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BRASLIA
2015
FLVIO HENRIQUE FURTADO DE MIRANDA
BRASLIA
2015
FLVIO HENRIQUE FURTADO DE MIRANDA
Trabalho final apresentado para aprovao no curso de ps-graduao lato sensu, realizado
pelo Instituto Legislativo Brasileiro, como requisito para obteno do ttulo de especialista em
Administrao Legislativa.
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________________
Prof. Me. Cleide de Oliveira Lemos
_________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Ricardo dos Santos Meira
MIRANDA, Flvio Henrique Furtado de
Obrigado!
A justia brasileira, como Jano, o guardio
romano das portas, tem duas faces. Uma cega
aos crimes dos ricos e poderosos; outra
vigilante para punir pobres e negros. Uma das
chaves serve para abrir as portas das cadeias
onde algum sangue-azul deu entrada. A outra
mantm trancadas as celas superlotadas de gente
sem colarinho.
(Srgio Abranches)
RESUMO
A maconha tem sido considerada ilegal desde a primeira metade do sculo XX, e isso tem
causado muitos e polmicos debates entre os especialistas que estudam o assunto, visto que o
tema engloba diversos aspectos relevantes para a sociedade, tais como: diminuio do
consumo; produo de uma poltica pblica passvel de ser avaliada e aperfeioada
constantemente; custo social, econmico e emocional; diminuio do crime; custo/benefcio
para o governo, entre outros. Diante desses vrios aspectos, aparece o termo legalizao, que
abre um leque de possibilidades, desde a descriminalizao da posse e consumo da maconha
at a legalidade dessa substncia em todos os aspectos, com uma regulao e fiscalizao
semelhante ao que j ocorre com o tabaco e com o lcool. nesse contexto que vemos muitas
controvrsias nesse debate, pois sabe-se que no Brasil a questo da fiscalizao e legalizao
bastante falha. Por isso os debates a respeito deste tema so muito intensos e at passionais,
em alguns momentos. O estudo apresenta como objetivo analisar os efeitos de uma possvel
legalizao e regulamentao da maconha no Brasil. A pesquisa apresenta como metodologia
uma pesquisa bibliogrfica enfocando diversos estudiosos, pois este tema traz a tona uma
viso proveniente da sade pblica e outra da justia criminal.
La marihuana ha sido considerada ilegal desde la primera mitad del siglo XX, y esto ha hecho
que muchos y controvertidos debates entre los expertos que estudian el tema, ya que el tema
abarca varios aspectos de la sociedad, tales como: disminucin del consumo; la produccin de
una poltica pblica que se puede evaluar y mejorar constantemente; costo social, econmico
y emocional; reduccin de la delincuencia; costo/beneficio para el gobierno, entre otros.
Teniendo en cuenta estos aspectos, aparece la legalizacin plazo, lo que abre un abanico de
posibilidades, desde la despenalizacin de la tenencia y el consumo de marihuana a la
legalidad de dicha sustancia en todos los aspectos, con una regulacin y supervisin similar a
lo que ya ocurre con el tabaco y con alcohol. En este contexto, vemos muchas controversias
en este debate, ya que se sabe que en Brasil el tema del control y legalizacin es muy
defectuosa. As que los debates sobre este tema son muy intensas e incluso apasionado, a
veces. El estudio tiene que analizar los efectos de una posible legalizacin y regulacin de la
marihuana en Brasil. La investigacin presenta como una metodologa de investigacin
bibliogrfica, centrndose en los estudiosos, ya que este tema nos lleva a una vista de la salud
pblica y otro de justicia penal.
INTRODUO ................................................................................................................................... 11
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 68
11
INTRODUO
As drogas sempre estiveram presentes em nosso meio, sendo lcitas e ilcitas; porm, o
que mais preocupa o abuso de drogas que atinge as camadas mais jovens da populao.
A literatura cientfica tem associado o consumo de drogas com o uso pesado de lcool
e com determinadas caractersticas sciodemogrficas (MELTZER et al., 2002;
ZILBERMAN et al, 2003; MENEZES & RATTO, 2004; JAFFE & ANTHONY, 2005;
NIDA, 2006; NDM, 2007). Enquanto h um grande nmero de artigos relatando essa
associao nos pases desenvolvidos, ainda h uma carncia de informaes sobre o assunto
nos pases em desenvolvimento.
O maior consumo de drogas ilegais ocorre na faixa etria dos jovens, entre os de baixa
escolaridade e em grupos tnicos socialmente excludos como, por exemplo, o de
afrodescendentes (MELTZER et al., 2002; MENEZES & RATTO, 2004; JAFFE &
ANTHONY, 2005; SAMHSA, 2006).
(CAMPBELL & STARK, 1990; BRESLAU et al., 1993; STEPHENS et al., 1993; BURCH,
1994).
O assunto aqui proposto tem o intuito de verificarmos se vale mais a pena o governo
continuar financiando essa guerra, com a melhor das intenes, mas com resultados pfios, ou
se melhor legalizar ao menos o uso da maconha, que a substncia ilcita mais consumida
no mundo, como vrios pases j esto fazendo, com restries e obviamente com mudanas
nas leis que tratam da questo, considerando tambm uma srie de novas descobertas
cientficas animadoras em relao ao seu uso medicinal no tratamento de vrias doenas. Mas
para isso preciso que os governos mudem seus conceitos e novas leis sejam criadas.
REVISO DA LITERATURA
A maconha uma erva cujo nome cientfico Cannabis Sativa. Em latim Cannabis
significa cnhamo, que denomina o gnero da famlia da planta, e Sativa diz respeito cultura
de como plantada ou semeada, e indica a espcie e a natureza do desenvolvimento da planta.
uma planta originria da sia Central, com extrema adaptabilidade no que se refere ao
clima, altitude, solo, apesar de haver uma variao quanto conservao das suas
propriedades psicoativas, pois essa requer clima quente e seco e umidade adequada do solo
(COUTINHO; ARAJO; GONTIES apud AMBROSIO, 2009).
H tambm o haxixe, pasta semisslida obtida por meio de grande presso nas
inflorescncias, preparao com maiores concentraes de THC (tetrahidrocanabinol), uma
das diversas substncias produzidas pela planta, principal responsvel pelos seus efeitos
psicoativos.
