Diagnstico Regional

Indicadores en Violencia Domstica

basada en gnero en el MERCOSUR

Noviembre de 2011

www.mercosurmujeres.org

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REUNIN ESPECIALIZADA DE LA MUJER DEL MERCOSUR

ARGENTINA
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto
Representacin para los temas de la Mujer en el Ambito Internacional
Embajadora Gloria Bender

BRASIL
Secretara de Polticas para as Mulheres- Presidencia da Repblica Federativa do Brasil (SPM).
Ministra Iriny Lpez

PARAGUAY
Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica del Paraguay.
Ministra Gloria Rubin

URUGUAY
Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Desarrollo Social.
Directora Beatriz Ramrez

MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES aecid
Y DE COOPERACIN

MERCOSUR
Fortalecimiento de la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el MERCOSUR

Este documento se realiza con el apoyo del Programa MERCOSUR de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo AECID, Proyecto de Fortalecimiento de la insitucionalidad y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR (REM-AECID).

Las Autoras: Carmen Hein de Campos, Carolina Marra, Wnia Pasinato.

Texto original en portugus.
Traduccin al espaol: Michele Both.
Correccin de textos: Michele Both.
Diseo: Jos Soteras - Secretara de la Mujer de Paraguay.

Se autoriza la reproduccin siempre que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de este material, de sus reproducciones o traduccio-
nes con fines comerciales.

Nota: los resultados de esta investigacin reflejan la exclusiva opinin de las autoras, a quienes la REM considera competentes en la
materia.

2
Prlogo 5
Presentaciones:
1. Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR 6
2. Programa MERCOSUR AECID 8
3. Proyecto de Fortalecimiento de la institucionalidad y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR 9
4. Las autoras 9
Presentacin al diagnstico
I Introduccin 11
Las polticas para enfrentar la violencia en los pases del MERCOSUR 12
Firma y ratificacin de tratados internacionales 12
Mecanismos gubernamentales de gnero 13
La Violencia Domstica Basada en gnero en la Normativa Nacional 15
Existencia de Planes Nacionales y otras iniciativas gubernamentales 18
Investigaciones Nacionales sobre Violencia y Gnero 20
II - Indicadores Regionales sobre Violencia Domstica basada en gnero: Procedimientos Metodolgicos 22
Orientaciones para la realizacin de los diagnsticos nacionales 23
Instrumentos para la Investigacin 24
Caractersticas de los Pases 24
III Diagnstico Regional 27
Mecanismos de Gnero 27
Salud 33
Justicia 38
Seguridad Pblica 43
Homicidios de Mujeres 48
IV Consideraciones 49
V - Referencias bibliogrficas y documentales 51
VI Anexos 52
1. Fichas Metodolgicas 52
2. Guas de Entrevistas 56

3
ndice de Cuadros
Cuadro 1: Instrumentos Internacionales de Derechos de las Mujeres. Ao de Ratificacin por los pases.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 12

Cuadro 2. Mecanismos Gubernamentales de Gnero. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 13

Cuadro 3. Mecanismos de Gnero, existencia de sector especializado y su atribucin

para la implementacin de las leyes nacionales para enfrentar la violencia basada en gnero. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 15

Cuadro 4. Legislacin Especial para Violencia domstica y/o familiar. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 16

Cuadro 5. Organizacin Poltico-administrativa y datos de la poblacin por pas. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 25

Cuadro 6. Mapeo de las reas, sectores, instancias y programas segn la esfera de gobierno y pas.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 26

Cuadro 7. Mecanismos de Gnero y Servicios de Atencin a Vctimas de Violencia Domstica Basada en Gnero.
Caractersticas relevantes para la construccin de indicadores. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 32

Cuadro 8. Sistema de Informacin en el rea de la Salud. Experiencias relevantes

para la construccin de indicadores sobre homicidios. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 38

Cuadro 9. Sistema de Informacin en el rea de la Justicia. Experiencias relevantes

para la construccin de indicadores sobre denuncias. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 43

Cuadro 10. Sistema de Informacin en el rea de Seguridad Pblica. Experiencias relevantes

para la construccin de indicadores sobre registros policiales. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 48

4
Prlogo
Diagnstico en indicadores en violencia domstica basada en gnero en el MERCOSUR es el resultado de un trabajo efectuado
por la Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM) en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el MERCOSUR financiado por el Programa MERCOSUR - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID). Este documento tiene por finalidad principal brindar insumos para la definicin de polticas regionales que combatan
la violencia hacia las mujeres.
Los indicadores de gnero, son herramientas necesarias e indispensables en la planificacin que permiten visibilizacin de la proble-
mtica de la violencia, adems de brindar insumos fundamentales para elaborar polticas pblicas acordes y ajustadas a las necesidades
de la poblacin afectada. Desde la Plataforma de Beijing del ao 1995 al Consenso de Brasilia efectuado en el 2011, los pases se han com-
prometido, de una u otra forma, a elaborar y profundizar en indicadores de gnero que permitan avanzar en esta materia, es por ello que
los Estados Miembros que integran la REM se han comprometido a dar pasos concretos en este sentido.
Desde la constitucin de la Mesa Tcnica sobre Violencia basada en Gnero de la REM (y de su comisin en Violencia Domstica) se
viene trabajando en la construccin de indicadores comparables, objetivo que se ha reforzado desde el proyecto de Fortalecimiento de
la institucionalidad y la perspectiva de gnero del MERCOSUR con financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID).
El Diagnstico Regional permite visualizar el estado de situacin en trminos de la informacin pblica sobre la violencia basada en
gnero en Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, en las reas seleccionadas que son: servicios pblicos para mujeres en situacin de vio-
lencia domstica en los mbitos de justicia, polica, salud y mecanismos de la mujer.
Este documento fue elaborado en su totalidad por las consultoras: Wania Pasinato, Carmen Hein y Carolina Marra. Actualmente se est
en proceso de anlisis para la adecuacin de los indicadores especficos que se podrn acordar comparar entre los cuatro pases.
Como insumos centrales las consultoras regionales contaron con documentos de diagnstico nacional elaborados para ste fin y su-
pervisados por el equipo consultor regional, los que permitieron analizar las fuentes de informacin y calidad de los datos que se cuenta
en cada uno de los pases. Los informes nacionales fueron elaborados por: Silvia Catal y Norma Garbarini de Argentina; Jackeline Romio
y el equipo regional conformado por Wania Pasinato, Carmen Hein y Carolina Marra de Brasil; Silvia Lpez Safi de Paraguay; y Ana Vigna
de Uruguay.
El anlisis efectuado por las consultoras regionales, permiti contar con una valoracin de la informacin en cada pas y elaborar el
presente diagnstico regional que fuera avalado en la Reunin ordinaria de la N XXV REM, en la ciudad de Asuncin (Paraguay), en junio
de 2011.
La REM felicita a las consultoras regionales y nacionales por la finalizacin de esta investigacin y considera que la misma constituir
una importante contribucin al debate sobre violencia de gnero en el MERCOSUR. La REM continuar dialogando con las dems institu-
ciones nacionales y regionales con competencia en materia de violencia domstica basada en gnero, en relacin con los resultados de la
presente investigacin.

Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR

5
PRESENTACIONES
1. Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM)
Desde la constitucin del MERCOSUR, las ONG feministas, sindicalistas, FLACSO, UNIFEM y el Foro de Mujeres del MERCOSUR han de-
sarrollado esfuerzos por introducir la consideracin de la dimensin de gnero en el proceso de integracin regional. Estas iniciativas se
dirigieron en particular al Subgrupo de trabajo n 11 del MERCOSUR, dedicado a las relaciones laborales, empleo y previsin social. Entre
1995 y 1997, antes de la IV Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre la Mujer, se realizaron seminarios de formacin y anlisis de la situacin de las mujeres en el MERCOSUR. Estos encuen-
tros permitieron que las reas gubernamentales de la mujer de los pases integrantes del MERCOSUR emitieran, al final de la actividad,
una declaracin conjunta que expresaba la necesidad de que el Consejo del Mercado Comn implementara mecanismos para asegurar la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el desarrollo de los trabajos en los mbitos de negociacin que integran el MER-
COSUR, y que se considerara la creacin de la Reunin de Ministras y/o autoridades del ms alto rango de los rganos gubernamentales
responsables de las polticas pblicas para las mujeres de los pases del MERCOSUR.
Estas declaraciones fueron el antecedente directo para la creacin de la Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM), con-
cretada en 1998 por Resolucin del Grupo Mercado Comn (GMC) (Resolucin 20/98).
Conforme esta Resolucin, la REM tiene por objetivo analizar la situacin de la mujer, teniendo en cuenta la legislacin vigente en
los Estados Partes del MERCOSUR en lo relativo al concepto de igualdad de oportunidades, con el objeto de contribuir al desarrollo social,
econmico y cultural de las comunidades de los Estados Partes del MERCOSUR.
Conforman la REM los/as representantes gubernamentales de los cuatro Estados Partes, con la coordinacin de las respectivas sec-
ciones nacionales que cada Estado Parte determine, en este caso la Representacin Especial para Temas en el mbito Internacional de la
Mujer, de la Cancillera Argentina; la Secretaria de Polticas para as Mulheres, de Brasil; la Secretara de la Mujer de la Repblica de Paraguay,
y el Instituto Nacional de las Mujeres, de Uruguay. Participan de la REM como estados asociados Chile, Colombia, Ecuador y Per, y ase-
soran como representantes de la sociedad civil varias organizaciones no gubernamentales, entre ellas el Foro de Mujeres del MERCOSUR.
Desde su creacin la REM ha celebrado 25 reuniones semestrales, en las cuales las ministras han realizado intercambios y alcanzado
acuerdos para favorecer los avances de gnero en cada uno de los pases, as como han promovido la inclusin de la perspectiva de gnero
en la institucionalidad del MERCOSUR.
Desde sus comienzos, los temas debatidos han hecho referencia a la participacin econmica y poltica de las mujeres, la eliminacin
de la violencia en todas sus formas, la salud de las mujeres, las condiciones sociolaborales y el combate a la trata de mujeres, entre otros.
Para profundizar en los temas concretos, la REM ha acordado la conformacin de dos mesas tcnica: de lucha contra la violencia basada en
gnero (en particular: erradicacin de la violencia domstica y combate a la trata de mujeres y gnero); y trabajo e integracin econmica.
La REM es el principal foro de coordinacin poltica entre las mximas autoridades en la problemtica de la mujer, donde se debaten,
promueven e implementan polticas pblicas regionales en cuestiones de gnero.
Resulta prioritario continuar trabajando por el mejoramiento de las condiciones de vida de todas las mujeres del MERCOSUR y pases
asociados, as como por la profundizacin de la institucionalidad de gnero.

6
Los organismos que integran la REM
ARGENTINA.
Representacin Especial de la Mujer en el mbito Internacional (REMUI)
Este organismo depende del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Culto de la Argentina. Se encarga de efectuar el
seguimiento de la agenda de gnero en el mbito regional e internacional.
La REMUI articula con el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) las acciones de la REM. Este forma parte del Consejo Nacional de Coor-
dinacin de Polticas Sociales de Presidencia de la Nacin, y es el organismo nacional responsable de las polticas pblicas de igualdad de
oportunidades y trato entre varones y mujeres. Preside el Consejo Federal de Mujeres.

BRASIL.
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Federativa do Brasil (SPM).
La SPM fue creada en el ao 2003 y a partir del 2007, mediante la medida provisoria 483 , tornase un rgano esencial de la Presidencia
de la Repblica, con lo cual pasa a tener un rango Ministerial. El organismo es el responsable de establecer las polticas pblicas que con-
tribuyan a mejorar la vida de las mujeres y reafirmar el compromiso del Gobierno Federal con todas las mujeres del pas. Actualmente se
encuentra finalizando la ejecucin del II Plan Nacional de Polticas para las Mujeres y organizando el proceso de la III Conferencia Nacional
de Polticas para las Mujeres.

PARAGUAY.
Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Repblica del Paraguay (SMPR)
El organismo fue creado en 1992 mediante la Ley 34/92. Es la instancia gubernamental rectora normativa y estratgica de las polticas
de gnero. Cuenta con autonoma tcnica y de gestin, impulsa planes de accin para promover la igualdad de oportunidades y la equi-
dad de gnero entre mujeres y hombres. Est directamente integrada a la Presidencia de la Repblica. Actualmente coordina la implemen-
tacin del III Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2017.

URUGUAY.
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Ministerio de Desarrollo Social.
En el ao 1991 mediante la Ley No. 16226/91 es el creado el Instituto de la Mujer y la Familia y es redenominado y redefinidos en sus
cometidos en el ao 2005 donde se integra al Ministerio de Desarrollo Social (por Ley No. 17930/05). El Inmujeres, se define como rgano
rector de las polticas pblicas de gnero. Uno de sus cometidos es la coordinacin y presidencia de: el Consejo Coordinador de Polticas
Pblicas de Gnero y del Consejo Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica; actualmente implementa el I Plan Nacional de Opor-
tunidades y Derechos (2007-2011)

7
 2. Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID
El Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID forma parte de la apuesta decidida de la Cooperacin Espaola por apoyar a los orga-
nismos regionales y los procesos de integracin en Amrica Latina. El 20 de junio del 2008, bajo la Presidencia pro tempore de Argentina,
se firm en Buenos Aires un Memorando de Entendimiento entre la AECID y el MERCOSUR. En este documento, el MERCOSUR reconoce
haber definido ejes de accin para contribuir a profundizar la integracin regional, el desarrollo y competitividad de la regin y la coopera-
cin poltica y social entre los pases, como claro compromiso con las demandas de la poblacin. La AECID ratifica as su compromiso con
el progreso de Amrica Latina y con la ejecucin de acciones que permitan su desarrollo sostenible.
Ambas partes reiteran que comparten una visin a mediano y largo plazo orientada a la ampliacin de capacidades regionales y al
aprovechamiento de oportunidades con el fin de contribuir a la reduccin de la pobreza y de fomentar sociedades ms equitativas. El
rea geogrfica contemplada por el Programa de Cooperacin MERCOSUR- AECID es la comprendida en las fronteras fsicas de los Estados
Partes del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. No se excluye la posibilidad de realizar acciones en el mbito de la regin
sudamericana, especialmente aquellas que incluyan a los estados asociados al MERCOSUR (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Vene-
zuela). Esto siempre que los Estados Partes as lo soliciten o no tengan inconvenientes, y previa negociacin y dilogo con la AECID.
El mbito temporal de aplicacin del Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID, conforme a lo establecido en el Memorando de
Entendimiento (MDE), se inicia desde el momento de su firma y tiene un plazo de cuatro aos, renovables por mutuo acuerdo de las partes.
En consecuencia, se establece como primer perodo el cuatrienio 2008-2011.
El Programa tiene la finalidad de contribuir al fortalecimiento de las instituciones del MERCOSUR y de impulsar acciones de desarrollo
y favorecer la generacin de mayores niveles de cohesin social en sus Estados Parte. Con este objetivo, resulta esencial el apoyo a las
instituciones del MERCOSUR, con participacin de la sociedad civil, para que sean ellas las que elaboren y ejecuten polticas pblicas y
acciones en sectores estratgicos del proceso de integracin regional.
El Programa de Cooperacin MERCOSUR-AECID contempla seis lneas de trabajo, cinco de ellas definidas en el MDE por ser del mbito
de inters comn a las partes, y una sexta lnea incorporada ms tarde a solicitud del MERCOSUR:
1. Formacin de capacidades y fortalecimiento institucional
2. Gnero
3. Medioambiente
4. Integracin productiva
5. Desarrollo local, rural y fronterizo
6. Salud
El presupuesto previsto del Programa para el perodo 2008-2011 es de .5.000.000. En la lnea de accin en gnero, AECID busca propi-
ciar la inclusin de la agenda de gnero en las instituciones del MERCOSUR y su transversalizacin en las polticas pblicas de los Estados
Parte.

8
 3. Proyecto: Fortalecimiento de la institucionalidad y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR
La necesidad de profundizar la inclusin de la perspectiva de gnero en el proceso de integracin regional y de actualizar las acciones
acordadas entre los pases en cuanto a las polticas de gnero condujo a la elaboracin del proyecto Fortalecimiento de la institucionalidad
y la perspectiva de gnero en el MERCOSUR. ste fue aprobado por la institucionalidad del MERCOSUR en diciembre de 2008, para ser
ejecutado con fondos de la AECID por la Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM).
El proyecto consta de cuatro ejes. El primero es el fortalecimiento de la REM, tanto con recursos financieros como humanos, para lo
cual se prevn acciones en cada uno de los pases y en la institucionalidad del MERCOSUR. El segundo eje dispone comparar a escala re-
gional indicadores de violencia domstica basada en gnero. El tercero incluye la promocin de la participacin poltica de las mujeres en
el mbito del MERCOSUR y de cada pas miembro, favoreciendo la regionalizacin de las polticas. El cuarto promueve la lucha contra la
trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial.
Los ejes o componentes dan lugar a variedad de acciones y actividades de sensibilizacin, consultoras nacionales y regionales, arti-
culacin con otras reuniones especializadas y organismos del MERCOSUR, bsqueda y sistematizacin de informacin, herramientas de
comunicacin y otros mecanismos que se proponen impactos concretos.
El proyecto cuenta con 700 mil euros para ser gestionados durante los aos 2009 a 2012, plazo en el que se espera contar haber avan-
zado en los siguientes temas concretos:
Fortalecimiento de la REM
Sensibilizado el funcionariado nacional y regional en gnero
Implementado indicadores comparables a nivel regional en violencia domstica basada en el gnero.
Favorecido la participacin poltica de las mujeres en el MERCOSUR.

Implementado acciones de lucha contra la trata de mujeres vctimas de explotacin sexual.

4. Las Autoras
Carmen Hein de Campos
Doctoranda en Ciencias Criminales, (Pontifcia Universidade Catlica/RS), Maestra en Derecho (Universidade Federal de Santa Catarina
y Universidad de Toronto). Consultora de la ONU Mujeres/Secretara de Polticas para las Mujeres para la implementacin de la Ley Maria da
Penha. Coordinadora Nacional de CLADEM/Brasil (Comit de Latino Americano y del Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer).
Fue consultora de la Secretara de Polticas para Mujeres/ONUMujeres para la implementacin, monitoreo y evaluacin del Pacto Nacional
para el Enfrentamiento a la Violencia contra la Mujer (2008-2010), de la UNFPA y del UNODC. Autora de diversos artculos sobre derechos
humanos y violencia contra las mujeres.
Carolina Marra
Psicloga, Doctoranda en Ciencias Polticas (Universidade Federal de Minas Gerais), Maestra en Psicologa Social (Pontifcia Universi-
dade Catlica/SP). Directora del Instituto de Ciencias Biolgicas y Salud del Centro Universitario UNA. Fue miembro del colegiado coordi-
nador de la Red Brasilea de Estudios e Investigaciones Feministas (RedeFem, 2005-2008) y consultora de la Secretara de Polticas para
Mujeres/ONUMujeres para la implementacin, monitoreo y evaluacin del Pacto Nacional para el Enfrentamiento a la Violencia contra la
Mujer (2008-2010). Tiene artculos cientficos publicados sobre gnero y violencia contra las mujeres.
Wnia Pasinato
Sociloga. Pos doctorado (UNICAMP), Doctorado y Maestra en Sociologa (Universidade de So Paulo). Investigadora del Ncleo de
Estudios de la Violencia/Universidade de So Paulo y del Ncleo de Estudios de Gnero-PAGU/UNICAMP. Actualmente es consultora de
la Secretara Nacional de Seguridad Pblica - SENASP/MJ y de la ONUMujeres-CaboVerde. Fue consultora de la Secretara de Polticas para
Mujeres/ONUMujeres para la implementacin, monitoreo y evaluacin del Pacto Nacional para el Enfrentamiento a la Violencia contra
la Mujer (2008-2010), Asesora Tcnica del Observe - Observatorio de la Ley Maria da Penha y del UNODC. Es autora de diversos artculos
cientficos sobre gnero, violencia y derechos humanos.

9
Presentacin al diagnstico
El documento de Diagnstico Regional corresponde a la primera parte del trabajo de la Consultora para la creacin de Indicadores
Regionales sobre Violencia Domstica basada en gnero en el MERCOSUR, la cual se desarrolla en el mbito del proyecto de Fortaleci-
miento de la Institucionalidad y la Perspectiva de Gnero en el MERCOSUR. Son objetivos de esta consultora: a) la elaboracin de un
diagnstico regional comparativo respecto de las fuentes de datos e informacin existentes sobre violencia domstica basada en gnero,
segn su cobertura y su calidad, b) el anlisis de las potencialidades y lmites de las fuentes identificadas para la constitucin de Indicado-
res. Como objetivo de la consultora, y de acuerdo con el Trmino de Referencia, el sistema deber contemplar indicadores comparables
entre los pases que forman el MERCOSUR - Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - intentando contribuir al conocimiento respecto de las
dimensiones nacionales y regionales de la violencia domstica basada en gnero, orientar en la formulacin y en la implementacin de
polticas pblicas que contribuyan a la eliminacin de la violencia y la garanta de los derechos de las mujeres y para la implementacin y
fortalecimiento de la Convencin de Belm do Par en la regin.
La realizacin de diagnsticos corresponde a la etapa inicial del ciclo de formulacin y evaluacin de polticas pblicas 1. En este sen-
tido, la recopilacin de informacin y la elaboracin de los estudios en cada pas constituyeron una etapa fundamental en este trabajo
y tuvieron como objetivo presentar los contextos nacionales en referencia a la existencia de normas, polticas y programas destinadas al
enfrentamiento de la violencia2 domstica basada en gnero. Otro objetivo fue identificar y conocer los sistemas de informacin creados
y desarrollados en cada pas, analizando la presencia de variables e informacin sensibles al gnero y que posibilitan dimensionar la vio-
lencia domstica basada en gnero en cada pas, conocer el perfil de las mujeres y de los agresores, y las principales caractersticas de las
diferentes formas de manifestaciones de esta violencia.
El desarrollo de este trabajo exigi una cuidadosa recopilacin de datos e identificacin de fuentes de informacin oficiales producidas
en cuatro reas cuyas intervenciones fueron consideradas estratgicas para el abordaje de la temtica, ellas fueron: los mecanismos de g-
nero (organismos gubernamentales de promocin, proteccin y garanta de derechos de las mujeres), seguridad pblica, justicia y salud.
En cada pas, con el apoyo de consultoras nacionales, se realiz la investigacin para identificar las principales fuentes de informacio-
nes y datos oficiales, describir sus lmites y potencialidades para el desarrollo de indicadores considerando aspectos como su confiabilidad,
calidad, extensin temporal y cobertura. Conocer las iniciativas que estn siendo adoptadas por los pases en una misma regin posibilita
compartir experiencias y conocimientos, potencializando las prcticas prometedoras para el enfrentamiento de la violencia contra las
mujeres. La propuesta est tambin adecuada a los objetivos de la REM Reunin Especializada de la Mujer en el MERCOSUR, la cual
entiende que
fortalecer la perspectiva de gnero en el proceso de integracin regional supone combinar el trabajo regional con el nacional y fortale-
cer la capacidad de articulacin de los mecanismos estatales para la equidad de gnero, la agenda gubernamental, as como con las redes
y organizaciones de la sociedad civil y otros espacios institucionales del MERCOSUR. (Trmino de Referencia, 2010)
El documento de Diagnstico Regional presenta un anlisis de los resultados de las investigaciones realizadas en cada uno de los
pases, con base a una perspectiva comparativa en referencia a las principales caractersticas de las polticas nacionales de produccin de
estadsticas y de datos sobre la violencia domstica basada en gnero en cada uno de los sectores seleccionados para este estudio. Re-
presenta as, el contexto a partir del cual sern propuestos los indicadores que podrn, en el futuro, componer un Sistema de Informacin
Regional en Violencia Domstica basada en gnero.
El documento est organizado en tres partes. En la primera parte Introduccin se realiza una contextualizacin de las polticas de
enfrentamiento de la violencia contra las mujeres en los cuatro pases, considerando: la ratificacin de tratados internacionales de dere-
chos humanos, la existencia de mecanismos de gnero, la presencia de normativa nacional sobre violencia y gnero y de planes nacionales

1
De acuerdo con Antico y Jannuzzi (s/d), el ciclo de formulacin y evaluacin de polticas pblicas comprende cuatro etapas: Diagnstico, Formula-
cin, Implementacin y Evaluacin, las cuales conforman conjuntos de indicadores de diferentes naturalezas y propiedades (pag.3).
2
Se adopta La expresin enfrentamiento de la violencia en el mismo sentido que ha sido empleado en los documentos nacionales brasileos, para
referirse a polticas integrales e instersectorializadas que abarcan las dimensiones de la sancin de la violencia, asistencia para las mujeres en sit-
uacin de violencia, garanta de sus derechos y la prevencin de nuevos actos.

10
para igualdad de gnero y programas de acciones para el enfrentamiento de la violencia basada en gnero. En la segunda parte son pre-
sentados los procedimientos metodolgicos adoptados para la realizacin de los diagnsticos nacionales y para el diagnstico regional
comparativo. En la tercera parte, se encuentra el diagnstico comparativo segn las reas seleccionadas para este estudio: mecanismos de
gnero, salud, seguridad pblica y justicia.

