Aéroport de Trémuson. La Gestion Encore Épinglée

Le 23 mars 2017
La prsidente
Dossier suivi par : Annie FOURMY, greffire Monsieur Grard BLEGEAN

T 02 99 59 85 44
annie.fourmy@crtc.ccomptes.fr Prsident du syndicat mixte de laroport de
Rf. : 2016-0019
Saint-Brieuc-Armor
GR/VM/2017- Aroport de Saint-Brieuc-Armor
Objet : notification du rapport dobservations dfinitives
relatif lexamen de la gestion du syndicat mixte de 22440 TREMUSON
laroport de Saint-Brieuc Armor
P.J. : 1 rapport dobservations dfinitives
Lettre recommande avec accus de rception
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations dfinitives de la
chambre sur la gestion du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor concernant les
exercices 2012 et suivants ainsi que la rponse qui y a t apporte.
Je vous rappelle que ce document revt un caractre confidentiel quil vous appartient de protger
jusqu sa communication votre assemble dlibrante. Il conviendra de linscrire lordre du jour
de sa plus proche runion, au cours de laquelle il donnera lieu dbat. Dans cette perspective, le
rapport et la rponse seront joints la convocation adresse chacun de ses membres.
Ds la tenue de cette runion, ce document pourra tre publi et communiqu aux tiers en faisant
la demande, dans les conditions fixes par le code des relations entre le public et ladministration.
En application de larticle R. 241-18 du code des juridictions financires, je vous demande dinformer
le greffe de la date de la plus proche runion de votre assemble dlibrante et de lui communiquer
en temps utile copie de son ordre du jour.
Enfin je vous prcise quen application des dispositions de larticle R. 241-23 du code prcit, le
rapport dobservations et la rponse jointe sont transmis au prfet ainsi quau directeur
dpartemental des finances publiques.
.
Sophie BERGOGNE
3, rue Robert dArbrissel CS 64231 35042 RENNES CEDEX www.ccomptes.fr

NOTIFICATION FINALE
DU RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES
sur la gestion du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor
au cours des exercices 2012 et suivants
INTEGRANT LA REPONSE REUE DANS LE DELAI LEGAL
SOMMAIRE
Rapport dobservations dfinitives p. 1 31
Rponse de M. Grard BLGEAN, prsident du syndicat mixte

de laroport de Saint-Brieuc Armor p. 32 38
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne
Syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor Exercices 2012 et suivants
SOMMAIRE
1. LA PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE DE LAEROPORT 6

1.1. PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE 6
1.2. PRESENTATION PHYSIQUE DES ZONES GEREES 7
1.3. LABSENCE DE MUTUALISATIONS AVEC LAEROPORT DE LANNION 8
2. LES ACTIVITES LIEES A LA PLATEFORME AERONAUTIQUE 8

2.1. ACTIVITES AERIENNES 8
2.2. ACTIVITE EXTRA-AERONAUTIQUE 10
2.3. SURETE/SECURITE 11
2.4. CONTROLE AERIEN 12
3. LA GESTION DU SYNDICAT MIXTE 12

3.1. ANALYSE DU CONTRAT DE PRESTATIONS DE SERVICES AVEC LA CCI 22 12
3.2. UN CONTRAT ATTRIBUE ET RECONDUIT SANS MISE EN CONCURRENCE 13
3.3. UN CONTRAT IMPRECIS ET NON TOTALEMENT RESPECTE 14
3.4. UN CONTRAT LIQUIDE ET MANDATE PAR SON TITULAIRE 14
4. LES MOYENS HUMAINS 16

4.1. LES PERSONNELS AFFECTES PAR LA CCI 16
4.2. LAUGMENTATION DES CHARGES DE PERSONNEL 16
5. LA SITUATION FINANCIERE 16
5.1. UNE PREVISION BUDGETAIRE PERFECTIBLE 16
5.2. LA DEGRADATION DE LA SITUATION FINANCIERE 17
5.3. LE BUDGET PRINCIPAL 17
5.4. LE BUDGET ANNEXE ZONES DACTIVITES 21
5.5. LE BA CIRCUIT 23
6. LES PERSPECTIVES 23
6.1. LE SOUHAIT DE LA CCI ET DE LA COMMUNE DE SAINT-QUAY-PORTRIEUX DE SE
DESENGAGER 23
6.2. LA POSITION DU DEPARTEMENT 24
6.3. LES CONDITIONS DU TRANSFERT DU BA ZONE DACTIVITES 24
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Syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc-Armor
OBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE REGIONALE

DES COMPTES DE BRETAGNE
Exercices 2012 et suivants
La chambre rgionale des comptes de Bretagne a procd, dans le cadre de son programme
de travail, lexamen de la gestion du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc-Armor. Ce
contrle a t ouvert par lettres du 25 janvier 2016.
Lentretien pralable prvu par larticle L. 243-2 du code des juridictions financires a eu
er
lieu le 1 juillet 2016 avec M BLGEAN, prsident du syndicat mixte, ordonnateur en fonction, et
le 6 juillet 2016 avec M BRMONT, ancien ordonnateur.
La chambre, lors de sa sance du 28 juillet 2016, a formul des observations provisoires qui
ont t adresses au prsident actuel et son prdcesseur, le 10 octobre 2016. Des extraits ont t
transmis aux tiers concerns.
Aprs avoir examin les rponses crites, la chambre, lors de sa sance du 23 janvier 2017,
a arrt ses observations dfinitives.
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Rsum
Le syndicat mixte (SM) de laroport de Saint-Brieuc Armor runit le dpartement des Ctes
dArmor, la chambre de commerce et dindustrie (CCI) des Ctes dArmor, Saint-Brieuc
Agglomration et la commune de Saint-Quay-Portrieux, pour la gestion de laroport de Saint-Brieuc
ainsi que dune zone dactivits de neuf hectares attenante. Inaugur dans les annes 80 lpoque
de larrive du TGV Saint-Brieuc, laroport na jamais rpondu aux attentes dalors et son activit
est aujourdhui rduite essentiellement une aviation de loisirs, daffaires ou de services publics. Les
quelques milliers de passagers par an correspondent des vols affrts principalement pour des
quipes sportives.
Alors quil est galement le principal financeur de laroport de Lannion, le dpartement na pas
procd llaboration dune stratgie commune des aroports costarmoricains, aucune mutualisation
nayant par exemple t rellement recherche.
Le fonctionnement du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor appelle de nombreuses

observations. Le syndicat nemploie aucun personnel directement. Son fonctionnement a t confi
la CCI dans le cadre dun contrat de prestations de services sign en 1995 sans aucune mise en
concurrence et qui a depuis t renouvel par tacite reconduction. Or, le conseil dEtat a jug
irrgulires de telles dispositions de renouvellement de contrats sans mise en concurrence et sans
limitation de dure.
Par ailleurs, lordonnateur nexerce aucun contrle sur le prestataire. Les agents de laroport sont
des personnels de la CCI affects la prestation ralise au profit du syndicat mixte. Le contrat est
imprcis sur les procdures financires, et les modalits de fonctionnement du syndicat sont
aujourdhui particulirement critiquables puisquelles violent les rgles de la gestion publique. En
effet, des agents de la CCI ont reu de la part du prsident du syndicat une dlgation de signature
alors quaucun lien hirarchique ne les lie, pour assurer notamment toutes les fonctions
dordonnancement des dpenses. Or, le principal fournisseur du syndicat mixte est la CCI elle-mme,
qui facture les mises disposition de son personnel. La procdure en place ne permet dans les faits
aucun contrle sur une part importante des dpenses. Elle prsente donc un risque majeur et doit
imprativement tre revue.
La situation financire du syndicat est particulirement tendue. La trsorerie est notamment trs
fragilise par le budget annexe ddi la zone dactivits, qui na comptabilis aucune vente depuis
2011, alors que cette opration tait lorigine destine amliorer les finances du syndicat. Le
chiffre daffaires de laroport, mme sil a augment ces dernires annes, ne permet de couvrir que
la moiti environ des dpenses de fonctionnement, voire moins certaines annes. Les membres du
syndicat mixte compensent le dsquilibre par des participations variables selon les annes, de
0,544 M en 2012 0,422 M en 2015, rparties selon une cl statutaire. Les charges de personnel
reprsentent 35 % des charges de gestion en 2015 et ont augment de 18 % sur la priode 2012-2015,
notamment en raison dune activit arienne accrue ces dernires annes. Les impts locaux
reprsentent plus de la moiti des dpenses et ont t significativement rvalus par les services
fiscaux il y a quelques annes.
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Un budget annexe retrace les dpenses lies aux missions de sret et de scurit. Celles-ci sont
normalement intgralement couvertes par des subventions de la direction gnrale de laviation civile
(DGAC). Or, ce budget comprend un dficit report de 302 354 qui ne peut sexpliquer que par un
manque de rigueur comptable.
Compte tenu de sa fragilit financire, le syndicat mixte a cherch dvelopper dautres activits.
Depuis plusieurs annes, il travaille ainsi sur un projet de piste dessais automobiles sur lenceinte
aroportuaire financ par des intrts privs. Il permettrait dapporter une activit supplmentaire
lagglomration tout en ne cotant rien aux collectivits. Il est toutefois remis en cause en 2016 par
la DGAC qui lestime difficilement compatible avec le maintien dune activit aronautique.
Le primtre du syndicat devrait voluer, avec notamment le transfert de la zone dactivit Saint-
Brieuc Agglomration. La loi du 7 aot 2015, dite loi NOTR interdit en effet un dpartement de
grer une zone dactivit conomique. Lobjet du syndicat mixte serait alors recentr sur la seule
plateforme aronautique.
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RECOMMANDATIONS
1 - Mettre fin sans dlai aux dlgations de signatures irrgulires actuelles accordes aux agents de
la CCI (cf. 3.1.5.)
2 - Signer des conventions de mise disposition des agents de la CCI travaillant au profit du syndicat
mixte pour les tches administratives (cf. 3.1.5.)
3 Revoir les procdures pour viter le contrle des factures mises par la CCI par ses propres agents,
quils soient ou non mis disposition du syndicat (cf. 3.1.5.)
4- Renouveler le contrat aprs une mise en concurrence conformment aux rgles de lachat public
(cf. 3.1.3.)
5- Solder le dficit du budget annexe scurit (SSLIA) (cf. 5.1.2.)
Les recommandations et rappels au respect des lois et rglements formuls ci-dessus ne sont fonds que sur
une partie des observations mises par la chambre. Les destinataires du prsent rapport sont donc invits
tenir compte des recommandations, mais aussi de lensemble des observations dtailles par ailleurs dans le
corps du rapport et dans son rsum.
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1. LA PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE DE LAEROPORT

