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Reviso e Panorama da Reestruturao Econmica da China *

Pei Changhong **

* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em


ingls.
** Diretor geral do Departamento de Relaes Internacionais da Academia Chine-sa
de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China. Graduado pela University of Inter-national
Business and Economics.
Objetivo e Orientao
O objetivo da reestruturao econmica da China pro-mover
o desenvolvimento das foras produtivas sociais e me-lhorar
o padro de vida do povo.
O PIB da China passou de 362,4 bilhes de RMBs em
1978 para 8.205,4 bilhes de RMBs em 1999, com aumento
de 21,6 vezes e uma taxa anual mdia de crescimento de 9,6%
de 1979 a 1999. Essa taxa foi de 10,7% durante o perodo do
6 o Plano Qinqenal (1981-1985), de 7,9% durante o 7 o Pla-no
Qinqenal (1986-1990), de 12% durante os anos do 8 o
Plano Qinqenal (1991-1995) e de 8,35% durante o 9 o Pla-no
Qinqenal (1996-2000).
OPIBper capita da China era de menos de 380 RMBs em
1978, aumentando para 853 RMBs em 1985, 4.854 RMBs
em 1995 e 6.546 RMBs em 1999, algo em torno de 789 dla-res
pelo cmbio corrente.
A renda lquida per capita nas reas rurais chinesas chegava
a apenas 133,6 RMBs em 1978, aumentando para 2.210,3
RMBs em 1999, com base em um ndice 100 para 1978 e
473,54 para 1999. No mesmo perodo, a renda lquida per ca-pita
nas reas urbanas passou de 343,4 RMBs para 5.854
RMBs, com base em um ndice de 100 para 360,62. O salrio
mdio anual para funcionrios e trabalhadores em mbito na-cional
aumentou de 1.148 RMBs em 1985 para 9.876 RMBs.
O volume de depsitos em poupana dos habitantes tanto ru-rais
como urbanos da China, que j fora de menos de 21,1 bi-lhes
de RMBs, cresceu para 5.962,2 bilhes de RMBs.
O sistema econmico socialista de mercado buscado
como modelo objetivo pela atual reestruturao econmica
chinesa. Osistema desempenhar plenamente seu papel no to-cante
disponibilidade de recursos, ao mesmo tempo que o
sistema de controle macroeconmico do governo ser tambm
estabelecido, ambos mantendo uma operao econmica efi-ciente
e estvel.
Deng Xiaoping disse que planejamento da economia no
o mesmo que socialismo, pois o capitalismo tambm estabe-lece
planos; que economia de mercado no o mesmo que ca-pitalismo,
pois o socialismo tambm mantm um mercado.
Tanto o planejamento quanto o mercado so ferramentas de
operao econmica. A teoria de Deng Xiaoping a base que
orienta a reestruturao econmica da China.
Contedo e "Performance" das Reformas
1. Reforma Rural
Osistema da comuna popular foi abolido e o deconcesso
de terras reformulado. Estabeleceu-se a prtica do sistema de
contrato com a unidade familiar, enquanto a organizao cole-tiva
provia o sistema de apoio para a famlia agricultora.
A reforma rural inclui ainda a liberdade de circulao para
produtos agrcolas, tendo sido estabelecido um sistema de
mercado prprio. Foi dada orientao ao mercado no tocante a
preos de compra e venda de produtos agrcolas, possibilitando
a organizao do prprio agricultor no tocante ao mercado em
geral e ao surgimento do mercado rural.

2. Industrializao Rural e Desenvolvimento


de Empreendimentos Municipais

A produo de gros aumentou de 304,77 milhes de to-neladas


em 1978 para 508,38 milhes em 1999, de modo que
o padro de vida com o suficiente para comer e se vestir foi es-sencialmente
alcanado nas reas rurais. O ndice total da pro-duo
na agricultura o extrativismo florestal, a criao de
gado e a pesca aumentou de 100 em 1978 para 378 em 1999.
Tanto o mercado urbano como o rural prosperaram devido ao
crescimento da oferta e ao desenvolvimento da diversificao
da produo rural.
Oportunidades de emprego maiores para o habitante do
campo foram dadas pela industrializao rural, com o valor da
produo da indstria coletiva rural alcanando 4.573 bilhes
de RMBs em 1998, o equivalente a 38,4% do valor da produ-o
da indstria nacional. As grandes mudanas ocorreram no
padro da indstria rural, levando trilha do progresso da civi-lizao
da sociedade rural e ao desenvolvimento das pequenas
cidades.