Introduccin
A partir de los aos 1980, los movimientos feministas y de mujeres de pases de Amrica Latina, han colocado el enfrentamiento a las
diversas prcticas de violencia contra las mujeres y nias en el centro de las luchas por el reconocimiento de la igualdad entre hombres y
mujeres, y en sus pautas de reivindicaciones polticas. Comenz, entonces, un largo proceso de denuncias, reivindicaciones, propuestas
y movilizaciones pretendiendo sensibilizar a la sociedad y los gobiernos para el reconocimiento de que la violencia cotidianamente prac-
ticada contra las mujeres, principalmente en el interior de los hogares y en las relaciones familiares y conyugales, no poda seguir siendo
tratada como asunto del mbito privado, sino que debera ser abordado a travs de polticas pblicas capaces de asegurar a las mujeres
su derecho a vivir sin violencia.
En los aos siguientes, empez a definirse una agenda poltica en torno a la violencia contra las mujeres. Las Organizaciones Interna-
cionales de Derechos Humanos ONU y OEA a travs de sus tratados y convenciones incorporaron los derechos de las mujeres entre los
derechos fundamentales a ser conquistados y preservados. Este cambio de status trajo el reconocimiento de que la violencia contra las
mujeres constituye una violacin de derechos humanos y es resultado de desigualdades sociales basadas en las diferencias de gnero. Al
firmar y ratificar los tratados y convenciones internacionales de proteccin de Derechos Humanos, los Estados asumen el compromiso no
solamente de proteger a las mujeres de la violencia, sino tambin de crear mecanismos para la promocin y garanta del ejercicio de sus
derechos y medidas de responsabilizacin para aquellos que practican tales violaciones, sean ellos individuos, grupos de la sociedad civil
o miembros y funcionarios de los gobiernos.
Conforme el balance realizado por CLADEM 3 (2005), durante los aos 1980 y 1990, los gobiernos de la regin firmaron y ratificaron
algunos de los ms importantes tratados y convenciones de la ONU y OEA para la promocin de los derechos de las mujeres como la
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW. ONU, 1979) y la Convencin Interamerica-
na para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par. OEA, 1994). Estos y otros documentos
internacionales tuvieron gran influencia en el desarrollo de normas e instituciones para el enfrentamiento de la violencia basada en gne-
ro en la regin, incluyendo la violencia que ocurre en el contexto domstico y familiar.
Como resultado de estos esfuerzos, en las ltimas dcadas en el continente, diferentes pases vienen registrando iniciativas de los go-
biernos para erradicar las prcticas de violencia contra las mujeres. Estos esfuerzos comprenden la elaboracin y aprobacin de leyes espe-
cializadas para el enfrentamiento de diferentes formas de violencia, como la violencia domstica y familiar, la explotacin sexual de nias
y adolescentes y el trfico de mujeres, la proteccin de los derechos sexuales y reproductivos, adems de normas y medidas de incentivo
a la igualdad de gnero en el acceso a educacin, mercado de trabajo y participacin poltica; la creacin de servicios especializados y la
realizacin de campaas de sensibilizacin e informacin para toda la sociedad, entre otras medidas.
De todas formas, la experiencia ha enseado que las conquistas en el plano formal no siempre son acompaadas por cambios en las
percepciones sociales y en las prcticas institucionales. En muchos pases, la pasividad de las comunidades frente a situaciones de violen-
cia y reivindicacin de sus derechos, adems de la falta de compromiso de los gobiernos con la promocin de los derechos de las mujeres
han contribuido a mantener elevadas tasas de violencia contra las mujeres. Sin un esfuerzo claramente orientado a modificar culturas y
prcticas institucionales e incorporar la perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres en la formulacin de polticas pblicas, la mayo-
ra de las reformas legales y polticas tienen relativo valor. Lo mismo ocurre con las medidas legislativas, que sern inocuas si son aplicadas
en contextos jurdicos y sociales organizados por una visin tradicional de acceso a justicia y derechos.

3
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer.

11
 La falta de informacin oficial, sistematizada, amplia y confiable respecto de las prcticas de violencia que son reportadas a las institu-
ciones responsables de la atencin a las mujeres, responsabilizacin de los que perpetran los actos violentos y de promocin del acceso
de las mujeres a los derechos y a la justicia es uno de los grandes obstculos para asegurar los derechos de las mujeres y abolir la violencia
en sus vidas. Este es el problema que este proyecto se propone enfrentar.
Al realizar el mapeo de las fuentes de informacin disponible por sector, se consider necesario conocer el contexto en que las polti-
cas nacionales vienen siendo desarrolladas, de acuerdo a lo presentado a continuacin.

Las polticas para el enfrentamiento de la violencia en los pases del MERCOSUR

Los cuatro pases que participan del proyecto Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay miembros del MERCOSUR y con representacin
en la REM, han actuado activamente para la promocin de la igualdad de gnero y para poner el fin a la violencia contra las mujeres en sus
contextos nacionales, en la regin y en el continente.
Siguiendo el movimiento mundial, a partir de los aos 1980, cada uno de los pases incorpor iniciativas para promover la transversalidad
de gnero en las polticas y en la legislacin nacional. Algunas de las iniciativas son semejantes entre si, como se describe ms adelante.

Firma y ratificacin de tratados internacionales

Durante la dcada de 1960 hasta mediados de 1980, los cuatro pases enfrentaron dictaduras militares/cvico-militares que representa-
ron grandes obstculos a la implementacin y respeto de los derechos de la ciudadana. A partir de los aos 1980, el proceso de redemo-
cratizacin poltica en cada uno de estos pases cont con la participacin activa de movimientos sociales y grupos organizados, entre los
cuales estaban los movimientos de mujeres y feministas. En medio de las luchas por la democracia, los derechos de las mujeres empiezan a
aparecer en los debates pblicos como algo a ser exigido, conquistado y defendido por todos y todas y en todas las esferas de la sociedad.
En este campo, uno de los primeros cambios que debe ser sealado fue el compromiso asumido por los Estados junto a las Organi-
zaciones Internacionales de Derechos Humanos - ONU y OEA, en relacin a la ratificacin de los principales documentos de derechos
presentados por estos organismos. En cuanto a los que abordan el problema de la violencia domstica basada en gnero se destacan la
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW. ONU, 1979), la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par. OEA, 1994) y el Protocolo Facultativo de la
CEDAW (ONU, 1999)

CUADRO 1: Instrumentos Internacionales de Derechos de las Mujeres. Ao de Ratificacin por los pases. Argentina, Brasil. Paraguay y Uruguay.

Instrumento Internacional Aprobacin Ao de ratificacin por los pases

por la ONU/OEA

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Convencin para la 1979 1985 1984 1986 1981
Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer
(CEDAW, ONU)

Convencin Interamericana 1994 1996 1995 1995 1996

para Prevenir, Punir y Erradicar
la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par, OEA)
Protocolo Facultativo
de la CEDAW (ONU) 1999 2007 2002 2001 2001

FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: CLADEM (2005). REM, 2011.

12
 Como destaca CLADEM (2005), la ratificacin de documentos internacionales de proteccin de los derechos humanos, en pases que
vivieron reciente redemocratizacin poltica, representa un avance de valor incuestionable. Sin embargo, estos avances no fueron alcanza-
dos fcilmente y, an hoy, y en toda la regin, los compromisos formalmente asumidos por los gobiernos ante la comunidad internacional
enfrentan sin nmeros de obstculos de naturaleza poltica, jurdica e ideolgica para su efectivizacin.
Igualmente relevante es el hecho de que, en los aos 2000, los cuatro pases presentaron informes de evaluacin sobre la implementa-
cin de la CEDAW y de la Convencin de Belm do Par, a los respectivos comits de monitoreo de la aplicacin de las convenciones. Estos
documentos representan importantes instrumentos para conocer y evaluar los contextos polticos y jurdicos existentes en cada pas que
contribuyen u obstaculizan el desarrollo de las polticas para mujeres y de enfrentamiento a la violencia basada en gnero.

Mecanismos gubernamentales de gnero.

Como resultado de los cambios anteriormente mencionados, a partir de los aos 1990, los gobiernos de la regin pasaron a crear
mecanismos especializados para la formulacin, implementacin y acompaamiento de las polticas de gnero. Los cuatro pases poseen
organismos de gnero representados en el Ejecutivo Federal/Nacional, los cuales poseen como misin institucional trabajar por el cum-
plimiento de los acuerdos internacionales y la transversalizacin de gnero en las polticas pblicas a travs de acuerdos intersectoriales y
de la elaboracin de planes y programas para la promocin de la equidad de gnero.

CUADRO 2. Mecanismos Gubernamentales de Gnero. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Pas Nivel de Jerarqua Titular Instrumento Legal de Creacin

Argentina Consejo Nacional de las Mujeres - CNM Subsecretaria Presidencial Decreto Nacional 1426 de 1992.

Brasil Secretara de Polticas para Mujeres - SPM Ministra de Estado Medida Provisoria 103, de 2003
Competencia modificada por la
Ley 2314 de 2010 4

Paraguay Secretaria de la Mujer de la Presidencia Secretaria Ejecutiva Ley 34/92 de 18 de setiembre de 1992.
de la Repblica 5 con status de Ministra

Uruguay Instituto Nacional de las Mujeres - INMUJERES 6 Directora del Instituto Ley 17.930 de 2005

FUENTES: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: SPM. CEPAL. http://www.eclac.cl/oig. REM, 2011

4
Creada en 2003, a travs de la Medida Provisoria 103. Como Secretara Especial, con estatuto de ministerio, pero vinculada a la Presidencia de la
Repblica. En agosto de 2010, la ley n 12.314 revoc su carcter de excepcionalidad para volverla parte definitiva de la estructura del gobierno
federal.
5
(http://www.mujer.gov.py)
6
Decreto Presidencial (1987) crea el Instituto Nacional de la Familia y la Mujer. A partir de 2005 (Ley N 17930). Instituto fue integrado a la estructura
del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y pas a dedicarse exclusivamente a las polticas de gnero.

13
 La creacin de los Mecanismos de Gnero forma parte de los objetivos estratgicos de la Plataforma de Accin de Beijing (1995) que
convoc a los estados a crear instituciones que fueran responsables por las polticas de avance de los derechos de las mujeres. La creacin
de estas instituciones debe darse en circunstancias que garanticen condiciones para su intervencin en la poltica nacional, lo que incluye
dotacin presupuestaria, recursos humanos y materiales adecuados 7. De acuerdo con CEPAL, uno de los indicadores de esta instituciona-
lizacin est relacionado a la autonoma para tomar decisiones y puede ser verificado en la localizacin jerrquica 8 de estos mecanismos
en el interior del Ejecutivo Nacional/Federal. Utilizando los criterios definidos por CEPAL, se observa en el cuadro presentado que, en la
regin, los tres niveles de jerarqua estn representados entre los mecanismos de gnero nacionales. A pesar de presentar posturas distin-
tas, todos comparten las limitaciones en recursos materiales y humanos.
Adems de los mecanismos insertos en los Ejecutivos Nacionales, en Argentina y Brasil pases cuya organizacin poltica adopta el
modelo federativo - los mecanismos gubernamentales de gnero tambin fueron creados en el mbito de los ejecutivos provinciales9 /
estatales10, como medida para favorecer la ramificacin y la transversalizacin de gnero en el interior de las instituciones pblicas. En
los dos pases, la creacin de estos organismos resulta de una fuerte actuacin del Consejo Nacional de las Mujeres y de la Secretara de
Polticas para las Mujeres, respectivamente. En Paraguay, los Mecanismos de Gnero nacionales son Secretaras de la Mujer existentes en
17 departamentos del pas, adems de algunos municipios. En Uruguay, el Instituto Nacional de las Mujeres cuenta con representaciones
en 10 departamentos, los cuales son responsables de impulsar las polticas de gnero en el plano local. El Informe Nacional tambin men-
ciona la existencia de la Secretara de la Mujer de la Intendencia de Montevideo, primer mecanismo de gnero del pas, creado en 1992, y
existen otros organismos a nivel departamental.
En el transcurso de las ltimas dcadas los gobiernos de la regin crearon sectores especializados en gnero en las reas de justicia,
salud, seguridad, entre otras. Las experiencias de cada pas, respecto a la especializacin para el enfrentamiento de la violencia domstica
basada en gnero, sern abordadas ms adelante en este Diagnstico.
Los cuatro mecanismos poseen sectores especializados en las polticas para el enfrentamiento de la violencia contra las mujeres, en sus
mltiples formas de manifestacin y, especficamente, sobre la violencia domstica y familiar de acuerdo con las definiciones adoptadas
por las legislaciones nacionales.

7
Fuente: www.eclac.cl
8
De acuerdo con el documento: El nivel jerrquico de dichos mecanismos se relaciona tanto con el rango de su titular, como con el rango institu-
cional del propio mecanismo. La clasificacin que se propone aqu consta de tres niveles y retoma ambos criterios. Se consideran avanzados a los
mecanismos con rango institucional de Ministerio o bien cuando el rango de la o el titular es de Ministra/o con plena participacin en el Gabinete. En
segundo lugar se han ubicado a los mecanismos que dependen de la presidencia y cuyos titulares no participan en el Gabinete (oficinas adscritas a la
presidencia, secretaras, institutos nacionales y otras figuras). En tercer lugar se encuentran los mecanismos que dependen de un Ministerio o de una
autoridad de menor rango (viceministerios, institutos, consejos y otras figuras). Disponible en: www.eclac.cl
9
En Argentina, existen Area-Mujer en las 23 Provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y tambin en algunos municipios.
10
En Brasil, segn balance realizado por la SPM, en el final de 2010, 22 estados ya haban creado mecanismos de gnero (secretaras, coordinadoras, etc)
en sus Ejecutivos. Estos organismos tambin podian ser encontradas en ms de 200 municipios.

14
 CUADRO 3. Mecanismos de Gnero, existencia de sector especializado y su atribucin para la implementacin de las leyes nacionales
para el enfrentamiento de la violencia basada en gnero. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Pases rea responsable en el Mecanismo de Gnero Legislacin

Argentina Consejo Nacional de las Mujeres
Observatorio de Violencia contra las Mujeres: grupo tcnico formado
en el interior del Consejo Nacional de las Mujeres, responsable por
el desarrollo de un sistema de estadsticas nacional, intersectorial
e integrado.
La creacin del Observatorio es recomendacin de la Ley 26.485
de 2010, "Ley de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los mbitos en que
se desarrollan sus relaciones interpersonales"

Brasil Secretara de Polticas para Mujeres
Subsecretara de Enfrentamiento de la Violencia contra las Mujeres
ha liderado la ampliacin del dilogo con diferentes sectores del
gobierno y de la sociedad para el desarrollo de investigaciones,
sistemas de informacin e indicadores que sean sensibles al gnero.
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
Direccin de Prevencin y Atencin a Vctimas de Violencia Basada
en Gnero
Paraguay La Secretara instal una Mesa Interinstitucional con representantes
del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Ministerio
de la Salud y la Secretara del Nio y Adolescente buscando la
construccin de un registro nico de casos y la consolidacin de
una base nacional de estadsticas sobre la temtica.
Uruguay Instituto Nacional de las Mujeres
Departamento de Violencia Basada en Gnero Consejo Nacional
Consultivo Honorario de Lucha contra Violencia Domstica, presidido
por el Instituto Nacional de las Mujeres y compuesto por
representantes de ministerios Educacin y Cultura, Interior, Salud,
del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay, de la
Administracin Nacional de la Educacin Pblica, del Congreso de
Intendentes y de organizaciones no gubernamentales.
La Ley 11.340/2006 "Ley para contener y prevenir la violencia
domstica y familiar contra la mujer" define que el catastro
nacional de casos de violencia domstica y familiar contra la
mujer deber ser organizado y mantenido por el Ministerio Pblico
de los Estados y del Distrito Federal (artculo 26, III).
La Ley 1600/2000 sobre la Violencia Domstica, en su artculo 9,
define como competencia de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica la sistematizacin de los datos
obtenidos a partir de los Juzgados de Paz - instituciones de justicia
responsables por la aplicacin de la Ley 1600/2000.
La creacin del Consejo est prevista en la Ley 17.514/2002 - Ley
de Violencia Domstica, que tambin define como una de sus
tareas la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha contra la
Violencia Domstica (2004-2010).

FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre a Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: Lei 11.340/2006 e Secretara de Polticas para las Mujeres. REM, 2011

La Violencia Domstica/Familiar y la perspectiva de gnero en la Normativa Nacional

Los cuatro pases de la regin poseen leyes especializadas para el enfrentamiento de la violencia domstica y/o familiar. Argentina fue
el primer pas en adoptar una legislacin de este tipo al aprobar, en 1994, la Ley 24.417 Ley de Violencia Familiar. En los aos siguientes
y a lo largo de los aos 2000, todas las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aprobaron la legislacin de violencia familiar.
En los aos 2000, la aprobacin de leyes especiales se extendi a los otros pases de la regin. En el 2000, Paraguay aprob la Ley 1600
de Violencia Domstica y en el 2002 Uruguay aprob la Ley 17. 514, la Ley de Violencia Domstica. Brasil fue el ltimo pas en la regin a
aprobar la legislacin especial la Ley 11.340 de 2006 introduciendo en el escenario normativo nacional una ley para contenerr y preve-
nir la violencia domstica y familiar contra la mujer. Aunque la ley brasilea sea reconocida por su adecuacin a la Convencin de Belm do
Par, y sea la primera en la regin en adoptar la perspectiva de gnero, reconociendo que esta violencia constituye una violacin de dere-
chos humanos (artculo 6) ella restringe su mbito de proteccin a los casos de violencia contra la mujer en el mbito domstico y familiar.
Un nuevo cambio en el escenario normativo de la regin ocurre en 2009 cuando Argentina dio un paso ms en el marco del movimien-
to denominado segunda ola de leyes especiales y aprob la primera ley integral para la violencia contra la mujer Ley 26.485.
El cuadro siguiente sintetiza algunas caractersticas de estas leyes, que son analizadas posteriormente.

15
 CUADRO 4. Legislacin Especial para Violencia domstica y/o familiar. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Pases Ley Especial Definicin de Violencia Tipos de Violencia Tipificacin

Argentina Ley 24.417 de 1994 - Ley de Proteccin
contra la Violencia Familiar. Se trata
de una ley civil, que establece medidas
cautelares para asegurar la seguridad
de las vctimas en situacin de
violencia.
No se aplica exclusivamente a casos
de violencia contra las mujeres y no
incorpora la perspectiva de gnero en
sus dispositivos.
Ley 26.485 de 2010, Ley de Proteccin
Integral para Prevenir, Sancionar
Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en los mbitos que se
desarrollan sus relaciones
interpersonales. (Reglamentada en
julio de 2010).
En el artculo 1 define la Violencia Familiar como "Toda persona que sufriese No define las formas No existe el tipo penal de Violencia Domstica/Violencia Domstica Basada en gnero.
lesiones o maltrato fsico o psquico por parte de alguno de los integrantes de violencia
del grupo familiar podr denunciar estos hechos en forma verbal o escrita Artculo 5 define
ante el juez con competencia en asuntos de familia y solicitar medidas como tipos de
cautelares conexas. A los efectos de esta ley se entiende por grupo familiar violencia: fsica,
el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho."11 psicolgica, sexual,
En su artculo 6 la ley define como modalidades de la violencia la econmica y
institucional, en las relaciones de trabajo, obsttrica, meditica y la violencia patrimonial, y
domstica. Para esta ltima se encuentra como definicin: "violencia simblica.
domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra mujeres por un
integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico dnde
esta ocurra que cause dao a su dignidad, bien estar, integridad fsica,
psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, su libertad, comprendiendo
la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se
entiende por grupo familiar el originado en el parentesco, sea por
consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las
parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo
requisito la convivencia." 12

Brasil En Brasil, la Ley 11.340/2006 se aplica
a la violencia domstica y familiar
contra la mujer. En la regin, es la
nica legislacin que previene
medidas en la esfera penal y civil y se
aplica exclusivamente para casos
donde las vctimas son mujeres
En su artculo 5 define que "Para efectos de esta Ley, configura violencia Artculo 7 son
domstica y familiar contra la mujer cualquier accin u omisin basada en formas de violencia
gnero que le cause muerte, lesin, sufrimiento fsico, sexual o psicolgico domstica y familiar
y dao moral o patrimonial: I - en el mbito de la unidad domstica, contra la mujer: la
comprendida como el espacio de convivencia permanente de personas, violencia fsica,
con o sin vnculo familiar, inclusive las espordicamente agregadas; II - en sexual, psicolgica,
el mbito de la familia, comprendida como la comunidad formada por moral y patrimonial.
individuos que son o se consideran emparentados, unidos por lazos naturales,
por afinidad o por voluntad expresa; III - en cualquier relacin ntima de
afecto, en la cual el agresor conviva o haya convivido con la ofendida,
independientemente del concubinato.
En 2004, la Ley No 10.886, de 17 de Junio de 2004, incluy en el artculo 129 del
Cdigo Penal el tipo especial de Violencia Domstica, a travs del artculo 9 que define
"si la lesin fuera practicada contra ascendente, descendente, hermano, cnyuge o
compaero, o con quien conviva o haya convivido, o, an, prevalecindose el agente
de las relaciones domsticas, de concubinato o de hospitalidad". Pena: detencin, 6
meses a 1 ao.
La Ley Maria da Penha introdujo nueva modificacin al texto, aumentando la pena
de detencin que pas a ser de 3 meses a 3 aos.
Para todas las otras formas de delitos se aplican los artculos del Cdigo Penal.

Paraguay La Ley 1600/2000 sobre la Violencia
Domstica
Ley de carcter civil que establece
medidas cautelares de proteccin.
No se aplica exclusivamente en casos
de violencia contra las mujeres
Uruguay En Uruguay la Ley 17.514/2002 - Ley
de Violencia Domstica prev la
aplicacin de medidas cautelares
(civiles) a las infracciones de naturaleza
no delictiva.
No se aplica exclusivamente a casos
de violencia contra las mujeres. En el
tipo penal de violencia domstica, se
encuentra un agravante de la pena
para los casos en que las vctimas son
mujeres.
El artculo 6 de la misma ley establece que la violencia domstica y familiar
contra la mujer constituye una de las formas de violacin de derechos
humanos. Art. 1 "establece medidas de proteccin para toda persona que
sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de alguno
de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por el
parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado
la convivencia; asimismo en el supuesto de parejas no convivientes y los
hijos, sean o no comunes." 13
Artculo 2: "(...)toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los
derechos humanos de una persona, causada por otra con la cual tenga o
haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada
por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho." 14
Tipos de violencia: La 'violencia familiar', fue definida por la Ley 1.160/1997. Se refera apenas a la
fsica, psicolgica o violencia fsica, la cual debera ocurrir en el mbito familiar, ser habitual y con el/la
emocional, sexual, cnyuge, siendo la sancin apenas de una multa.
patrimonial o
econmica. Con la reforma del Cdigo Penal (Ley 3440/2008, art. 229), fue introducida la violencia
psquica considerable y alterada la sancin, que pas a ser pena de privacin de
libertad de hasta dos aos o la multa.
Para los otros crmenes, se aplican los artculos del Cdigo Penal.
Artculo 3: violencia Artculo 321 bis del Cdigo Penal uruguayo donde la Violencia Domstica es definida
fsica, violencia como "el que, por medio de violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causare
psicolgica o una o varias lesiones personales a persona con la cual tenga o haya tenido una relacin
emocional, violencia afectiva o de parentesco, con independencia de la existencia del vinculo legal, ser
sexual, patrimonial. castigado con una pena de 6 a 24 meses de prisin.
La pena ser incrementada de un tercio a la mitad cuando la vctima fuere una mujer
o mediaren las mismas circunstancias y condiciones establecidas en el inciso anterior.
El mismo agravante se aplicar si la victima fuere un menor de diecisis aos o una
persona que, por su edad u otras circunstancias, tuviera su capacidad fsica o psquica
disminuida y que tenga con el agente relacin de parentesco o cohabite con l " 15

FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: Ley 11.340/2006 - Ley Maria da Penha. REM, 2011.

11 12
Diagnstico Nacional sobre la Argentina, 2011, 1. Diagnstico Nacional sobre la Argentina, 2011,6. 13 Diagnostico Nacional sobre Paraguay, 2011:8.
14 15
Diagnstico Nacional sobre Uruguay, 2011, 10. . Diagnstico Nacional sobre Uruguay, 2011, 15.

16
 En Argentina, Paraguay y Uruguay las leyes de violencia familiar y violencia domstica, respectivamente, extienden su proteccin a
los dems miembros de la familia, independientemente del sexo, comprendiendo familia como ncleos constituidos por lazos de consan-
guinidad, afinidad o conyugales. Aunque las mujeres aparecen como las principales vctimas en estos contextos, solo en la legislacin de
Uruguay se identifica un agravante para los casos de crmenes que son practicados contra mujeres.
El peso poltico de las categoras violencia domstica y violencia familiar han sido tema recurrente en los debates acadmicos y
militantes sobre violencia y gnero, una vez que revelan una tendencia de valorizacin de la familia y el espacio domstico como el bien
jurdico que en ltima instancia deber ser protegido. El tema fue tambin identificado en un estudio elaborado por CLADEM (2000) sobre
la legislacin presente en la regin para enfrentar la violencia contra la mujer, apuntando que
se verificaba la tensin entre la proteccin de la institucin familiar y la obligacin de garantizar los derechos in-
dividuales de las mujeres. Como tendencia, los operadores del derecho se mostraban inclinados en actuar en la
proteccin del modelo de familia tradicional y de papeles y estereotipos de gnero afines, ms que de los derechos
y libertades fundamentales de las mujeres. (CLADEM, 2000: 180 apud Izumino, 2003)
Aunque los cuatro pases miembros plenos del MERCOSUR, hayan incorporado las directrices de la Convencin de Belm do Par en
sus polticas y planes de accin, el Informe Hemisfrico de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par (MESEC-
VI, 2008) advierte acerca de la presencia de leyes especiales para la violencia domstica y familiar con la previsin de medidas de natura-
leza civil y que no incluyen una perspectiva de gnero en sus dispositivos. De esta forma, a pesar de que el Comit reconoce los esfuerzos
nacionales en la creacin de leyes de esta naturaleza, enfatiza la necesidad de hacer su adecuacin a la Convencin de Belm do Par. El
mismo Informe advierte sobre los problemas derivados del uso de categoras como violencia domstica y violencia familiar, enfatizando:
i) su ineficiencia en cuanto a las recomendaciones de la Convencin de Belm do Par, que considera tambin otras prcticas de violencia,
como la violencia sexual, o trfico de mujeres, la tortura y otras formas de violencia practicada por agentes del Estado o por l tolerada;
ii) la carga cultural, reproductora de discriminacin contra las mujeres, presente en estas categoras; iii) la exclusin de la violencia que es
practicada por parejas, pero que no comparten el espacio domstico con la vctima, ni poseen una relacin de vnculo formal; iv) la protec-
cin a todos los miembros de la familia, independiente del sexo, contribuyendo al ocultamiento de la especificidad de la violencia basada
en gnero; v) leyes amplias y sin la perspectiva de gnero, que permiten que su aplicacin se d tanto para a criminalizacin de hombres
como de mujeres, violando la previsin del artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. (MESECVI, 2008: 6)
Otro aspecto comn a la legislacin de Argentina, Paraguay y Uruguay se refiere al hecho de limitarse a las medidas civiles como las
medidas cautelares y de proteccin para las vctimas de la violencia. Las medidas de naturaleza civil y cautelar previstas en las legislaciones
mencionadas son bastante semejantes en todos los pases de la regin, incluyendo a Brasil, destacndose entre ellas, las rdenes de res-
triccin del agresor de la residencia (cuando sta es en comn con la vctima) y el impedimento de toda forma de contacto entre el agresor,
la vctima y familiares. En el caso de Brasil, adems de las medidas de proteccin, la ley 11.340/2006 tambin prev medidas cautelares de
separacin de la pareja, custodia de hijos y pensiones alimenticias y un conjunto de medidas de asistencia que pretenden fortalecer a las
mujeres para salir de la situacin de violencia.
En cuanto a la criminalizacin de la violencia domstica o familiar, se encuentran tipos penales en los Cdigos Penales de Brasil, Para-
guay y Uruguay, pero su forma es restrictiva tanto en relacin al tipo de violencia, como a las circunstancias en que es practicada. En Ar-
gentina, nico pas que no prev un tipo penal para la sancin de la violencia familiar o domstica, recientemente fue creada una Comisin
Nacional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de Sanciones de la Violencia de Gnero, en el mbito del Ministerio de la Justicia y
Derechos Humanos que deber proponer medidas de sancin de la violencia domstica prevista en la Ley 26.485 de 2010.
En los cuatro pases, independientemente de la existencia de tipos penales especficos para la violencia domstico o familiar, los cr-
menes son referidos y procesados segn la tipificacin existente en los Cdigos Penales.
Entre los pases que estudiamos, Argentina fue el primero en adoptar una ley especial incorporando la perspectiva integral de gnero
en una ley integral, ampliando su alcance jurdico para adecuarse a la Convencin de Belm do Par. Adems, se trata de una ley que tiene
vigencia en todo el pas y requiere la adhesin de las provincias simplemente para la adecuacin de procedimientos necesarios para su
aplicacin. En Paraguay, en 2009, fue realizado un

17
 Taller de Generacin de Propuestas Legislativas en materia de violencia contra la mujer, los grupos de trabajo, con-
cluyeron que la Ley No. 1.600/2000 ha representado un avance importante en el progreso de los derechos de las
mujeres, pues ello implic el reconocimiento formal del Estado Paraguayo de la violencia contra la mujer como un
problema que requiere tanto una respuesta legislativa, de polticas pblicas como de administracin de justicia. La
Ministra de la Mujer Gloria Rubn ha manifestado en la apertura del Taller, que la Ley No. 1.600/2000 ha cumplido
un ciclo, y que es preciso, con base en el conocimiento construido sobre sus alcances, limitaciones y obstculos, for-
mular una nueva ley que recoja los aprendizajes de la experiencia de esta Ley, as como el anlisis de la legislacin
comparada en materia de violencia contra la mujer. (Diagnstico Nacional sobre Paraguay, 2011: 5)
Las diferencias que fueron identificadas entre las normas nacionales son relevantes para la propuesta de construccin de indicadores
sobre la violencia domstica basada en gnero, una vez que la legislacin incide directamente sobre la forma como se identifica, registra y
procesan las denuncias de violencia que son elevadas a la esfera policial y judicial. Conocer las caractersticas de la legislacin permite de-
finir las variables que mejor ayudarn a identificar, dimensionar y evaluar el impacto o los obstculos que estas leyes pueden representar
para el conocimiento sobre la violencia domstica basada en gnero.