1.1. PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE
Par arrt ministriel du 4 aot 1981, le dpartement des Ctes du Nord (devenu en 1990
dpartement des Ctes dArmor), la chambre de commerce et dindustrie (CCI), les communes
concernes et le syndicat intercommunal de la zone des Chtelets ont t autoriss crer le syndicat
mixte (SM) de laroport de Saint-Brieuc Armor pour la construction dun nouvel aroport
proximit de Saint-Brieuc. Ce dernier a t inaugur en 1985.
Aprs plusieurs modifications des statuts, le syndicat mixte comprend aujourdhui le

dpartement des Ctes dArmor, la chambre de commerce et dindustrie des Ctes dArmor, la
communaut dagglomration de Saint-Brieuc et la commune de Saint-Quay-Portrieux.
La dernire rvision des statuts du syndicat mixte a t adopte par arrt prfectoral du
23 fvrier 2015. Les rgles internes de fonctionnement sont mieux dtailles et les rfrences au code
des communes qui nexiste plus depuis 1996 ont t supprimes.
Le syndicat a actuellement deux missions principales :
- amnager et entretenir les infrastructures et superstructures de l'aroport de Saint-Brieuc

Armor, y compris la mise en place de lignes ariennes et en assurer la gestion, ventuellement en
confiant celle-ci un tiers ;
- assurer la ralisation, la gestion, la promotion et l'animation de la zone dactivits situe au
sud de la plateforme.
Le prsident est assist d'un bureau compos de trois vice-prsidents, de deux secrtaires et
de deux membres lus en leur sein par les membres du comit syndical. Il peut dlguer une partie de
ses fonctions aux membres du bureau et en cas d'absence ou d'empchement provisoire, il est
remplac dans ses fonctions par un des vice-prsidents.
Les contributions des membres aux charges rsiduelles du syndicat sont restes identiques
dans les nouveaux statuts et sont rparties conformment leur nombre de voix.
Membres du syndicat mixte Rpartition des charges
Dpartement des Ctes d'Armor 54,74 %

Communaut d'agglomration de Saint-Brieuc 25,00 %
Chambre de commerce et d'industrie des Ctes d'Armor 20,00 %
Commune de Saint-Quay-Portrieux 0,26 %
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La composition du comit syndical1 a en revanche t modifie. Le nombre de reprsentants

de Saint-Brieuc Agglomration (cinq), de la CCI (quatre) et de la commune de Saint-Quay-Portrieux
est rest identique alors que celui du dpartement est pass de 11 cinq. Cette diminution rpond aux
difficults chroniques rencontres depuis plusieurs annes pour runir le quorum. Sur la priode
2013-2014, les comits syndicaux se sont en effet runis sept fois dont trois fois aprs report 2 faute
de quorum, notamment en raison de labsence rpte de la plupart des reprsentants du dpartement.
Entre 2013 et 2014, ces derniers nont jamais t plus de quatre prsents sur un total de onze. Certains
comits syndicaux se sont mme tenus avec un seul reprsentant3.
Lactivit aroportuaire est retrace dans deux budgets : le budget principal ainsi que le
budget annexe scurit et suret. Lactivit zone dactivit est retrace dans le budget zone
dactivits . Un dernier budget annexe a t ouvert en 2014 pour le suivi du projet de construction
dune piste automobile.
Depuis plus de 20 ans, la gestion du syndicat mixte a t dlgue la chambre de commerce

et dindustrie dans des conditions qui seront examines infra.
1.2. PRESENTATION PHYSIQUE DES ZONES GEREES
Les zones gres par le syndicat mixte sont constitues de la plateforme aroportuaire et dune
zone dactivits.
Laroport est implant 10 km au nord-ouest de Saint-Brieuc au bord de la voie express

RN 12, Rennes-Brest. Larogare ntant desservie ni par les transports en commun ni par des
navettes en provenance de Saint-Brieuc, laccs se fait uniquement en voiture particulire. La piste
de 2 200 mtres est la deuxime plus longue de Bretagne aprs celle de laroport de Brest. La
plateforme comprend outre les services de sauvetage et de lutte contre lincendie des aronefs
(SSLIA) et la tour de contrle, une arogare et quatre btiments (trois hangars et les locaux dun
aroclub).
La zone dactivits stend sur 8,8 hectares dont 3,6 hectares sur quatre lots avaient t vendus
en juin 2016. Il convient dajouter deux parcelles dune superficie totale de 1,9 hectare achetes par
le syndicat mixte en vue damnagement et qui ne sont finalement plus constructibles en raison dun
classement rcent en zone humide protge.
1 Le comit syndical est lassemble dlibrante du syndicat mixte.

2 Comits du 13 novembre 2013, du 26 fvrier 2014 et 2 dcembre 2014.
3 Les comits 22 novembre 2013 et 6 mars 2014.
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1.3. LABSENCE DE MUTUALISATIONS AVEC LAEROPORT DE LANNION
Il existe deux aroports dans les Ctes dArmor : celui de Saint-Brieuc Armor mais aussi celui
de Lannion Cte de Granit. De taille modeste lune et lautre, dficitaires lune et lautre, les deux
plateformes sont gres par deux syndicats mixte distincts sans aucune mutualisation entre les deux
tablissements. Pourtant, le dpartement des Ctes dArmor est majoritaire dans les deux syndicats
(ces derniers tant prsids depuis toujours par des conseillers gnraux puis dpartementaux). Pour
autant, les formes de gestion des deux plateformes sont trs diffrentes : lune est gre en rgie
(Lannion) et lautre par un prestataire extrieur (Saint-Brieuc). Les cooprations entre les deux
structures sont faibles. Il y a eu certes par le pass un directeur commun, le directeur de laroport de
Lannion consacrant une journe celui de Saint-Brieuc mais cette solution na pu perdurer. Des
formations communes ont galement t organises notamment pour les agents AFIS4 recruts aprs
le dpart de ceux de lEtat (DGAC) mais cela est rest trs ponctuel. Aucune stratgie densemble
na t organise pour le dveloppement des deux aroports. Les mutualisations des moyens humains
et techniques entre les deux tablissements demeurent encore aujourdhui trs faibles. Dans sa
rponse, le prsident du SM admet le caractre limit de ces mutualisations et la ncessit de les
renforcer.
2. LES ACTIVITES LIEES A LA PLATEFORME AERONAUTIQUE

2.1. ACTIVITES AERIENNES
2.1.1. Le trafic arien
Depuis septembre 2009, date darrt de la liaison Saint-Brieuc/Newquay (Grande Bretagne),

aucune ligne rgulire ne dessert laroport. Le trafic arien est compos essentiellement de vols non
commerciaux comme les vols davions de tourisme, daffaires privs franais ou trangers,
dadministrations civiles et militaires. Les vols commerciaux ne reprsentent au plus que 3 % des
mouvements entre 2012 et 2015. Il peut sagir de vols sans passagers (transport de greffes pour les
centres hospitaliers ou transport de fret) ou avec passagers (charter). Plus de 80 % de ces derniers
sont lis aux matchs de football Guingamp. Grce la remonte du club de cette commune en
ligue 1 en 2013, le nombre de passagers a ainsi plus que doubl entre 2012 et 2014.
Les vols commerciaux augmentent ainsi de 15 % alors que ceux non-commerciaux ne

progressent que de 5,4 %. Au total, la croissance est de 5,7 % sur la priode 2012-2015.
4 Les prestataires AFIS (Arodrome Flight Information Service) rendent les services, dinformation de vol et dalerte.
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2012 2013 2014 2015 vol 15/12

Mouvements commerciaux 400 406 492 460 15,0 %
Nombre de passagers 1986 2932 4331 4016 102,2 %
Fret (tonnes) 31,2 14,6 22,8 20,3 -34,9 %
Mouvements non commerciaux 15424 15857 15829 16259 5,4 %
dont aroclubs 11301 12422 12151 11220 -0,7 %
dont administration 845 577 551 455 -46,2 %
dont privs France 2252 1644 2024 2873 27,6 %
dont privs trangers 460 603 546 504 9,6 %
dont travail arien 299 361 296 797 166,6 %
dont sans passagers 267 250 261 410 53,6 %
TOTAL Mouvements 15824 16263 16321 16719 5,7 %
Source : syndicat mixte
2.1.2. Le chiffre daffaires li lactivit arienne
volution
2012 2013 2014 2015
En 15/12
Transports de voyageurs 126 563 145 728 193 959 214 396 69,4 %
services accessoires au transport 739 1 210 3 040 2 765 274,2 %
vente de marchandises 8 346 6 115 7 238 8 003 -4,1 %
Produits lis l'activit arienne 135 648 153 052 204 236 225 165 66,0 %
Le chiffre daffaires aroport a augment de 66 % sur la priode 2012-2015 alors que

le nombre de mouvements lui na progress que de 5,7 %. Les vols non commerciaux reprsentent
plus de 97 % des mouvements mais ne gnrent que moins de 10 % des recettes. Ce sont les 2 3 %
de vols commerciaux notamment lis aux matchs de football Guingamp, et les vols daffaires qui
expliquent lessentiel du chiffre daffaires et son volution sur la priode.
pour info nbre
dt assistance
Activit (2014) Montant TTC Montant HT en % remises atterrissages
(HT)
accordes facturs
FOOT 87690 82760 43 % 57851 25453 62
AUTRES 79757 74370 38 % 61661 3834 236
FRET 18888 18888 10 % 12513 3586 12
SAMU 378 315 0% 0 0 14
ARMEE 2511 2093 1% 675 0 72
aroclubs/associations/amicales/privs
(redevances aronautiques) 18018 15529 8% 0 0 0
TOTAL 207 242 193 953 100 % 132 700 32 873 396
En 2014, 43 % du chiffre daffaires de lactivit arienne est li lactivit du club de

football En-Avant-Guingamp (EAG). Le passage de ligue 2 en ligue 1 en mai 2013, la finale de la
coupe de France en mai 2014 et la coupe dEurope lautomne 2014 ont conduit des vols
supplmentaires dont certains vers ltranger, qui expliquent principalement la progression de 69,4 %
des produits aronautiques.
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2.2. ACTIVITE EXTRA-AERONAUTIQUE

