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Es la tcnica que registra sistemticamente las operaciones que realizan las dependencias y entidades

de la administracin pblica, as como los eventos econmicos identificables y cuantificables que le


afecten, con el objeto de generar informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica que
facilite a los usuarios la toma de decisiones y fiscalizacin.
Proporcionar informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica contable, completa y de
manera oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las entidades pblicas, en sus
distintos mbitos y fases del proceso administrativo, asimismo contribuir en la informacin recopilada en la
determinacin de polticas de planeacin y en la programacin de las acciones gubernamentales.
Proporcionar al Congreso Local una Cuenta Pblica con informacin clara, veraz y relevante, que le
facilite el cabal desarrollo de la funcin de evaluacin del gasto pblico, asimismo atender las
necesidades de informacin de la ciudadana interesada en conocer la gestin del gobierno.

Marco legal o fundamento


En 1982 la Secretaria de programacin y presupuesto, con fundamento en el articulo 84 de
la Ley presupuestal Contabilidad y Gasto Federal y 22 del Reglamento Interior de la SHCP.
Una empresa y un ente
Nacen jurdicamente diferente.
Mueren jurdicamente diferente.
Tienen objetivo diferente.
Subsisten de diferentes fuentes.
Rinden cuentas a personas diferentes

Importancia
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las
operaciones financieras que realizan los gobiernos, el monto de
los presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos,
que se manejan en los diferentes estamentos de la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs
de sus numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos
autnomos, es tan vasto o grande, que la administracin de semejante
conjunto quedara fuera de control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de
la contabilidad como instrumento insustituible de informacin permanente, de
orden y de previsin. No podra administrarse adecuadamente un pas, si se
desconoce el valor del patrimonio publico, el monto real se sus rentas
y recursos, gastos e inversiones y dems transacciones financieras.

Importancia de la Contabilidad Gubernamental


La contabilidad Gubernamental es de gran importancia porque todas las
empresas tienen la necesidad de llevar un control de sus negociaciones
mercantiles y financieras. As obtendr mayor productividad y aprovechamiento
de su patrimonio. Por otra parte, los servicios aportados por la contabilidad son
imprescindibles para obtener informacin de carcter legal.

Contabilidad Gubernamental.
La contabilidad Gubernamental es el mtodo que investiga sistemticamente las
operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de laadministracin pblica,
adems proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica
contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del proceso
productivo.
La contabilidad gubernamental, por lo tanto, es el tipo de
contabilidad que registra las operaciones financieras de las entidades y
dependencias de la administracin pblica. Todos los eventos econmicos
cuantificables que afecten al Estado forman parte del inters de la contabilidad
gubernamental.

A travs de la contabilidad gubernamental, los dirigentes a cargo de la conduccin del


Estado deben rendir cuentas a los organismos competentes para mostrar cmo
administran el dinero pblico.

En concreto, podemos establecer que son varios los usuarios de la contabilidad


gubernamental. As, entre aquellos se encuentran el poder legislativo, los
inversionistas, los analistas econmicos, los acreedores, los proveedores de recursos,
los analistas financieros o las agencias internacionales, por ejemplo.
Asimismo hay que tener en cuenta que cuando se habla de este tipo de contabilidad se hace
imprescindible determinar que su estructura se encuentra delimitada por tres elementos,
que son el principio de legalidad, los principios bsicos de contabilidad gubernamental y las
reglas particulares en base al criterio prudencial.
Entre las caractersticas fundamentales que tiene que poseer la contabilidad gubernamental
se encuentran las siguientes:
Integralidad del registro y cobertura del mismo.
Uniformidad.
Centralizacin normativa.
Marco doctrinario.
Descentralizacin operativa.
Control contable de los bienes.
Funcionamiento de manera integrada con otros sistemas.
Estructuracin basada, entre otras cosas, en el flujo de datos.

De igual manera, la contabilidad gubernamental es una herramienta imprescindible para la


elaboracin del presupuesto. Aunque depende de cada constitucin, lo ms habitual es
que el presupuesto sea sometido a debate parlamentario. La informacin que permite
defender o criticar el presupuesto procede de los balances ofrecidos por la contabilidad
gubernamental.

Es importante destacar que la contabilidad gubernamental est regida por diversas leyes y
regulada por varias instituciones. La intencin es que el gobierno de turno no aproveche su
posicin para utilizar los fondos estatales segn su conveniencia e intereses, sino que la
gestin financiera sea transparente.