Existencia de Planes Nacionales y otros documentos

La creacin de mecanismos de gnero y la aprobacin de leyes para el enfrentamiento de distintas formas de violencia contra las
mujeres representan un avance importante en el reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y en las garantas
de acceso a la justicia y derechos para todos. Sin embargo, como se ha observado en las distintas experiencias nacionales, la elaboracin
de leyes nacionales no ha incorporado explcitamente la perspectiva de gnero, lo que obstaculiza el cumplimiento de los derechos de las
mujeres y ejercicio de la plena ciudadana.
Como forma de fortalecer los contextos nacionales para la implementacin de las leyes y la promocin de polticas de igualdad de
gnero, los documentos internacionales enfatizan la adopcin de la transversalidad de gnero en las polticas pblicas (gender mains-
treaming) en las diferentes reas sociales salud, justicia, seguridad, trabajo, desarrollo social, educacin y cultura, vivienda, participacin
poltica y representacin, medio ambiente y desarrollo sustentable, etc. - como estrategia para la formulacin de polticas pblicas que re-
conozcan el impacto diferenciado de estas polticas en la vida de hombres y mujeres, as como el peso negativo desproporcionadamente
mayor que recae sobre las mujeres, histricamente excluidas de las esferas pblica, de toma de decisiones y del poder. El reconocimiento
de esta deuda de los Estados y sociedades para con las mujeres debe orientar la implementacin de polticas pblicas de gnero dirigidas
al fortalecimiento (empowerment) de las mujeres y su reconocimiento como sujetos de derechos.
La creacin de los mecanismos de gnero es parte de esta estrategia, la que debe ser fortalecida con la aprobacin de planes naciona-
les para la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y programas de acciones que hagan posible el logro de esta igualdad en
corto, medio y largo plazo. Para la implementacin de estos planes y programas, las acciones intersectoriales son cada vez ms valoradas,
lo que ha representado un desafo para los mecanismos de gnero que precisan dialogar con estructuras poltico-administrativas frag-
mentadas y caracterizadas rgidas por prcticas tradicionales poco habituadas a los cambios.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, poseen planes y programas para la promocin de los derechos de las mujeres y tambin cuen-
tan con documentos especficos para el enfrentamiento de la violencia contra las mujeres.
En Argentina, se destaca el Programa Federal de las Mujeres 16 , el cual fue implementado por el Consejo Nacional de las Mujeres. En las
medidas dirigidas hacia el enfrentamiento de la violencia basada en gnero, el Diagnstico Nacional destaca
el proyecto Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar desde la Perspectiva de Gnero en la Repblica Ar-
gentina, que implement la elaboracin de la Gua Nacional de Recursos y Servicios de Atencin, Orientacin y
Derivacin de Mujeres vctimas de violencia, organizando una base de datos a nivel nacional, administrada por las
reas mujer provinciales. Con el objetivo de transversalizar las polticas de gnero se han firmado convenios entre el
CNM y distintos Ministerios u organismos oficiales, as como con organizaciones de la sociedad civil y Universidades
Nacionales. (Diagnstico Nacional sobre Argentina, 2011:2)
16
Actualmente, el programa est siendo actualizado por el PNUD.

18
 En Brasil, la transversalizacin de gnero en las polticas pblicas se fortalece a partir del 2003, cuando se crea la Secretara de Polticas
para Mujeres. A partir de ese ao fueron elaborados el I Plan Nacional de Polticas para Mujeres I PNPM (2004-2007) y el II Plan Nacional
de Polticas para Mujeres II PNPM (2008-2011) 17. En el rea de violencia, el I PNPM y el II PNPM dedican captulos especficos para el
enfrentamiento de todas las formas de violencia contra las mujeres, reforzando el compromiso del gobierno federal con la consolidacin
de la Poltica Nacional de Enfrentamiento a la Violencia contra las Mujeres (lanzada en 2003). En el II PNPM existe tambin el compromiso
de dar efectividad a la Ley 11.340/2006 y al Pacto Nacional de Enfrentamiento a la Violencia Contra las Mujeres. El Pacto Nacional de En-
frentamiento a la Violencia contra las Mujeres (2007) es la principal iniciativa de la SPM para fortalecer la implementacin integral de la
legislacin especial (11.340/2006) y abarca tambin otras formas de violencia contra las mujeres, como la feminizacin del SIDA, los dere-
chos reproductivos y sexuales, la explotacin sexual de nias y el trfico de mujeres y la situacin de las mujeres encarceladas, reforzando
la necesidad de enfrentar la violencia y sus diferentes manifestaciones. Adems de la transversalizacin de gnero, la Poltica Nacional y
el Pacto Nacional introdujeron el concepto de red de atencin a la violencia contra las mujeres basada en la articulacin intersectorial y
multidisciplinaria que permite la atencin integral a la mujer.
El concepto de Red de Atencin se refiere a la conducta articulada entre instituciones/servicios gubernamentales, no-gubernamen-
tales y la sociedad, buscando la ampliacin y mejora en la calidad de la atencin; a la identificacin y derivacin adecuada de las mujeres
en situacin de violencia; y al desarrollo de estrategias eficientes de prevencin. La creacin de la red de atencin intenta abarcar la com-
plejidad de la violencia contra las mujeres y el carcter multidimensional del problema, que atraviesa distintas reas, tales como: salud,
educacin, seguridad pblica, asistencia social, cultura, entre otros. (Poltica Nacional de Enfrentamiento a la Violencia, SPM, 2005:14)
En Paraguay se encuentra el I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) el primero en la regin, llevado a cabo en el perodo
de 1997-2001. Posteriormente, fue aprobado el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2003-2007) y el
III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017), en el cual se encuentra una sesin ntegramente
dedicada al enfrentamiento de la violencia Parte 6 - una vida libre de violencia. Adems de estos planes el Diagnstico Nacional tambin
destaca el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educacin (PRIOME, 1995) y, en el rea
de la salud el Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia contra la Mujer (2006) y el Plan Nacional de Salud Sexual y Repro-
ductiva (2003-2008).
Uruguay es el nico pas en el que existe legislacin de promocin de igualdad entre hombres y mujeres la Ley 18.104/2007 de Pro-
mocin de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres, la cual formaliza el compromiso del Estado uruguayo con
la transversalizacin de gnero en las polticas pblicas. En este contexto legal fueron propuestos el Primer Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidad y Derechos (PIODNA, 2007) y el Plan Nacional de lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010), elaborado en el marco de
la Ley 17.514 de 2002.
Adems de los Planes Nacionales, programas y leyes especiales que adoptan la transversalidad de gnero, en cada pas fueron identi-
ficados dispositivos legales, normativos, sectoriales en la salud, en la seguridad y en la justicia como la creacin de servicios, sectores/
reas y programas de atencin especializados para la atencin de mujeres en situacin de violencia.
An en el mbito de estos Planes y Programas, los diagnsticos nacionales sealan la existencia de experiencias de intersectorialidad
para el diseo y ejecucin de las acciones, entre las cuales se destacan las Comisiones y Mesas Interinstitucionales Especializadas en el
tema violencia presentes en Argentina, Paraguay y Uruguay. En los tres pases los trabajos integran sectores de la salud, polica y justicia,
con coordinacin de los mecanismos de gnero, para el desarrollo de formularios nicos que debern ser utilizados por los sectores in-
volucrados en la atencin de mujeres en situacin de violencia domstica basada en gnero. Se identifica tambin en los documentos
nacionales una creciente preocupacin con el desarrollo de sistemas de registros de datos y produccin de estadsticas integradas e
intersectorializadas apuntando a la elaboracin de indicadores para medir la violencia domstica y familiar y contribuir a la mejora de los
servicios. Pero, en todos los pases estas iniciativas estn en la fase preliminar de desarrollo.

17
Los dos Planes son resultados de Conferencias Nacionales de Polticas para Mujeres, realizadas en 2003 y 2007, con participacin de toda la sociedad. En diciembre de
2011 ocurrir la tercera Conferencia Nacional.

19
 Investigaciones Nacionales sobre Violencia y Gnero
Uno de los grandes obstculos para la formulacin de polticas pblicas en el rea de violencia y gnero es la inexistencia de datos e
informacin de cobertura nacional que permitan conocer las dimensiones de esta violencia en una determinada sociedad, tanto en su
magnitud como en sus formas de expresin o principales caractersticas (perfil de la vctima y del agresor, recurrencia de la violencia, con-
texto en que ocurre y medios empleados para su prctica).
Adems de investigaciones utilizando datos oficiales, existen otros tipos de investigacin que permiten captar la experiencia de vio-
lencia en la vida de las personas, sin que necesariamente estas hayan sido comunicadas a las autoridades. Entre estos estudios, las investi-
gaciones de victimizacin son las ms exhaustivas, pues permiten el abordaje de diferentes tipos de violencia, para determinado perodo
de tiempo, y cobertura de la poblacin por muestra estratificada y estadsticamente relevante. Ellas permiten tambin conocer la violencia
a travs de la experiencia vivida, no limitndose a aquellas experiencias que fueron notificadas a las autoridades pblicas, lo que garantiza
una aproximacin mayor en cuanto a la presencia de la violencia en la sociedad.
Investigaciones de opinin y encuestas tambin han sido utilizadas, especialmente para conocer la percepcin de la poblacin sobre
las formas de violencia que afectan a las mujeres, sobre derechos y opiniones sobre los servicios de atencin especializada para atencin
en casos de violencia domstica y familiar 18. En los cuatro pases fueron identificadas unas pocas investigaciones con cobertura nacional,
pero sin que constituyan series histricas, adems raramente son replicadas a lo largo del tiempo y en intervalos regulares.
Argentina, de acuerdo con El Documento Diagnstico Nacional afirm:
Hasta el ao 2006 la Direccin Nacional de Poltica Criminal dependiente del Ministerio de Justicia de la Nacin
realizaba una encuesta de victimizacin en centros urbanos de importancia (Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario,
Mendoza). La ltima encuesta de victimizacin oficial que se hizo en el pas, desde ese organismo, y de la que se
tiene informacin, se refiere al ao 2006 y se publica en 2007. Fue realizada por el gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires conjuntamente con la Universidad de San Andrs. El alcance fue local y hubo solamente una pregunta al final
del cuestionario (F15) que haca referencia a violencia domstica. 19 (Diagnstico Nacional sobre a Argentina, 2011, 5)
El mismo Diagnstico informa sobre la inexistencia de preguntas sobre victimizacin/experiencia de violencia en los Censos Pobla-
cionales 20, los cuales slo permiten conocer el nmero de mujeres en la poblacin y su distribucin por edad y localidad de residencia,
informacin que es relevante para la composicin de tasas de denuncias u bitos.
En Brasil, desde los aos 1980, fueron realizadas cerca de 30 ediciones de investigaciones de victimizacin , siendo la mayor parte de
cobertura municipal o en las regiones metropolitanas, y no es posible saber en cules fueron contempladas preguntas sobre la incidencia
de violencia domstica y familiar y la experiencia de las mujeres. Slo dos ediciones tuvieron cobertura nacional, ambas realizadas por el
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica IBGE, por medio de un suplemento especial de las investigaciones de muestra de domicilios
(PNAD). El suplemento presenta un intervalo de 21 aos entre la primera y la segunda edicin: 1988-2009. 22

18
Aunque sea difcil realizar investigaciones cualitativas de cobertura nacional, algunas iniciativas contribuyen para conocer las respuestas institucionales en cada pas,
por ejemplo: la investigacin La ruta critica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en America Latina. Estudios de casos en diez pases. 2000. Wash-
ington, D.C :OPAS ; Acceso a la Justicia para Mujeres en Situacin de Violencia. Estudio Comparativo de las Comisarias de La Mujer en America Latina (Brasil, Ecuador,
Nicargua y Per). CEPLAES/FloraTristan/MargaridaRamos/PAGU/PATH&Intecambios/IDRC. Quito: 2010.
19
El encuestador deca a la encuestada lo siguiente: Mucha gente no piensa que ciertos incidentes que se producen con personas conocidas son de gravedad,
especialmente en el hogar. Independientemente de ello, y aparte de las cuestiones que ya nos coment, alguien en su hogar lo/la atac o amenaz de alguna de las
siguientes maneras? (si prefiere no responder esta pregunta indquemelo)No se pregunta la relacin con el victimario, slo de qu manera fue atacada la vctima
(arma de fuego, cuchillo, palos, tijeras, platos, golpes, cachetadas, amenazas verbales etc.). En los resultados presentados de los procesamientos aparece agrupado en
amenazas y/o agresin fsica que no necesariamente se refieren a violencia domstica. (Diagnstico Nacional sobre a Argentina, 2011, 5)
20
El documento tambin informa que los datos del Censo Poblacional realizado en 2010 estn en procesamiento.
21
Cuadro de las Investigaciones de Vitimizacin realizadas en Brasil, 2010. Disponible en: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMID91D79F8E43F74AEEB-
DAC8ADD6789AAC7PTBRIE.htm. Acesso em 23/05/2011
22
En 2010 tambin fue realizada la primera investigacin nacional de vitimizacin, coordinada por la Secretara Nacional de Seguridad Pblica/Ministerio de Justicia y el
PNUD. Los resultados sern conocidos en 2011.

20
 Adems de estas investigaciones, fueron realizadas investigaciones de opinin abordando el conocimiento sobre la Ley Maria da Pen-
ha (11.340/2006), percepciones de derechos y sobre servicios 23 , e investigaciones sobre la existencia y condiciones de funcionamiento de
servicios especializados para la atencin de mujeres en situacin de violencia. 24
En Paraguay, el Diagnstico Nacional informa sobre la realizacin de dos investigaciones nacionales que revelaron la prevalencia de la
violencia domstica y familiar en la sociedad: La Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e Intrafamiliar 2003 (Centro de Documen-
tacin y Estudios - CDE) 25 , y la Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva 2004 (Centro Paraguayo de Estudios
de Poblacin - CEPEP). 26 A pesar de la importante contribucin de estos estudios para el reconocimiento de la violencia domstica en la
sociedad paraguaya, no fueron realizadas nuevas ediciones que permitan actualizar los datos.
En Uruguay el Diagnstico Nacional indica un gran dficit con respecto a la realizacin de investigaciones de victimizacin y de cober-
tura nacional. Informa que entre 1999 y 2004 fueron realizadas Investigaciones Anuales de Seguridad Ciudadana27 , sin embargo estas se
limitaron a dos de los departamentos con mayor nmero de habitantes (Montevideo y Canelones) y posteriormente dejaron de ser realiza-
das con regularidad. Sobre la temtica de la violencia domstica, el Informe tambin indica que hubo un elevado porcentaje de personas
entrevistadas y que se rehusaron a responder a las preguntas especficas28 . Otra iniciativa tambin ocurri en 2004, cuando fue realizada
la Encuesta Nacional de Reproduccin Biolgica y Social de la poblacin uruguaya.29

23
Slo para algunos ejemplos, hacemos constar la Investigacin IBOPE/Instituto Patrcia Galvo Percepcin y Reacciones de la Sociedad sobre la violencia contra la mujer.
Investigacin IBOPE/Instituto Patrcia Galvo. So Paulo, 2006.20 pginas, IBOPE/Instituto Avon. 2009. Percepciones sobre la violencia domstica contra la mujer en Brasil. 26
pginas e Instituto Avon/IPSO, 2011. 17 pginas, IBOPE/THEMIS. 2008. Dos aos de la Ley Maria de la Pea: qu piensa la sociedad? Fundacin Perseu Abramo: Investigacin
A MULHER BRASILEIRA NO PBLICO E NO PRIVADO, 2000 (1 edicin) y 2010 (2 edicin); IPEA Instituto de Investigaciones Econmicas y Aplicadas: Sistema de Indicadores
de Percepcin Social Igualdad de Gnero. Brasilia: diciembre de 2010,18 pag.; DataSenado, Violencia Domstica y Familiar Contra la Mujer Investigacin de opinin pblica
nacional (con ediciones realizadas en 2005,2007,2009 y 2011).
24
Secretara Nacional de Seguridad Pblica/SENASP-MJ: Perfil Organizacional de las Comisaras Especiales de Atencin a la Mujer (2004, 2005 y 2007); Observe Observatorio de
la Ley Maria de la Pea: Investigacin sobre las Condiciones de Aplicacin de la Ley Maria de la Pea en las Comisaras Especializadas de Atencin la Mujer (DEAMS) y Juzgados
de Violencia Domstica y Familiar en las 27 capitales. Diciembre de 2010, IBGE Perfil de los Municipios Brasileos, 2010.
25
El Diagnstico indica que la investigacin fue Aplicada sobre un total de 1.206 casos, un 51% de mujeres y un 49% de hombres. Segn dicha encuesta, el 54% de esta
poblacin tena residencia en zonas urbanas del pas, mientras que el 46% viva en reas rurales. Un 33% de los casos se ubicaban entre los 15 y 24 aos de edad y un 50%
entre los 25 y 44 aos, mientras que el 17% tena entre 45 y 65 aos. La existencia de la violencia domstica e intrafamiliar es percibida por la poblacin encuestada como muy
frecuente en el 54% de casos y como frecuente por el 40%. Las personas encuestadas mencionaron que esta problemtica se observa con ms frecuencia entre la gente pobre
(32%) y menos a la gente ms rica (el 21%) y en mucha menor medida a las personas de la llamada clase media. En cuanto a las percepciones y opiniones sobre la violencia do-
mstica e intrafamiliar existe por parte de la poblacin una percepcin casi unnime de la misma como problema (99%). Se considera como altamente frecuente en la vida de
los hogares (94% de los casos). El 90% de la poblacin reconoce al menos una de estas acciones como conductas penalizadas por la ley, pero apenas un 23% sabe que todos
estos comportamientos estn contemplados en la normativa nacional. Tambin es importante, mencionar que la poblacin urbana tiene mayor informacin que la poblacin
rural respecto a la violencia y la franja etaria de 25 a 44 aos tambin conoce ms sobre el tema que las personas de menor o mayor edad.
26
De acuerdo con el informe nacional se pretendi evaluar la incidencia de violencia hacia las mujeres por parte de su parejas. En total, una seleccin aleatoria de 7.321 mujeres
paraguayas entre las edades 15 a 44 aos de edad participaron de la encuesta, con una tasa de respuesta del 97%Algunos resultados del mismo sealan que el castigo
fsico en las reas rurales alcanza el 35% y que el 24% report sufrir castigos muy frecuentes. Las denuncias por casos de violacin sexual y de delitos contra la autonoma
sexual-trata de personas, rufianera y proxenetismo son escasas. Con respecto las denuncias sobre estos casos se informa que, de acuerdo a este estudio, se observ que si
bien aument el nmero de denuncias recibidas en un 40% mientras que el 60% de las mujeres no acudi a nadie. La encuesta revela que alrededor una mujer de cada cinco
mujeres paraguayas relataron haber recibido alguna vez violencia fsica en su vida. Segn el estudio se observa una mayor proporcin de las residentes urbanas que relataron
violencia fsica de pareja (22%) en comparacin a las residentes de reas rurales (16%). Se estima que un mnimo de entre 56 y 66 mil mujeres, de entre 15 a 44 aos de edad,
alguna vez casadas o unidas, han sufrido violencia fsica por parte de su pareja, y entre 18 y 27 mil han sido violadas con penetracin en algn momento de su vida.
27
La investigacin fue realizada como parte del Programa de Seguridad Ciudadana, lo cual fue desarrollado en el mbito de un convenio con el BID-Banco Interamericano de
Desarrollo. En 2004, el fin del programa llev a la extincin de recursos, afectando la continuidad de varias iniciativas que venan siendo realizadas en la esfera de la Seguridad
Ciudadana.
28
Serna, quien analiza la informacin proveniente de las Encuestas Anuales de Seguridad Ciudadana destaca la dificultad e invisibilidad pblica de la violencia domstica. En
Montevideo, el 36% de los encuestados en 1999 y el 43% en 2004 declararon que no saban o no queran contestar al respecto. A su vez, en Canelones, el 40% de los ciudada-
nos en 1999 y el 29% en 2004 expresaron que no saban o no queran contestar al respecto (Serna, 2006: 104).
29
Dice el Informe; Dicha encuesta constituy un estudio puntual, y fue realizada por el Ministerio de Salud Pblica, la Intendencia Municipal de Montevideo, el Instituto Nacio-
nal de Estadstica, la Universidad de la Repblica, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y la ONG Mujer y Salud en
el Uruguay. Abarc a un total de 6.500 personas entre 15 y 59 aos, y fue aplicada a residentes de localidades de 5000 habitantes y ms. Segn nos fuera informado, la base de
datos no se encuentra disponible para su procesamiento.

21
 Finalmente, se encuentra en el mismo Diagnstico la informacin de que los Censos Poblacionales no incluyen preguntas sobre vio-
lencia domstica30 . Sin embargo, informa que est en marcha una iniciativa intersectorial incluyendo el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE), el Ministerio de Salud Pblica (MSP), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES/MIDES), el Sistema Integral de Proteccin a la
Infancia y Adolescencia contra la Violencia, el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (SIPIAV/INAU) y el Ministerio del Interior para
la realizacin de una Investigacin Nacional de Victimizacin y Violencia Domstica, prevista para 2011, pero aguardando disponibilidad
financiera.
En todos los pases de la regin, la principal deficiencia identificada en estos estudios es su discontinuidad en el tiempo, lo que impide
la creacin de series histricas que podran ser analizadas a la luz de otros datos demogrficos y acerca de cambios en las polticas pblicas
y sociales. Por otro lado, es comn que las investigaciones sean realizadas con escasos recursos lo que hace que el alcance sea reducido y
no presenten un retrato fiel de la poblacin en sus diferentes segmentos como las poblaciones indgenas.
Es en este contexto que el proyecto para la creacin de un Sistema de Indicadores Regionales Comparables sobre Violencia Domstica
basada en Gnero en el MERCOSUR se inserta y en el que se pretende contribuir. A continuacin son presentados los procedimientos para
la realizacin de la investigacin en cada pas y una descripcin de las fuentes de datos identificadas que sern detalladas en la tercera
parte de este informe.

II - SISTEMA DE INDICADORES COMPARABLES A NIVEL REGIONAL SOBRE VIOLENCIA DOMSTICA

BASADA EN GNERO: PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS
El uso de datos y de estadsticas para el conocimiento de fenmenos que influyen en la vida de ciudadano y ciudadana y requieren la
formulacin de polticas pblicas especializadas para su enfrentamiento constituye un tema actual y de consenso entre estudiosos y agen-
tes que actan a favor de la efectividad de derechos humanos para hombres y mujeres. Entre los temas que despiertan inters, la violencia
basada en gnero figura como una gran preocupacin y la sistematizacin de datos sobre violencia desagregada por sexo y raza/etnia es
una recomendacin presente en las convenciones internacionales de derechos humanos, adems de integrar resoluciones y documentos
de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos.
Los planes nacionales de los pases miembros plenos del MERCOSUR reconocen la falta de informacin oficial, confiable, desagregada
por sexo -que pueda ser acompaada en el tiempo y en el territorio - como un obstculo al seguimiento y evaluacin del alcance de las
polticas pblicas y programas sociales en diferentes reas y, consecuentemente, a su fortalecimiento institucional. Para cambiar esta situa-
cin, los Mecanismos de Gnero han coordinado esfuerzos con diferentes sectores para el desarrollo de sistemas de datos y su utilizacin
en la formulacin de indicadores.
Con relacin a la violencia domstica basada en gnero, uno de los grandes desafos es promover, junto a cada sector/rea del go-
bierno, la concientizacin para la formulacin de instrumentos que posibiliten captar el registro de la violencia de forma sensible a las
diferencias de gnero y la recopilacin y sistematizacin de informacin que puedan, posteriormente, ser utilizadas en la construccin de
conjuntos de indicadores que sirvan al diagnstico de este problema social, adems de la posibilidad de desarrollar y programar sistemas
de planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y programas sociales. El objetivo final debe ser la sensibilizacin de los
gobiernos para promover polticas de gnero que contribuyan a reducir las desigualdades basadas en gnero y garanticen el ejercicio de
derechos humanos de las mujeres.
Las realidades nacionales de los pases del MERCOSUR presentan limitaciones muy semejantes en lo que respecta a la produccin de
informacin sistemtica y confiable sobre la violencia domstica basada en gnero. Dada esta situacin un programa de trabajo que se
plantee como objetivo construir un sistema de indicadores comparables a nivel regional deber tener como punto de partida el mapeo de
las fuentes existentes y disponibles para sedimentar una base segura sobre el cual se fijarn las bases del sistema de informacin.
Uno de los desafos del proyecto reside en la mirada comparativa que se pretende construir sobre las realidades nacionales. Para su-
perarlo, se busc definir una metodologa que orientara los pasos de las consultoras nacionales en la bsqueda de fuentes y elementos

30
Como antecedentes relativos al tema, el INE public en el ao 2001 en su Anuario algunas estadsticas de gnero en donde se presentaba informacin sobre el nme-
ro de procesados por violencia domstica por aplicacin de la Ley de Seguridad Ciudadana, por sexo.