2.2.1. Les revenus domaniaux
Des revenus globalement stables
volution
2012 2013 2014 2015
En 15/12
revenus immeubles non aff activit 99 721 95 516 28 458 96 075 -3,7 %
Le syndicat mixte possde deux hangars avions et quelques bureaux, qui sont lous. Il
possde galement un vaste hangar de 1 920 m avec accs direct au parking avions, destin en
priorit une entreprise spcialise dans le monde aronautique, et qui assure lessentiel des revenus
domaniaux. Lanne 2014 est marque par labsence de loyer de ce hangar, suite au dpart de la
socit de maintenance aronautique, qui y tait installe auparavant.
En 2016, une nouvelle socit sest installe dans ce hangar, la socit Airmain, filiale de
Regourd Aviation. Outre le maintien dun loyer, larrive de cette entreprise spcialise dans la
rparation et la maintenance davions pourrait apporter un surcroit dactivit aronautique pour la
plateforme briochine.
Labsence de rvision des loyers
Sur la priode 2012-2015, les bnficiaires dautorisations doccupation temporaire (AOT)

du domaine public aroportuaire nont pas vu leurs loyers revaloriss. Certains louent un hangar
entier, dautres des emplacements pour avions dans le hangar de laviation lgre, dautres encore des
bureaux, ou une maison. Toutes les conventions dAOT prvoient la possibilit pour le syndicat mixte
doprer une rvision annuelle, base sur lindice du cot de la construction. Mais elle na pas t
applique depuis au moins janvier 2011alors mme que les charges du syndicat mixte progressaient
de 12 %.
Lindice du cot de la construction a augment entre le dernier trimestre 2010 et le dernier

trimestre 2015 de 6,2 %. Rapporte au total des loyers, la perte pour le syndicat mixte slve
environ 6 000 pour la seule anne 2015, ce qui, compte tenu du dficit dexploitation de laroport,
nest pas ngliger.
Des loyers non perus
Deux personnes physiques ont sign le 1er janvier 2012 une convention doccupation
temporaire pour un emplacement pour remise dun avion, pour un loyer annuel de 1 620 payable
par trimestre. Or, depuis 2012, le loyer peru correspond seulement trois trimestres, soit 1 215 .
Depuis 2012, le manque gagner pour le SM reprsente donc au minimum 1 620 .
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2.3. SURETE/SECURITE
2.3.1. Les missions
Ces missions concernent la fois la scurit incendie avec la prsence obligatoire de

personnels pompiers et du matriel ncessaire et la suret des voyageurs et des aronefs.
En 2015, laroport a t dclass en termes de niveau de suret et le portique de dtection a

t retir et revendu. Lobligation dun poste inspection filtrage a t supprime et le contrat auprs
de la socit de scurit a t rsili. Le contrle des bagages nest plus assur. Il ny a plus dagents
des douanes en permanence dans larogare mais ils peuvent intervenir sur demande, laroport
restant en effet un point dentre de lespace Schengen.
Sagissant de la scurit incendie, laroport est class au niveau 4 ce qui limite la capacit
daccueil des avions. Si un avion de taille importante doit atterrir Saint-Brieuc, ce qui se produit en
gnral une fois par an, le syndicat mixte doit alors faire venir dun autre aroport (en gnral Brest
ou Vannes) un camion qui soit aux normes correspondantes. Une quipe de trois pompiers assure une
permanence de 8h 18h, 7j/7, et une astreinte 24/24. Compte tenu de la faiblesse du trafic, ces agents
sont rarement sollicits. Ainsi sur la priode 2012 2015, les statistiques dactivit sur la plateforme,
produites par le syndicat, recensent seulement quatre alertes secours sans intervention, soit environ
une par an, et une seule intervention premier secours en 2014. Ces agents sont employs pour dautres
tches lies la scurit (entretien des deux vhicules incendie, pril animalier, infirmerie) mais aussi
pour lentretien des espaces verts ou lavitaillement des aronefs.
2.3.2. Le cot
Les missions de sret/scurit sont retraces dans un budget annexe SSLIA qui est
normalement financ intgralement par lEtat (DGAC), mme sil existe un dcalage temporel entre
les charges avances par le syndicat mixte et les remboursements, qui peuvent tre verss plus dun
an aprs. Chaque anne, une runion est organise entre le SM et la DGAC pour valuer les dpenses
susceptibles dtre concernes.
Les dpenses sont constitues de charges de personnel pour un montant de 165 000 environ,
dachats de fournitures et prestations pour 81 000 et des charges financires pour 37 000 . Par
convention avec la DGAC, les pompiers travaillent pour les deux tiers de leur temps pour les missions
de suret/scurit, imputes sur le budget SSLIA et pour un tiers, aux autres activits de laroport,
relevant du budget principal.
Les charges de fonctionnement de ce budget ont diminu de 15 % entre 2012 et 2015, et mme
de 25 % entre 2014 et 2015. Larrt en 2015 du recours du personnel de suret la suite du
dclassement de laroport entraine notamment une conomie de 40 000 par an.
Le budget est peu prs quilibr, les charges de fonctionnement tant globalement couvertes
par les recettes verses par la DGAC. Nanmoins, il existe fin 2015 un dficit cumul de 302 354
report des annes prcdentes que le syndicat mixte na pu expliquer ce budget ayant vocation
tre quilibr - sauf par de probables erreurs dimputations entre le budget SSLIA et le budget
principal qui nauraient pas t rectifies depuis plusieurs annes.
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Dans sa rponse, le syndicat mixte indique tudier la fusion de tous les budgets annexes au sein
du budget principal, ce qui permettrait une prsentation simplifie et consolide des comptes et
budgets. Seul apparatrait le rsultat consolid du SM.
2.4. CONTROLE AERIEN
Le contrle arien nest plus assur par des contrleurs de la DGAC depuis cinq ans. Il a t
remplac par un service habilit rendre, depuis la tour, des services d'information et d'alerte mais
pas de contrle au sens strict du terme. Ce service, appel AFIS5, est assur par deux agents pour un
total de 1,8 ETP, la charge du syndicat mixte. Le seul cot de ces agents slve environ 110 000
par an, soit le tiers des dpenses de personnel.
La prsence dun service AFIS permet le maintien de laroport dans la catgorie des
aroports contrls et favorise le trafic davions volant aux instruments (IFR). Labsence dAFIS
ninterdirait pas systmatiquement la venue davions volant en IFR mais il limiterait fortement le
trafic. 90 % du chiffre daffaires aronautique concerne des avions volant en IFR. Supprimer le
service AFIS reviendrait donc perdre cette clientle.
3. LA GESTION DU SYNDICAT MIXTE

3.1. ANALYSE DU CONTRAT DE PRESTATIONS DE SERVICES AVEC LA CCI 22
3.1.1. Les caractristiques du contrat de prestations de services
Le syndicat mixte a confi la CCI par un contrat de prestations de services ayant pris effet
le 1 avril 1995, la quasi-totalit de ses missions relatives laroport, savoir :
er
le dveloppement et la promotion de la plate-forme aroportuaire : ce titre, la CCI

devait veiller dune part au dveloppement de 1'activit de la ligne rgulire Saint-Brieuc/Paris et
dautre part aux tudes, la mise en place et la commercialisation d'autres liaisons, tant en lignes
rgulires qu'en vols charters ainsi quau plein emploi des installations et l'optimisation des
possibilits offertes par le site ;
la gestion administrative et financire de l'activit aroportuaire du syndicat, ce qui

comprenait : le secrtariat, la prparation des budgets et ltablissement des comptes administratifs,
la prparation de lordre du jour et des rapports prsenter lors des runions du comit syndical, du
bureau et la rdaction des comptes rendus ;
lexploitation de l'aroport, ce qui impliquait dappliquer les dcisions du comit

syndical et dassumer la responsabilit de la gestion quotidienne de la plateforme.
5 Arodrome Flight Information Service.

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Pour lexcution de ces prestations, le syndicat devait mettre le directeur de laroport

disposition de la CCI, tout en conservant les charges lies sa rmunration. Le reste du personnel
tait linverse mis en place par lexploitant, les frais salariaux devant faire lobjet dun
remboursement par le syndicat. La liste du personnel tait soumise lapprobation du comit
syndical. Le syndicat mettait galement disposition les moyens matriels composs des terrains et
btiments de l'aroport, ainsi que lensemble du matriel ncessaire l'exploitation. La rmunration
de lexploitant tait fixe 200 000 F HT pour lanne 1995 (soit environ 30 500 ), et assortie dune
formule de rvision base sur les points dindice du personnel. La convention tait tablie pour une
dure de deux ans, renouvelable par tacite reconduction pour des priodes dun an.
Le 17 mars 2010, le conseil syndical a adopt un avenant pour rvaluer la rmunration de

la CCI un montant forfaitaire de 40 000 (index sur la valeur du point des salaris des chambres
consulaires). La dure du contrat na pas en revanche t modifie.
3.1.2. La qualification du contrat
Le contrat porte sur une prestation de services : dans les faits, le syndicat mixte a confi la
CCI lensemble de la gestion de laroport (dveloppement et la promotion de lactivit, secrtariat
du syndicat, prparation des budgets, oprations relatives la gestion comptable des moyens humains
pour assurer la gestion du syndicat).
La CCI en tant que titulaire du contrat nassume aucun risque financier puisque ce sont les
membres du syndicat mixte qui supportent les pertes ventuelles. La rmunration de la CCI est par
ailleurs forfaitaire (40 000 aujourdhui) et nest pas lie aux rsultats. Ce contrat ne rpond donc
pas la dfinition dune dlgation de service public au sens de larticle L. 1411-1 du code gnral
des collectivits territoriales (CGCT)6.
En revanche, ce contrat prvoit que son titulaire assure une prestation contre une
rmunration fixe, ce qui correspond la dfinition dun march public dans le code des marchs
publics abrog en 20157 comme dans lordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux
marchs publics8.
3.2. UN CONTRAT ATTRIBUE ET RECONDUIT SANS MISE EN CONCURRENCE
Le contrat a t attribu la CCI qui tait en 1995 dj membre du syndicat mixte hauteur
de 20 %, sans publicit. Cette situation est contestable. Le seuil de 300 000 F au-del duquel les
obligations de publicit taient obligatoires tait en effet largement dpass. A la rmunration de
200 000 F, il convenait dajouter lensemble des charges de personnel de la CCI rembourses sur
facture par le syndicat mixte. Au surplus, le seuil de 300 000 F sapprciait sur lensemble de la dure
du contrat et non sur une seule anne. Lobligation de mise en concurrence pralable na donc pas t
respecte.
6 Une DSP est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un
dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service .
7 Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs dfinis larticle 2 et des oprateurs conomiques
publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services .
8 Les marchs sont les contrats conclus titre onreux par un ou plusieurs acheteurs soumis la prsente ordonnance avec un ou plusieurs oprateurs
conomiques, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services .
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Le contrat a t sign en 1995 pour une dure de deux ans, renouvelable ensuite par tacite
reconduction pour des priodes dun an. De fait, il na jamais t dnonc depuis la fin de la priode
initiale de deux ans, soit depuis 19 ans. Or, le Conseil dEtat dans larrt commune de Pata a jug
qu une clause de tacite reconduction d'un contrat qui, en raison de sa nature et de son montant,
ne peut tre pass qu'aprs que les obligations de publicit et de mise en concurrence prvues par la
rglementation applicable ont t respectes, a pour objet de permettre la passation d'un nouveau
contrat sans que soient respectes de telles obligations. Une telle clause ne peut tre que nulle, de
sorte qu'un contrat pass en application de cette clause, qui a t conclu selon une procdure
irrgulire, est galement nul .
Le contrat de prestations de services sign avec la CCI tant un march public soumis
obligations de publicit et mise en concurrence, il ne pouvait tre renouvel par tacite reconduction
sans limitation de dure. La clause de tacite reconduction tant nulle, le contrat lest galement.
3.3. UN CONTRAT IMPRECIS ET NON TOTALEMENT RESPECTE
Le contrat est particulirement lacunaire sur les modalits de fonctionnement du syndicat

