PONTO DE VISTA/POINT OF VIEW

POLTICA AMBIENTAL PARA QUEM?

Leandro de Castro Siqueira1

1 Introduo
J na dcada de 1960, Hardin (1968) alertava para a necessidade de resguardar o meio
ambiente das agresses promovidas pela satisfao dos desejos individuais em detrimento do
direito da sociedade a bens coletivos como o ar e a gua. A crescente deteriorao ambiental
e o esgotamento dos recursos do planeta passaram a se tornar cada vez mais presentes
como preocupao por parte de vrios segmentos sociais. A idia de que era necessrio um
desenvolvimento que considerasse a conservao ambiental vinha evoluindo, tendo sido
assunto de vrias conferncias e documentos internacionais (SIQUEIRA, 2002). A publi-
cao de Nosso Futuro Comum, em 1987, pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecido como Relatrio Brundtland, fez com que o conceito desen-
volvimento sustentvel fosse disseminado nas discusses pblicas e polticas sobre questes
ambientais. Naquele documento, o desenvolvimento sustentvel foi definido como aquele
que atende s necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras satisfazerem suas prprias necessidades (CMMAD, 1988). J Hezri e Hasan (2006),
recentemente, definiram-no como um desenvolvimento em que no se reduz a utilidade do
patrimnio natural. Esse desenvolvimento conceitual progressivo ocorre em funo de ser
recomendado (UNESCO, 1999) que as noes e definies de desenvolvimento sustentvel
evoluam em relao s mudanas de exigncias e possibilidades, sempre levando em consi-
derao a proteo ao meio ambiente juntamente com a necessidade de desenvolvimento
social, isto , de melhor condio de vida para todos.
A Agenda 21 foi um documento produzido a partir da Conferncia do Rio, em
1992, e tinha como objetivo tornar-se um programa de ao para estimular que prticas
sustentveis de desenvolvimento fossem traduzidas em polticas pblicas. Segundo aquele
documento, polticas ambientais so objetivos de ao governamental orientados ao uso,
controle, proteo e conservao do meio ambiente (CNUMAD, 1995). Para que se
realizem tais objetivos, mecanismos de gesto e instrumentos legais so produzidos para
guiar o planejamento e o procedimento dos agentes pblicos e privados.
A formulao e a implementao de polticas ambientais dependem de uma cadeia
de agentes sociais, cujos elos vo desde o Estado e os agentes pblicos, a academia e os

1
Mestre em Ecologia pela Universidade de Braslia UnB
Autor para correspondncia: Leandro de Castro Siqueira, ECOCmara, Praa dos Trs Poderes, Cmara dos Deputados,
Anexo IV, trreo, CEP 70.160-900, Braslia - DF, Brasil. E-mail: leandro.siqueira@camara.gov.br
Recebido: 1/8/2006. Aceito: 2/8/2007.

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cientistas, os setores econmicos, os meios de comunicao at a sociedade civil organi-

