms de cinco salarios mnimos. Para el
ocupada no percibe ingresos por su trabajo, y 37% primer trimestre de 2013, 25.4% de la poblacin
recibe entre uno y dos salarios mnimos. ocupada percibi como mximo dos salarios
$OFXDUWRWULPHVWUHGHOD(12(VHDODTXH mnimos, es decir, $129.52 al da.16 Si consideramos
la poblacin ocupada que no percibe ingresos pas TXH OD &DQDVWD DOLPHQWDULD EVLFD &%$ XUEDQD SRU
de 5.8% a 8.6% de 2005 al primer trimestre de 2013. persona es de $1,179.31,17 se puede concluir que 2 de
$VPLVPRTXHODSREODFLQRFXSDGDTXHUHFLEHGH cada 10 trabajadores destinan 30% de sus ingresos al
hasta 2 salarios mnimos representa 15.9% en 2013. consumo de alimentos. Si a ese hecho se agrega que
$O DQDOL]DU OD WHQGHQFLD GH ORV LQJUHVRV GHO ,9 los dependientes por cada persona econmicamente
trimestre de 2005 al primer trimestre de 2013, se activa son 1.34 en promedio,18HQWRQFHVVHLQHUHTXH
observa un descenso en el porcentaje de la poblacin muchos hogares, donde un solo miembro aporta el
ocupada con ingresos de uno hasta dos salarios salario mnimo, no satisfacen sus necesidades bsicas.
Hasta un salario mnimo 9.48% 16.41% 6.15% 2.70% 12.02% 8.93% 17.32%
Ms de cinco salarios
8.26% 2.72% 8.94% 7.85% 5.78% 10.75% 0.00%
mnimos
163
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30%
27.1%
25%
23.4%
21.3%
19.7%
2005
18.1%
20%
17.5%
15.9% 2006
2007
15%
2008
10.7%
2009
9.5%
9.5%
8.6%
10%
8.3%
2010
5.8%
2011
4.6%
5% 2012
2013
0%
Hasta un salario mnimo
Ms de 5 salarios mnimos
No recibe ingresos
No especificado
Ms de 1 salario mnimo
Ms de 2 salario mnimo
Ms de 3 salario mnimo
'H DFXHUGR FRQ OD SXEOLFDFLQ $V YDPRV HQ de manera adecuada los gastos en rubros como
Jalisco, en trminos reales, la remuneracin por alimentacin, salud, educacin, vestido, vivienda y
hora de trabajo todava no supera el nivel mximo transporte. 20
anterior a la recesin que ocurri durante el primer b) Alta incidencia de empleos escasamente
trimestre de 2008. Para volver a ubicarse en este FDOLFDGRV EDMR FDSLWDO KXPDQR En lo que
mximo histrico, la remuneracin por hora de corresponde a los trabajadores registrados en el
trabajo tendra que incrementarse, en trminos Seguro Social, despus del Distrito Federal, Jalisco
reales, 28%.19 es la entidad que cuenta con el mayor nmero de
Por otra parte, en el documento Diez Problemas trabajadores inscritos (1378,318). En lo que va del
de la Poblacin de Jalisco se reconoce que los presente ao (hasta mayo de 2013) se han inscrito
empleos con salarios bajos pueden causar el ms de 28 mil trabajadores. No obstante, de acuerdo
fenmeno de los trabajadores pobres, en el que con el estudio Jalisco a futuro 2012-2032, la creacin
a pesar de tener un empleo, incluso de tiempo de empleos formales se concentra en actividades
FRPSOHWRORVLQJUHVRVVRQLQVXFLHQWHVSDUDFXEULU GHEDMDSURGXFWLYLGDG\HVFDVDVFDOLFDFLRQHV21
19. JCV (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida, 2012 (p. 13). *XDGDODMDUD-DOLVFR&PR9DPRV2EVHUYDWRULR
&LXGDGDQR GH &DOLGDG GH 9LGD 'RFXPHQWR UHFXSHUDGR GH KWWSMDOLVFRFRPRYDPRVRUJSXEOLFDFLRQHVUHSRUWHGHLQGLFDGRUHVVREUH
calidad-de-vida.html
20. Gutirrez, H., et. al. (2011). Calidad del empleo y desocupacin. op. cit., (p.191).
21. De Len, A. y Medina, J. (2013). Economa, en Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya y Adrin Acosta Silva (coords.). Centro de
(VWXGLRV(VWUDWJLFRVSDUDHO'HVDUUROOR&(('GHOD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD\&RQVHMR(FRQPLFR\6RFLDOGHO(VWDGRGH-DOLVFRSDUDHO
Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. 7RPRS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO
8QLYHUVLWDULD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
Tabla 7.3. Entidades federativas con el mayor nmero de trabajadores registrados en el IMSS, 2008 mayo 2013
c) Condiciones crticas de ocupacin. La Tasa ingreso diario entre uno y dos salarios mnimos.
de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO) Con base en las cifras de la ENOE, al primer
permite conocer el porcentaje de la poblacin trimestre de 2013, los trabajadores en condiciones
ocupada en una situacin de vulnerabilidad FUWLFDVGHRFXSDFLQUHSUHVHQWDURQGHO3($
laboral, dado que est subocupada, o trabaja ocupada, 5 puntos porcentuales por debajo de la
ms de 35 horas semanales, o bien cuenta con un tasa nacional.
5.1 4.5 6.2 4.8 4.2 5.7 6.6 6.1 7.4 6.8 7.1 6.2
Fuente:(12(LQGLFDGRUHVHVWUDWJLFRV,1(*,
22. JCV (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012 (p. 12). *XDGDODMDUD-DOLVFR&PR9DPRV2EVHUYDWRULR
&LXGDGDQR GH &DOLGDG GH 9LGD 'RFXPHQWR UHFXSHUDGR GH KWWSMDOLVFRFRPRYDPRVRUJSXEOLFDFLRQHVUHSRUWHGHLQGLFDGRUHVVREUH
calidad-de-vida.html
165
www.planjalisco.mx
Tasa de Trabajadores
Tasa de
Condiciones Tasa de Tasa de remunerados
Ocupacin en el
Entidad federativa Crticas de Desocupacin Subocupacin sin acceso a
Sector Informal
Ocupacin (TD) (TSUB) prestaciones de ley
(TOSI)
(TCCO) %
11.3 11.6
9.6
9.0
8.1
7.0
5.7
4.9
e) Elevado nivel de ocupacin en el sector hogar; pero, sin constituirse como empresa, de
informal. Otro factor que afecta la calidad del manera que esta actividad no tiene una situacin
empleo es la ocupacin informal que, de acuerdo LGHQWLFDEOH H LQGHSHQGLHQWH GH HVH KRJDU /D
FRQHO,1(*, 23VHGHQHFRPRHOSRUFHQWDMHGHOD poblacin ocupada en el sector informal en el ltimo
poblacin ocupada que trabaja para una unidad trimestre de 2012 represent 27.3% de la poblacin
econmica que opera a partir de los recursos del ocupada.
28.0
27.3 27.1 27.3
26.6 26.7
25.5
24.6
23. INEGI (2013, 21 de mayo). Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Informacin recuperada de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/
espanol/proyectos/encuestas/hogares/enoe/bd/consulta2/metadatos/tasas100.asp?s=est&c=10840.
167
www.planjalisco.mx
24. Cuestionario a organizaciones; Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral; Escobar, A. y Pedraza, L. (2013). Sociedad. En R. Padilla, I. Leal
y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032.Construyendo el porvenir (Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, pp. 77-78).
*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
3UREOHPWLFDLGHQWLFDGDSRUOD'LUHFFLQGH3URIHVLRQHVGHO(VWDGRGH-DOLVFRGHOD6HFUHWDULD*HQHUDOGH*RELHUQR
reas de oportunidad
Tasa de participacin econmica primer trimestre de 2013. En ese tenor, Jalisco fue
La tasa de participacin econmica es un indicador superado solamente por el Estado de Mxico y el
que mide la cantidad de Poblacin Econmicamente Distrito Federal. Cabe mencionar que el Estado
$FWLYD 3($ TXH SDUWLFLSD HQ HO PHUFDGR ODERUDO de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz, Puebla y
'H DFXHUGR FRQ FLIUDV GHO ,1(*, OD 3($ GH OD Jalisco, en conjunto, concentran alrededor de 40%
entidad fue de 3 millones 480 mil 830 personas al de la poblacin econmicamente activa de Mxico.
Colima 352,458
Campeche 398,385
Aguascalientes 516,700
Tlaxcala 529,569
Puebla 2594,443
Veracruz 3219,925
Jalisco 3480,830
Fuente: INEGI - Sistema estatal y municipal de base de datos, consultado el 20 de mayo de 2013.
$O DQDOL]DU HO FRPSRUWDPLHQWR SDUD HO (VWDGR Hoy en da, Jalisco cuenta con una importante oferta
de Jalisco en las ltimas dos dcadas, se observa ODERUDO TXH GHEH VHU DSURYHFKDGD (VWR VLJQLFD
un notable incremento de la oferta de trabajo. adems, que debe crearse una cantidad ptima de
En 1990, de cada 100 personas en edad laboral, SXHVWRVGHWUDEDMR$QLYHOORFDOOD3($VHFRQFHQWUD
44 trabajaban o estaban dispuestas a hacerlo, HQ ORV PXQLFLSLRV GH *XDGDODMDUD =DSRSDQ
mientras que al primer trimestre del presente ao se Tlaquepaque, Tonal y Tlajomulco de Ziga. La
increment hasta 61 personas, es decir, se produjo VXPD GH OD 3($ GH HVWRV PXQLFLSLRV UHSUHVHQWD HO
un incremento de 116.2% en los ltimos 23 aos. 60.8%.
169
www.planjalisco.mx
3433,704
2385,586
1956,827 2136,663 2166,289
PEA
1588,190
PNEA**
Fuente: : Periodo 1990 y 2000, Jalisco en cifras - COEPO; Periodo 2012, ENOE,
indicadores estratgicos 2102 INEGI.
*Primer trimestre 2013.
**Poblacin No Econmicamente Activa.
26. Gonzlez, V. y Gutirrez, H. (2011). Jalisco en cifras. Una visin desde los resultados del Censo de Poblacin 2010 y desde los programas
pblicosS*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ&RQVHMR(VWDWDOGH3REODFLQ(QKWWSFRHSRDSSMDOLVFRJREP[VZI6,(*-$/,6&2
libros/PDF/libroJaliscoencifras.pdf.
100 y ms
95-99
90-94
85-89
80-84
Hombres Mujeres
75-79
70-74 49.0% 51.0%
65-69
60-64
55-59
Aos 50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
400 300 200 100 0 100 200 300 400
Miles de personas
Fuente: Panorama Sociodemogrfico de los municipios de Jalisco, Resultados
del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI 2010 - COEPO
27. Aportacin de la Direccin de Profesiones del Estado de Jalisco de la Secretaria General de Gobierno.
171
www.planjalisco.mx
Objetivos y estrategias
$JHQGDGH*RELHUQR(MH(FRQRPDFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOH3ROWLFDS
29. Aportacin de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Jalisco.
30. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
$JHQGDGH*RELHUQR(MH(FRQRPDFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOH3ROWLFDS
32. Talleres intergubernamentales.
33. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
34. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
*RELHUQRGHOD5HSEOLFD2EMHWLYRVHVWUDWHJLDV\/QHDVGH$FFLQ3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR(VWUDWHJLDS
134). Mxico: Gobierno de la Repblica. Documento recuperado de http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf; Agenda
GH*RELHUQR(MH'HVDUUROORVRFLDOHTXLWDWLYRHLQFOX\HQWH3UR\HFWRS$JHQGDGH*RELHUQR(MH'HVDUUROORVRFLDOHTXLWDWLYR
e incluyente. Proyecto 1.1.7, p. 40; Padilla, R.; Leal, I. y Acosta, A. (2013). Una poltica para el futuro. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.)
Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir7RPR,QIRUPHHMHFXWLYRHVWXGLRGHYDORUHV\SURWRFRORGHDFWXDOL]DFLQSS
*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
36. Aportacin del Congreso Local.
37. Aportacin de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Jalisco.
2'0HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR38 2'2($OHQWDUHODFFHVRGHPVPXMHUHV
OD7O2E1. Mejorar el ambiente y las a empleos dignos.46
condiciones de trabajo.39 OD7O3. Fortalecer la cultura de la legalidad de los
OD7O2E2. Mejorar la proteccin laboral de profesionistas.
los nios y personas con discapacidades.40 OD7O3E1. Fortalecer las agrupaciones de
2'2( $OHQWDU OD LJXDOGDG GH profesionistas para que contribuyan a la
oportunidades laborales para mujeres y GHIHQVD HFLHQWH GH LQWHUHVHV \ FRODERUHQ
hombres41. con la autoridad en la supervisin del ejercicio
OD7O2E4. Incrementar y mejorar la vigilancia profesional.
de las condiciones de trabajo y el respeto de OD7O3E2. Brindar certeza y seguridad en la
los derechos laborales.42 atencin que otorgue cualquier profesionista,
2'2( 5HGXFLU HO QPHUR GH XQLGDGHV requiriendo cdula profesional a todas las
econmicas que se encuentran en la profesiones en las que se expida ttulo.47
informalidad43, estableciendo esquemas OD7O3E3. Mejorar el ejercicio profesional
VFDOHV \ UHJXODWRULRV TXH DOLHQWHQ OD renovando peridicamente la cdula
formalidad.44 profesional a todo profesionista que se
OD7O2E6. Mejorar las remuneraciones DFWXDOL]D\FHUWLFD48
reales, principalmente de la poblacin OD7O3E4. Implementar un modelo de
ocupada que recibe menores ingresos.45 servicio social profesional adecuado, que
OD7O2E7. Impulsar la especializacin de brinde mayor certeza y continuidad a
capital humano, mediante el desarrollo de sus estas actividades, enfocndose a sectores
capacidades (i.e. de lenguas extranjeras), para estratgicos.49
lograr su integracin al sector productivo,
como el de las tecnologas.
$JHQGDGH*RELHUQR(MH(FRQRPDFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOH3UR\HFWRS
*DOLQGR $ :LONLH - \ $UUR\R - %LHQHVWDU 6XEMHWLYR \ 'HVDUUROOR -DOLVFR \ VXV UHJLRQHV S *XDGDODMDUD 6HFUHWDUD GH
Planeacin-Gobierno del Estado de Jalisco.
'LSXWDGD5RGUJXH]%HUWKD2EVHUYDFLRQHVHQPDWHULDGHSROWLFDVSEOLFDVGLULJLGDVDJUXSRVYXOQHUDEOHV*XDGDODMDUD&RQJUHVR
de Jalisco-Comisin de Desarrollo Humano.
41. Aportacin del Congreso Local.
42. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
43. De Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords). Jalisco a Futuro 2012-2032.Construyendo el porvenir
7RPR(FRQRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
44. Gutirrez, H., et. al. (2011).Calidad del empleo y desocupacin. En Diez Problemas de la Poblacin de Jalisco. op. cit., (p. 208).
45. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
46. Aportacin del Congreso Local.
47. Aportacin de la Direccin de Profesiones del Estado de Jalisco de la Secretaria General de Gobierno.
48. Ibd.
49. Aportacin de la Secretara de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Jalisco.
173
174
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de
Objetivos de la Poltica de Bienestar Objetivos de Desarrollo del Milenio
Estatal de Desarrollo Desarrollo
2EMHWLYRHVSHFLFR0HMRUDUODHFRQRPDGHORVKRJDUHVD
partir de acciones que incentiven la diversidad y nmero de
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y
opciones de ingresos, mediante empleos con retribuciones
el hambre.
econmicas adecuadas, buenas condiciones laborales,
OD7O1. Incentivar la creacin de Objetivo 4.3. Promover el empleo de
prestaciones y seguridad social, mayores oportunidades
empleos formales. calidad.
de emprendimiento, programas sociales de transferencias
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial
monetarias, as como la reduccin de erogaciones de las
para el desarrollo.
familias a travs de la provisin de servicios pblicos estatales
de bajo costo.
2EMHWLYRHVSHFFR$SR\DUODSHUPDQHQFLDHQODHVFXHOD
de los nios y jvenes, as como fomentar la calidad de la
educacin impartida y elevar los niveles de escolaridad de la
poblacin para potenciar sus posibilidades de desarrollo.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYD
Objetivo 4.3. Promover el empleo de de las personas, propiciando las condiciones necesarias para
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y
calidad. crear trabajo que represente oportunidades de desarrollar
el hambre.
FDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV
2EMHWLYRHVSHFFR$SR\DUODSHUPDQHQFLDHQODHVFXHOD
de los nios y jvenes, as como fomentar la calidad de la
educacin impartida y elevar los niveles de escolaridad de la
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial poblacin para potenciar sus posibilidades de desarrollo.
OD7O3. Fortalecer la cultura de la
humano de los mexicanos con 1$
legalidad de los profesionistas.
educacin de calidad. 2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYD
de las personas, propiciando las condiciones necesarias para
crear trabajo que represente oportunidades de desarrollar
FDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV
1RDSOLFD
Tabla resumen
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGRODJHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO
humano y el aumento de la productividad laboral.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
(,QFUHPHQWDU\GLYHUVLFDUODVH[SRUWDFLRQHVDOWDPHQWHJHQHUDGRUDVGHHPSOHRVTXHGHWRQHQODFUHDFLQ\FRQVROLGDFLQGHPLFURSHTXHDV\PHGLDQDVHPSUHVDV
('HVDUUROODUSUR\HFWRVGHLQYHUVLQUHJLRQDOWUDQVYHUVDOLHHQWUH-DOLVFR\RWUDVUHJLRQHVGH0[LFR\$PULFD/DWLQDDSURYHFKDQGRODVYHQWDMDVFRPSHWLWLYDVGHO
estado.
(,PSXOVDUHODXWRHPSOHRIRUPDO\HOPLFURHPSUHQGXULVPR
(,QFUHPHQWDUODRIHUWDGHWFQLFRV\SURIHVLRQLVWDVHQIXQFLQGHODGHPDQGD\WHQGHQFLDVGHOPHUFDGRODERUDO
O1. Incentivar la creacin de empleos
Tasa creciente de desempleo.
formales. ($FUHFHQWDUODLQYHUVLQHQDFWLYLGDGHVHFRQPLFDVTXHJHQHUHQHIHFWRVPXOWLSOLFDGRUHVGHHPSOHR
($OHQWDUXQDLQGXVWULDGHELHQHVGHFDSLWDOFRQSDWHQWHVORFDOHV
(*HQHUDUDSR\RSDUDODVSHUVRQDVTXHSLHUGHQVXHPSOHR
(&UHDURSRUWXQLGDGHVGHDXWRHPSOHRSDUDSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGFDSDFLWQGRODV\DSR\QGRODVFRQQDQFLDPLHQWR
()RPHQWDUHLPSXOVDUSURJUDPDVSDUDIRUWDOHFHUODV0LS\PHVFRQUHFXUVRVSURYHQLHQWHVGHOLPSXHVWRVREUHQPLQD
(0HMRUDUHODPELHQWH\ODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMR
(0HMRUDUODSURWHFFLQODERUDOGHORVQLRV\SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHV
($OHQWDUODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVODERUDOHVSDUDPXMHUHV\KRPEUHV
0DODFDOLGDGGHORVSXHVWRVGH (,QFUHPHQWDU\PHMRUDUODYLJLODQFLDGHODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMR\HOUHVSHWRGHORVGHUHFKRVODERUDOHV
20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
WUDEDMR
($OHQWDUHODFFHVRGHPVPXMHUHVDHPSOHRVGLJQRV
(0HMRUDUODVUHPXQHUDFLRQHVUHDOHVSULQFLSDOPHQWHGHODSREODFLQRFXSDGDTXHUHFLEHPHQRUHVLQJUHVRV
(,PSXOVDUODHVSHFLDOL]DFLQGHFDSLWDOKXPDQRPHGLDQWHHOGHVDUUROORGHVXVFDSDFLGDGHVLHGHOHQJXDVH[WUDQMHUDVSDUDORJUDUVXLQWHJUDFLQDOVHFWRUSURGXFWLYR
FRPRHOGHODVWHFQRORJDV
)UJLOFXOWXUDGHODOHJDOLGDGHQOD 2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGH ()RUWDOHFHUODVDJUXSDFLRQHVGHSURIHVLRQLVWDVSDUDTXHFRQWULEX\DQDODGHIHQVDHFLHQWHGHLQWHUHVHV\FRODERUHQFRQODDXWRULGDGHQODVXSHUYLVLQGHOHMHUFLFLR
SUFWLFDSURIHVLRQDO los profesionistas. profesional.
(%ULQGDUFHUWH]D\VHJXULGDGHQODDWHQFLQTXHRWRUJXHFXDOTXLHUSURIHVLRQLVWDUHTXLULHQGRFGXODSURIHVLRQDODWRGDVODVSURIHVLRQHVHQODVTXHVHH[SLGDWWXOR
(0HMRUDUHOHMHUFLFLRSURIHVLRQDOUHQRYDQGRSHULGLFDPHQWHODFGXODSURIHVLRQDODWRGRSURIHVLRQLVWDTXHVHDFWXDOL]D\FHUWLFD
(,PSOHPHQWDUXQPRGHORGHVHUYLFLRVRFLDOSURIHVLRQDODGHFXDGRTXHEULQGHPD\RUFHUWH]D\FRQWLQXLGDGDHVWDVDFWLYLGDGHVHQIRFQGRVHDVHFWRUHVHVWUDWJLFRV
SE, Sistema de
Empresas registradas en
Empresas Informacin Empresarial 776,878 90,974 78,515 81,788 100,578 $VFHQGHQWH
HO6,(0
Mexicano, 2012.
Introduccin
1. Schumpeter, J. (1957). Teora del desenvolvimiento econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
179
www.planjalisco.mx
'LDJQVWLFRGHSUREOHPDV
6000 30
5000 20
Tasa de crecimiento
4000 10
Microempresas
3000 0
2000 -10
1000 -20
0 -30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: SIEM.
Tabla 8.1. Empresas de Jalisco, Distrito Federal y Estado de Mxico por sector y posicin nacional
(PSUHVDVGHOVHFWRU
2 3
industrial
(PSUHVDVGHOVHFWRU
1 2 3
FRPHUFLR
(PSUHVDVGHOVHFWRU
1 2 3
VHUYLFLRV
Fuente:6LVWHPD(VWDWDOGH,QIRUPDFLQ-DOLVFR6(,-$/HQEDVHDGDWRVGH6,(06HSWLHPEUH
Tabla 8.2. Empresas de Jalisco, Distrito Federal y Estado de Mxico por tamao y posicin nacional
7RWDOGHPLFUR
1 2 3
HPSUHVDV
7RWDOGHSHTXHDV
1 2 3
HPSUHVDV
7RWDOPHGLDQDV
2 3 1
HPSUHVDV
7RWDOGHJUDQGHV
1 3
HPSUHVDV
Fuente: 6LVWHPD(VWDWDOGH,QIRUPDFLQ-DOLVFR6(,-$/HQEDVHDGDWRVGH6,(06HSWLHPEUH
)RURVUHJLRQDOHV0HVDV6HFWRULDOHV)LQDQFLDPLHQWR\HPSUHQGXULVPR
$UHFKDYDOD55LFR55RGUJXH]*\+XHUWD-/DHPSUHVDHQHOGHVDUUROORHFRQPLFREDVWDHOFUHFLPLHQWR"(Q9*RQ]OH]
&$QJXLDQR\+*XWLUUH]FRRUGV'RVGFDGDVHQHOGHVDUUROORGH-DOLVFRS*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ
Gobierno de Jalisco.
3DYQ/)LQDQFLDPLHQWRDODVPLFURHPSUHVDV\ODVS\PHVHQ0[LFR6HULHQDQFLDPLHQWRGHOGHVDUUROOR6DQWLDJR
GH &KLOH &(3$/&RPLVLQ HFRQPLFD SDUD $PULFD /DWLQD \ HO &DULEH )XHQWH UHFXSHUDGD GH KWWSZZZFHSDORUJSXEOLFDFLRQHV
[POOFOHSGI
181
www.planjalisco.mx
*XWLUUH] + HW DO &DOLGDG GHO HPSOHR \ GHVRFXSDFLQ (Q 'LH] 3UREOHPDV GH OD 3REODFLQ GH -DOLVFR 8QD 3HUVSHFWLYD
6RFLRGHPRJUFDS*XDGDODMDUD*RELHUQRGH-DOLVFR6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR&2(32
(QFXHVWDFLXGDGDQDGHSHUFHSFLQ3('
9. Mesas Sectoriales: Financiamiento y emprendurismo.
6DOORXP & \ 9LJLHU + /RV SUREOHPDV GHO QDQFLDPLHQWR GH OD SHTXHD \ PHGLDQD HPSUHVD /D UHODFLQ %DQFRV 3\0(6
(VWXGLRV HFRQPLFRV SS )XHQWH UHFXSHUDGD GH KWWSFGLPHFRQJRYDUELEOLRGRFHOHFDDHSVDOORXPBYLJLHU
pdf.
3ULQFLSDOPHQWHODVUHODFLRQDGDVFRQODVFRVWRVDVFRPLVLRQHVODLQIRUPDFLQVREUHHOKLVWRULDOQDQFLHUR\ORVHVTXHPDVGHJDUDQWDV9DVH
GH/HQ$\0HGLQD-(FRQRPD(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGV-DOLVFRD)XWXUR&RQVWUX\HQGRHOSRUYHQLU
7RPR(FRQRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
12. Mesas sectoriales: Financiamiento y emprendurismo.
)2-$/GHMXQLR,QIRUPDFLQUHFXSHUDGDGHKWWSZZZMDOLVFRJREP[IRMDO
6(,-$/GHMXQLR$FWLYLGDGHFRQPLFDGH0[LFR\-DOLVFR(YDOXDFLQPHQVXDOPD\RGH,QIRUPDFLQUHFXSHUDGDGHKWWS
www.seijal.gob.mx/sieg/contenido/Economia/Actividad.pdf.
&HQWUR%DQFDULRGHO(VWDGRGH-DOLVFR$&GHMXQLR3ULQFLSDOHVLQGLFDGRUHVEDQFDULRVDOPHVGHPD\RGH,QIRUPDFLQ
recuperada de http://cbej.org.mx/indicadores.php.
Tabla 8.3. Sucursales de la banca comercial en Jalisco por regin, segn principales instituciones 2011
Regin Total Banamex Banco Banorte BBVA HSBC Santander Scotiabank Resto de las
Azteca Bancomer Inverlat instituciones
1RUWH 3 0 0 2 1 0 0 0 0
$OWRV1RUWH 7 8 2 1 8
$OWRV6XU 7 8 3 8
&LQHJD 8 13 2 12 7 1 12
6XUHVWH 10 3 1 0 3 1 2 0 0
6XU 7 2 1 1 8
6LHUUDGH
10 1 2 0 2 0 0 1
$PXOD
&RVWD6XU 3 0 3 2 0 0 1
&RVWD1RUWH 3 11
6LHUUD
3 0 0 0 1 2 0 0 0
2FFLGHQWDO
9DOOHV 3 3 9 1 0 1
183
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UHDVGHRSRUWXQLGDG
&ODVLFDFLQ
Municipio Tecnologa Alta
Tradicional Social Total
intermedia tecnologa
$PHFD 1 1
$UDQGDV 1 1
&KDSDOD 1 1
*XDGDODMDUD 7 3 10
/D+XHUWD 1 1
/DJRVGH0RUHQR 2 2
2FRWOQ 1 1
3XHUWR9DOODUWD 3 2
7DPD]XODGH
1 1
*RUGLDQR
7HTXLOD 1 1
7ODMRPXOFRGH=LJD 3 3
7ODTXHSDTXH 1 1 1 3
=DSRSDQ 2 7 2 2 13
=DSRWOQHO*UDQGH 1 1 2
Total 3 3
Fuente:(ODERUDFLQSURSLDFRQLQIRUPDFLQGHO6LVWHPD(VWDWDOGH(PSUHQGXULVPRH,QFXEDFLQ&RQVXOWDGRHOGHMXQLRGHHQ
KWWSSRUWDOVHMMDOLVFRJREP[HPSUHQGXULVPRGLUHFWRULRGHLQFXEDGRUDV\SURJUDPDVHPSUHQGHGRUHV
www.planjalisco.mx
2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
3UR\HFWR$JHQGDGH*RELHUQR
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV0HVDVVHFWRULDOHV)LQDQFLDPLHQWR\HPSUHQGXULVPR
7DOOHUHV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV 0HVDV VHFWRULDOHV &RPSHWLWLYLGDG HFRQPLFD $JHQGD GH JRELHUQR GH /HQ $ \ 0HGLQD
-(FRQRPD(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 3. Economa,
VRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ3ODQ(VWDWDOGH
'HVDUUROOR-DOLVFRDHGS*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ*RELHUQRGH-DOLVFR
3URSXHVWDGHOD6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR(FRQPLFRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
$SRUWDFLQGHO&RQJUHVR/RFDO
$SRUWDFLQ GHO &RQJUHVR /RFDO 0HVDV 6HFWRULDOHV &RPSHWLWLYLGDG HPSUHVDULDO 7DOOHUHV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV $UHFKDYDOD 5 5LFR 5
5RGUJXH]*\+XHUWD-La empresa en el desarrollo econmico: Basta el crecimiento?(Q9*RQ]OH]&$QJXLDQR\+*XWLUUH]
(coords.). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 19902010S*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ*RELHUQRGH-DOLVFRGH/HQ
$\0HGLQD-(FRQRPD(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo
3, Economa, sociedad, salud y seguridad socialSS\*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD-&9As vamos en Jalisco.
Reporte de indicadores sobre calidad de vida S *XDGDODMDUD Jalisco Cmo Vamos, Observatorio Ciudadano de Calidad de
Vida6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQPlan Estatal de Desarrollo. Jalisco 2030 (2a ed., pp. 108-109)*XDGDODMDUD6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ
Gobierno de Jalisco.
0HVDVVHFWRULDOHV&RPSHWLWLYLGDGHFRQPLFD7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV
5RGUJXH]*\+XHUWD-La empresa en el desarrollo econmico: Basta el crecimiento? op. citSS
$JHQGDGHJRELHUQR3J7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQop. citS
$JHQGD GH JRELHUQR S 0HVDV VHFWRULDOHV &RPSHWLWLYLGDG HFRQPLFD 7DOOHUHV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV GH /HQ $ \
Medina, J. (2013). op. citS5RGUJXH]*\+XHUWD-op. citS-&9op. citS6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ
(2010). op. citS
3URSXHVWDGHOD6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR(FRQPLFRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
29. Ibd.
$SRUWDFLQGHO&RQJUHVR/RFDO
187
188
7DEODGHDOLQHDFLQGHREMHWLYRV
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos del Plan Nacional Objetivos de Desarrollo
Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR0HMRUDUODHFRQRPDGHORVKRJDUHVD
SDUWLUGHDFFLRQHVTXHLQFHQWLYHQODGLYHUVLGDG\QPHURGH
RSFLRQHVGHLQJUHVRVDWUDYVGHHPSOHRVFRQUHWULEXFLRQHV
2'2$PSOLDU\PHMRUDUODRIHUWDGH 2EMHWLYR'HPRFUDWL]DUHODFFHVR HFRQPLFDVDGHFXDGDVEXHQDVFRQGLFLRQHVODERUDOHV 2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
QDQFLDPLHQWRHQFRQGLFLRQHVDGHFXDGDV DOQDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVFRQ SUHVWDFLRQHV\VHJXULGDGVRFLDOPD\RUHVRSRUWXQLGDGHV DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
SDUDORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRV SRWHQFLDOGHFUHFLPLHQWR GHHPSUHQGLPLHQWRSURJUDPDVVRFLDOHVGHWUDQVIHUHQFLDV GHVDUUROOR
PRQHWDULDVDVFRPRODUHGXFFLQGHHURJDFLRQHVGHODV
IDPLOLDVDWUDYVGHODSURYLVLQGHVHUYLFLRVSEOLFRVHVWDWDOHV
GHEDMRFRVWR
2EMHWLYRHVSHFFR0HMRUDUODHFRQRPDGHORVKRJDUHVD
SDUWLUGHDFFLRQHVTXHLQFHQWLYHQODGLYHUVLGDG\QPHURGH
RSFLRQHVGHLQJUHVRVDWUDYVGHHPSOHRVFRQUHWULEXFLRQHV
HFRQPLFDVDGHFXDGDVEXHQDVFRQGLFLRQHVODERUDOHV 2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
2'2)RUWDOHFHUODVFDSDFLGDGHVGH 2EMHWLYR'HVDUUROODUORVVHFWRUHV
SUHVWDFLRQHV\VHJXULGDGVRFLDOPD\RUHVRSRUWXQLGDGHV DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
RSHUDFLQGHODV0LS\PHV HVWUDWJLFRVGHOSDV
GHHPSUHQGLPLHQWRSURJUDPDVVRFLDOHVGHWUDQVIHUHQFLDV GHVDUUROOR
PRQHWDULDVDVFRPRODUHGXFFLQGHHURJDFLRQHVGHODV
IDPLOLDVDWUDYVGHODSURYLVLQGHVHUYLFLRVSEOLFRVHVWDWDOHV
GHEDMRFRVWR
&UGLWRVRWRUJDGRVSRU )RQGR-DOLVFRGH
HO)2-$/HQEHQHFLR )RPHQWR(PSUHVDULDO
&UGLWRV 1$ $VFHQGHQWH
GHODV0L3\PHVGHO *RELHUQRGH-DOLVFR
HVWDGR
)RQGR-DOLVFRGH
&UGLWRVRWRUJDGRVD
)RPHQWR(PSUHVDULDO
HPSUHQGHGRUHVSRU 3RUFHQWDMH 1$ 13 13 $VFHQGHQWH
*RELHUQRGH-DOLVFR
)2-$/
6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR
6RFLRVLQWHJUDQWHVGH
6RFLRV 5XUDO*RELHUQRGH 1' $VFHQGHQWH
FRRSHUDWLYDVUXUDOHV
-DOLVFR
9DULDFLQWULPHVWUDO 6LVWHPD(VWDWDOGH
GHVDOGRVGHFDUWHUD 0LOORQHVGH ,QIRUPDFLQ-DOLVFR
$VFHQGHQWH
GHFUGLWRVEDQFDULRV SHVRV FRQLQIRUPDFLQGH
Introduccin
193
www.planjalisco.mx
'LDJQVWLFRGHSUREOHPDV
Jalisco
Cultivo Otras entidades (Ton/Ha)*
(Ton/Ha)
%DMD
0D]IRUUDMHUR &DOLIRUQLD
6XU
&DDGH
3XHEOD
D]FDU
Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUDFLFORFFOLFRV\
SHUHQQHVPRGDOLGDGULHJRWHPSRUDO
(QWLGDGHVTXHREWXYLHURQHOPVDOWRUHQGLPLHQWRSRUKHFWUHDSDUDHOSHULRGR
HVWDEOHFLGR
(QFXHVWDGHSHUFHSFLQGHO3('
&XHVWLRQDULRDRUJDQL]DFLRQHVVHFWRUDJURDOLPHQWDULR\UXUDO
3. SAGARPA (2013, 17 de junio). Servicios de Informacin Agroalimentaria y Pesquera. Informacin recuperada de http://www.siap.gob.mx/
LQGH[SKS"RSWLRQ FRPBZUDSSHU YLHZ ZUDSSHU ,WHPLG
7DEOD3RUFHQWDMHGHODVXSHUFLHVHPEUDGDSRUHQWLGDGIHGHUDWLYDVHJQ
uso de mecanizacin, ao agrcola 2011
7DEOD3RUFHQWDMHGHODVXSHUFLHVHPEUDGDSRUHQWLGDGIHGHUDWLYDFRQFXOWLYRV
cclicos, segn uso de semilla mejorada y criolla, ao agrcola 2011
www.planjalisco.mx
7DEOD3RUFHQWDMHGHODVXSHUFLHVHPEUDGDSRUHQWLGDGIHGHUDWLYDVHJQDVLVWHQFLD
tcnica, ao agrcola 2011
Pas Entidades
6XSHUFLH
Entidad sembrada Con Sin Con Sin
(Ha) asistencia asistencia asistencia asistencia
tcnica tcnica tcnica tcnica
F $FFHVR OLPLWDGR DO QDQFLDPLHQWR 3RU RWUD VREUHH[SORWDFLQ GH ORV PDQWRV DFXIHURV ORV TXH
SDUWHHOHVWXGLR-DOLVFRD)XWXURGDFXHQWDGH DJUDYDQ HO SUREOHPD GHO DSURYHFKDPLHQWR GHO
XQDVHULHGHSUREOHPDVDVRFLDGRVFRQHOGHVFHQVR DJXD&DEHGHVWDFDUTXHODH[SORWDFLQGHFXHUSRV
GH OD SURGXFFLQ \ OD SDUWLFLSDFLQ DJURSHFXDULD GH DJXD QR VH KD SODQHDGR \ OD LQIUDHVWUXFWXUD HV
GH OD HQWLGDG (QWUH ORV SULQFLSDOHV GHVWDFD OD HVFDVD
GLVPLQXFLQGHORVDSR\RVQDQFLHURV'HDFXHUGR
FRQHVHHVWXGLRODPD\RUSDUWHGHORVSURGXFWRUHV 'LVPLQXFLQGHODSURGXFFLQSHVTXHUD
GLVSRQH HQ SURPHGLR GH KHFWUHDV GHGLFDGDV (OVXEVHFWRUSHVTXHURSDUWLFLSFRQGHOWRWDO
D ODV DFWLYLGDGHV DJUFRODV \ JDQDGHUDV HQ IRUPD GHO YROXPHQ QDFLRQDO HQWUH \ DV FRPR
FRQMXQWD 0XFKRV GH HVWRV SURGXFWRUHV \ ORV TXH FRQGHOYDORUGHVXSURGXFFLQVRODPHQWHHQ
VH HQFXHQWUDQ SRU GHEDMR GH OD PHGLD HQIUHQWDQ HODR(QDPERVDVSHFWRVHOHVWDGRVHXELFD
SUREOHPDVGHFDSLWDOL]DFLQ\DFFHVRDOFUGLWR HQ HO GFLPR WHUFHU VLWLR HQ LPSRUWDQFLD D QLYHO
d) Sobreexplotacin, contaminacin y desigual QDFLRQDO6LQHPEDUJRGHDHOYDORUGH
distribucin del agua. $ ORV DQWHULRUHV SUREOHPDV ODSURGXFFLQSHVTXHUDSDVGHDPLOORQHV
VH DDGHQ OD FRQWDPLQDFLQ GH ODV DJXDV GHSHVRVHQODHQWLGDGHVGHFLUHOORUHSUHVHQWDXQD
VXSHUFLDOHV OD GHVLJXDO GLVWULEXFLQ GHO DJXD \ OD FDGDGHHQFXDWURDRV
'H /HQ $ \ 0HGLQD - (FRQRPD HQ 5DO 3DGLOOD /SH] ,UPD /HWLFLD /HDO 0R\D \ $GULQ $FRVWD 6LOYD FRRUGV &HQWUR GH
(VWXGLRV(VWUDWJLFRVSDUDHO'HVDUUROORGHOD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD&(('\&RQVHMR(FRQPLFR\6RFLDOGHO(VWDGRGH-DOLVFRSDUD
HO'HVDUUROOR\OD&RPSHWLWLYLGDG&(6-$/Jalisco a futuro 2012-2032: Construyendo el porvenir. 7RPRSS*XDGDODMDUD0[LFR
(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
5. De Len, A. y Medina, J. (2013). op. cit., p. 50.
6$*$53$GHMXQLR$QXDULRVHVWDGVWLFRVGHDFXDFXOWXUD\SHVFD,QIRUPDFLQUHFXSHUDGDGHKWWSZZZFRQDSHVFDVDJDUSD
JREP[ZEFRQDFRQDBDQXDULRBHVWDGLVWLFRBGHBSHVFD
73.7
66.7
10.1
24.5 17.9 16.9 18.2
7.9
13.6 26.3 2.8 4.6 4.7 1.0
11.6 2.8 1.9 3.6
197
www.planjalisco.mx
$WQ - - 73 -
Ostin - - -
7.0 7.0
6.7 6.7 6.4 6.5 6.3 5.8
Millones de m3r
5.6 5.5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(Q OD HVFDOD HVWDWDO FRQ XQD SDUWLFLSDFLQ GH /D LQGXVWULD GHO HVWDGR HV LQFLSLHQWH \D TXH OD
GHOWRWDOGHODSURGXFFLQPDGHUDEOH-DOLVFR PD\RUD GH ORV YROPHQHV VH FRPHUFLDOL]DQ DXQ HQ
VH XELFD HQ HO TXLQWR OXJDU QDFLRQDO GHVSXV GH SLH 'XUDQWH HO SHULRGR OD SURGXFFLQ
'XUDQJR &KLKXDKXD 0LFKRDFQ PDGHUDEOHDOFDQ]ORVP3U(QHO
\ 2D[DFD (Q WUPLQRV DEVROXWRV OD GHODSURGXFFLQPDGHUDEOHVHXVFRPRSURGXFWRV
FRQWULEXFLQGH-DOLVFRDOFDQ]ORVPLOP3U GH DVHUUR FRPR SURGXFWRV FHOXOVLFRV \ HO
-XQWDVODVFLQFRHQWLGDGHVJHQHUDURQGHOD UHVWRFRPRPDWHULDOHVFRPEXVWLEOHVFKDSD\WULSOD\
SURGXFFLQWRWDOHTXLYDOHQWHDPLOORQHVGHP3U7 HVFXDGUDSRVWHVGXUPLHQWHV\PRULOORV
199
www.planjalisco.mx
(Q VH SURGXMHURQ HQ SDUWLFXODU ODWLIROLDGDV P3U GH SUHFLRVDV \ P3U GH
m UGHSLQRP3UGHR\DPHOP3UGHRWUDV
3
FRPXQHVWURSLFDOHVFRQXQYDORUWRWDOGHSURGXFFLQ
FRQIHUDVP3UGHHQFLQRP3UGHRWUDV GHSHVRV
7DEOD3URGXFFLQIRUHVWDOPDGHUDEOH
7DEOD9DORUGHODSURGXFFLQIRUHVWDOPDGHUDEOHSRUJQHURSHVRV
Tabla 9.10. Poblacin ocupada por actividad econmica, nmeros relativos 2005-2012, Jalisco
mbito y
tamao de I Trim II Trim
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
la unidad 2013 2013
econmica
PELWR
DJURSHFXDULR
0LFURQHJRFLRV
3HTXHRV
HVWDEOHFLPLHQWRV
0HGLDQRV
HVWDEOHFLPLHQWRV
*UDQGHV
HVWDEOHFLPLHQWRV
*RELHUQR
Otros
1RHVSHFLFDGR
Fuente: 6(,-$/6LVWHPD(VWDWDOGH,QIRUPDFLQ-DOLVFRHQEDVHDGDWRVGHOD(12(,1(*,
201
www.planjalisco.mx
Tabla 9.11. Poblacin ocupada por nivel de ingresos y actividad econmica en Jalisco, IV trimestre 2012
Hasta un salario
PQLPR
0VGHXQRKDVWDGRV
VDODULRVPQLPRV
0VGHGRVKDVWDWUHV
VDODULRVPQLPRV
0VGHWUHVKDVWD
FLQFRVDODULRVPQLPRV
0VGHFLQFRVDODULRV
PQLPRV
PIB PIB
Participacin
Ao agropecuario agropecuario
estatal
nacional estatal
UHDVGHRSRUWXQLGDG
7DEOD$SRUWDFLQDO3,%DJURSHFXDULRSRUHQWLGDGIHGHUDWLYDYDORUHVUHODWLYRV
EntidadFederativa 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010p/ 2011
-DOLVFR
0LFKRDFQ
9HUDFUX]
6RQRUD
6LQDORD
&KLKXDKXD
&KLDSDV
*XDQDMXDWR
3XHEOD
(VWDGRGH0[LFR
Tamaulipas
Fuente: 6(,-$/6LVWHPD(VWDWDOGH,QIRUPDFLQ-DOLVFRHQEDVHDGDWRVGHO6LVWHPDGH&XHQWDV1DFLRQDOHV,1(*,
203
www.planjalisco.mx
FKDRUHVPDQRMROLPDFRFRIUXWDPD]IRUUDMHUR FXOWLYRV TXH DSRUWDQ ORV PD\RUHV LQJUHVRV D OD
\PD]JUDQRHQWUHRWURVFXOWLYRV\VHJXQGRHQOD SURGXFFLQ DJUFROD VRQ HO PD] JUDQR FDD GH
SURGXFFLQ GH FDD GH D]FDU WDPDULQGR VDQGD D]FDU SDVWRV PD] IRUUDMHUR DJDYH \ WRPDWH
]DU]DPRUD\DJXDFDWH URMR MLWRPDWH (O YDORU GH OD SURGXFFLQ GH
'H OD VXSHUFLH VHPEUDGD HQ QXHVWUR HVWDGR HVWRV SURGXFWRV UHSUHVHQWD HO GHO YDORU GH
VH FRQFHQWUD HQ OD SURGXFFLQ GH GLH] OD SURGXFFLQ HVWDWDO11 /D SURGXFFLQ GH HVRV
FXOWLYRV /RV SULQFLSDOHV FXOWLYRV VRQ PD] JUDQR SURGXFWRV FRQVWLWX\H XQD SODWDIRUPD DGHFXDGD
SDVWRV PD] IRUUDMHUR DJDYH \ FDD GH D]FDU 'H SDUD JHQHUDU HQFDGHQDPLHQWRV SURGXFWLYRV TXH
DFXHUGRFRQGDWRVGHORV6HUYLFLRVGHLQIRUPDFLQ FRQGX]FDQ DO GHVDUUROOR GHO UDPR DJUFROD HQ OD
DJURDOLPHQWDULD \ SHVTXHUD GH OD 6$*$53$ ORV HQWLGDG
7DEOD3URGXFFLQDJUFRODSRUHQWLGDGIHGHUDWLYD
Fuente: 2FLQD(VWDWDOGH,QIRUPDFLQSDUDHO'HVDUUROOR5XUDO6XVWHQWDEOH-DOLVFR
11. SAGARPA (2013, 17 de junio). Produccin agrcola por estado. Informacin recuperada de
KWWSZZZVLDSJREP[LQGH[SKS"RSWLRQ FRPBZUDSSHU YLHZ ZUDSSHU ,WHPLG
3DVWRWDSHWH
)ORUHVJUXHVD
m2
*DUEDQ]R
$JXDFDWH
IRUUDMHUR
&DDGHD]FDU
%UFROL
VHPLOOD
+HOHFKR
Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUDFLFOR$R$JUFROD2,39
0RGDOLGDG5LHJR7HPSRUDO6$*$53$
www.planjalisco.mx
&DDGH
D]FDU
6RUJR
IRUUDMHUR
YHUGH
$YHQD
IRUUDMHUD
Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUDFLFOR&FOLFRV\3HUHQQHV
PRGDOLGDG5LHJR7HPSRUDO
3DUWLFLSDFLQ3RUFHQWXDO$FXPXODGD
Valor
PPA
Produccin PMR Produccin
Cultivo Valor
(Ton) (Valor/Ton) (Miles de
Produccin
Pesos)
&DDGH
D]FDU
0D]
719
IRUUDMHUR
7RPDWHURMR
MLWRPDWH
Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUDFLFOR&FOLFRV\3HUHQQHV
PRGDOLGDG5LHJR7HPSRUDO33$ 3DUWLFLSDFLQ3RUFHQWXDO$FXPXODGD
Tabla 9.18. Participacin de la produccin de ganado y Tabla 9.19. Participacin de la produccin de ganado y
ave en pie de Jalisco a nivel nacional, ave en canal de Jalisco a nivel nacional,
2007-2011 valores relativos 2007-2011 valores relativos
Especie 2007 2008 2009 2010 2011 Especie 2007 2008 2009 2010 2011
$YH $YH
%RYLQR %RYLQR
&DSULQR &DSULQR
2YLQR 2YLQR
3RUFLQR 3RUFLQR
Fuente: 6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUD6$*$53$ Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUD6$*$53$
207
www.planjalisco.mx
Tabla 9.22. Toneladas producidas por tipo de especie a nivel municipal, 2012
Tabla 9.23. Participacin de la produccin de otros productos pecuarios a nivel municipal 2012
6DQ-XDQGHORV
7HSDWLWOQGH0RUHORV (QFDUQDFLQGH'D]
/DJRV
6DQ-XDQGHORV
(QFDUQDFLQGH'D] =DSRWLOWLF
/DJRV
=DSRWOQHO*UDQGH
7HSDWLWOQGH0RUHORV $FDWLF
&LXGDG*X]PQ
7DPD]XODGH
=DSRWODQHMR /D%DUFD
*RUGLDQR
Fuente:6HUYLFLRVGH,QIRUPDFLQ$JURDOLPHQWDULD\3HVTXHUD6$*$53$
209
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2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
2EMHWLYRGHGHVDUUROOR 2'2(,PSXOVDUODPRGHUQL]DFLQGHODV
2' *DUDQWL]DU HO ELHQHVWDU GH ORV WUDEDMDGRUHV XQLGDGHVGHSURGXFFLQDJURSHFXDULDV por
GHO FDPSR \ OD VHJXULGDG DOLPHQWDULD GHO PHGLRGHODDGRSFLQGHWHFQRORJDV17
HVWDGR LPSXOVDQGR OD SURGXFWLYLGDG GHO VHFWRU 2'2( 0HMRUDU HO DSURYHFKDPLHQWR GH
DJURDOLPHQWDULR\UXUDO ORV UHFXUVRV \ YRFDFLRQDPLHQWRV UHJLRQDOHV
SDUDHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHVSURGXFWLYDV
VXVWHQWDEOHV18
2EMHWLYRVVHFWRULDOHV
2'2( 0HMRUDU HO DFFHVR DO
QDQFLDPLHQWR19
OD9O1. Incrementar el nivel de productividad del
2'2( ,QFUHPHQWDU \ PHMRUDU OD
sector primario.
LQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYDUXUDOSULYLOHJLDQGR
2'2( 'HVDUUROODU ODV FDSDFLGDGHV GH
ODXWLOL]DFLQGHVLVWHPDVDOWHUQRVGHHQHUJD20
ORV SURGXFWRUHV13 PHGLDQWH OD DPSOLDFLQ
2'2(,PSOHPHQWDUHOFRQWUROQDWXUDOGH
DGHFXDFLQ \ PHMRUD GH OD RIHUWD GH
SODJDV\HQIHUPHGDGHV21
FDSDFLWDFLQ 2'2( ,PSOHPHQWDU WFQLFDV GH
2'2( )RPHQWDU OD SUFWLFD GHO SURGXFFLQVXVWHQWDEOH22
H[WHQVLRQLVPR\ODDVLVWHQFLDWFQLFD 2'2( ,QFUHPHQWDU ODV FDSDFLGDGHV
2'2( 3URPRYHU OD GLYHUVLFDFLQ GH GH JHVWLQ SURGXFFLQ \ UHQGLPLHQWR
FXOWLYRVDQGHFRQWULEXLUDODKRUURGHDJXD IRUWDOHFLHQGR ODV UHGHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH
\HQHUJD SURGXFWRUHVUXUDOHV23
$JHQGDGH*RELHUQR(MH(FRQRPDFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOH3ROWLFDSS
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV
15. Mesas sectoriales: Empleo y seguridad laboral.
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV
'H/HQ$\0HGLQD-(FRQRPD(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a futuro. Construyendo el porvenir (Tomo 3, Eco
QRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
$JHQGDGH*RELHUQR(MH(FRQRPDFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOH3ROWLFDSS
19. Talleres intergubernamentales.
0HVDVVHFWRULDOHV'HVDUUROORUXUDOSURGXFWLYR
3URSXHVWDGHOD6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR5XUDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
22. Ibd.
$SRUWDFLQGHO&RQJUHVR/RFDO
OD9O2. Mejorar la rentabilidad del sector primario. 2'2( 3URPRYHU HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
2'2(,PSXOVDUUHGHVGHFRQVXPRORFDO PHFDQLVPRVGHDGPLQLVWUDFLQGHULHVJRV
TXHDSR\HQODGLVWULEXFLQ\FRPHUFLDOL]DFLQ 2'2( ,PSXOVDU PRGHORV GH DVRFLDFLQ
GHSURGXFWRVGH0,3\0(6 TXHJHQHUHQHFRQRPDVGHHVFDOD
2'2( (VWLPXODU HO GHVDUUROOR GH 2'2( ,PSOHPHQWDU HO PDQHMR
FDSDFLGDGHVHPSUHVDULDOHV\ODDGRSFLQGH LQWHJUDO GH VDQLGDG SHFXDULD LQRFXLGDG
QRYHGRVRVPRGHORVGHQHJRFLRV \ FHUWLFDFLQ GH ORV SURGXFWRV FUQLFRV
2'2( )RPHQWDU OD FRPHUFLDOL]DFLQ \ OFWHRV\KRUWRIUXWFRODVH[SORWDEOHV30
H[SRUWDFLQGHORVSURGXFWRVDJURSHFXDULRV27 2'2( 3URPRYHU ODV EXHQDV SUFWLFDV
2'2( )DFLOLWDU OD FUHDFLQ GH FDGHQDV SDUD REWHQHU OD FHUWLFDFLQ GH SURGXFWRV
GHYDORUDJUHJDGR28\ODFRQVROLGDFLQGHORV FRQHOVHOOR0[LFRFDOLGDG6XSUHPD31
FOVWHUHVH[LVWHQWHV29
0HVDVVHFWRULDOHV(PSOHR\VHJXULGDGODERUDO
'H /HQ$ \ 0HGLQD- (FRQRPD (Q 5 3DGLOOD , /HDO \$$FRVWD FRRUGV Jalisco a futuro. Construyendo el porvenir (Tomo 3,
(FRQRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
0HVDVVHFWRULDOHV'HVDUUROORUXUDOSURGXFWLYR
27. Talleres intergubernamentales.
3URJUDPDGHVDUUROORUXUDOSURGXFWLYR$JHQGDGHJRELHUQR
'H /HQ$ \ 0HGLQD- (FRQRPD (Q 5 3DGLOOD , /HDO \$$FRVWD FRRUGV Jalisco a futuro. Construyendo el porvenir (Tomo 3,
(FRQRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
3URSXHVWDGHOD6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR5XUDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
31. Ibd.
211
212
7DEODGHDOLQHDFLQGHREMHWLYRV
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODV
IXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORV
UHFXUVRVQDWXUDOHV
2EMHWLYRHVSHFLFR'RWDUDODVSHUVRQDVGH
2EMHWLYR'HPRFUDWL]DUHODFFHVRDO
HQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHVFRQLQIUDHVWUXFWXUD
QDQFLDPLHQWRGHSUR\HFWRVFRQSRWHQFLDOGH
PRGHUQD\GLQPLFDDVFRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXH
FUHFLPLHQWR
HQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQ
ODYLGDFRWLGLDQD 2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
2'2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGH 2EMHWLYR'HVDUUROODUORVVHFWRUHVHVWUDWJLFRV
DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
SURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUSULPDULR GHOSDV
2EMHWLYRHVSHFLFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVR GHVDUUROOR
FDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXHUHVLGHQHQFRPXQLGDGHV
2EMHWLYR&RQVWUXLUXQVHFWRUDJURSHFXDULR\
DOHMDGDVGHORVFHQWURVXUEDQRVFRQHOSURSVLWRGH
SHVTXHURSURGXFWLYRTXHJDUDQWLFHODVHJXULGDG
IDFLOLWDUHOWUDVODGR\SRWHQFLDUODVRSRUWXQLGDGHVGH
DOLPHQWDULDGHOSDV
FUHDFLQGHIXHQWHVGHHPSOHRORFDO
2EMHWLYRHVSHFLFR)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHORV
LQGLYLGXRVDWUDYVGHODJHQHUDFLQDSURSLDFLQ\XVR
LQWHQVLYRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWFR\WHFQROJLFR
2EMHWLYRHVSHFLFR0HMRUDUODHFRQRPDGH
2EMHWLYR'HVDUUROODUORVVHFWRUHVHVWUDWJLFRV ORVKRJDUHVDSDUWLUGHDFFLRQHVTXHLQFHQWLYHQ
GHOSDV ODGLYHUVLGDG\QPHURGHRSFLRQHVGHLQJUHVRV
2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
2'20HMRUDUODUHQWDELOLGDGGHOVHFWRU PHGLDQWHHPSOHRVFRQUHWULEXFLRQHVHFRQPLFDV
DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
SULPDULR 2EMHWLYR&RQVWUXLUXQVHFWRUDJURSHFXDULR\ DGHFXDGDVEXHQDVFRQGLFLRQHVODERUDOHV
GHVDUUROOR
SHVTXHURSURGXFWLYRTXHJDUDQWLFHODVHJXULGDG SUHVWDFLRQHV\VHJXULGDGVRFLDOPD\RUHV
DOLPHQWDULDGHOSDV RSRUWXQLGDGHVGHHPSUHQGLPLHQWRSURJUDPDV
VRFLDOHVGHWUDQVIHUHQFLDVPRQHWDULDVDVFRPROD
UHGXFFLQGHHURJDFLRQHVGHODVIDPLOLDVDWUDYVGHOD
SURYLVLQGHVHUYLFLRVSEOLFRVHVWDWDOHVGHEDMRFRVWR
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODV
IXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORV
UHFXUVRVQDWXUDOHV
7DEODUHVXPHQ
2'*DUDQWL]DUHOELHQHVWDUGHORVWUDEDMDGRUHVGHOFDPSR\ODVHJXULGDGDOLPHQWDULD
GHOHVWDGRLPSXOVDQGRODSURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUDJURDOLPHQWDULR
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
('HVDUUROODUODVFDSDFLGDGHVGHORVSURGXFWRUHVPHGLDQWHODDPSOLDFLQDGHFXDFLQ\PHMRUDGHODRIHUWDGH
FDSDFLWDFLQ
()RPHQWDUODSUFWLFDGHOH[WHQVLRQLVPR\ODDVLVWHQFLDWFQLFD
(3URPRYHUODGLYHUVLFDFLQGHFXOWLYRVDQGHFRQWULEXLUDODKRUURGHDJXD\HQHUJD
(,PSXOVDUODPRGHUQL]DFLQGHODVXQLGDGHVGHSURGXFFLQDJURSHFXDULDVSRUPHGLRGHODDGRSFLQGH
WHFQRORJDV
(0HMRUDUHODSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRV\YRFDFLRQDPLHQWRVUHJLRQDOHVSDUDHOGHVDUUROORGHDFWLYLGDGHV
'HFLHQWHVFDSDFLGDGHVGH 2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGH SURGXFWLYDVVXVWHQWDEOHV
RSHUDFLQHQHOFDPSR SURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUSULPDULR
(0HMRUDUHODFFHVRDOQDQFLDPLHQWR
(,QFUHPHQWDU\PHMRUDUODLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYDUXUDOSULYLOHJLDQGRODXWLOL]DFLQGHVLVWHPDVDOWHUQRVGH
HQHUJD
(,PSOHPHQWDUHOFRQWUROQDWXUDOGHSODJDV\HQIHUPHGDGHV
(,PSOHPHQWDUWFQLFDVGHSURGXFFLQVXVWHQWDEOH
(,QFUHPHQWDUODVFDSDFLGDGHVGHJHVWLQSURGXFFLQ\UHQGLPLHQWRIRUWDOHFLHQGRODVUHGHV
\RUJDQL]DFLRQHVGHSURGXFWRUHVUXUDOHV
'LVPLQXFLQGHODSURGXFFLQ
(,PSXOVDUUHGHVGHFRQVXPRORFDOTXHDSR\HQODGLVWULEXFLQ\FRPHUFLDOL]DFLQGHSURGXFWRVGH0\SLPHV
SHVTXHUD
'LVPLQXFLQGHODVVXSHUFLHV
((VWLPXODUHOGHVDUUROORGHFDSDFLGDGHVHPSUHVDULDOHV\ODDGRSFLQGHQRYHGRVRVPRGHORVGHQHJRFLRV
IRUHVWDOHV
()RPHQWDUODFRPHUFLDOL]DFLQ\H[SRUWDFLQGHORVSURGXFWRVDJURSHFXDULRV
20HMRUDUODUHQWDELOLGDGGHO ()DFLOLWDUODFUHDFLQGHFDGHQDVGHYDORUDJUHJDGR\ODFRQVROLGDFLQGHORVFOVWHUHVH[LVWHQWHV
VHFWRUSULPDULR
%DMRQLYHOGHLQJUHVRVGHOD (3URPRYHUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHPHFDQLVPRVGHDGPLQLVWUDFLQGHULHVJRV
SREODFLQRFXSDGDHQHOVHFWRU (,PSXOVDUPRGHORVGHDVRFLDFLQTXHJHQHUHQHFRQRPDVGHHVFDOD
DJURSHFXDULR
(,PSOHPHQWDUHOPDQHMRLQWHJUDOGHVDQLGDGSHFXDULDLQRFXLGDG\FHUWLFDFLQGHORVSURGXFWRVFUQLFRV
OFWHRV\KRUWRIUXWFRODVH[SORWDEOHV
(3URPRYHUODVEXHQDVSUFWLFDVSDUDREWHQHUODFHUWLFDFLQGHSURGXFWRVFRQHOVHOOR0[LFR&DOLGDG6XSUHPD
6HFUHWDUDGH
+HFWUHDVFRQULHJR 'HVDUUROOR5XUDO
+HFWUHDV 1' $VFHQGHQWH
WHFQLFDGR *RELHUQRGH-DOLVFR
,1(*,6LVWHPDGH
&XHQWDV1DFLRQDOHV
3DUWLFLSDFLQHQ3,% GH0[LFR3URGXFWR
3RUFHQWDMH 1$ $VFHQGHQWH
$JURSHFXDULR1DFLRQDO ,QWHUQR%UXWRSRU
(QWLGDG)HGHUDWLYD
6$*$53$,QYHQWDULR
6HUYLFLR1DFLRQDO
5DVWURV\SODQWDV7,)HQ 5DVWURV\R GH6DQLGDG
1' 28 33 38 $VFHQGHQWH
RSHUDFLQ plantas ,QRFXLGDG\&DOLGDG
$JURDOLPHQWDULD
6$*$53$6HUYLFLR
9DORUGHODSURGXFFLQ GH,QIRUPDFLQ
0LOHVGHSHVRV $VFHQGHQWH
DJUFROD $JURDOLPHQWDULD\
3HVTXHUD
6$*$53$6HUYLFLR
9DORUGHODSURGXFFLQ GH,QIRUPDFLQ
0LOHVGHSHVRV $VFHQGHQWH
SHFXDULD $JURDOLPHQWDULD\
3HVTXHUD
'HDFXHUGRDOFRPSRUWDPLHQWRGHODXQLGDGGHPHGLGDODWHQGHQFLDGHVHDEOHGHOLQGLFDGRUSXHGHVHUGHVFHQGHQWHVLGLVPLQX\HPHMRURDVFHQGHQWHVLDXPHQWDPHMRU
10. Infraestructura e inversin pblica
10. Infraestructura e Inversin Pblica
Introduccin
/D LQIUDHVWUXFWXUD HV XQ IDFWRU GHFLVLYR SDUD GH LQIUDHVWUXFWXUD VRFLRXUEDQD1 DV FRPR D OD
LQFUHPHQWDU OD FRPSHWLWLYLGDG GH XQD FLXGDG QHFHVLGDG GH PDQWHQHU HO HTXLOLEULR UHJLRQDO \D
XQD UHJLQ R XQ SDV \D TXH ODV FRQGLFLRQHV TXHODLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD\ORJVWLFDWLHQGHD
HQ TXH VH HQFXHQWUD LQFLGHQ HQ OD DWUDFFLQ GH FRQFHQWUDUVHHQDOJXQDVUHJLRQHV\ODFRQHFWLYLGDG
LQYHUVLRQHVHOGHVDUUROORGHOFRPHUFLRODFDOLGDG HQWUH PXQLFLSLRV \ UHJLRQHV HV DXQ GHFLHQWH2
HQODFRPXQLFDFLQ\ODVHJXULGDG\DJLOLGDGGHORV 3RU RWUD SDUWH HO SUHVHQWH GLDJQVWLFR UHFRQRFH
VHUYLFLRVGHWUDQVSRUWDFLQGHELHQHV\SHUVRQDV OD QHFHVLGDG GH LQFUHPHQWDU \ GHVFRQFHQWUDU OD
HQWUHRWUDVFRVDV(OGHVDUUROORGH-DOLVFRGHSHQGH LQYHUVLQSEOLFDHQODHQWLGDG
GH ORV DVSHFWRV FXDQWLWDWLYRV \ FXDOLWDWLYRV GH VX 3RU HOOR GHVGH HO JRELHUQR \ FRQ OD
LQIUDHVWUXFWXUDEVLFD\VRFLDOSXHVVWDLQFLGHHQ SDUWLFLSDFLQ GH OD VRFLHGDG MDOLVFLHQVH OD
ODFDOLGDGGHYLGDGHODSREODFLQ SURSXHVWD GHO SUHVHQWH SODQ HV LPSXOVDU XQ
/RV SUREOHPDV LGHQWLFDGRV DEDUFDQ DVSHFWRV FUHFLPLHQWR HFRQPLFR VRVWHQLGR LQFOX\HQWH \
TXH LQX\HQ GLUHFWDPHQWH HQ OD FDOLGDG GH YLGD HTXLOLEUDGRHQWUHODVGLVWLQWDVUHJLRQHVGHOHVWDGR
GH ORV KRJDUHV FRPR HO UH]DJR HQ OD FREHUWXUD SURPRYLHQGRODDPSOLDFLQGHODLQYHUVLQSEOLFD
GH HTXLSDPLHQWR EVLFR SDUD ODV YLYLHQGDV HQ LQIUDHVWUXFWXUD EVLFD XUEDQD SURGXFWLYD \
,JXDOPHQWHVHUHHUHQDOPDOHVWDGRRODFDUHQFLD VRFLDO
&RQVXOWDFLXGDGDQDGHSHUFHSFLQ3('
0HVDVVHFWRULDOHV,QIUDHVWUXFWXUDHLQYHUVLQSEOLFD.
217
www.planjalisco.mx
'LDJQVWLFRGHSUREOHPDV
$12,000000,000
$10,930879,848
$10,000000,000
$9,202343,538
$8,000000,000 $8,449407,021
$5,997085,578
$6,000000,000
$5,191717,578
$4,000000,000 $5,110637,888
$2,000000,000
$-
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaborada con base en informacin del Sistema de informacin de proyectos e inversin pblica estatal (SIPROIPE), consultado el
18 de julio de 2013.
Dependencia u organismo normativo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total general
&RPLVLQ(VWDWDOGHO$JXDGH-DOLVFR&($ v v v v v v v
&RPLW$GPLQLVWUDGRUGHO3URJUDPD(VWDWDOGH
v v v v v v v
&RQVWUXFFLQGH(VFXHODV&$3(&(
&RQVHMR(VWDWDOSDUDHO)RPHQWR'HSRUWLYR
v v v v v v v
&2'(
,QPRELOLDULD\3URPRWRUDGH9LYLHQGDGH
v v v v v v
,QWHUV3EOLFRGHO(VWDGR,3529,3(
6HFUHWDUDGH0HGLR$PELHQWHSDUDHO
v v v v v v v
'HVDUUROOR6XVWHQWDEOH
6LVWHPDSDUDHO'HVDUUROOR,QWHJUDOGHOD
v v v v
)DPLOLD-DOLVFR',)
219
10. Infraestructura e Inversin Pblica
www.planjalisco.mx
(QWUH ODV SULQFLSDOHV FRQVHFXHQFLDV GHO UH]DJR OD LQIUDHVWUXFWXUD H[LJHQ OOHYDU D FDER REUDV GH
HQ LQIUDHVWUXFWXUD VH PHQFLRQD HO GHVFHQVR GH OD DPSOLDFLQUHPRGHODFLQ\VXVWLWXFLQGHXQLGDGHV
FRPSHWLWLYLGDG HVWDWDO /D REUD /D FRPSHWLWLYLGDG (OHVWXGLR-DOLVFRDIXWXURVHDODTXHDXQTXHHQ
GHORV(VWDGRV0H[LFDQRVPXHVWUDTXH-DOLVFR HO HVWDGR VH SDGHFHQ HQIHUPHGDGHV TXH WDPELQ
VHHQFXHQWUDHQODGFLPDSRVLFLQDQLYHOQDFLRQDO VRQSDGHFLGDVHQORVSDVHVGHVDUUROODGRVVHFDUHFH
UHVSHFWRDOQGLFHGHFRPSHWLWLYLGDGSRUGHEDMRGHO GHLQIUDHVWUXFWXUDDFWXDOL]DGDSURJUDPDV\SROWLFDV
'LVWULWR )HGHUDO 1XHYR /HQ 4XHUWDUR &ROLPD \ SEOLFDV GH DWHQFLQ FRRUGLQDGDV H LQWHJUDGDV
%DMD&DOLIRUQLD'HLJXDOIRUPDLQGLFDTXHODHQWLGDG TXH SHUPLWDQ HQIUHQWDU WDOHV HQIHUPHGDGHV
VH HQFXHQWUD HQ HO OXJDU VHLV HQ FXDQWR DO QGLFH DGHFXDGDPHQWH
GH LQIUDHVWUXFWXUD SRU GHEDMR GHO 'LVWULWR )HGHUDO (OOR D SHVDU GH TXH HO 6LVWHPD (VWDWDO GH 6DOXG
1XHYR/HQ0RUHORV&ROLPD\%DMD&DOLIRUQLD -DOLVFR FXHQWD FRQ FHQWURV GH VDOXG MRV
XQLGDGHV PYLOHV FDVDV GH VDOXG
5H]DJR\GHWHULRURGHODLQIUDHVWUXFWXUD VHLV XQLGDGHV PYLOHV GHQWDOHV KRVSLWDOHV
social FRPXQLWDULRVKRVSLWDOHVJHQHUDOHVKRVSLWDOHV
a) Cabe destacar el deterioro del equipamiento GH HVSHFLDOLGDGHV FXDWUR FOQLFDV GH HVSHFLDOLGDG
para la prestacin de servicios de salud(OSURJUDPD VLHWH XQLGDGHV PGLFDV GH VDOXG PHQWDO
VHFWRULDO GH 3URWHFFLQ \ $WHQFLQ ,QWHJUDO D OD XQLGDGHVPYLOHVGHDWHQFLQDODPXMHU\FHQWURV
6DOXG VHDOD TXH ODV FRQGLFLRQHV DFWXDOHV GH FRQWUDDGLFFLRQHV1XHYD9LGD
5. Campos M. y Naranjo, E. (2012). La competitividad de los Estados Mexicanos 2012. Fortalezas ante la crisis. Monterrey: Tecnolgico de
Monterrey-Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica. Documento recuperado el 23 de septiembre del 2013, de
http://sitios.itesm.mx/webtools/competitividad/ranking.html.
Acosta, A. (2013). Introduccin. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 3,
Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 15). Guadalajara. Universidad de Guadalajara.
Unidad Unidad
Unidades
Centros de Casas de Unidad Hospital Hospital Hospital de Clnica Mdica Mvil Adicciones
Regiones mviles de
VDOXGMRV salud Mvil Dental Comunitario General Especialidad Especializada de Salud Atencin a Nueva Vida
salud rural
Mental la Mujer
&RORWOQ 21 1 2 0 0 0 1 1 1
/DJRVGH
1 1 0 0 0 1 2
0RUHQR
7HSDWLWOQ 37 8 0 0 2 1 0 0 1 2
/D%DUFD 79 0 1 1 1 0 0 1 1
Tamazula 20 1 1 0 0 0 0 1 1
&LXGDG
23 1 1 1 0 0 1 1 1
*X]PQ
$XWOQ 1 3 1 0 0 1 1 2
3XHUWR9DOODUWD 33 10 93 0 2 1 0 1 1 1 2
$PHFD 12 82 1 0 3 1 0 1 1 1
&HQWUR
0 0 2 1 2 0 1 2
=DSRSDQ
&HQWUR7RQDO 9 0 0 0 1 0 1 1 2
&HQWUR
3 0 0 0 1 0 1 1 2
7ODTXHSDTXH
&HQWUR
0 0 0 0 1 1 0 1 0
*XDGDODMDUD
Fuente:6,1(5+,$66XEVLVWHPDGH,QIRUPDFLQGH(TXLSDPLHQWR5HFXUVRV+XPDQRVH,QIUDHVWUXFWXUDSDUDOD$WHQFLQGHOD6DOXG66-'HSDUWDPHQWRGH3URJUDPDFLQ
Nota: &OQLFDGH'LVSODVLDVIRUPDSDUWHGHO+RVSLWDO*HQHUDOGH2FFLGHQWH
221
10. Infraestructura e Inversin Pblica
www.planjalisco.mx
b) Infraestructura educativa (O HTXLSDPLHQWR GH OD LQIUDHVWUXFWXUD VH GHVWLQD D OD HGXFDFLQ
HGXFDWLYREVLFRDFDUJRGHOJRELHUQRORFRQIRUPDQ SULPDULD VHJXLGD GH OD SDUWH XWLOL]DGD SDUD OD
PLOHGLFLRVXWLOL]DGRVSDUDODSUHVWDFLQGH HGXFDFLQSUHHVFRODU(VLPSRUWDQWHDFRWDUTXHXQ
GLVWLQWRVVHUYLFLRVHGXFDWLYRV'HHVHWRWDO HGLFLR SXHGH VHU XVDGR SDUD PV GH XQ VHUYLFLR
PLOHGLFLRVWLHQHXQDDQWLJHGDGGHPVGH HGXFDWLYRFRQHODIQGHRSWLPL]DUODFDSDFLGDGGH
DRV3RUQLYHOHVHGXFDWLYRVODPD\RUSURSRUFLQ ODVLQVWDODFLRQHV
(VSHFLDO 112
Inicial 9
3UHHVFRODU
3ULPDULD
6HFXQGDULD
6XSHULRU 21
Total
Fuente: 'LUHFFLQGHHVWDGVWLFDGHOD6HFUHWDUDGH(GXFDFLQ-DOLVFR
7DEOD,QIUDHVWUXFWXUDFXOWXUDOSRUUHJLRQHVGH-DOLVFR
Casas de
Regin Bibliotecas Museos
cultura
1RUWH 8 13 2
$OWRV1RUWH 8 12
$OWRV6XU 13 22
&LQHJD 13
6XUHVWH 8 3
6LHUUD
9 9
2FFLGHQWDO
6XU 28 10
6LHUUDGH$PXOD 11
&RVWD6XU 13 2
&RVWD1RUWH 3 3
9DOOHV 39 13
&HQWUR 79 33
Fuente:'DWRVUHHODERUDGRVWRPDGRVGH&21$&8/7$6LVWHPDGHLQIRUPDFLQ&XOWXUDO
6,&ZZZFRQDFXOWDJREP[&RQVXOWDGHVHSWLHPEUH
d) Infraestructura urbana. (Q PDWHULD GH VH XELFDQ HQ -DOLVFR 'H DFXHUGR FRQ HVDV FLIUDV
LQIUDHVWUXFWXUD XUEDQD GH DFXHUGR FRQ GDWRV KDEUDXQSDUTXHSRUFDGDPLOQLRVPHQRUHVGH
DUURMDGRV SRU OD 6HJXQGD (QFXHVWD GH 3HUFHSFLQ DRV 8 $GHPV VH FRQVLGHUD TXH ORV FHQWURV
&LXGDGDQD7 HO HVWDGR GH ODV EDQTXHWDV \ FDOOHV UHFUHDWLYRV VH HQFXHQWUDQ GHWHULRUDGRV \ FDUHFHQ
HV XQR GH ORV DVSHFWRV SHRU SHUFLELGRV SRU OD GH PDQWHQLPLHQWR DGHFXDGR 3RU RWUR ODGR HQ HO
FLXGDGDQD FRQVLGHUD TXH HQ ORV OWLPRV VHLV DSDUWDGRDQWHVPHQFLRQDGRVHHVWDEOHFHFRPRXQ
PHVHVKDHPSHRUDGRVXHVWDGRPLHQWUDVTXH SUREOHPDUHOHYDQWHHOKHFKRGHTXHHQ*XDGDODMDUD
RSLQDTXHVLJXHLJXDO\VRODPHQWHSHUFLEHXQD VHFXHQWDFRQXQDEDMDGLVSRQLELOLGDGGHVXSHUFLH
PHMRUDHQODVPLVPDV6HJQHVDPLVPDHQFXHVWD GHUHDVYHUGHV\DUERODGR
GHORVWDSDWRVFRQVLGHUDTXHQRWLHQHHVSDFLRV
SEOLFRV OR FXDO UHSUHVHQWD XQ GHVFHQVR GH 'HFLHQWHFRQHFWLYLGDG
SXQWRVSRUFHQWXDOHVHQODSHUFHSFLQUHVSHFWRDOD a) Brecha digital./RVUHVXOWDGRVGHODHQFXHVWD
GHODR GHSHUFHSFLQGHO3('VHDODQODEUHFKD
(ODSDUWDGRGHUHFUHDFLQGHHVWHSODQPHQFLRQD GLJLWDOFRPRXQRGHORVSUREOHPDVTXHREVWDFXOL]D
UHVSHFWR D ORV HVSDFLRV SEOLFRV TXH KDED HOGHVDUUROORHFRQPLFRGHOHVWDGR(QFRKHUHQFLD
SDUTXHVGHMXHJRVLQIDQWLOHVHQFLIUDPHQRUD FRQ HOOR GH ORV HQFXHVWDGRV FRQVLGHUD TXH HO
ORVTXHVHUHSRUWDURQHQ$QLYHOQDFLRQDO DSR\RSDUDHODFFHVRGHWRGDODSREODFLQDLQWHUQHW
VHUHSRUWDQPLOSDUTXHVGHORVFXDOHV HVSULRULWDULD
223
www.planjalisco.mx
Viviendas Viviendas
particulares particulares
habitadas que habitadas que
Regin
disponen de disponen de
computadora internet
% %
Fuente: (ODERUDGDFRQEDVHDODLQIRUPDFLQGHO&HQVRJHQHUDOGHSREODFLQ\
YLYLHQGD,1(*,
9. INEGI (2011). Censo general de poblacin y vivienda, 2010. Mxico: Instituto Nacional de Geografa e Informtica. Informacin recuperada
el 22 de julio del 2013, de KWWSZZZLQHJLRUJP[VLVWHPDVWDEXODGRVEDVLFRVGHIDXOWDVS["F V HVW.
'H/HQ$\0HGLQD-(FRQRPDHQ3DGLOODHWDOFRRUGV&(('GHOD8GH*\&(6-$/Jalisco a futuro 2012-2032:
Construyendo el porvenir7RPRSS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8GH*
ODV \ OQHDV MDV SRU FDGD KDELWDQWHV WHQGHQFLDHVHOQGLFHGHFRQHFWLYLGDG'LFKRQGLFH
FHUFD GH VX QLYHO GH VDWXUDFLQ QLYHO P[LPR GH PLGHODFDSDFLGDGGHFRPXQLFDFLQSRUYDWHUUHVWUH
SHQHWUDFLQ11 GH XQ WHUULWRULR D SDUWLU GH OD FRPELQDFLQ GH OD
(Q FXDQWR D WHOHIRQD PYLO SDUD HO DR DFFHVLELOLGDG FDOLGDG \ OD FREHUWXUD FDQWLGDG
VH DOFDQ]DURQ PLOORQHV GH VXVFULSWRUHV SRU /DWHQGHQFLDDUURMDGDSRUGLFKRQGLFHPXHVWUDTXH
ORTXH-DOLVFRRFXSDODGFLPDSRVLFLQHQFXDQWR ODFRQHFWLYLGDGHVWDWDOIXHDOLQLFLRGHODQWHULRU
D GHQVLGDG GH WHOHIRQD PYLO D QLYHO QDFLRQDO *RELHUQRGH-DOLVFRHQ\HQ
6H HVWLPD TXH GH FRQWLQXDU FRQ HVD WHQGHQFLD $ SHVDU GH OR DQWHGLFKR OD FRQHFWLYLGDG HVWDWDO
OD GHQVLGDG WHOHIQLFD VHU DOUHGHGRU GH FRQWLQDVLHQGRPHGLD
VXVFULSWRUHV SRU FDGD KDELWDQWHV HQ HV (Q FXDQWR D OD FRQHFWLYLGDG UHJLRQDO GLFKR
GHFLU HO QPHUR GH WHOIRQRV PYLOHV UHJLVWUDGRV QGLFH WLHQH XQ SDU GH UHVXOWDGRV LQWHUHVDQWHV
VHUPD\RUTXHHOQPHURGHKDELWDQWHV12 SRU XQD SDUWH OD 5HJLQ &RVWD 6XU EDM VX QGLFH
(QFXDQWRDOQPHURGHKRJDUHVFRQVHUYLFLRGH GH FRQHFWLYLGDG DXQTXH HVWR QR SURYRF TXH
WHOHYLVLQGHSDJDHQHOFRQWDEDFRQHO FDPELDUD GH JUDGR \ SRU HO RWUR OD 5HJLQ 9DOOHV
VHUYLFLR(QGHFDGDKDELWDQWHVWHQDQ VXELVXJUDGRGHFRQHFWLYLGDGGHPHGLRDDOWR(O
VXVFULSFLQ D VHUYLFLRV GH WHOHYLVLQ GH SDJD 6H UHVWRGHODVUHJLRQHVGHOHVWDGRDXQTXHPHMRUDURQ
HVWLPDTXHHQHOQPHURGHVXVFULSWRUHVVHU HVH QGLFH QR SUHVHQWDQ FDPELR HQ HO JUDGR GH
GHFDGD13'HDFXHUGRFRQ&2(32GH FRQHFWLYLGDG17
ORVKRJDUHVHQHOSDVGLVSRQHGHWHOHYLVLQDELHUWD (Q HO PELWR ORFDO HO PXQLFLSLR FRQ PHQRU
/RV HTXLSRV FRQ WHFQRORJD GLJLWDO VRQ DSHQDV FRQHFWLYLGDGGHVGHHV6DQ0DUWQGH%RODRV
\ORVGHWHFQRORJDDQDOJLFD ORFDOL]DGRHQOD5HJLQ1RUWH18(VWHPXQLFLSLRQR
c) Escaso avance en el ndice de conectividad VXIULQLQJXQDPRGLFDFLQHQVXUHGGHFDPLQRV\
de caminos y carreteras. $GHPV GH OD GHFLHQWH FDUUHWHUDVKDVWDHODR19(OVHJXQGRPXQLFLSLR
GHQVLGDG FDUUHWHUD SXHV RFXSD HO OXJDU D QLYHO FRQ PHQRU FRQHFWLYLGDG HV 6DQ 6HEDVWLQ GHO
QDFLRQDO -DOLVFR PDQLHVWD VHULRV SUREOHPDV 2HVWH ORFDOL]DGR HQ OD 5HJLQ 6LHUUD 2FFLGHQWDO
HQ OD FRQHFWLYLGDG GH VXV FDPLQRV \ FDUUHWHUDV 3RUVHJXQGDRFDVLQHVWHPXQLFLSLREDMVXQGLFH
8Q LQVWUXPHQWR TXH SHUPLWH GDU FXHQWD GH HVD GH FRQHFWLYLGDG (QWUH \ \D KDED
www.planjalisco.mx
GLVPLQXLGR SRU IDOWD GH PDQWHQLPLHQWR HQ VXV 'H HOORV WLHQHQ HO PLVPR QGLFH GH
FDPLQRV \ FDUUHWHUDV20 'H D GH QXHYR FRQHFWLYLGDG TXH HQ \D TXH QR SUHVHQWDURQ
GLVPLQX\ GHELGR D TXH VH LGHQWLF XQ WUDPR QLQJXQD DFWXDOL]DFLQ HQ HO $WODV GH &DPLQRV \
FDUUHWHURTXHQRFRQWDEDFRQDGPLQLVWUDFLQ &DUUHWHUDVGHO(VWDGRGH-DOLVFR$&&(-
/RV PXQLFLSLRV FRQ PHMRU FRQHFWLYLGDG GHO DXPHQWDURQVXQGLFHGHFRQHFWLYLGDGGHELGR
HVWDGR VRQ (O 6DOWR XELFDGR HQ OD 5HJLQ &HQWUR D TXH DOJXQRV WUDPRV FDPELDURQ GH FDPLQRV D
\ 6DQ ,JQDFLR &HUUR *RUGR XELFDGR HQ OD 5HJLQ FDUUHWHUDVRELHQVHFRQVWUX\HURQQXHYDVFDUUHWHUDV
$OWRV 6XU (O FRPSRUWDPLHQWR GHO QGLFH HQ 2FKR GLVPLQX\HURQ VX QGLFH GH FRQHFWLYLGDG
GHORVPXQLFLSLRVFDOFXODGRVIXHGHODVLJXLHQWH SRUTXHSUHVHQWDQGHWHULRURGHFDPLQRV\FDUUHWHUDV
PDQHUD FRPSDUDQGR ORV PXQLFLSLRV FRQWUD VX RWUDPRVVLQDGPLQLVWUDFLQ
QGLFHHQ21
Tabla 10.6. Longitud de la red carretera por regin y municipio segn tipo de camino
(Al 31 de diciembre 2011, kilmetros)
6LHUUD
0 0
2FFLGHQWDO
6LHUUDGH
230 0 201 0 2
$PXOD
Fuente: &HQWUR6&7-DOLVFR8QLGDGGH3ODQHDFLQ\(YDOXDFLQ6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR8UEDQRGHO*RELHUQRGHO(VWDGR'LUHFFLQ*HQHUDOGH,QIUDHVWUXFWXUD&DUUHWHUD
Nota:'HELGRDOUHGRQGHRGHODVFLIUDVODVXPDGHORVSDUFLDOHVSXHGHRQRFRLQFLGLUFRQORVWRWDOHV
1
7DPELQHVFRQRFLGDFRPRSULQFLSDORSULPDULDWLHQHFRPRREMHWLYRHVSHFFRVHUYLUDOWUQVLWRGHODUJDGLVWDQFLD&RPSUHQGHFDPLQRVGHFXRWDSDYLPHQWDGRV
LQFOXLGRVORVHVWDWDOHV\OLEUHVSDYLPHQWDGRV\UHYHVWLGRV
2
7DPELQFRQRFLGDVFRQHOQRPEUHGHFDUUHWHUDVVHFXQGDULDVWLHQHQFRPRSURSVLWRSULQFLSDOVHUYLUGHDFFHVRDODVFDUUHWHUDVWURQFDOHV
3
&RPSUHQGHFDPLQRVGHGRVFXDWURRPVFDUULOHV
4
6HUHHUHDWUDPRVHQPHMRUDPLHQWRDPSOLDFLQRHQFRQVWUXFFLQ
5
(QHO$QXDULR(VWDGVWLFRGH-DOLVFRHGLFLQVHSXEOLFHOGDWRFRQNPGHFDUUHWHUDDOLPHQWDGRUDHVWDWDOSDYLPHQWDGDGHELHQGRVHUNP
( QFXHVWDGHSHUFHSFLQGHO3('
$SRUWDFLQGHOD6HFUHWDUDGH,QIUDHVWUXFWXUD\2EUD3EOLFDGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
Tabla 10.7. Posicin en la escala nacional segn el nivel d) Infraestructura de puertos martimos y
GHLQIUDHVWUXFWXUDEVLFD
aeropuertos. -DOLVFR FXHQWD FRQ GRV DHURSXHUWRV
,QIUDHVWUXFWXUDEVLFD Posicin LQWHUQDFLRQDOHV 0LJXHO +LGDOJR HQ *XDGDODMDUD
'HQVLGDGFDUUHWHUD
FDWHJRUD \ *XVWDYR 'D] 2UGD] HQ 3XHUWR
21
SDYLPHQWDGDVUHYHVWLGDV 9DOODUWD FDWHJRUD $PERV KDQ FRORFDGR DO
&UHFLPLHQWRGHODGHQVLGDGFDUUHWHUD HVWDGR HQ HO VHJXQGR OXJDU D HVFDOD QDFLRQDO HQ
27
SDYLPHQWDGDVUHYHVWLGDV FXDQWR D VHUYLFLRV DUHRV FRPHUFLDOHV (Q OD PHVD
&DUUHWHUDVGHFXDWURFDUULOHV VHFWRULDO GH ,QIUDHVWUXFWXUD (FRQPLFD H ,QYHUVLQ
12
FDUUHWHUDVWRWDOHV 3EOLFD GH OD FRQVXOWD FLXGDGDQD GHO 3(' VH
'HQVLGDGIHUURYLDULD OOHJ DO FRQVHQVR GH TXH HV QHFHVDULD OD FUHDFLQ
19
ORQJLWXGGHODVYDVIUUHDVSRUNP2
GH UHVHUYDV WHUULWRULDOHV SDUD OD FRQVWUXFFLQ GH OD
3REODFLQHQYLYLHQGDVTXHGLVSRQHGH VHJXQGDSLVWDGHODHURSXHUWR(OORDQWHODLQPLQHQWH
18
DJXDSRWDEOH
VDWXUDFLQ GH DFWLYLGDGHV (Q HO HVWDGR VH FXHQWD
&UHFLPLHQWRHQYHQWDVGH FRQDHUGURPRVTXHMXHJDQXQLPSRUWDQWHSDSHO
19
HQHUJDHOFWULFD
SDUD ODV FRPXQLFDFLRQHV HQ ODV UHJLRQHV UHPRWDV
&RVWRVGHHQHUJDHOFWULFD
17 $GHPV OD DFWLYLGDG DHURSRUWXDULD KD GLVPLQXLGR
PHGLDQDLQGXVWULDO
GHDODIHFKDGHPLODUULERVVHSDVD
Fuente: /DFRPSHWLWLYLGDGGHORVHVWDGRVPH[LFDQRV)RUWDOH]DVDQWHODFULVLV
PLO
Tabla 10.8. Aeropuertos, aerdromos y aeronaves de Jalisco segn tipo de servicios y matrcula
Aeropuertos Aeronaves
Fuente: 7DEOHURGH,QGLFDGRUHVGHO'HVDUUROORGH-DOLVFR
*/DDFWLYLGDGDHURSRUWXDULDFRUUHVSRQGHDOWRWDOGHOOHJDGDVGHYXHORVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVTXHDUULEDQDORVDHURSXHUWRVGHOD=0*\3XHUWR9DOODUWD
8QLGDGGHPHGLGD$UULERV
227
www.planjalisco.mx
Fuente:7DEOHURGHLQGLFDGRUHVGHOGHVDUUROORGH-DOLVFR
8QLGDGGHPHGLGDFUXFHURVWXUVWLFRV
229
www.planjalisco.mx
Fuente:&RPLVLQ(VWDWDOGHO$JXD
b) Escasa infraestructura para el saneamiento de SODQWDV GH WUDWDPLHQWR HQ RSHUDFLQ (OOR VLJQLFD
aguas residuales.273DUDVDQHDUODVDJXDVUHVLGXDOHV TXHHOYROXPHQGHDJXDVDQHDGDHVPX\UHGXFLGR
JHQHUDGDVHQODHQWLGDGVHFXHQWDFRQSODQWDV SRU FLHQWR28 'HELGR D HOOR -DOLVFR RFXSD HO
WUDWDGRUDVGHDJXD6LQHPEDUJRGHHOODVHVWQ OXJDUHQFXDQWRDOYROXPHQGHDJXDVUHVLGXDOHV
IXHUD GH RSHUDFLQ \ RWUDV FLQFR HVWQ HQ SURFHVR WUDWDGDV29
GH HVWDELOL]DFLQ OR TXH UHGXFH HO QPHUR D
(QRSHUDFLQGHQWURGH
v
norma**
Fuente: 'LUHFFLQGH2SHUDFLQGH3ODQWDVGH7UDWDPLHQWRGH$JXDV5HVLGXDOHVGHOD&RPLVLQ(VWDWDOGHO$JXD$FWXDOL]DFLQ
GHMXQLR
*6HFRQVLGHUDQORV/36\ODSREODFLQEHQHFLDGDGHOD37$5GH$JXD3ULHWDODFXDOHVGHPLOORQHVPLOKDELWDQWHVGDWR
SURSRUFLRQDGRSRUOD8($6
**6HFRQVLGHUDQORV/36\ODSREODFLQEHQHFLDGDGHOD37$5GHO$KRJDGRODFXDOHVGHPLOKDELWDQWHVGDWRSURSRUFLRQDGR
SRUOD8($6([LVWHQSUR\HFWRVGH37$5vVORVFXDOHVVXPDQXQJDVWRGHOSVODVFXDOHVEHQHFLDUDQDPLO
KDELWDQWHV([LVWHQ37$5vVSDUDGDUGHEDMDSRUREVROHVFHQFLDODVFXDOHVVXPDQXQJDVWRGHOSVFRQXQDSREODFLQ
GHPLOKDELWDQWHV
7DEOD,QIUDHVWUXFWXUDSDUDODVDOXG\HFRORJD
,QIUDHVWUXFWXUDSDUDOD
Posicin
salud y ecologa
9ROXPHQWUDWDGRGHDJXDVUHVLGXDOHV 20
Fuente: /DFRPSHWLWLYLGDGGHORVHVWDGRVPH[LFDQRV)RUWDOH]DVDQWHODFULVLV
( QFXHVWDFLXGDGDQDGHSHUFHSFLQ3('
,QIRUPDFLQDSRUWDGDSRUOD&($
&DPSRV0\1DUDQMR(/DFRPSHWLWLYLGDGGHORVHVWDGRVPH[LFDQRV)RUWDOH]DVDQWHODFULVLV0RQWHUUH\7HFQROJLFRGH
0RQWHUUH\(VFXHODGH*UDGXDGRVHQ$GPLQLVWUDFLQ3EOLFD\3ROWLFD3EOLFD,QIRUPDFLQUHFXSHUDGDHOGHMXOLRGHOGHKWWS
www.itesm.mx/webtools/competitividad/index.html.
231
www.planjalisco.mx
-XDQLWRGH(VFREHGR\$KXDOXOFRGH0HUFDGRWRGRV RWURODGRKD\PXQLFLSLRVFRQQLYHOHVGHFREHUWXUD
FRQ QLYHOHV GH FREHUWXUD SRU DUULED GH 3RU LQIHULRUHVDFRPR&XTXR\0H]TXLWLF
Tabla 10.14. Cobertura del servicio de agua potable
por regiones, Jalisco 2010 Tabla 10.15. Municipios de Jalisco con menores
niveles de cobertura de agua potable 2010
Viviendas particulares habitadas
con agua entubada dentro de la Viviendas particulares que
Regin
vivienda disponen
% Municipio
de agua entubada
1RUWH %
Fuente:(ODERUDGDFRQEDVHDODLQIRUPDFLQGHO&HQVR*HQHUDOGH3REODFLQ\
9LYLHQGD,1(*,
Estimacin con base en datos del COEPO (2013, 22 de julio). Informacin recuperada de http://www1.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/
FB6%.[//0066]3\[%]&3RVJ]EGMU$;(Z0';[07$$=X4R.$4<17,%S)P7L3K);N-*%IL;V)5P,SEOOV.*%
Y](%H(JB'U%NE$&2%K%+'D(HKMRQNET)5***4*S&V&$1\Z&NGOG/G-46(Y88W46=4Q=/]=I1NW'0S95'4Z
0(1'%-8809)-69'1.7]$":&0B*/2%$/B&217(;7 ZSVZFPFRQQHFWSRUWDOMDOLVFRFRQWHQLGRVRUJDQLVPRVSXEOLFRV
DVBFRHSRDVBSREODFLR\YLYLHQGDSMBFRQWVXEWFHQVRVFRQWHYLYLHQGDBFRHSR.
233
www.planjalisco.mx
Tabla 10.16. Cobertura de luz elctrica Tabla 10.17. Municipios de Jalisco con menores niveles
por regiones, Jalisco 2010 de cobertura de luz elctrica
Fuente:(ODERUDGDFRQEDVHDODLQIRUPDFLQGHO&HQVR*HQHUDOGH3REODFLQ\
9LYLHQGD,1(*,
37. Ibd.
,1(*,&HQVRJHQHUDOGHSREODFLQ\YLYLHQGD0[LFR,QVWLWXWR1DFLRQDOGH*HRJUDIDH,QIRUPWLFD,QIRUPDFLQUHFXSHUD
da el 22 de julio del 2013, de KWWSZZZLQHJLRUJP[VLVWHPDVWDEXODGRVEDVLFRVGHIDXOWDVS["F V HVW.