Principios y convenciones en que se fundamenta la


contabilidad gubernamenta
a) Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la contabilidad oficial deben
ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes vigentes, as como a las
respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que
permiten unificarlas, para los fines de centralizacin.
La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones Oficiales de la
Contralora General de la Republica.
b) Adaptacin a la estructura administrativa
Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los rigen requerirn
modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras
tanto, los programas de contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura
gubernamental y a las practicas administrativas existentes.
c) Aplicacin de la partida doble
Es no slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrafito para cualquier sistema moderno de
contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a
las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas dependencias que realizan
operaciones elementales y uniformes, que bien pueden registrarse mediante simples relaciones de partida
sencilla, pero dentro de la contabilidad general del respectivo ente publico, tosa operacin o
transaccin, cambio o mutacin puede o debe tener registro digrafito.
d) Universalidad, unidad y uniformidad
Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el sistema contable
central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas las cuentas de la administracin publica,
incluyendo institutos, establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas
estadales y municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares que se
prescriban para cada tipo de dependencia o entidades.
La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del estado ha de ser
integral, las finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin perjuicio de la natural divisin de
sus actividades, la separacin legal de presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho publico y
sin menoscabo de la descentralizacin de muchos de sus servicios.
e) Valoracin de los bienes y obligaciones
La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras actualizadas y no
histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o desvalorizan a travs del tiempo.
f) Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.
La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a los institutos o
Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los
bienes nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso
pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede la ley, debe entenderse
en cuanto a la administracin y disposicin de los recursos econmicos de que se les dotado, a los fines
de servicios pblicos que motivaron su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por
parte de la nacin.
g) Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances
Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los recursos inmediatos
del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras obligaciones a corto plazo y el
grupo de las que representan activos fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial, de las
cuales no puede disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a
ladeuda publica y dems obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el
patrimonio.
h) Clasificacin de las Cuentas Oficiales
Este se clasifican de acuerdo a:
???????? La naturaleza de los activos y los pasivos
????????? El grado de liquidez o situacin financiera
??????????? A las necesidades de las cuentas de resultado
?????????????? A la estructura administrativa
Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados los medios para
asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya misin esta confiada a funcionarios
administrativos. A dems deben llevarse en forma que permita su comprobacin por auditores externos,
incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores y bienes.

Clasificacin de las cuentas oficiales


Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los rubros y el orden de su
presentacin en el Balance:
Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de los principales generalmente
aceptados. Sin embargo la nocin de naturaleza de los bienes y obligaciones a veces se conjuga con la
de uso o destino y con los dems conceptos que pasa a enumerarse.
Clasificacin segn el grado de liquidez:
El gobierno necesita darse cuenta de cual es la situacin financiera inmediata del tesoro. Un balance
presentado exclusivamente con base en el criterio de clasificacin por naturaleza no seria aprovechable
para esta finalidad.
Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:
Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el pasivo corriente,
las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a largo plazo, sera imposible
utilizar todos estos elementos para producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.
Clasificacin segn la estructura administrativa:
El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya organizacin obedece a
normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal virtud, deben guardarse el orden existente en la
estructura administrativa para los efectos de la descomposicin de ciertas cuentas del balance.
Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y Empresas del
Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de independencia administrativa,
exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente sub.-clasificados por actividades econmicas.

Usuarios de la contabilidad gubernamental


El poder legislativo
Los ciudadanos
Analistas econmicos y financieros
Inversionistas y acreedores
Otros gobiernos, agencias internacionales, y otros proveedores de recursos
Usuarios internos.

ESTRUCTURA BSICA DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Aspectos Generales de la Contabilidad.

La contabilidad es una rama de las ciencias econmicas que se encarga de identificar los
eventos, hechos y transacciones de carcter econmico, midindolos y representndolos
en forma de valores econmicos. La contabilidad es una disciplina descriptiva y analtica
que identifica, mide y comunica informacin econmica, de identidades econmicas a las
personas que puedan estar interesadas en esta informacin. La contabilidad puede medir
las transacciones econmicas de entidades que pueden ser personas naturales, empresas
de propiedad privada o de entidades gubernamentales.

En la ciencia contable se han desarrollado diversas especialidades o ramas de la


contabilidad dependiendo del propsito y el uso que se le d a la informacin econmica
que se est midiendo y representando. Si ese propsito se orienta hacia las
organizaciones pblicas, donde estn presentes regulaciones jurdicas, normas tcnicas y
prcticas administrativas que la singularizan, a esa contabilidad se le denomina
contabilidad gubernamental.
Los Estados realizan sus funciones con los recursos econmicos que captan
principalmente de la empresa privada y las personas naturales por medio de los
impuestos, tasas y gravmenes. El Estado cobra estos ingresos en forma de efectivo o
recursos de naturaleza lquida. Igualmente, para desarrollar sus funciones de gobierno
emplea estos recursos de efectivo.