22
con relevancia en el contexto regional. Para esta tarea, el conocimiento sobre las recomendaciones de las Convenciones Internacionales
de Derechos Humanos y de las resoluciones de organismos internacionales acerca de la temtica de indicadores sobre violencia y gnero
permiti establecer puntos comunes a todos los Diagnsticos.31
Por otro lado, era preciso garantizar espacios para las especificidades locales, igualmente relevantes para la comprensin de las ca-
ractersticas regionales. En este aspecto, adems de informacin sobre las polticas nacionales, fueron contempladas tambin aquellas
ejecutadas por los gobiernos locales (en las provincias, departamentos y unidades federativas) siempre que fueron relevantes para el
objetivo de esta consultora.
Para la ejecucin de esta tarea la propuesta tcnica y metodolgica adoptada se organiz en cinco etapas que permitieron la identifi-
cacin y diagnstico de las fuentes de informacin y de los datos recolectados. Despus de la conclusin de los Diagnsticos Nacionales
fue posible construir el anlisis de cada contexto y consolidar criterios que orientaron la comparacin regional.
El diagnstico fue planificado de forma tal de responder cuatro preguntas: quin (cul sector) produce los datos?, qu datos son
producidos?, cmo son producidos? y con qu finalidad son producidos?. Las etapas de la investigacin estn brevemente descritas a
continuacin.

Orientaciones para la realizacin de los diagnsticos nacionales

Las tres etapas descritas a continuacin, orientaron la formulacin de los documentos nacionales. Otras dos etapas construccin de
instrumentos de investigacin y elaboracin del diagnstico regional - fueron ejecutadas por el Equipo Regional. Todas las etapas fueron
precedidas de acuerdos con los pases y el desarrollo del trabajo fue ntegramente acompaado por el equipo regional.
1 ETAPA: Mapeo de las fuentes de informacin disponibles en cada pas, teniendo en cuenta las especificidades de organizacin
poltica de cada uno y divisin de atribuciones entre gobiernos nacional/federal y de provincias, estados, municipios, etc. Rol preliminar
de fuentes de datos sugeridas para mapeo en los pases:
Organismos, servicios, polticas y/o programas de cobertura nacional que tengan actuacin directa en el enfrentamiento de la vio-
lencia domstica basada en gnero, con nfasis en los sectores mencionados: salud, seguridad y justicia y mecanismos de gnero.
Mapeo en cada organismo, servicio, poltica y/o programa de las fuentes de informacin existentes. Las fuentes de datos/informacin
pueden ser clasificadas en tres tipos: (1) aquellas que son utilizadas en la atencin: tales como formularios de registro de ocurrencias
policiales, (2) aquellas que sirven para la sistematizacin: como informes institucionales de actividades, mapas de atencin, fichas de
control, etc. (3) aquellas que son destinadas a la divulgacin pblica, tales como webs, informes impresos o digitales, boletines, entre
otros.
Mapeo de organismos, servicios, polticas y/o programas de alcance local (con impacto segn la divisin poltico-administrativa de
cada pas, en provincias, estados, municipios, regiones, etc.) que son reconocidos como experiencia exitosa/buenas prcticas en el
mbito nacional.
Identificacin y recopilacin de informes de investigacin de victimizacin, censos poblacionales y otros documentos que evalen
polticas pblicas de gnero en la interfaz con la temtica central de esta consultora, la violencia basada en gnero, en las reas de
seguridad, justicia, salud y derechos de las mujeres.
Descripcin de los tipos de violencia que pueden ser clasificados como violencia domstica basada en gnero y su inclusin tanto en
la legislacin ordinaria (Cdigo Penal, Cdigo Civil, etc.) como en la legislacin especial (legislacin para violencia intrafamiliar/familiar,
contra la mujer, domstica y familiar o integral contra la mujer, etc.). Descripcin del tipo de violencia, si es tipificada como crimen o
delito (infraccin), en qu mbito se procesa, si Criminal o Civil y cul es la pena prevista.

31
Los siguientes documentos fueron adoptados como referencia: E/CN.3/2009/13 - del Consejo Econmico y Social; el Informe de los Amigos de la Presidencia de la Co-
misin de Estadstica de las Naciones Unidas sobre los indicadores de la violencia contra la mujer; Observatorio de Igualdad de Gnero para Amrica Latina y Caribe,
de la Cepal; Expert Group Meeting on indicators to measure violence against women (Genebra, 2007), adems de otras publicaciones (Cepal, 1999, 2010; OPAS, 2004,
UNODC 2007)

23
 Incorporar la informacin de los Informes Nacionales presentados al Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Conven-
cin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Beln de Par (MESECVI), as como
las recomendaciones formuladas por el Comit de Expertas/los (CEVI) y las respectivas respuestas presentadas.
2 ETAPA: Entrevistas con representantes de los gobiernos y gestores de polticas pblicas orientadas a la intervencin directa en el
enfrentamiento de la violencia domstica basada en gnero en las reas de seguridad, justicia, salud y mecanismos de gnero. Desarro-
lladas de forma concomitante a la primera etapa, las entrevistas tuvieron como objetivo profundizar las cuatro preguntas anteriormente
formuladas, teniendo como objetivo comprender los contextos sociales y polticos en los cuales los datos son producidos y como se define
su utilizacin.
3: ETAPA: Elaboracin de los Diagnsticos con la descripcin y anlisis de las fuentes identificadas segn sus potencialidades y lmites
para conocimiento de la realidad nacional y contribuciones para la comparacin regional.

Instrumentos para la Investigacin

Con el objetivo de asegurar las condiciones para el anlisis comparativo en el mbito regional, los instrumentos para la realizacin de la
investigacin fueron elaborados por el Equipo Regional y, siempre que fuese necesario adaptados a las realidades nacionales. Tambin fue
elaborado un modelo para el Diagnstico Nacional que tuvo por objetivo estandarizar la presentacin de la informacin y consideraciones
de los equipos nacionales.
La recopilacin de informacin sobre sistemas de datos fue realizada a travs de una ficha metodolgica (adjunto 1). Se trata de una
gua de lectura y sistematizacin de informaciones, que permiti el anlisis comparativo de las fuentes consultadas. La gua fue elaborada
a travs de recurso googledocs, que permite el reparto de documentos en ambiente virtual. De esta manera, las consultoras nacionales
recopilaron la informacin y alimentaron las planillas online, facilitando el envo de los documentos y su sistematizacin posterior.
Fue elaborada una gua para ser utilizada en las entrevistas con actores-clave en cada pas. La gua un guin semi-estructurado de
preguntas fue adaptada segn el perfil de las personas entrevistadas (tcnico o poltico) y tuvo por objetivo recopilar datos que permi-
tiera contextualizar el desarrollo de los sistemas de informacin y/o las deficiencias y obstculos para su formulacin (adjunto 2).

Caractersticas de los pases

El proyecto de construccin de Sistema de Indicadores Regionales Comparables sobre Violencia Domstica basada en Gnero eligi
cuatro reas de polticas pblicas para observacin y anlisis, ellas son: salud, justicia, seguridad pblica y mecanismos de gnero.
La cobertura de la investigacin en cada pas necesit ser adaptada a la forma de organizacin de las polticas segn la divisin
poltico-administrativa particular de cada nacin. Argentina y Brasil son Repblicas que se dividen en unidades federativas (provincias y
estados), estando compuestas por municipios y algunos de ellos por partidos (Argentina) y municipios (Brasil). En estos dos pases, adems
de las polticas definidas a partir de los Ejecutivos Federales, se encuentran tambin algunas polticas locales, en el plan de las provincias,
estados y municipios que se ejecutan de forma independiente y/o coordinada con el gobierno federal. En Paraguay y Uruguay, la divisin
poltica se hace en departamentos (y en municipalidades). Las polticas y servicios seleccionados para este diagnstico son elaborados por
el Ejecutivo Nacional y aplicados localmente, de manera integrada y coordinada con la instancia Nacional.

24
 Estas diferencias reflejaron se en la seleccin de las reas y programas seleccionados. Ms adelante ser analizado el peso de estas
diferencias en la definicin de los indicadores regionales.

Cuadro 5. Organizacin Poltico-administrativa y datos poblacionales por pas.

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Paises Tipo de gobierno y divisin

Argentina Repblica Federal con rgimen presidencial

Poblacin: Total: 40.091.359 habitantes (Censo 2010)
Distribucin por Sexo: Hombres: 19.575.219 (48,83%), Mujeres: 20.516.140 (51,17%)
Raza/etnia: Blanca: 97%
Divisin Poltico-Administrativa: 23 Provincias.
Capital Federal: Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Brasil Repblica Federativa con rgimen presidencial

Total: 190.755.799 habitantes. (Censo 2010)
Distribucin por Sexo: Hombres: 93.406.990 (48,97%) Mujeres: 97.348.809 (51,03%) Raza/etnia: Blanca - 48,4% , Negra - 6,8% , Parda - 43,8% , Amarilla
o indgena - 0,9%
Divisin Poltico-Administrativa: 26 Unidades Federativas (estados) y 5.565 municipios
Distrito Federal: Braslia

Paraguay Repblica Presidencialista

Total de la poblacin: 6.273.103 habitantes (Censo 2002 con proyeccin para 2009)
Distribucin por Sexo: Hombres: 3.153.489 (50,27%), Mujeres: 3.119.614(49,73%)
Poblacin indgena (Censo Nacional de Poblacin - 2008)
108.308 individuos pertenecientes a cinco familias lingsticas (1,76% de la poblacin general del pas)
Distribucin por Sexo: Hombres: 55.012 (50,79%), Mujeres: 53.296 (49,21%)
Divisin Poltico-Administrativa: 17 gobernaciones y 238 municipios y distritos, que gozan de autonoma poltica, administrativa y normativa
Capital: Asuncin

Uruguay Estado republicano, con rgimen presidencialista

Total: 3.344.938 habitantes
Distribucin por Sexo: Hombres: 1.565.533 Mujeres: 1.675.470
Raza/etnia : Blanca: 96,9%
Divisin Poltico-Administrativa: 19 departamentos.
Capital: Montevideo.

25
 Cuadro 6. Mapeo de las reas, Sectores, Instancias y Programas segn la esfera de gobierno y pas.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Pases rea/sector
Argentina 1.1 Justicia - NACIONAL
1.1.1Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
" Direccin Nacional de Poltica Criminal
1.1.2 Ministerio Pblico de la Defensa
" Comisin sobre Temticas de Gnero
1.1.3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
" Las Vctimas contra las Violencias
1.1.4.Ministerio Pblico Federal
" Procuracin General de la Nacin
1.1.5 Ministerio Pblico Federal
" Oficina de Atencin a Vctimas de Delito
1.2 Justicia - CAPITAL FEDERAL
" Corte Suprema de Justicia de la Nacin
" Oficina de Violencia Domstica - (OVD)
1.2.2 Ministerio Pblico Fiscal
" Oficina de Atencin a la Vctima y al Testigo
2.1 Salud - NACIONAL
2.1.1 Ministerio de Salud de la Nacin
" Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud
2.2 Salud - PROVINCIAL
2.2.1 Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
Brasil 1. Mecanismo de Gnero - NACIONAL
1.1. Secretara de Polticas para Mujeres
" Atencin de la SPM
" Central de Atencin a la Mujer - Llame 180
Paraguay 1. Mecanismos de gnero - NACIONAL
" Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
2. Mecanismos de seguridad - NACIONAL
2.1 Polica Nacional
" Departamento de Estadstica
" Divisin de Atencin Especializada a Nios, Nias,
Adolescentes y Mujeres Vctimas de Violencia
" Direccin de Polticas de Seguridad Ciudadana
Uruguay 1. Ministerio del Interior - - NACIONAL
" Observatorio de Violencia y Criminalidad
" Divisin de Polticas de Gnero
2. Ministerio de Desarrollo Social - Instituto Nacional
de las Mujeres - NACIONAL
" Departamento de Violencia Basada en Gnero
" Sistema de Informacin de Gnero
FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Brasil: Secretara de Polticas para las Mujeres. REM, 2011
26
" Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la
violencia familiar y sexual y la asistencia a las vctimas (MS)
3.1 Mecanismos de Gnero - NACIONAL
3.1.1 Consejo Nacional de las Mujeres
" Observatorio de Violencia contra las Mujeres
" Relaciones Internacionales. Responsable de los Informes de
CEDAW y Belm do Par
3.2. reas de Polticas de Gnero en otros sectores del gobierno
3.2.1 Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional
y Culto
" Representacin Especial para Temas de la Mujer en el mbito
Internacional y Direccin de la Mujer
3.2.2Min. de Des. Social de la Ciudad Autnoma de Bs. As
" Direccin General de la Mujer
3.3 Mecanismos de Gnero - PROVINCIAL
3.3.1 Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Bs. As
" Subsecretara de Polticas Sociales
3.3.2 Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Tucumn
" Observatorio de la Mujer - Comisin Interministerial de
Acciones para la Mujer
3.3.3 Secretara de Desarrollo para la Ciudadana - Ministerio
2. Salud - NACIONAL
2.1 Ministerio de la Salud
" rea tcnica de Vigilancia y Prevencin de Violencias y
Accidentes del Ministerio de la Salud - DATASUS
3. Mecanismos de justicia - NACIONAL
3.1 Secretara de Gnero del Poder Judicial dependiente de la
Corte Suprema de Justicia
" Direccin de Informtica
" Museo de la Justicia - Centro de Documentacin y Archivo
" Juzgados de Paz
4. Mecanismos de salud - NACIONAL
" Direccin General de Informacin Estratgica en Salud
3. Ministerio de Salud Pblica - NACIONAL
" rea de Violencia de Gnero del Programa Nacional de Salud
de la Mujer y Gnero
" Divisin de Estadsticas Vitales
4. Poder Judicial - - NACIONAL
" Instituto Tcnico Forense
" Divisin de Planeamiento y Presupuesto - Departamento de
Estadsticas
de Desarrollo Social - Gobierno de Santa Fe
" Direccin Provincial de la mujer Santa Fe
3.3.4 Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de
Mendoza
" Instituto Provincial de la Mujer de Mendoza
4.1. Defensa - NACIONAL
4.1.1 Ministerio de Defensa
" Direccin de Polticas de Gnero
5.1 Polica - CAPITAL FEDERAL
5.1.1 Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad de Bs As
" Polica Metropolitana
5.2 Polica - PROVINCIAL
5.2.1. Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
" Direccin de polticas de Gnero
" Coordinacin de las Comisaras de la Mujer
6.1 Polica - Otras Instancias - PROVINCIAL
6.1.1 Secretara de Derechos Humanos de la Prov. de Bs As
" Mesa Intersectorial Provincial contra la Violencia
3. Seguridad Pblica - Estatal
3.1 Instituto de Seguridad Pblica de Rio de Janeiro
4. Desarrollo Social - NACIONAL
4.1 Ministerio de Desarrollo Social
" Direccin de Bioestadstica del Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social
" Direccin de Salud Integral de Niez y Adolescencia
5. Otros mecanismos - - NACIONAL
5.1 Ministerio Pblico - Direccin de Denuncias Penales
5.2 Secretara de la Niez y la Adolescencia - Fono ayuda
5.3 Consejera por los Derechos de la Niez y la Adolescencia
(CODENIS) ubicadas en las Municipalidades del pas
 III- DIAGNSTICO REGIONAL
En esta parte del Diagnstico son sistematizadas las informaciones disponibles en los documentos nacionales. Primeramente, se pre-
senta una descripcin de las principales fuentes de datos primarios y sistemas de informacin por reas y por pas. Luego, las mismas
fuentes y sistemas son retomadas en un anlisis comparativo segn sus lmites y sus potencialidades para la construccin de indicadores
comparables a nivel regional.

MECANISMOS DE GNERO
Como fue afirmado anteriormente, los cuatro pases poseen Mecanismos de Gnero en el Ejecutivo Nacional y en los gobiernos locales.
Todos constituyen instancias activas y articuladoras de polticas de gnero en sus pases, contribuyendo a la transversalidad de gnero y la
intersectorialidad en las polticas pblicas nacionales. Adems de disear e implementar las polticas pblicas, los Mecanismos de Gnero
coordinan la oferta directa de servicios de atencin a las mujeres en situacin de violencia, tanto especializados como a travs de las cen-
trales telefnicas que ofrecen orientaciones y derivaciones hacia los servicios especializados. A continuacin son descritas las experiencias
relatadas por cada pas.

ARGENTINA
El Diagnstico Nacional sobre Argentina presenta informacin sobre cuatro experiencias de servicios de atencin a mujeres vctimas
de violencia domstica basada en gnero que son coordinadas por mecanismos de gnero vinculados a los gobiernos provinciales. In-
forma tambin sobre una experiencia que viene siendo coordinada por el Consejo Nacional de las Mujeres, para elaboracin del Registro
nico de Casos. La eleccin de las experiencias locales es explicada por las consultoras:
En lo que se refiere a las polticas de gnero, aunque el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) sea el organismo coordinador de la
materia, cada provincia cuenta con sus propios mecanismos de gnero (reas mujer) con los cuales el CNM establece acuerdos de trabajo
en el marco del Consejo Federal de la Mujer, compuesto por Consejeras Federales y presidido por la Presidenta del CNM(...).Este tipo de
organizacin necesit que, a fin de obtener informacin para el desarrollo de esta consultora, se recurriera a los mecanismos provinciales
de gnero. Se incorporaron aquellos que eran reconocidos por su trayectoria en la temtica y producan informacin estadstica. Fue el
caso de los mecanismos de gnero de la Ciudad de Buenos Aires y de las provincias de Mendoza, Tucumn, Santa Fe y Buenos Aires. (Diag-
nstico Nacional sobre Argentina, 2011:6)
Direccin General de la Mujer (DGM) - Subsecretara de Prevencin Social del Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Entre las experiencias relatadas, la ms antigua est ubicada en la Ciudad de Buenos Aires. Se trata del Programa de Atencin Integral
a la Vctima de Violencia Domstica y Sexual, creado en 1989, el cual es coordinado por la Direccin General de la Mujer (DGM) instancia
subordinada a la Subsecretara de Prevencin Social del Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Pro-
grama posee tres servicios:
Los Centros Integrales de la Mujer CIM, son servicios de atencin que cuentan con un equipo multidisciplinario que realiza atencin
psicolgica y de orientacin jurdica, adems de derivar hacia otros servicios. Existen ocho servicios instalados en barrios de la Ciudad de
Buenos Aires. Durante la atencin se registran en una ficha los datos de las mujeres y el tipo de violencia. Posteriormente, las fichas son
enviadas a la central de estadstica de la DGM, donde la informacin es procesada electrnicamente.
La Lnea Gratuita para Mujeres Vctimas de Violencia Domstica y Delitos Sexuales 0800-66-mujer (68537) es el servicio que ofrece
orientacin e informacin sobre derechos y servicios. Las llamadas pueden ser realizadas por las propias vctimas o por terceros (vecina/
os, parientes, amiga/os, etc.). Cada llamada genera un registro completado online.
Los Servicios de Abrigo: son cuatro casas refugio para mujeres vctimas de violencia (UNODC, 2011). Para cada mujer atendida es ge-
nerada una ficha con su perfil sociobiogrfico, caractersticas de la situacin de violencia, demandas y derivaciones que son realizados a
partir del servicio. Los datos son enviados a la central de estadstica de la DGM, donde son procesados electrnicamente.
La Direccin General de la Mujer (DGM) cuenta con un rea de Sistematizacin de Datos que es la instancia responsable de la orga-
nizacin y consolidacin de la informacin proveniente de los tres servicios. Son tres sistemas independientes: uno para los registros de

27
mujeres atendidas en los CIM, uno para registros de las llamadas telefnicas y un tercero para registro sobre las mujeres atendidas en los
servicios de abrigo. Para cada base de datos, poseen series histricas desde 1999. La cobertura territorial de los datos es la misma de los
servicios: la ciudad de Buenos Aires. Aunque no estn integradas, las tres bases de datos poseen un ncleo comn de informacin que
pueden ser disgregadas por el perfil de la vctima (edad, profesin, estado civil, situacin ocupacional, si tiene hijos, lugar de vivienda y
personas con quienes convive), relacin con el agresor, perfil del agresor (edad, escolaridad, situacin ocupacional y profesin, antece-
dentes de violencia familiar). Tipos de Violencia (fsica, sexual, psicolgica, econmica) y derivaciones realizadas por el servicio. La central
telefnica tambin recoge informacin sobre la persona que est haciendo la llamada (que no necesariamente es la vctima). La central
telefnica hace el registro de las llamadas online y los otros dos servicios recolectan la informacin en un formulario impreso. Todos los
registros son remitidos al rea especializada que centraliza las tareas de procesamiento y sistematizacin de los datos.
El Diagnstico Nacional informa que se trata de una experiencia con gran potencialidad para la construccin de indicadores sobre
violencia domstica basada en gnero y observa que la informacin registrada en el momento de la atencin es de buena calidad. Esta
experiencia tambin se destaca por su abordaje intersectorial. La DGM est articulada con el Observatorio de Violencia Domstica (de la
Corte Suprema de Justicia de La Nacin), con el Ministerio Pblico Fiscal (la Oficina de Atencin a la Vctima y el Testigo) y con el Consejo
Nacional de las Mujeres, instancia con la cual participaron en la elaboracin de la RUC Registro Unificado de Casos, instrumento que est
siendo pre-probado en el CIM. Sobre las limitaciones del sistema, se considera la fragmentacin de los datos, ya que son tres sistemas
alimentados con informacin de diferentes procedencias. La limitacin parece an mayor en el sistema de informacin de los servicios de
abrigo. Sera necesario investigar de manera ms profunda cmo la informacin registrada por estes servicios complementa o se asocia
a las producidas por las otras dos bases.
Observatorio de Violencia Contra la Mujer - Provincia de Tucumn
En la Provincia de Tucumn la rea Mujer es representada por el Observatorio de la Mujer, cuya misin es recoger y sistematizar infor-
macin sobre las mujeres de la provincia, en diferentes mbitos de la vida social, actividad que es realizada en asociacin con instancias
gubernamentales provinciales y Organizaciones No Gubernamentales. En el Observatorio, se identifica una instancia dedicada a la Violen-
cia Contra la Mujer (Observatorio de VCM) que ofrece servicio de atencin, prevencin, apoyo y orientacin para las mujeres y sus grupos
familiares. Las atenciones son registradas y sistematizadas por el propio Observatorio de VCM que posee informaciones sistematizadas
desde 2006. La informacin disponible puede ser desagregada por localidad y ao. Los datos se refieren al perfil de las vctimas, al tipo de
violencia y el tipo de vnculo con el agresor y no son registrados online, pero son ingresados en un sistema electrnico que permite el pos-
terior procesamiento. Las consultoras observan que el sistema recolecta informacin bsica sobre el perfil de la vctima y de la situacin
de violencia, lo que permitira la comparacin con otros sistemas de informacin. Destacan que la adopcin de la RUC - Registro Unificado
de Casos - podr mejorar ese sistema.

Instituto Provincial de la Mujer Provincia de Mendoza

En Mendoza, el Instituto Provincial de la Mujer es responsable por la planificacin y ejecucin de polticas para la erradicacin de la
violencia contra la mujer, as como por la articulacin institucional con otros sectores. En coordinacin con el Ministerio de Seguridad, las
reas Mujer de los municipios, asociaciones civiles y otros organismos elaboraron el Registro Informtico de Violencia de Gnero (RIVG)
para registro de la informacin sobre la historia clnica de las mujeres atendidas y la intervencin realizada en cada caso. El sistema comen-
z a ser implantado en 2009 y en 2010 fueron extrados los primeros procesamientos. Los datos pueden ser desagregados por variables
relacionadas al perfil de la vctima, del agresor y sobre antecedentes de la violencia, pudiendo tambin ser desagregados por municipio.
Se prev que el sistema sea utilizado por el Instituto Provincial de la Mujer, servicios y organismos que ofrecen atencin a los casos de
violencia basada en gnero en el mbito familiar, reas mujer de los municipios de la provincia de Mendoza y el Programa de Asistencia a
Vctima de Delitos del Ministerio de Seguridad. Tambin se prev la inclusin de otros servicios, como en el rea de la salud. Actualmente,
est siendo elaborado el sistema electrnico de datos.

Direccin Provincial de la Mujer Provincia de Santa Fe

En Santa Fe, la Direccin Provincial de la Mujer est trabajando en la implementacin del Registro nico de Violencia contra las Mu-
jeres, un sistema de registro que estar articulado con el Registro nico Social (RUS). La propuesta es tener datos de violencia contra la
mujer que podrn ser cruzados con datos sobre las beneficiarias de los programas sociales. De las experiencias locales retratadas en el

28
Diagnstico Nacional, esta es la ms reciente. El sistema fue lanzado el 25 de noviembre de 2010 y an est en fase piloto. Actualmente,
son registradas informaciones a partir de denuncias realizadas en las comisaras de polica de la provincia, pero la propuesta es expandir
el sistema para ser utilizado en otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil. Los registros son llenados online y guardados
en un sistema de datos. Las variables se refieren al perfil de la vctima, perfil del agresor, tipo de violencia y contexto en que ocurri. Las
consultoras observan que el sistema es muy nuevo, pero tiene gran potencial para la construccin de indicadores sobre la provincia y
comparabilidad con otras localidades.
Mesa Intersectorial Provincial contra la Violencia Familiar - Provincia de Buenos Aires
La Secretaria de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires coordina una Mesa Intersectorial Provincial contra la Violencia
Familiar. Esta Mesa Intersectorial fue creada a partir de la Ley 12.569 Ley Provincial de Violencia Familiar32 y tiene como objetivo trabajar
por la intersectorialidad de las polticas en la provincia, por el fortalecimiento de la red de servicios que prestan atencin a vctimas de
violencia familiar, el desarrollo y adopcin de instrumentos unificados para el registro de casos de violencia familiar y la elaboracin de
protocolos para atencin. A travs de su articulacin intersectorial, la Mesa constituy un Fondo Permanente de Asistencia para Vctimas
en Situaciones de Emergencia. Adems de estas actividades, la Mesa Intersectorial coordina una Central Telefnica especfica para la
atencin de denuncias de violencia familiar con perspectiva de gnero. La Central recibe llamadas transferidas del Servicio 911, lo que fue
viabilizado por convenio con el Ministerio de Justicia y Seguridad Provincial. La atencin es realizada por un equipo especializado, a partir
de un protocolo elaborado por la Mesa Intersectorial, atiende 24 horas por da. Cada atencin genera un registro que es llenado online y
contiene informacin sobre el perfil de las vctimas, el tipo de violencia, el objetivo de la llamada (informacin, emergencia, etc.) y factores
de riesgo. El sistema permite aadir datos posteriormente y sistematizarlos. El servicio entr en funcionamiento en enero de 2008, pero
hasta el momento slo localmente (no se informa la cobertura) y est siendo reformulado. Las consultoras informan sobre su potencial
para anlisis futuro y contribucin para la construccin de un sistema de indicadores.
Consejo Nacional de las Mujeres (CNM)
Aunque no mantenga servicios de atencin a mujeres en su estructura, ni tenga un sistema de informacin propio, el CNM est lide-
rando las discusiones para desarrollo de la RUC - Registro Unificado de Casos de Violencia, una ficha de registros de datos que deber ser
adoptada por todos los servicios del pas. Actualmente, el instrumento est siendo pre-probado por la Oficina de Violencia Domstica de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y por dos instancias locales: la Direccin de la Mujer de la Ciudad de Buenos Aires y Direccin de
la Mujer de la Municipalidad de Tigre (ubicada en la Provincia de Buenos Aires).