(VWLPDFLQ FRQ EDVH HQ GDWRV GHO &2(32 GH MXOLR ,QIRUPDFLQ UHFXSHUDGD GH http://www1.jalisco.gob.mx/
ZSVSRUWDOXWSFB6%.[//0066]3\[%]&3RVJ]EGMU$;(Z0';[07$$=X4R.$4<17,%S)P7L3
K);N-*%IL;V)5P,SEOOV.*%Y](%H(JB'U%NE$&2%K%+'D(HKMRQNET)5***4*S&V&$1\Z&NGOG
/G-46(Y88W46=4Q=/]=I1NW'0S95'4Z0(1'%-8809)-69'1.7]$":&0B*/2%$/B&217(;7 ZSVZFP
FRQQHFWSRUWDOMDOLVFRFRQWHQLGRVRUJDQLVPRVSXEOLFRVDVBFRHSRDVBSREODFLR\YLYLHQGDSMBFRQWVXEWFHQVRVFRQWHYLYLHQGDB
coepo.
Tabla 10.18. Cobertura de drenaje por Tabla 10.19. Municipios de Jalisco con menores
regiones, Jalisco 2010 niveles de cobertura de drenaje
Fuente: (ODERUDGDFRQEDVHHQODLQIRUPDFLQGHO&HQVR*HQHUDOGH3REODFLQ\
9LYLHQGD,1(*,
,EG
1(*,&HQVRJHQHUDOGHSREODFLQ\YLYLHQGD0[LFR,QVWLWXWR1DFLRQDOGH*HRJUDIDH,QIRUPWLFD,QIRUPDFLQUHFXSHUDGD
el 22 de julio del 2013, de KWWSZZZLQHJLRUJP[VLVWHPDVWDEXODGRVEDVLFRVGHIDXOWDVS["F V HVW
(VWLPDFLQFRQEDVHHQGDWRVGHO&2(32GHMXOLR,QIRUPDFLQUHFXSHUDGDGHhttp://www1.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/
FB6%.[//0066]3\[%]&3RVJ]EGMU$;(Z0';[07$$=X4R.$4<17,%S)P7L3K);N-*%IL;V)5P,SEOOV.*%
Y](%H(JB'U%NE$&2%K%+'D(HKMRQNET)5***4*S&V&$1\Z&NGOG/G-46(Y88W46=4Q=/]=I1NW'0S95'4Z
0(1'%-8809)-69'1.7]$":&0B*/2%$/B&217(;7 ZSVZFPFRQQHFWSRUWDOMDOLVFRFRQWHQLGRVRUJDQLVPRVSXEOLFRV
DVBFRHSRDVBSREODFLR\YLYLHQGDSMBFRQWVXEWFHQVRVFRQWHYLYLHQGDBFRHSR.
www.planjalisco.mx
Tabla 10.20. Distribucin porcentual de viviendas particulares habitadas y ocupantes segn tipo de tenencia,
Jalisco 2010
Viviendas Tenencia
Viviendas y particulares %
ocupantes habitadas y En otra No
ocupantes1 Propia Alquilada
situacin HVSHFLFDGR
Fuente:,1(*,&HQVRGHSREODFLQ\YLYLHQGD7DEXODGRVGHOFXHVWLRQDULRDPSOLDGR
1
([FOX\HODVVLJXLHQWHVFODVHVGHYLYLHQGDORFDOHVQRFRQVWUXLGRVSDUDKDELWDFLQYLYLHQGDVPYLOHV\UHIXJLRV
VFREDU$\3HGUD]D/6RFLHGDGHQ3DGLOODet al.FRRUGV&(('GHOD8GH*\&(6-$/Jalisco a Futuro 2012-2032:
(
Construyendo el porvenir7RPRS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8GH*
,NEGI (2011). Censo general de poblacin y vivienda, 2010. Mxico: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. Informacin
recuperada el 22 de julio del 2013, de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/default.aspx?c=27303&s=est
UHDVGHRSRUWXQLGDG
Articulador y distribuidor QHFHVLWD IRUWDOHFHU HO XVR GH OD LQIUDHVWUXFWXUD \ ODV
(O (VWDGR GH -DOLVFR HV FRQVLGHUDGR FRPR YHQWDMDVFRPSHWLWLYDVH[LVWHQWHV
DUWLFXODGRU \ GLVWULEXLGRU HQWUH ODV UHJLRQHV 6XU
6XUHVWH &HQWUR 1RUWH \ 1RUHVWH GHO SDV SRU VX $VRFLDFLRQHVSEOLFRSULYDGDVSDUD
LQIUDHVWUXFWXUD FDUUHWHUD \ GH FRPXQLFDFLQ DV proyectos de infraestructura
FRPR SRU VX LQIUDHVWUXFWXUD XUEDQD GH FLXGDGHV (OGHHQHURGHVHSXEOLFHQHO'LDULR
PHGLDV\GHVDUUROORLQGXVWULDOFRPHUFLDOWXUVWLFR 2FLDO GH OD )HGHUDFLQ OD /H\ GH $VRFLDFLRQHV
3EOLFR 3ULYDGDV &RPR GHQH HO DUWFXOR | GH
8ELFDFLQJHRJUFDHVWUDWJLFDSDUDHO GLFKDOH\
desarrollo de infraestructura logstica /RV SUR\HFWRV GH DVRFLDFLQ SEOLFRSULYDGD
3RUVXXELFDFLQJHRJUFDFRPRSDUWHGHODUXWD TXHUHJXODODOH\HQFXHVWLQVRQORVUHDOL]DGRVFRQ
IHUURYLDULD GH 0DQ]DQLOOR KDFLD HO QRUWH \ HO FHQWUR FXDOTXLHU HVTXHPD SDUD HVWDEOHFHU XQD UHODFLQ
GHOSDVDVFRPRODDXWRSLVWDTXHFRQHFWDDOSXHUWR FRQWUDFWXDODODUJRSOD]RHQWUHLQVWDQFLDV\DVHDGHO
GH 0DQ]DQLOOR OD FRQVWUXFFLQ GH XQ SXHUWR VHFR VHFWRUSEOLFRRSULYDGRFRQODQDOLGDGGHSUHVWDU
SRGUDVLJQLFDUXQDRSRUWXQLGDGGHGHVDUUROOR'H VHUYLFLRVDOVHFWRUSEOLFRRDOXVXDULRQDODVFRPR
DFXHUGR FRQ -DOLVFR D )XWXUR HO HVWDGR WLHQH XQD DTXHOORV TXH KDJDQ XVR GH XQD LQIUDHVWUXFWXUD
SRVLFLQJHRJUFDYHQWDMRVDFHQWURGHOKHPLVIHULR SURYLVWDWRWDORSDUFLDOPHQWHSRUHOVHFWRUSULYDGR
FRQVDOLGDKDFLDHORFDQR3DFFR\$VLD ODVTXHWHQJDQFRPRREMHWLYRPHMRUDUHOELHQHVWDU
3DUD SRWHQFLDU HO GHVDUUROOR GH OD HQWLGDG VH VRFLDO\ORVQLYHOHVGHLQYHUVLQHQHOSDV
UHTXLHUH JHQHUDU OD LQIUDHVWUXFWXUD ORJVWLFD TXH (VWHWLSRGHDVRFLDFLRQHVSXHGHQSRWHQFLDUODV
SHUPLWD PHMRUDU OD FRPSHWLWLYLGDG $GHPV VH REUDVGHLQIUDHVWUXFWXUD
237
www.planjalisco.mx
2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
0HVDVVHFWRULDOHV0RYLOLGDGXUEDQD
55. Crdova, M. (2010). La movilidad urbana y el transporte: en bsqueda de un nuevo paradigma. En V. Gonzlez, C. Anguiano y H. Gutirrez
(coords.). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco SS*XDGDODMDUD*RELHUQRGH-DOLVFR6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ
0HVDV6HFWRULDOHV,QIUDHVWUXFWXUDH,QYHUVLQ3EOLFD3URJUDPDVHFWRULDOGHGHVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD,QFUHPHQWDU\
mejorar la infraestructura carretera en la entidad.
$SRUWDFLQGHO&RQJUHVR/RFDO
0HVDV6HFWRULDOHV,QIUDHVWUXFWXUDH,QYHUVLQ3EOLFD3URJUDPDVHFWRULDOGHGHVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD0DQWHQHU
mejorar y acrecentar la infraestructura logstica.
59. Mesas sectoriales: Movilidad urbana.
&RQVWUXFFLQDGHFXDFLQ GH VLWLRV SDUD OD FDSWXUD \ DOPDFHQDPLHQWR GH DJXD SOXYLDO 3URJUDPD VHFWRULDO GH GHVDUUROOR GH LQIUDHVWUXFWXUD
SURGXFWLYD$XPHQWDU\PHMRUDUODLQIUDHVWUXFWXUDKLGUXOLFDHVWDWDO&RQFKHLUR$$VXQWRVSULRULWDULRV\IRUPXODFLQGHSROWLFDVSDUD
DWHQGHUORV(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 7. Informe de prospectiva, pp.
*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
6HHVWDEOHFHHOWUDWDPLHQWRGHODJXDUHVLGXDODQWHVGHVXYHUWLGR3URSXHVWDUHWRPDGDGH&RQFKHLUR$$VXQWRVSULRULWDULRV\IRUPXODFLQ
GHSROWLFDVSDUDDWHQGHUORV(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 7. Informe
GHSURVSHFWLYDSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
*RQ]OH]6(YROXFLQGHOXVRGHODHQHUJD(Q9*RQ]OH]&$QJXLDQR\+*XWLUUH]FRRUGVDos dcadas en el desarrollo de Jalisco
1990-2010S*XDGDODMDUD*RELHUQRGH-DOLVFR6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ
'H/HQ$\0HGLQD-(FRQRPD(Q53DGLOOD,/HDO\$$FRVWDFRRUGVJalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
7RPR(FRQRPDVRFLHGDGVDOXG\VHJXULGDGVRFLDOSS*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD3URJUDPDVHFWRULDOGHGHVDUUROOR
GHLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD0HMRUDUODLQIUDHVWUXFWXUD\HOHTXLSDPLHQWRXUEDQR
0HVDVVHFWRULDOHV,QIUDHVWUXFWXUDHLQYHUVLQSEOLFD
239
7DEODGHDOLQHDFLQGHREMHWLYRV
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal de Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Desarrollo del Milenio
2EMHWLYR$VHJXUDUHODFFHVRDORVVHUYLFLRV 2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD
GHVDOXG \VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXH
DVHJXUHQXQPHGLRDPELHQWHVDQRTXHUHTXLHUHOD
2EMHWLYR3URYHHUXQHQWRUQRDGHFXDGR UHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\
SDUDHOGHVDUUROORGHXQDYLGDGLJQD GHJUDGDFLQDPELHQWDODVFRPRODPHMRUDHQOD
2'23URYHHUGHODLQIUDHVWUXFWXUD 2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
FREHUWXUD\ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
VRFLDOEVLFDSULYLOHJLDQGRODVUHJLRQHVFRQ DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
2EMHWLYR'HVDUUROODUHOSRWHQFLDOKXPDQR
PD\RUHVUH]DJRV GHVDUUROOR
GHORVPH[LFDQRVFRQHGXFDFLQGHFDOLGDG 2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWH
GHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGHFDOLGDGGHHVSDFLR
2EMHWLYR$PSOLDUHODFFHVRDODFXOWXUD LQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVH
FRPRXQPHGLRSDUDODIRUPDFLQLQWHJUDOGH SDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUD
ORVFLXGDGDQRV UHODFLRQHVVRFLDOHVDUPQLFDV
2EMHWLYRHVSHFFR2SWLPL]DUORVFRVWRV\WLHPSRV
2'23URPRYHUODFRQVWUXFFLQGH 2EMHWLYR&RQWDUFRQXQDLQIUDHVWUXFWXUDGH GHWUDVODGRVHJXULGDG\FRPRGLGDGGHORVXVXDULRVGHO 2EMHWLYR)RPHQWDUXQD
LQIUDHVWUXFWXUDTXHIDFLOLWHODPRYLOLGDGGHODV WUDQVSRUWHTXHVHUHHMHHQPHQRUHVFRVWRV WUDQVSRUWHSEOLFRPHGLDQWHODPHMRUDGHORVGLIHUHQWHV DOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
SHUVRQDV\ORVELHQHV SDUDUHDOL]DUODDFWLYLGDGHFRQPLFD VLVWHPDVGHWUDQVSRUWH\ODSURPRFLQGHRWURVPHGLRV GHVDUUROOR
GHPRYLOLGDGFRPRORVQRPRWRUL]DGRV
6(3$)6XEVHFUHWDUDGH
*DVWRGHVWLQDGRD
3RUFHQWDMH )LQDQ]DV*RELHUQRGH 1' $VFHQGHQWH
LQYHUVLQSEOLFD
-DOLVFR
,QVWLWXWRGH,QIRUPDFLQ
QGLFHGHFRQHFWLYLGDG
QGLFH 7HUULWRULDO*RELHUQRGH 1$ $VFHQGHQWH
GHFDPLQRV\FDUUHWHUDV
-DOLVFR
6HFUHWDUDGH
.LOPHWURVGHFDUUHWHUD
,QIUDHVWUXFWXUD\2EUD
FRQVHUYDGRV\R .LOPHWURV 1' $VFHQGHQWH
3EOLFD*RELHUQRGH
UHFRQVWUXLGRV
-DOLVFR
6HFUHWDUDGH
.LOPHWURVGH
,QIUDHVWUXFWXUD\2EUD
FDUUHWHUDFRQVWUXLGRVR .LOPHWURV 1' $VFHQGHQWH
3EOLFD*RELHUQRGH
PRGHUQL]DGRV
-DOLVFR
Introduccin
El nivel de competitividad es el principal inhibidor Jalisco cuenta con una amplia y desarrollada
o detonador del crecimiento econmico de una infraestructura econmica, con posibilidades de
regin. Los altos niveles de competitividad resultan ser explotada y de atraer volmenes importantes
de reformas estructurales y de otros factores de suma de IED. Tambin est de frente la promesa de un
importancia, como la inversin extranjera directa y capital humano de calidad, debido al nmero
la capacidad exportadora. Dichos factores pueden de universidades y centros de capacitacin
permitir a los agentes econmicos aprovechar los para el trabajo. Existen los ingredientes, es
insumos, el capital humano y las oportunidades para corresponsabilidad de todos buscar las estrategias.
generar crecimiento econmico y bienestar. En concordancia con lo antedicho, el presente
El diagnstico del presente captulo muestra plan busca promover el crecimiento econmico y
que existe la necesidad de incrementar la la competitividad con reglas y condiciones para el
,QYHUVLQH[WUDQMHUDGLUHFWD ,(' \ GLYHUVLFDUODV aprovechamiento de las ventajas comparativas y
H[SRUWDFLRQHVJHRJUFDPHQWH\KDFLDVHFWRUHVFRQ las oportunidades del estado. Se trata, en suma, de
mayor valor agregado. Las reas de oportunidad atender las situaciones que inciden en la capacidad
detectadas arrojan indicios de que ello es posible. de exportacin y generacin de inversiones.1
245
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Diagnstico de problemas
,QVXFLHQWHQLYHOGHFRPSHWLWLYLGDG IDFWRUHVGHVLVWHPDGHGHUHFKRFRQDEOH\REMHWLYR
De acuerdo con el ndice de competitividad estatal en el que se encuentra en la posicin 26 (antes 27);
(IMCO) 2012, Jalisco ocup la posicin nmero JRELHUQR HFLHQWH \ HFD] SRVLFLQ DQWHV
13 en el mbito nacional. Entre los obstculos que HFRQRPD\QDQ]DVSEOLFDVSRVLFLQDQWHV
han impedido un mayor avance en las posiciones sistema poltico estable y funcional, posicin 17 (antes
de Jalisco, se advierten rezagos importantes en los 15), y mercado de factores, posicin 15 (antes 16).
26
25
23
23
23
21
21
26
20
19
18
17
15
13
10
10
7
6
4
3
3
2
1
1
1
Tabla 11.1 . Historial de demandas presentadas en la son el clima y la facilidad para hacer negocios, la
Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
facilidad para abrir una empresa, los bajos niveles
Demandas de productividad, la baja y decreciente Inversin
Ao
presentadas
Extranjera Directa (IED), la concentracin de la
2006 N/D inversin privada nacional en la regin Centro,
2007 11,720 sobre todo en la Zona Metropolitana de Guadalajara
2008 15,562 (ZMG) y, por ltimo, pero no menos importante, las
regulaciones y trmites excesivos para la instalacin
2009 19,117
de nuevas empresas.3
2010 20,536 (VSHFFDPHQWH HQ HO WHPD GH IDFLOLGDG SDUD
2011 22,250 hacer negocios, segn el reporte Doing Business
2012 24,408 2012 del Banco Mundial, Jalisco se encuentra en el
lugar 21, por debajo del Distrito Federal (lugar 30)
2013 12,368
y por encima del Estado de Mxico y Nuevo Len
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social del Gobierno del Estado de
Jalisco, 2013. (posiciones 18 y 15, respectivamente). En cuanto a
la facilidad para abrir una empresa, Jalisco ocupa
Tabla 11.2. Nmero de juicios resueltos va
conciliatorio y/o jurisdiccional la posicin 16, por debajo del Distrito Federal (12),
Nuevo Len (7) y del Estado de Mxico (4).4
Ao Resueltos
Otro problema asociado a la falta de
2007 8,000
competitividad es el hecho de que Jalisco est
2008 9,117 por debajo de los niveles de productividad de las
2009 10,834 economas que ms aportan al PIB nacional, pues su
ndice de productividad es 68, lo que lo posiciona
2010 13,828
en el octavo lugar a nivel nacional; mientras que el
2011 16,388
Estado de Mxico tiene un ndice de 93 y Nuevo Len
2012 14,557 de 100, lo que los ubica en segundo y primer lugar,
2013* 7,997 respectivamente. El Distrito Federal se encuentra en
Fuente: Monitoreo de Indicadores del Desarrollo para el Bienestar de Jalisco. la posicin 5 con un ndice de 74.5
*Fecha Actualizacin: 17/09/2013
Por otra parte, un informe del Tecnolgico de Bajas capacidades para el comercio
Monterrey posiciona a Jalisco en el lugar 10 a nivel exterior
nacional en 2012.2 De manera desglosada, en cuanto a a) Descenso y concentracin de la Inversin
desempeo econmico, Jalisco aparece en el lugar 10, Extranjera Directa (IED). La escasa IED afecta la
con un ascenso de ocho lugares respecto a 2010; en competitividad de Jalisco. El estado ocup la quinta
HFLHQFLDJXEHUQDPHQWDOODHQWLGDGVHXELFDHQHOOXJDU posicin en 2012, despus de ser cuarto en 2010, lo
22, con ascenso de una posicin; en infraestructura que demuestra que es un estado llamativo para la
ocupa el lugar 6, mantenindose en su posicin, y atraccin de capitales. Sin embargo, la participacin
en cuanto a HFLHQFLD GH QHJRFLRV retrocedi del en trminos porcentuales apenas alcanz 1.2% del
segundo lugar en 2010 al onceavo en 2012. total nacional en el segundo trimestre del 2013.
Algunas de las causas que han afectado la Jalisco se coloca por debajo del Distrito Federal, el
competitividad de Jalisco en los ltimos aos Estado de Mxico, Nuevo Len y Chihuahua.
2. Campos M. y Naranjo, E. (2012). La competitividad de los estados mexicanos. Fortalezas ante la crisis. Monterrey: Tecnolgico de
Monterrey-Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica. Documento recuperado de http://sitios.itesm.mx/webtools/
competitividad/ranking.html.
3. Mesas sectoriales: Competitividad econmica.
4. Banco Mundial y Corporacin Financiera Internacional (2012). Doing Business en Mxico (pp. 10-11). Washington: Banco Mundial-Corporacin
Financiera Internacional. Fuente recuperada de http://espanol.doingbusiness.org/~/media/FPDKM/Doing%20Business/Documents/
Subnational-Reports/DB12-Mexico.pdf.
5. CIDAC (2011). Hacerlo mejor. ndice de Productividad en Mxico. Mxico: Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (p. 22). Fuente
recuperada de http://cidac.org/esp/uploads/1/WEB.pdf.
247
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Tabla 11.3. Inversin Extranjera Directa (IED) por entidad federativa 2009 - II trimestre 2013 (millones de dlares)
II
Ranking Ranking Ranking Particacin Ranking Participacin
Entidad federativa 2009 2010 2011 2012 Trimestre
2009 2010 2011 2011 2012 2012
2013
Baja California Sur 195.6 11 243.2 12 428.6 8 1.8% 624.5 9 4.0% 87.5
San Luis Potos -13.9 30 287.2 11 166.7 15 0.7% 83.3 21 0.5% 108.0
Asimismo, segn el Sistema Estatal de Informacin inversiones. En cuanto a su origen, la IED registrada
Jalisco (SEIJAL), del total de IED recibida en el estado en 2011 y 2012 provino principalmente de Japn,
al segundo trimestre de 2013, 42% corresponde Alemania, Espaa y los Estados Unidos. El resto de
a cuentas entre compaas, 47% a reinversin de la IED se distribuye entre pases como Luxemburgo,
utilidades y tan slo 12.3% se orient a nuevas Espaa, Canad, Singapur, Taiwn y otros.
Tabla 11.4. IED por pas de origen y tipo de inversin (millones de dlares)
Tipo
2009 2010 2011 2012 II Trimestre 2013
de inversin
Reinversin de
9.6 -8.5 -5.4 33.8 132.0
utilidades
Cuentas entre
569.4 882.2 1.9 621.1 119.8
compaas
Pas
Islas Vrgenes
12.0 27.6 10.1 1.3 0.0
Britnicas
249
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Tipo
2009 2010 2011 2012 II Trimestre 2013
de inversin
Adems de concentrarse en unos cuantos pases b) Por otra parte, segn el Centro de Investigacin
emisores, al interior del estado la inversin privada para el Desarrollo, A.C. (CIDAC),7 Jalisco aparece
se aglutina principalmente en la Zona Metropolitana en la posicin 9 en el ranking estatal de mejora
de Guadalajara (ZMG). El monto de inversin regulatoria. Nuevo Len ocupa la primera posicin;
represent 79.52% del total estatal en 2012, seguida el Estado de Mxico, la quinta, y el Distrito Federal
por el resto de los municipios de la Regin Centro ocupa la 30. En este sentido, el informe considera
que captaron 6.22%, la Regin Costa Norte 3.74% y FRPR UHDV GH RSRUWXQLGDG OD UPD GHO FRQYHQLR
la Regin Sur 3.25%. En la escala municipal, en 2012 de colaboracin con la Comisin Federal de Mejora
solamente el municipio de Zapopan capt 46.44% Regulatoria (COFEMER) y los trabajos del Registro
de la inversin privada en Jalisco, seguido por el Pblico de la Propiedad y del Comercio, donde
municipio de Guadalajara, que obtuvo 14.2%.6 se ubica en la penltima posicin empatado con
6. SIEG (2013, 24 de junio). Ficha tcnica de inversin extranjera directa en Jalisco al segundo trimestre del 2013. Informacin recuperada de
http://sieg.gob.mx/contenido/Economia/IEDIItrim13.pdf.
7. CIDAC (2013). Reglas del Juego. Ranking Estatal en Mejora Regulatoria. Mxico: Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. Fuente
recuperada de http://cidac.org/esp/uploads/1/Ranking_estatal_en_mejora_regulatoria.pdf.
Durango a nivel nacional, esto debido a la ausencia vez ha tenido una serie de efectos negativos para
de informacin en lnea y la lentitud del trmite, la economa estatal. Uno de ellos se puede resumir
ya que dura 38 das para completarse cuando el HQ HO LQVXFLHQWH FUHFLPLHQWR GHO 3URGXFWR ,QWHUQR
promedio nacional es de 28 das. Bruto (PIB) durante los ltimos ocho aos ya que, de
Por todas las razones antedichas, cabe sealar 2004 a 2011, la entidad tuvo una tasa anual promedio
que la entidad ha experimentado un importante de crecimiento econmico de 3%, ligeramente por
rezago en materia de competitividad, lo que a su encima de la media nacional (2.6%).
2010 1
11960,871 737,450 6.17% 5.2% 5.8%
Jalisco aport 6.2% del PIB nacional en 2011, por ritmo de 5.1% entre 2010 y 2011, por encima del
debajo de la aportacin del Distrito Federal (17%) promedio nacional (3.9%) y por debajo de estados
el Estado de Mxico (9.1%) y Nuevo Len (7.3%). como Coahuila (8.0%), Colima (7.4%), Sonora (6.8%),
(OOR VLJQLFD TXH -DOLVFR IXH OD FXDUWD HQWLGDG FRQ Nuevo Len (6.5%), Quertaro (6.4%), y Morelos
mayor produccin de riqueza. Adems creci a un (5.9%).
251
Tabla 11.6. Producto Interno Bruto por entidad federativa
252
Ranking Participacin Variacin
Estado 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101 2011
2011 2011 2011-2010
Total nacional 10119,898 10545,910 10870,105 11410,946 11778,878 11941,199 11374,630 11960,871 12422,057 3.9%
Aguascalientes 98,384 103,894 107,255 116,347 126,396 127,432 121,576 130,350 135,781 27 1.1% 4.2%
Baja California 306,257 324,534 338,789 359,606 371,491 371,519 341,059 348,516 364,800 12 2.9% 4.7%
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Baja California Sur 60,817 68,512 74,692 81,224 87,957 91,013 86,458 89,565 94,140 29 0.8% 5.1%
Campeche 884,336 892,620 871,645 852,902 799,535 753,115 683,450 653,919 632,561 6 5.1% -3.3%
Coahuila 326,752 339,039 346,051 362,581 376,366 381,451 332,801 382,712 413,397 9 3.3% 8.0%
Colima 58,017 59,090 60,308 63,465 67,373 69,265 65,112 67,670 72,700 31 0.6% 7.4%
Chiapas 199,555 194,308 195,008 202,567 199,816 207,209 204,472 220,649 227,138 19 1.8% 2.9%
Chihuahua 275,023 289,515 305,204 328,518 339,605 346,717 319,605 323,411 329,663 14 2.7% 1.9%
Distrito Federal 1710,592 1782,075 1830,743 1933,232 1990,454 2029,147 1949,102 2033,882 2116,151 1 17.0% 4.0%
Durango 128,611 132,458 132,675 138,464 143,148 142,855 138,473 143,300 149,343 25 1.2% 4.2%
Guanajuato 384,096 399,696 401,076 427,715 432,747 447,309 426,472 454,018 478,746 7 3.9% 5.4%
Guerrero 151,920 161,279 163,946 169,862 175,542 174,153 172,823 183,033 183,144 23 1.5% 0.1%
Quintana Roo 129,318 139,331 147,659 155,184 171,022 179,545 168,909 175,043 185,015 22 1.5% 5.7%
San Luis Potos 179,388 190,575 197,195 207,512 212,940 220,475 211,277 224,959 238,039 18 1.9% 5.8%
Sinaloa 210,807 223,131 228,526 236,184 248,751 257,363 245,370 255,376 251,035 16 2.0% -1.7%
Sonora 260,881 272,877 288,754 310,844 321,422 320,904 309,017 330,705 353,109 13 2.8% 6.8%
Tabasco 286,218 298,905 321,926 342,674 354,245 367,560 381,686 403,754 423,991 8 3.4% 5.0%
Tamaulipas 320,815 336,120 356,651 363,221 377,823 390,301 372,229 382,637 384,890 11 3.1% 0.6%
Tlaxcala 59,723 62,328 58,586 62,903 63,525 65,221 62,696 66,701 69,809 32 0.6% 4.7%
Veracruz 503,513 531,120 548,746 586,419 611,093 613,921 610,175 634,286 649,291 5 5.2% 2.4%
Yucatn 138,898 145,132 152,875 162,442 168,459 172,135 168,483 175,363 180,048 24 1.4% 2.7%
Zacatecas 81,477 85,268 85,227 91,834 93,373 98,073 104,566 115,378 117,602 28 0.9% 1.9%
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
1 Cifras preliminares desde 2011.
253
11. Competitividad y crecimiento econmico
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En ese tenor, Jalisco es lder por la aportacin la entidad mantiene un importante rezago en el
de su sector primario al PIB nacional. Al estado le sector secundario, pues apenas aporta 5.4% del
sigue Campeche por la extraccin de petrleo en PIB nacional, as como tambin en el terciario, el
ese mismo sector. Exceptuando el sector primario, cual aporta 6.5% del PIB.
2010 1
4270,131 224,167 5.2% 7300,679 473,204 6.5%
$50
$45
$40
$35
$30
$25
$20
$15
$10
$5
$0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones Importaciones
255
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b) De las exportaciones de Jalisco, el 80% aparatos de ptica 103.60% anual. Sin embargo,
actualmente se concentra en cinco secciones la suma de estas cuatro secciones slo representa
arancelarias. La seccin XVI es la que ha generado 5.3% del total de las exportaciones en Jalisco. Si
la mayor parte de las mismas. sta comprende bien es cierto que presentan una tendencia positiva
mquinas y aparatos, material elctrico y sus partes, a la alza, estas secciones representan una baja
aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, contribucin al total de exportaciones.8
aparatos de grabacin o reproduccin de imagen, Las secciones que presentaron decrementos en
sonido en televisin, entre otras. Para el primer el periodo 2010-2012 son los productos minerales
trimestre de 2013, esta seccin por s sola gener con menos 53.3%; objetos de arte y antigedades,
55.46% del total de las exportaciones. con menos 14.9%; mercancas y productos diversos,
Las secciones que presentaron mayor con menos 3.8%. La suma de esas cuatro secciones
crecimiento entre los aos 2010 y 2012 son las de representa 1.5% del total de las exportaciones
operaciones especiales con 2,383.3% anual; pieles, de Jalisco. Asimismo, el estudio Jalisco a Futuro9
cueros, peletera y manufacturas de estas materias, muestra que, entre 2004 y 2012, siete secciones
472.7%; pasta de madera o de las dems materias arancelarias se ubicaron en condiciones de
EURVDV FHOXOVLFDV \ ORV LQVWUXPHQWRV \ estancamiento o retroceso.
8. de Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
(Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 32). Guadalajara. Universidad de Guadalajara.
9. Ibd.
Variacin
Participacin Variacin Participacin
Seccin 2008 2009 2010 2011 2012 Ene-Jun12 Ene-Jun13 Ene-Jun12 a
2012 2012-2010 2013
Ene-Jun13
Animales vivos. 210.01 154.33 236.80 226.10 248.06 0.6% 4.8% 115.87 130.77 12.86% 0.67%
Productos del reino vegetal 495.79 590.83 711.63 909.78 1,121.49 2.8% 57.6% 684.60 724.07 5.77% 3.71%
Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su
desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de 60.61 44.21 53.73 83.52 88.88 0.2% 65.4% 43.76 43.15 -1.39% 0.22%
origen animal o vegetal.
Productos de las industrias alimentarias; bebidas, lquidos
alcohlicos y vinagre; tabaco y sucedneos del tabaco 1,595.28 1,443.78 1,779.48 2,026.52 2,109.01 5.2% 18.5% 1,055.17 1,076.57 2.03% 5.51%
elaborados.
Productos minerales. 89.42 67.38 91.25 44.11 42.63 0.1% -53.3% 21.41 69.77 225.86% 0.36%
Productos de las industrias qumicas o de las industrias
1,403.37 1,357.60 1,486.52 1,846.54 1,983.89 4.9% 33.5% 1,000.24 988.90 -1.13% 5.06%
conexas.
Plstico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas. 642.69 482.25 670.84 811.16 831.41 2.1% 23.9% 404.89 420.93 3.96% 2.15%
Pieles, cueros, peletera y manufacturas de estas materias;
artculos de talabartera o guarnicionera; artculos de viaje, 21.99 16.18 13.13 38.47 75.21 0.2% 472.7% 29.77 27.35 -8.13% 0.14%
bolsos de mano y continentes similares; manufacturas de tripa.
Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera; corcho y
4.97 6.48 6.51 9.16 7.44 0.0% 14.3% 4.23 3.90 -7.81% 0.02%
sus manufacturas; manufacturas de espartera o cestera.
3DVWDGHPDGHUDRGHODVGHPVPDWHULDVEURVDVFHOXOVLFDV
84.17 72.85 100.07 161.13 281.67 0.7% 181.5% 122.02 110.75 -9.24% 0.57%
papel o cartn para reciclar ;papel o cartn y sus aplicaciones.
Materias Textiles y sus manufacturas. 339.47 241.87 222.38 267.66 248.58 0.6% 11.8% 125.42 130.22 3.83% 0.67%
Calzado, sombreros y dems tocados, paraguas, quitasoles,
bastones, ltigos, fustas y sus partes; plumas preparados y 45.05 41.03 53.87 59.44 63.19 0.2% 17.3% 29.83 25.87 -13.30% 0.13%
DUWFXORVGHSOXPDVRUHVDUWLFLDOHVPDQXIDFWXUDVGHFDEHOOR
Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto,
mica o materias anlogas; productos cermicos, vidrio y 285.71 260.32 319.14 400.21 384.66 1.0% 20.5% 208.70 204.54 -1.99% 1.05%
manufacturas de vidrio.
257
11. Competitividad y crecimiento econmico
Variacin
Participacin Variacin Participacin
258
Seccin 2008 2009 2010 2011 2012 Ene-Jun12 Ene-Jun13 Ene-Jun12 a
2012 2012-2010 2013
Ene-Jun13
c) Balanza comercial negativa.10 Mientras las como las importaciones han tenido un crecimiento
exportaciones crecieron 147.4% entre 2002 y 2012 importante. Sin embargo entre 2009 y 2012, las
y las importaciones aumentaron 160.3%, la balanza exportaciones tuvieron un mayor crecimiento que las
comercial fue negativa, pas de menos 1435,000 importaciones. El crecimiento de las primeras fue de
dlares a menos 5836,000 en dicho periodo. 64.1%; mientras que las segundas registraron en el
Despus de la crisis del 2009, tanto las exportaciones mismo periodo un crecimiento de 53.6%.
Tabla 11.10. Comercio exterior en el Estado de Jalisco 2002-2013 Junio (millones de dlares)
Variacin Variacin
Perodo Exportaciones Importaciones Balanza
exportaciones importaciones
Ene-
$20,334.72 $18,626.68 $1,708.04
Jun12
Ene-
$19,538.68 $19,953.75 -$415.07 -3.91% 7.12%
Jun13
Fuente: Sistema Estatal de Informacin Jalisco.
Nota: Cifras preliminares.
d) Excesiva dependencia del comercio exterior Latina; 7.54%, con Europa y 6.63% con Asia. La
con los Estados Unidos. La alta dependencia balanza comercial con las regiones de frica, Asia,
comercial con los Estados Unidos predispone a Europa, Oceana fue negativa.
Jalisco a los vaivenes econmicos de ese pas, por Si bien en los ltimos 10 aos ha habido un
lo que es necesario ampliar el comercio exterior con crecimiento superior de las exportaciones respecto
otras regiones del mundo para as aprovechar los a las importaciones con las diferentes regiones del
tratados y acuerdos comerciales que tiene Mxico mundo, con los casos de Asia y Europa no ha sucedido
con el exterior. lo mismo. El crecimiento de las importaciones en
Entre los meses de enero y junio de 2013, 75.7% comparacin con las exportaciones ha sido superior
de las exportaciones se realizaron con la regin de en ambos casos.
Amrica del Norte; 9.28% se realizaron con Amrica
10. Balanza comercial es un trmino que remite a la comparacin del volumen de importaciones y exportaciones en un sector. La balanza es
QHJDWLYDFXDQGRODVLPSRUWDFLRQHVVRQPD\RUHVTXHODVH[SRUWDFLRQHV\YLFHYHUVD(QFLFORSHGLDGHHFRQRPDGHQLFLQUHFXSHUDGDGH
http://www.economia48.com/spa/d/balanza-comercial/balanza-comercial.htm.
259
www.planjalisco.mx
Pases no
$2.88 $0.02 $2.86
declarados
75.75%
56.06%
20.97%
15.82%
9.28%
6.67% 6.63% 7.54%
0.60% 0.49% 0.19% 0.00%
Exportaciones Importaciones
Fuente: : SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco, con base en datos proporcionados por la SHCP.
e) Reducido nmero de municipios exportadores. SEIJAL son indicativos de que los municipios con un
De acuerdo a la informacin proporcionada por el volumen mayor de exportaciones son los de la ZMG,
Sistema Estatal de Informacin Jalisco (SEIJAL), el donde se encuentran establecidas principalmente
nmero de unidades productivas exportadoras es las grandes empresas transnacionales.
muy reducido en algunos municipios. Los datos del
Tabla 11.12. Exportaciones por municipios del Estado de Jalisco. 2006-2012 (millones de dlares)
Tlajomulco de
$4,032.74 $4,667.55 $3,583.78 $1,691.79 $1,723.12 $1,993.15 $2,370.32
Ziga
Ixtlahuacn de los
$37.26 $29.44 $13.89 $53.22 $50.12 $67.09 $130.85
Membrillos
Tamazula de
$11.55 $3.33 $8.44 $13.01 $66.56 $42.84 $45.22
Gordiano
Zapotln del Rey $83.22 $89.02 $79.46 $66.06 $68.02 $75.32 $44.41
Tepatitln de
$10.74 $11.94 $19.60 $22.55 $35.99 $30.95 $37.09
Morelos
Zacoalco de
$13.10 $0.00 $0.00 $10.63 $31.04 $28.89 $29.72
Torres
San Martn de
$0.00 $0.00 $0.00 $8.22 $5.38 $26.43 $9.82
Bolaos
Zapotln El
$5.22 $5.13 $6.51 $4.55 $5.63 $5.27 $6.57
Grande
Unin de San
$0.00 $0.00 $0.07 $0.41 $0.39 $0.43 $1.93
Antonio
261
www.planjalisco.mx
Ixtlahuacn del
$0.00 $0.00 $0.00 $0.33 $1.52 $1.17 $1.27
Ro
San Miguel El Alto $0.00 $0.00 $0.00 $0.35 $0.73 $0.84 $0.83
reas de oportunidad
Industria manufacturera, motor de la ubicndose en quinto lugar con 43 mil 358 empleos
economa estatal aportando 9% al total nacional en 2011, slo por
Segn el estudio Jalisco a Futuro, tan slo en debajo de Chihuahua (primer lugar), Baja California
tres sectores de los 20, en que el INEGI divide la (segundo lugar), Tamaulipas (tercer lugar) y Nuevo
produccin estatal, se genera alrededor de 55% del Len (cuarto lugar).14
PIB estatal, a saber: manufacturas (23.6%), comercio En Jalisco la principal actividad de la industria
(20.3%) y servicios inmobiliarios y de alquiler de electrnica en 2011 es la fabricacin y ensamble
bienes muebles e intangibles (10.2%).11 de equipo y aparatos de radio, televisin y
En este sentido, la industria manufacturera es el comunicaciones; sta genera 19 mil 934 empleos,
principal motor de la economa de Jalisco, aunque que representan 46% del total estatal. A la industria
con altibajos en su dinmica productiva, pues la electrnica le sigue en importancia la fabricacin
misma decreci 4 puntos porcentuales en 2008 y y ensamble de aparatos, accesorios elctricos
9% en 2009; aunque se recuper en 2010 con un o electrnicos para empresas, sta actividad
crecimiento de 6%. Para 2011 la produccin en ese genera 14 mil 182 empleos y equivale a 33% de la
sector represent 21.7% del total estatal, seguido produccin estatal. Los municipios en los que se
de 21.8% del comercio y de 10.2% de los servicios concentr principalmente la actividad electrnica
LQPRELOLDULRV \ GH DOTXLOHU DO QDO VH HQFXHQWUD HO en 2011 fueron Zapopan (20 mil 674 empleos),
sector primario con 6.9%.12 Por ltimo, segn cifras Guadalajara (9 mil 237 empleos), Tlajomulco de
de Sistema Estatal de Informacin Jalisco (SEIJAL)13, Ziga (8 mil 254 empleos), El Salto (3 mil 931
de enero a noviembre de 2012, el volumen de empleos) y Tlaquepaque (702 empleos).15
produccin de la industria manufacturera creci
3.0% en Jalisco, mientras a nivel nacional creci Liderazgo agroindustrial
4.8%. De acuerdo con (SEIJAL), Jalisco se consolid
(QFXDQWRDODLQGXVWULDHOHFWUQLFDHQHVSHFFR como el lder del sector agroindustrial del pas
de acuerdo con datos del (SEIJAL), Jalisco se en 2012. Particip con el mayor nmero de
ha consolidado dentro del sector electrnico trabajadores en esa rama de la economa, ya que
11. de Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
(Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 26). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
12. INEGI (2012). Anuario estadstico de Jalisco 2012. Mxico: Gobierno Federal.
13. SIEG (2013, 26 de junio). Ficha tcnica del sector manufacturero de Jalisco a noviembre del 2012. Informacin recuperada de http://sieg.
gob.mx/general.php?id=2&idg=192.
14. Ibd.
15. SIEG (2013, 26 de junio). Ficha tcnica. Informacin recuperada de http://sieg.gob.mx/contenido/Economia/Ficha_electronica.
pdf.
263
www.planjalisco.mx
contribuy con 11.5% del total nacional (82,269 De acuerdo con el ndice de Atractividad de
plazas laborales segn el IMSS). En ese tenor, los Inversiones Urbanas que publica la Universidad
municipios que concentran la mayor actividad del Rosario de Colombia junto con el Centro de
econmica son Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco Pensamiento en Estrategias Competitivas (CPEC),18
de Ziga, Lagos de Moreno, Tepatitln, El Salto Guadalajara es una ciudad atractiva para recibir
y Arandas. Es importante mencionar que el sector inversiones, pese a su retroceso en el ranking
primario represent 6.9% del PIB en 2011 y tuvo un internacional de ciudades latinoamericanas de
crecimiento de 6% respecto a 2010.16 la posicin 12 en 2010 a la 21 en 2012. Las otras
ciudades de Mxico que aparecen en los primeros
La capital de Mxico ms atractiva para lugares son la Ciudad de Mxico (lugar 3), Monterrey
hacer negocios y atraer inversiones (lugar 8), Len (lugar 18), Toluca (lugar 19) y Puebla
Segn PROMEXICO17 la Zona Metropolitana de (lugar 20).
Guadalajara se considera como la ciudad con mayor
potencial de atraccin de inversiones en Mxico. Se Consolidacin de clsteres econmicos
ubic en quinto lugar entre las mejores ciudades del Existe amplio potencial para desarrollar clsteres
futuro y en segundo lugar en potencial econmico econmicos, como los de la moda, el diseo,
de Norteamrica. Entre los principales elementos el turismo mdico, muebles, grandes eventos,
que le ayudaron a conseguir este reconocimiento alimentos procesados, alta tecnologa, industria
se encuentra el capital social que generan las automotriz, biotecnologa, industrias culturales,
12 Universidades del estado, los 14 Institutos industrias verdes, sistema logstico y tequila.19 En
Tecnolgicos y los 590 centros de entrenamiento este sentido, durante 2010 se realiz un taller con las
laboral. En conjunto constituyen un activo que no DXWRULGDGHVPXQLFLSDOHVHQHOTXHVHLGHQWLFDURQ
debe desaprovecharse para atraer inversiones los posibles clsteres a impulsar a nivel regional.
extrajeras y aumentar el crecimiento econmico de La tabla siguiente tabla muestra las propuestas
la entidad. obtenidas en los talleres intergubernamentales.
7DEOD3URSXHVWDVGHFOVWHUHVUHJLRQDOHVLGHQWLFDGRVSRUODVDXWRULGDGHVPXQLFLSDOHV
02 Altos Norte y 03 Altos Sur Cluster de leche Cluster de carne Cluster textil
06 Sur y 05 Sureste Artesanal, incluye a forestal Agronegocios (incluye a lcteos) Empresas verdes
20. Len, M. (2004). El cluster de la electrnica en Jalisco: principales determinantes y caractersticas (p. 71). Tesis para obtener el grado de
maestro en economa y gestin del cambio tecnolgico por la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Documento recuperado
de http://visita.jalisco.gob.mx/wps/wcm/connect/298bf300488f45edbb57bbd0edf0dd6a/Cluster_electronica_Jalisco_UAMXOchimilco.
pdf?MOD=AJPERES.
265
Tabla 11.14 . Empleo por entidad federativa, industria electrca, 2000 - Julio 2013
266
Estado 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Jul-13
Aguascalientes 5,465 5,299 5,386 5,284 5,241 6,126 2,932 3,380 3,344 3,469 3,751 4,063 4,220 3,770
Baja California 126,934 101,686 95,015 89,833 103,978 99,576 100,230 98,817 86,629 76,420 77,049 76,943 81,150 81,792
Baja California Sur 118 80 55 57 53 53 53 53 63 53 59 73 77 108
Campeche 24 52 33 30 48 100 123 64 142 105 90 35 37 35
www.planjalisco.mx
267
11. Competitividad y crecimiento econmico
Tabla 11.15. Trabajadores asegurados en la industria electrnica en Jalisco
268
Actividad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Jul-13
Fabricacin de conductores elctricos. 356 377 371 438 407 408 443 717 433 638 446 465 798 704
Fabricacin de luminarias y anuncios luminosos. 605 651 610 602 640 681 716 751 752 762 786 782 831 806
Fabricacin en serie o con proceso continuo de 4 4 3 4 4 2 2 2 3 4 4 2 2 19
acumuladores elctricos.
www.planjalisco.mx
21. Ibd.
22. SEIJAL (2013). Competitividad en Jalisco. En Estrategia de valor, nmero 18.
23. SEIJAL (2013). Competitividad en Jalisco. En Estrategia de valor, nmero 18.
24. Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. Guadalajara: Gobierno de Jalisco.
269
www.planjalisco.mx
Publicacin
Tratado Pases Entrada en vigor
D.O.F.
Colombia y 9 de enero de
TLC-G3 1 de enero de 1995
Venezuela 1995
10 de enero de
TLC Mxico-Costa Rica Costa Rica 1 de enero de 1995
1995
11 de enero de
TLC Mxico-Bolivia Bolivia 1 de enero de 1995
1995
1 de julio de
TLC Mxico-Nicaragua Nicaragua 1 de julio de 1998
1998
28 de julio de
TLC Mxico-Chile Chile 1 de agosto de 1999
1999
26 de junio de
TLC Mxico-Unin Europea Unin Europa 1 de julio de 2000
2000
28 de junio de
TLC Mxico-Israel Israel 1 de julio de 2000
2000
Islandia, Noruega,
TLC Mxico-Asociacin Europea de 29 de junio de
Liechtenstein y 1 de julio de 2001
Libre Comercio (AELC) 2001
Suiza
14 de julio de
TLC Mxico-Uruguay Uruguay 15 de julio de 2004
2004
31 de marzo de
AAE Mxico-Japn Japn 1 de abril de 2005
2005
Fuente: Secretara de Economa. Consultado en www.economa.gob.mx (21 de agosto de 2009).
25. Ibd.
271
www.planjalisco.mx
Objetivos y estrategias
26. Talleres intergubernamentales; Mesas sectoriales: Competitividad econmica; de Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I.
Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p.
66). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
27. Agenda de Gobierno. Eje 4, Economa competitiva y sostenible. Poltica 3.2, p. 71; propuesta recuperada de Arechavala, R.; Rico, R.;
Rodrguez, G. y Huerta J. (2010). La empresa en el desarrollo econmico: basta el crecimiento? En V. Gonzlez, C. Anguiano y H. Gutirrez
(coords.). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010 (p. 208). Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Secretara de Planeacin; Secretara
de Planeacin (2010) Plan Estatal de Desarrollo 2030 (p. 207). Guadalajara: Gobierno de Jalisco; JCV (2012). As vamos en Jalisco. Reporte
de indicadores sobre calidad de vida, 2012 (p. 18). Guadalajara: Jalisco Cmo Vamos, Observatorio Ciudadano de Calidad de Vida. Fuente
recuperada de http://jaliscocomovamos.org/publicaciones/reporte-de-indicadores-sobre-calidad-de-vida.html.
28. Agenda de Gobierno. Eje 4, Economa competitiva y sostenible. Poltica 3.5, p. 71.
29. Secretara de Planeacin (2010).Plan Estatal de Desarrollo 2030 (p. 107). Guadalajara: Gobierno de Jalisco; Talleres
intergubernamentales.
30. Agenda de Gobierno. Poltica 3.3, p. 71; de Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a
Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 20). Guadalajara: Universidad de
Guadalajara; Mesas sectoriales: Competitividad econmica.
31. Agenda de Gobierno. Poltica 3.3, pg. 71; Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo 2030 (p. 108). Guadalajara: Gobierno
de Jalisco; Talleres intergubernamentales.
32. Arechavala, R.; Rico, R.; Rodrguez, G. y Huerta, J. (2010). La empresa en el desarrollo econmico: basta el crecimiento? En V. Gonzlez, C.
Anguiano y H. Gutirrez (coords.). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010 (p. 208). Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Secretara
de Planeacin; Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo 2030 (p. 207 y 208). Guadalajara: Gobierno de Jalisco; Talleres
intergubernamentales; Mesas sectoriales: Competitividad econmica.
33. Agenda de Gobierno. Poltica 3.2, p. 71; Mesas sectoriales: Competitividad econmica.
34. Agenda de Gobierno. Poltica 3.3, p. 71.
35. Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo 2030 (p. 107). Guadalajara: Gobierno de Jalisco; de Len, A. y Medina, J.
(2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 3, Economa,
sociedad, salud y seguridad social,p. 66). Guadalajara: Universidad de Guadalajara; Mesas sectoriales: Competitividad econmica; Talleres
intergubernamentales.
36. Aportacin de la Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Gobierno del Estado de Jalisco.
37. Mesas sectoriales: Competitividad econmica.
38. Aportacin del Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad-CESJAL (2013, 17 de
junio).
39. De Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
(Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 32). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
40. Talleres intergubernamentales.
41. Talleres intergubernamentales.
42. Talleres intergubernamentales.
43. de Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
(Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 67). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
44. Agenda de Gobierno. Eje 4, Economa Competitiva y Sostenible.Poltica 3.3, p. 71.
45. De Len, A. y Medina, J. (2013). Economa. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta (coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir
(Tomo 3, Economa, sociedad, salud y seguridad social, p. 20). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
46. Aportacin de la Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Gobierno del Estado de Jalisco.
273
274
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal de Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Desarrollo del Milenio
*No aplica
Tabla resumen
OD11. Promover el crecimiento econmico y la competitividad con reglas y condiciones para el aprovechamiento
de las ventajas y oportunidades del estado.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
(0HMRUDUHOPDUFRMXUGLFRRULHQWDGRDOFXPSOLPLHQWRGHORVFRQWUDWRVPHUFDQWLOHVDVFRPRDODVLPSOLFDFLQGHWUPLWHV\UHJODVSDUDODLQVWDODFLQGH
empresas en coordinacin con los otros niveles de gobierno.
E2. Incrementar la productividad del sector industrial y de servicios.
(,QFUHPHQWDU\GLYHUVLFDUODLQYHUVLQWDQWRQDFLRQDOFRPRH[WUDQMHUDLQFHQWLYDQGRHQPD\RUPHGLGDODTXHVHUHDOLFHIXHUDGHOD=0*\DTXHOODTXHSURYHQJD
de jaliscienses en el extranjero.
E4. Impulsar el desarrollo econmico regional y meso regional de Jalisco aprovechando los vocacionamientos y potencialidades.
E5. Impulsar la creacin y consolidacin de clsteres.
E6. Impulsar las cadenas agroindustriales de alto valor agregado.
O1. Mejorar las condiciones de
,QVXFLHQWHQLYHOGHFRPSHWLWLYLGDG E7. Elevar la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico.
competitividad econmica.
(,PSXOVDUFHUWLFDFLRQHVGHFDOLGDGHQODVHPSUHVDV
E9. Desarrollo en Guadalajara, de la Ciudad Creativa Digital.
E10. Realizar alianzas entre los distintos niveles de gobierno, las universidades y el sector privado.
E11. Realizar alianzas con socios estratgicos para detonar el crecimiento econmico y la competitividad.
E12. Eliminar el contrabando y la piratera.
E13. Fortalecer la colaboracin y complementariedad entre actores para impulsar el desarrollo sustentable y la competitividad mediante la creacin, en los
estados del Centro Occidente de Mxico, de una regin territorialmente ordenada, econmicamente competitiva, socialmente incluyente, ambientalmente
UHVSRQVDEOHQDQFLHUDPHQWHYLDEOH\FRQXQPDUFRMXUGLFRKRPRJQHRLH7ULSOH+OLFH
Bajas capacidades para el comercio
E1. Impulsar las exportaciones asociadas al aprovechamiento de los recursos y vocacionamientos de Jalisco y sus regiones.
exterior.
E2. Ampliar las exportaciones con las regiones de Amrica Latina, frica, Asia, Oceana y Europa.
($PSOLDUODVRSRUWXQLGDGHVGHQDQFLDPLHQWR\DVLVWHQFLDWFQLFDSDUDODH[SRUWDFLQ
(,QFUHPHQWDUODFXOWXUDH[SRUWDGRUD\FDQDOL]DUHFLHQWHPHQWHODVRSRUWXQLGDGHVSDUDODH[SRUWDFLQ
O2. Incrementar las capacidades para E5. Incrementar la calidad de los productos y servicios producidos en Jalisco con estndares internacionales, incrementando la investigacin, innovacin y la
HOFRPHUFLRH[WHULRU\GLYHUVLFDUODV aplicacin de los avances tecnolgicos.
Concentracin de las exportaciones y exportaciones.
balanza comercial negativa. E6. Incrementar la Infraestructura y el desarrollo de centros logsticos para la exportacin.
E7. Incrementar de manera conjunta con las instituciones de nivel superior de la entidad, la capacidad empresarial y establecer novedosos modelos de negocios
para la exportacin aprovechando los clsteres existentes.
(5HDOL]DUDOLDQ]DVFRQRUJDQLVPRVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVFRQHOQGHGHVDUUROODUSURJUDPDVHQFRPQTXHGHWRQHQODVFDSDFLGDGHVSDUDHOFRPHUFLR
275
276
Metas e indicadores
**Posicin en
el subndice de IMCO, ndice de
"Competitividad Posicin Competitividad Estatal NA 6 6 5 4 Descendente
Sectores Precursores de 2012.
Clase Mundial"
6((VWDGVWLFDRFLDOGH
Inversin extranjera Millones de
ORVXMRVGH,('KDFLD 12,659.00 781.20 851.97 939.65 1,338.51 Ascendente
directa dlares
Mxico, 2012.
Posicin respecto a la
Banco Mundial, Doing
facilidad para abrir una Posicin NA 16 13 11 9 Descendente
Business 2012.
empresa
INEGI, Banco de
Participacin en Informacin Econmica
exportaciones totales Porcentaje y registros del Sistema NA 10.93 11.11 11.38 12.78 Ascendente
IMSS. Registros
Patrones registrados Patrones 836,314 77,236 79,326 81,473 93,894 Ascendente
administrativos, 2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede: ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
12 . Desarrollo turstico
12. Desarrollo Turstico
Introduccin
El Estado de Jalisco goza de una situacin Actualmente, la oferta de hospedaje alcanza las 63
privilegiada por los recursos naturales de los que mil 300 unidades, ocupando el tercer lugar en la
dispone, as como por el gran bagaje de conos, escala nacional. Sin embargo, se requiere aumentar
tradiciones culturales (el tequila, el mariachi y la la competitividad de los integrantes del mercado
charrera) y centros religiosos de su poblacin. Esta turstico estatal respecto a los del nacional. Ante
situacin, entre otras cosas, le hace destacar a nivel HVWDVLWXDFLQODGLYHUVLFDFLQ\PRGHUQL]DFLQGH
nacional e internacional como un atractivo turstico. la oferta turstica, as como la implementacin de un
Durante el ao 2012, el sector turstico aport proyecto integral para atraer a un mayor nmero
8.6% del PIB estatal, gener 265 mil 625 empleos de turistas, constituyen las principales reas de
directos (segn el Anuario Estadstico 2012 del oportunidad.
INEGI) y atendi 23.2 millones de visitantes. En Por ello, un objetivo del presente plan es
relacin al resto de entidades del pas, Jalisco ocupa aumentar las oportunidades de negocio y la
el segundo lugar en cuanto a turistas nacionales y el derrama econmica, aprovechando el potencial
quinto respecto a turismo extranjero. turstico del estado de una manera armnica con el
Jalisco, adems, ha superado las expectativas de medio ambiente.
inversin en el sector turstico en los ltimos aos.
279
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Diagnstico de problemas
Bajo dinamismo en la contribucin al debajo del Distrito Federal y Quintana Roo, y por
PIB nacional encima de la media nacional. Sin embargo, su
Jalisco es la tercera entidad en importancia por contribucin anual al PIB nacional ha permanecido
su aportacin al PIB nacional por servicios del estable durante los ltimos aos, contrario al
relacionados con el ramo turstico, solamente por dinamismo experimentado en Quintana Roo.
40
33.54 33.64 34.05 34.37
31.93 Distrito Federal
35
29.44 28.21
30 26.80 27.18
25.31 Quintana Roo
23.15
25
19.75
20 Jalisco
19.50 19.51 19.68 18.97 19.54
15 18.69
Media
10 13.63 13.98 14.10 13.43 13.77
13.02
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaborado con datos del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Tabla 12.1. Unidades rentables y nivel de ocupacin hotelera por zonas, 2007 - 2012
Zona Metropolitana de
19,685 51.58 22,560 49.11 2,875 -2.47
Guadalajara
Grfico 12.2. Oferta de hospedaje en Mxico, 2012, unidades rentables por estado
85,349
63,300
49,194
39,014
27,647
27,439
25,378
23,570
21,407
21,185
20,176
19,990
19,914
20,644
20,205
Quintana Roo
Jalisco
Distrito Federal
Veracruz
Guerrero
Nayarit
Oaxaca
Estado de Mxico
Chihuahua
Guanajuato
Baja California
Sonora
Tamaulipas
Sinaloa
Fuente: Elaborado por Direccin de Inteligencia de Mercados, Informacin Estadstica y Evaluacin con datos del Compendio Estadstico 2012 de SECTUR.
281
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20511,989
10677,751
7373,234
4752,746
4009,224
3550,042
3081,271
2755,595
2547,061
2357,459
2350,611
2330,631
2452,193
2451,881
2414,063
Quintana Roo
Distrito Federal
Jalisco
Veracruz
Guerrero
Chihuahua
Guanajuato
Sinaloa
Nuevo Len
Puebla
Tamaulipas
Nayarit
Chiapas
Sonora
Fuente: Elaborado por Direccin de Inteligencia de Mercados, Informacin Estadstica y Evaluacin con datos del Compendio Estadstico.
El nivel de utilizacin de servicios de hospedaje playa. Rubro en el que Puerto Vallarta se ubic en
en Jalisco contrasta con los niveles alcanzados por la dcima posicin (58.11%), en tanto que la Zona
los centros tursticos ms importantes del pas, que Metropolitana de Guadalajara (ZMG) se ubic en el
comprenden las principales ciudades y destinos de lugar nmero 26 (48.21%).
Grfico 12.4. Cuartos ocupados anuales en el pas por centro turstico, 2012
10677,751
9581,378
6957,090
3143,171
2784,601
2733,891
2459,341
2228,447
1596,826
1502,443
1313,837
1487,131
1126,470
1091,453
943,004
Guadalajara, Jal.
Acapulco, Gro.
Los Cabos, B. C. S.
Monterrey, N. L.
Mazatln, Sin.
Veracruz, Ver.
Puebla, Pue.
Quertaro, Qro.
Mrida, Yuc.
Len, Gto.
Distrito Federal
Cancn, Q. Roo
Fuente: Elaborado por Direccin de Inteligencia de Mercados, Informacin Estadstica y Evaluacin con datos del Compendio Estadstico 2012 de SECTUR .
75.59
65.28
65.08
64.54
62.70
62.45
61.99
60.10
58.18
58.11
57.88
56.27
54.26
56.3
52.52
52.41
50.24
50.00
49.74
49.59
Hermosillo, Son.
Villahermosa, Tab.
Los Cabos, B. C. S.
Quertaro, Qro.
Campeche, Camp.
Puebla, Pue.
Pachuca, Hgo.
Mexicali, B. C.
Mrida, Yuc.
Salamanca, Gto.
Monterrey, N. L.
Saltillo, Coah.
La Paz, B. C. S.
Cancn, Q. Roo
Distrito Federal
Fuente: Elaborado por Direccin de Inteligencia de Mercados, Informacin Estadstica y Evaluacin con datos del Compendio Estadstico 2012 de SECTUR .
3,900 3,819
3,700
3,574
3,600
3,482
3,459
3,500
3,400
3,297
3,300
3,200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaborado con base en informacin del Sistema de informacin de proyectos e inversin pblica estatal (SIPROIPE),
consultado el 18 de julio de 2013.
283
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reduccin en arribo de cruceros. En el apartado de que hubo una reduccin muy elevada del nmero
infraestructura de este plan, se indica claramente de cruceros que tocaron los puertos de la entidad.
7DEOD$XHQFLDWXUVWLFDQDFLRQDO\H[WUDQMHUD
&RPSRUWDPLHQWRGHODDXHQFLDWXUVWLFD
Fuente: Elaborado con datos del Tablero de Indicadores del Gobierno Estatal.
Algunos eventos ocurridos en 2009, como el brote la ZMG es la ms visitada debido a que recibe
GHO YLUXV GH OD LQXHQ]D$+1 \ OD FULVLV QDQFLHUD 44.8% del turismo, principalmente por razones
mundial del ao 2008, redujeron en un porcentaje de negocios. Le sigue la zona de Los Altos, con
HOHYDGRODDXHQFLDWXUVWLFDQDFLRQDOHLQWHUQDFLRQDO 22.8%, fundamentalmente por motivos religiosos;
HQODHQWLGDG6LELHQODDXHQFLDGHWXULVPRQDFLRQDO Puerto Vallarta, con 16.7%, cuyo principal mercado
se ha recuperado en los aos subsecuentes, no se ha es el segmento de descanso y/o placer. 1
logrado revertir la tendencia a la baja del extranjero. /DDXHQFLDGHWXULVPRQDFLRQDOGHORVOWLPRV
Ello a pesar de que la economa de nuestros aos ha superado la cifras de 2008, sin embargo, el
principales mercados emisores (Estados Unidos y GHVDIRHVGHVHVWDFLRQDOL]DUHVRVXMRVWXUVWLFRV
Canad) mejor en los ltimos aos. pues tienden a concentrarse en los periodos
E&RQFHQWUDFLQGHODDXHQFLDWXUVWLFDQDFLRQDO YDFDFLRQDOHV GH 6HPDQD 6DQWD YHUDQR \ Q GH
De acuerdo con datos del Gobierno del Estado, ao.
19,822
20,000
19,466
19,500
19,000
18,421 18,398
18,500 18,112
17,754
18,000 17,613
17,500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaborado con datos del Tablero de Indicadores del Gobierno Estatal.
1. Programa sectorial de desarrollo y fomento al turismo, primera actualizacin abril de 2011, p.21.
700
625.98
600
500 467
400
300
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaborado con datos del Tablero de Indicadores del Gobierno estatal.
285
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reas de oportunidad
4. Gobierno de Jalisco (2011). Programa sectorial de desarrollo y fomento al turismo Jalisco 2030, p. 17. Guadalajara: Gobierno de
Jalisco.
Objetivos y estrategias
287
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2EMHWLYRHVSHFLFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYDGHODVSHUVRQDVSURSLFLDQGRODV
condiciones necesarias para crear trabajo que represente oportunidades de desarrollar
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos
FDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV
del pas.
OD12O1. Incrementar la derrama econmica de los
Objetivo 8. Fomentar una alianza
servicios tursticos. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVR
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico mundial para el desarrollo.
racional de los recursos naturales.
de Mxico para generar una mayor derrama
econmica en el pas.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUDVXGLVSRVLFLQ
FRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\VRFLDO
2EMHWLYRHVSHFLFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYDGHODVSHUVRQDVSURSLFLDQGRODV
condiciones necesarias para crear trabajo que represente oportunidades de desarrollar
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos
FDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV
del pas.
Objetivo 8. Fomentar una alianza
OD12O3. Fortalecer las capacidades tursticas locales. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVR
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico mundial para el desarrollo.
racional de los recursos naturales.
de Mxico para generar una mayor derrama
econmica en el pas.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUDVXGLVSRVLFLQ
FRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\VRFLDO
O3. Fortalecer las capacidades tursticas locales. E4. Desarrollar modelos para incrementar la capacidad de las empresas del sector.
Potencial turstico cultural y natural subutilizado. E5. Formulacin de un diagnstico turstico municipal y regional que permita informar al turista sobre los atractivos del lugar.
E6. Promover la implementacin de novedosos modelos de negocios y la consolidacin de clsteres.
Secretara de Turismo,
$XHQFLDWXUVWLFD
Personas Gobierno de Jalisco, 23,403,000 3,446,000 3,748,720 3,941,270 4,726,390 Ascendente
extranjera
2012.
Secretara de Turismo,
$XHQFLDWXUVWLFD
Personas Gobierno de Jalisco, 167,300,000 19,821,790 20,247,870 20,642,010 22,579,880 Ascendente
nacional
2012.
Secretara de Turismo,
Inversin turstica del Millones de
Gobierno de Jalisco, ND 121 500 700 1,500 Ascendente
sector privado dlares
2012.
Secretara de Turismo,
Ocupacin hotelera Porcentaje Gobierno de Jalisco, 50.21 45.86 46.22 46.52 48.02 Ascendente
2012.
*De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Introduccin
/D LQYHVWLJDFLQ FLHQWFD HO GHVDUUROOR GH la segunda, que asocia el escaso desarrollo
tecnologa y la innovacin son tres elementos tecnolgico y la innovacin a la existencia de una
importantes para el Gobierno de del Estado de cultura empresarial tradicionalista; la tercera, que la
Jalisco, pues se ha demostrado en diversas latitudes vincula a la falta de articulacin entre las empresas y
que esos componentes del desarrollo tienen una el desarrollo de CTI en el mbito acadmico. Cabe
incidencia directa en el ndice de competitividad notar que dicha vinculacin suele ocurrir en los
empresarial. sectores industriales de alta y media tecnologa, no
De acuerdo con el ranking de Ciencia, Tecnologa as en los bajos y ms tradicionales.
e Innovacin en Mxico 2011, realizado por el Foro A empresarios y acadmicos les preocupa en
&RQVXOWLYR&LHQWFR\7HFQROJLFR)&&\7-DOLVFR especial la falta de vinculacin entre el desarrollo de
se ubica en la cuarta posicin a nivel nacional CTI y lo competitivo de las empresas. Al Gobierno
en cuanto a la cantidad y calidad de recursos en del Estado de Jalisco igualmente le preocupa ese
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), y solamente problema. Debido a ello se ha propuesto como una
es superado en esos rubros por el Distrito Federal, de sus tareas prioritarias impulsar la investigacin
Nuevo Len y Morelos. No obstante, ese avance FLHQWFDHOGHVDUUROORWHFQROJLFR\ODLQQRYDFLQ
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin no articulando los sectores empresarial y acadmico a
se ha traducido en un impacto positivo en la travs de la formacin de capital humano.
competitividad empresarial, ya que Jalisco se En los siguientes apartados se desarrolla un
encuentra en el lugar diez en la escala nacional, de diagnstico detallado de los principales problemas
acuerdo con los resultados arrojados por el estudio relacionados con el desarrollo de la investigacin
La competitividad de los estados mexicanos 2012. FLHQWFDHOGHVDUUROORGHWHFQRORJD\ODLQQRYDFLQ
De lo anterior se pueden derivar tres as como de las oportunidades para impulsar
explicaciones: la primera, centrada en los procesos la vinculacin entre los sectores empresarial y
regulativos que requiere la apertura de empresas; acadmico.
295
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Diagnstico de problemas
)&&\7 $& -DOLVFR 'LDJQVWLFR HQ &LHQFLD 7HFQRORJD H ,QQRYDFLQ S 0[LFR )RUR &RQVXOWLYR &LHQWFR \
Tecnolgico.
6. Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 (segunda edicin, p. 96). Guadalajara: Gobierno de
Jalisco.
7. Ibd.
8. Talleres intergubernamentales; Mesas Sectoriales: Innovacin, ciencia y tecnologa.
297
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Brecha digital que impide el desarrollo acceso a Internet. A nivel regional, el acceso a equipo
FLHQWFR\WHFQROJLFR de cmputo e Internet tambin es notoriamente
/D EUHFKD GLJLWDO VH UHHUH DO GHVLJXDO DFFHVR D desigual. La Regin Centro cuenta con el mayor
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), porcentaje de hogares con equipo de cmputo
as como a las diferencias entre grupos, segn su (43.9%), mientras que en la Regin Valles registra
capacidad para utilizar dichas tecnologas de forma el menor porcentaje de hogares con computadora
HFD]'HDFXHUGRFRQHO&RQVHMR(VWDWDOGH3REODFLQ (13.7%). Respecto al acceso a internet, el mayor
(COEPO),9 en 2010, 66.5% de los hogares de Jalisco nmero de hogares conectados se registra en la
no contaba con computadora. Adicionalmente, 73.6% Regin Centro (33.7%), mientras el menor nmero de
de los que contaban con una computadora no tena hogares conectados se registra en la Regin Norte.
Grfico 13.1. Jalisco: Porcentaje de hogares con computadora por regin, 2010
11 Valles 13.7
01 Norte 16.3
05 Sureste 17.9
04 Cinega 22.6
07 Sur 24.7
12 Centro 43.9
Fuente: Subsecretara de Planeacin con base en INEGI; Modulo sobre Disponibilidad y uso de las Tecnologas de la
Informacin en los Hogares, 2010.
Grfico 13.2. Jalisco: Porcentaje de hogares que dispone de internet por regin, 2010
01 Norte 8.0
10 Sierra Occidental 9.6
05 Sureste 12.4
07 Sierra de Amula 13.3
11 Valles 13.7
02 Altos Norte 13.8
04 Cinega 15.0
03 Altos Sur 15.8
06 Sur 16.5
08 Costa Sur 16.6
09 Costa Norte 30.0
12 Centro 33.7
Fuente: Subsecretara de Planeacin con base en INEGI; Mdulo sobre Disponibilidad y uso de las Tecnologas de la
Informacin en los Hogares, 2010.
Las empresas se encuentran en una situacin utiliza equipos de cmputo en sus procesos
similar a la de los hogares. Los datos disponibles administrativos, y slo 5.6% emplea Internet en sus
muestran una brecha notable en el aprovechamiento relaciones con clientes y proveedores.10 Adems en
de las TIC entre las empresas micro, pequeas, las empresas pequeas hay 26 computadoras por
medianas (MIPYMES) y las grandes empresas; las cada 100 empleados, en comparacin las empresas
micro y pequeas tienden a utilizar menos los servicios medianas cuentan con 41 computadoras.
y recursos de las TIC. Slo 8.9% de las microempresas
Inversin en Equipo de
Inversin en equipo Computadoras
equipo de cmputo
de cmputo por por cada 100
Tipo de empresa cmputo por respecto al total Computadoras
persona ocupada personas
unidad econmica de activos
(pesos) ocupadas
(pesos) (%)
Fuente: Instituto Jalisciense de Tecnologa de Informacin - COECYTJAL, Agenda Digital Jalisco 2013, p. 50.
10. COECYTJAL (2010). Estudio para la medicin de la Brecha Digital en Jalisco y los Avances del Programa Jalisco Digital (p.119). Guadalajara:
Gobierno de Jalisco. Documento recuperado de http://sieg.gob.mx/contenido/CienciaTecnologia/Estudio_brecha_digital2010.
pdf
299
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La apropiacin de las TIC es todava ms baja (8.9%), el comercio al por mayor (8.8%) y los servicios
en las empresas instaladas en la entidad, ya que tan educativos (6.5%). Las empresas de los 13 sectores
slo 4.3% de las microempresas utiliza equipo de restantes representan 26.4% de la inversin en TIC.11
cmputo en sus procesos tcnicos o de diseo, lo En cuanto a la accesibilidad a Internet, 59.6% de
que inhibe fuertemente su capacidad para ofertar ODV HPSUHVDV HQFXHVWDGDV FRQUP WHQHU ,QWHUQHW
productos y servicios de mayor valor agregado. De Las principales actividades a las cuales destinan el
igual manera, tan slo 3% de las empresas desarrolla uso de Internet son el envo de correos electrnicos
aplicaciones o paquetes informticos para mejorar (88.4%), le sigue la bsqueda de informacin general
VXVSURFHVRV(VRVLJQLFDTXHHQ0[LFRH[LVWHXQD (83.6%), las transacciones electrnicas (75.3%), la
fuerte tendencia a usar aplicaciones administrativas comunicacin en lnea (63.7%) y la investigacin de
empaquetadas principalmente con un enfoque mercados (61.6%).12
contable. Otro indicador del tamao de la brecha digital es
Un indicador adicional es el nivel de inversin por la inversin total en TIC por entidades federativas. La
sectores y ramas de la economa estatal. De acuerdo inversin privada total en la escala nacional asciende
con los datos disponibles, la inversin en TIC est a 2.5 billones de pesos, de los cuales slo 2.4% se
concentrada fuertemente en algunos sectores, los invierte en TIC. Del total de la inversin en TIC en la
que representan 73.6% de la inversin total en la escala subnacional, el sector privado en el Distrito
entidad. De ellos, la mayor inversin se realiza en Federal es el que ms invierte (45%), seguido por
las Industrias manufactureras (22.2%), a las cuales Nuevo Len (8.4%), el Estado de Mxico (8.1%) y en
siguen las industrias de Informacin en medios cuarto lugar Jalisco (7.8%). La brecha de inversin
masivos y despus se posiciona el comercio al por en TIC entre el Distrito Federal y Jalisco es muy
PHQRUORVVHUYLFLRVQDQFLHURV\GHVHJXURV amplia. 13
11. Gobierno de Jalisco (2013). Agenda Digital Jalisco 2013 para impulsar el desarrollo econmico y social (pp. 42-49). Guadalajara: Gobierno
de Jalisco.
12. COECYTJAL, op. cit., pp. 50-52.
13. Gobierno de Jalisco (2013). Agenda Digital Jalisco 2013 para impulsar el desarrollo econmico y social (pp. 23-29). Guadalajara:
Gobierno de Jalisco.
reas de oportunidad
14. Las exportaciones de alta tecnologa comprenden diversas clases de equipo y material, como electrnico, biotecnolgico, opto-electrnico,
mdico, nuclear, de telecomunicaciones y cmputo, entre otros; Secretara de Planeacin (2010). Plan Estatal de Desarrollo 2030 (segnda
edicin, p. 106). Guadalajara: Gobierno de Jalisco.
15. El Informador (2011, 11 de enero) Industria electrnica espera un ao 2011 dinmico en inversiones. Informacin recuperada de http://www.informador.
com.mx/jalisco/2011/262975/6/industria-electronica-espera-un-ano-2011-dinamico-en-inversiones.htm
16. Cuevas, G; Len, M.; et. al. (2013,4 de octubre). Biocluster de occidente como plataforma para el desarrollo, cooperacin y competitividad tecnolgica. Documento
recuperado de http://www.laisumedu.org/desin/fronteras/Cuevas.pdf; El Informador (2011, 24 de noviembre). Biocluster de Jalisco superara ventas de la
electrnica. Informacin recuperada de http://www.informador.com.mx/jalisco/2011/340044/6/biocluster-de-jalisco-superaria-ventas-
de-la-electronica.htm
301
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17. Garca, A., et. al. (2013, 03 de junio). Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas. Tercer taller FODA. Jalisco a Futuro 2012-2032
(p. 9). Guadalajara: Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo. Documento recuperado de http://www.ceed.udg.mx/proyectos-
estrategicos/jalisco-futuro.
18. Biocluster de Occidente, A.C. (2013, 03 de junio). Informacin recuperada de: http://www.careintra.org/quienes_clusters.html y http://
bioclusterdeoccidente.org/.
Objetivos y estrategias
19. Mesas sectoriales: Innovacin, ciencia y tecnologa; Agenda de Gobierno, poltica 1.3 (Eje 4, Economa Competitiva y Sostenible, p.
68).
20. Propuesta de la Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Gobierno del Estado de Jalisco.
21. Agenda de Gobierno, op. cit., p. 68.
22. Agenda de Gobierno, op. cit., p. 68.
23. Talleres intergubernamentales.
24. Concheiro, A. (2013). Objetivos generales, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de Jalisco. En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta
(coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 7, Informe de prospectiva, p. 179). Guadalajara: Universidad de
Guadalajara.
25. Mesas sectoriales: Innovacin, ciencia y tecnologa; Talleres Intergubernamentales.
26. Concheiro, A. (2013).Objetivos generales, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de Jalisco.En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta
(coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 7, Informe de prospectiva, p. 185). Guadalajara: Universidad de
Guadalajara.
27. Talleres intergubernamentales.
303
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de Innovacin, que incluyan informacin OD13O3. Disminuir la brecha digital en los sectores
estratgica sectorial, oportunidades de productivo y social de la entidad.
negocio, potencialidades productivas, entre OD13O3E1. Facilitar el aprovechamiento y el
otras.28 acceso a las tecnologas de la informacin y la
OD13O2E3. Crear un grupo de trabajo con comunicacin.32
universidades para facilitar el registro y la OD13O3E2. Fortalecer el proyecto de la
comercializacin de patentes.29 Agenda digital de Jalisco.33
OD13O2E4. Incrementar a niveles de OD13O3E3. Crear una red de instituciones
competitividad internacional, la inversin para la informacin, educacin y capacitacin
pblica y privada para la promocin, formacin en lnea.34
\ IRUWDOHFLPLHQWR DO GHVDUUROOR FLHQWFR OD13O3E4. Establecer una red de Mipymes
tecnolgico y la innovacin.30 que usen TIC para facilitar su acceso a
OD13O2E5. Lanzar un programa que informacin estratgica.35
promueva e impulse la cultura de la innovacin OD13O3E5. Impulsar un programa de
\HPSUHQGLPLHQWRFRQVXVYHQWDMDV\EHQHFLRV puntos de acceso libre a internet en las plazas
(socio-econmicos y ambientales).31 pblicas de todos los municipios del estado.36
28. Agenda de Gobierno, poltica 1.2 (Eje 4, Economa Competitiva y Sostenible, p. 68).
29. Concheiro, A. (2013). Objetivos generales, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de Jalisco.En R. Padilla, I. Leal y A. Acosta
(coords.). Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir (Tomo 7, Informe de prospectiva, p. 179). Construyendo el porvenir.
Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
30. Talleres intergubernamentales.
31. Mesas sectoriales: Innovacin, ciencia y tecnologa; Talleres intergubernamentales.
32. Agenda de Gobierno, poltica 1.1 (Eje 4, Economa Competitiva y Sostenible, p. 68).
33. Agenda de Gobierno, op. cit., p. 68.
34. Agenda de Gobierno, op. cit., p. 68.
35. Agenda de Gobierno, op. cit., p. 68.
36. Propuesta de la Secretara de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Gobierno del Estado de Jalisco.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHORVLQGLYLGXRVDWUDYV
OD13O1. Propiciar las condiciones para la vinculacin 2EMHWLYR+DFHUGHOGHVDUUROORFLHQWFRWHFQROJLFR\OD Objetivo 8. Fomentar una alianza
GHODJHQHUDFLQDSURSLDFLQ\XVRLQWHQVLYRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWFR
estratgica entre sectores acadmicos y econmicos. innovacin pilares para el progreso econmico y social sostenible. mundial para el desarrollo.
y tecnolgico.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHORVLQGLYLGXRVDWUDYV
OD13O2. Promover la innovacin y el emprendimiento 2EMHWLYR+DFHUGHOGHVDUUROORFLHQWFRWHFQROJLFR\OD Objetivo 8. Fomentar una alianza
GHODJHQHUDFLQDSURSLDFLQ\XVRLQWHQVLYRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWFR
SDUDHOGHVDUUROORFLHQWFR\WHFQROJLFR innovacin pilares para el progreso econmico y social sostenible. mundial para el desarrollo.
y tecnolgico.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHORVLQGLYLGXRVDWUDYV
OD13O3. Disminuir la brecha digital en los sectores 2EMHWLYR+DFHUGHOGHVDUUROORFLHQWFRWHFQROJLFR\OD Objetivo 8. Fomentar una alianza
GHODJHQHUDFLQDSURSLDFLQ\XVRLQWHQVLYRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWFR
productivo y social de la entidad. innovacin pilares para el progreso econmico y social sostenible. mundial para el desarrollo.
y tecnolgico.
Consejo Estatal de
Exportaciones de alta
Porcentaje Ciencia y Tecnologa de ND 61.28 62.00 64.00 65.00 Ascendente
tecnologa
Jalisco, CADELEC, 2012.
*De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser: descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Equidad de oportunidades
311
312
Metas e indicadores
Dimensin del desarrollo: Equidad de Oportunidades
CONEVAL, Resultados
Poblacin en situacin de pobreza a nivel
3RUFHQWDMH 45.5 39.8 37.5 35.0 25.0 Descendente
de pobreza** nacional y por entidades
federativas 2010-2012.
CONAPO, ndice de
Posicin en grado de Marginacin por Entidad
Posicin NA 27 28 29 32 Ascendente
marginacin** Federativa y Municipio,
2010.
Secretara de Salud,
Esperanza de vida al
Aos Gobierno de Jalisco, 75.70 75.89 75.53 75.98 77.36 Ascendente
nacer
2012.
Gobierno de Jalisco,
ndice de Bienestar
%LHQHVWDU6XEMHWLYR\
6XEMHWLYRHQ-DOLVFR\ ndice ND 7.56 7.80 8.00 8.60 Ascendente
Desarrollo Jalisco y sus
sus Regiones
regiones, 2011.
'HDFXHUGRDOFRPSRUWDPLHQWRGHODXQLGDGGHPHGLGDODWHQGHQFLDGHVHDEOHGHOLQGLFDGRUSXHGHVHUGHVFHQGHQWHVLGLVPLQX\HPHMRURDVFHQGHQWHVLDXPHQWDPHMRU
$OLQHDGRFRQORV2EMHWLYRVGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRGHOD218
14. Salud y Seguridad Social
313
14. Salud y Seguridad Social
Introduccin
1. Datos de la OMS 2008; un estudio reciente de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) con datos
de 2012, posiciona a Mxico en primer lugar.
315
www.planjalisco.mx
Diagnstico de problemas
2. Organizacin Mundial de la Salud (2013). Temas de salud. Factores de riesgo (5 de septiembre 2013), http://www.who.int/topics/risk_fac-
tors/es/
3. Para determinar el sobrepeso y la obesidad, tanto a nivel individual como poblacional se utiliza el ndice de Masa Corporal (IMC), que es
igual al peso en kilogramos dividido por el cuadrado de la talla en metros (kg/ m2/DGHQLFLQHQXVRGHO,0&\VXVYDORUHVGHUHIHUHQFLDVH
acordaron en 1997 y fueron publicados por la OMS en el ao 2000 donde se establece que hay desnutricin cuando el IMC es menor a 18.5
kg/m2, estado nutricio adecuado con IMC entre 18.5 a 24.9, sobrepeso cuando el IMC se ubica de 25 a 29.9, y obesidad con el IMC mayor
o igual que 30.0 kg/m2'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFR8QDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHV
del Gobierno de Jalisco, Guadalajara. p.14 y15).
4. Las principales enfermedades derivadas de la obesidad son: la hipertensin, colesterol, diabetes, enfermedades cardiovasculares, problemas
respiratorios (asma), enfermedades musculo esquelticas (artritis) y algunos tipos de cncer (OCDE Mxico. 30 por ciento el ndice de
obesidad en Mxico, 2010) http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/30elindicedeobesidadenmexico.htm.
5. FAO, Mundialmente conocida por sus siglas en ingls: Food and Agriculture Organization.
6. Instituto de Nacional de Salud Pblica (2012). Diabetes Mellitus: La urgencia de reforzar la respuesta en polticas pblicas para su prevencin
y control. Mxico. (25 de septiembre 2013). http://ensanut.insp.mx/doctos/analiticos/DiabetesMellitus.pdf.
estado en la sptima posicin a nivel nacional.7 Es producen discapacidad y muerte, entre los que
fcil observar la magnitud del problema, no slo por se encuentran las neoplasias, enfermedades
VXGLVSHUVLQGHPRJUFDVLQRSRUODFRPSOHMLGDG respiratorias, cardiovasculares y cerebro-vasculares.
de sus implicaciones econmicas y sociales en el El riesgo de desarrollar estos padecimientos es de
mediano y largo plazo.8 2 a 9 veces mayor, en promedio, para fumadores.10
b) Tabaquismo. El tabaco es uno de los De acuerdo con la Encuesta Nacional de
productos ms nocivos para la salud, por lo que $GLFFLRQHV(1$GHODSREODFLQHQWUH
se ha convertido en una de las principales causas 18 y 65 aos ha fumado alguna vez en su vida; para
prevenibles de enfermedad y muerte.9 Se asocia los hombres la prevalencia es de 47.2% y para las
a un importante nmero de padecimientos que PXMHUHV
+DIXPDGRPVGHFLJDUURVFDMHWLOODV
62.20% 70.50% 48.50%
en la vida
Por su parte, 62.2% del grupo que ha probado el De acuerdo con la Encuesta Escolar sobre
tabaco ha fumado ms de cien cigarros en la vida, Adicciones en el Estado de Jalisco 2009,11 31.2% de
con una edad de inicio al consumo diario de 16 los estudiantes de secundaria ha consumido alguna
aos, para el caso de los hombres y de 18 para las vez tabaco, prevalencia que es mayor en el caso de
PXMHUHV ORVKRPEUHVTXHHQHOGHODVPXMHUHV
7. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Sobrepeso y
REHVLGDG'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHVGHO*RELHUQR
de Jalisco, Guadalajara. p. 25.
8. En cuanto al estado nutricional de la poblacin masculina de 12 a 19 aos, Jalisco se ubica en el lugar 12 a nivel nacional, con un 22.4 por
ciento que padecen sobrepeso y un 11.4 por ciento con obesidad. El 16.5 por ciento de los nios entre 5-11 aos padecen sobrepeso y
el 9.8 de obesidad; el 23.2 de las nias en el mismo rango de edad padecen sobre peso y el 6 de obesidad. COEPO. Diez problemas de
OD SREODFLQ GH -DOLVFR 8QD SHUVSHFWLYD VRFLRGHPRJUFD 'LUHFFLQ GH 3XEOLFDFLRQHV GHO *RELHUQR GH -DOLVFR *XDGDODMDUD S
23.
9. Kuri-Morales, Pablo A. y otros (2006). Epidemiologa del Tabaquismo en Mxico.Salud Pblica de Mxico. Vol. 48. Suplemento
(1).
10. Comisin Nacional contra las Adicciones (2013). Publicaciones. (5 de septiembre 2013). http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/
publicaciones/mejpracticas.pdf
11. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Adicciones.
'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHVGHO*RELHUQRGH-DOLVFR
Guadalajara. p. 44
317
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Tabla 14.2. Prevalencia de consumo de tabaco en fuertes problemas sociales y de salud pblica. La
estudiantes de secundaria y bachillerato.
Jalisco, 2009 proporcin de consumo de alcohol en Jalisco es
44.7% mayor que el promedio nacional, que es de
Nivel escolar Total Hombres Mujeres 38.4%. Desafortunadamente, de las 32 entidades
Total 34.90 % 40.00 % 30.10 % federativas, Jalisco ocupa el noveno lugar entre
Secundaria 31.20 % 36.30 % 26.20 % los estados con mayor proporcin de poblacin
bebedora, convirtindose esta situacin en un
Bachillerato 47.70 % 54.40 % 42.30 %
Fuente: &RQVHMR(VWDWDOGH3REODFLQFRQEDVHHQ&(&$-(QFXHVWD(VFRODUVREUH
problema de salud.13
Adicciones en el Estado de Jalisco 2009. A pesar de que la mayora de la poblacin con
problema de abuso y dependencia del alcohol es de
El hbito de fumar se asocia a conductas hombres, esta situacin tambin se presenta entre
sociales o rutinas cotidianas, por lo que resulta ODVPXMHUHV\DTXHVXSUHYDOHQFLDHQWUHHOFRQVXPR
difcil disociarlas del consumo del cigarro. Es por y dependencia es de 2.3%. Estas cifras superan el
eso que los esfuerzos dirigidos a la erradicacin promedio nacional que es de 1.7%, colocando al
del consumo del tabaco requieren la ruptura de la estado en el sptimo lugar a nivel nacional.14 Por
asociacin entre el tabaco y actividades placenteras, otro lado, tambin se observa que ms de la mitad
en virtud de la creacin de nuevas asociaciones GH OD SREODFLQ DGXOWD GH D DRV
FRQGXFWXDOHVRODH[DOWDFLQGHEHQHFLRVVRFLDOHV consume alcohol, con fuerte predominio de los
ligados a la ausencia del tabaco.12 KRPEUHV UHVSHFWR D ODV PXMHUHV
c) Alcoholismo. El abuso en el consumo de Once de cada 100 hombres adultos entran en la
alcohol y drogas est estrechamente ligado a categora de abuso y dependencia al alcohol.15
Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Escolar de estos niveles reconocieron haber consumido
sobre Adicciones Jalisco 2009, respecto al consumo alcohol alguna vez en su vida, y 5 de cada 10 seal
GH DOFRKRO HQWUH ORV MYHQHV HVWXGLDQWHV GH haberlo hecho en el ltimo ao; datos preocupantes
secundaria y bachillerato, 7 de cada 10 estudiantes VLVHWRPDHQFXHQWDTXHODPD\RUDGHHVWRVMYHQHV
son menores de edad.16
*PH]9HO]TXH] )5 $VSHFWRV QHXURVLROJLFRV \ SVLFROJLFRV GHO FRQVXPR GHO WDEDFR $QXDULR GH LQYHVWLJDFLQ (GLWRULDO
universitaria. Vol.5 Suplemento 1.
13. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Adicciones.
'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHVGHO*RELHUQRGH-DOLVFR
Guadalajara. Pg. 46.
14. Ibd. p. 47.
15. Ibd. p. 48.
16. Ibd. p. 48.
Tabla 14.4. Prevalencia de alcohol en estudiantes de secundaria y bachillerato segn sexo. Jalisco, 2009
Alguna vez 65.1 % 65.3 % 64.9 % 59.9 % 60.4 % 59.5 % 83.2 % 84.4 % 82.2 %
En el ltimo ao 52.6 % 52.1 % 53.0 % 47.4 % 46.6 % 48.1 % 70.7 % 73.6 % 68.4 %
En el ltimo mes 35.8 % 34.4 % 37.0 % 31.3 % 28.9 % 33.6 % 51.1 % 56.20% 47.7 %
Abuso en el ltimo
21.0 % 21.6 % 20.4 % 17.8 % 17.1 % 18.6 % 32.0 % 39.6 % 26.1 %
mes
Fuente: (ODERUDGRSRUHO&RQVHMR(VWDWDOGH3REODFLQFRQEDVHHQ&(&$-(QFXHVWD(VFRODUVREUH$GLFFLRQHVHQHO(VWDGRGH-DOLVFR
Las consecuencias del consumo de alcohol automovilsticos, mientras que la segunda son las
no slo se dan en la salud fsica y emocional, agresiones.17
combinado con otros factores de riesgo como d) Consumo de sustancias ilegales. La ENA
conducir automviles o participar en rias, puede 2008 revela que 5.3% de la poblacin entre 12 y 65
tener consecuencias mortales o de lesiones aos consume algn tipo de droga, lo que ubica a
incapacitantes. La primera causa de muerte -DOLVFRVORFXDWURSXQWRVSRUFHQWXDOHVGHEDMRGH
HQ MYHQHV GH D DRV VRQ ORV DFFLGHQWHV la media nacional.18
319
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Las drogas ilcitas de mayor consumo de de secundaria y bachillerato alguna vez han
acuerdo con los Centros de Integracin Juvenil consumido drogas; en el caso de los hombres la
&,- VRQ PDULKXDQD FRFDQD LQKDODEOHV FUDFN LQFLGHQFLDVHHOHYDD\SDUDODVPXMHUHVEDMD
y benzodiacepinas. El 16.5% de los estudiantes a 15.3%.19
Total 16.5 % 17.7 % 15.3 % 8.1 % 6.4 % 9.7 % 11.4 % 14.2 % 8.7 %
Secundaria 15.0 % 15.8 % 14.2 % 7.4 % 5.7 % 9.1 % 10.5 % 12.6 % 8.3 %
Bachillerato 21.5 % 25.1 % 18.7 % 10.4 % 9.0 % 11.6 % 14.7 % 20.4 % 10.1 %
Fuente: (ODERUDGRSRUHO&RQVHMR(VWDWDOGH3REODFLQFRQEDVHHQ&(&$-(QFXHVWD(VFRODUVREUH$GLFFLRQHVHQHO(VWDGRGH-DOLVFR
De los menores infractores remitidos al Centro como de usuarios habituales de sustancias adictivas.
de Diagnstico y Atencin Juvenil del Estado de La proporcin de consumo de ellas es similar para el
-DOLVFR &(&$- PV GH IXH GLDJQRVWLFDGR caso de las drogas mdicas y drogas ilegales. Segn
19. La poblacin ms joven presenta un alto riesgo de exposicin; 29.3 % de los hombres de entre 12 y 25 aos ha recibo ofertas de droga
regalada y 8.8 % comprada. En estas edades la poblacin femenina tiene mayor vulnerabilidad al consumo, aunque en proporciones
menores que los hombres, el 10.8 % de ellas ha estado expuesta a droga regalada y 5.1 % comprada. Se tiene que la edad de mayor riesgo
en los hombres est entre 26 y 34 aos, ya que 43.1 % de los que en 2008 estaban en ese grupo de edad le haban ofrecido cualquier
droga regalada y 14.5 cualquier droga comprada. Le han ofrecido cualquier tipo de droga en alguna de estas dos modalidades al 26.1%
de la poblacin de 12 a 65 aos, de los cuales 9 de cada 10 han estado expuestos a la mariguana, por lo que es la droga a la que la
poblacin est ms expuesta. (Centros de Integracin Juvenil A.C. Epidemiologia del consumo de drogas Jalisco, 2012. http://www.cij.gob.
mx/patronatosCIJ/pdf/Jalisco.pdf COEPO http://coepo.jalisco.gob.mx/html/I_EncuestaENA.html.
GDWRV GHO &(&$- VWRV VRQ DGHPV MYHQHV manera indirecta mediante la dimensin de los
con problemas familiares, en situacin de calle, que DRV GH YLGD SRWHQFLDOPHQWH SHUGLGRV $933
viven en zonas marginadas. En 2012, este indicador alcanz poco menos de
La magnitud del dao de los factores de medio milln de AVPP, a travs de las ms de 39
riesgos antes mencionados puede valorarse de mil defunciones.20
14.7. Defunciones Generales, Aos de Vida Potencial Perdidos y edad promedio a la muerte,
segn diez principales causas. Jalisco 2012
Aos
Aos Edad
Causa Defunciones Tasa1 Edad Respecto potenciales
potenciales de TASA promedio
promedio AVPP de vida
vida perdidos AVPP3 a la muerte
de muerte % perdidos
total2 temprana
promedio5
Total 39,156 545.9 63.1 496,986.5 6,928.4 100.0 44.8 25.2
1. Diabetes Mellitus 5,425 75.6 70.0 28,429.5 396.3 5.7 58.8 11.2
2. Enfermedades isqumicas
4,643 64.7 73.7 20,892.5 291.3 4.2 56.8 13.2
del corazn
3.Enfermedad cerebro-
1,926 26.9 74.1 8,263.5 115.2 1.7 56.2 13.8
vascular
4. Enfermedad pulmonar
1,822 25.4 79.4 2,487.5 34.7 0.5 61.3 8.7
obstructiva crnica
5. Infecciones respiratorias
1,756 24.5 70.9 14,395.5 200.7 2.9 44.4 25.6
agudas bajas
6. Cirrosis y otras
enfermedades crnicas del 1,577 22.0 58.9 20,591.5 287.1 4.1 53.0 17.0
hgado
$FFLGHQWHVGHWUFRGH
1,293 18.0 37.1 43,333.0 604.1 8.7 33.5 36.5
vehculo de motor
8. Agresiones (homicidios) 1,285 17.9 34.8 45,484.5 643.1 9.2 33.5 36.5
9. Enfermedades
1,143 15.9 73.0 6,437.0 89.7 1.3 52.2 17.8
hipertensivas
10. Nefritis y nefrosis 1,143 15.9 64.3 13,319.5 185.7 2.7 46.0 24.0
&DXVDVPDOGHQLGDV 287 4.0 75.0 1,870.5 26.1 0.4 42.1 27.9
12. Las dems causas 16,856 235.0 57.7 291,482.0 4,063.5 58.6 39.4 30.6
Fuente:6(('666LWLRGHOD'LUHFFLQ*HQHUDOGH,QIRUPDFLQHQ6DOXG'*,66,1$,66HFUHWDULDGH6DOXG6(('66&21$323UR\HFFLRQHVGHOD3REODFLQHQ
Mxico.
CONTEO 2005 1990-2012.