O Senado do Uruguai aprovou a lei que legaliza a compra, venda e cultivo de maconha
no pas. Com a aprovao, a nao a primeira do mundo em que o Estado assume o controle
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O Canad foi o primeiro pas no mundo a permitir legalmente o uso da maconha para
fins medicinais, quando aprovou em 2001 uma lei com essa finalidade especfica. L se pode
cultivar e consumir a erva se houver receita mdica e um documento autorizado emitido pelo
governo. Porm, a produo comercial e a venda da maconha para outros fins que no sejam
medicinais so considerados crimes (G1, 2013)
Portugal, ainda segundo matria da AFP, foi um dos primeiros pases do mundo a
adotar uma polmica mudana na lei sobre as drogas. Naquele pas, desde 2001, ningum
pode ser preso por usar drogas. Era possvel comprar drogas alucingenas em mais de 40 lojas
do pas at o incio de 2013, mas, aps as mortes de alguns clientes, os produtos foram
proibidos em alguns locais. Atualmente, a posse de maconha limitada a 25 gramas da erva.
Os limites so definidos por 10 doses dirias e, se forem excedidos, considerado que existe
trfico de drogas (G1, 2013).
Na Holanda, onde a venda de maconha foi autorizada na prtica e sem muito alarde
nos anos de 1970, no houve um "boom" no uso. Pode-se comprar a planta em lojas
especiais a partir dos 18 anos. J a compra e venda da maconha em qualquer outro
lugar ilegal. O cultivo e a venda por atacado de maconha so igualmente
"tolerados" em pequenas quantidades, algo aproximado em 5 gramas. Embora o uso
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ao ar livre seja proibido, ele tambm "tolerado" na maioria dos locais. Assim
sendo, a maconha no legalizada, mas o sistema descriminalizou o usurio e
regularizou a venda de pequenas quantidades em condies restritas. Por outro lado,
tanto a posse quanto o comrcio, o transporte e a produo de todas as outras drogas
so expressamente proibidos e reprimidos com eficincia - as penas podem chegar
aos 12 anos de priso (G1, 2013).
Na Espanha, na dcada de 1990, foram criadas associaes sem fins lucrativos que
distribuem maconha. Nessas associaes, podem se cadastrar pessoas maiores de 18 anos, que
j sejam usurios habituais da erva e que tenham sido indicados por um ou mais associados.
Com esse modelo, os espanhis tm conseguido no apenas retirar uma grande fonte de lucro
dos traficantes, mas tambm reduzir os danos associados ao uso de maconha (G1, 2013).
Deve ser destacado que, na literatura inglesa, o termo abuso de lcool usado como
um nome genrico para qualquer uso nocivo, problemtico de risco ou dependncia do lcool
(BARBOR & HIGGLE-BIDDLE, 2003). No Brasil, no momento, a literatura prefere usar o
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termo uso problemtico ou nocivo, enquanto o termo abuso reservado ao abuso fsico ou
sexual.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS, 2001), cerca de 10% das
populaes dos centros urbanos de todo o mundo consomem abusivamente substncias
psicoativas independentemente de idade, sexo, nvel de instruo e poder aquisitivo.
Novamente, o uso de drogas ilcitas por homens foi maior do que o das mulheres, um fato que
deveria ser levado em conta nos programas de preveno.
Arajo (2013) relata que, no Brasil, o Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas
Psicotrpicas (CEBRID) apresentou resultados sobre o uso de drogas psicotrpicas entre os
estudantes das cinco regies brasileiras. Na regio Nordeste, apresentou uma maior
defasagem escolar os estudantes que tinham feito mais uso na vida de drogas psicotrpicas
(27,2%) comparando-se aos que nunca tinham utilizado (19,23%), havendo predominncia de
maconha, cocana, opiceos, tabaco e lcool no sexo masculino. Na regio Centro-Oeste, o
uso de drogas psicotrpicas apresentou maior prevalncia de uso na vida entre os estudantes
das classes sociais A e B, no havendo predomnio entre ambos os sexos. Por outro lado,
estudantes da regio Sudeste do Brasil apresentaram um maior uso na vida de drogas
psicotrpicas nas classes sociais C, D e E, sendo as drogas mais utilizadas, pela ordem:
lcool, tabaco, solventes, maconha, ansiolticos, anfetamnicos e cocana. Na regio Sul do
Brasil, os estudantes que tinham feito uso na vida de drogas psicotrpicas (16,1%)
apresentaram defasagem escolar.
Importante salientar que qualquer medicao que se usa tem uma finalidade e uma
dosagem. Para tanto preciso haver prescrio mdica. Sem orientao correta pode-se obter,
em vez de uma soluo, um grande problema.
O abuso de drogas pode ser uma resposta afetiva. O uso indiscriminado e sem
finalidades teraputicas, descrito pelo senso comum como ficar "na boa", "ligado",
"animado", evidenciando a percepo do uso de psicoativos como uma tentativa, bem ou
malsucedida, de encontrar alvio para as dificuldades do dia-a-dia (CALDAS, 1999). Dessa
forma, consumir essas substncias poderia ser uma estratgia para amenizar a tenso. A fase
da adolescncia exige a assimilao de uma grande quantidade de novas experincias fsicas,
sociais e intelectuais, algo difcil para o jovem que se encontra em um estado de desequilbrio.
Os bruscos aumentos na taxa de depresso e a reduo na autoestima parecem estar
associados ao acrscimo dessas novas demandas e mudanas com as quais ele ter que
conviver (BEE, 1997).
A cannabis, atualmente, considerada uma droga leve e aceita pela sociedade, pois
est presente na rotina de muitos adolescentes. Esse fato torna-se preocupante,
porque deve-se tomar cuidado com as dosagens. Havendo a legalizao, haveria
tambm a regulamentao, e assim quantidades aceitveis para uso seriam
explicitadas, existindo ento uma diretriz para um consumo responsvel, como j
existe em relao ao lcool (SILVA & DEUS, 2005).
Estudos indicam que aqueles que usam drogas de forma descontnua geralmente
iniciam o uso por razes sociais, especialmente por influncia do grupo de amigos com quem
convivem. Dessa forma, aqueles que moram com familiares que no usam drogas tendem a
reproduzir as mesmas atitudes e valores sobre o uso de substncias psicoativas. Por outro
lado, a convivncia com familiares que fazem uso de drogas e que possuem problemas
psicolgicos tende a precipitar no indivduo o uso crnico de tais substncias (JUSTESEN,
2008).