mixte. Il est indiqu que la CCI prpare les budgets aroportuaires, fait approuver les comptes
administratifs et rgle toutes les oprations relatives la gestion comptable . Il ny a aucun dtail
sur les procdures financires et comptables, sur les relations avec le prsident du syndicat,
ordonnateur du syndicat, ou avec le Trsor public.
Par ailleurs, larticle VI du contrat indique que le syndicat met la disposition de lexploitant
le directeur de laroport qui sera plac sous lautorit du prsident de la CCI pour tous les actes
dfinis dans le prsent contrat. Depuis plus de dix ans, le syndicat ne met plus de directeur
disposition du syndicat mixte. Dans les faits, cest le directeur des quipements grs de la CCI qui
assure la mission de directeur de laroport, sans quil y ait eu aucun avenant en ce sens.
3.4. UN CONTRAT LIQUIDE ET MANDATE PAR SON TITULAIRE

3.4.1. Un conflit dintrts dans la procdure de gestion financire et comptable
Le march de prestations de services sign avec la CCI est dans les faits liquid et mandat9
par son titulaire et non par la personne publique. Cest en effet le service gnral de la CCI qui assure
lexcution du contrat et certains de ses agents qui liquident et mandatent les dpenses du syndicat
mixte. Ainsi, les agents qui assurent le mandatement des factures mises par la CCI pour le
remboursement de ses charges de personnel, sont eux-mmes des agents de cette dernire. Il y a donc
un conflit dintrts10 vident, la CCI ntant pas dans la situation de pouvoir contrler de manire
impartiale une part importante des dpenses du syndicat mixte, reposant sur des factures quelle a
elle-mme mises.
9 La liquidation consiste, aprs constatation du service fait, arrter le montant exigible de la dpense ; lordonnancement est lacte
donnant au comptable, conformment aux rsultats de la liquidation, lordre de payer (mission dun mandat de paiement par
lordonnateur).
10 Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique, article 2 :
Au sens de la prsente loi, constitue un conflit d'intrts toute situation d'interfrence entre un intrt public et des intrts publics ou
privs qui est de nature influencer ou paratre influencer l'exercice indpendant, impartial et objectif d'une fonction.
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Les factures de la CCI relatives au remboursement des charges du personnel employ au

profit de laroport se sont leves la somme de 271 782 en 2015. Avec la rmunration des
services de la CCI (40 000 HT), ce sont plus de 315 000 de factures de la CCI qui ont t
mandates par ses propres agents sans quil y ait de contrle de la personne publique.
3.4.2. Des dlgations de signature irrgulires
Le 6 juillet 2015, le nouveau prsident du syndicat mixte, tout comme son prdcesseur, a
donn dlgation de signature, en cas dempchement, outre ses vice-prsidents, un personnel de
la CCI occupant le poste de directeur des tablissements grs, pour toutes les pices administratives
se rapportant au fonctionnement de l'aroport et du syndicat mixte, notamment les bons de commande
et devis jusqu 10 000 , les factures, les mandats de paiement et les titres de recettes ainsi que les
bordereaux. La responsable comptable de la CCI a reu galement une dlgation pour les mandats
et les titres ainsi que les bordereaux.
Pourtant, les statuts ne prvoient pas que le prsident du syndicat mixte puisse dlguer sa
signature quelquun dextrieur au bureau du syndicat.
Au surplus, la dlgation, qui couvre un champ trs large, a t accorde des personnes
extrieures au syndicat et qui nont pas t formellement mises sa disposition11. Il nexiste en effet
aucune convention entre la CCI et le syndicat mixte concernant la mise disposition du directeur ou
de la comptable. Le prsident a donc dlgu sa signature des personnes qui ne lui sont pas
subordonnes.
Enfin, ces dlgations, en ce quelles englobent indistinctement lensemble des dpenses du

syndicat, conduisent, comme relev ci-dessus, ce que la CCI contrle lordonnancement de factures
quelle met elle-mme et dont elle encaissera le paiement sans quil y ait de contrle indpendant.
Ces dlgations de signature sont donc contraires aux statuts, irrgulires dans leurs
modalits, et porteuses dun risque en matire de contrle interne pour le prsident du syndicat mixte,
qui demeure responsable in fine de lordonnancement des dpenses, comme de tous les actes pris en
son nom.
Dans sa rponse, le syndicat mixte admet la ncessit damliorer la procdure et de sparer

plus clairement les rles.
En conclusion, lensemble des anomalies numres ci-dessus conduit la chambre

demander au syndicat mixte de scuriser ses relations avec la CCI et cet effet de :
- mettre fin sans dlais aux actuelles dlgations de signature des agents de la CCI ;
- mettre en conformit les relations entre le syndicat et la CCI en rdigeant des conventions
de mise disposition des agents de la CCI travaillant au profit du syndicat mixte pour la gestion
administrative, avant, le cas chant, de leur accorder une dlgation de signature, qui ne saurait en
tout tat de cause tre trop gnrale dans son objet ;
11 Extrait du guide de lgistique (Lgifrance) : La dlgation de signature est un procd par lequel une autorit administrative charge
une autre autorit, qui lui est hirarchiquement subordonne, d'agir en son nom, dans un cas ou une srie de cas dtermins. Il rsulte
de la jurisprudence du Conseil d'tat que les dlgations de signature ne peuvent, par nature, tre donnes qu' un agent plac sous
l'autorit hirarchique du dlgant (CE,18 mai 1984, Association des administrateurs civils du secrtariat d'tat la culture). La
dlgation de signature ne constitue qu'une mesure d'organisation interne du service qui, la diffrence de la dlgation de pouvoir, ne
modifie en rien la rpartition des comptences.
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- mettre en place une procdure comptable qui ne conduise pas des agents du prestataire, mis
ou non disposition, liquider et mandater les factures de leur propre employeur ;
- ne renouveler le contrat quaprs une mise en concurrence conformment aux rgles de
lachat public.
4. LES MOYENS HUMAINS

4.1. LES PERSONNELS AFFECTES PAR LA CCI
Pour grer laroport, le syndicat mixte emploie dix agents affects par la CCI. Toutefois,
seuls les trois agents du service de sauvetage et de lutte contre l'incendie des aronefs (SSLIA) et
lagent AFIS12 sont employs temps plein. Dautres agents interviennent ponctuellement la
comptabilit, au service AFIS ou la direction. Les ETP stablissaient en 2015 5,49 auxquels il
faudrait ajouter 0,07 ETP pour des interventions ponctuelles dun agent de la CCI un deux week-
ends par mois. En 2012, le syndicat employait 10 agents pour 5,35 ETP.
4.2. LAUGMENTATION DES CHARGES DE PERSONNEL
Ces charges correspondent au remboursement des charges de personnel affectes par la CCI.
Aprs retraitement des donnes du compte administratif13, laugmentation des charges de personnel
slve 17,8 % sur la priode (7,5 % entre 2013 et 2014 et 6,4 % entre 2014 et 2015). Cette hausse
sexplique notamment par la hausse des salaires des agents AFIS en 2015 et aussi par laugmentation
des agents descale. Dans sa rponse, le syndicat mixte explique galement lvolution des dpenses
de personnel par la hausse des heures majores lie laccroissement du trafic arien depuis 2012.
Le nombre dheures de nuit et dheures le dimanche ont ainsi augment respectivement de 198 et
133 % sur la priode. Toutefois, lorganisation actuelle avec un ordonnancement des dpenses par
des agents de la CCI ne prvoit pas un contrle indpendant qui permettrait de justifier prcisment
cette hausse des charges salariales.
En euros 2012 2013 2014 2015

dpenses relles de personnel 217 849 224 352 241 306 256 728
Source : CRC
5. LA SITUATION FINANCIERE
5.1. UNE PREVISION BUDGETAIRE PERFECTIBLE
5.1.1. La construction budgtaire
La gestion budgtaire est structure autour dun budget principal et trois budgets annexes :
SSLIA , Zone artisanale et, compter de 2013, le budget piste multifonction . Le budget
principal retrace principalement lactivit de laroport lexception des dpenses lies aux missions
de sret et de scurit qui sont suivies dans un budget annexe et qui sont couvertes par des
remboursements de lEtat (DGAC). Le budget zone artisanale retrace toutes les dpenses
damnagement. Le budget piste multifonction retrace les dpenses lies au projet de circuit
automobile. Pour linstant, seules des dpenses dtudes ont t imputes.
12 Aerodrome Flight Information Service.