El Estado planifica con qu recursos econmicos cuenta. Este proceso de planificacin


culmina con un presupuesto anual, que es preparado por el rgano Ejecutivo y es
aprobado por el rgano Legislativo. De esta manera, el rgano Legislativo se convierte en
supervisor de la forma en que el rgano Ejecutivo emplea o utiliza los recursos pblicos.
El rgano Ejecutivo tienen la obligacin de rendir cuentas ante el rgano Legislativo de
cmo se ejecut el presupuesto nacional aprobado. Este proceso de verificacin o de
rendir cuentas es lo que da origen a la necesidad de llevar una contabilidad especial que
controle la ejecucin del presupuesto.

El objetivo ms importante de los informes financieros de las instituciones


gubernamentales se relaciona con la responsabilidad que tienen los administradores
pblicos de rendir cuenta por sus actuaciones. Esto representa una transferencia de
responsabilidad por los recursos y actuaciones que hacen los ciudadanos o la comunidad
a otra (s) persona (s) tales como el grupo administrativo de una entidad gubernamental.
Esta transferencia de responsabilidad hace a los administradores de una entidad
responsables de rendir cuentas a la ciudadana. Por lo tanto los informes financieros
deben comunicar la informacin necesaria a los usuarios para permitirles medir la
actuacin de esas personas a las que se les ha dado el poder de actuar en nombre de los
ciudadanos.

A. La Contabilidad Presupuestaria

Todas las instituciones que conforman el sector pblico trabajan en base al presupuesto
anual aprobado por el rgano Legislativo. El presupuesto anual es la estimacin de los
ingresos que se esperan recaudar para financiar las autorizaciones mximas de gastos
que llevarn a cabo las entidades durante cada perodo fiscal. Al final de cada ejercicio
fiscal las instituciones que componen el sector pblico tienen la obligacin de responder
ante el rgano Legislativo por la utilizacin de los recursos recibidos durante dicho
perodo. Por lo tanto, una de las funciones principales de la contabilidad presupuestaria es
llevar el control y medir la aplicacin de los recursos aprobados en los presupuestos
anuales es decir medir la ejecucin presupuestaria.

B. La Contabilidad Financiera

La contabilidad financiera es aquella rama de la ciencia contable que se ocupa del registro
sistemtico de las transacciones econmicas y financieras observando las normas o reglas
de la profesin contable conocidas como principios de contabilidad gubernamental
aceptados. Esta rama de la contabilidad se ocupa de los informes financieros que tienen
como propsito presentar la posicin financiera y los resultados de las operaciones de las
entidades econmicas ya sean estas personas naturales empresas comerciales o
entidades pblicas. La contabilidad financiera se define como la rama de la contabilidad
que se enfoca en los informes de uso general relacionados con la posicin financiera y los
resultados de las operaciones conocidos como estado financieros. La contabilidad
financiera es el proceso de culmina con la preparacin de informes financieros de la
entidad como un todo para uso de personas internas y externas a la institucin. Parte de
los informes financieros est representada por las notas y anexos incluidos en los mismos.
Los estados financieros deben ser razonablemente comparables entre distintas entidades
de un grupo institucional y entre perodos contables diferentes.

C. Los Principios de Contabilidad generalmente aceptados

La prctica contable ha hecho esfuerzos por desarrollar un cuerpo terico y prctico que
sirva de gua lo que ha dado por resultado la adopcin de un grupo de reglas uniformes
que se denominan Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA). El
trmino Generalmente Aceptado significa que algn cuerpo con autoridad para
desarrollar normas ha establecido ese principio o que a travs del tiempo una prctica
dada ha sido reconocida como adecuada debido a su aceptacin universal. Los principios
de contabilidad generalmente aceptados son aquellos que cuentan con el respaldo y
soporte autorizado.