BRASIL
Central de Atencin a la Mujer/Llame 180 - Secretara de Polticas para Mujeres
En Brasil, la Secretara Nacional de Enfrentamiento a la Violencia, de la Secretara de Polticas para las Mujeres del gobierno federal,
mantiene dos servicios de atencin para casos de violencia basada en gnero: la Atencin de la SPM y la Central de Atencin a la Mujer
Llame 180 33.
La Atencin de la Secretara de Polticas para las Mujeres fue creada en 2003 34 y se destina a la atencin para proporcionar informacin
y orientacin respecto a las polticas de la Secretara, sobre legislacin, derechos de las mujeres y servicios de la red de atencin. Tambin

32
La Ley Provincial de Violencia Familiar en su artculo 1 define como Violencia Familiar toda accin, omisin, abuso, que afecte la integridad fsica, psquica, moral,
sexual y/o la libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque no configure delito. Artigo 2 se encontra a definio de grupo familiar, o qual Se
entender por grupo familiar al originado en el matrimonio o en las uniones de hecho, incluyendo a los ascendientes, descendientes, colaterales y/o consanguneos y
a convivientes o descendientes directos de algunos de ellos. La presente ley tambin se aplicar cuando se ejerza violencia familiar sobre la persona con quien tenga
o haya tenido relacin de noviazgo o pareja, o con quien estuvo vinculado por matrimonio o unin de hecho). Esta lei no se aplica especficamente s mulheres
vtimas de violncia, casos em que debe ser aplicada a Lei 26.485 (Diagnstico Nacional sobre a Argentina, 2011, 11)
33
La Constitucin Federal Brasilea determina que las polticas de asistencia social son de responsabilidad de los gobiernos de los estados y municipios. Existen centros
de referencia para mujeres en varios estados brasileos y algunos tambin mantienen servicios telefnicos gratuitos. En algunos casos, estes servicios son coordina-
dos por los mecanismos de gnero, pero no es regla general.
34
Criada pelo Decreto 4.625 de 2003

29
recibe denuncias relacionadas a situaciones de violacin de los derechos de las mujeres y reclamos relacionados a la atencin en los ser-
vicios, inclusive en el incumplimiento de la Ley 11.340/2006, adems de sugerencias para la mejora de las acciones y polticas en las reas
abarcadas por la actuacin de la Secretara. La Atencin tambin desempea un papel importante de conexin entre la sociedad y el po-
der pblico, recibiendo denuncias y manifestaciones que son derivadas a los poderes/rganos competentes para la toma de resoluciones.
En este sentido, realiza el monitoreo de las medidas adoptadas, exigiendo su implementacin. Las demandas derivadas a la Atencin son
realizadas por email, carta o contacto telefnico, a travs de la Central de Atencin a la Mujer. Toda demanda es registrada en un sistema
de informacin que permite identificar sus principales caractersticas y las derivaciones hechas. Especficamente, respecto los casos de
violencia, la Atencin recibe y acompaa las denuncias relacionadas al trfico y explotacin sexual y de privacin de la libertad, siendo res-
ponsable de informar a las autoridades competentes para la toma de medidas legales necesarias. El sistema de informacin de la Atencin
permite que el rgano publique estadsticas de atencin, pero debido a la naturaleza del trabajo que realiza y los casos que acompaa,
no permite la creacin de indicadores cuantitativos, siendo ms adecuado para anlisis de carcter cualitativo y, eventualmente, anlisis
profundizados por estudios de caso.
La Central 180 es un servicio telefnico, gratuito, nacional, con funcionamiento 24 horas. Se puede acceder al servicio desde cualquier
telfono (pblico, fijo o celular). Instalado en 2005, la creciente demanda hizo que el servicio fuera, ao a ao, ampliado. El aumento verifi-
cado en la demanda tambin reforz la necesidad de protocolos de atencin y la realizacin de cursos de capacitacin para la atencin. El
mayor reconocimiento por la relevancia de los servicios prestados por la Central ocurri en 2010, cuando fue reglamentada por el Decreto
Presidencial n 7.393/2010 35. Entre abril de 2006 y octubre de 2010, fueron realizadas ms de 1,5 millones de atenciones 36. Toda atencin
es registrada en el sistema electrnico desarrollado para el servicio. Son pedidos de informacin y orientacin, denuncias de violencia,
reclamos en cuanto a la calidad de atencin en servicios, sugerencias y elogios. Cada atencin genera un registro con informacin sobre
la persona que se comunica (que puede ser la propia mujer vctima de violencia o terceros) y su demanda. En los casos de denuncia de
violencia son informados datos sobre el perfil de la vctima, sobre la situacin de violencia - relacin con el agresor, factores de riesgo,
situacin familiar. En estos casos, las mujeres son orientadas a buscar los servicios especializados ms prximos a su lugar de residencia. La
derivacin tambin es registrada en el sistema.
La calidad de los registros es buena. Peridicamente, la SPM divulga los resultados de las atenciones 37. Actualmente, la informacin de
la Central 180 constituye la nica fuente de datos de cobertura nacional sobre la violencia contra la mujer, incluyendo no slo la violencia
domstica y familiar (abarcada por la Ley 11.340/2006), sino tambin casos de trfico de mujeres y crcel privada. El conjunto de variables
que forman el registro y la calidad de los registros hacen este sistema de gran potencialidad para la construccin de indicadores sobre
violencia domstica basada en gnero.
Su utilizacin para la formulacin de indicadores debe partir de un anlisis profundo tanto de las variables como de la calidad de la
informacin registrada, teniendo en consideracin el alcance del servicio por localidad, lo que posibilitara evaluar el acceso a la informa-
cin por parte de las mujeres.38

PARAGUAY
Servicio de Atencin a las Mujeres/ SEDAMUR Secretaria de la Mujer de la Presidencia da Repblica
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, a travs de su Direccin de Prevencin y Atencin a Vctimas de Violencia
Basada en Gnero, cre un servicio de atencin para mujeres. Este funciona en la sede de la Secretara situada en la ciudad de Asuncin,
que ofrece atencin por parte de un equipo multidisciplinar formado por psiclogas, asistentes sociales y abogadas. Cada atencin es

35
El Servicio tambin recibi premios en categorias de servicios para atencin al pblico.
36
http://www.sepm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2010/11/ligue-180-registra-mais-de-1-5-milhao-de-atendimentos/?searchterm=atendimentos pelo 180. La meta
de nmero de atenciones en el periodo era de 1 milln.
37
Los boletines estn disponibles en la pgina electrnica de la SPM. Ver, por ejemplo, el link mencionado en la nota anterior.
38
La divulgacin del servicio es amplia y realizada por medio de carteles, campaas veiculadas en los medios de comunicaciones, insercin del logotipo del servicio en
todas las publicaciones de la SPM y aquellas financiadas por ella, distribucin de carpetass, etc. Aunque sea reconocido como un servcio de alcance nacional, existen
diferencias significativas en el nmero de llamadas por estados y estas diferencias carecen todava de mejor anlisis y comprensin.

30
registrada en un formulario propio con informacin sobre el perfil de las vctimas, de la denuncia y las derivaciones realizadas para otros
servicios (polica, servicios de salud, Ministerio Pblico, etc.). En abril de 2011 comenz a operar un sistema electrnico para registro, alma-
cenamiento y sistematizacin de la informacin recolectada durante la atencin.
El Diagnstico Nacional no especifica las variables que componen la planilla electrnica ni la informacin que es registrada. De todas
formas, se debe destacar que el formulario presenta un importante conjunto de variables sobre la mujer y la situacin de violencia que na-
rra, as como el desarrollo de un banco de datos para insertar la informacin desglosada podra contribuir a la mejora de la sistematizacin
y anlisis de potencialidades del material.

URUGUAY
Servicios Especializados de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia Domstica - Instituto Nacional de las Mujeres
El Departamento de Violencia Basada en Gnero (VBG) del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), es responsable por la coor-
dinacin de 13 Servicios Especializados de Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia Domstica (distribuidos en 13 departamentos)
. Los datos generados por los Servicios Especializados son procesados por el Sistema de Informacin de gnero que elabora informes
anuales. La atencin es realizada completando una ficha elaborada por el departamento de VBG. La misma ficha viene siendo utilizada
desde 2008 y est compuesta por un amplio conjunto de variables sobre el perfil demogrfico y econmico de las vctimas y sus agresores,
sobre la violencia tipo, antecedentes de violencia domstica y factores de riesgo - entre otras informaciones. El Diagnstico Nacional
evala que la ficha para registro de datos es bien completa y recoge informacin importante sobre el fenmeno estudiado. El sistema de
informacin electrnico est bien evaluado. Hay, sin embargo, una reserva en cuanto a la cobertura de los datos, y es que esta ficha es
utilizada slo por los 13 servicios mantenidos por el INMUJERES. Los datos generados por los Servicios Especializados son procesados por
el Sistema de Informacin de gnero del INMUJERES, que elabora informes anuales.
Lmites y Potencialidades para la produccin de Indicadores a partir de los Mecanismos de Gnero.
Las experiencias relatadas se encuentran en diferentes fases de desarrollo, implementacin y poseen cobertura territorial variable. Se
resalta, sin embargo, que la multiplicacin de sistemas de registros de informaciones, la tentativa de implementar un Registro Unificado
en Argentina y la estandarizacin de las fichas en los servicios de Uruguay constituyen avances importantes para las polticas de enfrenta-
miento a la violencia basada en gnero en toda la regin.
En Argentina, donde fueron presentadas cuatro experiencias provinciales, el Diagnstico Nacional resalta la importancia de expe-
riencias como la de la Provincia de Mendoza, por tratarse de la primera vez que el gobierno local ejecuta una poltica de enfrentamiento
a la violencia, reconociendo que la informacin constituye una herramienta bsica para disear, monitorizar y evaluar los resultados de
las acciones. El instrumento de registro de la informacin adoptado en esta provincia es evaluado como muy bueno y hay expectativa de
que sea expandido a toda la provincia, lo que permitir obtener datos sistematizados y confiables en diferentes reas. No hay informacin
sobre la articulacin de esta experiencia con el trabajo de la Mesa Intersectorial coordinada por el Consejo Nacional de las Mujeres, ni
sobre la compatibilidad entre los dos sistemas. El mismo se identifica en las experiencias de las provincias de Santa Fe y Tucumn, que
tambin viene invirtiendo recursos financieros y polticos para la creacin de sistemas de informacin sobre violencia basada en gnero.
Es importante que el Consejo Nacional de las Mujeres, integre estas experiencias al trabajo que viene realizando con la Mesa Intersectorial,
fortaleciendo esfuerzos para compatibilizar los instrumentos y sistema de informacin, lo que podr ampliarse a nivel nacional.
Despus de analizar comparativamente los sistemas disponibles en los cuatro pases, se concluye que estos no permiten que se vis-
lumbre un indicador sobre violencia domstica basada en gnero que pueda ser aplicado para los cuatro pases en la regin. Entre las
limitaciones para el anlisis comparativo, se encontr una amplia dispercin entre: a) el origen de los registros primarios que pueden ser
generados por atencin directa (personal) o por atencin en las centrales telefnicas, b) la cobertura territorial que puede ser nacional,
provincial o local, c) diferencias en la forma de registro de la informacin y la existencia de sistemas informatizados lo que compromete
la calidad de los informes y su accesibilidad.

39
La cobertura es parcial, ya que el pas est divido en 19 departamentos

31
 Sin embargo, se reconoce que los servicios telefnicos presentan un buen potencial para la formulacin de indicadores, debido a: a)
la naturaleza del servicio especializado que ofrecen, b) la presencia de variables sensibles al gnero y que permiten circunscribir la vio-
lencia domstica basada en gnero y c) su cobertura territorial. Sera importante avanzar en el anlisis de estos servicios, inclusive para
identificar otras experiencias semejantes en cada pas, intentando localizar prcticas que posean condiciones adecuadas para los anlisis
comparativos. El cuadro abajo sintetiza la informacin sobre los servicios existentes, sus respectivas fuentes y sistemas de almacenamiento
y procesamiento de datos.

CUADRO 7. Mecanismos de Gnero y Servicios de Atencin a Vctimas de Violencia Domstica Basada en Gnero. Caractersticas
relevantes para la construccin de indicadores. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Sector Direccin General de La Mujer Secretara de Polticas para Secretara de la Mujer Instituto Nacional de las
(DGM) - Ministerio del Mujeres Mujeres
Desarrollo Social de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires

Cobertura Ciudad Autnoma de Buenos Nacional Regin Metropolitana 13 departamentos

Aires

Tipo de 1. Centro Integral Central Telefnica 1. Servicio de Atencin Servicios Especializados de

Servicio de la Mujer - CIM a la Mujer Atencin a Mujeres en situacin
2. Central Telefnica de Violencia Domstica
3. Casas Abrigo

Forma de Formularios Formulario on line 1. Formulario Formulario

registro 2. No posee
Primario

Sistemas de 1. CIM - formulario fsico (papel) On line 1. Formulario fsico (papel) Formulario fsico (papel),
Registro 2. Central telefnica: on line posteriormente digitalizado
3. Casas Abrigo: formulario fsico
(papel)

Sistemas de Todos los servicios poseen bases Base de datos electrnica Base de datos electrnica Base de datos electrnica
Almace- de datos electrnicas, pero estas para almacenamiento y para almacenamiento y unificada permite el
namiento e son independientes. procesamiento de la procesamiento de la almacenamiento y
procesamien- informacin. informacin. procesamiento de datos.
to de datos
FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Brasil: Secretara de Polticas para las Mujeres. REM, 2011.

32
 Registro nico para Programas Sociales Cadnico- Ministerio de Desarrollo Social /Brasil
Adems de los informes producidos por los Mecanismos de Gnero, en el caso de Brasil es importante que se considere el Registro ni-
co para Programas Sociales, creado en 2001, que est incluido dentro del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS). El 26
de junio de 2007, el decreto n. 6.135 estableci el Cadnico como documento obligatorio para seleccin e identificacin de beneficiarios
de los programas sociales como forma de integracin e intercambio de informacin entre estos programas.
Es un instrumento que identifica y caracteriza a las familias con renta mensual hasta medio sueldo mnimo por persona o de tres
sueldos mnimos por familia y genera informacin sobre el ncleo familiar, las caractersticas del hogar, las formas de acceso a servicios
pblicos esenciales as como datos de cada uno de los integrantes de la familia.
El catastro es continuo y administrado por la Caja Econmica Federal, que recibe los datos de cada municipio, los sistematiza por me-
dio de un sistema online y que los reenva al MDS una vez al mes en micro datos. Ms de 20 millones de familias de todos los municipios y
en el distrito federal estn registradas, de estas ms de 95% estn con informacin completa y aproximadamente 80% estn con los datos
actualizados (MDS, 2011). La unidad de medida es la familia y todos los miembros registrados. Hay manuales especiales para el catastro de
familias indgenas, familias quilombolas e indigentes, lo que revela una preocupacin especial por estos grupos. Aunque no sea un catas-
tro destinado a mujeres en situacin de violencia domstica basada en gnero, el Cadnico contiene informacin especfica para casos de
mujeres asistidas y atendidas en servicios especializados en VDBG.
Existe la posibilidad a futuro de que la base del Cadnico sea articulado a la base de datos del Llame 180 de la SPM, contemplando
la perspectiva de trabajo en la red anteriormente citada. Actualmente, no es posible comparar los datos de este registro con los dems
pases del MERCOSUR.

SALUD
En el rea de la salud fueron identificados sistemas de informacin sobre atencin hospitalaria y sobre registros de muertes, pero exis-
ten diferencias significativas entre los pases, segn la siguiente descripcin.

ARGENTINA
En Argentina la investigacin contempl dos iniciativas: una de cobertura nacional y otra provincial.

Direccin de Estadstica e Informacin de Salud - Ministerio de Salud de La Nacin

En el plano nacional, se encuentra la Direccin de Estadstica e Informacin de Salud, rgano del Ministerio de Salud de la Nacin, res-
ponsable por la elaboracin de estadsticas vitales, entre las cuales se destaca informacin sobre los registros de defunciones e internacio-
nes hospitalarias. El sistema es mensualmente alimentado por informacin que es recogida y repasada por todos los hospitales pblicos
del pas. Aunque sea interesante en cuanto a su cobertura, el Diagnstico Nacional informa que los datos presentan grandes limitaciones
en relacin a la identificacin de muertes/internaciones procedentes de la violencia domstica basada en gnero. Con relacin a las de-
funciones, desde 2001 se encuentra inserta en el sistema la variable sexo, lo que permite desagregar las muertes para hombres y mujeres.
Sin embargo, cuando la muerte es clasificada como muerte violenta son utilizadas slo las categoras de: muerte por accidente, homicidio
o causas ignoradas. La ausencia de otras variables que podran ser asociadas a un modelo de anlisis imposibilita que se identifiquen las
muertes que hayan sido resultado de violencia domstica. Cuando se observan los datos de internaciones hospitalarias, las limitaciones
son an mayores. La variable traumatismo por causa externa permite que la desagregacin de datos sea realizada slo por las categoras:
accidente, lesin auto-infringida o agresin. Aunque el sistema contenga la variable sobre el local del hecho, no existen otras variables
que permitan clasificarlo como resultante de violencia domstica basada en gnero. De acuerdo con el Diagnstico Nacional, los sistemas
de estadsticas vitales pasaron por revisiones en los aos 2000, pero no fueron contempladas variables sensibles al gnero. A pesar de las
demandas realizadas por el Consejo Nacional de las Mujeres, se identifica como obstculo para la inclusin de nuevas variables el alto
costo de desarrollo de un sistema tan especializado.

33
 Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual y la Asistencia
a las Vctimas - Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
En el plano local, la experiencia relatada es parte del Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual
y la Asistencia a las Vctimas de la Provincia de Buenos Aires, creado en 2008. El sistema posee informacin sobre violencia familiar y sexual
y fue creado por exigencia de la Ley Provincial de Violencia Familiar 12.569/2000. En 2009, fue aprobada una planilla de consulta por
Violencia Familiar y Sexual que pas a ser utilizada en atenciones de toda la red de salud pblica de la Provincia de Buenos Aires. La planilla
debe ser llenada por los agentes de salud siempre que stos sospechen que pueda tratarse de agravios a la salud, procedentes de violencia
familiar o sexual. La planilla contiene informacin sobre cada paciente atendido y sobre el perfil (sexo, edad, ocupacin profesional, estado
civil y local de domicilio), sobre el tipo de violencia y el tipo de vnculo con el autor de la violencia. Permite tambin el registro del motivo
para la consulta mdica y cules fueron las derivaciones dadas (internacin, atencin especializada, etc.), adems de informacin sobre
el local y el servicio donde se realiz la atencin. Las planillas son llenadas en papel y mensualmente enviadas a la Direccin Provincial de
Epidemiologa del Ministerio de la Salud.
El Diagnstico Nacional indica una serie de limitaciones para el uso de este sistema de informacin, de entre ellas: la escasa adhesin
de los profesionales de la salud para el uso de este instrumento y para completarlo correctamente, lo que tiene resultado en una baja
calidad de los registros. Adems, la planilla an no fue adoptada por todos los servicios, lo que tambin limita su representatividad. De
acuerdo con el Documento, en 2009 el sector responsable por la implementacin del sistema dio inicio a la capacitacin de los profesiona-
les para completar correctamente la planilla y han sido realizadas campaas para su uso, aumentando la adhesin de los agentes de salud.
El sector tiene expectativa de mejores resultados para el 2011.

BRASIL
Las experiencias de sistematizacin de datos en el rea de la salud en este pas ocurren en el mbito del Ministerio de la Salud, el cual
posee bases de informaciones nacionales procesados por el rea Tcnica de Vigilancia y Prevencin de Violencias y Accidentes del Ministe-
rio de la Salud DATASUS. Fueron identificadas dos bases de informaciones que pueden contribuir a la formulacin de indicadores sobre
violencia domstica basada en gnero, ambas vinculadas al Sistema de Vigilancia de Violencias y Accidentes Sistema VIVA. Tambinhay
un Sistema de Informacin sobre Mortalidad SIM, que centraliza el registro de fallecimentos en todo el pas. Los tres sistemas son des-
critos a continuacin.

Sistema VIVA Continuo.

Este sistema, implantado en 2006, es parte del Sistema de Vigilancia de Violencia y Accidentes y consiste en informacin recolectada
de forma continua e ininterrumpida. El registro de los datos es hecho mediante una Ficha de Notificacin e Investigacin Individual de
Violencia Domstica, Sexual y otras Violencias, establecida por la Ley 10778/2003 y que determina la notificacin obligatoria de los casos
de violencia contra mujeres que hayan sido atendidas en servicios pblicos o privados de salud. La ficha trae informacin sobre el tipo de
violencia (fsica, sexual u otros tipos)40 , el perfil de las vctimas (sexo y orientacin sexual, raza/color, edad, escolaridad, profesin, situacin
conyugal), sobre el hecho (local, uso de instrumentos, partes del cuerpo alcanzadas) e informaciones sobre el agresor (sexo y vnculo con la
vctima, entre otras). Adems, contiene informacin sobre la articulacin con la red de servicios de atencin y proteccin para las vctimas.
La base de datos es electrnica, pero el ingreso de los mismos no es hecho online.
Aunque haya sido creado en 2006, el sistema an se encuentra en fase de implementacin y los datos estn disponibles slo para los
aos de 2006 y 2007, con informacin que fue recopilada en hospitales de 28 municipios localizados en 20 Unidades de la federacin. En
2009, el sistema fue ampliado pasando a recoger datos de notificacin obligatoria de 300 municipios41 , lo que represent una sustancial
ampliacin de la base de muestras del total de las municipalidades y de la poblacin brasilea. (Boselli, 2010: 6). Sin embargo, los datos
an presentan problemas de consistencia y estn siendo trabajados por el equipo tcnico del DATASUS, razn por la cual no fueron an
puestos a disposicin para consulta pblica.
40
La variable referente al tipo de violencia tambin contempla informacin sobre Homicidio, Lesin corporal, Violencia Sexual, Amenaza, Coaccin, Psicolgica/Moral,
Negligencia/Abandono, Trfico de seres humanos, Financiera/Econmica, Tortura, Trabajo infantil, entre otras.
41
El nmero de 300 municipios corresponde a 5,4% del total existente en el pas.

34
 Adems de la limitacin de acceso, el sistema enfrenta la resistencia por parte de profesionales de la salud, que no se han adherido a
la notificacin de carcter obligatorio. Desde que la Ley 10778/2003 lo que establece la Notificacin Obligatoria para Violencia Contra la
Mujer, entr en vigencia, el Ministerio de la Salud, con apoyo de las Secretaras Provinciales y Municipales de la Salud, y de la Secretara de
Polticas para las Mujeres, ha realizado cursos de capacitacin y campaas para la adopcin del sistema, as como fueron editadas normas
tcnicas que orientan la identificacin de las seales de violencia y su inclusin en el sistema de informaciones.

Sistema VIVA Centinela.

El Sistema VIVA, tambin contiene la base de informacin denominada VIVA Centinela. En este sistema, la recopilacin de informacin
no es continua, pero s transversal, con recopilacin de datos realizada en el periodo de 30 das por ao, en turnos diferenciados de aten-
cin, en forma bianual. El objetivo es caracterizar a las vctimas de violencias y accidentes atendidas en servicios de urgencia y emergencia
en los servicios seleccionados. 42 Los registros permiten identificar el perfil de las vctimas, del probable autor de la agresin (en caso de
violencia), perfil epidemiolgico (informacin demogrficas de la vctima, tipo de violencia y accidente, circunstancias, naturaleza de las
lesiones y evolucin de la atencin, factores asociados al hhecho de la violencia y accidentes). 43 El registro de informacin es realizado
mediante un formulario estandarizado, la Ficha de Vigilancia de Violencia y Accidentes en Servicios Centinelas de Urgencia 44 - semejante
al adoptado en el Sistema VIVA Continuo. El sistema fue implementado en 2006, inicialmente, cubri 34 municipios y el Distrito Federal.
En 2009, hubo una ampliacin de la muestra de municipios que pas a ser formada tambin por todas las capitales y el Distrito Federal.
Cinco capitales quedaron fuera por problemas tcnicos (Belm (PA), Boa Vista (RR), Macap (AP) y Porto Alegre (RS)) o porque no realizaron
la adhesin al sistema (municipio de So Paulo). Los datos recogidos en 2009, sin embargo, an no fueron puestos a disposicin para el
pblico en general. Las bases de datos de las investigaciones realizadas en 2006 y 2007 estn disponibles en internet, en la web del DATA-
SUS 45. (Boselli, 2010:7)
Como potencialidad de esta base de informacin, el Diagnstico Nacional sobre la Salud valora que, aunque posea un grado menor
de detalle en la informacin registrada y se constituya como una base amplia sobre atencin de emergencia en la salud procedente de
violencia (intencional) y accidentes, la violencia domstica basada en gnero puede ser investigada a partir de informacin sobre el perfil
de la vctima y algunos datos sobre el autor de las agresiones, como el sexo, y tipo de vnculo entre el autor de las agresiones y la vctima,
adems de datos de la ocurrencia y tipo de violencia.

Sistema de Informaciones sobre Mortalidad (SIM)

En 1979, el Ministerio de la Salud pas a divulgar informacin sobre mortalidad con datoss extrados de las actas de defuncin 46. El
documento suministra informacin sobre: edad, sexo, estado civil, profesin, lugar de nacimiento y local de residencia. ^La legislacin
tambin exige saber la causa de la muerte. Hasta 1995, tales causas eran clasificadas siguiendo los captulos de la novena revisin de la
Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE-9) de la Organizacin Mundial de la Salud. A partir de aquella fecha, el Ministerio de la
Salud adopt la dcima revisin vigente hasta el da de hoy (CIE-10), en la cual se identifican las causas externas de morbilidad y mortali-
dad como accidentes, agresiones fatales y suicidios. (Waiselfisz, 2011: 8)
Como todo registro de defuncin es obligatorio, es posible afirmar que este es el nico sistema con cobertura verdaderamente nacio-
nal en el pas. 47 El documento no dispone de informacin que permita circunscribir las muertes de mujeres como resultantes de las des-
igualdades de gnero (no hay registro sobre la relacin entre agresor y vctima, o causas y motivaciones de la violencia practicada) (Boselli,

43
Idem.
44
Se puede acceder a un modelo de la Ficha de Vigilancia de Violencias y Accidentes en Servicios Sentinelas en: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/fi-
cha0206200902.pdf
45
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?viva/viva06.def
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?viva/viva07.def
46
De acuerdo con la legislacin nacional, (Ley n. 15, de 31/12/1973), ningn entierro puede ser realizado sin el acta de defuncin correspondiente, la cual debe ser
elaborada por certificado mdico o por persona calificada que haya presenciado o constatado la muerte (Waiselfisz, 2011: 7)
47
Waiselfisz (2011) alerta que a pesar de la obligatoriedad del registro, an persiste algn nivel de subregistro, sobretodo para las muertes con causas naturales, un
evento que puede ser explicado por caractersticas geogrficas y culturales del pas.