No Brasil, a demanda por substncias ilcitas parece ser maior entre os jovens e em
populaes com nveis elevados de desemprego, dificuldades de moradia, oportunidades
educacionais limitadas, elevada criminalidade e com servios de sade deficientes (BRASIL,
1995).
Silva (2008) relata que foram classificados como fazendo uso de medicamentos
psicotrpicos sem prescrio aqueles respondentes que relataram o consumo de um dos
seguintes medicamentos que normalmente necessitam de prescrio mdica, obtido ou no
mediante receita, de forma diferente da prescrita ou alm do perodo da prescrio nos ltimos
12 meses: antidepressivos, benzodiazepnicos, anfetaminas ou qualquer droga psicotrpica.
Entre todos os padres de consumo de lcool, o episdio de beber pesado tem sido
mais frequentemente associado com o uso de drogas ilcitas (TAYLOR et al., 2007).
Helzer & Pryzbeck (1998) relataram que, entre os que faziam uso nocivo somente de
maconha, a taxa de prevalncia de alcoolismo ao longo da vida foi de cerca de um tero
(36%), enquanto a taxa de alcoolismo entre os usurios de drogas pesadas foi muito maior,
alcanando 62% nos usurios de estimulantes e 84% nos usurios de cocana.
Para Grossop, Manning & Ridge (2006), houve diferenas no consumo de lcool entre
usurios de cocana e crack. Usurios de cocana apresentaram maior frequncia de beber
pesado do que usurios de crack. O beber pesado frequentemente envolvia quantidade
excessiva de beber em perodos prolongados.
Usurios de crack relataram srios problemas associados com o uso de outras drogas
ilcitas, crime, problemas fsicos e psicolgicos. Quase metade dos usurios de cocana relatou
beber pesado ao menos uma vez no ms anterior, com um sexto relatando um episdio de
beber com durao de mais de 24 horas e com um pico de consumo de lcool de
aproximadamente 23 U (184 g de etanol). Estima-se que, no Brasil, cerca de 70% da
populao j tenha feito uso de lcool em algum momento da vida. Em se tratando do uso de
outras drogas que no o lcool ou o tabaco, o percentual projetado de 20% na populao
geral. Praticamente todos aqueles classificados como dependentes de alguma droga ilcita
relataram ter feito uso de lcool (CARLINI et al., 2002).
Malta et al. (2011) relatam que o lcool, quando consumido de maneira abusiva, est
associado a consequncias negativas para a sade da populao, pois um dos principais
fatores de risco para o desencadeamento de doenas cardiovasculares, ocorrncia de acidentes
de trnsito e homicdios, os quais representam a maior causa de morte entre jovens.
No incio dos anos 90, estimava-se que existiam no mundo mais de 5 milhes de
usurios de drogas injetveis, envolvendo mais de 120 pases (STIMSON, 2005).
causa de bitos entre pessoas de 10 a 49 anos de idade. Esse perfil se mantm nas sries
histricas do Sistema de Mortalidade do Ministrio da Sade (BRASIL, 2004).
A definio de polticas pblicas na rea social varia de um autor para outro, que
optam por caracterizaes e abordagens diferentes. Contudo, h certo consenso sobre a
importncia e finalidade delas na sociedade.
Para Hfling (2001), as polticas pblicas podem ser entendidas como o Estado em
ao, o Estado aqui caracterizado como o conjunto de instituies permanentes, composto
pelos rgos legislativos, tribunais, exrcito e outros. J o Governo formado por um
conjunto de programas e projetos que parte da sociedade como um todo, e determinado pelo
modelo poltico adotado por determinado governo que desempenha a funo de Estado por
um perodo de tempo determinado.
Para Rua (1998), as polticas pblicas podem ser divididas em trs componentes
bsicos: a deciso, a implementao e a avaliao. A deciso pode ser caracterizada como um
conjunto de intenes sobre determinado problema que podem ser expressas em forma de leis,
decretos, resolues, etc. Para sair do campo das possibilidades para o da realidade concreta,
as polticas precisam passar pela fase de implementao e avaliao:
meramente assistencialistas. Assim sendo, devem sempre nascer de uma demanda da prpria
sociedade e no somente da vontade dos governantes.
Tal viso foi predominante at o final dos anos 1970, quando o desencanto com os
resultados obtidos e as crises econmicas e fiscais que afetaram muitos pases, desembocou
num novo paradigma caracterizado como Estado Mnimo (SILVA, 1996). Esse modelo,
denominado neoliberal, afirmava exatamente o contrrio do anterior e levou ao extremo a no
interveno, retomando as teses liberais do livre mercado. Assim, o neoliberalismo passou a
ser considerado a nica sada possvel para as crises econmicas e fiscais que assolavam
vrios pases.
Nesse aspecto, a rea social responsvel pelo atendimento dos mais desfavorecidos e
excludos, e que no detm a fora econmica, foi a mais prejudicada. Ambos os
posicionamentos, o intervencionismo ou a ausncia do Estado, so posturas extremas e no
asseguraram o desenvolvimento social sustentvel, o que fez os governos de muitos pases
buscarem alternativas mais equilibradas em modelos intermedirios voltados a melhorar a
gesto e o controle dos gastos, para que o Estado se torne mais eficiente. Tornou-se consenso
entre os especialistas que preciso estabelecer novas concepes de prticas polticas que
tenham como princpio fortalecer as formas democrticas de relacionamento entre Estado e
sociedade, criar um corpo tcnico e poltico com nova mentalidade, sintonizados com as
modernas tendncias de administrao e gesto pblica e maior autonomia financeira aos
municpios, a fim de que os recursos possam ser fiscalizados e melhor aproveitados pela
comunidade local (CARVALHO, 2002).
constitucionais para sua ampliao e para a criao de sistemas de garantias de direitos e, por
outro, a carncia de decises polticas para sua efetivao (GONALVEZ, 2010).
suficiente para atender a demanda em relao aos cursos e tambm em relao ao nmero de
vagas.
Essa viso parte do princpio de que as drogas precisam ser banidas da face da terra e
o seu consumo precisa ter uma represso implacvel (BUCHER, 1994). Parte de um
equvoco, por desconsiderar as evidncias histricas que apontam que o uso de substncias
psicoativas sempre existiu na histria da humanidade e , portanto, impossvel sua eliminao
total e definitiva (PASSOS & SOUZA, 2011).