,QIRUPDFLQSUHOLPLQDUFRUWHSDUFLDOHQSURFHVRGHYDOLGDFLQHSLGHPLROJLFDSDUDUHFWLFDFLQRUDWLFDFLQHOGLDJQVWLFR\VXMHWRDPRGLFDFLRQHV
Informacin en base a la fecha de defuncin.
1
Tasa por 100,000 habitantes.
2
Es la suma de los aos de vida potencial perdidos por cada una de las defunciones ocurridas.
3
Tasa de aos de vida potencial perdidos por 100,000 habitantes, estimada en base a las proyecciones de poblacin de CONAPO.
4
Excluye las defunciones de 70 y ms aos.
5
6HUHHUHDORVDRVTXHGHMDGHYLYLUXQDSHUVRQDHQHOPRPHQWRGHVXPXHUWHUHSUHVHQWDHOFRPSOHPHQWRHQDRVUHVSHFWRDODHGDGSURPHGLRDODPXHUWHWHPSUDQD
es decir, la suma de ambas columnas nos da la edad lmite superior considerada.
Clave: A00-Y98 CIE/OMS 10na. Rev. Lista detallada.
/RVWRWDOHVQRLQFOX\HQGHIXQFLRQHVGHUHVLGHQWHVHQHOH[WUDQMHUR
20. Secretara de Salud (2012). Proyecciones de la poblacin en Mxico. Conteo 2005 1990-2012. SEED/SS. Sitio de la Direccin General de
Informtica en Salud (DGIS)/ SINAIS/Secretaria de Salud, CONAPO.
321
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Tabla 14.8. Comparativa de las principales causas de muerte en Jalisco 2000 y 2010
Defunciones Tasa1
Orden Causa
2000 2010 2000 2010
323
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los trastornos mentales en las diferentes regiones: Norte, con 27.1%; seguida de la regin Sierra de
la depresin se presenta con mayor prevalencia en Amula, con 21%. El suicidio potencial se presenta en
la regin Cinega, con 11.9%; seguida de la regin ODUHJLQ&RVWD6XU\$OWRV1RUWHFRQXQSRUFHQWDMH
Norte, con 8.9%; mientras que los trastornos de similar de 1.7 % y 1.6%, respectivamente.
ansiedad presentan mayor prevalencia en la regin Por otro lado, la prevalencia de sintomatologa
de trastornos mentales en nios y adolescentes
Grfico 14.1. Prevalencia total de los trastornos DRV VH SUHVHQWD HQ GH HVWD
mentales en adultos en las diferentes
SREODFLQ HVSHFFD &RPSDUDQGR OD SUHYDOHQFLD
regiones del Estado de Jalisco
que se presenta en la ZMG con la del interior del
01 Norte 57.0
estado, el sndrome ms frecuente presentado
07 Sierra de Amula 41.8
11 Valles 32.3 HQ DPEDV SREODFLRQHV HV HO GFLW GH DWHQFLQ
04 Cienega 30.0 con hiperactividad, seguido por el trastorno de
08 Costa Sur 30.0
02 Altos Norte 24.4 conducta oposicionista.31 (O WUDVWRUQR SRU GFLW
Jalisco 23.9 de atencin con hiperactividad en la ZMG se
03 Altos Sur 23.0
presenta en 18.7%; es menor en el interior del
ZMG 16.2
10 Sierra Occidental 9.7 HVWDGRFRQSRUHOFRQWUDULRODGHSUHVLQ
06 Sur 9.2 \ODDQVLHGDGJHQHUDOL]DGDVHSUHVHQWDQHQ
09 Costa Norte 7.2
05 Sureste 6.1 PD\RUSRUFHQWDMHHQHOLQWHULRUGHOHVWDGRTXHHQOD
ZMG, con depresin de 7.5% y ansiedad de 7.7%.
Fuente: Diagnostico integral de Salud Mental en Jalisco, 2010,
Instituto Jalisciense de Salud Mental.
11.0
14.0 8.7 9.0
9.3 6.4 6.4
7.7 3.2 7.5 3.1
4.5 6.0
3.0 2.9 0.8
0.4
Ansiedad generalizada
Depresin
de inhibicin
Trastorno especfico
de lenguaje
Trastornos de conducta
Convulsiones
Fuente: Diagnstico Integral de Salud Mental en Jalisco, 2010, Instituto Jalisciense de Salud Mental.
Existe una gran coincidencia entre los factores de de las unidades de salud mental. Resaltan la
riesgo potencial en el desarrollo de problemas de disfuncionalidad familiar, enfermedad mental en la
salud mental y los factores de riesgo encontrados familia, enfermedad mdica, uso de alcohol y drogas,
en la consulta externa de los servicios ambulatorios violencia intrafamiliar y trauma por violacin.
31. Los sntomas ms frecuentes que se presentan son inquieto, distrado, desobediente, explosivo, congruentes con los sndromes ms
prevalentes en Jalisco.
32. Informacin del Instituto Jalisciense de Salud Mental. (2013). Para el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033. La Salud Mental en
Jalisco.
325
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reas de oportunidad
33. Ver Foros regionales, Grupos focales y Mesas sectoriales: Salud, de la Consulta ciudadana PED 2013-2033. OCDE Mxico. Mxico, Cmo
es la vida? http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/countries/mexico-es/, (2011).
34. Rgimen Estatal del Sistema de Proteccin en Salud, REPSS Jalisco. Informe Julio 2013.
35. Informe sobre la salud en el mundo 2013. (2013) Investigaciones para una cobertura sanitaria universal OMS. 3 de octubre 2013. http://
apps.who.int/iris/bitstream/10665/85763/1/9789240691223_spa.pdf.
36. Programa 4.1 del eje II Desarrollo social el cual considera la cobertura en salud real, segura y efectiva. 100 Das de gobierno.
37. Jalisco en Cifras, una visin desde los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010
y desde los programas pblicos (2010). Rgimen Estatal del Sistema de Proteccin Social en Salud (REPSS). Guadalajara. p. 55.
38. Resultados de la encuesta ciudadana, foros regionales y mesas sectoriales: Salud, de la Consulta ciudadana PED 2013-2033.
39. Arroyo Paz, F., Chvez Ramrez, S., Rello Velzquez, M., Salazar Estrada, J. (2012). Cmo nos vemos los tapatos?. Segunda encuesta de
percepcin ciudadana sobre calidad de vida. Salud. Guadalajara. p. 60.
327
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2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUODGLVSRQLELOLGDGDFFHVR\PHMRU
aprovechamiento nutritivo de alimentos para la poblacin jalisciense.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
las personas mediante acciones que aseguren un medio ambiente
sano que requiere la reduccin mxima de riesgos de contaminacin y
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los degradacin ambiental. As como la mejora en la cobertura y la calidad Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5
derechos sociales para toda la poblacin. de los servicios de salud. aos.
OD14O2. Mejorar la salud y calidad de vida de las 2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORV
Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de Objetivo 5. Mejorar la salud materna.
personas. jaliscienses cuenten con acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan
salud.
disfrutar de condiciones de trabajo seguras, retribucin en caso de Objetivo 6. Combatir el VIH-Sida, la malaria y otras
Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. prdida o reduccin de ingresos y una pensin en la vejez. enfermedades.
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUODGLVSRQLELOLGDGDFFHVR\PHMRU
aprovechamiento nutritivo de alimentos para la poblacin jalisciense.
O2. Mejorar la salud y calidad de vida de las E2. Fomentar acciones de prevencin y control de la diabetes, hipertensin, enfermedad cardiovascular y cerebro-vascular.
Nombre Unidad Fuente Valor Lnea Meta 2015 Meta 2018 Meta 2033 Tendencia
del indicador de medida nacional base deseable*
Secretara de Salud,
Tasa de mortalidad
Tasa Gobierno del Estado 14.04 13.44 13.14 12.83 11.30 Descendente
infantil**
de Jalisco, 2012.
Secretara de Salud,
Tasa de mortalidad
Tasa Gobierno de Jalisco, 45.39 27.35 26.12 24.88 18.72 Descendente
materna**
2012.
15. Vivienda
333
15. Vivienda
Introduccin
335
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Diagnstico de problemas
(QFXHVWDGHSHUFHSFLQGHO3('
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGVWLFD\*HRJUDID,1(*,9LYLHQGDVKDELWDGDVSRUWLSR\FODVHGHYLYLHQGDDGHDJRVWRGH
(QKWWSZZZLQHJLRUJP[VLVWHPDVVLVHSWGHIDXOWDVS["W PYLY V HVW F
,1(*, 3REODFLQ KRJDUHV \ YLYLHQGD GH DJRVWR GH (Q KWWSZZZLQHJLRUJP[6LVWHPDVWHPDV9'HIDXOW
DVS["V HVW F
&RQVHMR (VWDWDO GH 3REODFLQ &2(32 ,QGLFDGRUHV GH ODV YLYLHQGDV SRU PXQLFLSLR -DOLVFR &RQ EDVH HQ ,1(*, &HQVR GH
3REODFLQ\9LYLHQGD
(VFREDU$\3HGUD]D/6RFLHGDGHQ5DO3DGLOOD/SH],UPD/HWLFLD/HDO0R\D\$GULQ$FRVWD6LOYDFRRUGV&HQWURGH(VWXGLRV
(VWUDWJLFRV SDUD HO 'HVDUUROOR &((' GH OD 8QLYHUVLGDG GH *XDGDODMDUD \ &RQVHMR (FRQPLFR \ 6RFLDO GHO (VWDGR GH -DOLVFR SDUD HO
'HVDUUROOR\OD&RPSHWLWLYLGDG&(6-$/Jalisco a futuro 2012-2032: Construyendoel porvenir. 7RPRS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO
8QLYHUVLWDULD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
(VWUDGD&DVDUQ&,EDUUDOYDUH]GHO&DVWLOOR6(UUHMQ$OIDUR&7DODYHUD'XUQ)OYDUH]3DUWLGD)\5XL])UDQFR*9LYLHQGD
HQ-DOLVFR&PR9DPRV2EVHUYDWRULR&LXGDGDQRGH&DOLGDGGH9LGDAs vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de
Vida 2012SLQFOX\HODVYLYLHQGDVGHXVRWHPSRUDO*XDGDODMDUD-DOLVFR0[LFR
,EGS
inicial; 12,768 (21.87%) a mejoramiento fsico, y 347 estado, cuyas causas generadoras de esta situacin
DPHMRUDPLHQWRQDQFLHUR8 son: a) la falta de aplicacin y seguimiento a los
Por su parte, el Consejo Estatal de Poblacin planes y programas y su actualizacin, b) la falta de
(Coepo) estima que entre 2010 y 2015 se tendrn SROWLFDV SEOLFDV HFLHQWHV \ SUHVXSXHVWR \ F HO
que construir 186 mil viviendas adicionales, debido crecimiento desordenado de la poblacin.13
a la formacin de nuevos hogares; 171 mil, de 2020 De acuerdo con el estudio de Jalisco a Futuro,
D \ DO QDO PLO HQ HO TXLQTXHQLR el que haya altos niveles de cobertura de servicios
2030, sin contar con el rezago existente a la fecha.9 EVLFRV QR VLJQLFD TXH QR SHUVLVWDQ GHVDIRV
considerables. En los municipios de Tonal,
'HFLHQWHFDOLGDGGHODYLYLHQGD Tlaquepaque, El Salto y otros, existen barriadas
De acuerdo con los foros regionales que se llevaron a extensas y muy pobladas en donde la calidad de la
FDERSDUDODLQWHJUDFLQGHO3('HOWHPD YLYLHQGDHVPX\GHFLHQWH\ORKDVLGRGHVGHKDFH
de contar con una vivienda digna, an es un anhelo una dcada o ms; la mejora de esas viviendas
que muchas familias no han podido hacer realidad.10 se ha detenido en parte por la irregularidad de la
En materia de cobertura de servicios bsicos, tenencia.14
a pesar de contar en algunos casos con niveles a) Agua entubada. De acuerdo con el Censo de
cercanos a 100%, tambin es una realidad la Poblacin y Vivienda 2010, 96% de las viviendas
existencia de viviendas con carencias, quedando el particulares habitadas de la entidad disponen
reto de mejorar la calidad de vida de sus ocupantes, de agua entubada. En el anlisis por regiones es
sobre todo tomando en cuenta que, como seala el posible apreciar que los menores porcentajes de
estudio de Jalisco a Futuro, las viviendas carentes cobertura se encuentran en las regiones Norte,
normalmente estn muy dispersas, por lo que el con 83.21%, y Sureste, con 91.2%. Por otro lado,
HVIXHU]R SUHVXSXHVWDO HV VLJQLFDWLYR \ HO LPSDFWR los mayores porcentajes de cobertura se pueden
numrico pequeo.11 apreciar en las regiones Sur, con 97.6%, y Valles,
Por otra parte, el Programa Sectorial de Desarrollo con 96.9%.15
de Infraestructura Productiva, publicado en 2012 por Para el estudio Jalisco a Futuro, los asuntos
HO*RELHUQRGH-DOLVFRVHDODED\DODGLFXOWDGSDUD crticos en la entidad respecto al tema del agua son
dotar de infraestructura y equipamiento, debido a la OD HVFDVH] VX FRQVXPR LQHFLHQWH R GLVSHQGLRVR
alta dispersin poblacional, a localidades asentadas contaminacin y sobreexplotacin de los
en sitios con topografa accidentada.12 acuIHURV H LQVXFLHQFLD GH LQIUDHVWUXFWXUD SDUD VX
Cabe resaltar que en los talleres almacenamiento y suministro.
intergubernamentales coordinados por la A nivel municipal, los mayores porcentajes
Subsecretara de Planeacin, uno de los principales de cobertura se encuentran en los municipios de
SUREOHPDV LGHQWLFDGRV HQ OD PHVD GH WUDEDMR GH Sayula, San Juanito de Escobedo, Guadalajara,
LQIUDHVWUXFWXUD IXH HO GHVHTXLOLEULR H LQVXFLHQFLD Zapotiltic, Concepcin de Buenos Aires, Ahualulco
en la infraestructura bsica entre las regiones del de Mercado, Tonila y La Barca, que presentan
337
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Tabla 15.1. Cobertura del servicio de agua potable por Tabla 15.2. Cobertura de luz elctrica por
regiones, Jalisco 2010 regiones, Jalisco 2010
niveles de cobertura por arriba de 99%. Por otro A nivel local, 77 municipios cuentan con niveles
lado, encontramos municipios con niveles inferiores de cobertura de luz elctrica de 98% o ms,
a 70%, como Villa Guerrero, Chimaltitn, Mezquitic resaltando que los municipios con mayor cobertura
y Cuquo. son Guadalajara, con 99.7%, y Tlajomulco de Ziga,
b) Energa elctrica. Si bien los niveles Zapopan y Jamay, con 99.5%. Cuentan con una
de cobertura elctrica podran considerarse cobertura 30 municipios entre 95% y 97.9%; once
satisfactorios, an hay habitantes sin ella, por lo se encuentran en niveles de cobertura entre 90% y
que an queda el reto de llevar el servicio a ms 94.9%, y siete municipios en niveles inferiores a 90%.
jaliscienses. La cobertura estatal es de 98.9% de las c) Infraestructura de drenaje. A nivel estatal, 97.3%
viviendas particulares habitadas.16 de las viviendas particulares cuenta con drenaje; pero,
Las regiones Centro y Cinega presentan los an existen marcadas desigualdades, observndose
ms altos niveles de cobertura elctrica, ambas por regiones y municipios con niveles de cobertura bajos.
encima de 99%, mientras que los menores niveles La regin Norte es la que presenta la menor cobertura
aparecen en la regin Norte con 84.3%. El resto de con 74.2%, el resto muestra niveles superiores a 92%.
las regiones se encuentra en el rango de cobertura Las regiones Centro y Valles tienen los porcentajes
entre 96% y 98.9%. ms altos en este tema (98.85 y 97.27%).17
Tabla 15.3. Cobertura de drenaje por rezagos, como Mezquitic, Bolaos y Santa Mara
regiones, Jalisco 2010
del Oro, con niveles inferiores a 60%.
Regin Porcentaje de viviendas d) Materiales. De acuerdo con el INEGI, Jalisco
particulares habitadas con se ubica en la dcima posicin entre las entidades
drenaje
con mayor porcentaje de viviendas particulares
01 Norte 74.2 habitadas, construidas con material durable en
02 Altos Norte 92.1 paredes, con 92.4%; es decir, ms de 7% de las
03 Altos Sur 96.3 viviendas no cuenta con paredes hechas con
04 Cinega 97.1
tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, concreto
o cemento, por lo que podran estar construidas
05 Sureste 93.2
con cartn, lmina o material de desecho, entre
06 Sur 96.7
otros.
07 Sierra de Amula 96.2 En cuanto a los materiales con que estn
08 Costa Sur 94.3 construidos los techos de las viviendas en la
09 Costa Norte 96.3 entidad, encontramos que Jalisco se ubica
en la quinta posicin entre las entidades con
10 Sierra Occidental 92.9
mayor porcentaje de viviendas construidas con
11 Valles 97.3
materiales durables (88.3%), solo por debajo
12 Centro 98.8 de Aguascalientes, Distrito Federal, Sinaloa y
Fuente: Elaborada con base en la informacin del Censo General de Poblacin y
Vivienda, INEGI 2010. Tlaxcala. Sin embargo, casi 12% de las viviendas
de la entidad no cuenta con material durable en
Los municipios con los mayores niveles de sus techos.
cobertura de drenaje son Guadalajara, Zapotln De las viviendas, 97% cuenta con recubrimiento
El Grande, Zapopan, Acatln de Jurez, El Grullo, en sus pisos, lo cual ubica a Jalisco en la posicin
Tlajomulco de Ziga, Zapotiltic, Tlaquepaque, nmero 6, slo por debajo del Distrito Federal,
Tonila y Tala, con niveles superiores a 98.5%. Coahuila de Zaragoza, Aguascalientes, Nuevo Len
Sin embargo, existen municipios con grandes y Yucatn.18 (ver tabla 15.4)
339
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reas de oportunidad
341
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Objetivos y estrategias
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHV
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo GHFDOLGDGGHHVSDFLRLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVH
OD15O1. Incrementar el acceso a viviendas propias. N/A*
de una vida digna. SDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUDUHODFLRQHVVRFLDOHV
armnicas.
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHV
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo GHFDOLGDGGHHVSDFLRLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVH
OD15O2. Mejorar las condiciones de las viviendas. N/A
de una vida digna. SDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUDUHODFLRQHVVRFLDOHV
armnicas.
*No aplica
(,PSXOVDUVROXFLRQHVLQWHJUDOHVFRQUHODFLQDODSUREOHPWLFDGHODYLYLHQGDGHVKDELWDGD
()RUWDOHFHUODFHUWLGXPEUHMXUGLFDGHOSDWULPRQLRIDPLOLDUPHGLDQWHODUHJXODUL]DFLQGHYLYLHQGDV\ORWHVHMLGDOHVDVFRPRLPSXOVDQGRPHMRUDVHQUHJODPHQWRV
municipales en la materia.
(,QWHJUDUXQVLVWHPDGHLQIRUPDFLQ\FRQVXOWDGHLQGLFDGRUHVGHHYDOXDFLQGHYLYLHQGDORWHV\PRQLWRUHRDOGHVHPSHRXUEDQRDPELHQWDOTXHDSRUWHQDODVROXFLQ
del problema habitacional en Jalisco.
(5HGXFLUHOSRUFHQWDMHGHYLYLHQGDVVLQVHUYLFLRVEVLFRVGHDJXDGUHQDMH\HOHFWULFLGDG
(3URPRYHUXQDFXOWXUD\FRPSURPLVRFRQORVGHVDUUROODGRUHVGHYLYLHQGDKDFLDODFDOLGDGWLFDSURIHVLRQDO\UHVSRQVDELOLGDGVRFLDO
Metas e indicadores
Personas con
CONEVAL. Medicin
carencia en el
de pobreza por
acceso a servicios Porcentaje 21.2 9.2 8.5 7.5 3.7 Descendente
entidad federativa,
bsicos de la
2012.
vivienda
INEGI, Censo de
Viviendas propias Porcentaje Poblacin y Vivienda, 76.44 65.39 67.99 69.55 76.00 Ascendente
2010.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede: ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
16. Educacin
347
16. Educacin
Introduccin
La principal caracterstica del sistema educativo a los planteles escolares y reciban una educacin
en Jalisco es su diversidad. En la actualidad, se de calidad. De ah que este plan busque lograr una
ofrecen servicios de educacin que van desde la mejora en la cobertura y calidad de la educacin para
educacin inicial hasta el posgrado universitario, as todos los habitantes. Adems, otro reto importante
FRPRRSFLRQHVTXHDWLHQGHQDJUXSRVHVSHFFRV es abatir el rezago educativo y promover la igualdad
de poblacin, como las que se brindan a personas de oportunidades educativas.
con necesidades especiales, jvenes y adultos con Es imposible abarcar en un breve diagnstico
estudios bsicos inconclusos y poblacin indgena. todos los problemas que enfrenta, en nuestros das,
No obstante, el sistema educativo jalisciense la educacin. En este apartado se exponen cuatro
presenta una serie de desigualdades debido a de ellos, que se consideran de atencin estratgica:
IDFWRUHV JHRJUFRV HFRQPLFRV \ VRFLRFXOWXUDOHV el rezago educativo, la baja calidad educativa, la
TXHOLPLWDQHODFFHVRGHODVSHUVRQDVDORVEHQHFLRV preocupacin por expresiones antisociales como
del desarrollo y afectan la posibilidad de mejorar su el bullying y la cobertura regional inequitativa en
bienestar. HGXFDFLQVXSHULRU&DEHVHDODUTXHSDUDPHMRUDU
El principal reto que afronta la administracin la educacin y alcanzar mejores niveles de bienestar
pblica estatal 2013-2018 es generar las condiciones para los jaliscienses, es importante que tanto el
QHFHVDULDV \ VXFLHQWHV SDUD TXH QLRV MYHQHV \ gobierno, como la sociedad en su conjunto asuman
adultos tengan las mismas oportunidades de acudir su corresponsabilidad.
349
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Diagnstico de problemas
1. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Rezago
educativo. 'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD. 2010: Direccin de Publicaciones del Gobierno
de Jalisco, Guadalajara. p. 119.
2. Secretara de Educacin Jalisco (2013). Coordinacin de Planeacin y Evaluacin Educativa. Estadstica Educativa 2012, (9 de septiembre de
2013). http://sig.jalisco.gob.mx/estadistica/.
3. Ibd.
Tabla 16.2. Estadstica bsica del sistema educativo estatal por sostenimiento,
ciclo escolar 2012-2013
Federal
Concepto Federal Estatal Autnomo Particular Total
transferido
Fuente: SEJ: 2013. Resumen de informacin estadstica y sistemas de informacin, consultada el 2 de junio de 2013. Disponible en: http://sig.jalisco.
gob.mx/estadistica/
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 16 respecto al resto de las entidades federativas,
2010, el promedio de escolaridad de la poblacin de donde el Distrito Federal ocupa el primer lugar, con
DRV\PVHVGHJUDGRVORTXHFDVLHTXLYDOH DRV (VH SURPHGLR GH HVFRODULGDG HV VLPLODU
a la secundaria concluida; este valor es superior al que tienen Chihuahua y Tlaxcala. El promedio de
al promedio nacional (8.6 grados); sin embargo, escolaridad por sexo indica que los hombres tienen
slo permite que Jalisco se ubique en la posicin un promedio superior (8.9) al de las mujeres (8.7).
10.5
9.8
9.5 9.4 9.4 9.3 9.2 9.1 9.1 9.1 9.1
9.0 8.9 8.9 8.8 8.8 8.8 8.6 8.6 8.6 8.5
8.3 8.2 8.1 8.0 7.9
7.7 7.7 7.4 7.3
6.9 6.7
Yucatn
Zacatecas
Guanajuato
Estado de Mxico
Tlaxcala
Distrito Federal
Nuevo Len
Coahuila
Baja California Sur
Sonora
Baja California
Aguascalientes
Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Colima
Morelos
Quertaro
Chihuahua
Jalisco
Durango
Nayarit
Tabasco
Campeche
San Luis Potos
Hidalgo
Puebla
Veracruz
Michoacn
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, tabuladores bsicos.
En lo local, los municipios con el mayor grado de (10 grados); los que menor nivel tienen son Santa
escolaridad son Zapopan (10.4 grados) y Guadalajara Mara del Oro (4.8 grados) y Mezquitic (4.9 grados).
351
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Tlajomulco de
Jess Mara 5.3 9.1 (QFXDQWRDODSREODFLQDQDOIDEHWDGHDRV
=LJD
y ms, Jalisco se ubica en la posicin 22, con 4.4%,
mientras que el promedio nacional es de 6.9%. En
Fuente: Direccin de Estadstica. Secretara de Educacin de Jalisco,
Mxico 2013.
17.8
16.7 16.3
11.4
10.4 10.2 10.2
9.2 Promedio nacional 6.9
8.3 8.2
7.9
7.1 6.4 6.3 6.3
5.6 5.2 5.1 5.0 4.8 4.4
4.4 3.8 3.7 3.6
3.3 3.2 3.0
2.6 2.6 2.2 2.1
Yucatn
Guanajuato
Zacatecas
Tlaxcala
Estado de Mxico
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Veracruz
Puebla
Michoacn
Hidalgo
Colima
Sinaloa
Quintana Roo
Jalisco
Durango
Chihuahua
Tamaulipas
Aguascalientes
Baja California Sur
Sonora
Coahuila
Nuevo Len
Distrito Federal
Campeche
Baja California
Si bien se han registrado avances en materia irrupcin de la violencia en los ambientes escolares
educativa, como la cobertura universal en primaria del nivel bsico.
y la igualdad de oportunidades educativas entre Ese contexto exige la generacin de estrategias
gneros, son patentes los problemas que requieren y acciones viables que permitan abordar esos
VROXFLQ LQPHGLDWD \ TXH SHUODQ ORV SULQFLSDOHV problemas y hacer posible que la poblacin
retos a mediano y largo plazo; el rezago educativo afectada acceda a mejores niveles de bienestar.
TXH DIHFWD D ODV SHUVRQDV PD\RUHV GH DRV OD El gobierno local enfrenta retos que debe
calidad educativa cuestionada por la sociedad, y la atender en forma oportuna y de manera integral;
Grfico 16.4. Porcentaje de la poblacin en condiciones de rezago educativo, por entidad federativa, 2012
58.5
56.3
53.2 52.2
49.7 49.1 48.6 48.5
44.3 43.6 42.7 41.7 Promedio nacional 40.8
41.4 40.9 40.6 40.3 39.3 38.7
38.5 38.2 36.8 35.8
35.8 34.9 34.6 34.0 33.8
33.2 32.7 32.5
28.8
25.2
Guanajuato
Zacatecas
Yucatn
Tlaxcala
Estado de Mxico
Chiapas
Oaxaca
Michoacn
Guerrero
Veracruz
Puebla
Nayarit
Chihuahua
Jalisco
Sinaloa
Colima
Quertaro
Morelos
Aguascalientes
Tamaulipas
Tabasco
Coahuila
Sonora
Quintana Roo
Nuevo Len
Distrito Federal
Campeche
Baja California
Fuente: Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos (IEEA), Secretara de Educacin Jalisco, 2013.
Nota: Los valores para el 2012 corresponden a estimaciones realizadas por el INEA con datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI y Proyecciones de Poblacin
del CONAPO.
4. Vase Cuestionario a organizaciones, foros regionales y mesas sectoriales y Consejo Estatal de Poblacin Coepo. (2011) y Diez
SUREOHPDV GH OD SREODFLQ GH -DOLVFR 8QD SHUVSHFWLYD VRFLRGHPRJUFD 'LUHFFLQ GH 3XEOLFDFLRQHV GHO *RELHUQR GH -DOLVFR
Guadalajara.
5. Vase encuesta ciudadana PED 2013-2033, cuestionario a organizaciones, foros regionales y mesas sectoriales.
353
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6. Centro de formacin e investigacin de alto nivel en planeamiento de la educacin. Creado por la UNESCO, en Pars, en 1963 y su
QDQFLDPLHQWRHVDVHJXUDGRSULQFLSDOPHQWHSRUXQDVXEYHQFLQGHOD81(6&2ODVFRQWULEXFLRQHVYROXQWDULDVGHORVHVWDGRVPLHPEURV
y los recursos que obtiene mediante contratos. El IIPE contribuye al desarrollo de la educacin en todo el mundo, difundiendo los
conocimientos y formando a los especialistas en este campo. (9 de septiembre de 2013). http://www.iipe-buenosaires.org.ar/que_es_el_
iipe.
7. De acuerdo con el documento Diez Problemas de la Poblacin de Jalisco, la educacin formal a la que tienen acceso los alumnos
SHUWHQHFLHQWHVDORVHVWUDWRVVRFLDOHVEDMRVHVWSDXSHUL]DGDWLHQHXQDDGPLQLVWUDFLQGHFLHQWH\HVWRKDFHTXHORVVHUYLFLRVRIUHFLGRVD
los estudiantes sean de menor calidad que los del resto; adems de factores del rezago, se encuentran el bajo aprovechamiento escolar,
la exclusin del sistema educativo, entre otros. Vase Diez Problemas de la Poblacin de Jalisco (2011)8QDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD
Direccin de Publicaciones del Gobierno de Jalisco, Guadalajara. pp. 117 a la 136.
/DFRQVXOWDFLXGDGDQDUHHMDHVWDSUREOHPWLFD/RVHMHUFLFLRVGHHQFXHVWDFLXGDGDQD3('&XHVWLRQDULRDRUJDQL]DFLRQHV)RURV
regionales y Mesas sectoriales dan cuenta de ello.
9. Agenda de Desarrollo Social,Panorama Estadstico de la Educacin en Mxico,disponible en: http://www.agendadeldesarrollosocial.com/index.
php?option=com_content&view=article&id=523:panorama-estadistico-de-la-educacion-en-mexico&catid=:informe.
Tabla 16.4. Lugar que ocupa Jalisco en cobertura educativa por nivel
escolar dentro del contexto nacional, 2013
Media
Entidad Preescolar Primaria Secundaria Superior
superior
Jalisco 15 12 16 27 20
En el estado, la regin que registra la menor superior. En el nivel medio superior la regin Altos
cobertura en preescolar es Altos Norte, con 65.2%; Norte es la que registra el menor porcentaje. Sin
adems, otras cuatro regiones no alcanzan al embargo, un dato preocupante es que ninguna
menos 75%. La regin Sureste es la que registra regin registra valores por arriba de 35% en la
los menores porcentajes en primaria, secundaria y cobertura del nivel superior.
Tabla 16.5. Cobertura educativa por nivel escolar en las regiones de Jalisco (2012)
Media
Regin Preescolar Primaria Secundaria Superior
superior
Fuente: Elaborado con datos obtenidos del levantamiento estadstico del formato 911 de cada nivel educativo en las escuelas de
Jalisco, noviembre 2012. Direccin de Estadstica y Sistemas de Informacin.
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Media
Regin Primaria Secundaria
superior
Fuente: Elaborado con datos obtenidos del levantamiento estadstico del formato 911 de
cada nivel educativo en las escuelas de Jalisco, agosto 2012. Direccin de Estadstica
y Sistemas de Informacin.
Los municipios con mayor porcentaje de en primaria; El Arenal, Colotln y Villa Guerrero, en
reprobados por nivel educativo son San Cristbal secundaria; Villa Hidalgo, Tonal y Valle de Jurez,
de la Barranca, Jilotln de los Dolores y Mezquitic, en medio superior. En la Zona Metropolitana
10. Secretara de Educacin Pblica (2013). SNIE. El valor del indicador para el ciclo 2011-2012. (6 mayo de 2013). http://www.snie.sep.gob.
mx.
de Guadalajara (ZMG), El Salto tiene el ms alto en los distintos niveles educativos: en primaria, el
porcentaje de reprobacin en primaria, Guadalajara 26 con 0.98%; en secundaria, el 25 con 6.55%; en la
en secundaria y Tonal en media superior. educacin media superior, el 10 con 13.16%; en el nivel
c) Desercin. De acuerdo con el SNIE, en el mbito superior se ubica dentro de los 10 estados con menor
nacional, Jalisco se encuentra en los siguientes lugares porcentaje de desercin, en el lugar seis con 4.13%.
Tabla 16.8. Desercin escolar de Jalisco en los diversos niveles educativos, comparado
con los estados que ocupan el primer y ltimo lugar, 2012
Nayarit -0.32 01
Tamaulipas 1.93 32
Michoacn 9.12 32
Nayarit 9.72 01
Durango -0.10 01
Nota: (OYDORUGHOLQGLFDGRUSDUDPD\RHVFDOFXODGRSRUOD6(3SDUDHOFLFORHVFRODU6HPRGLFDURQYDORUHVGH\GH
acuerdo con la ltima actualizacin del SNIE realizada el 14 de mayo de 2013.
357
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Tabla 16.9. Desercin escolar de Jalisco en los diversos niveles educativos, comparado
con los municipios que ocupan el primer y ltimo lugar, 2012
Fuente: Elaborado con datos obtenidos del levantamiento estadstico del formato 911 de cada nivel educativo en las escuelas de Jalisco,
noviembre de 2012. Direccin de Estadstica y Sistemas de Informacin.
G (FLHQFLD WHUPLQDO En el comparativo /D HFLHQFLD WHUPLQDO HQ ORV PXQLFLSLRV HV OD
QDFLRQDO VREUH HO LQGLFDGRU GH HFLHQFLD WHUPLQDO siguiente: en el nivel primaria 19 municipios tienen
a nivel primaria Jalisco se encuentra en el lugar 25, un registro de 100% y 77 estn por debajo de la
con 92.79%; en secundaria registra 80.99%, que lo media estatal (92.79%), de los cuales San Martn
ubica en el lugar 27. En educacin media superior, GH %RODRV WLHQH HO PHQRU SRUFHQWDMH FRQ
Jalisco est en el octavo lugar, con 65.62%.11 VHJXLGR GH %RODRV FRQ \ 9DOOH GH -XUH]
con 76.12%. En secundaria, tres municipios registran
Grfico 16.5. Porcentaje de eficiencia terminal por nivel 100%, Ejutla, Chimaltitn y Techaluta de Montenegro;
educativo y lugar que ocupa Jalisco 46 municipios estn por debajo de la media estatal
en el contexto nacional, 2012
(80.99%); el municipio con el porcentaje ms bajo es
92.79 Villa Guerrero con 62%, seguido de Santa Mara del
80.99 Oro con 64.29% y Tuxcacuesco con 66.67%.
65.62
En el nivel medio superior, 14 municipios tienen
GH HFLHQFLD WHUPLQDO HQWUH ORV TXH VH
25 27
encuentran Zacoalco de Torres, Ixtlahuacn de los
8
Membrillos, Tala, Cuquo y El Salto; en tanto que
Primaria Secundaria Media superior 58 municipios estn por debajo la media estatal
(65.62%) y los que presentan los valores ms bajos
Fuente: Direccin General de Planeacin, Secretara de Educacin Jalisco (2013).
son Ahualulco de Mercado y Zapotiltic.
6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ$GPLQLVWUDFLQ\)LQDQ]DVCmo vamos en Jalisco? Monitoreo de Indicadores del Desarrollo de Jalisco
0,'((FLHQFLD7HUPLQDOHQ3ULPDULD6HFXQGDULD\(GXFDFLQ0HGLD6XSHULRUGHVHSWLHPEUHGHKWWSVHSODQDSSMDOLVFRJRE
mx/mide/panelCiudadano/buscar?palabra=&temaId=&conceptoId=&ejeId=&programaId=7&subprogramaId=&nivelId=&dependenci-
aId=&offset=30&max=10.
12. Secretara de Educacin Jalisco (2013). Coordinacin de Planeacin y Evaluacin Educativa. Direccin General de Planeacin
Educativa.
13. El Informador (7 de mayo 2013). Buscan crear plan contra bullying en Jalisco. (10 de septiembre de 2013). http://www.informador.com.mx/
jalisco/2013/456129/6/buscan-crear-plan-contra-bullying-en-jalisco.htm
14. Secretara de Educacin Jalisco (2013). Coordinacin de Planeacin y Evaluacin Educativa. Direccin General de Planeacin
Educativa.
15. Secretara de Educacin Jalisco (2013). Direccin de Estadstica y Sistemas de Informacin. Instituciones de educacin superior por regin
en Jalisco, 2012.
359
www.planjalisco.mx
A pesar de que la oferta de educacin superior municipal slo 39 municipios tienen matrcula
se ha extendido y diversificado, todava subsisten de educacin superior; Guadalajara concentra
inequidad para el acceso, desigualdades 42.7% de la matrcula, seguida por Zapopan, con
regionales y de gnero. 16 Por ejemplo, a nivel 27.0%.
42.7 27.0
5.9 4.1
3.9 2.5 1.7 1.6
1.5 1.5 1.3 1.0 0.9 0.5 0.5 3.2
Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Zapotln Puerto Ocotln Lagos de Autln de Ameca Tepatitln de Tlajomulco Colotln Tonal Arandas Tequila Resto de los
el Grande Vallarta Moreno Navarro Morelos de Ziga municipios
Fuente: Elaboracin con base en Subseplan, Monitoreo de Indicadores del Desarrollo de Jalisco (MIDE).
01 Norte 3 0 3
02 Altos Norte 4 2 6
03 Altos Sur 5 4 9
04 Cinega 7 5 12
05 Sureste 1 0 1
06 Sur 5 2 7
07 Sierra de Amula 3 0 3
08 Costa Sur 5 2 7
09 Costa Norte 3 8 11
10 Sierra Occidental 1 0 1
11 Valles 8 2 10
&RRUGLQDFLQ*HQHUDOGH(GXFDFLQ6XSHULRU6HFUHWDUDGH,QQRYDFLQ&LHQFLD\7HFQRORJD$SRUWDFLRQHVSDUDODLQWHJUDFLQGHO3('
mesa de trabajo sobre Educacin.
Otro de los problemas que presenta la educacin de negocios y administracin con 26.7%, seguido
superior es la concentracin de la matrcula en de las carreras enfocadas a la ingeniera industrial,
FDUUHUDV WUDGLFLRQDOHV 6HJQ OD &ODVLFDFLQ mecnica, electrnica y tecnologa con 14.4%; las
Mexicana de Programas de Estudio por Campos de salud con 14%; derecho con 10.2%; ciencias
GH )RUPDFLQ $FDGPLFD HPLWLGD HQ HO DR sociales y estudio del comportamiento con 7.2%,
por el INEGI, el mayor porcentaje de alumnos se y aquellas carreras relacionadas con el campo de
presenta en las carreras relacionadas en el campo arquitectura y construccin con 5.1%.
&DPSRHVSHFFRGHIRUPDFLQ
Alumnos Porcentaje
acadmica
Fuente: &ODVLFDFLQ0H[LFDQDGH3URJUDPDVGH(VWXGLRSRU&DPSRVGH)RUPDFLQ$FDGPLFD
INEGI.
El reto es lograr que las carreras vinculadas al para impulsar la competitividad de la economa y el
desarrollo productivo se consoliden, y as contar progreso de las empresas locales.
FRQ SURIHVLRQDOHV FDOLFDGRV TXH VRQ QHFHVDULRV
361
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reas de oportunidad
17. Gobierno del Estado de Jalisco (2010). Plan Estatal de Desarrollo 2030, segunda edicin. Guadalajara: Direccin de Publicaciones del
Gobierno de Jalisco. p. 244.
3UHVXSXHVWR GH HJUHVRV 3HULGLFR 2FLDO GHO (VWDGR GH -DOLVFR 3XEOLFDGR HO GH GLFLHPEUH GHO *XDGDODMDUD
'LUHFFLQ GH 3XEOLFDFLRQHV GHO *RELHUQR GH -DOLVFR GH VHSWLHPEUH GH KWWSSHULRGLFRRFLDOMDOLVFRJREP[SUHVXSXHVWRV
html.
19. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Rezago
(GXFDWLYR'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHVGHO*RELHUQR
de Jalisco, Guadalajara. p. 131.
20. Ibd. p. 133
Objetivos y estrategias
363
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*No aplica
Introduccin
La pobreza y el grado de cohesin social son dos que la lnea de pobreza se debe ir ajustando con la
aspectos de la sociedad que preocupan en el inclusin de diferentes satisfactores conforme una
estado de Jalisco, pues, por una parte refuerzan sociedad se desarrolla.
mutuamente su incidencia y, por otra, limitan las 7RPDQGR FRPR UHIHUHQFLD DPEDV GHQLFLRQHV
capacidades y las oportunidades de desarrollo de en muchos pases se han adoptado lneas de
la poblacin. pobreza para calibrar la cantidad de personas que
Segn el estudio 10 problemas de la poblacin se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza
en Jalisco, la entidad registra uno de los ndices ms extrema. En contraste con esos pases, en Mxico
altos de pobreza entre los otros estados de Mxico. los investigadores han adoptado indicadores
Los datos arrojados por ese estudio slo son un estadsticos diferentes a la lnea de pobreza universal
ejemplo de los muchos otros realizados hasta hoy como tal para estimar la incidencia de la misma.
que coinciden con ese hallazgo. La propuesta De acuerdo con los lineamientos metodolgicos
es reducir los niveles de pobreza, desigualdad RFLDOHV GHO &RQVHMR 1DFLRQDO GH (YDOXDFLQ GH OD
y marginacin social, garantizando el ejercicio Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),1 se han
efectivo de los derechos sociales y priorizando el propuesto tres tipos de indicadores para medir la
apoyo a la poblacin en situacin de pobreza. incidencia de la pobreza en Mxico: los del primer
QuHVODSREUH]D\FPRKD\TXHGHQLUOD"/RV tipo dan cuenta de un nivel de bienestar econmico
especialistas en el tema han propuesto dos maneras mnimo, el cual es medido a travs de la cantidad
GH GHQLUOD OD SREUH]D DEVROXWD \ OD SREUH]D de satisfactores que se pueden adquirir con los
UHODWLYD /D SULPHUD VH UHHUH D ORV VDWLVIDFWRUHV ingresos; los del segundo tipo dan cuenta del
bsicos con los que los individuos deben contar ejercicio de derechos sociales, que son calibrados
para poder subsistir de manera sana. La segunda con una medida de vulnerabilidad por carencias,2 y
VHDOD FUWLFDPHQWH TXH HV GLIFLO HQFRQWUDU QDOPHQWHORVGHOWHUFHUWLSRGDQFXHQWDGHOSHVRGH
satisfactores universales en todas las sociedades la cohesin social en la incidencia de la pobreza, la
humanas y que, por ello, es ms apropiado pensar cual se mide a travs de la desigualdad econmica,
en los predominantes en sociedades particulares. La la razn de ingreso, la polarizacin social y el ndice
PHGLFLQGHDPEDVGHQLFLRQHVSODQWHDVXVSURSLRV de percepcin de redes sociales.
problemas. Por ejemplo, para calibrar la pobreza Siguiendo esos lineamientos, en el siguiente
absoluta se ha propuesto una lnea de pobreza que apartado se expone un diagnstico de la incidencia
se basa en un ndice de los productos universales de la pobreza y del grado de cohesin, as como
bsicos que necesitaran los seres humanos para tambin de las reas de oportunidad que servirn de
subsistir. Para medir la pobreza relativa bsicamente plataforma para implementar distintas estrategias
se sigue ese mismo criterio metodolgico, pero destinadas a reducir los niveles de pobreza,
enfrenta sus propias complejidades, pues implica desigualdad econmica y marginacin social.
2UJDQLVPR SEOLFR GHVFHQWUDOL]DGR GH OD$GPLQLVWUDFLQ 3EOLFD )HGHUDO FRQ DXWRQRPD \ FDSDFLGDG WFQLFD SDUD JHQHUDU LQIRUPDFLQ
objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza en Mxico, que permita mejorar la toma de decisiones en
la materia. Sus principales funciones son: 1. Normar y coordinar la evaluacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social y las polticas,
SURJUDPDV\DFFLRQHVTXHHMHFXWHQODVGHSHQGHQFLDVSEOLFDV\(VWDEOHFHUORVOLQHDPLHQWRV\FULWHULRVSDUDODGHQLFLQLGHQWLFDFLQ\
medicin de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor tcnico en dicha actividad. (10 septiembre de 2013). http://www.
coneval.gob.mx/quienessomos/Paginas/Quienes-Somos.aspx.
2. El CONEVAL mide la vulnerabilidad por carencias a travs de seis indicadores: 1) rezago educativo; 2) acceso a los servicios de salud;
3) acceso a la seguridad social; 4) calidad y espacios de la vivienda; 5) acceso a los servicios bsicos en la vivienda, y 6) acceso a la
alimentacin.
371
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Diagnstico de problemas
La pobreza y marginacin fue el cuarto problema carencias sociales o por ingreso4. Con respecto al
ms mencionado en la encuesta de percepcin, resto del pas, los porcentajes de pobreza en Jalisco
detrs de la inseguridad pblica, el desempleo y la se encuentran por debajo del promedio nacional en
corrupcin. Un 6.9% de los encuestados considera trminos absolutos.
TXH HQ DRV HO SUREOHPD PV LPSRUWDQWH TXH En 2012, 39.8% de los jaliscienses se encontraban
enfrente Jalisco continuar siendo la pobreza y en situacin de pobreza, lo que equivale a poco ms
marginacin. Este problema es ms sentido en las de 3.5 millones de personas pobres en trminos
regiones Norte y Sureste, donde ms de 10% de sus absolutos, lo que ubic a en el lugar 19 a nivel
habitantes consideran que, en el futuro, ser lo ms nacional. El 34% de la poblacin se encontraba en
importante a resolver en el estado.3 condicin de pobreza moderada,5 lo que representa
en trminos absolutos a 2.6 millones de personas.
Poblacin afectada por niveles Asimismo, 5.8% de la poblacin se encontraba
de pobreza en situacin de pobreza extrema6, casi 450,000
El tema de la pobreza en Jalisco incide de alguna personas, con un promedio de carencias de 3.5, lo
forma en 76.2% de la poblacin, ya sea por que ubic a Jalisco en el lugar 20.7
Jalisco 39.8 3,051.0 2.1 34.0 2,604.8 1.9 5.8 446.2 3.5
Promedio
45.5 53,349.9 2.4 35.7 41,820.9 2.0 9.8 11,529.0 3.7
nacional
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico por entidad federativa, cuadro 4A.
Grfico 17.1. Pobreza, segn entidad federativa, 2012 (porcentaje respecto de la poblacin total)
74.7
69.7
80%
64.5
61.9
70%
57.9
Promedio Nacional 45.5%
54.4
54.2
52.8
52.6
50.5
50.1
60%
49.7
48.9
47.6
45.5
45.3
44.7
44.5
50%
39.8
38.8
38.4
37.9
36.9
36.3
35.3
34.4
40%
30.2
30.1
29.1
28.9
27.9
23.2
30%
20%
10%
0%
Tlaxcala
Veracruz
Durango
Morelos
Estado de Mxico
Jalisco
Distrito Federal
Chiapas
Guerrero
Puebla
Oaxaca
Michoacn
Zacatecas
Hidalgo
Tabasco
Yucatn
Nayarit
Guanajuato
Quintana Roo
Tamaulipas
Aguascalientes
Quertaro
Sinaloa
Chihuahua
Colima
Coahuila
Nuevo Len
Campeche
Baja California
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico por entidades federativas.
Nota: Las estimaciones de pobreza reportadas toman en cuenta la variable combustible para cocinar y disponibilidad de chimenea en la cocina para la construccin
del indicador de carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
Grfico 17.2. Pobreza extrema, segn entidad federativa, 2012 (porcentaje respecto de la poblacin total)
32.2
31.7
40%
35%
23.3
30%
25%
17.6
20%
12.8
11.9
10.4
10.0
15%
9.8
9.1
8.4
7.5
7.5
6.9
6.3
5.8
10%
5.8
5.2
5.0
4.7
4.5
4.0
3.8
3.7
3.4
3.2
2.7
2.4
5% 2.5
0%
Veracruz
Tlaxcala
Durango
Morelos
Estado de Mxico
Jalisco
Distrito Federal
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Puebla
Michoacn
Tabasco
Hidalgo
Yucatn
Quintana Roo
Zacatecas
Guanajuato
Quertaro
Sonora
Tamaulipas
Sinaloa
Colima
Chihuahua
Baja California Sur
Aguascalientes
Coahuila
Nuevo Len
Campeche
Baja California
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico por entidades federativas.
Nota: Las estimaciones de pobreza reportadas toman en cuenta la variable combustible para cocinar y disponibilidad de chimenea en la cocina para la construccin
del indicador de carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
373
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Carencias
Porcentaje Miles de personas
Indicadores promedio
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza moderada 31.8 34.0 2,374.3 2,604.8 2.0 1.9
Poblacin en situacin de pobreza extrema 5.3 5.8 392.4 446.2 3.7 3.5
Poblacin vulnerable por carencias sociales 33.7 28.3 2,516.0 2,173.1 1.9 1.8
Poblacin vulnerable por ingresos 6.2 8.1 466.0 619.6 0.0 0.0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social 70.7 68.1 5,282.7 5,224.1 2.1 2.0
Poblacin con al menos tres carencias sociales 20.2 17.0 1,507.9 1,300.1 3.5 3.4
Carencia por acceso a los servicios de salud 31.9 23.7 2,380.5 1,819.4 2.7 2.6
Carencia por acceso a la seguridad social 55.4 53.5 4,134.5 4,102.8 2.3 2.2
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 6.7 9.1 500.0 694.8 3.6 2.9
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 12.8 9.2 959.5 704.0 3.0 3.2
Carencia por acceso a la alimentacin 22.0 20.6 1,643.6 1,579.8 2.7 2.6
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar 43.3 47.9 3,232.6 3,670.6 1.9 1.8
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico (entidades), informacin para Jalisco.
En cuanto a poblacin vulnerable por carencias CONEVAL indican que 8.1% de la poblacin fue
VRFLDOHV WXYR XQ LQJUHVR VXFLHQWH SDUD YXOQHUDEOHSRULQJUHVRVHVRVLJQLFDTXHVXLQJUHVR
cubrir sus necesidades elementales en 2012 pero fue inferior o igual a la lnea de bienestar mnima.
presentaron una o ms carencias sociales (en Finalmente, la poblacin no pobre y no vulnerable
promedio, 1.8 carencias); asimismo, los datos del fue de 23.8%.
8. Entre 2008 y 2010 se haban empobrecido de forma extrema 43 mil jaliscienses. En ese periodo en Jalisco se registr el tercer cambio ms
agudo respecto de todas las entidades del pas, slo por debajo del Estado de Mxico y Veracruz. Para 2010, Secretara de Desarrollo e
Integracin Social, Aportaciones para la Integracin del PED, Pg. 1. Para 2012, CONEVAL, Medicin de la Pobreza 2012, Anexo Estadstico
SRU(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
Tabla 17.3. Jalisco: Poblacin vulnerable por carencia social e ingreso, 2012
Miles de
Entidad Porcentaje Miles de personas Porcentaje Porcentaje Miles de personas
personas
2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012
Jalisco 33.7 28.3 2,516.0 2,173.1 6.2 8.1 466 619.6 23.0 23.8 1,718.8 1,824.2
Nacional 28.1 28.6 32,137.1 33,516.7 5.9 6.2 6,745 7,228.6 19.9 19.8 22,844.2 23,210.9
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico, cuadro 4B.
Jalisco Nacional
61.2%
53.5%
Rezago educativo Carencia por acceso a Carencia por acceso Carencia por calidad y Carencia por acceso a Carencia por acceso
los servicios de salud a la seguridad social espacios en la vivienda los servicios bsicos a la informacin
en la vivienda
Por su parte, los indicadores de carencia social por calidad y espacios en la vivienda, que tuvo un
mostraron importantes mejoras entre 2010 y aumento importante, de 6.7% en 2010 a 9.1% en
2012, con excepcin del indicador de carencia 2012.
9. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M., Almonzor Garca, P., Ayala Dvila, M., Gama Hernndez, V., y Lara Garza, G. (2011). Pobreza.
'LH]SUREOHPDVGHODSREODFLQGH-DOLVFRXQDSHUVSHFWLYDVRFLRGHPRJUFD'LUHFFLQGH3XEOLFDFLRQHVGHO*RELHUQRGH-DOLVFR
Guadalajara. Pg. 174.
375
www.planjalisco.mx
2010 2012
55.4% 53.5%
31.9%
23.7% 22.0% 22.6%
20.6% 18.4%
12.8%
9.1% 9.2%
6.7%
Rezago educativo Carencia por acceso a Carencia por acceso Carencia por calidad y Carencia por acceso a Carencia por acceso
los servicios de salud a la seguridad social espacios en la vivienda los servicios bsicos a la informacin
en la vivienda
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico (entidades), informacin para Jalisco.
De igual modo, la proporcin de la poblacin con 125 municipios del estado registraron un porcentaje
un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo se de poblacin en situacin de pobreza menor a 25%
increment de 14.7% a 16.3% en 2012. El porcentaje (Zapotln El Grande con 21.7, Guadalajara con 22.5
de la poblacin con un ingreso inferior a la lnea de y Zapopan con 22.8). Juntos representaron 24.4%
bienestar creci en 4.6 puntos porcentuales entre del total de la poblacin en situacin de pobreza.
ambos periodos al pasar de 43.3 a 47.9; en trminos En alrededor de 33 municipios del estado,
absolutos, ello represent un incremento de 438 mil la proporcin de poblacin en condicin de
personas ms en esa situacin. pobreza oscil entre 25% y 50%. En 80 municipios
D3REUH]DPXQLFLSDO\UHJLRQDO De acuerdo con el porcentaje de poblacin en pobreza estuvo
datos del CONEVAL, durante 2010 slo tres de los entre 50 y 75. Finalmente, en nueve municipios el
porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
Grfico 17.5. Jalisco: Poblacin con ingreso inferior estuvo entre 75 y 100.
a la lnea de bienestarmnimo y con ingreso inferior
a la lnea de bienestar, 2010-2012 En ese tenor, los municipios que registraron un
porcentaje mayor de poblacin en situacin de
47.9% pobreza en 2010 fueron Santa Mara del Oro con
43.3%
90.6, Chimaltitn con 85.8 y Cuautitln de Garca
Barragn con 85.7. En cuanto a pobreza extrema,
el municipio con mayor proporcin de la poblacin
14.7% 16.3% en esa situacin fue Mezquitic con 40.7%, seguido
GH %RODRV FRQ \ 6DQWD 0DUD GHO 2UR FRQ
28.2%. En contraparte, el municipio con menor
Poblacin con ingreso inferior a Poblacin con ingreso inferior proporcin de poblacin en pobreza extrema
la lnea de bien estar mnimo a la lnea de bienestar fue Zapotln El Grande con 1.5%, seguido por el
2010 2012 municipio de El Limn con 1.9% y Guadalajara con
2.1%.
Fuente: CONEVAL, Medicin de la pobreza 2012, Anexo estadstico (entidades),
informacin para Jalisco.
Tabla 17.4. Jalisco: Municipios con mayor y menor porcentaje de poblacin pobre, 2010
0XQLFLSLRVFRQPD\RUSRUFHQWDMHGHSREODFLQHQSREUH]D
Chimaltitn 85.8 2
Mezquitic 79.9 6
%RODRV 79.2 7
Chiquilistln 77.9 8
0XQLFLSLRVFRQPHQRUSRUFHQWDMHGHSREODFLQHQSREUH]D
377
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Tabla 17.5. Jalisco: Municipios con mayor y menor porcentaje de poblacin en pobreza
extrema, 2010
0XQLFLSLRVFRQPD\RUSRUFHQWDMHGHSREODFLQHQSREUH]DH[WUHPD
Mezquitic 40.7 1
%RODRV 28.8 2
Chimaltitn 24.0 6
Chiquilistln 21.8 7
Poncitln 21.2 8
0XQLFLSLRVFRQPHQRUSRUFHQWDMHGHSREODFLQHQSREUH]DH[WUHPD
Fuente: Elaborado con base en CONEVAL, Medicin de la pobreza por municipio, Jalisco 2010, anexo estadstico, cuadro 1A.
El anlisis del fenmeno por regiones indica que rubro, pues 63.8% de la poblacin se encuentra en
la mayor proporcin de poblacin en situacin de condicin de pobreza. Esa misma regin ocupa el
pobreza se localiza en la regin Sureste con 65.8%. primer lugar en pobreza extrema, ya que 15.6% de
La regin Norte ocupa el segundo lugar en ese la poblacin se encuentra en esa situacin.
63.8
63.7
61.5
56.8
58.1
57.5
57.2
55.8
52.2
51.4
53.0
52.6
51.1
48.1
48.1
48.4
45.7
46.8
46.8
46.3
43.1
44.2
36.3
15.6
12.7
10.4
11.7
11.1
10.4
9.7
8.5
9.0
7.2
6.8
5.8
05 Sureste
01 Norte
02 Altos Norte
03 Altos Sur
04 Cinega
08 Costa Sur
09 Costa Norte
06 Sur
11 Valles
07 Sierra de Amula
12 Centro
10 Sierra Occidental
Fuente: CONEVAL, Elaborado con base en tablas dinmicas de medicin de pobreza 2010, consultado el 29 de mayo de 2013,
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Tablas-dinamicas-municipales.aspx
E $OWD PDUJLQDFLQ HQ PXQLFLSLRV UXUDOHV De PX\ DOWD %RODRV &KLPDOWLWQ \ 0H]TXLWLF \
acuerdo con el ndice de marginacin del Consejo en la Regin Sureste se localiza el cuarto con
Nacional de Poblacin (CONAPO), Jalisco es uno marginacin muy alta (Santa Mara del Oro).11
de los ocho estados que nacionalmente presentan Adems, todos los municipios de la regin
marginacin de nivel bajo. Se ubica en el lugar 27 con marginacin alta y muy alta superan la media
entre las entidades del pas.10 estatal respecto a los indicadores que integran el
No obstante que el promedio de marginacin ndice de marginacin. Mezquitic, sin embargo,
es bajo, en Jalisco se localizan 48 municipios con es el municipio que registra el mayor porcentaje
marginacin media, uno con marginacin alta GH SREODFLQ GH DRV R PV DQDOIDEHWD VLQ
y cuatro con marginacin muy alta. En la regin primaria completa, con ocupantes de viviendas sin
Costa Sur se localiza uno de los municipios que drenaje y excusado, con ocupantes en viviendas sin
presentan nivel alto de marginacin (Cuautitln de energa elctrica, ocupantes en viviendas sin agua
Garca Barragn); mientras que en la Regin Norte entubada y ocupantes en viviendas con piso de
se localizan tres de los municipios con marginacin WLHUUDYHUJUFR
10. El resto de las entidades que comparten este nivel de marginacin son Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Estado de
0[LFR6RQRUD\7DPDXOLSDV&DEHLQGLFDUTXHHOQGLFHGHPDUJLQDFLQSHUPLWHGLIHUHQFLDUHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQIXQFLQGHOLPSDFWR
global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a diferentes oportunidades, servicios o bienes. []
A partir del anlisis de los indicadores relacionados con la educacin bsica, la residencia en viviendas inadecuadas (por equipamiento o
infraestructura), la residencia en localidades pequeas, dispersas y aisladas, y la percepcin de ingresos monetarios bajos, se construye el
ndice de referencia, CONAPO, ndice de marginacin por entidad federativa y municipio 2010, Pg. 29.
11. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M. (2010). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010. Evolucin de la marginacin y la
pobreza,. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Secretara de Planeacin. pp. 151 y 152.
379
www.planjalisco.mx
Grfico 17.7. Jalisco: Indicadores de los municipios con grado de marginacin alto y muy alto, 2010 (porcentajes)
67.4
66.2
64.8
62.1
56.8
56.2
54.7
54.6
54.6
53.5
52.2
50.6
49.4
49.5
44.8
44.4
43.8
41.0
39.9
39.5
37.7
37.3
36.2
33.7
30.9
30.5
30.1
28.3
27.5
27.2
23.9
24.6
21.2
19.5
19.3
18.0
17.1
3.2
14.6
12.8
8.5
8.4
6.9
4.4
3.9
3.2
1.5
0.8
Mezquitic Bolaos Santa Mara del Oro Chimaltitln Cuautitln de Garca Jalisco
Barragn
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, ndice de marginacin por entidad federativa y municipio 2010, Anexo estadstico por municipio de Jalisco.
12. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. INEGI. Subdivisin de los municipios o delegaciones que conforman el pas, utilizada por
primera vez en el X Censo General de Poblacin y Vivienda 1980. Su utilidad radica en permitir la formacin de unidades primarias de
PXHVWUHR\ODRUJDQL]DFLQGHODLQIRUPDFLQHVWDGVWLFD7LHQHWUHVDWULEXWRVIXQGDPHQWDOHVDHVSHUIHFWDPHQWHUHFRQRFLEOHHQHOWHUUHQR
SRUHVWDUGHOLPLWDGDSRUUDVJRVWRSRJUFRVLGHQWLFDEOHV\SHUGXUDEOHVESRUORJHQHUDOHVKRPRJQHDHQFXDQWRDVXVFDUDFWHUVWLFDV
JHRJUFDV HFRQPLFDV \ VRFLDOHV F VX H[WHQVLQ HV WDO TXH SXHGH VHU UHFRUULGD SRU XQD VROD SHUVRQD /DV$*(% VH FODVLFDQ HQ PV
y menos urbanizadas, dependiendo de su densidad de viviendas.(10 de septiembre de 2013). http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/
espanol/rutinas/glogen/default.aspx?t=ehne&c=4394.
13. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M. (2010). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010. Evolucin de la marginacin y la
pobreza,. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Secretara de Planeacin. Pg. 153.
&RHFLHQWHGH*LQL(OJUDGRGHSRODUL]DFLQVRFLDOGHODHQWLGDGIHGHUDWLYDRGHOPXQLFLSLR/DUD]QGHOLQJUHVRGHODSREODFLQ
pobre multidimensional extrema respecto a la poblacin no pobre multidimensional y no vulnerable y 4. El ndice de percepcin de redes
sociales (Este indicador se calcula solamente a nivel estatal).
15. CONEVAL (2013). Medicin de la pobreza. La Cohesin Social (10 de septiembre de 2013). http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/
Cohesion_Social.aspx.
Los talleres intergubernamentales revelaron que D $OWD GHVLJXDOGDG HQ OD GLVWULEXFLQ GHO
uno de los principales problemas de la entidad LQJUHVR. Como parte de la medicin del grado
es la desigualdad en la distribucin de la riqueza. de cohesin social, la poblacin en Jalisco
El tema tambin es abordado por el estudio presenta una marcada desigualdad de ingresos.
Bienestar Subjetivo y Desarrollo, TXH VHDOD TXH (QWUPLQRVFRPSDUDWLYRVHQHODRHO
la desigualdad entre los municipios es uno de los de los hogares ms ricos tuvo ingresos 17.3 veces
rasgos distintivos de Jalisco. Asimismo, el Plan ms altos que 10% de los hogares ms pobres,
Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, o PED 2030, de acuerdo a datos provenientes de la Encuesta
muestra que se ha producido un incremento de Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
los niveles de pobreza y desigualdad. Igualmente, (ENIGH) del INEGI.17
el Programa Sectorial de Desarrollo Humano y Por su parte, la estimacin del CONEVAL mostr
Social Sustentable 2030 establece que uno de los que, en 2005, 5% de la poblacin ms rica tuvo
principales problemas en materia de desarrollo ingresos 36.9 veces ms grande que 5% que la
social es el incremento de los niveles de pobreza y poblacin ms pobre en Jalisco. En cuanto al ingreso
desigualdad. Finalmente, en el libro 2 dcadas en el corriente total por persona promedio y por municipio
desarrollo de Jalisco se dice que la comparacin de en Jalisco, en 2010, los clculos de CONEVAL indican
las condiciones que prevalecen en los municipios que el ingreso era de 656 pesos mensuales en Santa
situados en los extremos de la marginacin permite Mara del Oro y de 4,681 pesos en Zapopan en el
advertir las grandes inequidades que persisten al H[WUHPRRSXHVWR(QHVHPLVPRDRVHUHJLVWUTXH
interior del estado.16 la lnea de bienestar mnimo18 a nivel nacional fue de
16. Gutirrez Pulido, H., Mariscal Gonzlez, M. (2010). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010. Evolucin de la marginacin y la
pobreza,. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Secretara de Planeacin. Pg. 150.
17. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, INEGI (2010). Encuesta Nacional Ingreso-Gasto de los Hogares.
/DOQHDGHELHQHVWDUPQLPRSHUPLWHLGHQWLFDUDODSREODFLQTXHDXQDOKDFHUXVRGHWRGRVXLQJUHVRHQODFRPSUDGHDOLPHQWRVQR
podra adquirir lo indispensable para tener una nutricin adecuada.
381
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I 8,346
II 14,027
III 18,068
IV 22,013
V 27,152
VI 32,579
VII 39,169
VIII 48,861
IX 67,995
X 144,531
Fuente: COEPO Comunicado Nm. 237/09, p. 8.
19. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, INEGI (2010). Encuesta Nacional Ingreso-Gasto de los Hogares.
20. Escobar Latap, J., Gonzlez de la Rocha, M., Enrquez Rosas, R., Jimnez Ballardo, A., Padilla Daz, R., Gonzlez igo, J., y Martn
Mancilla, C . (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012. Pobreza y Desigualdad. Guadalajara.
Pg.29.
21. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Jalisco: medicin de la pobreza 2010, p. 25.
383
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Tabla 17.9. Municipios que registran una mayor brecha entre los
ingresos de las personas en pobreza extrema respecto al de las
personas no pobres y no vulnerables
Municipio Razn de
ingreso 1
Mezquitic 0.08
%RODRV 0.09
Zapopan 0.10
Colotln 0.10
Huejcar 0.10
Atoyac 0.10
Mazamitla 0.10
9LOOD3XULFDFLQ 0.10
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del
Censo de poblacin y vivienda 2010.
1
Se determina como el cociente del promedio del ingreso corriente total per cpita de la
poblacin en situacin de pobreza extrema respecto al promedio del ingreso corriente total
per cpita de la poblacin no pobre y no vulnerable.
22. Indicador que se construye dividiendo el ingreso promedio de la poblacin en pobreza extrema entre el ingreso promedio de la poblacin
no pobre y no vulnerable. Permite conocer la brecha que existe entre los ingresos de las personas en pobreza extrema respecto al de las
personas no pobres y no vulnerables.CONEVAL (20 de septiembre de 2013). http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_
Social.aspx.
23. Escobar Latap, J., Gonzlez de la Rocha, M., Enrquez Rosas, R., Jimnez Ballardo, A., Padilla Daz, R., Gonzlez igo, J., y Martn
Mancilla, C . (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012. Pobreza y Desigualdad. Guadalajara.
p.29.
*HQHUD OD VLJXLHQWH FODVLFDFLQ D (QWLGDG R PXQLFLSLR SRODUL]DGR DTXHOOD GRQGH XQD WHUFHUD SDUWH R PV GH VX SREODFLQ SUHVHQWD
condiciones favorables en sus viviendas, ingresos y nivel educativo y, al mismo tiempo, una tercera parte o ms presenta condiciones
precarias en estos rubros; b) Polo izquierdo (de alta marginacin): la mayora de su poblacin presenta condiciones precarias en sus viviendas,
bajos ingresos y con bajos niveles de educacin; c) Polo derecho (de baja marginacin): la mayora de su poblacin presenta condiciones
favorables en sus viviendas, ingresos y nivel educativo y, d) Sin polo: en donde se excluye a los municipios/entidades polarizados, no
polarizados con polo izquierdo y no polarizados con polo derecho. CONEVAL. (10 de septiembre de 2013) http://www.coneval.gob.mx/
Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx.
Nuestra entidad se ubic en el Polo de Baja nacional, ya que 48.9% de la poblacin considera
Marginacin, tanto para 2008 como para 2010. Sin que la riqueza genera mucha divisin, 30.6% poca
HPEDUJR D HVFDOD PXQLFLSDO OD VLWXDFLQ GLHUH y 20.3% nada.25
pues siete municipios que representan 5.6% del Respecto a divisiones motivadas por la
total son catalogados como polarizados: Tapalpa, preferencia hacia algn partido poltico, a nivel
9LOOD 3XULFDFLQ 3RQFLWOQ 2MXHORV GH -DOLVFR nacional 46% considera que los partidos generan
Huejuquilla El Alto, Guachinango y Atengo; 48.8% una divisin profunda entre la gente. Mientras que
del total se localiza en el Polo de Baja Marginacin; en la regin a la que pertenece Jalisco, 29.9% de la
cinco se localizan en el Polo de Alta Marginacin; poblacin comparte esta opinin, 33.4% opina que
4%, en donde se ubican los municipios de Mezquitic, la divisin que generan las distintas preferencias
Santa Mara del Oro, Jilotln de los Dolores, partidistas es poca, y 34.8% considera que es nula.
&KLTXLOLVWOQ \ $WHPDMDF GH %UL]XHOD \ QDOPHQWH Referente al nivel educativo, 40% de la poblacin
52 municipios que equivalen a 41.6% son neutros. en la escala nacional considera que el nivel
educativo provoca una profunda divisin entre la
gente, mientras que a escala regional, 37.9% de la
Tabla 17.10. Municipios que registran un grado de
polarizacin de alta marginacin poblacin comparte esta opinin; 37.2% considera
que genera poca divisin y 24.2% considera que
Municipio Grado de polarizacin no genera divisin alguna.
social 1
En cuanto a la pregunta: qu tanto cree usted
Atemajac de Brizuela Polo de alta marginacin
TXH OD HWQLD SURYRTXH GLYLVLRQHV HQWUH OD JHQWH"
Chiquilistln Polo de alta marginacin en la escala nacional alrededor de 30% considera
Jilotln de los Dolores Polo de alta marginacin que las cuestiones tnicas provocan gran divisin.
Santa Mara del Oro Polo de alta marginacin En la RCO 22.2% de los encuestados considera
que la pertenencia a etnias diferentes genera una
Mezquitic Polo de alta marginacin
gran divisin, 39.9% considera que poca y 33.2%
6HFODVLFDQORVPXQLFLSLRVHQ
3RODUL]DGRV0HQRVGHGHODSREODFLQHQORFDOLGDGHVFRQJUDGRGH
considera que no genera una divisin.
marginacin Medio y cada extremo (Alto y Muy alto y Bajo y Muy bajo)
con ms de 30%.
En el tema sobre la religin, 35.6% de la
3RORL]TXLHUGRGHDOWDPDUJLQDFLQ0VGHGHODSREODFLQHQ
localidades con grado de marginacin Alto y Muy alto.
poblacin nacional considera que sta provoca
3RORGHUHFKRGHEDMDPDUJLQDFLQ0VGHGHODSREODFLQHQORFDOLGDGHV
con grado de marginacin Bajo y Muy bajo.
muchas divisiones entre la poblacin, mientras
6LQSROR6HH[FOX\HDORVPXQLFLSLRVSRODUL]DGRVQRSRODUL]DGRVFRQSROR
izquierdo y no polarizados con polo derecho.
que en la RCO 22.8% de la poblacin la considera
tambin un factor de mucha divisin, 43.4% que
G'LVFULPLQDFLQ De acuerdo con la Encuesta provoca poca divisin y 32.8% que nada.
Nacional contra la Discriminacin (ENADIS) 2011, En cuanto a la pregunta: qu tanto cree usted
se percibe que la riqueza es un factor que provoca que la gente que llega de fuera provoque divisiones
divisin entre la gente; 59.5% de los encuestados HQWUHODJHQWH"GHORVHQFXHVWDGRVVHDOTXH
as lo considera. Para el caso de la regin Centro causa divisiones entre la gente, mientras que en la
Occidente (RCO) a la que pertenece Jalisco junto regin centro occidente 14.9% consider que ste es
a Colima, Michoacn y Nayarit, esa misma encuesta un factor que genera mucha divisin; 43.8% considera
arroj un resultado muy por debajo del porcentaje que causa poca divisin y 40.4% que no causa divisin.
25. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (2011). Encuesta Nacional contra la Discriminacin en Mxico ENADIS 2010. Mxico
')
385
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ndice de percepcin
Entidad Razn de ingreso 1
de redes sociales 2
federativa
2008 2010 2008 2010
Al interior del estado, el estudio sobre el segn el estudio, por el mayor individualismo que
Bienestar Subjetivo y Desarrollo, registr un QGLFH prevalece en las zonas urbanas.28
de Solidaridad Social y Familiar (ISSF)27 ligeramente I (VFDVD SDUWLFLSDFLQ GH OD VRFLHGDG HQ
superior al promedio total de la entidad. Cabe ORV SURFHVRV GHPRFUWLFRV Durante los talleres
VHDODUTXHORVQLYHOHVPVEDMRVGHHVWHQGLFHVH intergubernamentales coordinados por la
REVHUYDURQ HQ OD UHJLQ &HQWUR HVSHFFDPHQWH 6XEVHSODQ FRQ IXQFLRQDULRV SEOLFRV VH GHQL
en los estratos de menor ingreso, lo cual se explica como uno de los principales problemas en materia
26. CONEVAL (2013). Medicin de la pobreza. La Cohesin Social. (11 de septiembre de 2013). http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/
Cohesion_Social.aspx.
27. Este ndice mide las relaciones familiares y la solidaridad comunitaria, de tal manera que si los lazos familiares y comunales son fuertes, el ndice
GH%LHQHVWDU6XEMHWLYR)HOLFLGDG,%6)VHUSRVLWLYR\DOWRGHVHSWLHPEUHGHKWWSVLHJJREP[FRQWHQLGR6RFLHGDG*RELHUQR
Bienestar_Subjetivo_Desarrollo_JaliscoyRegiones.pdf. p. 152.
28. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Planeacin (2011) Bienestar Subjetivo y Desarrollo. Jalisco y sus Regiones.
p.140.
de cohesin social la escasa participacin de la durante los ltimos cuatro procesos electorales,
sociedad en los procesos electorales. HVSHFFDPHQWH SDUD OD HOHFFLQ GH SUHVLGHQWH GH
Entre las principales causas que generan este la repblica. La siguiente tabla muestra que la mayor
SUREOHPD VH VHDODURQ OD GHVFRQDQ]D HQ ODV participacin ocurri en 1994, cuando 83.35% de la
instituciones polticas, el desconocimiento de los ciudadana acuda a las urnas a elegir presidente de
mecanismos de participacin social, la percepcin OD UHSEOLFD (Q HO DR OD SDUWLFLSDFLQ EDM D
de corrupcin en las instituciones y las divisiones 68.21%, y disminuy nuevamente en 2006 a 61.33%.
ideolgicas que no permiten llegar a consensos. En la ltima eleccin el porcentaje de participacin se
'LFKD LQIRUPDFLQ FRLQFLGH FRQ GDWRV RFLDOHV increment nuevamente a 64.73%; sin embargo, dicha
relativos a la participacin de los jaliscienses proporcin fue menor an a la producida en 1994.
387
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&DEH VHDODU TXH -DOLVFR VH XELF HQ OD HVFDOD J3DUWLFLSDFLQVRFLDOIUDJPHQWDGD\GLYLGLGD
nacional, como la segunda entidad con mayor De igual manera, en el marco de los talleres
participacin en el proceso de eleccin de presidente intergubernamentales con funcionarios pblicos,
de la repblica (83.35%), apenas por debajo de la en la mesa de cohesin social se detect como
proporcin registrada en Guanajuato (83.73%). Para el otro problema principal la participacin social
DRDSHVDUGHXQDFDGDSRUFHQWXDOSURQXQFLDGD fragmentada y dividida.
en el nivel de participacin ciudadana (alrededor de Entre las principales causas que generan este
15%), la entidad se ubic en la cuarta posicin a nivel SUREOHPD VH VHDODURQ OD Esqueda del bien
estatal, slo superada por Yucatn, Distrito Federal y propio antes del bien comn por parte de la
Quertaro. En 2006, tanto el porcentaje de participacin sociedad, la poca sensibilidad ante la situacin
como la posicin a nivel nacional siguieron en declive ya de los grupos ms vulnerables, la apata de la
TXHHQHVWHDRHOHVWDGRVHXELFHQODSRVLFLQVLHWHD sociedad de participar en procesos colectivos y
nivel nacional, mientras que en las pasadas elecciones que los grupos en desventajas sociales no sean
GHODRFD\KDVWDHOQLYHOHQWUHODVHQWLGDGHV tomados en cuenta en la toma de decisiones
con mayor participacin electoral. tendientes a solucionar sus problemas.
389
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reas de oportunidad
No. de programas
Dependencia o entidad
y acciones
Secretara de Cultura 2
Secretara de Educacin 8
Secretara de Salud 7
No disponible 6
Fuente: CONEVAL, inventario de programas y acciones estatales de desarrollo social 2010.
La mayora de los programas y acciones de alineados con los derechos de educacin (17.2%)
desarrollo social estn alineados con la dimensin y salud (12.1%). Los programas o acciones en
del bienestar econmico y el derecho social de alimentacin y seguridad social slo representan
educacin (44.8%); le sigue el grupo de programas 1.7% cada uno.
Seguridad social 1
Alimentacin 1
Vivienda 3
Trabajo 3
No discriminacin 3
Medio ambiente sano 4
Salud 7
Educacin 10
Bienestar 26
30. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Planeacin (2011). Bienestar Subjetivo y Desarrollo. Jalisco y sus Regiones. p.
138
391
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Objetivos y estrategias
$ORQVR &RQFKHLUR $ -DOLVFR D IXWXUR ,QIRUPH GH SURVSHFWLYD *XDGDODMDUD (GLWRULDO 8QLYHUVLWDULD 7RPR S
295.
42. Agenda de Gobierno, op. cit.
43. Agenda de Gobierno, p. 41.
44. Agenda de Gobierno, op. cit.
45. Agenda de Gobierno, op. cit.
46. Escobar Latap, A., Patricia Pedraza Espinoza, L. (2013). Jalisco a futuro 2012-20326RFLHGDG*XDGDODMDUD(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD7RPR
p. 94.
47. Agenda de Gobierno, op. cit.
393
394
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de Desarrollo
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR0HMRUDUODHFRQRPDGHORVKRJDUHVDSDUWLUGHDFFLRQHVTXHLQFHQWLYHQ
la diversidad y nmero de opciones de ingresos, mediante empleos con retribuciones
econmicas adecuadas, buenas condiciones laborales, prestaciones y seguridad social, mayores
oportunidades de emprendimiento, programas sociales de transferencias monetarias, as
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los Objetivo 1. Erradicar la pobreza
2'25HGXFLUODSREUH]D FRPRODUHGXFFLQGHHURJDFLRQHVGHODVIDPLOLDVDWUDYVGHODSURYLVLQGHVHUYLFLRVSEOLFRV
derechos sociales para toda la poblacin. extrema y el hambre.
estatales de bajo costo.
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUODGLVSRQLELOLGDGDFFHVR\PHMRUDSURYHFKDPLHQWRQXWULWLYRGH
alimentos para la poblacin jalisciense.
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGHFDOLGDGGH
espacio, infraestructura de servicios y reas verdes como base patrimonial de los hogares y un
entorno propicio para relaciones sociales armnicas.
2'2'LVPLQXLUHOQLYHOGHPDUJLQDFLQ\ Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los Objetivo 1. Erradicar la pobreza
desigualdad. derechos sociales para toda la poblacin. extrema y el hambre.
2EMHWLYRHVSHFFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVRFDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXHUHVLGHQHQ
comunidades alejadas de los centros urbanos, con el propsito de facilitar el traslado y
potenciar las oportunidades de creacin de fuentes de empleo local.
2EMHWLYRHVSHFFR0HMRUDUODHFRQRPDGHORVKRJDUHVDSDUWLUGHDFFLRQHVTXHLQFHQWLYHQ
Objetivo 1. Erradicar la pobreza
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e la diversidad y nmero de opciones de ingresos, mediante empleos con retribuciones
extrema y el hambre.
2'2)RUWDOHFHUODLQWHJUDFLQVRFLDO\ incluyente. econmicas adecuadas, buenas condiciones laborales, prestaciones y seguridad social, mayores
econmica de las personas. oportunidades de emprendimiento, programas sociales de transferencias monetarias, as
2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]D
2EMHWLYR$PSOLDUHODFFHVRDODVHJXULGDGVRFLDO FRPRODUHGXFFLQGHHURJDFLRQHVGHODVIDPLOLDVDWUDYVGHODSURYLVLQGHVHUYLFLRVSEOLFRV
mundial para el desarrollo.
estatales de bajo costo.
2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORVMDOLVFLHQVHVFXHQWHQFRQ
acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan disfrutar de condiciones de trabajo seguras,
UHWULEXFLQHQFDVRGHSUGLGDRUHGXFFLQGHORVLQJUHVRV\XQDSHQVLQHQODYHMH]
Tabla resumen
OD17. Reducir la desigualdad y marginacin social garantizando el ejercicio efectivo de los derechos sociales y priorizando
el apoyo a la poblacin en situacin de pobreza.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
('LVHDUHLPSOHPHQWDUPHFDQLVPRVSDUDJDUDQWL]DUODVHJXULGDGDOLPHQWDULDGHODSREODFLQGH-DOLVFR
(&RQYHUWLUORVSURJUDPDVIRFDOL]DGRVGHFRPEDWHDODSREUH]DHQSURJUDPDVGHFREHUWXUDXQLYHUVDODSR\RDOLPHQWDULREHFDVHWF7UDQVLWDUGHORVSURJUDPDVGHWUDQVIHUHQFLDV
monetarias condicionadas a programas pblicos no mercantilizados.
E3. Orientar la poltica social hacia la construccin de capacidades y a la adquisicin de libertades.
E4. Reforzar las acciones que ofrecen oportunidades de trabajo e ingreso en zonas urbanas para combatir la pobreza de estas zonas del estado.
(,QFHQWLYDU\SURPRYHUHOPHMRUDPLHQWR\FRQVWUXFFLQGHFDVDVKDELWDFLQHQFLXGDGHVPHGLDV\PXQLFLSLRVSHTXHRVFRQHOQGHPHMRUDUODFDOLGDG\HVSDFLRVGHODVYLYLHQGDV
y generar incentivos para el desarrollo de centros urbanos intermedios ordenados y sustentables.
O1. Reducir la pobreza
(3URPRYHUXQ3UR\HFWRSDUDODYLYLHQGDGLJQDHQVXPRGDOLGDGGH3LVR)LUPH
3REODFLQDIHFWDGDSRUQLYHOHVGH (0HMRUDUODVHJXULGDGVRFLDOGHORVMDOLVFLHQVHVFRQODLQFRUSRUDFLQGHXQVHJXURGHGHVHPSOHRDSOLFDQGRXQHVTXHPDSEOLFRTXHSURWHMDDORV\ODVWUDEDMDGRUDVDQWHXQDSUGLGD
pobreza. del empleo.
(&UHDUXQDFRQWUDORUDVRFLDOFRQODSDUWLFLSDFLQGHODVXQLYHUVLGDGHVTXHUHYLVHODWUDQVSDUHQFLDHFLHQFLD\HFDFLDGHOJDVWRGHVWLQDGRDOFRPEDWHDODSREUH]DHQODV6HFUHWDUDV
de Desarrollo Rural y de Desarrollo e Integracin Social.
(+DFHUPVULJXURVDODHYDOXDFLQ\VFDOL]DFLQGHORVSURJUDPDVGHFRPEDWHDODSREUH]DSDUDHYLWDUVXXVRSROWLFRHOHFWRUDO(VWDEOHFHUXQUJDQRHVWDWDOFRPSXHVWRSRU
ciudadanos expertos que evale las polticas y los programas en la materia.
(&XPSOLUFRQHOSRUFLHQWRGHFREHUWXUDHQVHUYLFLRVEVLFRVSDUDWRGDODSREODFLQDJXDOX]\GUHQDMH
O2. Disminuir el nivel (,PSODQWDUXQDFDPSDDSHUPDQHQWHGHFDSDFLWDFLQHQWDOOHUHVGHDFWLYLGDGHVHQ]RQDVPDUJLQDGDV\DOHMDGDVWRPDQGRHQFXHQWDXVRV\FRVWXPEUHV
de marginacin y
desigualdad. E3. Implementar un plan sexenal de accesibilidad a comunidades rurales que implique el mejoramiento de los caminos.
($SR\DUSUR\HFWRVPXQLFLSDOHVHVWUDWJLFRVGHOUHDPHWURSROLWDQDHQ]RQDVGHUH]DJRVRFLDO
($PSOLDUORVSURJUDPDVGHDSR\RHFRQPLFRSDUDKRJDUHVHQFRQGLFLQGHSREUH]DHQ]RQDVXUEDQDV
2)RUWDOHFHUOD E2. Generar mecanismos para apoyar (con transferencias econmicas condicionadas a la capacitacin y bsqueda de empleo) de la poblacin en pobreza que pierda su empleo.
&RKHVLQVRFLDOLQVXFLHQWH integracin social y
econmica de las personas. (&RQIRUPDUXQVLVWHPDGHSURWHFFLQVRFLDOTXHSURYHDXQDUHGGHDWHQFLQDORVSULQFLSDOHVULHVJRVGHOFLFORYLWDO\DODSREUH]D
()RPHQWDUSUR\HFWRVGHHFRQRPDVROLGDULDHQWUHODSREODFLQHQFRQGLFLRQHVGHSREUH]D
CONEVAL, Medicin
Poblacin vulnerable
Porcentaje de pobreza por entidad 6.2 8.1 7.7 6.5 3.5 Descendente
por ingresos**
federativa, 2012.
&21(9$/QGLFHGH
3RVLFLQHQHOQGLFH Rezago Social a nivel
397
18. Grupos prioritarios
Introduccin
Los principales grupos vulnerables lo constituyen desastre por fenmenos naturales son algunas de las
los hogares con jefatura femenina, las madres causas sociales que ponen en riesgo el desarrollo de
DGROHVFHQWHVORVQLRVMYHQHVDGXOWRVPD\RUHVODV estas personas y sus familias. A ello se suman causas
personas con discapacidad y la poblacin indgena.1 personales, como las limitaciones fsicas adquiridas
La vulnerabilidad de estos grupos es resultado de los por nacimiento, enfermedad, vejez o accidente;
activos disponibles y de su combinacin con diversas
as como causas culturales como la discriminacin,
oportunidades y restricciones (determinados por las
la violencia y otros factores que contribuyen a la
instituciones, los mercados de trabajo, la familia, la
desigualdad de las personas.
FRPXQLGDG\HOPHGLRIVLFRDPELHQWDO\JHRJUFR2
De lo anterior se deriva la necesidad de promover
El diagnstico para este tema es amplio y complejo,
aunque resaltan en particular ciertas manifestaciones una sociedad incluyente que garantice el respeto a
problemticas. La inestabilidad econmica, el mal la diversidad social y los derechos de las personas
IXQFLRQDPLHQWR GH ORV PHUFDGRV QDQFLHURV \ en situacin de vulnerabilidad, as como fomentar el
laborales, el debilitamiento de las instituciones del desarrollo de los pueblos indgenas respetando su
estado, la falta de seguridad social o las situaciones de identidad cultural.
1. 6LVWHPD(VWDWDOSDUDHO'HVDUUROOR,QWHJUDOGHOD)DPLOLD',)-DOLVFR
2. INEGI. Seiominar internacional Medicin de grupos vulnerables. En http://www.inegi.org.mx/eventos/2011/grupos_vulnerables/
presentacion.aspx.
399
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Diagnstico de problemas
La Ley General de Desarrollo Social, en su artculo la atencin e inversin del gobierno para lograr su
5 IUDFFLQ 9, GHQH D ORV JUXSRV VRFLDOHV HQ
o bienestar.
La vulnerabilidad es una condicin que afecta la
situacin de vulnerabilidad como aquellos ncleos
calidad de vida de estos grupos sociales y que los
de poblacin y personas que por diferentes factores
limita para incorporarse a las opciones de desarrollo,
o la combinacin de ellos enfrentan situaciones de pero como tal puede y debe cambiarse. En Jalisco,
riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar los principales grupos vulnerables se distribuyen
mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de FRPRORPXHVWUDHOVLJXLHQWHJUFR
El IVS, desarrollado por el DIF, muestra la magnitud El estado ocupa el lugar 23 a escala nacional del
de dicha vulnerabilidad y facilita la planeacin a corto y IVS. La magnitud de vulnerabilidad en la poblacin
mediano plazo de las polticas pblicas, estableciendo jalisciense es relativamente baja, en comparacin
prioridades de atencin. El IVS tambin permite la
con estados como Chiapas, Oaxaca y Guerrero. Sin
GHQLFLQ GH HVWUDWHJLDV GLIHUHQFLDGDV HQ HO PELWR
embargo, la situacin de los grupos vulnerables
municipal y da certidumbre a la relacin entre los
tres rdenes de gobierno al establecer una forma de en Jalisco est lejos de alcanzar los estndares de
distribucin presupuestaria con criterios estadsticos. Nuevo Len, Coahuila o Baja California.
Tabla 18.1. ndice de Vulnerabilidad Social por entidad esperar que en 2030 las mujeres jefas de familia
federativa
representen 35% del total de los hogares.7 Esta
QXHYDFRQJXUDFLQGHORVKRJDUHVDFDUUHDFLHUWRV
Entidad 2009 2010 2012 problemas para las mujeres, ya que stas tienen que
Chiapas 1 1 1 dividirse entre su trabajo y las responsabilidades
Yucatn 4 4 2 GHO KRJDU /D SRFD H[LELOLGDG HQ ORV OXJDUHV GH
trabajo y la escasez de mecanismos de apoyo para
Oaxaca 2 2 3
el cuidado de los infantes fue uno de los problemas
Guerrero 3 3 4
ms sentidos en la consulta ciudadana de los grupos
Puebla 6 6 5
focales con mujeres.8
Distrito Federal 29 29 21 La pobreza coloca a las mujeres en condiciones
Jalisco 22 23 23 de vulnerabilidad. De acuerdo con el CNPV 2010, en
Chihuahua 26 26 27 Jalisco las mujeres son 51.02% de la poblacin total.
Las mujeres que son madres de familia viven niveles
Baja California 30 30 28
de pobreza apenas por debajo del promedio
Coahuila 31 31 29
nacional, pero se ubican como el sector de la
Aguascalientes 25 25 30 poblacin que mayor nmero de vulnerabilidades
Nuevo Len 32 32 32 por carencia social enfrenta. En esta condicin
Fuente: Secretara de Planeacin del Gobierno de Jalisco, consultado en estn las madres en condicin de pobreza
KWWSVHSODQDSSMDOLVFRJREP[PLGHYDORU,QGLFDGRUOLVWD(VWDWDO"
controlador=indicador&accion=consultarDatos. multidimensional, que en el estado representan
Elaborado por el Sistema Nacional DIF, con datos obtenidos de INEGI,
Censos de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Poblacin y 35% de la poblacin, a diferencia del pas en donde
Vivienda 2005.
el porcentaje es de 41.70%.9
Dentro de este grupo, un subgrupo de especial
De acuerdo con el PNUD, la vulnerabilidad social
inters lo son las madres jefas de hogar en situacin
es directamente proporcional a la calidad de vida.
de pobreza multidimensional, que representan
En ese sentido, suprimir los factores que inciden en
32.40% en Jalisco y 38.20% en el pas. Si slo se
la vulnerabilidad de los grupos sociales supondra
consideran las jefaturas femeninas, se tiene que
incrementar su calidad de vida.3
24.60% de los hogares tiene como jefa y pilar
Desigualdad de gnero4 del hogar a una mujer, mismo porcentaje para el
(QORVOWLPRVDRVODLQWHJUDFLQGHORVKRJDUHV referente nacional.10 En otras palabras, uno de cada
jaliscienses se ha transformado al incrementarse cuatro hogares jaliscienses es sostenido por una
los hogares con jefatura femenina.5 Se espera que mujer (madre soltera, viuda o con esposo migrante).
de 2005 a 2030 esto se incremente en 85.9%, y los D 0HUFDGR ODERUDO Los problemas asociados
de jefatura masculina en 49.4%,6 es decir, cabra al gnero no slo se expresan cuantitativamente
3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2010. Manejo de Riesgos de Desastre en el Sureste de Mxico. ndice de
Vulnerabilidad Social. Mxico.
4. Informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo e Integracin Social del Gobierno de Jalisco.
5. Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya y Adrin Acosta Silva (coords.). Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo (CEED) de la
Universidad de Guadalajara y Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro
&RQVWUX\HQGRHOSRUYHQLU7RPR*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD
6. COEPO (2010). Hogares y familia en Jalisco. En http://sieg.gob.mx/contenido/PoblacionVivienda/CoepopdfHogaresyfamilia.
pdf
7. Ral Padilla Lpez et al., op. cit.
8. Grupos focales: mujeres.
9. Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus
GHUHFKRVSDUDHOGHVDUUROORVRFLDO\VLVXVLQJUHVRVVRQLQVXFLHQWHVSDUDDGTXLULUORVELHQHV\VHUYLFLRVTXHUHTXLHUHSDUDVDWLVIDFHUVXV
necesidades, en CONEVAL. Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, p. 20. En http://www.coneval.gob.
mx/rw/resource/Metodologia_Medicion_Multidimensional.pdf.
10. INEGI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
401
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Jalisco Nacional
Tipo de violencia Lugar a nivel Entidad federativa con el
Porcentaje Promedio Porcentaje
nacional 1er lugar
16. 2FLQDGHO$OWR&RPLVLRQDGRGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV&RQYHQFLQVREUHORV'HUHFKRVGHO1LRGHVHSWLHPEUH
de 1990. En http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm.
17. INEGI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
18. INEGI. MCS-ENIGH 2010, con base en la metodologa del CONEVAL sobre el clculo multidimensional de la pobreza en
Mxico.
19. 318'0[LFR,QGLFDGRUHVPXQLFLSDOHVGHGHVDUUROORKXPDQRHQ0[LFR2FLQD1DFLRQDOGH'HVDUUROOR+XPDQR318'0[LFR(Q
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/index.html.
403
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Tabla 18.3. Tasa de mortalidad infantil segn el ndice Municipal de Desarrollo Humano. PNUD
ndice de
Tasa de mortalidad educacin
Posicin Entidad federativa IDH1
infantil (componente del
IDH)
22. Se duplican casos de maltrato infantil grave, en El Informador (20 de abril de 2013). En http://www.informador.com.mx/jalisco/2013/452192/6/
se-duplican-casos-de-maltrato-infantil-grave.htm. Al respecto tambin puede consultarse el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, el
apartado de Asistencia social.
23. Informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo e Integracin Social.
24. INEGI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
25. CONEVAL (2010). Informe de pobreza en Mxico: el pas, los estados y sus municipios 2010.
405
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Las caractersticas de las viviendas donde se y enfermedades del hgado (en los varones) y la
desarrollan los jvenes de Jalisco son relevantes diabetes mellitus en las mujeres.
porque muestran el grado de condicionamiento Los jvenes, adems de estar expuestos a los
que, directa o indirectamente, les impone el accidentes viales, corren el riesgo de presentar
medio en el que viven. De los jvenes de Jalisco, desequilibrios emocionales que pueden conducirlos
3.1% habita en viviendas con piso de tierra (en a atentar contra su vida, a volverse adictos a alguna
los municipios rurales del norte del estado, droga (la adiccin ms comn es al alcohol) y a
principalmente), 29.4% en viviendas con pisos de descuidar su salud.
cemento (la menor proporcin en todo el pas) y Es importante conocer, estudiar y proponer
66.9% en viviendas con pisos de madera o mosaico estrategias para combatir los mayores problemas
(la mayor proporcin del pas). En cuanto a la que enfrenta nuestra juventud, como lo son la
clase de la vivienda particular, 92.7% vive en casa desercin escolar y el rezago educativo, las escasas
independiente, 5.4% en departamentos (la segunda oportunidades en el mercado laboral, el desempleo,
mayor posicin del pas) y 1.1% en vecindades.26 la violencia y el estado de salud (fsica y emocional).