zada e a populao em geral. Todos os segmentos sociais tm interesse em que as polticas
ambientais sejam formuladas e executadas de forma a refletir o mximo possvel as suas
pretenses. Isso seria capaz de possibilitar um gasto mais eficiente do dinheiro pblico, a
satisfao da populao com o desempenho dos agentes governamentais, a efetiva proteo
ambiental, o desenvolvimento social e econmico sustentvel. Entretanto, esses programas
nem sempre esto de acordo com os anseios e os interesses da populao a que se destinam,
criando contradies entre os objetivos do formulador, o efeito real e o efeito percebido.
Tais conflitos prejudicam tanto a eficcia quanto o alcance das polticas pblicas, com o
conseqente desperdcio de tempo, recursos humanos e financeiros.
Seria admissvel cogitar que as dificuldades em fazer com que as polticas formuladas
tornem-se realidade ocorram devido aos conflitos de interesse que, naturalmente, existem
entre as partes envolvidas. Apesar da importncia dos conflitos, as razes vo alm, passando
por questes histricas, polticas, econmicas, culturais, ticas, sociais e psicolgicas.
A primeira razo a ser considerada a longa tradio dos processos decisrios no-
participativos, ainda baseados em um relacionamento vertical entre os setores envolvidos.
Seu processo de transformao em prticas inclusivas de deliberao ainda est longe de se
tornar comum (HOLMES; SCOONES, 2000). Embora se considere que tanto os objetivos
como os meios para se conseguir um desenvolvimento sustentvel sejam as pessoas (UNCHS,
2000), as prioridades ambientais e os seus conceitos associados costumam ser desenvolvidos
de forma tecnocrtica, sem que seja travado um genuno dilogo com o pblico em geral,
levando em considerao as suas expectativas e aspiraes (MACNAGHTEN, 2003).
Quando existem, as formas convencionais de participao direta proporcionadas aos
cidados so marcadas por ocorrerem em fases tardias do processo de deciso. As audincias
pblicas, exigidas pela legislao como uma etapa do processo de licenciamento a empreen-
dimentos que gerem impactos no meio ambiente, propem-se a ser um espao democrtico
para o debate e a troca de idias entre os diferentes setores da sociedade. Entretanto, na
realidade, costumam ser essencialmente expositivas, apresentando aos interessados infor-
maes muitas vezes complexas, que no so apreendidas no pouco tempo disponvel
(VASCONCELOS, 2001). Alm disso, o debate considerado insuficiente, e as reflexes
e idias surgidas geralmente no so levadas em considerao para o aperfeioamento do
planejamento e da execuo das polticas ambientais, tornando esse modo de participao
popular meramente uma formalidade legal, cuja importncia passa a ser apenas constar no
processo de licenciamento.
Cabe ressaltar que a representao popular em audincias pblicas, no acompanha-
mento da definio e na fiscalizao de polticas ambientais tambm um assunto discutvel.
Holmes e Scoones (2000) destacam que costumam permanecer obscuros os procedimentos
de incluso e de excluso nos processos participativos, o que reflete as relaes de poder
dentro da sociedade. Organizaes civis declaram-se representantes de segmentos da
populao, principalmente dos grupos sociais considerados marginalizados dos centros de
poder poltico e das instituies representativas tradicionais. Entretanto, sua representa-
tividade carece de mecanismos eleitorais que as legitimem (LAVALLE; HOUTZAGER;
CASTELLO, 2005). Le Prestre (2000) salienta que a presso desses grupos sobre a ao

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governamental ocorre principalmente em pases perifricos, onde as instituies so prec-

rias. Essa discusso torna-se extremamente relevante em um pas como o Brasil, onde no
perodo de ditadura militar foram desarticulados os movimentos populares. Aps a redemo-
cratizao do pas, alguns segmentos sociais passaram a se organizar mais consistentemente,
mas ainda resta uma multido sem voz nos processos polticos devido falta de tradio
da participao popular. Ser que a vontade da maioria dos cidados realmente est sendo
representada por essas organizaes? Ser que os rgos democraticamente eleitos para
tomar decises devem ser substitudos total ou parcialmente por comits populares?
Aqueles que so ativos e tomam parte no processo de deciso, que empregam seu
tempo e energia, geralmente, no representam amplamente a sociedade (MILBRATH, 1981).
A massa de pessoas atingidas pela poltica pblica fica margem do processo, tanto por inca-
pacidade de participar quanto por falta de interesse em manifestar uma cidadania ativa. Olson
(1999) analisa o problema da participao popular em assuntos coletivos, e afirma que os
interesses de grupos pequenos podem ter mais peso no desenvolvimento de polticas pblicas
devido maior eficcia desses grupos em fazer presso e em impor as suas agendas. Em linhas
gerais, Olson diz que, em relao a bens coletivos, como o caso nas questes ambientais,
os benefcios so divididos por toda a populao, enquanto o custo relativo ao envolvimento
no processo de participao somente do indivduo que participa. Dessa forma, para um
indivduo que age de forma racional e em interesse prprio, h mais vantagens em deixar
que outros arquem com os custos da discusso, acompanhamento e controle das polticas
pblicas ambientais, esperando pelos benefcios que advierem, que sero difusos e coletivos.
Entretanto, exatamente essa lacuna na participao popular que proporciona a efetividade
da ao de grupos especficos cujas reivindicaes nem sempre esto em concordncia com
as da maioria da sociedade. Esses grupos aproveitam-se das oportunidades disponveis para
empregar legitimamente formas de presso sobre os rgos formuladores e implementadores
de polticas pblicas, fazendo prevalecer os seus objetivos.
Ferramentas de educao ambiental so usadas com o objetivo de aumentar o
interesse popular nas questes ambientais e de conseguir a incorporao de prticas ambien-
talmente corretas no quotidiano da sociedade. Entretanto, comum que se empreguem tais
ferramentas apenas para fornecer informaes sobre assuntos relativos ao meio ambiente.
Esse tipo de informao realmente conseguiu incorporar o tema sustentabilidade de modo
intenso nos discursos de governos, organizaes no-governamentais, empresas e populao
em geral (ADGER et al., 2001). Todavia, apesar da retrica da sustentabilidade, no h
evidncias de que uma mudana de comportamento ampla tenha sido conseguida. A razo
disso talvez seja porque retrica e apelos generalizados atuem distanciando o pblico da
participao em aes prticas em favor do meio ambiente, j que as informaes ambien-
tais apresentadas so incorporadas na conscincia discursiva do indivduo, mas no no seu
modo de vida (MYERS; MACNAGHTEN, 1998). A possibilidade de mudana compor-
tamental ocorre quando o indivduo faz conexes entre a informao fornecida sobre os
problemas ambientais gerais e os impactos de suas prticas e hbitos dirios, usando a sua
prpria experincia para discutir os padres de produo e consumo (HOBSON, 2003) .
Outros fatores contribuem para que a sociedade, de modo geral, tenha pouca preo-
cupao em exibir um comportamento ambientalmente responsvel ou apropriado. Essa