Essa forma de encarar o fenmeno das drogas em nosso pas foi fortemente
influenciada pelo modelo preconizado internacionalmente pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) sob o comando dos Estados Unidos da Amrica (EUA). J os pases europeus
optaram por uma postura mais voltada para a sade pblica, muito embora haja grandes
diferenas de abordagem entre eles.
(war on drugs), elaborada inicialmente pelos americanos e teve seu pice na dcada de 80
(CARLINI-COTRIM, 1998).
J em relao aos atos infracionais cometidos por adolescentes atendidos nas medidas
socioeducativas entre os anos de 2003 e 2008 na cidade paulista de Assis, o furto foi a
transgresso mais cometida, com 27% dos casos. O furto vem seguido pelo porte e trfico de
drogas, com 16% das ocorrncias, sendo ele, muitas vezes, cometido para a compra de drogas.
(SANTOS, 2008).
A reduo de danos tem sua origem na Europa e parte da premissa de que as drogas
sempre existiram e sempre vo existir na histria da humanidade, sendo impossvel elimin-
las definitivamente. Assim, preciso criar estratgias que visem diminuir seu consumo e
evitar as consequncias negativas para o indivduo e o meio social em que ele vive, apelando
para a responsabilidade pessoal mais do que para a punio de comportamentos.
Vale dizer que a adoo dessa poltica faz parte de um concerto mundial. Segundo
Souza (2013), no ano de 2000, a obrigao internacional de controlar o uso, o porte e o
comrcio de drogas ilcitas j alcanava 95% dos Estados-membros da ONU, que se
comprometeram por meio de convenes e tratados internacionais, a controlar dentro e fora
de suas fronteiras a circulao de tais substncias, com o objetivo de diluir o uso por suas
populaes.
A Senad foi criada para atuar tanto na reduo da oferta quanto na reduo da
demanda de drogas no Pas. Suas atribuies, descritas por lei, so: coordenar, articular e
integrar as atividades relacionadas reduo da demanda de drogas (preveno, tratamento,
reduo de danos e reinsero social dos usurios), secretariar o Conad e gerenciar o Fundo
Nacional Antidrogas (FUNAD).
Somente dois centros foram criados pelo setor pblico estadual de sade: o Centro
Mineiro de Toxicomania (CMT), em Minas Gerais, e o Centro Eulmpio Cordeiro de
Recuperao Humana (CECRH), em Pernambuco (MACHADO & MIRANDA, 2007). Esses
centros adquiriram um papel importante na produo de conhecimento cientfico sobre as
drogas e os usurios, o que ajuda a embasar muitas das aes do poder pblico nessa rea.
Como resultado do III Frum Nacional Antidrogas, foi elaborada uma nova legislao.
A Lei n 11.343 foi promulgada em 23 de agosto de 2006, revogando as Leis n 6.368, de
1976 e n 10.490, de 2002. A nova lei instituiu o Sistema de Polticas sobre Drogas (SISNAD)
e prescreveu medidas para preveno do uso indevido de drogas, para ateno e reinsero
social dos usurios e dependentes de drogas, alm de estabelecer normas para a represso, a
produo e o comrcio de drogas ilcitas. Destaca-se como ponto positivo principal a
distino mais clara entre usurios/dependentes de drogas e traficantes, retratados em
captulos diferentes na lei.
A nova lei previu o porte de drogas para consumo pessoal e medidas e penas
alternativas (art. 28) quelas da antiga lei de 1976, cuja pena para consumo ou trfico era a
privao de liberdade. No entanto, a determinao de ser a droga para consumo pessoal ou
para o trfico fica nas mos do policial, que o agente estatal responsvel pela apresentao
das provas. O policial quem lavra o auto e quem pode ou no iniciar o inqurito. Isso
significa que a polcia investida de enorme poder, o que pode explicar o alto nvel de
corrupo no interior da instituio (ZALUAR, 2000).
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A partir das concluses do Ceppa, o Governo Federal criou, por decreto presidencial, a
Poltica Nacional Sobre o lcool (Decreto n 6.117 de 22/05/2007). Essa poltica tem como
objetivo o enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de lcool em todas
as suas dimenses e estabelece princpios visando contemplar a intersetorialidade e a
integralidade, orientando-se pela perspectiva da reduo de danos sociais, sade e vida,
bem como s situaes de violncia e criminalidade associadas ao consumo excessivo de
bebidas alcolicas.
curioso perceber que as drogas lcitas e ilcitas recebem tratamento bastante desigual
da legislao, o que parece ilgico. Afinal, o sujeito que consome bebidas alcolicas ou
cocana o faz com a mesma finalidade, que a obteno de prazer ou alvio do sofrimento. A
pessoa no faz uso de drogas numa atitude deliberada de prejudicar a sociedade ou causar o
mal a outras pessoas.
O Estado no deve ser omisso nem intolerante em relao s drogas. Contudo, em vez
de desenvolver uma prtica de punio, deveria desenvolver uma poltica de educar. A
inoperncia do Estado em estabelecer uma poltica pblica eficiente e eficaz na rea ajudou a
proliferar no Pas o uso e o comrcio de drogas, custa da degradao da vida de muitos
cidados, seja devido dependncia, seja devido s consequncias do trfico e da violncia a
ele associada.
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Alm do uso por conta da religiosidade, tambm se utilizam as drogas pelo aspecto
medicinal, pois algumas propiciam alvios importantes, como o anestesiamento, no caso do
pio e da morfina, reduzindo a sensao de dor. No entanto, como toda descoberta, tambm
existe o lado negativo, que nesse caso foi o uso indiscriminado dessas substncias. Isso criou
o ciclo de dependncia psquica e fsica, fazendo com que o usurio necessite de doses cada
vez mais fortes e provoque, em vrios casos, a destruio do seu organismo.
Delgado (2001) afirma que a legalizao das drogas no trar uma soluo ao
problema que vivemos atualmente e pode representar inclusive mais problemas, pois com a
circulao livre da maconha existe a tendncia de tambm aumentar o seu consumo. Diz que,
nesse caso, o Estado, que tem a responsabilidade de cuidar e proteger, estar indo em direo
contrria ao que preconiza a Constituio, pois no estar realizando o bem estar social.