En materia educativa, Jalisco ocupa la sptima Aunado a ello, deben ser inhibidas y sancionadas
posicin a escala nacional en cuanto a mayor todas las prcticas discriminatorias hacia ellos.
porcentaje de inasistencia escolar entre los jvenes
GHDDRVFRQ27 La formacin escolar Marginacin en la poblacin
de los padres tiene cierta relacin con la de sus de adultos mayores
hijos: alrededor de 6% de los jvenes jaliscienses Debido al acelerado crecimiento de la poblacin
tiene padres que no cursaron ningn grado de adulta mayor que se ha venido registrando en los
estudios, es decir, que no asistieron a la escuela; OWLPRVDRVVHHVWLPDTXHODSREODFLQHQHGDGHV
el 64.7% de los padres tiene educacin bsica, avanzadas en Jalisco pasar de 9.13% en 2010 a
apenas 13.2% asisti a la preparatoria, y slo 15.8% 17.03% en 2030. Entre los temas ms preocupantes
tiene nivel de escolaridad superior. del envejecimiento poblacional estn los relacionados
Los problemas asociados a la salud es otro con los recursos econmicos (ingresos por trabajo,
asunto prioritario entre los jvenes de Jalisco. Por retiro de la actividad econmica y seguridad
desgracia, slo 59.7% de los jvenes de 12 a 29 econmica en la vejez) y la salud de ese sector de la
DRVWLHQHDFFHVRDORVVHUYLFLRVPGLFRVDWUDYVGH poblacin.28
instituciones de salud. Esto ubica al estado dentro En el grupo focal realizado como parte de
de las 10 entidades con mayor atraso en dicha la consulta ciudadana, los adultos mayores
materia. expresaron que sus principales problemas son la
De acuerdo con datos del SINAIS, las principales falta de oportunidades laborales, pensin, salud,
FDXVDVGHPXHUWHHQWUHODSREODFLQGHDDRV discapacidad por vejez o accidente, inseguridad
y de 20 a 24 en la entidad, son los accidentes de pblica, prdida de respeto hacia ese grupo social
vehculos de motor, los homicidios y los suicidios. y soledad o abandono. Respecto a este ltimo
3RURWUDSDUWHHQWUHORVPXFKDFKRVGHDDRV SXQWR ODV GLFXOWDGHV SDUD FRQVHJXLU SDUHMD
las muertes, adems de los accidentes de trnsito contribuyen al sentimiento de soledad, abandono e
y los homicidios, estn relacionadas con la cirrosis improductividad social.29
26. Secretara de Desarrollo e Integracin Social. INEGI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
27. INEGI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. Ral Padilla Lpez et al., op. cit., tomo 2.
28. COEPO. Da Nacional del Adulto Mayor 2012. En.http://sieg.gob.mx/contenido/PoblacionVivienda/adultoMayor.pdf. Ral Padilla Lpez et
al., op. cit., tomo 1.
29. Grupos focales: adultos mayores.
Se calcula que en Mxico slo dos de cada 10 ninguna actividad econmica. Esto representa
adultos mayores pueden solventar sus gastos, los GH OD SREODFLQ WRWDO GH DRV \ PV /D
ocho restantes viven en situacin de pobreza y PNEA de este grupo de edad es mayoritariamente
tres de cada 10 no cuentan con una pensin.30 La femenina: 312,704 mujeres (61.8%) y 193,289
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2012 hombres (38.2%).31 Adems existe un amplio grupo
(ENOE) revela que en Jalisco hay 751 mil 684 adultos de adultos mayores que realiza actividades de
GHDRV\PVGHORVFXDOHVPLOQRUHDOL]D trabajo domstico no remunerado.
Tabla 18.5. Jalisco: Porcentaje de poblacin de 60 aos y ms segn condicin de actividad econmica por sexo, 2012
Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje
245,691 161,591 65.8 34.2 193,289 38.2 61.8
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENOE primer trimestre de 2012.
407
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Tabla 18.6. Poblacin de adultos mayores segn condicin de derechohabiencia a servicios de salud (porcentajes)
Institucin de derechohabiencia
No Seguro
Municipio Derechohabiente Pemex,
derechohabiente Popular o Institucin Otra
IMSS ISSSTE Defensa
Una Nueva privada institucin
o Marina
Generacin
La Secretara de Salud estima que en 2010 y las infecciones respiratorias agudas bajas,
PXULHURQPVGHPLODGXOWRVPD\RUHVGHDRV 4.5%.35 Diversos estudios evidencian una elevada
y ms, lo que represent 65% de las defunciones prevalencia de sobrepeso y obesidad en adultos
totales en el estado. La causa ms recurrente de mayores (38% y 35%, respectivamente). Por otro
fallecimientos fue la diabetes mellitus, con 16.1%; lado, se observa un alto riesgo de desnutricin entre
le siguieron las enfermedades del corazn, con este grupo social, lo que en su conjunto supone un
15.1% y las pulmonares con 8.2%. Las enfermedades incremento en la morbimortalidad de los adultos
cerebrovasculares tuvieron 6.6% de incidencia mayores.36
35. Ibd.
36. Ral Padilla Lpez et al., op. cit., tomo 3.
Con referencia a la salud de los adultos mayores, agresiones violentas, generaron 15.8% de las
conforme se avanza en edad, las enfermedades discapacidades.40
crnico-degenerativas se hacen presentes, por
lo que es ms probable que este grupo social Grfico 18.3. Distribucin porcentual de la poblacin
tenga ms de una enfermedad. Los principales con discapacidad segn las causas, Jalisco, 2010
Limitadas oportunidades para Enfermedad Edad avanzada Nacimiento Accidente Otras causas
la poblacin con discapacidad38
Fuente: Elaborado con datos del Consejo Estatal de Poblacin con base en
En Jalisco existen 290 mil 656 personas que de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Nota: La suma de los porcentajes puede ser mayor a 100% debido a la poblacin
manera permanente tienen algn tipo de limitacin que tiene ms de una limitacin.
37. Ibd.
38. Informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo e Integracin Social.
39. COEPO. Poblacin con discapacidad en Jalisco en 2010. En http://sieg.gob.mx/contenido/PoblacionVivienda/notacoepo201111.
pdf
40. Ibd.
41. Ibd.
409
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167,663
68,348
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
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La dispersin poblacional y las condiciones indgenas, est la emigracin hacia los municipios
RURJUFDVGHODUHJLQ1RUWHKDQWHQLGRXQSDSHO que consideran con una mejor calidad de vida,57
importante en el desarrollo de los municipios principalmente los de la ZMG y la zona conurbada
predominantemente indgenas, ya que tanto en de Puerto Vallarta, donde la poblacin de cinco
%RODRVFRPRHQ0H]TXLWLFHOWRWDOGHODSREODFLQ DRV \ PV TXH KDEOD OHQJXD LQGJHQD KD LGR HQ
vive en localidades de menos de cinco mil DXPHQWR VREUH WRGR HQ 7ODMRPXOFR GH =LJD
KDELWDQWHVORTXHKDGLFXOWDGRHOLQFUHPHQWRGHOD donde pas de 464 a 2,035 en los ltimos diezDRV
infraestructura. Otros municipios donde aument la poblacin
Esto ha resultado tambin en la falta de indgena considerablemente son Zapopan, con
LQIUDHVWUXFWXUD EVLFD \D TXH HQ %RODRV un incremento de 67.9%, Autln de Navarro, con
de la poblacin reside en viviendas sin excusado, 79.7%, y Cihuatln, con 56.7%.58
y en Mezquitic alcanza 64.78%. En cuanto a los Quizs la ms grave consecuencia es la
ocupantes de viviendas sin energa elctrica, en creciente violacin de los derechos humanos de
%RODRVUHSUHVHQWDQ\HQ0H]TXLWLF los jornaleros agrcolas. Este grupo particular,
/DVYLYLHQGDVHQ%RODRVTXHQRFXHQWDQFRQDJXD producto de la migracin laboral, no slo no recibe
entubada son 28.26%, y en Mezquitic 44.83%. Por un salario digno, sino que a menudo se expone a la
ltimo, las viviendas con piso de tierra representan contaminacin de agroqumicos altamente txicos
HQ%RODRV\HQ0H]TXLWLF56 (el tema de las condiciones de los jornaleros
Entre las consecuencias de los altos niveles de agrcolas se abordar ms detalladamente en el
marginacin en los municipios predominantemente apartado de migracin).59
reas de oportunidad
60. rea de oportunidad producto de los talleres intergubernamentales celebrados en el marco de la consulta pblica para la integracin del
PED 2013-2033.
61. 7DEXODGR%B081,&,3$/BGHOFXHVWLRQDULREVLFR
62. ,1(*, 7RWDO GH SHUVRQDV TXH IRUPDQ KRJDUHV FHQVDOHV GRQGH HO MHIH GHO KRJDU R VX FQ\XJH KDEODQ DOJXQD OHQJXD
indgena.
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Tabla 18.7. Principales municipios con poblacin indgena de las regiones Sur y Costa Sur, 2010
En hogares censales
De 3 aos y ms por condicin de habla indgena
indgenas
En este sentido, la CEI intenta realizar una de atencin, con lo cual se pierden indicadores
reforma de ley que implicara algo ms que el reales para abatir el rezago social, adems de que
reconocimiento de comunidades. En primer lugar los datos del INEGI no ofrecen cifras reales de la
era necesario realizar la ubicacin en el territorio poblacin indgena de Jalisco.
del estado de todos los grupos indgenas, por
WLSRGHSREODFLQHVSHFFDPHGLDQWHXQSDGUQ Etnoturismo
de comunidades y localidades indgenas, en el Los diversos grupos tnicos en el estado han
cual se ubicara a la poblacin indgena originaria, abierto, aunque incipientemente, un nuevo
la poblacin indgena migrante residente y la mercado de turismo alternativo. La visita a los
poblacin indgena jornalera agrcola. Esto, diferentes centros urbanos y tursticos donde se
sustentado en que existe poblacin objetivo que vende la artesana suele combinarse con recorridos
no est siendo plenamente atendida, y poblacin por diversos lugares sagrados, lo que se conoce
potencial que ha quedado fuera de cualquier tipo como etnoturismo.63
Objetivos y estrategias
Objetivos de desarrollo
OD18. Promover una sociedad incluyente que O1E7. Promover la mejora de los centros
garantice el respeto a la diversidad social y integrales de apoyo a la mujer y de las
los derechos de las personas en situacin de instituciones pblicas de cuidado infantil
vulnerabilidad, as como fomentar el desarrollo que permitan a las madres jvenes trabajar.73
de los pueblos indgenas respetando su identidad O1E8. Promover acciones para disminuir la
cultural. violencia contra las mujeres.74
O1E9. Iniciar programas que ayuden a
Objetivos sectoriales 64 conciliar los intereses familiares con los
laborales.75
2'2 3URPRYHU OD LJXDOGDG HQWUH KRPEUHV \ O1E10. Fomentar ms espacios de
PXMHUHVFRPEDWLHQGRWRGDIRUPDGHGLVFULPLQDFLQ participacin social y poltica de la mujer.
DVRFLDGDDOJQHUR
O1E1. Establecer un seguro de maternidad.65 2'2*DUDQWL]DUODSURWHFFLQGHODQLH]TXH
O1E2. Promover un programa para la YLYHHQFRQGLFLRQHVGHYXOQHUDELOLGDG\ULHVJR
prevencin de embarazos en adolescentes.66 O2E1. Ofrecer un esquema en el proceso
O1E3. Impulsar una cultura de igualdad67 de de adopciones que consolide la seguridad y
gnero enfocada al respeto y la seguridad JDUDQWLFHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODQLH]
de las mujeres.68 institucionalizada en albergues.76
O1E4. Crear un conjunto de iniciativas que O2E2. Ampliar la prevencin y atencin
permitan velar por el ejercicio poltico de la a menores trabajadores y en situacin de
ciudadana en condiciones de igualdad.69 calle.77
O1E5. Promover una serie de reformas O2E3. Generar proyectos para fomentar la
para la insercin laboral de la mujer en sana alimentacin y el control de peso en la
condiciones de igualdad70 y respeto.71 QLH]MDOLVFLHQVH
O1E6. Fortalecer los servicios de prevencin y 2('LVHDU\GLIXQGLUXQIRQGRGHDSR\R
atencin a vctimas de violencia de gnero.72 DPXQLFLSLRVSDUDSUR\HFWRVGHQLH]VHJXUD
participativa y plena.
415
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96. 7DOOHULQWHUJXEHUQDPHQWDO3('S\&RQJUHVRGHO(VWDGR
97. Grupos focales: poblacin indgena. Agenda de Gobierno. p. 41.
98. Ibd.
99. 7DOOHULQWHUJXEHUQDPHQWDO'FDGDVHQHO'HVDUUROORGH-DOLVFRS
100. Congreso del Estado.
101.7DOOHULQWHUJXEHUQDPHQWDO$JHQGDGH*RELHUQRS\&RQJUHVRGHO(VWDGR
102. Agenda de Gobierno. p.41.
103.7DOOHULQWHUJXEHUQDPHQWDO$JHQGDGH*RELHUQRS
104.*UXSRVIRFDOHV3REODFLQLQGJHQD7DOOHU,QWHUJXEHUQDPHQWDO3('S
105. PED 2030. p. 193.
106.7DOOHULQWHUJXEHUQDPHQWDO
107. Congreso del Estado.
417
418
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de Desarrollo del
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo Desarrollo Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los mediante acciones que aseguren un medio ambiente sano que requiere la reduccin
derechos humanos y la erradicacin de la discriminacin. mxima de riesgos de contaminacin y degradacin ambiental, as como la mejora en la Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el
cobertura y la calidad de los servicios de salud. hambre.
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los
2'2*DUDQWL]DUODSURWHFFLQGHODQLH] derechos sociales para toda la poblacin. 2EMHWLYRHVSHFFR$SR\DUODSHUPDQHQFLDHQODHVFXHODGHORVQLRV\MYHQHVDV
2EMHWLYR/RJUDUODHQVHDQ]DSULPDULD
que vive en condiciones de vulnerabilidad como fomentar la calidad de la educacin impartida y elevar los niveles de escolaridad
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e universal.
y riesgo. de la poblacin para potenciar sus posibilidades de desarrollo.
incluyente.
2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORVMDOLVFLHQVHV Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el cuenten con acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan disfrutar de condiciones PHQRUHVGHDRV
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
mediante acciones que aseguren un medio ambiente sano que requiere la reduccin
mxima de riesgos de contaminacin y degradacin ambiental, as como la mejora en la
cobertura y la calidad de los servicios de salud.
2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORVMDOLVFLHQVHV
cuenten con acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan disfrutar de condiciones
GHWUDEDMRVHJXUDVUHWULEXFLQHQFDVRGHSUGLGDRUHGXFFLQGHORVLQJUHVRV\XQD
pensin en la vejez.
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de Desarrollo del
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo Desarrollo Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
mediante acciones que aseguren un medio ambiente sano que requiere la reduccin
mxima de riesgos de contaminacin y degradacin ambiental, as como la mejora en la
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los cobertura y la calidad de los servicios de salud.
derechos sociales para toda la poblacin.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYDGHODVSHUVRQDVSURSLFLDQGR
OD18O4. Reducir la vulnerabilidad de los Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e las condiciones necesarias para crear trabajo que represente oportunidades de
adultos mayores. hambre.
incluyente. GHVDUUROODUFDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV
2EMHWLYR$VHJXUDUHODFFHVRDORVVHUYLFLRVGHVDOXG 2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORVMDOLVFLHQVHV
cuenten con acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan disfrutar de condiciones
GHWUDEDMRVHJXUDVUHWULEXFLQHQFDVRGHSUGLGDRUHGXFFLQGHORVLQJUHVRV\XQD
pensin en la vejez.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
mediante acciones que aseguren un medio ambiente sano que requiere la reduccin
mxima de riesgos de contaminacin y degradacin ambiental, as como la mejora en la
cobertura y la calidad de los servicios de salud.
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDVTXHKDELWDQHQ
el estado, donde se reduzcan los riesgos o amenazas de ser vctimas de un delito y se
les provea de niveles de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
vida cotidiana.
420
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo Desarrollo Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDV
mediante acciones que aseguren un medio ambiente sano que requiere la reduccin
mxima de riesgos de contaminacin y degradacin ambiental, as como la mejora en la
cobertura y la calidad de los servicios de salud.
2EMHWLYRHVSHFFR$SR\DUODSHUPDQHQFLDHQODHVFXHODGHORVQLRV\MYHQHVDV
como fomentar la calidad de la educacin impartida y elevar los niveles de escolaridad
de la poblacin para potenciar sus posibilidades de desarrollo.
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUODLQWHJUDFLQSURGXFWLYDGHODVSHUVRQDVSURSLFLDQGR
las condiciones necesarias para crear trabajo que represente oportunidades de Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el
GHVDUUROODUFDOLFDFLRQHV\SXHVWRVGHWUDEDMRELHQUHPXQHUDGRV hambre.
2EMHWLYR3URPRYHU\IRUWDOHFHUODJREHUQDELOLGDG
democrtica.
2EMHWLYRHVSHFFR([WHQGHUODSURWHFFLQVRFLDOSDUDTXHWRGRVORVMDOLVFLHQVHV 2EMHWLYR/RJUDUODHQVHDQ]DSULPDULD
cuenten con acceso a asistencia sanitaria apropiada, puedan disfrutar de condiciones universal.
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e
GHWUDEDMRVHJXUDVUHWULEXFLQHQFDVRGHSUGLGDRUHGXFFLQGHORVLQJUHVRV\XQD
incluyente.
OD18O6. Impulsar el desarrollo integral y pensin en la vejez. Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los
participativo de la poblacin indgena. PHQRUHVGHDRV
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el
2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODVSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHVFRQ
sistema educativo.
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV\GHUHFKRVD
todos los ciudadanos en el acceso a la justicia para salvaguardar su integridad fsica y
patrimonial.
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDVTXHKDELWDQHQ
el estado, donde se reduzcan los riesgos o amenazas de ser vctimas de un delito y se
les provea de niveles de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
vida cotidiana.
Tabla resumen
OD18. Promover una sociedad incluyente que garantice el respeto a la diversidad social y los derechos de las personas
en situacin de vulnerabilidad, as como fomentar el desarrollo de los pueblos indgenas respetando su identidad cultural
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
E1. Establecer un seguro de maternidad.
(3URPRYHUXQSURJUDPDSDUDODSUHYHQFLQGHHPEDUD]RVHQDGROHVFHQWHV
(,PSXOVDUXQDFXOWXUDGHLJXDOGDGGHJQHURHQIRFDGDDOUHVSHWR\ODVHJXULGDGGHODVPXMHUHV
(&UHDUXQFRQMXQWRGHLQLFLDWLYDVTXHSHUPLWDQYHODUSRUHOHMHUFLFLRSROWLFRGHODFLXGDGDQDHQFRQGLFLRQHVGHLJXDOGDG
23URPRYHUODLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV (3URPRYHUXQDVHULHGHUHIRUPDVSDUDODLQVHUFLQODERUDOGHODPXMHUHQFRQGLFLRQHVGHLJXDOGDG\UHVSHWR
'HVLJXDOGDGGHJQHUR y mujeres, combatiendo toda forma de
GLVFULPLQDFLQDVRFLDGDDOJQHUR ()RUWDOHFHUORVVHUYLFLRVGHSUHYHQFLQ\DWHQFLQDYFWLPDVGHYLROHQFLDGHJQHUR
(3URPRYHUODPHMRUDGHORVFHQWURVLQWHJUDOHVGHDSR\RDODPXMHU\GHODVLQVWLWXFLRQHVSEOLFDVGHFXLGDGRLQIDQWLOTXHSHUPLWDQDODVPDGUHVMYHQHVWUDEDMDU
(3URPRYHUDFFLRQHVSDUDGLVPLQXLUODYLROHQFLDFRQWUDODVPXMHUHV
E9. Iniciar que ayuden a conciliar los intereses familiares con los laborales.
()RPHQWDUPVHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLQVRFLDO\SROWLFDGHODPXMHU
(2IUHFHUXQHVTXHPDHQHOSURFHVRGHDGRSFLRQHVTXHFRQVROLGHODVHJXULGDG\JDUDQWLFHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODQLH]LQVWLWXFLRQDOL]DGDHQDOEHUJXHV
($PSOLDUODSUHYHQFLQ\DWHQFLQDPHQRUHVWUDEDMDGRUHV\HQVLWXDFLQGHFDOOH
O2. Garantizar la proteccin de la
QLH]TXHYLYHHQFRQGLFLRQHVGH (*HQHUDUSUR\HFWRVSDUDIRPHQWDUODVDQDDOLPHQWDFLQ\HOFRQWUROGHSHVRHQODQLH]MDOLVFLHQVH
vulnerabilidad y riesgo.
('LVHDU\GLIXQGLUXQIRQGRGHDSR\RDPXQLFLSLRVSDUDSUR\HFWRVGHQLH]VHJXUDSDUWLFLSDWLYD\SOHQD
(%ULQGDUODDWHQFLQLQWHJUDODODQLH]DWUDYVGHGLYHUVDVDFFLRQHVTXHSHUPLWDQGLVPLQXLUODGHVHUFLQHVFRODUHObullying\ORVDGROHVFHQWHVHQFRQLFWRFRQODOH\
9XOQHUDELOLGDGHQQLRV\
(&RRUGLQDUXQWUDQVSRUWHJUDWXLWRSDUDHVWXGLDQWHVGHOD=0*
jvenes.
(3URFXUDUSUR\HFWRVGHSULPHUHPSOHRRLQVHUFLQODERUDOSDUDMYHQHV
23URPRYHUODLQWHJUDFLQGHORV E3. Establecer programas de capacitacin para el trabajo.
jvenes a la educacin, a la economa y al
desarrollo personal. ()DFLOLWDUHOQDQFLDPLHQWRSDUDHVWXGLRVGHSRVJUDGR
E5. Incentivar la permanencia de los jvenes en el sistema educativo de nivel medio y superior.
($WHQGHUDMYHQHVHQVLWXDFLQGHULHVJRFRPRHOGHVHPSOHRHOFRQVXPRGHVXVWDQFLDVHPEDUD]RVHQWUHRWURV
422
($VHJXUDUXQVLVWHPDGHSHQVLRQHVTXHSHUPLWDRIUHFHUXQLQJUHVRVXFLHQWHDODSREODFLQGHDGXOWRVPD\RUHV
($VHJXUDUTXHORVDGXOWRVPD\RUHVWHQJDQXQDSHQVLQDOLPHQWDULD
E3. Elaborar un catlogo de programas y servicios de las polticas pblicas dirigidas a la atencin del adulto mayor.
(3URSLFLDUODFUHDFLQGHFHQWURVGHGHVDUUROORLQWHJUDOSDUDHODGXOWRPD\RU
O4. Reducir la vulnerabilidad de los
Marginacin en la poblacin
adultos mayores. ($PSOLDUODVIXQFLRQHVGHOD3URFXUDGXUD6RFLDOSDUDIRUWDOHFHUHOUHDGHSURWHFFLQDORVJUXSRVYXOQHUDEOHV
de adultos mayores.
E6. Generar un programa de educacin y de comunicacin que propicie una cultura de la vejez.
(5HFRQRFHU\GLJQLFDUODVFDSDFLGDGHVGHORVDGXOWRVPD\RUHV
E8. Incrementar la cobertura con proteccin a los adultos mayores en desamparo.
(3URSLFLDUODFUHDFLQGHLQVWDQFLDVGHVDOXGGLULJLGDVDORVDGXOWRVPD\RUHV
(&UHDUXQIRQGRHVWDWDOGHVWLQDGRDSUR\HFWRVTXHPHMRUHQODDFFHVLELOLGDGXQLYHUVDOHQORVHVSDFLRVSEOLFRV
('LVHDUSURJUDPDVSDUDODLQWHJUDFLQODERUDOGHSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
Limitadas oportunidades (&RQVROLGDUODVLQVWLWXFLRQHVGHDVLVWHQFLDDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
2)RPHQWDUODLQWHJUDFLQVRFLDOSOHQD
para la poblacin con
de las personas con alguna discapacidad. ()RUWDOHFHU\DPSOLDUODFREHUWXUDGHODVXQLGDGHVGHUHKDELOLWDFLQLQWHJUDOSDUDSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHQHOHVWDGR
discapacidad.
E5. Difundir el marco legal vigente que atiende a la poblacin con discapacidad.
E6. Impulsar acciones para conocer a la poblacin que vive con alguna discapacidad.
(3URPRYHU\GHVDUUROODUSUR\HFWRVTXHSHUPLWDQODDPSOLDFLQGHODFREHUWXUDGHLQIUDHVWUXFWXUD\JDUDQWLFHQHODEDVWRGHVHUYLFLRVEVLFRVHQFRPXQLGDGHVLQGJHQDVD
($XPHQWDUODFREHUWXUD\FDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
E3. Mejorar, adecuar y acercar el sistema educativo orientado a los pueblos indgenas.
E4. Garantizar los derechos humanos de las comunidades indgenas con especial enfoque en los jornaleros agrcolas y migrantes.
((YDOXDUORVSURJUDPDVGHRSHUDFLQRULHQWDGRVDOIRUWDOHFLPLHQWR\GHVDUUROORGHORVSXHEORVLQGJHQDVSDUDHOGLVHRGHPHMRUHVSURWRFRORVGHDWHQFLQ
Marginacin y discriminacin O6. Impulsar el desarrollo integral y ()RUWDOHFHUDOD&RPLVLQ(VWDWDO,QGJHQD\VX&RQVHMR&RQVXOWLYRFRQODSDUWLFLSDFLQGHFRPXQLGDGHV\SXHEORVLQGJHQDV
en la poblacin indgena. participativo de la poblacin indgena.
('LVHDUXQPRGHORGHMXVWLFLDDOWHUQDWLYDSDUDSXHEORVLQGJHQDV
E8. Impulsar decretos para aumentar las declaraciones de patrimonio histrico y cultural.
()RPHQWDUODVWUDGLFLRQHVFXOWXUDOHVXVRV\FRVWXPEUHVGHORVSXHEORVLQGJHQDV
(,PSXOVDUHOGHVDUUROOR\FRPHUFLDOL]DFLQGHDUWHVDQDVGHFDOLGDG
(3URPRYHUODVROXFLQGHOUH]DJRDJUDULR\ODWHQHQFLDGHODWLHUUDHQODVSREODFLRQHVLQGJHQDV
E12. Establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento con la participacin de comunidades indgenas en torno a la proteccin, mantenimiento y conservacin de ss
sitios sagrados..
Metas e indicadores
CONEVAL, Resultados
Madres jefas de hogar
de pobreza a nivel
en situacin de pobreza Porcentaje 38.2 32.4 30.0 26.9 18.5 Descendente
nacional y por entidades
extrema**
federativas, 2010-2012.
CDI, Sistema de
indicadores sobre la
Poblacin indgena poblacin indgena
DQDOIDEHWDGHDRV\ Porcentaje de Mxico con base 21.5 11.4 9.4 7.5 2.5 Descendente
ms ** en INEGI Censo de
Poblacin y Vivienda,
2010.
Cobertura con el
programa Desayunos Sistema DIF Jalisco,
Escolares a escuelas Sistema de Informacin
pblicas preescolares Porcentaje Estatal y Municipal, ND 71.90 80.00 85.00 100 Ascendente
y primarias, ubicadas Gobierno de Jalisco,
en localidades de alta y 2012.
muy alta marginacin
INEGI, Censo de
Adultos mayores sin
Porcentaje Poblacin y Vivienda, 28.1 28.6 25.0 22.6 15.0 Descendente
seguridad social
2010.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
0LJUDFLQ
425
19. Migracin
Introduccin
En Jalisco, el fenmeno de la migracin representa migratorios al interior del estado, los lugares de
un reto importante. La migracin tiene incidencia en RULJHQ \ GHVWLQR ORV SHUOHV GH ORV PLJUDQWHV HO
la economa, la historia, las relaciones sociales y en respeto a los derechos humanos de migrantes de
la cultura de los jaliscienses. trnsito nacionales y extranjeros, la inseguridad,
(Q HO (VWDGR GH -DOLVFR FRQX\HQ ODV POWLSOHV la repatriacin y las deportaciones. Con ello, en
dimensiones del fenmeno migratorio: es Jalisco se pretende recuperar el liderazgo en la
comunidad de origen de un gran porcentaje de atencin institucional del fenmeno migratorio,
mexicanos migrantes al exterior e interior del pas, es aprovechando las oportunidades para el
GHVWLQRGHXMRVPLJUDWRULRVSURYHQLHQWHVGHRWURV desarrollo que representan las remesas, las redes
estados y pases, es ruta de trnsito de migrantes internacionales de migrantes y el capital humano
que retorna.
provenientes de Centroamrica y otros estados de
Promover el bienestar de los migrantes,
Mxico, y tambin es receptor de connacionales
respetando sus derechos humanos y fomentando su
que retornan al estado luego de estancias en el
organizacin e insercin comunitaria, es un objetivo
exterior del pas.
importante para el estado. De lograr avanzar en
Las polticas pblicas del estado deben
esta direccin se estaran encaminando polticas
considerar las particularidades del fenmeno
pblicas del Estado de Jalisco que consideran el
migratorio en sus mltiples dimensiones,
fenmeno migratorio (y los migrantes) como un
DWHQGLHQGRDVSHFWRVFRPRODGLYHUVLGDGGHXMRV
agente clave para el desarrollo.
427
www.planjalisco.mx
Diagnstico de problemas
429
www.planjalisco.mx
Entre los principales problemas de esta QGLFH GH ,QWHQVLGDG 0LJUDWRULD ,,0 GH
comunidad en el exterior se encuentra el acceso (QORVOWLPRVDRV-DOLVFRKDSUHVHQWDGRXQD
D VHUYLFLRV DFWDV GH QDFLPLHQWR FHUWLFDGRV reduccin en su intensidad migratoria: pas de la
GH GHIXQFLQ GRFXPHQWDFLQ RFLDO DSR\R HQ posicin 7 en 2000 (IIM: 0.88785) a la 13 en 2010
traslado de restos y acceso a servicios de proteccin ,,0 /RV FDPELRV PV VLJQLFDWLYRV HQ
consular. la dinmica migratoria del estado se dieron en
,JXDOPHQWH H[LVWH XQD GHFLHQWH YLQFXODFLQ el porcentaje de hogares que reciben remesas,
institucional con las organizaciones y federaciones el cual present una reduccin de dos puntos
de clubes de jaliscienses en el exterior; y a pesar porcentuales (7.7% en 2000 a 5.4% en 2010); y en
de esfuerzos como Casa Jalisco en Chicago, el porcentaje de viviendas con emigrantes a los
VWD SHUPDQHFH LQVXFLHQWH $FWXDOPHQWH OD EU (con una diferencia de ms de 4%, pasando
Coordinacin de Atencin a Jaliscienses en de 6.5% en 2000 a solamente 2.1% de hogares en
el Exterior tiene registrados 123 clubes de 2010). Respecto a la migracin de retorno, entre
jaliscienses en Los ngeles, 42 en San Jos, 23 en 2000 y 2010 se present un importante incremento
San Francisco, 24 en el interior de California, 19 en de poco ms de un punto porcentual: 1.6 y 2.8,
Nevada, ocho en Oregon, seis en Washington y 32 respectivamente.13
en Chicago.12 Dieciocho municipios del Estado de Jalisco
E 5HGXFFLQ GH OD LQWHQVLGDG PLJUDWRULD El tienen un grado de intensidad migratoria muy
Estado de Jalisco tiene un alto grado de intensidad alto. Estos municipios pertenecen a ocho regiones
migratoria. De acuerdo con el Consejo Nacional de del estado: Norte, Altos Norte, Altos Sur, Cinega,
3REODFLQ &21$32 GXUDQWH HO DR Sureste, Sur, Costa Sur y Sierra Occidental. Sin
de las viviendas del estado recibi remesas, 2.1% embargo, la regin Altos Norte concentra cinco de
tena emigrantes a los EU, y 2.8% de ellas contaba los 18 municipios con el mayor grado de intensidad
con migrantes de retorno. La dinmica migratoria migratoria. Le siguen las regiones Sureste y Sur, con
que se registra en el estado lo posiciona en el tres municipios de muy alto grado de intensidad
lugar nmero 13 en el contexto nacional, con un migratoria, cada una de ellas.
12. Ibd.
13. COEPO (2013). Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI (Censo de Poblacin y Vivienda 2010).
Viviendas con
Viviendas con Viviendas con
emigrantes ndice de
Viviendas migrantes migrantes de
a Estados ndice de intensidad Grado de Posicin en Posicin en
que reciben circulares del retorno del
Municipio Unidos del intensidad migratoria intensidad el contexto el contexto
remesas quinquenio quinquenio
quinquenio migratoria reescalado de migratoria estatal nacional
% anterior anterior
anterior 0 a 100
% %
%
&XDXWOD 36.65 3.65 2.9429 0X\$OWR 1 26
Degollado 12.19 3.92 11.33 8.3952 0X\$OWR 2 59
&DDGDVGH2EUHJQ 34.11 8.13 0X\$OWR 3 65
Mexticacn 18.92 8.49 8.38 0X\$OWR 4
Teocaltiche 15.15 0X\$OWR 5
Huejcar 8.56 1.81 2.1259 0X\$OWR 6
Ojuelos de Jalisco 6.69 6.92 0X\$OWR
San Diego de
11.32 9.94 11.19 0X\$OWR 8
$OHMDQGUD
Villa Hidalgo 6.81 0X\$OWR 9 123
Valle de Jurez 2.83 12.62 0X\$OWR 129
Tolimn 15.55 8.36 3.54 0X\$OWR 11
San Gabriel 12.86 3.82 3.53 14.56 0X\$OWR 12 136
Mixtln 11.63 1.8968 0X\$OWR 13 139
La Manzanilla de
4.93 0X\$OWR 14 141
OD3D]
8QLQGH6DQ$QWRQLR 13.41 5.11 1.8516 6.9694 0X\$OWR 15
9LOOD3XULFDFLQ 5.89 1.8462 6.9568 0X\$OWR 16 149
&RQFHSFLQGH
15.91 6.29 0X\$OWR
%XHQRV$LUHV
$PDFXHFD 4.32 8.63 6.6245 0X\$OWR 18
San Julin 8.25 1.6422 6.4854 $OWR 19 189
Santa Mara de los
3.11 4.86 1.5948 $OWR
ngeles
Fuente: Elaborado por COEPO con base en estimaciones del CONAPO con base en el INEGI. Muestra del diez por ciento del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
431
19. Migracin
www.planjalisco.mx
14. &(6-$/RSFLWSS*RQ]OH])\5RMDV5Diagnstico de la migracin y la educacin de los nios y nias migrantes en
Jalisco, p. 14.
15. *RQ]OH])\5RMDV5RSFLWS
16. Ibd.
17. Los jornaleros migrantes y sus familias, particularmente las nias y los nios, se ubican en un tercer nivel de desigualdad. Ibd., p. 5.
18. Ibd.
19. Ibd., p. 15.
alimentacin de sus lugares de origen a las zonas agresiones, robos, extorsiones, secuestros por parte
agrcolas, no reciben asistencia mdica en sus de bandas criminales, adems de abusos, omisiones
zonas de trabajo y deben recurrir a los servicios de y violacin de sus derechos por parte de autoridades.
mdicos particulares o trasladarse a hospitales o Estas amenazas y riesgos los padecen principalmente
clnicas cercanas.20 durante la primera parte del recorrido (en Chiapas,
E $EXVRV \ RPLVLRQHV GH ORV GHUHFKRV GH Oaxaca, Tabasco y Veracruz), y a lo largo de la ruta
ORV PLJUDQWHV FHQWURDPHULFDQRV HQ WUQVLWR El migratoria del Golfo y Centro de Mxico (pasando por
fenmeno migratorio en trnsito por el Estado de los estados de Tamaulipas, San Luis Potos y Nuevo
Jalisco carece de un anlisis integral que permita /HQ $QWH HVWR OD UXWD PLJUDWRULD GHO 3DFFR TXH
conocer las condiciones, necesidades, amenazas atraviesa el Estado de Jalisco se constituye como
y vulnerabilidades de los migrantes nacionales y una de las ms viables, aunque tambin la ms larga,
centroamericanos que diariamente atraviesan el para llegar a su destino. Sin embargo, los migrantes
estado en busca de mejoras en su calidad de vida. en trnsito no estn exentos a padecer las mismas
Este desconocimiento tiene como consecuencia que amenazas, riesgos y violacin de sus derechos, aunque
las personas migrantes, en especial las que poseen hasta el da de hoy con menor intensidad y gravedad
un estatus migratorio irregular, sufran la violacin de que en otros estados del pas.
sus derechos humanos y vean limitado su acceso a Por otro lado, el desconocimiento de la dimensin
servicios bsicos como la salud.21 de trnsito del fenmeno migratorio en Jalisco
Por Jalisco atraviesa una de las tradicionales tambin provoca un incremento en la percepcin
rutas de trnsito utilizada por migrantes mexicanos y de la inseguridad ciudadana.24 Parte de este
centroamericanos que se dirigen a EU;22 sin embargo, desconocimiento estimula que se relacione a la
HQORVOWLPRVDRVODSUHVHQFLDGHPLJUDQWHVHQ-DOLVFR migracin y los migrantes, con la delincuencia y la
especialmente en la ZMG, se ha incrementado.23 inseguridad en distintas zonas de la ciudad por donde
Durante su trayecto, los migrantes estn expuestos a ellos transitan.
433
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reas de oportunidad
Ingresos por remesas familiares en recibidas en Jalisco fue de 408 millones 375 mil
Jalisco dlares, lo que represent una reduccin de 55
A pesar de la tendencia anual a la baja en materia millones 58 mil dlares respecto a lo registrado en
de recepcin de remesas, este ingreso sigue el mismo trimestre de 2012. Sin embargo, el monto
siendo considerable para el Estado de Jalisco. de ingresos por remesas en Jalisco es superior al
Durante el primer trimestre (enero-marzo) de de la media nacional en ms de 250 millones de
2013, el monto de ingresos por remesas familiares dlares.25
542.9
486.7 504.2
470.3 444.4 466.8 463.4
427.4 438.1 436.4 440.8
413.5 408.4
Ene-Mar Abr-Jun Jul-Sep Oct-Dic Ene-Mar Abr-Jun Jul-Sep Oct-Dic Ene-Mar Abr-Jun Jul-Sep Oct-Dic Ene-Mar
2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2013
Jalisco Nacional
3RU WHUFHU DR FRQVHFXWLYR HO (VWDGR GH en Jalisco ascendi a 1,884 millones 554 mil
Jalisco se mantiene como la tercera entidad dlares, lo que represent una disminucin de
con mayor recepcin de remesas familiares, 11 millones 232 mil dlares respecto al monto
concentrando el 8.4% del total de las remesas registrado en 2011. Sin embargo, el decremento
familiares recibidas a nivel nacional en porcentual anual registrado, que fue de -0.6% era
2012, solamente por detrs de Michoacn y menor a la disminucin porcentual registrada en
*XDQDMXDWR 'XUDQWH HO DR HO PRQWR el monto nacional de ingresos por remesas entre
de ingresos por remesas familiares recibidas el periodo de 2011 y 2012, el cual fue de 1.6%. 26
25. De acuerdo con el Banco de Mxico, durante el primer trimestre de 2013, el monto de ingresos por remesas familiares en Mxico fue de
150 millones 701 mil dlares.
26. SEIJAL (2013). Disminuyen remesas familiares en Jalisco durante 2012. En http://sieg.gob.mx/contenido/Economia/DRE130219_
REMESAS_BP.pdf
600
500
400
300
200
100
0
Michoacn Guanajuato Jalisco Estado de Mxico Puebla
Jul-Sep 2012 Oct-Dic 2012 Ene-Mar 2013
Nacional III de 2012 Nacional IV de 2012 Nacional I de 2013
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el En Jalisco, 5.41% de las viviendas recibe ingresos
Caribe (CEPAL) reconoce a las remesas como una por remesas familiares. Pero, a nivel municipal, en el
importante aportacin de recursos econmicos en estado hay seis municipios en los que al menos de
VHFWRUHV HVSHFFRV GH ODV HFRQRPDV QDFLRQDOHV cada cuatro viviendas reciben este tipo de ingresos:
regionales y locales.27 Las evidencias demuestran &XDXWOD &DDGDV GH 2EUHJQ
que las familias tienden a destinar una porcin de Huejcar (30.1%), Santa Mara de los ngeles
estos recursos al ahorro y a la inversin, sin embargo, (27.9%), Huejuquilla El Alto (27.1%) y Mixtln
la CEPAL sostiene que existe gran inters poltico y (26.7%). De stos, tres pertenecen a la regin Norte
social por explotar sus potencialidades como fuentes de Jalisco.
GH QDQFLDPLHQWR GHO GHVDUUROOR 'HVGH KDFH La regin Norte es la que tiene el mayor
DOJXQRV DRV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV FRPR HO porcentaje de viviendas que reciben remesas
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional familiares (27.1%), luego se ubica la regin Altos
(FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Norte (19.2%), la regin Altos Sur (17.6%) y la
estn planteando las remesas como un instrumento regin Cinega (15.1%). Las regiones con el menor
que ayude a la reduccin de la pobreza y contribuya porcentaje de viviendas que reciben ingresos
al desarrollo de los pases de origen de la migracin por remesas son Centro y Valles, con 2.7% y 5.2%,
internacional.28 respectivamente.29
27. CEPAL (2006). Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo, p. 160. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
28. Ibd.
29. CONAPO (2013). Informacin del INEGI (Censo de Poblacin y Vivienda 2010).
435
www.planjalisco.mx
Tabla 19.2. Regiones de Jalisco segn el porcentaje de viviendas que reciben remesas familiares
01 Norte 27. 14 6. 41 1. 79 8. 75
1995 5% 5% 91%
2000 5% 4% 91%
2005 6% 4% 90%
(Q HO DR GH ODV SHUVRQDV TXH GH OD 'LQPLFD 'HPRJUFD (1$',' OD
retornaron a Mxico eran hombres, de los cuales poblacin migrante del estado a EU era de 121
menos de la mitad (46%) eran solteros, 34%, mil 882 jaliscienses, lo que coloc a Jalisco como
casados, y 14% vivan con su pareja. Alrededor el cuarto estado del pas con poblacin migrante
de la mitad de ellos (46%) eran los principales al otro lado de la frontera, despus de Guanajuato,
responsables de sus hogares, 6% eran cnyuges Veracruz y Michoacn. Sin embargo, 41.3% de
del jefe del hogar, y un tercio (34%), hijos del jefe los migrantes jaliscienses retorn al estado. Esta
del hogar.34 condicin posiciona a Jalisco como el estado con
Jalisco es el estado que presenta el mayor el mayor porcentaje de poblacin migrante que ha
porcentaje de migrantes que han retornado. De retornado, arriba de la media nacional por ms de
acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional 10 puntos porcentuales.
437
www.planjalisco.mx
Tabla 19.3. Poblacin migrante a Estados Unidos por principales entidades federativas de
entrevista segn condicin de retorno a Mxico
De acuerdo con el estudio de Jalisco a Futuro Guadalajara para la reinsercin econmica de los
2012-2032, respecto a las localidades y regiones migrantes. Por otra parte, 39% se asienta en las
donde se asientan preferentemente los retornados, regiones Altos Sur, Altos Norte, Cinega y Valles.
se observa que si bien la ciudad de Guadalajara Se trata en este caso de regiones que tienen
es un importante centro de atraccin de esta probablemente la mayor tradicin migratoria
migracin (28% de los retornados se asienta en esta a EU. Finalmente, otro 30% se asienta en las
ciudad), el retorno contina como un fenmeno dems regiones, algunas de las cuales presentan
esencialmente rural. En efecto, prcticamente 50% bajos niveles de desarrollo y, por tanto, pocas
de los retornados regresa a alguna localidad rural oportunidades econmicas para la reinsercin de
de menos de 15 mil habitantes (23% a localidades los migrantes de retorno.36
de 2,500 a 15 mil habitantes, y 27% a localidades de A nivel municipal, los cinco municipios con el
menos de 2 mil 500 habitantes).35 mayor porcentaje de viviendas con migrantes de
A nivel regional se aprecia un patrn de retorno son San Gabriel (14.5%), Valle de Jurez
concentracin similar. Por un lado, 32% de los 0L[WOQ 9LOOD 3XULFDFLQ
migrantes de retorno se asientan en los municipios y Degollado (11.3%). Por otro lado, los municipios
que conforman la ZMG. Esto puede deberse a las de la regin Centro de Jalisco son los que menos
mejores oportunidades que ofrece la ciudad de porcentaje de migrantes de retorno registran.
35. Ral Padilla Lpez et al., op. cit., tomo 2, pp. 70-72.
36. Ibd.
Tabla 19.4. Porcentaje de viviendas con migrantes de retorno segn municipios y regiones en Jalisco
10 Sierra
Mixtln 26.77 7.51 0.85 11.63
Occidental
Tlajomulco de
12 Centro 1.58 0.46 0.64 1.84
=LJD
439
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39. Ibd.
40. Ibd.
41. Ibd.
Objetivos y estrategias
441
www.planjalisco.mx
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODV
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos personas que habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos
OD19O1. Mitigar los efectos negativos de la migracin. en el extranjero y proteger los derechos de los o amenazas de ser vctimas de un delito y se les provea de niveles
2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
extranjeros en el territorio nacional. de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
desarrollo.
vida cotidiana.
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODV
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos personas que habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos
2'2$WHQGHUHFLHQWHPHQWHDORVMDOLVFLHQVHVHQHO
en el extranjero y proteger los derechos de los o amenazas de ser vctimas de un delito y se les provea de niveles
exterior. 2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
extranjeros en el territorio nacional. de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
desarrollo.
vida cotidiana.
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODV
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos personas que habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos
2'2)DYRUHFHUODUHLQVHUFLQVRFLDOHFRQPLFD\
en el extranjero y proteger los derechos de los o amenazas de ser vctimas de un delito y se les provea de niveles
cultural de los migrantes jaliscienses que regresan. 2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
extranjeros en el territorio nacional. de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
desarrollo.
vida cotidiana.
2EMHWLYRHVSFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODV
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos personas que habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos
OD19O4. Garantizar los derechos de los migrantes y sus
en el extranjero y proteger los derechos de los o amenazas de ser vctimas de un delito y se les provea de niveles
familias. 2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]DPXQGLDOSDUDHO
extranjeros en el territorio nacional. de certidumbre para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la
desarrollo.
vida cotidiana.
O1. Mitigar los efectos negativos de la E3. Impulsar la retencin, reubicacin y retorno de la poblacin en ciudades.
migracin. E4. Evaluar el impacto de las remesas en el estado.
E5. Incluir a los municipios y localidades con una elevada tasa de emigracin en los programas de desarrollo sustentable con base en la nocin de bienestar.
()RUWDOHFHUOD]RV\GHUHFKRVFRQODVFRPXQLGDGHVH[WUDQMHUDVLQPLJUDQWHVTXHUHVLGHQYLVLWDQRWUDQVLWDQHOWHUULWRULRMDOLVFLHQVH
E1. Impulsar la consolidacin de redes sociales transnacionales de los migrantes.
Emigracin y despoblamiento de E2. Impulsar mecanismos de participacin ciudadana y representacin poltica en el estado para los migrantes jaliscienses en el exterior.
municipios y regiones 2$WHQGHUHFLHQWHPHQWHDORVMDOLVFLHQVHV
($FUHFHQWDUHLQVWLWXFLRQDOL]DUODVUHODFLRQHVFRQORVFOXEHVGHPLJUDQWHV\RWUDVRUJDQL]DFLRQHVGHMDOLVFLHQVHVHQHOH[WUDQMHUR
en el exterior
(5HJXODU\PHMRUDUODSUHVWDFLQGHVHUYLFLRVDORVMDOLVFLHQVHVHQHOH[WHULRUHQFRRUGLQDFLQFRQODVUHSUHVHQWDFLRQHVFRQVXODUHVGH0[LFR
E5. Incrementar la participacin de la comunidad jalisciense en el exterior en proyectos de desarrollo local.
E1. Desarrollar programas de vinculacin y cooperacin con la comunidad de migrantes jaliscienses.
BANXICO. Base
Ingresos por remesas Millones de de datos Remesas
22,445.80 1,883.50 1,831.43 1,901.87 1,972.31 Ascendente
familiares dlares Familiares por Entidad
Federativa. 2012.
&21$32QGLFHVGH
3RVLFLQHQHOQGLFHGH intensidad migratoria
Posicin NA 13 13 15 19 Ascendente
Intensidad Migratoria" Mxico-Estados Unidos.
2010.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Comunidad y calidad de
vida
449
450
Metas e indicadores
Dimensin del desarrollo: Comunidad y calidad de vida
Gobierno de Jalisco,
ndice de participacin Bienestar Subjetivo y
ndice NA 7.7 7.9 8.0 8.6 Ascendente
comunitaria** Desarrollo Jalisco y sus
Regiones, 2011.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
El deporte, adems de ser esencial para contar con fomentar la enseanza y aprendizaje de la prctica
una sociedad saludable, es un vehculo de cohesin de la cultura fsica y deporte a la sociedad.3
social. El impulso al deporte constituye un objetivo El tiempo libre lo constituyen los momentos en
fundamental, cuyas implicaciones tienen impactos que las personas disponen de su vida para realizar
positivos en todos los aspectos de la sociedad. diversas actividades al margen de aquellas que
De acuerdo con informacin del Programa de deben cumplir con responsabilidad. En trminos
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), generales, el ser humano utiliza su tiempo libre para
cada peso que se invierta en actividades fsicas se descansar o para realizar actividades que generan
traducir en un ahorro de 3.2 pesos de gasto mdico entretenimiento o placer.
en el futuro.1 En ese sentido, invertir en actividades Por lo anterior, es importante que el PED
fsicas y promover una cultura del deporte supone 2013-2033 incorpore acciones encaminadas al
un ahorro en salud pblica. 2 fomento de la actividad fsica y a la recreacin, ya
En Jalisco, el Sistema Estatal de Cultura Fsica que son un instrumento para mejorar la mente,
y Deporte es creado para fomentar, promocionar desarrollar el carcter, adquirir habilidades,
y desarrollar la cultura fsica y el deporte en todas mejorar la salud y la aptitud fsica, y aumentar la
sus manifestaciones, a travs de la coordinacin productividad o la moral de los trabajadores, adems
de entidades e instituciones pblicas y privadas, de contribuir al desarrollo personal y social,4 todo lo
organismos sociales, as como todas las instancias cual es fundamental para el desarrollo humano y la
dedicadas a la actividad deportiva, con el objeto de cohesin social.
453
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Diagnstico de problemas
En deporte de alto rendimiento, Jalisco ha logrado estado. Recientes estudios que analizan la transicin
notables xitos. La delegacin estatal ha ocupado epidemiolgica en Mxico encuentran que las
el primer lugar en la Olimpiada Nacional Juvenil enfermedades no transmisibles son causa del
desde el ao 2000 al 2012. En materia de deporte 75% de las muertes. Estas enfermedades son, por
paraolmpico, Jalisco ha sido campen de la ejemplo, isqumicas del corazn, diabetes mellitus,
Paralimpiada Nacional desde 2004 hasta la fecha. cerebrovasculares, cirrosis heptica, entre otras. 7
Las delegaciones de deportistas paralmpicos Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud
de la entidad han obtenido diez ttulos de forma (OMS) considera que la inadecuada nutricin, la
consecutiva.5 Actualmente, 2 mil 500 personas inactividad fsica y el tabaquismo son los principales
reciben atencin del gobierno en ms de 30 factores de riesgo asociados con las tasas de
disciplinas deportivas. mortalidad de enfermedades no contagiosas.8 En
Sin embargo, una parte importante de la suma estas enfermedades se asocian a estilos de
poblacin se mantiene fuera del alcance de los vida caracterizados por su escasa actividad fsica.
EHQHFLRV GHO GHSRUWH \ OD DFWLYDFLQ IVLFD &DGD En particular, uno de los principales problemas
vez ms los problemas de salud sea asocian a en Mxico es el sobrepeso y la obesidad. Las
estilos de vida sedentarios, faltan estmulos para la causas del sobrepeso y obesidad son diversas.
activacin fsica en las escuelas, existen carencias Recientes documentos de anlisis sealan que la
importantes en infraestructura y escasas alternativas actividad fsica reducida es probablemente una
para la recreacin y activacin fsica. de las razones principales para el incremento
En la encuesta ciudadana se rescataron datos de la obesidad entre las personas.9 Aunado a lo
optimistas y alentadores en el tema del deporte y anterior, la consulta ciudadana mediante los talleres
la activacin fsica. 6 Por un lado, la mayora de los intergubernamentales y mesas sectoriales destacan
jaliscienses consider que tanto el gobierno como la prevalencia de un sistema cultural que promueve
la sociedad son corresponsables en el fomento el el sedentarismo, el desconocimiento de la
deporte y las actividades recreativas saludables. poblacin sobre los problemas de salud que atrae la
Por otro, se destaca que el 61% de los encuestados IDOWDGHDFWLYLGDGIVLFDODLQVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUD
piensa que en el futuro, los jaliscienses estaremos para realizar deporte o actividad fsica, as como
mejor en la promocin del deporte y la actividad el consumo excesivo de comida chatarra y falta
fsica. Estos datos indican la importancia que tiene de informacin sobre el valor nutricional de los
el tema en la agenda pblica del estado. alimentos que consume la poblacin.10
De acuerdo con resultados de la Encuesta
Problemas de salud relacionados con la Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), en
falta de activacin fsica Jalisco el 69% de la poblacin de 20 aos y ms
La falta de actividad fsica genera graves problemas presenta problemas de sobrepeso y obesidad. El
de salud pblica que afectan a la poblacin del porcentaje de mujeres con sobrepeso en Jalisco es
5. Gobierno de Jalisco (2011). Plan sectorial: educacin y deporte para una vida digna.
6. Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
7. COEPO (2010). 'LH] 3UREOHPDV GH OD 3REODFLQ GH -DOLVFR 8QD 3HUVSHFWLYD 6RFLRGHPRJUFD, pp. 31-32. Guadalajara, Jalisco,
Mxico.
8. Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin (2010). 2 Dcadas en el desarrollo de Jalisco, p. 85. Guadalajara, Jalisco,
Mxico.
9. COEPO, op. cit., p. 31.
10. Talleres intergubernamentales y mesas sectoriales: deporte.
superior al promedio nacional (71.9%), mientras que inclusive para la etapa de iniciacin. Hasta el
los hombres estn por debajo de la media (66.7%). momento no se ha generado un registro estatal
Adems, en promedio 27% de nios y el 35.5% de las unidades deportivas existentes en los 125
de jvenes jaliscienses tienen sobrepeso.11 Estos municipios, ni de las condiciones de la infraestructura
porcentajes superan, en ambos casos, el promedio deportiva con la que cuenta cada municipio.15
nacional.
(GXFDFLQ\DFWLYLGDGIVLFDLQVXFLHQWH
Desarticulacin del sistema estatal para en las escuelas
la prctica del deporte12 De acuerdo con la Ley General de Cultura Fsica
En el caso del deporte de alto rendimiento, son y Deporte, la cultura fsica es el conjunto de
algunas las regiones que tienen capacidad instalada bienes, conocimientos, ideas, valores y elementos
para apoyar la generacin de los prximos talentos materiales que el hombre ha producido con
deportivos, mientras que la poblacin de un nmero relacin al movimiento y al uso de su cuerpo. En
importante de municipios carece de acceso a este este rubro Jalisco se encuentra en una situacin
tipo de instalaciones. En tan slo seis regiones del apremiante, ya que menos de 35% de las escuelas
estado hay centros de alto rendimiento creados con primarias cuentan con maestro de educacin fsica,
la colaboracin del Consejo Estatal para el Fomento y slo 37.8% de la poblacin16 participa en algn
Deportivo (CODE) y los municipios del estado. Las programa de activacin fsica.17
regiones que cuentan con este tipo de centros son En materia de educacin fsica, sin embargo, el
Sur, Costa Norte, Costa Sur, Centro, Altos Sur y Altos problema no es tan solo la poca cantidad de horas
Norte. Actualmente se realizan gestiones para que que se dedica a la actividad fsica ni tampoco la
Puerto Vallarta y Lagos de Moreno cuenten con un poca cantidad de maestros que imparten clases
centro de alto rendimiento, as como acciones para de educacin fsica. El problema persiste en que
consolidar el de Ciudad Guzmn.13 se cancela la posibilidad de promover un cambio
En contraste, la mayora de los municipios no de conducta de los nios y jvenes respecto a la
cuenta con la adecuada instruccin para la prctica actividad fsica y el deporte. Es decir, disminuye la
del deporte, o consejos municipales del deporte. posibilidad incidir en el deseo a realizar actividades
14
6HJQ ORV UHSRUWHV RFLDOHV OD LQIUDHVWUXFWXUD IVLFRGHSRUWLYDV FRQ OD QDOLGDG GH SUHVHUYDU OD
deportiva en los municipios de las regiones es salud, y no exclusivamente a ver la actividad fsica
LQVXFLHQWHRLQDGHFXDGDSDUDODSUFWLFDGHSRUWLYD con el objetivo de la competicin deportiva.18
455
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reas de oportunidad
Organismo rector del deporte en el ofrece ventajas que ayudan a generar una cultura
estado de la activacin fsica.
Para fortalecer sus actividades a favor del deporte,
el CODE realiz un proceso de reingeniera Infraestructura deportiva
organizacional. Se realiz un anlisis de la nueva Ley Como condicin dada y susceptible a ser
de Cultura Fsica y Deporte del Estado de Jalisco, aprovechada en Jalisco, se tiene la infraestructura
la Ley de Planeacin del Estado de Jalisco y sus deportiva de reciente creacin. Solamente en el
Municipios, as como la Agenda de Gobierno. El rea metropolitana de Guadalajara hay diez nuevas
DQOLVLVRULJLQODPRGLFDFLQGHSURFHVRVEVLFRV HGLFDFLRQHV GHSRUWLYDV 'HVGH HVWDGLRV \ FHQWURV
y estratgicos de trabajo que incorpor un enfoque de entrenamiento de voleibol y gimnasia, hasta
de polticas pblicas.19 veldromos, centros acuticos, de tenis, balonmano,
arquera e instalaciones para la prctica de la
Deporte selectivo o de alto rendimiento KDOWHUROLDHQWUHRWURV
(O GHSRUWH FRPSHWLWLYR HV XQ HVWPXOR HFD] SDUD
el desarrollo del deporte popular y estudiantil. La Poblacin juvenil en el estado
seleccin del estado tiene una amplia participacin En el Estado de Jalisco, ms de la mitad de la
en campeonatos regionales y nacionales; los poblacin es menor de 29 aos. El 29.4% tiene
resultados de los deportistas jaliscienses han entre 0 y 14 aos, mientras que 27.2% son jvenes
ubicado al estado en el primer lugar en 14 ocasiones de entre 15 y 29 aos de edad. Este segmento de
consecutivas a nivel nacional. Difundir los resultados la poblacin es un usuario natural que podra ser,
obtenidos en Jalisco como lder y campen aprovechar y servir de promotor de los servicios
consolidado en el deporte de alto rendimiento, deportivos de la entidad.
Objetivos y estrategias
20. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Talleres intergubernamentales estrategias 1.3, 3.1 y 3.2. Estrategia que concentra el programa
3.1 y 3.2 de la agenda de gobierno.
21. Ibd.
22. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Talleres intergubernamentales estrategias 1.3, 3.1 y 3.2. Estrategia que concentra el programa
3.1 y 3.2 de la agenda de gobierno.
23. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Talleres intergubernamentales estrategias 1.3, 3.1 y 3.2. Estrategia
que concentra el programa 3.1 y 3.2 de la agenda de gobierno.
24. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Estrategia que concentra el programa 3.1 de la agenda de gobierno.
457
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25. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Estrategia que concentra el programa 3.3 de la agenda de gobierno; las estrategias 1.3, 3.1
y 3.2 de los talleres temticos con dependencias del estado.
26. Ibd.
27. Estrategia que concentra el programa 3.5 de la agenda de gobierno y la propuesta de las mesas sectoriales.
28. Estrategia que concentra el programa 3.5 de la agenda de gobierno.
29. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Talleres intergubernamentales. Estrategia que concentra el programa 3.1. y 3.2 de la agenda
de gobierno.
30. Mesas sectoriales: Deporte y actividad fsica. Estrategia que concentra el programa 3.6 de la agenda de gobierno y la propuesta de las
mesas sectoriales.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUD
OD20O1. Garantizar el acceso a la prctica de la actividad fsica Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para
VXGLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\ N/A*
y deportiva. fomentar una cultura de salud.
social.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUD
OD20O2. Mejorar la coordinacin y participacin Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para
VXGLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\ N/A
LQWHUJXEHUQDPHQWDOHQPDWHULDGHGHSRUWH\DFWLYDFLQIVLFD fomentar una cultura de salud.
social.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUD
OD20O3. Mejorar los hbitos de la poblacin a travs de la Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para
VXGLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\ N/A
educacin y activacin fsica. ODIRUPDFLQLQWHJUDOGHORVFLXGDGDQRV
social.
*No aplica
Nmero de medallas
obtenidas en justas
Consejo Estatal para
internacionales, por
el Fomento Deportivo,
atletas que Jalisco Atletas ND 102 122 215 300 Ascendente
Gobierno de Jalisco,
incorpora a la seleccin
2012.
nacional en el ciclo
olmpico
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede: ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Introduccin
La recreacin es un instrumento para mejorar la falta de espacios sino tambin de otros problemas
mente, desarrollar el carcter, adquirir habilidades, relacionados con la seguridad. Finalmente cabe
mejorar la salud y la aptitud fsica, aumentar la sealar un tercer aspecto relacionado con la
productividad o la moral de los trabajadores, recreacin y el esparcimiento que tiene que ver con
contribuye tambin al desarrollo personal y social;1 la falta de alternativas en la oferta para consumir
todo lo cual es fundamental para el bienestar durante el tiempo de ocio.
individual de las personas y de la sociedad en su En trminos generales, el tiempo libre es aquel
conjunto. espacio en que las personas disponen de su vida
(O WUPLQR GH UHFUHDFLQ VH FODVLFD GH YDULDV al margen de sus ocupaciones habituales. El ser
maneras dependiendo de su expresin. Se puede humano utiliza este tiempo libre para descansar o
hablar de recreacin motriz, cultural y educativa, para realizar actividades recreativas que le generan
social, entre otras. Sin embargo, la recreacin y el entretenimiento o placer. El presente diagnstico
esparcimiento estn invariablemente relacionados explora algunas de las problemticas ms
con el uso del tiempo libre. apremiantes que limitan a los habitantes a recrearse;
ste es uno de los recursos sealados en el contar con tiempo libre, espacios pblicos seguros
diagnstico como escaso. Al mismo tiempo se y de calidad, as como oportunidades de disfrutar
VHDODQ DTXHOORV HOHPHQWRV TXH GLFXOWDQ HO XVR diversas alternativas de recreacin.
de los espacios pblicos. No se trata nicamente de
5HYLVWDQ|&2/()$QGDOXFD5HYLVWDGH&LHQFLDVGHOD$FWLYLGDGIVLFD\HOGHSRUWH(GLWRULDO,OXVWUH&ROHJLR2FLDOGH/LFHQFLDGRVHQ
Educacin Fsica y en Ciencias de la Actividad Fsica y del Deporte de Andaluca, Espaa, p.7. 2006.
465
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Diagnstico de problemas
Falta de tiempo libre laboral, mientras que los primeros cinco lugares
Con base en datos del Consejo Nacional para la los obtuvieron: Nuevo Len, Estado de Mxico,
Cultura y las Artes (Conaculta) se aprecia que Coahuila, Baja California y el Distrito Federal.6
60% de los jaliscienses seala que nunca o casi En este sentido, el pas enfrenta el reto de trabajar
nunca tienen tiempo libre.2 La falta de tiempo libre menos horas con resultados ms productivos; esto
para la recreacin y el esparcimiento se asocia a podra incrementar el tiempo libre de las personas
la cantidad de horas trabajadas. De acuerdo con para que lo destinen a aquellas actividades
la Organizacin para la Cooperacin Econmica que sean parte de su recreacin y les permitan
y el Desarrollo (OCDE), Mxico fue el pas aumentar su nivel de bienestar. Mientras tanto, el
miembro que mantuvo el mayor promedio de reducir las horas trabajadas podra generar ahorros
horas trabajadas durante 2012.3 Cada trabajador a las instituciones o empresas, por ejemplo en
labor en promedio 2 mil 226 horas en dicho ao, trminos de gastos en energa elctrica. Asimismo,
mientras que el promedio de la OCDE fue de 1,765 el rendimiento de un empleado o trabajador puede
horas.4 Lo anterior implica que, sin restar los das incrementarse, y con ello la productividad laboral
festivos y vacaciones, cada persona empleada en HQVXFRQMXQWRVLFXHQWDFRQVXFLHQWHWLHPSRGH
el pas trabaj 42.8 horas a la semana, es decir, 8.9 descanso, ejercicio o de convivencia familiar.
horas ms que el promedio de los trabajadores de As, una causa directa de la baja productividad
los pases que conforman la OCDE. laboral que existe en Mxico es la tendencia a tener
a) Aprovechamiento laboral. Las largas jornadas largas jornadas laborales; suele privilegiarse el
laborales de los mexicanos no se traducen en un tiempo de permanencia en el trabajo antes que los
elevado nivel de productividad del trabajo. De resultados obtenidos con dicho tiempo. Para revertir
acuerdo con datos del Centro de Investigacin esta tendencia se requiere un cambio en la cultura
para el Desarrollo A.C. (CIDAC), la productividad laboral en Mxico, en donde el trabajo se oriente
promedio de un trabajador mexicano equivale a resultados a partir de una adecuada planeacin
al 19% de la productividad promedio de un y la medicin del desempeo en trminos de
trabajador irlands, 23% de un trabajador francs, HFLHQFLDHFDFLDFDOLGDGHLPSDFWR(VWHFDPELR
26% de un trabajador estadounidense, 33% de un en la cultura laboral lo han experimentado otros
trabajador espaol, etc.5 Jalisco se encuentra en pases que hoy en da tienen una productividad
la octava posicin en trminos de productividad laboral muy superior a la de Mxico.
2. En trminos de disponibilidad de tiempo, el 60% de los jaliscienses dice que nunca o casi nunca tiene tiempo libre y otro 37% dice que
siempre o casi siempre tiene tiempo libre. As vamos en Jalisco (2012). Reporte de indicadores sobre calidad de vida, a partir de datos de
CONACULTA (2010).
3. Estadsticas de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), en: stats.oecd.org.
4. Ibd.
5. CIDAC (2011). Hacerlo mejor: ndice de productividad Mxico, Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C.
6. Ibd.
b) Aprovechamiento del tiempo libre. De libre en cinco actividades: 28.9% ver la televisin,
acuerdo con la publicacin As vamos en Jalisco 13.6% reunirse con amigos, 13.3% escuchar msica,
(2012), a partir de datos de CONACULTA (2010), de la 6.5% realizar deporte y 5.3% ir al cine. Por otra parte,
poblacin que tiene tiempo libre 52% lo pasa con sus si tuviera ms tiempo libre, 33% de la poblacin
hijos, familiares y pareja, 21% lo dedica a sus amigos preferira descansar, 16% dedicara el tiempo a viajar,
y 19% lo aprovechan solos. Mientras tanto, dos 12% realizara deporte, 11% estara ms tiempo con
terceras partes de la poblacin concentra su tiempo la familia y 1% realizara alguna actividad artstica.7
Grfica 21.2. Actividades que le gustara realizar si tuviera ms tiempo libre 2010 (%)
33.82
16.72
12.16 11.19 10.43
8.14 7.17
4.26 4.04
0.22 0.14 0.13 0.12 0.1 0.06 0.06
Descansar, Salir de Practicar Ocuparse Practicar Arreglar Tomar Tomar clases Hacer Estudiar Convivir Orar Cuidado Leer Salir a Ver
no hacer viaje ms ms de sus ms su casa algn para cosas para cocina con personal pasear televisin
nada actividades hijos o de actividades curso mejorar en mejorar sus amigos
fsicas o su familia artsticas su trabajo ingresos
deportivas
Fuente: As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012. Con informacin de CONACULTA, 2010, consultada en
http://www.jaliscocomovamos.org/publicaciones/reporte-de-indicadores-sobre-calidad-de-vida.html.
Grfica 21.1. Preferencia de actividades que realiza en su tiempo libre, 2010 (%)*
28.97
3.64 13.38
6.56
5.34
3.54 2.64 2.54 2.25 2.0 1.84 1.84 1.17 1.01 0.55 0.46 0.41 0.3 0.21
Ver Reunirme Escuchar Hacer Ir al Ir de Ir a la Ir a Ir a Ir a ver Ir a bailar Jugar Hacer Bares, Restau- Ferias Ir al teatro, Ir a Ir a
televisin con msica deporte cine paseo ciudad conciertos fiestas un a discos video- manuali- billares o rantes danza o libreras bibliotecas
amigos al espectclo y antros juegos dades u cantinas exposi-
campo deportivo oficios ciones
Fuente: As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012, con informacin de CONACULTA, 2010, consultada en
http://www.jaliscocomovamos.org/publicaciones/reporte-de-indicadores-sobre-calidad-de-vida.html.
* Respuesta mltiple, no suma 100%.
7. Jalisco As vamos en Jalisco (2012), Reporte de indicadores sobre calidad de vida, a partir de datos de CONACULTA (2010),
p. 92.
467
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2011 2012
No tiene Tiene
8. Cmo nos vemos los tapatos?, a partir de informacin de la primera y segunda encuesta de percepcin ciudadana sobre calidad de
vida en el rea Metropolitana de Guadalajara, 2011 y 2012, consultada en http://www.jaliscocomovamos.org/publicaciones/reporte-de-
indicadores-sobre-calidad-de-vida.html.
9. Cmo nos vemos los Tapatos? Segunda encuesta de percepcin ciudadana sobre calidad de vida. 2012, pp. 123-124.
10. As vamos en Jalisco, p. 183.
1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 3% 1% 1% 0% 3% 3% 2% 1% 2% 1%
7% 5%
18% 18%
24% 26% 24% 23%
28%
33% 35%
44% 50% 52% 49%
53% 56%
63% 68% 68%
92% 94%
81% 81%
75% 73% 75% 76%
71%
66% 64%
53% 49% 49%
48% 44% 42%
34% 31% 31%
2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012
Banquetas Parques Mercado Unidades Plazas Andadores Plazas Bibliotecas Cines o teatros Ciclovas
deportivas pblicas comerciales
Fuente: Cmo nos vemos los tapatos? Con informacin de la primera y segunda encuesta de percepcin ciudadana sobre calidad de vida
en el rea Metropolitana de Guadalajara, 2011 y 2012, consultada en
http://www.jaliscocomovamos.org/publicaciones/reporte-de-indicadores-sobre-calidad-de-vida.html
469
www.planjalisco.mx
15. Ibd.
16. Ibd.
reas de oportunidad
Jalisco ocupa el primer lugar a nivel El impulsar la recreacin cultural podra ser una
nacional en actividades artsticas estrategia bien recibida por la poblacin. Segn la
De la poblacin, 23.7% estudia o practica alguna encuesta de hbitos y prcticas culturales 2010 de
actividad artstica, aunado a que 21.9% de los CONACULTA, 18% de los jaliscienses le gustara
jaliscienses sabe tocar algn instrumento musical, lo que existieran ms centros culturales; a otro 14%
que ubica a nuestro estado en el primer lugar a nivel le gustara ms auditorios; a 10%, ms cines; a 8%,
nacional, ya que los parmetros se encuentran arriba ms museos, y a 5% ms bibliotecas. Las actividades
de la media (14.4% practica actividades artsticas y culturales que ms desearan hacer en su comunidad
15.9% toca algn instrumento).17 son pintura (27%), msica (26%), baile de saln (8%)
y cine gratuito (7%).20
Potencial para promover en los
jaliscienses el gusto por la recreacin Jalisco se destaca por excelentes
cultural o fsica lugares y eventos tursticos y culturales
Existe la oportunidad de impulsar en los jaliscienses a nivel internacional
hbitos de recreacin que se vinculen con La entidad cuenta con diversos lugares y eventos
actividades culturales o deportivas. Lo anterior tursticos y culturales que impulsan la recreacin:
tendra externalidades positivas para mejorar tanto Feria Internacional del Libro.21
la formacin educativa de las personas como su Zonas arqueolgicas como los Guachimontones
salud. En este sentido, la recreacin no slo dara (Patrimonio Mundial de la Humanidad de
un mayor bienestar a los individuos y la sociedad, la UNESCO), el paisaje agavero y antiguas
sino que tambin permitira incrementar el capital instalaciones industriales de Tequila.22
humano en la entidad. Cabe destacar que menos El estado alberga una serie de atractivos
de la cuarta parte de la poblacin del estado asiste de los que surgen los grandes smbolos
a eventos culturales y slo 37% realiza algn tipo que representan a nivel internacional a la
de actividad fsica.18 Por otra parte, tambin existe cultura mexicana (tequila, mariachi, charrera,
el potencial de mejorar el hbito de la lectura entre creencias, entre otros), tales como el Encuentro
los jaliscienses, ya que nicamente 24.8% de la Internacional del Mariachi y la Charrera,
poblacin en Jalisco ley al menos un libro durante recorrido turstico del Tequila Express, ruta del
el 2010, por lo que el estado se ubica por debajo peregrino a Talpa, eventos entrono a las visitas
del promedio nacional (28.5%).19 y peregrinaje (virgen de Talpa, de San Juan de
los Lagos y de Zapopan).
471
www.planjalisco.mx
Objetivos y estrategias
23. JCV (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012, Guadalajara: Jalisco Cmo Vamos. OCDE y
CIDAC.
24. Ibd.
25. Ibd.
26. JCV (2012). Cmo nos vemos los Tapatos? Segunda Encuesta de Percepcin Ciudadana Sobre la Calidad de Vida. Guadalajara: Jalisco
Cmo Vamos
27. Ibd.
28. Ibd.
29. Ibd.
30. Ibd.
31. Ibd.
32. Ibd.
33. Ibd.
34. Ibd.
35. Ibd.
36. Ibd.
37. Ibd.
38. JCV (2012). As vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida 2012, Guadalajara: Jalisco Cmo Vamos, p. 83.
39. Op. cit., p. 7.
40. Op. cit., p. 82.
41. Op. cit., p. 92.
42. Padilla, Leal & Acosta (Coord.). (2013) Jalisco a futuro 2012-2032.Construyendo el porvenir. Tomo I Informe ejecutivo, estudio de valores y
protocolo de actualizacin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, p. 90.
43. Op. cit., p. 90.
44. Op. cit., p. 311.
45. Jalisco a futuro (1999) Construyendo el porvenir 1999-2025. Mxico: Universidad de Guadalajara, p. 325.
46. JCV (2011) Encuesta de percepcin ciudadana de calidad de vida en el rea Metropolitana de Guadalajara 2011. Guadalajara: Jalisco
Como Vamos, pp. 327 y 328.
47. De la Pea, G. (2013) Cultura. La cultura y las polticas culturales en Jalisco 20002010, en Padilla, Leal & Acosta (Coord.) Jalisco a futuro
2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 4. Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, p.
144.
48. Gobierno de Jalisco (2011). Programa Sectorial para la Proteccin y Atencin Integral a la Salud. Guadalajara: Gobierno de Jalisco, pp. 55 y
57.
473
474
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHV
FRQLQIUDHVWUXFWXUDPRGHUQDGLQPLFDDVFRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXH
HQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQODYLGDFRWLGLDQD
OD21O1. Propiciar los espacios para el tiempo Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin
N/A*
libre. LQWHJUDOGHORVFLXGDGDQRV
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
enriquezcan su acervo cultural y multipliquen espacios de convivencia
FRPXQLWDULDSURPXHYDQODUHFUHDFLQ\HOHVSDUFLPLHQWR
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDV
TXHKDELWDQHQHOHVWDGRGRQGHVHUHGX]FDQORVULHVJRVRDPHQD]DVGHVHU
2'2*DUDQWL]DUODGLVSRQLELOLGDGVHJXULGDG vctimas de un delito y se les provea de niveles de certidumbre para llevar a
\FRQVHUYDFLQGHORVHVSDFLRVSEOLFRV\GH 2EMHWLYR0HMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDGSEOLFD FDERVLQSHOLJURVXVDFWLYLGDGHVGHODYLGDFRWLGLDQD N/A
recreacin.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUDVX
GLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRRLQWHJUDFLQIDPLOLDU\VRFLDO
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
*No aplica
Tabla resumen
OD21. Promover el bienestar de las personas al facilitarles la posibilidad de recrearse, al contar con la disponibilidad de
tiempo libre, el acceso a espacios pblicos seguros y de calidad, as como la oportunidad de disfrutar diversas alternativas
de recreacin.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
(3URPRYHUXQDFXOWXUDODERUDORULHQWDGDDUHVXOWDGRVDSDUWLUGHODEVTXHGDGHODHFLHQFLD\ODHFDFLDODFXDOSHUPLWDQRVORDXPHQWDUODSURGXFWLYLGDGODERUDO
O1. Propiciar los espacios E2. Facilitar la capacitacin de los empleados y trabajadores de todos los niveles en relacin con el trabajo orientado a resultados.
Falta de tiempo libre.
para el tiempo libre. (,PSXOVDUODPHGLFLQLQGLYLGXDOHLQVWLWXFLRQDOGHOGHVHPSHRODERUDOHQUHODFLQFRQODHFLHQFLDHFDFLDFDOLGDGHLPSDFWRGHOWUDEDMRUHDOL]DGR
(,PSOHPHQWDUHVWUDWHJLDVGHDFRWDPLHQWRGHODVMRUQDGDVODERUDOHVDOQPHURGHKRUDVP[LPDVHVWLSXODGDVSRUODOH\
((YDOXDUSHULGLFDPHQWHODVQHFHVLGDGHVGHHVSDFLRVSEOLFRVHQODHQWLGDGGHDFXHUGRDODVFDUDFWHUVWLFDVGHPRJUFDV\SUHIHUHQFLDVGHODSREODFLQ
(,PSXOVDUODFUHDFLQGHQXHYRVHVSDFLRVSEOLFRVFXDQGRVHDUHTXHULGR
(5HGXFLUORVQGLFHVGHLQVHJXULGDG\YLROHQFLDHQORVHVSDFLRVSEOLFRV
O2. Garantizar la
(VSDFLRVSEOLFRVQR GLVSRQLELOLGDGVHJXULGDG\ (,QFUHPHQWDUODYLJLODQFLD\PDQWHQLPLHQWRGHORVOXJDUHVGHUHFUHDFLQ
disponibles. conservacin de los espacios (0DQWHQHUORVHVSDFLRVSEOLFRV\GHUHFUHDFLQHQSWLPDVFRQGLFLRQHVSDUDTXHVHDQDWUDFWLYRVSDUDORVFLXGDGDQRV
SEOLFRV\GHUHFUHDFLQ
(3ODQHDU\HMHUFHUGHIRUPDHFLHQWHHOSUHVXSXHVWRSDUDPDQWHQLPLHQWRGHODVLQVWDODFLRQHVGHUHFUHDFLQ
(,QVWUXPHQWDUFDPSDDVGHHGXFDFLQXUEDQDHQHOEXHQXVR\UHVSHWRGHODVLQVWDODFLRQHV
(*DUDQWL]DUHOXVRDGHFXDGRGHORVHVSDFLRVSDUDORVQHVTXHIXHURQFUHDGRV
(,QFUHPHQWDUODGLIXVLQ\VRFLDOL]DFLQGHRSFLRQHVGHUHFUHDFLQSDUDODSREODFLQHQJHQHUDO
(,PSXOVDURWUDVRSFLRQHVUHFUHDWLYDV
E3. Vincular a los medios de comunicacin para promover y difundir ms opciones de esparcimiento y/o recreacin.
(/OHYDUDFDERDFFLRQHVSUR\HFWRVHLQFHQWLYRVSDUDTXHODOHFWXUDHQORV-DOLVFLHQVHVVHDXQDH[FHOHQWHDOWHUQDWLYDUHFUHDWLYD
(,QFUHPHQWDUHOQPHURGHHVSDFLRVSEOLFRVSDUDDFWLYLGDGHVUHFUHDWLYDV
(3URPRFLRQDUHLQFHQWLYDUDODSREODFLQSDUDTXHSDUWLFLSH\YHDFRPRXQDH[FHOHQWHRSFLQUHFUHDWLYD\GHFRQYLYHQFLDDODVHVWDVWUDGLFLRQDOHV\SDWURQDOHVGHOHVWDGR
(/RJUDUXQDHVWUHFKDFRRUGLQDFLQHQWUHHOVHFWRUSEOLFRSULYDGR\VRFLDOSDUDODGHQLFLQ\DSOLFDFLQGHSROWLFDVTXHIRUWDOH]FDQDODSREODFLQHFRQPLFDPHQWHDFWLYDFRQLQFHQWLYRVGLUHFFLRQDGRV
para el uso y aprovechamiento del tiempo libre y la convivencia familiar.
Escasas alternativas de 2'LYHUVLFDUODV
(3URPRYHUODXWLOL]DFLQPVIUHFXHQWHGHORVHVSDFLRVHGLFLRVLQVWLWXFLRQDOHV\PXVHRVSDUDFRQFLHUWRVUHFLWDOHVFRQIHUHQFLDV\H[SRVLFLRQHVWHPSRUDOHV6DFDUPVODFXOWXUDDODVFDOOHV\SOD]DV
recreacin. alternativas de recreacin.
()RUWDOHFHU\DPSOLDUODSUHVHQFLDGHOD2UTXHVWD)LODUPQLFDGH-DOLVFRPHGLDQWHFRQFLHUWRVGHPVLFDGHFPDUD
(*DUDQWL]DUHODFFHVRDORVVHUYLFLRVEVLFRVSDUDTXHWRGRVORVPH[LFDQRVWHQJDQXQDYLGDGLJQDTXHWRGRVSXHGDQWHQHUDFFHVRDODJXDDXQDDOLPHQWDFLQVXFLHQWHDODVDOXG\ODHGXFDFLQD
ODYLYLHQGDGLJQD\DODUHFUHDFLQ
('LIXQGLUODFXOWXUDHOGHSRUWH\ODUHFUHDFLQFRQHODSR\RGHODWHFQRORJD\GHPRGHUQDVDOWHUQDWLYDVTXHIRPHQWHQODSDUWLFLSDFLQHLQQRYDFLQFXOWXUDO
()RUWDOHFHUODVDFWLYLGDGHVUHFUHDWLYDVPVGHVHDGDVSRUORVFLXGDGDQRVFRPRKDFHUGHSRUWHFRQYLYLUFRQODIDPLOLD\YLVLWDUHOSDUTXH
(,PSOHPHQWDUSURJUDPDVHQODVFRPXQLGDGHVLQGJHQDVTXHWLHQGDQDIRPHQWDUHOGHSRUWHODUHFUHDFLQ\HOHVSDUFLPLHQWRIDPLOLDU
475
476
Metas e indicadores
Nombre Unidad Fuente Valor Lnea base Meta Meta Meta Tendencia
de indicador de medida nacional 2015 2018 2033 deseable*
Secretara de Cultura,
Asistentes a eventos
Personas Gobierno de Jalisco, ND 1858,715 1982,820 2049,370 2275,565 Ascendente
culturales
2012.
*De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
La cultura en Jalisco es vasta, diversa y amplia. Jalisco de capacidades individuales y comunitarias para
es cuna de emblemas nacionales que dan identidad superar condiciones de pobreza y marginacin. Por
al pas y que son referentes internacionales, as como otro lado, los avances de la sociedad en trminos
de riquezas locales vinculadas a las tradiciones, de participacin ciudadana y cultura democrtica
gastronoma, arquitectura y paisajes, al igual que de obligan a las instituciones del sector que disean las
talentos artsticos en todas las disciplinas. Las obras polticas culturales a asumir como propias prcticas
de los escritores, artistas e intelectuales de Jalisco gubernamentales de orientacin a resultados,
KDQ FRQWULEXLGR HQ JUDQ PHGLGD D FRQJXUDU OD rendicin de cuentas, transparencia y evaluacin
cultura contempornea de Mxico.1 Esta riqueza rigurosa.
y diversidad debe ser valorada, aprovechada y Este panorama obliga a involucrar nuevos
atendida en su justa dimensin porque, adems de interlocutores y agentes de cambio. Las instituciones,
su incalculable valor esttico y artstico, lo cultural microempresas, universidades, los creadores y
es un elemento clave de los procesos de desarrollo gestores culturales, junto con la sociedad civil,
econmico, social y poltico del estado. tienen el reto de hacer de las artes, la cultura y la
Sin embargo, el trnsito de un modelo de creatividad factores profundamente vinculados al
desarrollo artstico a un modelo de gestin sectorial bienestar de la poblacin.
ligado a procesos de desarrollo no es automtico. El diagnstico y las lneas de accin que
Por ello, es indispensable que Jalisco abrace prev este documento apuntan al impulso y la
nuevos modelos de gestin cultural y adopte solucin de problemas de cuatro aspectos que
una visin ampliada del alcance de la cultura en resultan fundamentales para el desarrollo cultural
el desarrollo estatal para estar a la altura de las y creativo de Jalisco. Como el limitado impulso
nuevas exigencias que la sociedad imprime al a las manifestaciones culturales y la creacin
sector cultural. Las tareas histricas del sector, artstica, bajo aprovechamiento y adecuacin de la
consistentes en el fomento artstico y cuidado del infraestructura cultural en el estado, vinculacin del
patrimonio, se han acrecentado para asumir como patrimonio artstico y cultural con el potencial de
propios, entre otros objetivos, la recuperacin de desarrollo econmico y el bienestar social de las
espacios pblicos, la disminucin de ndices de regiones, desarrollo y ampliacin de capacidades
violencia, la mejora del tejido social y el desarrollo de instituciones culturales pblicas.
1. CECA (2013). Recomendaciones para el Plan Estatal de Cultura 2013-2018, p. 3. Guadalajara, Jalisco: Consejo Estatal para la Cultura y las
Artes.
479
www.planjalisco.mx
Diagnstico de problemas
2. Jalisco Cmo Vamos, Observatorio Ciudadano de Calidad de Vida (2012). As Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de
Vida 2012. Guadalajara, Jalisco, Mxico.
3. Mesas sectoriales: cultura y desarrollo social.
4. Mesas sectoriales: cultura y desarrollo social. Talleres intergubernamentales. Cuestionario a organizaciones, pp. 73-74. Secretara de
Cultura.
5. CONACULTA (2010). Encuesta nacional de hbitos, prcticas y consumo culturales. Comparativo estatal de resultados bsicos, p. 4. Mxico:
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Tambin resulta preocupante la asistencia a La ZMG cuenta con espacios pblicos para
bibliotecas. En 2010, el universo de los jaliscienses las artes y la cultura estatales y municipales, as
que haban asistido a la biblioteca por lo menos una como con espacios promovidos por la iniciativa
vez en el ltimo ao fue de una quinta parte de la privada e instituciones educativas, entre las que
poblacin.6 En Jalisco existe una urgencia por hacer resalta la Universidad de Guadalajara. Los foros
de las bibliotecas verdaderos centros comunitarios y auditorios de la ZMG tienen capacidades muy
de esparcimiento, aprendizaje y desarrollo cultural. diversas y resultan fundamentales para ofrecer a
Con 283 bibliotecas en el estado, en las que laboran la ciudad una programacin constante y plural de
alrededor de 800 servidores pblicos municipales conciertos, teatro, danza y otras disciplinas. Entre
y estatales, resulta importante fomentar una los foros independientes, municipales, estatales y
mayor circulacin de personas y un mejor uso y universitarios, la ciudad cuenta con recintos vitales
aprovechamiento de los acervos que desencadene para la comunidad con capacidades que van de las
procesos positivos y autnomos de desarrollo cultural. 50 a las 8,000 personas sentadas. Por lo general, los
foros independientes son los ms pequeos (por
Bajo aprovechamiento y adecuacin de ejemplo La Casa Suspendida, con capacidad para
la infraestructura cultural y patrimonial 60 personas o el Estudio TRES23 con capacidad
El Estado de Jalisco ha tenido desarrollos para 80). Los auditorios y foros institucionales
importantes y logros dignos de resaltarse en materia de municipios y del Gobierno del Estado tienen
de infraestructura cultural. Entre ellos destaca la una gran variedad de tamaos y responden a
operacin de bibliotecas en todos los municipios de necesidades diversas, al igual que los teatros y
la entidad y la existencia de casas de la cultura en 118 auditorios de la Universidad de Guadalajara.
municipios.
Bibliotecas
2,179 1 0.05
especializadas en arte
Libreras y puntos de
1,562 85 5.4
venta
6. Ibd.
481
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Tabla 22.3. Capacidad de los auditorios y foros Los museos del estado suman 114, y con esta
institucionales de municipios y del Gobierno del Estado
cifra Jalisco se ubica en segundo lugar nacional, slo
Foro Capacidad por debajo del Distrito Federal. De los 114 museos
Teatro Sala Higinio Ruvalcaba 160
de la entidad, 34 se ubican en la ZMG y el resto en
otros municipios. Entre los espacios musesticos se
Teatro Degollado 875
encuentra el Instituto Cultural Cabaas, Patrimonio
Teatro Experimental de Jalisco 380
Cultural de la Humanidad, que tiene una gran
Teatro Auditorio de el ngel 300 capacidad para albergar exposiciones de relevancia
Casa Teatro El Caminante 80 nacional e internacional.
Teatro Jaime Torres Bodet 232 La distribucin territorial de la infraestructura
cultural de Jalisco muestra una concentracin en la
Teatro Diana 2,345
ZMG; 33% de los museos estatales se ubican en la
La Casa suspendida-Teatro Caf 60
regin Centro mientras que en las regiones Norte y
Foro de Arte y Cultura 851 Costa Sur slo existen dos museos en cada una.
Teatro IMSS 566
Sin embargo, la misma ptica regional debe de Amula son las que tienen un mayor nmero de
verse enriquecida por datos de la demanda espacios y las regiones Centro y Costa Norte son las
potencial de cada una de las regiones. En razn de que menos tienen.
su poblacin, las regiones Sierra Occidental y Sierra
Espacios
culturales por
Regin Habitantes Inmuebles
cada 60,000
habitantes
Fuente: Elaboracin propia con datos del censo de poblacin 2010 (INEGI), SIC (CONACULTA) y
registros administrativos de la Secretara de Cultura de Jalisco de espacios culturales municipales,
estatales y privados en el estado.
Adems del aprovechamiento de los espacios como paso fundamental para la promocin y el
y su vinculacin con la demanda de pblicos desarrollo de las artes y el sector cultural de Jalisco.
y artistas, la infraestructura para la promocin As, la infraestructura para la cultura y las artes de
cultural requiere mejoras. En la ZMG, el Palacio Jalisco muestra una gran capacidad para el impulso
de Gobierno se convirti en museo y se adquiri del desarrollo cultural y creativo. Sin embargo,
HO HGLFLR GHO DQWLJXR VHPLQDULR TXH SRU PXFKRV H[LVWHQGHFLHQFLDVHQGLVWLQWDVUHDVTXHLPSLGHQ
aos fungi como sede de mando de la XV Regin que estos espacios estn vinculados con sus
Militar. Los teatros Degollado, Alarife Martn Casillas comunidades y que sean verdaderos facilitadores
y el Foro de Arte y Cultura requieren trabajos de de experiencias estticas y formativas que, adems
equipamiento y mantenimiento. Los expertos y de contribuir a mejorar el acceso a la cultura,7
funcionarios que asistieron a mesas sectoriales detonen transformaciones individuales y sociales
y talleres intergubernamentales coinciden en la en torno al arte y las diversas manifestaciones
importancia de la adecuacin de los espacios culturales.
7. SEGOB (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 4. Mxico, D.F.: Secretara de Gobernacin. En http://www.
ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
483
www.planjalisco.mx
106850,000
57007,943
50385,888
28125,763
18519,831
0 500,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
No obstante, existen otras situaciones que Falta de vinculacin del sector cultural
requieren atencin en materia de proteccin del con otros sectores
patrimonio. Por un lado, el marco jurdico de la cultura Las polticas de proteccin, promocin, difusin e
en Jalisco es anacrnico y carece de incentivos impulso del sector cultural del estado no han logrado
que hagan ms atractiva la inversin en materia de vincular la dimensin cultural a otras dimensiones
cultura. Por otro lado, la precariedad presupuestal del desarrollo y, por ende, las polticas pblicas
que experimentan las instituciones encargadas del enfocadas a la solucin de problemas prioritarios
resguardo patrimonial no ha permitido la aplicacin obvian su poder de transformacin social y el impulso
cabal de la ley en el estado.8 a nuevos modelos de produccin.
Finalmente, los avances en la proteccin Es indispensable migrar de un paradigma
del patrimonio inmaterial del estado han sido conservacionista centrado en la proteccin de
LQVXFLHQWHV9 (O SDWULPRQLR HGLFDGR GH ORV VLJORV vestigios culturales y becas, a un paradigma de
XIX y XX est en constante peligro, tanto en la capital gestin amplio que haga de la dimensin cultural
como en poblaciones al interior. Aunque existen el centro de estrategias de desarrollo integral para
avances importantes, hace falta actualizar los catlogos las regiones del estado. El sector cultural an tiene
generales para lograr su proteccin.10 En ese contexto mucho que aportar al pas y el estado no va a lograr
cabe destacar que la investigacin arqueolgica en niveles deseables de desarrollo si no se articula la
Jalisco ha hecho hallazgos valiosos para el estado inversin en materia de cultura y creacin artstica con
y las regiones en las que se encuentran las ms de la inversin en programas sociales y econmicos.
400 zonas arqueolgicas reconocidas en la entidad. En Jalisco, las condiciones necesarias para el
Las nueve zonas arqueolgicas que estn siendo RUHFLPLHQWR GH LQLFLDWLYDV FXOWXUDOHV SULYDGDV VRQ
intervenidas en la actualidad han sido clave para precarias. En parte, esto est relacionado con el
entender la importancia, dimensin y complejidad desconocimiento sobre el comportamiento del sector
de las civilizaciones precolombinas occidentales.11 cultural. La informacin sobre el desarrollo econmico
Desafortunadamente, persisten actividades que ligado al consumo y a la produccin cultural es limitada.
deterioran y destruyen el patrimonio cultural de los Lo anterior vuelve imposible implementar polticas
jaliscienses, por ejemplo, el saqueo en dichas zonas TXHSHUPLWDQSURSRQHUHVWPXORVVFDOHVOHJLVODFLQ
arqueolgicas. y promocin de inversin nacional y extranjera en el
485
www.planjalisco.mx
sector artstico y cultural. Por otro lado, es imperativo no cuentan con la informacin ni las herramientas
que Jalisco cuente con iniciativas cuidadosamente administrativas para gestionar los apoyos y recursos
diseadas que incidan en el bienestar de las estatales, federales e internacionales destinados a
comunidades que histricamente han sido excluidas proyectos culturales municipales. Existe por ello una
del acceso a la cultura. En varias regiones del estado, HYLWDEOHGHFLHQFLDHQODFDSWDFLQGHUHFXUVRV
el ndice de Bienestar es inferior a la media estatal estatales, federales e internacionales que estn
de 7.56, misma que a su vez es inferior a la media GHVWLQDGRVHVSHFFDPHQWHDODSR\RGHOGHVDUUROOR
nacional de 7.71.12 En otras regiones, los ndices de humano integral de la sociedad a travs de las artes
marginacin y rezago son sumamente elevados en y la cultura.
relacin a las medias estatales. Por otro lado, Jalisco no ha logrado hacer una
Por las razones antes expuestas resulta difusin efectiva de artesanos locales, entre otros
importante que el sector cultural pblico motivos, porque no existe un muestrario de la
disee programas e iniciativas que contribuyan produccin artesanal del estado. Adems, dado
tangiblemente a la mejora de la calidad de vida que existe una grave centralizacin de la promocin
de la poblacin al mismo tiempo que se desarrolle cultural en la ZMG, los apoyos federales y estatales
sectorialmente una oferta sostenida de actividades no llegan a los artesanos del interior del estado.
artsticas y culturales diseadas para el fomento de
procesos autnomos de desarrollo creativo. Se busca
Rezago institucional en el sector cultural
atender estas dos problemticas pero igualmente las
Las nuevas exigencias de la sociedad hacia al sector
de desintegracin familiar y comunitaria, desercin
cultural implican un cambio de visin respecto al
y bajo rendimiento escolares, as como las que
propsito ltimo del gasto en cultura. Los actuales
afectan la seguridad de la poblacin, tales como el
insumos para la planeacin no permiten caracterizar
pandillerismo, la drogadiccin y el desempleo.
las dinmicas, actores e instituciones que conforman
De acuerdo con un anlisis del Gobierno del
este sector. Lo anterior da pie a que los programas
Estado de Jalisco, el desarrollo de la cultura en los
y polticas culturales no tengan el diseo adecuado
municipios no responde a los intereses y necesidades
para resolver los problemas prioritarios del sector
de las regiones. Por el contrario, responde a un
y de Jalisco. Entre otros temas, en la encuesta
modelo de animacin cultural que les no ayuda a
ciudadana se pregunt sobre la responsabilidad
consolidar sus propios procesos de gestin cultural.13
de promover la cultura y la conservacin del
Frecuentemente los encargados de las direcciones
patrimonio cultural.14 En ambos casos, la mayora de
de cultura en los municipios del interior del estado
12. Gobierno de Jalisco (2011). Bienestar subjetivo y desarrollo: Jalisco y sus regiones, p. 13.
13. CECA (2012). Recomendaciones para el Plan Estatal de Cultura. Acta del viernes, 17 de febrero de 2012. Guadalajara, Jalisco: Consejo Estatal
para la Cultura y las Artes. En http://cecajalisco.blogspot.mx/search?updated-min=2012-01-01T00:00:00-08:00&updated-max=2013-01-
01T00:00:00-08:00&max-results=4
14. Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
los ciudadanos seal al gobierno como principal El gasto en cultura es una tarea pendiente. Los
responsable para atender estos temas. Con base datos de la OCDE sealan que en Mxico el gasto
en la misma encuesta, fue notable la expectativa de los hogares en recreacin y cultura alcanza slo
positiva que tiene la poblacin en cuanto a que 2% del PIB. Esa cifra hace de Mxico el pas que
Jalisco mejore en el tema en un futuro prximo. menos invierte en esa materia.