13 Entre 2014 et 2015, laugmentation a atteint 20 %. Une partie de cette augmentation est lie un report des salaires de 2014 qui ont t rembourss
la CCI seulement en janvier 2015, faute de budget, hauteur de 15 055 . Les salaires rels de 2014 slvent donc la somme de 226 251 + 15 055 =
241 306 . De mme les salaires de 2015 ne sont plus que de 271 783 - 15 055 = 256 728 .
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5.1.2. Des taux de ralisation parfois anormaux
Le tableau prsent en annexe 1 dcrit lexcution des budgets 2012 2014 pour le budget
principal et les budgets annexes. Au budget principal (BP), si les recettes relles de fonctionnement
ont un taux de ralisation de lordre de 100 %, celui des dpenses de fonctionnement excde rarement
les 50 %. De mme, le taux de ralisation des recettes relles de fonctionnement du budget SSLIA
est proche de 35 % ce qui est trs faible alors que celui des dpenses est compris entre 84 et 97 %.
Ces taux de ralisation en section de fonctionnement sont particulirement anormaux.
Le BP bnficie de fait dun excdent important qui est report chaque anne alors que le
budget SSLIA supporte un dficit cumul qui atteint annuellement prs de 600 000 . Ce dernier
dficit na pas dexplications puisque par construction le budget SSLIA devrait tre quilibr, les
dpenses lies la sret et la scurit tant couvertes par la DGAC. Certes, les deux budgets, BP et
SSLIA, sont vots en quilibre, le dficit du budget SSLIA tant compens par une subvention du
BP. Toutefois cette subvention, qui est vote chaque anne par les lus, nest jamais verse, ce qui
explique les taux de ralisation faibles en dpenses pour le BP et en recettes pour le budget SSLIA.
Un budget vot a pourtant, en principe, vocation tre ralis ; dfaut, il prsente le risque dtre
insincre. La chambre recommande donc au syndicat mixte de raliser les budgets vots, en soldant
le dficit du budget SSLIA par le versement effectif de la subvention du BP.
5.2. LA DEGRADATION DE LA SITUATION FINANCIERE
La consolidation des trois budgets prsente la situation suivante :
TOUS BUDGETS (en ) 2012 2013 2014 2015
Rsultat de clture n-1 73 357 -60 544 -175 097 1 631

Rsultat de fonctionnement 159 444 42 270 38 019 92 022
Rsultat dinvestissement -293 344 -156 823 138 709 -152 618
rsultat de l'exercice -133 901 -114 553 176 728 -60 596
Rsultat de clture -60 544 -175 097 1 631 -58 965
Source : CRC
Le rsultat cumul consolid traduit une situation fragile (cf. annexe 2). Les annes 2012 et
2013 sont globalement dficitaires. Lquilibre retrouv en 2014 nest pas prenne la situation tant
de nouveau dgrade en 2015.
5.3. LE BUDGET PRINCIPAL
Le budget principal affiche certes des rsultats de fonctionnement bnficiaires (de 168 218
en 2012 ; 39 111 en 2013 ; 86 841 en 2014 et 74 108 en 2015) mais les rsultats dinvestissement
sont dans le mme temps dficitaires (entre -167 000 et -198 000 ). Le rsultat de clture qui
cumule les rsultats de lexercice et les rsultats antrieurs samenuise donc, passant de 741 263
405 029 .
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5.3.1. Les recettes

Les recettes lies lactivit
2012 2013 2014 2015

En
Transports de voyageurs 126 563 145 728 193 959 214 396
services accessoires au transport 739 1 210 3 040 2 765
vente de marchandises 8 346 6 115 7 238 8 003
mise dispo personnel facture 2 746
revenus immeubles non affects activit 99 721 95 516 28 458 96 075
produits de gestion courante 76 133 72 131 69 672 57 513
Fonds de soutien - sortie emprunt risque 1 000
Produits de gestion 311 502 320 699 302 366 382 499
Source : CRC
Les produits de gestion ont progress de plus de 22 % sur la priode 2012-2015 grce
essentiellement aux recettes aronautiques qui passent de 127 000 214 000 . Les dix principales
compagnies (avions taxi, charters) contribuent ces redevances pour environ 67 % du total. Les
produits des redevances domaniales sont stables sur la priode et slvent 96 000 en 2015.
Globalement, le chiffre daffaires du syndicat mixte couvre moins de la moiti des charges
relles de fonctionnement sur la priode. Le taux de couverture a augment en 2015 en raison de la
hausse de lactivit arienne mais reste infrieur 50 %.
2012 2013 2014 2015

Recettes d'activit 311 502 320 699 302 366 382 499
Charges relles de fonctionnement 734 836 1 029 821 752 604 800 384
Part des charges couvertes par des recettes d'activit 42,39 % 31,14 % 40,18 % 47,79 %
Source : CRC
Les participations des membres du syndicat mixte
Les recettes dactivit ne couvrant pas la moiti des besoins, les membres du syndicat mixte
apportent les recettes ncessaires lquilibre sous forme de participations (ou subventions).
2012 2013 2014 2015

Participations des membres du syndicat mixte 544 946 858 545 482 567 443 739
Source : CRC
Lanne 2013 est particulire puisquun appel de fonds spcifique a t lanc pour couvrir un
rappel fiscal de 305 000 . En dehors de cet appel de fonds particulier, les participations des membres
ont plutt tendance diminuer sur la priode. Les besoins de financement nont pas diminu, le dficit
dexploitation tant similaire entre 2012 et 2015, mais les appels de fonds auprs des membres
correspondent mieux aujourdhui aux besoins couvrir sans tre surdimensionns.
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5.3.2. Les dpenses

Les charges relles de fonctionnement
Les charges de gestion ont augment de +12 % sur la priode 2012-2015. Les charges de
personnel14 ont progress de 18 % tandis que les charges caractre gnral sont en hausse de 4 %
de 2012 2015. Celles-ci comprennent principalement les impts locaux constitus de la taxe foncire
sur le bti et la cotisation foncire des entreprises (CFE), qui sont perues par chacune des cinq
communes sur le territoire desquelles a t construit laroport, ainsi que par Saint-Brieuc
Agglomration (CFE principalement), le dpartement et la CCI (une partie de la CFE). Ces charges
fiscales sont trs importantes et reprsentent entre 26 % (2012) et 35 % (2015) du total des charges
du syndicat. Aprs dgrvements, les charges fiscales nettes reprsentent encore 19 % (2012) et 26 %
(2015) du total des charges.
dsignation 2012 2013 2014 2015 priode 2012/2015
CFE 122 197 232 014 131 496 127 185 612 892
Taxes foncires 196 425 363 301 205 862 209 068 974 656
Total des taxes 318 622 595 315 337 358 336 253 1 587 548
Dgrvements d'impts 108 333 109 031 110 906 114 256 442 526
Impts locaux aprs dgrvements 210 289 486 284 226 452 221 997 1 145 022
Source : CRC
Limposition aux impts commerciaux au sens de larticle 1499 du code des impts
Le syndicat mixte a contest les cotisations supplmentaires de taxe foncire sur les
proprits bties auxquelles il a t assujetti au titre des annes 2008 et 2009 devant le tribunal
administratif de Rennes. Il estimait que laroport ne pouvait, du fait de sa faible activit, tre assimil
un tablissement industriel et imposable aux impts commerciaux.
Par un jugement du 20 juin 2013, le tribunal administratif de Rennes a rejet ses demandes et
le Conseil dEtat a rejet le pourvoi en cassation de cette dcision. La question de savoir si laroport
est un SPIC ou un SPA pouvait se poser, compte tenu de la prpondrance des fonds publics dans le
financement de lactivit. Le Conseil dEtat dans larrt Syndicat mixte de laroport de Saint-
Brieuc Armor du 28 janvier 2015 a toutefois considr que revtent un caractre industriel, au
sens de larticle 1499 du code gnral des impts, les tablissements dont l'activit ncessite
d'importants moyens techniques, []; Considrant que le tribunal administratif, par un jugement
suffisamment motiv, a relev, par une apprciation souveraine des faits exempte de dnaturation,
que lexploitation de laroport de Saint-Brieuc Armor ncessite la mise en uvre dimportants
moyens techniques et que ces moyens techniques jouent un rle prpondrant dans la gestion des flux
d'aronefs, de passagers, de bagages et de fret assure par l'aroport ; que, pour juger que laroport
prsente un caractre industriel, le tribunal administratif na pas commis derreur de droit en se
fondant sur lexistence de ces moyens techniques et non sur lactivit de cet aroport et sur ses
modalits dexercice .
14 Il sagit des charges de remboursement la CCI des salaires des agents mis disposition.
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Ce nest donc pas lanalyse de lactivit qui a prvalu pour justifier le caractre industriel et
donc limposition aux impts fonciers au sens de larticle 1499 du CGI, mais la prsence
dquipements considrs comme industriels, quand bien mme lactivit commerciale aurait t
nulle. En 2013, le syndicat a d en consquence sacquitter dun arrir dimpt dun montant de
270 000 .
5.3.3. La participation nette des membres du SM
Au total, sur la priode 2012-2014, les membres du syndicat mixte ont vers prs de 2 M
de participations au financement du dficit dexploitation. Paralllement, tous ( lexception de la
commune de Saint-Quay-Portrieux) ont peru du syndicat mixte des impts, CFE et/ou TF pour un
total de 1,3 M. La charge nette est globalement rduite des deux tiers, moins de 0,7 M, mais avec
des diffrences importantes selon les membres. Saint-Brieuc Agglomration reoit en impts un
montant quivalent sa participation. La charge nette supporte est ainsi quasi nulle. En revanche, la
CCI et le dpartement versent pour le financement du syndicat mixte une participation nettement
suprieure ce quils peroivent en taxes foncires. La charge nette est ainsi importante. Limpt
peru par la CCI par exemple ne couvre que 13,3 % de sa participation. Les cinq communes sur
lesquelles stend laroport ne versent en revanche aucune subvention, ntant pas membres du
syndicat mixte, mais bnficient de la CFE et de la TF (annexe 3).
Participation verse au SM Foncier peru CFE + TF Solde
Dpartement -1 089 214 339 130 -750 084
Communes 0 413 883 413 883
Saint-Brieuc Agglo -497 450 503 973 6 523
CCI -397 959 52 739 -345 220
Total -1 984 623 1 309 725 -674 898

Source : CRC
5.3.4. Un autofinancement qui ne suffit plus rembourser la dette
2012 2013 2014 2015

Capacit d'autofinancement brute (a) 236 771 226 138 157 035 140 110
Amortissements du capital de la dette (b) 229 341 248 248 249 806 210 874
Capacit d'autofinancement nette (a)-(b) 7 430 -22 109 -92 771 -70 765
Source : CRC
La capacit dautofinancement brute a diminu de 40 % en quatre ans, de 236 800

140 000 (cf. annexe 4). Depuis 2013, la capacit dautofinancement nette du syndicat est ngative.
Celui-ci nest donc plus en mesure de rembourser sa dette sans puiser dans ses rserves, et moins
encore dinvestir. En labsence de nouveaux emprunts, la capacit du syndicat se dsendetter
(encours de la dette/CAF brute) est toutefois globalement stable, passant de 6,38 annes
5,73 annes.
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5.3.5. Une politique dinvestissement larrt
Le syndicat na quasiment pas investi sur la priode, les dpenses dquipements slevant
en moyenne quelques milliers deuros par an seulement. Si les investissements se sont levs la
somme de 37 704 en 2012, ils nont t que 997 en 2013.
5.3.6. Lanalyse du bilan
Le montant global du bilan a diminu de 29,3 % entre 2012 et 2015 (cf. annexe 5). Cette
volution est la traduction dune diminution parallle de 30 % des immobilisations nettes et de 29,4 %
des capitaux permanents. Lexamen du bilan traduit dabord la faiblesse de linvestissement,
nettement infrieur aux amortissements sur la priode, ainsi quune absence de trsorerie. Le fonds
de roulement nayant pu en 2012 et 2013 couvrir le besoin en fonds de roulement la trsorerie a t
ngative. Le syndicat a alors fait appel une ligne de trsorerie pour un montant de 200 000 , ramen
170 000 en 2014.
5.4. LE BUDGET ANNEXE ZONES DACTIVITES