Em outros pases, como Portugal, que foi um dos primeiros a adotar a legalizao,
desde 2001, ningum pode ser preso por usar drogas, mas tambm no pode vend-las. O pas
teve a ousada poltica de incluir tratamento e at moradias sociais para os usurios.
Alves e Garcia (2013) informam os efeitos perversos da proibio das drogas com o
intuito de fazer a sociedade pensar se os benefcios da proibio das drogas superam os custos
ou os custos superam os benefcios. Entre os efeitos ruins do proibicionismo, segundo os
autores acima, temos: a superlotao carcerria, a letalidade da violncia urbana, a corrupo
policial, as dificuldades no tratamento de consumidores problemticos e a difuso de doenas
infectocontagiosas.
Com relao letalidade da violncia urbana, sabe-se que est ligada diretamente ao
trfico de drogas. Diariamente, nos meios de comunicao, temos notcias sobre os conflitos
armados entre traficantes na disputa pelo poder do trfico, bem como as mortes dos viciados
que no pagam suas dvidas com os chefes. A proibio que as leis do Pas impem sobre as
drogas faz com que haja uma economia clandestina das drogas, o que cria tambm um forte
mercado para o trfico de armas.
Diante desses comentrios, percebe-se que no houve real benefcio sociedade, nesse
meio, durante todas essas dcadas de proibio. Nota-se que hoje em dia o acesso s drogas
at mais fcil que alguns anos atrs, e qualquer pessoa pode adquirir, pois o descontrole e o
livre comrcio so grandes. Um menor de idade, por exemplo, consegue comprar drogas sem
empecilho algum em praticamente qualquer cidade do Pas.
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O lcool a droga com maior potencial para nos ensinar como estabelecer uma
verdadeira poltica de drogas baseada em resultados. Em 1995, a Organizao Mundial de
Sade produziu, em parceria com a Universidade de Oxford, o livro Alcohol Policy and the
Public Good, no qual os maiores especialistas em lcool do mundo se reuniram para propor
quais medidas deveriam ser implementadas em todos os pases para diminuir o custo social
relacionado ao lcool. O princpio bsico das polticas sugeridas que deveramos diminuir o
consumo global de lcool em todos os pases. O consumo de lcool de qualquer populao
segue uma curva normal, formada pelos que bebem e pelos que no bebem. O livro mostra
uma parte da populao que bebe um pouco, uma grande parte que estaria na mdia
populacional e uma parte de bebedores pesados. Poderamos pensar inicialmente que
deveramos buscar polticas que diminussem o nmero de bebedores pesados, mantendo a
mdia de ingesto de lcool da populao. Essas polticas poderiam, quando muito, produzir
um pequeno efeito se implementadas. No entanto, quando as polticas so no sentido de
diminuir o consumo global, existe um impacto muito maior no nmero de bebedores com
problemas, pois um nmero menor de pessoas bebero, um nmero menor ficar dependente,
e, portanto, haver menor custo social global. Esse efeito tem sido chamado do paradoxo
preventivo, e mostra que, para diminuirmos substancialmente o nmero de pessoas
dependentes, temos de diminuir o consumo global de toda a populao. As evidncias desse
modelo so muito consistentes e tm sido mostradas em centenas de estudos (LARANJEIRA,
2015).
Enfim, o desafio de uma poltica de drogas buscar o balano certo para cada droga,
mas sempre visando diminuio global do consumo. A melhor atitude social seria de uma
tolerncia contrariada com as drogas, sem um fervor ideolgico, mas com um pragmatismo
afiado e persistente. Corremos o risco, no Brasil, de que o debate da legalizao de drogas
sirva para ocultar as reais questes relacionadas a uma poltica de drogas racional e
balanceada. Podemos ficar anos num debate ideolgico improdutivo, no qual as pessoas se
colocaro a favor ou contra a legalizao de uma droga especfica, com grande paixo e pouca
informao (LARANJEIRA, 2015).
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Legalizar qualquer droga tema que provoca intensos debates, pois geralmente
envolve pontos positivos e negativos. Observa-se, em nosso meio, que a maioria dos jovens
a favor da descriminalizao, mesmo porque prprio do jovem estar sempre em movimentos
revolucionrios e libertrios. No entanto, pais e educadores ficam sem saber o que fazer, com
medo e sem firmeza para agir desde o incio. Dessa forma, o campo fica livre para os
aproveitadores, que se aproximam dos jovens e cada vez mais impem suas prprias regras. A
populao, indefesa, pede ento ao governo que adote medidas repressivas.
Laranjeira (2015) comenta que, no caso recente da maconha no Brasil, tem sido
comum utilizar-se de uma retrica na qual o uso dessa substncia estaria relacionado com a
liberdade e os direitos do cidado em usar qualquer droga e que no seria funo do Estado
interferir nesse comportamento. Nesse caso, um excesso de controle do Estado iria contra os
direitos da pessoa. O cigarro, entretanto, inspira outro tipo de retrica: busca-se estimular uma
ao estatal para controlar o abuso das companhias de cigarro. Essa retrica pode mudar de
pas para pas, de acordo com o seu momento histrico. Na Sucia, por exemplo,
recentemente tem sido trabalhada a ideia de que a propaganda de cigarros seria uma afronta
liberdade individual. Em tal contexto, deixar crianas e adolescentes serem expostos
propaganda mentirosa do fumo seria uma forma brbara de primitivismo social.
De um lado do debate esto os que defendem a proibio total do uso de drogas. Eles
acreditam ser essa a melhor opo, pois isso no causaria nenhum dano social e, medida que
caminhssemos para a legalizao das drogas, o dano social aumentaria. O grande argumento
contra este modelo foi a prpria lei seca americana que produziu um aumento considervel da
violncia urbana devido ao crime organizado, gerando alto custo social. No entanto, do ponto
de vista do consumo de lcool, a lei foi um sucesso, pois diminuiu consideravelmente o
consumo de lcool global. Entretanto, houve um aumento do consumo de lcool de pssima
qualidade e um nmero considervel de pessoas teve problemas srios de sade. De qualquer
forma, uma simples anlise de custo/benefcio mostra que essa foi uma experincia que
nenhum pas ocidental deseja repetir, embora os pases islmicos ainda adotem esse tipo de
controle social rgido.
Do outro lado do debate, h as pessoas que defendem a legalizao total das drogas.