Grfico 22.2. Gasto de los hogares en recreacin y cultura, como porcentaje del PIB, 2005 o ltimo ao disponible
7.9
6.9 7.0
6.3 6.5
5.7 5.9 6.0 6.2
5.4 5.5 5.5
5.0 5.1 5.1 5.2 5.2
4.7 4.8 4.9
3.8 4.0 4.0 4.1 4.2
3.5
3.0
2.0
Irlanda
Luxemburgo
Corea
Polonia
Italia
Portugal
Hungra
Blgica
Pases Bajos
Suiza
Eslovaquia
Noruega
Francia
Dinamarca
Alemania
Suecia
Canad
Espaa
Finlandia
Repblica Checa
Japn
Estados Unidos
Islandia
Austria
Australia
Nueva Zelanda
Reino Unido
Mxico
En Jalisco se presenta una situacin similar. En HQ HO HVWDGR DUPH TXH MDPV KD DVLVWLGR D XQD
2011, el presupuesto ejercido por la Secretara exposicin de artes plsticas.17
de Cultura fue aproximadamente 417 millones de La actualizacin del marco jurdico en materia de
pesos. Un presupuesto menor en casi 40 millones cultura es una tarea pendiente. La sociedad civil y las
respecto al obtenido en 2008 (ao en que alcanz universidades han sealado en distintas ocasiones
su mximo histrico). Ese monto represent 0.57% un rezago importante respecto a la legislacin de
del presupuesto total del estado.15 En este sentido, proteccin del patrimonio. Este rezago favorece el
el Gobierno del Estado ha destinado, para el abandono y el descuido de inmuebles en lugar de
desarrollo del sector cultural, menos de la mitad de incentivar su conservacin y proteccin. Por otro lado,
lo recomendado por organismos internacionales. la legislacin vigente no incentiva la participacin
En la actualidad, la secretara destina 0.48% de GH OD LQLFLDWLYD SULYDGD HQ HO QDQFLDPLHQWR GH ODV
su presupuesto al ramo de exposiciones,16 por artes y no favorece el emprendimiento cultural
lo que no sorprende que 85.6% de la poblacin y creativo. Los recintos culturales propiedad del
487
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reas de oportunidad
El desarrollo cultural y creativo debe ser parte pblico. Algunos destacados ejemplos de eventos
de una agenda amplia de mejoras en materia culturales de alto impacto en la entidad son la Feria
de las desigualdades generadas por el mercado Internacional del Libro, el Festival Cultural de Mayo,
y por estructuras diferenciadas de acceso a las la Muestra Estatal de Teatro, el Festival Internacional
oportunidades para el desarrollo. Esta agenda de Cine de Guadalajara y el Festival Internacional de
amplia debe tener un enfoque de derechos que Danza Contempornea Onsimo Gonzlez.
haga de las mejoras e incrementos en materia de A esto se aade una oferta artstica plural que
cultura, creatividad y creacin artstica, herramientas responde a la abundancia de artistas y talento,
para la igualdad, la participacin ciudadana y la as como a la creciente especializacin de los
calidad de vida. profesionales de las artes en el estado, al incremento
El acceso democrtico a las expresiones en el nmero de promotores y foros independientes
artsticas, la especializacin de creadores y la y la ampliacin de la oferta de programas
formacin de nuevos cuadros de profesionales acadmicos de formacin artstica y de gestin
de las artes, el fomento al desarrollo de industrias cultural. Cada vez los gestores independientes
culturales y la participacin de la iniciativa privada muchas veces los artistas mismos tienen ms
HQ HO QDQFLDPLHQWR GH ODV DUWHV OD SUHVHUYDFLQ experiencia y preparacin y ello est potenciando
y difusin del potencial y el valor del patrimonio, la capacidad de creadores para acceder a recursos
deben estar encaminados al fortalecimiento de las de instituciones educativas, gobiernos locales y
capacidades y la expansin de los horizontes de la programas federales.
poblacin de Jalisco. En este sentido, a continuacin
se plasman algunas reas de oportunidad alineadas Potencial legislativo
con el diagnstico planteado anteriormente. La Ley de Fomento a la Cultura del Estado de Jalisco
(LFC) hace explcita la intencin de democratizar
&UHFLPLHQWR\GLYHUVLFDFLQGHOVHFWRU el acceso a todas las manifestaciones culturales,
El sector cultural de Jalisco ha crecido y se ha as como de promover su desarrollo.18 En este
GLYHUVLFDGR/DVLQVWLWXFLRQHVFXOWXUDOHVGHOHVWDGR sentido la LFC puede posicionarse como una
promueven festivales, ferias y encuentros, muchos herramienta clave para el desarrollo cultural del
de los cuales ya estn consolidados con trayectorias estado y existe consenso en torno a la necesidad
largas y con amplia aceptacin y expectativa del de mejorar el instrumento y adecuarlo a los tiempos
18. De la Pea, G. (2013). La cultura y las polticas culturales en Jalisco 2000-2010, en Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya y Adrin Acosta
Silva (coords.). Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo (CEED) de la Universidad de Guadalajara y Consejo Econmico y Social
del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 4, p. 182.
Guadalajara, Mxico: Editorial Universitaria, Universidad de Guadalajara.
489
www.planjalisco.mx
y las necesidades del sector. En Jalisco se deben como un tema de relevancia y con mayor frecuencia
promover, desde la legislacin, la participacin el tema cultural est siendo abrazado por los propios
QDQFLHUD GHO VHFWRU SULYDGR D WUDYV GH HVWPXORV presidentes municipales.
VFDOHVSDUDODLQYHUVLQHQFXOWXUD\ODDPSOLDFLQ
de capacidades institucionales de la Secretara Contexto internacional favorable
de Cultura y otros organismos desconcentrados y y alianzas intergubernamentales
descentralizados. Existen importantes organizaciones multilaterales
con una gran capacidad para orientar recursos,
Reconocimiento de las instituciones debate, investigacin y la opinin pblica hacia
del sector temas de cultura. Entre estas resaltan la UNESCO y el
La Encuesta de Percepcin del PED 2013-2033 BID. En lnea con lo anterior, las buenas prcticas de
encontr que la mayora de los ciudadanos de otros pases estn al alcance para ser estudiadas y
Jalisco seala al gobierno como el principal replicadas. A nivel nacional existe una coordinacin
responsable para atender la promocin de la cada vez mayor entre las instituciones federales y
cultura y la conservacin del patrimonio y que hay estatales de cultura (secretaras y consejos estatales
una notable expectativa positiva en cuanto a las de cultura), as como iniciativas innovadoras que
posibilidades de que el estado mejore en estos han emanado desde el Congreso de la Unin,
temas. Ello es notable y consistente con el hecho de FRPRORVHVWPXORVVFDOHVDOFLQH\DOWHDWUR(FLQH
que las instituciones que impulsan la cultura en el \ (WHDWUR (Q -DOLVFR HO VHFWRU FXOWXUDO JR]D GH
estado han profesionalizado cuadros de gestores, instituciones robustas. La Secretara de Cultura del
productores y administradores capaces de llevar a Estado y las direcciones de cultura de los municipios
cabo exitosamente proyectos culturales ambiciosos. han incrementado el nmero de eventos culturales
Las administraciones municipales de la ZMG han realizados en Jalisco. La Universidad de Guadalajara
mejorado su capacidad para la captacin de es, junto con el gobierno estatal, el actor cultural ms
recursos federales y estatales. importante de Jalisco, y su papel de coliderazgo
La Secretara de Cultura del Estado es una en muchas ramas de la cultura se ha acrecentado
institucin reconocida por los creadores y y profundizado en las dos ltimas dcadas.19 Por
profesionales de las artes en el estado como uno de otro lado, el Consejo Estatal para la Cultura y las
los principales responsables del impulso a la cultura. Artes (CECA), el Sistema Jalisciense de Radio y
Los directores de instancias municipales de cultura Televisin, la Orquesta Filarmnica de Jalisco y
en los ayuntamientos de la ZMG son personas con el Instituto Cultural Cabaas se han convertido en
cada vez ms capacidad y experiencia en la gestin aliados importantes para el desarrollo cultural del
cultural desde el sector pblico. En el interior del estado y han fomentado sinergias importantes que
estado, la cultura est empezando a posicionarse FRQVROLGDQEHQHFLRVSDOSDEOHV20
Objetivos y estrategias
491
www.planjalisco.mx
O3E3. Fortalecer la participacin activa de los O4E3. Elevar el nivel cultural y artstico
patronatos de los museos, casas de la cultura GHO HVWDGR FRQ OD QDOLGDG GH GDU DFFHVR
y centros culturales existentes en el estado.28 incluyente a la poblacin de Jalisco al arte y
O3E4. Generar alianzas entre gobierno, la cultura.
iniciativa privada y sociedad civil para O4E4. Desarrollar programas conjuntos
la inversin en infraestructura cultural con las instancias educativas para la
pblico-privada.29 sensibilizacin, acercamiento y creacin de
O3E5. Crear un Sistema Estatal de Museos que nuevos pblicos.33
se encargue de la promocin y actualizacin O4E5. Disear e implementar un programa de
tecnolgica y museologa de los museos atencin a culturas populares e indgenas.34
existentes.30 O4E6. Difundir la creacin artstica mediante
O3E6. Promover centros culturales para unidades de cultura itinerante.35
nios.31 O4E7. Impulsar mecanismos para fortalecer el
O3E7. Promover la creacin de un centro desarrollo empresarial en el sector cultural.36
estatal de las artes que organice y promueva O4E8. Generar un sistema nico de medicin,
los espacios culturales en Jalisco.32 evaluacin y seguimiento de la cultura en
Jalisco.37
OD25O4. Promover la formacin artstica en O4E9. Incrementar las acciones y apoyos
distintos niveles y modalidades. fuera de la zona metropolitana de
O4E1. Contribuir al incremento del capital Guadalajara, buscando, en cuanto sea
y valor artstico del estado, para que la posible, la colaboracin con los gobiernos
poblacin de Jalisco acceda a actividades de municipales.38
educacin, capacitacin y formacin artstica O4E10. Transparentar los procesos de
en niveles de iniciacin, educacin continua, otorgamiento de becas y premios para los
educacin media superior y superior. creadores.39
O4E2. Contribuir a la especializacin, creacin O4E11. Fomentar la valoracin artstica de la
e investigacin de las artes a travs de produccin artesanal.40
plataformas especializadas para consolidar el O4E12. Fortalecer y ampliar la presencia de la
conocimiento y la oferta cultural y artstica. Orquesta Filarmnica de Jalisco. 41
42. De la Pea, G. (2013). Cultura. La cultura y las polticas culturales en Jalisco 20002010, en Padilla, Leal & Acosta (Coords.). Jalisco a futuro
2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 4. Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, p.
184.
43. Ibd., p. 184.
493
494
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal de Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de Desarrollo
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Desarrollo Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
OD22O1. Fomentar el desarrollo y la cohesin social mediante Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio
HQULTXH]FDQVXDFHUYRFXOWXUDO\PXOWLSOLTXHQHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLD N/A*
el impulso a las capacidades creativas. para la transformacin integral de los ciudadanos.
comunitaria, promuevan la recreacin y el esparcimiento.
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
OD22O2. Promover la formacin artstica en distintos niveles y Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio
HQULTXH]FDQVXDFHUYRFXOWXUDO\PXOWLSOLTXHQHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLD N/A
modalidades. para la transformacin integral de los ciudadanos.
comunitaria, promuevan la recreacin y el esparcimiento.
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
OD22O3. Generar las condiciones para la vinculacin del sector Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio
HQULTXH]FDQVXDFHUYRFXOWXUDO\PXOWLSOLTXHQHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLD N/A
cultural con otros sectores. para la transformacin integral de los ciudadanos.
comunitaria, promuevan la recreacin y el esparcimiento.
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
OD22O4. Readecuar las instituciones pblica de vocacin Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio
HQULTXH]FDQVXDFHUYRFXOWXUDO\PXOWLSOLTXHQHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLD N/A
cultural. para la transformacin integral de los ciudadanos.
comunitaria, promuevan la recreacin y el esparcimiento.
2EMHWLYRHVSHFFR$FHUFDUDODSREODFLQDH[SHULHQFLDVDUWVWLFDVTXH
OD22O6. Proteger y preservar el patrimonio cultural tangible Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio
HQULTXH]FDQVXDFHUYRFXOWXUDO\PXOWLSOLTXHQHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLD N/A
e intangible. para la transformacin integral de los ciudadanos.
comunitaria, promuevan la recreacin y el esparcimiento.
*No aplica
Tabla resumen
OD22. Garantizar el acceso a toda la poblacin a la cultura y las diferentes expresiones artsticas por medio del
aprovechamiento del patrimonio y la identidad cultural del estado.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
E1. Generar mecanismos para la implementacin de polos de desarrollo cultural en el estado.
O1. Fomentar el desarrollo y la cohesin
Limitado impulso a las manifestaciones ()RPHQWDUODVFDSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVGLYXOJDQGRODVKHUUDPLHQWDVTXHSHUPLWDQDORVPXQLFLSLRVFRQYHUWLUVHHQJHVWRUHVH[LWRVRVGHUHFXUVRVHVWDWDOHV
social mediante el impulso a las
culturales y la creacin artstica. federales e internacionales.
capacidades creativas.
E3. Generar proyectos culturales para el desarrollo comunitario.
(&RQWULEXLUDOLQFUHPHQWRGHOFDSLWDO\YDORUDUWVWLFRGHOHVWDGRSDUDTXHODSREODFLQGH-DOLVFRDFFHGDDDFWLYLGDGHVGHHGXFDFLQFDSDFLWDFLQ\IRUPDFLQ
artstica en niveles de iniciacin, educacin continua, educacin media superior y superior.
(&RQWULEXLUDODHVSHFLDOL]DFLQFUHDFLQHLQYHVWLJDFLQGHODVDUWHVDWUDYVGHSODWDIRUPDVHVSHFLDOL]DGDVSDUDFRQVROLGDUHOFRQRFLPLHQWR\ODRIHUWDFXOWXUDO
y artstica.
((OHYDUHOQLYHOFXOWXUDO\DUWVWLFRGHOHVWDGRFRQODQDOLGDGGHGDUDFFHVRLQFOX\HQWHDODSREODFLQGH-DOLVFRDODUWH\ODFXOWXUD
('HVDUUROODUSURJUDPDVFRQMXQWRVFRQODVLQVWDQFLDVHGXFDWLYDVSDUDODVHQVLELOL]DFLQDFHUFDPLHQWR\FUHDFLQGHQXHYRVSEOLFRV
E5. Disear e implementar un programa de atencin a culturas populares e indgenas.
E6. Difundir la creacin artstica mediante unidades de cultura itinerante.
O2. Promover la formacin artstica en E7. Impulsar mecanismos para fortalecer el desarrollo empresarial en el sector cultural.
distintos niveles y modalidades.
Falta de vinculacin del sector cultural (*HQHUDUXQVLVWHPDQLFRGHPHGLFLQHYDOXDFLQ\VHJXLPLHQWRGHODFXOWXUDHQ-DOLVFR
con otros sectores.
(,QFUHPHQWDUODVDFFLRQHV\DSR\RVIXHUDGHOD]RQDPHWURSROLWDQDGH*XDGDODMDUDEXVFDQGRHQFXDQWRVHDSRVLEOHODFRODERUDFLQFRQORVJRELHUQRV
municipales.
E10. Transparentar los procesos de otorgamiento de becas y premios para los creadores.
E11. Fomentar la valoracin artstica de la produccin artesanal.
()RUWDOHFHU\DPSOLDUODSUHVHQFLDGHOD2UTXHVWD)LODUPQLFDGH-DOLVFR
()RPHQWDUODFUHDFLQGHDJUXSDFLRQHVHQVDPEOHVXRUTXHVWDVSDUDGHVDUUROODUHQQXHVWURVMYHQHVVXVDSWLWXGHV\FDSDFLGDGHVPXVLFDOHV
E14. Fortalecer el programa de edicin de colecciones de publicaciones de la secretara.
O3. Generar las condiciones para la (,PSXOVDULQVWUXPHQWRVQDQFLHURVH[LEOHV\DSURSLDGRVSDUDHOGHVDUUROORGHODVLQGXVWULDVFUHDWLYDV
vinculacin del sector cultural con otros
sectores. E2. Generar mecanismos de asesora y apoyo para la creacin de industrias creativas e incubadoras para el sector cultural.
496
E1. Establecer una red de polos de desarrollo cultural (auditorios, centros culturales, centros comunitarios multidisciplinarios y bibliotecas) sustentada en la
GHVFHQWUDOL]DFLQGHODLQIUDHVWUXFWXUDDOLQWHULRUGHODHQWLGDG
(,PSOHPHQWDUXQVLVWHPDHVWDWDOGHRUTXHVWDV\HVFXHODVGHPVLFDDQLYHOPXQLFLSDO
O5. Ampliar, mejorar y mantener la ()RUWDOHFHUODSDUWLFLSDFLQDFWLYDGHORVSDWURQDWRVGHORVPXVHRVFDVDVGHODFXOWXUD\FHQWURVFXOWXUDOHVH[LVWHQWHVHQHOHVWDGR
infraestructura para facilitar el acceso a la
(*HQHUDUDOLDQ]DVHQWUHJRELHUQRLQLFLDWLYDSULYDGD\VRFLHGDGFLYLOSDUDODLQYHUVLQHQLQIUDHVWUXFWXUDFXOWXUDOSEOLFRSULYDGD
cultura.
(*HQHUDUXQVLVWHPDHVWDWDOGHPXVHRVTXHVHHQFDUJXHGHODSURPRFLQ\DFWXDOL]DFLQWHFQROJLFD\PXVHRORJDGHORVPXVHRVH[LVWHQWHV
E6. Promover centros culturales para nios.
(3URPRYHUODFUHDFLQGHXQFHQWURHVWDWDOGHODVDUWHVTXHRUJDQLFH\SURPXHYDORVHVSDFLRVFXOWXUDOHVHQ-DOLVFR
Bajo aprovechamiento y adecuacin de
la infraestructura cultural y patrimonial. (,GHQWLFDUUHVFDWDUSURPRYHU\GLIXQGLUHOSDWULPRQLRFXOWXUDOGH-DOLVFR
(3URWHJHU\SURPRYHUODV]RQDVDUTXHROJLFDVGHODHQWLGDG
(5HQRYDUHO,QVWLWXWR-DOLVFLHQVHGH$QWURSRORJDH+LVWRULD
E4. Fortalecer el Registro nico de los Bienes Afectos al Patrimonio Cultural y Natural.
O6. Proteger y preservar el patrimonio
cultural tangible e intangible. E5. Impulsar investigaciones para declaratorias de patrimonio cultural de la nacin y de la humanidad.
(,PSXOVDUPHFDQLVPRVGHLQYHUVLQSEOLFD\SULYDGDSDUDTXHODUHFXSHUDFLQGHOSDWULPRQLRFXOWXUDOHVWDOFHQWURGHDFWLYLGDGHVUHFUHDWLYDVWXUVWLFDV\
FXOWXUDOHVTXHIDYRUH]FDQHOGHVDUUROORLQFOX\HQWHGHODVUHJLRQHVGH-DOLVFR
($FWXDOL]DU\UHYRFDUORVPXVHRV\JDOHUDVGHODHQWLGDGSDUDFRPSHQVDUODPDUFDGDFHQWUDOL]DFLQGHODRIHUWDGHH[SRVLFLRQHVFXOWXUDOHVHLQFUHPHQWDUORV
HVSDFLRVGHGLFDGRVDODH[KLELFLQ\FRQVHUYDFLQGHOSDWULPRQLRFXOWXUDOPDWHULDOHLQPDWHULDOGHOHVWDGR
Secretara de Cultura,
Bibliotecas por cada
Bibliotecas Gobierno de Jalisco, ND 3.850 3.606 3.550 3.461 Ascendente
cien mil habitantes
2013,
Secretara de Cultura,
Museos por cada cien
Museos Gobierno de Jalisco, ND 1.619 1.563 1.586 1.791 Ascendente
mil habitantes
2013,
Secretara de Cultura,
Sitios arqueolgicos en
Sitios Gobierno de Jalisco, ND 9 13 22 50 Ascendente
proceso de restauracin
2012,
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Introduccin
501
www.planjalisco.mx
Diagnstico de problemas
Segn la encuesta ciudadana de percepcin, en realidad se trata de una transicin en los patrones
52% de las menciones reportaron que la falta convencionales de lo que es considerado como
de integracin familiar es responsabilidad de la un hogar libre de violencia.3 $QWH OD GLFXOWDG GH
sociedad, y 37% del gobierno.1 Los datos sealan distinguir entre uno y otro, la aparicin de estos
que la integracin familiar es un asunto prioritario factores atrae la atencin del Estado y la sociedad
y que tanto la sociedad como las autoridades estn en su conjunto. En otras palabras, la desintegracin
llamados a atender esta rea. familiar se confunde en ocasiones con la transicin
hacia modelos diversos de familia, por lo que la
Desintegracin en el hogar simple aparicin de estos factores no representan
La desintegracin en el hogar es un fenmeno por si solos un problema pblico, sino un proceso
complejo que afecta a la unidad ms bsica de la de cambio social cuyas condiciones necesitan
sociedad. El problema pblico de ste fenmeno, mayor estudio.
se fundamenta en un nmero creciente de No obstante, la desintegracin familiar
investigaciones cuyo principal argumento reside en entendida esta como la presencia de dinmicas de
el efecto social que tiene la desintegracin familiar.2 violencia en los hogares, incide en la sociedad en
En este sentido, aquellos otros factores asociados su conjunto, y ha sido sealada como un problema
a la desintegracin familiar se relacionan a su vez que amerita la atencin de la sociedad. Los planes
con conductas antisociales de sus elementos que regionales constatan que en ocho de doce regiones
posteriormente tienen consecuencias pblicas. el tema es considerado como el cuarto problema ms
Factores como la violencia intrafamiliar, hogares importante. Por su parte, en el programa sectorial de
en condiciones de vulnerabilidad econmica, desarrollo humano y social sustentable y en el PED
embarazos no planeados entre adolescentes, entre Jalisco 2030, el problema se present con mayor
otros, pudieran estar asociados con dinmicas incidencia en la regin Sierra Occidental y en la regin
disruptivas en los hogares. Por su parte, algunos Sureste.4 En coherencia con esos datos, la consulta
otros efectos tales como situaciones de divorcio y ciudadana de 2010 muestra que la ciudadana ubic
familias mono-parentales pudieran estar siendo el problema de la desintegracin familiar en la quinta
catalogadas como hogares disfuncionales cuando posicin en el eje del desarrollo social.
Fuente: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/consultaPed/
incluso la muerte.
Las denuncias de violencia intrafamiliar en las
regiones se han incrementado ms de dos veces
entre el ao 2008 y el 2012. El anlisis del fenmeno
503
www.planjalisco.mx
5,103
2,012
300
152 112
33 64 68 77
3 6 10 18 6 2 14 2 1 15 10 28 1 5 24
01 Norte
02 Altos Norte
03 Altos Sur
04 Cinega
05 Sureste
06 Sur
07 Sierra de Amula
08 Costa sur
09 Costa Norte
10 Sierra Occidental
11 Valles
12 Centro
2008 2012
Fuente: Elaborado con datos de la Unidad General de Asesores del Fiscal Central. Fiscala General del Estado
de Jalisco. Mxico. 2013.
Nota: Cifras 2012 son preliminares al 31 de diciembre.
A escala municipal, el ndice de las denuncias y Zapotlanejo. Entre los municipios de la zona
DQWH OD VFDOD HQ PDWHULD GH YLROHQFLD LQWUDIDPLOLDU metropolitana de Guadalajara (ZMG) Tlajomulco de
tambin registr incrementos. Al respecto, los Ziga fue el municipio con mayor incremento en
municipios que mostraron el mayor incremento denuncias por violencia intrafamiliar (de 89 a 279),
durante el periodo 2008-2012 son Zapotln el seguido por Zapopan al registrar un incremento de
Grande, Sayula, Tala, Tepatitln, Puerto Vallarta 552 a 1501 denuncias durante el mismo periodo.
285
82
27 28 22
19 16
1 1 1 6 3
Fuente: Elaborado con datos de la Unidad General de Asesores del Fiscal Central. Fiscala
General del Estado de Jalisco. Mxico. 2013.
Nota: Cifras 2012 son preliminares al 31 de diciembre.
b) Embarazos entre adolescentes. Otro problema c) Hogares con alto grado de vulnerabilidad.
asociado con la desintegracin familiar son los Los problemas econmicos que estresan la vida en
embarazos entre adolescentes. Los embarazos los hogares es otro factor asociado con el grado
de este tipo pueden estar sealando dinmicas de desintegracin en los hogares. Segn datos de
LQWUDIDPLOLDUHV FRQLFWLYDV \D VHD DQWHV R GHVSXV la Universidad de Guadalajara (UdeG) y el Consejo
de haber ocurrido el incidente. En cualquier caso Econmico y Social de Jalisco (CESJAL), se observa
el embarazo entre adolescentes se convierte en un que los hogares jaliscienses muestran un alto nivel
problema que afecta el desarrollo de los miembros de vulnerabilidad social. Es decir, no cuentan con
en los hogares pues impone cambios no previstos, una fuente de ingresos estable ni con servicios de
y en ocasiones drsticos, hacia los integrantes de las salud, y la educacin que reciben sus miembros es
familias que difcilmente logran adaptarse. GHFLHQWH8
En este sentido, segn la Encuesta Nacional de Respecto a la situacin econmica de los hogares,
OD 'LQPLFD 'HPRJUFD (1$','7, en Jalisco se se observa que el porcentaje de la poblacin con
estimaron 14 mil 608 embarazos de adolescentes en inseguridad alimentaria fue alrededor de 22% en
el ao 2009, de los cuales cerca de 11 mil mujeres 2010.9 (VWR VLJQLFD TXH XQ QPHUR LPSRUWDQWH
reportaron haber querido embarazarse. El resto de de hogares en Jalisco tuvieron problemas para
los embarazos sucedieron de manera no planeada satisfacer las necesidades de alimentacin. En
(16.3%) e incluso no deseada (6.4%). relacin con la salud y la educacin, cerca de 33%
de los ciudadanos no cuentan con acceso a los
servicios de salud, y un porcentaje similar de la
Grfico 23.5 Embarazos en mujeres adolescentes, poblacin sufre de rezago educativo.10
Jalisco 2009
d) Incremento en la tasa de divorcios. Segn
estudios en el tema, el divorcio es una medida
14,608
drstica que la pareja toma cuando el matrimonio no
funciona. 11 Sin embargo, se trata de un fenmeno
11,276
complejo y multifactorial cuyos efectos impactan en
la integracin de la familia. Algunos de los factores
sobresalientes en los divorcios son los econmicos,
OD LQGHOLGDG OD IDOWD GH FRPXQLFDFLQ HQWUH ODV
parejas y la violencia al interior de los hogares.12 El
2,391 divorcio es causa y efecto de dinmicas que inciden
941 negativamente en el desarrollo de los hogares, y
No deseados No S quera Total de mujeres
como tal, su incidencia se convierte en un indicador
planeados embarazarse embarazadas de problemas en el seno de los hogares.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en estimaciones
del CONAPO, con base en la ENADID 2009.
,1(*, (QFXHVWD 1DFLRQDO GH OD 'LQPLFD 'HPRJUFD &RQVXOWDGR HQ PD\R GHO HQ http://www.inegi.org.mx/prod_serv/
contenidos/espanol/bvinegi/productos/metodologias/ENADID/2009/met_y_tab_enadid09.pdf
8. Escobar L., A. y Pedraza E., L. (2013) Sociedad. En R. Padilla, I. Leal, & A. Acosta, Jalisco a Futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo
3. Economa, Sociedad, Salud y Seguridad Social. Guadalajara: Universidad de Guadalajara
9. Ibd.
10. Ibd.
11. Limn Fonseca, Andrea. Cuatro Factores que motivan el divorcio en las parejas mexicanas. Revista electrnica: Mxico Quarterly Review.
Universidad de las Amricas. Consultado el 26 julio 2013 en: http://admin.udla.mx/mrs/index.php?option=com_content&view=article&id
=123%3Aarticulo-123&catid=6%3Acatesq&Itemid=5&lang=es.
12. Ibd.
505
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En Jalisco, los divorcios han ido en aumento cada mil matrimonios (409) en el estado. Esta cifra
en los ltimos aos. En el contexto nacional, la tasa supera la registrada por el estado de Chihuahua
de divorcios nos ubica en el lugar nmero 26. No (349) que est ubicado en la primera posicin a nivel
obstante, en Jalisco existen municipios que superan nacional. A Colotln le sigue Guadalajara con una tasa
al Distrito Federal, que es una de las entidades con de 345 divorcios por cada mil matrimonios, seguido
mayor tasa de divorcios. En este sentido, el municipio por Chapala con 286.60 divorcios, quedando ste en
de Colotln registr la tasa ms alta de divorcios por el tercer lugar de la entidad.
Grfico 23.6. Tasa de divorcios por cada mil matrimonios, por entidad federativa
349.4323
111.61
Chihuahua
Distrito Federal
Colima
Nuevo Len
Baja California Sur
Coahuila
Baja California
Sinaloa
Yucatn
Campeche
Sonora
Aguascalientes
Quertaro
Quintana Roo
Guanajuato
Morelos
Nayarit
Zacatecas
Tabasco
Durango
Mxico
Hidalgo
San Luis Potos
Puebla
Michoacn
Jalisco
Tamaulipas
Veracruz
Tlaxcala
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Fuente: Elaborado con datos del sistema DIF Jalisco, Direccin de Planeacin, Departamento de Evaluacin con base en informacin del INEGI; consulta interactiva de
datos,estadsticas de Nupcialidad. (Fecha de consulta: 9 de octubre de 2012).
409.09
345.89
286.60
224.24217.88
Jalisco
Guadalajara
Chapala
Yahualica de
Gonzlez Gallo
Autln de Navarro
Tizapn el Alto
Tototln
Degollado
Tlaquepaque
Tonal
Fuente: Elaborado con datos del sistema DIF Jalisco, Direccin de Planeacin,
Departamento de Evaluacin con base en informacin del INEGI;
consulta interactiva de datos, Estadsticas de Nupcialidad.
(Fecha de consulta: 9 de octubre de 2012).
e) Incremento de hogares con un solo jefe tambin incide en otras cuestiones sociales. La
de familia. Segn datos del estudio Jalisco a GHQLFLQGHOFRQFHSWRDQQRJR]DGHFRQVHQVR
Futuro, los hogares con un solo jefe de familia se sin embargo, segn la Comisin Econmica para
han incrementado en los ltimos 10 aos.13 La Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL),
conformacin de ese tipo de hogares est asociada la cohesin social se asocia al inters de disminuir
con varios factores como lo es el abandono de brechas sociales, al surgimiento de nuevas
algn miembro del hogar, la separacin de la identidades culturales, y a la bsqueda de la
pareja, la migracin del padre para buscar mejores equidad, inclusin social y bienestar.17
condiciones e ingresos, y las madres o padres
solteros que por algn motivo decidieron no
casarse o no viven con sus parejas. Por tal motivo
Tabla 23.1. Municipios con bajo grado
el incremento de hogares mono-parentales denota, de cohesin social
por un lado, el cambio social en la integracin de
Grado
lo que es considerado como la unidad bsica de Municipio
de cohesin social 1
la sociedad, y por otro lado, es un indicador con
Atemajac de Brizuela Baja cohesin social
respecto al nivel de desintegracin al interior de los
Atengo Baja cohesin social
hogares.
Las cifras al respecto registran que en el ao Chiquilistln Baja cohesin social
2010 el porcentaje de hogares con una mujer al Guachinango Baja cohesin social
frente fue de alrededor de 24.14 Al mismo tiempo Huejuquilla el Alto Baja cohesin social
la poblacin que decidi vivir en unin libre ha ido
Jilotln de los Dolores Baja cohesin social
en aumento. En los ltimos 20 aos, este fenmeno
Santa Mara del Oro Baja cohesin social
ha registrado un crecimiento considerable pasando
del 3 al 9.8% de las uniones.15 Lo anterior sirve de Mezquitic Baja cohesin social
LQGLFDGRU GH QXHYDV FRQJXUDFLRQHV \ DUUHJORV Ojuelos de Jalisco Baja cohesin social
sociales en la realidad de los hogares en el estado, Poncitln Baja cohesin social
as como sugiere cierto nivel de desintegracin en 9LOOD3XULFDFLQ Baja cohesin social
los hogares.
Tapalpa Baja cohesin social
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la
&RKHVLQVRFLDOLQVXFLHQWH muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
1
Se considera de alta cohesin social a los municipios con polo derecho
Cohesin social es uno concepto comnmente (de baja marginacin), o sin polo y de baja cohesin social a los municipios
polarizados o con polo izquierdo (de alta marginacin).
asociado al fenmeno de la pobreza,16 aunque
507
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De acuerdo con datos arrojados por el Consejo Tabla 23.2. Entidades del pas con un ndice
de percepcin de redes sociales alto
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL), nuestra entidad tiene un nivel ndice de
Entidad Razn de
alto de cohesin social. A nivel municipal, 113 Federativa ingreso 1
percepcin de
redes sociales 2
municipios registran una cohesin social alta,
mientras que 12 de ellos mantienen una cohesin 2008 2010 2008 2010
hipotticas tales como ser cuidado durante una En adicin a la mtrica anterior, existe el ndice
enfermedad, obtener dinero, conseguir trabajo, ser de Solidaridad Social y Familiar (ISSF) elaborado
acompaado al doctor, obtener cooperacin para por un estudio encargado de observar y medir el
realizar mejoras en la colonia o localidad, o cuidar a bienestar subjetivo y la felicidad en el estado de
los nios del hogar.18 Jalisco.19 En este ndice, el valor obtenido en Jalisco
En el caso de Jalisco, se registr un nivel medio es alto. El valor registrado es cercano a 9 puntos de
en el ndice de percepcin de apoyo a travs de 10 que es el valor mximo posible. Al desagregar el
redes sociales. Este nivel se sostuvo tanto para el puntaje entre nivel socioeconmico, y al comparar la
ao 2008 como para 2010. Cabe sealar que slo regin Centro (que incluye la zona metropolitana de
en cuatro estados de la repblica mexicana la Guadalajara) con el resto de las regiones, se observa
percepcin de redes sociales fue alta. que las regiones al interior del estado presentan un
(VWLPDFLQGH&21(9$/FRQEDVHHQHO0&6(1,*+\
19. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaria de Planeacin (2011) Bienestar Subjetivo y Desarrollo. Jalisco y sus Regiones. p140.
nivel ligeramente superior al promedio de toda la socioeconmicos, con excepcin de los niveles de
entidad. Por su parte, la regin Centro presenta ingreso ms altos. Cabe sealar que los niveles ms
niveles del ISSF por debajo del promedio estatal y bajos de este ndice se observaron en los estratos
del promedio de las regiones en todos los niveles de menores ingresos de la regin Centro.20
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Sin ingresos
3 mil omenos
3 mil a 5 mil
5 mil a 8 mil
8 mil a 12 mil
12 mil a 16 mil
16 mil a 25 mil
25 mil a 35 mil
35 mil a 50 mil
50 mil y ms
Centro Resto de las regiones Jalisco
Fuente: Bienestar subjetivo y desarrollo. Jalisco y sus regiones. Pesos corrientes 2011.
20. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Planeacin (2011) Bienestar Subjetivo y Desarrollo. Jalisco y sus Regiones. p. 140.
509
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reas de oportunidad
3REODFLRQEHQHFLDGD
Dependencia Programa en el periodo
2007 - 2010
Farmacias Unidas ND
Atencin a Poblacin en
6,800 personas en
Condiciones de Emergencia
promedio anual
(APCE)
Programa Asistencial de
199,191 personas
SISTEMA DIF JALISCO Invierno
Atencin a la Violencia en la
11,102 casos atendidos
Familia
Fortalecimiento del
Matrimonio Curso 60,900 personas
prematrimonial
Fuente: Gobierno de Jalisco (2011) Jalisco en cifras. Una visin desde los resultados del Censo de Poblacin 2010 y
desde los programas pblicos. Guadalajara: Secretaria de Planeacin-Consejo Estatal de Poblacin Jalisco,
p. 136
Importancia de la familia y las relaciones familiares, adems de que la relacin con ellos los
interpersonales hace ms felices. Lo anterior seala una oportunidad
Segn el anlisis titulado Cmo nos vemos los que puede ser aprovechada, dado que se trata de
tapatos?, las personas que fueron encuestadas un indicador de que los tapatos apuestan a las
sealan que 71%22 realiza actividades con sus relaciones interpersonales y al capital social.
22. Jalisco Cmo Vamos (2012) Cmo nos vemos los tapatos? Guadalajara. p. 61-62
511
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Objetivos y estrategias
$WLHQGH DO SURJUDPD GHO HMH DO SURJUDPD GHO HMH GH OD $JHQGD GH *RELHUQR UHHMD SDUWH GH OD SURSXHVWD GHO DVXQWR
crtico (ECCT4) poltica 12 del documento Jalisco a Futuro. Atiende a las propuestas realizadas en los talleres de planeacin con
dependencias.
24. Atiende a los programas 1.3 y 2.5 del eje 3 de la Agenda de Gobierno.
25. Atiende lo sealado en el asunto crtico (ECCT4) poltica 12 del documento Jalisco a Futuro; atiende a las propuestas realizadas en los
talleres de planeacin con dependencias.
26. Asunto crtico (PGAG2), poltica 4 y 5 del documento Jalisco a Futuro. Atiende a las propuestas realizadas en los talleres de planeacin con
dependencias.
27. Atiende al programa 4.4 del eje 2 de la Agenda de Gobierno.
28. Atiende lo sealado en el asunto crtico (ECCT4) poltica 12 del documento Jalisco a Futuro.
29. Atiende al programa 4.2 del eje 2 de la Agenda de Gobierno.
30. Retoma algunos puntos del programa del eje 2, 1.2 de la agenda de gobierno; se relaciona con el asunto crtico (ESSS3) poltica 9; asunto
critico (PGAG2) poltica 5 del documento Jalisco a Futuro.
31. Atiende a las propuestas realizadas en los talleres de planeacin con dependencias.
32 Agenda estratgica.
33. Atiende al programa del eje 2, 1.2 de la agenda de gobierno; asunto critico (PGAG2) poltica 5 del documento Jalisco a Futuro.
34. Atiende a los programas del je 2, 1.4 y 1.5 de la agenda de gobierno ;
35. Atiende al programa 1.3 del eje 2 de la Agenda de Gobierno. Atiende a las propuestas realizadas en los talleres de planeacin con
dependencias.
5HFRJHODSURSXHVWDUHDOL]DGDHQHOOLEURGHOGRFXPHQWR-DOLVFRD)XWXURDSDUWDGRQRWDVQDOHV
37. Agenda de Gobierno: Programa 1.1.Reduccin de la pobreza y la desigualdad de la Poltica de Bienestar para la cohesin
social.
38. Jalisco a Futuro (2013), Anexo 2. Experiencia internacional y nacional.
39. Al respecto el estudio titulado Bienestar Subjetivo y Desarrollo. Jalisco y sus Regiones seala que es necesario aprovechar una de las
grandes oportunidades de poltica pblica que representa la solidaridad social y familiar de la poblacin estudiada.
40. Agenda de Gobierno: Programa 1.2. de la Poltica de Bienestar para la cohesin social.
41. Agenda de Gobierno: Programa 1.3. de la Poltica de Bienestar para la cohesin social.
42. Agenda de Gobierno: Programa 1.6. de la Poltica de Bienestar para la cohesin social.
43. Agenda de Gobierno: Programa 1.4. de la Poltica de Bienestar para la cohesin social
44. Agenda de Gobierno: Programa 1.5. de la Poltica de Bienestar para la cohesin social
45. Agenda Estratgica.
513
514
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\ODWUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDV
2'2'LVPLQXLUODVGLQPLFDVTXHJHQHUDQYLROHQFLD 2EMHWLYR*DUDQWL]DUHOUHVSHWR\SURWHFFLQGHORVGHUHFKRV TXHKDELWDQHQHOHVWDGRGRQGHVHUHGX]FDQORVULHVJRVRDPHQD]DVGH
N/A*
en los hogares. humanos y la erradicacin de la discriminacin. ser vctimas de un delito y se les provea de niveles de certidumbre para
llevar a cabo sin peligro sus actividades de la vida cotidiana.
2EMHWLYR*DUDQWL]DUHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRVVRFLDOHV
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
para toda la poblacin.
2'2)RPHQWDUODFRKHVLQVRFLDOODFRQDQ]D\HO sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin , anlisis
N/A
sentido de pertenencia. \WRPDGHGHFLVLRQHVGHORVDVXQWRVSEOLFRVDVFRPRJDUDQWL]DUODOLEUH
2EMHWLYR7UDQVLWDUKDFLDXQDVRFLHGDGHTXLWDWLYDHLQFOX\HQWH
H[SUHVLQ\PDQLIHVWDFLQGHLGHDV
*No aplica
515
516
Metas e indicadores
Fiscala General,
Denuncias por violencia Averiguaciones
Gobierno de Jalisco, ND 5,958 4,280 3,622 2,584 Descendente
intrafamiliar atendidas previas
2012.
Prevalencia de consumo
SS, CONADIC, Encuesta
de drogas ilegales en
Porcentaje Nacional de Adicciones, ND 4.80 4.80 4.80 4.80 Descendente
adolescentes de 12 a 17
2008.
aos de edad
Garanta de derechos
y libertad
Garantizar los derechos y la libertad de las personas Humanos, y Proteccin Civil-, se trazan los principales
es tarea ineludible de los tres Poderes del Estado. objetivos y estrategias a partir de problemticas
Ciudadanos seguros, libres de riesgo y amenazas, y oportunidades reveladas en los diferentes
que viven en armona y en paz, es el resultado de la instrumentos de consulta ciudadana, con expertos
certeza jurdica, el acceso a la justicia y a la seguridad y profesionales.
pblica. El bienestar basado en la garanta de derechos
El Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033 y la libertad individual y colectiva, como en ninguno
reconoce el profundo reto que existe en Mxico otro, requiere de acciones de cooperacin y
y en el estado para que se haga cumplir la ley complementariedad de los poderes pblicos, as
bajo los principios de legalidad, objetividad, como corresponsabilidad social.
HFLHQFLD SURIHVLRQDOLVPR KRQUDGH] \ UHVSHWR Los indicadores y metas plasmadas para las
independientemente de la condicin de gnero, diferentes temticas sectoriales as como para la
orientacin sexual, raza, etnia, creencias o situacin GLPHQVLQ HQ VX FRQMXQWR LGHQWLFDQ PWULFDV
socioeconmica. objetivas as como de percepcin; mismas que se
En las cuatro temticas plasmadas - Seguridad complementan en la aspiracin de alcanzar una
Pblica; Justicia y Estado de Derecho; Derechos sociedad de derechos, libre y que vive en paz.
519
520
Metas e indicadores
Dimensin de desarrollo: Garanta de derechos de libertad
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
24. Seguridad ciudadana
24. Seguridad Ciudadana
Introduccin
1. Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin. (2010) 2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco. Guadalajara, Jalisco, Mxico., p.
244.
2. Moloeznik Gruer, M.P. (2013). Seguridad pblica y justicia, en Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya, Adrin Acosta Silva. (Coords.).
Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo, de la Universidad de Guadalajara (CEED) y Consejo Econmico y Social del Estado
de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro 2012-2032: Construyendo el porvenir. Tomo 6. Guadalajara,
Mxico: Editorial Universitaria, Universidad de Guadalajara.
3. Informe sobre desarrollo humano, Jalisco 2009, p. 91.
4. Dos dcadas de desarrollo en Jalisco, p. 244.
(O QGLFH 1DFLRQDO GH ,QVHJXULGDG ,1,6 HVW LQWHJUDGR SRU WUHV LQGLFDGRUHV TXH UHHMDQ OD LQWHQVLGDG \ OD JUDYHGDG HQ ORV GHOLWRV OD
incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes; los delitos cometidos con arma de fuego por cada 100 mil habitantes y los homicidios
dolosos por cada 100 mil habitantes. El ndice fue formulado por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), con
datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con la idea de que fuera un indicador del delito en los estados y el Distrito Federal. La
escala parte de cero, la ausencia de delitos, y llega hasta 8.1, mayor nivel de inseguridad. Jalisco Cmo Vamos, Observatorio Ciudadano
de Calidad de Vida. (2012). As Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de Vida 2012, Guadalajara, Jalisco, Mxico., p.
223.
523
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Diagnstico de problemas
De acuerdo con los resultados de la encuesta de orden, y por lo tanto en la represin, en lugar de
percepcin PED 2013-2033, el principal problema disear estrategias centradas en la prevencin y
que perciben los jaliscienses es la inseguridad pblica. participacin ciudadana que coadyuven a formar
De los participantes el 53.7% eligi esta opcin como ciudadana y cultura de la legalidad.9
la ms apremiante. A escala regional, los habitantes Por todo lo anterior, el sistema de seguridad
de nueve de las 12 regiones consideran que la vigente tiene problemas para garantizar su funcin
inseguridad es el principal problema, principalmente en el marco del Estado de Derecho y el respeto
en las regiones Centro y Sur.6 irrestricto de los derechos humanos.
a) Condiciones laborales precarias de los
Debilidades y vulnerabilidades en el cuerpos de seguridad. Para los elementos de
sistema de seguridad pblica seguridad, Jalisco se encuentra entre las entidades
La seguridad pblica es uno de los objetivos ms federativas con sueldos por debajo del promedio
importantes para el funcionamiento del Estado nacional. Laboran 3,564 policas estatales que
de Derecho. De acuerdo con el diagnstico de desempean labores operativas y que perciben en
Moloeznik y Haro Reyes,7 el sistema de seguridad promedio entre 10 mil y 11 mil pesos mensuales.
pblica se caracteriza por tener un nmero Los sueldos de los policas municipales van de
importante de debilidades y vulnerabilidades, 5 mil a 9 mil pesos al mes, y subsisten diferencias
entre las que destaca la de someter a las polticas, importantes en las percepciones econmicas de los
programas e instituciones de seguridad pblica a policas municipales.10
las negociaciones poltico-partidistas. Las opiniones A esta situacin se suma la falta de mecanismos
surgidas de las mesas sectoriales de la consulta de seguridad ante posibles despidos. El proceso de
del PED 2013-2033 llegan, entre otras, a esta depuracin que afrontan las corporaciones mediante
apreciacin.8 ORV FRQWUROHV GH FRQDQ]D SRQH HQ YXOQHUDELOLGDG
Pero, adems, el diagnstico cuestiona otras a los policas, ya que al ser despedidos ven
prcticas como la necesidad de mantener la puesto en un serio riesgo su bienestar y derechos
designacin de militares en las direcciones patrimoniales.
generales de las dependencias y organismos Las precarias condiciones laborales se ven
encargados de la seguridad pblica; la excesiva FRQUPDGDV FRQ ORV SUREOHPDV FUWLFRV GH VDOXG
rotacin del personal policial, incluidos los altos fsica y mental de los elementos policiales. La mayora
mandos; el desequilibrio policial entre regiones; las de ellos tienen sobrepeso y obesidad, y padecen
psimas condiciones en las que se desempean los colesterol elevado, hipertensin, diabetes; y estrs,
responsables de velar por la seguridad pblica en principalmente. Los funcionarios encargados de
la entidad y sus municipios, y los bajos ndices de hacer cumplir la Ley sufren violaciones sistemticas
reconocimiento social de la labor policial. Tambin de sus derechos humanos por parte de las propias
cuestionan la vigencia de un sistema de seguridad DXWRULGDGHV\GHVXVPDQGRVWRGRORFXDOLQX\HHQ
pblica basado en la concepcin de la Ley y el su desempeo.11
F 'HVFRQDQ]D HQ ODV LQVWLWXFLRQHV GH promedio nacional. El Ejrcito y la Marina tienen
seguridad. /D FRQDQ]D HQ ODV LQVWLWXFLRQHV HV XQ SRUFHQWDMHV DOWRV GH FRQDQ]D \ GH ORV
indicador de cohesin social y de integracin de las FLXGDGDQRV WLHQHQ PXFKD R DOJXQD FRQDQ]D HQ
VRFLHGDGHV(OQLYHOGHFRQDQ]DTXHORVFLXGDGDQRV estas instituciones. Por otro lado, la mayora de los
depositan en las autoridades encargadas de la ciudadanos confan poco o nada en la polica de
seguridad pblica vara mucho. Segn datos del trnsito (63.3%) y en la polica municipal preventiva
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), (61.6%). Los ministerios pblicos tampoco gozan de
en Jalisco, el porcentaje de gente que declar tener PXFKDVHJXLUGDGGHSDUWHGHODFLXGDGDQD
PXFKD R DOJR GH FRQDQ]D HVW SRU HQFLPD GHO confa poco o nada en ellos.13
12. Ibd.
13. As Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de Vida 2012, p. 234.
525
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7DEOD1LYHOHVGHFRQDQ]DTXHORVFLXGDGDQRVGH-DOLVFRWLHQHQ
HQODVGLVWLQWDVDXWRULGDGHVGHVHJXULGDGSEOLFD-DOLVFR
La corrupcin en las instituciones de seguridad adecuadas, los malos policas, la poca coordinacin
pblica es otro elemento que abona a un sistema ente gobiernos, impunidad, sistema judicial
de seguridad pblica dbil y vulnerable. Entre 70% GHFLHQWH\ORVSULVLRQHVTXHQRFXPSOHQFRQHOQ
y 80% de los jaliscienses advierte que los policas de de reinsertar al individuo.
trnsito, la polica preventiva municipal y los jueces
son corruptos.14 Lo que actualmente se percibe Persistente clima de inseguridad
es que la corrupcin es un mal que afecta a gran La encuesta de percepcin PED 2013-2033 mostr
parte de las instituciones de gobierno, desde el que el principal problema es la inseguridad
funcionario de menor jerarqua hasta los niveles pblica (53.7%); de este total, 37% mantiene que la
altos, lo cual representa uno de los principales inseguridad pblica permanecer siendo un tema
PRWLYRV GH GHVFRQDQ]D GH OD VRFLHGDG KDFLD importante en los siguientes 10 aos; adems, 21%
los organismos pblicos y sobre todo socava la indic que el pandillerismo y el vandalismo son los
credibilidad en las instituciones encargadas de principales problemas en su colonia.16
proporcionar seguridad y procurar justicia.15 Jalisco suele ser considerado como una entidad
En cuanto al desempeo de las autoridades de la relativamente segura, con incidencia delictiva
seguridad pblica, nuevamente la polica de trnsito, FODVLFDGDFRPRPHGLDEDMDVLQHPEDUJRHQWUHOD
la municipal, la ministerial y las procuraduras poblacin subyace un sentimiento de inseguridad e
DSDUHFHQ FRPR ODV SHRU HYDOXDGDV HQWUH \ indefensin social que no guarda correspondencia
57% de los ciudadanos percibe que el desempeo FRQ ODV HVWDGVWLFDV RFLDOHV17 La percepcin de
de esas instituciones es poco o nada efectivo. LQVHJXULGDG SRGUD UHHMDU HO DXPHQWR GH GHOLWRV
Por ltimo, destaca el hecho de que los graves denunciados de 2008 a 2010, en particular
ciudadanos consideran que las principales causas los homicidios intencionales y aquellas conductas
GHODLQVHJXULGDGVRQODFRUUXSFLQODVOH\HVSRFR antisociales signadas por la violencia.18
En efecto, la idea sobre la seguridad pblica 100 mil, segn el ao. Como en las dems entidades
SXHGHGLIHULUGHODVFLIUDV\HVWDGVWLFDVFXDQWLFDEOHV federativas, la mayora de los delitos denunciados
en nmero de delitos cometidos y denunciados.19 ante el Ministerio Pblico (alrededor de 85%) es de
La causa de esas diferencias puede estar en la gran competencia local (fuero comn). Los delitos ms
cantidad de delitos que no son denunciados a la frecuentes son los patrimoniales, en especial, el
autoridad. Esta porcin de delitos no denunciados robo de vehculos particulares (poco ms de seis
se denomina cifra negra, indicador que se ha mil casos anuales) y a casa habitacin (alrededor
desplomado en los ltimos cinco aos, de ser una de cuatro mil casos denunciados por ao).22 El robo
de las entidades en las que ms se reportaban a casa habitacin de 2007 a 2011 aument 72%.
hechos ilcitos, en 2010 solamente se report 16% El robo a vehculos particulares tambin aument
de ellos. Con 84% de delitos no denunciados, la en 57% y pas de 6,353 robos en 2007 a 9,992 en
entidad supera la media nacional de 79% de delitos 2011. El robo a vehculos de carga ha aumentado
no reportados.20 un poco ms en el mismo lapso, 64%. Estas cifras,
Adicionalmente, de cada 100 denuncias ante aunque son menores al promedio nacional, tienen
el Ministerio Pblico, menos de dos concluyen una tendencia al alza.23
en condena o castigo para quienes delinquen. Durante 2011, se cometieron 216.17 delitos
Este bajo nivel de sanciones explica en parte la del fuero federal por cada 100 mil habitantes, la
sensacin de vulnerabilidad social. En el ao 2011, menor cifra registrada en los ltimos cinco aos.
segn los datos del Instituto Ciudadano de Estudios Sin embargo, en materia de delitos del fuero
sobre la Inseguridad (ICESI), 71% de los jaliscienses comn, durante 2011 se cometieron 87,342, lo
se senta inseguro en la entidad. La percepcin de que representa un incremento constante desde
inseguridad ha ido incrementndose desde 2007 los ltimos cinco aos.24 El robo, las lesiones y los
con ms de 20% de diferencia en slo cuatro aos. daos a propiedad ajena son los ms cometidos.
D ,QFLGHQFLD GHOLFWLYD En las cifras ms De los delitos, 28.5% son de alto impacto;25 12.5%
actualizadas del INEGI, se observa que en 2009 la tasa corresponden a la delincuencia organizada y
promedio de incidencia de los delitos por cada 100 6% son violentos. Segn la encuesta ciudadana
mil habitantes en el pas fue de 10,935. La entidad de percepcin del PED 2013-2033, 24% de los
estuvo muy cerca del promedio con 10,609.21 En entrevistados ha sido vctima de algn delito en los
trminos absolutos, el nmero de delitos que llega a ltimos doce meses, y la mitad de estos incidentes
conocimiento de las autoridades vara entre 75 mil y corresponde a asaltos en la va pblica.
527
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7DEOD'HOLWRVGHDOWRLPSDFWRVRFLDOHQ-DOLVFR
Secuestro 5 15 12 20 25 46 64
Robo a casa habitacin 4,133 3,576 2,570 3,137 6,031 6,175 6,376
Robo a vehculos
220 220 262 308 372 418 432
de carga
Fuente: 0RQLWRUHRGHLQGLFDGRUHVGHOGHVDUUROORGH-DOLVFR*RELHUQRGH-DOLVFRKWWSVHSODQDSSMDOLVFRJREP[PLGHSDQHO&LXGDGDQR
buscar?palabra=&temaId=&conceptoId=&ejeId=3&programaId=&subprogramaId=&nivelId=&dependenciaId=&offset=0&max=10.
En el mbito de los delitos de competencia del ilegal de armas de fuego). Segn la Procuradura
gobierno central (fuero federal), se presenta una General de la Repblica (PGR), seis de las siete
tendencia al alza en las averiguaciones previas SULQFLSDOHV RUJDQL]DFLRQHV GHO QDUFRWUFR WLHQHQ
iniciadas, incluso por arriba de la media nacional.26 presencia en la entidad.27
E ,QFUHPHQWR GH OD YLROHQFLD En cuanto a las
Tabla 24.3. Denuncias de delitos del fuero federal defunciones, la principal causa viene dada por los
homicidios (aproximadamente 33%).28 En lo que
Incidencia delictiva del Fuero Federal respecta a la tasa de homicidio doloso por cada
por cada cien mil habitantes*
100 mil habitantes, la entidad ocupa la posicin
2007 2008 2009 2010 2011 2012
22 de 32 entidades federativas, con poco menos
206.5 352.99 262.64 236.25 252.98 216.27 175.6 de seis homicidios intencionales por cada 100 mil
habitantes, ligeramente por arriba de la tasa de los
Fuente: Monitoreo de indicadores del desarrollo de Jalisco, Gobierno de Jalisco,.
KWWSVHSODQDSSMDOLVFRJREP[PLGHLQGLFDGRUFRQVXOWDU'DWRV pases de mayor grado de desarrollo y por debajo
351?ejeId=3&max=10&offset=0&agregado=1&url=buscar
(VWHLQGLFDGRUVHUHHUHDORVGHOLWRVIHGHUDOHVSRUFDGDFLHQPLO de la media nacional de diez (Instituto Ciudadano
habitantes. Los delitos federales son aquellos que afectan a la federacin
RDODQDFLQVWRVVHHQFXHQWUDQWLSLFDGRVHQHO&GLJR3HQDO)HGHUDO de Estudios sobre Inseguridad -ICESI-, Encuesta
y en las Leyes Especiales. La tasa es creciente para el ao del clculo
(enero-diciembre), dado que los casos se van acumulando a lo largo del Nacional sobre Inseguridad -ENSI- 3RU
periodo de medicin.
gnero, de los 1,537 homicidios cometidos en el
Los delitos contra la salud constituyen los de ao 2012, la relacin es de 10 hombres por cada
mayor peso en las actuaciones del Ministerio Pblico mujer, por lo que los hombres presentan una mayor
federal, seguidos por los quebrantamientos a la Ley probabilidad de sufrir muertes violentas en la
Federal de Armas de Fuego y Explosivos (posesin entidad.29
aos son los secuestros y los delitos sexuales. El 2011 992 312 31
nmero de secuestros denunciados aument 173%, Fuente: Jalisco a Futuro, Tomo 6, p. 25.
529
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reas de oportunidad
Como seala Carlos E. Moyado,32 la base para Estandarizacin policial: mando nico
consolidar la gobernabilidad en una entidad La reforma policial, que implica un proceso
federativa es fortalecer sus instituciones, y por ello, de modernizacin de dicha institucin, de
tanto las instituciones pblicas como las entidades autoproteccin social por excelencia, debera partir
que integran los tres poderes deben ser altamente de un modelo establecido para evaluar si conviene
FRQDEOHV SDUD OD FLXGDGDQD FRQDQ]D HVHQFLDO o no conservar corporaciones municipales o si es
para la estabilidad, sobre todo en las instituciones posible crear una polica nica en la ZMG, ms la
encargadas de proveer seguridad y garantizar el necesaria homologacin en la materia.35
respeto a los derechos humanos. De acuerdo con esta propuesta, evaluar la
retencin del personal encuadrado como tema
Modelo de seguridad centrado en la estratgico y gestionar los recursos humanos
prevencin y disuasin FRQ EDVH HQ LQFHQWLYRV TXH GLJQLTXHQ OD ODERU
En el estudio Jalisco a Futuro se propone un cambio policial.36 Adems de representar un proyecto
radical de paradigma en el sistema de seguridad de vida para los integrantes de las instituciones
pblica, encaminado a la asignacin racional de del sistema de seguridad y justicia que propicien
recursos, para prevenir los delitos, sobre todo los sentido de pertenencia y coadyuven a disminuir
que implican violencia, y la apuesta por factores la corrupcin. Entre las principales reas que la
cualitativos intangibles, como liderazgo, equipos encuesta ciudadana PED 2013-2033 resalt en el
de trabajo interdisciplinarios, inteligencia y tema de seguridad pblica est la necesidad de
contrainteligencia, coordinacin, modelo policial contar con una polica ms honesta y capacitada, as
y protocolos de actuacin, as como cultura de la como el incremento de la vigilancia.37
legalidad, transparencia y rendicin de cuentas.33
&RQEDVHHQHVHPRGHORSROLFLDOGHEHUDQMDUVH Participacin ciudadana en las polticas
ORV SHUOHV GH LQJUHVR D OD SROLFD OD SHGDJRJD \ pblicas de seguridad
los contenidos de la formacin bsica, media y La participacin ciudadana en las polticas pblicas
VXSHULRU DV FRPR ORV SHUOHV GH HJUHVR \ FXUVRV de seguridad mediante la reforma al Consejo
de actualizacin para los alumnos aspirantes a Ciudadano de Seguridad Pblica, Prevencin
policas.34 y Reinsercin Social, a partir de un mecanismo
Es una oportunidad para que la seguridad de seleccin de su presidente al margen del
ciudadana se convierta en una poltica de Estado, gobernador, quien actualmente lo designa, para
al margen de los intereses poltico-partidistas y las que dicho Consejo cumpla con la potestad que
diferentes corrientes dentro de los partidos en el le reconoce la normativa vigente y que hasta el
poder. momento jams ha ejercido.38
2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
Objetivo de desarrollo
2' *DUDQWL]DU OD VHJXULGDG FLXGDGDQD H conformidad con lo establecido en la
integridad de las personas en un marco de Constitucin Poltica de los Estados Unidos
libertades y derechos, buscando prevenir y actuar Mexicanos.44
en colaboracin con la sociedad. 2(&DPELDUHOPRGHORDFWXDOGHVHJXULGDG
y justicia basado nicamente en la proteccin
Objetivos sectoriales al Estado y el orden pblico al de seguridad
ciudadana y desarrollo humano.45
2'2 )RUWDOHFHU HO VLVWHPD GH VHJXULGDG 2(*HQHUDUXQVLVWHPDLQWHJUDOGHJHVWLQ
pblica con un enfoque en la seguridad ciudadana de la seguridad ciudadana.46
yel desarrollo humano 2(,QVWDXUDUXQVHUYLFLRSROLFLDOGHFDUUHUD
2($SOLFDUODOH\FRUUHFWDPHQWHSDUDHYLWDU que prevea la permanencia, promocin y
la impunidad.39 remocin, as como un proyecto de vida para
2($XPHQWDUODFRQDELOLGDG\OHJLWLPLGDG sus integrantes.47
de las acciones del Estado en materia de 2( 3URIHVLRQDOL]DU OD IRUPDFLQ \
seguridad pblica.40 capacitacin de los cuerpos de seguridad.
2( ,QIRUPDU DO FLXGDGDQR \ GDU 2( +RPRORJDU SURFHVRV PHGLDQWH XQD
cumplimiento a la transparencia de las academia nica.48
actuaciones de los cuerpos de seguridad 2( 2ULHQWDU HVWUDWHJLDV GH VHJXULGDG
pblica en el marco del Estado de derecho.41 para mejorar la competitividad.49
2( 3URPRYHU HO UHFRQRFLPLHQWR VRFLDO 2( )RUWDOHFHU OD FRRUGLQDFLQ HIHFWLYD
a la labor policial y de las instituciones de entre las instancias y rdenes de gobierno en
seguridad ciudadana.42 materia de seguridad.50
2( $FWXDOL]DU HO PDUFR MXUGLFR GHO
modelo penal y de seguridad al concepto de 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HO
seguridad ciudadana y desarrollo humano.43 SDWULPRQLRGHODSREODFLQ
2( $FWXDOL]DU HO PRGHOR SHQDO 2( $GRSWDU XQ PRGHOR GH VHJXULGDG
semiinquisitivo al enfoque garantista, de ciudadana.51
39. Padilla Lpez, Ral; Leal Moya, Irma Leticia, Acosta Silva, Adrin. (Coords.). 2013). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir.
Primera Edicin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
40. Cuestionario a organizaciones: Octava Zona Naval; Jalisco a futuro. 2012-2032. Construyendo el porvenir. Primera Edicin. Guadalajara:
Universidad de Guadalajara.
41. dem.
42. dem.
43. Talleres intergubernamentales: Seguridad pblica; Cuestionario a organizaciones: Octava Zona Naval; Jalisco a futuro. 2012-2032.
Construyendo el porvenir. Primera Edicin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
44. Talleres intergubernamentales: Seguridad pblica.
45. dem.
46. Agenda de gobierno.
47. Padilla Lpez, Ral; Leal Moya, Irma Leticia, Acosta Silva, Adrin. (Coords.). (2013). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir.
Primera Edicin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
48. dem.
49. Agenda de gobierno.
50. Aportaciones de la Secretara General de Gobierno del Estado de Jalisco.
51. Padilla Lpez, Ral; Leal Moya, Irma Leticia, Acosta Silva, Adrin. (Coords.). (2013). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir.
Primera Edicin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
531
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2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\WUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDV
OD24O1. Fortalecer el sistema de seguridad pblica con Objetivo 1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
TXHKDELWDQHQHOHVWDGRGRQGHVHUHGX]FDQORVULHVJRVRDPHQD]DV
un enfoque en la seguridad ciudadana y el desarrollo N/A*
de ser vctimas de un delito y se les provea de niveles de certidumbre
humano. Objetivo 1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pblica.
para llevar a cabo sin peligro sus actividades de la vida cotidiana.
*No aplica
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Introduccin
Para la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), SHQDO FRQYHUJHQ H LQWHUDFWDQ SROLFDV VFDOHV
el Estado de Derecho es un principio fundamental jueces, defensores, funcionarios y usuarios.3
que rige a todas las personas, instituciones y /D QDOLGDG GHO VLVWHPD SHQDO HV WXWHODU ORV
entidades, pblicas y privadas, quienes se someten intereses de los individuos para evitar la violencia
a leyes que se promulgan pblicamente y son y preservar activamente la paz. Sin embargo, esta
aplicadas con justicia.1 Una forma de conocer la garanta requiere consolidar un Estado de Derecho que
situacin que guarda el cumplimiento y aplicacin posibilite la imparticin de justicia de manera accesible,
de la Ley en Mxico, y particularmente en Jalisco, transparente, expedita y efectiva; condiciones que en la
consiste en evaluar el desempeo del sistema penal. actualidad obligan a afrontar un nmero importante de
El sistema penal est conformado por los retos.
principios legales, instituciones y procedimientos Dentro de ese marco, este apartado da cuenta
que establecen y rigen el conjunto de sanciones, de los principales desafos que enfrentan la
su aplicacin y ejecucin.2 Se divide en dos imparticin de justicia y el Estado de Derecho y de
vertientes: procuracin de justicia y administracin las principales reas de oportunidad para avanzar
e imparticin de justicia, a lo que se suma el en ambas materias. El anlisis de las reas de
subsistema de reinsercin social o ejecucin de oportunidad muestra que es necesario redirigir los
penas. De conformidad con lo anterior, en el sistema esfuerzos hacia una nueva poltica criminal integral.
'HQLFLQGHOD218FRQVXOWDGDHOGHMXOLRGHHQKWWSZZZXQRUJHVUXOHRDZ
5DO 3DGLOOD /SH] ,UPD /HWLFLD /HDO 0R\D \ $GULQ $FRVWD 6LOYD FRRUGV &HQWUR GH (VWXGLRV (VWUDWJLFRV SDUD HO 'HVDUUROOR
&((' GH OD 8QLYHUVLGDG GH *XDGDODMDUD \ &RQVHMR (FRQPLFR \ 6RFLDO GHO (VWDGR GH -DOLVFR SDUD HO 'HVDUUROOR \ OD &RPSHWLWLYLGDG
&(6-$/Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir.7RPRS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8QLYHUVLGDGGH
*XDGDODMDUD
*RELHUQR GH -DOLVFR 6HFUHWDUD GH 3ODQHDFLQ 2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco S *XDGDODMDUD -DOLVFR
0[LFR
539
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Diagnstico de problemas
,EGS
&RQVXOWDDGHSHQGHQFLDVHVWDWDOHVDSRUWDFLRQHVGHODVFDODJHQHUDO6XEVHFUHWDUDGH3ODQHDFLQ-XOLRGH
Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenirS
2WUD FDUHQFLD VH PXHVWUD HQ ORV LQHFLHQWHV Inercias burocrticas y psima organizacin
resultados del Ministerio Pblico. Los ministerios de las reas encargadas de investigar la
cuentan con una serie de debilidades que comisin de delitos.
determinan su actuacin y resultados, entre stas Limitaciones en la indagacin profesional
encontramos:7 de los delitos: el acopio de indicios es
Averiguaciones previas mal integradas. LQRSRUWXQRLQVXFLHQWH\GHPDODFDOLGDG
Excesiva carga de trabajo, puesto que cada Poca probabilidad de captura y escaso
agencia del Ministerio Pblico debe hacer cumplimiento de rdenes de aprehensin.
frente a poco ms de tres mil indagatorias, Del total de rdenes de aprehensin emitidas por
responsabilidad que recae en tres o cuatro los jueces durante 2010, ms las rezagadas de 2009, la
actuarios o secretarios, coordinados por un entonces Procuradura General de Justicia del Estado
agente ministerial. logr ejecutar 22.9% (4,600); un porcentaje bajo si se
,QVXFLHQWH SHUVRQDO SDUD KDFHU IUHQWH D OD considera que la media nacional fue 29.15% en 2010.8
demanda social. En 2010, la probabilidad de que una persona
Ausencia de autonoma del representante que cometi un delito, debidamente denunciado y
social, al estar subordinado al Ejecutivo del esclarecido, fuera puesta a disposicin de un juez fue
Estado. de 0.67%.
Tabla 25.1. Probabilidad de captura en Jalisco durante 2010 (incidencia total de delitos de competencia local)
Otra causa que incide en esta problemtica Esta baja probabilidad de sancin por cometer
es la nula capacidad del Ministerio Pblico para un delito es uno de los grandes problemas del
proteger a las vctimas, ofendidos, testigos, y en sistema penal. Cuando una persona es consignada,
general a todos los sujetos que intervienen en un la probabilidad de que se le condene es de 74.3%.9
proceso penal ya que el estado no cuenta con los As, durante 2010, de 0.67% ponderado por 74.3%
recursos econmicos y operativos que permitan de probabilidad de condena se determina que la
garantizar su seguridad. Este aspecto genera en las probabilidad de cometer un delito y ser sancionado
vctimas el miedo a denunciar por las represalias (condenado) por un juez fue de 0.5 puntos
en su contra y corrupcin entre los agentes del porcentuales, es decir, la impunidad es de 99.5%
Ministerio Pblico. (superior a la tasa nacional, que es de 98.45%).10
541
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Tabla 25.2. Probabilidad de condena en Jalisco durante el ao 2010 (incidencia total de delitos del mbito local)
Adems de las debilidades del Ministerio Pblico Por otro lado, la procuracin de justicia es costosa.
mencionadas anteriormente, existe una procuracin De cada tres pesos del presupuesto estatal para
GH MXVWLFLD EXURFUDWL]DGD H LQHFLHQWH (O UHWUDVR HQ seguridad, procuracin e imparticin de justicia y
la resolucin de juicios, el burocratismo, los costos sistema penitenciario, uno se destina a la operacin
adicionales y la espera para presentar la denuncia, de las prisiones de la entidad. Todos los das se
entre otros. Esto genera un descenso en la calidad de destinan 2.3 millones de pesos a la manutencin
vida, un crecimiento en la percepcin de inseguridad de reclusos (considerando $140 el costo diario por
y de los servicios de seguridad personal.11 reo).14
La administracin de justicia se ve entorpecida /DSRFDFRQDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVHQFDUJDGDV
por el excesivo formalismo y el predominio de la procuracin de justicia provoca un bajo nivel
del procedimiento escrito, cuyo corolario es la de denuncias por parte de las vctimas del delito. Al
burocratizacin y la delegacin de funciones en incremento en la cifra de delitos no denunciados ante
empleados.12 las autoridades, se aade la elevada percepcin de
Adems de lo anterior, se percibe un bajo nivel corrupcin que se tiene de los jueces y funcionarios
de profesionalizacin en los servidores pblicos del Ministerio Pblico local. En la entidad, por cada
y una tendencia a privilegiar la lealtad y los 100 mil habitantes, solamente 84.10% del total de
compromisos poltico-partidistas sobre la capacidad personas que son vctimas de un delito lo denuncian
y el desempeo de los funcionarios.13 ante las autoridades.15
0DUFRV3DEOR0RORH]QLN\$UWXUR9LOODUUHDO3DORVop.cit.
,EGS
Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenirS
,EGS
$SRUWDFLRQHVGHOD6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR
Tabla 25.3. Cifra negra por entidad federativa 2010 por cada 100 mil habitantes
-DOLVFR&PR9DPRV2EVHUYDWRULR&LXGDGDQRGH&DOLGDGGH9LGDAs vamos en Jalisco. Reporte de indicadores sobre calidad de vida
2012S*XDGDODMDUD-DOLVFR0[LFR
,EG
$SRUWDFLRQHVGHOD6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR
&XHVWLRQDULRDRUJDQL]DFLRQHVVFDODFHQWUDO
543
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&RPLVLQ 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG UJDQR$GPLQLVWUDWLYR 'HVFRQFHQWUDGR 3UHYHQFLQ \ 5HDGDSWDFLQ 6RFLDO 2$'356 (VWDGVWLFDV GHO
6LVWHPD3HQLWHQFLDULR)HGHUDO(QKWWSZZZVVSJREP[)HFKDGHFRQVXOWDGHIHEUHURGH0[LFR')
&RPLVLQ (VWDWDO GH 'HUHFKRV +XPDQRV -DOLVFR &('+- ,QIRUPH HVSHFLDO VREUH OD VLWXDFLQ GH ODV FUFHOHV PXQLFLSDOHV GHO (VWDGR GH
-DOLVFRGHDEULOGH*XDGDODMDUD-DOLVFR
reas de oportunidad
3URPRFLQGHXQDSROWLFDFULPLQDO )RUWDOHFHUODVPHMRUDVDO6LVWHPDGH
LQWHJUDO -XVWLFLD3HQDO
En el contexto del poder legislativo, la poltica La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia
criminal integral se fundamenta en la elaboracin GHULYDGDGHOGHFUHWRSXEOLFDGRHQHO'LDULR2FLDO
de leyes que promuevan la seguridad ciudadana de la Federacin el 18 de junio de 2008, constituye
en torno a la prevencin social del delito y la una transformacin de grandes dimensiones al
procuracin de justicia y reinsercin social. En el Sistema de Justicia Penal en los tres rdenes de
rea de competencia del poder judicial, el concepto gobierno, la que deber operar a plenitud en
se centra en la imparticin de justicia. 2016. El propsito fundamental de esa reforma es
El impulso de esta poltica debe tener lograr que las instituciones encargadas de procurar
congruencia con las demandas ciudadanas en y administrar la justicia penal se distingan por su
concordancia con la Constitucin Poltica de los apego a los principios y objetivos del modelo
Estados Unidos Mexicanos y la propia del Estado DFXVDWRULRHQXQFRQWH[WRGHHFLHQFLDHIHFWLYLGDG
de Jalisco, para que corresponda a un Estado de y transparencia.
Derecho social y democrtico. Derivado de ello, los tribunales, los cuerpos
Los principales propsitos de esa poltica policiacos, el Ministerio Pblico y la defensora
criminal integral son: enfrentan un proceso sin precedentes de revisin,
Dirigir y organizar el sistema social en relacin reorganizacin y reorientacin de su gestin y
a la cuestin criminal, fundamentada en los actuacin, en coherencia con los nuevos procesos
principios de igualdad y libertad. derivados del modelo previsto en la reforma
Englobar el proceso de criminalizacin bajo constitucional.
un sistema de control penal: sustentado en La transformacin necesaria para lograr una
leyes e instancias concretas. verdadera renovacin en el sistema de justicia penal
Redistribuir el poder de criminalizacin, por parte de todos los operadores, requiere de la
basado en dos puntos principales: dogmtica inclusin gradual de todos los mecanismos propios
y lneas concretas de accin; es decir, para de un sistema de corte acusatorio y que en stos
que esta poltica criminal tenga los efectos de se tomen en cuenta los principios de publicidad,
percepcin y efectividad tiene que partir del contradiccin, concentracin, continuidad e
mundo real. inmediacin.
Establecer el mximo de espacios de libertad
de las personas con el sistema. 3URPRYHUHOFRQVHMRGHFRRUGLQDFLQ
6RFLDOL]DFLQGHOSRGHUGHGHQLFLQ GHOQXHYR6LVWHPDGH-XVWLFLD3HQDO
Organizar jurdica y socialmente el sistema. Para implementar un nuevo sistema de justicia penal
En el marco de esta poltica criminal, el derecho para el estado, se cre el Consejo de Coordinacin
penal tendr como funcin central proteger los para la Implementacin del Sistema de Justicia
valores ticos y sociales, antes que los bienes Penal, el que se encarga de dirigir y disear las
jurdicos. Las acciones en las que se base esta estrategias pertinentes para la materializacin del
nueva poltica criminal debern estar encaminadas nuevo modelo de justicia contenido en la reforma
a motivar respecto a la no afeccin de esos valores constitucional, con el propsito de que su operacin
ticos sociales y no a evitar la lesin de bienes y funcionamiento sean integrales, congruentes y
jurdicos. HFDFHVHQWRGRHOSDV
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*RELHUQR GH -DOLVFR 6HFUHWDUD GH 3ODQHDFLQ 2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco S *XDGDODMDUD -DOLVFR
0[LFR
0HVDVVHFWRULDOHVMXVWLFLD\VHJXULGDGMXUGLFD
2 Dcadas en el Desarrollo de JaliscoS
$SRUWDFLRQHVGHOD6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR
(VWDEOHFHUXQVLVWHPDDFXVDWRULR 3URPRYHUHOXVRGHWHFQRORJDVGH
DGYHUVDULDO ODLQIRUPDFLQ\FRPXQLFDFLQHQOD
Un acierto valioso del estudio Jalisco a futuro SURFXUDFLQGHMXVWLFLD
es proponer un mecanismo fundamental con el Resulta indispensable replicar los esfuerzos
que se recupere y mejore la implementacin de realizados por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
polticas criminolgicas y la procuracin de justicia y Administrativa, pues a dos aos de su puesta en
a travs de la creacin de un gabinete de seguridad marcha, este organismo ha rendido excelentes
humana. Esa propuesta resulta pertinente en la resultados. Se deben utilizar las herramientas
medida en que dicho gabinete podra integrar, en que brindan las tecnologas de la informacin y
una perspectiva transversal, las polticas vigentes la comunicacin. Los juicios a travs de medios
de promocin econmica, poltica social, desarrollo electrnicos podran lograr que ms jaliscienses
y planeacin urbana, as como de desarrollo de tengan acceso a la justicia; es decir, que sta sea ms
infraestructura; esto implica la participacin de HFLHQWH DO HYLWDU HO LQQHFHVDULR GHVSOD]DPLHQWR
las secretaras de gobierno, Seguridad Pblica, la SDUD WHQHU DFFHVR D MXLFLRV H[SHGLWRV HFDFHV \
Procuradura de Justicia y la Procuradura Social, as modernos, principalmente en las regiones de la
como de las reas de Proteccin Civil y Prevencin entidad que cuentan con zonas de difcil acceso.
de Adicciones. Por lo cual se implantar, mediante
Este mecanismo supone la creacin de SURFHGLPLHQWRV WHFQROJLFRV FRQDEOHV H LGQHRV
unidades mixtas de investigacin de delitos de SDUWLFXODUPHQWH KDFLHQGR XVR GH OD UPD
alto impacto, principalmente asociados al crimen electrnica, un sistema de justicia digital adecuado
organizado. Tambin implica transformar todas a las tecnologas de la informacin y comunicacin
las organizaciones que comprende el sistema de a nivel internacional. Para tal objeto se promovern
seguridad y justicia penal. ORV DMXVWHV \ PRGLFDFLRQHV WFQLFDV \ QRUPDWLYDV
pertinentes.27
3URPRYHUORVMXLFLRVRUDOHV
&RPR ELHQ OR KDQ LGHQWLFDGR \ FRORFDGR HQ OD 3URPRYHUODSURFXUDFLQGHMXVWLFLD
agenda de acciones pblicas diversos expertos LQGHSHQGLHQWH
de la entidad, es necesario armonizar todas las La procuracin de justicia es una instancia crucial
PRGLFDFLRQHVDOVLVWHPDGHSURFHGLPLHQWRVSHQDOHV en el desarrollo del proceso penal. En el sistema
que se han hecho desde 2008, especialmente en PH[LFDQRHOVFDORHOSURFXUDGRUFRQWURODHOVLVWHPD
lo referente a la realizacin de juicios orales, para penal, pues solo llegan a manos de un juez aquellos
que la justicia pueda ser aplicada conforme a las casos en los que el procurador encuentra evidencia
necesidades de la entidad y los ciudadanos tengan de que algn delito debe ser perseguido. Para
acceso a juicios de vanguardia. evitar que la justicia sea usada como arma poltica,
Es necesario armonizar nuestro sistema de as como para fomentar un acceso equitativo,
justicia de conformidad con lo establecido por HFLHQWH \ HQ HO PDUFR GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV
la Constitucin General el 18 de junio de 2008, HVQHFHVDULRGDUOHLQGHSHQGHQFLDDODDFWXDOVFDOD
especialmente en lo referente a la aplicacin de respecto del ejecutivo. En Amrica Latina (ver casos
MXLFLRV RUDOHV FRQ OD QDOLGDG GH TXH OD MXVWLFLD de Chile, Colombia y Brasil), la autonoma de las
se imparta bajo los principios de publicidad, VFDODV R SURFXUDGXUDV IXH SDUWH GH ODV UHIRUPDV
contradiccin, concentracin, continuidad e estratgicas emprendidas por los estados para
inmediacin, conforme a las necesidades del anclar su democracia. Sin una procuracin de
estado, garantizando que los jaliscienses tengan justicia independiente, el Estado de Derecho puede
acceso a una justicia pronta, completa e imparcial.26 ser socavado fcilmente.28
,EG
$SRUWDFLRQHVGHOD6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR
0HVDVVHFWRULDOHVMXVWLFLD\VHJXULGDGMXUGLFD
547
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Objetivos y estrategias
2EMHWLYRGHGHVDUUROOR
OD25. Impulsar la paz social por medio de la 2( (VWDEOHFHU SROWLFDV HFDFHV GH
consolidacin de un Estado de derecho que ingreso, promocin y permanencia de jueces
propicie la reinsercin social y la imparticin de y magistrados.36
justicia accesible, expedita y transparente. O1E10. Instrumentar el Sistema Estatal de
Atencin a Vctimas.37
2EMHWLYRVVHFWRULDOHV O1E11. Agilizar la resolucin de juicios y el
impulso al Sistema Penal Ac usatorio.38
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHOD O1E12. Incentivar la aplicacin de esquemas
procuracin e imparticin de justicia. alternos de administracin de justicia.39
O1E1. Procurar mayor escrutinio al O1E13. Fortalecer el modelo acusatorio
desempeo del Ministerio Pblico. penal.40
O1E2. Establecer mecanismos ciudadanos O1E14. Implantar un sistema adecuado de
de vigilancia, seguimiento y rendicin de seleccin del personal que procura e imparte
cuentas mediante un consejo ciudadano de justicia en el estado.
vigilancia de la Judicatura.29 O1E15. Capacitar y profesionalizar a los
O1E3. Implantar un rgimen disciplinario con agentes de los ministerios pblicos y
sanciones ejemplares para quienes incurran prestadores de los servicios de mtodos
en prcticas corruptas, con cero impunidad y alternos.41
tolerancia.30 O1E16. Crear nuevos Centros Integrales de
O1E4. Separar al Ministerio Pblico del Poder Justicia Regional.42
Ejecutivo.31 O1E17. Incentivar la aplicacin de Sistema
O1E5. Modernizar los procesos de Penal Acusatorio.43
procuracin de justicia.32
O1E6. Fomentar reformas al marco normativo OD25O2. Promover un sistema penitenciario con
para la validez de las denuncias por medios base en un enfoque de trato humano, igualitario y
electrnicos.33 de respeto a los derechos de las personas privadas
O1E7. Hacer uso de tecnologas y control de de su libertad.44
gestin en la procuracin de justicia.34 O2E1. Fomentar una estancia digna y segura
O1E8. Crear el sistema de carrera judicial.35 en prisin.
3DGLOOD/SH]5DO/HDO0R\D,UPD/HWLFLD$FRVWD6LOYD$GULQ&RRUGV; Jalisco a futuro. 2012-2032. Construyendo el porvenir.
3ULPHUD(GLFLQ*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD.7RPR
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV-XVWLFLD\-DOLVFRD)XWXUR
-DOLVFRD)XWXUR0HVDVVHFWRULDOHV
$JHQGDGH*RELHUQR
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV-XVWLFLD
0HVDVVHFWRULDOHV-XVWLFLD\3D]
3DGLOOD/SH]5DO/HDO0R\D,UPD/HWLFLD$FRVWD6LOYD$GULQ&RRUGV; Jalisco a futuro. 2012-2032. Construyendo el porvenir.
3ULPHUD(GLFLQ*XDGDODMDUD8QLYHUVLGDGGH*XDGDODMDUD7RPR
7DOOHUHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHV-XVWLFLD0HVDVVHFWRULDOHV-XVWLFLD\3D]-DOLVFRD)XWXUR
$JHQGDGH*RELHUQR
,EG
,EG
0HVDVVHFWRULDOHV-XVWLFLD\3D]
0HVDVVHFWRULDOHV-XVWLFLD\3D]
0HVDVVHFWRULDOHV-XVWLFLD\3D]
$JHQGDGH*RELHUQR
$SRUWDFLRQHVGHOD6HFUHWDUD*HQHUDOGH*RELHUQR
549
550
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYR3URPRYHU\IRUWDOHFHUODJREHUQDELOLGDGGHPRFUWLFD
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHOD
\GHUHFKRVDWRGRVORVFLXGDGDQRVHQHODFFHVRDODMXVWLFLDSDUD N/A*
SURFXUDFLQHLPSDUWLFLQGHMXVWLFLD 2EMHWLYR*DUDQWL]DUXQ6LVWHPDGH-XVWLFLD3HQDOHFD]H[SHGLWR
VDOYDJXDUGDUVXLQWHJULGDGIVLFD\SDWULPRQLDO
LPSDUFLDO\WUDQVSDUHQWH
2EMHWLYR*DUDQWL]DUXQ6LVWHPDGH-XVWLFLD3HQDOHFD]H[SHGLWR
LPSDUFLDO\WUDQVSDUHQWH
2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVHHQ 2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV
XQHQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWRD 2EMHWLYR0HMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDGSEOLFD \GHUHFKRVDWRGRVORVFLXGDGDQRVHQHODFFHVRDODMXVWLFLDSDUD N/A
ORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG VDOYDJXDUGDUVXLQWHJULGDGIVLFD\SDWULPRQLDO
2EMHWLYR*DUDQWL]DUHOUHVSHWR\SURWHFFLQGHORVGHUHFKRV
KXPDQRV\ODHUUDGLFDFLQGHODGLVFULPLQDFLQ
*No aplica
Nombre Unidad Fuente Valor Lnea base Meta 2015 Meta 2018 Meta 2033 Tendencia
del indicador de medida nacional deseable*
Fiscala General,
Reincidencia jurdica Porcentaje Gobierno de Jalisco, ND 10.50 10.00 9.50 3.40 Descendente
2012.
Supremo Tribunal de
Sentencias Justicia del Estado de
Sentencias ND 7,934 11,000 11,200 11,500 Ascendente
GHQLWLYDV Jalisco. Informe anual de
actividades, 2012.
Fiscala General,
Sobrepoblacin
Porcentaje Gobierno de Jalisco, ND 62.77 58.00 55.00 50.00 Descendente
penitenciaria
2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
Introduccin
1. Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Qu son los derechos humanos?. En http://www.cndh.org.mx/ Derechos_
Humanos.
555
www.planjalisco.mx
Diagnstico de problemas
De acuerdo con los resultados de la encuesta de Tabla 26 .1. Hechos violatorios de los derechos humanos
ms frecuentes, 1997-2005
percepcin del PED 2013-2033, la falta de respeto
a los derechos humanos es el tercer problema Supuesta violacin Total de quejas
ms importante en el mbito de la dimensin del
Ejercicio indebido de la funcin
Desarrollo de Garanta de Derechos y Libertad. Entre 26,045
pblica
los encuestados, 63% considera que el gobierno Violacin a los derechos ambientales 21,687
tiene la responsabilidad de realizar acciones para
Violacin al derecho a la legalidad y
solucionar esta problemtica.2 Sin embargo, como 16,882
seguridad jurdica
se muestra en este diagnstico, para reducir y Prestacin indebida del servicio
15,060
erradicar las violaciones de derechos humanos se pblico
requiere la participacin conjunta del gobierno y la Violacin al derecho a la libertad de
9,287
ciudadana. trnsito y residencia
y Transporte. Cabe sealar que 9.4% de las quejas Fuente: Secretara General de Gobierno.
de los primeros se debe a la poca capacitacin que de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
reciben en la materia, y en cuanto a los ciudadanos, seala que la proteccin de los derechos de este
no cuentan con una arraigada cultura de respeto, VHFWRU GH OD SREODFLQ WLHQH FRPR Q DVHJXUDUOHV
ya que las dependencias de gobierno no han un desarrollo pleno e integral (lo cual implica la
priorizado entre sus tareas el fomentarla.5 oportunidad de formarse fsica, mental, emocional,
a) Violacin de derechos humanos por razones social y moralmente en condiciones de igualdad)
de gnero. La agenda de los derechos humanos 9
, en la entidad an hay trabajo por hacer, pues
conlleva una transformacin cultural que implica ocupa el tercer lugar nacional con el mayor nmero
la erradicacin de prejuicios, estigmas y prcticas de nios y adolescentes ocupados en actividades
discriminatorias.6 La entidad transita lentamente econmicas.
hacia ella. Por ejemplo, en Jalisco prevalece un alto De acuerdo con datos del trabajo infantil de la
grado de violencia en contra de las mujeres, que Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y el
aument en un 61% entre 2011 y 2012.7 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
De acuerdo con la Encuesta sobre la Dinmica de 2011, la poblacin de 5 a 17 aos ocupada
de las Relaciones en el Hogar (ENDIREH), elaborada en el pas es de casi 3 millones. El 53.6% de los
en 2011 por el INEGI, 46.9% de las mujeres de 15 nios y adolescentes ocupados se concentraba
aos y ms en el pas ha sufrido violencia a lo largo principalmente en siete entidades federativas:
de su relacin de pareja. En Jalisco, 45.7% de las Estado de Mxico (9.5%), Puebla (8.1%), Jalisco
mujeres viven violencia en su relacin de pareja. (8.0%), Veracruz (6.9%), Chiapas (6.6%), Guanajuato
El tema de gnero se encuentra tradicionalmente (6.0%) y Michoacn (5.6%).10
asociado a la mujer; sin embargo, este tipo de Adultos mayores. Segn estadsticas del Coepo,
discriminacin incluye la violencia ejercida, tambin en 2010 haba 466 mil 350 adultos de 65 aos y ms,
por discriminacin, contra personas de la diversidad que equivalen a 6.3% de la poblacin. De stos, 215
sexual. Se trata de violaciones a los derechos mil 321 son hombres, y 251 mil 29, mujeres. A escala
humanos por parte del estado cuando ste no municipal, Guadalajara y Zapopan concentran la
ofrece los medios institucionales necesarios para mayor cantidad de adultos mayores (123 mil 789
que las personas, sin distincin alguna, sean capaces y 61 mil 57, respectivamente), por lo que ambos
de reclamar y hacer valer sus derechos. Los grupos tienen 39.6% de la poblacin adulta mayor.
focales hechos para la encuesta de percepcin del De conformidad con algunos datos emitidos
PED 2013-2033 arrojaron datos sobre la falta de por el Consejo Estatal de la Salud para la Atencin
respeto a los derechos de la poblacin homosexual. del Envejecimiento (COESAEN), ms de 50% de las
La principal demanda de este sector es la de personas mayores de 60 aos sufre de algn tipo
promover una cultura que fomente el respeto y que de maltrato en su familia, en la sociedad o en el
les permita ser sujeto de derechos.8 trabajo; dos de cada diez adultos mayores tienen
b) Discriminacin y exclusin de grupos asistencia social (servicios mdicos, alimentarios y
vulnerables. Derechos humanos de la infancia. de vivienda); uno de cada dos vive en pobreza; uno
Si bien el artculo 3 de la Ley para la Proteccin de cada cuatro, en soledad; y una tercera parte, con
557
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algn grado de discapacidad.11 Se estima que 45% d) Discriminacin de las personas con
de los adultos mayores no tiene derecho a servicios discapacidad. La mayora de las instituciones no
de salud. En cuanto a indicadores educativos, 21.2% genera acciones para impulsar la cultura de la
de esta poblacin es analfabeta. discapacidad. En los organismos pblicos no se
c) Violacin recurrente de los derechos humanos cuenta con informacin en mtodo braille y se carece
de migrantes. El 4 de diciembre de 1990, la de infraestructura para su atencin. El personal no
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob cuenta con preparacin para atender a este sector,
la Convencin Internacional sobre la Proteccin y el Consejo Estatal para la Atencin e Inclusin
de los Derechos de los Trabajadores Migratorios de Personas con Discapacidad (COEDIS) carece
y de sus Familias, en ella se exhorta a los estados de iniciativas o programas tendentes a promover
a que cumplan los derechos humanos de los la abolicin de las barreras sociales y culturales
trabajadores migrantes. Al igual que los mexicanos en materia de accesibilidad para las personas con
y los extranjeros que estn legalmente en el pas, discapacidad.14
las personas migrantes tienen los mismos derechos Estas recurrentes violaciones tienen diversas
en nuestro territorio; sin embargo, constantemente causas, entre ellas la impunidad de los funcionarios
sufren violaciones a los mismos. que las cometen, la atencin inoportuna por
Uno de los principales riesgos que sufren los parte de las autoridades ante las denuncias de
migrantes es la presencia del crimen organizado, los migrantes, la colusin de algunos policas con
que en los ltimos aos ha generado una industria grupos criminales que abusan de los migrantes,
de extorsin, secuestro y trata de personas, adems de la ignorancia de los derechos de este
aprovechando su trnsito por el pas. Los defensores grupo por parte de las autoridades y de la poblacin
consideran que, en ocasiones, autoridades han en general.15
sido cmplices en ello o han actuado de forma
QHJOLJHQWHDQWHGHQXQFLDVHVSHFFDV12 Falta de atencin a vctimas del delito y
Desde 2006, el gobierno federal ha brindado de violaciones a derechos humanos
proteccin adicional a los migrantes vctimas de Entre los factores que inciden en la falta de atencin a
DOJQ GHOLWR FRQ HO Q GH TXH SXHGDQ GHQXQFLDU las vctimas de delitos y de violaciones, se encuentra
y seguir con el proceso judicial, pero en la prctica la inexistencia de un sistema estatal de atencin a
cotidiana, las personas migrantes se niegan a los derechos humanos. Otros factores son:
denunciar por temor a ser repatriadas. A partir del Ausencia de acuerdos polticos que permitan
25 de mayo de 2011, la Ley de Migracin seala que la implantacin de mecanismos efectivos en
el trnsito de personas extranjeras sin permiso deja materia de proteccin de vctimas de delitos y
de considerarse delito. No obstante, las personas de violaciones a los derechos humanos.
migrantes siguen sufriendo la violacin sistmica Incremento en los procesos de victimizacin
de sus derechos (acoso policial y detenciones secundaria y terciaria derivada de los factores
arbitrarias, por ejemplo) debido a la desinformacin de riesgo e inseguridad.16
GHORVIXQFLRQDULRVUHVSHFWRDHVWDVPRGLFDFLRQHV Normativa dispersa y fragmentada en materia
legislativas y de los propios migrantes respecto de de proteccin a vctimas de las violaciones a
sus derechos.13 los derechos humanos.
11. Felipe de Jess lvarez Cibrin. Los adultos mayores y la sociedad, p. 5. En http://www.cedhj.org.mx/instituto/articulos/Adultos_Mayores.
SGI
2FLQDHQ0[LFRGHO$OWR&RPLVLRQDGRGH1DFLRQHV8QLGDVSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV,QIRUPHVREUHODVLWXDFLQGHORVGHIHQVRUHVGH
derechos humanos en Mxico, p. 21.
13. Mesas sectoriales: derechos humanos.
14. Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) (28 de agosto de 2012). Pronunciamiento 1/2012. Diagnstico y pronunciamiento
sobre la situacin de personas con discapacidad en Jalisco.
15. Talleres intergubernamentales: derechos humanos.
16. CEDHJ (16 de abril de 2013). Pronunciamiento 1/2013. Pronunciamiento por la desaparicin de personas en Jalisco.
reas de oportunidad
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Objetivos y estrategias
O3E2. Constituir un Fondo Estatal de atencin O3E3. Generar las reformas normativas
a las Vctimas del Delito y Violaciones a los que sean pertinentes para la operacin del
Derechos Humanos. Sistema Estatal de Atencin a Vctimas.