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apatia, com baixa disposio em refletir sobre hbitos, falta de interesse no engajamento
poltico em geral, e na participao em aes coletivas ambientais especificamente, pode ser
creditada a vrios fatores. Macnaghten (2003) cita a falta de confiana nos governos e em
outras instituies, a incompatibilidade entre a escala temporal do processo poltico e a do
processo ambiental, e o reconhecimento, pelas pessoas, de que assuntos ambientais so mais
complexos e incertos do que o considerado anteriormente. Tambm importante a noo
de falta de eficcia do comportamento individual para a soluo de um problema global
(TANNER, 1999). O conceito de problema global parece distante, abstrato e grande demais
para que as pessoas possam tomar uma atitude que v produzir algum resultado prtico,
gerando apatia e resignao. Como o problema percebido como algo externo, alheio vida
diria, fica mais fcil desligar-se dele.
O descrdito do governo e dos servios pblicos citado como uma importante
barreira que dificulta o comprometimento individual e o interesse na participao, na
discusso e no acompanhamento das polticas ambientais. Essa falta de confiana tem suas
razes no s na percepo da ineficincia dos servios prestados por algumas instituies
pblicas, onde a insatisfao transferida para o governo como um todo, mas tambm na
falta de popularidade do governo em geral, do Congresso, de determinados partidos que
esto no poder, e de parlamentares em geral (CHRISTENSEN; LAEGREID, 2005; VAN DE
WALLE; BOUCKAERT, 2003; CHANLEY; RUDOLPH; RAHN, 2000; THOMAS, 1998;
FREWER et al., 1996; FRANKLIN; VAN DER EIJK; MARSH, 1995). A falta de confiana
tambm se manifesta em relao a instituies no-governamentais. Sobern (2004) afirma
que a confiana nelas depende da percepo pblica de sua neutralidade, e a principal forma
de se conseguir uma confiana no longo prazo ser agressivamente transparente.
Em um estudo de anlise dos discursos em relao ao meio ambiente, Adger,
Benjaminsen, Brown e Svarstad (2001) concluem que as discrepncias entre a extrema
simplificao dos problemas ambientais apresentados ao pblico e a diversidade de situa-
es que so encontradas em contextos locais tambm contribuem para a falta de interesse
poltico pelas questes ambientais. Alertas alarmistas em relao a mudanas ambientais
geralmente no se concretizam na observao do pblico, em razo de serem muito sutis ou
de acontecerem em perodos longos demais, conferindo descrdito de forma generalizada a
informaes sobre riscos e alteraes ambientais. Ao lado de manifestaes excessivamente
tcnicas para serem entendidas e de retricas extremamente populistas, que no induzem a
consideraes mais profundas sobre os procedimentos individuais e coletivos, essas discre-
pncias tiram o mrito das comunicaes sobre os assuntos ambientais, que passam a ser
percebidas como carentes de coerncia.