Alegam que a proibio total de uma droga levaria a um grande nvel de dano, principalmente
pelo crime que estaria associado com o uso ilegal de uma substncia, maior corrupo social,
49
nvel mais impuro da droga no mercado negro e maior dificuldade das pessoas em buscarem
ajuda quanto a um comportamento ilegal. Argumentam que a proibio total causaria mais
dano do que a prpria legalizao total da droga. A grande fraqueza desse tipo de argumento
que no leva em considerao que a legalizao de uma droga produz uma maior oferta desta,
e, portanto, exporia um nmero maior de pessoas ao seu consumo e s suas complicaes
(LARANJEIRA, 2015).
Existe um terceiro modelo intermedirio de poltica que tem recebido grande suporte
em termos de pesquisa, especialmente quando se renem todas as drogas de abuso, lcitas ou
no. Nesse modelo, podemos perceber que a proibio total de uma droga produz dano, e a
medida que a droga progride na escala de legalidade, e, portanto, a sua disponibilidade social
aumenta, o nmero de usurios aumenta, elevando tambm o nvel global de dano. As drogas
lcitas oferecem as maiores evidncias para esse modelo. No caso do lcool, por exemplo,
centenas de pesquisas mostraram que, quanto menor o preo e maior a disponibilidade num
pas, maior o nmero de pessoas com problemas relacionados ao uso de lcool. A
consequncia de adotar esse modelo de poltica de drogas que devemos, em primeiro lugar,
diminuir o consumo global de todas as drogas. A estratgia para atingirmos essa diminuio
que pode variar de droga para droga e depender do momento histrico que uma sociedade
vive (LARANJEIRA, 2015).
Alves e Garcia (2013) informam que legalizar significa controlar com maior eficcia,
ou seja, buscar um regime de circulao especfico, como o caso, atualmente, do lcool, do
cigarro e dos psicofrmacos, que hoje so comercializados sob controle. bvio, no entanto,
que existem vrios problemas relacionados ao lcool, cigarro e psicofrmacos. Um grave
problema na sociedade, por exemplo, o alcoolismo, que gera violncia em vrias
circunstncias, como no trnsito, nas casas, nos bares, nas ruas, etc. Mas no existem mortes
causadas pelo desejo de comprar e no ser permitido, pois o produto legalizado.
50
Baltieri (2015, p.01) comenta a seguir os principais argumentos para a proibio e para
a legalizao.
Alm da proposta de legalizao, existem pelo menos mais dois outros projetos de lei
sobre o tema, mostrando que se questiona muito a poltica de represses que traz poucos
resultados satisfatrios sociedade e tambm se explicita a questo do uso controlado, mais
ligado ao uso medicinal.
51
A deciso da Anvisa foi acompanhada in loco por pais de outras crianas que tambm
precisam da substncia, presente na maconha.
1
A liberao do canabidiol para fins teraputicos comeou a ser discutida pela Anvisa no ano passado, aps a
primeira ordem da Justia para que a importao do produto fosse autorizada.
52
Porm, Allen (2014) relata que as leis nacionais e estaduais e as restries pesquisa
que pesam sobre todas as empresas que no sejam farmacuticas tm representado um grave
obstculo no progresso de investigao sobre as propriedades curativas da maconha.
Tambm nos EUA houve presso pblica para a aprovao do uso medicinal da
maconha. Em resposta presso, o rgo responsvel pelo controle de medicamentos dos
Estados Unidos (The Office of National Drug Control Policy, Washington, DC) patrocinou
um estudo realizado pelo Institute of Medicine, que teve como autores o Dr. Stanley J.
Watson, o Dr. John A. Benson e a Dra. Janet E. Joy. Esse estudo teve o objetivo de avaliar as
evidncias cientficas dos benefcios e dos riscos do uso da maconha na medicina,
determinando o que verdadeiro e o que mito ou falso a respeito do efeito teraputico da
maconha. Apoiado em conhecimentos cientficos e tambm populares, foi avalizado por
especialistas e publicado em revistas, proporcionando, assim, uma reviso sobre os
mecanismos e locais de ao da droga no organismo, sua eficcia e falhas no uso medicinal.
Foram descobertos dois tipos de receptores, que so estruturas que se ligam aos
componentes qumicos da maconha, permitindo a ao dentro das clulas, os quais receberam
os nomes de CB1 e CB2, localizadas principalmente no crebro e nas clulas do sistema
imunolgico.
Joy, Watson e Benson (2000) afirmam que os estudos sobre os efeitos da maconha
tambm sugerem que a droga pode ser importante no tratamento da desnutrio e da perda do
apetite em pacientes com aids ou cncer. Mas outros medicamentos so mais efetivos do que
a maconha, portanto, os autores recomendam pesquisas mais aprofundadas para avaliar a ao
da maconha nesses pacientes.
com o uso da maconha, portanto, os autores Joy, Watson e Benson (2000) acreditam que
pesquisas com pessoas ainda no devem ser indicadas.
Joy, Watson e Benson (2000) tambm afirmam que apesar de o glaucoma ser uma das
indicaes citadas para o uso da maconha, os dados existentes no apoiam essa indicao. A
presso alta intraocular um dos fatores de risco para o desenvolvimento do glaucoma e a
maconha poderia agir diminuindo essa presso. Mas esse efeito de curta durao e s
conseguido com altas doses da droga. Como as altas doses provocam muitos efeitos
indesejveis e as medicaes j existentes so bastante efetivas e com efeitos colaterais
mnimos, ainda no se indica o uso da cannabis aos pacientes com essa condio.
Ainda segundo Joy, Watson e Benson (2000), os efeitos adversos da cannabis podem
ser divididos em duas categorias: os efeitos do hbito de fumar crnico e os efeitos do THC.
O fumo crnico da maconha provoca alteraes das clulas do trato respiratrio e aumentam a
incidncia de cncer de pulmo entre os usurios. Os efeitos associados ao longo tempo de
exposio ao THC so a dependncia dos efeitos psicoativos e a sndrome de abstinncia com
a cessao do uso. Os sintomas da sndrome de abstinncia incluem agitao, insnia,
irritabilidade, nusea e cibras.
H quem sugira que a maconha uma porta de entrada para outras drogas ilcitas, mas
ainda no existem estudos cientficos que comprovem essa hiptese. Ademais, cabe ressaltar
que drogas lcitas, como o tabaco e o lcool, so, na verdade, as primeiras drogas geralmente
usadas antes da maconha.