561
562
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Estatal de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV\GHUHFKRV
Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos
a todos los ciudadanos en el acceso a la justicia para salvaguardar su integridad
humanos y la erradicacin de la discriminacin.
fsica y patrimonial.
Objetivo 3. Promover la igualdad
OD26O1. Disminuir la incidencia en las violaciones
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. entre los sexos y el empoderamiento
a los derechos humanos. 2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\WUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDVTXH
de la mujer.
habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos o amenazas de ser vctimas
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema
de un delito y se les provea de niveles de certidumbre para llevar a cabo sin
Educativo.
peligro sus actividades de la vida cotidiana.
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV\GHUHFKRV
Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos
a todos los ciudadanos en el acceso a la justicia para salvaguardar su integridad
humanos y la erradicacin de la discriminacin.
fsica y patrimonial.
OD26O2. Erradicar la violencia y la discriminacin Objetivo 3. Promover la igualdad
en todas sus modalidades, particularmente la Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. entre los sexos y el empoderamiento
2EMHWLYRHVSHFFR*DUDQWL]DUODSD]\WUDQTXLOLGDGDODVSHUVRQDVTXH
ejercida hacia los grupos vulnerables. de la mujer.
habitan en el estado, donde se reduzcan los riesgos o amenazas de ser vctimas
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema
de un delito y se les provea de niveles de certidumbre para llevar a cabo sin
Educativo.
peligro sus actividades de la vida cotidiana.
Recomendaciones
Secretara General de
de la CNDH y de la
Recomendaciones Gobierno, Gobierno NA 24 22 20 18 Descendente
CEDHJ al Ejecutivo
de Jalisco, 2012.
Estatal**
Recomendaciones
Comisin Estatal de
de la Comisin
Recomendaciones Derechos Humanos, NA 50 35 30 25 Descendente
Estatal de Derechos
Jalisco, 2012.
Humanos Jalisco**
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
**Alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
El tema de la proteccin civil es para la sociedad y las personas, sus bienes y entorno, objetivo para el
para el gobierno un asunto prioritario. El objetivo cual falta mucho camino por recorrer.
es mantener a la poblacin, sus bienes y entorno, Jalisco tiene caractersticas que requieren altos
protegidos de los riesgos y daos ocasionados por niveles de profesionalizacin para atender desastres
el hombre y los fenmenos naturales. La efectiva HQ ]RQDV JHRJUFDV GLYHUVDV H LQDFFHVLEOHV R
mitigacin de estos daos puede conseguirse en condiciones de alto riesgo y con poco margen
mediante sistemas que ayuden a prevenir y atender de accin, sin embargo, uno de los retos ms
situaciones de riesgo. En este caso, el bienestar de importantes para el sistema de proteccin civil es
las personas se asegura no solo salvaguardando ORJUDU XQD SUHYHQFLQ HFD] FRQWUD HPHUJHQFLDV
su vida e integridad fsica, sino tambin sus bienes que pongan en riesgo a la poblacin.1
materiales. El presente diagnstico trata algunos aspectos
El diagnstico de este apartado sugiere la SXQWXDOHVGHSURWHFFLQFLYLO/DVLWXDFLQLGHQWLFDGD
necesidad de involucrar al gobierno y a la sociedad se relaciona estrechamente con los objetivos
en la difusin de la cultura de la proteccin propuestos y las estrategias sectoriales. El plan es
civil que posibilite la prevencin de riesgos y la lograr la colaboracin de la sociedad y el sector
atencin integral antes, durante y despus de las productivo y empresarial con las autoridades para
contingencias. Se trata de salvaguardar la vida de promover y establecer un desarrollo ordenado.
1. Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) (31 de julio de 2013). Atlas Nacional de Riesgos. En http://www.
atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=212
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Diagnstico de problemas
En la encuesta de percepcin del PED 2013- en una adecuada prevencin que coadyuve a una
2033, los encuestados sealaron a la prevencin y prevencin y disminucin de los daos.
respuesta de desastres naturales (proteccin civil) En la entidad, la Unidad Estatal de Proteccin
como el principal problema de responsabilidad Civil y Bomberos (UEPCB) promueve la cultura
compartida entre el sector econmico, el gobierno de la prevencin mediante las actividades de
y los ciudadanos en la dimensin del desarrollo capacitacin, inspecciones y operativos de
de garanta de derechos y libertad. La poblacin SUHYHQFLQ$QDOHVGHODROD8(3&%UHDOL]
percibe que el problema de la proteccin civil va 1,108 inspecciones a empresas de alto riesgo y
desde la falta de conocimiento en el tema hasta la capacit en proteccin civil, mediante el programa
respuesta de las unidades de proteccin civil antes, de brigadistas comunitarios, a 51 mil 500 personas.4
durante y despus de las situaciones de urgencia.2
Alta incidencia de desastres naturales y
Escasa cultura de la proteccin civil antrpicos5
La cultura de la proteccin civil busca la disminucin En las ltimas dcadas, los fenmenos naturales
del nivel de riesgo aceptable para la poblacin. Para en Mxico han producido daos con un costo
esto, debe disminuir los factores de riesgo interno promedio anual de cien vidas humanas y cerca de
causados por la interaccin social con los fenmenos setecientos millones de dlares.6
y propiciar que la toma de decisiones en materia de Una de las principales causas de estos
infraestructura y servicios pblicos tome en cuenta la fenmenos es el crecimiento urbano desordenado
seguridad que brinda el entorno al individuo.3 en zonas no aptas para habitar, lo que ha tenido
La poblacin corre cada vez ms riesgos en su como consecuencia un mayor nmero de habitantes
entorno, debido al crecimiento acelerado en zonas en situacin de vulnerabilidad.7 La mayora de la
vulnerables, a los asentamientos de nuevas industrias poblacin que se asienta en estos lugares lo hace
que generan riesgos para las zonas habitacionales, a de modo irregular por la carencia de recursos para
los fenmenos naturales, que van desde terremotos, habitar en otros espacios, lo que provoca ncleos
inundaciones, ciclones, explosiones e incendios de poblacin no slo vulnerable, sino tambin
forestales, y la falta de cultura de la autoproteccin marginada.
o ignorancia. Estos desastres trastocan la vida de los
Es evidente la falta de conocimiento de estos habitantes, minando sus posibilidades de
temas entre la poblacin. Los desastres muestran desarrollo. Ante este tipo de escenarios, en las
la falta de preparacin que existe entre la dependencias, escuelas, hospitales, municipios
poblacin y las carencias del estado para atender \ DTXHOORV FHQWURV GH DXHQFLD PDVLYD VH KDQ
adecuadamente los problemas que surgen. Con llevado a cabo simulacros que tienen el objetivo de
una cultura de la proteccin civil, se puede incidir poner en prctica las acciones a realizar en caso de
emergencia.8 La ley seala la obligacin que tienen riesgos hidrolgicos, qumicos, geolgicos, entre
las empresas e instituciones de llevar a cabo este otros, para los asentamientos humanos. A raz de
tipo de ejercicios.9 los desastres que han provocado esos fenmenos
Otra de las causas de desastres, y que debe se han puesto en marcha diversas acciones para
atenderse con la cultura de la prevencin, es la elevada mitigar esos riesgos.
proliferacin de asentamientos humanos en zonas Una de esas acciones dio como resultado la
de alto riesgo.10 Jalisco es una de las entidades de la creacin del AER-Jalisco, herramienta que permite
Repblica Mexicana con mayor extensin territorial, tener conocimiento de los peligros y amenazas a
y dentro de su geografa se registran fenmenos los que est expuesta la poblacin. A partir de ella,
geolgicos e hidrometeorolgicos diversos, tales SXHGHQHVWXGLDUVHIHQPHQRVHLGHQWLFDU]RQDVGH
como sismos, actividad volcnica, deslizamientos riesgo, conocer el grado de exposicin a situaciones
de laderas, maremotos, ciclones, lluvia extrema e de peligro, as como la vulnerabilidad que puede
inundaciones. Dichos fenmenos son la fuente de llegar a afectar a la poblacin.13
mltiples desastres para la poblacin en un gran La informacin que se encuentra en el AER-
nmero de localidades, consideradas por ello como Jalisco es actualizada constantemente por la
zonas de alto riesgo.11 UEPCB, sin embargo, la informacin de cada uno
En ese sentido, el Atlas Estatal de Riesgos de Jalisco de los ayuntamientos es injerencia de las unidades
(AER-Jalisco, 2009) incluye informacin de 6 mil 220 municipales ya que cuentan con un conocimiento
situaciones de peligro en los diferentes municipios cercano de los riesgos y son responsables de la
de la entidad. La Zona Metropolitana de Guadalajara emisin de las licencias y permisos municipales.
es una de las que ms riesgos implican para sus Aunque desde el ao 2007, la UEPCB en
habitantes (mil 200 riesgos: entre los cuales destacan conjunto con el Instituto de Informacin Territorial
inundaciones, hundimientos, desplazamientos de (IIT) de Jalisco entregaron a 125 municipios la
tierra y sismos), adems de la zona costera, que licencia para el manejo del software y a pesar de
suele ser afectada por sismos, desplazamientos de los avances que esta herramienta ha generado,
tierra, huracanes e inundaciones. Estos fenmenos los municipios no han tenido el cuidado de utilizar
hidrometeorolgicos suponen riesgos contra la salud el Atlas. Al carecer de esta herramienta o tenerla
y el patrimonio de los habitantes. desactualizada, desconocen los riesgos que pueden
De acuerdo con informacin del AER-Jalisco, atentar contra el bienestar, patrimonio y vida de sus
45.6% de esos fenmenos ocurren en las regiones habitantes poniendo en riesgo la prevencin y la
Centro, Cinega y Sur, mientras que en las regiones proteccin civil de sus ciudadanos. El AER-Jalisco
Costa Norte, Sierra Occidental y Sureste ocurre es fundamental para la conformacin de los planes
11.2%. Esas cifras coinciden con el nmero de municipales de desarrollo.14
incidentes registrados histricamente, tanto naturales Por otro lado, adems de no contar con su
como antrpicos.12 Debe mencionarse que los propio atlas de riesgos, algunos municipios carecen
asentamientos humanos irregulares proliferan cada de unidades de proteccin civil. Actualmente,
vez ms cerca de laderas, costas, zonas volcnicas, 14 ayuntamientos no cuentan con unidades para
zonas industriales y ros propensos a desbordarse. atender a la ciudadana ante algn desastre natural
La entidad tiene un alto grado de incidencia de o antrpico. Cabe sealar que la mayora de estos
fenmenos naturales y antrpicos (provocados por municipios estn ubicados en las regiones Norte, Sur,
el hombre), los cuales son fuentes potenciales de Cinega y Altos.15
6HFRQVLGHUDFHQWURGHDXHQFLDPDVLYDFXDQGRVHUHQHQPVGHSHUVRQDV$SRUWDFLQGHOD8(3&%
9. Captulo VII. De las unidades internas de proteccin civil. Artculos 45 y 46. Ley de Proteccin Civil del Estado de Jalisco.
10. Cuestionario a organizaciones: UEPCB.
11. Gobierno del Estado de Jalisco. PED 2030. Programas sectoriales y especiales: proteccin civil, p. 23.
12. Aportacin de la UEPCB.
13. Gobierno del Estado de Jalisco, UEPCB, U de G e IITEJ. Atlas Estatal de Riesgos del Estado de Jalisco.
14. Aportacin de la UEPCB.
15. Datos de la UEPCB de la SGG. Gobierno del Estado de Jalisco. Actualmente se encuentran analizados 7 mil 89 peligros en el referido
atlas.
569
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Adems, muchas de las Unidades Municipales de Como cabra esperar, la falta de estas herramientas
Proteccin Civil (UMPC) no cuentan con capacitacin, impide que se preste un servicio de calidad en
adiestramiento adecuado, especializacin, urgencias o desastres, tanto por los peligros que
HTXLSDPLHQWRHVSHFFRXQSDGUQQHFHVDULRSDUD generan los fenmenos naturales como por los que
cualquier contingencia, infraestructura, y en muchos causa la actividad humana y que potencialmente
de los casos, no tienen el conocimiento de la Ley de pueden presentarse en cualquier localidad y que
Proteccin Civil.16 . provocan con ello prdidas humanas y materiales.
reas de oportunidad
Divulgar una cultura de proteccin civil Impulsar las estructuras de brigadistas con
Promover la cultura de proteccin civil en los capacitacin y formacin.
organismos gubernamentales. Reforzar el sistema de capacitacin aplicado
Fomentar la cultura de proteccin civil entre por la UEPCB de Jalisco. 18
la ciudadana. Desarrollar el Programa Nacional de
Brigadistas Comunitarios.19
)RUWDOHFHUORVRUJDQLVPRVSEOLFRVGH
proteccin civil
Potenciar el personal y las bases regionales
de proteccin civil para tener una adecuada
cobertura que permita mitigar los desastres.17
17. Ibd.
18. Gobierno del Estado de Jalisco. PED 2030. Programas sectoriales y especiales: proteccin civil, p. 17.
19. UEPCB. Coordinacin de enseanza y capacitacin. En http://www.jalisco.gob.mx
571
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Objetivos y estrategias
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV\GHUHFKRVD
OD27O1. Fortalecer la prevencin y cultura ciudadana Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su
todos los ciudadanos en el acceso a la justicia para salvaguardar su integridad fsica N/A*
ante una contingencia. entorno ante un desastre natural o humano.
y patrimonial.
2EMHWLYRHVSHFFR'DUFHUWH]DMXUGLFD\SURFHVDOVREUHVXVELHQHV\GHUHFKRVD
OD27O2. Atencin oportuna a desastres naturales y Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su
todos los ciudadanos en el acceso a la justicia para salvaguardar su integridad fsica N/A
antrpicos. entorno ante un desastre natural o humano.
y patrimonial.
*No aplica
Unidad Estatal
Brigadistas de Proteccin
comunitarios nuevos Brigadista Civil y Bomberos, ND 48,574 58,530 63,825 90,300 Ascendente
capacitados Gobierno de Jalisco,
2012.
Secretara de
Medio Ambiente y
Incendios forestales
Incendios Desarrollo Territorial, ND 601 550 530 500 Descendente
atendidos
Gobierno de Jalisco,
2013.
Unidad Estatal
Situaciones de de Proteccin
Situacin de
urgencia por Civil y Bomberos, ND 20 19 16 6 Descendente
urgencia
desastres naturales Gobierno de Jalisco,
2012.
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
,QVWLWXFLRQHVFRQDEOHV\
HIHFWLYDV
(OJRELHUQRHVXQDFWRUHVWUDWJLFRHQHOGHVDUUROOR ODSDUWLFLSDFLQDFWLYDGHODVRFLHGDGRUJDQL]DGDHQ
GHO HVWDGR &RPR IDFXOWDG FRQVWLWXFLRQDO OD ORV DVXQWRV SEOLFRV OD UHQGLFLQ GH FXHQWDV EDMR
DGPLQLVWUDFLQ HVWDWDO HV IDFLOLWDGRUD \ HQWH HOSULQFLSLRGHJRELHUQRDELHUWRODJREHUQDELOLGDG
VXEVLGLDULRDOPLVPRWLHPSRGHODVSROWLFDVSEOLFDV GHPRFUWLFD ODV LQVWLWXFLRQHV SEOLFDV PRGHUQDV
HQODPDWHULD/DVSROWLFDV\DFFLRQHVGHORVJRELHUQRV RULHQWDGDVDUHVXOWDGRVTXHVHHYDODQ\VHJHVWLRQDQ
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579
580
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583
www.planjalisco.mx
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Disminucin de la participacin
ciudadana en procesos electorales
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IHGHUDOHVLQWHUPHGLDVTXHKLVWULFDPHQWHSUHVHQWDQ
XQD PHQRU DVLVWHQFLD DFXGL GHO SDGUQ
2. Secretara de Desarrollo Humano (SDH) del Estado de Jalisco. (2004). Encuesta de cultura poltica, p. 247.
. 3. Ibd.
4. Jalisco cmo vamos. (2012) Cmo nos vemos los tapatos? Jalisco, p. 257.
5. Jalisco cmo vamos, As vamos en Jalisco, Reporte sobre indicadores de la calidad de vida 2012, p. 247.
6. Alfonso J. Galindo; James W. Wilkie, y Jess Arroyo (Coords.) Bienestar subjetivo y desarrollo: Jalisco y sus regiones, Gobierno del Estado
de Jalisco, 2011, p. 127.
(O UDQJR GH HVWH QGLFH YD GH D VLHQGR HO YDORU P[LPR SRVLEOH (O ,3D& UHHMD OD UHODFLQ TXH PDQWLHQH HO LQGLYLGXR FRQ VX
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Alfonso J. Galindo; James W. Wilkie, y Jess Arroyo (Coords.) Bienestar subjetivo y desarrollo: Jalisco y sus regiones, Gobierno del Estado
de Jalisco, 2011, p. 214.
585
www.planjalisco.mx
UHDVGHRSRUWXQLGDG
2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
9. Alfonso J. Galindo; James W. Wilkie, y Jess Arroyo (Coords.) Bienestar subjetivo y desarrollo: Jalisco y sus regiones, Gobierno del Estado
de Jalisco, 2011, p. 280
0HVDV6HFWRULDOHV*REHUQDQ]D\3DUWLFLSDFLQ&LXGDGDQD
11. Aportacin de Secretara General de Gobierno.
12. Congreso del Estado, Comisin de Asuntos Electorales.
0HVDV6HFWRULDOHV*REHUQDQ]D\3DUWLFLSDFLQ&LXGDGDQD
0HVDV6HFWRULDOHV*REHUQDQ]D\3DUWLFLSDFLQ&LXGDGDQD
15. Padilla, Leal y Acosta (Coords.), (2013). Jalisco a futuro. Jalisco: Universidad de Guadalajara, Resumen prospectivo Tomo I, p.
184.
0HVDV6HFWRULDOHV*REHUQDQ]D\3DUWLFLSDFLQ&LXGDGDQD
3DGLOOD/SH]5/HDO0R\D,$FRVWD6LOYD$&RRUGV-DOLVFRDIXWXUR&RQVWUX\HQGRHOSRUYHQLU5HVXPHQSURVSHFWLYR
TI. Primera Edicin. Guadalajara: Universidad de Guadalajara Jalisco a futuro p. 184.
18. Aportacin de Secretara General de Gobierno.
19. Ibd.
587
588
7DEODGHDOLQHDFLQGHREMHWLYRV
2EMHWLYRV6HFWRULDOHVGHO3ODQ(VWDWDOGH 2EMHWLYRVGHO3ODQ1DFLRQDOGH 2EMHWLYRVGH'HVDUUROOR
2EMHWLYRVGHOD3ROWLFDGH%LHQHVWDU
Desarrollo Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRVVHQFLOORV\
Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la
OD28O1. Impulsar la ciudadanizacin de la poltica. efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis y toma de decisiones de N/A*
gobernabilidad democrtica.
los asuntos pblicos as como garantizar la libre expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRVVHQFLOORV\
Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la
OD28O2. Fomentar la participacin comunitaria. efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis y toma de decisiones de N/A
gobernabilidad democrtica.
los asuntos pblicos as como garantizar la libre expresin y manifestacin de ideas.
1RDSOLFD
6HFUHWDUD*HQHUDOGH
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Introduccin
. .
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Diagnstico de problemas
7. Miguel Bazdresch Parada (2010). Acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas, en Vctor Manuel Gonzlez, Carlos Eduardo
Anguiano y Humberto Gutirrez (coords.). Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin. 2 Dcadas en el desarrollo de Jalisco, p. 321.
Guadalajara, Jalisco, Mxico.
8. Sergio Lpez Aylln y Mauricio Merino, op. cit.
9. Miguel Bazdresch Parada, op. cit.
10. Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
11. Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin (2011). Programa sectorial: fortalecimiento institucional.
La polica, los partidos polticos y los tres poderes como las menos afectadas por la corrupcin. Al
(ejecutivo, legislativo y judicial) son las instituciones momento de levantar la encuesta, 71% de los
percibidas como las ms afectadas por la corrupcin mexicanos respondi que la corrupcin en el pas
en Mxico. Las iglesias y el ejrcito son percibidas haba aumentado en los ltimos dos aos.
En 2010, segn el estudio de Transparencia ingresos de los hogares se destin a este rubro.14
Mexicana, los resultados del ndice de Corrupcin y De acuerdo con Transparencia Mexicana, en
%XHQ*RELHUQR,&%*LGHQWLFDURQPLOORQHVGH 2007 Jalisco estaba en la posicin 22 respecto de los
actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos dems estados, debajo de la media nacional que fue
provistos por autoridades federales, estatales y de 10.2. En 2010, Jalisco ocup el lugar 25, con un
municipales,12 as como concesiones y servicios ndice igual al promedio nacional, que fue de 10.3,
administrados por particulares.13 En 2007 fueron es decir, los criterios de medicin de Transparencia
197 millones de actos. El precio por mordida en Mexicana revelan que, a la fecha, la corrupcin ha
2010 para los mexicanos tuvo un promedio de $165 aumentado en la entidad, pues ha pasado del lugar
pesos, y en 2007, $138. En promedio, 14% de los 20, en 2003, al 25, en 2010.15
12. El ICBG mide la corrupcin a travs de las experiencias y percepciones de la ciudadana respecto de 35 servicios pblicos. A menor valor del
ndice es menor la corrupcin.
13. Jalisco Cmo Vamos, Observatorio Ciudadano de Calidad de Vida (2012). As Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de
Vida 2012, p. 202. Guadalajara, Jalisco, Mxico
14. Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG) (2010). En www.tm.org.mx/wp-content/
uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-Ejecutivo1.pdf
15. Transparencia Mexicana, Barmetro Global de la Corrupcin (2013). En http://www.tm.org.mx/presentan-barometro-global-de-la-
corrupcion-2013/
595
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No. Entidad federativa ICBG 2001 ICBG 2003 ICBG 2005 ICBG 2007 ICBG 2010
Fuente: Elaborado con datos de Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno por entidad federativa 2001-2010.
16. La rendicin de cuentas alude a una obligacin de los polticos, que es al mismo tiempo un derecho de los ciudadanos. stos pueden ejercer
su veredicto sobre el desempeo de los polticos que eligieron a travs del voto, ya que sin la posibilidad de sancin, no hay rendicin de
cuentas completa.
17. Alberto J. Olvera Rivera (2009). La Rendicin de Cuentas en Mxico: Diseo Institucional y Participacin Ciudadana, p. 7. Mxico, D.F.:
Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional, Direccin General Adjunta de Estudios y Polticas de Transparencia y
Rendicin de Cuentas. En http://www.funcionpublica.gob.mx/web/doctos/transparencia/estudios/cuaderno-02.pdf
18. Red por la Rendicin de Cuentas. En http://rendiciondecuentas.org.mx.
19. Sistema Nacional de Fiscalizacin. En: http://www.asf.gob.mx/Section/117_Sistema_Nacional_de_Fiscalizacion
20. Alicia Gmez. Poltica y gobierno, en Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya y Adrin Acosta Silva (coords.). Centro de Estudios
Estratgicos para el Desarrollo (CEED) de la Universidad de Guadalajara y Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco para el
Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 1, p. 99. Guadalajara, Mxico: Editorial
Universitaria, Universidad de Guadalajara.
21. Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin (2012). Programa sectorial: fortalecimiento institucional.
22. Mesas sectoriales: rendicin de cuentas y transparencia.
23. Alicia Gmez, op. cit.
24. Plan Nacional de Desarrollo 2013, p. 37.
597
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reas de oportunidad
27. Ibd.
28. Talleres intergubernamentales: transparencia.
599
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Objetivos y estrategias
29. Ibd.
30. Ibd.
31. Ibd.
32. Observatorio Ciudadano, Jalisco cmo vamos, 2012. p. 203.
33. Mesa Sectorial: Rendicin de cuentas y transparencia.
34. Aportacin del Congreso del Estado.
35. Mesa Sectorial: Rendicin de cuentas y transparencia.
36. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretara de Planeacin, Programa Sectorial de Fortalecimiento Institucional, p. 15
37. Alicia Gmez, Poltica y Gobierno, en Padilla, Leal y Acosta (Coords.), Jalisco a Futuro, Tomo 5 Poltica, gobierno y administracin pblica
estatal y municipal, p. 37.
38. Talleres intergubernamentales: Transparencia.
39. Aportacin del Congreso del Estado.
601
602
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de la Poltica de Bienestar Objetivos de Desarrollo
Estatal de Desarrollo Desarrollo del Milenio
OD29O1. Disminuir la incidencia de actos de Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal 2EMHWLYRHVSHFFR&XLGDUORVUHFXUVRVSEOLFRVGLULJLGRVDODSURGXFFLQGHELHQHVWDU
N/A*
corrupcin. HFD]H[SHGLWRLPSDUFLDO\WUDQVSDUHQWH mediante el combate a la corrupcin e impunidad.
*No aplica
IMCO, ndice
Posicin en el ndice
Posicin de Informacin
de Informacin NA 4 2 1 1 Descendente
Presupuestal Estatal
Presupuestal Estatal
(IIPE), 2012.
Introduccin
(Q -DOLVFR OD GHPRFUDFLD VH DDQ] GXUDQWH ODV tanto como seguridad. Uno de los principales
dos ltimas dcadas con la creacin de un sistema objetivos de este plan es promover el desarrollo
electoral competitivo y libre, el cual propici la de la gobernabilidad democrtica, fomentando
alternancia poltica en el gobierno.1 Despus OD FRQDQ]D HQ ODV LQVWLWXFLRQHV GHPRFUWLFDV
de constatar la alternancia poltica y los pocos el equilibrio de poderes y la corresponsabilidad
resultados que han producido los gobiernos entre funcionarios y ciudadanos en la solucin de
GHPRFUWLFRVHOLQWHUVVHKDGHVSOD]DGRKDFLDRWUDV problemas.
cuestiones, especialmente en saber cmo producir Debido a los mltiples elementos que abarca
altas dosis de gobernabilidad democrtica.2 Dentro no es sencillo abordar la cuestin. No obstante,
de ese marco, una cuestin clave, muy discutida el presente captulo intenta dar cuenta de ella,
en los ltimos aos, es si nuestros sistemas limitando el anlisis a dos de sus componentes:
democrticos pueden integrar gobiernos a travs el desarrollo electoral y el desarrollo legislativo.
de procesos competitivos, ciertos, legales y libres Otras dimensiones como el ejercicio de derechos
con la capacidad para generar acuerdos, ofrecer civiles, la transparencia la rendicin de cuentas, y
servicios pblicos de calidad y producir bienestar, VRQDQDOL]DGDVHQGLVWLQWDVVHFFLRQHVGHHVWHSODQ
1. De acuerdo con la caracterizacin hecha por Norberto Bobbio, la democracia es la forma de gobierno que se sustenta en un conjunto de
reglas primarias o fundamentales que establecen quin est autorizado a tomar decisiones, bajo qu procedimientos y en qu condiciones.
De esta forma, para que un gobierno sea democrtico, las decisiones deben ser tomadas por funcionarios electos por ciudadanos, respetando
el principio de mayora. Adicionalmente, la libertad de eleccin as como el resto de las garantas individuales deben estar garantizadas para
que el ciudadano decida libremente la opcin poltica de su preferencia. Norberto Bobbio (1984). (OIXWXURGHODGHPRFUDFLD8QDGHQLFLQ
mnima de democracia, pp. 1-2. En http://www.ub.edu/demoment/N[1].Bobbio.Elfuturodelademocracia.pdf
*REHUQDELOLGDGGHPRFUWLFDVHUHHUHDODFDSDFLGDGGHXQDUHGGHDXWRULGDGHVHVWDWDOHV\DFWRUHVGHODVRFLHGDGFLYLOSDUDJHQHUDUDFXHUGRV
\SRQHUHQPDUFKDGHPDQHUDSDFFDSROWLFDVSEOLFDVTXHJDUDQWLFHQHOELHQHVWDUGHODSREODFLQ\HOFUHFLPLHQWRHFRQPLFRHQOD
entidad. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2013). Gobernabilidad Democrtica. En http://www.regionalcentrelac-
undp.org/es/gobernabilidad-democratica.
607
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Diagnstico de problemas
Dos elementos que la ciencia poltica usa para poltica equitativa, efectividad de la legislacin
observar las tendencias de la gobernabilidad electoral y calidad de la gestin electoral.
democrtica son, por una parte el desarrollo de a) Adhesin poltica de los ciudadanos. La
HOHFFLRQHV FRQDEOHV \ FRPSHWLGDV \ SRU RWUD HO DGKHVLQSROWLFDVHUHHUHDOVHQWLPLHQWRGHDSHJR
desarrollo del poder legislativo. de los ciudadanos hacia un rgimen poltico. Para
El primero es indicativo del desarrollo de evaluar la adhesin poltica usualmente se observa
OD GHPRFUDFLD SURFHGLPHQWDO DOFDQ]DGR HQ la satisfaccin de los ciudadanos con el desempeo
una sociedad, en la medida que permite a los de los funcionarios, los porcentajes de participacin
ciudadanos ejercer el control peridicamente ciudadana en elecciones y la capacidad de los
sobre los rganos de gobierno; transmitir con gobernantes para mantener o incrementar el
HTXLGDG\GHPDQHUDSDFFDORVSRGHUHVHVWDWDOHV sentimiento de apego de los ciudadanos hacia el
mediante elecciones limpias e imparciales e incluir rgimen poltico.3
la diversidad de intereses de la sociedad en la En cuanto al grado de satisfaccin, las opiniones
agenda gubernamental. Bajo esas condiciones el GH ORV FLXGDGDQRV UHHMDQ DOJXQDV SDUDGRMDV SRU
desempeo de los funcionarios estatales puede una parte, consideran que la democracia electoral
mejorar. es la forma adecuada para conformar al gobierno y,
El segundo elemento es indicativo del equilibrio por otra, el funcionamiento de ciertas dependencias
de poderes, as como de la capacidad de los actores de gobierno produce en muchos ciudadanos
polticos para generar acuerdos e iniciativas de insatisfaccin por su desempeo.
ley que deriven en la implementacin de polticas Los estudios disponibles indican que la
pblicas de calidad. Todo ello en un contexto democracia tiene problemas en la entidad y que
institucional de buenas prcticas, es decir, de FDGDYH]PVFLXGDGDQRVVHVLHQWHQGHVYLQFXODGRV
HFDFLD GLUHFWLYD SURIHVLRQDOL]DFLQ GH OD IXQFLQ del sistema poltico o les resulta indiferente.4 La
SEOLFDVFDOL]DFLQGHORVUHFXUVRVWUDQVSDUHQFLD Encuesta de Cultura Poltica (ENCUP) es indicativa
y rendicin de cuentas. de esa tendencia.5 Segn esta fuente, el 15%
de los jaliscienses es indiferente ante la forma
Sistema electoral por consolidar de gobierno, y cerca del 22% considera que en
La mayora de los estudiosos de los sistemas algunas circunstancias un gobierno autoritario sera
electorales consideran que el grado de adhesin preferible a un gobierno democrtico.
de los ciudadanos hacia el rgimen poltico es una Adems, una gran proporcin de jaliscienses
VHDODGHFXDGDSHURLQVXFLHQWHGHODFRQVROLGDFLQ apenas confa en sus representantes electos,6 y
de la democracia electoral. Por lo anterior, en este llega a la conclusin de que las decisiones que sus
GLDJQVWLFRVHDQDOL]DQWUHVGLPHQVLRQHVDGLFLRQDOHV representantes toman tienen un impacto negativo
para dar cuenta de su avance en Jalisco: inclusin en sus vidas.7 Tambin creen que la mayora de los
3. Hurtado, J. y Arellano, A. La democracia poltico-electoral: balance y perspectivas, en Vctor Manuel Gonzlez, Carlos Eduardo Anguiano
y Humberto Gutirrez (coords.). Gobierno de Jalisco. Secretara de Planeacin (2010). 2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco. Guadalajara,
Jalisco, Mxico. Fundamentos metodolgicos, en Varios (2012). ndice de Desarrollo Democrtico de Mxico, p. 267. Mxico: COPARMEX,
Fundacin Konrad Adenauer, Polilat, El Colegio de Mxico.
4. Varios, op. cit.
5. Secretara de Gobernacin (2012). Encuesta de Cultura Poltica (ENCUP). Mxico: INEGI.
6. En el rea Metropolitana de Guadalajara, el 43% de los encuestados desaprueba la gestin del gobernador en turno. Jalisco Cmo Vamos,
Observatorio Ciudadano de Calidad de Vida (2012). As Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de Vida 2012, p. 149.
Guadalajara, Jalisco, Mxico.
7. Encuesta ciudadana de percepcin del PED 2013-2033.
8. En trminos generales, el 43% no confa en que los gobiernos municipales solucionen los problemas que ms afectan a la poblacin, y el
47% desconfa del uso que hacen dichos gobiernos de los recursos. Jalisco Cmo Vamos, op. cit., p. 155.
actores polticos no tienen la capacidad para resolver en el marco de la consulta ciudadana revelan
los problemas que les afectan y, en consecuencia, que los jaliscienses tienen un escaso inters por
JXDUGDQXQDJUDQGHVFRQDQ]DDQWHHOGHVHPSHR LQYROXFUDUVHHQRUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO
del gobierno y los polticos.8 o en acciones colectivas.9 Datos arrojados por el
En relacin con lo anterior, la insatisfaccin Instituto Federal Electoral (IFE) y el Instituto Electoral
ha incrementado el nmero de ciudadanos poco y de Participacin Ciudadana de Jalisco (IEPC)
interesados en involucrarse en las cuestiones que corroboran que la participacin de los ciudadanos
limitan sus condiciones de vida. Las opiniones en procesos electorales ha disminuido desde 1994
JHQHUDGDV HQ ODV PHVDV VHFWRULDOHV UHDOL]DGDV y que el abstencionismo ha ido en aumento.
. .
El ndice de Desarrollo Democrtico 2012 desarrollo democrtico medio en los ltimos aos
,''0H[ WDPELQ FRQUPD HVD WHQGHQFLD 'H debido al porcentaje de participacin ciudadana en
acuerdo con dicho ndice, Jalisco ha logrado un las elecciones del 2012.10
609
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Por otro lado, el grado en que los gobernantes que Jalisco vive en una democracia, mientras que
han logrado mantener el apego se puede observar a 24.4% opina lo contrario.12 Adems, el 33% de los
travs de algunos datos de la ENCUP 2012. Mediante encuestados considera que Jalisco tiene un sistema
ellos se constata que 33.2% de los ciudadanos opina poltico democrtico porque hay democracia electoral.
Por el contrario, alrededor de 23% de los alrededor de 13% porque no hay libertad. Como
encuestados cree que en la entidad no hay se observa, estos elementos estn directamente
democracia porque no se incluye a la sociedad, 18% relacionados con la gobernabilidad democrtica de
porque no hay respeto a los derechos humanos y la entidad.13
.
Grfico 30.5. Razones por las cuales los jaliscienses dicen
que Jalisco no vive en una democracia, 2004 (porcentaje)
2EOLJDUDFXPSOLUHOXPEUDOPQLPRGHFDQGLGDWXUDVHVWDEOHFLGDVSDUDODVPXMHUHVQRJDUDQWL]DLJXDOQPHURGHSXHVWRVGHUHSUHVHQWDFLQ
VRFLDOWRGDYH]TXHODVFDQGLGDWDVSXHGHQSHUGHUODVHOHFFLRQHVSHURSURGXFHUHVXOWDGRV\EHQHFLRVLQPHGLDWRVDOHQGRVDUHOGHUHFKR
611
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b) Inclusin poltica inequitativa. La inclusin 6LQ HPEDUJR HQ ODV PRGLFDFLRQHV DO FGLJR
SROWLFDVHUHHUHDOJUDGRHQTXHORVGLYHUVRVJUXSRV HOHFWRUDO KDQ TXHGDGR UH]DJDGRV DOJXQRV
y categoras que conforman la poblacin de una componentes imprescindibles para que el rgano
sociedad tienen acceso a los procesos de gobierno electoral contribuya a que la entidad transite de una
y toma de decisiones. En ese rubro, el IDD-Mex democracia procedimental a una democracia de
indica que Jalisco cuenta con la peor puntuacin en segunda generacin, ms participativa, mediante
lo concerniente a la representacin de las mujeres la cual los ciudadanos generen competencias,
en el Congreso local y a su designacin en cargos capital social y se involucren en los procesos de
en los poderes ejecutivo y judicial. Ello es muestra toma de decisiones que afectan sus vidas. El cdigo
de un escaso desarrollo electoral y la necesidad de electoral del estado todava no contempla diversos
hacer cumplir las cuotas de gnero vigentes en el mecanismos de la democracia directa, como lo son
Cdigo Electoral de Participacin Ciudadana del el plebiscito, las candidaturas independientes, la
Estado de Jalisco.14 revocacin de mandato, entre otros.17
8QD UD]Q DGLFLRQDO SRU OD TXH OD HQWLGDG QR d) Calidad de la gestin electoral. Precisar con
SUHVHQWD XQ DYDQFH HOHFWRUDO VLJQLFDWLYR REHGHFH claridad el concepto de calidad de la gestin
a que todava persiste una elevada exclusin de las electoral es una tarea compleja, ya que remite a
comunidades indgenas del ejercicio efectivo de sus las ideas de buenas prcticas o buen desempeo
derechos ciudadanos.15 Las comunidades indgenas administrativo.18 A ello se aade que se trata de
son las ms pobres de la entidad, cuentan con la una nocin multidimensional debido a que los
ms alta marginacin, tienen los ndices ms altos RUJDQLVPRV SEOLFRV UHDOL]DQ DFWLYLGDGHV PX\
de analfabetismo, baja calidad de la educacin, diversas, tal como ocurre con el IEPC en la entidad,
adems de que tienen la brecha ms amplia de TXH WLHQH FRPR IXQFLRQHV VXVWDQWLYDV RUJDQL]DU
desigualdad poltica.16 HOHFFLRQHV FRQDEOHV \ SURPRYHU OD SDUWLFLSDFLQ
c) Efectividad de la legislacin electoral. En el ciudadana. No obstante, para lograr ambos
caso de Jalisco, como en el resto de las entidades aspectos, el rgano electoral de Jalisco debe
IHGHUDWLYDV OD RUJDQL]DFLQ GH HOHFFLRQHV UHDOL]DURWUDVWDUHDVSRUHVDUD]QHVSUREDEOHTXH
FRQDEOHV OLPSLDV OLEUHV H LPSDUFLDOHV HV XQD GLFKRUJDQRVHDHFLHQWHHQDOJXQDVUHDVSHUR
REOLJDFLQ GHQLGD SRU HO FGLJR HOHFWRUDO GHO simultneamente presente desafos en otras.
HVWDGRTXHHPDQDDVXYH]GHDOJXQDVGLVSRVLFLRQHV (Q HVWH DSDUWDGR VH DQDOL]DQ WUHV GLPHQVLRQHV
constitucionales en la materia. Cabe mencionar que de la calidad de la gestin electoral en Jalisco:
la legislacin electoral ha sido un factor favorable D SURIHVLRQDOL]DFLQ GH OD IXQFLQ HOHFWRUDO E
para el desarrollo de la democracia electoral en LQQRYDFLQ WHFQROJLFD \ F VFDOL]DFLQ D ORV
Jalisco. partidos polticos.
3URIHVLRQDOL]DFLQ GH OD IXQFLQ HOHFWRUDO ORV SURFHVRV GH VFDOL]DFLQ D ORV SDUWLGRV
Constituye una caracterstica global de Por una parte, se necesita transitar de la
ORV UJDQRV HOHFWRUDOHV TXH VH UHHUH DO VFDOL]DFLQ GH ORV WRSHV TXH PDUFD OD OH\
grado en que se cuenta con habilidades, D OD VFDOL]DFLQ FRQ EDVH HQ ODV SDUWLGDV
procedimientos efectivos y conocimientos presupuestarias y objetivos. Por ejemplo,
sobre la materia. Durante las ltimas gestiones, los partidos deben consolidar su nivel de
el IEPC ha desarrollado un programa integral gasto en la capacitacin de mujeres o en la
GH SURIHVLRQDOL]DFLQ VLQ HPEDUJR KD\ SURPRFLQ GHO OLGHUD]JR IHPHQLQR HQWUH
algunos aspectos que deben consolidarse. En otros asuntos. Otra asignatura pendiente
HOLQVWLWXWRWRGDYDTXHGDSHQGLHQWHFHUWLFDU FRQVLVWH HQ FRQVROLGDU OD VFDOL]DFLQ GH ORV
100% los procedimientos internos. El servicio montos presupuestarios que los partidos
SURIHVLRQDO HOHFWRUDO GHEH SURIXQGL]DUVH \ polticos obtienen por vas diferentes a las
ODVLVWHPDWL]DFLQGHODVODERUHVGHOLQVWLWXWR prerrogativas que asigna el instituto.
deben incluir una serie de herramientas
adicionales a la planeacin estratgica, tales Limitado desarrollo legislativo
como la consolidacin de un sistema de Este segundo apartado tiene la intencin de sealar
indicadores de desempeo con el cual medir algunos de los retos ms urgentes que enfrenta
el impacto de los programas institucionales, el Congreso del Estado. En primer lugar, estn las
tanto ordinarios como especiales. ODERUHV GH VFDOL]DFLQ TXH HO &RQJUHVR UHDOL]D
,QQRYDFLQWHFQROJLFD El IEPC se propuso sobre las acciones de los otros dos poderes del
una lnea estratgica de innovacin. A estado. Estas labores son funciones sustantivas y
partir de ella ha mejorado sustancialmente FRPSOHPHQWDULDV TXH HO /HJLVODWLYR GHEH UHDOL]DU
la calidad de los procesos internos y en una democracia republicana. Posteriormente se
electorales. Uno de los insumos que ha aborda otro aspecto sustantivo del poder Legislativo
contribuido a ello es el desarrollo de un y trata sobre la capacidad de conseguir los acuerdos
sistema de votacin electrnica propia, mejor SROWLFRVQHFHVDULRVHQWUHODVGLIHUHQWHVIXHU]DVTXH
conocido como urna electrnica. Adems integran el Congreso. El tercer tema es la necesidad
se dot de Tecnologas de la Informacin y GH SURIHVLRQDOL]DU ODV ODERUHV GHO OHJLVODWLYR SDUD
la Comunicacin (TIC) al instituto, y con ello la consecucin de sus principales objetivos.
mejoraron diversos aspectos administrativos Finalmente, el cuarto tema es la administracin
internos. No obstante, es necesario extender QDQFLHUDGHO&RQJUHVRHVWDWDO
el uso de un sistema electrnico de votacin D &RQJUHVR VFDOL]DGRU \ FRQWUDSHVR HQWUH
al 100% de los municipios y al mismo tiempo SRGHUHV GHO HVWDGR El tema de la rendicin de
su implementacin y desarrollo debe ser cuentas es central para la consolidacin de la
PV HFLHQWH $XQTXH VH KD GDGR XQ JUDQ gobernabilidad en el estado; sin embargo, esta
impulso al desarrollo de plataformas virtuales temtica presenta condiciones de atraso en la
y de software, ambos aspectos deben entidad. A lo largo de la dcada han existido
seguir consolidndose ya que las nuevas cuatro leyes distintas, lo que habla de una notable
tecnologas tienen periodos de caducidad LQHVWDELOLGDG \ IDOWD GH GHQLFLQ VREUH HO WHPD
bastante estrechos. como poltica pblica. En 2001, se cre la Ley de
)LVFDOL]DFLQDORVSDUWLGRVSROWLFRV El IEPC Fiscalizacin Superior del Estado de Jalisco, que
KDFRQVROLGDGRODVFDOL]DFLQGHORVUHFXUVRV pona a la entidad en sintona con la norma federal.
que ejercen los partidos y que provienen Con esta ley se sustituy al anterior organismo,
GHO QDQFLDPLHQWR SEOLFR FRQ DSHJR D ODV denominado Contadura Mayor de Hacienda, por
disposiciones de la legislacin electoral del la Auditora Superior del Estado de Jalisco (ASEJ),
estado. Empero, todava hace falta consolidar a la cual se otorg autonoma tcnica y de gestin.
613
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Se estableci que la revisin de la cuenta pblica VXSHULRU ORFDO UHDOL]DGD VHJQ HO OWLPR HVWXGLR
era facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, elaborado por el Instituto Mexicano para la
y se le daban a la ASEJ atribuciones como la de Competitividad (IMCO) y el Centro Universitario
QFDU UHVSRQVDELOLGDGHV HQ GDRV \ SHUMXLFLRV de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA)
a la hacienda pblica y promover acciones de de la Universidad de Guadalajara. En este
responsabilidad y querellas penales contra los HVWXGLR -DOLVFR REWLHQH XQD FDOLFDFLQ GH
presuntos responsables de los daos.19 Esta ley no cuando el promedio nacional para el 2012 fue
se aplic, ya que en 2003 fue derogada.20 de 78.4 puntos. Jalisco es uno de cinco estados
A la fecha, Jalisco est posicionado en niveles de la repblica que todava no obliga a la ASEJ
por debajo del promedio nacional en la evaluacin a elaborar y publicar un programa anual de
GHO RUGHQDPLHQWR OHJDO SDUD OD VFDOL]DFLQ auditoras.21
Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Tomo 5, p. 31. Guadalajara, Mxico: Editorial
Universitaria, Universidad de Guadalajara.
(QHQWUHQYLJRUODDFWXDO/H\GH)LVFDOL]DFLQ6XSHULRU\$XGLWRUD3EOLFDGH-DOLVFRTXHPDQWLHQHODDXWRQRPDWFQLFD\GHJHVWLQ
GHOD$6(-HVWDEOHFHGHQXQFLDVSRUGDRV\SHUMXLFLRV\HOQFDPLHQWRGHUHVSRQVDELOLGDGHVLQFOXLGDODTXHUHOODSHQDO1RREVWDQWHODOH\
vigente representa la prdida de autonoma y fuerza de la ASEJ debido al fortalecimiento de las facultades de la Comisin de Vigilancia del
Congreso. Alicia Gmez Lpez, op. cit., pp. 30-32.
21. CUCEA-IMCO (2013). $XGLWRUDV6XSHULRUHV/RFDOHVHQ0[LFRHYDOXDFLQGHVXQRUPDWLYLGDGSUFWLFDV\WUDQVSDUHQFLD. En http://imco.org.
mx/wpcontent/uploads/2013/5/reporte_completo_imco_udg.pdf
22. Ibd.
23. PNUD-CIDE (2013). Mxico Estatal. Dossier Jalisco. &DOLGDGGHJRELHUQR\UHQGLFLQGHFXHQWDVHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV.
24. Joseph Klesner (2005). Electoral Competition and the New Party System in Mexico, en Latin American Politics and Society. Volumen 47,
la relacin que tenga con el Ejecutivo estatal y los generaron situaciones de empantanamiento y
gobiernos municipales, es una condicin necesaria parlisis legislativa que afectaron el desarrollo
para la gobernabilidad democrtica. legislativo y el propio funcionamiento
En el caso del Legislativo, desde 1997 los gubernamental as como las condiciones de vida
procesos de alternancia democrtica generaron de los ciudadanos.23
nuevos retos en las relaciones internas de ese En Jalisco, desde el ao 2000, la fraccin
poder y con el Ejecutivo. A nivel nacional, por mayoritaria se ha alternado entre las dos principales
ejemplo, se presentaron los gobiernos divididos, IXHU]DV SROWLFDV HQ HO HVWDGR (Q RFDVLRQHV OD
que hicieron necesario generar mecanismos mayora del Congreso no corresponde al partido
eficientes de negociacin y colaboracin entre las en el gobierno ejecutivo. Lo que es ms importante
IXHU]DV SROWLFDV UHSUHVHQWDGDV HQ ORV FRQJUHVRV an, el nivel de pluralidad de partidos polticos
locales y el Ejecutivo. No obstante, en ocasiones representados en el Legislativo ha incrementado
y ante la incapacidad de llegar a acuerdos, se considerablemente.
7DEOD$QOLVLVGHORVFRQWUDSHVRVLQVWLWXFLRQDOHVDXWRQRPD
\IRUWDOH]DGHOSRGHUOHJLVODWLYR
Segn el estudio hecho por el proyecto Mxico en el Legislativo y, por lo tanto, mayor necesidad
Estatal del Centro de Investigacin y Docencia de negociacin. Si este cambio poltico no se ve
Econmicas (CIDE), la diversidad poltica en Jalisco acompaado con mejores canales de comunicacin
medida por el Nmero Efectivo de Partidos Polticos y mejores instituciones que incentiven los acuerdos
con Presencia Legislativa (NEPL) aument de 1.62 en SROWLFRVODGLFXOWDGGHORJUDUVWRVSHUPDQHFHU
1986, bajo un rgimen de partido dominante, a 2.95 intacta.25 As tambin continuar estancada la
en 2013 rgimen multipartidista.24 Esto representa SRVLELOLGDG GH DOFDQ]DU XQ PHMRU GHVDUUROOR HQ HO
un aumento de partidos efectivos representados estado.
QPHUR(O1(3/HVHOQPHURHIHFWLYRGHSDUWLGRVSROWLFRVFRQSUHVHQFLDOHJLVODWLYD\RVFLODHQWUH\8QQPHURGHPD\RUPDJQLWXG
VLJQLFDPVQPHURVHIHFWLYRVGHSDUWLGRVFRQSUHVHQFLDOHJLVODWLYD
25. Gobierno de Jalisco (2010). Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, segunda edicin, p. 201. Guadalajara, Jalisco, Mxico: Direccin de
Publicaciones, Secretara General de Gobierno, Gobierno de Jalisco.
26. PNUD-CIDE, op. cit.
27. Ibd.
615
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28. Alejandra Ros (2010). Capacidades potenciales y reales de la legislatura de Jalisco. Las debilidades de un congreso fuerte, en H. Cmara
de Diputados LXI Legislatura, PNUD y Universidad de Guadalajara. Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Mxico: Miguel
QJHO3RUUD
29. Congreso del Estado de Jalisco (2013). Informacin contenida en el artculo 32, fraccin V. En http://transparencia.congresojal.gob.
mx/
El monto total del presupuesto no sera problema que esta informacin debe estar publicada, sin
VLHPSUH \ FXDQGR VH XWLOLFH HO UHFXUVR HFLHQWH \ embargo, no fue posible hacer la consulta. Por otro
HFD]PHQWH \ VREUH WRGR VH ULQGDQ FXHQWDV SRU lado, de aquellos registros que fueron publicados,
ello. No obstante, el problema con el gasto del los ms recientes permiten observar el nivel de
poder legislativo inicia en el momento que no se endeudamiento que el Congreso experimenta. La
tiene conocimiento claro del uso de los recursos cuenta pblica de 2011 registr ingresos por 887
adems del nivel de endeudamiento registrado en millones y egresos por 941 millones lo que arroja
pocas recientes por el Congreso de Jalisco. XQ EDODQFH GHFLWDULR GH PLOORQHV GH SHVRV
A la fecha, no es posible conocer la informacin aproximadamente. El balance de la cuenta en el ao
de la cuenta pblica del Congreso para los aos UHJLVWUDXQGFLWPD\RU(VWHDOFDQ]DORV
transcurridos entre 2008 y 2010. La ley marca millones de pesos.29
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reas de oportunidad
Objetivos y estrategias
619
620
Tabla de alineacin de objetivos
2EMHWLYRV6HFWRULDOHVGHO3ODQ(VWDWDOGH 2EMHWLYRVGHO3ODQ1DFLRQDOGH 2EMHWLYRVGHOD3ROWLFDGH%LHQHVWDU 2EMHWLYRVGH'HVDUUROOR
Desarrollo Desarrollo GHO0LOHQLR
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O1. Consolidar la adhesin poltica de los jaliscienses al rgimen Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A*
democrtico. democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O3. Consolidar la organizacin de procesos electorales Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
FRQDEOHV\GHDOWDFDOLGDGGHPRFUWLFD democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O4. Lograr un mayor nmero de acuerdos en el trabajo Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
legislativo que ofrezcan viabilidad al desarrollo del estado. democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O5. Incrementar la productividad en el trabajo legislativo que Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
permita desahogar con prontitud la agenda legislativa. democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O6. Mejorar los niveles de optimizacin y profesionalizacin que Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
SHUPLWDREWHQHUPD\RUHFLHQFLDHQHOGHVHPSHROHJLVODWLYR democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O7. Mejorar la rendicin de cuentas impulsando la capacidad de Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
VFDOL]DFLQGHOOHJLVODWLYRFRPRFRQWUDSHVRGHOHMHFXWLYR democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
OD30O8. Profesionalizar la funcin pblica en los rganos electorales Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis
N/A
y el poder legislativo. democrtica. y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la libre
expresin y manifestacin de ideas.
*No aplica
Tabla resumen
2' $XPHQWDU OD FRQDQ]D GH ORV FLXGDGDQRV HQ VXV UHSUHVHQWDQWHV H LQVWLWXFLRQHV SEOLFDV IRUWDOHFLHQGR OD
gobernabilidad democrtica.
3UREOHPWLFD 2EMHWLYRVHFWRULDO (VWUDWHJLDV
E1. Aumentar la cantidad y calidad de los programas de educacin cvica.
O1. Consolidar la adhesin poltica de los jaliscienses al rgimen E2. Extender los programas de difusin de la cultura democrtica en todos los sectores de la sociedad.
democrtico. E3. Incrementar la cobertura de los programas que incentivan la participacin ciudadana en procesos electorales.
E4. Ampliar los niveles de satisfaccin democrtica de la ciudadana.
E1. Fortalecer la aplicacin de las cuotas de gnero que establece la legislacin electoral.
O2. Incrementar la inclusin poltica de los pueblos indgenas y
E2. Robustecer los procesos democrticos de seleccin de candidatos al interior de los partidos.
las mujeres.
Sistema electoral por consolidar (&RQVROLGDUODJXUDGHODVFDQGLGDWXUDVLQGHSHQGLHQWHV
E1. Fortalecer la legislacin electoral.
E2. Proponer iniciativas de reforma para fortalecer la legislacin electoral.
2&RQVROLGDUODRUJDQL]DFLQGHSURFHVRVHOHFWRUDOHVFRQDEOHV (,PSOHPHQWDUIRURVSDUDDQDOL]DU\GLVFXWLUORVHOHPHQWRVGHOFGLJRHOHFWRUDOGHOHVWDGRTXHGHEHQVHUPRGLFDGRV
y de alta calidad democrtica. (,PSXOVDUODFDSDFLWDFLQHOHFWRUDO\ODFHUWLFDFLQGHORVSURFHGLPLHQWRVLQWHUQRVGHO,QVWLWXWR(OHFWRUDO
()RUWDOHFHUODLQQRYDFLQWHFQROJLFDHLPSOHPHQWDUVLVWHPDVHOHFWUQLFRVGHYRWDFLQHFLHQWHV
(5HIRU]DUORVSURFHVRVGHVFDOL]DFLQHOHFWRUDOLQFOX\HQGRSDUDHOORQXHYRVPHFDQLVPRV\JXUDV
Introduccin
/D DGPLQLVWUDFLQ SEOLFD VH UHHUH D WRGR HO estos enuncia los hallazgos sobre las necesidades
aparato de gobierno que interacta con la sociedad observadas y los problemas ms relevantes en el
en la provisin de bienes y servicios pblicos. Este mbito de la administracin pblica. Se trata de
conjunto de organismos tiene una peculiar relacin problemas que estn directamente relacionados con
con la sociedad; entre sus objetivos y metas tiene incrementar la capacidad institucional para mejorar
HOPDQGDWRGHPRGLFDUHOVWDWXVTXRSDUDOOHYDUD las actividades realizadas desde la administracin
Jalisco hacia un mejor nivel de desarrollo. Al mismo pblica.
WLHPSR OD DGPLQLVWUDFLQ SEOLFD HVW LQXHQFLDGD (QWUHRWURVVHLGHQWLFDODQHFHVLGDGGHDWHQGHU
por los mismos fenmenos coyunturales que afectan el problema de la corrupcin, ya que representa
al resto de la poblacin. un obstculo para la integracin del gobierno con
La administracin pblica es, entonces, un la sociedad. El diagnstico tambin puntualiza en
agente ms dentro del estado, pero es un agente la escasa coordinacin de acciones entre rdenes
articulador del desarrollo. Para obtener resultados de gobierno; en la necesidad de atender los
que impacten de manera positiva en la sociedad, se problemas de la administracin paraestatal; en
UHTXLHUHGHVXFLHQWHVFDSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHV mejorar los mecanismos para la planeacin y lograr
Esto representa el principal objetivo sealado en el una evaluacin de impacto, en adicin a medir el
Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033, es parte de GHVHPSHR$OQDOVHUHFRQRFHHOFDPLQRORJUDGR
los sealamientos obtenidos en la consulta pblica en la insercin de las tecnologas de la informacin,
realizada para la conformacin del plan. aunque seala rutas posibles para mejorar.
Este apartado divide el diagnstico en tres Todo esto constituye una serie de temticas que
subtemas: administracin pblica, planeacin y fortalecern el trabajo de la administracin pblica
evaluacin, y gobierno electrnico. Cada uno de para el bienestar de la ciudadana.
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Diagnstico de problemas
Para 2010 se observa que Jalisco se ubica en el promedio nacional, que es de 10.3. Como se observa,
lugar 25 de los 32 estados, equiparndose con el en Jalisco se presenta un aumento en la corrupcin. 3
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SDUDHVWDWDO KD GLFXOWDGR HO HVWDEOHFLPLHQWR GH 2013, se dio un paso importante hacia esa direccin,
una vinculacin y coordinacin adecuada con el porque se dedic el Ttulo Tercero a la regulacin
sector central, traducindose en una independencia de la Administracin Pblica Paraestatal. Asimismo,
excesiva de las entidades y, por ende, en la falta de ser de importancia la elaboracin y publicacin de
articulacin en el diseo de polticas pblicas, as las disposiciones que reglamenten el Ttulo Tercero
como en su implementacin. GH OD /H\ 2UJQLFD DV FRPR OD PRGLFDFLQ GH
La administracin pblica paraestatal en Jalisco diversas leyes y reglamentos estatales.
se ha caracterizado por la falta de orden, carece
de un marco normativo que permita una adecuada Desarticulacin y falta
coordinacin con el gobierno centralizado, as
de complementariedad
como una rendicin de cuentas gil y transparente
de los diversos instrumentos
hacia la ciudadana y el sector central. En ese tenor,
como resultado de la independencia con la que de planeacin
actan las entidades y la falta de institucionalizacin La experiencia de Jalisco en la planeacin del
del sector, algunas entidades se han desviado de desarrollo se concreta en un abundante acervo de
sus objetivos, han duplicado funciones entre s y estudios territoriales, de regionalizacin, planes
se ha obstaculizado la rendicin de cuentas. Todo generales, programas sectoriales y regionales, entre
HOOR DWHQD OD HFLHQFLD HFDFLD \ SURGXFWLYLGDG otros. Jalisco ha desempeado un papel pionero
en el desarrollo de sus tareas, lo que genera en estas tareas; por ejemplo, en 1952 se crea la
instituciones dbiles, deterioro de la calidad de los Comisin de Planeacin de la costa de Jalisco y
bienes y servicios que prestan a la poblacin, y la se realiza el primer estudio regional. Esta labor, no
desarticulacin de las polticas pblicas estatales. obstante, ha dado lugar a un sistema de gobierno
El Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad que requiere mejorar su desempeo.
de establecer las condiciones propicias para el Existe una gran diversidad de instrumentos
desarrollo de la vida econmica e institucional. De de planeacin, pero una notoria desarticulacin y
ah la importancia de la existencia de un marco complementariedad entre ellos. No se ha logrado
normativo que regule el actuar de las entidades del establecer un hilo conductor que los articule
sector paraestatal, que establezca las competencias HFD]PHQWH (O PDUFR OHJDO YLJHQWH HQ HVSHFFR
de los distintos actores y su interrelacin. Mediante la Ley de Planeacin, abona a la confusin de la
la publicacin de la Ley Orgnica del Poder relacin existente entre los diferentes planes y
Ejecutivo del Estado de Jalisco el 27 de febrero de programas de desarrollo.
Tabla 31.2. Instrumentos que forman parte del sistema estatal de planeacin
Instrumento
Ordenamiento
de Artculo Descripcin
Legal
Planeacin
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Instrumentos de Instrumentos
Contemplados en
planeacin establecidos de planeacin
el marco legal
en el marco legal disponibles
Programas Sectoriales 19 19
Programas Especiales 1
3 2
Planes Regionales 12 12
Totales 37 36
En lo que corresponde a los instrumentos LQVWUXPHQWDU \ HYDOXDU QR VH LGHQWLF QLQJQ
de planeacin del Poder Legislativo y el Poder instrumento de planeacin vigente.
Judicial que la Ley de Planeacin obliga formular,
En lo que corresponde al nivel municipal, y slo lo estn 49 de 125. La mayora de los planes
con base en los documentos que obran en la y programas, en particular a nivel municipal, han
Subsecretara de Planeacin, slo 82 de 125 planes sido diseados para cumplir con el marco legal
municipales de desarrollo estn disponibles. En establecido. No obstante, existe poca evidencia que
cuanto a los planes generales de los ayuntamientos YHULTXHVLHVWRVSODQHVUHVXOWDQVHUXQDKHUUDPLHQWD
8. Tablero de Control del Gobierno del Estado de Jalisco, recuperado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/indicadores, fecha de consulta 03
de Julio 2013.
. /DHFDFLDHQHOGHVDUUROORVHUHHUHDODFDSDFLGDGGHODVRUJDQL]DFLRQHVHLQWHUYHQFLRQHVTXHSURSRQHQSURPRYHUHOGHVDUUROORSDUDORJUDU
\GHPRVWUDUUHVXOWDGRVYHULFDEOHVDVRFLDGRVFRQPHMRUDVVRVWHQLEOHVGHODVFRQGLFLRQHVRODFDOLGDGGHYLGDGHODVSREODFLRQHVREMHWLYR
ver Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno, La gestin para resultados en el desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo, 2010,
p. 7.
10. Guillermo Woo Gmez, Las polticas de regionalizacin: una visin retrospectiva, en Vctor Manuel Gonzlez; Carlos Eduardo Anguiano,
y Humberto Gutirrez (Coords.). Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010, Gobierno del Estado de Jalisco, 2010, p.
369.
11. Encuesta Ciudadana de Percepcin PED 2013-2033.
12. Mesas sectoriales: Administracin Pblica y Gobierno.
13. As vamos en Jalisco, Reporte de indicadores sobre calidad de vida (2012), p. 203.
631
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informacin en materia de monitoreo, resultados o en lnea que permitan conocer a la sociedad el grado
impacto.141RREVWDQWHFRQIRUPHDODVFDOLFDFLRQHV de cumplimiento de los objetivos consignados en
de CONEVAL (evaluacin 2012), Jalisco ocupa el sus planes municipales y de los productos y servicios
tercer lugar en las prcticas en esta materia y segn que entregan a travs de sus programas operativos
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico anuales. En una revisin realizada a las pginas de
(SHCP), ocupa el segundo lugar a nivel nacional.15 internet de nueve municipios, incluyendo los cuatro
En el mbito municipal son contados los GH OD =0* VH LGHQWLF TXH VOR XQ PXQLFLSLR
municipios que disponen de sistemas de informacin dispone de un sistema de monitoreo formal.
http://portal.guadalajara.gob.mx/
Guadalajara En construccin
transparencia/pagina-construccion
Tlajomulco
http://www.tlajomulco.gob.mx/ 1RLGHQWLFDGR
de Ziga
Zapotln el
http://www.ciudadguzman.gob.mx/ 1RLGHQWLFDGR
Grande
Lagos de
http://www.lagos.gob.mx/ 1RLGHQWLFDGR
Moreno
14. Antonio Snchez Bernal y Jarumy Rosas Arellano, Administracin y gestin pblica, en Padilla, Leal y Acosta (Coords.), 2013, Jalisco a futuro,
Tomo 5, p. 91.
15. Mesas sectoriales: Administracin Pblica y Gobierno.
16. La participacin ciudadana ser abordada con mayor amplitud en un tema dedicado especialmente a la participacin
ciudadana.
mecanismos a su disposicin para impulsar cambios muy importante en las actividades de gobierno.
en las acciones de gobierno. Sin embargo, existe una percepcin negativa
En la encuesta de percepcin sobre el sobre la oportunidad que tienen los ciudadanos
cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo para participar. Segn la encuesta, 57% de
Jalisco 2030, 80% de los entrevistados consider las menciones considera que no existe tal
que la participacin ciudadana es importante o oportunidad.
Si bien la Ley de Planeacin para el Estado de Por otra parte, en la escala regional, los
Jalisco y sus Municipios contempla la participacin subcomits regionales se integran exclusivamente
ciudadana en la integracin y evaluacin del por las autoridades municipales y en el mbito
Plan Estatal, de los planes regionales y los planes local, los comits de planeacin para el desarrollo
municipales de desarrollo, existen limitaciones municipal tambin presentan serias limitaciones
SDUDORJUDUHVWHQHQWUHORVGLIHUHQWHVUGHQHVGH para involucrar la participacin ciudadana.
gobierno. Adems, la mayora de los miembros del Incluso, 28 de cada 100 personas desconocen la
Comit de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE) existencia de espacios que les permitan proponer
son miembros de la administracin pblica y existe obras y acciones a favor del desarrollo de sus
una escasa representatividad de la ciudadana. municipios.17
17. Encuesta de percepcin sobre el cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030, segundo semestre de 2012.
633
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18. Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, Unidad de Gobierno Digital, Mxico, disponible en http://cidge.gob.
mx/menu/ejes-de-trabajo/gestion-del-conocimiento/
19. Para obtener informacin a detalle consltese en http://ejalisco.gob.mx/content/red-estatal-ejalisco
20. Conectividad: incrementar la infraestructura dedicada a las TIC para dotar a la poblacin de Jalisco de servicios gratuitos de internet de
banda ancha, en primera instancia en sitios de educacin, salud y gobierno. Apropiacin e inclusin digital: incrementar el nmero de
usuarios de TIC, mediante la promocin, difusin y capacitacin para el uso de instrumentos bsicos (computadoras, acceso a la red, entre
otros). Contenidos y aplicaciones: incrementar el nmero de aplicaciones y servicios disponibles para los usuarios de internet, incentivando
aquellos enfocados a servicios de educacin, salud y trmites de gobierno. Ver http://ejalisco.gob.mx/content/red-estatal-ejalisco
21. Mxico Estatal. Calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas. Jalisco. PNUD-CIDE. www.mexicoestatal.cide.edu,
p. 36.
Respecto al tema sobre los trmites realizados en Electrnico, que mide las variables de informacin,
Jalisco se observa que la mayora se concentra en el interaccin, transaccin, integracin y participacin
pago de impuestos, registro civil, quejas y denuncias, de los portales de internet de los gobiernos
infracciones de trnsito y, en menor medida, el pago locales,22 Jalisco ha evolucionado para bien en
GHODYHULFDFLQYHKLFXODUHQWUHRWURV cuanto a su portal, ya que desde 2011 ocupa el
De acuerdo con el ndice de Gobierno primer lugar entre las entidades de la Repblica.
Tabla 31.6. Comparativo por variable del ndice de Gobierno Electrnico 2009 - 2012
Fuente: Elaboracin con base en Luis Luna Reyes, Rodrigo Sandoval y Ramn Gil-Garca, Ranking estatal 2012 de portales.gob en Poltica Digital.
Fuente: Tomo 1. Sexto Informe de Gobierno 2007 2013. Gobierno del Estado de Jalisco. 2012. Con
informacin de la Direccin de Planeacin Tecnolgica. Subsecretara de Administracin. Pgina 464.
Nota: Este ndice est formado por los resultados de la operacin diaria (procesos internos) en la Direccin
General de Informtica.
El Gobierno del Estado, durante la administracin permitieron reducir los tiempos de respuesta en la
2007-2013 ofreci en lnea 51 servicios, los cuales atencin a la ciudadana.
22. Gobierno del Estado de Jalisco, Monitoreo de Indicadores del Desarrollo de Jalisco. Consultado en http://seplan.app.jalisco.gob.mx/mide/
indicador/consultarDatos/1350?programa_id=17&url=programa, el 3 de julio del 2013.
635
www.planjalisco.mx
Servicios en Lnea
&HUWLFDFLRQHV5HJLVWUR3EOLFRGHOD
Nmina Poder Ejecutivo Chat Asistencia al contribuyente
Propiedad - Aviso preventivo
&HUWLFDFLRQHV5HJLVWUR3EOLFRGHOD
Cheques de proveedores Chat Atencin ciudadana 3URSLHGDG&HUWLFDGRGHOLEHUWDGR
gravamen
Nmina de Organismos Pblicos Denuncia y Atencin de Casos del Registro para reduccin de la tasa del
Descentralizados Transporte Pblico (OCOIT) impuesto de 2% sobre nmina
6LVWHPDGHFRQVXOWDGHFDOLFDFLRQHV
Consulta de Adeudo y Pago Vehicular
Padrn Vehicular en lnea de la Secretara de Educacin
por SMS
Jalisco.
Encuestas a observatorio
Chat Atencin a proveedores
ciudadano
Fuente: Tomo 1. Sexto Informe de Gobierno 2007 2013. Gobierno del Estado de Jalisco. 2012. Con informacin de la Direccin de Planeacin Tecnolgica.
Subsecretara de Administracin. Pgina 463.
637
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reas de oportunidad
29. Gobierno del Estado de Jalisco, Programa sectorial de fortalecimiento institucional, 2011, p. 48.
30. Ibd., p. 54
31. Ibd., p. 61.
639
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b) Satisfaccin de usuarios. Adicional a la /D 2FLQD (VWDWDO GH ,QIRUPDFLQ SDUD HO
evaluacin aplicada al Plan Estatal de Desarrollo, Desarrollo Rural Sustentable (Oeidrus).
desde el ao 2009, tambin de forma anual, la El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Secretara de Planeacin, en coordinacin con la (INEGI).
Secretara de Administracin, y con el apoyo de casas
consultoras, aplic una encuesta de satisfaccin de Durante la pasada administracin estatal se
usuarios que permiti medir el nivel de satisfaccin intent, sin xito, conformar una sola dependencia
de los usuarios respecto a la calidad de los servicios que concentrara y administrara los sistemas de
PV VLJQLFDWLYRV SUHVWDGRV SRU HO *RELHUQR GHO informacin; al respecto se elabor una iniciativa
Estado. En la ltima encuesta se evaluaron 44 que no prosper en el Congreso Estatal. A pesar
servicios de 17 dependencias del ejecutivo. de ello, a excepcin del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) y parcialmente la La
Participacin de grupos de la sociedad 2FLQD (VWDWDO GH ,QIRUPDFLQ SDUD HO 'HVDUUROOR
en evaluacin del desarrollo Rural Sustentable (Oeidrus), el resto de los sistemas
El monitoreo y la evaluacin del desarrollo de de informacin se encuentran integrado en una
Jalisco no ha sido una tarea exclusiva del Gobierno ventana nica de informacin denominada Sistema
del Estado, el observatorio ciudadano Jalisco GH ,QIRUPDFLQ (VWDGVWLFD \ *HRJUFD GH -DOLVFR
Cmo Vamos ha realizado, por su parte, esfuerzos (SIEG). Esa ventana de informacin proporciona
importantes en la medicin de la calidad de vida HQ XQ VOR HVSDFLR GDWRV VRFLRGHPRJUFRV
en el rea metropolitana de Guadalajara y el estado econmicos, territoriales, seguridad, tecnologa,
de Jalisco. Desde el 2011 ha realizado en el rea entre otros. El SIEG es una fuente de informacin til
metropolitana de Guadalajara una encuesta con la \FRQDEOHHQODWRPDGHGHFLVLRQHVQRVORSDUDHO
QDOLGDGGHFRQRFHUODSHUFHSFLQGHODFLXGDGDQD gobierno, sino para la sociedad en su conjunto.
sobre la calidad de vida. En el 2012 public un reporte
de indicadores sobre calidad de vida denominado Servicio Civil de Carrera
As vamos en Jalisco, en el cual se analiza la situacin A partir de la consulta ciudadana llevada a cabo
de 16 temticas del desarrollo del Estado. por la Subsecretara de Planeacin, los expertos
Recientemente la Universidad de Guadalajara, reunidos en la mesa sectorial sobre administracin
en coordinacin con el Consejo Econmico y pblica y gobierno subrayaron tres asuntos como
Social de Jalisco (CESJAL) elabor un amplio problemticos: en primer lugar, se considera que es
estudio denominado Jalisco a Futuro, orientado a prioritario profesionalizar, formar, capacitar y evaluar
reconocer las fortalezas del estado y de ah partir a los servidores pblicos con la implementacin
para establecer las tareas pendientes.33 del Servicio Civil de Carrera Estatal, para mejorar la
gestin del gobierno. En segundo lugar, se aprecia
6LVWHPDVGHLQIRUPDFLQFRQDEOHV que, aunque existe una ley para instalar y hacer
Existen diversos sistemas de informacin en Jalisco, funcionar efectivamente el Servicio Civil de Carrera
de los que destacan: (Ley de los Servidores Pblicos del Estado de
Jalisco y sus Municipios Ttulo Sexto), los poderes
Los tableros de control del Gobierno del estatales han sido poco efectivos en su aplicacin y
Estado. avance. En tercer lugar se considera que mientras
El Sistema Estatal de Informacin Jalisco no se instalen procesos transparentes y objetivos
(SEIJAL). (concursados) para el reclutamiento, seleccin,
El Consejo Estatal de Poblacin (COEPO). contratacin e induccin de servidores pblicos, la
El Instituto Informacin Territorial (IIT). HFDFLDGHOJRELHUQRVHJXLUVLHQGRGHFLHQWH34
35. Portal de Poltica Digital. Mxico, disponible en: http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=21552, consultado el 3 de julio
del 2013.
36. Estudio sobre la calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas. Jalisco. www.mexicoestatal.cide.
edu.
37. Mxico Estatal. Calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas. Jalisco. PNUD-CIDE. www.mexicoestatal.cide.
edu, p. 38.
641
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Objetivos y estrategias
38. Mesas sectoriales: Administracin Pblica; Programa Sectorial de Fortalecimiento Institucional, p. 91.
39. Jalisco a Futuro, p. 110; Talleres intergubernamentales: Administracin Pblica; Mesas sectoriales: Administracin Pblica y
Gobierno.
40. Mesas sectoriales: Administracin Pblica y Gobierno.
41. Objetivo basado en las polticas planteadas en el Programa de la poltica de Coordinacin Institucional, en Ricardo Villanueva (Coord.),
Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 85; Talleres intergubernamentales: Administracin Pblica; mesas sectoriales de Administracin
Pblica y Gobierno.
42. Padilla, Leal y Acosta (Coords.), (2013). Jalisco a futuro. Tomo 5 Jalisco: Universidad de Guadalajara, p. 110.
43. Padilla, Leal y Acosta (Coords.), (2013). Jalisco a futuro. Jalisco: Universidad de Guadalajara, p. 179.
44. Mesas sectoriales: Administracin pblica y gobierno.
45. Padilla, Leal y Acosta (Coords.), (2013). Jalisco a futuro. Tomo 5 Jalisco: Universidad de Guadalajara, p. 109.
46. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, Programa de la poltica de Coordinacin Institucional, p. 85.
47. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, Programa de la poltica de Coordinacin Institucional, p. 85.
48. Talleres intergubernamentales: Administracin Pblica. De acuerdo con el artculo 11 de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus
Municipios, el proceso de planeacin se integrar cuando menos con las etapas de consulta pblica, concertacin, aprobacin, publicacin,
instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin.
643
www.planjalisco.mx
49. Padilla, Leal y Acosta (Coords.), (2013). Jalisco a futuro. Jalisco: Universidad de Guadalajara, Tomo I, Informe Ejecutivo, estudio de valores
y protocolo de actualizacin p. 179.
50. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, Programa Gestin para Resultados de la poltica de Gobierno Efectivo, p.
85.
51. Guillermo Woo Gmez, Las polticas de regionalizacin: una visin retrospectiva, en Vctor Manuel Gonzlez; Carlos Eduardo
Anguiano, y Humberto Gutirrez (Coords.) Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010, Gobierno del estado de Jalisco, 2010, p.
369.
52. Programa Coordinacin Institucional de la poltica de Gobierno Efectivo, en Ricardo Villanueva Lomel (Coord.), Agenda de Gobierno,
Jalisco, 2013, p. 85.
53. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 82.
54. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 85.
55. Mesas sectoriales y talleres intergubernamentales.
56. Talleres intergubernamentales: Gobierno electrnico y orientado a resultados.
57. Talleres intergubernamentales: Gobierno electrnico y orientado a resultados.
58. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 84; talleres intergubernamentales: Gobierno electrnico y orientado a
resultados.
59. Jalisco Cmo Vamos, p. 265; Ricardo Villanueva Lomel (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 84; Talleres intergubernamentales:
Gobierno electrnico y orientado a resultados.
60. PED Jalisco 2030 (pp. 488, 496) y Programa Sectorial 2030 Fortalecimiento Institucional, p. 91.
61. Ricardo Villanueva (Coord.), Agenda de Gobierno, Jalisco, 2013, p. 84; talleres intergubernamentales: Gobierno electrnico y orientado a
resultados
62. Mesas sectoriales: Administracin pblica y gobierno.
63. Talleres intergubernamentales: Gobierno electrnico y orientado a resultados
645
646
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Objetivos del Plan Nacional de Objetivos de la Poltica de Bienestar Objetivos de
Estatal de Desarrollo Desarrollo Desarrollo del Milenio
$UWFXOR&RQODQDOLGDGGHDUWLFXODUODWUDQVYHUVDOLGDGGHOD3ROWLFDGH%LHQHVWDUVH
2'2,QFUHPHQWDUODFRRUGLQDFLQHQWUHORV 2EMHWLYR3URPRYHU\IRUWDOHFHUODJREHUQDELOLGDG
FUHDUQPHFDQLVPRVGHFRRUGLQDFLQ\YLQFXODFLQHQWUHODVGLVWLQWDVGHSHQGHQFLDV\ N/A
GLIHUHQWHVUGHQHVGHJRELHUQR GHPRFUWLFD
HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLQSEOLFDHVWDWDO
2'2,QFUHPHQWDUODSDUWLFLSDFLQGHODVRFLHGDG 2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRVVHQFLOORV\
2EMHWLYR3URPRYHU\IRUWDOHFHUODJREHUQDELOLGDG
HQHOGLVHRLPSOHPHQWDFLQ\HYDOXDFLQGH HIHFWLYRVSDUDSDUWLFLSDUDFWLYDPHQWHHQODGLVFXVLQDQOLVLV\WRPDGHGHFLVLRQHVGHORV N/A
GHPRFUWLFD
SROWLFDVSEOLFDV DVXQWRVSEOLFRVDVFRPRJDUDQWL]DUODOLEUHH[SUHVLQ\PDQLIHVWDFLQGHLGHDV
2'2)DFLOLWDUHODFFHVRGHORVVHUYLFLRVGH (QIRTXHWUDQVYHUVDO*RELHUQR&HUFDQR\0RGHUQR
JRELHUQRPHGLDQWHHOXVRGHODV7HFQRORJDVGH 0RGHUQL]DUOD$GPLQLVWUDFLQ3EOLFD)HGHUDOFRQEDVHHQHO N/A N/A
,QIRUPDFLQ\&RPXQLFDFLQ7,& XVRGHWHFQRORJDVGHODLQIRUPDFLQ\ODFRPXQLFDFLQ
*No aplica
Tabla resumen
OD31. Incrementar las capacidades institucionales de la administracin pblica para obtener resultados que aumenten
el bienestar de la personas.
Problemtica Objetivo sectorial Estrategias
(0HMRUDUODVFRQGLFLRQHVVDODULDOHVGHORVVHUYLGRUHVSEOLFRV
(&DSDFLWDU\FRQFLHQWL]DUDOVHUYLGRUSEOLFR
20RGLFDUODVFRQGLFLRQHVTXHSURSLFLDQ
&RUUXSFLQHQHOTXHKDFHU
DFWRVGHFRUUXSFLQHQODDGPLQLVWUDFLQ (6LPSOLFDUDGPLQLVWUDWLYDPHQWHORVSURFHVRV\WUPLWHVGHVHUYLFLRV
JXEHUQDPHQWDO
SEOLFD
(,QVWLWXFLRQDOL]DUHOVHUYLFLRFLYLOGHFDUUHUD
((VWDEOHFHUXQDFRPLVLQGHDQWLFRUUXSFLQ\WLFDSEOLFD
(,QFUHPHQWDUODSDUWLFLSDFLQFLXGDGDQDHQORVSURFHVRV\FRQRFLPLHQWRGHUHVXOWDGRV
3HUFHSFLQQHJDWLYDVREUHOD 20HMRUDUODSHUFHSFLQFLXGDGDQDVREUH (0HMRUDUODWUDQVSDUHQFLDGHOHMHUFLFLRGHJRELHUQRHQWRGRVVXVSURFHVRV
JHVWLQGHJRELHUQR HOTXHKDFHUGHOJRELHUQR
(,PSOHPHQWDUFDPSDDVGHFRPXQLFDFLQVRFLDO\PHFDQLVPRVGHGLORJRHQWUHODFLXGDGDQD\ORVRUJDQLVPRV\GHSHQGHQFLDVGHODDGPLQLVWUDFLQSEOLFD
HVWDWDO
($UPRQL]DUSURFHVRVRUJDQL]DFLRQDOHV\DGPLQLVWUDWLYRVHQWUHHQWLGDGHVGHOJRELHUQRHVWDWDO\HOPXQLFLSDO
( (VWDEOHFHU HQ ODV UHJODV GH RSHUDFLQ GH ODV SROWLFDV SEOLFDV LQFHQWLYRV SDUD TXH HO JRELHUQR HVWDWDO \ ORV JRELHUQRV PXQLFLSDOHV IDYRUH]FDQ ORV DFXHUGRV
FRRSHUDWLYRVHQODVROXFLQGHORVSUREOHPDVSEOLFRV
((VWDEOHFHUPHGLGDVSDUDUHGXFLUHOWDPDRGHODEXURFUDFLDHVWDWDO
,QFLSLHQWHFRRUGLQDFLQ 2,QFUHPHQWDUODFRRUGLQDFLQHQWUHORV
LQWHULQVWLWXFLRQDO GLIHUHQWHVUGHQHVGHJRELHUQR (&UHDUGHOHJDFLRQHVRDJHQFLDVUHJLRQDOHVWFQLFDV\HVSHFLDOL]DGDV
()RUWDOHFHUODVFDSDFLGDGHVGHORVPXQLFLSLRV
(,PSXOVDULQLFLDWLYDVGHOH\SDUDODFRRUGLQDFLQGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFR\ORVPXQLFLSLRV
(5HYLVDU\PHMRUDUOD/H\GH&RRUGLQDFLQ0HWURSROLWDQD
(0HMRUDUORVSURFHVRVGHSODQHDFLQHQWRGDVVXVHWDSDV
(,QVWLWXFLRQDOL]DUODHYDOXDFLQGHOGHVHPSHR
((VWDEOHFHUUJDQRVFLXGDGDQRVGHHYDOXDFLQ
'HVDUWLFXODFLQ\IDOWDGH
FRPSOHPHQWDULHGDGGHORV 23URPRYHUODVLQHUJLDHQWUHORV (,PSXOVDUODFUHDFLQGHXQUJDQRWFQLFRGHHYDOXDFLQGHODSROWLFDSEOLFDGH-DOLVFR
GLYHUVRVLQVWUXPHQWRVGH GLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVGHSODQHDFLQ
((VWDEOHFHUXQDJHVWLQSEOLFDFRQHQIRTXHDUHVXOWDGRV
SODQHDFLQ
(0HMRUDUODFDOLGDGGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQHDFLQ\ORJUDUVXDSURSLDFLQVRFLDO
(8QLFDU\PHMRUDUORVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLQVHJXLPLHQWR\HYDOXDFLQGLVSRQLEOHVFRQODSDUWLFLSDFLQDFWLYD\FRRUGLQDGDGHODVRFLHGDGFLYLOORVJUXSRV
SROWLFRVHFRQPLFRVDFDGPLFRV\VRFLDOHV\ORVSRGHUHVGHOHVWDGR
648
((VWDEOHFHUSUHVXSXHVWRVSDUWLFLSDWLYRVUHJLRQDOL]DGRV
( +DFHU HIHFWLYD OD SDUWLFLSDFLQ FLXGDGDQD \ IRUWDOHFHU OD FDSDFLGDG GH GHFLVLQ GHO &23/$'( ORV 6XEFRPLWV 5HJLRQDOHV \ ORV &23/$'(081 RUJDQLVPRV
UHFRQRFLGRVHQOD/H\GH3ODQHDFLQSDUDHO(VWDGRGH-DOLVFR\VXV0XQLFLSLRV
2,QFUHPHQWDUODSDUWLFLSDFLQGHOD
/LPLWDGDSDUWLFLSDFLQFLXGDGDQD
VRFLHGDGHQHOGLVHRLPSOHPHQWDFLQ\ ('LQDPL]DUODRSHUDFLQGHODVWUHVLQVWDQFLDVGHFRRUGLQDFLQGHOJRELHUQRPHWURSROLWDQROD-XQWDGH&RRUGLQDFLQ0HWURSROLWDQDHO,QVWLWXWR0HWURSROLWDQRGH
HQWDUHDVGHSODQHDFLQ
HYDOXDFLQGHSROWLFDVSEOLFDV 3ODQHDFLQ\HO&RQVHMR&LXGDGDQR0HWURSROLWDQR
(&UHDFLQGHXQ&RQVHMR&RQVXOWLYR&LXGDGDQRGHO*RELHUQRGHO(VWDGR
((VWDEOHFHUDQLYHOUHJLRQDORUJDQLVPRVWFQLFRVGHVFHQWUDOL]DGRVTXHSURPXHYDQODSDUWLFLSDFLQGHODVRFLHGDG\DVLVWDQHOGHVDUUROORUHJLRQDO\PXQLFLSDO
(3RQHUHQPDUFKDGHXQPRGHORGHJHVWLQSEOLFDRULHQWDGDDODFDOLGDG\DODGHVFRQFHQWUDFLQGHODJHVWLQGHVHUYLFLRVSEOLFRVDWUDYVGH7,&
(3ODQLFDUODDVLJQDFLQGHUHFXUVRVHVSHFFRVSDUDODLPSOHPHQWDFLQGHXQSODQLQWHJUDOGHJRELHUQRHOHFWUQLFRTXHKRPRORJXHHOFRQFHSWR\DOFDQFHGHVWH
HQWUHODVXQLGDGHVGHWHFQRORJDVGHODLQIRUPDFLQGHODVGLIHUHQWHVGHSHQGHQFLDV
(3URPRYHUFDQDOHVGHFRPXQLFDFLQELGLUHFFLRQDOHQWUHHOJRELHUQR\ORVFLXGDGDQRVHQODGHOLEHUDFLQ\GHFLVLQGHODVSROWLFDVSEOLFDVPHGLDQWHHOXVRGHODV
7,&
,QVXFLHQWHVVHUYLFLRVHOHFWUQLFRV 2)DFLOLWDUHODFFHVRGHORVVHUYLFLRV ()RFDOL]DUODGLVSRQLELOLGDGGHLQIRUPDFLQPHGLDQWHODFUHDFLQGHXQDSJLQDHQLQWHUQHWGHIFLODFFHVRFRQIRUPHDORVHVWQGDUHVGHXVDELOLGDGDSOLFDEOHV\
JXEHUQDPHQWDOHVGHFDOLGDG GHJRELHUQRPHGLDQWHHOXVRGHODV VREUHWRGRTXHFRQWHQJDWRGDODLQIRUPDFLQSEOLFDGHJRELHUQR
\GLIFLODFFHVRSRUSDUWHGHOD 7HFQRORJDVGH,QIRUPDFLQ\&RPXQLFDFLQ
SREODFLQ 7,& (&RQVROLGDU\PRGHUQL]DUODLQIUDHVWUXFWXUDGHFRPXQLFDFLRQHV\HOXVRGHODV7,&GHODDGPLQLVWUDFLQSEOLFDHVWDWDO
(&UHDUODLQIUDHVWUXFWXUDQHFHVDULDSDUDHODFFHVRXQLYHUVDOGHORVMDOLVFLHQVHVDLQWHUQHWHQORVHVSDFLRVSEOLFRV\RWURVVLWLRVGHODVFLXGDGHVGHODVFDEHFHUDV
PXQLFLSDOHVGHOHVWDGR\GHODVSREODFLRQHV
($FWXDOL]DUHOPDUFRQRUPDWLYR\OHJDOTXHIDFLOLWHODLQFOXVLQGLJLWDO
Metas e indicadores
Nombre Unidad Valor *Tendencia
Fuente Lnea base Meta 2015 Meta 2018 Meta 2033
del indicador de medida nacional deseable
Auditoras concluidas
a dependencias del Contralora del Estado,
ejecutivo, organismos Auditoras Gobierno de Jalisco, NA 78 107 113 150 Ascendente
paraestatales y 2012.
GHLFRPLVRV
&HUWLFDFLRQHV
con estndares SEPAF, Subsecretara
internacionales de Administracin,
Dependencias ND 10 13 17 23 Ascendente
de calidad en las Gobierno de Jalisco,
dependencias del 2012.
Poder Ejecutivo
SEPAF, Subsecretara
Adquisiciones a travs
de Administracin,
de la Comisin de Porcentaje ND 81 92 95 98 Ascendente
Gobierno de Jalisco,
Adquisiciones
2012.
CONEVAL, Diagnstico
Posicin en el indicador
del avance en
de las actividades de
Posicin monitoreo y evaluacin NA 7 4 2 1 Descendente
monitoreo y evaluacin,
en las entidades
CONEVAL
federativas, 2011.
Introduccin
El trmino hacienda pblica abarca tanto los ingresos a los jaliscienses con la provisin de servicios
como los egresos pblicos y su ciclo presupuestario,1 pblicos que ayuden a mejorar su calidad de vida
cuyo proceso es el de planeacin, programacin, se ve disminuida.
presupuestacin, control y evaluacin. En Jalisco, El tema de la hacienda pblica es prioritario
durante los ltimos aos se ha buscado que el para la presente administracin. Por ello uno
presupuesto tenga un enfoque de resultados. ste es
de los objetivos que persigue es promover una
quiz uno de los retos ms ambiciosos, no slo para
hacienda pblica funcional como poltica de
el estado sino para todos los gobiernos de Mxico. El
gobierno efectivo, responsable y transparente en
trnsito hacia este nuevo esquema requiere asegurar
el ejercicio de los recursos. Se busca una hacienda
una hacienda pblica balanceada; para lograr
pblica que dote a las dependencias y entidades
HVWR HV QHFHVDULR IRUWDOHFHU OD FDSDFLGDG VFDO \ OD
transparencia presupuestaria del gobierno. JXEHUQDPHQWDOHVGHODVKHUUDPLHQWDVQDQFLHUDV
Hoy en da, el sistema hacendario del estado se VXFLHQWHV SDUD SURSLFLDU \ FRDG\XYDU D OD
caracteriza por tener bajas tasas de recaudacin, atraccin de inversiones, recursos y programas,
especialmente en el mbito municipal, as como y con presupuestos alineados a los instrumentos
por contar con altos niveles de endeudamiento. de planeacin, claros, austeros e impulsores de la
Ante este panorama, la posibilidad de atender inversin y del desarrollo social.
653
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Diagnstico de problemas
/H\ GH ,QJUHVRV GHO (VWDGR GH -DOLVFR SDUD HO HMHUFLFLR VFDO (Q KWWSFRQJUHVRMDOJREP[6HUYLFLRV%LE9LUWXDOEXVTXHGDVOH\HV
DUFKLYRV/H\GH,QJUHVRVGHO(VWDGRGH-DOLVFRGRF
,1(*,(QKWWSZZZLQHJLRUJP[HVWFRQWHQLGRV3UR\HFWRVUHJLVWURVHFRQRPLFDVQDQ]DVGHVFULSFLRQHVDVS[
5DO3DGLOOD/SH],UPD/HWLFLD/HDO0R\D\$GULQ$FRVWD6LOYDFRRUGV&HQWURGH(VWXGLRV(VWUDWJLFRVSDUDHO'HVDUUROOR&(('
GH OD 8QLYHUVLGDG GH *XDGDODMDUD \ &RQVHMR (FRQPLFR \ 6RFLDO GHO (VWDGR GH-DOLVFR SDUD HO 'HVDUUROOR \ OD &RPSHWLWLYLGDG &(6-$/
Jalisco a futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir 7RPR S *XDGDODMDUD 0[LFR (GLWRULDO 8QLYHUVLWDULD 8QLYHUVLGDG GH
*XDGDODMDUD
,QFOX\HLPSXHVWRVGHUHFKRVSURGXFWRVDSURYHFKDPLHQWRV\FRQWULEXFLRQHVGHPHMRUDV
,1(*,(QKWWSZZZLQHJLRUJP[HVWFRQWHQLGRV3UR\HFWRVUHJLVWURVHFRQRPLFDVQDQ]DVGHVFULSFLRQHVDVS[
6QFKH]$$GPLQLVWUDFLQ\JHVWLQSEOLFDHQ3DGLOODHWDOFRRUGV&(('GHOD8GH*\&(6-$/Jalisco a futuro 2012-2032.
Construyendo el porvenir7RPRS*XDGDODMDUD0[LFR(GLWRULDO8QLYHUVLWDULD8GH*
,1(*,(QKWWSZZZLQHJLRUJP[HVWFRQWHQLGRV3UR\HFWRVUHJLVWURVHFRQRPLFDVQDQ]DVGHVFULSFLRQHVDVS[
,1(*,(QKWWSZZZLQHJLRUJP[HVWFRQWHQLGRV3UR\HFWRVUHJLVWURVHFRQRPLFDVQDQ]DVGHVFULSFLRQHVDVS[
-DOLVFR&PR9DPRV2EVHUYDWRULR&LXGDGDQRGH&DOLGDGGH9LGDAs Vamos en Jalisco. Reporte de Indicadores sobre Calidad de
Vida 2012S*XDGDODMDUD-DOLVFR0[LFR
,EGS
655
www.planjalisco.mx
(Q -DOLVFR VH XELF HQ HO VSWLPR OXJDU deuda, la mayor parte de este monto corresponde
entre las entidades con mayor monto de deuda DO*RELHUQRGHO(VWDGRGH-DOLVFRFRQPLO
pblica, superado nicamente por el Distrito millones de pesos, seguido por los gobiernos
Federal, Nuevo Len, Estado de Mxico, Veracruz, municipales y los organismos municipales que
Coahuila y Chihuahua. El monto de la deuda DGHXGDQ PLO PLOORQHV GH SHVRV \ PLO
SEOLFDGHODHQWLGDGHVGHPLOPLOORQHV 543.13 millones de pesos, respectivamente. El
GHSHVRVTXHUHSUHVHQWDGHODGHXGDWRWDOGH monto restante es deuda adquirida por organismos
las entidades y municipios del pas. Del total de la estatales.
La deuda adquirida por el gobierno estatal y sus valor de la deuda de los municipios de cualquier otra
RUJDQLVPRVUHSUHVHQWDPLHQWUDVTXHHO HQWLGDGHQODUHSEOLFDDVFLHQGHDPLOPLOORQHV
restante corresponde a deuda de los municipios y GHSHVRV(VWHPRQWRUHSUHVHQWDGHOWRWDOGHOD
organismos municipales. Sin embargo, el valor de deuda pblica de los municipios del pas, seguido de
la deuda de los municipios de Jalisco es mayor al 1XHYR/HQ\HO(VWDGRGH0[LFR13
,QIRUPDFLQGHOD6HFUHWDUDGH+DFLHQGD\&UGLWR3EOLFRGHPD\RGH(QKWWSZZZKDFLHQGDJREP[(VWDGRV'HXGDB3XEOLFDB
()03DJLQDVHU7ULPHVWUHDVS[
,EG
reas de oportunidad
5HFXSHUDUHOYDORUDOFDQ]DGRSRUODV
FDOLFDGRUDVH[WHUQDVHQUHODFLQFRQOD
FDOLFDFLQFUHGLWLFLDGHODVQDQ]DVGH
Jalisco
A pesar de que existe cierta estabilidad en la SDUD FXDQGR VH SUHVHQW OD SUREOHPWLFD
FDOLFDFLQ FUHGLWLFLD SDUD ORV UHFLHQWHV DRV HV econmica generalizada a escala nacional y
importante reducir este valor, que mostr un alza mundial.14
$VLJQDFLQHFLHQWHGHUHFXUVRVSDUDOD
LQYHUVLQSEOLFD
Dado que los recursos son escasos y las necesidades Es de vital importancia aplicar mtodos
LOLPLWDGDV HV QHFHVDULR KDFHU PV HFLHQWH HO XVR tcnicos de evaluacin objetiva e imparcial, como
de los recursos pblicos. Un estado y sus municipios la denominada Evaluacin Social de Proyectos
con altos costos burocrticos se traduce en baja (63 TXH FRQVLVWH HQ LGHQWLFDU FXDQWLFDU \
capacidad de inversin,15 por lo que es necesario YDORUDU WRGRV ORV FRVWRV \ EHQHFLRV TXH JHQHUD
efectuar una reestructuracin organizacional del una inversin para la sociedad en su conjunto. Se
gobierno estatal y de los municipios metropolitanos apoya de algunas disciplinas como la economa, las
y urbanos de Jalisco que reduzca los costos QDQ]DVODHVWDGVWLFD\ODLQJHQLHUD
EXURFUWLFRVH[LELOLFHORVSURFHVRVDGPLQLVWUDWLYRV En las mesas sectoriales de consulta surgi la
e incremente la capacidad gubernamental.16 propuesta de institucionalizar un sistema integral
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de monitoreo y evaluacin social que permita UHFDXGD PLOORQHV 7DPELQ HQ FXDQWR DO
mejorar la administracin de las fuentes tributarias impuesto predial, que es municipal, debe buscarse
existentes, mediante el fortalecimiento de las TXH VH UHFDXGH \D TXH GDUD SRFR PV GH
IXQFLRQHV GH UHFDXGDFLQ \ VFDOL]DFLQ DV FRPR PLOORQHVGHSHVRVFXDQGRDFWXDOPHQWHVORVH
incorporar nuevos contribuyentes y facilitar el pago UHFDXGD GH VX IDFWXUDFLQ 2WUD SURSXHVWD VH
de sus impuestos. enfoca en la creacin de nuevas fuentes tributarias,
como la adopcin del impuesto a la tenencia o
&UHFLPLHQWRPRGHUDGR impuesto ecolgico, que es un impuesto progresivo
de los ingresos propios y de bajo costo administrativo.