5.4.1. Une ZA qui peine trouver des acqureurs
Avec lobjectif dlargir son activit et dquilibrer ses rsultats -un rsultat positif de
lopration permettant selon une hypothse optimiste de compenser le dficit structurel de lactivit
aroportuaire-, le syndicat a dcid en 2000 damnager une zone dactivit (ZA) sur une surface
totale de 9,7 ha. Au mois de juin 2016, seuls quatre lots ont t vendus pour une surface de 3,61 ha,
la dernire vente tant intervenue en 2011 (cf. annexe 6). Quatre lots reprsentant 5,2 hectares restent
disponibles. Les deux derniers lots sont dsormais non-commercialisables car situs en zone humide
en application de la nouvelle rglementation.
5.4.2. Une politique de promotion de la ZA timide
En 2012, il a t convenu que lagence de dveloppement conomique Ctes d'Armor

Dveloppement et Saint-Brieuc Agglomration assureraient la promotion de la zone d'activit de
l'aroport. Pour autant, la promotion de la ZA de laroport est timide. La chambre a pu ainsi constater
labsence de publicit par voie daffichage sur la voie express ou sur les sites internet de laroport et
de Saint-Brieuc Agglomration, ce qui peut expliquer en partie labsence de vente depuis cinq ans.
5.4.3. Un bilan intermdiaire durablement dficitaire
Lopration qui devait son origine allger les finances du syndicat reprsente aujourdhui
une source majeure de difficults pour sa trsorerie.
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Bilan de l'opration fin 2015

Achats de Terrains amnager 376 811
VRD 762 768
Frais d'acte 4 158
Intrts moratoires 7 063
Total des dpenses 1 150 801
Ventes de lots amnags 673 326
rsultat dficitaire 477 475
Source : CRC
Compte tenu de lensemble des dpenses dj ralises (achat de terrains, voiries, rseaux)
et des ventes enregistres le bilan de lopration, tait fin 2015 dficitaire de 477 000 . Ce dficit
se traduit galement dans les comptes du budget annexe zone artisanale . Depuis 2011, seules
quelques charges de fonctionnement ont fait varier les stocks de produits finis. Le rsultat annuel de
clture du budget reste dficitaire sur la priode. De lordre de -440 000 en 2013, le dficit est pass
environ -170 000 en 2014 et 2015 grce la mobilisation dun emprunt de 300 000 et sans que
des dpenses dinvestissement naient t engages paralllement.
5.4.4. Un emprunt de 300 000 pour rembourser la dette du BA envers le BP
Jusqualors, le dficit du BA zones dactivits tait support par une avance du budget
principal (BP). Fin 2014, le syndicat a contract un emprunt de 300 000 , affect au BA zone
dactivit afin dapurer une partie de la dette envers le BP. Ce prt a t qualifi de crdit relais
car destin financer le BA dans lattente de subventions et recettes diverses . Contract le
18 novembre 2014 pour une dure de 24 mois un taux de 1,83 %, il doit tre rembours avant fin
novembre 2016. Faute de ventes gnrant des recettes qui auraient permis le remboursement de cet
emprunt, une contribution exceptionnelle de 300 000 des membres du syndicat mixte a t valide
par le comit syndical du 23 juin 2016.
5.4.5. Une opration qui demeure potentiellement positive.
Les cinq hectares qui taient encore vendre en juin 2016 reprsentent un potentiel de
recettes de 1 million deuros au prix du march de 20 le m. Avec la participation exceptionnelle de
300 000 verse par les membres du syndicat mixte, destine au remboursement de lemprunt, le
dficit de la zone sera rduit moins de 200 000 . Des dpenses restent engager, comme lachat
de terrains dpartementaux correspondant trois des quatre lots vendre pour un montant estim de
115 650 (46 260 m 2,5 ), la reconstitution de zones humides sur une surface de 7 600 m pour
80 000 . Il faudrait donc que les cots supplmentaires de VRD ncessaires pour terminer
lamnagement de la zone dpassent 600 000 pour que le bilan de la zone soit in fine ngatif, si les
derniers lots sont finalement vendus au prix du march.
22/38
5.5. LE BA CIRCUIT
Toujours la recherche de nouvelles opportunits doptimisation des infrastructures, le

syndicat a dvelopp en 2011 un projet de circuit automobile sur lemprise aroportuaire, qui aurait
en partie emprunt la piste. Ce circuit aurait une vise pdagogique (scurit routire, formation)
et conomique (essais automobile et deux roues par les constructeurs et les quipementiers,
vnements sur les vhicules anciens,). Lopration consisterait accorder une autorisation
doccupation temporaire un acteur priv qui construirait un circuit et sacquitterait dun loyer.
Toutefois, il tait admis que le loyer naurait pas permis lui seul de compenser le dficit
dexploitation de laroport. En revanche, le circuit aurait permis de crer une activit qui aurait eu
des retombes conomiques pour le territoire.
Les tudes ralises par la direction des services de la navigation arienne (DSNA -
prestataire civil de services de navigation arienne) nont toutefois pas permis ce jour dobtenir les
autorisations de la DGAC, pour concrtiser le projet. En juillet 2012, cette dernire a mis un premier
avis dfavorable, des raisons de scurit ne permettant pas la modularit dune piste datterrissage.
En 2015, des amnagements au projet lui ont t proposs, sur la base dune seconde tude de la
DSNA. La variante n 19 propose un trac de circuit qui croiserait la piste ainsi que diverses solutions
dutilisation de la piste (raccourcie lors de louverture du circuit) et de marquages au sol. La DGAC
a de nouveau rpondu par la ngative ce projet par courrier du 25 avril 2016, arguant que la
cohabitation entre circuit automobile et piste daviation ne garantissait pas une scurit minimale. Si
les lus nont pas encore officiellement abandonn ce projet, une rencontre avec le directeur gnral
de la DGAC tant envisage pour la fin 2016, il parait nanmoins compromis.
6. LES PERSPECTIVES
6.1. LE SOUHAIT DE LA CCI ET DE LA COMMUNE DE SAINT-QUAY-PORTRIEUX DE SE DESENGAGER
Le 21 janvier 2016, la CCI a renouvel son souhait, dj exprim en 2014, de retrait du

syndicat mixte. Les fortes restrictions budgtaires que connait le rseau consulaire constituent la
principale motivation ce retrait. Le prsident de la CCI a demand que ce point soit examin la
prochaine assemble gnrale extraordinaire. Dans sa rponse aux observations provisoires, il a
prcis que celle-ci solliciterait son dsengagement du syndicat mixte dans les mmes conditions que
sa participation au syndicat mixte de laroport de Lannion, aujourdhui rduite 8,6 % et qui devrait
passer 5 % en 2017.
Par ailleurs, la commune de Saint-Quay-Portrieux a demand fin 2015 se retirer du syndicat

mixte.
23/38
6.2. LA POSITION DU DEPARTEMENT

6.2.1. Limpact de la loi NOTR
La loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, dite loi
NOTR, rationalise la rpartition des comptences entre les collectivits territoriales et supprime la
clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions. Des comptences dattribution sy
substituent. Le dpartement des Ctes dArmor a perdu ses comptences damnagement du territoire
ainsi que ses comptences de dveloppement conomique. En revanche, la loi na pas explicitement
remis en cause la proprit par un dpartement dune structure aroportuaire. Linstruction du
gouvernement du 22 dcembre 2015 portant sur les incidences de la suppression de la clause de
comptence gnrale prcise par exemple quun dpartement ne peut plus financer une liaison
arienne, sauf si celle-ci a un caractre touristique prpondrant, mais elle ninterdit pas un
dpartement de grer un aroport. La loi nest ainsi pas revenue sur les transferts de proprit de
29 arodromes de lEtat vers les dpartements en 2007.
En revanche, la fin de la clause de comptence gnrale implique linterdiction pour le

dpartement de grer des zones dactivits.
6.2.2. Lvolution des statuts
Le comit syndical du 23 juin 2016 a dcid une modification des statuts qui acterait le
transfert de la zone dactivits Saint-Brieuc Agglomration et un recentrage de lactivit du syndicat
mixte sur la seule plateforme aroportuaire. La dcision dune ventuelle dissolution du syndicat
mixte par un retrait du dpartement serait alors reporte 2017.
6.3. LES CONDITIONS DU TRANSFERT DU BA ZONE DACTIVITES
Conformment la dcision du comit syndical du 23 juin 2016, seul le budget annexe

zone dactivit est transfr vers Saint-Brieuc Agglomration. Dans ce cas, les comptes de ce
budget annexe devront tre clturs. Les conditions du transfert devront tre ngocies avec le
dpartement mais aussi les autres membres, compte tenu des charges supportes par les uns et les
autres, mais aussi des perspectives de gain. Dans sa rponse, le prsident du syndicat mixte prcise
que la procdure de transfert sera effective dans lanne 2017.
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6.3.1. Les modalits de transfert du bilan
Selon larticle L. 5211-25-1 du CGCT qui concerne les dispositions prendre en cas de
retrait dune comptence qui avait t transfre un tablissement public de coopration
intercommunale (applicable au syndicat mixte par renvoi de larticle L. 5721-6-215), dans lhypothse
o les biens meubles et immeubles ont t acquis postrieurement au transfert de comptence, ceux-
ci doivent tre rpartis entre les communes qui reprennent la comptence, ou, si les statuts le
permettent, entre la commune qui reprend la comptence et le syndicat. Le solde de l'encours de la
dette contracte postrieurement au transfert de comptences est rparti dans les mmes conditions.
Dans le cas prsent, seule la comptence zone dactivits est retire au SM, pour tre reprise par
la seule agglomration. Il ny a donc pas a priori de partage prvoir de lactif comptabilis dans le
budget annexe, et tous les biens acquis ou produits (stocks de terrains, voiries, travaux
damnagement de la zone) doivent tre transfrs Saint-Brieuc Agglomration. De mme, le
solde de lencours de la dette contract au bnfice de la zone dactivit na pas tre rparti. Saint-
Brieuc Agglomration devrait ainsi rcuprer lensemble de la dette.
6.3.2. Les consquences pratiques du transfert
Au 31 dcembre 2015, la dette du budget annexe zone dactivits tait compose dun
emprunt de trsorerie de 300 000 et dune dette sous forme davance de trsorerie du budget
principal de 180 219 , soit, avec une dette complmentaire de 1 372 , un ensemble de dettes de
481 592 .
Toutefois, lemprunt souscrit fin 2014 doit tre rembours avant la fin de lanne 2016, soit
avant le retrait de la comptence zone dactivit, qui a t dcid pour le 1er janvier 2017. En labsence
de trsorerie pour rembourser cet emprunt, lensemble des membres du syndicat mixte, devront verser
une participation complmentaire de 300 000 , dont 75 000 la charge de Saint-Brieuc
Agglomration. Le transfert de la comptence aprs le remboursement de la dette permet ainsi au
futur gestionnaire de la zone dconomiser 225 000 , les dettes restantes (avance de trsorerie du
budget principal) se rduisant environ180 000 , et de rcuprer un stock de terrains et travaux
dune valeur comptable de 528 102 .
Pour viter des distorsions dans les charges supportes par les diffrents membres au titre de
cette opration, les modalits financires de transfert de la zone dactivit devront tenir compte de la
spcificit de ces biens, ayant une valeur vnale et destins tre revendus, mais aussi des modalits
de financement mises en place en cours de ralisation de lopration (emprunts, avances, participation
exceptionnelle), et du rsultat prvisionnel terminaison.
15 Le retrait d'un syndicat mixte ou, lorsque les statuts du syndicat le permettent, le retrait d'une ou plusieurs comptences
transfres un syndicat mixte, s'effectue dans les conditions fixes l'article L. 5211-25-1. Lorsque les biens meubles et immeubles
ont t acquis ou raliss ou lorsque la dette a t contracte, postrieurement au transfert de comptences, la rpartition de ces biens
ou du produit de leur ralisation ainsi que celle du solde de l'encours de la dette est fixe, dfaut d'accord, par arrt du ou des
reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns. .
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1. ANNEXES
ANNEXE 1 EXECUTION BUDGETAIRE
EXECUTION DU BUDGET
budget principal budget scurit budget Zone artisanale budget piste multifonction
source : 2012 CA (tableau II A2 et A3) - 2013 et 2014 tat consommation crdits du CG