Humanos e Legislao Participativa designar um relator da matria que, neste caso, foi o
Senador Cristovam Buarque (PDT-DF).
Calzada informou tambm que em seu pas, Uruguai, o nmero de mortes ligadas ao
uso e ao comrcio da maconha foi reduzido a zero desde que, em maio de 2014, o Presidente
Jos Mujica assinou um decreto para regulamentar o cultivo e a venda da droga.
milhes. Considera que a facilitao do consumo da droga teria um reflexo direto nas crianas
e nos adolescentes, no achando correto regulamentar seu uso em nome de uma guerra contra
o narcotrfico.
Thiago Caetano Costa, estudante da UnB, foi o nico, entre os presentes ao debate, a
se pronunciar pela descriminalizao da maconha. Para ele, a ilegalidade motiva a curiosidade
dos jovens e ajuda a fortalecer o trfico. Defendeu ainda que usurios possam ter sua
produo para consumo prprio, como j acontece no Uruguai.
Victor Dittz, que estuda Cincia Poltica na UnB, disse que a poltica atual ineficaz
e que existem inmeros pontos para refutar qualquer argumento proibicionista, seja a
57
Nessa mesma linha, Filipe Marques, tambm estudante da UnB, pediu mudanas na
lei. No se trata de legalizar. J est legalizado. As pessoas consomem independentemente
de ser proibido, ou no. Quando se legaliza, d-se a chance ao Estado de pelo menos acolher
essas pessoas [consumidores], destacou.
Esse debate durou mais de quatro horas, abrindo espao para a manifestao de cerca
de 30 pessoas. Os especialistas defenderam o uso medicinal da maconha e debateram sobre
pontos positivos da regularizao. Apesar de evidenciar a falta de consenso sobre a liberao
da droga, houve um avano na percepo de que urgente a liberao da maconha para fins
medicinais. Essa tese foi defendida por pais de filhos com recomendao mdica para fazerem
uso de medicamentos derivados da droga, e tambm por especialistas e pesquisadores.
58
Fbio Carvalho (pai de uma criana com problema neurolgico), Katiele Fischer (me
de uma criana com problema neurolgico), Jlio Amrico Pinto Neto (pai de um rapaz com
problema neurolgico), Dra. Luciana Nolli (Neuropediatra), Alexandre Thomaz (usurio do
canabinide no tratamento de cncer), Cassiano Teixeira, Adriano Andrade (representante
contra as drogas), Dr. Renato Malcher Lopes (Neurocientista), Maria Antnia Goulart
(usuria de erva medicinal), Luciana Bezerra Von Szilagy (me de um rapaz com problema
neurolgico) e Jos Henrique Torres (Juiz do Tribunal de Justia de So Paulo), falaram sobre
a importncia do canabidiol para o ser humano.
Dr. Renato Malcher Lopes, pesquisador e neurobilogo, apresentou vrios estudos que
comprovam os efeitos medicinais de elementos presentes na planta e os benefcios no
tratamento de sintomas de diversas doenas e sndromes. Segundo o especialista, o
tetraidrocanabinol (THC) anti-inflamatrio, analgsico, estimulador e ajuda na reduo da
presso intraocular, alm de fornecer a substncia CBD, que ajuda a combater convulses e
epilepsia. O Dr. Renato Malcher reconheceu que o uso abusivo da maconha traz problemas,
mas afirmou que, sendo aplicada com a inteno de melhora em algumas doenas e sendo
bem acompanhada, a maconha bem vinda no meio mdico.
O Juiz Jos Henrique Torres lembrou, na audincia, que o art. 28 da lei de drogas
inconstitucional, enfatizando os sete princpios que so violados. Disse que o artigo
criminaliza a conduta de quem adquire, tem depsito, transporta ou traz consigo para
consumo pessoal, ou seja: autoleso. Sendo assim, evidente que fere o Princpio
Constitucional e o Princpio dos Direitos Humanos da Lesividade. Ao legislador proibido,
por esse princpio, criar um tipo penal que acarrete exclusivamente autoleso, e exatamente
esse o teor abstrato desse tipo penal. O crime s pode existir se houver leso com autoridade,
ou seja, se o bem de terceiro for atingido; o que no acontece na criminalizao abstrata
primria do tipo do art. 28. E no se trata tambm de prejuzo sade pblica.
sade pblica para preservar a segurana pblica, mas sim garantir o acesso universal ao
tratamento da toxicodependncia como melhores meios para reduo do mercado ilegal de
drogas. por isso que Argentina, Uruguai e Portugal esto modificando suas leis e revendo-as
com base na Declarao de Antigua, na Guatemala.
Entre os que se posicionam contra, esto o Deputado Osmar Terra (PMDB-RS), que
chama de hipcritas as pessoas que procuram tratamento por meio da maconha. Seu Projeto
de Lei n 7.663, de 2010, que j tramitou nas Comisses e est pronta para votao em
Plenrio, no revoga a legislao atual, mas acrescenta 33 novos dispositivos Lei de Drogas
(Lei 11.343/06), que instituiu o Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas (Sisnad), e Lei
10.261/01, que trata da proteo e direitos de pessoas portadoras de transtornos mentais.
Essa proposta, com o esprito das polticas de guerra s drogas, segue o caminho
oposto ao de abordagens alternativas para a questo, adotadas em pases como Portugal e
Espanha. Prope a obrigatoriedade de classificao das drogas, o endurecimento das penas
relativas aos crimes envolvendo drogas e a retomada da poltica de internao compulsria e
involuntria como pilar central para o tratamento de dependentes de drogas, reforando assim
as brechas para a expanso do setor privado.
Segundo Adriano Andrade, a legalizao trar perdas irreparveis nos lucros dos que
ganham em cima da comercializao de programas, como o anti-cracks. Ele afirmou que a
comercializao ilegal da maconha atende a interesses de alguns setores pblicos.
Entre as doenas que o medicamento derivado da maconha pode ser til, esto:
Transtorno bipolar: quem apresenta esse quadro clnico e utiliza a cannabis obtm
melhor funo cognitiva do que aqueles que no a usam.