35
2010). Sin embargo, la amplitud espacial y temporal de los datos y la presencia de algunas variables (como uso de armas/instrumentos,
naturaleza de las lesiones y local donde ocurri el fallecimiento), permiten describir de forma satisfactoria la evolucin y las principales
caractersticas de muertes de mujeres en el pas .48

PARAGUAY
De los cuatro pases analizados, Paraguay es el nico que no dispone, en el momento en que se realiza este Diagnstico, de un sistema
integrado y activo de informacin sobre violencia a partir de registros de la salud, ya sea de carcter general o especfico sobre violencia
basada en gnero. Tampoco poseen informacin disponible sobre muertes de mujeres.

Sistema Nacional de Informacin en Salud/SINAIS -Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

De acuerdo con el Diagnstico Nacional, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, viene desarrollando un Sistema Nacional
de Informacin en Salud - SINAIS, que an se encuentra en construccin. El SINAIS est formado por varios subsistemas especializados
VIH/SIDA, tuberculosis, salud mental, entre otros incluyendo un mdulo especfico sobre violencia que viene siendo desarrollado con la
participacin de tres sectores: DIRSINA Direccin de Salud Integral de Niez y Adolescencia, Salud Mental y Lesiones de causa externa.
De acuerdo con la directora de la Direccin de Salud Integral de Niez y Adolescencia, existen problemas de diferente rden y magnitud
a ser enfrentados para lograr el funcionamiento de esta propuesta, la cual ha demandado mltiples articulaciones institucionales. Entre
los obstculos, la entrevistada indica que el Ministerio de la Salud tiene casi 33 mil operarios y cerca de 1000 servicios de salud, adems el
trabajo de reestructuracin del sistema de informacin demanda recursos tcnicos, capacitacin de personal y recursos que no siempre
estn disponibles. La entrevistada tambin se refiri a los costos del proyecto como un obstculo a ser sorteado, siendo necesarios recur-
sos financieros para la instalacin del sistema y el desarrollo de los mdulos especializados.
El Ministerio de la Salud participa de la Mesa Intersectorial, coordinada por la Secretara de la Mujer y formada por representantes
de Ministerios, Justicia y Polica, y se encuentran trabajando en la elaboracin de formularios estandarizados, los cuales permitirn la
integracin de los sistemas. Hasta el momento cuentan con dos instrumentos: Formulario de Registro y Atencin a Vctimas de Violencia
Intrafamiliar y Basada en el Gnero (VBG), y Formulario de Registro y Atencin a Nios/as y Adolescentes Vctimas de Maltrato y Abuso
Sexual. Ambos fueron desarrollados en colaboracin con el Ministerio Pblico. Los formularios fueron aplicados en un proyecto piloto,
de duracin cuatro meses (enero a abril de 2011) que involucr cinco hospitales localizados en: Asuncin (Capital) y en las ciudades de
Itaugu y San Lorenzo (ambas ubicadas en el Departamento Cntrico). Entre los problemas identificados en el proyecto, el Diagnstico
Nacional relata la resistencia del cuerpo mdico para la utilizacin del formulario durante las consultas, ya que lo consideran extenso
(consta de 5 pginas para completar).
Como afirma la entrevistada, en este momento, ningn sistema est disponible y operativo para evaluacin:
Todava no tienen un sistema. Estn construyendo un sistema sobre la base de una informacin anrquica, desorganizada y polglota,
porque cada quien pone la informacin como le parece; entonces es toda una cuestin de cambio, de capacitar al personal de salud.
(Diagnstico Nacional sobre el Paraguay, 2011, 29)

Direccin de Vigilancia del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

La Direccin de Vigilancia concentra los registros de enfermedades cuya notificacin es obligatoria. En este sector funciona un Obser-
vatorio de Lesiones por Causas Externas, donde son registradas todas las muertes que no tengan resultado de enfermedades biolgicas.
Registros de accidentes y de violencia son acompaados por este Observatorio y estn trabajando para que los casos de violencia tambin
tengan notificacin obligatoria. Actualmente, de acuerdo con el Diagnstico Nacional, este Observatorio est dedicado a los casos de
muertes por accidentes de trnsito, puesto que se identifica una epidemia en el pas.

48
Un ejemplo de anlisis realizados a partir de esta base de informacin puede ser obtenido en Waiselfisz (2011), Mapa da Violncia. 2011. CADERNO COMPLEMENTAR
2 - HOMICDIO DE MULHERES. Disponible en: http://www.sangari.com/mapadaviolencia/#completo

36
 URUGUAY
Programa de Violencia y Salud, Ministerio de Salud Pblica.
En Uruguay la recoleccin de informacin sobre violencia domstica basada en gnero en base a los registros de salud tambin es
incipiente. La atencin en los servicios de salud est prevista en la Ley 17.514 - Ley de Violencia Domstica, a partir de la cual ha sido pro-
movida articulacin intersectorial de forma tal de mejorar la atencin a las mujeres y ofrecer respuestas a la violencia domstica basada
en gnero. A partir de 2006 fue elaborado un formulario estandarizado que debe ser utilizado por todos los servicios de salud, obligando
a los profesionales a preguntar a las mujeres si estas sufrieron violencia. La expectativa era que los formularios fueran aplicados por todos
los profesionales, dejando a su criterio al momento adecuado para introducir el tema durante la consulta mdica, as como la manera para
realizar la entrevista y obtener la informacin necesaria al completar el documento. Si es aplicado de forma integral, el formulario permite
conocer: n de mujeres que sufrieron violencia, tipo de violencia (emocional, psicolgica, sexual, fsica), antecedentes mdicos, perfil de las
mujeres (edad, raza, religin, situacin conyugal, n de hijos/as, si posee pareja y si cohabitan), entre otros datos clnicos.
Aunque el uso del formulario es obligatorio por decreto, y hayan sido realizadas capacitaciones a los profesionales, el Diagnstico
Nacional informa la persistencia de una baja adhesin entre mdicos y servicios. En varias ocasiones se ha detectado que se utiliza el
instrumento como gua de entrevista al momento de las consultas se formulan las preguntas a las mujeres pero no se completa el
formulario el cual debera ser enviado al Ministerio de la Salud. Es tambin pequeo el nmero de hospitales que reportan la informacin
para el Ministerio de la Salud, y entre aquellos que lo hacen es an menor los que proceden con regularidad: slo cinco reportan con cierta
regularidad (mensual o bimestral) y el restante lo hace de manera discontinua. Ante esta realidad, el Ministerio slo puede informar el total
de mujeres que fueron atendidas en consultas mdicas, el porcentaje de las que fueron consultadas sobre la experiencia de violencia y,
entre stas, el porcentaje de las que respondieron afirmativamente.
Divisin Estadsticas Vitales del Ministerio de Salud Pblica.
Este sector es responsable de la centralizacin de la informacin sobre mortalidad en el pas, a partir de los registros de defunciones. El Diag-
nstico Nacional informa que el registro contiene informacin sobre la causa de la muerte, por ejemplo: herida de arma blanca. Este tipo de datos
permite saber si la muerte resulta ser por causas externas y qu tipo de instrumento la provoc. Sin embargo, el sistema no tiene variables que
permitan aislar los factores desencadenantes de la violencia domstica. No fue realizado un estudio ms profundo sobre el sistema para identifi-
car otras variables que podran permitir una aproximacin al n de las muertes vinculadas a violencia domstica basada en gnero.
Lmites y Potencialidades para la produccin de Indicadores en el rea de la Salud
En el Diagnstico no se indag acerca de la calidad de la atencin, o sobre la cantidad de servicios existentes en cada pas ni sobre los
programas o sectores especializados para atencin de mujeres vctimas de violencia domstica y/o sexual. Sin embargo los cuatro pases
han realizado esfuerzos para introducir el problema de la violencia basada en gnero como un problema de salud pblica, lo que puede
ser verificado por el desarrollo de sistemas de informacin que contempla la interrelacin entre violencia, gnero y problemas de salud.
Estos sistemas son proyectos an en construccin o enfrentan grandes obstculos para su implementacin.
A partir de la lectura de los Diagnsticos Nacionales fue posible inferir un conjunto de problemas comunes al desarrollo de sistemas
de informacin en este sector. El ms importante es el no reconocimiento de la violencia basada en gnero como un problema de salud
pblica, lo que afecta la capacidad de los profesionales de que detecten la situacin de violencia que puede estar dando origen a las
enfermedades que deben tratar. La capacitacin de los profesionales ha sido una estrategia adoptada para cambiar esta situacin, pero
este an es un problema a ser enfrentado en todos los pases. Este problema de percepcin tambin se refleja en la escasa adhesin de los
profesionales en el uso de instrumentos adecuados para el registro de informacin sobre la violencia, los cuales pueden orientar anlisis
epidemiolgicos sobre el problema y contribuir para la formulacin de indicadores sobre violencia domstica basada en gnero a partir de
esta rea de intervencin. Adems, registran una baja adhesin a los cambios en las rutinas de atencin (a veces necesarias, en el transcur-
so de la extensin del interrogatorio que deben realizar para captar la situacin de violencia). Estos temas se asocian a otros como las de-
ficiencias tcnicas, escasez de recursos humanos y el insuficiente aporte financiero por los gobiernos para promover cambios en el sector.
La disposicin de los grupos que vienen trabajando con el desarrollo de los sistemas de informacin, algunos de ellos con abordaje
intersectorial como ocurre en Paraguay y la implicacin de los Mecanismos de Gnero para garantizar la transversalidad de gnero en
las polticas de salud, son elementos que evidencian la potencialidad de las experiencias relatadas.

37
 Se reconoce la potencialidad de los sistemas de informacin sobre mortalidad para medir la muerte de mujeres en cada pas. Existen
datos en tres pases: Argentina, Brasil y Uruguay. Aunque ningn sistema tenga variables que permitan delimitar los acontecimientos
de violencia domstica basada en gnero, en todos es posible identificar aquellas muertes de mujeres que resultan de causas externas,
clasificadas como agresiones. En el caso brasileo, el SIM permite identificar las armas/instrumentos posibles para las muertes y el lugar
donde ocurrieron. Un estudio profundo sobre las variables/categoras existentes en las bases de datos de los tres pases permitira avanzar
en este tema, ya que posibilitara identificar variables que puedan ser comparables y que permitan construir un indicador ms amplio, que
corresponda al nmero de mujeres vctimas de homicidio por ao, en cada pas.
Sin embargo, en la prctica actual de las experiencias nacionales, no parece posible proponer indicadores que sean comparativos para
la regin, debindose utilizar la informacin descrita en este Diagnstico para profundizar las discusiones tanto en el mbito nacional
como regional, y fortalecer as las acciones de los mecanismos de gnero en referencia a la transversalizacin de gnero e intersectoriali-
dad de las polticas pblicas para el enfrentamiento de la violencia domstica basada en gnero.
JUSTICIA
En el rea de la Justicia se encuentra un conjunto de iniciativas del Poder Judicial, o de otros sectores en colaboracin con instancias
judiciales, incluyendo programas de atencin especializados para vctimas de violencia domstica. Tambin fueron aadidas a este tem,
las iniciativas llevadas a cabo por los Ministerios Pblicos, una vez que estos son responsables por las denuncias y figuran como titulares
en los procesos criminales. En esta rea, se encontr mayor diversidad de fuentes de informacin y registros de datos sobre violencia do-
mstica basada en gnero, de acuerdo a lo expresado a continuacin para cada uno de los pases.

CUADRO 8. Sistemas de Informacin en el rea de la Salud. Experiencias relevantes para la construccin de indicadores sobre
homicidios. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Programa Direccin de Estadstica e SIM Sistema de Observatorio de Lesiones Divisin Estadsticas Vitales del
Informacin de Salud - Informacin sobre por Causas Externas Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Salud de La Nacin Mortalidad Direccin de Vigilancia do
MSPBS

Cobertura Nacional Nacional Nacional Nacional

Tipo Muertes debido a causas Muertes debido a causas Muertes que no tengan Muertes debido a causas
informacin externas, disgregados por sexo externas, disgregadas por resultado de enfermedades externas,
y categoras de muerte violenta sexo, tipo de biolgicas disgregadas por sexo
arma/instrumento y local

Forma de Actas de defuncin Actas de defuncin Actas de defuncin Actas de defuncin

registro
Primario
Sistemas de No informa Electrnico No informa No informa
Registro

Sistemas de No informa Base de datos electrnica No informa No informa

Almacena- para almacenamiento y
miento y procesamiento de las
procesamie informaciones
nto de datos
FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Brasil: Secretara de Polticas para las Mujeres. REM, 2011.

38
 ARGENTINA
En Argentina fueron relatadas tres experiencias, todas con cobertura local.

Programa Las Victimas contra las Violencias

Este Programa pertenece al Ministerio de la Justicia y Derechos Humanos y consiste en una iniciativa intersectorial, involucrando en
su funcionamiento la Polica Federal, las comisaras y el Servicio de Violencia Domstica (Oficina de Violencia Domstica) del Poder Judicial.
El objetivo del programa es la atencin para vctimas de abuso y maltrato, incluyendo tambin la violencia domstica contra cualquier
persona, independiente de su sexo y edad. La atencin inicial es hecha a travs de una central telefnica gratuita con funcionamiento 24
horas al da. La central acciona el equipo multidisciplinario (brigada mvil) formada por psiclogos, asistentes sociales y agentes de la
polica federal, responsables de la atencin en el local y derivacin hacia servicios y para la Justicia, en los casos de medidas cautelares. El
programa tiene an un tercer equipo que hace el seguimiento de la situacin durante las 72 horas siguientes. Toda la atencin es registra-
da en dos formularios, siendo uno utilizado para el registro del llamado telefnico y otro para la atencin en el local y acompaamiento.
Los formularios contienen informacin sobre el perfil de la vctima, el presunto acusado y caractersticas de la violencia sufrida. En los casos
de violencia domstica, registran tambin datos sobre factores de riesgo (como la existencia de armas en la residencia) y la recurrencia del
comportamiento violento. Todo material es procesado electrnicamente y almacenado en una base de datos integrada.
El Diagnstico Nacional evala este programa como excelente, puesto que si se ampliara a todo el territorio nacional contiene va-
riables bsicas para la construccin de indicadores sobre violencia domstica basada en gnero. Actualmente tiene su funcionamiento
restringido a la Ciudad de Buenos Aires, pero existe la posibilidad de ampliacin a otras provincias. Sus limitaciones se refieren a la especi-
ficidad de ser un programa de emergencia, y a las variables que son limitadas en trminos de las categoras utilizadas.

Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

La Oficina de Violencia Domstica fue creada en el mbito de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con el objetivo de unificar los
criterios para registro de los casos de violencia domstica y alterar la situacin de dispersin de los casos en el interior del sistema de justi-
cia. La unificacin de los criterios tambin tiene por objetivo facilitar el acceso a la justicia para las vctimas de violencia domstica que mu-
chas veces desconocen sus derechos y las formas de acceder al poder judicial. Entre sus atribuciones se encuentra tambin organizar las
estadsticas sobre los casos derivados al juzgado. La Oficina est instalada en la Ciudad de Buenos Aires, funciona 24 horas al da mediante
bsqueda espontnea y aquella que llega derivada de otros servicios, como el Programa Las vctimas contra las violencias, anteriormente
mencionado. Un representante de la Corte Suprema de Justicia participa de la Mesa Intersectorial, coordinada por el Consejo Nacional de
Mujeres, para el desarrollo del RUC - Registro nico de Casos, como tambin fue mencionado anteriormente.
Los datos estadsticos se refieren a los casos que son atendidos en la Oficina y que son encaminados a otros servicios (extrajudiciales)
o para los juzgados. Los registros poseen informacin sobre el perfil de las vctimas (incluyendo sexo, tanto hombres como mujeres), un
perfil del acusado, caractersticas de la situacin de violencia y los encaminamientos ya realizados en los servicios (por ejemplo, la exis-
tencia de medidas de proteccin). Los datos son registrados online y, posteriormente procesados para divulgacin, la cual es realizada
trimestralmente.
En el Diagnstico Nacional, la experiencia es descrita como exitosa. Son resaltadas la calidad y confianza de los datos, as como la metodologa
de recopilacin y de sistematizacin, lo que permitira la formulacin de indicadores de violencia domstica basada en gnero. Adems, hay una
perspectiva de expansin de la experiencia para otras provincias, inclusive de la base de datos, una vez que los sistemas utilizados son compatibles
y permitan esta integracin. Para la Directora responsable por el proyecto, entrevistada por el equipo nacional, uno de los obstculos que deben
enfrentarse son los acuerdos con los Juzgados, una vez que no son todos que envan los datos en los plazos establecidos.
Oficina de Atencin a la Vctima y Testigo - Ministerio Pblico Fiscal. Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La Oficina de Atencin a la Vctima y Testigo, del Ministerio Pblico Fiscal, de la ciudad de Buenos Aires, funciona de forma descentralizada
en siete centros en la ciudad y dos centros mviles que circulan en barrios ms distantes de Buenos Aires. La prestacin del servicio es hecha
por equipo especializado que hace la atencin y encamina los casos para el Ministerio Pblico donde se realiza la denuncia. Este servicio tiene
potestad para actuar en casos de contravenciones a la ley penal (delitos no graves) cuyo proceso es de competencia de la justicia en el mbito
provincial (los delitos graves son de competencia federal). Cada atencin genera un formulario de registro que contiene informacin sobre

39
el perfil socioeconmico de las vctimas y de los acusados, caractersticas de la violencia, incluyendo factores de riesgo y de vulnerabilidad
social. Para minimizar la revictimizacin, el Ministerio Pblico est trabajando con La Direccin de la Mujer de la Ciudad de Buenos Aires y la
Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema de Justicia, para la elaboracin de un protocolo de atencin y de flujo de informacin. La
propuesta es que este protocolo sea adoptado en todas las Oficinas abiertas en la ciudad de Buenos Aires.
Los datos pueden ser desagregados por servicio, mes y ao y son informados al Ministerio Pblico de la ciudad de Buenos Aires de
forma continua. Son procesadas trimestralmente. Desde 2010 informes son divulgados anualmente. La base de datos posee un nmero
relevante de variables sobre violencia domstica basada en gnero, lo que permite estudios ms profundos. Sin embargo, presenta dos
limitaciones: los datos estn limitados a la Ciudad de Buenos Aires y se refieren slo a los casos de delito de menor gravedad.

BRASIL
El Poder Judicial Brasileo no dispone de sistemas de informacin sobre violencia domstica basada en gnero que permita la cons-
truccin de indicadores ni en el plan nacional ni regional. Aunque la iniciativa del Consejo Nacional de Justicia, vinculado al Supremo
Tribunal Federal, de producir un informe anual sobre el sistema judicial brasileo 49 , contenga informacin sobre violencia domstica
derivada de la Ley Maria da Penha, ste es insuficiente para un anlisis comparativo, inclusive entre los Estados. Esto debido a que los datos
no son originales de todos los juzgados responsables por los casos en violencia domstica, sino slo de los juzgados especializados en
violencia domstica (que eran 43 en 2010). Adems no hay uniformidad entre las bases de datos de los Tribunales de Justicia. Sin embargo,
se destaca que el Consejo Nacional de Justicia est trabajando para la construccin de una base unificada para todos los tribunales, lo que
permitir, en el futuro, que se obtengan datos comparables nacionalmente. La ausencia de datos ha comenzado a revertise a iniciativa del
Ministerio Pblico.

Catastro Nacional de Violencia Domstica y Familiar contra la Mujer Ministerio Pblico

La ley 11.340/2006 define en su artculo 38 que las estadsticas sobre violencia domstica y familiar contra la mujer sern incluidas en
las bases de datos de los rganos oficiales del Sistema de Justicia y Seguridad a fin de subsidiar el sistema nacional de datos e informacin
relativos a las mujeres. En el artculo 26, inciso III, la misma ley establece que corresponder al Ministerio Pblico el registro de los casos de
violencia domstica y familiar contra la mujer.
A partir de 2009, como uno de los resultados del I Encuentro Nacional del Ministerio Pblico de los Estados y Distrito Federal fue
constituido un grupo de trabajo encargado de la estructuracin de este registro nacional. En 2010, la propuesta de creacin del registro
de violencia domstica y familiar fue incorporada a un sistema ms amplio, nacional, y de acceso para todo el Ministerio Pblico, cuyo
desarrollo es una respuesta a una exigencia del CNMP Consejo Nacional del Ministerio Pblico.
Lo interesante de la articulacin de las dos propuestas es que el registro de Violencia Domstica y Familiar contra la Mujer tendr
mayor amplitud, ya que todas las fiscalas del pas, especializadas o no, tendrn acceso al sistema. La base de datos prev detalles de la
informacin sobre el perfil de las vctimas, de los acusados y de los hechos. An no hay disponible el detalle sobre variables y categoras
que conformarn el registro respecto a violencia domstica y familiar contra la mujer. El sistema se encuentra en fase de prueba y prxi-
mamente comenzar a ser instalado. La expectativa es que a mediano plazo sea posible contar con estas estadsticas organizadas y con
cobertura nacional. 50

PARAGUAY
Direccin de Informtica del Museo de la Justicia
La Ley 1600/2000 de Violencia Domstica, determina que la Secretara de la Mujer de la Presidencia da Republica es la institucin
responsable de la sistematizacin de la informacin resultante de los procesos judiciales. En 2006, un convenio firmado entre la Corte
Suprema de Justicia y la Secretara de la Mujer posibilit el desarrollo de un Formulario de Registros de Violencia a ser implementado en

49
Conselho Nacional de Justia. Relatrio Anual. Braslia: 2010, pg. 115-116. Disponvel online: www.cnj.gov.br
50
Las informaciones fueron sistematizadas a partir de las Actas de las REUNIONES DE LA COMISIN PERMANENTE DE VIOLENCIA DOMSTICA Y FAMILIAR CONTRA LA
MUJER/COPEVID - del Grupo Nacional de Derechos Humanos GNDH/Consejo Nacional de los Procuradores Generales. 2009/2011. Material disponibilizado por la Dra.
Marcia Regina RibeiroTeixeira. Promotora de Justicia/GEDEM/Bahia. Vice Coordinadora de la COPEVID, a quien agradecemos.

40
los Juzgados de Paz instancias responsables por la aplicacin de la Ley de Violencia Domstica. En 2007, ante la resistencia de los profe-
sionales al uso del instrumento, la Corte Suprema de Justicia adopt una nueva medida haciendo su uso obligatorio en los 294 Juzgados
de Paz existentes en el pas. El convenio prev que despus de completados, todos los formularios deben ser enviados a la Direccin de
Informtica del Museo de la Justicia, quien deber sistematizar los datos y remitirlos a la Secretara de la Mujer para su anlisis. El formu-
lario permite el registro de informacin sobre el perfil sociodemogrfico de la vctima, del acusado y caractersticas sobre la violencia
denunciada, incluyendo el tipo de violencia y se hubo bsqueda anterior por otros servicios.
De acuerdo con el Diagnstico Nacional la potencialidad de esta base de datos est en la posibilidad de compatibilizar con otras bases
de datos, ya que integra una plataforma del Poder Judicial, aunque no estn lo suficientemente descritas las posibilidades reales de com-
paracin. En cuanto a las limitaciones, el Diagnstico Nacional apunta: a) la irregularidad en el envo de los formularios para procesamiento
en el departamento de estadstica; la dificultad es mayor con los juzgados que se encuentran en el interior, donde los formularios son
llenados manualmente dificultando el envo de informacin, b) el formulario es completado incorrectamente y en forma limitada, ya que
l no integra el proceso como un elemento constitutivo delmismo, los operarios no comprenden la importancia de completar el mismo
resistindose a hacerlo correctamente. Otras limitaciones son: la falta de recursos humanos calificados y de recursos financieros, la falta de
apoyo institucional e inters poltico en la recopilacin de datos sobre violencia domstica basada en gnero. Estas limitaciones afectan
tambin a la Secretaria de la Mujer que no ha encontrado condiciones suficientes para el desempeo de sus funciones de sistematizacin,
anlisis y divulgacin de los datos en forma correcta.

Direccin de Denuncias Penales - Ministerio Pblico

La Direccin de Denuncias Penales es el ente donde convergen todos los registros de procedimientos que se tramitan en el Ministerio
Pblico, incluyendo los hechos sobre violencia domstica. El Ministerio Pblico cuenta con 90 sedes interconectadas por un sistema de
informtica. El Diagnstico Nacional informa que las denuncias efectuadas por el Ministerio Pblico involucra acciones penales pblicas,
generalmente en casos de agresiones. Las quejas privadas que ingresan en el MP son denegados, pero el documento no informa el por-
centaje de esos rechazos.
El banco de datos opera a travs de dos sistemas de informacin: el Sistema de Gestin Fiscal (SIGEFI) y el Sistema de Asignacin Causal
(SIAC). Ambos son sistemas nacionales. El SIGEFI funciona a travs de una red local de internet wifi ubicada en la Central, y que permite
el acceso directo a la informacin de 26 sedes del Ministerio Pblico. Las dems sedes (64) operan a travs del SIAC. La alimentacin de
los datos es diaria y la sistematizacin mensual hecha en planillas informatizadas y reenviada a la Direccin de Denuncias Penales. Anual-
mente el Ministerio Pblico divulga un informe estadstico con datos sobre el total de denuncias, zona, regin, personas involucradas,
edad, sexo y relacin entre vctima y agresor. No se trata de un sistema exclusivo para denuncias de violencia domstica, pero estos casos
tambin son presentados de forma desagregada en el Informe Anual.

URUGUAY
Departamento de Estadsticas del Poder Judicial
La Direccin de Planeamiento y Presupuesto del Departamento de Estadsticas del Poder Judicial desarroll un formulario para regis-
tro de informacin sobre Procesos Tramitados por la Ley 17.514 de Violencia Domstica y es aplicado en los Juzgados de Paz Especializa-
dos, desde 2007. Potencialmente, el formulario es una buena fuente de informacin, que recoge datos bsicos sobre la vctima y el agresor
e informa las caractersticas de las medidas adoptadas por la justicia. En lo que se refiere a sus lmites se presenta la resistencia de operarios
en completarlo por no considerarlo til al procedimiento judicial. La falta de capacitacin es un lmite adicional. El Diagnstico Nacional
relata incluso problemas para completar correctamente la tipificacin (civil o penal) y la cobertura, que es limitada a la capital, donde estn
situados los juzgados especializados. Adems, se aplica slo a los casos de violencia domstica que no constituyen delito. El flujo debera
ser mensual, pero no hay cumplimiento de esa periodicidad.
A pesar de estas limitaciones, el mismo Departamento de Estadstica produce un informe anual donde son presentados los resultados
obtenidos a partir de la sistematizacin de los datos. El informe es puesto a disposicin en la web del Poder Judicial y contiene datos sobre
los asuntos iniciados segn turno judicial, la procedencia de la denuncia, el tipo de violencia, el sexo y edad de la presunta vctima y del
denunciado, el vnculo entre el denunciado y la vctima, la cantidad de denuncias realizadas, la cantidad de audiencias; la asistencia letrada
y la causa de archivo. El informe es interesante para analizar la calidad y extensin de los datos disponibles.