2 A importncia da percepo ambiental

Um tpico de grande peso na compreenso do interesse popular na questo ambiental
a relao da sociedade com os problemas ambientais. Hagman e Andrasson (s.d.) consi-
deram que, na sociedade atual, o foco da ateno mudou da produo e da distribuio da
riqueza para a eliminao e a distribuio dos riscos, gerados como conseqncias indese-
jadas da produo de riquezas. Os riscos ambientais seriam os mais tpicos riscos modernos.

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Os estudos da percepo dos problemas ambientais e da sua influncia nas questes

de sustentabilidade ambiental tm recebido um crescente interesse no meio acadmico e
poltico. Swedlow (2002) afirma que a anlise cultural permite deduzir quais os problemas
so mais salientes e quais solues so mais facilmente exeqveis. Nesse sentido, Markus
(2005) defende os modelos psicossociolgicos de comportamento, integrados a abordagens
de outros campos da cincia, como ferramentas poderosas. Alm dos processos mentais
envolvidos quando essas representaes mentais so expressas, fatores como valores,
crenas, relaes de poder e confiana devem ser analisados (SJBERG, 1998; NISBETT;
WILSON, 1977).
A incorporao cada vez maior da tica individualista no modo de vida das pessoas
faz com que os riscos ambientais s passem a se tornar preocupaes quando confrontam
diretamente o indivduo ou a sua famlia, principalmente no presente, mas tambm em um
futuro prximo. Bickerstaff e Walker (2001) encontraram em seu estudo que os impactos
sobre a sade so a fonte mais importante para a percepo de riscos ambientais, e que tal
percepo modificada e suplementada por conversas com indivduos prximos, princi-
palmente no extrato socioeconmico mais baixo, embora questes como o impacto direto
na condio financeira ou no valor da propriedade individual tambm sejam bastante rele-
vantes.
Outra forte influncia na percepo dos problemas ambientais exercida pelas
normas sociais. Segundo Ostrom (2000), a teoria evolucionria e resultados de pesquisas
recentes sustentam que os seres humanos herdaram uma forte propenso para adotar
percepes comuns na sociedade em que vivem. Portanto, potenciais perigos ambientais em
alguns casos podem ser vistos como socialmente aceitveis, e, assim, no haver ressonncia
social para que sejam considerados prioritrios pelas polticas pblicas.
Os riscos so percebidos e interpretados de forma diferente no s pelos diversos
grupos sociais, como cientistas, profissionais, administradores, pblico em geral e polticos,
pois as diferenas na forma de se encarar os problemas ambientais so tambm afetadas
pelas peculiaridades da percepo individual. Essas peculiaridades, muitas vezes, fazem com
que a populao perceba determinados aspectos do ambiente como muito mais importantes
de serem solucionados do que os problemas ambientais que realmente so ameaas, mas so
imperceptveis aos rgos sensoriais.
Um exemplo ilustrativo da complexidade das opinies populares em relao s
prioridades das polticas ambientais o trabalho de Siqueira (em andamento). Em entre-
vistas preliminares para a elaborao de um questionrio sobre percepo do programa de
coleta seletiva implantado na Cmara dos Deputados, uma das perguntas formuladas dese-
java que o entrevistado dissesse quais os riscos ambientais ele considerava mais graves na
regio. Ningum citou a poluio de fontes de gua potvel por lixo despejado em reas sem
tratamento sanitrio e lanado prximo a reas protegidas, fenmeno real e que costuma
preocupar as autoridades pblicas. Alguns citaram o comprometimento das nascentes de
gua pela ocupao desordenada do territrio do Distrito Federal para a construo de
condomnios irregulares, assunto freqentemente tratado pelos meios de comunicao
poca. Entretanto, a maioria citou os congestionamentos de trnsito como um problema
ambiental em relao ao qual deveria ser tomada alguma medida urgente. Tal descoberta