3. A Reforma do Sistema de Propriedade


Oque a teoria de reforma no sistema de propriedade advo-ga
a propriedade pblica como corpo principal ao lado do de-senvolvimento
de economias diversificadas de propriedade.
No caso do setor agrcola, a economia privada do agricultor
ocupava posio dominante, enquanto as economias coletiva e
cooperativa existiam simultaneamente. No caso do setor in-dustrial,
o valor de produo das estatais ou das empresas por
aes abertas, dominadas pelo Estado, participava de 28% do
total da produo, enquanto as empresas coletivas eram res-ponsveis
por 38%, as empresas privadas por 17% e as joint-ventures
de investidores estrangeiros respondiam por 23%.
H dois tipos de empresa pblica: empresas estatais e com-panhias
por aes, dominadas majoritariamente pelo Estado, e
a propriedade coletiva em reas tanto urbanas como rurais, tal
como as vrias cooperativas municipais. Portanto, a proprieda-de
pblica ainda dominava, embora a proporo da presena
estatal decasse.
A economia privada da China seguia em rpido desenvol-vimento
no final de 1999, com 1,51 milho de empresas priva-das
registradas, das quais a indstria terciria contava com
50% desse total e a indstria secundria com 40%. O valor do
capital registrado dessas empresas excedia 1 trilho de RMBs,
com 77 milhes de empregados, valor da produo industrial
atingia 700 bilhes de RMBs e o davenda de commodities che-gava
a 400 bilhes de RMBs.

parte a economia privada, h vrios tipos de economias


mistas, como empresas de aes abertas, cooperativas de ca-pital
aberto, joint-ventures mistas de investidores chineses e
estrangeiros e joint-ventures formadas a partir da cooperao
chinesa e estrangeira.

4. A reforma das Empresas Estatais


A teoria da reestruturao econmica estatal inclui os se-guintes
pressupostos: a empresa o corpo central do mercado,
no sendo afiliada ao governo; a funo empresarial deve ser se-parada
da funo governamental; o direito de gesto da empre-sa
deve ser separado do direito de propriedade; e o sistema
empresarial moderno deve ser estabelecido de modo a aperfei-oar
a administrao interna.

A reforma da empresa estatal tomou por meta adaptar-se


ao sistema econmico de mercado, para torn-lo mais vigoro-so,
minorar o dficit e criar mais riqueza e lucro. O governo
chins havia anunciado que o dficit das empresas estatais de
mdio e grande portes seria basicamente eliminado dentro de
trs anos, a partir de 1998. No final de 2000, haviam alcando
o objetivo de eliminao do dficit mais de 70% das 6.599 em-presas
estatais de mdio e grande portes s quais o governo dera
ateno em busca desse objetivo.

5. Estabelecimento do Sistema de Mercado


Oestabelecimento do sistema de mercado, visando aber-tura
e competio, era visto como parte componente do
mercado socialista. A teoria do estabelecimento desse sistema
inclui os seguintes aspectos: os bens e fatores de produo fo-ram
reconhecidos como commodities, que mantm o preo; a
prtica de fixar preos pelo governo foi abolida, passando eles a
serem determinados pelo mercado; e a maioria das commodities
envolvia o mercado e foi separada do planejamento de distri-buio
e preos. De modo a aperfeioar o sistema de mercado,
foram favorecidos tambm os mercados de capitais, de traba-lho,
de imveis e cambial.
Atualmente, alm de produtos ligados indstria blica,
das commodities civis basicamente envolvidas no mercado, da li-berdade
de movimento para trabalhadores tanto urbanos como
rurais, as grandes cidades receberam mais de 10 milhes de tra-balhadores
vindos de reas rurais e tm condies de oferecer
empregos para eles. Os graduados do 1 o e 2 o graus buscaram po-sies
de emprego por conta prpria e tanto empregador como
empregado escolheram um ao outro. O mercado de imveis se
desenvolveu rapidamente, juntamente com o aumento da venda
de moradias nas reas urbanas por todo o pas, desde os anos 90.
Em termos de mercado cambial, o mercado interbancos nacio-nal
foi estabelecido em 1994, com a taxa cambial do RMB pas-sando
a ser decidida pela oferta e demanda do mercado. Quanto
instalao do mercado de capitais, com a abertura das duas
bolsas de valores em Shanhai e Shenzen no comeo dos anos 90
e com o ingresso de 1.000 companhias em ambas as bolsas, os
habitantes chineses puderam fazer negcios usando tanto a mo-eda
chinesa como a estrangeira nos mercados.