Los principios de contabilidad no son como los principios de las ciencias naturales y la
matemtica. Estos principios no se derivan de las leyes naturales ni pueden ser aprobados
por stas. Estos no so pueden ser vistos como axiomas o verdades fundamentales. Los
principios de contabilidad no se descubren, estos se crean, desarrollan o se decretan, Los
principios de contabilidad estn soportados y justificados por la intuicin, la autoridad y su
aceptacin. Es muy difcil sustentar estos principios objetivamente o por experimentos por
l0o tanto los argumentos que lo respaldan son dogmatismos casi religiosos. Debido a esto
la aprobacin de un principio como generalmente aceptado descansa en su
reconocimiento y aceptacin por la mayora. Un principio para que tenga esta aceptacin
mayoritaria depende de que cumpla con criterios de utilidad, importancia, confiabilidad y
consideraciones de costo beneficio. Al transcurrir el tiempo y en la medida en que cambie
el entorno o ambiente que rodea a la contabilidad, los componentes de esta estructura
terica tendrn que cambiar en cierto grado

Introduccin a las NICSP

EL Sistema de Contabilidad Gubernamental es el sistema integrador de toda la


informacin sobre transacciones y flujos informacin sobre transacciones y flujos no
transaccionales que se derivan de la gestin administrativo-financiera del estado. Dicho
sistema debe estar sustentado en normas contables que le den confiabilidad y
transparencia.

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) han nacido
como resultado de la importancia que organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional, la Federacin Internacional de Contadores, el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo le han asignado al sistema de contabilidad como
ncleo integrador de la informacin financiera de los estados.

La adopcin de NICSP por parte de un pas, que introduce a la produccin de su


informacin financiera en un marco de tcnicas modernas contables, es un proceso a
mediano plazo que demanda la firme decisin y apoyo de los niveles tcnico-polticos y
requiere que los profesionales que integran la administracin financiera del estado estn
permanentemente actualizados en la materia.
Objetivos

Acercar a los profesionales a la realidad de la emisin de normas internacionales,


sus organismos y sus miembros.

Analizar el posible comportamiento del sector pblico frente a las NICSP.

Anlisis de las NICSP el cual permita a los profesionales tener un panorama mas
detallado de las mismas.

Consolidar los conocimientos de los sistemas de presupuesto y de contabilidad y


sus relaciones.

Destacar la operatoria de la contabilidad gubernamental, en su carcter de ncleo


integrador de la informacin.

Exponer un panorama internacional del tratamiento de la contabilidad


gubernamental y su impacto en la rendicin de cuentas pblicas.

Desarrollo de las NICSP para el Sector Pblico

Los componentes claves de cualquier sistema de contabilidad gubernamental deben ser


los siguientes:

La preparacin de estados financieros de acuerdo con las normas contables


generalmente aceptadas, desarrolladas para el inters del usuario de los estados
financieros de las entidades del sector pblico y

Una auditora independiente que provea garantas de que dichas normas han sido
respetadas. El consejo de normas para el sector pblico reconoce el derecho de
los gobiernos y de los entes normativos nacionales, a establecer guas y normas
contables para la presentacin de la informacin financiera, pero aconseja la
adopcin de las normas emitidas por dicho consejo. Las normas emitidas son
fundamentalmente sobre base del acumulado o devengado y tambin se han
emitido normas sobre base de caja, para aquellos pases a los que an les resulta
dificultoso adoptar la base acumulativa.

Instituciones que regulan la Contabilidad


Gubernamental
Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental
son:
1. Contralora General de la Repblica.
2. Oficina Nacional de Contabilidad pblica.
3. Oficina Nacional de Presupuesto.
4. Federacin de colegios de contadores pblicos.
5. Sistema integrado de Gestin y Control de las Finanzaspblicas.

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental


1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en
general, la situacin patrimonial y presupuestal del Estado a travs de la
Cuenta General de la Repblica.
2. Analizar la eficiencia de la gestin y de la eficacia de los programas
del ente.
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en
general de las diferentes transacciones que realiza el ente
gubernamental.
4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los
recursos del Estado.
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como
la distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos
pblicos.

Sistema de control Gubernamental


Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con
el propsito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de
recursos del Estado, generar informacin confiable, til u oportuna en la
toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del
servidor pblico y rendicin de cuentas de la gestin por parte de las
autoridades para fortalecer la capacidad administrativa.

Normas de la Contabilidad Gubernamental


Las normas de la contabilidad gubernamental se pueden definir como
los fundamentos esenciales para sustentar, el registro correcto de las
operaciones y, la elaboracin y presentacin de Estados
financieros basados en su razonamiento, eficiencia demostrada,
respaldo de legislaciones especializadas y aplicacin general de la
Contadura Gubernamental.

Leyes que conforman la Contabilidad


Gubernamental
Las normas primordiales para la aplicacin de la contabilidad
gubernamental son:
1. Ley de presupuesto.
2. Ley Orgnica de la hacienda pblica nacional.
3. Ley del sistema privado de administracin de fondos de pensiones.