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surpreendente em uma cidade onde a avaliao dos nveis de poluio atmosfrica por gases
emitidos por automveis considerou a qualidade do ar como entre boa e regular (CEFTRU,
s.d.), e onde no h destaque da mdia para a divulgao dos dados relativos ao monitora-
mento do ar.
Magel e Wehrmann (2001) consideram que o planejamento da ocupao territo-
rial urbana parte da poltica ambiental e que merecedor de ser includo na Agenda 21
local. O rpido crescimento urbano, de forma descontrolada e descoordenada, parece ter
feito a populao comear a compreender que uma poltica territorial importante para o
desenvolvimento sustentvel, e que isso tem implicaes diretas no seu modo de vida. As
controvrsias relacionadas definio de propriedade e ao uso da terra e falta de regras
claras para definir o uso de reas urbanas somam-se incompetncia administrativa e regu-
lamentar nas diversas esferas governamentais, burocracia, corrupo e falta de soluo
para os conflitos, gerando efeitos no apenas ambientais, mas tambm econmicos e socio-
culturais (VAN DEN BRINK et al., 2005).
J a manifestao de que a grande quantidade de automveis nas ruas considerada
um problema ambiental merece um exame mais aprofundado por suas vrias implicaes.
Himanen, Perrels e Lee-Gosselin (2006) sustentam haver falta de consenso quanto opera-
cionalizao da sustentabilidade no transporte, e o conseqente senso de urgncia quanto a
isso, tanto no meio cientfico quanto entre os formuladores de polticas pblicas. O uso de
automveis para transporte individual nas cidades recebe um tratamento ambguo do Estado,
j que seus interesses so conflitantes. Em nome do bem coletivo, os impactos extremamente
negativos ao ambiente devem ser coibidos pelo mesmo Estado que tem nos veculos auto-
motores importantes fontes de recursos atravs dos tributos arrecadados (VLEK, 2003). Ao
mesmo tempo em que gera receita, tambm implica despesas com construo e manuteno
de infra-estrutura viria, alm dos gastos com a sade pblica, decorrentes de acidentes
de trnsito. Dessa forma, as polticas produzidas por vrias autoridades e, s vezes, pela
mesma autoridade em diferentes contextos para reduzir o excesso de uso de veculos
automotores geralmente podem produzir resultados contraditrios que, no raramente,
anulam-se (SALOMON; MOKHTARIAN, 1998).
Os impactos danosos no ambiente estendem-se desde o consumo extraordi-
nrio, e em crescimento, de energia provinda de combustveis (PRIDMORE et al., 2003;
BRISTOW et al., 2004) at a poluio sonora, a crescente emisso de gases que provocam a
poluio atmosfrica que so inalados, contaminam gua e alimentos e o efeito estufa
(SEETHALER; ROSE, 2004). Outro prejuzo ambiental nem sempre reconhecido o uso
intensivo do solo para a construo de estradas e de estacionamentos, obstruindo a infil-
trao das guas pluviais no solo, provocando a fragmentao de hbitat e a compactao
do solo. Esses so os principais efeitos, havendo vrias outras conseqncias econmicas,
sociais e ambientais decorrentes do uso de veculos automotores (HIMANEN; PERRELS;
LEE-GOSSELIN, 2006; LOUKOPOULOS, 2005).
No seria demais supor que nenhum desses fatores ambientais foi utilizado pelos
entrevistados para relatar o uso de carro como um grave problema, j que os impactos
produzidos por esse comportamento no meio ambiente so raramente levados em conside-
rao (SEETHALER; ROSE, 2004). Certamente a falta de vagas de estacionamentos e o

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freqente congestionamento definido como tempo adicional durao das viagens em