41
 Instituto Tcnico Forense
Desde 1995 el Instituto Tcnico Forense mantiene una base de datos sobre todos los procedimientos penales (delito) de violencia
domstica. Destaca informacin sobre el proceso judicial y sobre el agresor (sexo, edad, escolaridad y profesin), pero no tiene datos de la
vctima. El flujo de entrada de informacin es continuo y realizado cada vez que se inicia un procedimiento penal, la periodicidad es anual
y la cobertura nacional.
Los lmites sealados para esta base de datos refieren especialmente a que nos es un sistema programado para anlisis estadsticos,
sino solamente para el registro de los procesos. Las variables no son pre-categorizadas y son informadas de diferentes formas, lo que difi-
culta la posterior comparacin. El Diagnstico Nacional tambin reporta como problema la duplicidad en la recopilacin de informacin
por parte del Poder Judicial: casos que no son considerados delito son dados de alta por el Departamento de Estadstica y aquellos que
constituyen delito por el Instituto Tcnico Forense.

Lmites y Potencialidades para la produccin de Indicadores en el rea de la Justicia

El rea de la Justicia es, tal vez, la que presenta mayores limitaciones para el uso de la informacin que es producida en la construccin
de indicadores. En principio, cabe resaltar la variedad de iniciativas que fueron identificadas en los pases, involucrando sectores jurdicos
en acciones aisladas o en interconexin con otros sectores, consistiendo en programas de atencin a vctimas de violencia domstica y/o
familiar y su derivacin a la Justicia o en la formulacin de sistemas de registros y almacenamiento de informacin sobre denuncias y los
consecuentes procesos judiciales (en el mbito de los Ministerios Pblicos). Por lo tanto, los datos primarios que son generados por los
diferentes sistemas no poseen origen comn, dificultando su comparacin.
En segundo lugar, es importante sealar el hecho de que Argentina, Paraguay y Uruguay presentaron sistemas de informacin que
recogen datos sobre los procesos en la esfera cvil (relacionadas a hechos que no constituyen delitos, o constituyen delitos de menor
gravedad, como ocurre en Argentina). Informacin sobre procesos en el rea criminal son restringidas a los sistemas de datos mantenidos
por los Ministerios Pblicos representantes legales en las causas de accin pblica - como ocurre en Brasil y Paraguay, por ejemplo; estos
procesos sern objeto del registro que est siendo desarrollado en Brasil. Sin embargo, los sistemas no estn totalmente operativos lo que
imposibilita su anlisis comparativo.
En tercer lugar, se encuentran las diferencias entre las definiciones de violencia domstica presentes en las legislaciones nacionales,
las que necesitan de anlisis ms detallados. Igualmente debe analizarse las distintas formas de organizacin del Poder Judicial de cada
pas. En cuarto lugar, se puede sealar la cobertura territorial, muchas veces asociada a la existencia de instancias especializadas (como
en Uruguay y en Brasil) presentes en las capitales, mientras en los otros pases la aplicacin de la legislacin y de las medidas cautelares es
realizada en instancias no especializadas. En el caso de Brasil, el sistema unificado que est siendo desarrollado por el Ministerio Pblico
podr contribuir para superar esta fragmentacin en la esfera criminal, pero como ya fue afirmado, an no es posible analizar las poten-
cialidades de esta experiencia.
En quinto lugar, los Documentos Nacionales informan sobre la resistencia de los profesionales (registrales y operadores del Derecho)
en cuanto al uso de los instrumentos desarrollados para el registro de informacin que servir para alimentar los bancos de datos. Estas
resistencias derivan, entre otras cosas, en la baja cualificacin de los operadores y de la dificultad de comprender la relevancia en pro-
ducirse datos sobre los fenmenos que estn siendo objeto de la accin judicial y que demandan polticas pblicas especializadas que
contribuyan a una mejor respuesta judicial.
Paralelo al trabajo que viene siendo realizado para el desarrollo de los sistemas de informacin, los documentos nacionales informan
sobre la creacin de instancias especializadas para la transversalizacin de gnero en las polticas del Poder Judicial. Esto representa un
avance significativo en este sector que es resistente a los cambios y cuyas decisiones, a menudo, reproducen la desigualdad de gnero.
Adems de los servicios como la Oficina de Violencia Domstica en Argentina, en Brasil el Consejo Nacional de Justicia public la resolu-
cin n 128 (de 17/03/2011) a travs de la cual Determina la creacin de Coordinadoras Estatales de las Mujeres en Situacin de Violencia
Domstica y Familiar en el mbito de los Tribunales de Justicia de los Estados y del Distrito Federal. Sin embargo, es el Foro Nacional de
Jueces de Violencia Domstica (FONAVID) la nica instancia que rene los jueces de violencia domstica del pas. Sin embargo, el Foro no
es una instancia formal que integre la estructura del Poder Judicial. Adems, fue creada tambin una Comisin Permanente de Violencia

42
Domstica y Familiar (COPEVID) en el Ministerio Pblico. En Paraguay, en 2010, fue creada la Secretara de Gnero del Poder Judicial y, el
mismo ao, fue instalada la Oficina de Atencin Permanente de la Corte Suprema de Justicia, sector que recibe todas las denuncias de
violencia domstica fuera del horario de expediente de los Juzgados de Paz de la Capital.

El siguiente cuadro sintentiza algunas de las experiencias analizadas y que toman

como objeto procesos judiciales/denuncias.

Cuadro 9. Sistemas de Informaciones en el rea de la Justicia. Experiencias relevantes para la construccin de indicadores sobre
denuncias. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Sector Oficina de Atencin a Vctimas y Catastro Nacional de Denuncias Direccin de Denuncias Penales Departamento de Estadsticas del
Testigos Ministerio Pblico Ministerios Pblicos Estatales - Ministerio Pblico Poder Judicial
y del DF

Cobertura Ciudad Autnoma de Buenos Aires Nacional Nacional Capital (Juzgados de Paz
Especializados)

Tipo Registros de quejas que son Denuncias en procesos Denuncias Procesos tramitados en la Ley 17.514
informacin reenviadas al MP para denuncia. enmarcados en la Ley Ley de Violencia Domstica
11.340/2006

mbito de la Justicia Criminal: delitos de menor Justicia Criminal: crmenes y Justicia criminal: denuncias en Civil
Justicia gravedad (contravenciones penales) contravenciones enmarcados en acciones pblicas
la ley 11.340/2006

Forma de Formularios Formulario on line En la capital: on line Formulario estandarizado (papel)

registro Dems localidades:
Primario cadastramento posterior

Sistemas de Electrnico Electrnico Electrnico Catastro posterior

Registro
Sistemas Base de datos electrnica Base de datos electrnica Planillas electrnicas Planillas electrnicas
de Almace-
namiento y
procesamiento
de datos

FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: Comisin Permanente de Violencia Domstica y Familiar (COPEVID) en el Ministerio Pblico. REM, 2011

SEGURIDAD
En lo que se refiere a las polticas de seguridad, fueron analizados los servicios policiales, especializados o no especializados en la
atencin a vctimas de violencia domstica o familiar. Estos servicios policiales representan un sector importante para la denuncia de la
violencia domstica y familiar, contribuyendo tambin para dar visibilidad a este problema.

43
 ARGENTINA 51
Coordinacin de las Comisaras de la Mujer y Familia - Ministerio de la Justicia de la Provincia de Buenos Aires 52
De acuerdo con el Diagnstico Nacional, hasta el final de 2010, haba 39 Comisaras de la Mujer y Familia (CMF) y 25 Oficinas de Vio-
lencia Familiar y Gnero en funcionamiento. Las Oficinas atienden, sobre todo, en localidades del interior de la Provincia y consisten en
sectores especializados para atencin de vctimas de violencia familiar y de gnero, instaladas en comisaras de polica comunes Oficinas y
CMFs, tienen como funcin la prevencin, atencin, contencin y derivacin de las vctimas de violencia familiar y abuso sexual. En toda la
Provincia se encuentran tambin las comisaras de polica no especializadas y todas atienden vctimas de violencia familiar y abuso sexual.
La Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero es la instancia responsable por centralizar y sistematizar los datos prove-
nientes de registros policacos realizados en las Comisarias de la Mujer y Familia (CMF) y Oficinas de Violncia Familiar y de Gnero. Los re-
gistros son realizados online y almacenados en sistema electrnico. El sistema comenz a funcionar en 2004, pero fue a partir de 2008 que
la recopilacin pas a ser sistemtica. Los registros son clasificados como denuncias de violencia familiar y pueden ser desagregados por
localidad o mes del ao en que el registro fue realizado. Se encuentra informacin sobre el perfil sociodemogrfico de las vctimas (sexo,
edad, profesin, entre otros) y tambin del acusado; el tipo de violencia denunciada, tipo de relacin entre la vctima y el acusado y sobre
la situacin de violencia, incluyendo datos sobre maltratos anteriores. Anualmente la Direccin General de Coordinacin de Polticas de
Gnero publica informes con los datos obtenidos.
Segn el Diagnstico Nacional, la calidad de la informacin es buena y relativamente amplia (casi toda la provincia), pero hay limi-
taciones, principalmente relativas a la forma de captacin de la denuncia, que puede restringirse a la violencia fsica. De acuerdo con el
Documento, la utilizacin de estos datos para la formulacin de indicadores demandara una mejor forma de captacin y registro cuanto
a los tipos de violencia.

BRASIL
Brasil no cuenta con datos nacionales relativos a los registros de la seguridad pblica en los casos de violencia domstica y familiar
contra la mujer. Uno de los obstculos encontrados para la integracin de sistemas de datos se refiere al hecho de que las polticas de
seguridad pblica pertenecen al mbito de los Estados, los cuales poseen autonoma para su formulacin y administracin. Se registra, sin
embargo la existencia de iniciativas hechas por la Secretara Nacional de Seguridad Pblica SENASP/MJ para la creacin de bases inte-
gradas de registros policiales. En algunos Estados (unidades federativas) se encuentran tambin iniciativas de constitucin de sistemas de
informacin con cobertura estatal. Con el objetivo de identificar experiencias locales y, viabilizar la comparacin con los dems pases del
MERCOSUR se destac el Legajo Mujer, producido por el Instituto de Seguridad Pblica del Estado de Rio de Janeiro (ISP-RJ), por tratarse

51
Otra experiencia analizada refiere a la Direccin de Polticas de Gnero, de la Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de
la Defensa. Esta experiencia es reciente y abarca nicamente los integrantes de las fuerzas armadas (ejrcito, marina y aeronutica). El informe nacional trae informa-
cin de las provincias de Bs.As., Crdoba, Salta y de la ciudad de Bs.As. Como es una experiencia muy especfica consideramos de difcil comparacin po el momento.
A travs del Protocolo de Atencin a las Vctimas de Violencia intrafamiliar de las fuerzas armadas, hubo una estandarizacin de los procedimientos de recopilacin
de informacin, evaluacin y seguimiento. El Protocolo normativiza el modo de integracin de los equipos multidisciplinarios de atencin a las vctimas de violencia
domstica, procedimientos operacionales y el modelo de la entrevista con los elementos clave para la atencin de vctimas de violencia sexual. El protocolo fue pro-
bado y validado e incluye un formulario de admisin con los datos que deben ser completados. Los datos obtenidos son utilizados para el diagnstico y planificacin.
Esto permiti conocer que en muchos casos, la vctima no poda abandonar el agresor porque la residencia est vinculada al integrante de las fuerzas armadas, y si
l fuera retirado de casa, la familia debera tambin dejar la residencia. Los datos se refieren exclusivamente a los integrantes de las fuerzas armadas y sus familiares
y la cobertura est vinculada a los lugares de presencia de las fuerzas armadas (provincias de Bs.As, Crdoba, Salta y ciudad de Bs.As.). La unidad de medida son las
personas vctimas (hombres, mujeres y nios) de violencia intrafamiliar. Los datos pueden ser desagregados por servicio, localidad, mes y ao. Las variables referentes
a las vctimas son edad, escolaridad, ocupacin, estudios y se posee vivienda. La violencia sexual es desagregada por: fsica, psicolgica, sexual, negligencia, abandono
econmico o cruzada. Tambin se indaga sobre el vnculo con el denunciado, fecha del episodio inicial, fecha del ltimo episodio, frecuencia, perfil del denunciado
(edad, nacionalidad, ocupacin, estudios) y grupo familiar conviviente (edad, vnculo y ocupacin de cada uno). La informacin es producida en papel y de forma
continua y enviada a la central que reproduce en planilla Excel. En lo que se refiere a la potencialidad segn el diagnstico nacional, los datos captan VDBG. En lo que
se refiere a los lmites, son de dos rdenes: cobertura limitada a algunas provincias y su especialidad (fuerzas armadas).
52
Adems de las CMF de la Provincia de Buenos Aires, se encuentran tambin 25 CMFs distribudas en 9 provincias. Por tratarse de una poltica descentralizada, depen-
diente de los gobiernos provinciales, no existe un modelo nico de atencin policaca (UNODC, 2011: 31)

44
del primer estado brasileo en tener un sistema de datos estatal con informacin sistematizada y divulgada anualmente. Adems, el esta-
do de Rio de Janeiro es el primero en incorporar en las estadsticas policiales categoras que pemitien la identificacin de casos de lesiones
corporales y amenazas abarcadas por la Ley 11.340/2006. 53

Instituto de Seguridad Pblica de Rio de Janeiro - ISP

Actualmente, existen 10 Comisaras Especializadas de Atencin a la Mujer (DEAM) en el estado de Rio de Janeiro, adems de 130 Co-
misaras de Polica. Todas registran hechos policiales de crmenes encuadrados en la Ley 11.340/2006 (la Ley Maria da Penha). La mayor
parte de estas comisaras, especializadas y no especializadas, estn integradas al sistema Comisara Legal que posee un sistema electrnico
de registros de casos policiales que integra todas las unidades policiales en una base nica de informacin. La alimentacin del sistema
es hecha online, diariamente. Posteriormente, los datos son centralizados por la Polica Civil y repasados al Instituto de Seguridad Pblica
donde son analizados y sistematizados para posterior divulgacin.
En el caso de la violencia contra la mujer, desde 2006, el ISP publica el Legajo Mujer, un informe anual dedicado a los registros de casos
policacos que relacionen vctimas mujeres en todo el estado de Rio de Janeiro. Las estadsticas se refieren a todos los crmenes, indepen-
diente del tipo de relacin entre la vctima y el presunto agresor, o del lugar donde haya sido practicada. Con la aprobacin de la Ley Maria
da Penha, ese mismo ao, fue posible identificar aquellos crmenes de violencia domstica y familiar contra la mujer. A partir de 2007, se
introducen dos nuevas categoras en la variable sobre el tipo de delito/crimen: la lesin corporal violencia domstica y amenaza- Ley
11.340/2006, ambas refirindose a los crmenes abarcados por la ley Maria da Penha. Las bases de datos contienen informacin sobre el
perfil sociodemogrfico de las vctimas (sexo, edad, raza/color, escolaridad), sobre la probable relacin con el acusado del crimen, el tipo
de crimen y la localidad (en el caso, la regin administrativa).
Fueron identificadas algunas limitaciones para los datos existentes, entre las cuales se destacan: (a) los datos se refieren solamente a
aquellos producidos por las comisaras de Polica Civil, no hay registros en la base sobre los datos de la Polica Militar. Con eso, se pierde un
nmero significativo de informacin sustancial, ya que la Polica Militar es la primera o la nica en ser reportada sobre los crmenes contra
las mujeres. Esta omisin se debe al hecho de que los boletines de casos de la polica militar no son informatizados y no hay estadstica
confiable producida a partir de ellos. (b) Aunque el ISP divulgue mensualmente informacin sobre los crmenes ocurridos en el Estado, la
difusin de los crmenes contra las mujeres es hecha solamente una vez al ao, pues la elaboracin de los legajos exige mayor precisin en
investigacin, sin formar parte del trabajo cotidiano del Instituto y imposibilitando el seguimiento contino. (c) El banco de datos contiene
informacin muy detallada, pero el sistema no realiza el entrecruzamiento ms complejo (segn lo mencionado antes) automticamente,
requeriendo un anlisis manual, lo que hace inviable la realizacin de anlisis ms profundos. (d) Los datos son recopilados en las comisa-
ras de polica civil especializadas o no en crmenes contra la mujer y su registro es sesgado por la comprensin del funcionario/a, que
muchas veces no ha recibido capacitacin sobre violencia domstica o sobre la Ley Maria da Penha.
Como potencialidades, se evidencian: (a) amplia base de datos, recopilada de forma continua y en todo territorio del estado de Rio
de Janeiro. (b) Posibilidad de obtener el perfil de la vctima, del probable agresor, del lugar del hecho, el tipo de relacin entre la vctima
y el probable agresor, informacin sobre la violencia, entre otras. Trabajado de forma ms exploratoria, el banco de datos permite cruzar
las variables obteniendo indicadores como por ejemplo nmero de denuncias realizadas por una misma mujer. (c) Posibilidad de entre-
cruzamiento con otras bases de datos, lo que comienza a ser realizado con el sistema de salud para la investigacin sobre los crmenes de
homicidios y lesin corporal seguida de muerte.

PARAGUAY
Divisin de Atencin Especializada a nios, adolescentes y mujeres vctimas de violencia
Esta Divisin cuenta con seis unidades policacas especializadas situadas en Asuncin (3 unidades) y en tres localizadas en los depar-

53
Las informaciones presentadas en este tem resultan de la pesquisa realizada por el Equipo Regional, de acuerdo con el Termo de Referencia Aditivo, firmado entre el
Equipo y la REM, para la profundizacin de informaciones sobre sistemas de informacin y la construccin de indicadores en el rea de seguridad pblica en Brasil. El
trabajo fue realizado en julio de 2011, y consisti en visita al Instituto de Seguridad Pblica de Rio de Janeiro, responsable por la publicacin del Informe Anual Lega-
jo Mujer. El estado de Rio de Janeiro fue seleccionado por se tratar de la nica unidad federativa que disponibiliza datos sobre violencia domstica y familiar contra la
mujer a partir de registros policacos, lo que viene siendo realizado desde 2006.

45
tamentos Central, Guaira e Itapu. Se trata de un proyecto implementado por el Ministerio del Interior a partir de 2008, con apoyo de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) que tuvo como objetivo la insercin de la perspectiva de gne-
ro y derechos humanos en las polticas de seguridad pblica.
Cada divisin est instalada en un edificio de comisara y ofrece atencin especializada a las vctimas de violencia intrafamiliar y de
gnero. La denuncia es registrada en la computadora y una copia es entregada a la denunciante, pero no son almacenados en una base
de datos online. Su almacenamiento se hace diariamente, en planillas de MS Excel. Semanalmente todos los datos son enviados al De-
partamento de Relaciones Pblicas y mensualmente las planillas son sistematizadas y enviadas al Departamento de Estadstica a travs
de planillas (tablas) impresas. La unidad de registro es el caso atendido. Las variables pueden ser desagregadas por tipo de violencia. En
cuanto a la vctima, es posible desagregar la informacin por las categoras hombre, mujer, nio y adolescente.
El potencial de esta experiencia reside en su especializacin en la atencin de casos de violencia intrafamiliar y de gnero, lo que
permite cuantificar el nmero de ocurrencias que llegan al conocimiento policial. Antes de la creacin de estas unidades especializadas
no era posible medir la violencia intrafamiliar a travs de los registros policiales, debido a la inexistencia de variables que permitieran cir-
cunscribir estos casos en el conjunto de registros policiales. Esta es una dificultad que persiste para el conjunto de unidades policacas no
especializadas que funcionan en todo el pas. Pero, la especializacin tambin es descrita en el Diagnstico Nacional como una limitacin
para el uso de los datos que son producidos por estas divisiones especiales, ya que el nmero de unidades es an muy pequeo, presen-
tando una cobertura territorial limitada. Adems, la no articulacin de estas divisiones especializadas con otros sectores de la polica hace
que su trabajo se desarrolle de manera aislada, atendiendo a una pequea parte de la poblacin.
En este sentido, el Diagnstico Nacional observa que las comisaras, subcomisaras, puestos policiales y destacamentos de la Polica
Nacional estn presentes en todo el pas y podran contribuir a enriquecer el sistema de indicadores sobre violencia domstica basada en
gnero. Sin embargo, el Documento concluye que las comisaras no demuestran un procedimiento uniforme y no recopilan informacin
especfica sobre violencia domstica basada en gnero. Para la superacin de estos problemas est en estudio la creacin de un Registro
Unificado.

URUGUAY
En Uruguay el rea de seguridad est vinculada al Ministerio del Interior y las principales fuentes de datos son producidas por el Ob-
servatorio de Violencia y Criminalidad y el Mdulo de Violencia Domstica del Sistema de Gestin Policial.

Mdulo de Violencia Domstica Sistema de Gestin Policial. Ministerio del Interior

As como los dems pases, Uruguay posee Unidades Especializadas de Atencin a vctimas de violencia domstica, las cuales suman
30 unidades en todo el pas. Estas unidades especializadas estn localizadas en todos los departamentos. Las comisaras de polica no
especializadas tambin registran actos de violencia domstica. Todos los registros son centralizados por la Jefatura de Polica en cada
departamento, la cual es responsable por enviar la informacin para el Observatorio de Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior.
Desde 2003, el Ministerio del Interior viene desarrollando un proyecto de Sistema de Gestin Policial que consiste en el registro online
de las denuncias y su almacenamiento en un sistema nico de informacin. Hasta el inicio de 2011, slo Montevideo y Canellones estaban
conectados a este sistema, existiendo la previsin de su expansin para el resto del pas durante este ao 2011. En las localidades que no
estn conectadas, despus del registro de las denuncias algunas informaciones eran transcritas en planillas de MS EXCEL y enviadas al
Observatorio de Violencia y Criminalidad para su sistematizacin y anlisis.
El Sistema prev la inclusin de un mdulo de registros para los casos de Violencia Domstica. Una vez que est accesible a todo el
pas, ser posible trabajar para obtener datos de alcance nacional.
El Observatorio sistematiza y publica la informacin anualmente en el Informe de Violencia Domstica. Son datos sobre el total de
denuncias recibidas, distribuidas segn el tipo de delito (violencia domstica, tipificada en el Cdigo Penal Uruguayo). El informe detalla
el nmero de denuncias por departamento y su evolucin, sin embargo la informacin no es desagregada por sexo de la vctima, aunque
esta informacin sea parte del registro. Desde 2008 el flujo de la colecta es continuo.
El Diagnstico Nacional destaca esta experiencia como potencialmente relevante, pues informa datos sobre violencia domstica y

46
deber estar operativo en todo el pas en 2011. Se debe resaltar que entre los pases del MERCOSUR, este es el nico sistema de registros
del rea de seguridad pblica que tendr cobertura nacional.
Entre las limitaciones para uso de estos datos, adems de la cobertura limitada, el Diagnstico Nacional detecta problemas de subre-
gistro de los casos que muchas veces no son clasificados como violencia domstica y se pierden entre los registros de lesiones corporales,
amenazas y homicidios. La inversin de recursos para la capacitacin de los policas para mejorar el registro de la informacin es condicin
para que este sistema sea productivo para la construccin de indicadores sobre violencia domstica basada en gnero.

Lmites y Potencialidades para la produccin de Indicadores en el rea de la Seguridad Pblica

Del anlisis de los sistemas de informacin existente en cada pas, se percibe que el rea de seguridad pblica presenta potencialida-
des para la construccin de indicadores sobre violencia domstica basada en gnero, aunque presenten dificultades en todos los pases.
La presencia de comisaras de polica especializadas y no especializadas en todo el territorio nacional, en cada uno de los pases y
el lugar estratgico que ocupan para el acceso a la justicia, han hecho de las comisaras de polica un lugar tambin estratgico para la
denuncia de la violencia domstica basada en gnero. La existencia de unidades policacas especializadas en todos los pases contribuye
hacia un escenario ms favorable a la definicin de indicadores, pero existen limitaciones de cobertura territorial, una vez que en ninguno
de los pases las unidades especializadas cubren un 100% del territorio nacional.
Adems de la cobertura territorial y de la especializacin de la atencin, es posible puntualizar otras potencialidades y debilidades en
relacin a la creacin de un indicador en el rea de la seguridad pblica. Ell principal aspecto contrario a su uso, tal vez sea el subregistro de
la violencia domstica, lo que se debe tanto a una incapacidad de los/las policas en reconocer episodios de violencia como resultantes de
la discriminacin basada en gnero, como a las dificultades enfrentadas por las mujeres que se encuentran en situacin de violencia para
buscar la institucin policial y registrar una denuncia. Tambin debido aesta dificultad de reconocimiento de la violencia basada en gnero
como problema de polica, se habla de la dispersin de la violencia en los registros policiales, ya que las categoras apropiadas no siempre
son bien aplicadas por las policas en el momento de recepcin de la queja. Se puede considerar el hecho de que los registros policiales
son piezas administrativas pensadas para la instruccin de procesos judiciales y no siempre poseen variables y categoras adecuadas a
la formulacin de estadsticas e indicadores, ni los profesionales responsables de cimpletarlos reciben el entrenamiento adecuado para
hacer que la informacin est disponible y sea de buena calidad.
Hay algunas potencialidades que pueden ser consideradas. Por ejemplo, hay una uniformidad en la forma de registro primario los
registros de casos policiales que favorecen la discusin sobre la comparabilidad de las variables y categoras para la formulacin de
indicadores. En Brasil, el uso de registros policiales como fuente de investigacin sobre el tema se difundi a partir de la creacin de las
Comisaras Especializadas de Atencin a la Mujer, en los aos 1980, contribuyendo a la conformacin de un campo de estudios para el
reconocimiento pblico de la violencia domstica basada en gnero como un problema de polticas pblicas. Hay, por lo tanto, una pericia
que puede ser compartida en la regin, establecindose algunas premisas para la identificacin de informacin relevante que puede ser
extrada de estas fuentes de datos. Inversiones en la capacitacin de personal responsable por los registros policiales y el creciente inters
en crear sistemas de informacin sobre violencia domstica demuestran el surgimiento de un terreno frtil para el seguimiento de estas
iniciativas y para la inclusin de variables que capten la violencia domstica basada en gnero a partir de los registros policiales, permi-
tiendo conocer la violencia que afecta a las mujeres.
Con base en este reconocimiento ser propuesta la creacin de un indicador que se utilizar de los registros policiales para medir la
magnitud de la violencia domstica basada en gnero que es denunciada a la polica. Los pros y contras de esta proposicin sern tratados
en una propuesta, el Sistema de Indicadores sobre Violencia Domstica Basada en Gnero.