6. Reestruturao do Sistema de Macrogesto


A teoria de reestruturao do sistema de macrogesto ad-voga
que a funo da administrao econmica deve ser trans-ferida
da ordem administrativa para a administrao indireta,
como demonstra, principalmente, o ajuste econmico. Tanto a
"mo invisvel" do mecanismo de mercado quanto a "mo vis-vel"
do macrocontrole do governo devem ser postas em cena,
de modo a aperfeioar o sistema, adaptando-o economia de
mercado.
Em termos prticos, os indicadores de planejamento fo-ram
transferidos da posio de comando para a referencial,
pela qual o Estado prossegue com a meta econmica atravs da
aplicao de diferentes ferramentas econmicas. Essas ferra-mentas
incluem os meios de poltica fiscal, tais como despesa,
taxao, subsdios e transferncia de pagamento, e o controle
da poltica monetria, como o ndice de fundos preparatrio
para depsitos, o ndice de redesconto e a performance do mer-cado
pblico. Assim, os esforos no sentido de criar um siste-ma
de controle da economia promoveram o progresso do
sistema de planejamento fiscal e financeiro.

7. Abertura ao Exterior
inevitvel a escolha da abertura ao exterior para realizar a
modernizao econmica chinesa. Apenas usando os recursos
e o mercado estrangeiros em grande escala seria possvel acele-rar
a construo e o desenvolvimento do pas. A teoria de aber-tura
ao exterior um importante componente do pensamento
de Deng Xiaoping.
O valor bruto do comrcio chins com o exterior aumen-tou
de 20,6 bilhes de dlares em 1978 para 470 bilhes de
dlares em 2000; o valor das exportaes passou de 9,8 bilhes
de dlares para 140 bilhes de dlares; e a entrada do FDI tota-lizou
346 bilhes no perodo 1979-2000.
Em torno de 30 companhias chinesas foram listadas na
Bolsa de Valores de Hong Kong para levantar fundos, e algu-mas
empresas haviam ingressado na Bolsa de Valores de Nova
Yor k.
Outras empresas chinesas tambm comearam a investir
fora do pas. O valor do fluxo de sada dessas empresas foi pr-ximo
de 7 bilhes de dlares no final de 1999, de acordo com
estatsticas oficiais preliminares. H trs tipos de fluxos de in-vestimentos:
o primeiro envolve comrcio ou comrcio de pro-cessamento;
o segundo persegue a explorao de recursos; e o
terceiro objetiva a cooperao tcnica.

Agenda de Reforma Vindoura


A reestruturao econmica chinesa precisa se aprofundar
no caminho. O sistema econmico de mercado socialista no
foi completamente estabelecido e o sistema de macrocontrole
para adaptao ao sistema de mercado ainda precisa ser aperfei-oado,
passo a passo. Em particular, para a China se tornar
membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ne-cessrio
que vrios aspectos, como o sistema econmico, a pr-tica
administrativa, o sistema legal e de regulamentao, dem
prosseguimento a uma reestruturao maior, de modo a se
conformar demanda da cooperao mltipla internacional
na economia e na tecnologia.

A China um grande pas, mas tem um padro baixo de


recursos naturais per capita, havendo um grande abismo entre
as reas urbanas e rurais e entre as diferentes regies. Alm dis-so,
h uma populao pobre de 40 milhes, em particular na
regio oeste. A soluo de tais problemas depende no apenas
da manuteno da estabilidade social e do crescimento econ-mico
sustentado, mas tambm da continuidade das reformas.
Nas reas urbanas, vrios esforos devem ser feitos, como o
estabelecimento de um sistema de seguro social, que precisa se
conformar realidade chinesa, dos sistemas de sade, de mora-dia
e de previdncia, juntamente com uma reestruturao mais
ampla das empresas estatais.
Nas reas rurais, necessrio prosseguir e acelerar a in-dustrializao
de produtos agrcolas e aumentar a renda dos
agricultores. A atividade de construo nas pequenas cidades
acelerar o desenvolvimento das indstrias secundria e ter-ciria,
disso tambm resultando a melhoria do padro de ur-banizao
da China, estimulando assim, definitivamente, a
demanda interna e promovendo o crescimento econmico.
A China deve resolver o problema do grande abismo entre
as regies leste e oeste do pas, iniciando uma estratgia de
desenvolvimento para a regio oeste e, ao mesmo tempo, pro-movendo
sua reestruturao econmica e a abertura para o ex-terior,
de modo a facilitar o alcance do objetivo de uma
melhora do nvel econmico chins como um todo.