relao ao tempo normal requerido em condies de livre fluxo (LOUKOPOULOS, 2005)
so as principais fontes de evidncia dos problemas produzidos pelo uso de automveis
(HIMANEN et al., 2006; HAGMAN, 2006).
Os entrevistados mostraram-se interessados em ver o problema resolvido. Mas ser
que realmente deixariam de usar os seus carros, se programas de transporte alternativos
fossem implementados? Em um estudo conduzido por Hagman e Andrasson (s.d.), a grande
maioria dos moradores de reas que receberam reforo no servio de transporte pblico, com
nibus direto para o centro da cidade, no abandou o seu hbito de se locomover em auto-
mveis individuais. Alguns estudos tratam da percepo sobre os problemas relacionados
ao uso de transporte pblico (STRADLING et al., 2004; FUJII; GRLING; KITAMURA,
2001; JAKOBSSON; FUJII; GRLING, 2000). Segundo eles, a dependncia do transporte
motorizado individual rene determinantes no s relativos necessidade de locomoo
e s insuficincias dos sistemas de transporte pblico, mas tambm a fatores econmicos,
sociais e psicolgicos, como elementos simblicos e afetivos que incluem conforto, status,
segurana, autonomia, hbito, independncia e convenincia.
Tais fatores nem sempre so reais, mas tm grande importncia na tentativa de justi-
ficao racional do comportamento. Quando confrontados com a discrepncia entre as suas
atitudes favorveis a medidas que beneficiem o ambiente e os seus hbitos que o preju-
dicam, a resposta comum as pessoas alterarem as suas atitudes, em vez de alterar o seu
comportamento. Na viso de Festinger (1957), isso ocorre quando a pessoa percebe que o
seu comportamento discorda das suas opinies, sem que ela encontre uma justificao para
isso. Tal dissonncia faz com que a pessoa revise a sua opinio para diminuir o desconforto
psicolgico. Como conseqncia, mesmo que a opinio popular fosse efetivamente levada
em conta no planejamento de polticas ambientais, isso poderia no ser garantia de que
uma poltica fosse contar com o comprometimento dessas mesmas pessoas para que o que
estivesse no papel se tornasse prtica.
Essa inconsistncia da percepo da sociedade sobre os riscos faz com que se ques-
tione at que ponto ela deva ser levada em considerao na formulao das polticas
ambientais. Ainda mais porque, de acordo com Sjberg (2001), as opinies das pessoas
sobre as conseqncias dos problemas ambientais tm uma importncia maior na definio
de prioridades das polticas pblicas do que o clculo das probabilidades de ocorrncia de
um problema ambiental. Lusvardi (1999) resume a natureza irracional das percepes de
risco ambiental, dizendo que as pessoas simplificam as suas percepes, lembrando apenas o
que vem, superestimando riscos pequenos e subestimando riscos grandes.
Os argumentos acima fortalecem a opinio de que as polticas ambientais deve-
riam ser formuladas apenas com base nas comunicaes provenientes do meio cientfico,
que costumam ser vistas como racionais, objetivas e vlidas. Enquanto isso, as percepes
pblicas so tidas como altamente subjetivas, mal-informadas e menos vlidas (VAUGHAN,
2002). Entretanto, tambm relevante notar que a avaliao racional de riscos ambientais
reais por especialistas tambm depende de percepo e julgamento humanos. Especialistas
nem sempre so unnimes, suas opinies mudam de acordo com a evoluo das descobertas
cientficas, e, alm disso, deve-se levar em conta que as suas informaes sofrem a influncia

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dos interesses de seus empregadores. Sjberg (2001) aponta que polticos e administradores
mostraram ter percepes de risco similares s do pblico. Entretanto, quando solicitados
a presumir qual seria a percepo do pblico sobre o risco, cometeram erros consistentes.
Provavelmente, tais erros de julgamento dos encarregados de formular e executar polticas
pblicas sofrem a influncia dos cidados politicamente ativos, cujas opinies raramente so
as mesmas da maioria silenciosa, e das informaes divulgadas pelos meios de comunicao
de massa.
Sandman (1994) analisa a divulgao de riscos ambientais pelos meios de comuni-
cao de massa, confirmando que a imprensa, de forma geral, busca tornar as informaes
mais interessantes, dramticas e alarmistas quando possvel. Enquanto isso, pouca ou
nenhuma ateno seria dada a riscos comuns, crnicos e de baixo impacto. Alm do mais,
o debate sobre riscos que ameaam as normas sociais e culturais, ou valores morais e econ-
micos que predominam na sociedade, costumam ser evitados (VAUGHAN, 2002). Em razo
dessas constataes, h quem defenda que as informaes divulgadas pela mdia devam ser
fundamentadas por especialistas (BURGESS; HARRISON; FILIUS, 1998) ou instituies
dedicadas ao assunto, imaginando que isso poderia evitar distores e sensacionalismo. Mas,
surpreendentemente, Bickerstaff e Walker (2001) sustentam que os diversos meios de comu-
nicao no tm tanta influncia nessa noo de risco. Tal argumentao corroborada por
Sjberg (2001), que mostrou ser inconsistente o habitual rtulo colocado nos meios de
comunicao de irresponsveis e apenas interessados em disseminar informao negativa,
com inclinao especial para cobrir riscos com baixa probabilidade de ocorrer e alta conse-
qncia. O que se encontrou que, se o que divulgado diverge da experincia pessoal,
julgado irrelevante para a vida pessoal e ignorado, ou at mesmo negado como real.
Tal complexidade relacionada ao estudo das influncias psicossociais sobre as pol-
ticas ambientais faz com que, na prtica poltica real, haja uma presena reduzida de anlise
sistemtica na abordagem das questes ambientais (VLEK, 2003). Para uma abordagem
adequada das questes ambientais, recomenda-se que as intervenes sejam baseadas no
diagnstico do problema, com anlise diligente que permita tomar decises sobre as pol-
ticas a serem adotadas. Alm disso, a execuo da poltica ambiental necessita de constante
avaliao para corrigir imperfeies e eventuais desvios. Tais aspectos das polticas pblicas
ambientais beneficiar-se-iam bastante dos conhecimentos j existentes nos meios tcnicos e
cientficos, que seriam essenciais para a sua eficcia.
Cabe salientar que, quando se trata de uma poltica ambiental, no se deve aplicar
conceitos cartesianos e isolar o componente humano do meio ambiente por ele ocupado. A
proteo da natureza envolve a proteo das pessoas, considerando as suas necessidades e os
seus direitos, sem esquecer as suas obrigaes. Mesmo que os dados cientficos sejam usados
como base para a proposio de polticas pblicas ambientais, deve ser lembrado que no h
decises neutras e inteiramente baseadas em dados racionais, pois tcnicos, especialistas e
outros formuladores dessas polticas so tambm humanos e usam valores subjetivos em seus
julgamentos. Como lembram Faust e Smardon (2001), o processo empregado para se conse-
guir obter um efeito desejado no ambiente pode ser um problema tcnico, mas determinar
qual esse efeito desejado depende do contexto histrico e cultural.