47
 CUADRO 10. Sistemas de Informacin en el rea de Seguridad Pblica. Experiencias relevantes para la construccin de indicadores
sobre registros policiales. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Sector Coodenacin de las Comisaras de la Instituto de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior Ministerio del Interior
Mujer y Familia Estado de Rio de Janeiro

Cobertura Provincia de Buenos Aires Estado de Rio de Janeiro Ciudad de Asuncin, Deptos. Central, Nacional
Guaira e Itapu

Tipo Casos policiales Casos policiales Casos policiales Casos policiales

informacin

Unidades Comisaras de la Mujer y la Familia / Comisaras Especializadas de Divisin de Atencin Especializada a Unidades Especializadas de Atencin
Policiales oficinas de Violencia Familiar y de Atencin a Mujer y Distritos nios, nias, adolescentes y mujeres a vctimas de violencia domstica
Gnero Policiales vctimas de violencia domstica

Forma de Sistema mixto de registro: online o Sistema mixto de registro: online En la capital: online Sistema mixto de registro: online o
registro posterior, dependiendo de la o posterior, dependiendo de la Dems localidades: registro posterior. posterior, dependiendo de la
Primario localidad. localidad. localidad.

Sistemas de Al- Base de datos electrnica. Base de datos electrnica. Planillas electrnicas. Base de datos electrnica.
macenamiento
y procesamien-
to de datos

FUENTE: Diagnsticos Nacionales sobre Argentina, Paraguay y Uruguay. Brasil: Instituto de Seguridad Pblica del Estado de Rio de Janeiro. REM, 2011.

HOMICIDIO DE MUJERES
Dimensionar los asesinatos de mujeres por sus parejas y ex-parejas est en la agenda internacional y, segn lo acordado en la Reunin
tcnica de expertos en estadsticas de gnero para el anlisis de los indicadores del observatorio de igualdad de gnero (Aguascalientes,
Mxico, 2 y 3 de octubre de 2008)54 , los pases deben producir informacin sobre el fenmeno. Sin embargo, la mayora de los pases no
dispone de datos confiables sobre los homicidios de mujeres y, cuando los producen, lo hacen de manera diferente, no permitiendo la
comparacin regional. Hay indicadores que miden este fenmeno y forman parte del Observatorio de Igualdad de Gnero de la CEPAL, y
figuran en las recomendaciones de diversos documentos internacionales. Inspirados por un debate presente en Amrica Latina, los pases
del MERCOSUR han colocado en discusin la criminalizacin de los homicidios de mujeres, defendiendo la aprobacin de tipo penal espe-
cfico - femicdio ou feminicdio. Sin embargo, poco se sabe sobre esas muertes, sus caractersticas y motivaciones.
El Diagnstico Regional busc identificar entre los sistemas de informacin disponible en cada pas, aquellos que potencialmente
podran suministrar datos para la composicin de este indicador. Dos sectores poseen registros oficiales sobre muertes en cada pas: la
salud y la seguridad pblica, cada cual con sus caractersticas, lmites y potencialidades. En el rea de la seguridad pblica, se encuentran
registros policiales relativos a casos de homicidios dolosos (o sea, crmenes intencionales). Entre los lmites de los registros policiales para
la construccin de indicadores estn la no inclusin de mujeres que mueren vctimas de lesiones corporales (en general, despus de un
periodo de internacin), una vez que los registros policiales no siempre son reclasificados segn la naturaleza del crimen. La multiplicidad
de categoras que pueden ser utilizadas por la polica en el registro de casos de muertes por causas externas (por ejemplo, en Brasil se
utilizan categoras como muerte a esclarecer y verificacin de muerte) y el registro de informacin sobre ms de una vctima en un mis-

54
Informaciones del Observatorio de la Igualdad de Gnero de la CEPAL, disponible en: http://www.cepal.org/oig/

48
mo caso o incluso la inexistencia de sistemas nicos de registros policiales nacionales o locales y que permitan la consolidacin de datos
policiales en una base nica.
En la regin, Uruguay es el nico pas que contabiliza las muertes de mujeres clasificadas como violencia domstica, utilizando regis-
tros policiales. Los casos son recopilados por los 19 departamentos del pas y reportados al Observatorio de Violencia y Criminalidad, don-
de son analizados. Para estos casos, el Observatorio adopta un conjunto de variables que permiten desagregar los casos por sexo y edad
de la vctima, arma/instrumento empleado, tipo de relacin entre la vctima y su agresor, porcentaje de homicidios derivados de violencia
domstica y diferenciar los crmenes intentos y consumados. Los resultados obtenidos por el Observatorio de Violencia y Criminalidad
integran tambin la base de indicadores de la CEPAL (Obsevatorio de Igualdad de Gnero).
En el rea de la salud, como fue mencionado, los diagnsticos nacionales indican la existencia de registros sobre muertes de mujeres,
las cuales pueden ser contabilizadas por los registros de defunciones. En cada pas se identifica una forma de clasificacin para estas muer-
tes. En tres pases: Argentina, Brasil y Uruguay se identifican variables que pueden permitir la construccin de indicadores. Aunque ningn
sistema permita delimitar los casos de violencia domstica basada en gnero, en todos es posible identificar aquellas muertes de mujeres
que resultan de causas externas. En el caso brasileo, el SIM permite identificar las armas/instrumentos que posiblemente fueron utilizadas
para las muertes y el lugar del hecho. Un estudio profundizado sobre las variables/categoras existentes en las bases de informacin de
los tres pases permitira un avance en este tema, ya que posibilitara identificar variables que puedan ser comparables y que permitan
construir un indicador ms amplio, que corresponda al nmero de mujeres vctimas de homicidio por ao, en cada pas.
Creemos que un trabajo de gestin poltica por los Mecanismos Nacionales de Gnero pueda contribuir para, en el mbito de los
gobiernos nacionales, producir informacin confiable especialmente en las reas de la Salud y Seguridad Pblica. Al mismo tiempo, pre-
viamente acordado, los Institutos Nacionales de Estadstica deben elaborar un formulario nico que informe el probable autor de los
asesinatos de mujeres y la relacin de ste con la vctima permitiendo la recoleccin de datos ms confiables y comparables.

IV- CONSIDERACIONES
El texto presentado resulta del anlisis comparativo de los Diagnsticos Nacionales. En la primera parte del trabajo, se busc describir
el teln de fondo sobre el cual se inscriben las experiencias nacionales de polticas de gnero. En la parte final, fueron colocadas en pers-
pectiva las iniciativas nacionales de cada rea seleccionada para este estudio, considerndose las experiencias de construccin de bases
de informacin y conocimiento sobre la violencia domstica basada en gnero. Las cuatro reas examinadas revelan limitaciones para la
proposicin de indicadores regionales.
1. En lo nacional se identifican limitaciones tcnicas y polticas: no todos los pases poseen sistemas de informacin activos en las
cuatro reas. Por ejemplo, Paraguay no cuenta an con un sistema de informacin sobre violencia domstica basada en gnero en el
rea de la salud, aunque existe un proyecto en desarrollo. En este pas no se identificaron tampoco datos disponibles sobre muertes
de mujeres por causas externas. En Brasil, tampoco existen sistemas integrados en las reas de la seguridad pblica y justicia. Existen
tambin limitaciones en cuanto a la cobertura territorial y an algunos sistemas descritos como nacionales, en la prctica presentan
cobertura limitada y con proyectos discontinuos de expansin, como ocurre con Uruguay en las reas de la salud y seguridad. En
Argentina, por su parte, no existen experiencias de cobertura nacional y la mayor parte de las experiencias se concentra en la Capital
Federal o en la Provincia de Buenos Aires.
2. En el plan regional, se identifica una limitacin de carcter conceptual, ya que los pases no comparten la misma definicin legal de
violencia domstica basada en gnero.
3. En todos los pases, los Mecanismos de Gnero poseen algn tipo de sistema de informacin, aunque utilizan diferentes fuentes de
informacin llamadas telefnicas, atencin directa en servicios especializados, etc. y presentan diferencias significativas en cuan-
to a la cobertura de la atencin que ofrecen: en Brasil, el sistema telefnico es nacional, en Uruguay los servicios de atencin estn
presente en 13 de los 19 departamentos, en Argentina el servicio telefnico es limitado a la ciudad de Buenos Aires, en Paraguay la
atencin tambin es nicamente en la capital.
4. El rea de la salud presenta grandes deficiencias en los sistemas de informacin e internaciones hospitalarias. Aunque las reas de
atencin bsica y de emergencia en la salud se presentan como una importante puerta de entrada para mujeres vctimas de violencia

49
 domstica y familiar, los sistemas no estn aptos a registrar estos casos y existe una gran dificultad en relacin a la sensibilizacin de
los profesionales para realizar esta tarea. A pesar de la gran inversin poltica y financiera que ha sido realizada para mejorar la atencin
y captacin de estos casos, an persisten resistencias y prejuicios en relacin al registro de la violencia domstica basada en gnero
por el sistema de salud.
5. El rea de la justicia es la que presenta peores condiciones para la proposicin de indicadores sobre violencia domstica basada en el
gnero. Los sistemas de informacin existentes en los pases adoptan fuentes primarias de datos muy variadas. An en los casos en que
los procesos judiciales son utilizados como fuentes de datos existen limitaciones en cuanto al concepto de violencia que es utilizado,
no siempre permitiendo identificar la violencia domstica basada en gnero.
6. En la seguridad pblica se encontr entre los registros policiales un gran potencial para construccin de indicadores sobre violencia
domstica basada en gnero. Es preciso reconocer que los datos recogidos por cada sistema necesitan pasar por anlisis y tratamiento.
Sistema de Indicadores. Sin embargo, la proposicin de un indicador en este sector se constituir en un ejercicio que podr contribuir
a hacer los datos accesibles para la construccin del indicador, adems de permitir la construccin de una pauta de discusin en torno
a la mejora de datos segn la calidad del registro, su cobertura y confianza.
7. Se identifican, con preocupacin, brechas de informacin con relacin a muertes de mujeres. Brasil es el nico pas en la regin don-
de es posible obtener informacin detallada en este sentido segn el tipo de violencia, los medios utilizados, adems de informacin
sobre la vctima (edad y local de vivienda). Aunque no sea posible la identificacin de las muertes como derivadas de la violencia ba-
sada en gnero, permite conocer la evolucin de la muerte de mujeres en la sociedad brasilea desde 1979 hasta la actualidad. En los
otros pases es posible saber slo el nmero de mujeres muertas y, en algunos casos, su distribucin por causas naturales o externas.
Esta posibilidad debe ser mejor analizada para la proposicin de indicadores sobre muertes de mujeres por causas externas.
8. Los Diagnsticos Nacionales indican la presencia de variables y categoras comunes en diferentes sistemas de informacin y entre
los pases, tales como: distribucin por sexo y edad de la vctima y del presunto agresor, tipo de vnculo afectivo con el agresor, los tipos
de violencia, pero tambin reportan muchos problemas con la confianza, la representatividad, y la sistematizacin de la informacin
registrada, entre otros.
9. Muchos de los problemas relatados en los Diagnsticos Nacionales son comunes a los pases: dificultades en reconocer la transver-
salidad de gnero y la intersectorialidad como parte de la promocin de los derechos de la ciudadana en lo quehacer de las polticas
pblicas, persistencia de la invisibilidad de las cuestiones de gnero en las polticas tradicionales, no reconocimiento por los gestores
de polticas de la relevancia de contar con datos estadsticos confiables para que sean usados en la formulacin de polticas pblicas,
para su seguimiento y evaluacin, resistencia de profesionales en la adopcin de nuevos instrumentos para registro de informacin,
en la incorporacin de nuevas rutinas y procedimientos en la ejecucin de las tareas, falta de personal capacitado para el trabajo e
indisponibilidad de recursos materiales y tcnicos adecuados y de recursos financieros.
Existen, por lo tanto, diferencias que dificultan la proposicin de indicadores comparables en la regin, pero que no impiden que sean
propuestas alternativas para que se alcance este objetivo.

50
V- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES
Antico, Claudia e Jannuzzi, Paulo de Martino. Indicadores e a Gesto de Polticas Pblicas. Coleo Debates FUNDAP. (s/data). So Pau-
lo: FUNDAP. Disponible en: http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/Gestao_de_Poi%C3%ADticas_Publicas/Indicadores_e_
Gest%C3%A3o_de_Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas.pdf.
Boselli, Giane. Indicadores de Violncia contra as Mulheres no Sistema de Sade Brasileiro. Braslia: SPM. 2010.
Catal, Silvia e Garbarini, Norma (consultoras responsables). Diagnstico Nacional sobre Argentina. Buenos Aires: REM, 2011.
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Indicadores de gnero para el seguimiento y la evaluacin del Programa
de Accin Regional para las mujeres en America Latina y el Caribe, 1995-2001, y la Plataforma de Accin de Beijing. Chile. CEPAL/ONU.
Mayo 1999.
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Estudio de la informacin sobre la violencia contra la mujer en Amrica
Latina y el Caribe. Srie mujer y desarrollo. N 99. Chile: CEPAL/Divisin de Asuntos de gnero/AECID. 2010
KRUG, E.G. at all. Relatrio Mundial sobre violncia e sade. Organizao Mundial da Sade (WHO), Genebra, 2002.
OPAS - Organizacin Panamericana de la Salud. Modelo de Leys y Polticas sobre Violncia Intrafamiliar contra las mujeres. Washington
D.C. 2004.
Romio, Jackeline (consultora responsable). Diagnstico Nacional sobre Brasil. Braslia: REM, 2011.104 pginas.
Safi, Silvia Lopes (consultora responsable). Diagnstico Nacional sobre Paraguay. Asuncin: REM, 2011.
Vigna, Ana (consultora responsable). Diagnstico Nacional sobre Uruguay. Montevideo: REM, 2011.69 pginas.
UNODC - United Nations Office on Drugs and Crime. INDICATORS, CRIME AND VIOLENCE AGAINST WOMEN. Expert Group Meeting on
indicators to measure violence against women. Supporting Paper Submitted by UNODC. Viena. 2007.
UNODC - United Nations Office on Drugs and Crime. Respuestas para la Violencia Basada en Gnero en el CONO SUR: Avances, desafos
y experiencias regionales. Informe Regional. DF: UNODC/ONU Mujeres. 2011.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violnci: Os Jovens do Brasil. So Paulo: Instituto Sangari/Ministrio da Justia. 2011.

51
VI ANEXOS

Anexo 1 Ficha Metodolgica para investigacin

Si tiene problemas para visualizar este formulario, usted podr llenarlo de forma on-line:
https://spreadsheets0.google.com/viewform?formkey=dEJVbXV4bXlhOUlSME50cG1qR2E4dUE6MQ
FICHA METODOLGICA PARA INVESTIGACIN
Proyecto Fortalecimiento de la Institucionalidad y la Perspectiva de Gnero en el MERCOSUR CONSULTORA PARA LA
CREACIN DEL SISTEMA DE INDICADORES COMPARABLES A NIVEL REGIONAL SOBRE LA VIOLENCIA DOMESTICA BASADA EN
GNERO (VDBG) EN EL MERCOSUR

PRESENTACIN
La ficha metodolgica presentada a continuacin fue formulada a partir de las cuatro preguntas que estructuran los
diagnsticos nacionales y el diagnstico comparativo regional, a saber: Quin/cul sector produce los datos? Qu datos
son producidos? Cmo son producidos? Con qu finalidad son producidos? Para fines de este diagnstico, se define como
produccin de datos todo el proceso de registro de la informacin primaria sobre la violencia domstica basada en gnero,
su sistematizacin, anlisis, divulgacin y uso en los sistemas de seguimiento y evaluacin local de polticas pblicas. La
ficha se destina a la sistematizacin de informacin recopilada a partir de la lectura de las fuentes documentales identifi-
cadas en cada pas, que contengan datos y estadsticas relevantes sobre VDBG, especialmente en las reas de inters para
este estudio: salud, seguridad, justicia y mecanismos de gnero. Se espera que la informacin sistematizada contribuya al
diagnstico reuniendo informacin de carcter cuanti-cualitativo sobre las fuentes de datos existentes, su calidad y accesi-
bilidad. La consulta a fuentes documentales forma parte del Plan de Trabajo (etapa 2) y debern ser realizadas en cada pas
utilizndose la gua construida colectivamente y que presentamos a continuacin. Intentando contribuir a la uniformidad
de los instrumentos utilizados en la recoleccin de informacin, presentamos la ficha metodolgica y una descripcin de
los campos, en la tentativa de obtener informacin estandarizada. La ficha es compuesta por 15 preguntas, con subtems,
divididas en cuatro bloques temticos: presentacin del entrevistado; informacin sobre planes, programas y servicios, in-
formacin sobre datos y fuentes documentales; evaluaciones sobre lmites y potencialidades del escenario existente. Equipo
Regional Carmen Campos, Carolina Marra y Wnia Pasinato. Obs.: Si la informacin no existe, por favor escribir NO EXISTE en
el campo de respuesta, si la informacin existe, pero no est disponible, escribir NO DISPONIBLE en el campo de respuesta.


Pas* 

Responsableporcompletarelformulario* Fechadeaplicacin* 

1.IdentificaccindelSector*

Salud Justicia DesarrolloSocial

 Mecanismos/organismosdePolticasparaMujeres Otro: 


2.readeEspecializacnreatcnicadelamujer,oficinadegnero,etc. 


3.FuentedeDatosNombredelabasededatos 



4.Accesoalosdatos

52
 DiagnsticoenindicadoresenviolenciadomsticabasadaengneroenelMERCOSUR


Electrnico Fsico Nohayalmacenamientodedatos

4a.SiteoubicacindelosdatosInformarelstioelectrnico/ubicacindelacervofsico 


5a.Coberturadelosdatosterritorial

Nacional Regional Municipal/provincia CapitalFederal

Nohaycoberturaterritorialdedatos. Otro: 


5b.Coberturadelosdatostemporal.Serieshistricas(intervalo),fechadeinicio,fechadefin(sihubo
interrupccin),recoleccincontinua(fechadeinicio)Atencin:estetemserefierealperiodocubierto

porlainformacin/datos 



5c.Coberturadelosdatosotros.Otrasinformacionessobrelacoberturadeldato.Porejemplo,nmero
deserviciosquecontribuyenconlainformacin.




6.Periodicidaddelarecoleccin,intervalosdetiempoenqueseprocesalarecoleccindeinformacin.

Contnua Mensual Semestral Anual

 Nohayperiodicidadregular Otro: 



7.Sistemasdealmacenamientodelosdatos.Marquetodaslasopcionescorrespondientes

Sistemaselectrnicosdebancosdedatos Planillaselectrnicas(excelosemejante)

Formulariosenpapel Otrosarchivosfsicos(planillas,librosenpapel)

Nohaysistemadealmacenamientodedatos Otro: 

53
 DiagnsticoenindicadoresenviolenciadomsticabasadaengneroenelMERCOSUR

8.Sistemasdealimentacindedatos.Marquetodaslasopcionescorrespondientes.Observacin:losdos
tiposdeinformacinpuedenestardisponiblesenbasesdedatosseparadas(independientes)oenbases
integradas.

Registroonlinedeinformacin Registroposterior Informacinprimaria

Informacinpreviamentesistematizada Nohaysistemadealimentacindedatos

 Otro: 

9.Presentacindelosdatos.Marquetodaslasopcionescorrespondientes

Planillascondatosprimarios(brutos) Tablasconnmerosabsolutos

Grficos Porcentajes Proporcinporhabitantes Otro: 

10.UnidaddemedidaNdeatencin/casos;promediodeatencin/casos,etc 

11a.Variablesnivelesdedesagregacin.Marquetodaslasopcionescorrespondientes.

Porservicio Localidad Ao Mes Nohaydesagregacin

 Otro: 

11b.Variablesperfildelasmujeres(usuarias).Marquetodaslasopcionescorrespondientes.

Raza/color Edad Escolaridad Profesin Nohaydesagregacinporelperfildela

mujer Otro: 

11c.Variablesperfildelcaso.Tipodeviolencia/agresin/problemadesalud.

Homicidio Lesincorporal ViolenciaSexual Amenaza Coercin

Crcereprivado Nohaydesagregacinportipodeviolencia

Otro: 


11d.Variablesotras.Describirotrasvariablesqueseanrelevantes.



12.Existenciadenorma/reglamentoquedetermineladivulgacindelosdatos

Ley Reglamento OrdenMinisterial Resolucin

Nohaynormaquedetermineladivulgacindelosdatos Otro: 


12a.Nombreynmerodelanormaparadivulgacindelosdatos,casoexista. 


13.Formatodedivulgacindelosdatos.Marquetodaslasopcionescorrespondientes

54
 DiagnsticoenindicadoresenviolenciadomsticabasadaengneroenelMERCOSUR


Informeimpresso Informedigital

 Destinadoalusointerno(s/divulgacinparaelpblico) Solamenteparaprestacindecuentas

Nohaydivulgacindelosdatos Otro: 

14.Periodicidaddeladivulgacin.Intervalosdetiempoenqueserealizaladivulgacindeinformacin.

Continua Mensual Semestral Anual Otro: 


15.Descripcindelacalidaddelasfuentesy/odatosenfatizandosuslmitesy/opotencialidades.Campo
descriptivodestinadoaunaevaluacinsobrelacalidaddelosdatos/fuentesysuslmitesy
potencialidadesconsiderandosuincorporacinenelsistemadeindicadorescomparativo.



Observaciones


 

55
GUA PARA ENTREVISTAS

CONSULTORA PARA LA CREACIN DEL SISTEMA DE INDICADORES COMPARABLES A NIVEL REGIONAL SOBRE LA VIOLENCIA
DOMESTICA BASADA EN GNERO (VDBG) EN EL MERCOSUR

GUA DE ENTREVISTAS CON ACTORES CLAVE

PRESENTACIN

La gua de entrevistas presentada a continuacin fue formulada a partir de las cuatro preguntas que estructuran los
diagnsticos nacionales y el diagnstico comparativo regional, a saber: Quin/cul sector produce los datos? Qu datos
son producidos? Cmo son producidos? Con qu finalidad son producidos? Para fines de este diagnstico, se define como
produccin de datos todo el proceso de registro de la informacin primaria sobre la violencia domstica basada en gnero,
su sistematizacin, anlisis, divulgacin y uso en los sistemas de seguimiento y evaluacin local de polticas pblicas.

La gua se aplica a las entrevistas con actores representantes gubernamentales, gestores, tcnicos y/o creadores de
polticas pblicas u otros que acten de forma directa o indirecta en las polticas para enfrentamiento de la VDBG, espe-
cialmente en las reas de inters para este estudio: salud, seguridad, justicia y mecanismos de gnero. Se espera que estas
entrevistas contribuyan para el diagnstico proporcionando informaciones de carcter cualitativo sobre el contexto poltico
de produccin de los datos y de su utilizacin. Las entrevistas debern ser realizadas concomitantemente a la recoleccin
de datos en las fuentes documentales y tendrn como objetivo identificar los lmites tcnicos, polticos y/o institucionales
para el uso de los datos y fuentes existentes en la formulacin del sistema de indicadores comparativo regional, as como las
potencialidades que posiblemente presenten. Las entrevistas forman parte del Plan de Trabajo Regional (etapa 3) y debern
ser realizadas en cada pas utilizndose la gua construida colectivamente y que presentamos a continuacin.

Pretendiendo contribuir para la uniformidad de los instrumentos utilizados en la recoleccin de informacin, a continu-
acin de cada pregunta, cuando es pertinente, asociamos una breve explicacin de los aspectos que podrn ser profundi-
zados en las entrevistas, en la tentativa de obtener informacin ms detallada acerca de los temas abordados. La gua es
compuesta por 12 preguntas, con subtems, divididas en cuatro bloques temticos: presentacin del entrevistado; infor-
macin sobre planes, programas y servicios, informacin sobre datos y fuentes documentales; evaluaciones sobre lmites y
potencialidades del escenario existente.

56
Gua de Entrevistas
Preguntas Comentarios

1. Identificacin del sector (salud, seguridad, justicia, etc.)

2. Identificacin de reas de especializacin (si relevante, por ejemplo, sector tcnico de la salud de la mujer en el Ministerio de la Salud);
3. Datos del entrevistado: Registre: nombre,
cargo/funcin, Formacin
profesional, Tiempo en el
cargo y correo electrnico
4. Informacin sobre el contexto de las polticas pblicas para el enfrentamiento de la VDBG El objetivo es conocer las
iniciativas para la promocin
Explorar de la transversalizacin de
Informacin sobre la existencia de legislacin especial para gnero en las polticas
la VDBG y conocimiento sobre su contenido pblicas.
Existencia de planes o programas de polticas de gnero
Existencia de acciones gubernamentales que inciden en la Se pretende conocer si
organizacin de los sistemas de datos sobre VDBG personas/sectores que no
Existencia de comits, grupos de seguimiento y evaluacin actan de forma directa en
de polticas pblicas y/o control social (Organizaciones de la el enfrentamiento de la
sociedad civil, ONG, etc.) VDBG poseen conocimiento
sobre el contexto actual de
5. Existe este tipo de accin, cmo se organiza y a partir de cuando fue instituda?

5a. Si no, existen planes de accin en este sentido?

6. Existe articulacin del sector/servicio con otros sectores/servicios que atiendan a VDBG (polticas intersectoriales)?

6a.Si no, existen planes o programas de accin para la articulacin de las polticas?

7. Existe articulacin con Universidades y centros de investigacin? En el caso de respuesta

positiva en la pregunta
anterior (n 6), explorar si la
articulacin se da de forma
continua o eventual (a travs
de asociacin para
organizacin de eventos,
cursos, etc.), si es
formalizada a travs de
convenios, etc.

8. Realizan la colecta, sistematizacin, procesamiento de datos sobre VDBG?

8a. En caso positivo, cul la relevancia de los datos recolectados, sistematizados y procesados para la mejora de las polticas? El objetivo es conocer si los
datos que son recolectados,
sistematizados y procesados
son utilizados para el
perfeccionamiento de las
polticas (del propio sector
y/u otros) y como la persona
entrevista evala el uso que
es dato a la informacin.

9. Cules son las dificultades paral a colecta y sistematizacin de los datos?

Explorar: Cules son los lmites tcnicos, la resistencia de los profesionales (cules y por qu), falta de recursos financieros,
falta de recursos humanos calificados para el desarrollo de los sistemas, falta de apoyo institucional/inters poltico por la temtica.
10. Cules son las estrategias para superar las dificultades?
11. Cules avances recientes fueron realizados para la aplicacin de protocolos para registros de datos, almacenamiento, etc.?
12. La base de datos es compatible con otras bases de datos para el intercambio de informacin y registros?

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 APOYAN

La presente investigacin se realiza con el

apoyo del Programa MERCOSUR de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID), en el marco del proyecto
Fortalecimiento de la institucionalidad y la
perspectiva de gnero en el MERCOSUR.

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