Fonctionnement 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2013 2014
Dpenses relles de fonctionnement *
crdits ouverts a 1 395 901 1 842 357 1 453 083 340 300 298 840 343 666 250 000 120 000 25 000 45 000 15 000
mandats mis b 734 836 1 184 663 753 289 288 774 291 059 311 886 148 573 34 323 23 141 - 8 316
% ralisation b/a 52,64% 64,30% 51,84% 84,86% 97,40% 90,75% 59,43% 28,60% 92,56% 0,00% 55,44%
aucune
Recettes relles de fonctionnement *
activit
crdits ouverts a 964 220 1 246 564 916 992 925 501 892 784 944 583 765 309 584 965 25 000 45 000 15 000
titres mis b 971 607 1 296 800 910 322 333 719 347 937 335 443 - - - - -
% ralisation b/a 100,77% 104,03% 99,27% 36,06% 38,97% 35,51% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
* hors oprations oprations d'ordre entre sections ou rsultat de fonctionnement report
Investissement en K 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Dpenses relles d'investissement
crdits ouverts a 408 111 258 341 327 412 - - 269 833 - - - - -
mandats mis b 267 461 249 245 262 806 - - 9 600 - - - - -
restes raliser c - - - - - - - - -
DOB % ralisation b/a 65,54% 96,48% 80,27% 3,56%
DOB % ralisation incluant les rar (b+c)/a 65,54% 96,48% 80,27% 3,56%
Taux restes raliser sur crdits ouverts c/a 0 0 0
Recettes relles d'investissement *

crdits ouverts a 175 000 112 870 260 163 - - - - - 300 000 - -
titres mis b 416 - - - - - - - 300 000 - -
restes raliser c - - - - - - - - -
% ralisation b/a 0,24% 0,00% 0,00% 100,00%
% ralisation incluant les rar (b+c)/a 0,24% 0,00% 0,00% 100,00%
* hors oprations opration ordre entre sections ou rsultat investissement report
Source : CRC
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ANNEXE 2 LES RESULTATS
RESULTATS
source : A14 ou Etat II-2 cpte gestion xemelios

, Etat II A 3 CA et dlibrations d'affectation
2015 2015
BUDGET PRINCIPAL (en ) 2012 2013 2014 BUDGET scurit (en ) 2012 2013 2014
provisoire provisoire
RESULTAT DE CLOTURE n-1 771 536 741 263 604 156 498 383 RESULTAT DE CLOTURE n-2 -432 870 -387 925 -331 047 -317 089
part affecte l'investissement 0 part affecte l'investissement
RESULTAT de FONCTIONNEMENT de 168 218 39 111 86 841 74 108 RESULTAT de FONCTIONNEMENT de -8 774 3 159 -40 506 -5 782
l'exercice l'exercice
RESULTAT d' INVESTISSEMENT de -198 491 -176 219 -192 614 -167 463 RESULTAT d' INVESTISSEMENT de 53 719 53 719 54 463 20 517
Transferts et intgrations Transferts et intgrations
rsultat de l'exercice -30 273 -137 108 -105 773 -93 355 rsultat de l'exercice 44 945 56 878 13 957 14 735
RESULTAT DE CLOTURE 741 263 604 156 498 383 405 029 RESULTAT DE CLOTURE -387 925 -331 047 -317 089 -302 354
Restes raliser / recettes investissement Restes raliser / recettes investissement
Restes raliser / dpenses investissement Restes raliser / dpenses investissement
BESOIN ou EXCEDENT DE 741 263 604 156 498 383 405 029 BESOIN ou EXCEDENT DE -387 925 -331 047 -317 089 -302 354
FINANCEMENT FINANCEMENT
2015 2015
BUDGET zone artisanale (en ) 2012 2013 2014 TOUS BUDGETS 2012 2013 2014
provisoire provisoire
RESULTAT DE CLOTURE n-3 -265 310 -413 883 -448 206 -171 347 RESULTAT DE CLOTURE n-1 73 357 -60 544 -175 097 1 631
part affecte l'investissement part affecte l'investissement 0 0 0 0
RESULTAT de FONCTIONNEMENT de 0 0 0 RESULTAT de FONCTIONNEMENT de 159 444 42 270 38 019 92 022
RESULTAT d' INVESTISSEMENT de -148 573 -34 323 276 859 -5 673
RESULTAT d' INVESTISSEMENT de -293 344 -156 823 138 709 -152 618
l'exercice
l'exercice
Transferts et intgrations
Transferts et intgrations 0 0 0 0
RESULTAT DE CLOTURE -413 883 -448 206 -171 347 -177 020 RESULTAT DE CLOTURE -60 544 -175 097 1 631 -58 965
Restes raliser / recettes investissement Restes raliser / recettes investissement 0 0 0 0
Restes raliser / dpenses investissement Restes raliser / dpenses investissement 0 0 0 0
BESOIN ou EXCEDENT DE -413 883 -448 206 -171 347 -177 020 BESOIN ou EXCEDENT DE -60 544 -175 097 1 631 -58 965
FINANCEMENT FINANCEMENT
Source : comptes administratifs
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ANNEXE 2 (SUITE) RESULTAT DU BUDGET SECURITE
Budget scurit (SSLIA) raliss en 2012 2013 2014 2015

Dpenses gestion courante 240 344,27 247 258,64 275 061,91 205 844,60
Charges financires 48 430,00 43 800,00 36 824,38 31 709,82
valeur nette comptable biens cds 21 687,47
Autre dpenses (dotat amortissements) 63 969,36 63 969,36 64 063,38 9 173,82
TOTAL 352 743,63 355 028,00 375 949,67 268 415,71
Subvention DGAC 333 719,73 347 936,66 335 443,42 241 789,55
Produits exceptionnels 10 500,00
quote part subventions d'invest au rsultat 10 250,00 10 250,00 10 344,00
TOTAL 343 969,73 358 186,66 335 443,42 262 633,55
RESULTAT -8 773,90 3 158,66 -40 506,25 -5 782,16
RESULTAT CUMULE -387 925 -331 047 -317 089 - 302 354
Source : CRC
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Annexe 3 Rpartition entre les bnficiaires de la CFE et de la TF payes par le SM
Bnficiaires 2012 2013 2014 2015

Trmuson 64 573 66 702 68 329 70 283
Trmloir 8 030 8 170 8 657 8 960
Pordic 26 351 27 482 27 729 27 998
Plrin 0 205 206 208
Pllo 0 0 0 0
Saint-Brieuc Agglo 117 970 100 276 160 000 125 727
CD 22 81 570 85 072 85 841 86 647
CCI 22 11 972 12 110 16 392 12 265
Taxe sp.quip 891 929 818 1 036
TOTAL 311 357 300 946 367 972 333 124
Source : CRC
Annexe 4 Budget principal : Calcul de lautofinancement
2012 2013 2014 2015 variation
Transports de voyageurs 126 563 145 728 193 959 214 396 69,40%
services accessoires au transport 739 1 210 3 040 2 765 274,22%
vente de marchandises 8 346 6 115 7 238 8 003 -4,11%
mise dispo personnel facture 2 746 ns
revenus immeubles non aff activit 99 721 95 516 28 458 96 075 -3,66%
produits de gestion courantes 76 133 72 131 69 672 57 513 -24,46%
Fonds de soutien - sortie emprunt risque 1 000
Produits de gestion 311 502 320 699 302 366 382 499 22,79%
Charges De personnel 217 849 224 352 226 251 271 783 24,76%
Charges caractre gnral 468 464 747 288 483 084 487 539
4,07%
dt Impts locaux 318 622 595 315 337 358 336 253
Autres charges 1 14 473 2 108 9 353
Charges de gestion 686 313 986 113 711 443 768 674 12,00%
Excdent brut de fonctionnement -374 812 -665 414 -409 077 -386 175
Intrts Des emprunts 48 523 43 707 41 161 31 710 -34,65%

subventions 443 739 ns
dgrvement impots 108 333 109 031 110 906 114 256 5,47%
mandats annuls sur exercices antrieurs 1 347 0
subventions exceptionnelles 544 946 858 545 482 567 0 ns
Autres produits exceptionnels 6 827 8 525 13 137 0 -100,00%