A pesar de tener un bajo porcentaje de recaudacin
de ingresos propios, durante los ltimos tres aos 3UHVXSXHVWDFLQSRUUHVXOWDGRV
VWRV VH KDQ LQFUHPHQWDGR DO OOHJDU HQ D VX \HYDOXDFLQGHOGHVHPSHR
nivel ms alto en los ltimos siete aos. Cabe recordar En materia de presupuestacin por resultados y
TXHHQORVLQJUHVRVSURSLRVVHGHVSORPDURQ\ evaluacin del desempeo sobresale el caso chileno.
OOHJDURQ D VX QLYHO PV EDMR SDUD HO SHULRGR El sistema de control de gestin y presupuesto por
SUREDEOHPHQWHFRPRFRQVHFXHQFLDGHODFULVLV resultados ha sido positivamente evaluado por
LQWHUQDFLRQDORULJLQDGDHQ(QVHLQLFLOD organismos internacionales y expertos, como la
recuperacin, aunque no alcanz los niveles vistos en 2UJDQL]DFLQ SDUD OD &RRSHUDFLQ \ HO 'HVDUUROOR
ORVDRVSUHYLRVD6LQHPEDUJR\ (FRQPLFR 2&'( \ HO %DQFR ,QWHUQDFLRQDO GH
han alcanzado los porcentajes ms altos de ingresos 'HVDUUROOR %,' La experiencia chilena en la
propios. Tres aos consecutivos de incrementos, aplicacin del presupuesto basado en resultados ha
a pesar de que stos son moderados, es una seal WHQLGRFRPRSURSVLWRPHMRUDUODHFLHQFLD\HFDFLD
positiva, aunque todava se mantiene con una alta del gasto pblico, asignndolos en funcin de los
dependencia de los ingresos federales. objetivos prioritarios de la accin gubernamental.
Es relevante que el Gobierno del Estado de Tambin se estableci un sistema de evaluacin
-DOLVFR LQFUHPHQWH VXV LQJUHVRV HQ SDUWLFXODU ORV y control que permite contar con informacin de
SURSLRV \ OD SURSRUFLQ GHO JDVWR GHVWLQDGD D desempeo de las instituciones pblicas y apoyar la
inversin, reduciendo la del gasto corriente. Podra toma de decisiones.
generar estrategias, tales como incrementar la base Entre los factores clave para el desarrollo de la
de contribuyentes con la regularizacin del comercio gestin por resultados en Chile, puede mencionarse
informal; e incrementar el monto de infracciones de que se apoy en un proceso de reforma de la gestin
trnsito. pblica, una estrategia para fortalecer la cultura
De acuerdo con estudios del Sistema de organizacional y la incorporacin de la evaluacin en
$GPLQLVWUDFLQ 7ULEXWDULD 6$7 HQ HO UJLPHQ GH las rutinas de los procesos de gestin.
SHTXHRV FRQWULEX\HQWHV 5HSHFRV VH DOFDQ]D Todo ello puede aplicarse en Jalisco, con base en
KDVWDGHHYDVLQHVGHFLUTXHHOHVWDGRWHQGUD lo que ya se ha hecho en la materia a escala federal,
HQ HVWH LQJUHVR XQ SRWHQFLDO FHUFDQR D ORV en la SHCP y en el Consejo Nacional de Evaluacin
millones de pesos en recaudacin. Actualmente, &21(9$/
0HVDVVHFWRULDOHVKDFLHQGDSEOLFD
0,'(6XEVHFUHWDUDGH3ODQHDFLQ6HFUHWDUDGH3ODQHDFLQ$GPLQLVWUDFLQ\)LQDQ]DV(QKWWSVHSODQDSSMDOLVFRJREP[PLGHLQGLFDGRU
FRQVXOWDU'DWRV"QLYHO,G PD[ FRQFHSWR,G SURJUDPD,G SDODEUD VXESURJUDPD,G GHSHQGHQFLD,G
RIIVHW WHPDOHG HMHOG DJUHJDGR XUO EXVFDU
5DO3DGLOOD/SH]HWDORSFLWWRPRSWRPRS
0HVDVVHFWRULDOHVKDFLHQGDSEOLFD
$UPLMR06LVWHPDVGHHYDOXDFLQGHOGHVHPSHRHQHOVHFWRUSEOLFRSDUDXQSUHVXSXHVWRRULHQWDGRDUHVXOWDGRV([SHULHQFLDFKLOHQD\
GH$PULFD/DWLQD(QZZZGLSXWDGRVJREP[FDPDUDFRQWHQWGRZQORDG
0LQLVWHULRGH+DFLHQGDGHO*RELHUQRGH&KLOH3UHVXSXHVWRSRUUHVXOWDGRV\ODFRQVROLGDFLQGHOVLVWHPDGHHYDOXDFLQ\FRQWUROGH
JHVWLQGHO*RELHUQR&HQWUDO(QKWWSZZZGLSUHVJREFODUWLFOHVBGRFBSGISGI
$UPLMR0RSFLW
2EMHWLYRV\HVWUDWHJLDV
2EMHWLYRGHGHVDUUROOR
2'$VHJXUDU XQD KDFLHQGD SEOLFD EDODQFHDGD estn plenamente articuladas entre s
IRUWDOHFLHQGR OD FDSDFLGDG VFDO GHO JRELHUQR \ OD EDMR FULWHULRV GH HFLHQFLD GLVWULEXWLYD \
transparencia presupuestaria. productiva.
2'2(*HQHUDUDQXDOPHQWHXQHVWXGLR
2EMHWLYRVVHFWRULDOHV del estado y de prospectiva del crecimiento y
desarrollo econmico de Jalisco. 31
OD32O1. Incrementar el nivel de ingresos para el 2'2( (VWDEOHFHU XQ VLVWHPD LQWHJUDO
estado y los municipios. de medicin e indicadores de impacto.
2'2( 0RGHUQL]DU OD DGPLQLVWUDFLQ
tributaria. OD32O2. Reducir el nivel de endeudamiento del
2'2( 3URWHJHU ODV QDQ]DV SEOLFDV estado y los municipios.
ante riesgos del entorno macroeconmico. 2'2( 3RQHU HQ PDUFKD HVWUDWHJLDV
2'2( ,GHQWLFDU H LQFUHPHQWDU OD SDUDODSODQHDFLQHFLHQWHGHOJDVWR
base de recursos captados por impuestos, 2'2( 7RPDU PHGLGDV SDUD UHGXFLU OD
derechos y otros, as como aquellos burocracia estatal y municipal.33
generados por infracciones a reglamentos. 2'2( 3URPRYHU XQ HMHUFLFLR HFLHQWH
2'2(&UHDUQXHYDVIXHQWHVWULEXWDULDV de los recursos presupuestarios disponibles,
como la adopcin del impuesto ecolgico, TXH SHUPLWDQ JHQHUDU DKRUURV FRQ HO Q
que es un impuesto progresivo y de bajo de fortalecer los programas prioritarios de
costo administrativo. las dependencias y entidades, as como la
2'2( 0HMRUDU OD DGPLQLVWUDFLQ GH promocin de inversin.34
las fuentes tributarias existentes, mediante 2'2( ,QFUHPHQWDU OD VFDOL]DFLQ GH
el fortalecimiento de las funciones de los recursos que se solicitan y que se otorgan
UHFDXGDFLQ \ VFDOL]DFLQ LQFRUSRUDU en prstamo al estado y los municipios.
nuevos contribuyentes y facilitar el pago de 2'2( ,PSXOVDU TXH ORV PRQWRV GH
sus impuestos. inversin pblica y de endeudamiento
2'2(,PSXOVDUPRGLFDFLRQHVOHJDOHV del estado y los municipios se establezcan
para que la planeacin y presupuestacin mediante presupuestos participativos.35
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$SRUWDFLQGH&(6-$/
$SRUWDFLQGHO&RQJUHVRGHO(VWDGR
2EMHWLYRHVSHFFR$UWLFXODUXQDHVWUDWHJLDWUDQVYHUVDOTXHRULHQWH
OD32O1. Incrementar el nivel de ingresos para el estado y los
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas. los esfuerzos y recursos para mejorar las condiciones de vida de la 1$
municipios.
poblacin jalisciense.
2EMHWLYRHVSHFFR&XLGDUORVUHFXUVRVSEOLFRVGLULJLGRVDOD
OD32O2. Reducir el nivel de endeudamiento del estado y los
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas. produccin de bienestar mediante el combate a la corrupcin e 1$
municipios.
impunidad.
*No aplica
SEPAF, Subsecretara
Calidad crediticia de las
Nivel de Finanzas, Gobierno NA 6 5 5 Descendente
QDQ]DVSEOLFDV
GH-DOLVFR
Ingresos estatales
SEPAF, Subsecretara
provenientes de
Porcentaje de Finanzas, Gobierno ND Ascendente
captacin directa con
GH-DOLVFR
respecto del total
Introduccin
El mundo actual est globalizado. Pases, estados oportunidades en el contexto internacional, pero
y municipios se internacionalizan para fortalecer sin perder de vista que el aprovechamiento ms
su economa, cultura y conocimiento. Mxico y, en HFD]VHKDFHHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDGODV
especial, Jalisco han jugado un papel importante a lo instituciones educativas y los sectores productivos y
largo de los ltimos 20 aos en este proceso. Jalisco, empresariales.
con una de las estrategias de internacionalizacin (QHVWHDSDUWDGRVHLGHQWLFDQORVSUREOHPDV\
ms exitosas entre las entidades federativas, ha sido las reas de oportunidad ms relevantes en materia
lder en los temas de hermanamientos y acuerdos de vinculacin, cooperacin y posicionamiento
de amplio alcance, adems de mantener una internacional. Estas problemticas, sus causas
vinculacin estrecha con los migrantes jaliscienses, y consecuencias sealan que el camino para el
particularmente con aquellos que residen en los desarrollo de este tema es ampliar, fortalecer y
Estados Unidos de Amrica. mejorar el aprovechamiento de los vnculos de
El reto que el Gobierno del Estado de Jalisco cooperacin internacional, organizar el capital
enfrenta es aprovechar esta trayectoria en humano que tiene el estado en otras partes del
EHQHFLR GHO GHVDUUROOR GH ORV MDOLVFLHQVHV 6H mundo y aprovechar las ventajas competitivas e
trata de utilizar de la mejor manera los esfuerzos infraestructura de clase mundial con que cuenta
de internacionalizacin vigentes y generar nuevas Jalisco.
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Diagnstico de problemas
669
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Andaluca Espaa ND
Fuente: Direccin de Asuntos Internacionales del Despacho del C. Gobernador de Jalisco.
reas de oportunidad
Hermanamientos
Jalisco ha establecido diversos hermanamientos Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial,
con diferentes territorios del mundo que no se han la Organizacin de Estados Americanos, el cuerpo
aprovechado en su mximo potencial. El cuadro diplomtico acreditado en Mxico, la Asociacin
siguiente resume los convenios de hermanamiento Consular de Jalisco, organizaciones privadas con y
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Objetivos y estrategias
673
674
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal de Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHORVLQGLYLGXRVD
OD33O1. Posicionar a Jalisco en el mbito internacional e Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el 2EMHWLYR)RPHQWDUXQDDOLDQ]D
travs de la generacin, apropiacin y uso intensivo del conocimiento
incorporar temas del estado a la agenda global-local. mundo. mundial para el desarrollo.
FLHQWFR\WHFQROJLFR
E10. Posicionar a Jalisco como eje central de cooperacin triangular, en su dimensin de donante hacia otras entidades federativas o gobiernos locales del
continente.
Poco aprovechamiento de convenios
E11. Participar de forma protagnica en la atencin de fenmenos de orden mundial de actualidad, como economa del conocimiento, acceso digital, gobierno
de hermanamiento y de cooperacin
electrnico, medio ambiente y desarrollo sustentable.
en general.
()RUWDOHFHUODVUHODFLRQHVGLSORPWLFDVGHOHVWDGRSRUPHGLRGHXQDUPHUHODFLQGHWUDEDMRFRQHOFXHUSRGLSORPWLFRDFUHGLWDGRHQ0[LFR\-DOLVFRDV
FRPRFRQRUJDQL]DFLRQHVGHDOFDQFHLQWHUQDFLRQDO
E13. Cumplir con los compromisos internacionales signados por el Estado Mexicano como ley fundamental de la nacin y de Jalisco.
O2. Mejorar la coordinacin de las E1. Disear de una propuesta formal de mecanismo que coordine la actividad internacional del Estado de Jalisco.
Limitada coordinacin interinstitucional dependencias del ejecutivo estatal que
E2. Coordinar el proceso de planeacin de las actividades internacionales del Gobierno del Estado.
para la vinculacin internacional. trabajan la agenda global - local de la
entidad. E3. Generar una plataforma, disponible a la ciudadana, que concentre la informacin de la actividad internacional de Jalisco.
Introduccin
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Diagnstico de problemas
Prdida en desarrollo
ndice de Desarrollo ndice de Desarrollo
(porcentaje respecto
Regin Humano (IDH) de Gnero (IDG)
al IDH)
6. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2009). Informe sobre Desarrollo Humano Jalisco 2009, p. 35. En http://www.
undp.org.mx/desarrollohumano/estatales/index.html
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Tasa de participacin
Situacin conyugal
econmica
Soltera 77.8%
Divorciada 74.4%
Separada 69.5%
Viuda 28.1%
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Consulta interactiva
de datos, IV trimestre de 2012.
12. INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, IV trimestre de 2012. Mxico: INEGI.
13. INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012 (ENVIPE). Mxico: INEGI.
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Tabla I.3. Distribucin de los delitos ocurridos por entidad federativa, condicin de dao y tipo de
dao principal segn sexo de la vctima, 2011
Jalisco 1504,054
En Jalisco, 61.9% de las mujeres solteras han sufrido que en 2011 padecieron 22.6% de las mujeres
violencia comunitaria. La violencia comunitaria jaliscienses.15
hace referencia a las mujeres de 15 y ms aos que La violencia por estado conyugal hace referencia
han padecido a lo largo de su vida ofensas, abuso, a las mujeres de 15 aos o ms que han padecido
extorsin, hostigamiento, acoso u otras agresiones a lo largo de su relacin ofensas, abuso, extorsin,
de carcter sexual en espacios pblicos. Jalisco hostigamiento, acoso u otras agresiones de carcter
ocupa el tercer lugar solo por abajo del Distrito sexual por su ltima pareja. Segn resultados de la
Federal y Estado de Mxico, entidades donde los ENDIREH 2011, en Jalisco, 45 de cada 100 mujeres
porcentajes de mujeres violentadas en espacios han padecido violencia. Las mujeres alguna vez
pblicos son de 59.7% y 55.2%, respectivamente.14 unidas son las que ms la han reportado (64.3%), le
Segn la Encuesta Nacional sobre la Dinmica siguen las casadas o unidas (43.1%); por su parte,
de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH), las que nunca han estado unidas tambin sufrieron
por la proporcin de mujeres maltratadas por su agresiones en un gran porcentaje (34.1).
pareja durante el ltimo ao, Jalisco ocup el 15 Por nivel de instruccin, se observa que en Jalisco
lugar nacional con 24.3%, por encima del porcentaje las mujeres que reportaron tener una educacin
nacional (21.5). superior, son las que mayor cultura tienen para
Las agresiones hacia las mujeres por parte denunciar los abusos de violencia por parte de su
de su pareja suelen agruparse en emocionales, pareja (33.2%), le siguen las mujeres que tienen
econmicas, fsicas y sexuales. En Jalisco, las estudios de primaria (32.1%), secundaria (26.8%) y
agresiones emocionales son las de mayor presencia preescolar (0.3%), de acuerdo con informacin de la
en el ltimo ao y las padecen 86.4% de las mujeres. ENDIREH 2011.
Despus de las agresiones emocionales, los hechos Segn los registros administrativos, en 2011
violentos que afectan la condicin econmica de las las muertes violentas por homicidio y suicidio
mujeres son los ms numerosos. Los incidentes de representaron 4.8% de las defunciones totales y
violencia econmica incluyen desde reclamos acerca 41.4% de las muertes por lesiones, dentro de las
del gasto hasta el despojo de sus bienes, incidentes cuales se consideran los decesos ocasionados por
14. INEGI. Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Mujer. Datos de Jalisco. En http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/
prensa/Boletines/muestra3.asp?tema=22&s=inegi&c=279
15. Ibd.
accidentes, homicidios y suicidios. De 2010 a 2011, suicidios de hombres y mujeres representan 76.6%
la tasa de muerte de mujeres por violencia en la y 23.4%, respectivamente.
entidad se increment de 4.2 a 5.6 por cada 100 mil (Q OR TXH VH UHHUH D OD WDVD GH KRPLFLGLRV GH
de ellas. mujeres en el estado, se observa que de 2010 a
2011 se increment de 2.0 a 2.8, registrndose
un incremento de 0.8 de punto por cada 100 mil
mujeres.
a) Feminicidio: La desigualdad de gnero
TXH VH PDQLHVWD FRPR GLVFULPLQDFLQ FRQWUD ODV
mujeres tiene su expresin extrema en los actos
cotidianos de violencia que se cometen contra
ellas. La violencia contra las mujeres que culmina
en su homicidio es la forma extrema de violencia
de gnero y se denomina feminicidio. El delito de
feminicidio consiste en la privacin de la vida a
una mujer por cuestiones de gnero.16 En 2012 se
estableci el protocolo de investigacin del delito
de feminicidio con perspectiva de gnero para el
En las muertes por violencia, el homicidio ocupa Estado de Jalisco.
el primer lugar como causa de muerte, y en Segn datos preliminares reportados por la
segundo lugar se encuentra el suicidio. Por sexo, los Fiscala General de Jalisco existen, hasta el mes de
homicidios de hombres son 92.6%; el de mujeres, junio de 2013, 7 casos en averiguacin previa por el
\ HO UHVWR QR VH HVSHFLF 3RU VX SDUWH ORV delito de feminicidio.
Vctimas
Vctimas
Vctimas
Vctimas
Previas
Previas
Previas
Previas
Previas
Municipio
Guadalajara 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1
Zapopan 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1
Tlaquepaque 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1
Tlajomulco de Ziga 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1
Zapotlanejo 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1
El Salto 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1
Tecolotln 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1
Total 1 1 2 2 2 2 2 2 7 7
Fuente: Fiscala General, la informacin comprende del 1 de enero al 25 de junio de 2013.
En Jalisco, el reconocimiento jurdico de la violencia del delito de feminicidio, que se castiga con una
contra las mujeres ha quedado plasmada desde penalidad de 20 a 40 aos de prisin a quien lo
2008, en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida cometa por motivos de odio o discriminacin de
/LEUH GH9LROHQFLD /$09/9 FRQ OD JXUD MXUGLFD gnero.
16. Cdigo Penal Federal, Libro Segundo, Ttulo Decimonoveno, Captulo V, Artculo 325. Publicado el 14 de junio de 2013 en el 'LDULR2FLDO
GHOD)HGHUDFLQ. En http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpf/CPF_ref113_14jun12.pdf.
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/DHVSHUDQ]DGHYLGDDOQDFLPLHQWRVHUHHUHDOQPHURGHDRVTXHHQSURPHGLRVHHVSHUDYLYDXQUHFLQQDFLGREDMRHOVXSXHVWRGHTXH
a lo largo de su vida estar expuesto a los mismos riesgos de muerte observados para la poblacin en su conjunto. Este indicador permite
medir la intensidad de la mortalidad en una poblacin y compararla entre distintas regiones o pases.
18. INEGI (2013). Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Mujer. Datos de Jalisco, p. 1. En http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/
espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/mujer14.pdf
19. Ibd., p. 5.
(VWHLQGLFDGRUVHUHHUHDOSRUFHQWDMHGHSDUWLFLSDFLQGHODPXMHUHQSXHVWRVSEOLFRVGHOPVDOWRQLYHOGLSXWDGDVWLWXODUHVGHVHFUHWDUD
magistradas, presidentas municipales, gobernadora.
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Objetivos y estrategias
691
692
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR3RQHUDGLVSRVLFLQGHODVSHUVRQDVPHFDQLVPRV
Enfoque transversal: Perspectiva de gnero. Incorporar la perspectiva
OD34O1. Incorporar la perspectiva de gnero en las sencillos y efectivos para participar activamente en la discusin, anlisis Objetivo 3. Promover la igualdad entre
de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos
polticas pblicas y planes de accin de los tres poderes y toma de decisiones de los asuntos pblicos, as como garantizar la los sexos y el empoderamiento de la
HLQVWUXPHQWRVFRPSHQVDWRULRVFRPRDFFLRQHVDUPDWLYDVGHOD
del estado. libre expresin y manifestacin de ideas. mujer.
Administracin Pblica Federal.
E2. Generar los mecanismos necesarios para investigar los aspectos multifactoriales que intervienen en la generacin de la conducta feminicida y trata de personas.
Violencia e incidencia delictiva contra O3. Promover el acceso igualitario a la E3. Elaborar y hacer cumplir los acuerdos generales emanados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
las mujeres justicia y a una vida libre de violencia.
E4. Aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios institucionales otorgados para la prevencin y atencin de la violencia de gnero.
E5. Priorizar la inclusin de los municipios y las localidades con una elevada tasa de maltrato a las mujeres en los programas de desarrollo sustentable con base
en la nocin de bienestar.
(&RODERUDUHQHO%DQFR1DFLRQDOGH'DWRVH,QIRUPDFLQVREUH9LROHQFLDFRQWUDODV0XMHUHV
Economa prspera
INEGI, Encuesta
Tasa de desempleo en e incluyente, en el
Tasa Nacional de Ocupacin 4.90 5.16 4.20 3.50 2.00 Descendente
mujeres** tema Empleo y capital
y Empleo, 2012.
humano.
Equidad de
Secretara de Salud,
Tasa de mortalidad oportunidades,
Tasa Gobierno del Estado de 45.39 27.35 26.12 24.88 18.72 Descendente
materna** en el tema Salud y
Equidad de
CONEVAL, Resultados
Madres jefas de hogar oportunidades, en
de pobreza a nivel
en situacin de pobreza el tema Grupos Porcentaje 38.2 32.4 30.0 26.9 18.5 Descendente
nacional y por entidades
extrema** vulnerables y pueblos
federativas, 2010-2012.
indgenas.
Introduccin
Jalisco es un estado de enorme riqueza en capital oportunidad para implementar desde lo local la
natural y biodiversidad.1 Las tendencias de gestin y gobernanza ambiental.
crecimiento econmico, urbanizacin y demografa En el contexto ambiental, la gobernanza puede
de los ltimos aos han ejercido presin sobre su entenderse como una forma de gobernar cuyo
acervo de recursos naturales. objetivo propone el desarrollo econmico, social
Recientemente se han desarrollado enfoques e institucional duradero, mediante la interaccin
y metodologas conceptual y empricamente y equilibro entre el Estado, la sociedad civil y el
sustentadas para el diseo, la implementacin y la sector econmico.9 En este sentido, la gobernanza
evaluacin de polticas pblicas ambientales.2 Entre ambiental implica el diseo y la implementacin
las ms destacadas se encuentran el gerencialismo de polticas pblicas a favor del medio ambiente,
adaptativo,3 la resiliencia aplicada a mbitos las cuales son generadas a partir de un complejo
sociales,4 la gobernanza ambiental5 y el paradigma proceso de interaccin y negociacin entre
del crecimiento verde,6 acompaado de la justicia intereses diversos, incluidos los de las poblaciones
ambiental.7 locales. Esto determina la forma y las modalidades
Dentro de la agenda ambiental internacional, el concretas para tomar decisiones,10 asignar recursos y
enfoque de la gobernanza ambiental desempea un ejercer control y coordinacin en materia de poltica
papel preponderante en el manejo de los recursos ambiental.11
naturales, especialmente en economas en transicin En la actualidad se cuenta con experiencias
o en vas de desarrollo. Con mayor frecuencia se exitosas reconocidas internacionalmente en materia
incluyen indicadores de gobernanza ambiental en de gestin ambiental, basadas en una gobernanza
los principales informes de desarrollo sustentable autntica que parte desde lo local y son acompaadas
a nivel internacional.8 Amplia gama de estudios por el sector gubernamental.12 Sin embargo, dichas
de caso internacionales demuestran que la buena experiencias an no se han constituido como modelo
gobernanza ambiental tiene un fuerte componente de poltica ambiental que pueda replicarse en todo
de capital social. Esto constituye una veta de el territorio y que permita armonizar los tres criterios
1. Ral Padilla Lpez, Irma Leticia Leal Moya y Adrin Acosta Silva (coords.). Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo (CEED) de la
Universidad de Guadalajara y Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad (CESJAL). Jalisco a
futuro 2012-2032. Construyendo el porvenir. Guadalajara, Mxico: Editorial Universitaria, Universidad de Guadalajara.
2. United Nations Environment Programme (2009). Integrated Assessment: Mainstreaming sustainability into policy making. Guidance
manual.
,QVWLWXWR,QWHUQDFLRQDOSDUDHO'HVDUUROOR6XVWHQWDEOH,,6'(OGLVHRGHSROWLFDVHQXQPXQGRGHLQFHUWLGXPEUHFDPELR\VRUSUHVD
Poltica pblica adaptativa para agricultura y recursos hdricos de cara al cambio climtico. Fase 1. Reporte de investigacin. Winnipeg,
Canad: IISD.
4. Holling, C.S. (1978). Adaptive environmental assessment and management. Chichester, Inglaterra: John Wiley.
5. Agrawal, A. y Lemos, M.C. (2006). Environmental governance. Annual review of environmental resources 31:297-325.
6. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (2011). Hacia una economa verde. Gua para el desarrollo sostenible y
la erradicacin de la pobreza. Sntesis para los encargados de la formulacin de polticas. Nueva York: PNUMA. Adger, N. (2001). Scales
of governance and environmental justice for adaptation and mitigation of climate change. Journal of International Development 13:921-
931.
7. Ibd.
QGLFHGH'HVHPSHR$PELHQWDOGHVDUUROODGRSRUOD8QLYHUVLGDGGH<DOH%HWWHU/LIH,QGH[GHOD2UJDQL]DFLQSDUDOD&RRSHUDFLQ
y Desarrollo Econmico (OCDE) e ndice de Sociedades Sustentables.
9. Brenner, L. (2010). Gobernabilidad y gobernanza ambiental en Mxico. La experiencia de la reserva de la biosfera Sian Kaan. Investigacin
y anlisis sociopoltico y psicosocial, nmero 2, volumen 6, p. 115.
10. Ibd.
11. Dentro de este tipo de procesos, la direccin social ya no obedece exclusivamente a la accin del gobierno, pues se trata de un nuevo
proceso directivo, es decir, una nueva relacin entre gobierno y sociedad caracterizada por la deliberacin conjunta, la interdependencia y
la corresponsabilidad. Aguilar Villanueva, Luis F. (2007). El aporte de la poltica pblica y de la nueva gestin pblica a la gobernanza. Revista
del CLAD 5HIRUPD\'HPRFUDFLD, nmero 39. Caracas.
12. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Environmental performance reviews: Mexico 2013, p. 47. Caso 2.4:
Junta Intermunicipal del Ro Ayuquila (JIRA).
699
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Diagnstico de problemas
La conservacin y cuidado del medio ambiente involucrados son todava maysculos y evidentes,
fue el tema de mayor prioridad en la dimensin de tanto en la relacin entre las esferas social y
Entorno y Vida Sustentable de la encuesta ciudadana gubernamental, como en la participacin ciudadana
para actualizar el PED 2013-2033. Cerca de 28% de y la colaboracin entre distintos rdenes y niveles de
los encuestados eligi el cuidado y conservacin gobierno.17
del medio ambiente como su primera mencin. En Mxico, los gobiernos locales han iniciado
Cabe sealar que la mayora consider que el y consolidado importantes cambios que permiten
tema de la conservacin del medio ambiente es abrir espacios para la gestin del medio ambiente.
responsabilidad de todos y no nicamente del Sin embargo, la mayor parte de los municipios,
JRELHUQRRGHDOJQVHFWRUHVSHFFR15 Lo anterior especialmente los rurales, enfrentan limitantes de
representa una oportunidad de mejorar la labor que carcter institucional para hacer frente a las nuevas
como sociedad hacemos en favor de la biodiversidad funciones, particularmente en el mbito de los
y los ecosistemas. recursos naturales y el medio ambiente.
Entre las restricciones ms importantes que
Incipiente participacin social enfrentan los municipios tenemos: la proteccin
de los recursos naturales involucra territorios ms
y colaboracin gubernamental
amplios que los del municipio; sus recursos son
en la poltica ambiental estatal limitados; su andamiaje institucional y jurdico es
Durante los ltimos aos, la participacin, la
LQVXFLHQWH OD LQIRUPDFLQ FRQ TXH FXHQWDQ SDUD
descentralizacin, la gobernanza y la deliberacin se
la toma de decisiones es escasa y fraccionada, y los
han vuelto condiciones necesarias y progresivas para
cambios trienales de administracin generan serias
que los gobiernos logren legitimidad democrtica
discontinuidades que impiden resolver problemas
H LQWHQWHQ UHVROYHU ORV FRQLFWRV VREUH PELWRV HQ
de mediano y largo plazo.18
disputa en las esferas de la poltica social, econmica
Vale la pena sealar que, si bien la participacin
o ambiental. Sin embargo, y particularmente en el
social dentro de la gobernanza ambiental ha
sector ambiental, las incertidumbres y los riesgos
aumentado, sta es incipiente. Todava es un reto el
DSDUHQWHVLPSOLFDGRVDVFRPRORVDQWLJXRVFRQLFWRV
lograr que los ciudadanos participen y colaboren
asociados sobre problemas agrarios y derechos de
en la mejora de los resultados ambientales a largo
acceso a los recursos naturales crean situaciones en
plazo.19
las que la deliberacin y la negociacin pueden ser
de hecho imposibles.16 Carencia de cultural ambiental
Dentro de ese contexto, los retos que se enfrentan en la ciudadana
al intentar establecer esquemas de gobernanza La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
ambiental participativos e integrales y con nfasis Proteccin al Ambiente, en la fraccin XXXVI,
en acciones concretas de los actores sociales adicionada al artculo tercero, menciona que la
701
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20. Cumbre de la Naciones Unidad para el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992). Agenda 21, captulo 36.
21. En Jalisco existen experiencias exitosas en materia de educacin ambiental con alto nivel de participacin comunitaria, como el trabajo de
la Junta Intermunicipal del Rio Ayuquila (JIRA). Aportacin de la SEMADET.
de la sociedad civil (12.5%).22 Este resultado es bajo coordinacin interinstitucional para la gestin de
especialmente en el contexto nacional, donde la los recursos naturales y c) la necesidad de mejorar
participacin de ejidos, comunidades y pequeos los mecanismos de participacin ciudadana para el
propietarios, de acuerdo con el criterio de posesin diseo e implementacin de normas y programas
de tierras y manejo de recursos naturales, es ambientales. Estos tres problemas se encuentran
mayoritaria.23 interrelacionados en la medida en que existen
Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural capacidades instaladas limitadas para aplicar las
Sustentable (CMDRS) presentan la misma situacin. normas ambientales, la necesidad de desarrollar
Estudios han documentado que el espritu FDSDFLGDGHV WFQLFDV HVSHFLDOL]DGDV HVSHFFDV
establecido en la legislacin que regula las tareas la dispersin de las estructuras institucionales
GHSODQLFDFLQQRHVWSUHVHQWHHQODSUFWLFDGH para atender problemticas puntuales y los
instancias dedicadas a estas tareas.24 El sealamiento requerimientos cada vez ms solicitados de
hace patente la manera en que las normas y sus incorporar en los procesos de planeacin a
interpretaciones acotan las posibilidades de los actores y afectados en las distribuciones
cumplimiento de las mismas. inequitativas de cargas ambientales vinculadas al
desarrollo. En trminos generales se percibe que
Agenda pendiente en justicia ambiental OD QRUPDWLYLGDG DPELHQWDO WRGDYD HV LQHFD] SDUD
La justicia ambiental consiste en lograr condiciones cumplir los objetivos trazados con su emisin.26
de desarrollo en un medio ambiente sano, que La falta de coordinacin en materia de gestin
garantice la interrelacin transversal de los derechos y vigilancia del aprovechamiento de los recursos
humanos y civiles con los temas medioambientales naturales y los problemas de contaminacin ha sido
(parte de los derechos humanos de tercera LGHQWLFDGDGHPDQHUDKLVWULFDFRPRXQSUREOHPD
generacin).25 Para ello es necesaria la participacin sistmico en el marco de la imparticin de justicia
de distintos actores (sociedad, gobierno e iniciativa ambiental en Mxico.27
privada) en los procesos de planeacin y legislacin Existen importantes logros en materia de
ambiental, en la corresponsabilidad de cumplir coordinacin interinstitucional a nivel nacional,28 sin
y hacer cumplir las leyes y normas establecidas, HPEDUJRKDFHIDOWDDDQ]DUHVIXHU]RVHVWDWDOHVDQ
as como en la proteccin ciudadana ante de consolidar o delinear programas concretos que
amenazas ambientales. Esto, mediante un ejercicio permitan articular las tareas de gestin y polticas
comunicativo y plural que integre distintas visiones, pblicas en materia ambiental, con la participacin de
por la aspiracin comn de regular y equilibrar los los tres niveles de gobierno en la vigilancia y sancin
requerimientos del desarrollo ante la necesidad de de las faltas e ilcitos ambientales. Se debe permitir que
conservar y aprovechar el patrimonio natural y las las acciones y actividades sean integrales y aborden
potencialidades ecolgicas. las necesidades sociales, ambientales y econmicas
En el acceso a la justicia ambiental, en de los dueos y propietarios de las tierras.29 La falta
FRQGLFLRQHVGHHTXLGDGVHLGHQWLFDQORVVLJXLHQWHV de coordinacin entre las autoridades ambientales
problemas: a) la reducida capacidad prctica para es relevante en el tema de la atencin oportuna a las
hacer valer las normas ambientales, b) la falta de contingencias ambientales.
703
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reas de oportunidad
Coordinacin intermunicipal
para la gestin ambiental
([LVWHQVROXFLRQHVHFDFHV\HFLHQWHVDOGLOHPDGH aos han fortalecido la autonoma municipal dando
la planeacin sectorial y de la falta de distribucin a los ayuntamientos atribuciones y facultades
armnica de recursos y responsabilidades en para incidir en la gestin del territorio en materia
funcin de las competencias y mbito de accin, de acceso y conservacin de recursos naturales
propio de los municipios, estado y federacin. En y reduccin de la contaminacin. Actualmente,
HVSHFFRODJXUDGHFRRUGLQDFLQLQWHUPXQLFLSDO la gestin ambiental es una de las competencias
puesta en marcha con casos exitosos, ha permitido municipales entre las cuales destacan los aspectos
abrir las posibilidades para fortalecer estrategias relativos al abastecimiento y saneamiento de las
de cooperacin y asociacin descentralizada aguas, la disposicin de los desechos slidos y el
desde los municipios, poner al alcance del pas las ordenamiento territorial, con el consecuente control
herramientas para establecer un mejor equilibrio e del cambio de uso del suelo.33
igualdad entre regiones, localidades y personas, lo
que eleva su calidad de vida.30 Experiencias de asociacionismo
La revaloracin de los espacios locales y intermunicipal
regionales ha conferido a los gobiernos municipales Las experiencias de asociacionismo intermunicipal,
mayor relevancia para la resolucin de los problemas como la de la Junta Intermunicipal de Medio
de desarrollo y manejo de recursos naturales, a travs Ambiente para la Gestin Integral de la Cuenca
de una poltica de descentralizacin de la gestin Baja del Ro Ayuquila (JIRA), la Junta Intermunicipal
pblica que les otorga nuevas funciones.31 Se puede de Medio Ambiente para la Gestin Integral de
DUPDU TXH JDQD WHUUHQR XQ QXHYR SDUDGLJPD GH la Cuenca del Ro Coahuayana (JIRCO), la Junta
JREHUQDQ]D TXH VH FDUDFWHUL]D SRU OD UHGHQLFLQ Intermunicipal de Medio Ambiente de Sierra
de lo pblico, con formas de decisin menos Occidental y Costa (JISOC), la Junta Intermunicipal
jerrquicas, menos centralizadas y burocrticas; con de Medio Ambiente de la Costa Sur (JICOSUR) y los
PV HFLHQFLD HFDFLD WUDQVSDUHQFLD \ UHQGLFLQ Sistemas Integrales de Manejo de Residuos (SIMAR),
de cuentas; as como horizontalidad y la apertura revelan que los municipios, los gobiernos estatales y
de espacios de participacin pblica a nuevos el federal pueden generar y establecer mecanismos
actores.32 exitosos de coordinacin intergubernamental
Los cambios en el artculo 115 de la Constitucin QDQFLHUD QRUPDWLYD H LQVWLWXFLRQDO SDUD PRWLYDU
y en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la creacin y continuidad de la gobernanza
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en los ltimos ambiental.34
30. Satn del Ro, Leticia (2012). La intermunicipalidad: metodologa de gobierno poltico y administrativo para la asociacin y cooperacin
entre municipios en Mxico, en Francisco Javier Galvn y Leticia Santn del Ro. SIMAR Sureste, SIMAR Sur-Sureste, SEMARNAT y COECYTJAL
(2012). Asociacionismo intermunicipal. Estrategias para el desarrollo sustentable del territorio y de los servicios pblicos en Mxico. Mxico:
Arlequn Editorial y Servicios.
31. Gonzlez Franco, Rafael (2013). La gobernanza intermunicipal y la implementacin de mecanismos REDD+ a nivel local. Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR). Producto de Consultora para sistematizar el modelo de gobernanza intermunicipal y la implementacin de mecanismos
REDD+ a nivel local realizada por Diagnsticos y Estrategias para el Fortalecimiento de Instituciones, SA de CV.
32. Ibd.
33. Salinas Snchez, Sanjuana (2010). El asociacionismo municipal. Mxico, D.F.: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal.
34. Satn del Ro, op.cit.
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707
708
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Plan Estatal Objetivos de Desarrollo
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos de la Poltica de Bienestar
de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una las personas mediante acciones que aseguren un medio ambiente
vida digna. sano que requiere la reduccin mxima de riesgos de contaminacin y
OD35O1. Fomentar mayor participacin social y
degradacin ambiental, as como la mejora en la cobertura y la calidad Objetivo 7. Garantizar la sustentabilidad
colaboracin intergubernamental en materia del medio
Objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y de los servicios de salud. del medio ambiente.
ambiente.
facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV
mediante el uso racional de los recursos naturales.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una las personas mediante acciones que aseguren un medio ambiente
vida digna. sano que requiere la reduccin mxima de riesgos de contaminacin y
OD35O2. Promover una cultura ciudadana de respeto al degradacin ambiental, as como la mejora en la cobertura y la calidad Objetivo 7. Garantizar la sustentabilidad
medio ambiente. Objetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y de los servicios de salud. del medio ambiente.
facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. 2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHV
mediante el uso racional de los recursos naturales.
Posicin en el
subndice Manejo IMCO, ndice de
Entorno y vida
Sustentable del Posicin Competitividad NA 10 9 7 5 Descendente
sustentables.
Medio Ambiente del Estatal 2012.
IMCO**
* De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, la tendencia deseable del indicador puede ser descendente (si disminuye, mejor) o ascendente (si aumenta, mejor).
** Alineado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
Introduccin
/D UHJLRQDOL]DFLQ SXHGH GHQLUVH FRPR XQD UHSODQWHDU XQD QXHYD HVWUDWHJLD (Q HVWH FRQWH[WR
GHOLPLWDFLQ JHRJUFD EDVDGD HQ HOHPHQWRV HO 3ODQ (VWDWDO GH 'HVDUUROOR -DOLVFR
GH XQ WHUULWRULR TXH FRQVWLWX\H XQ PDUFR SDUD OD 3('GHGLFDXQDSDUWDGRHVSHFLDOTXH
SODQHDFLQ \ OD WRPD GH GHFLVLRQHV 7LHQH FRPR GHWDOODORVREMHWLYRVDFXPSOLUDQLYHOUHJLRQDOSDUD
PHWD DSURYHFKDU ORV UHFXUVRV \ RSRUWXQLGDGHV DWHQGHU ORV SUREOHPDV TXH IXHURQ H[SUHVDGRV SRU
TXHRIUHFHXQWHUULWRULRGHWHUPLQDGRSDUDDOFDQ]DU OD VRFLHGDG D WUDYV GH GLIHUHQWHV PHFDQLVPRV GH
SURSVLWRV GH GHVDUUROOR SUHHVWDEOHFLGRV SRU OD FRQVXOWDUHDOL]DGRVSDUDODLQWHJUDFLQGHVWH
VRFLHGDG \ VX JRELHUQR 'HVGH HO SXQWR GH YLVWD (Q OD SULPHUD SDUWH GH HVWH FDSWXOR VH
DGPLQLVWUDWLYRVXREMHWLYRHVHVWDEOHFHU\PDQWHQHU HVWDEOHFHQORVSUREOHPDVPVUHOHYDQWHV\ODVUHDV
PHFDQLVPRVGHFRRSHUDFLQTXHSHUPLWDQSRUXQ GH RSRUWXQLGDG SDUD ODV UHJLRQHV GH -DOLVFR H
ODGRGHVFHQWUDOL]DU\GHVFRQFHQWUDUIXQFLRQHVGHOD LQFOX\HODSUREOHPWLFDVRFLDOH[SUHVDGDHQORVIRURV
DGPLQLVWUDFLQSEOLFDGHIRUPDSHUPDQHQWH\SRU UHJLRQDOHV \ OD FRQVXOWD GH SHUFHSFLQ FLXGDGDQD
HO RWUR DWHQGHU FRRUGLQDGDPHQWH ODV GHPDQGDV (Q OD VHJXQGD SDUWH VH LQFRUSRUDQ PDWULFHV
GH VHUYLFLRV GH OD SREODFLQ HQ HO PHQRU WLHPSR TXH DVRFLDQ ORV SUREOHPDV PV LPSRUWDQWHV
SRVLEOH\FRQODPD\RUFDOLGDG1 LGHQWLFDGRV SRU UHJLQ FRQ VXV REMHWLYRV GH
/D LQWHJUDFLQ WHUULWRULDO GH PXQLFLSLRV HQ GHVDUUROOR \ VHFWRULDOHV UHFWRUHV GHO GHVDUUROOR
UHJLRQHVHQHOFDVRGH-DOLVFRVHUHPRQWDDORVDRV GHO (VWDGR DO SXEOLFDUVH HO 3ODQ $V VH JDUDQWL]D
FRQODFUHDFLQGHO3ODQ/HUPD&KDSDOD$SDUWLU TXH ORV SUREOHPDV PV UHOHYDQWHV GH FDGD UHJLQ
GH HQWRQFHV HO FRQWH[WR UHJLRQDO KD FDPELDGR VHDQ DWHQGLGRV HQ HO 3(' 'HVSXV VH
FRQ HO SDVR GH ORV DRV (Q OD DFWXDOLGDG ORV LQFOX\HQ ORV SDUPHWURV GH PHGLFLQ LQGLFDGRUHV
PXQLFLSLRV GH -DOLVFR VH LQWHJUDQ HQ UHJLRQHV QHFHVDULRV SDUD PRQLWRUHDU \ HYDOXDU HO JUDGR GH
DGPLQLVWUDWLYDV(VWDHVWUXFWXUDVHHVWDEOHFLHQ FXPSOLPLHQWR D QLYHO UHJLRQDO GH ORV REMHWLYRV GH
SDUD KDFHU IUHQWH D ODV GHVLJXDOGDGHV UHJLRQDOHV GHVDUUROOR\VHFWRULDOHVHVWDEOHFLGRV
SUHYDOHFLHQWHV DV FRPR DSURYHFKDU ODV YHQWDMDV )LQDOPHQWH HVWH DSDUWDGR WRFD HO WHPD GH ODV
GHODJOREDOL]DFLQHFRQPLFDHLPSXOVDUODJHVWLQ UHDV 0HWURSROLWDQDV SDUD FRPSOHPHQWDU OD YLVLQ
LQWHJUDOGHOHVWDGR$DRVGHVXLPSOHPHQWDFLQ UHJLRQDOFRQXQHVWXGLRGHODSODQHDFLQ\GHVDUUROOR
ORV UHWRV WHUULWRULDOHV SUHYDOHFHQ OR TXH REOLJD D PHWURSROLWDQRHQ-DOLVFR
713
714
Datos generales de Jalisco y sus regiones
Viviendas
Viviendas
particulares Viviendas Viviendas Poblacin
Viviendas particulares
habitadas particulares particulares Poblacin con grado de
particulares habitadas Poblacin PEA
Poblacin 6XSHUFLH con agua habitadas habitadas sin escolaridad PEA
Regin Municipios habitadas que derechohabiente desocupada
total en Km entubada con que disponen escolaridad de nivel Total %
con drenaje disponen de % total %
dentro de la electricidad de internet % superior
% computadora
vivienda % % %
%
%
Jalisco 7350,682 78,584 125 90.4 97.4 99.0 36.2 27.0 5.2 17.3 64.1 55.8 4.0
01 Norte 78,835 8,816 10 73.4 74.2 84.3 16.3 8.0 14.0 7.9 67.7 41.6 6.6
02 Altos Norte 383,317 8,250 8 87.1 92.1 98.6 21.5 13.8 8.9 8.2 62.8 52.4 5.4
03 Altos Sur 384,144 6,604 12 89.3 96.3 98.9 23.9 15.8 9.8 7.6 58.0 55.1 4.0
04 Cinega 503,297 5,042 13 86.1 97.1 99.1 22.6 15.0 7.8 9.7 60.4 50.6 4.1
05 Sureste 116,416 7,351 10 81.1 93.2 96.4 17.9 12.4 12.3 6.1 66.0 48.4 4.3
06 Sur 332,411 5,979 16 90.3 96.7 98.4 24.7 16.5 6.2 12.7 69.7 51.4 4.0
07 Sierra de
95,680 3,788 11 84.3 96.2 98.5 21.2 13.3 6.7 9.2 71.3 48.1 4.4
Amula
$QOLVLVGHSUREOHPDV\
UHDVGHRSRUWXQLGDG
Regin 01 Norte
Problemas prioritarios
717
7DEODGH3UREOHPDV5HJLQ1RUWH
UHDVGHRSRUWXQLGDG
8 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
9 Ibd.
10 Ibd.
11 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 01 Norte. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
12 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Regin 01 Norte
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRU
(OHYDGDVWDVDVGH (PSOHR\FDSLWDO DSR\DQGRODJHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHO 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
01
GHVRFXSDFLQ KXPDQR GHVDUUROORGHOFDSLWDOKXPDQR\HODXPHQWRGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
SURGXFWLYLGDGODERUDO
2'5HGXFLUODGHVLJXDOGDG\PDUJLQDFLQVRFLDO 2'25HGXFLUODSREUH]D
$OWRVQGLFHVGHSREUH]D 3REUH]D\FRKHVLQ JDUDQWL]DQGRHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRV 2'2'LVPLQXLUHOQLYHOGHPDUJLQDFLQ\GHVLJXDOGDG
01
\PDUJLQDFLQ VRFLDO VRFLDOHV\SULRUL]DQGRHODSR\RDODSREODFLQHQ 2'2)RUWDOHFHUODLQWHJUDFLQVRFLDO\HFRQPLFDGH
VLWXDFLQGHSREUH]D ODVSHUVRQDV
2'23URYHHUGHODLQIUDHVWUXFWXUDVRFLDOEVLFD
2',PSXOVDUXQFUHFLPLHQWRHFRQPLFR SULYLOHJLDQGRODVUHJLRQHVFRQPD\RUHVUH]DJRV
'HFLHQFLDHQ ,QIUDHVWUXFWXUDH VRVWHQLGRLQFOX\HQWH\HTXLOLEUDGRHQWUHODV 2'23URPRYHUODFRQVWUXFFLQGHLQIUDHVWUXFWXUDTXH
01
LQIUDHVWUXFWXUDUXUDO LQYHUVLQSEOLFD UHJLRQHVGHOHVWDGRDPSOLDQGRODLQYHUVLQSEOLFD IDFLOLWHODPRYLOLGDGGHODVSHUVRQDV\ORVELHQHV
HQLQIUDHVWUXFWXUDXUEDQDSURGXFWLYD\VRFLDO 2'2$XPHQWDUODLQYHUVLQHQLQIUDHVWUXFWXUD
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDH 2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
'HFLHQWHSUHYHQFLQ LQWHJULGDGGHODVSHUVRQDVHQXQPDUFRGH HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
01 6HJXULGDGFLXGDGDQD
del delito OLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGRSUHYHQLU\DFWXDU 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HO
HQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG SDWULPRQLRGHODSREODFLQ
2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOH 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDOD
'HFLHQFLDHQORV 6DOXG\VHJXULGDG SRUPHGLRGHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXG VDOXG
01
VHUYLFLRVGHVDOXG VRFLDO GHFDOLGDG\VHJXULGDGVRFLDODVFRPRIRPHQWDU 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODV
KELWRVGHYLGDVDOXGDEOHV SHUVRQDV
Regionales
Contaminacin de los cuerpos de agua por el HVFXHODV TXH RIUHFHQ HVWRV QLYHOHV GH HGXFDFLQ
escaso tratamiento de las aguas residuales /D DOWD UHSUREDFLQ D QLYHO VHFXQGDULD HV XQR PV
/D FRQWDPLQDFLQ GH ORV FXHUSRV GH DJXD HV XQR GH ORV SUREOHPDV LGHQWLFDGRV 1R FRQWDU FRQ OD
GH ORV SUREOHPDV TXH OD SREODFLQ GH HVWD UHJLQ SUHSDUDFLQDGHFXDGDOLPLWDODVSRVLELOLGDGHVGHOD
KD VHDODGR FRPR XQ SUREOHPD HQ GLVWLQWRV SREODFLQSDUDPHMRUDUVXFDOLGDGGHYLGD
LQVWUXPHQWRVGHFRQVXOWD13GHODVSHUVRQDVTXH
SDUWLFLSDURQHQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQPDQLIHVW Crecimiento de la incidencia delictiva
TXHHQXQIXWXURSU[LPRKDEUGHVDEDVWRGHDJXD 3HVH D ORV EDMRV QGLFHV GH LQVHJXULGDG OD UHJLQ
HQ VX PXQLFLSLR 3RU RWUD SDUWH GXUDQWH ORV IRURV VH KD YLVWR DIHFWDGD SRU HO LQFUHPHQWR GH GHOLWRV
UHJLRQDOHV 14 VHDO TXH QR VH OH GD XQ EXHQ GHOIXHURFRPQGHVWDFDHOURERGHYHKFXORV
PDQHMR \ QR VH DSURYHFKD GH PDQHUD VXVWHQWDEOH SDUWLFXODUHV URERV D QHJRFLRV D SHUVRQDV
(VWHSUREOHPDVHIRUWDOHFHFRQORVGDWRVVHDODGRV \ KRPLFLGLRV GRORVRV /D LQFLGHQFLD VH UHSLWH
HQ HO GLDJQVWLFR HQ GRQGH VH GHWHFWD TXH VOR HQPD\RUPHGLGDHQ/DJRVGH0RUHQR\6DQ-XDQ
GHODVDJXDVUHVLGXDOHVGHODUHJLQWUDWDGD GH ORV /DJRV LPSRUWDQWH FHQWUR WXUVWLFR UHOLJLRVR
\GRVGHVXVPXQLFLSLRVDIHFWDQFRQVLGHUDEOHPHQWH GHO (VWDGR /D FRUUXSFLQ HQWUH ODV DXWRULGDGHV
DOHFRVLVWHPDDOQRWRPDUHVWDPHGLGD GH DFXHUGR D OR H[SUHVDGR SRU OD SREODFLQ HV
RWURSUREOHPDLGHQWLFDGRWDQWRHQODHQFXHVWDGH
(GXFDFLQGHEDMDFDOLGDG\EDMRJUDGRHVFRODU SHUFHSFLQ FRPR HQ ORV IRURV UHJLRQDOHV
/D HGXFDFLQ HV RWUR IDFWRU TXH SUHRFXSD D OD ,QFUHPHQWDUODYLJLODQFLDHVODSULRULGDGGH
SREODFLQ GH OD UHJLQ (Q ORV IRURV UHJLRQDOHV VH ODSREODFLQ
GHWHFWTXHGHORVSDUWLFLSDQWHVORLGHQWLFD
FRPR XQR GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV (O EDMR Escasas oportunidades de empleo para la poblacin
JUDGR HVFRODU GH OD SREODFLQ VLWD D OD UHJLQ $SHVDUGHTXHODUHJLQHVOGHUHQSURGXFWRVOFWHRV
GHQWUR GH ODV WUHV FRQ PV EDMR QLYHO HGXFDWLYR \ GH XELFDUVH GHQWUR GH ORV SULPHURV OXJDUHV HQ
TXH GH DFXHUGR D GDWRV GHO GLDJQVWLFR HTXLYDOH SURGXFFLQGHJDQDGR\FDUQHGXUDQWHHOGHVDUUROOR
D 16 DRV GH HGXFDFLQ /D FDOLGDG HGXFDWLYD GH ORV IRURV UHJLRQDOHV GH ORV SDUWLFLSDQWHV
GH DFXHUGR FRQ OD HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ HV FRQVLGHU TXH HO GHVHPSOHR HV DQ XQR GH ORV
HO WHUFHU SUREOHPD PV LPSRUWDQWH17 La regin SUREOHPDV PV LPSRUWDQWHV D UHVROYHU(O &HQVR
UHJLVWUD DGHPV GHFLHQFLDV GH FREHUWXUD HVFRODU GH 3REODFLQ \ 9LYLHQGD &39 LQGLFD TXH OD
SULQFLSDOPHQWH HQ HO QLYHO PHGLR VXSHULRU FRQ WDVDGHGHVRFXSDFLQGHODUHJLQ$OWRV1RUWHHVGH
\ HQ QLYHO VXSHULRU HVWR GHELGR VLPLODUDODWDVDHVWDWDOUHJLVWUDGDHQHOOWLPR
D TXH VOR GRV GH VXV PXQLFLSLRV FXHQWDQ FRQ WULPHVWUH GH (Q OD HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ
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25 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 02 Altos Norte. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
26 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
2'5DFLRQDOL]DUHODSURYHFKDPLHQWRVRVWHQLEOH
&RQWDPLQDFLQGHORVFXHUSRVGH GHUHVHUYDVDFXIHUDVUHFXSHUDU\FRQVHUYDUODV
$JXD\UHVHUYDV 2'25HGXFLUODFRQWDPLQDFLQGHODJXDHQ
DJXDSRUHOHVFDVRWUDWDPLHQWRGH UHVHUYDVHVWUDWJLFDVDVFRPRKDFHUPVHFLHQWHHO
KLGUROJLFDV WRGDVVXVIRUPDVH[LVWHQWHV
ODVDJXDVUHVLGXDOHV VXPLQLVWURFRQVXPRWUDWDPLHQWR\VDQHDPLHQWRGH
ORVDFXIHURV
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGH
(GXFDFLQGHEDMDFDOLGDG\EDMR 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHV
(GXFDFLQ ODHGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHU
JUDGRHVFRODU HGXFDWLYRV
ODHTXLGDGHQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV
2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQ
ODHGXFDFLQVXSHULRU
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDG
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDH
SEOLFDFRQXQHQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD
&UHFLPLHQWRGHODLQFLGHQFLD LQWHJULGDGGHODVSHUVRQDVHQXQPDUFRGH
6HJXULGDGFLXGDGDQD \HOGHVDUUROORKXPDQR
GHOLFWLYD OLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGRSUHYHQLU\DFWXDUHQ
2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HO
FRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
SDWULPRQLRGHODSREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHOD
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHOD SURFXUDFLQHLPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
&UHFLPLHQWRGHODLQFLGHQFLD -XVWLFLD\HVWDGRGH FRQVROLGDFLQGHXQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLH 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQ
GHOLFWLYD GHUHFKR ODUHLQVHUFLQVRFLDO\ODLPSDUWLFLQGHMXVWLFLD EDVHHQXQHQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\
DFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH GHUHVSHWRDORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDVSULYDGDV
GHVXOLEHUWDG
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRU 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
(VFDVDVRSRUWXQLGDGHVGH (PSOHR\FDSLWDO DSR\DQGRODJHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
HPSOHRSDUDODSREODFLQ KXPDQR GHVDUUROORGHOFDSLWDOKXPDQR\HODXPHQWRGHOD 2'2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGHORV
SURGXFWLYLGDGODERUDO SURIHVLRQLVWDV
2'2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGHLQJUHVRVSDUDHO
2'$VHJXUDUXQDKDFLHQGDSEOLFDEDODQFHDGD
HVWDGR\ORVPXQLFLSLRV
(QGHXGDPLHQWRGHORVPXQLFLSLRV +DFLHQGDSEOLFD IRUWDOHFLHQGRODFDSDFLGDGVFDOGHOJRELHUQR\OD
2'25HGXFLUHOQLYHOGHHQGHXGDPLHQWRGHO
WUDQVSDUHQFLDSUHVXSXHVWDULD
HVWDGR\ORVPXQLFLSLRV
31 Foros regionales.
32 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
33 Ibd.
34 El grado promedio de escolaridad regional se determin promediando el de los municipios que conforman la Regin Altos
Sur.
35 Foros regionales.
36 Ibd.
'HFLHQFLDHQODDSOLFDFLQ\SURFXUDFLQGH
Escasa vigilancia. Existencia de vandalismo y delincuencia.
justicia.
Garanta de derechos y Inseguridad. Incremento de narcomenudeo.
Corrupcin. Crecimiento de la incidencia delictiva.
libertad Impunidad. Inseguridad pblica.
Inseguridad.
Abuso de autoridad.
Falta de polticas pblicas que garanticen Poca transparencia y rendicin de cuentas. Se mantienen ciertas prcticas burocrticas que
VXFLHQFLDGHUHFXUVRV 'HFLHQWHSUHSDUDFLQGHORVVHUYLGRUHVSEOLFRV demoran algunos trmites.
,QVWLWXFLRQHVFRQDEOHV\
,QIUDHVWUXFWXUDFDUUHWHUDLQVXFLHQWHHLQVHJXUD Elevados gastos del gobierno. ,QHFDFLDHQVHUYLFLRVSEOLFRVPXQLFLSDOHV Bajos niveles de participacin ciudadana.
HIHFWLYDV
Inseguridad Corrupcin. Incumplimiento de promesas de campaa.
Rezago en materia de recaudacin.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
Alta capacidad de comunicacin por va terrestre UHFUHDWLYDV FRPR OD SHVFD GHSRUWLYD \ HO WXULVPR
/D XELFDFLQ JHRJUFD GH OD 5HJLQ $OWRV HFROJLFR (Q HO DVSHFWR DUTXLWHFWQLFR \ FXOWXUDO
6XU KD IDFLOLWDGR HO GHVDUUROOR GHO VHFWRU GH ODV GHVWDFDQODVHGLFDFLRQHVGHRUGHQUHOLJLRVR\FLYLO
FRPXQLFDFLRQHV \ WUDQVSRUWHV (O VLVWHPD FDUUHWHUR GH OD SRFD GH OD &RORQLD DV FRPR LPSRUWDQWHV
FRPXQLFDDODUHJLQFRQODFDSLWDOGHODUHSEOLFD FDVFRV GH KDFLHQGD TXH VH XELFDQ SULQFLSDOPHQWH
\ FRQ ORV SULQFLSDOHV HVWDGRV LQGXVWULDOHV GHO SDV HQORVPXQLFLSLRVGH9DOOHGH*XDGDOXSH6DQ-XOLQ
FRPR0RQWHUUH\6DOWLOOR7RUUHQ4XHUWDUR/HQ \$FDWLF
6DODPDQFD\6DQ/XLV3RWRV37
Importante produccin y comercializacin de
Destacada produccin agropecuaria textiles y blancos
/D 5HJLQ$OWRV 6XU IXH OGHU HQ FRQ GH /DIDEULFDFLQGHSUHQGDVGHYHVWLUHQORVPXQLFLSLRV
OD SURGXFFLQ HVWDWDO GH KXHYR \ GH JDQDGR GH 6DQ 0LJXHO (O $OWR -DORVWRWLWOQ \ 9DOOH GH
SRUFLQR DGHPV GH XELFDUVH HQ VHJXQGR OXJDU *XDGDOXSH DV FRPR OD FRQIHFFLQ GH EODQFRV HQ
FRPR SURGXFWRU GH OHFKH \ FDUQH GH ERYLQR (Q 7HSDWLWOQGH0RUHORVFRQWULEX\HQDTXHOD5HJLQ
PDWHULD DJUFROD OD UHJLQ GHVWDFD HQ HO (VWDGR $OWRV6XUGHVWDTXHDQLYHOQDFLRQDOFRPRXQRGHORV
SRU VX SURGXFFLQ GH DYHQD JUDQR JUDQDGD FKD SURGXFWRUHVWH[WLOHVPVLPSRUWDQWHVGHOSDV40
WRPDWHYHUGH\URVDGHLQYHUQDGHURJUXHVD
Importante produccin de tequila a nivel nacional
Diversidad de atractivos tursticos naturales, 'H DFXHUGR FRQ ODV HVWDGVWLFDV SXEOLFDGDV SRU
arquitectnicos y religiosos OD &PDUD 1DFLRQDO GH OD ,QGXVWULD 7HTXLOHUD ORV
(QWUH ORV DWUDFWLYRV GH RUGHQ QDWXUDO GHVWDFDQ PXQLFLSLRV GH $UDQGDV \ -HVV 0DUD DSRUWDURQ
ODV SUHVDV GH /DJXQLOODV HQ $FDWLF \ OD GHO 7XOH HQ SRFRPVGHGHODSURGXFFLQWRWDOGHWHTXLOD
$UDQGDV DV FRPR ORV EDOQHDULRV \ PDQDQWLDOHV HQ DOPHVGHPD\RGH\MXQWRFRQ7HSDWLWOQGH
&DDGDVGH2EUHJQ/DFXHQFDGHOUR9HUGHRIUHFH 0RUHORVGHVWDFDQSRUODSURGXFFLQGHHVWDEHELGD
JUDQGHVSHUVSHFWLYDVSDUDODSUFWLFDGHDFWLYLGDGHV DQLYHOQDFLRQDO
37 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
38 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
39 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 03 Altos Sur. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
40 Ibd.
Problema regional
R Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033 Objetivos sectoriales del PED 2013-2033
prioritario
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV XQHQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROOR
6HJXULGDG
03 ,QVHJXULGDGSEOLFD SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR KXPDQR
ciudadana
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HO
SDWULPRQLRGHODSREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHOD
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHODFRQVROLGDFLQ SURFXUDFLQHLPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
-XVWLFLD\HVWDGRGH
03 ,QVHJXULGDGSEOLFD GHXQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLHODUHLQVHUFLQVRFLDO\ 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVH
GHUHFKR
ODLPSDUWLFLQGHMXVWLFLDDFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH HQXQHQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWR
DORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG
2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD
(OHYDGDVWDVDVGH (PSOHR\FDSLWDO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
03 JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO
GHVRFXSDFLQ KXPDQR 2'2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGHORV
KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO
SURIHVLRQLVWDV
$SURYHFKDPLHQWR\ 2'$SURYHFKDUFRQVHUYDU\SURWHJHUODELRGLYHUVLGDG\
&RQWDPLQDFLQGHO 2'25HYHUWLUODGHJUDGDFLQGHIRUHVWDFLQ\SUGLGD
03 FRQVHUYDFLQGHOD ORVHFRVLVWHPDVPHGLDQWHHOXVRVXVWHQWDEOHGHORVUHFXUVRV
PHGLRDPELHQWH GHORVHFRVLVWHPDV\ODELRGLYHUVLGDG
ELRGLYHUVLGDG QDWXUDOHV
2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
&RQWDPLQDFLQGHO 3URWHFFLQ\JHVWLQ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRU
03 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHV
PHGLRDPELHQWH DPELHQWDO ODJHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHU
QHJDWLYRV
ODVDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
03 %DMRQLYHOHGXFDWLYR (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUOD 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
HTXLGDGHQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV 2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQOD
HGXFDFLQVXSHULRU
'HVDEDVWRGH
2'5DFLRQDOL]DUHODSURYHFKDPLHQWRVRVWHQLEOHGH 2'2$XPHQWDUODHFLHQFLDHQHODSURYHFKDPLHQWR
agua para el
$JXD\UHVHUYDV UHVHUYDVDFXIHUDVUHFXSHUDU\FRQVHUYDUODVUHVHUYDV GHORVUHFXUVRVKGULFRVGHOHVWDGR
03 FRQVXPRKXPDQR
KLGUROJLFDV HVWUDWJLFDVDVFRPRKDFHUPVHFLHQWHHOVXPLQLVWUR 2'2)RPHQWDUFRQGLFLRQHVGHDFFHVRDOUHFXUVR
www.planjalisco.mx
Regin 04 Cinega
Principales problemas
Escasas oportunidades de empleo ODV DXWRULGDGHV JXEHUQDPHQWDOHV IXH RWUR GH ORV
(OGHVHPSOHRDSHUFHSFLQGHODVRFLHGDGHVXQR WHPDVGHWHFWDGRVHQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQ
GHORVJUDQGHVSUREOHPDVUHJLRQDOHV0VGH
GH ORV HQWUHYLVWDGRV HQ OD HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ Contaminacin y deterioro del medio ambiente
OR LGHQWLFDURQ FRPR XQR GH ORV WUHV WHPDV GH (OTXHVORVHWUDWHGHVXVDJXDVUHVLGXDOHV
DWHQFLQSULRULWDULD41'XUDQWHORVIRURVUHJLRQDOHV DGHPV GH OD IDOWD GH HVSDFLRV SDUD HO DGHFXDGR
ODPD\RUDGHORVSDUWLFLSDQWHVGHODPHVD(TXLGDG WUDWDPLHQWRGHORVUHVLGXRVVOLGRV\HODOWRULHVJR
GH 2SRUWXQLGDGHV VHDO OD IDOWD GH HPSOHR GHHURVLQGH7L]DSQ(O$OWR-RFRWHSHF\7X[FXHFD
FRPR OD SULQFLSDO FDXVD GH OD SREUH]D H[WUHPD GH FRQWULEX\HQ FRQ ORV QLYHOHV GH FRQWDPLQDFLQ GH
ODUHJLQ'HDFXHUGRDO&397L]DSQ VXV DJXDV /RV UHVXOWDGRV GH OD HQFXHVWD \ GH ORV
'HJROODGR\3RQFLWOQWLHQHQODVWDVDV IRURV UHJLRQDOHV UHDOL]DGRV HQ OD UHJLQ PXHVWUDQ
PVDOWDVGHGHVHPSOHR TXH OD GHIRUHVWDFLQ HQ 7RWRWOQ \ 'HJROODGR \
OD HVFDVD FXOWXUD DPELHQWDO GH OD SREODFLQ VRQ
Inseguridad pblica SUREOHPDVTXHGHVWDFDQVREUHORVGHPV43GH
/RVPHFDQLVPRVGHFRQVXOWDFLXGDGDQDPXHVWUDQD ORVHQFXHVWDGRVRSLQDURQTXHODFRQVHUYDFLQ\HO
ODLQVHJXULGDGFRPRXQRGHORVPD\RUHVSUREOHPDV FXLGDGRGHOPHGLRDPELHQWHGHEHQVHUSULRULWDULRV
GH OD 5HJLQ &LQHJD /D LQVHJXULGDG OD SRFD
YLJLODQFLD SROLFLDFD \ ODV HVFDVDV PHGLGDV SDUD OD Pobreza, desigualdad y marginacin
SUHYHQFLQ UHVDOWDURQ FRPR WHPDV GH DWHQFLQ /D SREUH]D H[WUHPD HV XQR GH ORV WUHV SUREOHPDV
SULRULWDULDWDQWRHQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQFRPR SULQFLSDOHVGHODSREODFLQ44$OUHGHGRUGH
HQORVIRURVUHJLRQDOHV GH OD SREODFLQ GH 3RQFLWOQ $\RWOQ -RFRWHSHF
(O URER GH YHKFXORV SDUWLFXODUHV \ D 7L]DSQ(O$OWR\'HJROODGRYLYHHQFRQGLFLRQHVGH
QHJRFLRVUHJLVWUDDHVWRVGHOLWRVFRPRORVGHPD\RU SREUH]DH[WUHPD'HDFXHUGRFRQFLIUDVGHO&RPLW
LQFLGHQFLD HQ OD UHJLQ SULQFLSDOPHQWH FRPHWLGRV 1DFLRQDOGH(YDOXDFLQ&RQHYDOHQPVGH
HQ&KDSDOD\/D%DUFD PLOSHUVRQDVGHODUHJLQYLYDQHQFRQGLFLRQHV
GH SREUH]D H[WUHPD OD PD\RUD FRQFHQWUDGD HQ
&RUUXSFLQGHIXQFLRQDULRVSEOLFRV 3RQFLWOQ $\RWOQ -RFRWHSHF \ /D %DUFD (O JUDGR
(O FRPEDWH D OD FRUUXSFLQ GH DFXHUGR FRQ OD GH PDUJLQDFLQ GH HVWD UHJLQ HQ OD PD\RUD GH
HQFXHVWDGHSHUFHSFLQHVXQDVXQWRTXHUHTXLHUH VXV PXQLFLSLRV HV EDMR \ HQ &KDSDOD \ 2FRWOQ
GHDWHQFLQSULRULWDULDSDUDORJUDUXQJRELHUQRPV PX\EDMR$\RWOQ'HJROODGR\=DSRWOQ(O5H\VRQ
HFLHQWH(VWHWHPDDVFRPRODGHVKRQHVWLGDGGH ORV PXQLFLSLRV TXH SUHVHQWDQ XQ PHMRU JUDGR GH
VXVVHUYLGRUHVSEOLFRVUHVDOWDURQFRPRUHOHYDQWHV PDUJLQDFLQPHGLRVLQHPEDUJRGHD
HQHO3ODQ5HJLRQDOGH'HVDUUROOR/DIDOWDGH 'HJROODGRSHUGLOXJDUHVDQLYHOQDFLRQDO\SDVGHO
FRPSURPLVRSDUDFRQODWUDQVSDUHQFLDSRUSDUWHGH OXJDUDO
Dimensin Foros regionales Encuesta ciudadana de Plan Regional de Desarrollo 2030 Diagnstico
PED 2013-2033 percepcin PED 2013-2033
Contaminacin y deterioro del medio ambiente Ausencia de plantas de tratamiento.
Falta de ordenamiento territorial (POET) y aplicacin 'HFLHQWHFRQVHUYDFLQ\FXLGDGRGHOPHGLR por: Escasa cultura en el cuidado del medio ambiente.
GHODQRUPDWLYLGDGIHGHUDOHVWDWDO\PXQLFLSDO ambiente. Alta contaminacin hdrica (Lago de Chapala). Inadecuado manejo de residuos slidos.
)DOWDGHFXOWXUDDPELHQWDOTXHDIHFWDOD 0DQHMRLQDGHFXDGRGHODEDVXUD\ORVUHVLGXRV Escaso control en el manejo de los residuos. (URVLQGHVXHORV\GHIRUHVWDFLQ
Entorno y vida sustentable FRQWDPLQDFLQKLGUROJLFDGHIRUHVWDFLQ0DOD ,QVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUDSDUDHODOPDFHQDPLHQWR slidos (ausencia de programas de separacin y
distribucin del agua y cero saneamientos de la y tratamiento del agua. FODVLFDFLQGHEDVXUD
misma. Escasa cultura y promocin sobre el reciclaje. 'HIRUHVWDFLQ\DOWRJUDGRGHHURVLQ
Agotamiento de los recursos naturales. Poco uso de energas sustentables y alternativas. Escasa cultura ecolgica entre la poblacin.
Planeacin urbana desactualizada.
)LQDQFLDPLHQWRLQVXFLHQWHSDUDODVDFWLYLGDGHV Escasas oportunidades de empleo.
econmicas. Caminos rurales en mal estado.
,QVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUDSDUDHOGHVDUUROOR
,QVXFLHQWHDSR\RSDUDODVDFWLYLGDGHVGHOFDPSR Inexistencia de apoyos y asesora a los agricultores.
(agricultura, ganadera, avicultura y pesca) y para (VFDVDSURPRFLQ\IRPHQWRGHOGHVDUUROOR
La inseguridad inhibe las inversiones.
emprendedores. agropecuario.
,QIUDHVWUXFWXUDLQVXFLHQWHSDUDVDWLVIDFHUODV
Pocas alternativas de movilidad urbana y transporte 'HFLHQWHVLVWHPDGHWUDQVSRUWHSEOLFR
Economa prspera e necesidades de los municipios de la regin.
pblico. Escasos servicios de telecomunicaciones a la
incluyente Las polticas pblicas no se adaptan a las
Escasas oportunidades de empleo. poblacin.
necesidades de la regin para promover
'HFLHQWHVLQJUHVRV\SUHVWDFLRQHV Caminos rurales en mal estado.
inversiones productivas.
0DODVFRQGLFLRQHVODERUDOHV Desocupacin.
Baja competitividad.
Bajos niveles de productividad.
Empleos mal pagados.
PED 2013-2033 percepcin PED 2013-2033
No existen programas ni estrategias apropiadas Leyes y reglamentos obsoletos.
para prevenir delitos y readaptar delincuentes. Alta tasa de incidencia delictiva.
Escasos resultados en la procuracin de justicia. Robo de vehculos y a negocios, son los delitos que
Policas deshonestos y poco capacitados. Policas, agentes del ministerio pblico y de trnsito ms aquejan a la regin.
,QHFLHQWHVSROWLFDVHLQVWLWXFLRQHVSEOLFDVHQ
Escasa cultura de respeto de los derechos humanos. no cuentan con la capacitacin adecuada. Policas poco capacitados.
materia de seguridad y justicia.
Garanta de derechos y 0DODDWHQFLQDYFWLPDVGHOGHOLWR $OWDGLVFULPLQDFLQ\GHVLJXDOGDGTXHDIHFWDD
Apata en la participacin ciudadana.
libertad Pocas medidas para la prevencin del delito. mujeres, nios, discapacitados y ancianos.
Inseguridad.
Poca vigilancia. Alto ndice de robos en negocios, comercios y
viviendas.
Reglamento de Polica y Buen Gobierno obsoletos.
Inseguridad pblica.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
Recursos hidrolgicos y potencial pesquero LQGXVWULDV SHFXDULDV \ SLVFFRODV SRU HO YROXPHQ \
$OFRQWDUFRQHOODJRGH&KDSDODHOPVJUDQGHDQLYHO GLYHUVLGDG GH ORV SURGXFWRV SULPDULRV TXH HQ HOOD
QDFLRQDOVXVH[SHFWDWLYDVGHGHVDUUROORVHFRQFHQWUDQ VH JHQHUDQ DGHPV FXHQWD FRQ ODV FXDOLGDGHV
HQVXDSURYHFKDPLHQWRVXVWHQWDEOH\HOGHVXUHFXUVR QHFHVDULDV SDUD FRQVWLWXLUVH FRPR XQD GH ODV
KGULFR &RQ XQD SURGXFFLQ DSUR[LPDGD GH PLO SULQFLSDOHV ]RQDV HQ OD IDEULFDFLQ GH PXHEOHV D
WRQHODGDVDQXDOHVODDFWLYLGDGSHVTXHUDHVXQD QLYHOQDFLRQDO
GHODVPVLPSRUWDQWHVOOHJDQGRDUHSUHVHQWDU
GHODFDSWXUDWRWDOGH-DOLVFR Potencial turstico
/D ULEHUD GHO ODJR GH &KDSDOD HV XQD GH ODV ]RQDV
Potencial agrcola, pisccola y ganadero WXUVWLFDV PV LPSRUWDQWHV GHO (VWDGR ORV VHUYLFLRV
/D VXSHUFLH WRWDO GH OD UHJLQ HV DSWD SDUD HO WXUVWLFRVKDQIRUPDGRHVSDFLRVPX\HVSHFLDOL]DGRV
GHVDUUROORGHODDFWLYLGDGSHFXDULDSULQFLSDOPHQWH GHUHQRPEUHLQWHUQDFLRQDOFRPRODFRPXQLGDGGH
GHORVPXQLFLSLRVGH$\RWOQ$WRWRQLOFR3RQFLWOQ $MLMLF6HFXHQWDWDPELQFRQRWURWLSRGHDWUDFWLYRV
'HJROODGR-RFRWHSHF\=DSRWOQGHO5H\DSHQDVHQ EDOQHDULRV WHUPDOHV WHPSORV \ FRQVWUXFFLRQHV
XQHVFDVR/DFDGHQDGHHVSHFLHVPHQRUHVHV FRORQLDOHV ULTXH]D DUWHVDQDO \ JDVWURQRPD FDVFRV
ODSULPHUDHQLPSRUWDQFLDDQLYHOHVWDWDOHQHVSHFLDO GHKDFLHQGDVHVWDVSRSXODUHV\ODFRPELQDFLQGH
ODFDUQHGHFDSULQR/DSURGXFFLQDYFRODFDUQHHV DWUDFWLYRVSDLVDMHV
ODVHJXQGDHQLPSRUWDQFLDHQSURGXFFLQ\YDORU\
ODSRUFFRODODWHUFHUD46 8ELFDFLQJHRJUFD\UHFXUVRVQDWXUDOHV
/D 5HJLQ &LQHJD RFXSD HO SULPHU OXJDU D 6X FHUFDQD D *XDGDODMDUD \ OD HVWUXFWXUD DFWXDO
QLYHO HVWDWDO47 HQ SURGXFFLQ GH KRQJRV \ VHWDV GH YDV GH FRPXQLFDFLQ OH SHUPLWHQ DUWLFXODUVH DO
DOFDFKRIDFKD\RWHJDUEDQ]RJUDQRIUHVDFKFKDUR VLVWHPD SURGXFWLYR DJURSHFXDULR H LQGXVWULDO GH
WULJRJUDQRFHEROODHMRWHIUDPEXHVD\OLPD -DOLVFR
/RV UHFXUVRV QDWXUDOHV VRQ DEXQGDQWHV \ GH
Potencial industrial EXHQD FDOLGDG HVSHFLDOPHQWH OD WLHUUD DJUFROD GH
'HELGR D ODV FDUDFWHUVWLFDV GHO FRUUHGRU (O 6DOWR ORV YDOOHV LQWHUQRV GH OD UHJLQ TXH FRPSUHQGH
2FRWOQ HQ OD UHJLQ VH SXHGHQ DORMDU XQD JUDQ GHVGHHOPXQLFLSLRGH/D%DUFDKDVWD=DSRWOQGHO
YDULHGDG GH LQGXVWULDV DV FRPR DJURLQGXVWULDV H 5H\
45 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
46 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 04 Cinega. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
47 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
48 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 04 Cinega. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
49 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 04 Cinega. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
50 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
733
734
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Regin 04 Cinega
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
04 SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGH
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
ODSREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHODSURFXUDFLQH
&RQWDPLQDFLQ
$SURYHFKDPLHQWR 2'$SURYHFKDUFRQVHUYDU\SURWHJHUODELRGLYHUVLGDG\
\GHWHULRUR 2'25HYHUWLUODGHJUDGDFLQGHIRUHVWDFLQ\SUGLGDGHORV
04 \FRQVHUYDFLQGH ORVHFRVLVWHPDVPHGLDQWHHOXVRVXVWHQWDEOHGHORVUHFXUVRV
GHOPHGLR HFRVLVWHPDV\ODELRGLYHUVLGDG
ODELRGLYHUVLGDG QDWXUDOHV
DPELHQWH
&RQWDPLQDFLQ 2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
\GHWHULRUR 3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD
04 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
GHOPHGLR JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD
2'25HYHUWLUHOGHWHULRURGHODFDOLGDGGHODLUH
DPELHQWH VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
2'25HGXFLUODSREUH]D
3REUH]D 2'5HGXFLUODGHVLJXDOGDG\PDUJLQDFLQVRFLDO
3REUH]D\ 2'2'LVPLQXLUHOQLYHOGHPDUJLQDFLQ\GHVLJXDOGDG
04 GHVLJXDOGDG\ JDUDQWL]DQGRHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRVVRFLDOHV\
FRKHVLQVRFLDO 2'2)RUWDOHFHUODLQWHJUDFLQVRFLDO\HFRQPLFDGHODV
PDUJLQDFLQ SULRUL]DQGRHODSR\RDODSREODFLQHQVLWXDFLQGHSREUH]D
SHUVRQDV
Regionales
Regin 05 Sureste
Principales problemas
'HFLHQWH FXLGDGR GH ORV UHFXUVRV QDWXUDOHV \ HO OD VDOXG DV FRPR OD SUHYHQFLQ \ HO WUDWDPLHQWR
medio ambiente GH DGLFFLRQHV IXHURQ VHDODGRV FRPR DVXQWRV
6HJQ ORV PHFDQLVPRV GH FRQVXOWD GH SULRULWDULRV SRU GH ORV SDUWLFLSDQWHV HQ OD
ORV HQFXHVWDGRV UHFRQRFH OD EDMD FXOWXUD GH HQFXHVWDGHSHUFHSFLQ\GXUDQWHHOGHVDUUROORGH
FRQVHUYDFLQ \ FXLGDGR DO PHGLR DPELHQWH FRPR ORVIRURV
HO PV LPSRUWDQWH GH OD UHJLQ TXH VXPDGR D OD
GHFLHQWHDSOLFDFLQGHODVOH\HVHQODPDWHULDKDQ %DMRVVDODULRV\SUHFDULHGDGHQHOHPSOHR
JHQHUDGR PD\RU FRQWDPLQDFLQ GHIRUHVWDFLQ \ &RQ SXQWRV SRUFHQWXDOHV SRU GHEDMR GH OD
HURVLQGHOVXHOR$OUHGHGRUGHGHVXWHUULWRULR PHGLD HVWDWDO OD 5HJLQ 6XUHVWH FXHQWD FRQ VOR
HV IRUHVWDO \ HO PD\RU ULHVJR GH GHVIRUHVWDFLQ VH GH 3($ /D WDVD GH GHVRFXSDFLQ UHJLRQDO
HQFXHQWUD HQ ORV PXQLFLSLRV GH -LORWOQ GH ORV HV GH 6DQWD 0DUD GHO 2UR SUHVHQWD HO FDVR
'RORUHV \ 9DOOH GH -XUH] 3HUMXGLFD DGHPV HO PV GUVWLFR FRQ ,JXDOPHQWH VOR GH
TXH VOR WUHV GH VXV PXQLFLSLRV WUDWDQ VXV DJXDV OD SREODFLQ RFXSDGD UHFLEH PV GH GRV VDODULRV
UHVLGXDOHVHTXLYDOHQWHDGHODWRWDOLGDG PQLPRV PHQVXDOHV /DV SRFDV RSRUWXQLGDGHV GH
HPSOHR\ODQHFHVLGDGGHXQDPHMRUDDORVVXHOGRV
Alto grado de rezago educativo \ SUHVWDFLRQHV ODERUDOHV VRQ ORV WHPDV TXH PV
(O JUDGR SURPHGLR GH HVFRODULGDG GH OD UHJLQ HV SUHRFXSDQDGHORVHQFXHVWDGRV
GHHOPVEDMRMXQWRFRQOD5HJLQ1RUWH/D
FREHUWXUDHGXFDWLYDVHXELFDPX\SRUGHEDMRGHOD ,QHFLHQFLDHQHOJDVWRJXEHUQDPHQWDO
PHGLDHVWDWDOHQWRGRVVXVQLYHOHV\HQHOFDVRGH ([LVWH XQD IXHUWH SHUFHSFLQ SRU SDUWH GH OD
ODHGXFDFLQVXSHULRUHVSUFWLFDPHQWHLQH[LVWHQWH FLXGDGDQD GH TXH ODV DXWRULGDGHV QR DGPLQLVWUDQ
(O UH]DJR HGXFDWLYR HV DQ PV QRWDEOH HQ 6DQWD HFLHQWHPHQWH ORV UHFXUVRV SEOLFRV R ORV
0DUDGHO2UR4XLWXSDQ3LKXDPR\-LORWOQGHORV DSOLFDQ HQ DVSHFWRV QR SULRULWDULRV GH ORV
'RORUHV SDUWLFLSDQWHVHQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQDWULEX\H
HOPDOXVRGHUHFXUVRVDODIDOWDGHIXQFLRQDULRVFRQ
,QVXFLHQWHVVHUYLFLRVGHVDOXG SHUOHVDGHFXDGRVVHSURQXQFLHQFRQWUDGH
6OR GH OD SREODFLQ HV GHUHFKRKDELHQWH OD FRUUXSFLQ R GHVKRQHVWLGDG TXH VXPDGRV D OD
GH DOJXQD LQVWLWXFLQ GH VDOXG \ DO FRQFHQWUDUVH IDOWDGHWUDQVSDUHQFLDSURYRFDQODGHVFRQDQ]DHQ
PV GH GH VX FREHUWXUD HQ 9DOOH GH -XUH] \ ODV DXWRULGDGHV 'HVWDFDQ HO DOWR HQGHXGDPLHQWR
4XLWXSDQ FRPSOLFD HO DFFHVR GH OD SREODFLQ D OD GH 4XLWXSDQ \ /D 0DQ]DQLOOD GH OD 3D] FRQ XQD
VDOXG /DV LQIHFFLRQHV UHVSLUDWRULDV DJXGDV VRQ ODV GHXGDSHUFSLWDGH\SRUKDELWDQWH
PVUHFXUUHQWHVVLQHPEDUJRODSULQFLSDOFDXVDGH UHVSHFWLYDPHQWH/DGHXGDSHUFSLWDHVWDWDOHVGH
PXHUWHHVODGLDEHWHVPHOOLWXVFRQGHIXQFLRQHV 1
UHJLVWUDGDV SRU HVWH PRWLYR HQ (O FXLGDGR D
736
7DEODGH3UREOHPDV5HJLQ6XUHVWH
UHDVGHRSRUWXQLGDG
59 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
60 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 05 Sureste. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
61 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
Regin 05 Sureste
Problema
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033 Objetivos sectoriales del PED 2013-2033
prioritario
'HFLHQWH
cuidado de 2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
ORVUHFXUVRV 3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
QDWXUDOHV JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
\HOPHGLR VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
DPELHQWH
'HFLHQWH
cuidado de
$SURYHFKDPLHQWR 2'$SURYHFKDUFRQVHUYDU\SURWHJHUODELRGLYHUVLGDG\ 2'2$SURYHFKDUVXVWHQWDEOHPHQWHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
ORVUHFXUVRV
\FRQVHUYDFLQGH ORVHFRVLVWHPDVPHGLDQWHHOXVRVXVWHQWDEOHGHORVUHFXUVRV 2'25HYHUWLUODGHJUDGDFLQGHIRUHVWDFLQ\SUGLGDGHORV
QDWXUDOHV
ODELRGLYHUVLGDG QDWXUDOHV HFRVLVWHPDV\ODELRGLYHUVLGDG
\HOPHGLR
DPELHQWH
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
$OWRJUDGR 2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
de rezago (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUODHTXLGDG 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
HGXFDWLYR HQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV 2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQODHGXFDFLQ
VXSHULRU
2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHSRU
,QVXFLHQWHV
6DOXG\VHJXULGDG PHGLRGHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDG 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDODVDOXG
VHUYLFLRVGH
VRFLDO \VHJXULGDGVRFLDODVFRPRIRPHQWDUKELWRVGHYLGD 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
VDOXG
VDOXGDEOHV
%DMRVVDODULRV\ 2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD
(PSOHR\FDSLWDO 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
precariedad en JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO
KXPDQR 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
HOHPSOHR KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO
740
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033 Objetivos sectoriales del PED 2013-2033
prioritario
2'20RGLFDUODVFRQGLFLRQHVTXHSURSLFLDQDFWRVGH
FRUUXSFLQHQODDGPLQLVWUDFLQSEOLFD
2'20HMRUDUODSHUFHSFLQFLXGDGDQDVREUHHOTXHKDFHUGHO
JRELHUQR
,QHFLHQFLD 2',QFUHPHQWDUODVFDSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVGH
$GPLQLVWUDFLQ 2'2,QFUHPHQWDUODFRRUGLQDFLQHQWUHORVGLIHUHQWHV
HQHOJDVWR ODDGPLQLVWUDFLQSEOLFDSDUDREWHQHUUHVXOWDGRVTXH
SEOLFD UGHQHVGHJRELHUQR
JXEHUQDPHQWDO DXPHQWHQHOELHQHVWDUGHODSHUVRQDV
2'23URPRYHUODVLQHUJLDHQWUHORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRV
GHSODQHDFLQ
2'2,QFUHPHQWDUODSDUWLFLSDFLQGHODVRFLHGDGHQHOGLVHR
LPSOHPHQWDFLQ\HYDOXDFLQGHSROWLFDVSEOLFDV
2'2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGHLQJUHVRVSDUDHOHVWDGR\ORV
,QHFLHQFLD 2'$VHJXUDUXQDKDFLHQGDSEOLFDEDODQFHDGD
PXQLFLSLRV
HQHOJDVWR +DFLHQGDSEOLFD IRUWDOHFLHQGRODFDSDFLGDGVFDOGHOJRELHUQR\OD
2'25HGXFLUHOQLYHOGHHQGHXGDPLHQWRGHOHVWDGR\ORV
JXEHUQDPHQWDO WUDQVSDUHQFLDSUHVXSXHVWDULD
PXQLFLSLRV
Regin 06 Sur
Problemas prioritarios
Contaminacin del medio ambiente VH LGHQWLF HQ ORV GLVWLQWRV LQVWUXPHQWRV GH
/D FRQWDPLQDFLQ GHO PHGLR DPELHQWH HV XQR GH FRQVXOWD 67 GH ORV HQFXHVWDGRV UHULHURQ OD
ORV SUREOHPDV TXH OD SREODFLQ GH HVWD UHJLQ IDOWD GH HPSOHR FRPR XQ SUREOHPD SUHRFXSDQWH
VHDO FRPR PV LPSRUWDQWHV HQ ORV GLYHUVRV TXH DIHFWD OD YLGD IDPLOLDU GH ORV KDELWDQWHV DV
LQVWUXPHQWRV GH FRQVXOWD 63 GH ODV SHUVRQDV FRPRGHVWDFODXUJHQFLDGHJHQHUDUPD\RUHV
GHWHFW FRPR SULQFLSDOHV SUREOHPDV HO GHWHULRUR RSRUWXQLGDGHV GH HPSOHR \ PHMRUHV VXHOGRV FRQ
GHOPHGLRDPELHQWHGHELGRDODIDOWDGHLQWHUV\GH SUHVWDFLRQHVODERUDOHVDFRUGHVDOD/H\(OSUREOHPD
UHFXUVRVSDUDUHDOL]DUSUR\HFWRVGHFRQVHUYDFLQ\ GHO HPSOHR VH DFHQWD HQ 7RQLOD =DSRWLOWLF \
HOPDQHMRLQDGHFXDGRGHDJXDVUHVLGXDOHVEDVXUD $WHPDMDFGH%UL]XHODDQLYHOJHQHUDOORVFDVRVGH
\ RWURV UHVLGXRV (Q ORV IRURV UHJLRQDOHV 64 de 3($GHVRFXSDGDGHDFXHUGRDFLIUDVUHJLVWUDGDVHQ
ORV SDUWLFLSDQWHV PDQLIHVW XQ PDQHMR LQDGHFXDGR HO&39HVWQSRUHQFLPDGH
GHODVDJXDVUHVLGXDOHVTXHDIHFWDQODVDOXGSEOLFD
\ HO PHGLR DPELHQWH GH ORV PXQLFLSLRV GH OD %DMRQLYHOHGXFDWLYR\GHSUHSDUDFLQ
UHJLQWUDWDQVXVDJXDVUHVLGXDOHVGHODVSODQWDV (O SUHVXSXHVWR LQVXFLHQWH SDUD UHVROYHU ODV
GHWUDWDPLHQWRH[LVWHQWHVVORVLHWHVHHQFXHQWUDQ GHFLHQFLDV HQ WHPDV GH HGXFDFLQ IXH VHDODGR
HQRSHUDFLQ\HOUHVWRQRIXQFLRQDQRHVWQGDGDV SRU GH ORV SDUWLFLSDQWHV GXUDQWH ORV IRURV
GHEDMD UHJLRQDOHV (VWD SUHRFXSDFLQ VH GHVSUHQGH GHO
EDMR JUDGR GH HVFRODULGDG TXH UHJLVWUDQ $WR\DF
Inseguridad pblica 7ROLPQ7HRFXLWDWOQ\7DSDOSD
3HVH D ORV EDMRV QGLFHV GH LQVHJXULGDG OD UHJLQ DVFRPRODHVFDVDFREHUWXUDGHQLYHOVXSHULRUGHOD
VH KD YLVWR DIHFWDGD SRU HO LQFUHPHQWR GH GHOLWRV UHJLQTXHDSHQDVDOFDQ]D
GHOIXHURFRPQGHVWDFDHOURERGHYHKFXORV 6HJQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQGHORV
SDUWLFXODUHVURERVDQHJRFLRVDSHUVRQDV HQFXHVWDGRVSRVLFLRQDQDODFDOLGDGHGXFDWLYDFRPR
\KRPLFLGLRVGRORVRV(Q=DSRWOQ(O*UDQGHFRQ HO WHUFHU SUREOHPD PV LPSRUWDQWH GH VX UHJLQ
URERVGHYHKFXORV\=DFRDOFRGH7RUUHVFRQ DGHPVHVQRWRULDODSRFDFREHUWXUDHVFRODUDQLYHO
VRQORVPXQLFLSLRVHQGRQGHVHDSUHFLDQHQPD\RU VXSHULRU
PHGLGD HVWH WLSR GH GHOLWRV (O URER D QHJRFLRV
SUHGRPLQD HQ =DSRWOQ (O *UDQGH FRQ \ HQ Pobreza y marginacin
6D\XODFRQUHJLVWUDGRV 'HDFXHUGRFRQFLIUDVGHO&RQHYDOHQPVGH
'XUDQWH ORV IRURV UHJLRQDOHV66 GH ORV PLOSHUVRQDVGHODUHJLQYLYDQHQFRQGLFLRQHV
SDUWLFLSDQWHV LQIRUP GH XQD LQFRUUHFWD DSOLFDFLQ GH SREUH]D H[WUHPD OD PD\RUD FRQFHQWUDGD HQ
GHODVOH\HVHQFXDQWRDODSURFXUDFLQHLPSDUWLFLQ 7DSDOSD 7X[SDQ \ =DSRWLWOQ GH 9DGLOOR HQ GRQGH
GHMXVWLFLD PV GH GH VX SREODFLQ YLYD HQ FRQGLFLRQHV
GH SREUH]D H[WUHPD /RV PXQLFLSLRV GH OD UHJLQ
Elevadas tasas de desocupacin TXHSUHVHQWDQXQPD\RUJUDGRGHPDUJLQDFLQVRQ
(O GHVHPSOHR HV XQ DVXQWR LPSRUWDQWH SDUD ORV $PDFXHFD $WHPDMDF GH %UL]XHOD $WR\DF 7DSDOSD
KDELWDQWHV GH OD 5HJLQ 6XU (VWD SUREOHPWLFD 7HFKDOXWD GH 0RQWHQHJUR7HRFXLWDWOQ GH &RURQD
62 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 05 Sureste. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
63 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
64 Foros regionales.
65 Elaboracin propia con informacin del tablero de Monitoreo de Indicadores de Desarrollo de Jalisco, consultado en el mes de julio de 2013
de: http://seplan.app.jalisco.gob.mx/mide/
66 Foros regionales.
67 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
68 Foros regionales.
69 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
741
www.planjalisco.mx
70 Secretara de Planeacin (2011). Plan regional de desarrollo 2030, Regin 06 Sur. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
Desempleo. Desempleo.