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Aps a formulao apropriada da poltica ambiental, fundamental a atuao dos

agentes pblicos para fazer com que ela seja cumprida, j que se observa uma evidente
assimetria entre a letra da lei e a sua aplicao. Nesse aspecto, Cohen (1999) faz refe-
rncia a um modelo segundo o qual, quando os marcos de regulao so mais rigorosos
em relao ao que considerado socialmente conveniente, o rigor para fazer cumprir esses
regulamentos menor. Isso ocorre porque os meios geralmente utilizados para se conseguir
que expressiva parte da sociedade cumpra as polticas pblicas ambientais so as punies
e as recompensas, o que costuma ter custos altos. Para maximizar os benefcios ambientais
e financeiros, necessrio fazer com que normas legais transformem-se em normas sociais e
se incorporem ao modo de vida das pessoas.
Um dos motivos da falta de interesse no cumprimento das normas legais ambien-
tais a percepo de falta de poder decisrio (CAFARO, 2005). A forma mais eficiente
de contornar esse problema fazer com que as decises a serem tomadas em relao aos
problemas ambientais tornem-se mais abertas, transparentes e democrticas, concedendo
sociedade maior poder poltico e responsabilidade no uso dos recursos governamentais.
Estudos, no s nas reas poltica e ambiental, mostram que, quanto maior o dilogo entre
as partes envolvidas e a percepo de controle sobre o processo de deciso, maior o compro-
metimento, o envolvimento, o desempenho e a motivao pessoal (SPECTOR, 1986;
HIMANEN; PERRELS; LEE-GOSSELIN, 2006; PIMBERT; WAKEFORD, 2001). Ostrom
(2000) cita vrias evidncias de que, quando as partes diretamente afetadas pela questo
ambiental em discusso organizam-se, criam regras e fiscalizam a sua aplicao, a tendncia
de que os recursos naturais sejam administrados de forma mais sustentvel do que quando
as normas so impostas por agentes externos.
Tambm se sugere que essa dimenso social seja integrada nos estgios iniciais de
preparao da poltica, facilitando a resoluo dos conflitos e a obteno de consenso, alm
de aumentar a percepo de legitimidade das normas criadas. No se deve esquecer que
fundamental a integrao dos grupos marginalizados e sem influncia nas polticas ambien-
tais, se o objetivo criar mais eqidade e justia social.
O fomento da participao popular age ainda nos aspectos psicolgicos, criando um
ambiente favorvel para que hbitos prejudiciais ao ambiente sejam repensados e substitu-
dos por comportamentos mais benficos. Tradicionalmente, pensava-se que apenas levar
sociedade o conhecimento dos problemas ambientais, por meio da divulgao de informaes
e de recomendaes tcnicas e cientficas, seria capaz de promover comportamentos susten-
tveis (BURGESS; HARRISON; FILIUS, 1998). Entretanto, a menos que a populao seja
envolvida no debate sobre o assunto, os aspectos cognitivos e a percepo de norma social
que influem na substituio de velhos hbitos no sero afetados (SEETHALER; ROSE,
2004; HOBSON, 2003; ROSA, 2006). Em qualquer tipo de comunidade importante
buscar descobrir como o ambiente percebido e como se do as interaes das pessoas
com o meio em que vivem. E a forma como isso pode ser conseguido varia desde pesquisas
enviadas por correio at a participao popular na tomada das decises, dependendo do
tipo de relao da comunidade afetada com o ambiente em que vive (FAUST; SMARDON,
2001).