Para ele, necessria uma distino bsica para que a discusso possa evoluir. Em sua
opinio no se pode confundir o usurio da maconha, assim como o usurio de bebidas
alcolicas, o chamado "consumo social", com o uso abusivo de qualquer substncia
psicoativa. "Esta uma questo que tem de ficar clara para as pessoas, pois h uma grande
confuso quando se generaliza as formas de consumo", disse.
Daniel Nicory enfatizou que a lei que trata da criminalizao do porte de droga,
atualmente, no abarca toda a complexidade da questo. Na sua avaliao sobre o resultado
das pesquisas sobre a populao carcerria de Salvador e do Estado de So Paulo,
especialmente os presos por trfico, no resta dvida de que a atual poltica incua, porque
as cadeias esto sendo superpovoadas por jovens que so presos desarmados, com pequenas
gramas de maconha, sem antecedentes criminais, condenados por portarem essas quantidades
pequenas de drogas e saindo pior do que entraram no sistema penal, gerando um ciclo vicioso.
Tambm o Juiz Gerivaldo Alves Neiva avalia que a Lei 11.343/2006, que trata da
criminalizao do porte de droga, pouco clara sobre a definio do que seria uso pessoal.
Com isso, disse Neiva, a questo acaba dependendo da deciso dos prprios juzes. Para o
magistrado, a forma repressiva como encarado o problema das drogas resultou apenas no
encarceramento em massa de jovens, pobres, perifricos e excludos das oportunidades
63
sociais. A Comisso Global de Polticas sobre Drogas, segundo ele, avalia que os recursos
gastos na erradicao da produo, represso aos traficantes e criminalizao dos usurios no
foram capazes de reduzir a oferta nem o consumo.
Outro que apontou a legalizao da maconha como ponto negativo foi o psiquiatra
Fbio Gomes de Matos e Souza, que informou os efeitos negativos no crebro pelo uso da
maconha. Alm desse fator, o psiquiatra acrescentou que os adolescentes iro ficar mais
vulnerveis, pois, se a droga for regulamentada apenas para pessoas acima de 18 anos, os
traficantes se voltaro para os jovens de 12 a 17 anos. Outro ponto que o psiquiatra apontou
foi a questo da fiscalizao do consumo de drogas. Segundo ele, nosso sistema de sade est
falido, porque o Centro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas (CAPSAD) s atende a
partir de 16 anos e o CAPS I (infantil) no atende casos ligados s drogas.
Malta e Fleury, alm dos seguintes convidados: Anbal Gil Lopes, Padre da Arquidiocese do
Rio de Janeiro; Dr. Marcos Zaleski, Mdico Psiquiatra; Ana Ceclia Petta Roselli Marques,
Presidenta da Associao Brasileira do Estudo do lcool e outras Drogas (ABEAD);
Alexandre Sampaio Zakir, Delegado de Polcia Corregedor no Estado de So Paulo e
Deputado Federal Osmar Terra.
Essa audincia durou mais de sete horas, fechando o ciclo de debates na Comisso de
Direitos Humanos e Legislao Participativa. O Senador Cristovam Buarque apresentou o
Estudo n 765, da Consultoria Legislativa do Senado, acerca da regulamentao dos usos
recreativo, medicinal e industrial da maconha. Nele, a Consultoria enumera 11 pontos
positivos na regulamentao da maconha, como aumento de receitas tributrias, reduo da
evaso de divisas e a melhoria da qualidade do produto, entre outros.
Orlando Zaccone (2014), delegado da Polcia Civil, comentou que participa de uma
associao internacional formada por policiais a favor da legalizao da maconha com o
intuito de reduzir a violncia, em prol da sade. Segundo o policial, a legalizao poder fazer
com que o mercado da substncia deixe de ser violento, como o caso do mercado de
frmacos, do tabaco, do lcool, do rivotril, da ritalina, etc., porque so legalizados. De acordo
com ele, o que realmente acaba gerando toda a violncia conhecida a proibio.
O desafio do debate das drogas no Brasil muito maior do que a simples deciso da
pertinncia ou no de flexibilizar as leis que dizem respeito maconha, mas sim como fazer
um debate bem informado, com dados atuais e produzir uma poltica de drogas racional,
65
CONSIDERAES FINAIS
importante que sejam produzidas cada vez mais informaes vindas de pesquisas
srias, para que no se levem descriminalizao ou legalizao sem antes pensar na
realidade do meio social em que vivemos e na realidade das famlias que realmente precisam
do medicamento.
Percebe-se que o intuito da legalizao reduzir a violncia gerada pelo trfico, bem
como facilitar o acesso aos medicamentos feitos com substncias extradas da maconha, para
os tratamentos aprovados. Mas h uma grande diferena entre legalizar e descriminalizar.
Legalizar significa tirar qualquer tipo de sano em relao a uma droga, e a
descriminalizao significa no penalizar seu consumo, tirando o usurio da esfera da justia
e da polcia. Por isso, os debates so intensos e ainda no se chegou a um consenso.
No fcil falar desse assunto, pois existem argumentos positivos e negativos de todos
os lados: na sade, na segurana, nas leis, nas famlias, etc. Todos tm seus prprios
67
argumentos. E, aceitando ou no, como ponto negativo principal est a dependncia, que pode
ocorrer com o uso excessivo da substncia, porque, para alguns usurios, quanto maior o
acesso, menor o autocontrole.
No Brasil, com relao maconha, a legislao probe punindo com priso aquele que
produz, faz o trfico, comercializa ou leva consigo qualquer quantidade. Portanto, preciso
rever a questo da legalizao como um todo. A questo no fcil e nossa sociedade tem
demonstrado grandes dificuldades em cumprir certas leis, desde as mais simples, como as de
trnsito, at as mais complexas. Imaginemos ento como seria no caso de drogas. Alm disso,
tudo indica que nosso pas, infelizmente, ainda no est totalmente preparado com recursos
tcnicos, humanos e financeiros no sentido de ampliar a ao na preveno e no tratamento
dos usurios de drogas de forma eficaz.
Por ltimo, vale dizer que o fato de uma droga ser legalizada, ou no, no a torna
menos perigosa ou nociva. Deve-se observar e estudar muito bem os efeitos txicos da
maconha, por mais que haja polmica. O importante, enfim, que a sociedade se mobilize
como um todo para reforar os fatores de proteo sade de seus cidados e agir,
preferencialmente, no sentido de diminuir os fatores de risco para todos.
68
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