Quote part Des subv invest transfre 435 081 435 081 434 991 86 871 -80,03%
Charges exceptionnelles 0 40 841 683 0
Dotations aux Amortissements et aux Provisions 503 634 622 106 505 184 152 873 -69,65%
Rsultat De fonctionnement 168 218 39 113 86 843 74 108
-55,95%
Capacit D'autofinancement brute 236 771 226 138 157 035 140 110 -40,82%
Amortissements du capital de la dette 229 341 248 248 249 806 210 874
Capacit D'autofinancement nette 7 430 -22 109 -92 771 -70 765
TOTAL DES PRODUITS CLASSE 7 1 406 688 1 731 881 1 345 314 1 027 365
TOTAL DES CHARGES CLASSE 6 1 238 471 1 692 768 1 258 471 953 257
rsultat de fonctionnement 168 218 39 113 86 843 74 108
Source : CRC
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Annexe 5 Bilans du budget principal
Syndicat mixte aroport St Brieuc Armor
E M P LO IS 2012 2013 2014 2015 F IN A N C E M E N T S 2012 2013 2014 2015
B IE N S S T A B LE S F ON D S P R OP R ES
Im m o bilis a tio ns c o rpo re lle s n e t t e s 3 857 898 3 350 789 2 858 605 2 728 322 r s e rve s 252 141 252 141 252 141 252 141
R e po rt no uve a u
im m o e n c o urs 499 681 667 899 707 010 793 851
e xc de nta ire
Im m o bilis a tio ns fina nc i re s 388 388 388 388 R s ulta t c o m pta ble 168 218 39 111 86 841 74 108
s ubve ntio ns tra ns f ra ble s 2 168 383 1 733 302 1 298 311 1 211 440
TOTAL I 3 088 423 2 692 453 2 344 303 2 331 540
D E T T E S E T P R O VIS IO N S
P ro vis io ns po ur ris que s e t
114 000 114 000 114 000
c ha rge s
De tte s fina nc i re s 1 511 127 1 262 879 1 013 073 802 199
TOTAL II 1 511 127 1 376 879 1 127 073 916 199
TOTAL IV (I + II)
TOTAL III 3 858 286 3 351 177 2 858 993 2 728 710 4 599 549 4 069 333 3 471 376 3 247 739
Capitaux permanents
FONDS DE ROULEMENT = TOTAL IV - TOTAL III 741 263 718 156 612 383 519 029
B IE N S C IR C ULA N T D U C YC LE D 'E XP LO IT A T IO N F IN A N C E M E N T S D U C YC LE D 'E XP LO IT A T IO N
R e de va ble s 94 454 77 952 76 580 80 978 F o urnis s e urs 91 421 144 678 57 289 180 428
Autre s c r a nc e s 132 506 556 769 137 214 120 410 De tte s fis c a le s & s o c ia le s 10 220 272 809 5 081 6 724
c r a nc e s s ur l'Eta t e t le s C T 88 748 De tte s e nve rs le s B A 9 717
C r a nc e s s ur le s B A o u le B P 759 263 712 133 459 318 403 806 Autre s de tte s (dt IC NE) 26 925 50 303 16 518 523
c o m pte s de r gula ris a tio n 79 6 735 1 341 15 938 c o m pte s de r gula ris a tio n 32 1 481 -89 1 744
TOTAL VI 986 303 1 353 589 674 453 709 879 TOTAL V 128 598 469 271 78 799 199 136
BES OIN EN FONDS DE ROULEMENT = TOTAL VI - TOTAL V 857 705 884 318 595 654 510 743
LIQ UID IT E S & A S S IM ILE S F IN A N C E M E N T S A C O UR T T E R M E
Dis po nibilit s 83 558 34 838 186 729 8 285 Ligne de crdit 200 000 201 000 170 000
TOTAL VIII 83 558 34 838 186 729 8 285 T OT AL VII 200 000 201 000 170 000 0
TRES ORERIE = TOTAL VIII - TOTAL VII -116 442 -166 162 16 729 8 285
T R E S O R E R IE C A LC ULE E / F d R - B - F D R -116 442 -166 162 16 729 8 285
v rific a tio n 0 0 0 0
TOTA L D ES
T O T A L D E S B IE N S A
4 928 147 4 739 604 3 720 175 3 446 875 F IN A N C E M E N T S ( IV 4 928 147 4 739 604 3 720 175 3 446 875
F IN A N C E R ( III+ VI + VIII)
+ V +VII
Source : comptes de gestion
30/38
Annexe 6 Tableau rcapitulatif de la zone dactivit
AEROPORT ST BRIEUC ARMOR distripresse 17 569,7 ziegler : 218 078,99 (11070

(5 076m2) m2)
drouin 53 300,20 lot 6 : 53 539,4 (23278M2)
tableau recapitulatif Zone d'Activit garandel 18 025,10 7837 m2
Ralis au Ralis au Ralis

N compte Libell 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 31/12/2013 31/12/2014 31/12/2015 Flux trsorerie
CHARGES
23131 ZA GLOBAL
601 Achat Terrain amnager 88 895,00 16 297,80 271 618,39 376 811,19
0,00
605 VRD 36 603,05 119 665,19 169 042,87 34 264,75 194 477,81 2 677,20 148 573,14 34 323,37 23 140,54 762 767,92
0,00
6627 Frais d'acte 214,34 464,64 16,00 3 463,35 4 158,33
66 FRAIS FINANCIERS 0,00
671 Intrts moratoires 168,37 1 222,04 5 673,00 7 063,41
678 charges exceptionnelles (vrt fonctionnt) 100 000,00 vrt vers fonctionnement 0,01
total charges 36 817,39 100 000,00 119 833,56 258 402,51 51 800,59 194 477,82 277 758,94 148 573,14 34 323,37 23 140,54 5 673,00 1 150 800,85
PRODUITS
7015 Vente terrain 150 488,30 372 467,90 150 370,00 673 326,20
garandel 154 388,9 0,00
Parcelle F
(7719m2)
vente terrain secta 0,00
ziegler 218 079 10904m2)
455,00 0,00
7135 production stockes 54 027,55 262 364,74 148 573,14 34 323,37 23 140,54 5 673,00
(vrt fonctionnement) 100 000,00 0,00
total produits 150 488,30 0,00 0,00 372 467,90 154 027,55 0,00 413 189,74 148 573,14 34 323,37 23 140,54 5 673,00 673 326,20
RESULTAT ANNEE 113 670,91 -100 000,00 -119 833,56 114 065,39 102 226,96 -194 477,82 135 430,80 0,00 0,00 0,00 0,00
RESULTAT CUMULE 13 670,91 -106 162,65 7 902,74 110 129,70 -84 348,12 51 082,68 51 082,68 51 082,68 51 082,68 51 082,68
TRESORERIE ANNUELLE 113 670,91 0,00 -119 833,56 114 065,39 -51 800,59 -194 477,81 -126 933,94 -148 573,14 -34 323,37 -23 140,54 -5 673,00
Trsorerie cumule 113 670,91 -6 162,65 107 902,74 56 102,15 -138 375,66 -265 309,60 -414 337,74 -448 661,11 -471 801,65 -477 474,65 -477 474,65
sotckage ouest lot 6 : 150 0,00
370 7633m2
31/38

Aéroport de Trémuson. La Gestion Encore Épinglée

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Le 23 mars 2017

Dossier suivi par : Annie FOURMY, greffire Monsieur Grard BLEGEAN

Lettre recommande avec accus de rception

3, rue Robert dArbrissel CS 64231 35042 RENNES CEDEX www.ccomptes.fr

sur la gestion du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor

au cours des exercices 2012 et suivants

INTEGRANT LA REPONSE REUE DANS LE DELAI LEGAL

Rapport dobservations dfinitives p. 1 31

Rponse de M. Grard BLGEAN, prsident du syndicat mixte

1. LA PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE DE LAEROPORT 6

2. LES ACTIVITES LIEES A LA PLATEFORME AERONAUTIQUE 8

3. LA GESTION DU SYNDICAT MIXTE 12

4. LES MOYENS HUMAINS 16

Syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc-Armor

OBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE REGIONALE

Exercices 2012 et suivants

Le fonctionnement du syndicat mixte de laroport de Saint-Brieuc Armor appelle de nombreuses

5- Solder le dficit du budget annexe scurit (SSLIA) (cf. 5.1.2.)

1. LA PRESENTATION DU SYNDICAT MIXTE DE LAEROPORT

Aprs plusieurs modifications des statuts, le syndicat mixte comprend aujourdhui le

Le syndicat a actuellement deux missions principales :

- amnager et entretenir les infrastructures et superstructures de l'aroport de Saint-Brieuc

Membres du syndicat mixte Rpartition des charges

Dpartement des Ctes d'Armor 54,74 %

La composition du comit syndical1 a en revanche t modifie. Le nombre de reprsentants

Depuis plus de 20 ans, la gestion du syndicat mixte a t dlgue la chambre de commerce

1.2. PRESENTATION PHYSIQUE DES ZONES GEREES

Laroport est implant 10 km au nord-ouest de Saint-Brieuc au bord de la voie express

1 Le comit syndical est lassemble dlibrante du syndicat mixte.

1.3. LABSENCE DE MUTUALISATIONS AVEC LAEROPORT DE LANNION

2. LES ACTIVITES LIEES A LA PLATEFORME AERONAUTIQUE

Depuis septembre 2009, date darrt de la liaison Saint-Brieuc/Newquay (Grande Bretagne),

Les vols commerciaux augmentent ainsi de 15 % alors que ceux non-commerciaux ne

2012 2013 2014 2015 vol 15/12

2.1.2. Le chiffre daffaires li lactivit arienne

Le chiffre daffaires aroport a augment de 66 % sur la priode 2012-2015 alors que

En 2014, 43 % du chiffre daffaires de lactivit arienne est li lactivit du club de

2.2. ACTIVITE EXTRA-AERONAUTIQUE

Labsence de rvision des loyers

Sur la priode 2012-2015, les bnficiaires dautorisations doccupation temporaire (AOT)

Lindice du cot de la construction a augment entre le dernier trimestre 2010 et le dernier

Des loyers non perus

Ces missions concernent la fois la scurit incendie avec la prsence obligatoire de

En 2015, laroport a t dclass en termes de niveau de suret et le portique de dtection a

2.4. CONTROLE AERIEN

3. LA GESTION DU SYNDICAT MIXTE

le dveloppement et la promotion de la plate-forme aroportuaire : ce titre, la CCI

la gestion administrative et financire de l'activit aroportuaire du syndicat, ce qui

lexploitation de l'aroport, ce qui impliquait dappliquer les dcisions du comit

5 Arodrome Flight Information Service.

Pour lexcution de ces prestations, le syndicat devait mettre le directeur de laroport

Le 17 mars 2010, le conseil syndical a adopt un avenant pour rvaluer la rmunration de

3.1.2. La qualification du contrat

3.2. UN CONTRAT ATTRIBUE ET RECONDUIT SANS MISE EN CONCURRENCE

3.3. UN CONTRAT IMPRECIS ET NON TOTALEMENT RESPECTE

Le contrat est particulirement lacunaire sur les modalits de fonctionnement du syndicat

3.4. UN CONTRAT LIQUIDE ET MANDATE PAR SON TITULAIRE

Les factures de la CCI relatives au remboursement des charges du personnel employ au

3.4.2. Des dlgations de signature irrgulires

Enfin, ces dlgations, en ce quelles englobent indistinctement lensemble des dpenses du

Dans sa rponse, le syndicat mixte admet la ncessit damliorer la procdure et de sparer

En conclusion, lensemble des anomalies numres ci-dessus conduit la chambre

4. LES MOYENS HUMAINS