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Isso no quer dizer que a comunicao de aspectos tcnicos populao no seja

importante. A eficincia na comunicao das informaes sobre o meio ambiente carac-
terizada pela relevncia da informao a cada parte envolvida, pelo crdito dado a essa
comunicao e o quanto ela legtima, isto , o quanto a sua formulao respeita os dife-
rentes pontos de vista e os valores das partes envolvidas (SOBERN, 2004). Mas tambm
no se deve descuidar dos aspectos psicolgicos no momento de se formular mensagens, para
que sejam informativas e persuasivas. Uma informao sobre o mesmo problema ambiental,
apresentada de formas diferentes, pode levar a anlises e a decises diferentes (VAUGHAN,
2002). Esse mais um campo em que o conhecimento tcnico e cientfico pode prestar
grandes benefcios, auxiliando no planejamento das formas mais eficazes de influenciar
o comportamento de cada segmento especfico da sociedade envolvido (SEETHALER;
ROSE, 2004; CIALDINI, 2003).
A preocupao com os danos ambientais e os seus efeitos sobre a qualidade de vida
das pessoas tem algumas dcadas. Ao longo desse perodo, a forma de lidar com isso foi
evoluindo para que o desenvolvimento econmico e social pudesse conviver com a proteo
do meio ambiente. Para se atingir um desenvolvimento realmente sustentvel, as velhas
formas de abordar os problemas ambientais devem ser substitudas, usando os conhecimentos
disponveis para que os recursos financeiros, materiais e humanos sejam empregados mais
eficientemente, principalmente em pases perifricos como o Brasil, onde esses recursos para
a rea ambiental j so escassos. Todos os segmentos sociais tm muito a contribuir para
que as polticas pblicas ambientais alcancem os seus propsitos, e necessrio que cada
um tenha conscincia disso. Mesmo tendo uma funo essencial na articulao dos demais
segmentos sociais, na formulao e na aplicao das polticas pblicas, os governos devem
ceder poder decisrio populao atualmente excluda desse processo, sem deixar de consi-
derar os interesses dos demais setores econmicos e sociais. Alm disso, a contribuio do
conhecimento cientfico acumulado deve fundamentar todo o processo de polticas ambien-
tais, de maneira a trazer os resultados adequados, com menos gastos de recursos, com maior
nvel de acerto e com maior apoio popular.

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 Resumos/Abstracts 463

Poltica ambiental para quem?

Leandro de Castro Siqueira
Resumo: Ultimamente comum as polticas pblicas de desenvolvimento econmico
considerarem tambm a proteo ambiental. Mas elas se mostram pouco eficazes se
construdas sem a participao popular. Essa falta de participao deriva de relaes sociais
de poder, desconfiana nas instituies e percepo distorcida de problemas ambientais.
A soluo somar as contribuies de todos os segmentos envolvidos desde o incio da
elaborao de polticas ambientais.
Palavras-chave: Poltica ambiental. Participao popular. Percepo ambiental.

Environmental policies - for whom?

Abstract: It has lately been common practice that public policies for economic development take
environmental protection into consideration. However, they have shown to be ineffective if formulated
without popular participation. This lack in participation derives from social power relations, mistrust
in institutions and a distorted perception of environmental problems. The solution is to consider the
contributions of all stakeholders right from the beginning where environmental policies are formulated.
Keywords:Public policies. Popular participation. Environmental perception.

Ambiente & Sociedade Campinas v. XI, n. 2 p. 451-463 jul.-dez. 2008