Falta de cultura emprendedora/empresarial con Desempleo. ,QVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUDUXUDO\DSR\RDOFDPSR
responsabilidad social. Escaso apoyo a las empresas para la generacin )LQDQFLDPLHQWRLQVXFLHQWHSDUDODVDFWLYLGDGHV
$SR\RVLQVXFLHQWHVDORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRV de empleos. econmicas. Desempleo.
Economa prspera e
con vocacionamiento regional. Bajos sueldos y pocas o nulas prestaciones &DSDFLGDGSURGXFWLYDGHFLHQWH\FDUHQWHGH Bajos sueldos y pocas o nulas prestaciones
incluyente
,QVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUD\DWUDFFLQGH laborales. sustentabilidad. laborales.
inversiones. Carencia de apoyos a la agricultura. Baja competitividad.
'HFLHQWHVYDVGHFRPXQLFDFLQ\HVFDVD Carencia de apoyo para emprendedores. Deterioro de caminos y carreteras.
LQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYD
3UHVXSXHVWRLQVXFLHQWHSDUDHGXFDFLQ
'HFLHQFLDGHVHUYLFLRVEVLFRVDJXDSRWDEOH
'HVLQWHJUDFLQIDPLOLDU\SUGLGDGHYDORUHV No se cuenta con apoyos para la vivienda.
Pobreza, desigualdad y marginacin. HOHFWULFDFLQGUHQDMHDOFDQWDULOODGRDVLVWHQFLD
6HJXULGDGVRFLDOLQVXFLHQWHSURJUDPDVVRFLDOHV Falta de servicios de salud de calidad.
'HFLHQWHVVHUYLFLRVGHVDOXGLQVXFLHQWH social).
mal distribuidos. Poca inversin para programas sociales que
LQIUDHVWUXFWXUD\HTXLSDPLHQWR Escasa cobertura de los servicios educativos en
Equidad de oportunidades 'HFLHQFLDGHVHUYLFLRVGHVDOXG combatan la pobreza.
Bajo nivel educativo y de preparacin. todos los niveles.
'HFLHQFLDGHVHUYLFLRVSEOLFRVEVLFRV Desigualdad de oportunidades entre hombres y
Altos ndices de expulsin migratoria. Escasa cobertura de los servicios de salud pblica.
HOHFWULFDFLQDJXDSRWDEOHGUHQDMH mujeres.
$JXDSRWDEOHLQVXFLHQWH Aumento de personas en condiciones de pobreza
alcantarillado, recoleccin de basura, seguridad Carencia de una educacin de calidad.
extrema.
pblica, asistencia social).
744
PED 2013-2033 percepcin PED 2013-2033 Desarrollo 2030
Corrupcin.
Inseguridad pblica. No existen programas ni estrategias apropiadas
,QHFLHQFLDHQODSURFXUDFLQHLPSDUWLFLQGH
Corrupcin. para prevenir delitos y readaptar delincuentes.
justicia.
5HFXUVRVLQVXFLHQWHVSDUDODVHJXULGDGSEOLFD Escasos resultados en la procuracin de justicia. Incremento de la incidencia delictiva.
Garanta de derechos y 'HVDSDULFLQIRU]DGDGHSHUVRQDVSRUHOFULPHQ
Falta de capacitacin para el personal de seguridad Alta incidencia delictiva. Exceso de robo a negocios particulares.
libertad organizado.
pblica. Inseguridad pblica. Aumento del robo de vehculos.
,QVXFLHQWHFDSDFLWDFLQUHFXUVRVKXPDQRV\
No existe atencin para vctimas del delito. $XPHQWRGHYLROHQFLDLQWUDIDPLOLDU
materiales en los cuerpos de seguridad pblica.
Violacin de los derechos humanos.
Violacin de los derechos humanos.
Discontinuidad en los proyectos de gobierno.
Corrupcin.
'HFLHQWHSURIHVLRQDOLVPRHQHOJRELHUQR 3DUWLFLSDFLQFLXGDGDQDOLPLWDGDHQODGHQLFLQGH
'HVFRQDQ]DHQODVDXWRULGDGHV
'HFLHQWHSODQHDFLQVHJXLPLHQWR\HYDOXDFLQGH las acciones de gobierno.
Garanta de derechos y Falta de transparencia y rendicin de cuentas.
las acciones de gobierno. Limitada transparencia y rendicin de cuentas. Escasa participacin ciudadana.
libertad 'HFLHQWHFDSDFLWDFLQGHORVVHUYLGRUHVSEOLFRV
Desvinculacin entre gobierno, universidades y 'HFLHQWHSODQHDFLQHIHFWLYDHQODVREUDV\
Agilidad y modernizacin de trmites.
empresas. acciones que realiza el gobierno.
Baja calidad de los servicios pblicos.
Baja participacin social.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
8ELFDFLQJHRJUFD $JURSHFXDULR\IRUHVWDO
/D5HJLQ6XUFXHQWDFRQXQDH[FHOHQWHH[SDQVLQ /D VXSHUFLH IRUHVWDOPHQWH DSURYHFKDEOH DSHQDV
GHO PHUFDGR GH SURGXFWRV DJUFRODV SHUHFHGHURV DOFDQ]DHOKHFWUHDVGHOWRWDOGHVX
D QLYHO LQWHUQDFLRQDO GLVSRQLELOLGDG GH FDSLWDO WHUULWRULR
\ WHFQRORJD IRUQHD 6H HQFXHQWUD FRQHFWDGD (O FOLPD \ OD GLVSRQLELOLGDG GH DJXD VRQ
DO VLVWHPD GH WUHQHV QDFLRQDOHV \ D OD DXWRSLVWD DSURSLDGRVSDUDHOFXOWLYRGHKRUWDOL]DVFHUHDOHV\
GH FRPHUFLR LQWHUQDFLRQDO TXH GD DFFHVR D ORV SDSDHQHODOWLSODQRGH7DSDOSD6HFXHQWDFRQXQD
PHUFDGRVGHDOWRYROXPHQGHODFXHQFDGHO3DFFR ]RQD FDHUD FRQVROLGDGD HQ =DSRWLOWLF \ 7X[SDQ
\ 1RUWHDPULFD DV FRPR D OD =RQD 0HWURSROLWDQD 6D\XODVREUHVDOHSRUVXH[SHULHQFLDHQSRUFLFXOWXUD
GH *XDGDODMDUD =0* DO DHURSXHUWR LQWHUQDFLRQDO \ =DSRWOQ (O *UDQGH HQ DYLFXOWXUD \ MXQWR FRQ
0LJXHO+LGDOJR\DOSXHUWRGH0DQ]DQLOOR71 =DSRWLOWLFGHVWDFDDQLYHOHVWDWDOSRUVXSURGXFFLQ
GHPLHO\GHFHUDHQJUHD
Ecoturismo y turismo cultural (VQRWDEOHHQHVWDUHJLQODSURGXFFLQGHIUHVD
'HELGRDVXDPSOLRDFHUYRFXOWXUDOULTXH]DKLVWULFD SODQWDPD]JUDQRVHPLOODDYHGHOSDUDVRJUXHVD
\ EHOOH]DV QDWXUDOHV SRVHH XQ ULFR SRWHQFLDO KHOHFKRFDQRODPDQGDULQDSHUDSDSDDMRSLWD\D
WXUVWLFR /D PD\RUD GH ORV PXQLFLSLRV FXHQWD FRQ QXH]EOXHEHUU\WHMRFRWHEUFROLDFHOJD]DU]DPRUD
XQD VHULH GH WHPSORV SDUURTXLDV VDQWXDULRV \ DJXDFDWHMFDPDFROLRUFLODQWURUEDQRPDUDOIDOID
FRQYHQWRVDGHPVGHPXVHRVFDVDVGHODFXOWXUD \VRUJRJUDQR76
OXJDUHV KLVWULFRV DFWLYLGDGHV DUWHVDQDOHV \ ULFD
JDVWURQRPD Industrial
/D5HJLQ6XUVHVLWDHQHOWHUFHUOXJDUHVWDWDOFRQ
,QIUDHVWUXFWXUDHGXFDWLYDGHQLYHOVXSHULRU HPSUHVDV GHGLFDGDV D OD LQGXVWULD GH HOODV
/DHGXFDFLQVXSHULRUHQOD5HJLQ6XUKDPRVWUDGR VH HQFXHQWUDQ HQ =DSRWOQ (O *UDQGH RFWDYR
XQLPSRUWDQWHFUHFLPLHQWRHQORVOWLPRVDRVFXHQWD VLWLR D QLYHO HVWDWDO VHJXLGR GH 7X[SDQ FRQ
FRQ HVFXHODV TXH DOEHUJDQ D PLO DOXPQRV 6D\XODFRQ\=DSRWLOWLFFRQLQGXVWULDV77
\ GRFHQWHV WUDEDMDQ HQ HOODV (O QPHUR WRWDO /DSUHVHQFLDLQGXVWULDOSURYLHQHGHKDFHPVGH
GHHJUHVDGRVDVFLHQGHDPLOTXHUHSUHVHQWD DRV &(0(; \ $WHQTXLTXH 6D\XOD VREUHVDOH
GH ORV DOXPQRV HJUHVDGRV GH OD UHJLQ OR SRU VX H[SHULHQFLD HQ HO UDPR GH OD WDODEDUWHUD \
TXH DGHPV OR GHVWDFD FRPR HO VHJXQGR VLWLR D FXFKLOOHUD =DFRDOFR GH 7RUUHV SRU VX IDEULFDFLQ
QLYHO HVWDWDO73 VH XELFDQ WUHV FHQWURV LPSRUWDQWHV GH HTXLSDOHV \ *PH] )DUDV SRU VXV PXHEOHV
GH HGXFDFLQ VXSHULRU HO &HQWUR 5HJLRQDO GH UVWLFRV GH WXOH TXH KDQ VLGR UHFRQRFLGRV D QLYHO
(GXFDFLQ 1RUPDO HO &HQWUR 8QLYHUVLWDULR GHO 6XU LQWHUQDFLRQDO
FRQ HJUHVDGRV \ HO ,QVWLWXWR 7HFQROJLFR GH
&LXGDG*X]PQFRQHJUHVDGRV74
71 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 06 Sur. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
72 Ibd.
73 Secretara de Educacin Jalisco. Estadstica 2012.
74 Ibd.
75 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
76 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
77 SEIJAL. Sistema Estatal de Informacin Jalisco 2011.
78 Secretara de Planeacin. (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 06 Sur. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
746
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Regin 06 Sur
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
&RQWDPLQDFLQ
3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
06 GHOPHGLR
JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
DPELHQWH
VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
06 SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGH
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
ODSREODFLQ
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
%DMRQLYHO 2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
06 HGXFDWLYR\GH (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUODHTXLGDG 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
preparacin HQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV 2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQODHGXFDFLQ
VXSHULRU
2'25HGXFLUODSREUH]D
2'5HGXFLUODGHVLJXDOGDG\PDUJLQDFLQVRFLDO
3REUH]D\ 3REUH]D\ 2'2'LVPLQXLUHOQLYHOGHPDUJLQDFLQ\GHVLJXDOGDG
06 JDUDQWL]DQGRHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRVVRFLDOHV\
PDUJLQDFLQ FRKHVLQVRFLDO 2'2)RUWDOHFHUODLQWHJUDFLQVRFLDO\HFRQPLFDGHODV
SULRUL]DQGRHODSR\RDODSREODFLQHQVLWXDFLQGHSREUH]D
SHUVRQDV
Regionales
0DODFDOLGDGHLQVXFLHQFLDGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG 'HVHPSOHR\EDMRVLQJUHVRV
3DUDSRFRPVGHGHODSREODFLQUHJLRQDO &LIUDV GHO &39 LQGLFDQ TXH OD WDVD GH
QRHUDGHUHFKRKDELHQWHDVHUYLFLRVGHVDOXG GHVRFXSDFLQUHJLRQDOHVGHPLHQWUDVTXHOD
GHODORVGHUHFKRKDELHQWHVUHFLEHQDWHQFLQPGLFD PD\RUGHVRFXSDFLQVHSUHVHQWDHQ$WHQJR
PHGLDQWH HO 6HJXUR 3RSXODU \ PHGLDQWH HO &KLTXLOLVWOQ\7HQDPD[WOQ(QHOWHPD
,QVWLWXWR 0H[LFDQR GHO 6HJXUR 6RFLDO (O VHJXQGR GHLQJUHVRVGHODSREODFLQUHFLEHKDVWDGRV
SUREOHPD UHJLRQDO HQ RUGHQ GH LPSRUWDQFLD HV OD VDODULRVPQLPRVFRPRUHPXQHUDFLQSRUVXWUDEDMR
PDOD FDOLGDG GH ORV VHUYLFLRV GH VDOXG SHUVRQDO 'H DFXHUGR D ORV UHVXOWDGRV GH OD HQFXHVWD GH
FDSDFLWDGR LQVXFLHQWH PHGLFDPHQWRV HVFDVRV SHUFHSFLQODIDOWDGHRSRUWXQLGDGHVGHHPSOHRHV
H LQVWDODFLRQHV QR DGHFXDGDV 3RU RWUR ODGR OD ODFDXVDSULQFLSDOTXHFRPSOLFDXQPHMRUGHVDUUROOR
HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ UHYHO TXH HO WHPD GH HFRQPLFR (O 3ODQ 5HJLRQDO VLWD DO GHVHPSOHR \
VHUYLFLRV GH VDOXG GH FDOLGDG VLJXH VLHQGR XQR GH ORV HPSOHRV PDO SDJDGRV FRPR WHPDV XUJHQWHV D
ORV SUREOHPDV TXH UHTXLHUHQ PV DWHQFLQ VWH UHVROYHU
\DKDEDVLGRFRQWHPSODGRHQHO3ODQ5HJLRQDOGH
'HVDUUROOR Deterioro del medio ambiente
/RV UHVXOWDGRV GH ORV IRURV UHJLRQDOHV UHYHODQ TXH
%DMRJUDGRGHHGXFDFLQ ODGHJUDGDFLQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVSRUVXPDO
(OSURPHGLRGHHVFRODULGDGHQODUHJLQHVGHHV XVR VXHOR ERVTXHV DJXD DLUH HWF HV HO PD\RU
GHFLUHOQLYHOP[LPRGHHVWXGLRVGHODSREODFLQ SUREOHPDDPELHQWDOPLHQWUDVTXHHOGHWHULRURGHO
OOHJDDSULPHURGHVHFXQGDULD(OUH]DJRHGXFDWLYRHQ PHGLR DPELHQWH PHQFLRQDGR HQ HO 3ODQ 5HJLRQDO
ORSURIHVLRQDOYDORUHVFXOWXUD\HTXLGDGGHJQHUR WDPELQ HV XQ WHPD GH DWHQFLQ SULRULWDULD
IXHLGHQWLFDGRFRPRHOSULQFLSDOSUREOHPDGXUDQWH /D HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ GHVWDF OD IDOWD GH
HO GHVDUUROOR GH ORV IRURV UHJLRQDOHV PLHQWUDV TXH SURPRFLQGHOUHFLFODMHFRPRHOSULQFLSDOSUREOHPD
OD HGXFDFLQ GH FDOLGDG VH UHVDOW FRPR XQD GH GH OD UHJLQ 6OR HQ GH ORV PXQLFLSLRV VH
ODV SULRULGDGHV D DWHQGHU HQ ODV HQFXHVWDV GH WUDWDQ ODV DJXDV UHVLGXDOHV 2WUDV GLFXOWDGHV
SHUFHSFLQ/RVEDMRVQLYHOHVGHHGXFDFLQWDPELQ DPELHQWDOHVTXHVHSUHVHQWDQVRQODGHIRUHVWDFLQ
IXHURQVHDODGRVHQHO3ODQ5HJLRQDO7X[FDFXHVFR LQGLVFULPLQDGD HO GHVPRQWH \ WDOD GH HVSHFLHV
FRQ XQ SURPHGLR GH HVFRODULGDG GH $WHQJR PDGHUDEOHVQDWLYDVKDOOHYDGRDXQDGHJUDGDFLQ\
FRQ &KLTXLOLVWOQ FRQ 7RQD\D FRQ HURVLQGHORVVXHORV\DODSUGLGDGHORVPDQWRV
-XFKLWOQFRQ\SRUOWLPR(MXWODFRQVRQORV DFXIHURV
PXQLFLSLRVFRQQLYHOHVPVEDMRVGHHGXFDFLQ
79 Foros regionales; Encuesta de percepcin del PED 2013-2033, y; Secretara de Planeacin. (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin
07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
80 El grado promedio de escolaridad regional se determin promediando el de los municipios que conforman la regin.
81 Foros regionales, encuesta de percepcin del PED 2013-2033 y Secretara de Planeacin. (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin
07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
82 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033 y Secretara de Planeacin (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula.
Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
83 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018; foros regionales; encuesta de
percepcin del PED 2013-2033 y; Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula. Jalisco:
Gobierno del Estado de Jalisco.
747
www.planjalisco.mx
%DMDSURGXFWLYLGDGDJURSHFXDULD DVHVRUDWFQLFD\HOOLPLWDGRDFFHVRDODWHFQRORJD
/DEDMDSURGXFWLYLGDGDJURSHFXDULDVHPHQFLRQDHQ KDQ LPSHGLGR DJUHJDU YDORU \ GLYHUVLFDFLQ OD
HO 3ODQ 5HJLRQDO FRPR OD PD\RU SUHRFXSDFLQ GH SURGXFFLQDJUFRODGHVDUUROODGDHQVXPD\RUDSRU
OD UHJLQ PLHQWUDV TXH OD HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ SURGXFWRUHV DLVODGRV DGHPV GH HVWDU VXMHWD D OD
VHDODDOWHPDGHORVDSR\RVDODDJULFXOWXUDFRPR SURGXFFLQGHWHPSRUDOODIDOWDGHLQIUDHVWUXFWXUD
XQRGHORVPVLPSRUWDQWHV/DIDOWDGHFDSDFLWDFLQ ODFDSWDFLQGHDJXD\GHVLVWHPDVGHULHJR
84 Sistema Estatal de Extensionismo Rural Estado de Jalisco 2013-2018; Encuesta de percepcin del PED 2013-2033, y; Secretara de
Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
3URGXFFLQ DJUFROD KRUWFROD IUXWFROD DFXFROD \ (O /LPQ 7HFRORWOQ 7HQDPD[WOQ 7RQD\D \ 8QLQ
pesca85 GH 7XOD SDUD OD H[SORWDFLQ GH FDOL]DV DUHQLVFDV \
/D 5HJLQ 6LHUUD GH$PXOD FRQWULEX\H FRQ PV GH YROFDQRVHGLPHQWRV
GH OD SURGXFFLQ HVWDWDO GH FDFDKXDWH 2WURV
FXOWLYRVTXHODGLVWLQJXHQVRQODSURGXFFLQGHFKLOH Conectividad87
JDUEDQ]R \ WRPDWH DGHPV VH FXOWLYD PD] VRUJR /DXELFDFLQJHRJUFDGHODUHJLQHVSULYLOHJLDGD
JUDQR DMRQMRO IUMRO FDD VRFD FDD GH D]FDU VH HQFXHQWUD FHUFD GH ORV PHUFDGRV PV
FHEDGDDJDYH\WULJR7DPELQVHFXOWLYDQKRUWDOL]DV LPSRUWDQWHV SRU OR TXH SXHGH FRQVROLGDUVH HQ XQ
FRPRFDODED]DSDSDEUFROLDFHOJDVDMRFHEROOD SXQWR GH FRPHUFLDOL]DFLQ \ GLVWULEXFLQ FRQ RWUDV
UEDQRFRO]DQDKRULDEHUHQMHQDVMLWRPDWHQXH]GH UHJLRQHVGHO(VWDGR
ODLQGLDWRPDWHFVFDUD\HMRWH /DV SULQFLSDOHV FDUUHWHUDV TXH FUX]DQ OD UHJLQ
(Q HO UHD IUXWFROD VH SURGXFHQ FWULFRV OLPD VRQODGH*XDGDODMDUD%DUUDGH1DYLGDG\(O*UXOOR
SHUVD PDPH\ \ VDQGD /D DFFHVLELOLGDG GHO DJXD &LXGDG*X]PQ*XDGDODMDUD
TXH VXPDGD D ORV PLFURFOLPDV EULQGDQ JUDQGHV 7RGDV ODV FDEHFHUDV PXQLFLSDOHV VH HQFXHQWUDQ
H[SHFWDWLYDV GH FUHFLPLHQWR HFRQPLFR D WUDYV LQWHUFRPXQLFDGDV HQWUH V FRQ FDUUHWHUDV
GHOFXOWLYRGHKRUWDOL]DVGHDOWRYDORUFRPHUFLDO(Q SDYLPHQWDGDV 6LQ FRQWDU FRQ DOJXQDV ORFDOLGDGHV
PDWHULDDFXFRODVHFXHQWDFRQWLODSLD\EDJUH\HQ GHODVLHUUDHOUHVWRGLVSRQHGHEXHQDVWHUUDFHUDV
ODSHVFDVHREWLHQHQWLODSLD\SDUJR GXUDQWHWRGRHODR
/D SURGXFFLQ GHO PH]FDO HV XQD DFWLYLGDG
LPSRUWDQWHHQORVPXQLFLSLRVGHODUHJLQ6HKDEOD Ecoturismo
GH OD QHFHVLGDG GH EXVFDU OD GHQRPLQDFLQ GH 6H WLHQHQ H[SHFWDWLYDV GH TXH OD SHVFD GHSRUWLYD
RULJHQ HQ ODV SUHVDV %DVLOLR9DGLOOR /DV 3LHGUDV7ULJRPLO
7DFRWQ \ (O 3RFKRWH SXHGDQ VHU HO GHWRQDGRU
Minera GHO GHVDUUROOR WXUVWLFR OD VLHUUD GH 0L[WOQ SXHGH
6HWLHQHQODVFRQGLFLRQHVSWLPDVSDUDODH[WUDFFLQ FRQVLGHUDUVHFRPR]RQDWXUVWLFD
GHRURSODWD\FREUHHQ(O/LPQ\(MXWODEDULWDHQ 6HFXHQWDFRQYDULRVSXQWRVGHLQWHUVWXUVWLFR
&KLTXLOLVWOQ\\DFLPLHQWRVGHFXDU]RHQ7HFRORWOQ FRPRHOPRQXPHQWRD&ULVWR5H\\HOFRQYHQWRGH
/RVPLQHUDOHVQRPHWOLFRV\URFDVLQGXVWULDOHVWLHQHQ ODV 0DGUHV $GRUDWULFHV HQ (MXWOD HO FRQMXQWR GH
JUDQ UHOHYDQFLD ODV FDOL]DV GHO UHD GH 7HFRORWOQ LJOHVLDV\KDFLHQGDVGLVWULEXLGDVSRUWRGDODUHJLQ
KDQ VLGR LQWHQVDPHQWH H[SORWDGDV 6H SRGUDQ \ODV]RQDVSDLVDMVWLFDVGH&KLTXLOLVWOQ\7HFRORWOQ
H[SORUDU ORV PXQLFLSLRV GH $WHQJR &KLTXLOLVWOQ HQWUHRWUDV
85 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
86 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
87 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018 y Secretara de Planeacin (2011).
Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
88 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
89 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 07 Sierra de Amula. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
0DODFDOLGDG
2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHSRU
HLQVXFLHQFLD
6DOXG\VHJXULGDG PHGLRGHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDG 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDODVDOXG
07 GHORV
VRFLDO \VHJXULGDGVRFLDODVFRPRIRPHQWDUKELWRVGHYLGD 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
VHUYLFLRVGH
VDOXGDEOHV
VDOXG
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
%DMRJUDGRGH
07 (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUOD 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
educacin
HTXLGDGHQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV 2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQODHGXFDFLQ
VXSHULRU
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
'HVHPSOHR\ (PSOHR\FDSLWDO
07 JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
EDMRVLQJUHVRV KXPDQR
KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO 2'2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGHORVSURIHVLRQLVWDV
2'3URSLFLDUXQFOLPDGHQHJRFLRVTXHIDFLOLWHHODFFHVRDO 2'2$PSOLDU\PHMRUDUODRIHUWDGHQDQFLDPLHQWRHQ
'HVHPSOHR\ )LQDQFLDPLHQWR\
07 QDQFLDPLHQWRHLPSXOVHODFUHDFLQLQQRYDFLQ\H[SDQVLQ FRQGLFLRQHVDGHFXDGDVSDUDORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRV
EDMRVLQJUHVRV HPSUHQGXULVPR
GHHPSUHVDV 2'2)RUWDOHFHUODVFDSDFLGDGHVGHRSHUDFLQGHODV0LS\PHV
2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
'HWHULRUR
3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
07 GHOPHGLR
JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
DPELHQWH
VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
%DMD 2'*DUDQWL]DUHOELHQHVWDUGHORVWUDEDMDGRUHVGHO
2'2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGHSURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUSULPDULR
07 SURGXFWLYLGDG 'HVDUUROOR5XUDO FDPSR\ODVHJXULGDGDOLPHQWDULDGHOHVWDGRLPSXOVDQGROD
2'20HMRUDUODUHQWDELOLGDGGHOVHFWRUSULPDULR
agropecuaria SURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUDJURDOLPHQWDULR
www.planjalisco.mx
,QVXFLHQWH\PDODFDOLGDGGHVHUYLFLRVGHVDOXG DJXDVUHVLGXDOHV\SUHVHQWDFRQGLFLRQHVFUWLFDVHQ
6ORGHORVKDELWDQWHVGHOD5HJLQ&RVWD6XU &DVLPLUR &DVWLOOR &LKXDWOQ \ 9LOOD 3XULFDFLQ HQ
HVGHUHFKRKDELHQWHGHDOJXQDLQVWLWXFLQGHVDOXG ODVTXHQRRSHUDQLQJXQDSODQWDGHWUDWDPLHQWRGH
\ PDQLHVWDQ XQ HOHYDGR QLYHO GH LQVDWLVIDFFLQ DJXDVUHVLGXDOHV
UHVSHFWR GH ORV VHUYLFLRV TXH UHFLEH GH ORV
HQWUHYLVWDGRVHQORVIRURVUHJLRQDOHVKDFHPHQFLQ Inseguridad pblica
GHODGHFLHQWHFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXGOR /D LQVHJXULGDG SEOLFD HV QRWDEOH OD WDVD GH
TXHVLWDDHVWHSUREOHPDFRPRXQRGHORVWHPDV LQFLGHQFLDGHOLFWLYDVHGXSOLFGHDGHOLWRV
PV VHQVLEOHV (Q WUPLQRV GH FREHUWXUD HO FDVR SRU FDGD KDELWDQWHV FRQFOX\ FRQ XQD
PVFUWLFRORHQIUHQWD&LKXDWOQFRQVORGHVX WDVD GH LQFLGHQFLD GHOLFWLYD GH SRU OR TXH QR
SREODFLQUHJLVWUDGDFRPRGHUHFKRKDELHQWH VRUSUHQGHTXHGXUDQWHODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQ\
HOGHVDUUROORGHORVIRURVUHJLRQDOHVODLQVHJXULGDG
9LYLHQGDLQGLJQDHLQVXFLHQWH SEOLFD UHVDOW FRPR XQR GH ORV SULQFLSDOHV
GH ORV SDUWLFLSDQWHV HQ OD PHVD (TXLGDG GH SUREOHPDV TXH DIHFWDQ D OD UHJLQ DV FRPR OD
2SRUWXQLGDGHV GXUDQWH HO GHVDUUROOR GH ORV IRURV IRUWDOH]D GH ORV HVTXHPDV GH RUJDQL]DFLQ GH OD
UHJLRQDOHV VHDODURQ FRPR SULRULWDULR HO DSR\R GHOLQFXHQFLD FRQWUDVWDGRV FRQ OD GHVRUJDQL]DFLQ
SDUDDFFHGHUDXQDYLYLHQGDGLJQD$GHPVGHQR GH ODV LQVWLWXFLRQHV TXH OHV FRPEDWHQ $GHPV OD
FRQWDU FRQ HVTXHPDV QDQFLHURV DGHFXDGRV SDUD PD\RUD GH ORV HQFXHVWDGRV GHPDQGDQ SROLFDV
WHQHUDFFHVRDODYLYLHQGDVHVHDODURQGHFLHQFLDV KRQHVWRV\FDSDFLWDGRV
UHVSHFWRDORVVHUYLFLRVFRQTXHVWDVFXHQWDQ0V
GH GH ODV YLYLHQGDV VRQ GH SLVR GH WLHUUD Elevadas tasas de desocupacin
FDUHFH GH DJXD HQWXEDGD \ FDVL GH HOODV QR $SHUFHSFLQGHODVRFLHGDGHOGHVHPSOHRHVXQD
FXHQWDQFRQWHOIRQR FRPSOLFDFLQSUHH[LVWHQWHHQODUHJLQGHORV
HQFXHVWDGRVSHUFLEHTXHODJHQHUDFLQGHPD\RUHV
Altos niveles de contaminacin del medio ambiente RSRUWXQLGDGHV GH HPSOHR requiere de atencin
$ SHVDU GH UHFRQRFHU TXH OD 5HJLQ &RVWD 6XU HV SULPRUGLDO&DVLPLUR&DVWLOORFRQ\/D+XHUWD
XQD GH ODV PV LPSRUWDQWHV HQ H[WHQVLQ IRUHVWDO FRQ XQD WDVD GH GHVRFXSDFLQ GH VRQ ORV
\ ULTXH]D QDWXUDO VXV QLYHOHV GH FRQWDPLQDFLQ PXQLFLSLRV TXH SUHVHQWDQ PD\RU SUREOHPD HQ HO
VRQ DOWRV 6OR GH VXV PXQLFLSLRV WUDWDQ VXV WHPD
90 Foros regionales.
91 Foros regionales.
92 Foros regionales y encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
93 Encuesta ciudadana de percepcin del PED 2013-2033.
94 Encuesta ciudadana de percepcin del PED 2013-2033.
PED 2013-2033 percepcin PED 2013-2033 Desarrollo 2030
'HFLHQWHSUHYHQFLQGHOGHOLWRHLQVHJXULGDG
Desarticulacin para atender el problema de
Organizacin de la delincuencia y desorganizacin Policas deshonestos y poco capacitados. pblica en bienes y personas.
inseguridad pblica.
de las instituciones. &UFHOHV\FHQWURVGHUHDGDSWDFLQGHFLHQWHV Escasos resultados en la procuracin de justicia.
Escasos resultados en la procuracin de justicia.
Garanta de derechos y 'HFLHQFLDVHQODFRPXQLFDFLQHQWUHVRFLHGDG\ 0DODDWHQFLQDYFWLPDVGHOGHOLWR Policas y agentes sin capacitacin.
1XORIRPHQWRDOUHVSHWRSRUODVOH\HV\HOELHQHVWDU
libertad JRELHUQRTXHVHWUDGXFHHQODSUGLGDGHFRQDQ]D Sentido de impunidad y dbil sistema para castigo Escasa promocin del respeto a las leyes.
comn.
Carencia de personal y recursos para la adecuada de delitos. Inseguridad en carreteras y caminos.
Carencia de estrategia para prevenir los delitos.
imparticin de justicia. Violacin a los derechos humanos.
Inseguridad en carreteras y caminos rurales.
5LHVJRVJHRJUFRV
Desconocimiento de los programas de gobierno
entre la poblacin.
(VFDVDSUHSDUDFLQSURIHVLRQDO\KRQHVWLGDGSRU
Participacin ciudadana limitada. parte de los servidores pblicos.
Escaso recurso econmico para la gestin de Corrupcin.
Falta de transparencia y rendicin de cuentas. 'HVSLOIDUURGHORVUHFXUVRVHFRQPLFRVSRUSDUWH
gobierno. 'HVFRQDQ]DHQODVDXWRULGDGHV
,QVWLWXFLRQHVFRQDEOHV\ Deshonestidad y mala preparacin de los del gobierno.
La corrupcin e impunidad por los servidores y Excesivo gasto del gobierno.
HIHFWLYDV servidores pblicos. Ausencia de planeacin en las obras del gobierno.
IXQFLRQDULRVSEOLFRV Poca capacitacin de servidores pblicos.
Falta de planeacin. Ausencia de participacin ciudadana en las
(OVLVWHPDHGXFDWLYRGHFLHQWH Dbil participacin ciudadana.
0DOXVRGHORVUHFXUVRVSEOLFRV acciones del gobierno.
Escasa transparencia de las acciones de gobierno.
Violacin sistemtica de los derechos humanos.
Corrupcin en los cuerpos policiacos.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
([WHQVD\UHFRQRFLGDFDSDFLGDGIRUHVWDO
&RQPLOKHFWUHDVSDUDXVRIRUHVWDOODUHVHUYD
GHODELVIHUDGHODVLHUUDGH0DQDQWOQHVGHJUDQ
H[WHQVLQ\DOWDELRGLYHUVLGDG\SRWHQFLDOIRUHVWDO
95 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 08 Costa Sur. Jalisco: Gobierno de Jalisco.
96 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 08 Costa Sur. Jalisco: Gobierno de Jalisco.
97 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
98 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 08 Costa Sur. Jalisco: Gobierno de Jalisco.
99 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
100 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 08 Costa Sur. Jalisco: Gobierno de Jalisco.
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Regin 08 Costa Sur
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
,QVXFLHQWH\ 2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHSRU
PDODFDOLGDG 6DOXG\VHJXULGDG PHGLRGHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDG 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDODVDOXG
GHVHUYLFLRVGH VRFLDO \VHJXULGDGVRFLDODVFRPRIRPHQWDUKELWRVGHYLGD 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
VDOXG VDOXGDEOHV
9LYLHQGD 2'*DUDQWL]DUHODFFHVRDXQDYLYLHQGDGLJQDTXHFXHQWH
2'2,QFUHPHQWDUHODFFHVRDYLYLHQGDVSURSLDV
indigna e 9LYLHQGD FRQLQIUDHVWUXFWXUD\VHUYLFLRVSEOLFRVGHFDOLGDGTXH
2'20HMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHODVYLYLHQGDV
LQVXFLHQWH SHUPLWDQHOELHQHVWDUGHODVIDPLOLDV
$OWRVQLYHOHVGH 2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
FRQWDPLQDFLQ 3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
GHOPHGLR JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
DPELHQWH VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
$OWRVQLYHOHVGH
$SURYHFKDPLHQWR 2'$SURYHFKDUFRQVHUYDU\SURWHJHUODELRGLYHUVLGDG\
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGHOD
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
SREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHODSURFXUDFLQH
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHODFRQVROLGDFLQ LPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
,QVHJXULGDG -XVWLFLD\HVWDGR
GHXQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLHODUHLQVHUFLQVRFLDO\ 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVHHQXQ
SEOLFD GHGHUHFKR
ODLPSDUWLFLQGHMXVWLFLDDFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH HQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWRDORVGHUHFKRV
GHODVSHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG
101 Secretara de Planeacin (2011). Plan Regional de Desarrollo 2030. Regin 09 Costa Norte. Jalisco: Gobierno de Jalisco.
102 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
103 Ibd.
104 Foros regionales.
105 Comisin Estatal del Agua (CEA). (2013). Municipios. Recuperado en agosto de 2013 de http://www.ceajalisco.gob.mx/.
7DEODGH3UREOHPDV5HJLQ&RVWD1RUWH
0D\RUYLJLODQFLD
Corrupcin.
Polica honesta y capacitada. Policas y agentes sin capacitacin.
Garanta de derechos y Inseguridad y delincuencia juvenil. Es la regin que presenta la tasa ms alta de
Respeto a los derechos humanos. Violencia e inseguridad por el crimen organizado.
libertad Burocracia para la imparticin y el acceso a la incidencia delictiva.
Combate a la impunidad. Problemas en la tenencia de la tierra.
justicia.
UHDVGHRSRUWXQLGDG
Turismo
3XHUWR 9DOODUWD JHQHUD DOUHGHGRU GH PLO GH SURGXFFLQ GH JXDQEDQD QRQL SLD DMRQMRO
HPSOHRVDOFDSWDUGHORVWXULVWDVTXHYLVLWDQOD SDSD\DFDODED]DPDQJRDUUR]SDOD\MDFDMDFNIUXLW
UHJLQ\FRQFHQWUDGHODGHUUDPDHFRQPLFD VDQGD QDQFKH \ SOWDQR 6X XELFDFLQ JHRJUFD
/D HVWDQFLD GH ORV WXULVWDV GXSOLFD D OD =0* /D IDFLOLWD OD H[SRUWDFLQ GH FDUQH D JUDQ HVFDOD
UHJLQ FXHQWD FRQ YDVWD EHOOH]D QDWXUDO TXH LQYLWD FRQWULEX\H FRQ GHO YDORU GH OD SURGXFFLQ GH
D OD SUFWLFD GH GLYHUVDV DFWLYLGDGHV UHFUHDWLYDV106 ERYLQRVFDUQH107
\TXHDGHPVD\XGDDFDSWDUXQPD\RUQPHURGH
WXULVWDV HQWUH HOODV HO WXULVPR GH SOD\D TXH DWUDH Acuacultura y piscicultura
GHODGHUUDPDHFRQPLFD\WXULVPRHFROJLFR 8Q FRQMXQWR GH URV \ FRUULHQWHV VXSHUFLDOHV
/D VLQJXODU EHOOH]D GH VXV HVWHURV URV ODJXQD \ GHVHPERFDQ HQ HVWXDULRV PDULVPDV \ SOD\DV
UHDV YHUGHV ERVFRVDV FRQYRFDQ D OD SUFWLFD GHO HMHPSOR GH HOOR VRQ ORV HVWHURV GH (O 0DLWR /D
HFRWXULVPR %RTXLWD \ 7HFRORWOQ HQ &DER &RUULHQWHV (O
(UPLWDR(O&KRUUR\ODVODJXQDV'XOFH\/DUJDHQ
Agricultura y ganadera 7RPDWOQDVFRPRODSUHVD&DMQGH3HDHQGRQGH
/DSUHVD&DMQGH3HDFRQFDSDFLGDGGHULHJRGH VH SURGXFH WLODSLD ORELQD \ ODQJRVWD (O FXOWLYR
PLOKHFWUHDVVHHQFXHQWUDHQ7RPDWOQ/D GH HVSHFLHV SXHGH H[WHQGHUVH D EDJUH RVWLQ \
UHJLQ VREUHVDOH D QLYHO HVWDWDO SRU VXV YROPHQHV FDUSD
106 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema estatal de extensionismo rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
107 Ibd.
108 Ibd.
760
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Problema
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033 Objetivos sectoriales del PED 2013-2033
prioritario
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD
(PSOHRVPDO (PSOHR\FDSLWDO
JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
SDJDGRV KXPDQR
KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGH
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
ODSREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHODSURFXUDFLQH
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHODFRQVROLGDFLQ LPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
,QVHJXULGDG -XVWLFLD\HVWDGRGH
GHXQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLHODUHLQVHUFLQVRFLDO\ 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVHHQXQ
SEOLFD GHUHFKR
ODLPSDUWLFLQGHMXVWLFLDDFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH HQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWRDORVGHUHFKRV
GHODVSHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG
2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
&RQWDPLQDFLQ 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD
GHOPHGLR 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
JHVWLQDPELHQWDO JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD
DPELHQWH 2'25HYHUWLUHOGHWHULRURGHODFDOLGDGGHODLUH
VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
'HFLHQFLDHQDSR\RVSDUDHOFDPSR FRQGLFLRQHVGHYLGDGHVXSREODFLQVRQODIDOWDGH
/DVDFWLYLGDGHVTXHPDQWLHQHQDOD3($HQOD5HJLQ LQIUDHVWUXFWXUDVRFLDOEVLFDODGHFLHQWHFREHUWXUD
6LHUUD 2FFLGHQWDO VRQ OD DJULFXOWXUD \ OD JDQDGHUD GH ORV VHUYLFLRV EVLFRV GH VDOXG \ FRQHFWLYLGDG
GHORVHQFXHVWDGRVVHUHHUHDOWHPDGHDSR\R HO DOWR UH]DJR HGXFDWLYR HO HOHYDGR SRUFHQWDMH GH
DODDJULFXOWXUDFRPRHOGHPD\RULPSRUWDQFLDSDUD PDGUHVVROWHUDVHODOWRQGLFHGHPRUWDOLGDGLQIDQWLO
ORJUDUXQPHMRUGHVDUUROORHFRQPLFRHQ-DOLVFR HO DXPHQWR HQ OD PDUJLQDFLQ \ DEDQGRQR GH ORV
(Q OD HQFXHVWD GH SHUFHSFLQ ORV SDUWLFLSDQWHV DGXOWRVPD\RUHVORVEDMRVSUHFLRVGHORVSURGXFWRV
PHQFLRQDURQ HQWUH ORV SUREOHPDV DVRFLDGRV DO DJUFRODV \ ORV DOWRV FRVWRV GH VXV LQVXPRV OD IDOWD
FDPSRORVPHUFDGRVFRQWURODGRVLQWHUPHGLDULVPR GHFRPSHWLWLYLGDG\HOGHWHULRURDPELHQWDO111
GH SURGXFWRV SULPDULRV ODV PDODV FRQGLFLRQHV GH
ORV FDPLQRV VDFDFRVHFKD HO PDO DSURYHFKDPLHQWR %DMRQLYHOHGXFDWLYR\GHSUHSDUDFLQ
GHO DJXD \ VXHOR OD IDOWD GH FDSDFLWDFLQ D (O JUDGR SURPHGLR GH HVFRODULGDG GH OD UHJLQ
SURGXFWRUHV HQ WHFQLFDFLQ H LQIUDHVWUXFWXUD HV GH OR TXH OD SRVLFLRQD GHQWUR GH ORV
SDUD SRWHQFLDU DFWLYLGDGHV DJUFRODV JDQDGHUDV \ FLQFR SURPHGLRV PV EDMRV HQ HO (VWDGR MXQWR
IRUHVWDOHV \ OD IDOWD GH FXOWXUD GH DVRFLDFLQ SDUD D ODV UHJLRQHV $OWRV 1RUWH $OWRV 6XU 1RUWH \
QHVSURGXFWLYRV110 6XUHVWH&XDXWOD*XDFKLQDQJR\6DQ6HEDVWLQGHO
2HVWH SUHVHQWDQ XQ JUDGR GH HVFRODULGDG GH
'HIRUHVWDFLQ WDOD GH ERVTXHV H LQFHQGLRV JHQHUDOL]DGR
IRUHVWDOHV $O LJXDO TXH OD 5HJLQ 6XUHVWH OD 5HJLQ 6LHUUD
0DVFRWD \ 7DOSD GH $OOHQGH UHSUHVHQWDQ PV GH 2FFLGHQWDO VH XELFD HQ HO OWLPR OXJDU HQ UHODFLQ
GH OD H[WHQVLQ IRUHVWDO GH OD UHJLQ 3RU VX D OD FREHUWXUD GH HGXFDFLQ VXSHULRU HQ
H[WHQVLQ ERVFRVD \ DO FRQFHQWUDU OD FXDUWD SDUWH DPERVFDVRV
GHORVDVHUUDGHURVGH-DOLVFRVHXELFDHQHOSULPHU
OXJDUHVWDWDOVLQHPEDUJRODLQGXVWULDPDGHUHUDVH Considerables tasas de expulsin migratoria
KDOOHYDGRGHPDQHUDGHVRUGHQDGD\FRQXQUH]DJR /D H[SXOVLQ PLJUDWRULD JHQHUDGD SRU OD FDUHQFLD
WHFQROJLFR LPSRUWDQWH /D LQVXFLHQWH SODQHDFLQ GHDFWLYLGDGHVHFRQPLFDVODIDOWDGHFXOWXUDSDUD
HQODH[SORWDFLQGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVODIDOWD OD DVRFLDFLQ SURGXFWLYD HO HVFDVR LPSXOVR D OD
GH XQ LQYHQWDULR IRUHVWDO \ GH WHFQLFDFLQ HQ OD FUHDFLQGHDJURLQGXVWULDV\HOEDMRQLYHOHGXFDWLYR
LQGXVWULDPDGHUHUDHOGHVDEDVWRGHPDWHULDSULPD \GHLQIUDHVWUXFWXUDSURSLFLDQDGHPVTXHODUHJLQ
HQORVDVHUUDGHURVGHODUHJLQ\ODHVFDVDSREODFLQ RFXSH HO SHQOWLPR OXJDU HQ OD 3($ HVWDWDO \ TXH
SURYRFDGDSRUODPLJUDFLQVRQDOJXQRVSUREOHPDV MXVWLFD WDPELQ TXH OD SREODFLQ TXH SHUPDQHFH
TXHSUHVHQWDHVWHWLSRGHLQGXVWULD HQODUHJLQSHUFLEDHQSURPHGLRLQJUHVRVLQIHULRUHV
DGRVVDODULRVPQLPRV
%DMRVQLYHOHVHQODVFRQGLFLRQHVGHYLGD
/RV SUREOHPDV GHWHFWDGRV HQ OD 5HJLQ 6LHUUD
2FFLGHQWDO TXH DIHFWDQ GLUHFWDPHQWH ODV
109 Secretara de Planeacin (2010) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 10 Sierra Occidental. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
110 Encuesta de percepcin del PED 2013-2033.
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112 Secretara de Educacin (SEP). (2013). Sistema Nacional de Informacin Estadstica Educativa (SNIEE). Recuperado en febrero de 2013
de http://www.snie.sep.gob.mx. Nota: El valor del indicador para febrero de 2013 es calculado por la SEP y es estimado para el ciclo
HVFRODU 6H PRGLFDURQ YDORUHV GH GH DFXHUGR FRQ OD OWLPD DFWXDOL]DFLQ GHO 61,( UHDOL]DGD HO GH GLFLHPEUH GH
2012.
761
7DEODGH3UREOHPDV5HJLQ6LHUUD2FFLGHQWDO
UHDVGHRSRUWXQLGDG
113 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
114 Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera SAGARPA http://www.siap.gob.mx
763
764
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Problema
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033 Objetivos sectoriales del PED 2013-2033
prioritario
2'*DUDQWL]DUHOELHQHVWDUGHORVWUDEDMDGRUHV
'HFLHQFLDHQ
GHOFDPSR\ODVHJXULGDGDOLPHQWDULDGHO 2'2,QFUHPHQWDUHOQLYHOGHSURGXFWLYLGDGGHOVHFWRUSULPDULR
10 DSR\RVSDUDHO 'HVDUUROOR5XUDO
HVWDGRLPSXOVDQGRODSURGXFWLYLGDGGHOVHFWRU 2'20HMRUDUODUHQWDELOLGDGGHOVHFWRUSULPDULR
FDPSR
DJURDOLPHQWDULR
'HIRUHVWDFLQ
tala de $SURYHFKDPLHQWR 2'$SURYHFKDUFRQVHUYDU\SURWHJHUOD 2'2$SURYHFKDUVXVWHQWDEOHPHQWHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
10 ERVTXHVH \FRQVHUYDFLQGH ELRGLYHUVLGDG\ORVHFRVLVWHPDVPHGLDQWHHOXVR 2'25HYHUWLUODGHJUDGDFLQGHIRUHVWDFLQ\SUGLGDGHORVHFRVLVWHPDV
LQFHQGLRV ODELRGLYHUVLGDG VXVWHQWDEOHGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV \ODELRGLYHUVLGDG
IRUHVWDOHV
'HIRUHVWDFLQ 2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDO
tala de LQWHJUDOTXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDV
3URWHFFLQ\ 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
10 ERVTXHVH SURYRFDGRSRUODJHQHUDFLQGHUHVLGXRV\OD
%DMRVQLYHOHV 2'5HGXFLUODGHVLJXDOGDG\PDUJLQDFLQVRFLDO
2'25HGXFLUODSREUH]D
HQODV 3REUH]D\ JDUDQWL]DQGRHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRV
10 2'2'LVPLQXLUHOQLYHOGHPDUJLQDFLQ\GHVLJXDOGDG
FRQGLFLRQHV FRKHVLQVRFLDO VRFLDOHV\SULRUL]DQGRHODSR\RDODSREODFLQHQ
2'2)RUWDOHFHUODLQWHJUDFLQVRFLDO\HFRQPLFDGHODVSHUVRQDV
GHYLGD VLWXDFLQGHSREUH]D
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
%DMRQLYHO 2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGH
2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
10 HGXFDWLYR\GH (GXFDFLQ ODHGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHU
2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
preparacin ODHTXLGDGHQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV
2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQODHGXFDFLQVXSHULRU
2'20LWLJDUORVHIHFWRVQHJDWLYRVGHODPLJUDFLQ
&RQVLGHUDEOHV
2'3URPRYHUHOELHQHVWDUGHORVPLJUDQWHV 2'2$WHQGHUHFLHQWHPHQWHDORVMDOLVFLHQVHVHQHOH[WHULRU
WDVDVGH
10 0LJUDFLQ UHVSHWDQGRVXVGHUHFKRVKXPDQRV\IRPHQWDQGRVX 2'2)DYRUHFHUODUHLQVHUFLQVRFLDOHFRQPLFD\FXOWXUDOGHORV
H[SXOVLQ
RUJDQL]DFLQHLQVHUFLQFRPXQLWDULD PLJUDQWHVMDOLVFLHQVHVTXHUHJUHVDQ
PLJUDWRULD
2'2*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHORVPLJUDQWHV\VXVIDPLOLDV
Regionales
Regin 11 Valles
Anlisis de problemas y reas de oportunidad
Problemas prioritarios
115 Foros regionales. Encuesta de percepcin del PED 2013-2033. Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin
11 Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco. Monitoreo de Indicadores del Desarrollo (MIDE).
116 Encuesta de percepcin PED 2013-2033; Secretara de planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11 Valles. Jalisco:
Gobierno del Estado de Jalisco, e; INEGI 2010.
117 Foros regionales, Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11 Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de
Jalisco.
118 Foros regionales; encuesta de percepcin PED 2013-2033; Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11
Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco, y; Monitoreo de Indicadores del Desarrollo.
119 Foros regionales; encuesta de percepcin PED 2013-2033; Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11
Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco, y; COEPO.
766
7DEODGH3UREOHPDV5HJLQ9DOOHV
Encuesta ciudadana de
Dimensin Foros regionales PED 2013-2033 Plan Regional de Desarrollo 2030 Diagnstico
percepcin PED 2013-2033
0DQHMRLQDGHFXDGRGHUHVLGXRVTXHJHQHUD
Bajos niveles de reciclaje (promocin del reciclaje).
problemas de salud pblica.
'HVDUUROORGHLQIUDHVWUXFWXUDSDUDHO La mitad de los municipios registran nulo
Entorno y vida sustentable ([FHVLYDVIXHQWHVGHFRQWDPLQDFLQVLQUHJXODFLQ Contaminacin y deterioro del medio ambiente.
almacenamiento y tratamiento del agua. tratamiento de aguas.
Pobre cultura ambiental que ocasiona
0DQHMRDGHFXDGRGHODEDVXUD\RWURVUHVLGXRV
irresponsabilidad.
Desempleo.
,QVXFLHQWHLQIUDHVWUXFWXUDUXUDO\DSR\RDOFDPSR
Falta de empleo y capacitacin. )LQDQFLDPLHQWRLQVXFLHQWHSDUDODVDFWLYLGDGHV
Desempleo (oportunidades de empleo).
)DOWDGHDSR\RV\QDQFLDFLQSDUDHOGHVDUUROORGH econmicas. Bajo nivel de ingresos de la poblacin y desempleo.
Economa prspera e Falta de apoyos (apoyos a la agricultura).
proyectos productivos y sustentables. &DSDFLGDGSURGXFWLYDGHFLHQWH\FDUHQWHGH
incluyente Bajos sueldos y pocas/ malas prestaciones (mejora
'HVRUJDQL]DFLQHPSUHVDULDO\IDOWDGHYLQFXODFLQ sustentabilidad.
a sueldos y prestaciones).
entre distintos sectores. Baja competitividad.
Deterioro de caminos y carreteras.
Empleos mal pagados.
Faltan servicios de salud de calidad (servicios de
'HFLHQWHVVHUYLFLRVGHVDOXG
salud de calidad). Baja cobertura educativa sobre todo en el nivel
UHDVGHRSRUWXQLGDG
120 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural Estado de Jalisco 2013-2018 y Secretara de Planeacin (2011) Plan
Regional de Desarrollo 2030, Regin 11 Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
121 Ibd.
&XHVWLRQDULRVDRUJDQL]DFLRQHV6HFUHWDUDGH'HVDUUROOR5XUDO6LVWHPD(VWDWDOGH([WHQVLRQLVPR5XUDO(VWDGRGH-DOLVFR\6HFUHWDUD
de Planeacin (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11 Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco
123 Ibd.
124 Ibd.
125 Ibd.
126 Secretara de Desarrollo Rural. Sistema Estatal de Extensionismo Rural del Estado de Jalisco 2013-2018.
127 Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 11 Valles. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
128 Ibd.
767
www.planjalisco.mx
Regin 11 Valles
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
&RQWDPLQDFLQ 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
3URWHFFLQ\ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRU
11 \GHWHULRUR 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
JHVWLQDPELHQWDO ODJHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHU
DPELHQWDO 2'25HYHUWLUHOGHWHULRURGHODFDOLGDGGHODLUH
ODVDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
'HFLHQWHVH 2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHSRU
LQVXFLHQWHV 6DOXG\VHJXULGDG PHGLRGHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDG 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDODVDOXG
11
VHUYLFLRVGH VRFLDO \VHJXULGDGVRFLDODVFRPRIRPHQWDUKELWRVGHYLGD 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
VDOXG VDOXGDEOHV
2'25HGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR
%DMRQLYHO 2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD 2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
11 HGXFDWLYRGHOD (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUOD 2'25HGXFLUHOEXOO\LQJHQORVSODQWHOHVHGXFDWLYRV
SREODFLQ HTXLGDGHQODVRSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDV 2'25HGXFLUODVGHVLJXDOGDGHVUHJLRQDOHVHQODHGXFDFLQ
VXSHULRU
'HVHPSOHR
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
\EDMRV (PSOHR\FDSLWDO
11 JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
QLYHOHVGH KXPDQR
KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO 2'2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGHORVSURIHVLRQLVWDV
UHPXQHUDFLQ
'HVHPSOHR
2'3URSLFLDUXQFOLPDGHQHJRFLRVTXHIDFLOLWHHODFFHVR 2'2$PSOLDU\PHMRUDUODRIHUWDGHQDQFLDPLHQWRHQFRQGLFLRQHV
\EDMRV )LQDQFLDPLHQWR\
11 DOQDQFLDPLHQWRHLPSXOVHODFUHDFLQLQQRYDFLQ\ DGHFXDGDVSDUDORVSUR\HFWRVSURGXFWLYRV
QLYHOHVGH HPSUHQGXULVPR
H[SDQVLQGHHPSUHVDV 2'2)RUWDOHFHUODVFDSDFLGDGHVGHRSHUDFLQGHODV0LS\PHV
UHPXQHUDFLQ
770
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQHQIRTXH
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
11 SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGHOD
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
SREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHODSURFXUDFLQH
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHODFRQVROLGDFLQ LPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
,QVHJXULGDG -XVWLFLD\HVWDGR
11 GHXQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLHODUHLQVHUFLQVRFLDO\ 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVHHQXQHQIRTXH
SEOLFD GHGHUHFKR
ODLPSDUWLFLQGHMXVWLFLDDFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH GHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWRDORVGHUHFKRVGHODV
SHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG
Regin 12 Centro
Problemas prioritarios
Deterioro y contaminacin de los recursos naturales SULPHUR \ VHJXQGR OXJDU UHVSHFWLYDPHQWH HQ ORV
/D FRQWDPLQDFLQ GHO DJXD \ GHO DLUH HQ OD 5HJLQ UHVXOWDGRVUHODFLRQDGRVFRQODGLPHQVLQ(TXLGDG
&HQWUR DV FRPR OD DXVHQFLD GH PHFDQLVPRV GH 2SRUWXQLGDGHV131 (O UHWR HQ OD PDWHULD VHU
HFLHQWHVGHFXLGDGRGHOPHGLRDPELHQWHVRQXQR JDUDQWL]DU HO DFFHVR XQLYHUVDO \ GH FDOLGDG D ORV
GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV LGHQWLFDGRV HQ OD VHUYLFLRVGHVDOXGHQODUHJLQ
FRQVXOWDGHSHUFHSFLQ(QOD5HJLQ&HQWURVOR
GHODVDJXDVUHVLGXDOHVVHWUDWDQSRUGHEDMR Inseguridad pblica
GHO SURPHGLR HVWDWDO (O UR 6DQWLDJR 6X WDVD GH LQFLGHQFLD GHOLFWLYD HV OD PV DOWD GHO
XQR GH ORV SULQFLSDOHV DXHQWHV GH OD UHJLQ HV (VWDGR(QUHJLVWUGHOLWRVSRUFDGDPLO
XQR GH ORV PV FRQWDPLQDGRV GHO (VWDGR OR TXH KDELWDQWHVFRQORTXHVHSRVLFLRQDHQHOWHUFHUVLWLR
UHSUHVHQWD XQD VHULD DPHQD]D D OD VDOXG GH ORV GHVSXV GH ODV UHJLRQHV &RVWD 1RUWH \ &RVWD 6XU
KDELWDQWHV/DFDOLGDGGHODLUHGHOD5HJLQ&HQWUR (Q QPHURV DEVROXWRV OD UHJLQ UHJLVWU OD PD\RU
WDPELQ SUHVHQWD DOWRV QGLFHV GH FRQWDPLQDFLQ FDQWLGDGGHGHOLWRVGHDOWRLPSDFWRFRQPLO
HQSDUWHGHELGRDODJUDQFDQWLGDGGHYHKFXORVTXH UHJLVWUDGRV HQ /D LQVHJXULGDG SEOLFD HQ OD
VH PRYLOL]DQ HQ OD =0* DV FRPR D OD LQDGHFXDGD UHJLQHVXQRGHORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVSDUDORV
UHJXODFLQGHODVLQGXVWULDVLQVWDODGDV KDELWDQWHV UHYHODGR HQ ORV UHVXOWDGRV GH ORV IRURV
UHJLRQDOHV\HQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQ
'HFLHQWHFDOLGDGGHODHGXFDFLQ
$SHVDUGHTXHOD5HJLQ&HQWURSUHVHQWDHOJUDGR %DMDFDSDFLWDFLQSDUDHOHPSOHR
GH HVFRODULGDG PV DOWR DV FRPR XQR GH ORV (QPDWHULDGHHPSOHRHQORVIRURVUHJLRQDOHV133 la
PD\RUHV SRUFHQWDMHV GH FREHUWXUD HGXFDWLYD GHO EDMDFDSDFLWDFLQ\HVSHFLDOL]DFLQJXUGHQWURGH
(VWDGRVHJQODHQFXHVWDGHSHUFHSFLQVXFDOLGDG ORVSUREOHPDVTXHLPSLGHDORVWUDEDMDGRUHVPHMRUDU
GHMDPXFKRTXHGHVHDU(OWHPDGHODHGXFDFLQIXH VXV FRQGLFLRQHV ODERUDOHV H LQJUHVRV 6X WDVD GH
XQR GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV LGHQWLFDGRV HQ GHVRFXSDFLQHVGHGHOD3($SRUGHEDMRGH
ORVIRURVUHJLRQDOHV\HQODHQFXHVWDSHUFHSFLQ130 OD PHGLD HVWDWDO (O QLYHO GH LQJUHVRV GH ORV
WUDEDMDGRUHVHVHOPVDOWRGHO(VWDGRVLQHPEDUJR
,QVXFLHQWHVVHUYLFLRVGHVDOXGSDUDODSREODFLQ OD SHUFHSFLQ FLXGDGDQD VHDOD TXH ODV SRFDV
(Q VOR GH OD SREODFLQ GH OD 5HJLQ RSRUWXQLGDGHV GH HPSOHR ODV PDODV FRQGLFLRQHV
&HQWUR FRQW FRQ GHUHFKR D VHUYLFLRV GH VDOXG HQ ODERUDOHV \ ORV GHFLHQWHV LQJUHVRV \ SUHVWDFLRQHV
DOJXQD LQVWLWXFLQ SEOLFD /D SULRULGDG GH HVWD VRQ DQ ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ PDWHULD
SUREOHPWLFDVHPDQLIHVWHQODHQFXHVWDFLXGDGDQD ODERUDO134
GHSHUFHSFLQ\HQORVIRURVUHJLRQDOHVDORFXSDUHO
771
Centro
pblico.
Escasos resultados en la prevencin del delito.
Inseguridad pblica.
Policas deshonestos y poco capacitados. Policas y agentes sin capacitacin.
Garanta de derechos y Impunidad.
Poca vigilancia. Inseguridad pblica. Inseguridad pblica.
libertad Desconocimiento y violaciones a los Derechos
Humanos.
del delito.
No existe una cultura de poltica del servicio. Corrupcin. Participacin ciudadana limitada. Elevada deuda pblica.
Aplicacin incorrecta de la ley. Excesivo gasto del gobierno. Falta de transparencia y rendicin de cuentas. Poca participacin ciudadana.
Poca capacitacin de servidores pblicos. Falta de planeacin.
a los gobiernos.
gubernamentales.
Aislamiento entre los municipios de la regin.
Regionales
UHDVGHRSRUWXQLGDG
135 Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 12 Centro. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco, y
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE). Agenda regional. Regin 12 Centro. Jalisco: Gobierno de
Jalisco.
136 Ibd.
137 Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 12 Centro. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco.
138 Ibd.
139 Secretara de Planeacin. (2011) Plan Regional de Desarrollo 2030, Regin 12 Centro. Jalisco: Gobierno del Estado de Jalisco, y
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE). Agenda regional. Regin 12 Centro. Jalisco: Gobierno de
Jalisco.
773
774
2EMHWLYRVGHO3('DOLQHDGRVDORVSUREOHPDVSULRULWDULRVSRUUHJLQ
Regin 12 Centro
Problema
Objetivos sectoriales del PED
R regional Tema Objetivos de desarrollo del PED 2013- 2033
2013-2033
prioritario
'HWHULRUR\ 2'$VHJXUDUODSURWHFFLQ\JHVWLQDPELHQWDOLQWHJUDO
Proteccin 2'20HMRUDUODJHVWLQLQWHJUDOGHUHVLGXRV
FRQWDPLQDFLQ TXHUHYLHUWDHOGHWHULRURGHORVHFRVLVWHPDVSURYRFDGRSRUOD
\JHVWLQ 2'20LWLJDU\FRQWURODUORVLPSDFWRVDPELHQWDOHVQHJDWLYRV
GHORVUHFXUVRV JHQHUDFLQGHUHVLGXRV\ODFRQWDPLQDFLQSDUDSURWHJHUOD
DPELHQWDO 2'25HYHUWLUHOGHWHULRURGHODFDOLGDGGHODLUH
QDWXUDOHV VDOXGGHODVSHUVRQDV\HOHTXLOLEULRHFROJLFR
2'2&RQWDUFRQUHDVPHWURSROLWDQDVGLVHDGDVDHVFDOD
2'7UDQVLWDUKDFLDXQPRGHORGHPRYLOLGDGVXVWHQWDEOH
'HWHULRUR\ KXPDQD
TXHSURPXHYDHOXVRGHORVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHPDVLYR\
FRQWDPLQDFLQ 0RYLOLGDG 2'2'HVLQFHQWLYDUHOXVRGHODXWRPYLOSDUWLFXODUFRPR
FROHFWLYRTXHIRPHQWHQGHODLQWHJUDOLGDGHQWUHRWURVWLSRVGH
GHORVUHFXUVRV VXVWHQWDEOH SULQFLSDOPHGLRGHWUDQVSRUWH
WUDQVSRUWHLQFOX\HQGRORVQRPRWRUL]DGRVTXHJDUDQWLFHQXQ
QDWXUDOHV 2'2&RQWDUFRQDOWHUQDWLYDVGHWUDQVSRUWHPDVLYR\FROHFWLYR
GHVSOD]DPLHQWRVHJXURHFLHQWH\GHFDOLGDGGHODVSHUVRQDV
TXHVHDQGHFDOLGDGVHJXUDV\HFLHQWHV
'HFLHQWH 2'0HMRUDUHODFFHVRODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHOD
2'20HMRUDUODFDOLGDGHGXFDWLYD
calidad de la (GXFDFLQ HGXFDFLQUHGXFLUHOUH]DJRHGXFDWLYR\SURPRYHUODHTXLGDG
,QVXFLHQWHV
2'&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHSRUPHGLR
VHUYLFLRVGH 6DOXG\ 2'25HGXFLU\FRQWURODUORVIDFWRUHVGHULHVJRSDUDODVDOXG
GHXQPD\RUDFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXGGHFDOLGDG\VHJXULGDG
VDOXGSDUDOD VHJXULGDGVRFLDO 2'20HMRUDUODVDOXG\FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDV
VRFLDODVFRPRIRPHQWDUKELWRVGHYLGDVDOXGDEOHV
SREODFLQ
2'2)RUWDOHFHUHOVLVWHPDGHVHJXULGDGSEOLFDFRQXQ
2'*DUDQWL]DUODVHJXULGDGFLXGDGDQDHLQWHJULGDGGHODV
,QVHJXULGDG 6HJXULGDG HQIRTXHHQODVHJXULGDGFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORKXPDQR
SHUVRQDVHQXQPDUFRGHOLEHUWDGHV\GHUHFKRVEXVFDQGR
SEOLFD ciudadana 2'23URWHJHUODOLEHUWDGLQWHJULGDGIVLFD\HOSDWULPRQLRGH
SUHYHQLU\DFWXDUHQFRODERUDFLQFRQODVRFLHGDG
ODSREODFLQ
2'20HMRUDUHOGHVHPSHR\ODHFDFLDGHODSURFXUDFLQH
2',PSXOVDUODSD]VRFLDOSRUPHGLRGHODFRQVROLGDFLQGH LPSDUWLFLQGHMXVWLFLD
,QVHJXULGDG -XVWLFLD\HVWDGR
XQ(VWDGRGHGHUHFKRTXHSURSLFLHODUHLQVHUFLQVRFLDO\OD 2'23URPRYHUXQVLVWHPDSHQLWHQFLDULRFRQEDVHHQXQ
SEOLFD GHGHUHFKR
LPSDUWLFLQGHMXVWLFLDDFFHVLEOHH[SHGLWD\WUDQVSDUHQWH HQIRTXHGHWUDWRKXPDQRLJXDOLWDULR\GHUHVSHWRDORVGHUHFKRV
GHODVSHUVRQDVSULYDGDVGHVXOLEHUWDG
%DMD
2'*DUDQWL]DUORVGHUHFKRVGHOWUDEDMDGRUDSR\DQGROD 2'2,QFHQWLYDUODFUHDFLQGHHPSOHRVIRUPDOHV
capacitacin (PSOHR\FDSLWDO
JHQHUDFLQGHHPSOHRVGHFDOLGDGHOGHVDUUROORGHOFDSLWDO 2'20HMRUDUODFDOLGDGGHOHPSOHR
para el KXPDQR
KXPDQR\HODXPHQWRGHODSURGXFWLYLGDGODERUDO 2'2)RUWDOHFHUODFXOWXUDGHODOHJDOLGDGGHORVSURIHVLRQLVWDV
HPSOHR
,QGLFDGRUHVUHJLRQDOHV
Unidad de Regin Valor
776
Dimensin Indicador Fuente
medida 01 02 03 04 05 06 estatal
Dimensin Indicador Fuente
medida 07 08 09 10 11 12 estatal
Comits de control y
Contralora del Estado, Gobierno de
YLJLODQFLDFRQIRUPDGRV Comits 214 114 14 181 410 1,860 5,753
Jalisco, 2012.
6. Instituciones \RUDWLFDGRV
FRQDEOHV\HIHFWLYDV 0XQLFLSLRVUHFRQRFLGRV
Secretara General de Gobierno,
con el Premio Nacional 0XQLFLSLRV 6 4 1 6 11 9 92
Gobierno de Jalisco, 2012.
de Buen Gobierno
Viviendas particulares
INEGI, Censo de Poblacin y
Especial habitadas que disponen Porcentaje 13.30 16.55 30.05 9.58 13.72 33.74 27.04
Vivienda, 2010.
de internet
$OLQHDGRFRQORV2EMHWLYRVGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRGHOD218
Introduccin
En las ltimas dcadas, se ha experimentado una el sistema de ciudades concentra las tres cuartas
mayor concentracin de poblacin en las ciudades. partes de la poblacin y las actividades econmicas.4
Segn las proyecciones de la ONU, el grado de Esto indica claramente que las reas metropolitanas
urbanizacin en el mundo pas de 37% a 52% son centros generadores de oportunidades y
entre 1970 y 2011, y se espera que se aproxime a externalidades con impactos sociales, econmicos y
ambientales.
60% en 2030.1 Mxico ha seguido una tendencia
A lo largo de los captulos anteriores, el PED
similar, pues est conformado por una sociedad
aborda una serie de problemticas que concurren
predominantemente urbana.2
en las reas metropolitanas. Las dimensiones del
Jalisco ha replicado esa tendencia. En la entidad desarrollo para el bienestar indican que las reas
hay un sistema de ciudades que concentra la mitad metropolitanas comparten un desequilibrio en los
de la poblacin en las reas metropolitanas de cinco pilares del bienestar y,5 por consiguiente, la
Guadalajara, Puerto Vallarta y Ocotln.3 En conjunto, prdida de sustentabilidad ambiental.6
1. ONU (2012).
2. ONU-Hbitat (2011). Estado de las ciudades de Mxico. Mxico: Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
3. En la obra Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de MxicoOD6('(62/HO&21$32\HO,1(*,GHQHQODVUHDVPHWURSROLWDQDV
FRPRPXQLFLSLRVTXHFRPSDUWHQXQDSREODFLQTXHWUDVFLHQGHORVOPLWHVMXUGLFRDGPLQLVWUDWLYRVPXQLFLSDOHV\TXHFXHQWDQFRQPVGH
PLOKDELWDQWHV
218+ELWDWRSFLWS
'H DFXHUGR FRQ HO QGLFH GH 3URVSHULGDG GH ODV &LXGDGHV ,3& GHVDUUROODGR SRU 218+ELWDW \ UHFLHQWHPHQWH SUHVHQWDGR HQ HO
5HSRUWH0XQGLDOGHODV&LXGDGHVHVRVFLQFRSLODUHVVRQSURGXFWLYLGDGLQIUDHVWUXFWXUDFDOLGDGGHYLGDHTXLGDG\VXVWHQWDELOLGDG
DPELHQWDO
8QDVHDOGHODSUGLGDGHVXVWHQWDELOLGDGGHXQWHUULWRULRVHGDFXDQGRHOWDPDRGHODSREODFLQUHEDVDODFDSDFLGDGQDWXUDOGHOPLVPR
SDUDSURYHHUORVLQVXPRVQHFHVDULRVSDUDHODXWRGHVDUUROOR'HHVWDPDQHUDDXPHQWDODGHSHQGHQFLDFRQRWUDVUHJLRQHVTXHJDUDQWL]DQHO
VXPLQLVWURQHFHVDULRGHORVLQVXPRV'HDFXHUGRFRQHOGLDJQVWLFRGHJalisco a futuro 2012-2032ODSUGLGDGHVXVWHQWDELOLGDGVHSUHVHQWD
FXDQGRVHVXSHUDODGHQVLGDGGHKDELWDQWHVSRUNLOPHWURFXDGUDGR
783
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Diagnstico de problemas
Dado que ya fueron tratados con detalle en las De acuerdo con el diagnstico de Jalisco a
dimensiones del desarrollo para el bienestar los futuro 2012-2032,8 en los prximos veinte aos
aspectos problemticos que inciden en las reas ms de dos terceras partes de la poblacin estarn
metropolitanas, el diagnstico de este captulo solo concentradas en los municipios que integran las
profundiza en dos elementos. zonas metropolitanas, lo que causar mayores niveles
Por una parte, destaca el hecho de que de presin al medio ambiente y un decremento de
los problemas urbanos de las grandes reas la poblacin en el resto de los municipios. Como
metropolitanas trascienden los lmites jurdicos, consecuencia, el desarrollo sostenible se volver
territoriales y poltico-administrativos de los incierto.
municipios que las conforman. Por otra, seala que De acuerdo con los resultados del ltimo censo
esa condicin restringe las capacidades adaptativas de poblacin del INEGI, en 2010 la entidad contaba
de los gobiernos municipales para hacerse cargo con 7.35 millones de personas, de las cuales el
del desarrollo sustentable y la prosperidad en las 73.2% habitaba en ciudades y el 68% se concentraba
reas metropolitanas. en 10 municipios: Guadalajara (20.360%), Zapopan
En ese sentido, las reas de oportunidad de este (16.9%), San Pedro Tlaquepaque (8.2%), Tonal
apartado destacan la necesidad de implementar (6.5%), Tlajomulco de Ziga (5.6%), Puerto Vallarta
un nuevo modelo de desarrollo urbano. En (3.4%), Lagos de Moreno (2%), El Salto (1.8%),
concordancia, el presente plan tiene como objetivo Tepatitln de Morelos (1.8%) y Zapotln El Grande
garantizar el derecho a la ciudad y la calidad de (1.3%).9 Solamente en la Zona Metropolitana de
vida de los habitantes de las reas metropolitanas Guadalajara viva el 59.1% de la poblacin total,
en el marco de un desarrollo metropolitano mientras que el resto (32%) habitaba en los otros
equilibrado y sustentable; generando mecanismos 115 municipios.10
de coordinacin intergubernamental, planeacin y Este ritmo de urbanizacin ha generado muchos
monitoreo del desarrollo metropolitano. desafos importantes para el desarrollo sustentable
Las ciudades con poblaciones entre los 100 y la prosperidad de las ciudades emergentes.11
mil y dos millones de habitantes, con economas El origen de estos desafos trasciende los lmites
crecientes, constituyen nuevos retos para la territoriales y poltico-administrativos de los
administracin pblica debido al rpido ritmo de municipios, lo que limita la capacidad de gestin de
urbanizacin y a las demandas de infraestructura y las autoridades municipales.
servicios pblicos que registran.
Adems de las tres reas metropolitanas 'HVDUUROORPHWURSROLWDQRGHFLHQWH\
reconocidas por el INEGI, Guadalajara, Puerto
GHVHTXLOLEUDGR
Vallarta y Ocotln, hay tres ciudades ms prximas
a) ndice de prosperidad en las reas metropolitanas.
a superar la tasa de 100 mil habitantes: Lagos de
La ONU-Hbitat recientemente ha propuesto un
Moreno (98 mil 206), Zapotln El Grande (97 mil
enfoque integral del concepto de prosperidad en las
750) y Tepatitln de Morelos (91 mil 959).7
ciudades, el cual es esencial para la promocin del
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HQ DXPHQWR SUHYDOHFH XQ LPSRUWDQWH GFLW GH de funciones y prestacin de servicios pblicos
reas verdes y no existe un sistema adecuado para municipales, en coordinacin o asociacin
el manejo de residuos slidos. A lo que se aade el metropolitana, requieren de coordinacin.19
hecho de que las reas metropolitanas carecen de La Ley de Coordinacin Metropolitana del Estado
sistemas de movilidad sustentable.18 de Jalisco establece un esquema de coordinacin
b) Escasa capacidad institucional para la intergubernamental, a partir de un enfoque integral
gestin metropolitana. El marco normativo de de planeacin de largo plazo, el cual incluye la
carcter metropolitano en Jalisco cuenta con una participacin de diversas instancias (poltica, tcnica
larga tradicin en la creacin de instrumentos y ciudadana) para la gestin metropolitana de los
MXUGLFRV DGPLQLVWUDWLYRV \ QDQFLHURV $OJXQRV problemas municipales. No obstante, los Comits
de ellos son la constitucin de los Consejos de de Planeacin para el Desarrollo an no incluyen
Colaboracin Municipal de Guadalajara, en 1941; ese tipo de mecanismos dentro del Sistema Estatal
el Sistema de Plusvalas, en 1947; la Declaracin de Planeacin.
de Conurbacin e Integracin para el Desarrollo G ,QVXFLHQWH WUDQVYHUVDOLGDG GH OD
Urbano-Regional, en 1970; el otorgamiento de planeacin urbana. Existen avances considerables
potestad de dictaminar los usos de suelo a la Junta e innovaciones importantes en cuanto al
General de Planeacin y Urbanizacin del Estado de asociacionismo municipal. Se reconoce cierta
Jalisco, en 1975; el Sistema de Transporte Colectivo vanguardia institucional en las estrategias para el
de la Zona Metropolitana (SISTECOZOME), en manejo integral de los residuos de los ros Ayuquila
1974; la constitucin del Sistema Intermunicipal y Santiago, y en las estrategias de seguridad
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado pblica, las cuales merecen replicarse en otros
(SIAPA), en 1978, y por ltimo, el Consejo de la Zona espacios problemticos.
Metropolitana de Guadalajara, en 1989. Sin embargo, con escasas excepciones, los
Sin embargo, la planeacin metropolitana instrumentos de planeacin existentes en los
integral, as como la aplicacin de sus objetivos en municipios y centros de poblacin que integran
territorios delimitados, como son los municipios, las reas metropolitanas no estn vinculados
implica un andamiaje institucional coordinado que entre s. Adems no plantean estrategias con un
an no ha sido materializado. enfoque integral para resolver los problemas de
Ello a pesar de que la Ley de Coordinacin las reas metropolitanas, ni con expectativas de
Metropolitana del Estado de Jalisco fue promulgada largo plazo.
en febrero de 2011 y busca promover la mejora
en la prestacin de los servicios pblicos para la $XVHQFLDGHFRRUGLQDFLQ
poblacin que reside en las reas metropolitanas, LQWHUJXEHUQDPHQWDO
PHGLDQWH JXUDV GH FRRUGLQDFLQ SDUD VXV El modelo de desarrollo urbano que ha imperado
gobiernos municipales. Dicha ley dispone que, para durante dcadas ha promovido el crecimiento
efectos de coordinacin y asociacin metropolitana, disperso y fragmentado de las ciudades. Dicho
las materias de inters pblico son: crecimiento tiene como principales caractersticas
F 3ODQHDFLQ GHFLHQWH GHO GHVDUUROOR la baja densidad (poblacional y espacial) y los
sustentable metropolitano. La dotacin de largos desplazamientos diarios de los habitantes a
infraestructura metropolitana y la realizacin sus lugares de trabajo, vivienda y recreacin.
&UGRYD 0 /D PRYLOLGDG XUEDQD \ HO WUDQVSRUWH HQ EVTXHGD GH XQ QXHYR SDUDGLJPD HQ9 *RQ]OH] 5RPHUR &$QJXLDQR
*PH] \ + *XWLUUH] 3XOLGR *RELHUQR GH-DOLVFR 6HFUHWDUD GH 3ODQHDFLQ 2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco SS
*XDGDODMDUD-DOLVFR 0[LFR 6LOYD 0 Agenda ciudadana para la movilidad sustentable: propuestas para el Gobierno de Jalisco.
*XDGDODMDUD3ODWDIRUPD0HWURSROLWDQDSDUDOD6XVWHQWDELOLGDG
&RPHQWDULRGHOD&RPLVLQGH$VXQWRV0HWURSROLWDQRVGHOD/;/HJLVODWXUDGHO&RQJUHVRGHO(VWDGRGH-DOLVFR/DSODQHDFLQFRRUGLQDGD
GHEHVHUODFROXPQDYHUWHEUDOGHWRGDVODVUHDV\]RQDVPHWURSROLWDQDVTXHH[LVWHQHQHOHVWDGRSRUHOORGHEHQSDUWLUGHORUGHQDPLHQWR
WHUULWRULDOXQLIRUPHTXHGHVHPERFDUHQHOIXWXURGHVDUUROORGHODVPHWUSROLV(QHVHVHQWLGRHOPDUFROHJDOPHWURSROLWDQR\DHVWSODVPDGR
GHVGHODSURSLD&RQVWLWXFLQ/RFDOHQORVDUWFXORVELV\DVFRPRHQOD/H\GH&RRUGLQDFLQ0HWURSROLWDQD
$SRUWDFLQGHOD&RPLVLQGH+DFLHQGD\3UHVXSXHVWRVGHOD/;/HJLVODWXUDGHO&RQJUHVRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
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reas de oportunidad
3DUDOD&RPLVLQGH$VXQWRV0HWURSROLWDQRVGHOD/;/HJLVODWXUDGHO&RQJUHVRGHO(VWDGRGH-DOLVFRODQHFHVLGDGGHPRGLFDUOD/H\GH
&RRUGLQDFLQ 0HWURSROLWDQD HV DSUHPLDQWH SDUD TXH H[LVWD XQD PHMRU FRRUGLQDFLQ HQ ODV PHWUSROLV MDOLVFLHQVHV 3DUD HOOR GHEHPRV
LQYROXFUDUODSDUWLFLSDFLQGHORVFLXGDGDQRV\H[SHUWRVHQORVGLIHUHQWHVWHPDV
$SRUWDFLQGHOD&RPLVLQGH$VXQWRV0HWURSROLWDQRVGHOD/;/HJLVODWXUDGHO&RQJUHVRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
&RPHQWDULR GH OD &RPLVLQ GH $VXQWRV 0HWURSROLWDQRV GH OD /; /HJLVODWXUD GHO &RQJUHVR GHO (VWDGR GH -DOLVFR $XQTXH \D H[LVWH OD
-XQWDGH&RRUGLQDFLQ0HWURSROLWDQD\HO&RQVHMR0HWURSROLWDQRHVQHFHVDULRTXHWRGDVODVLQVWDQFLDVPHWURSROLWDQDVFXPSODQFRQVXV
REOLJDFLRQHVOHJDOHV\DVXYH]TXHVHDQYLJLODQWHVGHODVSUREOHPWLFDVTXHVHSUHVHQWDQHQODVPHWUSROLV
$SRUWDFLQGHOD&RPLVLQGH$VXQWRV0HWURSROLWDQRVGHOD/;/HJLVODWXUDGHO&RQJUHVRGHO(VWDGRGH-DOLVFR
Entre las caractersticas que estos actores deben las ciudades a travs de metodologas sistemticas,
asumir estn: a) ser organizaciones ciudadanas claras, precisas y objetivas; c) medir la evolucin y el
plurales que abordan los problemas urbanos de una desempeo de las ciudades mediante sistemas de
manera integral; b) producir conocimiento til sobre indicadores, y d) impulsar la participacin ciudadana
la prosperidad y la sustentabilidad del desarrollo de informada y la generacin de capital social.
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Objetivos y estrategias
2EMHWLYRGHGHVDUUROOR
OD36. Asegurar el bienestar de los habitantes de O1E9. Generar una infraestructura urbana
las reas metropolitanas mediante mecanismos jerarquizada y articulada para las redes de
de planeacin profesionales, corresponsables transporte pblico no motorizado.29
y transparentes que generen un desarrollo O1E10. Fortalecer institucionalmente la
metropolitano incluyente, equilibrado y sustentable. movilidad sustentable.30
O1E11. Establecer el tratamiento del agua
2EMHWLYRVVHFWRULDOHV residual antes de su vertido.31
O1E12. Realizar el saneamiento del ro
OD36O1. Promover modelos de desarrollo Santiago y del lago de Chapala.32
metropolitano sustentable. O1E13. Generar corredores y nodos
O1E1. Mejorar el ndice de prosperidad en ejes verdes de renovacin urbana, de
las reas metropolitanas mejoramiento de la calidad del aire y la
O1E2. Promover un modelo urbano que disminucin de la produccin de ruido.33
propicie ciudades con calidad de vida, ms O1E14. Promover proyectos de parques y
equitativas e incluyentes.25 bosques dentro de las reas metropolitanas.34
O1E3. Impulsar la coordinacin municipal O1E15. Articular el transporte comercial y
para fomentar el combate de la pobreza productivo, urbano y regional.35
urbana.
O1E4. Fortalecer la prestacin de servicios OD36O2. Desarrollar mecanismospara la
pblicos. planeacin transversal y la coordinacin
O1E5. Impulsar el desarrollo de infraestructura gubernamental metropolitana
urbana. 2( 'HVDUUROODU SODQHV XQLFDGRV GH
O1E6. Generar modelos sustentables de urbanizacin para las zonas metropolitanas
desarrollo urbano.26 del estado mediante una planeacin
O1E7. Canalizar inversiones regionalmente adecuada y sustentable.36
con base en las condiciones ambientales, O2E2. Generar planes de ordenamiento
sociales y econmicas.27 sustentable del territorio.37
O1E8. Consolidar un sistema integrado O2E3. Impulsar la homologacin
GH WUDQVSRUWH SEOLFR TXH VHD HFLHQWH \ normativa y reglamentaria entre municipios
seguro.28 metropolitanos y el estado.
791
792
Tabla de alineacin de objetivos
Objetivos Sectoriales del Objetivos del Plan Objetivos de Desarrollo
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Plan Estatal de Desarrollo Nacional de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQ
PHGLRDPELHQWHVDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQDPELHQWDODVFRPR
ODPHMRUDHQODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGHFDOLGDGGHHVSDFLRLQIUDHVWUXFWXUDGH
VHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVHSDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUDUHODFLRQHVVRFLDOHVDUPQLFDV
2EMHWLYRHVSHFFR2SWLPL]DUORVFRVWRVWLHPSRVGHWUDVODGRVHJXULGDG\FRPRGLGDGGHORVXVXDULRVGHOWUDQVSRUWH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno
OD36O1. Promover modelos de SEOLFRPHGLDQWHODPHMRUDGHORVGLIHUHQWHVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH\ODSURPRFLQGHRWURVPHGLRVGHPRYLOLGDGFRPRORV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUOD
adecuado para el desarrollo de una
desarrollo metropolitano sustentable. QRPRWRUL]DGRV VRVWHQLELOLGDGGHO0HGLR$PELHQWH
vida digna.
2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODVSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHVFRQLQIUDHVWUXFWXUDPRGHUQD\GLQPLFDDV
FRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXHHQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQODYLGDFRWLGLDQD
2EMHWLYRHVSHFFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVRFDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXHUHVLGHQHQFRPXQLGDGHVDOHMDGDVGHORV
FHQWURVXUEDQRVFRQHOSURSVLWRGHIDFLOLWDUHOWUDVODGR\SRWHQFLDUODVRSRUWXQLGDGHVGHFUHDFLQGHIXHQWHVGHHPSOHR
local.
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQ
PHGLRDPELHQWHVDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQDPELHQWDODVFRPR
ODPHMRUDHQODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGHFDOLGDGGHHVSDFLRLQIUDHVWUXFWXUDGH
VHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVHSDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUDUHODFLRQHVVRFLDOHVDUPQLFDV
2EMHWLYRHVSHFFR2SWLPL]DUORVFRVWRVWLHPSRVGHWUDVODGRVHJXULGDG\FRPRGLGDGGHORVXVXDULRVGHOWUDQVSRUWH
OD36O2. Desarrollar mecanismos para la Objetivo 2.5. Proveer un entorno
SEOLFRPHGLDQWHODPHMRUDGHORVGLIHUHQWHVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH\ODSURPRFLQGHRWURVPHGLRVGHPRYLOLGDGFRPRORV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUOD
SODQHDFLQWUDQVYHUVDO\ODFRRUGLQDFLQ adecuado para el desarrollo de una
QRPRWRUL]DGRV VRVWHQLELOLGDGGHO0HGLR$PELHQWH
gubernamental metropolitana. vida digna.
2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODVSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHVFRQLQIUDHVWUXFWXUDPRGHUQD\GLQPLFDDV
FRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXHHQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQODYLGDFRWLGLDQD
2EMHWLYRHVSHFFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVRFDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXHUHVLGHQHQFRPXQLGDGHVDOHMDGDVGHORV
FHQWURVXUEDQRVFRQHOSURSVLWRGHIDFLOLWDUHOWUDVODGR\SRWHQFLDUODVRSRUWXQLGDGHVGHFUHDFLQGHIXHQWHVGHHPSOHR
local.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUDVXGLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRR
LQWHJUDFLQIDPLOLDU\VRFLDO
Objetivos Sectoriales del Objetivos del Plan Objetivos de Desarrollo
Objetivos de la Poltica de Bienestar
Plan Estatal de Desarrollo Nacional de Desarrollo del Milenio
2EMHWLYRHVSHFFR&RQWULEXLUDXQDYLGDPVODUJD\VDOXGDEOHGHODVSHUVRQDVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHDVHJXUHQXQ
PHGLRDPELHQWHVDQRTXHUHTXLHUHODUHGXFFLQP[LPDGHULHVJRVGHFRQWDPLQDFLQ\GHJUDGDFLQDPELHQWDODVFRPR
ODPHMRUDHQODFREHUWXUD\ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG
2EMHWLYRHVSHFFR$VHJXUDUHOELHQHVWDUGHODVIXWXUDVJHQHUDFLRQHVPHGLDQWHHOXVRUDFLRQDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
2EMHWLYRHVSHFFR)DFLOLWDUHODFFHVR\GLVIUXWHGHYLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGHFDOLGDGGHHVSDFLRLQIUDHVWUXFWXUDGH
VHUYLFLRV\UHDVYHUGHVFRPREDVHSDWULPRQLDOGHORVKRJDUHV\XQHQWRUQRSURSLFLRSDUDUHODFLRQHVVRFLDOHVDUPQLFDV
2EMHWLYRHVSHFFR2SWLPL]DUORVFRVWRVWLHPSRVGHWUDVODGRVHJXULGDG\FRPRGLGDGGHORVXVXDULRVGHOWUDQVSRUWH
Objetivo 2.5. Proveer un entorno
2'2)RPHQWDUHOHVWXGLRGHODV SEOLFRPHGLDQWHODPHMRUDGHORVGLIHUHQWHVVLVWHPDVGHWUDQVSRUWH\ODSURPRFLQGHRWURVPHGLRVGHPRYLOLGDGFRPRORV 2EMHWLYR*DUDQWL]DUOD
adecuado para el desarrollo de una
reas Metropolitanas. QRPRWRUL]DGRV VRVWHQLELOLGDGGHO0HGLR$PELHQWH
vida digna.
2EMHWLYRHVSHFFR'RWDUDODVSHUVRQDVGHHQWRUQRVXUEDQRV\UXUDOHVFRQLQIUDHVWUXFWXUDPRGHUQD\GLQPLFDDV
FRPRHVSDFLRVSEOLFRVTXHHQULTXH]FDQODH[SHULHQFLDGHOOXJDU\FRQYLYHQFLDHQODYLGDFRWLGLDQD
2EMHWLYRHVSHFFR3URYHHUGHYDVGHDFFHVRFDUUHWHURDODVSHUVRQDVTXHUHVLGHQHQFRPXQLGDGHVDOHMDGDVGHORV
FHQWURVXUEDQRVFRQHOSURSVLWRGHIDFLOLWDUHOWUDVODGR\SRWHQFLDUODVRSRUWXQLGDGHVGHFUHDFLQGHIXHQWHVGHHPSOHR
local.
2EMHWLYRHVSHFFR,QFUHPHQWDUHOWLHPSROLEUHGHORVLQGLYLGXRVSDUDVXGLVSRVLFLQFRQQHVGHUHFUHDFLQGHVFDQVRR
LQWHJUDFLQIDPLOLDU\VRFLDO
Guadalajara Gutirrez - Rosendo Garca Fraijo - Rubn Resndiz Prez - Ruth Gabriela Gallardo Vega -
Salvador Gonzlez Resndiz - Salvador Rizo Castelo - Samuel Hctor Zamora Vzquez - Sergio Alejandro
Lpez Rivera - Sergio Enrique Arias Garca - Sergio Hernndez Gonzlez - Sergio Medina Gonzlez -
Sergio Ramrez Robles - Silvia Zarate Crdenas - Sonia Carolina Toro Morales - Susana Prez Snchez
- Valentn Rodrguez Pea - Vctor Carrillo Muoz - Vctor Manuel Sandoval Aranda - Yannick R. Nordin
Servn
Regin 04 Cinega
Ramn Baales Armbula (Atotonilco El Alto) - J. Jess Rodrguez Rojas (Ayotln) - Joaqun Huerta
Barrios (Chapala) - Jos Lpez Silva (Degollado) - Agustn Velasco Sahagn (Jamay) - Juan Francisco
OShea Cuevas (Jocotepec) - Eduardo Espinoza Salazar (La Barca) - Enrique Robledo Sahagn (Ocotln)
- Vctor Carrillo Muoz (Poncitln) - Ramn Martnez Morfn (Tizapn el Alto) - Francisco Javier Rodrguez
Lomel (Tototln) - Reyes Mancilla Aceves (Tuxcueca) - J Jess Cuevas Garca (Zapotln del Rey)
Regin 05 Sureste
Gonzalo Ziga Arias (Concepcin de Buenos Aires) - Carlos Enrique Llamas Gonzlez (Jilotln de los
Dolores) - Juan Martn Espinoza Crdenas (La Manzanilla de la Paz) - Eduardo Anaya Ruan (Mazamitla)
- Everardo Contreras Lpez (Pihuamo) - Iraldo Contreras Aguilar (Quitupan) - Mara Araceli Espinoza
Gonzlez (Santa Mara del Oro) - Francisco Javier lvarez Chvez (Tamazula de Gordiano) - Mauricio
Alberto Contreras Prez (Tecalitln) - Jos Manuel Chvez Rodrguez (Valle de Jurez)
799
www.planjalisco.mx
Regin 06 Sur
Enrique Rojas Daz (Amacueca) - Beln Crdova Dvila (Atemajac de Brizuela) - Hugo Contreras
Garca (Atoyac) - Francisco Paul Jimnez Meja (Gmez Faras) - Juan Jos Gutirrez Contreras (San
Gabriel) - Jorge Gonzlez Figueroa (Sayula) - Martn Daniel Bacilio (Tapalpa) - Sergio Velzquez Enrquez
(Techaluta de Montenegro) - Carlos Adrin Lomel Becerra (Teocuitatln de Corona) - Mauricio Rodrguez
Gmez (Tolimn) - Jos Martn Hernndez lvarez (Tonila) - Felipe de Jess Ra Vzquez (Tuxpan) -
Javier Jimnez lvarez (Zacoalco de Torres) - Ramiro Jr. Faras Martnez (Zapotiltic) - Jos Mara Velasco
de la Cruz (Zapotitln de Vadillo) - Jos Luis Orozco Snchez Aldana (Zapotln el Grande)
Regin 11 Valles
Gerardo Mauricio Guzar Macas (Ahualulco de Mercado) - Jaime Villalobos Rivera (Amatitn) -
Margarito Pacheco Oliva (Ameca) - Flix Alberto Ibarra Vzquez (Cocula) - Alejandro Ocampo Aldana (El
Arenal) - Bonifacio Romero Velador (Etzatln) - Luis Antonio Len Ruiz (Hostotipaquillo) - Rafael Ponce
Lpez (Magdalena) - Pedro Corona Aceves (San Juanito de Escobedo) - Eduardo Alejandro Daz Paredes
(San Marcos) - Juana Ceballos Guzmn (San Martn Hidalgo) - Antonio Lpez Orozco (Tala) - Gilberto
Arellano Snchez (Tequila) - Jos Ascencin Murgua Santiago (Teuchitln)
Regin 12 Centro
Emeterio Corona Vzquez (Acatln de Jurez) - Ma. Victoria Mercado Snchez (Cuquo) -
Joel Gonzlez Daz (El Salto) - Ramiro Hernndez Garca (Guadalajara) - Sergio Ramn Quintero
Gonzlez (Ixtlahuacn de los Membrillos) - Gerardo Godoy Jimnez (Ixtlahuacn del Ro) - Jos Pastor
Martnez Torres (Juanacatln) - Alfredo Castro Castro (San Cristbal de la Barranca) - Alfredo Barba
Hernndez (San Pedro Tlaquepaque) - Ismael del Toro Castro (Tlajomulco de Ziga) - Jorge Arana
Arana (Tonal) - Jos de Jess Uribe Lpez (Villa Corona) - Hctor Robles Peiro (Zapopan) - Francisco
Javier Pulido lvarez (Zapotlanejo)
801
www.planjalisco.mx
803
www.planjalisco.mx
Prcticas profesionales
Jos Luis Medina Villaseor
Edmundo Montes de Oca Ibarra
Juan Bosco Camacho Snchez
Andrea Ramrez Rentera
Daniel Isita Asencio
Guillermo Loza Garcilita
Gladys Fabiola Prez Martnez
Natasha Victoria Zepeda Soler
Luisa Bentez Becerra
Santiago de la Parra Ebrard